Derecho Constitucional

Derecho Constitucional
Bolilla I- El derecho constitucional
1- El derecho constitucional: concepto, origen, contenido, fuentes. El derecho

constitucional y la ciencia poltica. Mtodos. Nuevas tcnicas: el compartimiento
poltico y la teora de los juegos.
El derecho constitucional conforme a su objeto ciencias reales o materiales ciencias de la

cultura
Para la doctrina clsica o tradicional, el derecho constitucional, est referido al estudio de las
constituciones. Joaqun V. Gonzales, lo define como la rama de la ciencia jurdica que trata del
estudio de la constitucin de un pas o de las constituciones en general
Sin embargo otros autores contemporneos, tiene un enfoque ms moderno, considerando que si
bien se ocupa del tema de las constituciones, excede ese alcance. Participa de este enfoque,
Bidart Campos quien opina que el derecho constitucional es aquel que estudia la estructura
fundamental u organizacin poltica de la Nacin, en lo referente al rgimen de la libertad y el
funcionamiento de los poder pblicos, dentro de las finalidades esenciales y progresivas del
Estado. Por su parte Linares Quintana, prefiere definir como el sistema de normas positivas y de
principios que rigen el ordenamiento del Estado de derecho y cuya finalidad suprema es el
amparo y garanta de la libertad y la dignidad del hombre
El derecho constitucional, se le da verdadera importancia a la libertad y la dignidad del hombre.

Nos propone realizar una profunda indagacin sobre la libertad. La libertad no debe ser entendida
como un fin en s mismo, sino, ms bien, como la bsqueda orientada al logro de los valores que
permitan un mejor desarrollo de todo el hombre y una ms digna convivencia.
El origen del derecho constitucional:
El derecho constitucional, como disciplina autnoma, comenz a ser enseado poco despus del
advenimiento de las primeras constituciones. Sus primeros cultores, obviamente, estaban
identificados con las mismas ideas que inspiran a aquellas leyes fundamentales.
La primera ctedra de Derecho Constitucional fue creada en la Universidad de Oxford e

inaugurada el 25 de octubre de 1758.
Con referida a las modernas constituciones escritas de fines del siglo XVIII, la primera ctedra fue
creada en la universidad de Ferrara en 1797.
En Francia, La asamblea constituyente dispuso que a partir de 1791 se enseara en las

facultades de derecho la constitucin de ese pas, pero no se trataba de una disciplina autnoma.
En 1834 se cre la Universidad de Pars la ctedra de Derecho constitucional.
En Espaa, la Constitucin de Cdiz de 1812 tambin promovi la enseanza del derecho

constitucional en las universidades, aunque su continuidad fuera efmera y sigui las vicisitudes
de esa Constitucin.
Las fuentes del derecho constitucional:
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Las fuentes del derecho constitucional ordenadas jerrquicamente son:
Es la ley de carcter fundamental. Tiene un carcter normativo privilegiado, y

