Modulo Plurinacionalidad

Mdulo 2: PLURINACIONAL
1
Serie: Dilogo de saberes
2
PLURINACIONALIDAD
Serie: Dilogo de Saberes
JULIO 2011
3
4
PLURINACIONALIDAD
JULIO 2011
5
Realizacin. FLEXIN Y CAPACITACIN

CODENPE / AECID Marlene Maliza, Marivel Catani, Julia Lpez, Lourdes Gubio,
CONSEJO DE DESARROLLO DE LAS NACIONALIDADES Y Cecibel Matute, Norma Vargas, Mara Elena Gmez, Marcelo
PUEBLOS DEL ECUADOR Inapanta, Gonzalo Prez, Jos Parco, Petrona Mizhirumbay,
y Alfredo Lozano.
Presidente de CONAPIE
WALTER UYUNGARA DISEO Y DIAGRAMACIN: JAPdesign
Secretario Nacional Ejecutivo CODENPE FOTOGRAFA
NGEL MEDINA LOZANO Departamento de Comunicacin Intercultural CODENPE
TIRAJE 500 Ejemplares
Cooperacin de AECID
Roberto Piqueros: Coordinador General de la AECID- Esta obra es propiedad intelectual colectiva de las nacionali-
ECUADOR dades y pueblos indgenas del Ecuador.
Rafael Ruiperez Respondable del Proyecto AECID
Segunda Edicin
Autor. Quito, Julio del 2011
CODENPE
REVISIN Y EDICIN. CODENPE
Alfredo Lozano, Jos Parco Yuquilema, Anita Tasiguano, Garca Moreno N5- 48 y Chile
German Cachiguango, Freddy lvarez Quito- Ecuador
SERIE: DILOGO DE SABERES Telf: 2581502/2581503
Mdulo 2: Plurinacionalidad Fax: 2581361
ISBN: 978-9942-07-006-07 www.codenpe.gob.ec
E-mail: atcocicep@codenpe.gob.ec
CORRECCIN DE ESTILO
Santiago Aguilar Morn AECID
Av. 6 de Diciembre N33-42 y Bossano
Proyecto AECID-CODENPE Edif. Titanium P. 10
Director. Mauricio Moya Quito-Ecuador
Fax: 3333704
Tcnicos: www.aecid.ec/espana/
Oswaldo Gaviln, Germn Cachiguango, Jos Parco Yuquile- Telf: 33700/701/702/703
ma, Margoth Yamberla, Juana Lozano.COMUNIDAD DE RE-
6
PRESENTACIN
Las nacionalidades y pueblos indgenas de la actual Repblica del Ecuador hemos atravesado un
azaroso proceso de colonizacin (proceso que dur cinco siglos), perodo en el cual sucedieron
diversos acontecimientos que fueron aplacados con sangre y fuego; sin embargo, desde la se-
gunda mitad del siglo pasado (dcada de los 70), logramos consolidar nuestra presencia como
un movimiento indgena organizado, con claros objetivos que pasan por el fortalecimiento de
las organizaciones de base y por fuertes luchas en demanda de la tierra. En la dcada de los 80,
se consolida el movimiento indgena afirmando la identidad cultural y formulando un proyecto
poltico propio que pone a consideracin del conjunto de la sociedad ecuatoriana, convirtindo-
se hacia la dcada de los 90, en un actor poltico importante, sin ventrlocuos y con voz propia.
Todo este esfuerzo organizativo y poltico emancipador de los pueblos indgenas, nutrido de
propuestas novedosas y movilidad social, generaron un debate crtico radical sobre el carcter
del Estado ecuatoriano y su democracia excluyente y colonial. En la dcada del 90, con el levan-
tamiento indgena comenz una nueva era dentro de la historia ecuatoriana, la era de la plurina-
cionalidad. Esta etapa inici nuevos derroteros con el planteamiento del Estado Plurinacional y
la importancia de la interculturalidad en cuestionamiento al Estado uninacional.
La Constitucin de 1998 plante el reconocimiento de las nacionalidades y pueblos indgenas. Sin

embargo, no alcanz a declarar al pas como Estado Plurinacional. El Estado Plurinacional no es
la construccin de un Estado dentro de otro Estado, sino el reconocimiento de la existencia de la
diversidad de pueblos y naciones originarios y su cultura dentro del pas, como parte de la convi-
vencia e identidad histrica. Recalcamos esto, por cuanto, muchos grupos han considerado que
el planteamiento de la plurinacionalidad es la divisin del pas: otra falsedad ms de la historia.
Los pueblos indgenas planteamos el reconocimiento de la diversidad como un derecho legtimo
y demandamos el mejoramiento de la calidad de vida desde nuestras prcticas ancestrales. Des-
de esta perspectiva los pueblos indgenas consideramos que el Estado debe valorar la diversidad
cultural y lingstica del pas, debe promover la convivencia armnica de pueblos y nacionalidades
e incorporar sus prcticas y conocimientos ancestrales en la formacin y gestin de lo pblico.
7
La Constitucin de 2008, al reconocer al Estado ecuatoriano como plurinacional e intercultural,

plantea el reconocimiento a la diversidad territorial y natural del pas, y a las identidades histri-
cas que han convivido desde hace siglos en dichos territorios. Esta ardua tarea est pendiente de
construirse no solo desde los pueblos indgenas, sino desde la sociedad ecuatoriana en general
para que los enunciados en la Carta Magna se concreten en polticas pblicas de valoracin a
nuestra diversidad cultural.
ngel Virgilio Medina Lozano

Secretario Nacional Ejecutivo del CODENPE
8
INTRODUCCIN
La crianza de los saberes de las nacionalidades y pueblos del Ecuador en este nuevo ciclo requie-
re de organizaciones que combinen mundos factibles y reales, donde la recuperacin y visibili-
zacin de los saberes milenarios no sean nicamente considerados como mitos o leyendas para
justificar la homogenizacin de los conocimientos cientficos y acadmicos. Estos saberes deben
ser puestos en la prctica del nuevo modelo de Estado Plurinacional e Intercultural para que
las instituciones educativas y la sociedad en general discutan el nuevo paradigma de lo diverso
frente al paradigma nico, homogneo del Estado colonial.
La teorizacin de la plurinacionalidad parte desde la vivencia cotidiana de las nacionalidades y

pueblos, y de la conceptualizacin colectiva del movimiento indgena, el cual plante el tema de
la plurinacionalidad dentro de la Constitucin de 2008. Por lo tanto, el CODENPE, como institu-
cin especializada de las nacionalidades y pueblos indgenas, ha hecho un acercamiento riguro-
so, sistemtico a los saberes de las nacionalidades desde el enfoque intercultural y con amplia
participacin de las organizaciones de base. El mdulo que se presenta a consideracin de la
comunidad nacional e internacional, al mundo acadmico, a la sociedad en general, es un docu-
mento en permanente construccin colectiva.
Los contenidos del mdulo se encuentran distribuidos en cuatro unidades de estudio. En la pri-
mera unidad, hacemos un breve recuento de lo que se considera como un Estado uninacional,
basado en la imposicin de una sola lengua, una sola cultura, una sola forma de administracin
del Estado. Esto ha invisibilizado la diversidad histrica de nuestro pas.
En la segunda unidad, hacemos un estudio preliminar y desde una perspectiva histrica sobre el
planteamiento de la construccin de un Estado Plurinacional tomando en cuenta las luchas de
los pueblos indgenas durante el siglo XX. Adems de ello se hace un anlisis del Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
9
En la tercera unidad, planteamos la construccin de un Estado Plurinacional desde la perspectiva

de las nacionalidades y pueblos indgenas tomando en cuenta los aportes y experiencias de otros
pases como las autonomas espaolas y del Estado Plurinacional de Bolivia. Esto nos permite
reflexionar cmo sera un Estado Plurinacional que responda a la diversidad y al nuevo proceso
social frente al Estado monocultural y uninacional que sigue vigente.
En la cuarta unidad, hacemos una breve sntesis de la vivencia del Estado Plurinacional desde la
prctica de los Derechos Colectivos dentro de los territorios indgenas. Se formulan reflexiones
sobre varios temas como la administracin de justicia indgena y el tratamiento de los territorios
dentro de lo que se consideran las circunscripciones territoriales.
Antes de iniciar, queremos agradecer a todos y todas las personas que de alguna manera han
participado en la construccin del presente mdulo, que ha sido y seguir perfeccionndose con
el esfuerzo colectivo de todos quienes forman parte de las nacionalidades y pueblos del Ecuador
y por supuesto de la sociedad en general.
10
NDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
UNIDAD I: EL ESTADO UNINACIONAL
1.1. Estado excluyente, homogeneizador y uninacional............................................................. 13
1.2. Estado monocultural y monolinge .................................................................................... 15
1.3. Situacin indgena en el pas................................................................................................ 16
1.4. Actividades de aplicacin .................................................................................................... 19
UNIDAD II: PROCESO HISTRICO HACIA EL ESTADO PLURINACIONAL
2.1. El movimiento indgena en el Ecuador y su proyecto poltico.............................................. 23
2.2. Marco constitucional del Estado Plurinacional: las constituciones de 1998 y 2008............. 26
2.3. Los derechos colectivos en la Constitucin de 2008 ........................................................... 28
2.4. Instrumentos internacionales: ............................................................................................. 30
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas .
2.5. Actividades de aplicacin ............................................................................................... 34
11
UNIDAD III: PLANTEAMIENTO DE LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO PLURINACIONAL
3.1. Contexto global de la construccin de Estados Plurinacionales ........................................ 39
3.2. Polticas pblicas para la construccin de un Estado Plurinacional..................................... 40
3.3. Hacia la construccin del Estado Plurinacional................................................................ 42
3.4. Actividades de aplicacin................................................................................................ 45
UNIDAD IV: DERECHOS COLECTIVOS
4.1. Derechos colectivos ....................................................................................................... 49
4.2. Administracin de Justicia Indgena................................................................................ 50
4.3. Territorios y Autogobierno.............................................................................................. 55
4.4. Circunscripcin Territorial Indgena (CTI)......................................................................... 58
4.5. Actividades de aplicacin ............................................................................................... 63
GLOSARIO ............................................................................................................................. 64
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................... 69
12
UNIDAD I
13
EL ESTADO UNINACIONAL
Objetivo de la unidad Contenidos:
Identificar las caractersticas 1.1. Estado excluyente,

del Estado uninacional y el Es- homogenizador y
tado Plurinacional en aras de la uninacional
construccin de una sociedad
ms equitativa e intercultural. 1.2. Estado monocultural
y monolinge
1.3. Situacin indgena en el

pas
1.4. Actividades de aplicacin
14
1.1. Estado excluyente, sistema de produccin o algo por el estilo,

homogeneizador y uninacional sino nicamente de saquear sacrificando el
bienestar y la vida del otro, para lo cual des-
Es conocido que en Ecuador vivimos dife- pojaron los templos y los palacios de los te-
rentes pueblos con caractersticas diversas soros que guardaban, se repartieron las tie-
de interpretar el mundo, de convivir, con sus rras y los hombres, sin preguntarse siquiera
propias formas de organizacin social, pol- por su porvenir o el impacto de sus actos de
tica y econmica que han sobrevivido desde barbarie2. Con este acontecimiento se des-
la conquista espaola, pasando por la in- truy la vida juntamente con sus sistemas de
dependencia, luego por la vida republicana y organizaciones sociales, polticas, econmi-
hasta la actualidad. cas y culturales donde prevaleci la cultura
dominante, provocando cambios especta-
Desde la llegada de los espaoles el destino culares en la construccin y reconstruccin
de los pueblos ancestrales tom otro rumbo, de las identidades3 Con el afn de enrique-
pues la invasin al parecer, nunca fue men- cerse muy pronto pisotearon a las culturas,
talizada y sucedi por una equivocacin, estropearon los conocimientos y pusieron en
por buscar la ansiada ruta hacia el oriente. un solo saco a los indios de los diferentes
En este contexto llegan a descubrir un in- pueblos y nacionalidades que habitaron en
menso continente donde estaban asenta- lo que hoy es Abya Yala (Amrica) y estable-
das pueblos, naciones y culturas que haban cieron las fronteras en el imaginario de los
alcanzado un alto grado de evolucin en la indios y los blanco-mestizos. Aqu ya no sub-
escala del desarrollo de la humanidad. Este sisti ninguna igualdad ni reciprocidad.
continente que fue bautizado como Amri-
ca a ojos del invasor se transformo en una Ms tarde durante la independencia de las
fuente de inagotable riqueza que despert colonias y su trasmutacin en Estados repu-
en el invasor la ambicin y deseo de hacerse blicanos, los indgenas no fueron considera-
rico1 , es decir, el invasor, no tena la inten-
2 Maritegui, Jos (1972). Siete ensayos de la interpretacin
cin de implementar un modelo de vida, un
de la realidad peruana. Amauta. Per, pp.14
1 Todorov, Tzvetan (1992). La Conquista de Amrica. Ed. Siglo 3 Ramn, Galo, 2000, Es posible la interculturalidad en el
XXI. 4 edicin. Bogot, pp.18 Ecuador, en IDENTIDADES, N 21, IADAP, Quito, p. 85-110.
15
dos ni tomados en cuenta dentro de las de- jetos a humillaciones y discriminaciones sin
cisiones polticas, aunque s ofrendaron sus ninguna posibilidad de reaccin.
vidas; al respecto Manuel Gamio seala que
la independencia fue hecha por el grupo de Por estos efectos de la explotacin y domina-
tendencias y orgenes europeos y trajo para cin cruel por parte de esta nueva clase so-
l libertades y progreso material e intelec- cial dominante, ni los mismos indios queran
tual, dejando abandonado a su destino al ser indios, sentan vergenza y humillacin
grupo indgena y el que atesora quiz mayo- ya que los indujeron a despreciar su cultu-
res energas y resistencias biolgicas a cam- ra, su lengua, su forma de pensar y hasta a
bio de su estancamiento cultural4. Otros in- desconocer su propia identidad. Cuando
vestigadores como Miguel ngel Carlosama, Ecuador se constituy en Repblica inde-
manifiesta que los indgenas estuvieron en pendiente en 1830, la primera Constitucin
las luchas por la independencia, en lo que a del mismo ao estableci que podan ejer-
Ecuador se refiere, por ejemplo: Ambrosio cer los derechos de ciudadana los varones
Laso y otros. que cumplan los siguientes requisitos: tener
propiedades mayores a los 300 pesos, no te-
De esta manera en nada cambi la difcil si- ner trabajo de dependencia, ser profesional,
tuacin de los indgenas aunque se pregona- saber leer y escribir, y ser casado y mayor de
ba la redencin del indio con la promulgacin 22 aos5. Como se aprecia, el indio no es
de varias leyes que slo quedaron escritos en ciudadano, por lo tanto no tiene derechos y
el papel, lo que constituy en un traspaso de su trato inhumano fue legitimado.
poder a manos de los criollos.
Solo la Constitucin de la transicin a la
Estos sectores dominantes, los nuevos due- democracia, aprobada en el referndum de
os del poder, apoyados por los terratenien- 1978 considera ciudadanos y ciudadanas
tes y los militares institucionalizaron el trato a todos/as los/as ecuatorianos/as mayo-
injusto e inhumano a los indgenas continuan- res de 18 aos, incluyendo a la poblacin
do con el despojo de sus tierras, obligndolos
a trabajar en condiciones de esclavitud y su-
5 Ardaya, Gloria (1999). Sociedades multiculturales y democ-
4 Gamio, 1960: 1 racia en Amrica Latina, Demos. Mxico, pp. 211
16
analfabeta6 y justamente esa transicin a tencia y la posibilidad de incorporar a los

