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Aldo Paviani*
The paper deals with the role Second, it is suggested that the multi-nucleated
played by Brasilia in the development process model of urbanization followed so far should
of the central-western region of Brazil. be abandoned and replaced by projects which
Considering that the capital city is now favor multi-dwelling housing programs.
experiencing a severe urban crisis, the author There should also be more concern with the
sets forth a series of solutions for dealing environment so as to improve quality of life.
with it. First, it is proposed that management What is really needed is a better and more
of urban development should be permanent democratic project of distribution of goods
in order to minimize the perverse effects of and services.
socio-spatial exclusion, one of the main causes Keywords:metropolis,urban,management,
of the present urban crisis. Brazlia.
Resumo
O artigo analisa o papel de Braslia no desenvolvimento do Centro Oeste. Considerando
que a cidade vem passando por uma crise urbana expressiva, prope-se alternativas, concebidas
para um plano de gesto capaz de enfrentar os desafios de um projeto de alteraes profundas
no espao urbano. Em primeiro lugar o estabelecimento de um horizonte permanente de gesto
do DF a fim de minimizar os efeitos do processo de excluso scio-espacial, um dos principais
fatores da origem da crise urbana da capital. Em segundo lugar o abandono do modelo
polinucleado de urbanizao em favor de projetos que privilegiem as habitaes coletivas. Dar
prioridade preservao ambiental com o objetivo de melhorar a qualidade de vida da populao.
Em suma um projeto de melhor distribuio democrtica dos bens e servios.
1
Adaptado do artigo apresentado no seminrio Braslia: passado, presente e futuro, Braslia, 19 a
21 de setembro de2001.
2
Professor Titular, aposentado, e Pesquisador Associado do Departamento de Geografia e do Ncleo
de Estudos Urbanos e Regionais/CEAM, da Universidade de Braslia.
64 Revista Territrio - Rio de Janeiro - Ano VII - no 11, 12 e 13 - set./out., 2003
Introduo
Nas dcadas de 50 e 60, gegrafos, economistas, urbanistas e outros profissionais
interessavam-se por estudos a respeito da rea de influncia das cidades, quanto s redes e
interconexes regionais; analisavam a estrutura interna das cidades, isto , os respectivos planos
urbanos e suas funcionalidades. Na abordagem de temticas sobre Braslia, passadas quatro
dcadas de sua inaugurao, pode-se considerar lacunosa a literatura sobre o papel desempenhado
pela Capital no mbito da regio Centro-Oeste3. Quanto ao papel da Capital no contexto local,
h uma enormidade de dissertaes de mestrado e de teses de doutorado (no Brasil e no exterior),
alm de coletneas editadas a partir de debates havidos no Senado Federal, na Universidade de
Braslia e em outros rgos, desde os anos 70.4 Assim, Braslia tem sido mais analisada como
Capital federal do que como cidade que desempenhou um papel importante no desenvolvimento
do Centro-Oeste brasileiro. Nos primrdios de Braslia, no se tentou implantar para a Capital
a regionalizao propugnada por Franois Perroux e Jacques Boudeville nos enfoques da teoria
dos plos de crescimento.
Mesmo antes de o governo JK ter iniciado as obras de Braslia, havia um iderio para o
Centro-Oeste no bojo da Marcha para o Oeste do governo Vargas. Nesse sentido, Braslia demarcou
um tempo inicial para a efetiva marcha para o Oeste, pois no Plano de Metas de JK diversos
projetos dinamizaram a regio, possibilitando a efetiva implantao da Capital. Entre estes projetos
citam-se: ampliao da malha rodoviria, implantao de hidreltricas, novos aeroportos, indstria
naval e, logicamente, construo e transferncia da Capital em pouco mais de trs anos.
A transferncia da Capital
Passados os anos JK, seguiram-se crises, como a renncia do presidente Jnio Quadros
e os tempos complicados de seu vice, o presidente Jango Goulart. Enquanto minavam-se as bases
polticas desse governo, esboavam-se planos para a tomada do poder, numa aliana de militares
com empresrios temerosos de um governo sindicalista. Nessas crises, ganha fora um iderio
geopoltico com amplo leque de aes para a soldagem das foras conservadoras. Essas foras
contraditoriamente se alimentaram nas trocas de apoios com setores militares e empresariais dos
Estados Unidos da Amrica, sem cortar os liames com tendncias nacionalistas de alguns militares
brasileiros. Nesse caldo controverso, ganha destaque a interveno estatal. Como afirma Vesentini:
uma ao estatal sobre o espao, tal como a transferncia da cidade-capital, possui sempre uma
11
- Santos, Milton. A Cidade nos Pases Subdesenvolvidos. Rio de Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira,
1965, pp. 54 e 55.
