Cap 17

captulo
17
Programas de Transferncia
de Renda no Brasil:
impactos sobre a desigualdade*
Fbio Veras Soares**
Sergei Suarez Dillon Soares**
Marcelo Medeiros**
Rafael Guerreiro Osrio**
1 INTRODUO
Conforme indica claramente a nota tcnica Ipea (2006), intitulada
Sobre a recente queda da desigualdade de renda no Brasil e reeditada neste li-
vro (ver p. 15, Nota Tcnica, do vol. 1), a erradicao da pobreza e a
reduo substancial dos nveis de desigualdade no Brasil so metas
dificilmente alcanveis, em um prazo razovel, sem que se recorra
a mecanismos diretos de redistribuio. Os programas de transfern-
cia de renda de natureza no contributiva so exemplos claros da ado-
o desse tipo de mecanismo. Existentes j h vrias dcadas, tais pro-
* Os autores agradecem os comentrios de Danilo gramas passaram por inovaes e por uma grande expanso a partir
Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Coelho, de Gabriel Ulyssea, de Glucia Macedo,
de Ricardo Paes de Barros, de Francesca Bastagli, do fim da dcada de 1990. Todavia, em razo da insuficincia de dados
de Terry Mckinley, de Dag Ehrenpreis e de Eduardo at recentemente no havia anlises indicando em que medida essas
Zepeda; bem como os inestimveis esclarecimentos
prestados por Vandeli Guerra do Instituto Brasileiro transferncias auxiliavam a reduzir a desigualdade e a pobreza.
de Geografia e Estatstica (IBGE).
A publicao dos dados suplementares da Pesquisa Nacional por
** Os autores, Fbio Veras Soares: tcnico do
Ipea no Centro Internacional de Pobreza Amostra de Domiclios de 2004 (Pnad 2004) mudou esse quadro ao
(IPC/Pnud/Ipea); Sergei Suarez Dillon Soares: fornecer informaes sobre a incidncia dos programas de transfern-
tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de
Estudos Sociais (Disoc) do Ipea; cia de renda. Assim, o objetivo deste trabalho analisar os efeitos dis-
Marcelo Medeiros: coordenador do Ipea no tributivos de tais programas por meio do uso desses novos dados. Para
International Poverty Centre, Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento
tanto, deve-se: (i) avaliar a qualidade da informao da Pnad vis--vis os
(IPC/Pnud); e Rafael Guerreiro Osrio: tcnico do Registros Administrativos (RA) dos programas; e (ii) desenvolver uma
Centro Internacional de Pobreza (IPC/Pnud/Ipea),
assumem qualquer erro e/ou omisso constante
metodologia para separar os componentes da renda que podem ser
neste artigo como de sua inteira responsabilidade. identificados como transferncias de renda. H vrios motivos para
87
realizar-se uma anlise desse tipo, dentre os quais se destaca o fato de
ela permitir apontar os ajustes necessrios no desenho e na implemen-
tao desses programas, bem como planejar sua expanso.
Em 2004, a Pnad coletou pela primeira vez, por meio de um ques-
tionrio suplementar, informaes acerca da participao de progra-
mas de transferncias de renda do governo federal, tais como
o Auxlio-Gs, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), o Bolsa
Alimentao, o Bolsa Escola, o Bolsa Famlia, o Carto-Alimentao
do Programa Fome Zero, o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (Peti), e outros programas sociais de transferncia de rendi-
mentos. Com menor grau de detalhe, a Pnad captou tambm a parti-
cipao de programas de iniciativa estadual e municipal. Foram identi-
ficados os domiclios nos quais havia pessoas beneficiadas e, em relao
a alguns programas, investigou-se a quantidade de beneficirios.
No entanto, o questionrio usado pela Pnad no possibilitava
a identificao dos beneficirios dos programas nos domiclios, e tam-
pouco fazia a distino entre rendas recebidas dos programas e rendi-
mentos de aplicaes financeiras, que foram agrupadas sob a denomi-
nao comum de outros rendimentos. Isso dificultou a realizao de
estudos sobre a incidncia desses programas, mas no a impossibilitou,
pois foi possvel contornar de forma satisfatria esse empecilho por
meio do desenvolvimento de uma metodologia para a desagregao
dos outros rendimentos.
A partir da aplicao dessa metodologia foram avaliados os graus
de focalizao dos programas e seus efeitos sobre a desigualdade e a
pobreza. Os resultados indicam que, embora ainda haja margem para
ajustes em seu desenho e em sua implementao, todos os programas
priorizam a populao de renda mais baixa. As famlias mais pobres
recebem a maior parte dos recursos das transferncias, e a quantidade
de famlias beneficirias nos estratos mais ricos da populao despre-
zvel. Os programas tambm tm um impacto visvel sobre a pobreza
(reduo da proporo de pobres), alm de terem sido responsveis
por uma frao importante da queda da desigualdade de renda, no
Brasil, entre 1995 e 2004.
Em relao a exerccios realizados anteriormente, a presente meto-
dologia traz uma contribuio na medida em que no se baseia apenas
na informao de que um domiclio qualquer possui algum benefici-
rio de um ou mais programas, nem simplesmente utiliza toda a ren-
da declarada em outros rendimentos, sem se preocupar em separar
o componente da renda de cada programa, ou ao menos em separar
88 Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade

o BPC dos outros programas de transferncia de renda. Essa ltima
separao fundamental, por ser o BPC o programa cujo valor da
transferncia o mais alto (um salrio mnimo), alm de seus objetivos
e caractersticas institucionais o tornarem bastante diverso dos outros
programas, o que exige uma anlise parte.
Tambm se avaliaram os nveis de concentrao de todas as de-
mais fontes de renda levantadas pela Pnad. Ao se fazer isso, identifi-
cou-se uma alta concentrao dos rendimentos provenientes de alu-
guis e penses ou aposentadorias acima do piso previdencirio.
Tambm chamou a ateno a concentrao elevada dos rendimentos
de aplicaes financeiras, uma vez que elas tm, majoritariamente, ori-
gem na remunerao dos credores de ttulos pblicos e, portanto, po-
dem ser entendidas como uma forma de transferncia governamental
populao mais rica, de magnitude muito superior s transferncias
focalizadas nos pobres.1
A maior parte das investigaes preliminares divulgadas at o
presente tem destacado apenas a grande mudana verificada no com-
ponente outros rendimentos, tanto em relao ao volume de recur-
sos declarados nessa categoria de renda quanto em sua distribuio.
Soares (2006) e Hoffmann (2005) mostram que, de componente mais
concentrado em meados dos anos 1990, o componente outros rendi-
mentos passou a ser um dos menos concentrados em 2004, perdendo
apenas para as aposentadorias e penses vinculadas ao salrio mnimo.
Ferreira, Leite e Litchfield (2006) tambm apontam o aumento da par-
ticipao dos outros rendimentos na renda total, bem como a abrupta
reduo de sua contribuio para a desigualdade total. No entanto, no
separam a renda da previdncia entre os rendimentos do piso previ-
1
Tem-se cincia, aqui, de que os rendimentos
dencirio e os rendimentos maiores que o salrio mnimo. Tanto Soares

de juros no so uma simples transferncia de como Hoffmann mostram que o peso maior na reduo da desigualda-
renda do Estado para os detentores de ttulos. de se deveu reduo da desigualdade no mercado de trabalho, no qual
Trata-se da remunerao de um ativo em poder
de famlias e de firmas. Fatores como a situao o aumento em termos reais do salrio mnimo e a reduo da segmen-
macroeconmica do Pas e os objetivos da tao regional (em termos do tamanho de municpios e entre os setores
autoridade monetria so variveis-chave para
a determinao do seu peso na renda total das urbanos e rurais) parecem ter desempenhado um importante papel.
famlias. No entanto, deve-se chamar a ateno
para o fato de estar, entre os efeitos colaterais de De todo modo, acredita-se que o efeito das transferncias de ren-
uma poltica de juros altos, como a que se observa da da renda grosso modo estimadas, nos estudos citados, entre 25%
no Brasil j h algum tempo, a piora na distribuio
de renda. Esse fenmeno s no mais visvel e 30% da renda total deva mais bem analisado. Neste estudo, ser de-
em razo da brutal subdeclarao dessa fonte de sagregado o componente outros rendimentos, a fim de se oferecer
rendimentos na Pnad. opinio dos autores deste
texto que, como uma varivel determinada, dentro uma anlise mais apurada do papel de cada um de seus subcomponentes
de certos limites e parmetros, por uma ao os juros, o BPC e outros programas de transferncia de renda na queda da
discricionria da autoridade monetria, a poltica de
juros tambm tem um carter distributivo que deveria
desigualdade observada nos ltimos anos. Esse exerccio permitir me-
ser levado em conta em sua anlise. lhorar, tambm, a anlise da incidncia dos programas de transferncia
89
de renda separando o BPC dos outros programas. Alm disso, tal de-
sagregao permitir, no futuro, uma comparao entre o papel distri-
butivo e o grau de focalizao dos programas brasileiros de transfern-
cia de renda com os de programas similares na Amrica Latina.
Este texto composto de quatro sees discursivas, includa en-
tre elas esta introduo. Na segunda seo, apresenta-se a metodologia
que coteja os dados do suplemento da Pnad 2004 com os Registros
Administrativos de setembro de 2004, para identificar divergncias.
Na terceira seo, analisa-se o grau de focalizao (incidncia) dos pro-
gramas, e, para isso, realiza-se um teste de robustez da metodologia;
apresenta-se a decomposio do ndice de Gini para diferentes fontes
de renda em 1995 e em 2004, alm de analisar-se como cada fonte de
renda contribuiu, ou no, para a reduo da desigualdade. Na quarta
seo, expem-se as concluses. Contudo, antes de terminar esta in-
troduo apresenta-se uma breve descrio dos programas de transfe-
rncia de renda investigados pelo suplemento da Pnad 2004.
BPC: o Benefcio de Prestao Continuada uma transferncia
de renda sem condicionalidades e independente de contribuio prvia
para o regime de seguridade social para idosos com 65 anos ou mais,
e para pessoas com deficincia no aptas ao trabalho nem a uma vida
independente, os quais vivam em famlias (ver discusso sobre o con-
ceito de famlia na seo 3.1) cuja renda familiar per capita esteja abaixo
de do salrio mnimo (R$ 260,00 em 2004). Previsto na Constituio
Federal, o BPC comeou a ser implementado a partir de 1996. O valor
do benefcio igual a um salrio mnimo. No caso de deficientes,
mdicos peritos avaliam suas condies fsica e mental para uma vida
independente, bem como sua aptido, ou no, para o trabalho. Os be-
neficirios tanto os idosos como os deficientes so reavaliados a
cada dez anos para examinar-se se sua situao de extrema pobreza
mudou. O benefcio pode ser cancelado caso a situao da famlia no
seja mais de extrema pobreza.
Peti: o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil foi criado
em 1996. Ele consiste na transferncia de renda para famlias com
crianas na faixa de 7 a 15 anos, as quais trabalhem ou corram risco
de ter de trabalhar em atividades consideradas perigosas e prejudiciais
sade infantil, como, por exemplo, em carvoarias e em plantaes
de cana-de-acar ou de sisal. O programa tambm prev o repasse
de verbas para os municpios participantes, para que ampliem as ati-
vidades curriculares da escola com a Jornada Ampliada. Esse ltimo
componente visa a evitar que as crianas usem seu tempo livre para

trabalhar. Municpios com alta incidncia de trabalho infantil em ati-
vidades consideradas perigosas foram selecionados para comear o
programa. O valor do benefcio era de R$ 25,00, por criana, nas reas
rurais, e de R$ 40,00 nas reas urbanas. O programa condicional,
e as famlias dele participantes se comprometem a no permitir que
crianas menores de 16 anos trabalhem, assim como asseguram que os
menores tero, no mnimo, 75% de freqncia na escola.
Bolsa Famlia: criado em outubro de 2003, esse o principal
programa de transferncia de renda do governo federal, e adminis-
trado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS). Ele unificou outros programas de transferncia de renda con-
dicionados, como o Bolsa Escola e o Bolsa Alimentao, bem como
outros programas de transferncia de renda sem condicionalidades:
Auxlio-Gs e Carto-Alimentao do Fome Zero, os quais ainda esta-
vam funcionando em 2004. O Bolsa Famlia dirigido a famlias po-
bres com uma renda mensal per capita de R$ 100,00, registradas no
Cadastro nico. A seleo dos beneficirios descentralizada e imple-
mentada em mbito municipal (com uma dupla checagem em mbito
federal). Apesar de todo o acervo de informaes coletadas no Cadas-
tro nico, a nica relevante para a elegibilidade a renda mensal
per capita da famlia. Cada municpio tem uma cota baseada nas esti-
mativas do nmero de pobres da Pnad 2001 que deve ser preenchida.
Os benefcios variam de acordo com a renda familiar per capita e com
a composio do domiclio. Famlias com renda mensal per capita at
R$ 50,00 recebem uma transferncia de R$ 50,00, independentemente
de sua composio. Famlias com renda mensal per capita entre
R$ 50,00 e R$ 100,00 s so elegveis se tiverem crianas de at 15 anos,
e/ou uma mulher grvida. O benefcio de R$ 15,00 por criana, mas

