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1. Objetivo
El objetivo de este reporte es realizar el anlisis costo-beneficio econmico para la
categorizacin de la Zona Reservada Yaguas, como Parque Nacional.
2. Contexto
Como se menciona en las primeras secciones del expediente de la Zona Reservada
Yaguas (ZRY), el rea donde se ubica es un espacio que presenta y conserva bosques
tropicales con altos niveles de biodiversidad. Asimismo, la ZRY proteger la totatlidad
de la cuenca del ro Yaguas, la cual nace en la misma selva baja. Esto significa que
abarca una gradiente completa que incluye un gran nmero de procesos hidrolgicos, y
hbitats riparios y acuticos exclusivos dentro de Loreto, que no estn relacionadas con
los Andes, lo que destaca a la ZRY como una zona de importancia biolgica y evolutiva
para muchas especies acuticas. Por lo tanto, la ZRY contribuir con la proteccin de
los ciclos hidrolgicos, lo cual permite (entre otras cosas) que las comunidades en la
zona baja del Putumayo cuenten con agua de calidad; y por el otro, su abundancia y
diversidad de peces se ve reflejada en el uso tradicional que le dan las comunidades a
travs de la pesca en cochas cercanas a los ros ms grandes, como el Putumayo.
Adicionalmente, la ZRY es una fuente de fauna que sirve de despensa, abrigo para el
anidamiento, y como fuente de animales para la caza tradicional y de susbsistencia por
parte de las comumidades circundantes. Segn el mapeo participativo de uso de
recursos para el proceso de categorizacin de la ZRY desarrollado por IBC (2014), lo
declarado por personas de la zona cercana al ro Yahuasyacu (Boras de Colonia, Nuevo
Per, Puerto Izango y Nueva Esperanza), las actividades de caza dentro de la ZRY se
realizan en la zona sur oeste del rea protegida. Esta caza es una actividad rutinaria y
permanente para el suministro de carne de monte, y se constituye como una fuente
importante de alimentacin de la poblacin local, principalmente, de aquellas especies
de gran tamao como los ungulados (sajino, huangana, venado colorado, sachavaca,
entre otros), roedores (majaz, auje, ronsoco, sachacuy, entre otros), primates (coto
mono, mono choro, huapo negro, mono negro, mono blanco, etc), quelonios acuticos
(taricaya, charapa), quelonios terrestres (motelos) y reptiles (lagarto blanco, lagarto
negro, boa negra, entre otros).
Otro atributo resaltante de la ZRY est relacionado con la geologa del rea y la
presencia de carbono sobre el suelo. La zona donde se emplaza la ZRY presenta dos
formaciones geolgicas, la Nauta y la Pebas, con presencia de turberas. Estas turberas
aumentan el valor potencial del rea en trminos del gran aporte a nivel global que stas
ofrecen gracias a su funcin de almacenadores de carbono y su funcin de captura. Se
estima que el stock de las turberas en la ZRY alcanza 1.17 TC/ha (Geografa del
Carbono en Alta Resolucin del Per. Un Informe Conjunto del Observatorio Areo
Carnegie y el Ministerio del Ambiente del Per, 2014).
Por otro lado, el rea de la ZRY est expuesta a amenazas y actividades ilegales que
ponen en riesgo su calidad ambiental y los servicios ecosistmicos que ofrece a las
comunidades locales, al pas y al mundo en su conjunto. La explotacin forestal de la
zona se desarrolla en la parte baja del ro Putumayo, y dentro del mbito de la ZRY.
Esta actividad es ilegal, selectiva y depredatoria, y tiene como consecuencia la
extraccin y trfico de madera, especialmente cedro (Cedrela odorata) y azcar huayo
(Hymenaea courbaril).
Bajo este contexto, se estimarn los beneficios y costos que implicara la creacin del
Parque Nacional Yaguas (PNY), y cmo este escenario puede afectar el bienestar
econmico de la sociedad peruana.
