SflIDA Nro.: 13().

~5 Fecha: 06-10-2017
JUAN F'AaO BOCAf\:EJO :SEC. MOVILl
SECF,T Af\:IAS
AVENIDACPilE 13 NO. 37-35
BOGOTAD.C. (BOGOTA)
PROCURADURIA
GENERAL DE LA DelON
Bogot, D. C., Radicado No. E-2017.589495
Favor citar este nmero para cualquier
informacin

Doctor
Juan Pablo Bocarejo
Secretario Distrital de Movilidad (SDM)
AC 13 No. 37 - 35
semforosjntel igentes@movilidadbogota.gov.co
Bogot D. C.

Referencia: Observaciones en ejercicio de la funcin de vigilancia preventiva del proceso

de contratacin de Licitacin Pblica No. SDM-LP-030-2017.

Respetado Secretario,

La Procuradura General de la Nacin viene adelantando acciones de vigilancia preventiva

al proceso de seleccin, mediante licitacin pblica, para el suministro, instalacin,
implementacin, operacin y mantenimiento del sistema de semforos inteligente (SSI)
para la ciudad de Bogot D. C.

Como resultado de esta labor, este organismo de control encontr una serie de posibles
inconsistencias y anomalas en el proceso de Licitacin Pblica No. SDM-LP-030-2017, las
cuales fueron puestas de presente a la Secretara Distrital de Movilidad (SDM) y la
Empresa de Telecomunicaciones de Bogot S. A. (ETB), como consta en el acta de reunin
del 20 de septiembre de 2017.

Sea lo primero sealar que, finalizando el ao 2016, la Secretara Distrital de Movilidad

(SDM) adelant el Concurso de Mritos No. SDM-CMA-050-2016, cuyo objeto consisti en
realizar la consultora especializada para la elaboracin de estudios y estructuracin
tcnica, financiera y legal del proyecto de implementacin del sistema de semforos
inteligente (SSI) para la ciudad de Bogot D.C. El valor ejecutado fue de $5.499.000.000
moneda corriente, adjudicado mediante Contrato de Consultora No. 2016-1267.

Este despacho no ha recibido a la fecha el informe final de la consultora ni sus soportes,

pese a reiteradas solicitudes.

Para el ao 2017, la SDM ha afirmado verbalmente a este despacho que se modific el

Convenio Interadministrativo Marco de Cooperacin No. 1029 de 2010, del cual hacen
parte, adems de esta entidad, la Empresa de Telecomunicaciones de Bogot S. A. (ETB)
Y la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Esta modificacin se supone que
estableci que la ETB suministrar el servicio de comunicaciones requerido por el SSI y los

Procuraduria DeiE,gac para la Preventiva de ia Funcin Pblica

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 PROCURADURIA
GENERAL DE LADeJON
futuros Sistemas Inteligentes de Transportes (SIT); por su parte, que la SDM se "ocupara"
de desarrollar e implementar el SS!.

Este despacho no ha recibido a la fecha el documento del convenio y sus modificaciones, ni

aquellos que soportan las decisiones de las partes, pese a reiteradas solicitudes.

Teniendo en cuenta lo anterior, esta Procuradura Delegada insiste en sus inquietudes

respecto a la sostenida opacidad y calidad en la estructuracin de este proceso licitatorio,
las cuales se soportan en las siguientes observaciones y consideraciones:

1. El proceso contina desatendiendo observaciones de tipo tcnico en materia de

seguridad vial. Al respecto, la Agencia Nacional de Seguridad Vial afirm en su
oficio No. 01481 del 19 de septiembre de 2017: "( ... ) La lectura del proyecto SSI
que la Ciudad de Bogot se encuentra implementando no permite identificar de
manera clara y precisa los elementos tcnicos que en materia de seguridad vial
pueden ser validables como muestra de una poltica de inversin clara en
beneficio de la prevencin de siniestros viales para el actor bici usuario, quien
como ya se mencion aporta un gran volumen de viajes y vctimas al ecosistema
de movilidad distrital (... )".

2. En relacin con los controladores de semforos actualmente existentes y

operativos, en los borradores de estudios previos y en el proyecto del pliego de
condiciones se estableci el sistema de retoma como un factor de calidad,
asignndole puntaje. En el pliego de condiciones, se elimina la retoma como factor
de calidad y se traslada a una obligacin contractual. Luego, en la Adenda N 1, se
elimina la retoma. Finalmente, en la Adenda W 2 se introduce la opcin para los
oferentes de escoger entre escenarios de reutilizacin de los controladores, los
cuales son de tecnologa propietaria.

Esta serie de cambios sustanciales reflejaran: (1) faltas al principio de planeacin;

(2) improvisacin en el clculo econmico de los controladores dentro del proceso,
los cuales oscilan entre mtodos de retoma o reutilizacin; (3) probables
favorecimientos de oferentes en los escenarios de reutilizacin; (4) alto riesgo para
la salvaguarda del patrimonio pblico invertido en estos controladores.

3. La SDM ha manifestado que este proceso posee la condicin de tener un objeto

complejo y ser atpico, o que no tendra asidero jurdico claro en un solo rgimen
de contratacin. Para este organismo de control este proceso es, por el contrario,
tpico y est plenamente sujeto a la ley de contratacin estatal.

4. Esta Procuradura Delegada solicit el pasado 20 de septiembre de 2017 en

reunin con las partes, con el objetivo de verificar el cumplimiento del principio de

Procuradura Delegada para Vigilancia Preventiva de la FunCin PlJbica

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 PROCURADURIA
GENERAL DE.LA RAelOH
transparencia y seleccin objetiva, copias de las hojas de vida de las personas que
conforman los equipos para la realizacin de los estudios de estructuracin
tcnica, financiera y legal del proyecto, as como de los asesores o evaluadores
que participaran durante la etapa precontractual de esta convocatoria pblica.

A la fecha, no se ha recibido esta informacin.

5. No se encuentran debidamente actualizadas y proyectadas, como corresponde a

un proyecto de renovacin tecnolgica, las especificaciones tcnicas para el
mantenimiento y construccin de obras civiles y dems elementos para
semaforizacin de intersecciones (Adenda W 2 y el Anexo tcnico 1F-A3), las
cuales datan de 2011.

6. En trminos generales, se considera en el marco de esta accin de vigilancia

preventiva que la Adenda N 2 Y en los anexos publicados en el SECOP I del 29
de septiembre de 2017, se introduce un replanteamiento general del componente
tcnico respecto al proceso licitatorio inicialmente propuesto en estudios previos, el
proyecto de pliego de condiciones e incluso respecto a la versin inicial del pliego
de condiciones definitivo.

A manera de ejemplo, se modifica el tem 2 del numeral 6.1 "DISEO E

IMPLEMENTACiN DEL SISTEMA DE SEMFOROS INTELIGENTE" del Anexo
W 1 Tcnico del pliego de condiciones definitivo.

Para concluir, en el contexto de las disposiciones contractuales, pongo a su consideracin,

dentro de su autonoma, independencia y responsabilidad, la alternativa de revocar el acto
de apertura de la Licitacin Pblica No. SDM-LP-030-2017, de manera oportuna y en todo
caso antes de la recepcin de las propuestas de los posibles oferentes, prevista para el
prximo 17 de octubre de 2017, de conformidad con el artculo 93 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA).1

Lo anterior, en ejercicio de la funcin preventiva y conforme a las facultades asignadas por

el artculo 24 numerales 1 y 2 del Decreto Ley No. 262 de 2000, el artculo 18 de la
Resolucin No. 17 de 2000, la Resolucin 456 de 2010 Y la Resolucin 132 de 2014, en
aras de proteger el ordenamiento jurdico y el patrimonio pblico, recordando que este
organismo de control no coadministra, no avala ni interfiere en las decisiones de la
administracin, impregnadas de la presuncin de buena fe contemplada en el artculo 83
superior.

1 Artculo 93. Causales de revocacin. Los actos administrativos debern ser revocados por las mismas autoridades que los
hayan expedido o por sus inmediatos superiores jerrquicos o funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de
los siguientes casos: 1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Politica o a la ley. 2. Cuando no estn
conformes con el inters pblico o social, o atenten contra l. 3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una
persona.
F'rocuraGuria Deiegada para ia Vigilancia Preventiva de la Funcin Pllblca
Cla 5 No.15.80. Piso 17. F'BX 58787~)O Ext 11728 .....'!1727 Fax! 1798
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PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION

Finalmente esta Delegada le solicita a usted responder la presente comunicacin, ya que

se trata de un deber de los servidores pblicos y hace parte del amparo Constitucional,
asimismo, deber quedar constancia de este oficio y su contestacin en el Portal de
Contratacin SECOP 1, en garanta de la publicidad de la informacin y la transparencia de
la Licitacin Pblica No. SDM-LP-030-2017, atendiendo el derecho fundamental de los
ciudadanos a obtener informacin sobre los aspectos de carcter general del proceso
contractual y cuyo incumplimiento podra situar a los funcionarios encargados en el mbito
del derecho disciplinario, conforme a lo previsto en los numerales 7 y 8 del artculo 35 de la
Ley 734 de 2002.

Atentamente,

.~L- ..r~
Proyect: GADJIJC'7tflO~-
06-10-17

Procuradura PfF2 la Vlgilanc:ia Preventiva de la Funcin Pblica

Cm 5 No. 15-80. Piso 17 PBX 5878750 Ext:11728 .....117:27. Fax: 1"1798
Ema!:
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