en ella estn nsitos los principios de derechos y valores sobre los cuales
cada Estado edifica su rgimen. Joaqun V. Gonzales dijo: la Constitucin es
un legado de sacrificios y de glorias, consagrados por nuestros mayores a
La Constitucin nosotros y a los siglos por venir; que ella dio cuerpo y espritu a nuestra
patria hasta entonces informe, y que se ama la tierra nativa y el hogar de las
virtudes tradicionales, debe armarse la carta que nos engrandece y nos
convierte en fortaleza inaccesible a la anarqua y al despotismo
Necesariamente debe estar en armona con la Constitucin. Son
instrumentos de aplicacin de la Constitucin destinados a regir en frente a
La ley determinadas realidades; ella no tienen, habitualmente, la pretensin de
futuridad que caracteriza a las constituciones, actan como elementos de
adaptacin permanente a la realidad.
Tiene lugar relevante como fuente del derecho constitucional. Nuestra
constitucin le he Reservado al Poder Judicial el control de la
constitucionalidad de las leyes. La jurisprudencia, al interpretar la
La Constitucin, evita su cristalizacin y la adapta a las cambiantes condiciones
jurisprudencia que ofrece la realidad. En este aspecto, cobran particular relevancia los
pronunciamientos de la Corte Suprema de la Nacin. La jurisprudencia es
reconocida en el art. 95 que dice; la interpretacin que la corte Suprema
haga de los arts. De la constitucin por recurso extraordinario, y de los
cdigos y leyes por recursos de casacin, ser aplicada obligatoriamente por
los jueces y tribunales nacionales y provinciales. Hughes que fue presidente
de la Corte Suprema de los Estados Unidos expres: la constitucin, es lo
que los jueces dicen que es
Es de notoria importancia. Nuestra propia CN ha recibido en su gnesis un
importante bagaje doctrinal que est volcado en su texto. Se anticipado
muchas veces a criterios de interpretacin constitucional que despus fueron
La doctrina acogidos por la jurisprudencia de la CSJN. Este aporte doctrinal ha permitido,
en muchas oportunidades, evitar decisiones polticas que haban lesionado a
la CN, o al menos ha alterado sobre las graves consecuencias que acarrean
los actos de gobierno realizados en apartamiento de la ley suprema.
La costumbre, como fuente del derecho, consiste en la repeticin de
conductas durante un lapso determinado con la conviccin acerca de su
obligatoriedad jurdica. Teniendo dos elementos: uno objetivo; expresado en
la reiteracin de conductas; el segundo es llamado animus o elemento
psicolgico, consiste en la conviccin predominante sobre la necesidad
jurdica de tal comportamiento. No tiene tanta importancia en el derecho
constitucional. En pases con constituciones escritas y rgidas como la
nuestra, la costumbre desempea un papel secundario.
Kelsen sostiene que ella ha de ser considerada como un hecho creador de
La costumbre derecho si la propia constitucin as lo instituye. Snchez Agesta, piensa que
hay prcticas y usos que no tienen carcter jurdico, pero que aun as deben
ser considerados como elementos integrantes del orden constitucional.
En nuestro sistema institucional, la procedencia de la costumbre como fuente
del derecho, en principio, colisiona con el postulado de legalidad establecido
en el art. 19 de la Constitucin Nacional segn el cual: ningn habitante de
la nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que
ella no prohbe. Ziulu cree que los usos y costumbres no deben ser
excluidos en su carcter de fuente de derecho en materia constitucional.
Linares Quintana considera la utilidad de diferenciar las distintas costumbres
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conforme a la tipologa romano-canonista:
- Costumbre secundumlegem (interpretativa): la admite en este mbito
constitucional.
- Costumbre praeterlegem (supletoria): la rechaza.
- Costumbre contra legem (modificatoria): la rechaza. Considera que es
inadmisible en cualquier constitucin escrita. Ziulu comparte el criterio
en cuanto mediante ella se pretende construir un atajo para violentar la
esencia de la constitucin.
Constituye al conocimiento de otros regmenes polticos del mundo y de las

distintas formas mediante las cuales se instrumenta la proteccin de la
libertad y la defensa de la dignidad humana. Su ubicacin como fuente es un
Derecho tema discutido. Hay quienes propician su reconocimiento. Otros como Pereira
Comparado Pinto opinan que no debe ser incluido dentro del tema de las fuentes.
Vanossi, lo desechan como tal, pero le reconocen un importante valor
instrumental. Ziulu considera que se trata de una importante fuente indirecta
o mediata.
El derecho constitucional y la ciencia poltica:
La poltica es una disciplina cuyo origen debe ser buscado en las ms primitivas formas de
convivencia humana. Los pensadores griegos de la antigedad centraron su atencin en el
estudio de ella, que estaba dirigida principalmente al tema de la organizacin de la polis,
entendida como ciudad-estado. La ciencia poltica, es una materia ms nueva que adviene
cuando la poltica es estudiada con rigor cientfico utilizando el mtodo adecuado para su
conocimiento. Se sostiene que esto sucedi a mediados del siglo XIX, Duverger cree que su
origen fue en 1854 cuando Tocqueville public su obra La democracia en Amrica.
La poltica en sus primeros desarrollos, estuvo siempre vinculada al estudio del Estado. Fue
sujeta a muchas crticas que sostienen que la poltica existe ms all de las instituciones del
estado. Adems si se limitara el alcance de la poltica al estudio del Estado, tendramos que
prescindir de formas de organizacin anterior al estado mismo.
Las tendencias ms actuales, en general, coinciden en considerar que el objeto de estudio de la

ciencia poltica es el poder que se ejerce dentro y fuera del Estado. En nuestro pas Natale
sostiene que el objeto de la ciencia poltica no puede ser otro que el estudio del poder.
Hay dos tendencias generales sobre la relacin del derecho constitucional y la ciencia poltica:
a) La unicidad, sostiene que hay identidad entre ellas. Linares Quintana, aboga por la
existencia de una ciencia poltica de una ciencia poltica y constitucional como nica
disciplina retorne la idea aristotlica de una ciencia soberana que abarque tambin el
estudio del derecho constitucional. Duverger tambin participa de este criterio.
b) La dualidad, que prefiere distinguir dos ciencias diferentes, aunque necesariamente
vinculadas. Sostiene que entre la ciencia poltica y la ciencia del derecho constitucional hay
un objeto material parcialmente comn o compartido y dos objetos formales propios. Son
dos ciencias autnomas e independientes que estn estrechamente vinculadas y se
auxilian recprocamente.
El derecho constitucional y la economa:
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La economa, como el derecho, son ciencias de comportamiento humano. Es activad mediante la
cual las cosas tiles se ponen en condiciones de satisfacer las necesidades materiales de la vida.
Es tambin funcin cultural.
Su relacin con el derecho constitucional es muy estrecha en cuanto en su mbito es necesario