3. Marco general
3.1 Anlisis costo beneficio (ACB)
La evaluacin econmica de proyectos es una herramienta importante aplicada en la
economa del bienestar (Jenkins et. al, 2014). Como su nombre lo indica, el ACB
implica medir, adicionar y comparar todos los beneficios y costos de un proyecto o
programa pblico particular (Field, 1995). Esto implica la cuantificacin de todos los
beneficios y costos que generara el proyecto o iniciativa, incluso aquellos para los que
no existe mercado (TEEB, 2010).
Adems del ACB existen otras herramientas econmicas para establecer la viabilidad
econmica de un proyecto (por ejemplo Blumenthal & Jannink, 2000 y Joubert et al.,
1997 discuten otros mtodos existentes). Cada mtodo difiere en el nivel de
participacin de los grupos de inters, la cuantificacin de beneficios y costos, y el nivel
de informacin que ofrece para la toma de decisiones (Hockley y Razafindralambo,
2006). En este caso se recurrir al ACB porque se ha identinticado una porcin sufiente
de los beneficios, y una estimacin de los costos de conservar el rea, y porque permite
realizar un anlisis comparativo de escenarios con y sin proyecto: en el caso especfico
del presente ACB, con y sin el Parque Nacional Yaguas (PNY). En la siguiente seccin
se describen dichos escenarios que permitirn medir en trminos econmicos la
contribucin del PNY a la sociedad peruana.
3.2 Escenarios
La metodologa aplicada en el presente ACB se centra en los cambios en el bienestar
econmico, mediante el anlisis de los costos y beneficios atribuibles a la
implementacin del Parque Nacional Yaguas (PNY). Adicionalmente, a partir de estos
resultados se pueden obtener indicaciones de otros tipos de efectos, como los
distributivos, econmicos indirectos o sociales.
La idea central del anlisis es determinar si por la constitucin y manejo del PNY
ocurrir una mejora en el bienestar de la sociedad (a nivel, nacional y local, aunque
tambin hay un aporte significativo a escala global), que en primera instancia significa
que los beneficios totales superan a los costos totales, expresndolo a travs de
indicadores como el Valor Presente Neto (VPN).
- Escenario sin PNY: este escenario implica que las actividades dentro de la zona del
PNY se seguirn desarrollando de acuerdo a la tendencia actual, y sin ningna
actividad de conservacin que las evite o mitigue. Este escenario fue construido a
partir de los siguientes insumos: capa de los sistemas ecolgicos presentes en la
ZRY, capa de riesgo ambiental (ERS- Environmental Risk Surface. Schill y Raber,
2009) e informacin de amenazas descritas en el mapa parlante de la comunidad de
El Alamo III, donde se reportan cuatro puntos de dragas mineras que suelen circular
periodicamente dentro del rio Yaguas, y otros focos de perturbacin1 del bosque
por la tala ilegal (ver Anexo 1). Como resultado de esto se obtuvo una estimacin
de un rea que sera perturbada por actividades antropognicas de 157,067.06 Ha en
los prximos 20 aos, equivalente a una tasa anual de conversin de bosque de
0.85% (Figura 1), y una consecuente tasa de prdida de Carbono de 0.07%.
1 Las perturbaciones que influyen en los ecosistemas pueden ser originadas por causas naturales (como un huracn, una sequa o
una inundacin) o humanas (por ejemplo, la reconversinconversin de bosques para fines productivos o la contaminacin de aguas
usos sostenibles dentro del parque, a partir del involucramiento y trabajo conjunto
con las comunidades.
