TEMA IV

Teora Jurdica del Dominio Pblico

4.1 Los principios del dominio pblico

Una definicin sencilla pero precisa sobre el dominio pblico nos la

da el profesor Manuel Amiama en su prontuario de legislacin
administrativa dominicana, Pg. 164, cuando dice que el dominio
pblico es una masa de bienes inmuebles que deben estar
permanentemente a disposicin del pblico o de ciertos servicios
pblicos.

4.2 Doctrina y normativa dominicana relativa al dominio pblico

(Cdigo Civil, Constitucin del 2010, entre otras).

Algunos autores de esa poca, como Pelloux, no aprecian la

diferencia entre dominio pblico y dominio del estado. As mismo
Bonnin deca que la propiedad pblica es la que pertenece a toda la
sociedad, y forma el dominio del Estado.
Entre las cosas que pertenecan al dominio del Estado citaban los
fuertes y fortalezas, los ros y afluentes, las carreteras, los
hospitales militares, las lagunas, las islas, los islotes, etc.

Entenda Bonnin que esos bienes no eran susceptibles de

propiedad privada, y, por tanto, eran inalienables.
El cdigo civil en sus artculos 538 al 541, contiene una serie de
disposiciones relativas al dominio pblico.

4.3 Caractersticas de los bienes del dominio Pblico.

Las caractersticas ms notables de los bienes del dominio pblico

son la inajenabilidad y la imprescriptibilidad. Es decir, no se pueden
vender como tampoco adquirir por prescripcin, ya que esas cosas
los sacaran de su status.

El dominio pblico se caracteriza, adems, no solo por la utilidad

comn, sino por el destino, por la afeccin.

4.3.1 Diferencia entre bienes de derecho pblico y bienes de

derecho privado.
Los bienes del dominio publico pueden ser: terrestre, martimo o
fluvial, y esos bienes son, como hemos dicho, inajenables,
imprescriptibles, inembargables y no hipotecables. Pues son bienes
de utilidad publica, que dan servicios pblicos, mientras que los
bienes de dominio privado son susceptibles de venta, hipoteca,
arrendamiento, embargo y en fin, estn dentro del lcito comercio.
4.5 El usufructo de los bienes del dominio pblico

Todas las cosas accesorias que se desprenden de los bienes

inmuebles del dominio pblico, pueden ser susceptibles de dar
frutos y productos.

Por ejemplo, las orillas del mar y de los ros acumulan arenas,
piedras, etc. Que tienen un valor econmico. Pero tambin pueden
haber arboles frutales, tales como cocos, limones, naranjas, etc., y
como sabemos, en las aguas del mar o de los ros aparecen peces,
mariscos, corales, algas, etc. La propiedad de todas esas cosas le
reconoce al Estado y a los municipios, segn las dependencias de
que se trate.

4.6 La desafectacin de los bienes del dominio pblico

Ya hemos sealado que el dominio pblico es una forma de

propiedad especial privilegiada de los entes pblicos, afectada a la
utilidad pblica, a un servicio pblico o al inters nacional.

Puede ocurrir, sin embargo, que algunos bienes del dominio pblico
pierdan su status, su afectacin a la utilidad publica, y a ese acto
jurdico se le denomina desafectacin.
La desafectacin de los bienes al uso comn requiere que sea
expresa, no tcita, es decir, por acto administrativo o por una ley
especial.
Es importante sealar que la desafectacin deba prever la
aprobacin de otro proyecto de obra o servicio que sustituya a la
otra obra o al otro servicio. No creemos que la desafectacin tenga
que ser necesariamente para que los bienes desafectados puedan
ser adquiridos por los particulares.
4.7 La inembargabilidad de los bienes del Estado.

La doctrina esta unificada en el sentido de afirmar que los bienes

del Estado son inembargables. Deca M. Thiers, que el estado
debe ser considerado siempre spvente y ser reputado como
honesto.