Braslia no contexto local e regional: urbanizao e crise 67
dimenso poltica; e se essa ao, ademais, for alicerada no saber geopoltico, essa poltica
claramente voltada para o controle social, para o reforo da dominao. E o discurso geopoltico,
sem dvida alguma, constituiu um dos pr-requisitos bsicos para a transferncia da Capital
federal do Rio de Janeiro para Braslia (VESENTINI, 1986:61).
Braslia, recm inaugurada, abalada pelas crises polticas referidas, que puseram
em cheque a permanncia da Capital no Planalto Central. Sucessivos boatos sustentavam a
volta do Poder federal para o Rio de Janeiro. Todavia, com o golpe de 1964, os militares viram
em Braslia a possibilidade de aplicar teorias geopolticas e instaurar o grande projeto de
integrao nacional. De fato, ao longo dos governos militares tomaram-se medidas efetivas
para a consolidao da Capital como a transferncia de rgos federais do Rio para Braslia, a
manuteno da rodovia Belm-Braslia e a implantao do megalmano projeto da Transbrasiliana.
Todavia, foi no governo Geisel que Braslia passou a ter foros de cidade aceita internacionalmente
com a obrigatoriedade da transferncia do corpo diplomtico do Rio para a Capital federal. Com
isso, a geopoltica ganha fora e a cidade cresce aceleradamente.12
12
O acompanhamento da urbanizao no Distrito Federal (DF) encontra-se registrado em inmeros
trabalhos cientficos publicados a partir de 1985 como Braslia, Ideologia e Realidade: Espao
Urbano em Questo. So Paulo, Ed. Projeto/CNPq e, a partir de 1987, sob o patrocnio da Coleo
Braslia, da Editora UnB, com diversas coletneas como Urbanizao e Metropolizao A Gesto
dos Conflitos em Braslia (1987), Braslia A Metrpole em Crise (1989), A Conquista da Cidade
Movimentos Populares em Braslia (1991) e Braslia Gesto Urbana: Conflitos e Cidadania (1999),
Braslia: Controvrsias Ambientais (no prelo).
13
Costa, Lcio. Relatrio sobre o Plano Piloto de Braslia. In IBAM Leituras de Planejamento e
Urbanismo. Rio de Janeiro, IBAM, 1965.
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a) Significativa massa populacional. Em 1985, estimava-se que havia atingido a casa dos
1.500.000 habitantes, o que lhe conferia porte metropolitano, equiparando-se s demais
metrpoles brasileiras;15
b) Complexidade funcional por ser sede do governo federal e por ter atrado considervel
nmero de empresas comerciais, de servios e algumas indstrias;
c) Capacidade de interagir com cidades de um largo territrio sua volta, delas atraindo popu-
laes em movimentos de commuting, isto , trabalhadores que se deslocam diariamente da
periferia para a Capital e vice-versa.
O que havia sido idealizado para a Capital era um plano piloto fechado, no qual se
estipulara uma populao de 500 mil habitantes quando inteiramente ocupado. Esse patamar
populacional tinha sua razo de ser na funo de Capital federal. Em sua apreciao, um dos
membros do jri, Sir William Holford, assim justificou o teto populacional: No creio que se
possa projetar uma cidade-capital para ser aumentada indefinidamente. Se o centro, o sistema de
trfego, os parques e os edifcios pblicos so adequados para uma populao eventual de meio
milho a 600.000 pessoas, sero inadequados para uma populao de um milho ou um milho e
meio. Portanto, preciso haver alguma limitao do crescimento da cidade-me, uma vez
alcanado o tamanho mais aconselhvel; e os desenvolvimentos posteriores, especialmente dos
14
A respeito, ver artigo de Malagutti, Ceclia Juno Loteamentos clandestinos no Distrito Federal:
Caminhos alternativos para a sua aceitao. In Paviani, Aldo (org.) Braslia Gesto Urbana:
Conflitos e Cidadania.Braslia, Ed. UnB, 1999.