la vida democrtica es el escenario para que indios con su identidad propia a la sociedad
la poblacin indgena acte para romper ese nacional8. Es decir, que las polticas estatales
esquema tradicional de corte vertical im- han estado encaminadas siempre a buscar
positivo y homogenizador que desconoce un Estado culturalmente homogneo; donde
la diversidad tnica y cultural. Al hablar de a futuro sea una sociedad con una sola ma-
la democracia se trata, como seala Rober- triz cultural. Es as como los indios fueron
to Santana, de la cuestin de la autonoma obligados a volverse invisibles, tenan que
poltica [] la autonoma es el nico terre- bajar las miradas, aparentar humildad, igno-
no donde una pluralidad de sujetos sociales rancia o estupidez en sus relaciones con los
pueden ejercer realmente una bsqueda blanco-mestizos. Ellos controlaban sus movi-
prometedora de las formas ms apropiadas mientos y al quitarles la capacidad de accin
de convivencia7. los convertan en objetos9. De modo que el
indio al ser considerado como objeto ha sido
1.2. Estado monocultural y monolinge vctima de violacin de sus derechos indivi-
duales, sociales, econmicos y polticos.
El Estado-Nacin se conform sobre la base
de ideas racistas, nacionalistas y positivistas Ecuador es una sociedad multicultural y mul-
dirigido por los grupos dominantes, por esta tilinge, pero, curiosamente, las polticas es-
razn los pueblos y nacionalidades sufrieron tatales han sido abordadas desde un supues-
una doble marginalidad, primero por ser in- to homogneo, en torno al modelo cultural
dios y segundo por su condicin de pobreza; mestizo, castellano hablante, lo cual ha do-
los grupos dominantes trataron de forjar minado econmica, poltica, social, cultural-
una identidad nacional mestiza excluyendo mente y ha alentado los intereses del capital
la etnicidad del indio, del negro y del otro. del mercado.
La ideologa del Estado nacin niega la exis-
6 dem
7 Santana, Roberto (1986). La cuestin tnica y la democra- 8 De la Torre, Carlos, 1996, Racismo y vida cotidiana, en
cia en el Ecuador. En ECUADOR DEBATE, N 12. CAAP, Quito, ECUADOR DEBATE, N 38, CAAP, Quito, pp. 75
p. 98 - 107 9 dem
17
Es a partir de la organizacin que el movi- El Art. 1 define a Ecuador como un Estado

miento indgena, poco a poco va exigiendo unitario, democrtico, pluricultural y mul-
el reconocimiento como sujetos de derechos titnico, es decir reconoce la existencia de los
colectivos. El levantamiento indgena de pueblos como parte del Estado ecuatoriano,
1990, encabezado por la CONAIE10 la mxi- su derecho al territorio y sus recursos natu-
ma representante de los indgenas, simboliza rales, el derecho a tener autoridades propias
la ruptura de una cultura homognea y mo- en cada territorio, empero, no se ha expre-
nolinge, se hacen visibles ante la sociedad sado de forma proporcional en las polticas
ecuatoriana ya no como grupos o clases so- pblicas, la legislacin y la jurisprudencia.
ciales, o simplemente como etnias con una
categora inferior al resto de la sociedad na- La Constitucin de 1998 estableci un am-
cional, sino como pueblos y nacionalidades. plio espectro de derechos colectivos de los
pueblos indgenas, aunque no lleg a dictar-
Si bien es cierto, la Asamblea Nacional Cons- se casi ninguna normativa legal al respecto.
tituyente del 1998, no logr concretar la Durante la dcada de los noventa aparecie-
idea del Estado Plurinacional, en cambio ron varias instituciones indgenas como la
consigui conquistas histricas en el orden Secretara Nacional de Pueblos Indgenas,
jurdico y poltico para la poblacin indgena hoy CODENPE, la Salud Intercultural, la Di-
del Ecuador. En su prembulo, el pueblo de reccin Nacional de Educacin Intercultural
Ecuador proclama su voluntad de consolidar Bilinge (1988), posteriormente el Fondo
la unidad de la nacin ecuatoriana en el re- Indgena. Estas instituciones nacieron con el
conocimiento de la diversidad de sus regio- apoyo del movimiento indgena para ir cons-
nes, pueblos, etnias y culturas. truyendo un Estado Plurinacional y socieda-
des interculturales.
10 Pero este acontecimiento no nace de la nada. Es la
respuesta a un proceso organizativo desde las comunidades 1.3. Situacin indgena en el pas
indgenas. En 1980, con el fin de impulsar la lucha unificada
de los indgenas se realiza en Suca el Primer Encuentro Si bien la pobreza es discutida desde la visin
Campesino e Indgena. de los pueblos indgenas, se hace necesario
visibilizar el nivel de marginalidad en cuanto
11 s/n. 1998. CONSTITUCION DEL ECUADOR.
18
al acceso a la distribucin de la riqueza, he- Incidencia de la pobreza 89,91%

cho que no la podemos negar.
Incidencia de la pobreza mujeres 90,12%
La realidad de las nacionalidades y pueblos
es preocupante, el empobrecimiento en las Incidencia de la pobreza hombres 89,69%
nacionalidades y pueblos no solo proviene
de la inequidad econmica, que es una situa- Incidencia de la extrema pobreza 67,61%
cin estructural, sino tambin de una exclu-
sin histrica al no tomar en cuenta la diver- Incidencia de la extrema pobreza mujer
sidad cultural e imponerles a estos pueblos 68,22%
modelos de desarrollo ajenos a su realidad.
Incidencia de la extrema pobreza hombres
En el Ecuador, la incidencia de la pobreza en 66,96%
los indgenas es marcada. Es tal la magnitud
que aproximadamente 9 de cada 10 ind- Fuente: SIDENPE, 2008
genas no tienen la posibilidad de satisfacer
sus necesidades bsicas y, por lo tanto, son El analfabetismo es un problema social, la
considerados pobres. Esta situacin es ms tendencia internacional es desaparecer este
grave cuando se hace un anlisis por gnero, mal. Sin embargo, en el Ecuador an existe y
puesto que los hogares con jefe mujer son los niveles son alarmantes: uno de los grupos
los que mayor incidencia de pobreza frente a ms afectados son los indgenas. El analfabe-
los que tienen jefe hombre: tismo en los grupos y nacionalidades indge-
nas es de 28% aproximadamente, siendo las
mujeres las ms afectadas con el 36% y los
hombres con el 20%. Este indicador de edu-
cacin es bsico pero muy demostrativo al
poner en evidencia la necesidad de polticas
pblicas que mejoren el nivel educativo de
los pueblos indgenas respetando su pluricul-
turalidad. La situacin es similar en cuanto a
19
la salud y est relacionado con el acceso a los

servicios bsicos (agua apta para el consu-
mo humano, servicios elctricos, telefona,
conectividad)11.
Se puede afirmar que las diferentes reformas

implementadas por el Estado desde finales
de los cincuenta hasta inicios de los noventa,
ha avanzado en el tema de la cobertura edu-
cativa, pero no en la misma medida en cuan-
to a la calidad y sobre todo en la democra-
tizacin en la educacin, en la reduccin de
la desercin y mejoramiento del aprendizaje.
Apenas el 3, 5 % de las mujeres y el 6 % de los
hombres tienen la secundaria completa. En
cuanto a la instruccin superior las mujeres
son el 2,4 % y los hombres el 4,6%.
Adicionalmente, atraviesan por una comple-

ja situacin econmica, la subsistencia es en
base a la agricultura minifundista. Por lo tan-
to, tienen un limitado acceso a tierras para
la produccin y acelerados procesos erosivos
de estas, insuficiente sistema de riego en la
Sierra, en tanto que en la Amazona los sue-
los no son aptos para la actividad agrcola y
las tierras no estn legalizadas; inadecuados
medios de comunicacin, falta de recursos
econmicos y tecnolgicos.
11 Fuente: SIISE, 2008.
20
1. Qu entendemos por Estado excluyente, homogeneizador y uninacional?
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2. Luego de leer esta narracin Mi educacin ha estado involucrada en el sistema tradicional,

(all) nunca se dio el tratamiento a la lengua de uno, inclusive tena vergenza de hablar el
quichua. Ac queremos darle a mi hijo y a los nios que sean orgullosos de ser parte de una
identidad, de su propia lengua, que fortalezcan su cultura, creo que se estn apropiando y
ms que todo se les ha inculcado que tienen que tener esa autoestima personal alta que
debe tener cada uno, prevalecer y gritar contra el viento que todava los pueblos indgenas
vivimos, que seguimos subsistiendo y tenemos todava para largo. Eso nos da valor para se-
guir adelante y demostrar que nosotros como poblacin indgena s podemos desarrollarnos
de acuerdo a nuestra propia cosmovisin12, argumente cul es el desafo de la sociedad y
de la educacin ecuatoriana.
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12 Zavala, Virginia (2007). Avances y Desafos de la Educacin Intercultural Bilinge en Bolivia, Ecuador y Per: Estudio de casos,
CARE, Per, pp. 181.
21
3. Cul es la situacin de los pueblos y nacionalidades indgenas del Ecuador?
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4. Cmo superar la realidad y qu papel debe cumplir el Estado?
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UNIDAD II
PLANTEAMIENTO DE23
LA CONSTRUCCIN
DEL ESTADO PLURINACIONAL
Objetivo de la unidad Contenidos
Dar a conocer las luchas y 2.1.El movimiento indgena

logros del movimiento ind- en el Ecuador y su proyecto
gena conjuntamente con otros poltico
movimientos sociales y la in-
sercin de los derechos de los 2.2. Marco Constitucional del
pueblos y nacionalidades en Estado Plurinacional
las constituciones de 1998 y
2008 para la construccin de un 2.3. Instrumentos
Estado Plurinacional. internacionales (Convenio
169 de la OIT y de las
Naciones Unidas sobre
los derechos Pueblos
Indgenas)
24
de 10 000 indgenas (en Guamote y Co-

Los runas somos como paja del lumbe) en contra de la tributacin, con
pramo que se arranca y vuelve a el grito: sublevmonos, recuperemos
crecer; de paja de pramo pobla- nuestra tierra y nuestra dignidad. La
remos el mundo. rebelin fue reprimida y Lorenza Abima-
ay fue degollada, junto a otros lderes
Dolores Cacuango. indgenas.
2.1. El movimiento indgena en el El movimiento indgena en el Ecuador toma

Ecuador y su proyecto poltico fuerza con el surgimiento de la ECUARUNA-
RI (1972), la estructura indgena ms grande
El movimiento indgena en el pas ha marca- de la sierra ecuatoriana. Esta organizacin se
do hitos histricos dentro de las luchas rei- conform con representantes de Imbabura,
vindicativas por la tierra, educacin, cultu- Pichincha, Cotopaxi, Bolvar, Chimborazo y
ra, libertad y derechos, entre otros. En este Caar, es decir las provincias con poblacin
proceso no podemos olvidar la participacin kichwa, y tuvo como objetivo la toma de con-
activa de lderes y lideresas como: ciencia para lograr una recuperacin social,
econmica y poltica.
Fernando Daquilema, quien luch con-
tra las represiones del gobierno de Gar- Para 1974, haban aparecido agrupaciones
ca Moreno por recuperar la dignidad en secundarias en cada una de las provincias se-
1803. rranas y comenzaban a seguir en las provin-
cias amaznicas con poblacin Kichwa.
Lorenza Abimaay, nacida en un hogar
indgena, en la zona del Chimborazo, La realidad social en estos aos fue muy ad-
sigui a luchadoras de su pueblo, como versa para esta y como resultado de la re-
Rosa Seapanta, Margarita Ochoa, Bal- presin estatal fueron asesinados los lderes
tazara Chuiza y Margarita Pantoja. En Cristbal Pajua y Lzaro Cndor, mas su sa-
1803, Abimaay junto con Jacinta Jurez crificio sirvi como elemento fortalecedor de
y Lorenza Pea, encabez una rebelin la accin poltica indgena.
25
A partir de entonces, se esclarecen los recla- La CONAIE fue resultado del desarrollo pol-
mos, ganan en independencia, aunque no tico del movimiento indgena, que a partir de
faltaron las crisis y las incertidumbres propias la constitucin de este organismo comenz a
de un proceso nuevo. Al principio, el proble- objetar el carcter uninacional y homogenei-
ma se centr en encontrar estrategias para zador del Estado ecuatoriano y a proponer el
impulsar una reforma agraria ms profunda establecimiento del Estado Plurinacional.
y justa. Ms tarde, sin dejar tan importante
asunto de lado, la mira se fue orientando La constitucin de las dos organizaciones,
hacia otras cuestiones relevantes: el forta- la ECUARUNARI en la Sierra y la CONFENIAE
lecimiento de las organizaciones, el carcter en la Amazona, dieron origen a la CONAIE.
de los vnculos con otros aspectos sociales, Despus de establecerse la Confederacin
la manera de alcanzar una administracin de de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, se
justicia autnoma. realiz el primer congreso de constitucin en
noviembre de 1986, con un Mandato Cons-
Los kichwas, de la Amazona en particular, titutivo de carcter poltico, que coloc en
plantearon con insistencia la solucin de su cuestin las bases mismas del Estado, bajo la
problema territorial, la demarcacin de los demanda de la Plurinacionalidad. En sntesis,
territorios indgenas. En 1984, se constituy dicho mandato planteaba fundamentalmen-
el consejo de coordinacin de las Naciona- te los siguientes aspectos:
lidades Indgenas del Ecuador (CONACNIE),
conformada por la ECUARUNARI y la Con- En lo poltico: la defensa de la plurina-
federacin de Nacionalidades de la Amazo- cionalidad, la direccin colectiva, la par-
na (CONFENIAE) que agrupa a los kichwas ticipacin de la mujer en los espacios
y los Shuar; y en 1986, se conforma la Con- directivos de la organizacin, as como
federacin de Nacionalidades Indgenas del la participacin directa en la administra-
Ecuador (CONAIE), en representacin de las cin pblica del Estado.
nacionalidades Kichwa, Awa, Tsachi Siona,
Secoya, Waorani y Shuar. En lo socioeconmico: por una parte lo
social como, impulsar y fortalecer la edu-
cacin bilinge intercultural, la reforma
26
agraria, la salud alternativa, la legaliza- Las nacionalidades y pueblos indgenas no

cin de tierras comunitarias y territorios, han podido ejercer libremente sus conoci-
derogatoria de leyes que atentan contra mientos ancestrales por la imposicin de la
los intereses de los pueblos indgenas y otra cultura dominante. Toda esta tragedia
la sociedad ecuatoriana; y, en lo econ- ha hecho que se vaya desvalorizando la cul-
mico, la organizacin de una economa tura de los pueblos y nacionalidades. Por tal
solidaria que lleve a procesos de auto- motivo, la lucha incansable del movimiento
gestin y financiamiento propio para la indgena siempre ha sido, por la reivindica-
produccin como las cajas solidarias, los cin y el respeto a la cultura, con la insercin
bancos comunitarios, etc. y la interrelacin de las dems culturas.
Este organismo simblico de resistencia del La plurinacionalidad se sustenta en la diver-

movimiento indgena del Ecuador ha facilita- sidad real e innegable de la existencia de las
do la fortaleza, la presencia masiva ante los nacionalidades y pueblos del Ecuador con
gobernantes de turno y la difusin a travs entidades econmicas polticas y culturales
de los medios de comunicacin nacional e in- histricas diferenciadas. La plurinacionali-
ternacional. Al amparo de esta organizacin dad propugna la igualdad, unidad, respeto
poltica, los pueblos y nacionalidades poco reciprocidad y solidaridad de todas las na-
a poco han logrado ser visibilizados ante los cionalidades y pueblos que conformamos el
ojos de los que siempre ignoraban de la exis- Ecuador.
tencia de los runas organizados ancestral-
mente con propuestas y alternativas que ha La CONAIE reconoce el derecho de las nacio-
defendido la vida, la Pachamama. Desde mu- nalidades a su territorio, autonoma poltica
chos aos atrs los pueblos y nacionalidades administrativa interna, es decir a determinar
del Ecuador han venido discutiendo y propo- su propio proceso de desarrollo econmico,
niendo el tema de la plurinacionalidad, tema social, cultural, cientfico y tecnolgico para
que ha sido muy complejo de hacer enten- garantizar el desarrollo de su identidad cul-
der a mucha gente que no ha estado involu- tural y poltica y por ende al desarrollo inte-
crado en el trabajo de la reconstitucin de la gral del Estado Plurinacional.
cultura milenaria y la defensa de la vida.
27
En base a la igualdad, al reconocimiento de 2.2. Marco constitucional del Estado

los derechos especficos y a la unidad in- Plurinacional: Constitucin de 1998
disoluble de las nacionalidades, es que se - 2008
constituir y consolidar el verdadero Estado
Plurinacional ecuatoriano. Para garantizar el Constitucin de 1998
pleno ejercicio de los derechos de las nacio-
nalidades es necesario consolidar y reafir- La Constitucin aprobada por la Asamblea
mar la unidad del Estado Plurinacional. Para Nacional Constituyente en abril de 1998,
enraizar la democracia, la paz y la libertad demuestra avances positivos en el recono-
se constituir el nuevo Estado Plurinacional cimiento de la igualdad y los derechos. As,
como expresin soberana, independiente y en el artculo 17 se reconoce y garantiza a
democrtica de las nacionalidades, pueblos todos sus habitantes, sin discriminacin al-
y otros sectores sociales. Para lograr este guna, el libre y eficaz ejercicio y el goce de
trabajo de fortalecimiento en los aspectos los derechos humanos establecidos en esta
propiamente nacionalistas se ponen en evi- Constitucin y en las declaraciones, pactos,
dencia algunos objetivos que se postulan: el convenios y ms instrumentos internacio-
reconocimiento a la existencia de los pue- nales vigentes. Adoptar, mediante planes y
blos indgenas, la creacin de espacios pro- programas permanentes y peridicos, medi-
pios con una autonoma poltica, as como la das para el efectivo goce de estos derechos.
definicin de las jurisdicciones territoriales,
la independencia cultural y lingstica, con Por otro lado, tomando como base la lucha y
proyectos propios de desarrollo econmico, los planteamientos del movimiento indgena,
participacin real en las instituciones estata- el Ecuador se defini como Estado pluricultu-
les para el desarrollo colectivo de los pueblos ral y multitnico, reconoci por primera vez
originarios. la existencia de los pueblos indgenas que se
autodefinen como nacionalidades de races
ancestrales, y los pueblos negros o afro ecua-
torianos, forman parte del Estado ecuatoria-
no, nico e indivisible (art. 83); mientras en
el Art. 84 la Constitucin reconoci un grupo
28
de derechos especiales o colectivos para los Con el reconocimiento de estos derechos por
pueblos indgenas, entre los que tenemos: primera vez en la historia, el Estado republi-
cano proclam su voluntad de consolidar la
El derecho a mantener, desarrollar y forta- unidad de la nacin ecuatoriana en el reco-
lecer su identidad, espiritual, cultural, lin- nocimiento de la diversidad de sus regiones,
gstica y social, conservar la propiedad im- pueblos, etnias y culturas.
prescriptible de las tierras comunitarias y
de posesin ancestral, consideradas como El reconocimiento a las autoridades de los
inalienables, inembargables e indivisibles, pueblos indgenas a ejercer funciones de
los mismos que estarn exentas del pago del justicia, aplicando normas y procedimien-
impuesto predial y que adems sern adju- tos propios para la solucin de conflictos
dicadas en forma gratuita, el derecho al usu- internos de conformidad con sus costum-
fructo y administracin de los recursos natu- bres o derecho consuetudinario. Este es un
rales, el derecho a ser consultados en planes elemento sustantivo, pues la aceptacin del
y programas de prospeccin y explotacin Derecho permiti a los indgenas a ejercer
de los recursos que afecten, ambiental o cul- su derecho a la autonoma y autodetermi-
turalmente, el manejo de la biodiversidad, a nacin en todos los asuntos internos de sus
mantener y desarrollar sus propias formas de respectivas comunidades y pueblos. Sin em-
convivencia y organizacin social y generar bargo, la misma Constitucin dej sealada
sus autoridades; el derecho a la propiedad que una ley har compatibles las funciones
intelectual y cultural, contar con la educa- con las del sistema judicial nacional.
cin intercultural bilinge de calidad, siste-
mas, conocimientos y prcticas de medicina La Constitucin del 2008
tradicional, formular prioridades en planes y
proyectos para el desarrollo y mejoramien- La Asamblea Constituyente que se calific de
to de sus condiciones econmicas y sociales, plenos poderes, instalada en la ciudad de
usar sus propios smbolos y emblemas que Montecristi, redact y aprob la nueva Cons-
los identifiquen. titucin de la Repblica. Esta nueva Norma
Suprema ampla el reconocimiento de los
derechos colectivos e incorpora nuevos de-
29
rechos, por eso se ha denominado como uno Seala que los derechos y garantas estable-
de las ms avanzadas en cuanto a reconoci- cidas en la Constitucin y en los instrumen-
miento de derechos. Con la aprobacin ma- tos internacionales de derechos humanos
yoritaria en referndum de dicha Constitu- sern de directa e inmediata aplicacin por
cin, el Ecuador decidi construir una nueva y ante cualquier servidora o servidor p-
forma de convivencia ciudadana, en diversi- blico, administrativo o judicial, de oficio o a
dad y armona con la naturaleza, para alcan- peticin de parte. Consecuentemente, las
zar el Sumak Kawsay. Reconoce la existencia autoridades arriba mencionadas no podrn
de las nacionalidades, pueblos, comunas y exigir condiciones o requisitos que no estn
comunidades, como parte integrante del Es- establecidos en la Constitucin o la Ley.
tado nico e indivisible. En este contexto, el
Ecuador se auto reconoce como Estado in- 2.3. Los derechos colectivos en la
tercultural, plurinacional y laico. Constitucin de 2008
Como principio de aplicacin de los dere- La nueva Carta Poltica, en su artculo 57,
chos, la Constitucin reconoce que las per- adems de los derechos reconocidos en la
sonas, comunidades, pueblos, nacionalida- Constitucin de 1998, reconoce otros dere-
des y colectivos son titulares y gozarn de chos y garantiza a las comunas, comunida-
los derechos garantizados en la Constitucin des, pueblos y nacionalidades indgenas de
y en los instrumentos internacionales. En tal conformidad con la Constitucin y con los
virtud, a los titulares de los derechos se les pactos, convenios, declaraciones y dems
reconoce la facultad de ejercer, promover y instrumentos internacionales de derechos
exigir en forma individual o colectiva ante las humanos:
autoridades competentes y seala que estas
autoridades garantizarn su cumplimiento. No ser objeto de racismo y de ninguna
Por otro lado, el Estado se obliga a adoptar forma de discriminacin fundada en su
medidas de accin afirmativa que promue- origen y forma de organizacin social.
van la igualdad real en favor de los titulares Al derecho de ser reconocido y resarcido
de los derechos que se encuentren en situa- cuando hayan sido vctimas de racismo,
cin de desigualdad. xenofobia y otras formas conexas de in-
30
tolerancia y discriminacin. Construir y mantener organizaciones

que los representen, en el marco del res-
El derecho a la consulta previa libre e in- peto al pluralismo y a la diversidad cultu-
formada dentro de los plazos razonables, ral, poltica y organizativa. El derecho a
sobre planes y programas de prospec- participar mediante sus representantes
cin y explotacin y comercializacin de en los organismos oficiales que determi-
recursos no renovables que se encuen- ne la Ley, en la definicin de las polticas
tren en sus tierras y territorios que pue- pblicas que les conciernan y en el dise-
dan afectar ambiental o culturalmente a o de prioridades, planes y proyectos del
la poblacin, la consulta ser obligatoria Estado.
y oportuna.
El derecho a usar las propias vestimen-
Otro de los derechos reconocidos es la tas, smbolos o emblemas que los iden-
facultad de conservar y desarrollar sus tifiquen, como pueblo diverso y con su
propias formas de convivencia y organi- propia caracterstica.
zacin social. Igualmente, se reconoce la
facultad de designar propias autoridades El ttulo IV de la Constitucin ha incorporado
y ejercer dentro de sus territorios y tie- el captulo cuarto relativo a la Funcin Ju-
rras comunitarias de posesin ancestral. dicial y Justicia Indgena. En el artculo 171
se reconoce las facultades de las autoridades
Fundamental es la capacidad de crear, de las comunidades, pueblos y nacionalida-
aplicar y practicar su derecho propio o des indgenas a ejercer funciones jurisdic-
consuetudinario, que no vulnere dere- cionales, es decir, la facultad y potestad de
chos constitucionales, especialmente conocer y resolver conflictos internos dentro
derechos de las mujeres, nios, nias y de sus respectivos territorios. Para ello, di-
adolescentes. Con el reconocimiento de chas autoridades utilizarn las normas, usos,
este derecho a las comunas, comunida- costumbres, prcticas y procedimientos pro-
des, pueblos y nacionalidades los con- pios, tradicionales o ancestrales. Sin embar-
vierte en entes legislativas, dentro de la go, deja establecido que dichas decisiones
jurisdiccin indgena. no podrn ser contrarios a la Constitucin y
31
a los derechos humanos internacionalmente 2.4. Instrumentos internacionales

reconocidos.
Convenio N 169 de la Organizacin In-
Uno de los avances en este derecho es que ternacional del Trabajo
en la Constitucin, deja establecido y ga-
rantizado que las resoluciones de las auto- El Convenio N 169 de la Organizacin Inter-
ridades indgenas sean respetadas por las nacional del Trabajo (OIT), instrumento jur-
instituciones y autoridades pblicas. Lo que dico mundial, ha considerado que en muchas
quiere decir que ninguna autoridad adminis- partes del mundo, los pueblos indgenas no
trativa o jueces, fiscales, policiales o militares pueden gozar de los derechos humanos fun-
puedan revisar, limitar, modificar, impugnar damentales en el mismo grado que el resto
u obstaculizar el cumplimiento de las deci- de la poblacin de los Estados en que viven,
siones adoptadas por las autoridades de la por lo que este instrumento propende a pro-
jurisdiccin indgena. En caso de que la per- teger y promover el goce efectivo de los de-
sona o personas sancionadas por las autori- rechos de los pueblos indgenas. En el artcu-
dades indgenas se sientan vulneradas en sus lo 1 se seala que el Convenio se aplicar,
derechos fundamentales, la Norma Suprema entre otros:
deja abierto el camino para acudir o elevar
su queja a la Corte Constitucional y obtener A los pueblos en pases independientes,
su pronunciamiento. considerados indgenas por el hecho de
descender de poblaciones que habitaban
Finalmente, la disposicin constitucional se- en el pas o en una regin geogrfica a la
ala que una ley establecer los mecanismos que pertenece el pas en la poca de la
de cooperacin entre las dos jurisdicciones conquista o la colonizacin o del estable-
de justicia. cimiento de las actuales fronteras estata-
les y que, cualquiera que sea su situacin
jurdica, conserven todas sus propias ins-
tituciones sociales, econmicas, cultura-
les y polticas, o parte de ellas.
32
Por otro lado, en el artculo 2, numeral 1, se consuetudinario.

establece la obligacin de los Gobiernos a
asumir la responsabilidad de desarrollar, con Por otro lado, este instrumento internacio-
la participacin de los pueblos interesados, nal deja establecido que en la medida en
una accin coordinada y sistemtica con mi- que sea compatible con el sistema jurdico
ras a proteger los derechos de esos pueblos y nacional y con los derechos humanos inter-
a garantizar el respeto de su integridad. Ase- nacionalmente reconocidos, los Gobiernos
gurar a los miembros de dichos pueblos gozar, deben reconocer los mtodos a los que los
en pie de igualdad, de los derechos y oportu- pueblos interesados acuden tradicionalmen-
nidades que la legislacin nacional otorga a te para la represin de los delitos cometidos
los dems miembros de la poblacin. por sus miembros; que las autoridades y tri-
bunales llamados a pronunciarse sobre cues-
El artculo 3 reconoce el derecho de los pue- tiones penales debern tener en cuenta las
blos indgenas y tribales a gozar plenamente costumbres de dichos pueblos en la materia.
de los derechos humanos y libertades fun- Lo que quiere decir que, cuando una persona
damentales, sin obstculos ni discrimina- indgena ha cometido algn delito que mere-
cin. Recomienda a los gobiernos adoptar ce la aplicacin de una pena, sta no deber
medidas especiales para salvaguardar las ser la prisin o la crcel, sino otras medidas
personas, las instituciones, los bienes, el tra- alternativas.
bajo, las culturas, el medioambiente de los
pueblos interesados y que dichas medidas Obliga a los Gobiernos a respetar la impor-
no sern contrarias a los deseos expresados tancia especial que para las culturas y valo-
libremente por ellos. res espirituales de los pueblos interesados
reviste su relacin con las tierras o territo-
El derecho a ser consultados mediante pro- rios, aclarando que el trmino tierra deber
cedimientos apropiados, a travs de sus ins- incluir el concepto de territorio, lo que cubre
tituciones representativas. La consulta debe la totalidad del hbitat de las regiones que
ser de buena fe y de manera apropiada. En los pueblos interesados ocupan o utilizan de
la aplicacin de los derechos debern tomar- alguna u otra manera.
se en cuenta sus costumbres o su derecho
33
Declaracin de las Naciones Unidas so- En este contexto, reconoce que los pueblos
bre los derechos de los pueblos indge- indgenas tienen derecho, como pueblos o
nas como personas, al disfrute pleno de todos
los derechos humanos y libertades funda-
Este instrumento internacional aprobado por mentales establecidas en la Carta de las Na-
la Asamblea General de las Naciones Unidas ciones Unidas y la normativa internacional
en septiembre de 2007, sostiene que todas de derechos humanos.
las doctrinas, polticas y prcticas basadas
en la superioridad de determinados pueblos
o personas o que la propugnan aduciendo
razones de origen nacional o de diferencias
raciales, religiosas, tnicas o culturales son
racistas, cientficamente falsas, jurdicamen-
te invlidas, moralmente condenables y so-
cialmente injustas.
Igualmente seala que los pueblos indge-

nas han sufrido injusticias histricas como
resultado, entre otras cosas, de la coloniza-
cin y enajenacin de sus tierras, territorios
y recursos, lo que les ha impedido ejercer,
en particular, su derecho al desarrollo de
conformidad con sus propias necesidades e
intereses.
Foto: Lucila Lema, 2011, Woarani
34
Uno de los principales derechos reconocidos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
en este instrumento internacional, es el de- hoy forman parte de la legislacin ecuatoria-
recho a la libre determinacin, es decir, a la na, por lo tanto es exigible su cumplimiento.
libertad de decidir libremente su desarrollo
econmico, social y cultural. En tal virtud,
tienen derecho a la autonoma o al autogo-
bierno en las cuestiones relacionadas con
sus asuntos internos y locales.
En el ejercicio de este derecho las personas

indgenas tienen derecho a pertenecer a una
comunidad o nacin indgena, de conformi-
dad con sus tradiciones y costumbres de la
comunidad o nacin de que se trate. La dis-
posicin sealada en este instrumento, es
el principal fundamento de la plurinaciona-
lidad, pues reconoce o equipara a la comu-
nidad o pueblo a una nacin indgena. La
figura reconocida y sealada en esta Decla-
racin no es igual al de Estado-nacin, sino a
la Nacin originaria, dentro del Estado, nico
e indivisible en el caso ecuatoriano y regido
por una misma Constitucin.
Finalmente, podemos afirmar que este ins-

trumento internacional refuerza y ampla
los derechos que en el caso ecuatoriano han
sido incorporados en la Constitucin de la
Repblica. Tanto el Convenio N. 169 de la OIT
como la Declaracin de las Naciones Unidas
35
1. Segn usted, cmo cree que los pueblos indgenas deben ejercer el derecho a la libre de-
terminacin?
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2. Seale algunos mecanismos para que en su institucin se puedan aplicar las relaciones de
interculturalidad.
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3. Por qu cree que el Ecuador se ha auto reconocido como Estado Plurinacional e Intercul-
tural?
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4. En su institucin, organice un foro sobre la diferencia entre la justicia ordinaria y la justicia

indgena. (Puede invitar a especialistas en el tema)
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5. Qu es una accin afirmativa y para qu se implementa?
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38
UNIDAD III
CONSTRUCCIN DEL
39
ESTADO
PLURINACIONAL
Discutir sobre las polticas 3.1. Contexto global de la

pblicas dentro de un Estado construccin de Estados
Plurinacional e Intercultural plurinacionales
que supere las realidades socia-
les, econmicas, polticas, cul- 3.2. Las polticas pblicas para
turales y que garantice el buen la construccin del Estado
vivir en los territorios de las na- Plurinacional
cionalidades y pueblos.
3.3. Hacia la construccin de
un Estado Plurinacional
40
La superacin de la matriz co- Por su parte, la Constitucin de Bolivia, en su

lonial del poder implica la cons- artculo 1, seala que Bolivia se constituye
truccin de un Estado Plurinacio- en un Estado de Derecho Plurinacional Co-
nal con sociedades interculturales. munitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y
con autonomas. Bolivia se funda en la plu-
3.1. Contexto global de la construccin ralidad y el pluralismo poltico, econmico,
de Estados plurinacionales jurdico, cultural y lingstico, dentro del pro-
ceso integrador del pas14.
Dentro del Estado espaol, La Constitucin
de 1978 asume la tradicin autonmica de Bolivia, a nivel latinoamericano, ha sido el
los pueblos y de las nacionalidades hisp- primer pas que en su Constitucin y en la
nicas. El Estado espaol est integrado, en administracin de su Estado se plantea como
consecuencia, por las Comunidades Autno- plurinacional. La Constitucin cobija a todos
mas siguientes: Andaluca, Aragn, Canarias, los bolivianos y bolivianas para mejorar sus
Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla-Len, condiciones de vida. Se reconoce la diversi-
Catalua, Comunidad Balear, Comunidad Va- dad de pueblos existentes en su territorio.
lenciana, Extremadura, Galicia, La Rioja, Co-
munidad Autnoma de Madrid, Comunidad En cuanto a experiencias anteriores a la es-
Foral de Navarra, Pas Vasco, Principado de paola y la de Bolivia, se puede expresar el
Asturias y Regin de Murcia13. valor que la Constitucin china da a los pue-
blos indgenas originarios quienes son repre-
La declaracin de Comunidades Autnomas sentados ante la Asamblea Nacional, se re-
implica que estn basadas en la organizacin conoce la existencia de la diversidad de los
de sus territorios histricos ancestrales, en pueblos originarios y su derecho a participar
el uso pblico de su propia lengua y en una en la vida poltica del pueblo chino15.
administracin social, econmica propia de
14 (http://www.presidencia.gob.bo/download/constitucion.
conformidad con sus propias races cultura-
pdf)
les histricas.
15 (http://www.sica.int/busqueda/busqueda_archivo
13 http://www.aulahispanica.com/node/266 aspx?Archivo=od)
41
3.2. Las polticas pblicas para la Tambin se entiende a las polticas pblicas
construccin del Estado como el mecanismo en virtud del cual se
Plurinacional disean, se ponen en ejecucin y se progra-
man las diferentes acciones y decisiones de
De una manera sencilla se define a la polti- las autoridades pblicas a travs de un con-
ca pblica como el curso de acciones de Go- junto de instituciones pblicas, leyes, regla-
bierno que se proponen adecuar, continuar mentos y normas, al tiempo que permiten
o generar nuevas realidades, deseadas en el definir los criterios para la elaboracin del
nivel territorial e institucional, contrastan- presupuesto, las prioridades del gasto, y las
do intereses sociales, polticos, econmicos, formas de inversin pblica, que se operati-
culturales y articulando los esfuerzos de los vizan de acuerdo a las atribuciones y compe-
actores y organizaciones que ejercen presin tencias de los organismos gubernamentales.
en defensa de dichos intereses.
En los ltimos aos y principalmente en la
En las polticas pblicas constan las priorida- Costa, se han dado procesos de reconstitu-
des con respecto a la regulacin social y a la cin de varias comunidades, constituyndose
asignacin de recursos que se ha planteado un movimientos de recuperacin de la identidad
Gobierno, bajo criterios determinados por un indgena. Actualmente, se encuentra recono-
concepto de sociedad y un horizonte futuro. cido el pueblo Manta-Huancavilca-Pun.
Las polticas pblicas permiten la legitimacin
de un rgimen y son la forma por la cual una Por otro lado, es importante considerar la
sociedad lleva adelante sus metas propues- existencia de los pueblos como Tagaeri, Ta-
tas. Para que una poltica sea considerada po- romenane y Oamenane, de la Nacionalidad
ltica pblica, es preciso que en cierto grado Waorani, ubicados en las provincias de Ore-
haya sido producida o tratada al interior de un llana y Pastaza en la Amazona, que tomaron
marco de procedimientos, de influencias y de la decisin de no mantener ningn contacto
organizaciones gubernamentales. con la sociedad nacional e internarse en la
selva amaznica.
42
El proceso de reconstruccin de identidad de El Consejo de Desarrollo de las Nacionalida-

pueblo y nacionalidad, no slo ha ocurrido des y Pueblos del Ecuador (CODENPE), plan-
con los pueblos indgenas, sino tambin con tea siete poltica pblicas:
los pueblos afro ecuatorianos y montubios.
1. Establecer acciones estratgicas para el
La poltica pblica es la poltica de la gestin. cumplimiento de los derechos de la na-
Su formulacin es colectiva y su justificacin turaleza (Pachamama) por todas las ins-
busca modificar una situacin insatisfactoria. tituciones del Estado, empresas pblicas
Su interrelacin con la lucha es indispensa- y privadas.
ble y su accionar se enfoca en la utilizacin
de mecanismos de descolonizacin hacia el 2. Fortalecer y proteger los derechos de la
Estado Plurinacional e Intercultural. mujer y familia en las nacionalidades y
pueblos indgenas del Ecuador.
Algunos de los problemas acuciantes para
las nacionalidades y Pueblos indgenas son 3. Recuperar y revalorizar la ciencia, tecno-
los siguientes: loga y arte de las nacionalidades y pue-
blos para su incorporacin en el sistema
Recuperacin y defensa de la tierra y los educativo formal y no formal.
territorios.
Reconocimiento de los pueblos y nacio- 4. Generar mecanismos para que las nacio-
nes indgenas nalidades y pueblos sean los ejecutores
El derecho a la autodeterminacin de los programas, planes y proyectos del
Buen Vivir con la correspondiente asigna-
Igualdad de derechos
cin en el presupuesto General del Esta-
Acceso a los bienes y servicios estatales do con el fin de lograr el Sumak Kawsay.
Los derechos de la Pachamama
Respeto por su identidad 5. Capacitar en el conocimiento y la apli-
La lucha contra la opresin y el colonia- cacin de los Derechos Colectivos en los
lismo cinco poderes del Estado para promover
su carcter plurinacional e intercultural,
43
con base en la Constitucin y los instru- Los programas aplicados en los distintos
mentos internacionales. Gobiernos no han resuelto la pobreza, la in-
equidad, la discriminacin, la violencia, la ex-
6. Crear el sistema econmico de nacionali- clusin y la explotacin. Siempre ha existido
dades y pueblos indgenas en coherencia lo que se ha llamado programas parches,
con sus cosmovisiones, definiendo acti- puntuales, elaborados desde la visin de los
vidades en sus cuatro fases: financiera, expertos, sin la participacin de las comuni-
productiva, comercializacin y servicios. dades, pueblos y nacionalidades.
7. Poner en marcha un plan plurinacional Por lo tanto, la elaboracin de las polticas

para la eliminacin racial y la exclusin pblicas, la ejecucin a mediano y largo pla-
tnica y cultural. zo implica la participacin intensa de los in-
volucrados, para que los territorios de las na-
3.3. Hacia la construccin de un Estado cionalidades, especialmente en la Amazona,
Plurinacional no sean solamente para extraer los recursos
en beneficio de las grandes empresas y com-
La plurinacionalidad conlleva a la refundacin paas transnacionales. Esto ha provocado la
del Estado moderno y la formulacin de las destruccin ambiental, la contaminacin de
polticas pblicas implica canalizar la toma los ros, depredacin, fragmentacin social,
de decisiones sobre la base de la diversidad conflictividad, pobreza, tensiones sociales,
de sabiduras, culturas, organizaciones polti- prostitucin, enfermedades crnicas, entre
cas, sistemas de produccin; implica adems otros graves problemas.
tener objetivos claros, fundamentos consti-
tucionales, mecanismos, metas, que estn De acuerdo a los datos que se manejan, la
orientados a la solucin del problema que por realidad de los pueblos y nacionalidades en
dcadas est incrustado en las nacionalidades temas de educacin, salud, acceso a los ser-
y pueblos indgenas del Ecuador, tomando las vicios bsicos (agua, telefona, energa elc-
palabras de Luis Maldonado, la desigualdad trica, conectividad) es crtica. La aplicacin
y la pobreza tienen rostro indgena. de modelos de crecimiento y acumulacin,
basados en la concentracin de la riqueza, el
44
ingreso y los medios de produccin, agudiz La educacin contribuye a la construccin,

los ciclos de exclusin/ inclusin, aument transformacin, replanteamiento del siste-
las desigualdades entre los pases y al inte- ma de creencias, valores sociales y a la re-
rior de stos. valorizacin de las culturas del pas, a partir
del reconocimiento de la importancia de las
Finalmente, debilit la cohesin social y las prcticas sociales y de la memoria colectiva
dinmicas de pertenencia e identidad social, para el logro de los desafos comunes de una
las respuestas pblicas expresadas en meca- nacin.
nismos de proteccin social de corte asisten-
cial, o las acciones paliativas, son insuficien- As, las polticas que se establecen en el Plan
tes, en especial, cuando tienen un carcter Nacional de Desarrollo son:
homogeneizador y no incorporan enfoques
interculturales que reconozcan la diversidad Asegurar una alimentacin sana, nutri-
social, cultural y territorial de la poblacin. tiva, natural y con productos del medio
para disminuir drsticamente las defi-
En este sentido, es importante partir del desa- ciencias nutricionales.
rrollo de capacidades y potencialidades ciuda-
danas mediante la atencin adecuada y opor- Reconocer, respetar y promover las prc-
tuna de la salud en la que el elemento bsico ticas de medicina ancestral y alternativa
sea la adecuada nutricin de la poblacin, en y el uso de sus conocimientos, medica-
particular, desde la gestacin hasta los cinco mentos e instrumentos.
primeros aos de vida; una educacin de cali-
dad es fundamental para fortalecer y diversi- Ampliar la cobertura y acceso de los ser-
ficar las capacidades y potencialidades indivi- vicios pblicos de salud y educacin para
duales y sociales, y promover una ciudadana toda la poblacin, mejorando la infraes-
participativa y crtica. Es uno de los medios tructura fsica y la provisin de equipa-
ms apropiados para facilitar la consolidacin miento, a la vez que se eliminen barreras
de regmenes democrticos que contribuyan de ingreso a grupos de atencin priori-
la erradicacin de las desigualdades polticas, taria, mujeres, pueblos y nacionalidades.
sociales, econmicas y culturales.
45
Mejorar progresivamente la calidad de la Construir el Estado Plurinacional e inter-

educacin, con un enfoque de derechos, cultural para el Buen Vivir.
de gnero, intercultural e inclusiva, para
fortalecer la unidad en la diversidad e im- Reconocer los territorios de las naciona-
pulsar la permanencia en el sistema edu- lidades y pueblos del Ecuador y sus for-
cativo y la culminacin de los estudios. mas propias de organizacin, gobierno y
democracia.
Fortalecer la educacin intercultural
bilinge y la interculturalizacin de la Apoyar la creacin de las Circunscripcio-
educacin. nes Territoriales Indgenas, afro ecuato-
rianas y montubias.
Ampliar progresivamente el acceso a
agua segura y permanente en sus diver- Disear un sistema de produccin, pro-
sos usos y aprovechamientos a travs cesamiento, comercializacin, con base
de la construccin y mejoramiento de en los conocimientos y prcticas de las
infraestructura y eficiencia en los meca- nacionalidades y pueblos para generar
nismos de distribucin. mercados con precios justos y promover
la soberana alimentaria.
Adicionalmente, se debe implementar
otras polticas orientadas a la recupera- Fomentar la investigacin y sistematiza-
cin y defensa de los territorios, recono- cin de la ciencia, tecnologa y arte de las
cimiento de los pueblos y naciones ind- nacionalidades y pueblos.
genas, derecho a la autodeterminacin,
respeto por su identidad, la lucha contra Garantizar la aplicacin de los Derechos
la opresin y el colonialismo. Colectivos en los cinco poderes del Estado
para promover su carcter plurinacional
Por lo tanto, se debe incluir en las polticas: e intercultural, con base en la Constitu-
cin y los instrumentos internacionales.
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1. Qu son las polticas pblicas?
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2. Cules son los desafos para la formulacin de las polticas pblicas en un Estado de carc-
ter plurinacional y de sociedades interculturales?
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3. Cul es su propuesta para que las polticas pblicas se efectivicen en la prctica y realmente
se superen los problemas vigentes en las nacionalidades y pueblos indgenas del Ecuador?
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4. Luego de revisar el Art. 93 del COOTAD, que seala son regmenes especiales de gobierno
autnomo descentralizado establecidos por libre determinacin de los pueblos, nacionalida-
des y comunidades indgenas, afro ecuatorianas y montubias, en el marco de sus territorios
ancestrales, respetando la organizacin poltico administrativa del Estado, que ejercern las
competencias del nivel de gobierno autnomo correspondiente. Se regirn por la Constitu-
cin, los instrumentos internacionales y por sus estatutos constitutivos, para el pleno ejer-
cicio de los derechos colectivos. Contarn con los recursos provenientes del presupuesto
general del Estado que les correspondan, cul es su criterio sobre las circunscripciones
territoriales indgenas?
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48
UNIDAD IV
DERECHOS COLECTIVOS
49
Conocer los derechos colectivos 4.1. Derechos Colectivos

de las nacionalidades y pueblos
indgenas para que apliquen y 4.2. Administracin de justicia
se ejerzan en cada jurisdiccin
territorial. 4.3. Territorios y autogobiernos
4.4. Circunscripciones
Territoriales
50
4.1. Derechos colectivos bales en pases independientes, adoptado el

27 de junio de 1989.
4.2.1. Antecedentes histricos
Los Derechos Colectivos que se ganaron en
La Confederacin de Nacionalidades Ind- la Constitucin de 1998 se ratificaron en la
genas del Ecuador (CONAIE) fue el principal Constitucin del 2008 en su captulo cuarto
proponente de los Derechos Colectivos. Des- llamado Derechos de las Comunidades, pue-
de febrero hasta de abril de 1998, organiz blos y nacionalidades.
una movilizacin nacional de las comunida-
des de las nacionalidades indgenas, para
exigir a la Asamblea Nacional Constituyente 4.1.2. Fundamentos de los Derechos
que apruebe los Derechos Colectivos de las Colectivos
Nacionalidades Indgenas. Despus de varias
luchas y procesos histricos, se incorporaron El Estado ecuatoriano se constituy histri-
en la nueva Constitucin del pas. camente desde la exclusin, la violencia, la
subordinacin, el racismo y el paternalismo.
La reivindicacin de los Derechos Colectivos En efecto, la primera Constitucin Poltica
no representa ningn riesgo para el pas, ni del Ecuador, en 1830, establece el carcter
en su unidad estructural ni en la conviven- uninacional del Estado y la democracia, es
cia cotidiana entre conglomerados humanos decir con un sufragio limitado a las personas
culturalmente distintos. Esta demanda no es incluidas en un censo restringido. As, los re-
exclusiva de las nacionalidades y pueblos ori- quisitos de ciudadana y sus derechos fueron
ginarios del Ecuador y ha sido ya objeto de definidos en trminos excluyentes.
preocupacin de la comunidad internacional
desde hace muchos aos; es por eso que los El lugar de residencia, el idioma materno, el
avances constitucionales de 1998, y los que oficio, el apellido, el nivel de ingresos, el tipo
se plantean, ahora no hacen sino reflejar lo de propiedad, la vestimenta e incluso los ras-
que se encuentra vigente y ha sido ratifica- gos fsicos, sirvieron para objetivar al indio,
do por el Estado ecuatoriano en el Convenio o para huir de l, como sujeto de exaccin
169 de la OIT, sobre pueblos indgenas y tri- econmica y exclusin poltica. En las pos-
51
teriores Constituciones, los pueblos indge- sinos, la Asamblea Constitucional, compues-

nas slo tuvieron acceso a una ciudadana ta por una mayora derechista, estableci el
restringida, en condiciones de exclusin y carcter pluricultural y multitnico del Esta-
discriminacin racial. Los idiomas, las institu- do ecuatoriano, e introdujo el reconocimien-
ciones propias, los referentes culturales, los to de algunos Derechos Colectivos, relacio-
territorios, han sido sistemticamente invisi- nados principalmente con la conservacin de
bilizados, despreciados, subordinados, inter- la identidad, la posesin de tierras comunita-
venidos o convertidos en objetos de folklor. rias, la consulta previa, la educacin intercul-
tural bilinge, la participacin y el desarrollo.
Las distintas cartas constitucionales y de- Sin embargo, este reconocimiento formal es
cretos ejecutivos que se produjeron hasta insuficiente y siguen pendientes otras de-
1998 no modificaron sustancialmente este mandas realizadas en el histrico levanta-
apartheid poltico. Tanto en sus momentos miento indgena de junio de 1990.
conservadores como en los liberales, que
modificaron muchas veces la Constitucin
poltica del Estado, la exclusin poltica, so- 4.2. La Administracin de Justicia
cial y cultural de los indgenas se mantuvo en Indgena en la Constitucin
la normatividad del Estado y en la prctica ecuatoriana
cotidiana de las personas.
Las nacionalidades y pueblos indgenas del
El Estado no incorpor a los indgenas en la Ecuador vivimos organizados y estructurados
toma de decisiones en instancias pblicas, ni colectivamente, dicha estructura socio orga-
tampoco reconoci o puso en plena vigencia nizativa es fundamental para la ejecucin de
sus prcticas consuetudinarias en la adminis- cualquier proyecto o actividad, es as que la
tracin de justicia, en la atencin en salud, administracin de justicia se realiza utilizando
en educacin o en la gestin comunitaria. la misma estructura organizativa existente.
En 1998, gracias a la presin de las grandes Nuestra estructura organizativa tiene su base
movilizaciones del movimiento indgena or- en las familias que viven organizadas en las
ganizado, sectores sociales urbanos y campe- Comunidades, que estn dirigidas por el
52
Consejo de Gobierno Comunitario y las de- en conocimiento de las autoridades comu-

cisiones que se toman en las Asambleas Ge- nitarias. Adems, los padrinos son los que
nerales. Las comunidades, a su vez, forman asumen toda la responsabilidad de un pa-
las organizaciones sectoriales llamadas de dre de familia en caso de ausencia de los
Segundo Grado y estas organizaciones sec- verdaderos padres.
toriales forman la organizacin provincial;
finalmente, esta forma la Confederacin Consejo de Gobierno Comunitario. A quienes
de Nacionalidades y Pueblos Indgenas del se les conoce tambin como los dirigentes y
Ecuador. sus atribuciones son los siguientes:
La familia o el ayllu. Para los Pueblos y Nacio- Atender los casos que llegaren a su co-
nalidades Indgenas del Ecuador, los padres nocimiento sea en forma verbal o por
juegan un rol importante: mantener el orden escrito. Convocar a una sesin ampliada
y armona familiar. Ellos tienen la facultad de de todos los miembros del Consejo a fin
encaminar por los mejores senderos a sus de analizar y buscar la mejor solucin de
hijos y en caso de que surjan problemas y los problemas.
dificultades intervienen buscando bienestar
y la unidad familiar, ya sea mediante con- Vigilar el control social comunitario y la
sejos o imponiendo algn tipo de castigo. armona entre los habitantes. En caso de
Generalmente, participan en la solucin de existir problemas, tiene la obligacin de
los problemas matrimoniales de sus hijos, intervenir para garantizar la tranquilidad
desobediencia de los hijos hacia los padres o y la paz interior.
cualquier otra persona respetada.
Vigilar el cumplimiento de las sanciones
Padrinos. Los padrinos tambin intervienen impuestas o las medidas correctivas.
en la solucin de los problemas de sus ahi-
jados, cuando existen conflictos matrimo- Ejecutar lo castigos impuestos a los invo-
niales, de all que su funcin es orientar a la lucrados en determinados casos.
familia, emitir consejos, imponer castigos,
y si el caso fuere demasiado grave poner
53
Asamblea General. Es la mxima instancia de 4.2.1. Formas de resolucin de

anlisis, deliberacin y decisin para la solu- conflictos
cin de cualquier tipo de conflicto. La Asam-
blea General es el mximo rgano tanto en la Cuando los miembros de la comunidad atra-
comunidad de base como en la organizacin viesan dificultades, en un primer momento,
de segundo y tercer grado. Los problemas se busca las mejores alternativas para solu-
son presentados para que toda la Asamblea cionar el problema a nivel familiar, a travs
los analice y busque la mejor solucin. Es la de una reunin con todos los miembros
que se encarga de imponer la medida co- implicados, analizan y evalan el proceder
rrectiva que sea necesaria. Intervienen en la de la persona. La finalidad es llegar a una
ejecucin misma del castigo. Las resolucio- resolucin conjunta que permita superar el
nes que son tomadas en ella son acatadas conflicto y si es necesario ordenar un castigo
y cumplidas por todos los miembros de las moral. Esta resolucin se ejecuta a travs de
comunidades, no pueden irrespetarse las de- los padres.
cisiones tomadas en la Asamblea General, en
caso de incumplimiento son sancionados de En el caso de que a este nivel no se logre re-
acuerdo a la gravedad de cada caso. solver, se pide la intervencin de los padri-
nos. Si a pesar de esto no se lograre solucio-
Consejo de ancianos y dems autoridades nar o si el infractor no cambia su actitud, se
reconocidas. Ellos tienen la responsabilidad pone en conocimiento de la directiva de la
de intervenir en la solucin de conflictos, son comunidad, quienes con la participacin fa-
los asesores en la administracin de justicia miliar intentan solucionar el problema.
as como en otros aspectos inherentes a la
comunidad. Intervienen en la Asamblea Ge- Sin embargo, los conflictos graves y de co-
neral de la comunidad con consejos que son nocimiento pblico como el robo, asesinato,
escuchados y valorados por los asistentes. adulterio, problemas entre los miembros de
Los ancianos y ancianas estn siempre vigi- la comunidad o entre familias, son llevados
lantes de la vida de los miembros de la co- directamente al seno de la Asamblea Gene-
munidad y lo hace visitando continuamente ral a fin de que all, de manera participativa,
a las familias. se busque las mejores alternativas de solu-
54
cin. Se puede identificar de manera general sin necesidad de recurrir a la sancin se

las siguientes etapas o pasos en la solucin resuelve el problema y nuevamente re-
de conflictos internos: torna la armona social en la comunidad.
1. Cualquier conflicto que surja en la co- 3. Si no se ha logrado solucionar el proble-

munidad, se pone en conocimiento de ma en la etapa anterior y se evidencia
las autoridades indgenas competentes, renuencia de las partes para solucionar
generalmente se realiza de forma verbal el problema, se conforma una comisin
y en pocas ocasiones por escrito. integrada por personas de trayectoria
intachable y miembros de la Asamblea,
2. Las autoridades indgenas, luego de co- para que ellos sean quienes realicen la
nocer el caso, llaman a las personas in- averiguaciones necesarias a fin de es-
volucradas a una reunin en la que se clarecer el caso y, con suficientes ele-
hace lo que se denomina el awinchina mentos, la Asamblea pueda tomar una
(careo). Esto consiste en que los afecta- decisin justa.
dos y el causante del conflicto, frente a
frente, exponen sus puntos de vista refe- 4. Finalmente, si se comprobare la respon-
rentes a la situacin. Generalmente, este sabilidad del acusado, la Asamblea deci-
proceso se realiza en la Asamblea Gene- de la sancin que se impondr y de in-
ral a donde asisten todos los miembros mediato se ejecuta. Todos los acuerdos
de la comunidad para escuchar las in- quedan anotados en actas de la Asam-
tervenciones de las partes involucradas. blea y lo ms importante en la memoria
Los asamblestas participan en la formu- de todos los que participaron, quienes
lacin de preguntas, otros defienden a son los que estarn vigilantes de que
una u otra de las partes. Luego de esta todo lo acordado se cumpla.
deliberacin, los lderes de la comunidad
y las personas de la tercera edad, inter- 4.2.2. La jurisdiccin especial indgena
vienen para dar consejos y llaman a la re-
flexin a cada uno de los involucrados en Existe otro elemento que se debe respetar: la
el problema, usualmente en esta etapa jurisdiccin. Esto es la potestad que tiene una
55
determinada autoridad dentro de un mbito derecho indgena tiene una aplicacin muy
territorial, lo que los pueblos indgenas deno- amplia en todos los aspectos de la vida co-
minan circunscripcin territorial. De all que munitaria e individual sin que exista una seg-
las autoridades tradicionales para ejercer lo mentacin y diferenciacin en como sucede
determinado en la ley debern respetar la ju- con la legislacin nacional.
risdiccin interviniendo en la solucin de los
problemas que surjan dentro de su espacio La solucin de los problemas en la adminis-
territorial y no podra rebasar de este. tracin indgena es rpida, eficiente, trans-
parente, gratuita, participativa, ejemplariza-
4.2.3. La relacin entre el sistema de dora, equitativa y justa. Frente a la constante
administracin de justicia estatal discriminacin y segregacin del sistema im-
y el sistema de administracin de perante en todos los campos, incluidos el
justicia indgena en el Ecuador. sistema de justicia, los pueblos y nacionali-
dades indgenas hemos desconfiado y nos
El derecho estatal adolece de un dficit de hemos apartado para fortalecer el sistema
legitimidad por no responder ni representar de la administracin de justicia indgena.
la realidad pluricultural del pas y por haber
marginado histricamente a los pueblos ind- Para el sistema estatal, la justicia indgena no
genas, su cultura, sus derechos y su sistema es un conocimiento y prctica vlida, es sim-
jurdico. plemente algo basado en la costumbre, tan-
to es as que algunos han manifestado que
El derecho indgena difiere sustancialmente los indgenas tienen la potestad nicamente
del derecho estatal, ya que el primero se fun- para conocer y resolver aquellos casos leves
damenta en el espritu comunitario y el se- o los que se denominan contravenciones. A
gundo se fundamenta en el individualismo. esto se suma la discriminacin hacia las au-
La idea es equilibrar ese distanciamiento. toridades encargadas de administrar justicia
El Derecho Indgena no busca hacer dao a dentro de los pueblos indgenas, argumen-
aquella persona que ha cometido un delito, tando que no tienen competencia para ello,
al contrario se intenta solucionar el proble- que no contamos con leyes escritas. Para so-
ma identificado, de manera comunitaria; el lucionar la aplicacin en la administracin de
56
justicia se debe nombrar jueces y otros fun- portancia, tanto en los discursos y propues-
cionarios indgenas. tas del movimiento indgena, como en los
debates sobre la reconfiguracin del Estado
En la Constitucin de 2008, en la seccin se- en Amrica Latina. La imagen de la autono-
gunda, en su art. 171 se seala: las autorida- ma como una moda, coyuntura, o propuesta
des de las comunidades, pueblos y naciona- aislada se ha modificado, ante su creciente
lidades ejercern funciones jurisdiccionales, expansin en el continente, tanto desde la
con base en sus tradiciones ancestrales y su perspectiva programtica de las organiza-
derecho propio, dentro de su mbito territo- ciones indgenas, como de su incorporacin
rial, con garanta de participacin y decisin para modificar la naturaleza de los Estados,
de las mujeres. Las autoridades aplicarn como ocurre en Bolivia y Ecuador.
normas y procedimientos propios para la
solucin de sus conflictos internos, y que no La diseminacin del concepto de autonoma
sean contrarios a la Constitucin y a los dere- ha dado lugar a la polisemia del concepto; de
chos humanos reconocidos en instrumentos tal forma que para definir a la autonoma,
internacionales. es mejor pensar en las autonomas, como
una imagen multicolor, con variables conte-
El Estado garantizar que las decisiones de nidos y significados culturalmente construi-
la jurisdiccin indgena sean respetadas por dos. Los procesos que se documentan en
las instituciones y autoridades pblicas. Di- los captulos que integran este libro, son un
chas decisiones estn sujetas al control de buen ejemplo de las diversas formas cmo la
la constitucionalidad. La ley establecer los autonoma es asumida tanto como discurso,
mecanismos de coordinacin y cooperacin como prctica, y en su reconocimiento legal.
entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin
ordinaria. Las autonomas indgenas en ejercicio es
lo relativo a las propuestas de planes de
4.3. Territorios y autogobierno buen vivir y manejo de la Pachamama, que
algunos pueblos elaboran para contraponer
En las ltimas tres dcadas, el tema de la y, sobre esa base, dialogar las propuestas de
autonoma indgena adquiri singular im- intervencin gubernamental. Los pueblos
57
indgenas consideran que su autodetermina- dio lugar a una nueva Constitucin.

cin se expresa en sus propuestas de vida,
ligadas a lo ambiental y a sus territorios, las Deba contener, adems de una democrati-
cuales se han convertido en figuras de defen- zacin, un reconocimiento del control que
sa de la biodiversidad y de los ecosistemas la sociedad debe ejercer sobre los bienes y
naturales. las polticas pblicas; y, finalmente, el Estado
Plurinacional se conceba como autogobier-
De hecho, varios pueblos indgenas estn no territorial, autogobierno para el manejo
planeando diversas alternativas alrededor y proteccin de los recursos naturales, y au-
del manejo de sus territorios, las cuales plan- togobierno de las instituciones locales que
tean su visin de futuro y desarrollo acorde manejan asuntos de vital importancia, como
con sus necesidades y prcticas culturales. la educacin y la salud. Esas propuestas que-
Otros procesos de materializacin territorial daron planteadas en los documentos de la
de la autonoma giran alrededor de los m- CONAIE.
bitos, niveles y figuras del derecho indgena
para marcar la jurisdiccin propia. Como ejemplo, mencionamos el caso de la
revitalizacin de la figura del gobernador ts-
Pablo Ospina recupera debates e incerti- chila de Santo Domingo de los Tschilas. Este
dumbres de dirigentes de organizaciones fortalecimiento es visto como parte de una
indgenas y lderes comunitarios, hombres y estrategia de autonoma territorial, de forta-
mujeres de la Costa, de la Sierra y de la selva, lecimiento de gobiernos comunitarios, mien-
miembros de la Confederacin de las Nacio- tras que para otras dirigencias de la misma
nalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), organizacin, tales logros no eran conside-
planteados en el marco de reuniones y talle- rados relevantes. De acuerdo con Ospina, la
res para discutir las propuestas de reconoci- propuesta de autonoma territorial encuentra
miento de derechos como nacionalidades, lmites en otras regiones, como en la sierra,
especficamente en lo relativo al tema de en donde predominan territorios indgenas
Estado Plurinacional, autogobierno y auto- discontinuos y tnicamente heterogneos.
noma territorial, que deban llevar a las ins-
tancias de la Asamblea Constituyente, que
58
En su relato, Ospina retrata las varias aristas Otro elemento es la base territorial. La au-
que contenan cada propuesta y los extre- tonoma implica asimismo la definicin de
mos que representaban cada una de ellas. La mbitos territoriales en los que las colecti-
heterogeneidad de los liderazgos de la CO- vidades correspondientes (pueblos, grupos
NAIE, su origen tnico y territorial diversifi- nacionales o tnicos) puedan ejercer sus fa-
cado, ofreca un mosaico de propuestas que cultades de autogobierno y practicar un con-
dificultaban pleno consenso, mantenindose junto de derechos.
el reto de imaginar el diseo del Estado Pluri-
nacional y sus instituciones. Se trata de la configuracin de territorios con
un claro contenido jurisdiccional, en la que
Consuelo Snchez, respecto al autogobier- los pueblos indgenas tengan jurisdiccin
no o gobierno autnomo, indica que un r- para ejercer Gobierno y justicia. En el rgi-
gimen de autonoma hace posible que las men de autonoma, el territorio tiene impli-
colectividades indgenas puedan disponer caciones de carcter poltico, jurisdiccional,
de autoridades propias, con capacidad de administrativo, econmico, cultural, simbli-
tomar decisiones en determinadas esferas, co y ecolgico.
ejercer competencias para la administracin
de sus asuntos y para normar la vida inter- Para que los pueblos indgenas puedan ejer-
na. Argumenta que si bien histricamente, cer sus derechos de autogobierno, territo-
los pueblos indgenas han sostenido alguna riales, econmicos y culturales, es necesario
forma de gobierno propio que ha sido funda- que el territorio se configure como autno-
mental para la reproduccin de sus formas mo. En otras palabras, dado que la autono-
comunitarias, sin embargo, la posibilidad de ma implica derechos sociopolticos, institu-
que hoy estos gobiernos sean autnomos y ciones, etc., tales prerrogativas deben tener
que sus miembros puedan auto determinar- un piso firme, un espacio de realizacin, un
se colectivamente, depende de su condicin territorio que va ms all de la demarcacin
poltica en tanto pueblos, en el seno de la es- de las tierras como parcelas o unidades pro-
tructura poltica de la sociedad mayor en la ductivas, o ms del hbitat. Se trata de una
que estn insertos. base poltica territorial; un territorio con ju-
risdiccin propia para que las colectividades
59
correspondientes puedan ejercer gobierno, tas por los pueblos Kichwa, Shiwiar, Andoas
justicia y otros poderes. y Sapara en Pastaza, en la regin amaznica,
las que han madurado en una larga historia
Es decir, que para que las autoridades e ins- de lucha. Ortiz relata cmo esta regin ha
tituciones autnomas realicen las tareas de sido el escenario de una expansin estatal
gobierno y justicia que el propio orden legal con vocacin extractiva y colonialista, la que
les asigne, es imprescindible que puedan ha sido resistida por los pueblos indgenas a
manejar los recursos propios y acceder a los travs de distintas estrategias.
fondos nacionales. Las competencias de las
entidades autnomas suelen ser en materia 4.4. Circunscripcin Territorial Indgena
poltica, econmica, administrativa, cultural,
educativa, social, salud, judicial, de manejo Los derechos de las nacionalidades y pueblos
de recursos y conservacin de la naturaleza. indgenas son reconocidos y garantizados, a
nivel nacional e internacional, por instru-
La participacin de los pueblos indgenas en mentos de derechos humanos, tales como el
los procesos institucionales del pas para po- Convenio 169 de la OIT sobre Derechos de
der incidir en la toma de decisiones es un de- los Pueblos Indgenas y Tribales, aprobado en
recho y una derivacin del rgimen de auto- 1989; la Declaracin de las Naciones Unidas
noma. Se trata de que los pueblos indgenas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas;
participen tanto en los mbitos respectivos y en el Ecuador por la Constitucin del 2008.
de sus entidades autnomos como en el con-
junto de la vida poltica nacional. Uno de los principales derechos reconocidos
en estos instrumentos legales es el Derecho
Autodeterminacin en gramtica autonmi- al Territorio. La Declaracin de las Naciones
ca implica necesariamente la redefinicin del Unidas sobre los derechos de los pueblos in-
Estado y la nacin, y es este uno de los argu- dgenas seala el derecho que tienen a sus
mentos centrales del ensayo de Pablo Ortiz, tierras y territorios, a los recursos naturales,
y una leccin que impregna varias de las con- a utilizar, desarrollar y controlar los mismos
tribuciones contenidas en este volumen. Or- en razn de su propiedad o posesin ances-
tiz examina las tesis autonmicas propues- tral y la obligacin del Estado de reconocer y
60
proteger sus costumbres, tradiciones, siste- son las denominadas Circunscripciones Te-
mas de gobiernos, formas de organizacin y rritoriales Indgenas y Pluriculturales (CTIs).
tenencia de la tierra. Para que lo dispuesto en las normas consti-
tucionales respecto a las Circunscripciones
En el Ecuador, la actual Constitucin recono- Territoriales Indgenas se plasme en la reali-
ce tambin el Derecho al Territorio, que es dad, es necesario contar con una ley secun-
imprescindible para la vida de los pueblos y daria que permita su aplicacin efectiva.
nacionalidades indgenas, de su cultura y su
desarrollo, que est en estrecha relacin con Dos visiones sobre la circunscripcin te-
la naturaleza, para hacer efectivo el Sumak rritorial.
Kawsay (Buen Vivir).
Luego del ltimo levantamiento indgena de
La Carta Magna reconoce como formas de la CONAIE, Confederacin de Nacionalidades
organizacin territorial interna: regiones, Indgenas del Ecuador, en octubre de 2009,
provincias, distritos metropolitanos, canto- se conformaron una serie de mesas de di-
nes y parroquias rurales, mismas que tienen logo entre el Gobierno y la CONAIE. Una de
sus correspondientes gobiernos descentrali- las mesas trat el tema de las (CTIs) del pro-
zados autnomos: consejos regionales, con- yecto de Cdigo Orgnico de Ordenamiento
sejos provinciales, concejos metropolitanos, Territorial, Autonoma y Descentralizacin
concejos municipales y juntas parroquiales (COOTAD).
rurales; con autonoma poltica, administrati-
va y financiera. Pero hace una especificacin, Entre los temas tratados, que se discutieron
al reconocer y garantizar el derecho de las na- y que son objeto de debate por su importan-
cionalidades y pueblos indgenas, de los pue- cia, se pueden mencionar los siguientes:
blos afro ecuatorianos y montubios y de las
comunas, a una organizacin territorial con 1. La naturaleza de las Circunscripciones
rgimen especial dentro de sus territorios. Territoriales Indgenas CTIs, que tiene
que ver con el origen o surgimiento de
Una de las formas del rgimen especial re- las mismas. En tal sentido la propuesta
conocido y garantizado constitucionalmente, toma como punto de partida la autode-
61
finicin de los pueblos, nacionalidades y de 2008. El segundo sostiene que deben

comunidades indgenas, afro ecuatoria- ser las nacionalidades, pueblos y comu-
nas y montubias como tales, para lue- nidades de origen ancestral las que con-
go insertarse dentro de la organizacin formen las Circunscripciones Territoria-
poltica administrativa del Estado y con- les Indgenas dentro de sus territorios
formar un gobierno autnomo descen- de propiedad o posesin ancestral, para
tralizado dentro de una circunscripcin lo cual se realizara una consulta inter-
territorial determinada y reconocida, con na (a las nacionalidades y pueblos ind-
presupuesto propio, recursos del presu- genas, afro ecuatorianos y montubios)
puesto general del Estado y el ejercicio segn las modalidades, costumbres y
de sus derechos colectivos reconocidos usos que tenga cada pueblo o naciona-
en la Constitucin y en los instrumentos lidad, de conformidad con los derechos
internacionales. colectivos. Esta posicin se sustenta en
lo dispuesto en los artculos 56 al 60 de
2. La conformacin de las CTIs. Este tema la Constitucin del Ecuador de 2008 y
resulta uno de los ms controverti- en varias normas de instrumentos inter-
dos pues existen dos puntos de vista nacionales de derechos humanos, tales
opuestos. El primero seala que en las como el Convenio 169 de la OIT sobre
parroquias rurales, los cantones o las Pueblos Indgenas y Tribales y la Decla-
provincias que estn conformadas ma- racin de las Naciones Unidas sobre los
yoritariamente por nacionalidades y Derechos de los Pueblos Indgenas.
pueblos indgenas, afro ecuatorianos y
montubios se podrn conformar en CTIs, Esta segunda tesis sostiene que deben
luego de una consulta aprobada por al ser los pueblos y nacionalidades intere-
menos las dos terceras partes de los vo- sados en constituir CTIs los que deben
tos vlidos emitidos correspondientes ser consultados y dentro de sus territo-
al registro electoral de la respectiva cir- rios en posesin o propiedad ancestral.
cunscripcin. Esta posicin se sustenta Por lo tanto, las dems personas que
en lo dispuesto en el inciso segundo del puedan formar parte de una circunscrip-
Art. 257 de la Constitucin del Ecuador cin territorial denominada parroquia
62
rural, cantn o provincia no deberan 3. La iniciativa de las CTIs. Resulta obvio

pronunciarse, ya que de lo contrario las que sean los pueblos interesados en con-
disposiciones constitucionales que regu- formar Circunscripciones Territoriales In-
lan este rgimen especial de organiza- dgenas y Pluriculturales, quienes tengan
cin territorial CTIs jams podra llevar- la iniciativa para su conformacin, por
se a la prctica. tanto corresponde a las nacionalidades
y pueblos indgenas, afro ecuatorianos
Esta ltima posicin responde no slo al y montubios, la iniciativa para su con-
sentido comn, sino adems constituye formacin. Esta iniciativa debe contar
una nueva forma de organizacin terri- por supuesto con el respaldo de la ma-
torial diferente a la organizacin territo- yora de los miembros de la comunidad,
rial tradicional. pueblo o nacionalidad interesada en la
conformacin de CTIs quienes deben
Constituye por tanto, una reorganizacin ser consultados de acuerdo a los siste-
territorial, que apunta a procurar una mas propios de esa comunidad, pueblo
nueva organizacin interna del pas, que o nacionalidad. Hay que advertir que el
equilibre el poder poltico, econmico y papel del Estado, a travs del rgano de
social y que busca la creacin de rganos control y organizacin electoral (Consejo
descentralizados autnomos ms equita- Nacional Electoral), debe garantizar una
tivos mediante los cuales se hagan efec- consulta acorde con los sistemas de deci-
tivos los principios constitucionales de la sin propios de la nacionalidad o pueblo
plurinacionalidad e interculturalidad. Al interesado. La Constitucin del Ecuador
mismo tiempo, permite una distribucin de 2008, tambin otorga la posibilidad
ms justa y equitativa de los recursos para que los gobiernos descentralizados
econmicos del Estado, al permitir que autnomos (consejos regionales, conse-
estos lleguen a lugares, pueblos, regio- jos provinciales, consejos cantonales y
nes que a lo largo de la historia han sido juntas parroquiales) tengan la iniciativa
olvidados o desatendidos. para la conformacin de las CTIs, lo cual
no se contradice con el principio consti-
tucional de que la iniciativa para su con-
63
formacin sea de las nacionalidades y quiales, segn sea la circunscripcin te-

pueblos ancestrales interesados. En caso rritorial que se haya constituido. Dicho
de que la iniciativa para la conformacin gobierno debe regirse por las compe-
de las CTIs, sea de los gobiernos descen- tencias y atribuciones establecidas en la
tralizados autnomos se deber convo- Constitucin, en la ley se especfica que
car a una consulta popular que deber determine sus atribuciones y en los de-
ser aprobada por las dos terceras par- rechos colectivos contemplados en los
tes de los votos vlidos de la respectiva instrumentos internacionales de dere-
circunscripcin territorial en la cual fue chos humanos vigentes.
convocada.
4. La Fusin de las CTIs. Una vez que se ha-

yan constituido Circunscripciones Territo-
riales Indgenas, existe la posibilidad de
que dos o ms CTIs quieran fusionarse
y conformar una Circunscripcin Territo-
rial Indgena ms grande y con mayores
atribuciones. Esta posibilidad es constitu-
cional y su iniciativa debe surgir precisa-
mente de los rganos de gobierno involu-
crados. Deber por tanto contarse con el
voto de la mayora absoluta de sus inte-
grantes y se deber contar con una ley de
fusin en la cual se determinar su plan
de desarrollo debidamente financiado.
5. El Gobierno de las CTIs. Debe confor-

marse un gobierno autnomo descen-
tralizado propio, que corresponda a los
niveles provinciales, cantonales o parro-
64
1. Qu son los Derechos Colectivos?
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2. Qu importancia tiene para usted la administracin de Justicia Indgena?
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3. El ejercicio de los derechos en sus territorios y autogobierno, favorecern y superarn los

problemas vigentes en las nacionalidades y pueblos indgenas del Ecuador? Por qu?
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65
GLOSARIO jurdico, poltico, econmico, social y cul-

tural; adems implica la existencia y recon-
Autodeterminacin ocimiento de las autoridades propias en
coordinacin con las autoridades centrales.
Es el derecho que tienen las nacionalidades Ser autnomos o aspirar a serlo no significa
de aplicar su sistema poltico y jurdico, as el aislamiento, separacin o rechazo a otros
como su modelo de generacin econmica, sectores de la poblacin.
social, cientfico y cultural, en un territorio
geogrficamente definido dentro del marco Autoridades propias
del nuevo Estado Plurinacional.
Son las autoridades indgenas que ejercen la
Autogestin gobernabilidad en las comunidades, pueblos
y nacionalidades.
Es una estrategia de vida para la produccin
econmica, prctica poltica y social que per- Comunitarismo
mite mantener, fortalecer y garantizar la vida
de las nacionalidades y pueblos desde sus Es la forma de vida de los Pueblos y Naciona-
propias cosmovisiones. lidades Indgenas basada en la reciprocidad,
solidaridad, igualdad. Es decir, es un modo
Entonces autogestin no significa aislamien- de produccin de carcter comunitario en el
to ni autosuficiencia, sino participacin en el que participan activamente todos sus miem-
poder y una interrelacin dinmica, dialc- bros.
tica y humana con todos los sectores de la
sociedad. Declaracin poltica
Autonoma Es el acto de dar a conocer y difundir a la

opinin pblica nacional e internacional, los
Es la capacidad de decisin y autocontrol de fundamentos polticos y los principios ide-
los Pueblos y Nacionalidades Indgenas en olgicos en los que se sustenta el Proyecto
sus territorios en el orden administrativo, Poltico.
66
Democracia Derecho indgena
Sistema de Gobierno en el que la soberana Es el conjunto de normas y leyes de los Pueb-

pertenece al pueblo, que ejerce el poder di- los y Nacionalidades Indgenas para defend-
rectamente por medio de representantes. er y administrar nuestras tierras y territorios,
para mantener la paz y el orden en nuestras
El fundamento esencial de todos los temas comunidades y pueblos.
democrticos radica en que el origen de la
soberana es la voluntad popular. Sin embar- Estado
go, los regmenes que se declaran democrti-
cos articulan la participacin ciudadana de Sociedad poltica y jurdicamente organizada
modos muy distintos, entre otros: que se expresa por medio de las institucio-
nes pblicas.
Democracia representativa
Estado plurinacional
Sistema en el cual los ciudadanos solo inter-
vienen en la eleccin de sus representantes, Es la organizacin poltica y jurdica de los
a travs de los procesos electorales libres y Pueblos y Nacionalidades del pas. El Estado
transparentes. Las autoridades que son elec- Plurinacional surge cuando varios pueblos y
tos de manera directa no estan obligadas a nacionalidades se unen bajo un mismo gobi-
rendir cuentas ante sus mandantes. erno y Constitucin.
Democracia plurinacional Estado uninacional
Es la plena y permanente participacin de to- Aquel Estado de naturaleza excluyente y represiva

dos los pueblos y nacionalidades en la toma creado por los sectores dominantes que controlan
de decisiones y en el ejercicio del poder el poder econmico, poltico y militar, y que por
poltico del Estado Plurinacional. medio de sus gobiernos de turno se han encar-
gado de marginar e impedir la participacin de las
Nacionalidades y Pueblos en la vida poltica.
67
Gobierno plurinacional Nacionalidades
Es el que ejerce el mandato que le otorgan Son los Pueblos Indgenas con un mismo ori-
los pueblos y nacionalidades del pas y ste gen y territorio, una historia comn, idiomas
los ejecuta de manera descentralizada y propios; estn regidos por sus propias leyes,
autnoma con la participacin directa de to- costumbres, creencias y formas de orga-
dos sus miembros. nizacin social, econmica y poltica. Luchan
polticamente por la reivindicacin de sus
Identidad cultural derechos individuales y colectivos. Cuya ex-
istencia como colectivo es anterior a la con-
Est dada por un conjunto de caractersticas stitucin del Estado.
que permiten distinguir a un grupo humano
del resto de la sociedad y por la identificacin En el Ecuador existen las siguientes naciona-
de un conjunto de elementos que permiten lidades: Awa, pera, Chachi, Tsachi, Ai, Pai,
a este grupo autodefinirse como tal. La iden- Bai, Wao, Shuar, Achuar, Shiwiar, Sapara ,
tidad de un pueblo se manifiesta cuando Kichwa y Andoa, adems de la Mestiza, Afro.
una persona se reconoce o reconoce a otra
persona como miembro de ese pueblo. La Pueblo
identidad cultural no es ms que el recono-
cimiento de un pueblo como s mismo. El concepto de pueblo permite reconocer
que al interior de una nacionalidad hay co-
Ideologa munidades que se diferencian entre s, por
el sentido de pertenencia local, porque com-
Es el pensamiento poltico, econmico, cultural parten una historia comn, un sentido de
y organizativo que identifica a un grupo de per- pertenencia local y una propia forma de vivir
sonas, un pueblo o nacionalidades. Es el consu cultura.
junto de ideas, creencias y valores de un pueb-
lo, grupo, clase, religin, partido poltico, etc.
68
Nacin seguir el bienestar comn de todos; a esto

deben sumarse las acciones concretas que se
Grupo humano unido por vnculos espe- deben impulsar hasta conseguir que se haga
ciales de homogeneidad cultural, histrica, realidad a travs de planes y programas. Cu-
poltica, econmica y lingstica, que com- ando un pueblo tiene elaborado un trabajo
parten un territorio y estn regidos por un de esta naturaleza para el pas, se puede
mismo gobierno. decir que tiene un Proyecto Poltico.
Nacin plurinacional Plurinacionalidad
Conjunto de nacionalidades y pueblos di- Es el principio poltico que garantiza el pleno

versos, asentados en un territorio definido y ejercicio de los derechos de todas las nacio-
regidos por un solo gobierno. Estas naciona- nalidades que existen en el pas.
lidades estn unidas por vnculos histricos,
econmicos, polticos y culturales. Pluricultural
Modelo de sumak kawsay desarrollo pluri- Significa que existen y conviven varias y a la
nacional vez distintas culturas dentro de un pas.
Sistema de produccin del Estado Plurina- Propiedad comunitaria

cional fundamentado en la propiedad famil-
iar-personal, comunitaria-autogestionaria, Conjunto de bienes que constituyen el es-
estatal y mixta, sustentado en la crianza de pacio territorial, natural, humano y espiri-
la vida y cuidado de la pachamama - madre tual de las nacionalidades y pueblos. Estas
naturaleza propiedades son inenbargables, inaliebles e
indivisibles.
Proyecto poltico
Conjunto de principios, ideas, objetivos y

aspiraciones que tiene un pueblo para con-
69
Propiedad del Estado plurinacional Reordenamiento jurdico, poltico y econmi-

co
Todos los bienes que pertenecen exclusiva-
mente al Estado plurinacional, denominados Es la tarea de reorganizar el sistema jurdico,
los recursos denominados estratgicos como poltico y econmico para que exista la real
el petrleo, energa elctrica, telecomunica- participacin de los Pueblos y Nacionali-
ciones, etc. dades Indgenas en el Estado Plurinacional.
Recursos Soberana
Para el sistema capitalista se denomina re- Es el poder supremo que tiene una comu-
curso todo los bienes que tienen las comunidad en su conjunto, la misma que es invul-
nidades, nacionalidades y pueblos de los nerable en sus derechos.
cuales son explotados para la generacin de
riqueza que fomenta el enriquecimiento de Territorio
unos y el empobrecimiento de otros, con la
consecuente destruccin de la pachamama - Es aquel espacio fsico y geogrfico que com-
madre naturaleza. prende la totalidad del hbitat que los Pueb-
los y Nacionalidades. Es el espacio donde
Reforma agraria fomenta la cultura, leyes, formas de orga-
nizacin y economa propia; comprende la
Es un proceso mediante el cual se aplic un superficie de la tierra y el subsuelo.
conjunto de medidas econmicas y polti-
cas, con el objetivo de cambiar de forma Tecnologa apropiada
gradual la estructura agraria, en sus aspectos
econmicos, social, cultural y poltico para Es el conjunto de saberes y conocimientos
lograr el desarrollo integral. cientficos (ancestral y occidental) que se uti-
lizarn en los procesos productivos tomando
en cuenta la variedad del suelo, fertilidad del
mismo y su carcter ecolgico.
70
Bibliografa Lima, Per, 1999
Cachiguano, Luis E.(2004): Principios y Fun- Ynez, Jos (2002): La filosofa dialgica in-
damentos de la sabidura Andina de Sa- tercultural del manuscrito de Huarochir,
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Repblica del Ecuador, Asamblea Nacional,
2008, Quito-Ecuador. Diario Hoy, www.hoy.com.ec: consultado 16
junio 2009.
ENRIQUEZ, Porificio (1984): Concepcin an-
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Cochabamba. Jolicoeur Luis, El cristianismo voempresario.com: consultado 3 de marzo
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Estermann, Josef (1998): La filosofa andina consultado 12 de marzo de 2000.
Abya-Yala, Quito-Ecuador.
Este libro titulado Mdulo 1: Pachamama,
Gonzlez, Tania (2000): Universidad Nacional forma parte de la Serie: Dilogo de Saberes
de la Plata, facultad de Periodismo y Comuni- del CODENPE.
cacin Social, Buenos Aires-Argentina.
Este mdulo se termin de imprimir en el
Guilcamaigua, Doris (2008): El Calendario mes de agosto de 2011, en Quito, Ecuador.
Agrofestivo.
Pfuture, Evaristo Pfuture Consa, Sabidura

ancestral Inca, Lima-Per.
PRATEC (1999): La cosmovisin andina de

siempre y la cosmologa occidental moderna
desarrollo o descolonizacin en los andes.
71
72

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Mdulo 2: PLURINACIONAL

Realizacin. FLEXIN Y CAPACITACIN

La Constitucin de 1998 plante el reconocimiento de las nacionalidades y pueblos indgenas. Sin

La Constitucin de 2008, al reconocer al Estado ecuatoriano como plurinacional e intercultural,

ngel Virgilio Medina Lozano

La teorizacin de la plurinacionalidad parte desde la vivencia cotidiana de las nacionalidades y

En la tercera unidad, planteamos la construccin de un Estado Plurinacional desde la perspectiva

UNIDAD I: EL ESTADO UNINACIONAL

1.1. Estado excluyente, homogeneizador y uninacional............................................................. 13

1.2. Estado monocultural y monolinge .................................................................................... 15

1.3. Situacin indgena en el pas................................................................................................ 16

1.4. Actividades de aplicacin .................................................................................................... 19

UNIDAD II: PROCESO HISTRICO HACIA EL ESTADO PLURINACIONAL

2.1. El movimiento indgena en el Ecuador y su proyecto poltico.............................................. 23

2.3. Los derechos colectivos en la Constitucin de 2008 ........................................................... 28

2.4. Instrumentos internacionales: ............................................................................................. 30

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo

2.5. Actividades de aplicacin ............................................................................................... 34

UNIDAD III: PLANTEAMIENTO DE LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO PLURINACIONAL

3.1. Contexto global de la construccin de Estados Plurinacionales ........................................ 39

3.2. Polticas pblicas para la construccin de un Estado Plurinacional..................................... 40

3.3. Hacia la construccin del Estado Plurinacional................................................................ 42

3.4. Actividades de aplicacin................................................................................................ 45

UNIDAD IV: DERECHOS COLECTIVOS

4.1. Derechos colectivos ....................................................................................................... 49

4.2. Administracin de Justicia Indgena................................................................................ 50

4.3. Territorios y Autogobierno.............................................................................................. 55

4.4. Circunscripcin Territorial Indgena (CTI)......................................................................... 58

4.5. Actividades de aplicacin ............................................................................................... 63

Objetivo de la unidad Contenidos:

Identificar las caractersticas 1.1. Estado excluyente,

1.3. Situacin indgena en el

1.4. Actividades de aplicacin

1.1. Estado excluyente, sistema de produccin o algo por el estilo,

analfabeta6 y justamente esa transicin a tencia y la posibilidad de incorporar a los

Es a partir de la organizacin que el movi- El Art. 1 define a Ecuador como un Estado

al acceso a la distribucin de la riqueza, he- Incidencia de la pobreza 89,91%

la salud y est relacionado con el acceso a los

Se puede afirmar que las diferentes reformas

Adicionalmente, atraviesan por una comple-

11 Fuente: SIISE, 2008.

1.4. Actividades de aplicacin

1. Qu entendemos por Estado excluyente, homogeneizador y uninacional?

2. Luego de leer esta narracin Mi educacin ha estado involucrada en el sistema tradicional,

3. Cul es la situacin de los pueblos y nacionalidades indgenas del Ecuador?

4. Cmo superar la realidad y qu papel debe cumplir el Estado?

Objetivo de la unidad Contenidos

Dar a conocer las luchas y 2.1.El movimiento indgena

2.4. Actividades de aplicacin

de 10 000 indgenas (en Guamote y Co-

2.1. El movimiento indgena en el El movimiento indgena en el Ecuador toma

agraria, la salud alternativa, la legaliza- Las nacionalidades y pueblos indgenas no

Este organismo simblico de resistencia del La plurinacionalidad se sustenta en la diver-

En base a la igualdad, al reconocimiento de 2.2. Marco constitucional del Estado

tolerancia y discriminacin. Construir y mantener organizaciones

a los derechos humanos internacionalmente 2.4. Instrumentos internacionales

Por otro lado, en el artculo 2, numeral 1, se consuetudinario.

Igualmente seala que los pueblos indge-

Foto: Lucila Lema, 2011, Woarani

En el ejercicio de este derecho las personas

Finalmente, podemos afirmar que este ins-

2.5. Actividades de aplicacin

4. En su institucin, organice un foro sobre la diferencia entre la justicia ordinaria y la justicia

5. Qu es una accin afirmativa y para qu se implementa?