reflexionar sobre el valor de la libertad. En la economa las decisiones que se adopten han de
referirse, a la apreciacin y a la comprobacin de la validez de la capacidad para elegir, en
trminos de preferencia y sus condicionamientos. Adems para lograr una distribucin justa de la
riqueza el nico camino apto para ampliar las posibilidades de solucin es el ejercicio responsable
de la libertad. Tambin podemos establecer una vinculacin con respecto a la educacin. El que
no sabe no puede elegir, menos todava podr elegir mejor. Por eso la falta de educacin es la
fuente de desigualdad y esto afecta a la Constitucin y tambin a la economa. La educacin para
la libertad, es la que hace factible en el orden social, el sistema democrtico.
En nuestro pas, al tiempo de la sancin de la Constitucin, Alberdi le otorg especial relieve a

esta relacin del derecho constitucional con la economa.
Mtodo:
La ciencia es el conjunto de conocimientos racionales (conjunto de conceptos, juicios),

sistemticos (coleccin armnica de conceptos), exactos (tiende al logro de una mayor precisin
posible), comunicables (est formada por smbolos que constituyen el leguaje de la ciencia) y
verificables (posibilidad de que sus enunciados y conclusiones puedan ser sometidos a una
prueba que permita demostrar la verdad o falsedad).
El mtodo es el camino que utiliza el investigador para llegar al conocimiento de la verdad. Es el

procedimiento ordenado por medio del cual se aborda el conocimiento del objeto.
La tcnica est referida a cada una de las operaciones parciales que realiza el investigador en el
transcurso del mtodo.
El enfoque tiene que ver con el prejuicio o antejuicio ideolgico con que el investigador emprende
el camino del mtodo.
Clasificacin de las ciencias:
Ciencias formales estudian objetos que no se hallan en la experiencia.
Se cuida la coherencia.
Utilizan el mtodo deductivo: parten de premisas generales y llegan a
soluciones particulares.
Lgica, matemtica.
Ciencias materiales objetos que estn en la experiencia.
Su punto de partida es el dato que recoge de la realidad.
Mtodo inductivo: a partir de conocimientos particulares se llega a
elaborar conclusiones generales.

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Ciencias materiales
Naturales Sociales
Un estmulo una sola respuesta. Un estmulo, un montn de respuestas
Botnica, zoologa. Derecho, ciencia poltica, psicologa, etc.
Por lo tanto es importante destacar que el derecho al ser una ciencia material, de tipo social,
utiliza el mtodo inductivo.
Las tcnicas:
El comportamiento poltico: estudia la poltica mediante el anlisis de la conducta humana, tanto

individual como social. Implica el uso de tcnicas psicolgicas en el estudio de la poltica.
El precursor de estos estudios fue el norteamericano Bentley.
La tcnica pretende estudiar el proceso poltico desde la perspectiva de las motivaciones,

personalidades y sentimientos de los participantes.
En los Estados Unidos adquiri consistencia a partir de 1950 mediante los estudios realizados en
la universidad de Chicago. Estos estudios han mostrado predileccin por el anlisis de
determinados temas polticos: el comportamiento electoral, la participacin en la vida poltica, los
partidos polticos y los grupos.
Lasswell public su obra Psicopatologa poltica, en la cual analiza las caractersticas de la

conducta de personalidades relevantes de la poltica.
En nuestro pas, a fines del siglo XIX, Ramos Meja, en sus trabajos La neurosis de los hombres
clebres argentinos, Las multitudes argentinas y Rosas y su tiempo.
La aplicacin de tcnicas psicolgicas en los estudios de los fenmenos polticos ha puesto de