Siguiendo los fundamentos de la teora neoclsica del bienestar, se supone que los
individuos en una sociedad toman las decisiones que maximizan sus beneficios en cada
situacin. Se asume que el bienestar de los individuos est relacionado en cierta medida
con las cantidades y calidades de flujos de bienes y servicios ambientales. Por
consiguiente, un impacto (positivo o negativo) en la base de recursos naturales y
ambientales traer consigo un cambio en el bienestar de los individuos. Esta ser una
medida del valor del cambio en el recurso. Este enfoque de valoracin econmica
tambin incluye la posibilidad de que los individuos asignen un valor a la supervivencia
de algunas especies sin tomar en cuenta el posible uso por parte de otras personas
diferentes a ellos, sino ms bien basados en motivos altruistas, ticos o morales. Esta
forma de valor econmico es comnmente conocida con el nombre de valor de no uso o
valor de existencia, y est ampliamente establecido y fundamentado en la teora de
valoracin econmica ambiental (Mendieta, 2000).
Normalmente, el VET (1) se descompone en dos grandes grupos: valor de uso (VU) y
valor de no-uso (VNU).
El VU comprende dos valores: valor de uso actual (VUA) y valor de opcin (VO). A su
vez, el VUA comprende el valor de uso directo (VUD) y el valor de uso indirecto
(VUI).
El valor de uso directo (VUD) est relacionado a los beneficios que las personas
obtienen del uso directo de los bienes. Estos beneficios pueden ser extractivos
(alimentos, materias primas, etc.) o no-extractivos (por ejemplo, beneficios estticos y
paisajsticos).
El valor de uso indirecto (VUI) est asociado a los servicios de regulacin, tales como
regulacin de calidad de aire o la prevencin de la erosin, los cuales pueden ser vistos
como servicios pblicos que generalmente no son reflejados en las transacciones
econmicas.
El valor de opcin (VO) se refiere al hecho que la gente puede estar dispuesta a pagar
por la opcin de mantener un bien a fin de tener la opcin de usarlo en el futuro. Otro
concepto similar es el valor de cuasi-opcin, el cual se refiere a la potencialidad que
puede derivarse de algunos bienes que por el momento son desconocidos, pero que con
el avance de la ciencia se pueden manifestar en el futuro.
Por el lado de los VNU, el valor de legado (VL) corresponde a los beneficios de los
ecosistemas que se conservan para futuras generaciones, ya sea por vnculos de
parentesco o altruismo (MINAM, 2015). En el caso del valor de existencia (VE), se
trata de aquel valor que los individuos atribuyen a la biodiversidad por el hecho de que
exista, ms all de si reciben o no un beneficio por ello.
Cabe mencionar que no todos los ejercicios de valoracin logran estimar el VET. De
hecho, sto depende de los objetivos del estudio y su alcance. En el caso del presente
ACB, no se pretende estimar dicho valor, pero s mostrar los beneficios ms importantes
de acuerdo a las caractersticas del rea, y que contribuyan con la toma de decisiones
sobre la creacin del PNY.
Para evaluar este beneficio ofrecido por el rea se realiz una estimacin de la cacera
de subsistencia, y la ejercida dentro de las actividades de extraccin maderera dentro y
fuera de la ZRY, bajo los escenarios descritos anteriormente.
Bajo este modelo, las reas sin caza (fuente) garantizan la caza sostenible a largo plazo,
porque permiten el repoblamiento de animales silvestres que entran en fluctuaciones o
son sobrecazados peridicamente en las reas de caza o sumidero (Fang et al 2008).
La ventaja de este modelo es que puede ser usado en hbitats intactos con bosques
continuos o en hbitats fragmentados con estructuras de metapoblaciones. En ese
sentido, asumimos que la ZRY estara actuando como una zona fuente que abastece de
animales de caza a los poblados aledaos a la ZRY.
2 Conservar y proteger la totalidad de la cuenca del ro Yaguas; por ser la nica cuenca no intervenida que nace en selva baja, su
diversidad biolgica, formaciones geolgicas existentes y procesos ecolgicos; fuente de una alta y variada fauna ictiolgica de
importancia para las poblaciones y comunidades nativas asentadas en el medio y bajo Putumayo.
