Casos Emblemticos

y conflictos sociales

una ciudad minera que renace

con el DILOGO
Informe de diferencias, controversias

del intenso
fuego social a
la consolidacin
del DERECHO
al agua

N 15 - febrero 2014
Willaqniki
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad - ONDS

Presidencia del Consejo de Ministros de la Repblica del Per - PCM

Csar Villanueva Arvalo

Presidente del Consejo de Ministros de la Repblica del Per

Vladimiro Huaroc Portocarrero

Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS - PCM

Jos Retegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM

Jos Luis lvarez, Comisionado ONDS - PCM Valery
Nio de Guzmn, Comisionado ONDS - PCM

Coordinacin y anlisis del informe

Zarela Zavala Respaldiza, Unidad de Investigacin y Anlisis de la ONDS - PCM

Diseo y diagramacin
Marko Capcha Sols

Dcima quinta edicin, 500 ejemplares.

Impreso en GMC Digital SAC
Calle Elas Aguirre 126, Of. 704, Miraflores

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014 - 01968

OFICINA NACIONAL DE DILOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS-PCM.

Willaqniki N 15. Lima, febrero 2014

Las opiniones, anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
N 15 - febrero 2014

Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

 Lista de Acrnimos

AIDESEP Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana

ANA Autoridad Nacional del Agua
ALA Autoridad Local del Agua
ARA Autoridad Regional Ambiental
ATFFS Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre
CENEPRED Centro Nacional de Estimacin , Prevencin y Reduccin de Riesgo y Desastres
CENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
COFOPRI Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
DGAAM Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
DIRESA Direccin Regional de Salud
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INGEMMET Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEDU Ministerio de Educacin
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerables
MINSA Ministerio de Salud
OEFA Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ONDS Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
OIRA Organizacin Indgena Regional de la provincia de Atalaya
PART Programa de Alerta y Respuesta Temprana
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRODUCE Ministerio de la Produccin
RREE Ministerio de Relaciones Exteriores
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
SERNAMP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SUTEP Sindicato nico de Trabajadores en la Educacin del Per
VIVIENDA Ministerio de Vivienda
 Contenido

Presentacin

07 19
Morococha, Espinar:
una ciudad minera que del intenso fuego social a la consolidacin
renace con el dilogo del derecho al agua para el desarrollo de la provincia

Avances 40
Caso Laguna Parn
Regin Ancash

Conociendo
a la ONDS
42
Entrevista
al comisionado General PNP
Rodrigo Prada Vargas

Reporte mensual 51
Gestin del dilogo
Avances en prevencin

Anexos
N 1: Matriz de casos en Gestin
N 2: Matriz de casos
en Prevencin
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad, Vladimiro Huaroc, se
rene con Tito Chocano, presidente de la regin
Tacna para tratar las demandas de dicho depar-
tamento tras el Fallo de La Haya.

31.01.14
 Presentacin
Empezamos el mes de febrero con la puesta de la
primera piedra del proyecto Majes - Siguas II, es por
ello que Willaqniki esta incluyendo en este nmero
un artculo relacionado con este importante hecho.
En el proceso de implementacin del Proyecto Majes
- Siguas II nuestro rol como Oficina Nacional de Di-
logo, se orient a facilitar de manera exitosa, el logro
de acuerdos entre los gobiernos regionales de Are-
quipa y Cusco, construyendo consensos que han per-
mitido comprometer una importante inversin p-
blica directa para la provincia de Espinar en el Cusco.
El nmero de febrero incluye un conjunto de
artculos, notas y anlisis sobre el quehacer de la
ONDS-PCM en sus labores de gestin del dilogo.
Adems del artculo mencionado anteriormente se
presenta el caso de la Mesa de Morococha, la misma
que por varios aos fue escenario de una compleja
negociacin entre la empresa minera Chinalco, las
autoridades del distrito, organizaciones sociales, la
iglesia de Junn y distintas entidades pblicas tanto
nacional como regional. El proceso de dilogo di
como fruto al inicio de operaciones del proyecto
Toromocho considerado hasta hoy, el ms
importante proyecto de cobre del Per. Hay que
sealar que contina el proceso para lograr un
Convenio Marco Unificado que comprometer el
aporte de la empresa y el Estado para el desarrollo de
la nueva Morococha. Cabe resaltar que este proceso
de dilogo tambin ha permitido hacer realidad la
primera experiencia exitosa de reasentamiento de
una ciudad, capital distrital por aadidura, sin
ningn costo social.
Los casos presentados en este nmero muestran las
ventajas del dilogo para lograr que los distintos
actores participantes se conozcan, entiendan y arri-
ben a acuerdos mutuamente beneficiosos, permitien-
do la construccin de consensos que previenen o
solucionan conflictos.
Este informe tambin trae una entrevista al General
PNP Rodrigo Prada Vargas, que integr la Oficina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad desde su
fundacin hasta fines del ao pasado. En esta
entrevista responde a preguntas sobre su experiencia
de trabajo, las lecciones que extrae de ellas y la
importancia de la gestin del dilogo y la prevencin
de conflictos para el trabajo de la Policia Nacional.
Finalmente, se presenta el ya conocido anlisis de la
conflictividad mensual y de los casos de prevencin,
debiendo resaltar que, por primera vez en los
dieciocho meses de existencia de esta oficina, los
conflictos rebajan la simblica barrera de sesenta
casos.
Vladimiro Huaroc
Alto Comisionado
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
 Proyecto
Toromocho

Zona del Proyecto Toromocho. Foto: SCG - Chinalco

Morococha, una ciudad minera
que renace con el dilogo
La experiencia de la Mesa de Dilogo para
el Proceso de Reasentamiento Poblacional
de Morococha1

7
Introduccin
El 2014 ser un ao bastante positivo para el pas y la
regin Junn, pues se pondr en marcha el proyecto
Toromocho, el cual incrementar la produccin
nacional de cobre en 17% anual, y un probable
impacto del 7.4% en el PBI minero para el mismo
ao2. La consolidacin de este proceso fue posible por
la accin de diferentes actores sociales, polticos y
econmicos. Los ms importantes fueron aquellos
que participaron en la Mesa de Dilogo para el Proce-
so de Reasentamiento Poblacional de Morococha
(MDPRPM), espacio de debate, coordinacin,
establecimiento de acuerdos y planificacin entre los
representantes de la Sociedad Civil, el Estado, la
Empresa y la Iglesia Catlica.
Esta Mesa ha demostrado que, despus de largos
aos, el dilogo es la herramienta clave para
encontrar los caminos del progreso y un instrumento
para prevenir y superar los conflictos que se generan
en proyectos de gran envergadura. El camino para
llegar a este estadio no fue nada fcil, pues tuvo que
enfrentar la incertidumbre de pobladores que teman
verse afectados por el proyecto, de sectores
opositores que buscaron frustrar el proceso, entre
otros.
El articulador de este proceso fue la Presidencia de
Consejo de Ministros, a travs de la Oficina Nacional
de Dilogo y Sostenibilidad, que promovi el dilogo
como instrumento primordial para lograr el acuerdo
entre las partes, adems de impulsar un clima de
confianza que genere consensos en un contexto de
respeto a los derechos ciudadanos, las leyes y el
marco jurdico del Estado.
En el presente artculo se hace una descripcin de la
instalacin e implementacin de la Mesa de Dilogo
para el Reasentamiento Poblacional de Morococha
(MDPRPM), de las lecciones aprendidas durante el
proceso y, finalmente, un anlisis de los retos que se
deben asumir para el desarrollo sostenido de esta
nueva ciudad.
I. Morococha, pueblo minero: Descripcin y princi-
pales caractersticas socio econmicos
El distrito de Morococha se ubica a una altura de
4,500 msnm, a 32 kilmetros de La Oroya y 142 kms
de la ciudad de Lima. Pertenece a la provincia de
Yauli, departamento de Junn, y tiene como anexo a la
comunidad campesina San Francisco de Ass de
Pucar.
Junn Chanchamayo
Yauli
Tarma
Satipo
Jauja Concepcin
Huancayo
Chupaca
Junn
Distrito de Morococha,
Per provincia de Yauli, regin Junn
Si bien el distrito fue creado en 1907, su historia se
remonta a periodos de la colonia en la cual los
pobladores trabajaron minerales por el sistema de
amalgamacin en circos, as como las galenas y
pavonados que se fundan en hornos denominados
huayras o pachamanca3.
La Guerra de Independencia paraliz las actividades
mineras hasta 1840, y ya para 1861, fue visitado por
Antonio Raymondi con el objeto de hacer algunos
estudios geolgicos y meteorolgicos en esta elevada
regin4. En 1905, la Cerro de Pasco Mining
Corporation tom el control de Morococha. El
distrito siempre estuvo fuertemente ligado a la
actividad minera.
 Obreros en da de fiesta junto al
auto del comerciante de
Morococha.

Mineros en fiesta de matrimonio,

Morococha.

Contratistas y mineros frente al

pique o ascensor de la mina San
Francisco, Morococha.

Fotos de Sebastin
Rodrguez realizadas
entre 1930 - 1940

9
Morococha fue escenario de los inicios del
movimiento obrero minero-metalrgico, al fundarse
aqu el Sindicato de trabajadores, por iniciativa de
Jorge del Prado, histrico dirigente comunista, quien
actu siguiendo las instrucciones de Jos Carlos
Maritegui.
En 1973, el gobierno militar de Juan Velasco
Alvarado estatiza la compaa Cerro de Pasco
Corporation y constituye CentroMin Per, quien
confirma las reservas del cuerpo mineral de
Toromocho. Posteriormente, en los aos 2001 y 2002,
Pro-inversin convoc dos licitaciones pblicas
internacionales para concesionar activos de esta
empresa estatal; ambos procesos fueron declarados
desiertos y, en junio del 2003, se otorg la buena pro a
Minera Per Copper, empresa que posteriormente
transfiri sus derechos a Chinalco Per. El contrato
de transferencia de las concesiones y activos mineros
del Proyecto Toromocho fue firmado el 5 de mayo de
2008.
Poblacin total del distrito de Morococha - Censos Nacionales 1981 a 2007
Cambio Intercensal
Poblacin
Ao
censada Total Habitantes
1981 13508
1993 7347
2005 4681
2007 5397
Un dato que revela la importancia minera de esta
zona, es que adems de Chinalco, actualmente estn
presentes la empresas Pan American Silver Per, a
travs de la Minera Argentum, y la Sociedad Minera
Austria Duvaz. Adems, en la ciudad se ubica el
campamento minero de Volcan, cuyas minas estn en
Ticlio y Yauli. Casapalca es tambin una compaa
con mucho inters en la zona.
Sobre la poblacin de Morococha, el ltimo censo del
INEI indica un total de 5 397 personas viviendo en el
distrito, el 86.73% est en la zona urbana y el 13.27%
corresponde al mbito rural. Si bien en los periodos
inter censales 1981 1993, la tasa de crecimiento era
negativa debido a la crisis minera que se dio por esa
poca, se observa que entre el 2005 al 2007 aument
en 716 ,personas por la considerable mejora que ha
tenido el sector minero en los ltimos aos.
A partir de la Lnea de Base elaborada en el 2006 por
la consultora Social Capital Group a pedido de la
empresa, se estableci una categorizacin de los
residentes en Morococha, diferencindolos en tres
tipos: 1) residentes permanentes, todos los habitantes
del distrito que residen de modo permanente en el
mismo lugar que su familia nuclear. 2) residentes
eventuales, migrantes que viven (solos o con su
familia nuclear) en el distrito por temporadas, para
trabajar en las diferentes mineras por perodos
aproximados de seis meses. 3) no residentes,
personas que no viven en el distrito, pero forman
parte de los hogares residentes y que dependen de los
ingresos generados por stos. El 8% de la poblacin
que vive en Morococha es posesionaria de su
vivienda y el 92% ocupan predios que no son suyos,
ya sea por alquiler o porque la empresa minera les dio
alojamiento en los campamentos.
Tasa de
crecimiento
% (promedio anual)
-6161 -45,6 4,9
-2666 -36,3 3,7
716 15,3 7,4
- - -
Fuente: EIA - Proyecto Toromocho
La informacin de la lnea de base establece que el
37% de la poblacin ha vivido toda su vida en alguna
localidad del distrito de Morococha, frente a un 63%
inmigrante. De este ltimo grupo, el 56,1% viven en
el distrito desde por lo menos 10 aos5. Entonces,
existe mucha migracin en la zona, llegan familias y
hombres cabezas de familia en busca de empleo en
las minas y se asientan mientras dure su contratacin.
Una vez terminada, regresan a sus zonas de orgenes.
Por otro lado, la gran mayora de los propietarios de
las casas en Morococha viven en otras ciudades cer-
canas como Lima, La Oroya o Huancayo. Sin embar-
go, el grupo de propietarios que vive en Morococha
son negociantes, habindose convertido en un grupo
con gran influencia entre la poblacin6.