pode ser acumulado at o mximo de R$ 45,00 (trs crianas). Famlias
em extrema pobreza (renda per capita at R$ 50,00) podem acumular o
benefcio, por criana, com a renda bsica de R$ 50,00. Portanto,
o mximo de benefcio que uma famlia pode receber R$ 95,00.2
As condicionalidades do programa englobam: 85% de freqncia, s
aulas, para as crianas em idade escolar; atualizao do carto de vaci-
nao para crianas at 6 anos; e visitas regulares ao posto de sade
tanto para grvidas, para o pr-natal, como para mes que estiverem
2
Em alguns casos, o benefcio pode ser superior amamentando. H ainda certas atividades estruturantes que objetivam
a R$ 95,00, desde que haja complementao por
parte do municpio ou do estado. Alm disso,
aumentar o acesso das famlias beneficirias aos servios pblicos,
se antes da unificao dos benefcios a famlia particularmente da populao adulta que no tem de obedecer s con-
recebia mais de R$ 95,00 com o acmulo
de diversos benefcios, o valor previamente
dicionalidades tradicionais do programa. Essas atividades abragem
recebido no seria alterado. preferncia na seleo para cursos de capacitao profissional (incluin-
91
do cursos de alfabetizao) e para programas de gerao de emprego
e renda. Alm disso, membros da famlia sem registro civil tero aces-
so a esses registros e a outros documentos de identificao.
Bolsa Escola: o Bolsa Escola federal foi criado em 2001, e tinha
como populao-alvo crianas na faixa de 6 a 15 anos, cuja famlia
tivesse uma renda per capita abaixo de R$ 90,00. O valor do benefcio
era de R$15,00 por criana, acumulvel at um mximo de R$ 45,00
(trs crianas). Em termos de condicionalidade, a famlia se compro-
meteria a assegurar no mnimo 85% de freqncia da criana s aulas.
Esse programa foi unificado com outros programas de transferncia
de renda sob o guarda-chuva do Bolsa Famlia em janeiro de 2004,
e era administrado e implementado pelo Ministrio da Educao.
Bolsa Alimentao: este programa foi criado em setembro de
2001, por iniciativa do Ministrio da Sade. Ele tinha como objeti-
vo combater a mortalidade infantil em famlias com renda per capita
mensal de salrio mnimo (R$ 130,00 em 2004). Assim como no
Bolsa Famlia, o valor do seu benefcio era de R$15,00 por criana na
faixa de 0 a 6 anos, ou mulher grvida, acumulvel at um mximo de
R$ 45,00 (trs crianas). Em termos de condicionalidade, a famlia se
comprometeria a atualizar o carto de vacinao de crianas at de 0 e
6 anos, assim como asseguraria as visitas regulares, ao posto de sade,
de grvidas, para o pr-natal, e de mes que estivessem amamentando.
Auxlio-Gs: este programa foi criado em dezembro de 2001,
como uma medida compensatria para o fim do subsdio ao gs de
cozinha. Assim como no Bolsa Escola, as famlias a serem por ele
beneficiadas deveriam ter uma renda familiar per capita de, no mximo,
R$ 90,00 (excluda desse clculo a renda proveniente dos outros progra-
mas de transferncia de renda, ou de benefcios como o seguro desempre-
go). Esse programa no impunha nenhuma condicionalidade famlia,
a no ser a de estar registrada no Cadastro nico. O valor do benefcio
era de R$ 7,50 por ms, pagos bimestralmente. O Ministrio das Mi-
nas e Energia era responsvel pela administrao desse programa.
Carto Alimentao do Fome Zero: criado em 2003, consistia
em uma transferncia de R$ 50,00 para famlias cuja renda familiar
per capita fosse menor do que metade do salrio mnimo, por 6 meses (esse
perodo poderia ser prorrogado por no mximo, 18 meses). O objetivo
do programa era lutar contra a insegurana alimentar, enquanto outras
medidas aes estruturantes seriam implementadas a fim de asse-
gurar que as famlias no padecessem de insegurana alimentar.

2 A Qualidade da Informao da PNAD,
e a Metodologia para desagregar os
outros rendimentos
2.1 O questionrio sobre os programas de transferncias

de renda no suplemento da Pnad 2004
O suplemento especial da Pnad 2004 sobre os programas gover-
namentais de transferncia de renda, investigou os beneficirios, por
meio de questes acerca da incidncia dos seguintes benefcios:
Auxlio-Gs (duas perguntas):
a) se haviam recebido o benefcio no ms; e
b) se estavam inscritos no programa. Como o auxlio era pago bi-
mensalmente, a pessoa poderia dizer que no tinha recebido o be-
nefcio naquele ms e aparecer como no beneficiria; a segunda
pergunta tenta contornar esse problema.
Bolsa Famlia:
a) se haviam recebido o benefcio no ms.
Carto-Alimentao do Fome Zero:
a) se haviam recebido o benefcio no ms.
Bolsa Alimentao (duas perguntas):
b) quantos moradores do domiclio estavam inscritos ou eram bene-
ficirios do programa.
Benefcio de Prestao Continuada (BPC trs perguntas):
a) se algum morador idoso, ou deficiente, havia recebido o benefcio
no ms;
3
Segundo o IBGE, essa ltima pergunta visava a b) quantos moradores idosos, ou deficientes, haviam recebido di-
maximizar as chances de se captar os beneficirios nheiro do BPC no ms; e
do BPC. Porm, se esse era o objetivo ele seria mais
bem alcanado com uma nica pergunta sobre o
c) se algum outro morador havia recebido dinheiro do programa
BPC, sem que fosse preciso mencionar na pergunta
no ms.3

algum idoso ou deficiente que seja beneficirio do Bolsa Escola (duas perguntas):
programa. Foge tradio do a) se haviam recebido o benefcio no ms; e
IBGE formular perguntas que implicariam, em
princpio, uma confisso, ou denncia, de b) quantos moradores do domiclio estavam inscritos ou eram bene-
irregularidade por parte do respondente. Ademais, o ficirios do programa.
conceito de idoso utilizado na primeira pergunta Peti (duas perguntas):
pode ser interpretado de maneira muito subjetiva
pelo respondente: no fica claro se se trata o idoso
de uma pessoa com 65 anos ou mais. A resposta, b) quantos moradores do domiclio estavam inscritos no programa
nesse caso, depender da instruo recebida pelo ou eram beneficirios dele.
entrevistador se o respondente lhe pedir que Outro programa social federal, estadual ou municipal de transferncia
clarifique o conceito de idoso. interessante de renda:
observar que, no caso do Bolsa Escola, do Bolsa
Alimentao e do Peti, em que os beneficirios a) se haviam recebido o benefcio no ms.
tambm so membros individuais do domiclio
(como no BPC), pergunta similar no foi No entanto, o suplemento especial no fornece a identificao
feita, no havendo, entretanto, nenhuma razo
plausvel que explique a diferenciao de
do(s) beneficirio(s) de tais programas; e tampouco prev a captao da
tratamento dos programas. renda deles proveniente como uma categoria parte no questionrio de
93
indivduos. Por isso no possvel saber ao certo se a renda registrada na
categoria outros rendimentos , ou no, proveniente de um programa
de transferncia de renda que algum beneficirio residente no domiclio
tenha recebido no ms de referncia da pesquisa. Por esse motivo se
trabalhar, neste estudo, com a renda total do domiclio, na tentativa de
extrair dela as rendas dos programas de transferncia de renda.
interessante observar que diversos institutos de estatsticas na
Amrica Latina, como, por exemplo, os do Mxico e os do Chile, alte-
raram a forma de captao da renda sem prejudicar a comparabilidade
dela com as sries histricas, a fim de melhor informar a sociedade
sobre os efeitos dos programas governamentais de transferncia de
renda sobre a pobreza e a desigualdade. A melhoria na coleta de in-
formaes fundamental para uma anlise4 mais eficiente do impacto
desses programas, bem como para monitor-los a um baixo custo.
2.2
Comparao de resultados da Pnad 2004
com Registros Administrativos
A primeira questo relevante saber se as informaes obtidas
pela Pnad, um levantamento amostral, aproximam-se dos resultados
provenientes de Registros Administrativos dos programas. Em parti-
cular, h dois aspectos que merecem ateno: a preciso das estimati-
vas da Pnad quanto ao nmero absoluto de beneficirios dos progra-
mas, assim como a distribuio relativa dos atributos dos beneficirios
(distribuio regional, etc.). H duas razes relativas amostragem da
Pnad para que se acredite que no haver concordncia total: projeo
de populao independente e amostra nucleada.
A Pnad trabalha com projeo de populao independente, o que
quer dizer que a populao que cada Pnad, de uma dada dcada, pro-
jetar decidida imediatamente aps o Censo Demogrfico que abre
a dcada. Em outras palavras, tanto a amostra como os pesos de cada
indivduo amostrado so decididos, possivelmente, nove anos antes de
uma dada Pnad ir a campo. H boas razes para que assim o seja.
Contudo, uma conseqncia dessa projeo populacional o fato de
todas as grandezas extensivas, coletadas pela Pnad, no serem muito
confiveis. Em outras palavras, a Pnad no responde to bem a per-
guntas como: quantas pessoas esto empregadas?, ou quantos do- 4
Observe que foi utilizado o termo anlise,
miclios recebem o Bolsa Famlia?. Por outro lado, a projeo de po- e no avaliao, por no se pretender que
a Pnad seja utilizada para avaliar os programas
pulao independente no impe restries a perguntas relacionadas a sociais. Entende-se, aqui, que a avaliao desses
grandezas intensivas, ou seja, a perguntas como qual o rendimento programas implica a utilizao de metodologias e de
pesquisas especficas, as quais esto alm da misso
mdio dos ocupados?, ou qual a renda mdia dos domiclios reci- que uma pesquisa domiciliar de representatividade
pientes do Bolsa Famlia?. nacional deva ter.

Uma segunda caracterstica da Pnad sua amostra ser nucleada.
Esse um tipo de amostragem muito bom para estimar, com alta
preciso e baixo custo, caractersticas de uma populao espalhada no
territrio coberto, mas gera erros grandes quando se trata de uma po-
pulao concentrada geograficamente. Os exemplos clssicos so os
casos de populaes em aldeias indgenas e em quilombos. Como es-
sas populaes so altamente concentradas geograficamente, no se
pode usar a Pnad para fazer qualquer inferncia sobre elas. J a popu-
lao descendente de imigrantes japoneses (os amarelos), essa vive
mais ou menos espalhada no Estado de So Paulo e, portanto, pode
ser investigada usando-se a Pnad, embora com erro amostral alto
em razo do fato de serem relativamente poucos os seus membros.
A nucleao da Pnad tem conseqncias negativas sobre informaes
referentes a alguns dos programas de transferncia de renda, que so
tambm nucleados notadamente o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (Peti).
Em concluso, importante ressaltar que, embora gere algumas
dificuldades para os propsitos de analisar alguns dos programas de
transferncia de renda, a amostragem da Pnad pertinente por seu
objetivo primordial de fornecer um retrato anual da situao socioe-
conmica do Pas.
Conforme explicado anteriormente, no esperado que haja
concordncia nos valores absolutos tal como reportados na Pnad
e nos Registros Administrativos (RA). No entanto, a comparao no
deixa de ser ilustrativa. Cerca de 15,5% dos domiclios brasileiros
(8,0 milhes) declararam receber dinheiro de, pelo menos, um dos oito
programas de transferncia investigados na Pnad 2004. Se excluirmos
os domiclios que recebem apenas o BPC, esse total cai para 14,5%