resalto, con particular nfasis, un hecho innegable: el hombre es el destinatario de todos los
esfuerzos polticos.
La psicologa contribuye junto con el aporte de otras ciencias, a su mejor comprensin.
El Museo Nacional de Salud y Medicina de Washington fueron investigados pequeos restos del
cuerpo de Lincoln y mediante tales procedimientos se intent conocer si su estado de salud,
antes de su muerte en 1865, era revelador de actitudes y conductas que pudieron haber influido
en decisiones polticas trascendentales.
En nuestro pas Lopez Mato y Nelson Castro desde una perspectiva de la ciencia mdica.
La teora de los juegos
Tcnica que introduce la pretensin de estudiar las decisiones polticas mediante la utilizacin de
recursos matemticos.
Se atribuye su creacin al fsico-matemtico Neumann y al economista Morgestern, quienes

recogieron en un lenguaje matemtico complejo varios trabajos anteriores.
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Su utilizacin requiere slidos conocimientos matemticos. Fue concebida para explicar los
comportamientos econmicos. La tcnica parte del principio de asimilar ciertos comportamientos
socialmente relevantes (econmicos, polticos, etc.) a los juegos de estrategia. stos se
caracterizan por que la habilidad del jugador desempea un papel esencial en la construccin del
resultado.
Esta tcnica trata de identificar las estrategias posibles y calcular las probabilidades de xito de
cada una mediante una evaluacin matemtica de las circunstancias favorables y adversas.
Estrategia se refiere a la capacidad de elaborar un plan de conjunto para conseguir un objetivo
previamente determinado. Diferenciarla de la tctica, que atae al planteo de las operaciones
previstas en la estrategia: sta es la que dirige globalmente los movimientos tcticos.
En los juegos de estrategia, los jugadores parten de situaciones virtualmente idnticas, tienen
reglas precisas y determinadas, lo cual no ocurre en el plano poltico.
Una objecin: la teora de los juegos prescinde de las necesarias consideraciones de valor que
estimamos inescindibles de la poltica.
Es necesario tener presente que la poltica, rectamente concebida, es inseparable de los valores.
En 1994 la teora de los juegos recibi otro respaldo importante, Harsanyi y Nash, y el alemn
Selten recibieron el premio Nobel de Economa por sus estudios centrados en la influencia que
tienen juegos como el ajedrez y el pquer en el anlisis de las estrategias econmicas.
2-El constitucionalismo: concepto y antecedentes. La influencia del cristianismo. Etapas.

El constitucionalismo clsico. Su difusin. Crisis del constitucionalismo. El
constitucionalismo social.
Constitucionalismo: es el proceso histrico en virtud del cual se van incorporando, a las leyes
principales del Estado, disposiciones que protegen la libertad y la dignidad del hombre y limitan
adecuadamente el ejercicio del poder pblico. Su estudio implica recorrer los diversos perodos
de la historia, poniendo de resalto aquellos hitos fundamentales que jalonan la lucha del hombre
en favor del reconocimiento de su libertad.
El constitucionalismo es una verdadera historia de la libertad. Pretende comprender la gnesis de

su surgimiento y afianzamiento. Su recorrido nos muestra la inquebrantable lucha del hombre por
su dignidad. Para Alberdi la libertad no se estudia en catecismos. Es necesario, adentrarse en el
sentido ms profundo de su lucha perenne, que requiere ineludiblemente una conviccin clara y
decisiva, que privilegie la libertad y la dignidad del hombre como fin primordial sin el cual es
imposible concebir el derecho, la justicia y la paz.
Etapas
1)Antecedentes: es la etapa inicial del largo ciclo histrico que precedi al advenimiento de las
primeras grandes constituciones de fines del siglo XVIII. La idea de un comportamiento
enderezado a la concrecin de fines donde aparece la nocin diferencial de lo bueno y lo malo, a
veces confundida con la de lo permitido y lo prohibido por la divinidad.
La libertad poltica en la antigedad: no haba constituciones. Ellas recin advinieron a fines del
siglo XVIII. Los pueblos antiguos conocieron formas de organizaciones polticas simples y
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rudimentarias. Estaban asentadas en rgidos esquemas teocrticos y reconocan un poder
absoluto. El Estado era el fin y el hombre puesto al servicio de aqul, el medio.
Contaban con normas escritas derivadas del Cdigo de Hammurabi en Babilonia (1950 a. de C);
las leyes de Man o las tablas mosaicas. Se hallaba presente la idea de sistematizar ciertos
comportamientos en orden al logro de fines valiosos.
En Grecia centraron su atencin sobre: la organizacin del Estado y el principio de justicia.
En la cultura helnica, la vida del hombre se hallaba en las polis o ciudad-Estado los supuestos
esenciales de la libertad, su dignidad y perfeccin. El pensamiento filosfico y jurdico trata de
descubrir en el Estado los valores supremos de la existencia humana. La cosa pblica llev a los
griegos a pergear modos de convivencia social calificados. La libertad civil, en cambio, slo
estaba reservada a los ciudadanos y la esclavitud estaba bastante difundida.
En Roma predomin el criterio prctico. El mejor aporte fue en el derecho positivo privado.
Hombres pblicos y pensadores. Marco Tulio Cicern con su influencia iusnaturalista asumi una
posicin crtica frente a la esclavitud.
La cultura jurdica hebrea, rgidamente teocrtica, introdujo la idea monotesta. El pentateuco