II. Breve descripcin del Proyecto Toromocho
El proyecto Toromocho es una mina a tajo abierto,
que contiene grandes reservas de cobre y molibdeno,
la que ocupar las cuencas de Morococha, Tunshu-
ruco y Rumichaca. Se ha calculado que tiene reservas
minerales por alrededor de 1526 millones de tonela-
das. se ha proyectado extraer el mineral en 32 aos,
considerndose 4 aos adicionales para la produc-
cin de concentrado y almacenamiento de mineral de
baja ley7. La empresa titular a cargo del proyecto,
Minera Chinalco Per S.A., es propiedad de la em-
presa china Aluminium Corporation of China Ltd.
En la cuenca de Morococha se ubica la ciudad del
mismo nombre, as como las instalaciones de minas
y los depsitos de relaves de las compaas Minera
Argentum y Minera Austria Duvaz. Para la imple-
mentacin del proyecto Toromocho se construir, en
la cuenca Rumichaca, la faja transportadora prin-
cipal, el complejo de la concentradora, los tanques de
agua cruda y de proceso, una cantera de roca caliza
(con depsitos de desmonte asociados) y un rea de
acopio de suelo. La cuenca de Tunshuruco ser con-
vertida en el depsito de relaves.
Zona de operaciones del Proyecto
Toromocho en Morococha
El Estudio de Impacto Ambiental del proyecto seal
que el avance de las operaciones afectara al territorio
de la ciudad de Morococha, principalmente por las
actividades realizadas en la mina a tajo abierto.
Adems, los informes y evaluaciones de determi-
nacin de riesgos y peligros a cargo del INGEMMET
(Instituto Geolgico Minero Metalrgico), cataloga-
ron a la zona como de alto riesgo, debido a la histrica
e intensa actividad minera a la que ha sido sometida,
estando la ciudad en riesgo inminente de hundimien-
to, habindose producido varios derrumbes y pre-
sencia de forados profundos que pusieron en peligro
a sus habitantes.
Por ello, se consider necesario el reasentamiento de
la poblacin, correspondindole a la empresa Chinal-
co negociar este proceso, construyendo una nueva
ciudad. Para cumplir con este compromiso, Chinalco
adquiri un terreno en la zona de Carhuacoto, consti-
tuyndose en el 2009, un Mesa de Dilogo con la
participacin del Gobierno Regional de Junn, el
Arzobispado, la Municipalidad de Morococha, el
Ministerio de Energa y Minas, la Presidencia del
Consejo de Ministros, la empresa Minera Chinalco, la
Comisin Multisectorial de Morococha y la Defen-
sora del Pueblo. Esta Mesa fue ratificada y formali-
zada bajo Resolucin Ejecutiva Regional N 165
2010 - GR - JUNIN/PR en abril del 2010.
11
En mayo del 2012, se ratifican los compromisos
asumidos por el Poder Ejecutivo y la Mesa de Dialogo
para el proceso de reasentamiento Poblacional de
Morococha8. Sin embargo, la decisin de iniciarlo se
apoy recin en octubre del mismo ao, en una sesin
de la Mesa y con votacin de las organizaciones de la
sociedad civil. Es as que, en diciembre, se inici el
proceso, el cual sin embargo se vio interrumpido
debido a las fuertes lluvias y granizadas.
El 25 de agosto del 2013, con la finalidad de ejecutar
acciones inmediatas destinadas a mitigar los daos,
el Poder Ejecutivo declar en estado de emergencia al
distrito de Morococha (DS N 095-2013-PCM9). El
decreto dispuso que el Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI), junto a los ministerios de Vivienda,
Construccin y Saneamiento; Salud; y Transportes y
Comunicaciones, el Gobierno Regional y los Gobier-
nos Locales, realizaran las acciones pertinentes para
la reduccin y minimizacin del alto riesgo existente
en la zona afectada10.
Finalmente, en setiembre del 2013, el Congreso de la
Repblica promulga la ley N 30081 en la que se
establece la ubicacin geogrfica y la sede de la
capital del distrito de Morococha en la provincia de
Yauli. Asimismo, se le encarga a la Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri), el
saneamiento fsico-legal y la titulacin de la ciudad
Nueva Morococha.
III. La Mesa de Dilogo y el proceso de reasenta-
miento poblacional en Morococha
En el Per, histricamente se han establecido brechas
entre los intereses de la sociedad civil y la empresa, lo
que sumadas a una ausencia del Estado son factores
fundamentales de la conflictividad social. En ese es-
cenario, la MDPRPM nace consciente de la necesidad
de armonizar los intereses e inquietudes de los acto-
res, elementos bsicos de la gobernabilidad democr-
tica, la institucionalidad social y el desarrollo econ-
mico.
En ese sentido, la MDRPDM nace formalmente el 05
de Febrero del 2010, en la ciudad de Huancayo, en
una reunin en la cual participaron actores claves del
Estado, la empresa, la sociedad civil y la iglesia
catlica11, que se renen para planificar el futuro de
Morococha, revelando no solo una voluntad por in-
volucrar a los diferentes actores sino que estos estn
plenamente representados. Para ello fue necesario,
por parte de la sociedad civil, iniciar un proceso de
identificacin de sus representantes. Es as que, el 29
de Noviembre del 2010, se suscribe el Acta de Reu-
nin Preparatoria de la Mesa de Dilogo, en la cual se
reconoce la necesidad de identificarlos, revisar la le-
gitimidad y legalidad de las organizaciones y convo-
car a elecciones con apoyo de la Mesa de Concerta-
cin para la Lucha Contra la Pobreza Nacional y
Regional, el rea de gestin de conflictos de la Presi-
dencia de Consejos de Ministros12 y del Gobierno
Regional de Junn, as como trabajar la propuesta de
Convenio Marco Unificado.
La Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza
de Junn se involucr en el proceso de identificacin
de las organizaciones de la Sociedad Civil, para lo
cual se elabor una reglamentacin que norme el
proceso y as garantizar la representatividad y legali-
dad de las organizaciones del distrito de Morococha.
Este proceso comenz con la convocatoria para una
charla de capacitacin e induccin a las organiza-
ciones sociales y la inscripcin del Padrn de Organi-
zaciones, el cual fue comunicado a la poblacin. Pos-
teriormente, se continu con la designacin de dele-
gados electores por sectores, previa charla de capaci-
tacin e induccin, para la eleccin interna de delega-
dos en cada organizacin calificada, y luego la verifi-
cacin de actas y documentos. Todo el proceso fue
pblico, transparente y culmin en una Asamblea de
Delegados realizada previa convocatoria en diversos
lugares de Morococha Antigua y Nueva, Comunidad
de San Francisco de Ass de Pucara, etc. Se consider
una etapa final de absolucin de observaciones y la
entrega final de resultados al Gobierno Regional de
Junn y al Arzobispado de Huancayo, con la Publi-
cacin de Delegados electos ante la MDPRPM.
Este proceso demor casi dos aos, siendo una tarea
compleja lograr la representatividad ante la Mesa,
pues varias organizaciones no cumplieron con los
requisitos establecidos, como por ejemplo no contar
con una base social que los respalde. Las 11 organi-
zaciones sociales elegidas13 junto con los representan-
tes del Estado y la empresa, la MDPRPM definieron
la estructura de la mesa (ver en la siguiente pgina).
Una vez definida la estructura de la MDPRPM, la
siguiente etapa fue impulsar su institucionalizacin y
legalizacin, ya que son principios fundamentales
para todo proceso de dilogo.
La institucionalizacin y legalidad de la Mesa de
Dialogo
Es importante precisar que la institucionalizacin de
un Mesa se logra cuando los roles y las competencias
de los diferentes actores estn claramente estableci-
 CONFORMACIN DE LA MESA DE DILOGO
PARA EL PROCESO DE REASENTAMIENTO
POBLACIONAL DE MOROCOCHA - MDPRPM
DRE Junn
DIRESA Junn
DRVCS Junn
DREM Junn
ONDS-PCM Mesa de
MINEM Concertacin para
MIMP
Municipalidad
Distrital de Morococha la Lucha contra la



MINAM
MIDIS
MVCS
1 Organizaciones
de la Sociedad
Civil
Municipalidad de la
Provincia de Yauli
Empresa Minera
Chinalco Per S.A.
Pobreza
Mesa de Dilogo
Ambiental Regional
de Junn

Gobierno
Nacional Regin Junn
MESA DE DILOGO

VEEDORES: Defensora del Pueblo,

Fiscala de La Nacin, Procuradora
Regional, OEFA Junn

dos y cuando la conducta de los mismos es predecible
y transparente. En ese sentido, supone un proceso
sistemtico de consolidacin y cumplimiento de los
acuerdos, que garanticen continuidad y proyeccin
en el tiempo. La MDRPM no fue ajena a este prin-
cipio, por eso se crey conveniente definir una
Secretara Tcnica y un reglamento para normar las
funciones y competencias de los diferentes actores.
Es as que, el 27 de Enero del 2012, se propone la
creacin de la Secretaria Tcnica, a travs de la Carta
N 002-RSC-MD-R-Mcha-2012, presentado y
sustentado por las Organizaciones de la Sociedad
Civil del distrito de Morococha, donde proponen
que la Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la
Pobreza de Junn, asuma la responsabilidad de la
Secretara Tcnica. Inmediatamente despus, el 23 de
febrero del 2012, en la Tercera Sesin del Pleno, en la
Ciudad de Huancayo, se ratifica a la Comisin Espe-
cial de Elaboracin del Reglamento. En esa lnea, el
Reglamento de la MDPRPM, aprobado en la sesin
del Pleno de la Mesa de Dilogo del 19 de Abril 2012,
considera en su Art. 8 la conformacin de la Secreta-
ra Tcnica, en el Art. 13 establece el origen de los
recursos y en el Art. 16 define conformacin y fun-
ciones, pero no est completo sino se cumple con el
principio de legalidad que requiere todo proceso de
dilogo.
Justamente, este otro principio fundamental contem-
plado para la sostenibilidad de la Mesa de Dilogo,
significa inscribirla en el ordenamiento jurdico y
constitucional (resoluciones supremas, regionales
y/o ministeriales), y as darle continuidad y proyec-
cin en el tiempo a las acciones y decisiones que se
toman en el marco de la Mesa de Dilogo. En ese sen-
tido, las Resoluciones Ejecutivas Regionales N 241 y
5062011-GRJUNIN/PR y N 053-2012-GR-JUNIN/
PR, que crearon y ratificaron la Mesa y que fueron
emitidas por las dos ltimas gestiones del Gobierno
Regional de Junn, fueron validadas por la Presiden-
cia del Consejo de Ministros, el 02 de abril del 2012,
mediante la Resolucin Ministerial 131-2012-PCM.,
La ONDSPCM, en todo momento del proceso, cum-
pli su rol de coordinador, convocando a institu-
ciones como MINEM, MINAM, INDECI, MIDIS,
MINEDU y dems instituciones del Estado para la
atencin, de acuerdo a sus competencias, de las de-
mandas de la Mesa de Dilogo en diferentes momen-
tos del proceso.
Respeto a los Derechos, Veedores y Garantes del
Proceso
El objetivo de la MDPRM es el reasentamiento volun-
tario de la poblacin de Morococha, y para ello es