(7,5 milhes). Conforme mostra a tabela 1, o benefcio mais declarado
pelos domiclios foi o Bolsa Escola: 7,4% dos domiclios (3,8 milhes);
seguido pelo Auxlio-Gs (3,5 milhes) e o Bolsa Famlia (2,1 milhes).
Esses valores no refletem os dados administrativos dos programas de
transferncia de renda. Segundo tais dados, em setembro de 2004
o Bolsa Famlia j atendia a cerca de 5 milhes de famlias, e, o Bolsa
Escola, a 3,3 milhes (sem sobreposio). As divergncias so grandes:
a Pnad estima um total de beneficirios do Bolsa Famlia que menos
da metade do registrado oficialmente, assim como um nmero de be-
neficirios do Bolsa Escola que , aproximadamente, 15% maior que
o dos registros.
Diante da divergncia, vale ressaltar que as concluses dos estu-
dos realizados at o momento, bem como as prprias consideraes
95
deste estudo, so alcanadas a partir de dados cujo objetivo no for-
necer as estimativas precisas do nmero absoluto de beneficirios dos
programas de transferncia de renda, nem avaliar esse tipo de pro-
grama. Portanto, todas as interpretaes baseadas na Pnad 2004 mere-
cem ser tomadas com cautela.
TABELA 1
Comparao, em nmeros absolutos, entre a Pnad e os Registros
Administrativos
Registros
Programa Pnad Sub (-) ou Sobre (+)
Administrativos
Cobertura da Pnad
BPC Deficiente 1.098.552 437.701 60%
BPC Idoso 885.236 324.575 63%
Subtotal Loas 1.983.788 762.276 62%
Bolsa Famlia 5.035.660 2.089.970 58%
Bolsa Escola 3.381.486 3.803.526 12%
Bolsa Alimentao 251.459 536.149 113%
Carto-Alimentao 107.907 752.112 597%
Auxlio-Gs 4.220.953 3.491.400 17%
Subtotal Outros 12.997.465 10.673.157 18%
Total 14.981.253 11.435.433 24%

Fonte: Microdados da Pnad 2004 (IBGE) e dados administrativos do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS).
possvel especular sobre os motivos dessa divergncia. Alm

das razes decorrentes do tipo de amostragem da Pnad, outro proble-
ma que afeta esses dados o fato de os programas de transferncia de
renda do governo federal estarem passando por uma transio duran-
te a realizao do levantamento. Com exceo do Peti e do BPC
esse ltimo com caractersticas bastante diferenciadas das dos outros
programas , todos os programas estavam sendo unificados sob o
guarda-chuva do Bolsa Famlia. Essa transio pode ter gerado uma
dificuldade de discernimento do nome correto do programa durante
a resposta ao questionrio. possvel, por exemplo, que as pessoas
que ainda no estavam habituadas a identificar o Bolsa Famlia como
o seu programa de transferncia de renda tenham declarado ser be-
neficirias de mais de um programa, por confundir o Bolsa Famlia

com outros programas.5 Por esse motivo, a duplicidade na resposta
no necessariamente significa que o domiclio tivesse beneficirios de
diversos programas. De acordo com os dados da Pnad, e excluindo-se
o BPC da anlise, havia, em 42%, beneficirio(s) de mais de um pro-
grama, o que revela ou uma grande sobreposio dos diversos progra-
mas, ou uma inabilidade da populao em discernir qual era o seu
programa de transferncia de renda. Grande parte da sobreposio
envolve o Auxlio-Gs, o mais declarado simultaneamente a outros
programas: cerca de 70% dos domiclios beneficirios desse programa
eram tambm beneficirios de algum outro. Tal situao no alar-
mante, tendo-se em vista que se tratava de um benefcio complemen-
tar, bimestral e de baixo valor.
Uma evidncia adicional de que o vis decorre no apenas da su-
bestimao do nmero total de beneficirios, mas tambm da confuso
entre os diversos programas, o fato de 536 mil domiclios declararem
ser beneficirios do programa Bolsa Alimentao, e 752 mil dizerem
ser beneficirios do Carto-Alimentao do Fome Zero, enquanto os
dados administrativos indicam, respectivamente, que apenas 251 mil e
107 mil famlias eram beneficirias desses dois programas.
Apesar de no reproduzir os nmeros absolutos dos Registros
Administrativos, a Pnad pode reproduzir bem, em termos relativos, a
distribuio dos beneficirios e suas caractersticas. Para investigar essa
hiptese, contrastou-se a distribuio regional dos dados administrati-
vos do Bolsa Famlia, do Bolsa Escola, do Bolsa Alimentao, do Car-
to-Alimentao e do Auxlio-Gs, referentes ao nmero de famlias
beneficirias, com os dados da Pnad sobre domiclios que tinham be-
neficirios do programa no ms de referncia da pesquisa. A tabela 2
revela que a Pnad reproduz, com bastante preciso, a distribuio re-

gional dos beneficirios para a maior parte dos programas, com desta-
que para o caso do programa Bolsa Alimentao.
No caso do BPC, possvel ir um passo alm e dividi-lo, de forma
aproximada, entre seus dois pblicos-alvo: deficientes e idosos com 65
anos ou mais. Um total de 762 mil domiclios o que corresponde a
cerca de 1,5% do total brasileiro declarou ter algum beneficirio do
BPC, o que significa que quase metade escapa s estimativas da Pnad,
mesmo levando-se em considerao o fato de ela no trazer informa-
o individualizada sobre os beneficirios. De acordo com os dados
5
Vale lembrar que os cartes com o respectivo administrativos, havia 1.983.788 beneficirios em setembro de 2004,
nome dos programas no foram trocados quando as
famlias comearam a migrar dos outros programas
dos quais 1.098.552 eram portadores de deficincia, e 885.236 eram
para o Bolsa Famlia. idosos com 65 anos ou mais.
97
Tabela 2
Comparao entre Registros Administrativos (RA) e dados da Pnad
distribuio regional dos programas de transferncia de renda6
(Em %)
Regio Bolsa Escola Bolsa Famlia Bolsa Alimentao Carto-Alimentao Auxlio-Gs
Pnad RA Pnad RA Pnad RA Pnad RA Pnad RA
Norte 8 9 8 10 7 7 2 1 7 9
Nordeste 51 54 59 47 58 58 84 88 56 48
Sudeste 23 24 22 25 20 20 10 10 20 25
Sul 12 9 8 11 10 10 3 1 12 12
Centro-Oeste 5 4 3 6 5 5 2 0 4 6
Brasil 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fonte: Microdados da Pnad 2004 (IBGE), e dados administrativos do Ministrio do Desenvolvimento
Em razo das caractersticas do BPC, possvel avanar um pouco

mais na comparao entre os Registros Administrativos desse progra-
ma e as informaes levantadas pela Pnad. Ao desagregar, na tabela 3,
a informao dos domiclios com beneficirios do BPC, percebe-se
que 57% deles no tinham nenhum morador com 65 anos ou mais,
31% tinham uma pessoa com 65 anos ou mais, e 11% tinham dois
desses moradores. Se assumido que os domiclios sem moradores com
mais de 65 anos provavelmente tm portadores de deficincia como
beneficirios, chega-se concluso de que, em termos proporcionais,
os dados da Pnad reproduzem bem a distribuio, por categoria dos
dados administrativos do BPC, uma vez que, de acordo com esses,
55% dos beneficirios eram deficientes em setembro de 2004.
Tabela 3
Nmero de moradores com 65 anos ou mais, em domiclios onde
residem beneficirios do BPC
Moradores Freqncia %
6
O Peti foi excludo dessa anlise porque os
0 437.701 57,42
seus dados no esto disponveis por famlia,
1 237.120 31,11 mas por beneficirios. Alm disso, os dados so
coletados pelas prefeituras e repassados ao
2 83.544 10,96
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
3 3.053 0,40 Fome (MDS) por um processo diferente do
dos programas constantes na tabela 1. O BPC
4 648 0,09
ser analisado separadamente, e os outros
5 210 0,03 programas de transferncia de renda no tm
como ser identificados a partir das informaes
Total 762.276 100
administrativas do MDS, uma vez que se pode tratar
Fonte: Microdados da Pnad 2004 (IBGE). de programas estaduais e/ou municipais.

Em termos de distribuio regional, pode-se afirmar que os da-
dos da Pnad reproduzem com boa preciso os dados administrativos
quando se observa a distribuio dos benefcios entre os portadores
de deficincia, como mostra a tabela 4. Todavia, nos dados da Pnad
a distribuio regional do BPC entre os idosos revela uma superesti-
mao (relativa) do Nordeste em detrimento do Sudeste, ao passo que,
em relao s outras regies, a discrepncia no to grande.
Tabela 4
Comparao entre Registros Administrativos (RA) e dados da Pnad
distribuio regional dos beneficirios do BPC7
(Em %)
Regio Deficientes Idosos Total
RA Pnad RA Pnad RA Pnad
Norte 10 10 9 5 10 8
Nordeste 41 44 32 56 37 49
Sudeste 30 28 39 20 34 24
Sul 10 10 10 8 10 9
Centro-Oeste 8 8 10 13 9 10
Fonte: Microdados da Pnad 2004 (IBGE), e dados administrativos do Ministrio do Desenvolvimento
Os dados analisados nesta seo indicam que, apesar de no con-

seguir reproduzir o nmero absoluto de beneficirios dos programas
de transferncia de renda, a Pnad consegue refletir de forma razovel a
distribuio regional dos dados administrativos, com poucas excees.
Vale lembrar que, via de regra, nmeros absolutos obtidos a partir da
expanso da amostra de pesquisas domiciliares raramente se aproxima-
ro daqueles oriundos de Registros Administrativos. A ttulo de exem-

plo, pode-se mencionar que os nmeros absolutos sobre o mercado de
trabalho formal da Pnad se distanciaro daqueles revelados pela Rais
(Relao Anual de Informaes Sociais), assim como os nmeros ab-
solutos sobre consultas mdicas e internaes se distanciaro daqueles
revelados pelo Sistema nico de Sade (SUS). No entanto, grandezas
7
Note que os Registros Administrativos (RA) referem-
intensivas (nmeros relativos) sero reportadas com preciso maior.
se a beneficirios, ao passo que os dados
da Pnad se referem a domiclios. No caso aqui
Para parte dos programas aqui analisados, porm, mesmo alguns
estudado, a discrepncia entre os dois tipos de dos nmeros relativos demonstram um grau no negligencivel de
dados tende a ser maior que o erro na tabela 1,
pois o Registro Administrativo dos programas de
discrepncia. A principal delas refere-se aos idosos beneficirios do
transferncia de renda de tal tabela se refere ao BPC, no qual h uma superestimao da proporo de beneficirios da
nmero de famlias beneficirias, mesmo quando
o programa se baseia no na famlia, e sim no
Regio Nordeste em detrimento daquela da Regio Sudeste. Uma pos-
indivduo, como ocorre com o Bolsa Escola e o Peti. svel explicao para esse fenmeno pode ser a confuso por parte dos
99
beneficirios (ou dos respondentes dos questionrios, que podem ser
pessoas distintas) entre o BPC e penses e aposentadorias. possvel,
portanto, que uma parte significativa do BPC esteja sendo captada nas
entradas de aposentadorias e penses.8
2.3 Desagregao dos outros rendimentos
2.3.1 Separando os componentes da renda declarada

em outros rendimentos
Para desagregar o componente outros rendimentos, preciso
levar em considerao as idiossincrasias de cada programa. Em termos
monetrios, o BPC bastante diferenciado, pois, dos oito programas
de transferncia de renda investigados pelo suplemento da Pnad 2004
ele o nico cujo valor do benefcio indexado ao salrio mnimo.
Desse modo, torna-se mais fcil verificar se os domiclios com benefi-
cirios do programa declararam, ou no, a renda do BPC na categoria
outros rendimentos.9
O grfico 1 mostra a distribuio da renda domiciliar total pro-
veniente de outros rendimentos, isto , a soma do valor registrado
nesse componente para cada um dos membros do domiclio. Conside-
rando-se somente os domiclios com beneficirios do BPC, tem-se que
67% deles declararam, em outros rendimentos, a renda de um salrio
mnimo (SM), ou de mltiplos desse (dois ou trs SM). Se restringida a
amostra aos domiclios que declararam receber, exclusivamente, o BPC,
observa-se que 94% deles declararam receber exatamente um salrio
mnimo ou mltiplos desse na categoria outros rendimentos.
Em razo da provvel confuso entre o BPC e aposentadorias e
penses vinculadas ao salrio mnimo, possvel que o respondente
do questionrio tenha declarado o recebimento do benefcio do BPC
duas vezes: uma vez como outro rendimento, na entrada correta
para o BPC, e outra na categoria aposentadorias e penses, levando,
assim, a uma dupla contagem do benefcio, bem como a uma superes- 8
Por aposentadorias e penses entendem-se
aposentadorias e penses pagas pelo Instituto
timao da renda. H 35 registros, na amostra da Pnad (representando de Previdncia Federal (INSS), por institutos de
15.146 pessoas no universo da populao), que recebem um salrio previdncia estadual ou municipal, ou pelo governo
federal. Para efeitos deste estudo,
mnimo de aposentadoria ou penso, os quais tambm declaram rece- as penses complementares, a complementao ou
ber um salrio mnimo em outros rendimentos, e cujo domiclio diz a suplementao de aposentadoria paga
por entidade seguradora ou de participao
ter algum beneficirio do BPC. Desses 15.146 indivduos, 35% moram em fundo de penso, as penses de caixas
em domiclios sem idosos (pessoas com 65 anos ou mais), 58% mo- assistenciais e a penso alimentcia esto agrupadas
na categoria outras penses.
ram em domiclios com um idoso, e 7% moram em domiclios em que
9
Todos os domiclios que declararam receber algum
h dois idosos. Como possvel o aposentado ser o responsvel (tutor beneficirio do BPC tm valores positivos registrados
de) por um deficiente, no nos parece que a dupla contagem possa ser no componente outros rendimentos.