15
Ver A metrpole terciria, In Paviani, Aldo (org.) Braslia Ideologia e ... (op. cit., p.57).
Braslia no contexto local e regional: urbanizao e crise 69
centros agrcolas e industriais, devem ser planejados, a fim de que eles atuem como cidades
satlites e de apoio dentro da regio (grifos nossos).16
justamente a questo das cidades-satlites, nesse incio de sculo XXI, que deve
reter a ateno de todos os que se preocupam com:
Assim, boa parte da populao que ir ser fixada nos novos assentamentos
de nascidos no DF e que procuram um lugar para morar e trabalhar. O dficit habitacional
tambm cresce pela demanda endgena ou ento, engrossam os que procuram os loteamentos
em cidades goianas, prximas ao limite interestadual. Em pesquisas anteriores nas cidades ou
loteamentos goianos, ficou clara a ligao entre os moradores dessas localidades e o DF em termos
de trabalho, compras e/ou procura de bens e servios como escolas, hospitais, etc. No h,
portanto, respeito aos limites entre o DF e Gois para essa populao flutuante, que pela
manh migra para Braslia e pela tarde/noite retorna ao local de residncia em Gois. Com esses
movimentos pendulares, a populao faz crescer a necessidade de se pensar em ente metropolitano
para a gesto dos servios comuns e a organizao scio-espacial. As relaes e inter-relaes
esto caracterizadas tal como as de outras metrpoles, cujos ncleos possuem cidades-satlites
sua volta, com alto sentido complementar. J indicamos a criao de uma rea Metropolitana de
Braslia (AMB) com a demarcao de 9 cidades do estado de Gois. Dessa forma, as
cidades goianas teriam status de cidades-satlites no mesmo patamar das do DF.19
Braslia. Em suas j referidas Impresses sobre o projeto de Lcio Costa para Braslia, o
arquiteto William Holford delimitava que os aspectos essenciais de um satlite so: 1) que
seja auto-suficiente para fins ordinrios da vida, trabalho e recreao; e 2) que seja ligado por
rpidas rodovias e ferrovias com a cidade-me para as funes especiais que somente uma
grande cidade pode oferecer, como: universidade, teatro de pera, comemoraes e cerimnias
pblicas, departamentos governamentais, etc. Conclui este conceito de satlite com uma consi-
derao de cunho espacial: (...) a regio deve ser claramente articulada, no se permitindo que
espalhe disformemente em todas as direes (grifos nossos).20 Essas caractersticas de
cidade-satlite, auto-suficincia e integrao metropolitana, justificam-se para um controle do
territrio em termos de crescimento para evitar um crescimento desordenado. Em Braslia
nada disso aconteceu.
Alis, tanto a baixa autonomia das satlites, quanto a elevada polarizao do Plano Piloto,
acrescido da mancha disformemente espalhada no territrio, permitem afirmar que, de h muito,
Braslia deixou de ser planejada, sobretudo quando o planejamento determina grande controle do
espao e a incluso de traado fsico, mais planejamento scio-espacial. Como o controle do
territrio se subordina s presses dos sem teto (e mesmo de aproveitadores) com predomi-
nncia de preocupaes fsico-espaciais, a concluso a que se chega a de que o planejamento
urbano cedeu lugar improvisaes e pressa na abertura de novos espaos urbanos para fins
habitacionais. Com as prticas reiteradas de novos assentamentos, que incham a cada leva de
novos habitantes e com a cesso de um terreno para cada famlia, de se esperar que Braslia no
deixe to cedo de ser uma Capital polinucleada, estando os diversos ncleos disseminados no
territrio do DF e fora dele.
19
Ver de Paviani, Aldo. Gesto do territrio com excluso socioespacial, In PAVIANI, Aldo (org.)
Braslia Gesto Urbana: Conflitos e Cidadania. Braslia, Ed. UnB, 1999.
20
- Ver Nota 16 : Impresses, de Sir William Holford.
21
Verbete 228 do Vocabulrio de Geografia Urbana. Rio de Janeiro, Comisso de Geografia do Instituto
Panamericano de Geografia e Histria, 1971.