constituy la ley positiva de Israel. Luego el Talmud sera la expresin de la ley jurdica, moral y
religiosa del pueblo judo.
El cristianismo: un movimiento esencialmente religioso produjo consecuencias polticas

innegables. La doctrina predicada por Cristo y sus seguidores provoc la ms profunda
transformacin de la humanidad.
El respeto por la libertad tendra gran repercusin en el constitucionalismo.
La libertad humana y cristiana fue un don del Creador, merecido por Cristo, operado por el
Espritu, que nos hace libres para obediencia de la fe y el amor al prjimo.
El amor al prjimo, los derechos inalienables de la persona humana y el fin ultraterreno del
hombre predicados por el cristianismo, tambin acercaron un trascendental aporte al proceso del
constitucionalismo. La iglesia le ensea al hombre que ms all del Estado existen valores
superiores.
El feudalismo: las invasiones brbaras no slo provocaron la cada del Imperio Romano,
introdujeron en la mentalidad de los protagonistas una fisonoma diferente. En el reino franco
surgi una dinasta poderosa, la de los antepasados de Carlomagno: la dinasta carolingia,
choque contra otras etnias y que acarre destruccin y ruina. Carlomagno edific su imperio, un
Estado inmenso. En la administracin se volvi a utilizar la escritura, ntimamente enlazada con la
tradicin romana. Sus rdenes, sus decisiones, los inventarios de sus dominios y los de la Iglesia,
fueron puestos por escrito.
El Imperio no sobrevivira a la muerte de Carlomagno. El avance de los mongoles produjo saqueo

y depredacin. Los condes se organizaron para la defensa y paulatinamente fueron arrogndose
las prerrogativas del monarca, conformando verdaderos principados territoriales.
Poco a poco se fue configurando la nueva unidad bsica de esta organizacin: el feudo, unidad
poltica, econmica y social, marcadamente autnoma, concedida por el rey a un noble que se
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beneficiaba con su renta y que a su vez tena el compromiso de mantenerse en relacin del
vasallaje con su seor, demostrando su fidelidad y combatiendo a su lado. La pirmide social en
la cima al rey, el seor de todos los territorios y otorgaba un feudo a un vasallo (noble). As lleg a
conformarse un sistema jerrquico cimentado en la desigualdad.
Las instituciones pblicas persistieron despus del imperio carolingio, formaban parte de los
hbitos sociales y reforzaban a sus dirigentes, en los cuales slo participaban hombres libres,
propietarios y ricos. La debilitacin de la justicia pblica, el tribunal se convirti en corte feudal y
pas a la plaza pblica a la casa del conde. El feudalismo naci de la fusin de dos sociedades:
la germnica y la romana; y se concentr con mayor precisin en el corazn del imperio
carolingio.
Los fueros espaoles: durante los siglos XI,XII y XIII, el pueblo espaol lucha por recuperar su
pas luego de la dominacin musulmana, comenz una paulatina introduccin del derecho
romano en Espaa, gener una lenta transformacin. Lo caracteriz el incipiente proceso de
codificacin durante el gobierno de Alfonso X el Sabio.
En medio del proceso de atomizacin del poder que caracteriz a esta etapa histrica, los fueros
constituan estatutos jurdicos privilegiados otorgados por el rey o algn importante seor feudal a
cierto ncleo de vasallos. Algunos de ellos seran antecedentes relevantes del constitucionalismo.
Algunos autores piensan que se debe reconocer la prioridad espaola en la formulacin de los
derechos constitucionales. Los fueros de Len (1020), Burgos (1073), Toledo (1085), Zaragoza
(115) y Aragn (1283). Este ltimo estableci dos constituciones valiosos precedentes del
constitucionalismo: el justicia de Aragn y el juicio de manifestacin.
El justicia de Aragn tena la misin de asegurar el cumplimiento del fuero. Su poder derivaba del
monarca, en la prctica adquiri autonoma propia hasta constituirse en defensor de las leyes del
reino, evitando el abuso de poder. De all se lo considera un antecedente del principio de
supremaca constitucional. En la Convencin de Filadelfia de 1787, redact la Constitucin de los
Estados Unidos.
El juicio de manifestacin era un medio para asegurar la defensa de los derechos de la persona
ante abusos de cualquier autoridad pblica. Es considerado uno de los primeros antecedentes del
hbeas corpus.
La Carta Magna: este documento es rubricado por el rey Juan sin Tierra, en Inglaterra, es uno de
los precedentes constitucionales ms relevantes. En la tradicin anglosajona es venerado como
uno de los hitos ms notables en la lucha por las libertades. Datada en 1215, la expresin Carta
Magna fue utilizada luego de la muerte de Juan, se diferenciaba a esta de otra ms pequea que
contena leyes aplicadas a los bosques. La importancia de su texto es que trataba de eliminar el
abuso hacia los privilegios del rey, significaba una garanta de las libertades. No constituy un
documento renovador ya que no estaban reconocidos los derechos naturales ni su alcance se
extenda a todos los hombres. Careca del contenido filosfico y revolucionario que tendran cinco
siglos y medio despus, la Declaracin de la Independencia de los Estados Unidos, la
Constitucin de Virginia, etc. La Carta Magna se caracteriz por dar soluciones concretas y
precisas a problemas determinados. No era una declaracin abstracta de principios y derechos.
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Redactada en trminos feudales, limitaba al rey de crear nuevos impuestos sin el consentimiento
de los barones y los eclesisticos: slo se le permita recibir los pagos que habitualmente
realizaban los vasallos a su seor.
Dos clusulas especialmente recordadas son: la 48 ningn hombre ser detenido ni encarcelado,
sin un juicio legal. La 49: no venderemos, ni rechazaremos ni diferiremos a nadie el derecho de
justicia
Hay que distinguir lo que literalmente se dice en la C. M. de lo que las generaciones posteriores
han interpretado que ella expresaba. La grandeza no radica tanto en lo que fue en esa poca,
sino en lo que lleg a ser con el devenir del tiempo.
El Pacto Popular: es conocido con la expresin inglesa Agreement of thepeople, en Inglaterra por
el Consejo de Guerra de Cromwell, 1647. Sometido a consideracin de la Cmara de los
Comunes, pero no obtuvo sancin.
El Pacto distingua los principios fundamentales de los no fundamentales. Los primeros

constituidos por los derechos inalienables de la Nacin; no podan ser alterados por el
Parlamento. Los poderes del Parlamento estn subordinados a los de los comitentes, y se
extienden sin el consentimiento o el concurso de persona alguna ni corporacin, a la legislacin,
al establecimiento de empleos y de los tribunales de justicia, a la declaracin de la guerra y a la
celebracin de la paz, negociacin de tratados con las potencias extranjeras y a todos los
derechos que los comitentes no se hayan reservado explcita o tcitamente.
En la idea de sus autores estaba presente, un primer esbozo del principio de representacin
poltica y de subordinacin a una ley fundamental escrita.
El Instrumento de Gobierno: en Inglaterra, 1653, fue promulgado inspirado en los principios

Agreement of thepeople. Aqu aparecan limitados los poderes de cada uno de los rganos de
gobierno: el Protector, El Consejo de Estado y el Parlamento. Estaban resguardados lod derechos
fundamentales del pueblo ingls. Su vigencia fue efmera, ya que se restaur rpidamente la
monarqua. El primer antecedente de la Constitucin de los Estados Unidos de 1787.
2) El constitucionalismo liberal: quedaron establecidas las bases fundamentales del Estado

constitucional. Surgieron las primeras grandes constituciones escritas en la segunda mitad del
siglo XVIII.
Los dos acontecimientos ms importantes que originaron esta relevante consecuencia poltica
fueron la Revolucin Norteamericana y la Revolucin Francesa que el pueblo deba darse una
Constitucin y que sta deba tener la categora de Ley Suprema, escrita, codificada y
sistemtica.
Esta concepcin poltica se asentaba sobre tres nociones bsicas: a) la superioridad de la ley
sobre la costumbre, b) la renovacin del contrato social, ahora de la Constitucin y c)la idea de
que las Constituciones escritas eran un medio excepcional de educacin poltica para hacer
conocer a los ciudadanos sus deberes y derechos.
Tambin como antecedente a la Revolucin Inglesa de 1688 y que sirvi para consagrar el triunfo
definitivo de la soberana del Parlamento por sobre la Corona.
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La Declaracin de la Independencia de los Estados Unidos: el 4 de julio de 1776 las trece
colonias inglesas declararon solemnemente su independencia, esto fue tomado en medio de
grandes dificultades. Se consideraban tan independientes de su antigua metrpoli como entre
ellos mismos. La unin de Estados slo era predicada por un pequeo y selecto grupo de ilustres
polticos como Washington, Franklin, Jefferson y Hamilton.
El principal redactor de la Declaracin de la Independencia fue Jefferson, quien representaba el