relevante a ponto de enviesar os resultados dos estudos de incidncia.
No entanto, cabe uma observao importante no que se refere exis-
tncia de mais de um beneficirio de BPC por domiclio: o Estatuto
do Idoso10 permite que o rendimento do BPC concedido a idosos no
entre no cmputo do valor da renda familiar per capita de outro idoso,
morador no mesmo domiclio, que venha a requerer o benefcio; o que
pode levar a um acmulo de BPCs no mesmo domiclio (Medeiros;
Diniz; Squinca, 2006).
GRFICO 1
Renda domiciliar total proveniente de outros rendimentos dos domiclios
com beneficirios do BPC

Fonte: Microdados da Pnad 2004 (IBGE).
Nota: O valor do salrio mnimo era de R$ 260,00 em setembro de 2004.
Os valores das transferncias providas pelos outros programas

podem variar com a composio familiar; e a renda familiar per capita
pr-programa com o municpio e sua localizao. Dada tal complexi-
dade no cmputo dos valores, assim como a ausncia de informaes
completas, percebe-se que no seria possvel aplicar as regras de cada
programa estrutura de outros rendimentos segundo as caractersti-
cas de cada famlia (domiclio), a fim de desagregar esse componente da
10
Art. 34, pargrafo nico da Lei no 10.741,
renda. Isso no significa que no haja uma clara prevalncia de valores
de 1o/10/2003. tpicos dos programas de transferncia de renda: R$ 7,00 Auxlio-Gs
101
(no ms); R$ 15,00 Bolsa Famlia e Bolsa Escola; R$ 50,00 Bolsa
Famlia e Carto-Alimentao do Fome Zero; R$ 25,00 e R$ 40,00
Peti; R$ 95,00 mximo do Bolsa Famlia; e assim por diante.
O grfico 2 mostra a freqncia com que valores relacionados
aos diversos programas de transferncia de renda so declarados na
categoria outros rendimentos.
GRFICO 2
Freqncia dos valores das transferncias de diversos programas
em outros rendimentos do domiclio
(Em %)
A barra escura traz a freqncia com que valores associveis a

qualquer um dos programas so declarados por beneficirios de cada
um dos programas analisados no grfico. Na segunda coluna (clara),
tem-se a freqncia com que valores associveis apenas ao programa
em anlise so reportados por beneficirios exclusivos desse progra-
ma. Ao comparar-se o grfico 2 com o 1, percebe-se que o BPC o
programa cujos valores declarados na categoria outros rendimentos
so mais congruentes com o que se deveria esperar, uma vez que ele
apresenta um grau de correspondncia com os valores esperados que
supera em mais de 20 pontos percentuais os valores declarados nos

outros programas. Por esse motivo, separou-se outros rendimentos
em trs subcomponentes pelo BPC. A metodologia bastante simples,
e pode ser facilmente replicada:11
1) Caso o domiclio no receba BPC:
a) Para os domiclios que no tm beneficirios nem do BPC nem dos
outros programas de transferncia de renda, o montante declarado na
entrada outros rendimentos totalmente atribudo ao subcom-
ponente residual, doravante denominado juros.12
b) Caso o domiclio no tenha beneficirios do BPC, mas tenha dos
outros programas de transferncia de renda, e caso o valor registra-
do em outros rendimentos seja maior que um salrio mnimo, a
renda ser dividida em duas partes: uma igual a um salrio mnimo
(R$ 260,00), que ser creditada no subcomponente outros programas
de transferncia de renda; e outra, igual ao excedente, que ser atribu-
da aos juros. Sendo igual ou inferior a um salrio mnimo, o valor
ser inteiramente creditado no subcomponente outros programas de
transferncia de renda. Tal procedimento pode ser considerado con-
servador, uma vez que toma por princpio que, por mais que se
acumulem os diversos programas de transferncia de renda, uma
famlia dificilmente conseguir auferir uma quantia prxima ao sa-
lrio mnimo.13 Desse modo, a renda classificada como oriunda de
outros programas de transferncia de renda pode ser identificada como
um limite superior para a apropriao desse tipo de renda por parte
das famlias (domiclios).
2) Caso o domiclio receba o BPC:
a) Quando houver valores iguais ou superiores a R$ 780,00 (trs sal-
rios mnimos) na categoria outros rendimentos, esses sero cre-
ditados no subcomponente BPC R$ 780,00; o valor que exceder
a isso ser creditado em outros programas de transferncia de renda, at

o limite de R$ 260,00 (como descrito em 1.b), no caso de domic-
lios que recebem outros benefcios; havendo ainda valor excedente
(no caso de domiclios com total superior a R$ 1.040,00 em ou-
tros rendimentos), esse ser creditado em juros. Se o domiclio no
recebe outros benefcios, todo o montante acima de trs salrios
11
A rotina para gerar essas novas rendas mnimos ir para os juros.
est disposio dos interessados.
12
b) Quando houver valores entre R$ 520,00 e R$ 779,00 na categoria
A rigor, deveria chamar-se juros e dividendos,
mas chamou-se aqui somente de juros para
outros rendimentos, a renda creditada no subcomponente BPC
evitar complicao. ser igual a R$ 520,00. A diferena entre a renda declarada em
13
Tambm se fez uma simulao usando como valor outros rendimentos e os R$ 520,00 ser atribuda ou ao sub-
de corte metade do salrio mnimo de 2004 componente outros programas de transferncia de renda, se o domiclio
(R$ 130,00), e os resultados no apresentaram
nenhuma grande divergncia em relao aos
recebe qualquer outro programa; ou ao subcomponente juros, se
resultados com o valor de um salrio mnimo. o domiclio recebe exclusivamente o BPC.
103
c) Quando houver valores entre R$ 260,00 e R$ 519,00 na catego-
ria outros rendimentos, a renda creditada no BPC ser igual a
R$ 260,00, seguindo-se, para o excedente, a mesma regra de desa-
gregao definida em 2.b.
d) Quando houver valores abaixo de R$ 260,00 (um salrio mnimo),
somente ser gerada uma renda BPC se o domiclio declar-lo
como o nico programa de transferncia de renda a que tem acesso.
Se for declarado o acesso a outros programas, o valor integral ser
creditado em outros programas de transferncia de renda. Desse modo,
admite-se um erro de declarao apenas nesse caso em que, aparen-
temente, a renda do BPC foi confundida com a de outro programa
de transferncia de renda.
2.4 Sugestes para o aperfeioamento da captao

dos programas de transferncias de renda
no formulrio da Pnad
Como demonstrado nas sees anteriores, h uma srie de pro-

blemas no uso da Pnad para a anlise dos programas de transferncia
de renda. Esses problemas podem ser divididos em dois grupos: os in-
trnsecos a pesquisas domiciliares e, portanto, sem soluo; e os solu-
cionveis. Os problemas intrnsecos a pesquisas domiciliares de repre-
sentatividade nacional referem-se ao fato de as amostras das pesquisas
no serem desenhadas a fim de captar os beneficirios dos programas
de renda, j amplamente discutidos na seo 2.2. Os problemas so-
lucionveis concentram-se no aperfeioamento do questionrio e da
crtica dos dados primrios. A seguir, apresenta-se uma sugesto a fim
de aperfeioar a forma de captao desse rendimento, e sugere-se a
incorporao definitiva do levantamento de dados sobre esses progra-
mas ao questionrio-base da Pnad.
Considerando-se a experincia chilena com a Encuesta de Caracte-
rizacin Socioeconmica Nacional (Casen), bem como a mexicana
com a Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (Enigh)
na captao do rendimento proveniente dos programas de transfern-
cias de renda, acredita-se, aqui, que a Pnad deveria ser adaptada a fim
de captar, sistematicamente, esses rendimentos em seu questionrio
principal. A preocupao com a manuteno da srie histrica dos
rendimentos parece uma questo menor. A Pnad precisa captar a rea-
lidade do Pas no ano em que ela vai a campo e, para isso, deve utilizar
o melhor instrumento possvel, e no apenas aquele que permite a
manuteno da srie histrica.

O argumento da manuteno da srie histrica fica comprometi-
do quando se leva em conta que, na crtica dos dados da Pnad 2004, os
entrevistadores foram reenviados a campo para coletar a informao
de outros rendimentos (varivel V1273), quando um domiclio de-
clarava ter beneficirio de programa social mas tinha declarado no ter
outros rendimentos.14 Obviamente, a ausncia desse procedimento,
em 2003, deve ter levado a uma subestimao de outros rendimentos
nesse ano, em comparao com os dados de 2004, o que, por si s, j
comprometeria a srie histrica. O que se prope aqui que o erro
de subestimao controlvel seja reduzido ao mnimo possvel, por
meio das seguintes alteraes:
1) Informaes sobre se a pessoa beneficiria de um programa de
transferncia de renda, e sobre quanto ela recebe desse programa,
devem ser coletadas no questionrio de indivduo, e no no ques-
tionrio de domiclio. Com a diminuio do nmero de programas
de transferncias de renda, por causa da unificao de grande parte
deles no Bolsa Famlia, essa mudana no acarretaria um custo to
grande. Alm disso, no seria mais necessrio perguntar, por exem-
plo, o nmero de beneficirios de cada programa no domiclio, no
14
caso de o benefcio ser individual, como ocorre em relao ao BPC.
A pergunta referente a outros rendimentos,
formulada no questionrio individual da Pnad, foi 2) pergunta sobre a renda, deve seguir-se a pergunta sobre se a pes-
feita antes das perguntas sobre os programas de soa beneficiria, ou no, no mdulo de captao de rendimentos.
transferncias de renda, de modo que muitas vezes
o pesquisador deixava passar como no aplicvel 3) A pergunta sobre outros rendimentos deveria centrar-se apenas em
a pergunta de outros rendimentos, e s mais juros de aplicaes financeiras e em dividendos.
tarde o entrevistado viria a informar a existncia de
algum beneficirio de programa social no domiclio. 4) O BPC deve ser captado separadamente, para que se identifique se
Esse tipo de erro foi captado na crtica, mas falhou o benefcio destinado a uma pessoa com 65 anos ou mais, ou a um
para o caso do Bolsa Escola em parte pelo fato de
o beneficirio poder ser um menor de 10 anos que deficiente.
no responde a parte de rendimento do questionrio 5) Deve-se incluir a Previdncia Rural,15 a Renda Mensal Vitalcia16 e
individual e no caso do Carto-Alimentao, como
o Seguro-Desemprego entre os dados a serem captados de forma

discutido na seo 2.3.
15
A Previdncia Rural garante uma aposentadoria
desagregada.
para homens e mulheres, de 60 e de 55 anos, 6) necessrio distinguir aposentadorias e penses do INSS daquelas
respectivamente, que tenham trabalhado no
campo, mesmo que no tenham contribudo para a
oriundas do Regime Jurdico nico (RJU), mediante uma pergunta
Previdncia Social. sobre a atividade geradora de tal aposentadoria e penso.
16
O benefcio de Renda Mensal Vitalcia (RMV) foi 7) Deve-se extinguir a pergunta a respeito de renda advinda do Abono
institudo pela Lei no 6.179/74, e ratificado pelo art. Permanncia.
139 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991.
A RMV prev a garantia de um salrio mnimo
mensal pessoa portadora de deficincia, bem
A resistncia incluso dessas categorias no questionrio-base da
como ao idoso sem meios de subsistncia prprios e Pnad no faz sentido se se levar em conta que fontes de renda como o
sem amparo. A RMV foi extinta com a publicao da
Lei no 8.742/93, que instituiu o Benefcio
abono de permanncia (que consiste na restituio da contribuio
de Prestao Continuada (BPC). A concesso desse previdenciria ao servidor pblico que tenha completado os requisitos
benefcio cessou a partir de 1o/01/1996, no entanto,
h ainda uma parcela de beneficirios
para aposentadoria e optado por permanecer em atividade) so capta-
que continua a receb-lo. das na Pnad mediante pergunta especfica. A ttulo de curiosidade, vale
105
registrar que apenas 15 indivduos na amostra da Pnad 2004 declararam
receber esse tipo de benefcio, o que mostra nada se ganhar com a
permanncia dessa pergunta.
Caso as alteraes propostas aqui no sejam viveis em curto
prazo, e a forma de captao continue centrada em um suplemento
ao questionrio de domiclio, faz-se mister incluir o nmero de ordem
do indivduo beneficirio do programa, a fim de permitir sua identi-
ficao no questionrio de indivduo. No caso particular do BPC, em
vez das trs perguntas feitas em 2004 deve-se formular apenas uma
sobre o recebimento do benefcio, seguida de outra que permita iden-
tificar se o benefcio para uma pessoa idosa ou para uma pessoa
deficiente. Ademais, necessrio aperfeioar a crtica dos dados a fim
de evitar que domiclios com beneficirios deixem de declarar a renda
de outros rendimentos.
3 Incidncia e efeitos sobre

desigualdade e pobreza
3.1 Incidncia dos programas

de transferncia de renda
Para o estudo da incidncia dos programas de transferncia de

renda sero analisadas as curvas de concentrao e os ndices de con-
centrao da renda proveniente do BPC, da renda proveniente dos
outros programas de transferncia de renda (Bolsa Famlia e outros), e
da renda proveniente de aposentadorias e penses cujo valor seja igual
ou inferior ao do salrio mnimo.
As curvas de concentrao indicam a frao acumulada de cada
componente, ou subcomponente, da renda apropriada por frao da
populao, ordenada a partir da renda per capita. O ndice de concen-
trao calculado a partir da rea entre as curvas de concentrao e
a reta diagonal que seria obtida se houvesse igualdade na distribuio.
A soma dos ndices de concentrao dos componentes da renda, pon-
derados pela participao (mdia) de cada renda na renda total, igual
ao ndice de Gini, que, por sua vez, nada mais que o coeficiente de
concentrao da renda per capita (total).
Em outras palavras, para desenhar uma curva de concentrao o
pesquisador deve:

1) Ordenar a populao pela renda total.
2) Acumular a populao (lembre-se de que est ordenada pela renda
total) no eixo horizontal.
3) Acumular a grandeza, cuja curva de concentrao est sendo dese-
nhada, no eixo vertical.
Quando se quer medir a incidncia de um programa, costuma-se
fazer a curva de concentrao com a renda desse programa excluda da
renda total. A racionalidade disso a mensurao da incidncia ex-ante,
e no ex-post. Por exemplo, se um programa social der um milho de
reais pessoa mais pobre, a curva de incidncia dessa transferncia ser
altamente negativa. J quando o objetivo medir a concentrao da
renda de um programa, costuma-se incluir a renda dele na renda total.
No exerccio a seguir, trabalha-se com trs tipos de renda per capita.
A primeira a per capita que exclui um componente por vez para anali-
sar a incidncia da renda dessa componente da renda. Assim, exclu-
ram-se uma a uma as rendas do BPC, penses indexadas a um salrio
mnimo e de outros programas de transferncia de renda (doravante
chamados apenas de Bolsa Famlia). A segunda exclui grupos de renda
conjuntamente: excluram-se tanto a renda do BPC como a do Bolsa
Famlia, por exemplo, para analisar a incidncia conjunta desses dois
componentes, bem como do BPC, do Bolsa Famlia e da renda de pen-
ses e aposentadorias cujo valor fosse igual ou inferior a um salrio
mnimo,17 a fim de se obter uma aproximao do impacto total das
transferncias de renda. Por fim, sero analisadas as curvas de concen-
trao propriamente ditas, construdas a partir da renda per capita total,
como explicado no incio desta seo. Somente nesse caso a soma dos
ndices de concentrao ponderados pela participao de cada compo-
nente na renda total ser equivalente ao ndice de Gini.

Antes de analisarem-se os grficos e as tabelas que apresentam
os resultados, importante alertar que a renda per capita construda
para este trabalho um pouco diferente daquela divulgada pelo IBGE.
A diferena se d pela adoo do seguinte critrio na hora de classific-
las: se um domiclio tem um beneficirio de programa de transfern-
cia de renda, mas nenhum de seus residentes declarou um valor em
outros rendimentos (varivel V1273), desconsidera-se esse domiclio
para o clculo da renda per capita domiciliar. interessante observar
17
importante lembrar que nem toda
aposentadoria/penso no valor do piso da
que isso aconteceu em somente 70 domiclios que declararam receber
previdncia necessariamente transferncia o Carto-Alimentao, e em 286 domiclios que declararam receber o
de renda sem contribuio prvia. Todavia,
as rendas da Previdncia Rural, e de parte do BPC,
Bolsa Escola. Acredita-se que esse procedimento seja o mais apropriado,
so captadas nesse componente. uma vez que, em relao quele domiclio que recebeu dinheiro de algum
107
programa, e no o declarou, a renda em outros rendimentos deveria
ser considerada no informada, em vez de no aplicvel.
Alm da excluso desse tipo de domiclio, outra diferena pode
surgir em decorrncia do critrio de desagregao das rendas oriundas
dos programas de transferncia de renda. Como mencionado ante-
riormente, analisar o grau de incidncia dos programas a partir das
rendas calculadas pela metodologia j detalhada diferente de analisar
a incidncia (ou grau de focalizao) dos programas de transferncia
baseados na renda per capita calculada extraindo-se todo o componen-
te de outros rendimentos e avaliando-se a incidncia apenas com
as perguntas sobre se o domiclio tem ou no algum beneficirio do
programa, algo que tem sido a regra nos estudos e nas notas divul-
gados at agora. Na verdade, analisa-se aqui a incidncia da renda da
transferncia. Se cada famlia recebesse a mesma transferncia per ca-
pita, a anlise de incidncia da renda seria igual anlise de incidncia
do programa (distribuio dos beneficirios), mas os valores per capita
variam com o tamanho do domiclio, com o nmero de beneficirios
do programa, no caso do BPC, e com a renda per capita da famlia e sua
composio familiar no caso do Bolsa Famlia.
Inicia-se, agora, a anlise pela incidncia do Bolsa Famlia, e de-
pois apresenta-se a anlise de incidncia do BPC. Para tanto, opta-se
por excluir, do clculo da renda per capita, o valor de cada um dos sub-
componentes, um de cada vez (segundo conceito de renda per capita
discutido) para o ordenamento de todos os componentes da renda.
Convm acrescentar que, antes do procedimento, os componentes da
renda so somados no nvel domiciliar, e divididos pelo nmero de
membros do domiclio, o que os transforma em componentes per capita.
Doravante, para simplificar a exposio, evitar-se- o uso da expresso
per capita, que passa a ser a qualificadora implcita de todos os compo-
nentes da renda a serem tratados na anlise.
O grfico 3 mostra a incidncia do Bolsa Famlia, a qual corres-
ponde linha com marca circular azul clara. A ttulo de curiosidade
tambm foram plotadas as curvas de concentrao, tendo-se como
base a renda per capita lquida do Bolsa Famlia para o BPC (linha azul
com marca circular branca), e das penses e aposentadorias de valor
igual ou inferior a um salrio mnimo (curva com marca circular azul
escura). Para que se tivesse noo de como a curva de concentrao
da renda domiciliar total per capita, tambm ela foi plotada (curva azul
com marca circular cinza) no mesmo grfico. As barras verticais da
esquerda para a direita indicam o centsimo da distribuio em que

se atinge pela primeira vez o valor de do salrio mnimo em 2004
R$ 65,00 (linha de indigncia), o centsimo em que a renda chega
a R$ 100,00 (corte do Bolsa Famlia) e o centsimo no qual a renda
alcana meio salrio mnimo R$ 130,00 (linha de pobreza).
GRFICO 3
Anlise de incidncia do Bolsa Famlia
O formato da curva de concentrao do Bolsa Famlia indica um

grau de progressividade altssimo, representado por um coeficiente de
concentrao negativo, da ordem de -59,4. A linha de pobreza que
coincide com o 32o centsimo na ausncia do programa indica
que 80% da renda transferida, segundo a Pnad, vai para beneficirios
que estariam abaixo da linha de pobreza, caso o programa no existis-
se. J a populao que estaria abaixo da linha de indigncia, 14% mais

pobre caso o programa no existisse, apropria-se de 48% da renda
transferida pelo Bolsa Famlia. Esses dados revelam um timo grau de
progressividade no sentido de que a maior parte da renda vai para os
mais pobres e de focalizao desse programa.
O grfico 4 mostra a incidncia do BPC. A renda per capita re-
levante para esse grfico a per capita lquida das rendas oriundas do
prprio BPC. Chama ateno como a curva do BPC muda em relao
ao grfico 1; isso ocorre porque o benefcio suficientemente alto para
tirar da indigncia e da pobreza um nmero significante de famlias.
Desse modo, ao desconsiderar-se a renda do BPC no clculo da ren-
da per capita, domiclios que antes no eram classificados como pobres,
ou extremamente pobres (indigentes), passam a ser classificados como
109
tal. Da renda transferida pelo BPC, 72% vai para domiclios abaixo da
linha de pobreza, e 50% da renda total vai para domiclios que seriam
extremamente pobres ou indigentes na ausncia do programa. A tabela
5 mostra que o ndice de concentrao da incidncia da renda do BPC
corresponde a -52, o que revela um altssimo grau de progressividade.
GRFICO 4
Anlise de incidncia do BPC
Como mencionado anteriormente, possvel que os beneficirios

do BPC o confundam com penses e aposentadorias vinculadas ao
salrio mnimo. Nesse sentido, uma parte do BPC que falta na Pnad
pode estar sendo captada pelo componente penses e aposentadorias.
Por esse motivo, tambm se analisou a incidncia das penses e aposen-
tadorias cujo valor fosse igual ou inferior a um salrio mnimo. Ademais,
acredita-se que, do ponto de vista da anlise distributiva, no faz senti-
do analisar penses e aposentadorias como se fossem um componente
nico da renda. fundamental identificar as aposentadorias vinculadas
ao piso previdencirio, pois, nessa categoria, alm do piso do regime
geral de Previdncia Social so captadas tambm a Previdncia Rural
e, provavelmente, parte da renda do BPC cujos impactos distributivos
so muito diferentes do restante do Regime Geral de Previdncia, bem
como do Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos.
O grfico 5 revela que a excluso da renda proveniente do piso
previdencirio leva a um aumento da populao que vive abaixo das

linhas de indigncia e de pobreza, uma vez que h uma reduo da ren-
da mdia e das separatrizes dos centsimos (reduo essa mais pro-
nunciada para os centsimos mais pobres), o que indica que, na au-
sncia desse tipo de transferncia, tanto a pobreza como a indigncia
seriam muito maiores, da ordem de 36% e de 17%, respectivamente.
Mais uma vez, o coeficiente de concentrao da incidncia da renda
negativo: c = - 41.
GRFICO 5
Anlise de incidncia de penses e aposentadorias at um salrio mnimo
O que aconteceria com as curvas de concentrao (incidncia)

se, em vez de se retirar um programa de cada vez, fossem retiradas,
conjuntamente, combinaes desses programas? O grfico 6 traz o

que ocorreria se o BPC e o Bolsa Famlia fossem considerados como
uma nica poltica. Note-se que a curva de concentrao (incidncia)
da combinao dos dois (BF+BPC) est mais prxima da curva de
concentrao do Bolsa Famlia do que da curva de concentrao do
BPC. Isso ocorre porque, enquanto o Bolsa Famlia representa 0,52%
da renda total dos domiclios, o BPC representa 0,3% da renda total
dos domiclios conforme captados pela Pnad 2004. Desse modo, o
peso do Bolsa Famlia muito maior na curva de incidncia da renda
do conjunto (BPC+BF) do que o peso do BPC.
Chama a ateno, no grfico 6, o fato de as curvas relativas
aos componentes da renda atribudos ao BPC, e ao Bolsa Famlia,
cruzarem-se exatamente no 17 centsimo, logo acima da linha de
111
indigncia (renda domiciliar per capita igual a de salrio mnimo) que
corresponde ao 14o centsimo. Isso indica que, nos centsimos extre-
mamente pobres, a renda do BPC ainda mais concentrada que a ren-
da do Bolsa Famlia. O 1% mais pobre da distribuio lquida da renda
do Bolsa Famlia, e do BPC, apropria-se de mais de 20% de todo o
montante do BPC, mas recebe menos de 5% do Bolsa Famlia. Como
conseqncia dessa concentrao elevada nos extremamente pobres,
ao considerar-se a populao entre a linha de indigncia e a linha de
pobreza o oposto ocorre. Na zona entre os percentis 17 e 33, h maior
concentrao da renda do Bolsa Famlia do que do BPC. A incidncia
do BPC apresenta um coeficiente de concentrao de -56.89 e, a do
Bolsa Famlia, de -59,13 (ver tabela 5, coluna BF+BPC), o que revela
o fato de o Bolsa Famlia ser marginalmente mais bem focalizado que
o BPC, segundo essa definio de incidncia conjunta.
GRFICO 6
Anlise de incidncia Bolsa Famlia + BPC
Como parte do BPC pode estar sendo captada por penses e

aposentadorias no valor do piso previdencirio, foram estimadas no-
vamente as curvas de concentrao, bem como os ndices de concen-
trao, excluindo-se tambm as aposentadorias e penses oficiais (go-
vernamentais) cujo valor fosse igual ou inferior a um salrio mnimo
do clculo da renda per capita (o terceiro conceito apresentado na se-
o anterior), alm do BPC e do Bolsa Famlia (BF+BPC+<=1 SM).
O grfico 7 mostra que o formato da curva de concentrao (incidncia)

da renda do componente conjunto (BF+BPC+<=1 SM) totalmen-
te dominado pela curva de concentrao (incidncia) de penses e
aposentadorias vinculadas ao salrio mnimo. Isso ocorre porque esse
componente responsvel por 4,6% da renda total reportada pela
Pnad, enquanto o Bolsa Famlia e o BPC, somados, correspondem a
menos de 1%.
GRFICO 7
Anlise de incidncia do Bolsa Famlia + BPC + penses e aposentadorias
at um salrio mnimo