13

necesario hacerlo dentro del marco de respeto a los
Derechos de las personas involucradas, entendin-
dose como la generacin de "condiciones instrumen-
tales que le permiten a la persona su realizacin"14.
De acuerdo a la legislacin, el Estado Peruano es el
responsable de garantizar que el actor desplazado, en
este caso el ciudadano de Morococha, encuentre una
equivalente o mejor situacin que tuvo antes del pro-
ceso de reasentamiento. Al mismo tiempo, la ONDS-
PCM realiz diferentes acciones y gestiones para
enfrentar los riesgos que afectan la vida de las
personas y para asegurar el cumplimiento de los
compromisos y acuerdos de la Empresa y los sectores
del Estado. En ese sentido, la labor de la ONDS-PCM
en la Mesa de Dilogo como representante del Estado
fue garantizar el cumplimiento de los compromisos
por cada una de las partes, con ajuste a los derechos
ciudadanos.
El Plan de Accin para el Reasentamiento tuvo como
compromiso principal que la nueva ciudad de
Morococha sea un espacio con mejor calidad de vida
para la poblacin.
La lnea de base elaborada en el 2006 fue bastante
reveladora pues all se mostr que las condiciones de
vida en Morococha siempre fueron precarias, y los
diferentes intentos por planificar su crecimiento y
dotarla de servicios nunca lograron avances
significativos. Como ya se mencion anteriormente,
esto se explica por tratarse de una ciudad con ms de
un siglo de explotacin minera, que ha generado un
Sesin en Morococha desarrollada en el 2013 donde se destaca
la presencia del Gerente de la Empresa Chinalco, el Monseor
Pedro Barreto, el Vicepresidente Regional de Junn, Defensora
del Pueblo y representantes de la sociedad civil.
conjunto de impactos ambientales (depsitos de
relaves, instalaciones abandonadas, zonas de
remediacin y tneles subterrneos que provocan el
hundimiento de la ciudad por sectores), los cuales
coexistan en el mismo espacio urbano donde resida
la poblacin. Adems de los posibles problemas
ambientales (fuentes de agua contaminadas por
animales y basura, aire y suelos contaminados por
desechos txicos), se identific tambin aquellos de
carcter social y econmico. Por ejemplo se reconoci
como graves problemas la carencia de agua potable,
deficientes servicios de salud, carencia de desage y
baos en viviendas, baos pblicos de baja calidad.
En este escenario es cuando, en el ao 2013, se inicia el
proceso de reasentamiento de la poblacin de la
ciudad de Morococha hacia la Nueva Ciudad, vista
por un mayoritario sector de la poblacin, sus auto-
ridades y dirigentes como una importante oportuni-
dad para mejorar sus condiciones de vida. Durante el
proceso, hubo un trabajo de vigilancia activa y vee-
dura para que las condiciones del traslado se de en el
marco del respeto a los derechos y compromisos con
el Estado y la poblacin. Es as que, en la reunin de la
Mesa de Dilogo del Proceso de Reasentamiento
Poblacional del Morococha MDPRPM, del da 25 de
octubre del 2013 el pleno de representantes acepta la
fecha propuesta para el inicio del proceso de
mudanza, el cual sera el da 29 de octubre de 2013. A
todas las familias beneficiarias se les enviaron cartas
de invitacin para el inicio de la mudanza y se
comunic mediante misivas escritas a todas las
autoridades locales del inicio del proceso.
La mudanza se dio en dos fases. En los dos primeros
meses (noviembre y diciembre) se mud al 74.9% de
la poblacin beneficiaria y a ocho instituciones: cinco
pblicas y tres privadas. Durante la segunda fase de
la mudanza se ha llegado a trasladar al 85% de las
familias. En estos meses, se mudaron tambin a 17
instituciones: 11 instituciones pblicas y 06 institu-
ciones privadas, incluida la Municipalidad Distrital
de Morococha. A la fecha, an queda por mudar al
15% de familias beneficiarias constituidas principal-
mente por ex - propietarios que desean obtener una
indemnizacin por su traslado, adems del pago
realizado por sus propiedades. Asimismo, quedan en
la antigua ciudad trabajadores de las empresas
mineras Austria Duvaz y Argentum, que se hallan
laborando temporalmente en Morococha, por
perodos de tres a seis meses, segn las actividades.
En todo momento del proceso, la Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad de la PCM, ha promovido la
proteccin de derechos ciudadanos en los diferentes
espacios de la Mesa de Dilogo, como sucedi, por
ejemplo, en el marco del Comit Tcnico de Evalua-
cin CTE, donde se exigi el respeto y atencin de
las poblaciones vulnerables. Al mismo tiempo, me-
diante el dilogo con el alcalde, la ONDS posibilit el
proceso de mudanza pacfica de las instituciones,
especialmente en el caso de la Municipalidad, cuyo
titular en un primer momento present gran resisten-
cia a este proceso.
Los resultados del reasentamiento son notablemente
positivos para la poblacin. En la nueva ciudad,
empresa y pobladores han venido trabajando en la
adaptacin a la nueva infraestructura y han elabo-
rado una propuesta de nominacin de la nueva
ciudad. Donde los nombres propuestos son los de las
calles de la antigua ciudad de Morococha, las vecin-
dades de barrios y familias se mantienen. Sin embar-
go, las relaciones sociales estn en un proceso de re-
configuracin debido a que se hallan en un nuevo
escenario, con interacciones diferentes entre sus
miembros, con la presencia de nuevos actores socia-
les y con problemticas diferentes de las que tenan
en la antigua ciudad. Al mismo tiempo, es necesario
reconocer que este proceso afirmar su xito total con
la accin eficiente de los diferentes actores locales,
provinciales, regionales y del gobierno central.
IV. Lecciones aprendidas de experiencia de la Mesa
de Dilogo para el Proceso de Reasentamiento
Poblacional de Morococha
Un proceso de este tipo contiene todos los elementos
para producir una gran convulsin social, sumada a
la poca experiencia en procesos de reasentamiento
total de una ciudad debido a proyectos privados de
inversin minera, pues el caso de Morococha ha sido
el primero. Por estas razones, el Estado debi actuar
con cautela y tuvo que generar todas las herramien-
tas preventivas del caso para que no estalle un con-
flicto social. En ese sentido, la Mesa de Dilogo para
el Reasentamiento Poblacional de Morococha fue ese
espacio de prevencin, permiti a la ONDS y los
diferentes rganos del Estado la intervencin antici-
pada, actuando sobre las primeras manifestaciones
de las tensiones sociales.
La MDPRPM tambin oper como espacio de solu-
cin de controversias y permiti a la ONDS cumplir
su rol de facilitador, articulador y coordinador de los
Nueva ciudad de Morococha
en el lugar denominado Carhuacoto
15
sectores del Ejecutivo, convocando, en ms de una
oportunidad, por ejemplo, al Centro Nacional de
Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres - CENEPRED y al Instituto Geolgico
Minero y Metalrgico - INGEMMET para realizar el
informe de Evaluacin Ingeniero-Geolgica de la
zona de Carhuacoto, Reasentamiento del Distrito de
Morococha Provincia de Yauli Regin Junn (Se- nio Marco Unificado que sellar los compromisos
tiembre 2012), considerando las preocupaciones de la
poblacin, en cuanto a la zona seleccionada para el
reasentamiento15.
La Mesa de Dilogo para el Reasentamiento Pobla-
cional de Morococha tambin es un espacio para la
planificacin del Desarrollo. Por eso, desde el primer
momento recogi la necesidad de construir un Con-
venio Marco que establezca claramente los compro-
misos de la empresa con la poblacin. En ese sentido,
las primeras iniciativas y propuestas de convenios
fueron reunidas en una estrategia comn que se
llam: Convenio Marco Unificado, para lo cual la
MDPRPM eligi un comit ad hoc que, con asisten-
cia tcnica de la ONDS, se encarg de elaborar este
instrumento, que recoja las expectativas y demandas
de la poblacin para entrar e iniciar la etapa de nego-
ciaciones. El documento est culminado y ha sido en-
tregado para su discusin. Para ello, la ONDS PCM,
ha venido promoviendo talleres de difusin y capaci-
tacin que permitan arribar a acuerdos beneficiosos
dentro del Convenio Marco Unificado. Adems, ha
venido organizando reuniones con los comisionados
de otras macro regiones para que trasmitan su expe-
riencia en la facilitacin de acuerdos y convenios
entre empresas y comunidades.
V. Retos para el desarrollo sostenido de Morococha
El proceso en Morococha contina y la MDPRPM ha
mostrado xitos y lecciones. Ha permitido un trasla-
do pacfico y sobre todo, se ha ganado la legitimidad
ante el Estado, la empresa y la sociedad. El esfuerzo
de seleccin de actores con representatividad, ha
permitido encontrar el camino para construir una
institucionalidad slida. El cumplimiento del Princi-
pio de Legalidad dio a la MDPRPM una dimensin
mayor en su accin, lo que le permite entrar a un
escenario nuevo de negociacin para firmar un
Convenio Marco Unificado que garantice el desarro-
llo de Morococha y su poblacin. El modelo de
intervencin tripartito: Estado- Empresa- Sociedad,
teniendo el dilogo como uno de los pilares funda-
mentales, ha mostrado su potencia. Finalmente, es
necesario remarcar que los organismos fiscalizadores
del Estado como OEFA, ANA, OSINERMING, entre
otros, tienen responsabilidad en vigilar y garantizar
que el proyecto sea un ejemplo de minera respon-
sable dentro del pas. En tal sentido, se estn dando
las condiciones para el consenso y la firma del Conve-
entre las partes para garantizar el desarrollo soste-
nible
Elaborado por el comisionado responsable de la gestin del dilogo ONDS
1
en los departamentos de Junn, Hunuco y Pasco, Jos Luis lvarez Ramos.
2
PODEST, Caterina (2013) Comienza el proyecto Toromocho, pg. 42. En:
revista Desde Adentro N 124
3
INGEMMET. (2003) Compendio de Yacimientos Minerales del Per. Lima.
4
LA TORRE, Ricardo (2012) Antonio Raimondi. El Per Tomo I. Lima: UTP
5
MINERA CHINALCO PER (2009) Estudio de Impacto Ambiental - Proyec-
to Toromocho. Lima.
6
Cabe destacar que Morococha es un distrito fuertemente masculino, pues la
proporcin de hombres y mujeres en el mbito urbano (2689 vs 1992) como
en el rural (487 vs 229), es notoriamente des balanceada. El castellano es el
idioma ms hablando en el distrito, aunque el quechua es la lengua del 9.70%
de la poblacin (8.66% en la zona urbana, 1.04% en la zona rural). INEI 2007.
7
MINERA PAN-AMERICANA (2013)Toromocho - un gigante en minera de
gran altura, pp. 8-10. En: Revista Minera Pan-Americana. N Junio
8
RM 131-2012 PCM.
9
Medida prorrogada por 60 das ms bajo Decreto Supremo 116.2013PCM.
10
La ONDS-PCM, en reunin con MINEM, MVCS, MTC, MINSA, INDECI,
INGEMMET, CENEPRED y Empresa Chinalco, aborda el aspecto legal y
tcnico de la DS N 095-2013-PCM, y se acuerda que INDECI participe en la
sesin extraordinaria programada por la Mesa de Dilogo para el Reasenta-
miento de la Poblacin de Morococha, brindando informacin con respecto
al cumplimiento de la norma ya establecida por el Poder Ejecutivo.
11
Participaron los representantes del GORE Junn, La Municipalidad Distrital
de Morococha, el MINEM, el MINAM, el MIMP, la PCM, el Arzobispado de
Huancayo, la Defensora del Pueblo, la Empresa Chinalco Per S.A. y los
representantes de la Sociedad Civil de Morococha.
12
Nombre anterior de la actual Oficina Nacional de Dialogo y Sostenibilidad.
13
Los representantes de la Sociedad Civil de Morococha que llegaron a confor-
mar la Mesa fueron: la Asociacin de propietarios que negociaron sus
bienes, la Asociacin de Vivienda Marcial Salome Ponce, Asociacin de Ex
Propietarios de Bienes Inmuebles la Asociacin de Ex Propietarios de Bienes
Inmuebles, la Asociacin de Comerciantes y Pequeos Empresarios, la Aso-
ciacin de Vivienda Morococha I, la Asociacin Civil de los Hijos Nacidos en
Morococha, la Asociacin de Morocochanos Residentes en Huancayo / La
Empresa de Transportes Turismo Toromocho S.A.C, la Junta de Vecinos
Barrio Alto Per / Junta vecinal Barrio Yanke Alto Morococha Vieja, la
Asociacin de Jvenes Integral para el Desarrollo / Asociacin de Comer-
ciantes del Mercado La Paradita, la Poblacin Vulnerable de Morococha, la
Comunidad Campesina Pucar.
14
Fueron recomendaciones de Instituciones internacionales como El Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM) y el Banco Asi-
tico de Desarrollo (BASD), as como la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), y la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Asentamientos Humanos (HABITAT).
El informe fundament que las laderas que rodean a Nueva Morococha, pre-
15
sentan aceptable estabilidad natural. La nueva ciudad se encuentra fuera del
rea de posible inundacin del ro Pucar y quebrada Huascacocha y que el
EIA ha contemplado el diseo y construccin de canalizaciones y defensas
rivereas. Con las obras realizadas, la nueva ciudad de Morococha no pre-
sentar problemas por este tipo de peligros. Finalmente que el rea del rea-
sentamiento se localiza fuera de la Zona Ssmica 1 (alta sismicidad). Sea-
lando que la organizacin Disaster Risk Reduction Per International dirigi-
da por el cientfico Dr. Julio Kuroiwa respaldan los estudios anteriores. El in-
forme llamado de Gestin Correctiva del Riesgo culmina la controversia de
competencias entre sectores y la ONDS/PCM afirma su rol de coordinador
de los sectores.
 LNEA DE TIEMPO DEL PROCESO DE DILOGO EN MOROCOCHA

Datos 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1907
Creacin del Se constituye la Mesa
de Dilogo del Proceso Se ratifican los compromisos Proceso de mudanza
distrito de
Morococha de Reasentamiento asumidos por el Poder Ejecutivo y la
Poblacional de Mesa de Dilogo para el proceso de
Morococha (MDPRPM) reasentamiento Poblacional de
Morococha (Resolucin Ministerial Inicio de mudanza de
N131 2012 PCM) instituciones pblicas
1915 Se firma contrato
Se ratifica y formaliza la Mesa
de Dilogo del Proceso de Inicio de
Se instala la de transferencia Declaracin de El Poder
Reasentamiento Poblacional Convenio
Cerro de Pasco de las inters nacional del Ejecutivo declara
de Morococha (MDPRPM) Aprobacin unnime de Marco
Corporation concesiones y Proyecto en estado de
(Resolucin Ejecutiva la Mesa de Dilogo de Unificado
activos mineros Toromocho RM emergencia al
Regional N 165-2010-GR- mudanza a Nueva
del Proyecto 184- 2009-MEM/DM distrito de
JUNN/PR) Morococha
Toromocho Morococha
1973
El gobierno
militar de Juan ABR ABR DIC MAY OCTNOV JUL AGO SET OCT ENE
Velasco Alvarado
constituye
Centromin Per
Declaracin de inters Acta de entrega y El Congreso de la
regional del Proyecto Aprobacin del reasentamiento de colegios Repblica
Toromocho: Ordenanza Estudio de Impacto con resolucin N 04260 DREJ establece la
041.GRJ/CR Ambiental 411- ubicacin Renovacin de
2010-MEM/AAM geogrfica y la Emergencia en
sede de la capital el Distrito de
Comisin Tcnica de del distrito de Morococha
Evaluacin para nuevos Morococha en la
beneficiarios en la Mesa de provincia de Yauli
Dilogo
2003
Se otorg la Mudanza de la Municipalidad
buena pro a Se conforma la
de Morococha
Minera Per Secretara Tcnica de
Copper y luego la MDPRPM
se transfiri sus
derechos a
Chinalco Per
Km Antigua Morococha Nueva Morococha Km
141 4,600 msnm 4,200 msnm 156
17
Can del ro Apurmac
en el distrito de Espinar

Proyecto
Majes - Siguas
Espinar:
del intenso fuego social a
la consolidacin del derecho al agua
para el desarrollo de la provincia1

Resumen

El propsito del presente artculo es conocer de un

modo orgnico cmo se ha dado la intervencin de la
ONDS - PCM en su objetivo de transformar este
conflicto social de proporcin birregional originado
por el cuestionamiento a la segunda etapa del
proyecto Majes Siguas por parte del Cusco y particu-
larmente por la provincia de Espinar en una
oportunidad trascendental que ha logrado conso-
lidar el derecho de acceso al agua para los pobladores Palabras claves
alto andinos de la provincia de Espinar, cuna de la
nacin Kcana, a travs del compromiso del
Gobierno Nacional de inversin pblica en grandes Conflicto social, gestin del dilogo, ONDS, proyecto
proyectos de afianzamiento hdrico. Majes Siguas I y II, represa de Pae, estudio de
confrontacin oferta y demanda de la cuenca alta del
Para ello, es necesario conocer la primera etapa del ro Apurmac, Tribunal Constitucional, nuevo y defi-
proyecto Majes Siguas, que resulta ser el origen de la nitivo estudio tcnico de balance hdrico integral en
desconfianza de la poblacin de Espinar, el contexto la Cuenca Alta del Ro Apurmac, ANA,
social y poltico de dicha provincia en los ltimos PROINVERSIN, FUDIE.
aos, la judicializacin del conflicto, su sinuosidad y
la crisis, pero tambin la aplicacin de una nueva
estrategia a partir de la creacin de la ONDS - PCM, el
cumplimento de la resolucin definitiva del Tribunal
Constitucional y, finalmente, la suscripcin de acuer-
dos que garantizan plenamente el derecho de acceso
al agua para el desarrollo de Espinar y demuestran la
posibilidad de transformar un conflicto social en una
oportunidad concreta.

19
I. Introduccin

Preservar la estabilidad social siempre ha sido una
prioridad y a la vez un desafo institucional de la
Presidencia del Consejo de Ministros y en particular
para la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
- ONDS, unidad especializada en la gestin del
dilogo adscrita al Despacho Ministerial, creada el 25
de octubre de 2012.
En los ltimos 10 aos, la provincia de Espinar ha
sido escenario permanente de protestas, moviliza-
ciones, enfrentamientos y hechos violentos a travs
de los cuales se ha cuestionado determinadas deci-
siones del gobierno central y puesto a prueba su
capacidad para abordar conflictos, implementar
mecanismos de dilogo y contener crisis sociales.
Esta situacin ha generado una relacin de
confrontacin reiterada entre la dirigencia de las
principales organizaciones sociales y las autoridades
municipales de la provincia de Espinar con el nivel
central del gobierno, socavando seriamente la
confianza entre ellas, elemento clave que explica
buena parte de la naturaleza del conflicto y cmo a
partir de la intervencin de la ONDS se ha ganado un
espacio importante para la reconstruccin de la
confianza en la poblacin.
Jimnez y del Alto Comisionado para el Dilogo
Nacional, permiti una evaluacin ms profunda
sobre el tema y se ampli a 10 meses, iniciando de este
modo una nueva estrategia, tanto para la ejecucin
de la resolucin del TC como para la prevencin de
un conflicto social violento.
En ese contexto social complejo la ONDS prioriz el
caso, dise e implement una serie de estrategias de
intervencin, todas ellas sustentadas en la apertura al
dilogo responsable, en practicar la escucha activa
con todos los actores, pero tambin en la firmeza de la
institucionalidad democrtica y del Estado de
Derecho. El resultado ha sido, una decisin poltica
trascendente que garantiza el afianzamiento hdrico
de la provincia de Espinar.
A partir de entonces, en los ltimos 15 meses, como se
dice, ha pasado mucha agua bajo el puente, y todo
indica que estamos frente a un caso emblemtico de
gestin exitosa del dilogo que la ONDS quiere
compartir.

El ao 2011, el Tribunal Constitucional TC puso

un hito importante en la controversia judicial inicia-
da el 2008 con dos demandas de amparo presentadas II. La represa Pae:
los orgenes de la desconfianza de Espinar
por el Gobierno Regional del Cusco y la Municipa-
lidad Provincial de Espinar en contra del Gobierno
La ampliacin de la frontera agrcola en el departa-
Regional de Arequipa y la Agencia de Promocin de
mento de Arequipa ha sido siempre un objetivo
la Inversin Privada PROINVERSIN . Estas
esencial de sus autoridades. Los primeros estudios e
demandas constitucionales, acumuladas en una sola
informes se remontan a los aos 30 y 40 del siglo XX.
causa procesal, cuestionaron la construccin de la
Entre las planicies identificadas tcnicamente como
represa Angostura parte de la ingeniera esencial
potencialmente irrigables se ubicaron las pampas de
del proyecto agro energtico Majes Siguas II y
Majes y las de San Juan de Siguas, ambas divididas
solicitaron dejar sin efecto la declaratoria de viabi-
por el caudal del ro Siguas, insuficiente en su estado
lidad de dicho proyecto, argumentando afectacin a
natural, para fines agrcolas de gran envergadura.
los derechos a la vida, al medio ambiente y al agua.
El proyecto integral Majes Siguas contempla
En efecto, en noviembre de 2011 el TC orden la
principalmente el represamiento de las aguas de los
realizacin de un nuevo y definitivo estudio tcnico
ros Colca y Apurmac, su trasvase al cauce del ro
de balance hdrico integral en la cuenca alta del ro
Siguas para irrigacin agrcola y la generacin
Apurmac, cuya ejecucin se encarg a la Oficina de
hidroelctrica. Su planteamiento tiene dos etapas:
las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
Majes Siguas I para irrigar un aproximado de 15 mil
UNOPS previo acuerdo del denominado rgano
hectreas y Majes Siguas II que contempla la
Tripartito, un colegiado creado por la sentencia del
construccin de la represa de Angostura para
TC integrado por los Presidentes del Consejo de
irrigar unas 40 mil hectreas adicionales, adems de
Ministros y de los Gobiernos Regionales de Cusco y
generacin hidroelctrica de 560 MW en las centrales
Arequipa. El plazo inicial para la realizacin del
de Lluta y Lluclla.
estudio tcnico fue seis meses, aun cuando se
encontraba en ejercicio el ministro Oscar Valds, sin
embargo la postura institucional de su sucesor Juan
En relacin a la etapa inicial del proyecto Majes
Siguas I , una de las primeras obras de ingeniera
que se construy en los aos 60 del siglo pasado fue la
represa Pae alimentada con el caudal del ro del
mismo nombre, construida dentro del territorio de la
provincia cusquea de Espinar, concretamente en el
distrito de Condoroma.
El actual alcalde de Condoroma, Alirio Aquepucho
Cruz, un hombre ponderado que siempre ha apos-
tado por el dilogo, en ms de una ocasin coment
que la construccin de la represa Pae perjudic el
equilibrio ecolgico de la zona sin haberse resarcido a
la poblacin. El alcalde Aquepucho seala que los
principales reclamos de la poblacin afectada por la
construccin de la represa y el embalse del ro Pae
esencialmente unas 20 familias campesinas consis-
ten en pedir la reposicin de los bienes afectados o la
compensacin por la prdida de terrenos, infraes-
tructura comunal, manantes, una carretera, caminos,
un centro educativo, una capilla, entre otros.
En aquellos aos la ejecucin de grandes proyectos
pblicos no priorizaba la participacin ciudadana, el
respeto de los derechos de la poblacin rural ms hu-
milde ni mucho menos el dilogo como mecanismo
sostenible para la bsqueda de consensos y equili-
brios.
En marzo de 2009, en un contexto social inestable
provocado por el conflicto entre Arequipa y Cusco a
raz de la viabilidad tcnica y financiera del proyecto
Majes Siguas II que considera el embalse del ro
Apurmac para la represa Angostura y luego de
mucho bregar por parte de la poblacin de
Condoroma, el alcalde de este distrito propici una
reunin entre los presidentes regionales de Cusco,
Hugo Gonzles Sayn y de Arequipa, Juan Manuel
Guilln Benavides. Ambas autoridades suscribieron
Ubicacin de Espinar
La Convencin
Calca
Urubamba
Anta
Cusco
Paruro
Chumbivilcas
Per Cusco
Provincia
de Espinar,
regin Cusco
un documento llamado Convenio Marco de Desa-
rrollo del Distrito de Condoroma, mediante el cual
ambos presidentes acordaron realizar estudios tc-
nicos para obras a favor del distrito de Condoroma.
La Autoridad Autnoma de Majes AUTODEMA
rgano tcnico del Gobierno Regional de Arequipa,
se comprometi a elaborar e implementar un Progra-
ma de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) con
la participacin de pobladores de Condoroma, a fin
de conocer con precisin cules fueron los daos
ocasionados por el represamiento y luego proceder a
resarcir, y de ser el caso, a compensar econmica-
mente, sobre una base tcnica.
Pas el tiempo pero las cosas no cambiaron para
Condoroma. En marzo de 2011, hubo una nueva
reunin entre ambos Gobiernos Regionales, slo que
esta vez no particip el presidente Guilln, sino su
representante Ronald Arenas Crdova, en su
condicin de Gerente General de AUTODEMA,
quien se comprometi a dar cumplimiento de los
compromisos asumidos 2 aos antes. Por parte de
Cusco, estuvo el nuevo presidente regional Jorge
Acurio Tito, quien mostr predisposicin al dilogo
y destac las conclusiones a las que arribaron las
autoridades de ambas regiones. En dicha reunin se
subray la especial condicin de Condoroma como
distrito de origen de los recursos hdricos que se
depositan en las 3 cuencas principales: ocano
Pacfico, ro Amazonas y lago Titicaca.
Ser recurrente, durante la gestacin y desarrollo del
conflicto que las autoridades polticas y dirigentes
sociales de la provincia de Espinar as como del Go-
bierno Regional del Cusco, recuerden una y otra vez
que la desconfianza con Arequipa se remonta a ms
de 40 aos por la problemtica an no resuelta en el
distrito de Condoroma.
Pichigua
Coporaque Alto Pichigua
Pallpata
Paucartambo
Espinar
Quispicanchi
Suyckutambo
Ocoruro
Acomayo
Canchis
Canas
Espinar
Distritos de la provincia
de Espinar Condoroma
21
Entonces, uno de los elementos centrales que explica
la intensidad del conflicto social y ha sido factor
decisivo para el nacimiento del mismo, es la percep-
cin de abuso e injusticia, lo que genera desconfianza
y resentimiento. Este componente subjetivo an se
observa en la relacin contempornea entre ambas
regiones y es un reto transformar esa percepcin.
III. La viabilidad de Majes - Siguas II:
la confrontacin crece
Si acaso se pudiera establecer un ao como el
nacimiento de la abierta confrontacin pblica de
posiciones entre Cusco y Arequipa as como el inicio
de acciones colectivas a lo que podemos llamar
surgimiento del conflicto social relacionado al
proyecto Majes Siguas II, ese fue el 2007.
Aquel ao se realizaron dos reuniones importantes
convocadas por la Presidencia del Consejo de
Ministros PCM , pero con direcciones opuestas
para Cusco y Arequipa.
La primera reunin fue el 21 de junio, de ese mismo
ao, en la ciudad del Cusco, entre el presidente del
Ro Apurmac en un paraje del distrito
de Suykutambo en la provincia de Espinar
Consejo de Ministros de ese entonces, Jorge del Cas-
tillo acompaado de ministros de Estado, con el
presidente del Gobierno Regional del Cusco, autori-
dades locales, dirigentes regionales y tcnicos. Entre
los diversos ejes abordados estuvo tambin el
agrario. La representacin cusquea plante el cues-
tionamiento a la construccin de la represa
Angostura componente esencial del proyecto Majes
Siguas II que Arequipa aspiraba.
La oposicin se fund bsicamente en la incompa-
tibilidad del proyecto Majes Siguas II y el proyecto
del Gobierno Regional del Cusco a cargo del
Proyecto Especial Regional Plan de Mejoramien-to
de Riego en Sierra y Selva, PLAN MERISS, un
rgano Desconcentrado del Gobierno Regional
Cusco para la irrigacin de 3 mil hectreas en la
meseta altiplnica de Yauri y Coporaque, proyecto
denominado Can del Apurmac, cuyo objetivo
es el incremento de la produccin agropecuaria de
los pobladores de la zona, en la que est arraigada la
crianza de ganado vacuno, ovino y auqunidos.
El alegato cusqueo se fund en la insuficiencia del
caudal del ro Apurmac para abastecer ambos pro-
yectos. Recordemos que en el primer semestre de
2007 el PLAN MERISS vena elaborando el expe-
diente tcnico luego de haberse declarado la
viabilidad tcnica y financiera de su proyecto de
conformidad al Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP .
En la reunin se conform una Comisin Tcnica
Multisectorial entre representantes del Ministerio de
Agricultura, Gobierno Regional del Cusco y
Gobierno Regional de Arequipa, para concertar
voluntades al ms alto nivel regional y resolver
equitativamente los problemas que pudieran
generarse por la distribucin del agua de la cuenca
alta del ro Apurmac. Asimismo, ambas partes
declararon el proyecto Majes Siguas II como un
proyecto de inters macro regional y nacional que
debe ser impulsado por ambos gobiernos regionales.
La comisin tcnica tuvo pocas reuniones y no
plasm sus objetivos. La participacin del Cusco
estaba ms interesada en dar inicio a la construccin
del proyecto regional Can del Apurmac, hecho 11 de agosto en la ciudad de Arequipa, entre el
que al fin se dio en octubre de 2007.
En otra reunin de trabajo de la comisin tcnica
multisectorial, en noviembre de 2007, estuvo a punto
de firmarse un convenio tripartito (Ministerio de
Agricultura MINAG , Gobierno Regional del
Cusco y Gobierno Regional de Arequipa) pero no se
logr. En efecto el 19 de noviembre, en la sede del
MINAG y con presencia del ministro Ismael
Benavides, no se pudo materializar la suscripcin de
un convenio pero se acord conformar un equipo
tcnico para elaborar el perfil de un proyecto hdrico
integral de aprovechamiento del agua de la cuenca
alta del ro Apurmac que proponga alternativas que
beneficien a la poblacin de la zona de influencia de
la provincia de Espinar.
El 04 de diciembre, nuevamente en la ciudad de
Lima, se realiz la ltima reunin de la Comisin
Tcnica Multisectorial, habiendo acordado elaborar
un convenio tripartito de cooperacin inter institu-
cional a suscribirse antes del 15 de diciembre. Sin
embargo, el Gobierno Regional del Cusco no firm el
documento ya que la declaratoria de viabilidad del
Proyecto Majes Siguas II estaba en su tramo final,
hecho que consideraron contraproducente y lesiva a
sus intereses.
Pero recordemos que la Presidencia del Consejo de
Ministros, convoc a dos reuniones con destinos
opuestos. En efecto, la segunda reunin se realiz el
Presidente del Consejo de Ministros de ese entonces,
el Presidente del Gobierno Regional de Arequipa,
representantes del MINAG, la Agencia de Promo-
cin de la Inversin Privada PROINVERSIN y
tcnicos. Se acord implementar una Mesa de Traba-
jo conformada por representantes de los ministerios
de Agricultura y Economa y Finanzas MEF ,
Gobierno Regional de Arequipa y PROINVERSIN,
a fin de abordar distintos aspectos relacionados a los
problemas que presentaba el proyecto para lograr la
viabilidad de acuerdo al nuevo reglamento del
Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP . El
Gobierno Regional de Arequipa se comprometi a
contratar los servicios de un consultor para que se
encargue de estructurar el estudio de pre inversin a
nivel de factibilidad del proyecto Majes Siguas II.
Proyecto de irrigacin Can del
Apurmac a cargo del GORE Cusco
23
La expectacin arequipea por el inicio del proyecto
era elocuente. En un informe de AUTODEMA de
octubre de 2007, se recomienda al presidente regional
efectuar las gestiones necesarias ante la PCM para
que interceda ante el MINAG, MEF y PRO
INVERSIN a fin de otorgar la buena pro el 28 de
diciembre a la mejor oferta del concurso de proyectos
integrales para la concesin, se suscriba el contrato y
empiecen las obras del proyecto Majes Siguas II en el
primer trimestre de 2008. La celeridad de Arequipa
no le permita ver con claridad el componente social
en la cuenca alta del ro Apurmac que vena
tomando forma de conflicto social en la provincia de
Espinar. Por el contrario, normas legales como la Ley
N 28670, aprobada en enero de 2006, que declar de
necesidad pblica e inters nacional la construccin
de la represa Angostura en el departamento de
Arequipa, eran el fundamento de su conviccin y
urgencia. Para las autoridades de Arequipa no era
concebible que los aos 2006 y 2007 se hubieran
perdido en trmites burocrticos.
En ese sentido, el 10 de enero de 2008 el Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs de la entonces llamada
Direccin General de Programacin Multianual
DGPM hoy Direccin de Poltica de Inversiones
DGPI otorg la declaratoria de viabilidad del
Proyecto Majes Siguas II en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica SNIP . Pero al
mismo tiempo marc el inicio de una nueva etapa de
confrontacin social con el Cusco.
El nivel central del gobierno respald la ejecucin del
proyecto Majes Siguas II, sin embargo no atendi
adecuadamente la peticin cusquea y permiti que
el conflicto adquiriera proporciones notables. Eran
tiempos en los que la gestin del dilogo no exista
como concepto estratgico, mientras la prevencin
era incipiente. La funcin de coordinar para solucio-
nar conflictos sociales se haba asignado formal-
mente a la Secretara de Coordinacin de la PCM en el
ao 2007, pero sin mucha claridad, sin dotacin
adicional de recursos econmicos y casi por inercia
poltica. Tambin eran tiempos en los que la conflic-
tividad social azotaba al pas entero, situacin frente
a la cual los escasos recursos humanos y la embrio-
naria institucionalidad para el abordaje adecuado de
conflictos sociales se vieron seriamente rebasados
por la dura realidad.
Ni la PCM ni el MINAG, sector al que se encarg el
seguimiento del caso, pudieron estructurar y soste-
ner una relacin de dilogo con la representacin
cusquea que hubiera permitido prevenir lo que
vendra en el futuro.
IV. La judicializacin del conflicto: entre la protesta
y el reclamo judicial

Es importante recordar que el Proyecto Majes Siguas
II fue diseado bajo la modalidad de concesin con
un co-financiamiento pblico y privado. El plazo de
la concesin es 20 aos organizados del siguiente
modo: 4 aos de ejecucin de las obras civiles y 16
aos de operacin y mantenimiento. El monto de la
inversin supera los mil 200 millones de nuevos
soles. El proyecto tambin contempla la generacin
de electricidad de unos 560 MW a travs de las
centrales de Lluta y Lluclla.
En tal sentido, los hechos son claros y podemos
afirmar que el 2007 fue un ao crucial para la densa
formacin del conflicto social. Por un lado Arequipa
haba logrado superar todas las barreras adminis-
trativas, tcnicas y financieras para hacer realidad la
construccin de la represa Angostura, componente
principal del proyecto Majes Siguas II; pero por otro,
el Gobierno Regional del Cusco, autoridades de la
provincia de Espinar y algunos lderes de opinin
haban incrementado su preocupacin y desconfian-
za, pues su postura aparentemente no haba sido es-
cuchada con la atencin requerida y no se logr en-
cauzar de un modo orgnico su demanda y malestar.
El gobierno regional del Cusco construy una estra-
tegia legal para la proteccin de los derechos que
entenda amenazados. El 09 de junio de 2008, el pro-
curador pblico de esta institucin interpone una de-
manda constitucional de amparo contra del gobier-
no regional de Arequipa y PROINVERSIN solici-
tando el cese de la amenaza de violacin de los dere-
chos a la vida, a la salud, al desarrollo socio econ-
mico y al medio ambiente de la poblacin de Espinar,
que a decir de la demanda se consumara con el
slo inicio de la construccin de la represa de Angos-
tura y la ejecucin del proyecto Majes Siguas II.
Del mismo modo, la municipalidad provincial de
Espinar presionada por el Frente Unificado de
Defensa de los Intereses de Espinar FUDIE
tambin interpone una demanda de amparo contra el
Gobierno Regional de Arequipa y PROINVERSIN
y solicita dejar sin efecto la declaratoria de viabilidad
del Proyecto Majes Siguas II y cualquier licitacin
pblica convocada o por convocarse por parte de
PROINVERSIN para la ejecucin del citado
proyecto. En la demanda, tambin se pide se realice
un nuevo estudio de impacto ambiental y se consulte
 Movilizacin convocada por el FUDIE
en la Plaza de Armas de Espinar, Cusco.
a las comunidades campesinas que resultaran afec-
tadas con su ejecucin.
Por su parte, el Gobierno Regional de Arequipa con-
testa la demanda indicando que el proyecto Majes
Siguas II no slo es un proyecto de desarrollo de
carcter regional sino de inters nacional, que cuenta
con resoluciones administrativas que le otorgan
derechos de libre disponibilidad del recurso hdrico.
En cuanto al estudio de impacto ambiental seala que
ste fue aprobado por el entonces Instituto Nacional
de Recursos Naturales INRENA el ao 2006. Fi-
nalmente, argumenta que la declaratoria de viabili-
dad del proyecto ha sido otorgada en el marco del
SNIP, previa opinin favorable del Ministerio de
Agricultura.
La posicin arequipea niega la amenaza o la viola-
cin de los derechos constitucionales porque a su
juicio se haban desarrollado los estudios tcnicos
de conformidad a la exigencia de las entidades pbli-
cas competentes. Finalmente, la respuesta arequi-
pea enfatiza que ni el gobierno regional del Cusco ni
la provincia de Espinar tienen estudios o proyectos
concretos que demanden el uso de las aguas del ro
Apurmac y demuestren la carencia del recurso para
sus intereses.
Tras la culminacin del proceso en primera instancia,
el 22 de diciembre de 2008 el Juzgado Mixto de la
provincia de Espinar mediante sentencia declara
fundadas las demandas, ordena dejar sin efecto la
declaracin de viabilidad del Proyecto Majes Siguas
II y dispone que el MINAG, PROINVERSIN,
Gobierno Regional del Cusco, Gobierno Regional de
Arequipa y las Municipalidades de Espinar y
Caylloma realicen un Estudio Tcnico de Balance
Hdrico Integral de la Cuenca del ro Apurmac, a fin
de identificar las necesidades de uso y consumo del
recurso hdrico de la provincia de Espinar y el
requerimiento real del Proyecto Majes Siguas II.
La Sala Mixta de Sicuani ubicada en la provincia
cusquea de Canchis, competente para conocer el
proceso en segunda instancia, el 17 de marzo de 2009
confirma la sentencia, aunque ordena adicionalmen-
te la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental
del Proyecto Majes Siguas II que garantice la
conservacin del caudal ecolgico y el goce adecuado
del derecho al medio ambiente por la poblacin de
Espinar.
En tal sentido, de conformidad al fallo de segunda
instancia, el gobierno regional de Arequipa deba
elaborar el estudio de impacto ambiental y despus el
estudio balance hdrico integral. Por ltimo, la
indicada resolucin judicial revoca el extremo de la
sentencia que haba dejado sin efecto la declaratoria
de viabilidad del Proyecto Majes Siguas II.
As, transcurrieron 10 meses de proceso judicial y el
fallo definitivo daba la razn a las posiciones
cusquea y espinarense. Sin embargo, an faltaba
mucho ms para conocer el desenlace del proceso
dentro del sistema de justicia nacional, que pasara
por la etapa de ejecucin de sentencia, apelaciones,
recursos ante el Tribunal Constitucional, un nuevo
estudio de balance hdrico integral de la cuenca alta
25
del ro Apurmac y el archivamiento definitivo del
proceso judicial, lo que ocurri recin en noviembre
de 2013.
Tenemos la conviccin de que el proceso judicial es el
mecanismo democrtico para la solucin de
controversias jurdicas pero es un campo limitado
para resolver conflictos sociales. Sin embargo, el
encauzamiento jurisdiccional de una controversia
jurdica es una seal clara de sometimiento a las
decisiones finales de entidades constitucionales
autnomas como el Poder Judicial y el Tribunal
Constitucional y de acatamiento de sus disposiciones
que tienen la naturaleza de cosa juzgada.
Definitivamente, los resultados jurisdiccionales
cuando estn de por medio brindan un elemento
importante que condiciona el trayecto de un conflicto
social y refuerzan la bsqueda legtima de una
solucin razonable por los actores polticos que
toman decisiones para transformar el conflicto social
en oportunidades.
El ao 2010 el ciclo del conflicto pasara por una de
sus etapas ms crticas y violentas, llegando a afectar
la vida de personas en la provincia de Espinar.
V. Estudio de confrontacin de oferta y demanda:
una oportunidad perdida
Lneas arriba sealamos que, en el segundo semestre
del ao 2007, se perdi la oportunidad de suscribir un
convenio tripartito entre el MINAG y los gobiernos
regionales de Cusco y Arequipa para realizar estu-
dios que, cuantificaran la demanda del recurso
hdrico frente a la disponibilidad de la cuenca alta del
ro Apurmac y proponer mecanismos de afianza-
miento en caso de dficit. Este intento qued trunco
porque la estrategia cusquea estaba concentrada en
dar inicio a las operaciones del proyecto Can del
Apurmac, en demostrar la insuficiencia del recurso
hdrico para poder abastecer ambos proyectos y en
plasmar la defensa de sus intereses en la instancia
judicial. La estrategia tuvo xito, y por ello, en ltima
instancia, la Sala Mixta de Sicuani orden la
realizacin de un estudio tcnico de balance hdrico
integral de la cuenca del Ro Apurmac.
En ejecucin de sentencia, en mayo de 2009, el
MINAG retom la coordinacin con los gobiernos
regionales de Cusco y Arequipa a fin de implementar
la decisin judicial. Ambas regiones se pusieron de
acuerdo y firmaron un convenio con la Autoridad
Nacional del Agua ANA . Esto dio pie a que el 25
de agosto de 2009 el comit de licitaciones de la ANA
otorgue la buena pro a la consultora AGUA Y AGRO
para elaborar el Estudio de Confrontacin de Oferta
y Demanda de la Cuenca Alta del Ro Apurmac al
Ro Salado. El contrato de servicios entre ANA y
AGUA Y AGRO se firm el 07 de octubre. El plazo de
ejecucin del estudio se fij en 120 das.
Los objetivos del estudio fueron, la identificacin de
la demanda de agua, cuantificar la oferta hdrica,
hacer un balance hdrico para conocer los dficits
generados y proponer soluciones tcnicas. Se
conform un comit de seguimiento integrado por
representantes de Cusco, Arequipa, Espinar y
Caylloma. No obstante, los representantes de la
provincia de Espinar se abstuvieron de participar por
decisin dirigencial del FUDIE, argumentando que
un estudio de confrontacin de oferta y demanda no
tena las caractersticas de un estudio de balance
hdrico ordenado en la sentencia judicial.
El gobierno regional del Cusco s particip y lo hizo a
travs de funcionarios del PLAN MERISS y del
Instituto de Medio Ambiente IMA . Sin embargo,
una de las debilidades de la posicin cusquea al
momento de identificar la demanda hdrica fue la
inexistencia de proyectos viables, estudios o expe-
dientes tcnicos que demuestren fehacientemente la
demanda. Otra flaqueza fue la imposibilidad de rea-
lizar trabajo de campo como lo haba programada la
consultora AGUA Y AGRO por oposicin de la diri-
gencia del FUDIE y de un sector importante de los
regantes del can del Apurmac. Transcurri el
plazo establecido y AGUA Y AGRO present su in-
forme final. En este se puede leer que la demanda a
futuro para los proyectos de riego y mejoramiento
de las praderas naturales desde la frontera de Cusco
y Arequipa en el distrito de Suykutambo hasta la
confluencia con el ro Salado, es 24 mil hectreas,
necesitndose un caudal promedio de 11.36 m3/s.
En cuanto a la oferta hdrica, el estudio arroj en
Angostura una cantidad de 1.36 m3/s, en
Ccachipuquio 16.35 m3/s y en Yauri (antes de la
confluencia con el ro Salado) 35.33 m3/s. El caudal
ecolgico garantizado al pie de la represa Angostura,
segn el estudio fue 1.37 m3/s. Este caudal ecolgico
variara para la UNOPS informe 2013 , alcanzando
los 2.4 m3/s.
El informe de AGUA Y AGRO recomend puntual-
mente al gobierno regional del Cusco elaborar los
estudios de los embalses de los ros Sau y Oquero,
asimismo proceder al desarrollo del proyecto
denominado Cuarto Can o tambin conocido acto de inicio del Proyecto Majes Siguas II. La
como Suerocota o Soyrocota.
El informe final del estudio de AGUA Y AGRO fue
presentado por el gobierno regional de Arequipa al
Juzgado Mixto de Espinar, rgano jurisdiccional
encargado de la ejecucin de la sentencia.
Inmediatamente, el procurador municipal de
Espinar formul una oposicin alegando que la
sentencia no haba sido cumplida en todos sus
extremos debido a que ni el pueblo ni las autoridades
de Espinar participaron en la elaboracin de dicho
estudio y tambin porque el estudio de confrontacin
de oferta y demanda no tena las mismas
caractersticas tcnicas de un estudio de balance
hdrico.
El 07 de enero de 2011, el Juzgado Mixto de Espinar
decidi desaprobar el Estudio de Confrontacin
Oferta y Demanda de la Cuenca Alta del Ro
Apurmac al Ro Salado y el Estudio de Impacto
Ambiental de la Represa Angostura y Gestin
Ambiental a Nivel Definitivo. La resolucin judicial
tambin orden al Gobierno Regional de Arequipa y
Pobladores del distrito de Suykutambo
intervienen en un taller informativo
a PROINVERSIN abstenerse de realizar cualquier
sinuosidad del conflicto era compleja porque en
diciembre de 2010, se haba firmado el contrato de
concesin entre el Consorcio Angostura Siguas
ganador de la buena pro , PROINVERSIN y ANA,
para la construccin, operacin y mantenimiento de
las Obras Mayores de Afianzamiento Hdrico y de
Infraestructura para Irrigacin de las Pampas de
Siguas, conocido como Proyecto Majes Siguas II.
El procurador pblico de la PCM encargado de la
defensa judicial de PROINVERSION interpuso
apelacin contra la sentencia del Juzgado Mixto de
Espinar y por ello la Sala de Vacaciones de la Corte
Superior de Justicia del Cusco emiti pronuncia-
miento final, la que sera adversa para los intereses
arequipeos. En efecto, mediante resolucin del 25
de febrero de 2011, el colegiado de vacaciones orden
la suspensin definitiva del proyecto Majes Siguas II
y el archivo del proceso.
Esta resolucin fue impugnada a travs de un recurso
de agravio constitucional para elevar el proceso al
Tribunal Constitucional, rgano autnomo que se
pronunciara en definitiva.
27

VI. La crisis social
El ao 2010 fue violento y varios elementos
provocaron este desenlace: 1. Cuestionamiento y
deslegitimacin de la dirigencia del FUDIE al estudio
de confrontacin oferta y demanda elaborado por
AGUA Y AGRO. 2. El estudio de confrontacin oferta
y demanda haba sido desaprobado formalmente por
el Juzgado Mixto de Espinar. 3. El rechazo del
gobierno regional del Cusco y de actores polticos y
sociales de Espinar al otorgamiento de buena pro de
la licitacin del proyecto Majes Siguas II. 4. El 2010
fue un ao electoral para los gobiernos regionales y
municipales y un pre electoral para las elecciones
generales a nivel nacional.
El 02 de agosto de 2010, el FUDIE aprueba el inicio de
una huelga indefinida a partir del 13 de setiembre,
tras el anuncio oficial de poner fecha a la entrega de la
buena pro del proyecto Majes Siguas II.
Advirtiendo esta situacin, PROINVERSIN
modifica el cronograma de licitacin y adelanta la
fecha al 13 de setiembre. Gan la licitacin el
Consorcio Angostura Siguas, integrada por las
empresas Cobra Instalaciones y Seguros (Espaa) y
COSAPI (Per). El anuncio previsto inicialmente
para el mircoles 15 de setiembre habra sido
adelantado por dos motivos: El inicio del paro
indefinido en la provincia cusquea de Espinar y la
existencia de una resolucin judicial del Juzgado
Mixto de Wanchaq (ciudad del Cusco) que ordenaba
la suspensin de la entrega de la buena pro, cuya
notificacin recin llegara, en el mejor de los casos,
en tres das a PROINVERSIN, en la ciudad de Lima.
El 13 de setiembre, tambin empez la huelga
indefinida. Los ecos de la protesta espinarense se
escuchaban hasta el Cusco y all las organizaciones
sociales como la Federacin Departamental de
Trabajadores del Cusco FDTC y otras
organizaciones como colegios profesionales y la
propia Universidad Nacional Santa Antonio Abad
del Cusco, se fueron adhiriendo a la protesta y
mostrado explcitamente su aglutinacin a la movili-
zacin social.
Aquel primer da de paro indefinido se detuvo a 2
manifestantes en Espinar, de un grupo de 250
personas que marchaban en Yauri contra del
proyecto arequipeo. Los dirigentes del FUDIE
incentivaron a la poblacin a tomar el campamento
de la minera Tintaya pero al no tener acogida algunos
se dirigieron a tomar posesin de la bomba de agua
que alimenta dicho campamento, en la comunidad
campesina Alto Huancan.
Los das 14 y 15 de setiembre se increment la violen-
cia. Los piquetes de manifestantes tenan como obje-
tivo llamar la atencin de gobierno central invadien-
do la mina Tintaya. El enfrentamiento con los efecti-
vos de la Polica Nacional ocasion la primera muerte
de un civil, lesiones en 17 personas ms, de los cuales
3 tenan la condicin de gravedad. La poblacin se
encontraba temerosa pero tambin soliviantada. Sec-
tores antes indiferentes al conflicto social, ahora se
volcaban a las calles en respaldo a la posicin colec-
tiva. Lo mismo empezaba a ocurrir en la ciudad del
Cusco. Por su parte, en Arequipa unas 3 mil personas
marcharon por las calles respaldando al proyecto
Majes Siguas II y el otorgamiento de la buena pro.
Frente a esta situacin, el entonces Presidente del
Consejo de Ministros Jos Antonio Chang, declar en
los medios de comunicacin la predisposicin del
Poder Ejecutivo a dialogar sobre la protesta en contra
del proyecto Majes Siguas II, siempre y cuando la
medida de fuerza fuera levantada. Sin embargo,
dicha medida no fue levantada sino radicalizada, el
desborde social haba hecho crisis. En Espinar se
acord mantener la huelga como tpica medida de
presin poltica y social hasta que llegue una
Comisin de Alto Nivel del Gobierno Central que
estuviese presidida por el propio presidente del
Consejo de Ministros con la que se pueda formar una
Mesa de Dilogo para solucionar el conflicto.
Los reflejos del gobierno central no eran suficientes
para contener la crisis social. Por ello, el Monseor
Miguel Cabrejos Vidarte, Presidente de la Conferen-
cia Episcopal Peruana, arrib a la provincia de Espi-
nar con la finalidad de dialogar con los dirigentes del
FUDIE y encontrar una solucin a sus demandas. En
el atrio de la plaza de armas de Espinar, el FUDIE le
pidi al Monseor Cabrejos la anulacin del proyecto
Majes Siguas II, el rechazo del estudio de confron-
tacin oferta y demanda, y finalmente, se respete la
decisin del Juzgado Mixto de Wanchaq de la ciudad
del Cusco, que concede una medida cautelar y orde-
na la suspensin de la licitacin del proyecto Majes
Siguas II.
Los das 20 y 21 de setiembre, se realiz un paro
preventivo de carcter regional en todo el Cusco, se
bloquearon las vas de salida a Abancay, Arequipa y
Puno. La actividad turstica se cancel. Los enfrenta-
mientos entre la Polica Nacional y los manifestantes
cobraban ms heridos, muchos de ellos graves.
El desatino, se apoder de algunos funcionarios,
pues contrariamente a lo que sucedera el ao 2013, la
ANA rechaz la propuesta del gobierno regional de
Cusco para disear un afianzamiento hdrico inte-
gral que incluya la construccin de 3 o 4 represas en
Espinar a ser financiado ntegramente por el Poder
Ejecutivo.
El conflicto se agudizaba minuto a minuto y la espiral
de violencia pareca incontenible. Representantes de
la Defensora del Pueblo y de la Iglesia pidieron al
Poder Ejecutivo acelerar el dilogo con los dirigentes
y autoridades regionales, no sin antes condenar los
actos vandlicos registrados los ltimos das.
El 23 y 24 de setiembre la paralizacin era total en
Espinar y en el Cusco miles de personas marchaban
por las calles y tomaron el aeropuerto internacional
Velazco Astete, proyectando una imagen de violen-
cia alrededor del mundo. La gobernabilidad estaba
afectada.
Por estas razones, el gobierno central cede ante la
presin de los hechos y el 24 de setiembre publica la
RM 319-2010-PCM que constituye una Comisin de
Alto Nivel encargada de evaluar y analizar las
demandas de la provincia de Espinar. La comisin
estaba presidida por el ministro de la Produccin
Jorge Villasante Aranibar e integrada por otros
ministros, viceministros y funcionarios.
La denominada Comisin de Alto Nivel se instal Majes Siguas II, tal como estaba concebido, el 25 de
en el Teatro Municipal de la provincia de Espinar el
27 de setiembre. En la reunin, los tcnicos de la ANA
se comprometieron a levantar las observaciones
presentadas al EIA del proyecto Majes Siguas II y al
estudio tcnico de confrontacin de demanda oferta
de AGUA y AGRO, tambin la comisin hara una
visita a la cuenca alta del ro Apurmac, atencin
mdica a los heridos, entre otros.
Esta comisin se reuni con cierta regularidad entre
los meses de octubre y noviembre, luego decay,
fundamentalmente porque el 07 de diciembre el
entonces presidente Alan Garca Prez en un acto
pblico entreg al presidente regional de Arequipa
Juan Manuel Guilln, el decreto supremo N 248
-2010-EF, a travs del cual se otorgaba la seguridad y
garantas financieras al proyecto Majes Siguas II.
Tambin en diciembre de 2010, se firm el contrato de
concesin entre el consorcio Angostura Siguas, PRO
INVERSIN y ANA, para la construccin del pro-
yecto Majes Siguas II. Ambos hechos fueron interpre-
tados como una burla del Gobierno Central en
contra del dilogo que se vena desarrollando.
En diciembre de 2010 y enero de 2011 se realizaron
acciones de protesta como movilizaciones y paros,
tanto en Espinar como en la ciudad del Cusco, reci-
biendo respaldo de autoridades, lderes de opinin y
medios de comunicacin social.
VII. El Tribunal Constitucional: la respuesta final
Recordemos que el procurador pblico de la PCM
encargado de la defensa judicial de PRO
INVERSION, interpuso un recurso de agravio consti-
tucional contra la sentencia emitida por los magis-
trados que integraban la Sala de Vacaciones, rgano
jurisdiccional temporal que conoci el proceso y
tom la radical decisin de ponerle punto final al
proyecto Majes Siguas II, tal como estaba concebido,
el 25 de febrero de 2011.
El Tribunal Constitucional luego de escuchar el
alegato de las partes involucradas y analizar el expe-
diente, el 08 de noviembre de 2011 expide la resolu-
cin final que resuelve el fondo de la controversia.
La Sala de Vacaciones, rgano jurisdiccional tempo-
ral que, coyunturalmente, conoci el proceso y tom
la radical decisin de ponerle punto final al proyecto
febrero de 2011.
En dicha resolucin el Tribunal Constitucional
reflexiona del siguiente modo: El presente caso
representa justamente uno de aquellos en que la
justicia constitucional ha orientado su actividad en la
bsqueda de mecanismos de proteccin de los
derechos bsicos de los ciudadanos de Espinar y
Cusco sin que para ello sea necesario la toma de
carreteras, el cierre de vas, daos a la propiedad
pblica o privada, daos a los negocios y comercio
establecidos, o daos a la integridad fsica o peor an
a la vida de otros ciudadanos como civiles o policas.
El poder jurisdiccional del Estado est concebido,
diseado, instituido e implementado para resolver
conflictos e incertidumbres de modo racional y
objetivo, por ello, no es permitido que en el Estado
Constitucional de Derecho los conflictos sean resuel-
tos con mano propia sino mediante los mecanismos
institucionalizados para tal efecto. Restringir arbitra-
riamente los derechos fundamentales de otros ciuda-
danos que no comparten nuestros reclamos da lugar
a las respectivas responsabilidades administrativas,
civiles y de ser el caso, penales.
29
Esta reflexin constitucional sent un precedente
importante aplicable en el abordaje de la
conflictividad social en el Per para tener claro que el
ejercicio de los derechos de cada persona por ms
discrepancia que exista con su contraparte no puede
traducirse en violencia, coaccin, afectacin de la
integridad fsica y psicolgica de otras personas
como civiles o policas ni tampoco daar propiedad
pblica o privada ajena. Las responsabilidades por
hechos antijurdicos, ilcitos o ilegales, surgen y
tienen que ser sancionados cuando se transgreden los
principios bsicos de convivencia social. La
solidaridad y cooperacin entre poderes pblicos
lleva implcito la defensa del Estado de Derecho.
De otro lado la resolucin del Tribunal Constitucio-
nal efecta el siguiente razonamiento Los derechos
fundamentales al agua y al medio ambiente de los
ciudadanos de Espinar y Cusco deben ser protegidos y
preservados no slo por las autoridades de la zona, sino
adems por toda autoridad poltica, administrativa,
jurisdiccional, persona de derecho pblico e incluso
particulares () En ese sentido la decisin del Tribunal
Constitucional tomar en consideracin los derechos
constitucionales de los ciudadanos de Cusco y Arequipa
que se encuentran en controversia, a efectos de su
armonizacin, ponderacin e igual proteccin y adems
establecer una solucin definitiva, final y ltima, ms an
si se tiene en cuenta la excesiva duracin del presente
proceso constitucional y la urgencia en la proteccin de los
derechos y bienes constitucionalmente comprometidos.
Sobre la base de estos y otros argumentos, el TC
orden la realizacin de un Nuevo y Definitivo
Estudio Tcnico de Balance Hdrico Integral en la
Cuenca Alta del Ro Apurmac que ser conclu-
yente, inobjetable e irrecurrible deca el fallo .
Asimismo, el TC orden que el estudio se realice bajo
la iniciativa de las 3 partes: La PCM en representacin
del gobierno central, el gobierno regional del Cusco y
el gobierno regional de Arequipa, entidades a las que
se encarg de definir el plazo, condiciones y financia-
miento de dicho estudio.
El fallo del Tribunal Constitucional no dio la razn
exclusiva a ninguna de las partes, ms bien busc una
solucin equitativa y prudente que garantice el
ejercicio de los derechos a la vida, acceso al agua y al
medio ambiente de un modo tal que pueda ser
compatible con el proyecto Majes Siguas II.
Arequipa y Cusco tomaron con escepticismo esta
decisin, mientras que el alcalde provincial de
Espinar y dirigentes del FUDIE expresaron su
disconformidad porque la resolucin no los incluy
como parte del rgano tripartito sino nicamente a
la PCM, gobierno regional del Cusco y gobierno
regional de Arequipa. Tambin mostraron su
disconformidad frente a la decisin de rehabilitar
el proyecto Majes Siguas II que haba sido enviado al
archivo por la Sala de Vacaciones del Cusco, en
febrero de 2011.
Tambin en noviembre de 2011, mes en el que el TC
pronunciaba su decisin final, el alcalde provincial
de Espinar, los dirigentes del FUDIE y representantes
de las comunidades campesinas de la zona de
influencia de la mina Tintaya denunciaron ante la
opinin pblica la presencia de contaminacin
ambiental y plantearon el incremento del aporte
voluntario de la empresa minera de 3% al 30% de sus
utilidades a favor de la provincia de Espinar. Este
conflicto escal a paso firme hasta llegar al punto de
crisis y violencia en mayo de 2012, cuando la Oficina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS
todava no haba sido creada.
VIII. ONDS y UNOPS: entre la gestin del dilogo
y los avatares del estudio definitivo
Para dar cumplimiento a la resolucin del TC, el 20 de
julio de 2012 se rene el rgano Tripartito
integrado por el presidente del Consejo de Ministros
Oscar Valds Dancuart y los presidentes regionales
Jorge Acurio Tito y Juan Manuel Guilln. Acuerdan
implementar la decisin jurisdiccional y encargan la
elaboracin del estudio definitivo de balance hdrico
integral de la cuenca alta del ro Apurmac a la
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para
Proyectos UNOPS bajo la supervisin del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA . En la reunin, las partes no se
pusieron de acuerdo en cuanto al plazo del estudio y
aplicando los trminos de la resolucin del TC el
presidente del Consejo de Ministros dirimi la
discrepancia y tom la decisin final. Es as que,
horas antes de dejar el premierato, Valds firma los
Oficios N 162 y 163-2012-PCM-DM dirigidos a
ambos presidentes regionales, adjuntando los
trminos de referencia, fijando el plazo de ejecucin
en 6 meses y proponiendo el costo del estudio.
Este plazo provoc la inmediata reaccin no slo del
Presidente del Gobierno Regional del Cusco, sino del
alcalde de Espinar y dirigentes del FUDIE, quienes lo
consideraban exiguo e insuficiente. La contrapro-
puesta espinarense lanzada a travs de pronuncia-

mientos y declaraciones pblicas fue de 36 meses,
plazo que estimaron prudente para analizar el
comportamiento de la cuenca, alegando que el
cambio climtico poda variar ostensiblemente el
resultado de un ao a otro.
En la nueva gestin del presidente del Consejo de
Ministros, Juan Jimnez Mayor, se impuls la
apuesta institucional por el dilogo, el abordaje
metodolgico y preventivo de la conflictividad social
que evite llegar a crisis violentas y permita la
conversin de los conflictos sociales en oportunida-
des de desarrollo. Esto permiti entender con
claridad la necesidad de escuchar la posicin
cusquea y esencialmente de Espinar y no cerrar las
puertas del dilogo a nadie. Hicimos las consultas y
reuniones tcnicas que fueran necesarias para eva-
luar la razonabilidad de un plazo determinado que
garantice la solidez y confiabilidad de los estudios.
Entre los meses de agosto y setiembre de 2012 se
estructur la ONDS con lo cual se marca un antes y
despus del conflicto social2. Esto no fue casual ni
improvisado, sino una seal clara de tomar en serio el
tratamiento tcnico y especializado de los conflictos
sociales que se haban trado abajo a los gabinetes
Lerner y Valds.
As, el 24 de setiembre la ANA y la UNOPS firmaron
el Convenio de Cooperacin Interinstitucional para
la elaboracin del proyecto Nuevo y Definitivo
Estudio Tcnico de Balance Hdrico Integral de la
Alcalde de la provincia de Espinar
Oscar Mollohuanca
Cuenca Alta del ro Apurmac hasta la confluencia
con el Ro Salado, manteniendo el plazo de 6 meses.
El cuestionamiento cusqueo y espinarense se inten-
sific. La presin de los medios de comunicacin
social cusqueos atiz la tensin. El gobierno regio-
nal del Cusco exiga ampliar el plazo a 12 meses
mientras que Espinar solicitaba un mnimo de 30, si
perciba voluntad y predisposicin de dialogar por
parte de la PCM.
En este contexto, la ONDS dise y convoc a una
reunin el 13 de noviembre, en la que participaron el
Premier Jimnez, el ministro de Agricultura Von
Hesse, los presidentes regionales de Cusco y
Arequipa, el Alto Comisionado de la ONDS, el jefe de
la ANA y los representantes de la UNOPS y PNUMA.
En dicha reunin se discuti ampliamente el tema. Se
debati tcnica, poltica y socialmente. Se lleg al
consenso de ampliar el plazo a 10 meses. Era el
primer fruto que el dilogo haba logrado.
Sobre la base de este consenso, se llam a una reunin
del rgano Tripartito para el 27 de noviembre y
aunque formalmente no era una obligacin convocar
al alcalde de la provincia de Espinar3, as se hizo a
sugerencia de la ONDS. Oscar Mollohuanca no
asisti pero envi a 2 representantes de la
Municipalidad Provincial de Espinar. Ellos
expresaron el incumplimiento de la sentencia del TC
del modo como procedan los hechos y expresaron su
disconformidad a la ampliacin del plazo, exigiendo
esta vez 24 meses como mnimo.
31

En la reunin del rgano Tripartito, adems de
aprobar formalmente la ampliacin del plazo a 10
meses, se acord que los delegados por cada
gobierno regional para el Comit de Seguimiento
seran 2 titulares y 2 alternos pero tambin se aprob
que se integre un tercer delegado representante de
las comunidades campesinas, tanto de la provincia
de Espinar como de Caylloma, a fin de garantizar la
presencia activa del sector campesino durante el
proceso. De este modo, el estudio empez el 29 de
noviembre, fecha en la que se modific el convenio
entre la ANA y la UNOPS, incorporando los cambios
adoptados.
Asesores y tcnicos de la Municipalidad
de Espinar participan en importante
reunin del Organo Tripartito.
Alcalde de la provincia de Espinar
Oscar Mollohuanca
Reunin noviembre 2012, el Organo Tripartito aprueba la ampliacin
del plazo de estudios tcnicos a cargo de la UNOPS
Inmediatamente, el equipo tcnico de la UNOPS
coordin con el alcalde de Espinar, con quien
acuerdan desarrollar una reunin de trabajo para
presentar las caractersticas del estudio y articular la
intervencin en campo.
Un equipo tcnico de la UNOPS4 viaj a Espinar para
la reunin del 5 de diciembre y se reuni en el
despacho del alcalde junto con otros representantes
de la provincia como regidores y dirigentes del
FUDIE5.Todos ellos rechazaron la posibilidad de que
la UNOPS haga la presentacin del estudio por no
estar de acuerdo con el plazo establecido. Los
dirigentes del FUDIE fueron enfticos en prohibir el
ingreso de los tcnicos de la UNOPS a la zona de
trabajo de la cuenca alta del ro Apurmac en lo que
corresponde al territorio de la provincia de Espinar.
En cualquier caso no reconoceran ningn resultado.
Este rechazo verbal se replicara en documentos,
pronunciamientos pblicos y declaraciones en
medios de prensa. Al equipo de la UNOPS no le
qued ms remedio que emprender el retorno sin
haber tenido la posibilidad de transmitir la
naturaleza tcnica de los estudios y establecer el
marco de coordinacin de la participacin ciudadana
para el trabajo de campo.
Los encargados de la UNOPS establecieron un marco
de coordinacin permanente con la ONDS. El reporte
era reiterado: oposicin cerrada del alcalde y
dirigentes del FUDIE de Espinar as como de la Junta
de Usuarios de Riego del Can del Apurmac e
imposibilidad de iniciar el trabajo de campo en
Espinar.
Esto motiv a organizar una primera comisin de
trabajo en Espinar para llevarse a cabo el 07 de
febrero de 2013 en la sede de la municipalidad
provincial. No se puso condiciones ms all del
respeto mutuo y el orden en el desarrollo de la
reunin6.
Participaron unas 50 personas por Espinar, destac la
presencia del alcalde provincial, algunos alcaldes
distritales, el presidente del FUDIE, regidores, entre
otros7. La posicin no vari mucho, slo que esta vez
podran aceptar dos ciclos hidrolgicos es decir 24 Mollohuanca para que pudiera exponer, ante los
meses para garantizar la confiabilidad de los
estudios.
En la reunin no se logr ningn acuerdo sobre la
modificacin del plazo pero se haba dado un
importante paso en la gestin del dilogo,
descomprimiendo la relacin entre la PCM y las
autoridades y dirigentes de Espinar y procurando
reconstruir la confianza. Antes de concluir la reunin
se hizo la invitacin al alcalde Oscar Mollohuanca y
una delegacin de dirigentes, asesores y tcnicos
para una reunin en la Presidencia del Consejo de
Ministros en la que estuviera presente el Presidente
del Consejo de Ministros y los tcnicos ms
calificados de la UNOPS y la ANA, a fin de escuchar,
comprender y evaluar con la mayor amplitud posible
los fundamentos del pedido de ampliacin del plazo.
Esta nueva reunin se realiz el 04 de marzo de 2013
en la Presidencia del Consejo de Ministros. Era la
primera vez que un presidente del Consejo de
Ministros reciba a Oscar Mollohuanca desde que
este asumi el cargo de alcalde en enero de 2011. La
importancia del encuentro fue notable porque con la
movilizacin social y el enfrentamiento con las
fuerzas del orden se haban enfriado las relaciones de
coordinacin con la PCM. Todo ello no fue ninguna
limitacin para sentarse a dialogar con el presidente
del Consejo de Ministros, lo que demostr el nuevo
enfoque del dilogo de la PCM y la bsqueda
permanente de consensos que eviten el escalamiento
de las tensiones sociales. La delegacin de Espinar
estuvo integrada por dirigentes del FUDIE,
dirigentes de la Junta de Usuarios de Riego del
Can del Apurmac y otros, sin embargo ninguno
pudo sustentar con solvencia la ampliacin del plazo
para la realizacin del estudio, pues no se privilegi
la participacin de expertos o tcnicos calificados en
ingeniera, hidrologa o medio ambiente que
sustenten con objetividad y coherencia el pedido. Por
ello, el ministro Jimnez exhort a la comisin
espinarense y fundamentalmente al alcalde
provincial a conversar con los pobladores de las 9
comunidades del can del Apurmac para que
permitan y participen en el desarrollo del trabajo de
campo, colaborar con la UNOPS y as conocer con
precisin la cantidad del recurso hdrico en la cuenca,
hecho que permitiese plantear alternativas tcnicas
para superar eventuales dficits y atender la
demanda de agua para uso y consumo de la
provincia de Espinar.
La ONDS insisti en recurrir al dilogo para
encontrar salidas al entrampamiento. Se convenci
sobre la importancia de recibir al alcalde Oscar
integrantes del rgano Tripartito, la consistencia del
pedido y tomar una decisin razonable. En efecto, se
le invit a participar en la reunin del rgano
Tripartito realizado el 22 de abril de 20138. Se
formularon los alegatos legales pero poco sustento
tcnico para convencer la necesidad de ampliar el
plazo de los estudios.
El rgano Tripartito al verificar la inconsistencia del
pedido ratific el plazo en 10 meses y exhort al
alcalde provincial a cooperar en la ejecucin de los
estudios, permitir el ingreso de los tcnicos de la
UNOPS a realizar el trabajo de campo y no
obstaculizar el cumplimiento de la sentencia del TC.
En la misma fecha, a pesar de la discrepancia
espinarense, se logr instalar el Comit de
Seguimiento integrado por dos representantes del
Gobierno Regional del Cusco y el Director Ejecutivo
del PLAN MERISS9. El tercer miembro que deba
representar a las comunidades campesinas de
Espinar pero nunca fue acreditado por la
municipalidad provincial ni por organizacin social
alguna. Por Arequipa, participaron representantes
del Gobierno Regional de Arequipa y las
comunidades campesinas de Caylloma10. Tambin
participaron dos representantes de la ANA11.
La posicin de Espinar en cuanto al plazo no vari
pero s la intensidad. Las oportunidades de dilogo
que se haban abierto ofrecieron una clara seal de
confianza al alcalde Mollohuanca y a los dirigentes
del FUDIE, lo que permiti liberar energa
gradualmente en la gestin del dilogo.
Si bien se impidi el ingreso de los tcnicos para hacer
trabajo de campo en la provincia de Espinar, el
estudio sigui en marcha, se realizaron reuniones del
rgano Tripartito, Comit de Seguimiento, Comit
de Direccin del Proyecto, reuniones tcnicas, recojo
y anlisis de informacin, informes de avance,
informes de supervisin, entre otros.
33
El Informe Final de la UNOPS se present el 30 de
setiembre a la ANA. En el informe se deja constancia
de la limitacin que ha constituido la demora en la
entrega de las demandas hdricas planteadas por el
gobierno regional del Cusco. Otro obstculo fue la
imposibilidad de llevar a cabo aforos de orden
referencial en la parte alta de la cuenca del ro
Apurmac perteneciente al territorio de la provincia
de Espinar porque no se dieron las condiciones de
seguridad de acuerdo a los mecanismos de seguridad
definidos por la Asamblea General de la ONU. Por
ello, el equipo tcnico de la UNOPS encamin
acciones tcnicas alternativas consistentes en la
aplicacin de herramientas y metodologas
reconocidas y probadas a nivel internacional, lo que
permiti completar la informacin necesaria para
todo el territorio de la cuenca, alcanzando niveles de
confiabilidad apropiados.
As, el balance hdrico arroj como resultado, la
produccin de mil 120 millones de metros cbicos
(MMC) en la cuenca alta, de los cuales, el caudal
ecolgico, la demanda de Espinar y la demanda del
proyecto Majes Siguas II, no superan el 40%,
Balance Hdrico segn Estudio UNOPS 2013
(convertido a millones de metros cbicos MMC)
Ms de la mitad del agua del Apurmac se pierde
en el mar sin que le saquemos provecho.
SALDO LIBRE
Atencin de otras
demandas futuras
677
Demanda Majes
277
Demanda Espinar
92
Caudal Ecolgico 76
quedando un saldo libre del 60%, es decir de 672
MMC.
Luego de haber recibido el informe de supervisin
del PNUMA y comprobando que se haba cumplido
el objeto del servicio, el 04 de noviembre la ANA
remiti al TC el Informe Final de la UNOPS. Aunque
hubo pedidos para que se convoque a una reunin
del rgano Tripartito en la que se apruebe el
Informe Final, este result ser improcedente porque
la contraparte de la UNOPS en el Estado peruano era
la ANA, rgano tcnico especializado en materia de
recursos hdricos. El rgano Tripartito era ms bien
un espacio poltico que haba encaminado la
ejecucin de la resolucin del TC hasta la elaboracin
final del estudio.
El 26 de noviembre, el TC emiti la resolucin que
declara la conclusin y el archivo definitivo del
proceso de amparo, por haberse cumplido de
acuerdo a los propios trminos establecidos en la
sentencia del 08 de noviembre de 2011. Este ha sido el
punto final de la controversia judicial. Aunque en el
mundo judicial siempre existen y existirn recursos
para acceder a nuevos procesos.
Demanda
Majes
25%
60% Caudal
Ecolgico
7%
Demanda
8% Espinar
Saldo
1120
OFERTA
IX. El momento crucial:
la solidez de la negociacin poltica

Entre el 30 de setiembre de 2013 fecha de la entrega

del informe final de la UNOPS a la ANA y el 26 de
noviembre de 2013 fecha de la resolucin de
archivamiento del proceso por el Tribunal
Constitucional la ONDS despleg una actividad
intensa para preparar las condiciones de la
negociacin poltica con el gobierno regional del
Cusco y con el gobierno regional de Arequipa que
refuerce un tratamiento equilibrado con la provincia
de Espinar y evite el resurgimiento del conflicto
social violento.