Braslia no contexto local e regional: urbanizao e crise 71
Para responder essas questes, deve-se considerar que qualquer medida ou projeto
para Braslia dever passar, necessariamente, por programas de combate pobreza, a fome e a
desnutrio. Esses programas podem ser iniciados com a abertura de novos postos de trabalho
e a manuteno dos que estejam ocupados. Portanto, combate-se a pobreza com oferta de
trabalho e com aes que evitem a eliminao de postos de trabalho existentes. Em outras
palavras, devem os governantes estancar o surgimento de lacunas de trabalho. Como defini-
mos anteriormente22, a lacuna de trabalho tem associao estreita com os mecanismos de
subemprego e/ou desemprego, deles divergindo no aspecto de que, enquanto os subempregados
ou desempregados tm (ou tiveram) alguma atividade de onde retiram (ou retiraram) seu sus-
tento, naquela no se pode falar em atividade de qualquer tipo para o ativo em disponibilidade.
Ou, dito de outra forma, a lacuna de trabalho um componente irmo gmeo do desemprego
(ou subemprego), mas de natureza diversa. O desemprego poder ser manifestao de ajustes
conjunturais no interior do aparelho produtivo, que mantm reservas de mo-de-obra ou exr-
cito de reserva; as lacunas de trabalho se constituiriam na atividade-no-gerada ou nos postos
de trabalho que no aconteceram, ou mesmo, que foram subtrados do mercado de trabalho
(PAVIANI, 1991: 116). Assim, caberia aos governos do DF, de Gois e de Minas Gerais e governo
federal, bem como ao empresariado local e regional, encetarem esforos para que novas atividades
surjam no interior da Capital ou no chamado Entorno goiano. H um mercado local e regional de
boa envergadura para sustentar atividades novas e manter as existentes, de tal forma que no se
ultrapasse os 200 mil desempregados23, como a crise do setor produtivo e a conjuntura adversa
fazem prever.
Por sua vez, a descentralizao da cidade tambm proposta que se encampa vis--vis
ao polinucleamento urbano. Essa descentralizao requer a criao de um ente metropolitano, um
quarto poder, a rea Metropolitana de Braslia (AMB). O poder metropolitano teria um
territrio e complexidade funcional menores do que a Regio Integrada de Desenvolvimento
Econmico (RIDE), inclusive para tornar exeqveis as aes administrativas e de polticas
pblicas. A entidade gestora da AMB centralizaria, com poupana de recursos financeiros, a
implantao de infra-estrutura fsica e social em toda a metrpole. Com isso, a gua tratada, a
eletricidade, o abastecimento de produtos alimentcios (em feiras e centrais de abastecimento), a
coleta de lixo urbano, a limpeza pblica, a implantao de escolas, de centros de sade e outros.
Com essa medida, seriam aliviados os encargos do GDF com relao aos servios de uso
22
- A construo injusta do espao urbano, In Paviani, A. (org.) A Conquista da Cidade, Movimentos
Populares em Braslia. Braslia, Ed. UnB, 1991.
23
- A alta taxa de desemprego, algo ao redor a 21%, em setembro de 2001, poder ser ultrapassada se
continuarem as crises de energia (estamos sob a ameaa do apago), do dlar americano e do
Mercosul (devido, sobretudo, crise Argentina, que contaminar todo o bloco do Cone Sul).
Braslia no contexto local e regional: urbanizao e crise 73
Mas, como h outras questes ambientais, pergunta-se: por qu tanta preocupao com
a sade das guas do lago? Sendo ele um dos mais importantes cartes postais da cidade, servir
para atrair turistas, pescadores e velejadores? Ou o governo quer evitar a eutrofizao(?) das
guas e a proliferao de algas no lago, como aconteceu h 15 anos, quando o mau cheiro prove-
niente do lago atormentou os habitantes dos bairros do lago Sul e Norte?
Ligada expanso da mancha urbana, surge outra problemtica, qual seja a do deteri-
oro, esterilizao e impermeabilizao das terras por assentamentos urbanos, pavimentao
24
- Ver, de nossa autoria, Gesto do territrio com excluso .... op. cit. Nota 18.