O grfico 7 revela duas diferenas bsicas em relao ao grfico 6.
Primeira: a curva de concentrao (incidncia) da renda proveniente
de penses e de aposentadorias oficiais vinculadas ao salrio mnimo
se sobrepe curva de concentrao do BPC, at o 5o centsimo, e
permanece acima da curva de concentrao (incidncia) do Bolsa Fa-
mlia at o 18o centsimo. Segunda: a curva de concentrao (incidn-
cia) do BPC permanece acima da curva de concentrao (incidncia)
do Bolsa Famlia at o 28o centsimo, e, para os centsimos superiores,
tais curvas no se distanciam tanto como ocorre no grfico 6. Essa
diferena faz que a rea total entre a curva de concentrao (incidn-
cia) e a reta de 45 graus seja um pouco maior para a renda proveniente
do BPC do que para a renda proveniente do Bolsa Famlia. Desse
modo, ao ignorar-se as rendas de penses e aposentadorias vinculadas
113
a um salrio mnimo no clculo da renda domiciliar per capita, bem
como a renda do BPC e do Bolsa Famlia, o ndice de concentrao
(incidncia) do BPC torna-se menor (-56,6) que o ndice de concentra-
o (incidncia) das outras transferncias (-53,9), o que indica que,
ao exclurem-se da renda tambm as penses e aposentadorias vincu-
ladas ao piso da previdncia, o BPC torna-se um pouco mais bem
focalizado do que os outros programas de transferncia de renda.
Tabela 5
ndices de concentrao (incidncia) da renda das diversas fontes de
renda para diferentes rendas per capita

ndices de concentrao (incidncia)
Renda per capita Excluindo (anlise ex ante):
total
(anlise ex post) BF BPC <=1 SM BF+BPC BF+BPC+<1 SM BPC+<1 SM
Penso <=1 SM 11,7 12,0 11,8 40,9 11,8 41,8 41,3
Bolsa Famlia 52,1 59,4 52,0 47,5 59,1 53,9 47,2
BPC+BF 58,2
BPC+BF+<1 SM 43,6
BPC+<1 SM 42,1
A anlise de incidncia da renda do BPC mostrou que esse pro-

grama tem uma surpreendente capacidade de atender aos extrema-
mente pobres. Isso em razo de o conceito de famlia, prescrito pela lei
para o clculo da renda familiar per capita, garantir a elegibilidade para
o programa. A famlia definida a partir do conceito previdencirio
que inclui os seguintes parentes do requerente do benefcio: cnjuge
ou companheiro; pais; filhos ou enteados de at 21 anos, ou invlidos,
bem como os equiparados, inclusive o enteado e o menor tutelado; e
irmos menores de 21 anos ou invlidos. Por esses critrios, alguns
membros da famlia com mais de 21 anos no entram no cmputo da
renda familiar per capita, nem como provedores de renda no numera-
dor, nem como usurios dessa renda no denominador.
Conseqentemente, apesar de a renda familiar per capita utilizada
como critrio de elegibilidade ao BPC (1/4 do salrio mnimo, o que
correspondia a R$ 65,00 em 2004) ser menor do que a renda exigida
pelo Bolsa Famlia no mesmo ano (R$ 100,00), seu clculo graas a
um conceito de famlia diferenciado no permite comparabilidade
entre os dois valores. Portanto, uma famlia que, de acordo com o
critrio da lei, tenha uma renda familiar per capita de R$ 65,00 pode, na

verdade, conforme os dados da Pnad e sua ordenao aqui utilizada,
ter uma renda per capita superior a esse valor. Desse modo, a crtica
comum de que a capacidade de focalizao dos gestores do BPC pior
que a dos gestores do Bolsa Famlia carece de base real. A crtica no
deveria ser direcionada gesto do programa, que, segundo ela, no
conseguiria avaliar bem quem pobre; e sim aos critrios legais do
programa, que, atualmente, permitem que pessoas com uma situao
financeira familiar relativamente segura possam, plenas de direito, plei-
tear o benefcio. opinio dos autores deste estudo que os conceitos
de famlia devam ser homogeneizados seguindo o critrio do Bolsa
Famlia, a fim de fechar essa brecha legal que, todavia, parece no estar
sendo explorada.
Ainda no que se refere analise de incidncia, vale salientar que,
neste tipo de anlise, o uso das linhas de indigncia, de pobreza e dos
critrios de seleo do Bolsa Famlia no visa a escrutinar as famlias
para julgar quem merece ou no o benefcio. importante observar
que o critrio de renda no pode ser utilizado de maneira cega nem
para eleger ou retirar famlias do programa, e tampouco para avali-lo.
Se um programa, o Bolsa Famlia por exemplo, prev aes estrutu-
rantes e/ou condicionalidades que visam a melhorar o capital humano
da famlia, de modo que ela possa romper com a transmisso interge-
racional da pobreza e viabilizar as famosas portas de sada, ento um
choque positivo de renda (quando um membro do domiclio conse-
gue aumentar sua renda por meio do trabalho, o que pode revelar-se
transitrio, dada a alta taxa de rotatividade observada no mercado de
trabalho brasileiro) no deveria ser motivo para a excluso automtica
da famlia. A excluso de famlia por conta de um pequeno aumento
transiente da renda poderia, isto sim, gerar incentivos dependncia,

fenmeno que assusta muitos comentaristas desse tipo de programa.
As famlias beneficiadas devem ter segurana de que podero contar
com o auxlio enquanto permanecerem vulnerveis, para que sejam
efetivamente incentivadas a superar, definitivamente, os determinan-
tes da vulnerabilidade.
Por fim, para uma viso geral da contribuio dos programas de
transferncias de renda para a queda da desigualdade verificada no
perodo de 1995 a 2004, apresenta-se o grfico com a renda domici-
liar per capita total (trata-se do primeiro conceito estabelecido na seo
anterior, segundo o qual essa renda calculada em se usando todas as
fontes de rendimento). O grfico 8 mostra que enquanto a curva de
concentrao do Bolsa Famlia permanece acima da linha de 45 graus,
115
no s a curva do BPC, como tambm, e principalmente, a curva
das penses e aposentadorias indexadas ao salrio mnimo situam-se,
por um bom trecho da distribuio, abaixo da linha de 45 graus. Isso
ocorre por causa da grande diferena entre os valores dos benefcios,
pois, ao mesmo tempo que o BPC e as penses e aposentadorias do
piso previdencirio tm um valor igual a um salrio mnimo, as outras
transferncias de renda tm um valor que (teoricamente) no pode
ser superior a 37% do valor do salrio mnimo (R$ 95,00 seria o valor
mximo do Bolsa Famlia, desconsiderando-se possveis complemen-
taes por parte dos governos estaduais e/ou municipais).
A interpretao dessa diferena da concentrao do BPC e das
aposentadorias e penses vinculadas ao salrio mnimo , quando con-
siderados os rendimentos dessas fontes na renda domiciliar, inequvo-
ca: enquanto o BPC e as penses e aposentadorias vinculadas ao sal-
rio mnimo so capazes de tirar grande parte das famlias beneficiadas
da indigncia e da pobreza, os outros programas de transferncias de
renda melhoram a situao dessas famlias sem contudo desloc-las,
necessariamente, para acima da linha de pobreza, o que leva a crer que
o impacto dos outros programas de transferncia de renda maior
sobre a intensidade da pobreza do que sobre a proporo de pobres.
Observe, no grfico 8, que a linha de indigncia se situa, agora, no
13o centsimo e, a de pobreza, no 31o centsimo. Comparando-se os
pontos em que tais linhas cortam a distribuio da populao com
os mesmos pontos no grfico 6, pode-se concluir que os programas de
transferncia de renda (BPC e Bolsa Famlia) so responsveis por uma
reduo de 2 pontos percentuais na proporo de pobres e de indi-
gentes. Acrescentando-se o grfico 7 na comparao, pode-se afirmar
tambm que as aposentadorias e penses vinculadas ao mnimo so,
por sua vez, responsveis por uma reduo de 5 pontos percentuais,
tanto na proporo de pobres quanto na de indigentes. Resumindo, as
aposentadorias e penses vinculadas ao piso previdencirio, o BPC e
os demais programas de transferncia so diretamente responsveis
por uma reduo de 7 pontos percentuais na pobreza e na indign-
cia. Isso quer dizer que, em um cenrio contrafactual, no qual esses
programas no existissem, a proporo de extremamente pobres seria
de 19%, e, a de pobres, de 38%; em vez dos 12% e 31% observados,
respectivamente, em 2004.
Voltando-se concentrao dos diferentes componentes, torna-
se interessante observar que o componente mais concentrado o re-
ferente renda de juros , com um ndice de concentrao de 68,60;

embora o componente penses e aposentadorias superiores ao piso
previdencirio seja mais concentrado, com um ndice de concentrao
de 75,78. O tipo de renda mais concentrado a renda proveniente
de alugueis, com ndice de concentrao de 77,80, embora essa no
esteja representada no grfico 8; e pelo componente de renda residual,
o qual se associa, por sua vez, ao componente juros, cujo ndice de
concentrao de 68,75. Observe, entretanto, que as curvas de con-
centrao desses trs componentes se cruzam da a necessidade de
avaliao dos ndices de concentrao , sendo a renda de juros par-
ticularmente importante para os centsimos superiores da populao
acumulada (particularmente para os 6% mais ricos), apesar de ser o
menos regressivo dos trs componentes mais concentrados.
GRFICO 8
Curvas de concentrao para todas as fontes de renda18

A renda domiciliar per capita apresenta um ndice de concentra-

18
Para melhor visualizao das curvas, excluram-
o (coeficiente de Gini) muito similar ao da renda proveniente do
se aquelas referentes a aluguis, a transferncias trabalho, 57,20 e 56,40, respectivamente. J a renda proveniente de
privadas e a outras penses e aposentadorias. Na
tabela 6, no entanto, so reportados todos os
transferncias interdomiciliares (doaes), essa tem um ndice de con-
coeficientes de concentrao. centrao de 47,42, ao passo que o ndice das outras penses e aposen-
117
tadorias superior ao da renda domiciliar per capita: 58,04. Na subseo
3.3, far-se- a decomposio da variao do ndice de Gini entre 1995
e 2004, para captar a participao de cada um dos componentes de
renda tanto a variao da participao de cada componente na renda
total como a variao no ndice de concentrao na queda da desi-
gualdade do perodo em anlise.
Tabela 6
Correlao entre diferentes fontes de renda
Penso Penso Outras Transf. Bolsa
Trabalho Aluguis BPC Juros
< =1 SM > 1 SM penses privadas Famlia
Trabalho 1.000
Penso <= 1 SM 0,102 1.000

0,000
Penso > 1 SM 0,042 0,038 1.000

0,000 0,000
Outras penses 0,012 -0,015 0,044 1.000

0,000 0,000 0,000
Aluguis 0,096 0,004 0,070 0,013 1.000

0,000 0,155 0,000 0,000
Transf. privadas 0,007 0,006 0,005 0,012 0,004 1.000

0,015 0,060 0,093 0,000 0,154
BPC 0,038 0,013 0,015 0,006 0,005 0,002 1.000

0,000 0,000 0,000 0,053 0,115 0,494
Bolsa Famlia 0,128 0,049 0,065 0,019 0,023 0,016 0,002 1.000
0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,515
Juros 0,065 0,007 0,051 0,089 0,085 0,001 0,001 0,009 1.000
0,000 0,017 0,000 0,000 0,000 0,774 0,707 0,004
Renda per capita 0,890 0,044 0,433 0,149 0,244 0,056 0,025 0,137 0,203
0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Para uma idia da correlao entre as diversas fontes de ren-

da, bem como para realizar um primeiro teste de robustez de nossa
metodologia de desagregao, a tabela 6 mostra as correlaes entre
as diversas fontes de rendimentos e seu p-valor. P-valores iguais ou
inferiores a 0,050 indicam que a correlao significativa a 5% de
significncia. As correlaes mais interessantes nessa tabela so:
1) A correlao negativa, e estatisticamente significante, entre a renda
do trabalho e as rendas do Bolsa Famlia, de penses e aposentado-
rias at um salrio mnimo e do BPC, sendo a associao negativa
mais forte aquela com a renda do Bolsa Famlia; esse resultado in-
dica que a renda do Bolsa Famlia preponderante em domiclios
com menor participao da renda do trabalho.

