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Autónoma de México
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
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Agosto de 2009
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i
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Índice
PRESENTACIÓN 1
INTRODUCCIÓN 5
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SÓLIDOS URBANOS EN LA ZONA METROPOLITANA del VALLE
DE MÉXICO (1975-2008) 8
RESIDUOS SÓLIDOS 40
ii
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
URBANOS Y SU RELACIÓN CON EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA
ZMVM 82
8 BIBLIOGRAFÍA 115
ANEXOS
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Anexo 1. Delegaciones y municipios que conforman la Zona Metropolitana del Valle de México
(ZMVM)
Anexo 2. Montos de generación de residuos sólidos urbanos en el país y la ZMVM
Anexo 3. Categorías en las que se agrupan los desechos domiciliarios contaminantes
Anexo 4. Tendencia histórica de la generación de residuos sólidos urbanos a nivel nacional;
Anexo 5. Tendencia histórica de la generación de residuos sólidos urbanos en el Distrito Federal
Anexo 6. Tendencia histórica de la generación de residuos sólidos urbanos en el Estado de
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México
Anexo 7. Tendencia histórica de la variación en la composición de los residuos sólidos urbanos
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bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Anexo 8. Disposición final de residuos sólidos urbanos en México de acuerdo al tipo de sitio de
disposición final
Anexo 9. Disposición final de residuos sólidos urbanos en el Estado de México de acuerdo al tipo
de sitio de disposición final
Anexo 10. Instancias gubernamentales
Anexo 11. Programas Ambientales del Gobierno del Distrito Federal, Ejes de Acción
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Anexo 12. Metodología del IPCC para estimar el CH4 emitido por la disposición final de los RSU.
Lista de gráficas.
Lista de tablas
Lista de mapas
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Mapa M09 Basureros municipales del Estado de México
Mapa M10 Tiraderos clandestinos y canales de desagüe
Mapa M11 Sitios de Disposición Final de los RSU e Hidrología de la ZMVM
Mapa M12 Islas de Calor y Sitios d Disposición Final de los RSU de la ZMVM
Mapa M13 Nuevos sitios de disposición del Distrito Federal
Mapa M14 Sitios de disposición final de los RSU en la ZMVM
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Siglas y abreviaturas
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PAOT Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito
Federal
PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
PROPAEM Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente del Estado de México
REMEXMAR Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
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SEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
SMA DF Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal
SMAGEM Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del estado de México
SOS GDF Secretaría de Obras del Gobierno del Distrito Federal
UANM Universidad Nacional Autónoma de México
ZMVM Zona Metropolitana del valle de México
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Glosario1
1
Terminología establecida en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
(LGEPA), el Código para la Biodiversidad del Estado de México y la NOM-083-SEMARNAT-2003
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bajo cambio climático en la Ciudad de México
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Gran Generador: Persona física o moral que genere una cantidad igual o superior a
10 toneladas en peso bruto total de residuos al año o su equivalente en
otra unidad de medida.
Manejo Integral: Las actividades de reducción en la fuente, separación, reutilización,
reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o
térmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposición final de
residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada,
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para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo
objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica,
económica y social.
Microgenerador: Establecimiento industrial, comercial o de servicios que genere
una cantidad de hasta cuatrocientos kilogramos de residuos peligrosos al
año o su equivalente en otra unidad de medida.
Pequeño Generador: Persona física o moral que genere una cantidad igual o mayor
a cuatrocientos kilogramos y menor a diez toneladas en peso bruto total de
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residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida.
Plan de Manejo: Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generación y maximizar
la valorización de residuos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y
residuos peligrosos específicos, bajo criterios de eficiencia ambiental,
tecnológica, económica y social, con fundamento en el Diagnóstico Básico
para la Gestión Integral de Residuos, diseñado bajo los principios de
responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de
acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores,
importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores,
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impactos ambientales.
Residuos Peligrosos: Son aquellos que posean alguna de las características de
corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que
contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así como
envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados
cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece
en esta Ley.
Residuos Sólidos de Manejo Especial: Son aquellos generados en los procesos
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Residuos Sólidos Urbanos: Los generados en las casas habitación, que resultan
de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades
domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes
o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro
de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con
características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y
lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como
residuos de otra índole.
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Sitio Contaminado: Lugar, espacio, suelo, cuerpo de agua, instalación o cualquier
combinación de éstos que ha sido contaminado con materiales o residuos
que, por sus cantidades y características, pueden representar un riesgo
para la salud humana, a los organismos vivos y el aprovechamiento de los
bienes o propiedades de las personas.
Sitio de disposición final controlado: Sitio inadecuado de disposición final que
cumple con las especificaciones de un relleno sanitario en lo que se refiere
a obras de infraestructura y operación, pero no cumple con las
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especificaciones de impermeabilización.
Sitio de disposición final no controlado: Sitio inadecuado de disposición final que
no cumple con los requisitos establecidos en la Norma.
Valorización: Todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos
contenidos en los residuos, la recuperación del valor remanente o el poder
calorífico de los materiales que componen los residuos, mediante su
reincorporación en procesos productivos, bajo criterios de
corresponsabilidad, manejo integral y eficiencia ambiental tecnológica y
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económica, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que
puedan causar perjuicios al medio ambiente.
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PRESENTACIÓN
El presente documento evalúa los Impactos de los Residuos Sólidos bajo Cambio
del Distrito Federal a través del Instituto de Ciencia y Tecnología del Distrito Federal
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(ICyTDF) y en conjunción con el Centro de Ciencias de la Atmósfera (CCA) de la
esta primera evaluación de los Impactos de los Residuos Sólidos bajo el Cambio
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Climático en la Ciudad de México. Pues compartimos el interés que actualmente
gestión integral de los Residuos Sólidos Urbanos en la Zona Metropolitana del Valle
de México.
especialistas en educación.
Ciencias de la Educación.
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Auxiliares permanentes de investigación
en Sociología.
que solicitamos:
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de Políticas.
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Doctor Víctor Hugo Páramo Figueroa, Director General de Gestión de la Calidad del
Aire.
Residuos.
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asistentes a los talleres regionales que nos brindaron sus valiosos conocimientos
sobre el tema, pues con ellos nos descubrieron insospechados campos para la
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trabajo en el desarrollo comunitario.
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INTRODUCCIÓN
por nuestro país frente a los grandes retos del cambio climático a nivel mundial.
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En el año de 1972 se realizan las primeras mediciones de la calidad del aire
combustibles fósiles, sin embargo es hasta el año 1990 que se publica el primer
inventario nacional de GEI y se pone atención a los Residuos Sólidos Urbanos como
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fuente de contribución; los estudios realizados bajo la metodología propuesta por el
Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC, por sus siglas
en inglés) son publicados por primera vez en el Inventario Nacional de GEI del año
2002.
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Este trabajo reconoce los aportes al mismo tiempo en que intenta establecer
generación de GEI.
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consideramos que para el estudio de una verdadera relación entre los Residuos
Metropolitana del Valle de México suscrita entre los gobiernos del Distrito Federal y
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del Estado de México y publicada el 23 de enero de 2006 tanto en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal como en la Gaceta de Gobierno del Estado de México; aunque
existe una ampliación de la misma firmada en agosto del 2008, donde se incorpora a
29 municipios del Estado de Hidalgo, decidimos tomar en cuenta la anterior toda vez
que los datos disponibles, entre ellos los de los inventarios de emisiones, solo
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del año de 1985 con algunas referencias hacia el año 1975, así como de 1992 a
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Urbanos, para el caso de Distrito Federal y el Estado de México, sólo se les puede
estadística, lo que nos llevó a trabajar los escenarios con un alto grado de
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incertidumbre, sin embargo, se elaboraron una serie de recomendaciones que
que permita describir todos los sitios legales, semilegales, ilegales y clandestinos,
informativa que de ser completada entre 2009 y 2010 podría ayudar a replantear de
mejor manera el manejo global del los Residuos Sólidos Urbanos de una de las
No está por demás señalar que el fomento para la elaboración de estudios como
del Distrito Federal y del Estado de México a disfrutar de un ambiente sano para su
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2008)
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Residuos Sólidos Urbanos
residuos.
especificaciones ambientales con las que debe contar una disposición final de
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Oficial del Distrito Federal el 22 de abril del 2003.
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los residuos generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de
los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que
y lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos
de otra índole.
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Con base en XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y del II Conteo de
Metropolitana del Valle de México o ZMVM como el área formada por las 16
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Por otro lado, los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de México
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México. En ella declaran que la ZMVM queda comprendida por el territorio integrado
por las 16 delegaciones del Distrito Federal, y 59 municipios del Estado de México.
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Sin embargo, esta declaratoria queda sin efectos al emitir la Primera declaratoria
con los datos del II Conteo de Población y Vivienda 2005, la población total de la
ZMVM llega hasta la quinta parte del total nacional. Ver mapa M01.
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Publicada el 23 de enero de 2006 en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal y del
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Mapa M01
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Fuente: SIG-Metrópoli 2025 julio 2008 con base en el II Conteo de Población y Vivienda
2005.
Para efectos de esta investigación tomaremos como referencia la
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Interinstitucional y por los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de México en
se divide el país: la del río Pánuco, la del río Lerma y la del río Balsas.4 Es la región
4
La importancia de abordar los estudios ambientales considerando las cuencas hidrográficas permite
incorporar en éstos una visión de conjunto de la situación regional considerando en su conjunto la
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interacción dinámica de los asentamientos humanos y los recursos naturales, valorando el impacto
generado por la contaminación ambiental en dicha relación. Asimismo el enfoque de cuencas ha
mostrado ser de instrumento de planeación y de gestión adecuado, ya que el manejo integral de las
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La información nacional sobre la generación y composición de los Residuos
Norte (16%), Norte (11%), Sur (10%) y Distrito Federal. (13%).6 Ver
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mapa M02.
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em-2007.
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Ibid, p.40-41
6
SEMARNAT 2008, Informe de la Situación del Medio Ambiente en México 2008
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Mapa M02
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Esta regionalización no permite apreciar la dinámica ambiental de cada una
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que integra al Estado de México en la zona centro con entidades federativas que
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M03
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Como puede observarse los tres estados que comprenden la Zona
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Metropolitana del Valle de México se encuentran dentro de los rangos más altos a
nivel nacional, oscilando entre 0.810 gramos y 1.4 kgs. Sin embargo, tanto al
interior del Estado de México como al interior del Estado de Hidalgo existen
diferentes.
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por ello al conjunto de dos o más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil
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o mas habitantes, siendo así, las diferencias entre una zona metropolitana y otra
De los tres criterios utilizados por la SEMARNAT, ninguno nos sirve para establecer
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con claridad la dinámica seguida en la generación y composición de los Residuos
(Santa Catarina, Bordo Poniente I, II,III y IV) y por tanto los impactos derivados de
7
Comisión Ambiental Metropolitana, Bases conceptuales y de diagnóstico del programa para la
prevención y manejo integral de residuos peligrosos. Zona Metropolitana del Valle de México,
C
Gobierno del Estado de México, SEMARNAT, Gobierno del Distrito Federal, Comisión Ambiental
Metropolitana, GTZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica. México, 2002. Disponible en:
www.sma.Distrito Federal.gob.mx/.../bases_conceptuales_residuos_peligrosos.pDistrito Federal
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M04
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Se estimaba que para el año 2020 la población que alcanzaría la ZMVM sería
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de 22 253 000 habitantes (9 330 000 para el Distrito Federal y 12 923 000 para los
8
municipios conurbados del Estado de México) a lo cual habrá que agregar el
recientemente a ésta.
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México como una Megalópolis, conformada por los municipios limítrofes al Valle de
manera estrecha con la Ciudad de México y los que se encuentran entre las zonas
C
8
Idem
17
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“corona regional megapolitana” (corona de ciudades), proceso confirmado por la
modificación de los usos del suelo impide reconocer los efectos que dichas
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de hábitat y de la biodiversidad).9
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SMAGEM, Diagnóstico ambiental del Estado de México por regiones hidrográficas 2007
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conjunto con los residuos peligrosos son la principal fuente de contaminación de los
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suelos, ya que cerca del 50% se deposita en tiraderos a cielo abierto contribuyendo a
la salud y al ambiente.10
basura como una fuente potencial de contaminación del agua, dado que los
mantos freáticos.11
C
los recorridos por diversos municipios conurbados del Estado de México, en los que
10
Comisión Ambiental Metropolitana, Bases conceptuales y de diagnóstico del programa para la
prevención y manejo integral de residuos peligrosos. Zona Metropolitana del Valle de México, p.74
11
Entre los principales aspectos del ambiente, que influyen en forma tradicional en las causas de
enfermedad y muerte en nuestro país se reconocen el de la mala calidad del agua para uso y
consumo humano y el del manejo inadecuado de los residuos sólidos municipales, aunado al de las
malas condiciones higiénicas de la vivienda y espacios públicos. Muchas enfermedades son causadas
por agentes químicos y por organismos patógenos que viven en aguas contaminadas
C
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incluso en los lugares que oficialmente cuentan con registro como rellenos sanitarios
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de los que no se reporta oficialmente su existencia, como se muestra en el capítulo 4
de este informe.
éstos, ubicándose cerca de los ríos y depósitos de agua que forman parte del
12
Tal es el caso de uno de los rellenos sanitarios ubicados en el Municipio de Ixtapaluca en el Estado
C
de México, a los cuales se proyecta transportar los residuos sólidos urbanos generados en el Distrito
Federal, el cual era hasta hace poco una mina que se explotaba, sirviendo su socavón como depósito
de basura. Información disponible en: SMAGEM, Comisión para la Gestión Integral de los Residuos
20
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clandestinos sobre todos los canales de desagüe a cielo abierto, que en combinación
con todas las sustancias que transitan en estos canales (aguas negras y aguas
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convierten en potenciales generadores de GEI y un riesgo permanente para la salud
ZMVM derivado del inadecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos
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de plaguicidas, entre otros), uso de residuos como llantas, plásticos y aceites usados
C
nuestro país existen entre 25,000 y 30,000 pepenadores en los sitios de disposición
final, con una edad media de 38.8 años con un estimado de vida menor a los 50 años
atmósfera y la generación de calor por diversas fuentes dentro de la urbe; todos los
residuos sólidos urbanos. Se ha reportado que este incremento va desde los 8°C en
14
OPS-OMS, Informe de la evaluación regional de los servicios de manejo de residuos sólidos
municipales en América Latina y el Caribe, 2005 Disponible en:
C
http://www.bvsde.ops-oms.org/cdrom-repi86/fulltexts/bvsars/e/fulltext/residuos/residuos.htm
15
Jáuregui, Ernesto, La variabilidad climática en los registros instrumentales en México, INE. México.
Disponible en: http://www.ine.gob.mx/publicaciones/libros/437/jauregui.html
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norte del Distrito Federal y en la franja que comprende los municipios conurbados del
estado de México. 16
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los residuos sólidos urbanos. La combinación de los dos efectos anteriores ocasiona
mayor riesgo de incendio dentro de los sitios de disposición final, sobre todo en los
del planeta.
C
Urbanos se realiza por INEGI a partir de dividir al país en cinco zonas geográficas:
V
16
La ubicación de muchos de los sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos coincide con
los lugares donde se han construido y se proyectan construir conjuntos habitacionales para un gran
número de habitantes, a lo que hay que agregar que coincide con áreas con graves problemas de
erosión y desertificación. Ver: SMAGEM, Diagnóstico ambiental del Estado de México por regiones
hidrográficas 2007
También se puede consultar Bases de diagnóstico: identificación de zonas susceptibles de erosión en
el Estado de México. SMAGEM, Dirección General de la Prevención y Control de la Contaminación
Atmosférica. México, 2008, pp.22-29
C
17
Con Cambio Climático, entendemos el concepto que el Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climático (IPCC, 2007) propone: cualquier cambio en el clima en el transcurso del tiempo, sea debido
a variaciones naturales o sea resultado de actividades humana
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centro, Distrito Federal, norte, sur y frontera norte, manteniendo las cifras para el
C
Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Puebla, Querétaro de Arteaga, Tlaxcala y
Veracruz. Esta regionalización genera dificultades para calcular los montos reales de
comunidades rurales con los de municipios conurbados con la más alta densidad
residuos generados.20
18
Datos de INEGI de generación per cápita diaria y anual de residuos sólidos urbanos por zona
geográfica, de 1998 a 2006. Disponibles en: www.inegi.gob.mx
19
INE-SEMARNAT, Diagnóstico básico para la gestión integral de residuos, México, 2006. Disponible
en: www.ine.gob.mx/publicaciones/download/495.pDistrito Federal
C
20
Esta limitación de los registros disponibles constituye un elemento de incertidumbre que ha sido
considerado en la presente investigación en el cálculo de emisiones de GEI a partir de los Residuos
Sólidos Urbanos generados en la ZMVM
24
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conjunta el 29.47% del total de los residuos generados a nivel nacional. Ver anexo 2.
C
Sólidos Urbanos. Sin embargo, una vista más detallada al diagrama de flujo
diarias, de las cuales 2,183 provienen del Estado de México, dando un total de
C
11,334 toneladas diarias, que entre el total de la población21 nos daría un total de 1.3
21
8,720,916 habitantes según el II Conteo de Población y Vivienda 2005
22
SMA Distrito Federal, Inventario de residuos sólidos del Distrito Federal 2006. México, 2006. p.6
Disponible en: http://www.sma.Distrito Federal.gob.mx/rsolidos/inventario_residuos_solidos.pDistrito
Federal
23
SMAGEM, Programa para la prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo
especial del Estado de México. México, 2009. Publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de
C
25
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generación de Residuos. La falta de aplicación de dichos lineamientos en la
los Residuos, considerando las mismas cifras del año 2004, mientras que el 53% de
C
los Residuos Sólidos Urbanos eran de tipo orgánico, el 28% eran potencialmente
reciclables como el papel y cartón (14%), vidrio (6%), plásticos (4%), hojalata (3%) y
textiles (1%), mientras que el 19% restante se distribuía entre madera, cuero, hule,
24
SEMARNAT, Informe de la situación del medio ambiente en México. Compendio de estadísticas
C
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Entre los estudios que han puesto especial atención en este punto destaca el
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resalta el tipo de productos altamente contaminantes que se encuentran en la
programas tanto del Distrito Federal como del Estado de México, no existen
C
26
Un resumen detallado de las principales conclusiones en este tema es retomado en el documento
de la Comisión Ambiental Metropolitana, Bases conceptuales y de diagnóstico del programa para la
prevención y manejo integral de residuos peligrosos. Zona Metropolitana del Valle de México, en el
apartado “9.3. Generación domiciliaria de residuos peligrosos en el Distrito Federal”, pp. 216 a 221;
para los alcances del presente estudio podemos destacar que uno de los principales problemas
relacionados con el manejo adecuado de los RP es que éstos se hayan mal caracterizados,
C
27
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generados por los planes de manejo, por lo que es difícil darle seguimiento. No
C
Para el caso del Estado de México y de acuerdo al Programa de Gestión
o proyección del tratamiento, dando un valor de 61.71% para los residuos orgánicos y
Sólidos Urbanos. De hecho el Programa coloca como una de sus metas para los
27
De acuerdo a la evaluación de la SMAGEM, dada la composición de los RS sería posible procesar
mediante el composteo alrededor del 48% de éstos. SMAGEM, Programa para la prevención y gestión
C
28
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Informe Técnico agosto de 2009
décadas, casi todos los autores coinciden que en la década de los cincuenta el
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porcentaje de residuos no biodegradables era apenas el 5%.
32,583 toneladas diarias, de loa cuales se estimaba que quedaban sin recolectarse
baldíos, vía pública, y otros sitios, estimándose que más del 90% de ellos quedaban
extendemos el comparativo hasta el año 2006, ultimo año que registra INEGI con
29
SEDUE, Informe sobre el estado del medio ambiente en México, México, 1986
29
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estimando que para el año 2020 (un periodo similar de 14 años) los residuos sólidos
urbanos crecerían un 29% más hasta llegar a las 46, 700,000 toneladas anuales.30
C
residuos es mayor al incremento poblacional, que el promedio de generación de
residuos por habitante es uno de los más altos de América Latina y que la
urbanos a nivel nacional puede ser observada en el Anexo 4 que hemos elaborado
en la materia.
C
30
INE, Diagnóstico básico para la gestión integral de residuos, INE-SEMARNAT, México, 2006. p.48
31
SEMARNAT, Informe de la situación del medio ambiente en México, Compendio de estadísticas
C
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Gráfica 1
Tendencia histórica del crecimiento en la generación
de residuos sólidos urbanos a nivel nacional
C
C
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V
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Gráfica 2
Tendencia histórica del crecimiento en la generación
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de residuos sólidos urbanos en el Distrito Federal
C
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Gráfica 3
Tendencia histórica del crecimiento en la generación
de residuos sólidos urbanos en el Estado de México
C
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no existen estudios que den cuenta de ello, acordes con la clasificación establecida
32
Secretaría de Desarrollo Social, -, Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas
Urbano-Marginadas. Agosto 2008
33
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C
Por lo que toca al Distrito Federal y al Estado de México, no existen series
los cuales los primeros están elaborados con base en la clasificación de la norma
C
NMX-AA-022-1985 y en los correspondientes al año 1999 se agregan datos
Urbanos en la ZMVM
Uno de los puntos nodales para el adecuado manejo y disposición de los Residuos
políticas de gestión pública, dados los riesgos que implica para la población su
V
http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/cd_compendio08/compendio_2008/compendio2008/10.100.8.236_
8080/ibi_apps/WFServletb83e.html
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calentamiento global, siendo aún muy preocupantes los datos que se reportan de su
De acuerdo a los datos que publica el INEGI para el año 2006 del total de
residuos sólidos urbanos (36,135, 000 toneladas anuales), 34,959, 000 se ubicaban
C
en un sitio de disposición final, que puede ser un relleno sanitario (56.56%), un
dividió para su operación en cuatro etapas, de las cuales las tres primeras,
V
acumulada de 249 hectáreas que han culminado su vida útil. La etapa actual en
operación (IV), se inició a principios de 1994 y cuenta con una superficie de 472
33
COMIA-GTZ, La basura en el limbo. Desempeño de gobiernos locales y participación privada en el
manejo de residuos urbanos, México, 2003. pp.58-59
34
SMA, Inventario de residuos sólidos del Distrito Federal 2007
35
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
toneladas (10,785 diarias) de Residuos sólidos.
se recuperó apenas un total de 97,597 toneladas esto es, el 6.5% de lo que llegó
C
a la planta de selección y apenas el 2.48% de lo recolectado.
pues el 50% tiene más de 20 años en operación, por lo que son comunes las
35
Idem, las cifras señaladas son resultado del análisis que se hace de los diagramas presentados en
el Inventario referido
36
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
(97,597 ton al año), tomando en consideración solamente lo que llega a las plantas
C
de selección, que es apenas el 32% de lo recolectado. Si a lo recuperado se suma
el material que va a las plantas de composta (en total 312.4 toneladas diarias)
del 2.43%.36
C
En lo que se refiere a la infraestructura y equipamiento del Estado de México
para el manejo y disposición de los residuos sólidos urbanos, éste cuenta con diez
rellenos sanitarios en los que se deposita cerca de la mitad de los Residuos Sólidos
Anexo 9.
36
SMA Distrito Federal, Inventario de residuos sólidos del Distrito Federal. 2007. México, 2008. p.11.
C
37
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
de hectáreas ocupadas por tiraderos a cielo abierto pasando de 207.1 has en 2001 a
264.7 en 2005. 39
C
actual administración del Gobierno del Estado de México se hayan la Planta de
Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para el Valle de Toluca para atender
residuos sólidos urbanos, ya que en el caso del Estado de México corresponde a los
disposición final de los residuos está a cargo de una sola dependencia, como es el
V
39
SMAGEM, Diagnóstico ambiental del Estado de México por regiones hidrográficas 2007, p.64
40
SMAGEM., Programa para la prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos y de
C
38
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
En este contexto cobra importancia el hecho de que los residuos sólidos urbanos que
C
son depositados actualmente en el Bordo Poniente (Etapa IV) serán trasladados
Estado de México, lo cual generará nuevas situaciones que deberán ser atendidas
en forma conjunta por las dos entidades, dado que los efectos que se hace del
C
manejo y disposición de éstos tiene impactos en la salud de la población y el medio
transferencia en el Distrito Federal desde las cuales serán trasportados los residuos
42
Efectos que no se reducen a los efectos en la salud y ambientales de las poblaciones que se ubican
cerca de los sitios de separación y disposición final, sino también al control efectivo sobre los residuos
en dichos sitios, aunado a los elevados costos económicos que implicará al Gobierno del Distrito
Federal
C
43
SMAGEM, Comisión para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en la Ciudad de México.
Disponible en:
http://www.sma.DistritoFederal.gob.mx/sma/links/download/archivos/rellenosanitarios.pDistrito Federal
39
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
SÓLIDOS
C
gobierno, con el fin de procurar la preservación de los recursos naturales y el
los acuerdos y acciones derivadas del manejo de residuos y la mitigación del cambio
climático.
40
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
incorporación del criterio de su manejo integral, ampliando la concepción de su
manejo, que se limitaba al de servicio de limpia dentro de los municipios. Y aún más
Desarrollo y los Programas del Medio Ambiente de los últimos años, a partir de los
ésta atribuciones para la elaboración de las Normas Oficiales Mexicanas para regular
44
Hemos tomado como referencia la información contenida en el documento elaborado por la
Comisión Ambiental Metropolitana, Bases conceptuales y de diagnóstico del programa para la
C
prevención y manejo integral de residuos peligrosos. Zona Metropolitana del Valle de México y la
información disponible hasta el momento de la investigación en las bases documentales de las
instancias gubernamentales responsables de la política ambiental
41
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
los planes nacionales de desarrollo expresan una clara voluntad del Estado mexicano
C
por atender el problema de la contaminación ambiental, planteando los siguientes
privado).
42
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
otros ejes:
Fortalecimiento municipal.
C
Control de la fabricación de los productos desechables.
de la sociedad.
global, aunque reconoce que éstas deberán de plantearse dentro de las posibilidades
que tiene el país, sin afectar el desarrollo nacional. Entre los ejes que se incorporan
se encuentran:
43
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Valorización de residuos.
C
climático global en la presente administración se inscriben dentro de los lineamientos
los tres niveles de gobierno. En este sentido la se establece la obligación para las
de la denominada Agenda Gris del gobierno federal, que plantea como objetivo la
V
sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo, así
45
SEMARNAT, Agenda Gris. Prevención y control de la contaminación. Programa sectorial de medio
ambiente y recursos naturales. México, 2008. Disponible en:
C
http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/Documents/PAT_2009_agenda_gris.pDistrito Federal
46
SEMARNAT, Programa sectorial de medio ambiente y recursos naturales. México, 2008. Disponible
en: http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/programas/Pages/PSMARN.aspx
44
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
En lo que se refiere al cambio climático, éste es considerado como un asunto
Es por ello que ante el incremento de las emisiones de GEI en el país en los
de que México aporta solamente el 1.5% del total de emisiones de GEI a nivel
47
Idem.
C
45
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
Invernadero (INEGEI), conforme a los lineamientos y metodologías establecidas por
el IPCC.48
Cabe señalar que en la Agenda Gris se señala que nuestro país ocupa un
(ENACC) (2007) a través de la cual se concretan las medidas que permitan cumplir
con los objetivos de reducir las emisiones de GEI y de fortalecer las capacidades de
48
Dichos lineamientos fueron empleados en la presente investigación para proyectar los escenarios
C
46
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
de MDL en empresas públicas y privadas, elaborar las comunicaciones nacionales
riesgos, lo cual deberá ser considerado en los planes de desarrollo regional, estatal y
C
municipal.
impactos previsibles del cambio climático, para lo cual servirá el proyectado Atlas de
V
riesgo, a fin de permitir tomar oportunamente decisiones que sirvan para proteger a la
población.
47
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
planteamientos desarrollados en la materia en los programas nacionales y los
aceptables
C
municipal)
V
50
SEMARNAT, Programa nacional para la prevención y gestión integral de los residuos 2008-2012.
Presentación preliminar del programa dada a conocer por la Subsecretaría de Fomento y
Normatividad Ambiental. Disponible en:
http://www.ine.gob.mx/dgcenica/descargas/taller_3grs_pon_cchavez.pdf
C
51
SEMARNAT, Política y estrategias para la prevención y gestión integral de los residuos en México,
México, 2007. Disponible en:
http://siscop.ine.gob.mx/novedades/politica_y_estrategias_gir.pDistrito Federal
48
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
Cabe señalar que esta es la primera ocasión en que se plantea la
52
SEMARNAT, Programa nacional para la prevención y gestión integral de los residuos 2008-2012
49
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
entre los que destacan el Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el
C
Ambiental de la Ciudad de México y la Estrategia Local de Acción Climática de la
Ciudad de México, a través de los cuales se plantea dar atención al manejo integral
de los residuos y realizar acciones tendientes a enfrentar los riesgos derivados del
cambio climático. Los ejes y acciones de cada uno de ellos pueden ser consultados
C
en el Anexo 11
constituyéndose como la única instancia que estima las emisiones para este
C
territorio, entendido éste como una unidad metabólica, integrada por dos entidades
contaminantes tóxicos. Es hasta el año 2008 con la elaboración del primer inventario
53
Departamento del Distrito Federal, Inventario de Precursores de Ozono y Monóxido de Carbono
para la Zona Metropolitana de la Ciudad de México 1995., Subdirección de Inventario de Emisiones.
México, 1995
50
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
residuos, atendiendo mediante diversas acciones el problema de la contaminación
del suelo y subsuelo derivados del manejo inadecuado de éstos, así como de la
el manejo de residuos, con una reducción proyectada del 12% de las emisiones de
54
SMA Distrito Federal, Estrategia Local de Acción Climática, México, 2006. p.99
51
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
Por su parte, la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Estado de
ante Cambio Climático Global,55 primer documento de esta entidad en esta temática.
C
Por otra parte en el Estado de México el gobierno estatal ha puesto en marcha
Manejo Especial del Estado de México, acorde con los principios rectores de la
55
SMAGEM, Bases de Diagnóstico. Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y
Vulnerabilidad del Estado de México ante Cambio Climático Global
52
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
ambiental está orientada Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle
rellenos sanitarios, a partir del uso de la más alta tecnología disponible y en estricto
gestión ambiental desarticulada que limita, e incluso impide, cumplir los objetivos
56
SMAGEM, Programa para la prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo
especial del Estado de México
57
Comisión Metropolitana de Asentamientos Humanos, Programa de ordenación de la Zona
C
53
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
Estado o una Dirección estatal creada para algún propósito específico, pueda
ejecutarla.59
Muestra de ello es la incapacidad real que existe para realizar las visitas de
resultando paradójico que exista un marco normativo para este efecto y, por otra
Ello explica las dificultades que existen en términos operativos para diseñar y
C
desaparecen por decreto, quedando supeditados los programas a las inercias que
desarrollo hacia el logro de la sustentabilidad”, convirtiéndose en los hechos en uno de los principales
obstáculos de la gestión ambiental. Problemas de interpretación, aplicación y vacíos de la legislación
ambiental municipal. Disponible en:
http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/9/amejia.html
59
De acuerdo a la información de la SMAGEM en el Estado de México los municipios invertían, de
acuerdo a los estudios realizados en el año 2000, entre el 6% y el 25% del gasto municipal en el
servicio público de gestión integral de residuos, destinado para el pago de personal y pagos por la
transferencia y disposición final de residuos. SMAGEM, Programa para la prevención y gestión
integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial del Estado de México
60
La dispersión en el diseño, operación y ejecución de las políticas ambientales, representan un factor
C
decisivo para llevar a cabo un crecimiento urbano ambientalmente sustentable, ya que a pesar de que,
como señala el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Apartado 6.3), éste
debiera sujetarse a un criterio ambiental, en los hechos predomina en el proceso de urbanización un
54
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
composición y tratamiento que se hace de los residuos.61 Cabe señalar que lo mismo
que hagan en ésta los particulares para la prestación de estos servicios “…limitando
de las zonas críticas de considerable problemática ambiental, no la incluye dentro de las acciones
propuestas para el año 2009. SEMARNAT, Agenda Gris. Prevención y control de la contaminación.
Programa sectorial de medio ambiente y recursos naturales, p.57
55
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
normatividad (rellenos sanitarios), están operados por ésta. De igual manera sucede
C
con los servicios de recolección de residuos de todo tipo, cuya transportación,
particularmente en lo que se refiere al manejo de los residuos que plantean entre sus
C
63
De acuerdo a declaraciones del titular de la Secretaría de Obras del Gobierno del Distrito Federal,
proyectaba la construcción de tres Centros Integrales de Energía y Reciclaje (CIRE) en Tláhuac, en
los propios terrenos del Bordo Poniente y uno más en el Estado de México, en los que las
construcciones se realizarán con inversión privada, además de que las empresas participantes
obtendrían beneficios con la comercialización de la energía producida. Castillo Miriam: “El Gobierno
del Distrito Federal proyecta construir tres centros de reciclaje” Disponible en:
http://impreso.milenio.com/node/8577055
A ello habría que sumar los servicios particulares que actualmente se contratan para realizar servicios
de recolección y transferencia de residuos por parte del Gobierno del Distrito Federal, como es posible
C
56
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
metropolitanas.64
64
Entre las razones por las cuales se creó en 2001 la Comisión Federal de Protección contra Riesgos
Sanitarios (COFEPRIS) era que el 35% de los problemas de salud de la población están relacionados
con su exposición al medio ambiente, aunado a los graves problemas de intoxicación por elementos
como el plomo, el arsénico, por plaguicidas, contaminantes por arriba de la norma en la atmósfera,
entre otros, derivados de un inadecuado manejo de los residuos. Cortinas de Nava, Cristina, Riesgos
Sanitarios y la Aplicación de los Tres Convenios (Basilea, Estocolmo y Rótterdam). Disponible en:
http://www.sre.gob.mx/eventos/dgtg/prog_susquimicas/dracristinacortinas.ppt
C
Un amplio análisis de los riesgos que corre la salud de la población derivados de la contaminación
ambiental y el inadecuado manejo de los residuos puede consultarse COFEPRIS, Diagnóstico
nacional de salud ambiental y ocupacional
57
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
refiere a la calidad y disponibilidad de los datos de generación, disposición y
regiones (Distrito Federal, Centro, Norte, Sur y Frontera norte) o bien tomando en
58
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
Ocampo, Morelos, Puebla, Querétaro de Arteaga, Tlaxcala y Veracruz de Ignacio de
ZMVM.
realiza a partir del registro del ingreso de los vehículos que transportan los Residuos
Sólidos Urbanos y las del Estado de México refieren que no existen registros
confiables de los Residuos Sólidos Urbanos que ingresan a los sitios de disposición
V
las mismas. Un análisis de la norma nos permite valorar su dificultad para aplicarla en
59
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
se puede incorporar a sitios que no llevan registro de sus ingresos, tiraderos a cielo
C
Estado de México reconoce que el 29% de los Residuos Sólidos Urbanos generados
las empresas.
65
En el Diagnóstico Ambiental del Estado de México por Regiones Hidrográficas 2007, SMAGEM, se
reconoce que en el Estado de México se recogen sólo el 86.62% de los Residuos Sólidos Urbanos
que se generan, pág. 64. Mientras que en Bases de Diagnóstico. Inventario de Emisiones de Gases
C
de Efecto Invernadero y Vulnerabilidad del Estado de México ante Cambio Climático Global.
SMAGEM, se reconoce que sólo el 68.1% de los Residuos Sólidos Urbanos llegan a sitios de
disposición final, pág. 79
60
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
reconoce que sólo cuatro de los 120 municipios presentan la información de acuerdo
a la norma.
C
dispuestos en sitios de disposición final, es un dato aun menos investigado que la
México; aunque es conocido que hay mucho trabajo de pepena y prepena en toda la
Dirección General de Servicios Urbanos del Gobierno del Distrito Federal, durante el
dentro de los Residuos Sólidos Urbanos. Los inventarios no se elaboran bajo criterios
C
66
SMA Distrito Federal, Inventario de Residuos Sólidos 2007, pag.11
61
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
de riesgo que permitan tomar decisiones oportunas ante el enorme problema que
C
químicos.
Datos del año 2000 refieren que sólo 27,278 de las 100,000 empresas generadoras
vigilancia suficiente que evite que otro tipo de desechos, como los tóxicos, biológico-
infecciosos y/o de manejo especial, sean depositados junto con los Residuos Sólidos
62
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
por los consumidores que a su vez tienen que ser nuevamente transportadas hasta
C
C
C
V
C
63
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
PROPUESTOS
C
La ZMVM genera actualmente un elevado volumen de residuos sólidos municipales
generadora a nivel nacional con la tercera parte de éstos y una de las más
promedio de generación de residuos sólidos urbanos per cápita de 1.4 kgs. al día,
mientras que la población de los 59 municipios del Estado de México genera 1.3
kgs. per cápita diarios. La ZMVM aporta en 29.5% nacional. Ver Anexo 2.
centro de disposición final, el Bordo Poniente (ver mapa M05). Este relleno concentra
V
cada año millones de toneladas: 4.6 provenientes del Distrito Federal y otra cantidad
no calculada proveniente del Estado de México. Sin embargo, la vida útil de este sitio
parece haber llegado a su fin, por lo tanto el problema de fondo de la basura del
64
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Mapa M05
C
C
C
V
C
65
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
Rellenos sanitarios
NOM-083-SEMARNAT-2003.
por lo general son sitios de disposición final no controlados, siendo práctica común
Según datos oficiales del gobierno del Estado de México, los residuos sólidos
ciento en los rellenos sanitarios, 26 por ciento en sitios controlados, 10 por ciento en
67
Toluca, Tlalnepantla, Lerma, Huixquilucan
66
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
Gráfica 4
C
C
V
C
67
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Mapa M06
C
C
C
mancha urbana de la ZMVM sólo son 7, de los cuales uno de ellos -el del Bordo
Poniente- es compartido con el Distrito Federal y otro con el más -el de Tlalnepantla-
68
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Mapa M07
C
C
C
dispositivo técnico para controlar del impacto ambiental provocado por los residuos.
69
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Mapa M08
C
C
C
V
otros 3 en la zona sur oriente del Estado de México. En este tipo de basureros se
depositan desechos de todo tipo sin ninguna restricción, lo que expresa una falta del
70
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Mapa M09
C
C
C
V
sólidos urbanos. Esto contrasta con los 11 sitios controlados, 22 sitios no controlados
71
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
ZMVM, que en total suman treinta nueve sitios de disposición final que operan
prácticamente como tiraderos a cielo abierto, dado el descontrol que existe en ellos
para el manejo de los residuos, que se traduce en un fuerte impacto ambiental. Todo
C
esto refleja que el Estado de México tiene un manejo caótico de la basura.
en la vulnerabilidad de la ZMVM.
los cálculos generales sobre las fuentes de Residuos Sólidos Urbanos generadoras
de emisiones GEI en realidad resultan muy poco verídicos, porque están muy
que avanza con velocidad sorprendente, justo en las zonas donde se observa la
72
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Como si todo lo anterior fuera poco, saltan a la vista otra serie de problemas
emisiones de GEI:
C
1) Existen numerosos sitios de disposición clandestina de Residuos Sólidos
convertido también en una fuente muy importante de GEI. Estos “basureros lineales”
73
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Mapa M10
C
C
C
V
74
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Fotos 1 y 2
C
C
C
V
75
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Estado de México.
Fotos 3 y 4
C
C
C
V
C
76
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
Mapa M11
C
C
68
Uno de éstos es el proyectado relleno sanitario en Ixtapaluca que entrará en operación
próximamente, al cual se enviará una parte de los residuos que actualmente se depositan en el Bordo
Poniente por parte del Distrito Federal
77
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Mapa M12
C
C
C
V
C
78
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Foto 5
C
TIRADEROS A CIELO
ABIERTO
C
BASURERO
ENTERRADO RELLENO
SANITARIO
C
Aunque el Distrito Federal tiene un relativo manejo más racional que el del
V
Estado de México, aquél está imbricado en el caótico manejo que se hace de los
Residuos Sólidos Urbanos. No sólo por el Bordo Poniente, sino también por los ocho
sitios temporales que el Estado de México está brindando para su nueva ubicación,
79
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Mapa M13
C
C
C
V
islas de calor, estos nuevos sitios representan una solución urgente al agotamiento
atmósfera.
80
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Mapa M14
C
C
81
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
La metodología empleada para la determinación de la cantidad de emisiones de
Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés), con base en el documento
Directrices del IPCC de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto
5: Desechos69.
C
69
IPCC 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, Prepared by the National
C
Greenhouse Gas Inventories Programme, Eggleston H.S., Buendia L., Miwa K., Ngara T. y Tanabe K.
(eds). Capítulo 5, Desechos, 2006.
70
Íbidem, Sección 3.7: Evaluación de la incertidumbre.
82
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Urbanos.
emisiones de GEI, los dos primeros son inherentes a la metodología empleada, y los
C
dos segundos están relacionados con el ejercicio teórico de modelar interacciones
(limitación (i)), adicionalmente la metodología del IPCC asigna una incertidumbre del
La metodología del IPCC para estimar las emisiones de CH4 provenientes de los
de unas pocas décadas, durante las cuales se forman el CH4 y el CO2. Si las
C
83
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
las emisiones de CH4 generadas por los desechos depositados en un vertedero son
más altas durante los primeros pocos años siguientes a la eliminación y que, luego,
C
por las bacterias responsables de la descomposición. Para conocer los detalles del
del IPCC para estimar el CH4 emitido por la disposición final de los Residuos Sólidos
Urbanos.
generales.
84
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
71
parámetros del modelo, y no a la metodología del modelo en sí . Cabe señalar que
los parámetros del modelo, como las tasas de descomposición de las diferentes
C
los Residuos Sólidos Urbanos, las diferencias en emisiones debidas a los diversos
tipos de gestión, entre otros. Por ello, los cálculos realizados en este estudio están
basados en los valores por defecto que brinda el IPCC, para reducir la incertidumbre
bióxido de carbono, sólo estima las emisiones de metano. Esto se debe en parte a
que el potencial de calentamiento global (PCG) del metano es 21 mayor que el del
bióxido de carbono72, sin embargo esta situación subestima las emisiones totales de
C
GEI en cerca del 5%. Incluir la contribución del bióxido de carbono es necesario para
Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change, Capítulo 2: Changes in atmospheric constituents and in
radiative forcing. Cambridge University Press, 2007.
85
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
pasando por el desperdicio de estas materias primas dentro del proceso productivo,
hasta llegar a los productos de consumo y sus envases y embalajes desechados 73.
C
considerarlos como sólo un resultado imposible de modificar. Las políticas
planteados por los Residuos Sólidos Urbanos, pues aunque actualmente en todas
generalizada.
C
5.2 Escenarios climáticos
Existe una gran variedad de modelos que proyectan el clima futuro, también
C
incertidumbre74.
73
Cortinas Nava C. Hacia un México sin basura: Bases e Implicaciones de las Legislaciones sobre
Residuos. Cámara de Diputados. LVIII Legislatura, México, 2001.
C
74
Conde, C., B. Martínez, O. Sánchez, F. Estrada, A. Fernández, J. Zavala, C. Gay., Escenarios de
Cambio Climático (2030 y 2050) para México y Centro América. Temperatura y Precipitación.
[Documento en línea]. 2008. Disponible desde internet en
86
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
(TAR), son: A1B, A2, B1 y B2, los 3 primeros fueron tomados como referencia en el
C
estudios anteriores. En total fueron considerados 12 escenarios climáticos futuros.
del IPCC-2006, se modifica para la ZMVM a partir de la década de 2030 para todos
C
escenarios, debido al cambio climático global, junto con el efecto de “isla de calor”
de circulación general, tiene como resultado que la ZMVM pasará de ser una zona
V
climática templada a una zona climática tropical. Esta situación se traducirá en tasas
<http://www.atmosfera.unam.mx/gcclimatico/index.php?option=com_content&view=article&id=61&Item
id=74>
87
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Sólidos Urbanos son pocos y todos ellos recientes. Desde el ámbito internacional se
C
como herramienta estratégica para la gestión de la calidad del aire y de las
permite conocer las fuentes emisoras, así como el tipo y cantidad de contaminantes
composición del biogás utilizada para la ZMVM en el presente estudio, está en los
75
Caracterización de lixiviados y biogás generados en sitios de disposición final de Residuos Sólidos
C
Urbanos en lugares seleccionados de la Zona Centro de México, Reporte Final diciembre 2006.
Dirección de Investigación en Residuos y Sitios Contaminados, Subdirección de Investigación sobre el
Manejo Integral de los Residuos, Instituto Nacional de Ecología.
88
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
GEI para la ZMVM76, constituyéndose como la única instancia que estima las
emisiones para este territorio, entendido éste como una unidad metabólica, integrada
C
por dos entidades federativas diferentes: el Distrito Federal y el Estado de México.
La Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal (SMA DF),
Distrito Federal, en el cual calcula las emisiones de los Residuos Sólidos Urbanos en
la ZMVM durante el año 2000, estimando que éstas ascienden a 3.589 Mt de CO2
C
equivalente, el 11% de los GEI emitidos77. Adicionalmente, en el Anexo 7. Línea
ZMVM, se presentan estimaciones anuales para GEI del año 2000 al 2012,
2008 por la SMA-DF, se reconoce que 97.8% del CH4 generado es debido a los
en este documento se reconoce que para el 2006 los Residuos Sólidos Urbanos
emitían 26% más que lo estimado dos años antes por la Estrategia Local de Acción
76
Departamento del Distrito Federal, Inventario de Precursores de Ozono y Monóxido de Carbono
para la Zona Metropolitana de la Ciudad de México 1995, Subdirección de Inventario de Emisiones.,
México
C
77
SMA-DF, Estrategia Local de Acción Climática del Distrito Federal., pág. 42.
78
Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Zona Metropolitana del Valle de México
2006. SMA-DF, pág. 30.
89
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bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
ante Cambio Climático Global, en el cual reconoce que 7.9% de los GEI totales que
C
emite el estado, equivalentes a 3.522 Mt de CO2 equivalente se deben a los
posible estimar las emisiones sólo para los municipios conurbados pertenecientes a
CO2 equivalente.
Hasta ahora el único cálculo existente que proyecta hacia el futuro las emisiones de
CH4 generado por los Residuos Sólidos Urbanos en la ZMVM, abarca hasta el año
C
2012, sin embargo, la propia SMA DF ha mostrado en estudios más recientes que
este cálculo subestima (por ejemplo, para el año 2006 en un 26%) las emisiones.
Por ello, se vuelve importante estimar para un horizonte temporal más abarcante,
que en el presente estudio llega hasta 2050, las emisiones de CH4 debido a los
V
Residuos Sólidos Urbanos con base a la metodología más reciente que el IPCC ha
climáticas y compararlas con el clima que vivió durante el siglo pasado la ZMVM.
79
Bases de Diagnóstico. Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y Vulnerabilidad del
Estado de México ante Cambio Climático Global. SMA-EDOMEX, pág. 79.
90
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
de CH4.
5.4 Balance final de los limites que puede tener la estimación de GEI basado en
C
los datos existentes
presenta el cálculo de GEI para los Residuos Sólidos Urbanos basados en los datos
concluirse lo siguiente:
91
M
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C
de manejo especial.
brinda el IPCC-2006.
92
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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C
cambios proyectados sean graduales.
Teniendo en cuenta los aspectos anteriores, muchos de los cuales van más allá
93
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
La generación histórica de GEI debidos a los Residuos Sólidos Urbanos ha sido
modelada en base a los pocos informes que se registran en la literatura entre los que
80
INE. Estado actual del manejo y disposición final de los residuos sólidos (1° fase). México, 1985.
81
Restrepo, I., Bernache G. y Rathje W. Los demonios del consumo (basura y contaminación), Centro
C
de Ecodesarrollo, en 1999 Cortinas, Cristina. Hacia un México sin basura. Bases y aplicaciones de las
legislaciones sobre residuos. México, 1991.
94
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Gráfica 5
C
C
Durante el año 2008 se estiman emisiones de 6.783 millones de toneladas de
CO2 equivalente. La gráfica 5 muestra que las emisiones han sido crecientes en el
C
periodo, además de que refleja las prácticas de gestión que se le han dado a los
Residuos Sólidos Urbanos durante ese tiempo. A partir de 1985 se clausuran los 7
tiraderos a cielo abierto, quedando solamente Santa Catarina como sitio controlado y
se inaugura el Bordo Poniente, primer relleno sanitario del Distrito Federal, esta
favorecen su generación.
C
95
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
de gestión
decir, una tendencia futura manteniendo las condiciones iguales a las que hay en el
C
presente. La gráfica 6 muestra la tendencia en generación de CO2 hasta el 2050
C Gráfica 6
C
final en el D.F. tienen una tendencia de incremento anual del 5%82 reportada por
V
un incremento anual del 2.6% de acuerdo con los datos de generación del INEGI
para la última década83. Sin embargo, las proyecciones poblacionales muestran una
82
Coordinación General de la Comisión para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, 2009.
C
96
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
mayor tasa de crecimiento poblacional para los municipios conurbados que para el
D.F84.
C
el D.F., y del 45% en rellenos sanitarios, 39% en sitios controlados y 16% en
emitido son sensibles a las diferentes prácticas de manejo de los Residuos Sólidos
C
Urbanos, en el presente estudio se han considerado 4 posibilidades distintas de
84
http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=36&Itemid=234,
consultada el 14 de junio del 2009.
C
85
Estimación propia con base a información no publicada obtenida en la SMA-EDOMEX, actualizada
a mayo del 2008.
86
IPCC 2006, Volumen 5, Capítulo 5: Incineración e incineración abierta de desechos
97
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
La cantidad de Residuos Sólidos Urbanos que son depositados es igual a
la de la línea base.
98
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bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
4) Disminución en la generación y recuperación. Combina los supuestos
emitir en el año 2050 la misma cantidad de GEI que en el año 2008, consiste en
99
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
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Informe Técnico agosto de 2009
a cabo, inclusive es menos ambiciosa que los programas que algunas ciudades del
Sólidos Urbanos, en donde se plantea una reducción del 30% para el año 2010 en la
C
la recuperación del metano producido, la posibilidad de llevarla a cabo es también
IPCC-2006 junto con las consideraciones anteriormente hechas, apuntan a que por
C
sí misma esta tecnología no reduce las emisiones de GEI, por el contrario las
aumenta.
Sólidos Urbanos, resulta en una curva también creciente en emisiones de GEI, para
V
revertir esta tendencia sería necesario reducir aún más la disposición final de
87
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Argentina. [Documento en línea]. Disponible desde internet
en: http://www.buenosaires.gov.ar/areas/med_ambiente/basura_cero/?menu_id=21731
88
Programa de Acción Climática de la Ciudad de México 2008-2012. SMA-GDistrito Federal, pág.48.
100
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
grandes inversiones en infraestructura, ya que proyecta para el año 2050 que el 70%
del CH4 emitido será recuperado, por lo que la mayoría de los sitios de disposición
final deberán ser reacondicionados. Sin embargo, las emisiones relativas a esta
C
posibilidad para el año 2050 siguen siendo superiores a las actuales en un 70%.
Residuos Sólidos Urbanos depositados (consultar Anexo 12). Hay 4 zonas climáticas
C
tropical húmeda. Las zonas climáticas templadas se caracterizan por tener una
temperatura media anual (TMA) menor o igual a 20°C, mientras que las zonas
climáticas tropicales por una TMA mayor a 20°C. Por otra parte la característica de
V
húmeda se cumple para lugares en los que el cociente entre la precipitación media
climáticas que considera el IPCC, de acuerdo con la línea base enunciada en los
C
apartados anteriores.
101
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Gráfica 8
C
C
La ZMVM es actualmente una zona climática templada húmeda, dentro de la
caracterización propuesta por el IPCC, sin embargo existe la posibilidad que ante
102
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Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Tabla 1
C
general
AIB A2 B1 B2
desde internet
en:http://www.cvcccmatmosfera.unam.mx/cvcccm/index.php?option=com_content&task=view&id
=72&Itmid=107
103
M
Evaluación de los impactos de los residuos sólidos
bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
de 20°C desde la década del 2030 en adelante.
futuras podrían ser tanto incrementos como decrementos en las lluvias, dependiendo
90
Jáuregui E., La variabilidad climática en los registros instrumentales en México, Consultado en el
portal del Instituto Nacional de Ecología (INE),
http://www.ine.gob.mx/publicaciones/libros/437/jauregui.html
104
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bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Gráfica 9
C
C
C
V
C
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bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
Este hecho sitúa a la ZMVM como una zona climática tropical húmeda, lo que
trae como consecuencia una mayor velocidad en la generación de CH4 debida a los
C
situación.
esta modificación empieza desde el año 2030, aumentan entre un 7 y 10% las
emisiones para el año 2050, con respecto al clima templado húmedo que vivimos en
la opción de mayor cantidad de emisiones de GEI, incluso por arriba de la línea base.
V
C
106
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Gráfica 10
C
C
Para el año 2050 de emitirán 42.420 millones de toneladas de CO2 equivalente, en el
escenario de la línea base, el 625% más que lo que fue emitido en 2008, ver gráfica
ambiental de GEI debida a los Residuos Sólidos Urbanos, al generar una mayor
C
planeadas sobre la gestión de los Residuos Sólidos Urbanos e incluso algunas más
drásticas si lo que se quiere es llegar al año 2050 con un nivel de emisiones como el
del presente.
V
C
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bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
GEI.
C
El rezago más importante lo observamos en la construcción de series
Urbanos.
Por otro lado, los datos disponibles sobre la cuantificación de los RSU no
hacen una distinción clara entre los datos correspondientes a generación y los
V
relativos a la disposición. Sobre todo en el caso del Estado de México. Por esta
108
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bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
que sirven de base para desarrollar los estudios de generación, pues las mismas
C
también es necesario definir los procedimientos e instrumentos para el registro de
II. Los primeros cálculos elaborados con datos oficiales, que insistimos en
C
considerar provisionales y poco consistentes, indican que la generación de GEI
debidos a la disposición final de RSU en la ZMVM fue para el año 2008 de 6.783
efecto de isla de calor; junto con que la tasa de generación de RSU y las prácticas de
gestión se mantengan como las actuales, para el año 2050 se podrían estar
estos cálculos, nos sugieren que la situación podría resultar mucho peor.
V
únicas prácticas que en el año 2050 podrían producir emisiones de GEI equivalentes
disposición final.
109
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bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
C
de los mantos freáticos y suelo, por localizarse éstos en zonas de escurrimiento y sin
la infraestructura adecuada.
como pueden ser las aguas de excreta en los canales de prolongados desagües a
cielo abierto, que sobre todo predominan en las áreas urbanas de la ZMVM ubicadas
en el estado de México.
darse a conocer este año el primer programa nacional para su manejo integral, los
110
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bajo cambio climático en la Ciudad de México
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C
agregar la supeditación de su manejo a la protección y fortalecimiento de los grupos
como es el caso de los Residuos Sólidos Urbanos, sigue manteniendo una tendencia
creciente, ya que a pesar de que desde hace años se ha planteado como eje de la
C
política ambiental la racionalización y minimización de la generación de residuos, no
problemática ambiental.
111
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tienden a convertirse en basura, contribuyendo con ello a un consumo innecesario de
del volumen global de residuos que no solamente dañan el medio ambiente, sino que
siguientes tres años, en los cuales los RSU generados por el DF serán enviados a 8
112
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C
existentes, abonará a este caos por lo que es urgente la coordinación efectiva a nivel
mencionar algunos.
C
113
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C
C
C
V
C
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bajo cambio climático en la Ciudad de México
Informe Técnico agosto de 2009
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