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asfltica e implantao de infra-estruturas fsicas. Estes aspectos, desde os anos 80, tm provo-
cado enxurradas, enchentes e eroses das terras em diversos pontos do DF, sobretudo em cidades-
satlites. Nestas cidades, qual o comprometimento da qualidade de vida em funo das eroses e
enxurradas? E a devastao do Cerrado igualmente compromete a qualidade de vida das populaes
pobres e periferizadas? Ainda nesse aspecto, que medidas urgentes devero ser tomadas para
recompor o Cerrado e a cobertura vegetal, to agredido pelo avano da urbanizao? Em que
pontos do DF, as matas ciliares e nascentes se encontram definitivamente comprometidas por
invases e parcelamentos ilegais de terras por parte de especuladores imobilirios? Por fim, mas
no menos importante, em que medida a urbanizao desenfreada ir trazer problemas futuros
para a qualidade do ar e do cerrado, possibilitando perodos mais longos de secura e elevao da
temperatura em razo da massa edificada?
Essas e muitas outras questes sero levantadas nos prximos anos ao serem desenvol-
vidas pesquisas no bojo do projeto para o qual esta obra uma etapa inicial. Desta forma, as
pesquisas futuras apontam para a anlise ambiental em novas bases e vinculada ampliao
da qualidade de vida urbana no DF. E mais: que essa qualidade de vida, hoje mais presente no
Plano Piloto de Braslia, possa sr irradiada para os demais ncleos urbanos, num esforo para
democratizar o acesso ao bem estar urbano existente no centro da Capital. Mais ainda: que
aes governamentais concretas, demandadas pela populao, possam estancar a dilapidao
das terras pblicas por presso do povoamento e que estas terras sejam preservadas como
estoque estratgico para uso das geraes futuras.
guisa de concluso
Para superar a constante crise em que est imersa a urbanizao do DF e de sua regio,
sendo reflexo da conjuntura e modelo nacional, faz-se necessrio apontar propostas e solues
alternativas.
25
Da forma como foi definido no artigo de nossa autoria A realidade da metrpole: mudana ou
transformao na cidade, In PAVIANI, Aldo (org.) Braslia: Moradia e Excluso. Braslia, Ed. UnB,
1996, p. 227.
Braslia no contexto local e regional: urbanizao e crise 75
ambiente urbano como no agrrio. Todavia, nesses mesmos pases, o uso da terra como mercadoria,
favorece o surgimento e a manuteno de resultados perversos, como a excluso dos empobrecidos
e a segregao socioespacial de considerveis contingentes populacionais. Com isso, os que no
tm acesso terra so periferizados social e geograficamente.26 Essa prtica poltica, que ressalta
a cidadania, se tornaria uma opo para a Capital, para toda sua rea de influncia prxima,
servindo como modelo para o pas.
Ainda no plano local, rever a prtica de ajustes ao modelo original, uma vez que a
cidade foi profundamente modificada em sua estrutura e operacionalidade. E, ao rever essas
prticas, dar prioridade preservao ambiental,27 com sentido de totalidade, isto , o ambiente
que inclua a natureza primeira (o ecossistema cerrado, vegetao, guas superficiais e subterrneas,
etc), a natureza segunda, nela includas as modificaes (e seus impactos) com a presena extensiva
de conjuntos urbanos e suas infra-estruturas. Nessa segunda natureza incluir as questes da
segregao scio-espacial e a da m distribuio da riqueza gerada socialmente. Ento se pergunta:
como preservar um ambiente to distorcido em relao ao plano original, socialmente mais justo
e equnime? Muito se propala a respeito da preservao ambiental, mas h um esquecimento de
que essa preservao somente interessa se tiver como base a qualidade de vida dos brasilienses. E
como ampliar a qualidade de vida, preservando o patrimnio urbanstico, mas omitindo os urbanitas
beneficirios ltimos de qualquer ambiente modificado em suas funes e materialidades?
26
Ver, de nossa autoria, A realidade da metrpole... op. cit.
27
Sobre a questo ambiental, ver a coletnea Braslia: Controvrsias Ambientais. Ed. UnB (no prelo).
76 Revista Territrio - Rio de Janeiro - Ano VII - no 11, 12 e 13 - set./out., 2003
Bibliografia