2) A correlao negativa, e estatisticamente significante, entre renda do
Bolsa Famlia e renda de penses e aposentadorias at um salrio
mnimo.
3) A correlao positiva, e estatisticamente significante, entre a renda
do BPC e a renda de outras penses e aposentadorias;
4) A correlao positiva, mas estatisticamente no significante, entre o
Bolsa Famlia e o BPC.19
5) A preocupante correlao positiva entre juros e o BPC que poderia
indicar problemas em nossa estratgia de desagregao dos rendimen-
tos a qual , porm, muito baixa, e, felizmente, no estatisticamen-
te significante; esse resultado um primeiro indcio de que nossa
desagregao de outros rendimentos no est introduzindo um
erro sistemtico na decomposio da renda (na prxima subseo
apresentado um teste de robustez mais fino da nossa desagregao
do componente outros rendimentos).
3.2 Anlise de robustez da desagregao

do componente outros rendimentos
A fim de analisar a robustez da desagregao do componente
outros rendimentos, ser utilizada a distribuio desse componente
em 1995 (em valores de 2004) como parmetro de referncia.20 As-
sume-se, aqui, que as rendas mdias reais de outros rendimentos
(juros) apropriados por cada centsimo da populao no sofreram
alterao entre 1995 e 2004 e, assim, extrai-se o componente da renda
referente aos programas de distribuio de renda como a diferena,
em valores reais, entre as duas distribuies:
(1)

em que OR so os outros rendimentos em valores reais de 2004, e p re-
presenta o centsimo da distribuio. Vale notar que no se trabalhar
19
Vale notar que o Bolsa Famlia se correlaciona separadamente com o BPC e o Bolsa Famlia, pois o resduo consistir
negativamente com todas as outras fontes de
rendimento, exceto com a do BPC.
na renda conjunta desses dois componentes. Caso a subtrao entre os
20
O ano de 2005 foi o escolhido por ser aquele
dois componentes seja negativa, assume-se uma renda de programas
imediatamente anterior ao incio da implementao de transferncia de renda igual a zero, e provvel que isso acontea
do BPC, de modo que se pode considerar que o
componente outros rendimentos esteja captando,
nos ltimos centsimos da distribuio.
basicamente, juros e dividendos.
O grfico 921 mostra que, supondo-se que a renda mdia de juros
21
Para compatibilizar os dados de 2004 com os
dados de 1995, note que foi necessrio descartar as
apropriada por cada centsimo tenha se mantido constante em termos
informaes referentes ao Norte Rural (com exceo reais, a curva de concentrao da renda proveniente de outras trans-
do Estado de Tocantins), uma vez que s a partir
de 2004 essa regio passou a fazer parte da
ferncias calculada por meio da metodologia ora proposta (BPC+BF
amostra da Pnad. 2004) suavemente mais progressiva que a curva de concentrao
119
fornecida pela simulao (BPC+BF dif 1995). O ndice de concen-
trao para a presente metodologia de -36,18, e, para a metodologia
com a simulao, de -31,42.
GRFICO 9
Curvas de concentrao dos programas de transferncia de renda
e de juros (resduo)
No caso da simulao dos juros, utilizando-se a presente meto-

dologia observa-se uma reduo significativa no grau de concentrao
para 2004. Contudo, importante destacar que grande parte disso se
deve a uma reduo considervel no nmero de pessoas que declara-
ram renda proveniente de outros rendimentos nos dcimos mais
elevados da distribuio. Entre os 5% mais ricos, a proporo de pes-
soas em domiclios que no declararam renda de outros rendimentos
foi 7% maior em 2004. Entre os 10% mais ricos, essa possvel queda
na declarao de renda de juros (assumindo-se que entre os 10% mais
ricos o nmero de beneficirios do BPC e dos outros programas seja
nfimo) foi de 6%. Esse fator pode indicar que as pessoas mais ricas
declararam menos os rendimentos de juros em 2004, o que explicaria
a diferena entre as curvas de concentrao de juros baseadas na nossa
metodologia e a curva de concentrao baseada na simulao de que a
mdia dos juros reais por centsimos teria se mantido constante.
De todo modo, a comparao entre as curvas de concentrao
dos programas de transferncia de renda, tanto as calculadas com essa

nossa metodologia como as calculadas com a simulao que assume
juros constantes, revela resultados bem prximos, indicando, assim,
que no se deve estar cometendo nenhum grande erro com a desagre-
gao dos rendimentos.
3.3 Decomposio dos efeitos sobre

a desigualdade 1995-2004
A recente reduo da desigualdade j fato conhecido. Essa que-

da se acelerou a partir de 2001, e uma parcela importante dela pode
ser atribuda ao componente outros rendimentos, o qual duplicou
sua participao na renda total que era, e continua sendo, bastante
reduzida, e cujo grau de concentrao caiu de forma bastante acen-
tuada. Soares (2006) atribui 25% da queda da desigualdade a mudan-
as no componente outros rendimentos. Nesta seo, busca-se
aprofundar a investigao realizada por Soares lanando-se mo da
metodologia de desagregao de outros rendimentos para separar
os efeitos do BPC, dos outros programas de transferncias e dos juros na
reduo da desigualdade.
No entanto, em vez de enfocar a reduo da desigualdade no pe-
rodo 2001-2004, como tem sido comumente realizado, a presente an-
lise se concentrar no perodo de 1995 a 2004. Acredita-se, aqui, que
a melhor linha de base para que se avalie o efeito do BPC e do Bolsa
Famlia seja 1995, isto , o ano imediatamente anterior implementa-
o do BPC. Alm disso, a utilizao de 2001 implicaria identificar ml-
tiplos dos vrios programas de transferncia de renda, o que, como se
viu pelo grfico 2, no trivial nem para o ano de 2004, para o qual se
dispe da informao sobre a incidncia dos programas no domiclio.

Outro fator que afeta a comparabilidade das rendas provenientes
dos programas de transferncia de renda entre 2001 e 2004 o fato de
os instrumentos para levantamento de dados no serem os mesmos
nesses anos: o questionrio foi modificado, em 2004, com a insero
do suplemento sobre as transferncias, das instrues para os entre-
vistadores e do processo de crtica da varivel outros rendimentos.
Desse modo, a melhor linha de base para a investigao de efeitos da
mudana nessa varivel causada pelos programas de transferncia de
renda um ano em que, com certeza, esses programas no estavam
sendo captados pela pesquisa domiciliar, ou seja, 1995.
importante observar que as correes feitas nas variveis de
renda afetam a comparabilidade dos dados a seguir apresentados com
121
os dados dos estudos j realizados sobre a reduo da desigualdade.
Por exemplo: se se trabalhar com a amostra sem os ajustes descritos
na seo 2, e excluir-se o Norte Rural para manter a comparabilidade
com 1995, o ndice de Gini cair de 59,9 para 56,8, de 1995 a 2004.
Contudo, se se trabalhar com a amostra ajustada para tratar os dados
dos programas de transferncia de renda de modo desagregado, essa
queda ser ligeiramente menor, uma vez que, em se considerando o
mesmo perodo, o ndice de Gini cair de 59,9 para 57,1.
No entanto, para fins de desagregao de outros rendimentos,
acredita-se ser aconselhvel trabalhar com a amostra que exclui a in-
formao dos domiclios que, apesar de declararem receber algum be-
nefcio de programa de transferncia de renda, apresentavam casos de
missing do tipo no aplicvel na varivel outros rendimentos.
De acordo com Shorrocks (1982), o coeficiente de Gini pode ser
facilmente decomposto em duas partes: o coeficiente de concentrao
de cada componente da renda com relao renda total, e o peso de
cada renda na renda total, conforme j mencionado na seo 3. Desse
modo, pode-se escrever a seguinte decomposio:
(2)
em que G o ndice de Gini, ck representa o coeficiente de concen-

trao da renda do tipo k com relao renda total, e k refere-se
porcentagem da renda k na renda total.
A tabela 7 traz os dados da participao de cada componente na
renda total, bem como o coeficiente de concentrao de cada um deles
para os anos de 1995 e de 2004. Entre as mudanas na participao
da renda que mais chamam a ateno esto: a reduo da participa-
o da renda do trabalho; o grande aumento da participao da renda
proveniente das aposentadorias e penses, particularmente das que
esto acima do piso previdencirio (um salrio mnimo); e o aumento
da participao dos outros rendimentos, cujo incremento se deveu
basicamente aos programas de transferncia de renda. Com relao
aos ndices de concentrao, chama a ateno: a reduo do ndice de
concentrao da renda do trabalho; o carter fortemente progressivo
(pr-pobre) da renda proveniente dos programas de transferncia
de renda com ndices de concentrao negativos; e o aumento do coe-
ficiente de concentrao da renda proveniente de aposentadoria.

Tabela 7
Renda mdia como proporo da renda total
Participao na renda total ndice de concentrao
1995 2004 1995 2004
Renda total 100% 100% 59,9 57,1
Renda do trabalho 82,0% 72,6% 59,4 56,3
Penses <= 1 SM 2,3% 4,6% 1,9 11,1
Penses > 1 SM 11,0% 16,5% 69,9 75,5
Outras penses 0,9% 1,6% 64,9 57,8
Transferncias privadas (doaes) 0,6% 1,1% 39,8 47,6
Aluguis 2,2% 1,9% 81,2 77,7
Juros (resduo) 0,9% 0,9% 78,9 68,6
BPC 0,0% 0,3% 0,0 6,3
Outros programas 0,0% 0,5% 0,0 52,7

Fonte: Microdados Pnad 2004 (IBGE).
possvel decompor a mudana no coeficiente de Gini segundo

o peso na renda total e o coeficiente de concentrao de cada renda.
Inicia-se com a frmula do produto:
(3)
O primeiro termo do somatrio o efeito composio de rendas,
e, o segundo, o coeficientes de concentrao. possvel, ainda, indivi-
dualizar a contribuio de cada renda k segundo a frmula:
(4)
O primeiro termo representa o quanto o Gini total muda em
razo de uma variao na concentrao de uma renda, ou efeito con-

centrao; e o segundo representa, por sua vez, o quanto o ndice
muda em razo do aumento ou da diminuio do peso de uma renda,
ou efeito composio de rendas. Vale notar que a mudana no peso da
renda multiplicada pela diferena entre o coeficiente de concentra-
o e o Gini total, e no apenas pelo coeficiente de concentrao.
A tabela 8 mostra que a maior parte da queda no coeficiente de
Gini ocorreu em decorrncia do efeito concentrao. So tambm
22
expressivos, na tabela 8, o efeito concentrao dos rendimentos do
Note que as contribuies positivas para a
reduo da desigualdade somam mais de 100%;
trabalho, que levou a uma queda de 2,39 pontos no Gini de 1995 a
isso ocorre em razo de contribuio negativa das 2004 (85% do efeito total); bem como o efeito renda das aposentado-
penses e aposentadorias acima de um salrio
mnimo. Esse foi o nico componente da renda que
rias e penses indexadas, que levou a uma queda de 1,19 pontos (32%
atuou no sentido de aumentar as desigualdades. do efeito total).22
123
Para que a decomposio entre dois anos seja precisa, deve-se
usar a mdia do coeficiente de concentrao e do peso da renda na
renda total. Isso quer dizer que possvel calcular os dois efeitos para
o Bolsa Famlia e o BPC. No entanto, acredita-se que a interpretao
fica um tanto difcil, uma vez que nem um nem outro existiam em
1995. Portanto, para rendas inexistentes em um dos dois anos do pe-
rodo se considerar apenas o efeito total. Segundo essa definio, o
efeito do Programa Bolsa Famlia levou a uma queda de 0,571 (21%
do efeito total), e o efeito renda do BPC levou a uma queda de 0,184
pontos de Gini (7% do efeito total).
Tabela 8
Decomposio da variao no valor absoluto do coeficiente de Gini
1995-2004
Efeito Efeito Efeito
Participao
concentrao renda total
Gini (renda total) 1,64 1.103 2.743 100%
Renda do trabalho 2.393 0,057 2.336 85%
Penses <= 1 SM 0,317 1.195 0,878 32%
Penses > 1 SM 0,771 0,774 1.545 56%
Outras penses 0,089 0,02 0,069 3%
Transferncias privadas (doaes) 0,065 0,078 0,013 0%
Aluguis 0,074 0,073 0,147 5%
Juros 0,092 0,002 0,09 3%
BPC 0,184 7%
Outros programas (Bolsa Famlia) 0,571 21%
Fonte: Microdados Pnad 2004.
Note que o nico componente da renda em que ambos os efeitos,