idealismo de la Revolucin Norteamericana. Los norteamericanos no necesitaron buscar
legitimacin en el derecho positivo ingls ni en ningn otro. La justificacin en leyes de la
naturaleza y de Dios y sujetaron el porvenir de esa decisin al juicio de un mundo imparcial. La
profunda influencia que ejerci el pensamiento iusnaturalista en la formacin de los cimientos del
constitucionalismo.
La Constitucin de Virginia: en 1776 esta declaracin sancion su propia Constitucin cuya

declaracin de derechos es la primera conocida por la humanidad. Estaba precedida de un bill of
rights que sirvi de modelo para las dems constituciones sancionadas en otros estados
norteamericanos. Tambin ejerci visible influencia en Francia, por medio de la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. sta estableca que todos los hombres son
libres e independientes y tienen ciertos derechos inherentes. Todo poder reside en el pueblo y de
l se deriva que los magistrados son sus mandatarios y sus servidores, y en todo tiempo
responsables ante l. Tambin estatua el principio de la diferencia de poderes, el reconocimiento
de la soberana popular y la periodicidad de las funciones pblicas.
Tambin estableca que ningn gobierno libre ni el beneficio de la libertad pueden ser asegurados
a ningn pueblo sino mediante la firme adhesin a la justicia, la moderacin, la templanza, la
frugalidad y la virtud, y recurriendo frecuentemente a los principios fundamentales.
En esta constitucin se hallan contenidos los fundamentos bsicos del constitucionalismo, el

reconocimiento de los derechos naturales del hombre y la imposicin de precisas limitaciones
para el ejercicio del poder pblico. Aqu son reconocidos derechos anteriores y superiores al
Estado, que ste no otorga, sino que se obliga a garantizar.
La constitucin de los Estados unidos: fue elaborada en 1787, por 55 delegados en la ciudad de
Filadelfia. Presidi las deliberaciones el diputado por Virginia.
La asamblea haba sido convocada por el Congreso, con el fin de revisar los arts. De la
confederacin y de presentar dictamen al congreso y a las distintas legislaturas sobre las
alteraciones y adiciones a los mismos que sean necesarias para adaptar la constitucin a las
exigencias del gobierno y al mantenimiento de la Unin, una vez aprobados por el congreso y
ratificados por los estados.
La convencin de Filadelfia redact una nueva constitucin, con grandes rasgos de originalidad:
a) la creacin del sistema federal de estado, b) el presidencialismo como forma de organizacin
del gobierno, y c) el control judicial de la constitucionalidad de las leyes.
La constitucin de los Estados Unidos fue puesta en vigor en 1788, luego de que se cumpliera
con el procedimiento previsto que determinaba la necesidad de contar con la ratificacin de las
convenciones por un mnimo de nueve estados. Algunos estados importantes, como Nueva York
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y Virginia, slo se pronunciaron despus de la particularidad de que en ambos casos se logr la
aprobacin por una exigua diferencia de votos.
Quienes ms se destacaron por su prdica favorable a la ratificacin merecen ser citados

Hamilton, Madison y Jay, los cuales, publicaron 77 arts. en peridicos de Nueva York.
Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano:
El constitucionalismo irrumpi en el mundo al amparo de tres grandes revoluciones: Inglesa

(significo una ininterrumpida lnea de desarrollo en la historia de este estado, teniendo como
consecuencia la restauracin monrquica y el descarte de la constitucin escrita y rgida),
Norteamericana (evolutiva, creadora y constructiva) y francesa. Esta ltima promovi un cambio
radical, abrupto y violento, que produjo un corte profundo en la historia de Francia. Surgi en
medio de una crisis econmica.
La declaracin de los derechos del hombre y el ciudadano es la expresin ms genuina de su