3 Segn la FAO (2009), son cambios en el bosque que afectan negativamente a la estructura o funcin de la masa forestal o el
lugar, reduciendo la capacidad de proporcionar productos y/o servicios. Con frecuencia, la degradacin de los bosques es el
resultado de la aplicacin de malas tcnicas de aprovechamiento durante un determinado perodo.
Con todo esto, luego de realizados los clculos se obtuvo un VPN de S/. 17,269,171.2,
el cual representa los ahorros en trminos de costo de caza de subsistencia para los
habitantes de las comunidades, lo que significa un incremento en el bienestar de las
personas por la creacin del PNY. Esto bajo el supuesto que el PNY lograra reducir en
un 50% la prdida de densidad de huangana (ver hoja de calculo Beneficios).
4 Segn declaraciones de pobladores de la zona, los grupos de caza invierten 1 da para la caza cerca a sus comunidades, y 16 das
ida y vuelta en ir a la ZRY para llevar a cabo su jornada de caza (IBC, 2014). A esto se le adicionaron 4 das de tratamiento de la
carne cazada en el campo (Reserva Nacional Pucacuro, 2014).
5 Extrado de Per: Anlisis Etnosociodemogrfico de las Comunidades Nativas de la Amazona, 1993 y 2007. INEI.
-
Beneficios potenciales a travs de la perturbacin y degradacin del bosque
evitada y la participacin en el mercado de carbono
El costo econmico potencial del cambio climtico es un tema que ha cobrado mucha
relevancia en los ltimos aos. Mecanismos como el de Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin (REDD+) han aparecido con la propuesta de asignar un
valor econmico cuantificando la reduccin en emisin de carbono en comparacin a
una lnea base de deforestacin, lo cual ha resultado en la creacin de un mercado de
carbono. En el caso del ACB del PNY utilizamos la tasa de perturbacin o degradacin
de referencia de acuerdo a los escenarios descritos anteriormente, as como estimaciones
de la densidad de carbono especfico para la zona (Carnegie, 2010), la cuales inlcuyen el
efecto del cambio en el bosque como consecuencia de las actividades antrpicas6. Cabe
mencionar que la valoracin de este beneficio ofrecido por el PNY se estima slo
considerando el carbono sobre el suelo, el cual es materia de transacciones en el
mercado.
Por otro lado, es importante mencionar que al asignar un valor monetario al beneficio
proporcionado por evitar las emisiones de carbono, se debe distinguir el valor del
precio. El primero se define como el valor presente neto del dao incremental debido a
un incremento en las emisiones de carbono (Tol, 2010)7. El costo social no es lo mismo
que el precio de mercado, que simplemente recoge los precios de las transacciones
corrientes. En trminos de distribucin, el valor se acumula a escala global8, mientras
que el precio representa la cantidad que puede ser recibida a nivel nacional y local por
cada transaccin realizada. Para el caso de los beneficios por deforestacin evitada por
el PNY, se utilizar un precio de $3.8/t/CO2 correspondiente al precio promedio del
6 Es decir que no se asume prdida total de Carbono por la perturbacin, sino solo lo correspondiente al cambio de uso del suelo.
7 Tol (2005) mismo sugiere que el costo marginal de las emisiones de dixido de carbono no deberan exceder los USD 50 por
tonelada.
8 Para el caso del PNY, su contribucin en trminos de regulacin climtica a nivel global se aproxima a S/. 82 millones
considerando la prdida de carbono a evitar en los prximos aos, asumiendo un valor de US$/TC 37 (Ecosystem marketplace,
2015).
mercado en el 2014, segn el reporte del Estado del mercado de carbono 2015
(Ecosystem Marketplace).
Se parti del trabajo realizado por Kramer y Mercer (1997), para estimar la DAP de los
ciudadanos de Estados Unidos por conservar un 5% adicional de bosques tropicales. De
acuerdo a su investigacin, estimaron una DAP de US$ 2,180,000,000, en dlares de
1992. Este valor fue llevado a dlares del 2015 y se ajust a la poblacin total del Per.
Esto fue llevado a una equivalencia considerando los diferentes niveles de ingresos per
cpita con lo que se obtuvo una DAP nacional por conservar 5% adicional de bosque
tropical.