concentrao e renda, atuaram no sentido de contrarrestar a queda da
desigualdade foi o das penses e aposentadorias acima de um salrio
mnimo. O BPC, como j destacado na seo 3, no contribuiu tanto
quanto o Bolsa Famlia para a reduo da desigualdade, apesar de ter
a capacidade que o Bolsa Famlia no tem de deslocar as famlias
dos beneficirios levando-as para acima da linha de indigncia e/ou da
linha de pobreza.
4 Concluses
Os programas brasileiros de transferncia direta de renda, po-
pulao de baixa renda, so importantes porque sem eles dificilmente

a erradicao da pobreza e a reduo da desigualdade a nveis tole-
rveis sero possveis em um horizonte de tempo razovel. Mesmo
sem terem uma longa histria, e tampouco atingirem toda a populao
elegvel, eles tm tido o condo de aliviar, ou de sanar, a pobreza de
milhes de brasileiros. Embora esses programas no consistam, se-
guramente, em uma soluo nica e permanente para os problemas
sociais do Pas, no h dvida de que devem fazer parte de qualquer
proposta sria de promoo de uma sociedade mais justa.
A anlise dos efeitos distributivos de tais programas contribui
para a correo de suas deficincias, bem como para o planejamento
de sua expanso futura. Alm disso, ela um componente essencial
de qualquer estimativa de custo que venha a subsidiar o planejamento
oramentrio de estratgias de combate pobreza e desigualdade.
Todavia, at recentemente as informaes disponveis para esse tipo
de anlise eram escassas.
O quadro de falta de informaes foi parcialmente revertido com
a publicao da Pnad 2004. Esse levantamento traz dados que permi-
tem analisar o impacto dos programas brasileiros de transferncias di-
retas de renda sobre os nveis e a distribuio de rendimentos no Bra-
sil. Alm do tradicional questionrio sobre rendimentos do trabalho,
de aposentadorias, de penses, de aluguis, de rendimentos de capital,
e de algumas outras fontes, a Pnad 2004 coletou tambm informaes
sobre o recebimento de transferncias dos principais programas bra-
sileiros, em particular do BPC, do Bolsa Escola, do Bolsa Famlia, do
Auxlio-Gs e do Carto-Alimentao do Programa Fome Zero, alm
de outros programas de menores propores.
Porm, em razo da forma como os dados foram coletados a
anlise de cada programa tornou-se uma tarefa complexa. O levan-

tamento dos programas de transferncias foi feito por meio de um
questionrio suplementar, o qual se mostrou parcialmente inadequado
para o objetivo a que se propunha. As questes diziam respeito apenas
existncia de beneficirios dos programas no domiclio, e no iden-
tificavam o beneficirio. Alm disso, o registro das transferncias rece-
bidas foi, paradoxalmente, feito no mesmo campo em que se registra o
recebimento de rendimentos de aplicaes financeiras e, portanto, no
distingue o programa que originou a transferncia.
Assim, embora seja relativamente simples identificar um domi-
clio em que tenha havido o recebimento, por exemplo, do BPC e do
Bolsa Famlia, no possvel dizer diretamente quais foram os bene-
ficirios desses programas, ou quanto do recebimento coube a cada
125
programa. Tambm no possvel determinar se o montante recebido
teve origem nas mais progressivas transferncias do Estado, os pro-
gramas de combate pobreza, ou nas mais regressivas, entre elas as
remuneraes do mercado financeiro.
Para contornar esse obstculo, desenvolveu-se uma metodologia
de imputaes que permite identificar, com qualidade razovel, alguns
dos programas de origem dos rendimentos. Fundamentalmente, a me-
todologia aqui proposta distingue os rendimentos oriundos do BPC
daqueles provenientes dos demais programas de transferncia. As
anlises baseadas na Pnad 2004 tm, em sua maioria, a meta de per-
mitir inferncias sobre os programas atuais. Como ocorreu um grande
processo de unificao dos programas em torno do Bolsa Famlia,
exceo do BPC e de alguns outros de menor destaque, a presente
metodologia particularmente adequada a esse tipo de inferncia.
Boa parte dos estudos sobre o tema, realizados at o momento,
no distingue juros de transferncias sociais, nem identifica o programa
de origem das transferncias. Neste estudo, porm, faz-se a distino e
analisa-se a contribuio dos principais programas para a reduo da
desigualdade no Brasil. Essa distino particularmente til para que
se entenda o que est por trs da queda sistemtica da desigualdade na
distribuio dos rendimentos pessoais observada entre 1995 e 2004.
Em termos de cautelas com relao metodologia ora utilizada,
o maior aviso, dado j muitas vezes, que a Pnad pode ser imprpria
para a estimativa de valores absolutos. No entanto, a Pnad 2004 parece
reproduzir bem, em termos relativos, a distribuio dos beneficirios
e respectivas caractersticas. No que diz respeito, por exemplo, distri-
buio regional dos beneficirios, ou, ainda, distino das modalida-
des deficincia e idade, do BPC, a Pnad apresenta poucas divergncias
em relao aos Registros Administrativos.
Todavia, ainda que a Pnad possa ser tomada como uma boa re-
ferncia para comparaes de valores relativos no demais manter a
ressalva quanto vulnerabilidade das concluses baseadas neste levan-
tamento. A verdade que, enquanto a coleta dos dados da Pnad, bem
como a coleta e a compilao de informaes nos Registros Adminis-
trativos, no forem melhoradas, a preciso das afirmaes sobre os
efeitos das transferncias estar comprometida. Porm, dada a subesti-
mao dos beneficirios no seria absurdo especular que, caso houves-
se acesso a melhores informaes, talvez o quadro que emergisse do
estudo dos impactos dos programas sobre a pobreza e a desigualdade
fosse ainda mais positivo.

A despeito dessas limitaes, as evidncias indicam que todos os
programas de transferncias so bem focalizados. As famlias mais
pobres recebem a maior parte dos recursos transferidos por esses
programas, e praticamente irrelevante o nmero de beneficirios da
populao de renda mais alta. Alm disso, as transferncias reduzem a
incidncia e a intensidade da pobreza, bem como a desigualdade. No
entanto, h ainda falhas de cobertura que precisam ser sanadas.
Esse quadro exatamente o oposto do que se observa com res-
peito a rendas de aluguis, juros, penses e aposentadorias superiores
ao piso previdencirio de um salrio mnimo. Mesmo em se despre-
zando a provvel subestimao dos montantes originados nessas fon-
tes de renda da populao mais rica do Pas, possvel dizer que tais
rendimentos reproduzem ou agravam as desigualdades. Trata-se de
um ponto particularmente importante, pois os rendimentos de juros
provm, em sua maioria, de remuneraes de ttulos pblicos, e, por-
tanto, so um tipo de transferncia do Estado populao mais rica.
As diferenas nas caractersticas de renda dos diferentes benefici-
rios existem, mas so pequenas. Entre os programas de transferncia
de renda, o BPC o mais importante para uma grande parcela de be-
neficirios, a qual seria indigente sem ele. J para os pobres enquadra-
dos acima da linha de indigncia, ocorre o contrrio. Rigorosamente
falando, no possvel dizer, inequivocamente, qual o programa ne-
les mais bem focalizado, pois suas curvas de concentrao se cruzam.
Mesmo quando so usados ndices de concentrao que levam em con-
ta a distribuio das transferncias para toda a populao, os resultados
variam conforme a metodologia utilizada para isolar os rendimentos
dos programas, e tambm segundo a escolha de ndices diferentes. De
qualquer modo, a concluso simples: a comparao dos nveis de

focalizao dos programas adiciona pouco aos conhecimentos atuais,
pois, por um lado, os dois programas esto bem focalizados e, por ou-
tro, ambos precisam de melhorias em seus padres de cobertura.
Como esperado, todas as transferncias de renda promovem a
reduo da pobreza. Em razo dos valores transferidos, o BPC, as
penses e as aposentadorias do piso de um salrio mnimo so capazes
de retirar as famlias da indigncia e da pobreza; os demais progra-
mas de transferncia de renda melhoram a situao das famlias sem,
no entanto, serem suficientes para retirar todas elas da pobreza. Em
outras palavras, enquanto o BPC e aposentadorias e penses do piso
tm impacto claro sobre a incidncia e a intensidade da pobreza, as
demais transferncias tm efeito forte apenas sobre a intensidade da
127
pobreza algo que importante mas contribui pouco para alterar a
proporo de pobres na populao.
Os programas de transferncia tm um papel relevante para expli-
car a queda na desigualdade observada entre 1995 e 2004. A desigual-
dade variou tanto em razo de alteraes no papel que cada fonte de
rendimento possui na composio do rendimento familiar total como
em decorrncia de mudanas na concentrao de cada fonte de rendi-
mentos. A maior parte da queda observada da desigualdade resulta de
reduo na concentrao de algumas fontes de rendimentos.
No que diz respeito a efeitos de composio, destacam-se a queda
da participao da renda do trabalho na renda total; o forte aumento
da frao correspondente renda de aposentadorias e penses acima
do piso previdencirio; e o aumento da participao dos rendimentos
dos programas de transferncias no rendimento das famlias. Quanto
aos efeitos de concentrao, ressaltam-se a piora na distribuio dos
rendimentos de aposentadorias e penses acima do piso o nico
fator que contribuiu para que a desigualdade no casse ainda mais; a
reduo na concentrao dos rendimentos do trabalho a qual est
associada tanto a ganhos mdios entre a populao mais pobre como
a perdas entre os mais ricos; e o carter fortemente progressivo dos
programas de transferncia de renda.
Em sntese, a aplicao de uma metodologia que permite impu-
tar o valor das transferncias de renda nos rendimentos das famlias
leva a resultados que indicam serem todos os programas de transfe-
rncia de renda: (i) bem focalizados; (ii) capazes de aliviar a pobreza,
sendo o BPC e a previdncia no piso capazes de retirar as famlias da
pobreza; e (iii) importantes para a explicao da queda na desigualda-
de entre 1995 e 2004.

5 REFERNCIAS
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orientao do BPC. 2006. Disponvel em: <http://www.desenvolvi-
mentosocial.gov.br/relcrys/bpc/ manual_1.htm>.
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SOARES, S. Distribuio
de renda no Brasil de 1976 a 2004 com
nfase no perodo entre 2001 e 2004. Braslia: Ipea, 2006. (Texto
para Discusso, n. 1.166).
129

Cap 17

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captulo

Sergei Suarez Dillon Soares**

Rafael Guerreiro Osrio**

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

88 Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

90 Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

92 Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade

2.1 O questionrio sobre os programas de transferncias

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

94 Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

BPC Deficiente 1.098.552 437.701 60%

BPC Idoso 885.236 324.575 63%

Subtotal Loas 1.983.788 762.276 62%

Bolsa Famlia 5.035.660 2.089.970 58%

Bolsa Escola 3.381.486 3.803.526 12%

Bolsa Alimentao 251.459 536.149 113%

Carto-Alimentao 107.907 752.112 597%

Auxlio-Gs 4.220.953 3.491.400 17%

Subtotal Outros 12.997.465 10.673.157 18%

Total 14.981.253 11.435.433 24%

possvel especular sobre os motivos dessa divergncia. Alm

96 Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Regio Bolsa Escola Bolsa Famlia Bolsa Alimentao Carto-Alimentao Auxlio-Gs

Pnad RA Pnad RA Pnad RA Pnad RA Pnad RA

Em razo das caractersticas do BPC, possvel avanar um pouco

98 Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade

Os dados analisados nesta seo indicam que, apesar de no con-

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

2.3 Desagregao dos outros rendimentos

2.3.1 Separando os componentes da renda declarada

100 Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Os valores das transferncias providas pelos outros programas

Fonte: Microdados da Pnad 2004 (IBGE).

A barra escura traz a freqncia com que valores associveis a

102 Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

2.4 Sugestes para o aperfeioamento da captao

Como demonstrado nas sees anteriores, h uma srie de pro-

104 Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

3 Incidncia e efeitos sobre

3.1 Incidncia dos programas

Para o estudo da incidncia dos programas de transferncia de

106 Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

108 Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade

Fonte: Microdados da Pnad 2004 (IBGE).

O formato da curva de concentrao do Bolsa Famlia indica um

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Fonte: Microdados da Pnad 2004 (IBGE).

Como mencionado anteriormente, possvel que os beneficirios

110 Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade

Fonte: Microdados da Pnad 2004 (IBGE).

O que aconteceria com as curvas de concentrao (incidncia)

Desigualdade de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente

Fonte: Microdados da Pnad 2004 (IBGE).

Como parte do BPC pode estar sendo captada por penses e

112 Programas de Transferncia de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade