SEGURIDAD SOCIAL

Prof. Enzo Botto M

Abogado
EVALUACIONES
2 EVALUACIONES:
- 1 PRUEBA ESCRITA 60% Slo se podr rendir 1
- 1 PRUEBA ORAL prueba recuperativa.

EXAMEN 40%

- Nota presentacin examen 3.5

- Nota aprobacin examen 4.0
- Eximicin examen 6.0

- ASISTENCIA 70%

OBJETIVO DEL CURSO

La ctedra busca entregar y desarrollar en los alumnos los conocimientos y
competencias que le permitan conocer, comprender e identificar los principios y
objetivos en que se sustenta el Sistema Chileno de Seguridad Social, las distintas
prestaciones que otorga y las distintas orientaciones de poltica legislativa que se
pueden reconocer en la actualidad.
UNIDADES
La Seguridad Social en general
Principios, fines y ramas de la Seguridad Social
Sistema Chileno de Seguridad Social
El Rgimen Previsional Chileno

SEGURIDAD SOCIAL
SEGURIDAD SOCIAL (C.P.R)
Constitucin Poltica de la Republica
Art. 19. La Constitucin asegura a todas las personas:
18.El derecho a la seguridad social.
Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado.
La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al
goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de
instituciones pblicas o privadas. La ley podr establecer cotizaciones obligatorias.
El Estado supervigilar el adecuado ejercicio de la seguridad social;
SEGURIDAD SOCIAL (C.P.R)
Artculo 1.- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se
organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para
cumplir sus propios fines especficos.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes
de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material
 posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin
establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la
poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la
integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de
las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
SEGURIDAD SOCIAL (C.P.R)

Artculo 5.- La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se

realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin,
por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni
individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.

El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos

esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del
Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes.
SEGURIDAD SOCIAL (C.P.R)
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo
privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre.
Hombres y mujeres son iguales ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias;
SEGURIDAD SOCIAL (C.P.R)
9.- El derecho a la proteccin de la salud.
El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin,
proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo.
Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control de las acciones
relacionadas con la salud.
Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud,
sea que se presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la forma y
condiciones que determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias.
Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee
acogerse, sea ste estatal o privado;
SEGURIDAD SOCIAL (C.P.R)
16.- La libertad de trabajo y su proteccin.
Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo
con una justa retribucin.

Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad

personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites
de edad para determinados casos.
SEGURIDAD SOCIAL (C.P.R)
Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:

11.- Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a

las leyes
SEGURIDAD SOCIAL (C.P.R)
 Artculo 63.- Slo son materias de ley:

4) Las materias bsicas relativas al rgimen jurdico laboral, sindical, previsional y de

seguridad social;
SEGURIDAD SOCIAL (C.P.R)
Artculo 65.- Las leyes pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el
Senado, por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de
cualquiera de sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por ms de diez
diputados ni por ms de cinco senadores.
Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para:

4.- Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones,

pensiones, montepos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, prstamos
o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepo, en
su caso, de la Administracin Pblica y dems organismos y entidades
anteriormente sealados, como asimismo fijar las remuneraciones mnimas de los
trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y
dems beneficios econmicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos;
todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros siguientes;
SEGURIDAD SOCIAL
ACUERDOS INTERNACIONALES

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

ART. 9: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona
a la seguridad social, incluso al seguro social.

CONCEPTO
Un conjunto de programas existentes que tienen por objeto proteger el ingreso de los
trabajadores frente al desempleo, a las enfermedades, a los accidentes, a la
incapacidad laboral durante la vejez; y a sus dependientes frente a la invalidez o
muerte del jefe de hogar, y finalmente, a mejorar los niveles de consumo de los
menores y mayores en situacin de pobreza e indigencia
CONCEPTO
El trmino aparece por primera vez en un documento denominado the pillar of social
security act 1935.
Este documento tuvo un sentido restringido, por cuanto trat slo de una referencia
al seguro de cesanta y de vejez para el personal asalariado de la industria y del
comercio.
Este documento es de William Beveridge quien ES EL PADRE DE LA MODERNA
SEGURIDAD SOCIAL, porque es el primero que emplea este concepto en relacin a
cumplir contingencias sociales.
CONCEPTO
Esta seguridad social procede de la necesidad del ser humano de vivir en forma digna
y se trata de
cualquier persona, sin distingo, slo por el hecho de serlo.

Por qu debe existir la Seguridad Social?

 Porque hay contingencias sociales que deben ser protegidas y que a la larga se
transforman en estados de necesidad que el hombre por su cuenta y riesgo no
puede suplir.
CONCEPTO
Existen dos corrientes que definen la Seguridad Social:

1.- Sentido Amplio: Es una sistemtica que tiene por objeto eliminar todas las causas
de inseguridad social, para proporcionar a los individuos los medios necesarios a
fin de que ellos puedan lograr el bienestar social.

CONCEPTO
Se involucran todas las polticas sociales del Estado, a fin de eliminar los riesgos. El
concepto amplio incluye todas esas polticas, como los seguros sociales, asistencia
social o seguridad social no contributivo, los sistemas de prestaciones familiares,
adems de todas las polticas habitacionales, educacionales, laborales, de
redistribucin del ingreso, de capacitacin y de reconversin. En definitiva, toda
poltica social desarrollada por el Estado.

CONCEPTO
Criticas:

a) Imposible de cumplir, siempre faltaran recursos.

b) Confunde la Seguridad Social con el rol social del Estado

CONCEPTO
2.- Sentido Restringido: Sistema que tendra por objeto analizar las contingencias
sociales que pueden producirse, los estados de necesidad que se generan como
consecuencia de las contingencias sociales, y de que manera puede darse cobertura
a los estados de necesidad, sea en forma preventiva, curativa o rehabilitadora.
CONCEPTO
Contiene 3 elementos fundamentales:

1.- CONTINGENCIA SOCIAL

2.- ESTADO DE NECESIDAD

3.- COBERTURA
CONCEPTO
CONTINGENCIA SOCIAL: Son acontecimientos que producen detrimento
patrimonial en una persona, que debe ser reparado. (Ej. Cesanta, Enfermedad
Comn, Enfermedad Profesional, Accidente del trabajo, etc.)
En Chile se respeta el Convenio 102 OIT, cubrindose la enfermedad, invalidez, vejez,
muerte, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, maternidad, cesanta
y las cargas familiares.

CONCEPTO
ESTADO DE NECESIDAD: Situacin especfica causada por la contingencia social,
que provoca una falta de ingreso, como consecuencia de una perdida en la
 capacidad de ganancia o la disminucin del ingreso disponible por la compra de
insumos, o por el aumento de las cargas familiares

CONCEPTO
COBERTURA: Es el sistema de prestaciones que se otorgan para cubrir los estados
de necesidad. Pueden ser de diversas categoras, distinguindose si consisten en
dinero, en especie o en un servicio. Las prestaciones deben cumplir con la triple
funcin de la seguridad Social moderna, esto es, ser preventivas, curativa y
reparadora.

CONCEPTO
CONTINGENCIA SOCIAL

ESTADO DE NECESIDAD

COBERTURA
CONCEPTO
En Chile hay un sistema preventivo. Como ejemplo podemos citar el Art. 8 de la Ley N
18.469.

REGULA EL EJERCICIO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA PROTECCIN DE LA

SALUD Y CREA UN REGIMEN DE PRESTACIONES DE SALUD

Polticas de salud pertenecen a la esfera de la Seguridad Social.

CONCEPTO
- Anuncios insertos en medios de comunicacin
- Sistema de control de alimentos que desarrolla el SESMA, principalmente a travs
de la fiscalizacin de lugares en que se expenden alimentos
- La Ley de Accidentes del trabajo y Enfermedades Profesionales, que establece que
deben existir en todas las empresas Comits de Higiene y Seguridad Industrial.

PRINCIPIOS
1.- UNIVERSALIDAD
2.- INTEGRIDAD, INTEGRALIDAD o SUFICIENCIA
3.- UNIDAD O UNIFORMIDAD
4.- SOLIDARIDAD
5.- SUBSIDARIEDAD
PRINCIPIO UNIVERSALIDAD
 1.- SUBJETIVA: Pretende que la Seguridad Social cubra a todos los individuos,
cualquiera sea su calidad; sean dependientes o independientes; incluso cotizantes
y no cotizantes.

Se fundamenta en la Declaracin Universal de DD.HH (1948), en el Pacto de Derechos

Econmicos Sociales y Culturales de 1966, y otros instrumentos internacionales.

C.P.R: art. 19 N 18
PRINCIPIO UNIVERSALIDAD
2.- OBJETIVA: El Sistema debe cubrir todas las contingencias sociales, hacer frente
a todos los estados de necesidad que se generen. Respecto de los dependientes
se cubre en gran parte con la universalidad objetiva (cobertura sealada por
convenio 102 OIT). El problema es respecto de los independientes, cubierto
principalmente por prestaciones de salud u otras de carcter voluntario. La
L.18469 as lo seala. Desde el D.L 3500 los trabajadores independientes que se
afilian al nuevo sistema de pensiones gozarn de todas las pensiones y subsidios,
de todo beneficio del sistema, con la excepcin del sistema de prestaciones
familiares. Con ello la universalidad se ampli en gran medida.

INTEGRIDAD, INTEGRALIDAD SUFICIENCIA

Principio de la Integridad, Integralidad o Suficiencia. La prestacin otorgada
necesariamente debe bastar o ser suficiente para cubrir la contingencia sufrida,
en todas sus faces preventiva, curativa y reparadora).
Por ejemplo, en maternidad. La Seguridad Social cumple con integridad o suficiencia:
1.- La mujer se ve protegida durante todo el periodo del embarazo, y despus de
nacido el hijo, a travs de prestaciones otorgadas por el Estado, principalmente
de control, o en relacin con el parto
2.- La mujer tambin es protegida a travs de prestaciones en dinero, el pre y post
natal, financiado por el Estado, y las prestaciones en caso de enfermedad grave
del hijo menor de un ao.

PRINCIPIO DE UNIDAD O UNIFORMIDAD

Todo sujeto inmerso en la Seguridad social debe tener derecho a las mismas
prestaciones en cuanto cumpla con los mismos requisitos.
Hay una Teora de la Conjunta Consideracin de las Contingencias. Se basa
en que ante contingencias, cumplindose los mismos requisitos, debe darse la
misma prestacin. Cuando se produce una contingencia social no se analizan los
hechos causantes, si no el estado de necesidad producido. No se toman en cuenta
los hechos que provocaron el estado de necesidad, si no solo el resultado que se
caus.

Accidentes del trabajo, se aplica??

Sistema de Pensiones.
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
Se basa en la idea de responsabilidad respecto a los semejantes.

Sectorial o Grupal, donde encontramos al antiguo Sistema de Pensiones Chileno,

que estaba conformado por Cajas. Se caracterizaban por:

No interesan los aportes personales, lo que se recibir como contraprestacin ser

aquello que establezca la ley. No hay incentivo para cotizar ms, incluso se creaba
 un pernicioso desincentivo a la cotizacin (los trabajadores por pocas dejaban
de cotizar, creando lagunas).
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
El Sistema Nacional, por el contrario, tiene otras caractersticas:

Es un Sistema Uniforme, otorga las mismas prestaciones a todos. No hay

discriminacin, no se tiene en cuenta las actividades desarrolladas.

Es de carcter distributivo, se da los afiliados lo que requieran de acuerdo con el

estado de necesidad que sufran.
PRINCIPIO DE SUBSIDARIEDAD

Se discute si es un principio de la Seguridad Social. Quienes niegan tal calidad

fundamentan su opinin en la distincin entre accin social y subsidiaridad.

El Estado debe dejar margen de accin a los particulares para que hagan lo necesario
y cubran por su cuenta los estados de necesidad que se generen. La actuacin del
Estado no se realizara en forma simultnea a la accin de los particulares, si no
que en forma subsidiaria, protegiendo a los ms dbiles.
FUENTES

Fuentes Estatales, nacionales o internacionales.

Negociacin colectiva, Seguridad Social complementaria a la establecida.

FUENTES
Fuentes Estatales.
A1. Constitucin. El Art. 19 n18 contiene el derecho a la seguridad social.
Principio de la Subsidiaridad, puede el sistema ser administrado por entes
pblicos o privados, asegurando el Estado cierta uniformidad, participando a
travs de la fiscalizacin y la orientacin.
A2. Leyes. Fuente central ms importante. Entra las ms relevantes podemos
mencionar el D.L 3500, que establece el Nuevo Sistema de pensiones de Vejez,
Invalidez y Supervivencia; el D.L 3501, establece el sistema de Cotizaciones
Previsionales; L.16.744, regula accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales; L.18.469, Ley de Salud, regula el precepto constitucional en
materia de salud; la L.18.933, de Instituciones de Salud Previsional; D.F.L 44,
sobre subsidios por Incapacidad Laboral; el D.F.L 150, establece un Sistema
nico de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesanta.
FUENTES
A3. Acuerdos Internacionales. Bilaterales, multilaterales. El ms importante es
el convenio 102 OIT, que establece cuales son las contingencias sociales que deben
cubrirse. En cuanto a convenios bilaterales, Chile ha suscrito en materia de
Seguridad Social convenios con Suiza, Espaa, Alemania, E.U.A, Canad. Tienen
gran trascendencia por la armonizacin necesaria de las materias laborales y
provisionales en la integracin econmica (soluciona problemas como la movilidad
de la mano de obra, corrientes de capital, cotizacin).
A4. Jurisprudencia. Solo afecta a las personas en relacin con las cuales se ha
dictado la resolucin, sea administrativa o judicial.

Art. 19 n 18, C.Pol. La Constitucin asegura a todas las personas:
18.El derecho a la seguridad social.
Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado.
La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes
al goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de
instituciones pblicas o privadas. La ley podr establecer cotizaciones obligatorias.
El Estado supervigilar el adecuado ejercicio de la seguridad social;

FUENTES
rganos Administrativos del Sistema. Son entes productores de normas
jurdicas, estn dotados de potestades reglamentarias, delegadas o autnomas. El
Ministerio del Trabajo puede delegar sus facultades a las superintendencias
respectivas, pudiendo estas dictar reglamentos, instructivos, etc. Deben ser
cumplidas por afiliados y dems organismos del Sistema.
C. Proceso de Negociacin Colectiva. Genera una seguridad social
complementaria.

Incumbe con el incumplimiento de las obligaciones laborales, pago de seguros de

cesanta, de la accin o regulacin del derecho de proteccin a la salud

Que es la seguridad social? Es un derecho ya que se encuentra en la constitucin,

dependiendo la perspectiva vamos a tener una visin distinta.

La seguridad social esta vinculada al der de trabajo en el siglo 19 muchos trabajadores

perdan la vida luchando por sus derechos

Se define como un conjunto de programas.

Art 19 n 18 de la const.

Salud, vivienda, educacin, alimentacin

El estado tiene programas de gob para satisfacer estos temas, hogares transitorios,
subsidios de arriendo, subsidios para comprar viviendas.

Salud, la libertad de elecccion, fonasa, cesfam

Educacin,

Alimentacin, junji, junaef

Este art no es una norma que se coloco por si, tiene relacion con la OIT, en su
oportunidad se considero que la seguridad social puede ser considerado coo un derecho
humano.

La OIT considera que nosotros somos individuos y estamos expuestos a los riesgos como
el desempleo, la vejez, la maternidad, accidentes laborales y la invalidez, son
contingencia sociales.
Cualquier persona que sufra algunas de estas contingencias el estado debe informar, el
individuo edbiera saber que si se queda sin trabajo hay un seguro de cesantia, en cuanto
a la vejez existen las afp aqu existen dos opciones, maternidad pre y post natal,
accidentes laborales asociacin chilena de seguridad, invalidez bonos de invalidez por
parte del estado.

Por qye dh para la oit porque debemos saber de estos temas a travs del estado de sus
instituciones de seguridad social? Vejez atrves de la superintendencia de pensiones, IPS
seguros de accidentes de trabajo, AFC,

En estos los estados se esta deacuerdo con que se proteja al trabajador,

Siglo 19 parte la cuestin social, siglo 20 se constituyen los seguros sociales.

La ss es tratar que todos tengamos condiciones minimas de subsistencia y que el estado

asegure que el dia de maana tengamos estas condicione s

Afp, cuenta de ahorro, la afo lo administra lo invierte vs reparto solidario no hay cuenta
indicidual, hay un fondo comn los nuevos que van entrando van aportando (dipreca,
caprena)

Ppio universal: La lgica tratar de evitar o eliminar las contingencias sociales, las criticas
es que son imposible de cumplir

Particular las cs van a ocurrir ah viene la labor del estado de proporcionar las condiciones
para satisfacer las necesidades. Omil

9 de mayo de 2017

Art 19 n 18