Kramer y Mercer sealan que estos valores son conservadores, considerando que slo se
captura la DAP de los pases con mayores ingresos per cpita, lo cual representa una
subestimacin asumiento que se pretendi estimar el valor a nivel global. Adems de
esta limitacin, no se est incluyendo el valor de proteccin de especies endmicas o
vulnerables lo cul significa otra subestimacin del beneficio del PNY en trminos de
proteccin de especies.
Finalmente, los clculos sobre los beneficios del PNY como consecuencia de la
proteccin de un rea adicional de bosque tropical arrojan un valor (desde el punto de
vista nacional) aproximado de S/. 3,560,533.11 (ver hoja de calculo Beneficios).
Con todo esto, se tiene una aproximacin sobre los beneficios del PNY (Tabla 1). Cabe
mencionar que esto no representa la totalidad de los beneficios que puede ofrecer el
PNY. Valores como la pesca, la regulacin hdrica en calidad y cantidad de agua,
paisaje, entre otros, son beneficios muy importantes para las poblaciones cercanas a la
ZRY, y el Per en general, que -al igual que en el caso de los valores culturales locales-
su no inclusin en el presente anlisis no significa que no tengan valor.
5. Costos
El otro componente del presente estudio son los costos asociados a la implementacin
del PNY. En el ambito de las reas protegidas, los costos existentes corresponden, por
un lado a las acciones de manejo y proteccin ineherentes a toda Area Natural
Protegida (ANP), y por otro lado, el costo de oportunidad generado, dadas las
restricciones para el desarrollo de ciertas actividades productivas (Len, 2007). A
continuacin se describen los mismos.
Gestin del Programa: Lo constituyen las acciones de administracin del rea con la
participacin de las diferentes instituciones y actores locales externos e internos.
Asegura el buen funcionamiento y operacin de los vehculos, equipos, bienes
materiales y bienes inmuebles del ANP, as como el uso eficiente de los fondos
asignados. As mismo, se encarga de fortalecer las capacidades de gestin del personal
del rea, a partir de una poltica de contratacin y capacitacin del personal asegurando
el flujo de informacin entre el rea y los dems actores vinculados a ella.
Asegura tambin una adecuada gestin de fondos para el rea no slo limitndose a la
definicin de formas para la obtencin de dinero, sino que tambin a la coordinacin
para la gestin de proyectos de los diferentes actores locales.
Tabla 2: Costos anuales del PNY
Ao Costo del PNY
0 S/.521,260.00
1 S/.505,285.66
2 S/.463,643.68
3 S/.485,133.28
4 S/.435,295.53
5 S/.412,748.05
6 S/.468,387.40
7 S/.401,850.97
8 S/.419,633.80
9 S/.457,978.27
10 S/.408,764.02
11 S/.407,971.84
12 S/.462,967.36
13 S/.397,200.86
14 S/.416,334.35
15 S/.451,125.26
16 S/.404,033.92
17 S/.403,250.91
18 S/.457,610.03
19 S/.394,145.97
20 S/.400,910.97
VP S/. S/.6,550,983.26
Este flujo de costos exprezado en VPN a una tasa de descuento de 4%, es de S/.
6,550,983.26.
Para propsitos del presente ACB entonces, se considera que el costo de oportunidad
de la creacin del parque es cercano a cero.
6. Costo - beneficio
Una vez conocidos los beneficios y costos por la creacin del PNY (Tabla 3), se estima
la diferencia entre ambos.
Tabla 3: Beneficios y costos del PNY
Beneficio VP S/.
Conservacin de animales de caza de subsistencia 17,269,171.25
Beneficios potenciales a travs de la perturbacin y
degradacin del bosque evitadas y la participacin en el 8,399,542.59
mercado de carbono
Costo de remediacin de minera ilegal evitada 307,045.71
Valores de existencia nacional asociados a la proteccin del
3,560,533.11
bosque
Beneficios estimados del PNY 29,536,292.66
VP Costos del PNY 6,550,983.26
Beneficios Netos por el PNY 22,985,309.40
11 Generalmente, la tala y minera ilegales que se realizan en la Amazona estn asociadas a prcticas de servidumbre como el
enganche, que resultan en condiciones de trabajo que endeudan a las poblaciones locales para obligarlas a seguir trabajando bajo los
trminos que dictan los patrones. En el caso del PNY, es de notar que muchos de stos son extranjeros, y capturan prcticamente
todos los beneficios de la actividad ilegal (IBC, 2014).
De acuerdo a estos resultados, se evidencian claramente los beneficios netos por crear
el PNY. Los aportes ms importantes de esta rea provienen de la conservacin de
especies de fauna importantes como la huangana para contribuir con el sostenimiento
de las comunidades vinculadas a la ZRY, y de evitar las prdidas de carbono como
consecuencia de la perturbacin del bosque, que se reducira con la creacin del
Parque.
17,269,171.25
8,399,542.59
3,560,533.11
307,045.71
12 Ver acuerdos establecidos en la 21 Conferencia de las partes - COP21 (http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/eng/l09.pdf)
.
5,716,138.15
Comunidad local
17,269,171.25
Pas
Por el lado de los costos que implican la puesta en marcha del PNY, estos seran
asumidos por el Estado, lo cual significa un flujo negativo de fondos a nivel de pas.
Sin embargo, como se ha evidenciado, los beneficios que ofrecera el PNY al Per los
superan largamente.
Se analiz el cambio en los beneficios por prdidas evitadas de carbono (en VPN), ante
variaciones del 20% en la tasa de prdida de carbono ( 0.08%), y en el precio
internacional del carbono (US$ 3.8 TC). Los resultados muestran que hasta en el
escenario ms conservador para estos parmetros ( 0.02%; US$ 0.797 TC) se alcanzan
beneficios netos positivos totales por crear el PNY (S/. S/.14,956,448.03).
En relacin a la sensibilidad entre los beneficios netos y los costos del PNY, se puede
observar que existe holgura entre los beneficios netos del Parque y sus costos. Segn
los resultados, as los costos se eleven tres veces ms, los beneficios que ofrece el PNY
para la sociedad siguen siendo positivos.
7. Conclusiones
Se ha demostrado la viabilidad econmica de la creacin del PNY, de acuerdo al
contexto que se presenta alrededor del rea, y mediante la construccin de un escenario
futuro de amenazas y afectaciones a los usos de las comunidades locales, lo cual ira en
detrimento de su bienestar econmico. Este es justamente uno de los aportes que puede
ofrecer el PNY: el resguardo de la biodiversidad y la promocin de usos sostenibles por
parte de las comunidades en concordancia con sus prcticas ancestrales.
A nivel de pas, los beneficios se derivan de las acciones de protecccin que el PNY
puede llevar a cabo en la zona, deteniendo el avance de actividades ilegales como la
tala y la minera, y promoviendo modelos de desarrollo y gobernanza ms sostenibles.
Por un lado, evitando la perturbacin y degradacin del bosque (lo que representa S/.
8,399,542.59 en los prximos 20 aos) con potencial de ofrecer carbono en el mercado.
Y por otro, evitando costos de tratamiento de efluentes de minera ilegal, que se
observa en crecimiento en la zona de la desembocadura del Yaguas (S/. 307,045.71).
Otro beneficio estimado a nivel nacional fue el valor de existencia por proteger un rea
adicional de bosque. Este sera un aporte real del PNY, aunque quizs sea el ms difcil
de cuantificar. Sin embargo la creacin del PNY sigue siendo justificable as estos
valores sean ajustados bajo otros enfoques metodolgicos.
Estos resultados son respaldados por anlisis de sensibilidades que arrojan resultados
positivos aun en los escenarios ms conservadores del modelo.
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