Durante este proceso, Jimnez Mayor deja el cargo el

29 de octubre. No obstante, la ONDS ya haba
adquirido experticia en la gestin del dilogo por lo
que la transicin no afect el proceso. El nuevo
Presidente del Consejo de Ministros, Cesar
Villanueva Arvalo, fue informado rpidamente
sobre el tema y prioriz la atencin de este Jefe de la ANA hace entrega oficial del
importante caso. Las reuniones internas con l se informe final de la UNOPS al presidente
del Gobierno Regional del Cusco
sucederan permanentemente.

Los presidentes regionales de Cusco y Arequipa

mostraron siempre su predisposicin al dilogo y a la
bsqueda de frmulas que permitan recurrir a
escenarios sensatos. La cooperacin del entonces
presidente regional Jorge Acurio estuvo encaminada
a lograr lo mejor para Espinar. Por su parte, el alcalde
provincial Oscar Mollohuanca mantuvo su posicin
de desconocer el estudio de la UNOPS y no aceptar
sus resultados. El FUDIE tuvo una posicin similar.
Todo este trabajo previo organizado por la ONDS,
permiti disear las caractersticas de dos reuniones
importantes que se realizaron el 3 de diciembre. En
efecto, corresponda que la ANA hiciera la
presentacin oficial del informe final para los
presidentes regionales y congresistas del Cusco y
Arequipa, as como a los alcaldes provincial y
distritales de Espinar y Caylloma.
Pallpata, el consejero regional representante de
Espinar, entre otros. La reunin concluy satisfacto-
riamente con la suscripcin de un acta en la que se
acord instalar una vlvula de descarga en la represa
Angostura que garantice y regule la descarga de 5
m3/s a pie de presa para la provincia de Espinar.
Otro de los acuerdos importantes a favor de la
provincia de Espinar, fue un compromiso de inver-
sin pblica para afianzamiento hdrico hasta por el
monto de 354 millones de soles dentro del plazo de 3
aos (2014, 2015 y 2016), cumplimiento que depen-
der mucho de la capacidad de formulacin de
estudios, elaboracin de expedientes tcnicos y
ejecucin de obras a cargo del PLAN MERISS y del
gobierno regional del Cusco, acompaados por la
ANA.

A las 9 de la maana del 3 de diciembre se inici la
reunin, presidida por el ministro Csar Villanueva.
El jefe de la ANA12 hizo la exposicin central. En la
reunin participaron en representacin del Cusco, el
presidente regional, los congresistas Rubn Coa
Aguilar, Julia Teves Quispe, Vernica Mendoza
Frisch y Agustn Molina Martnez, los alcaldes de
Coporaque, Suyckutambo, Condoroma, Pichigua y
En el acta tambin se incorpora las demandas de
afianzamiento hdrico del gobierno regional del
Cusco y de las municipalidades distritales de Espi-
nar, las que debern ser sustentadas y encaminadas
bajo el marco del sistema nacional de inversin pbli-
ca. Lastimosamente, el alcalde Oscar Mollohuanca
no estuvo presente, a pesar de encontrarse formal-
mente invitado.

35
 Congresistas representantes del Cusco se renen
con el Presidente del Consejo de Ministros
Una vez terminada la reunin con los representantes
del Cusco, Villanueva recibi a la delegacin de
Arequipa, integrada esencialmente por el presidente
del gobierno regional de Arequipa y congresistas de
esa regin. Tambin se realiz la presentacin del
informe final, a cargo de la ANA, pero no se lleg a
firmar ningn acuerdo por escrito.
La trascendencia de los acuerdos ha convencido a la
mayora de actores polticos cusqueos y tambin a la
poblacin espinarense. Los alcaldes distritales han
transmitido este logro a las comunidades campesinas
y centros poblados de sus jurisdicciones. Sin
embargo, persiste una oposicin significativa. La
dirigencia del FUDIE adjudicndose el monopolio
de la representacin social de Espinar llam a paro
de 72 horas para los das 4, 5 y 6 de diciembre, pero no
fue acatado por nadie y finalmente se levant a las
pocas horas de iniciado. Se llam a otro para
realizarse los das 21 y 22 de enero de 2014 pero no
tuvo ninguna trascendencia y no afect a la dinmica
social, econmica y comercial de Espinar.
Alcaldes distritales de Espinar promoviendo
la busqueda de consensos para el desarrollo
 Actual presidente regional Ren Concha
recibe el informe final de la UNOPS
Es pertinente recordar que el 28 de diciembre de 2013,
el Jurado Nacional de Elecciones JNE public en
su portal institucional, la resolucin que inhabilita al
entonces presidente regional del Cusco, Jorge Acurio
Tito y convoca al vicepresidente Ren Concha
Lezama, para asumir el cargo provisionalmente.
El ahora presidente Concha en la segunda quincena
de diciembre de 2013, asumi inicialmente una posi-
cin de confrontacin y amenaza de desconocer el
informe final de la UNOPS y negar la importancia de
los acuerdos del 03 de diciembre. Sin embargo, esta
postura cambi, pues apenas juramentado como
nuevo presidente regional, se reuni con el Alto Co-
misionado de la ONDS y el Jefe de la ANA con el obje-
tivo de recibir formalmente los estudios de la UNOPS
y escuchar la presentacin tcnica del caso. Una vez
comprendida la naturaleza del informe y la dimen-
sin de la inversin pblica comprometida para la
provincia de Espinar, el presidente regional cusque-
o se comprometi a colaborar activamente para que
todos los compromisos se implementen, renuncian-
do expresamente a respaldar posiciones violentistas.
Por la tarde el mismo da se reuni con el ministro
Csar Villanueva, a quien ratific su posicin.
Este breve lapso entre setiembre 2013 y enero 2014 ha
sido intenso y ha estado marcado por vaivenes
polticos que no han afectado la estructura del
proceso diseado por la ONDS. La lnea de trabajo en
la gestin del dilogo se ha mantenido, lo que refleja
la madurez institucional de la ONDS.
X. Espinar: la transformacin de un conflicto social
en una oportunidad de desarrollo
Los acuerdos del 03 de diciembre son realmente
trascendentales para mejorar las condiciones de
desarrollo de la provincia de Espinar. Lstima que ni
el alcalde provincial ni el FUDIE hayan sido gestores
o protagonistas de tamao logro. Lo importante es
que la implementacin de los acuerdos ha empezado,
siempre en coordinacin permanente con la ANA,
cuyo equipo de trabajo se ha consolidado de un modo
destacado en el abordaje social de un asunto tan
complejo.
En efecto, el 14 de diciembre de 2013 mediante decre-
to supremo N 312-2013-EF se aprob el financia-
miento de estudios de pre inversin a nivel de perfil
de 8 proyectos, por el monto de un milln 752 mil
nuevos soles, para los distritos de Coporaque (repre-
sa Totora y represa Huayhuahuasi), Condoroma (re-
presa Mullipunku, represa Lagunillas, represa Car-
hualaca), Suyckutambo (sistema de riego Ichuccollo)
y Alto Pichigua(represa Orccorara y represa Quillca).
37
El 16 de diciembre, en la ciudad del Cusco, represen-
tantes de la ANA y del PLAN MERISS se reunieron
en Cusco para tomar acuerdos sobre el financia-
miento de 20 millones de nuevos soles para la formu-
lacin de proyectos de afianzamiento hdrico para
Espinar, de conformidad al acta del 03 de diciembre.
La ANA propuso la firma de un convenio que
permita al PLAN MERISS formular los estudios y la
ANA pagar los servicios hasta por el monto de 20
millones de nuevos soles. El PLAN MERISS se
comprometi a evaluar esta propuesta. En la
reunin, este ltimo tambin se comprometi a
alcanzar en el primer trimestre de 2014 el sustento
tcnico para el inicio de ejecucin de 2 proyectos por
el monto de 30 millones de nuevos soles. Los
proyectos son: Mejoramiento de la Infraestructura
de Riego Pallallaje en las comunidades campesinas
de Urinsaya y Querocollana, distrito de Coporaque,
provincia de Espinar y la Instalacin del Sistema
de Riego Quisco en el distrito de Alto Pichigua.
Como no poda ser de otra manera, los alcaldes de
Coporaque, Fidel Salas Suni y de Alto Pichigua,
Clmaco Puma Chullo, que estuvieron presentes en
dicha reunin se mostraron altamente satisfechos y
han fortalecido su conviccin en los acuerdos
logrados y en los resultados que genera su
participacin activa en la gestin del dilogo.
El 18 de enero de 2014 se aprob el decreto supremo
N 018-2014-EF, mediante el cual se aprueba el
financiamiento de 7 proyectos de inversin para la
provincia de Espinar, por el monto de 4 millones 418
mil nuevos soles. Los proyectos son: construccin
de las represas de Huayllumayo, Chuchana y Pati-
llani para el riego en las comunidades campesinas de
Hatun Airacollana y Huarca en los distritos de
Coporaque y Yauri, ampliacin y mejoramiento de
canales laterales de los sistemas de riego Chorrillo en
el distrito de Pallpata, construccin de la represa
San Martn en la cuenca del ro Caipa, en el distrito
de Yauri, construccin de la represa de Collpa,
comunidad campesina de Mamanoca, distrito de
Pallpata, afianzamiento hdrico del ro Apurmac
sector Soyroccota con la Irrigacin Can del
Apurmac, en el distrito de Suyckutambo,
afianzamiento hdrico Quebrada Cerritambo, sector
Carpintuyoc, en el distrito de Suyckutambo y el
afianzamiento hdrico Huilacotacocha, en el distrito
de Suyckutambo.
El 20 de enero hubo una nueva reunin entre los
funcionarios de la ANA, del PLAN MERISS y los
alcaldes distritales de Espinar. Lo novedoso es que
tambin particip el alcalde Mollohuanca, quien
estuvo acompaado de dirigentes del FUDIE y de la
junta de usuarios de riego del Can del Apurmac.
La reunin empez tensa porque los dirigentes del
FUDIE trataron de impedirla alegando que se estaba
negociado entre cuatro paredes en contra del
pueblo de Espinar, situacin que fue rechazada
enrgicamente por los alcaldes distritales, quienes
respaldaron el desarrollo y xito de la reunin. Se
aprob un cronograma de reuniones tcnicas en los
distritos y comunidades, las que se realizaron
efectivamente entre el 23 y el 30 enero en todos los
distritos de Espinar con el objetivo de priorizar los
proyectos e informar a la poblacin la situacin
actual los mismos.
Debemos destacar la reunin del 24 de enero de 2014
en el auditorio de la municipalidad provincial de
Espinar, ante unas 300 personas, con participacin
del alcalde Oscar Mollohuanca, de los representantes
del FUDIE, dirigentes de organizaciones sociales y
poblacin en general. Es importante comprobar el
cambio de actitud del alcalde de Espinar y los
dirigentes del FUDIE, quienes han participado en las
dos ltimas reuniones convocadas por la ANA y el
PLAN MERISS. Llama la atencin que a pesar del
cambio de actitud, en paralelo se haya convocado a
un paro de 48 horas los das 21 y 22 de enero, el que,
por cierto, no tuvo ninguna trascendencia, como
hemos analizado anteriormente.
En definitiva, el trabajo realizado por la ANA, el
PLAN MERISS, los alcaldes de Espinar, la incorpo-
racin reciente de la municipalidad de Espinar y la
participacin de los representantes del FUDIE, va
consolidando la gestin de dilogo sostenible que
practica la ONDS y que, esperamos, garantice el final
de una etapa de intenso fuego social en la provincia
de Espinar
1
Elaborado por el comisionado responsable de la gestin del dilogo en la
macro regin sur Cusco, Apurmac y Madre de Dios de la ONDS, Valery
Nio de Guzmn Paredes.
2
El decreto supremo N 106-2012-PCM publicado el 25 de octubre de 2012,
marcara el punto de inicio de la vida institucional de la ONDS.
3
Los abogados Adrin Alvarez Huanca y Warner Len Nuez.
4
Equipo Tcnico integrado por Eliana Ames, Carlos Angelaccio, Fredy Sala-
zar y Marco Chevarra.
5
Participaron Oscar Mollohuanca, su asesor Sergio Sullca Condori, 8 regido-
res, el consejero regional Florentino Huanqque Huallpa y dirigentes del
FUDIE.
6
Esta reunin fue encabezada por Vladimiro Huaroc e integrada por el comi-
sionado responsable de la gestin del dilogo en la macro sur, Valery Nio
de Guzmn P., el comisionado regional en Cusco, Edgar Fuentes Zambrano
y los asesores Rodrigo Prada Vargas y Jos Retegui Bardales.
7
Herbert Huamn Llave, el bilogo Eduardo Gil Mora y otros dirigentes so-
ciales tradicionales.
8
Lo acompa su abogado Warner Len Nez.
Efran Silva Canal y Werner Salcedo.
9
10
Participaron Carlos Vargas, Jaime Huerta y Elmer Cceres.
11
Jorge Montenegro Chavesta y Eduardo Gonzles Otoya.
12
Jorge Montenegro Chavesta.
 Forjemos juntos Nios del distrito de Suykutambo
en la provincia de Espinar

el futuro de Espinar

ESTADO - COMUNIDAD

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