ideologa. Tiene 17 arts. concisos y con clara inspiracin iusnaturalista. Es un instrumento
institucional que en s mismo es difcil de despertar reparos, al menos desde la perspectiva de la
defensa de la libertad.
Francia tuvo varias constituciones y paso por regmenes muy heterogneos: la monrquica y la
republica revolucionaria, la dictadura napolenica, las monarquas censitarias, la republica
presidencial y la segunda dictadura napolenica, la republica parlamentaria o III Republica, la IV
repblica y la V repblica.
En el prembulo se reconoce la lucha por la libertad.
3. La difusin del constitucionalismo liberal: demostr que sin su garanta jams se podr
asegurar la dignidad y la libertad de la persona.
Se lleg a pensar que las constituciones eran panaceas que instantneamente iban a solucionar
todos los problemas polticos, sociales y econmicos.
Fueron muchos los pases que comenzaron a sancionar sus respectivas leyes fundamentales
durante ese periodo que comprende la mayor parte del siglo XIX. Casi todas siguiendo los
modelos del constitucionalismo clsico.
Francia tuvo constituciones en 1791, 1793, 1795, y 1799. Espaa sancion en 1812 la
Constitucin de Cdiz. Suiza en 1848
En amrica la constitucin que ms se demor fue la de Argentina, debida a la lucha entre

unitarios y federales que le impidi llegar a la creacin que se pudo solo hacer en el perodo de
1853- 1860.
4- La crisis del constitucionalismo liberal: el periodo comprendido entre la primera y la

segunda guerra mundial se dio en Europa un proceso regresivo de los postulados del
constitucionalismo, producida principalmente por el surgimiento y el desarrollo de los regmenes
totalitarios. Se produjo una indiferencia hacia las constituciones escritas y un desprecio a sus
valores principales. Su primera manifestacin fue la revolucin rusa de 1917 que llev al poder
al comunismo, y en 1918 se dict la constitucin que estructur el Estado. La instauracin de la
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dictadura del proletariado y la abolicin del derecho a la propiedad privada fueron algunas de sus
manifestaciones ms relevantes.
El comunismo, utiliz el concepto de constitucin formal, pero con una clara concepcin
positivista y desprovista del conjunto de principios y valores que haban inspirado y que
representaban la esencia del constitucionalismo.
Otra expresin de esta crisis se vio en Italia con la llegada del fascismo al poder (1922), este
nuevo rgimen se apropi del Estado bajo la apariencia de la legalidad (que debe ser vista como
una estrategia poltica y no como una cuestin de principios). Este estado se fundament en la
concepcin permanente y orgnica de la sociedad que proclamaba la supremaca de esta
organizacin estatal, incluso sobre el derecho y la persona. Su lder mximo fue Benito Mussolini.
Una de las principales caractersticas del fascismo fue el exagerado apego al nacionalismo, con lo
cual se pretenda justificar la sumisin del individuo al estado y el reconocimiento de una
desproporcionada cuota de poder de las corporaciones frente a las cuales tambin la persona
estaba subordinada.
Otra variable fue el nacional- socialismo, que se instal en Alemania a partir de 1933 creado y
organizado por Hitler. Se trataba de un rgido totalitarismo asentado sobre la base del
nacionalismo y el racismo.
Hitler concentr en sus manos todo el poder del Estado al cual consideraba el medio con que se
cumpla el fin de la Nacin. No sancion ninguna constitucin, porque sera una limitacin al
propsito totalitario.
Otras manifestaciones fueron el estado corporativo portugus con Salazardesde 1916 a 1974 y
tambin el falangismo espaol, que llev al gobierno a Francisco Franco de 1939. En Espaa,
Franco gobern por medio de disposiciones constitucionales dispersas o inorgnicas que en
conjunto determinaban la estructura del sistema autoritario de ese pas.
5- El constitucionalismo social: proceso constitucional que tuvo sus primeras expresiones

normativas a comienzos del siglo XX y que se caracteriza por enriquecer al constitucionalismo
liberal con una visin ms amplia del Hombre y del Estado. Parte de una concepcin ms integral
del hombre y le reconoca su naturaleza gregaria, tutela al hombre frente a las diversas
situaciones sociales que debe afrontar y tambin como integrante de los grupos sociales ms
necesitados de proteccin.
Se supera la concepcin estrecha del Estado- gendarme para pasar a un enfoque ms

participativo de l. Se le reconoce al estado un papel activo y protagnico para hacer posible el
aseguramiento del goce de los derechos constitucionales, en especial por aquellas personas y
grupos que aparecen socialmente con ms disminuidos. Se hace referencia al estado de
bienestar, al estado benefactor, y al estado social y democrtico de derecho.
El constitucionalismo social integra al constitucionalismo liberal, lo enriquece con nuevos aportes

y competa el marco de proteccin de la libertad. Importa que el estado deba reconocerle al
hombre lo que por justicia le corresponde.
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Su difusin cobr relevancia despus de la Segunda Guerra Mundial. Entre sus principales
antecedentes doctrinales se puede mencionar la encclica Rerumnovarum de 1891 y la del cdigo
social de Malinas de 1920.
No se debe identificar el constitucionalismo social con la Doctrina social de la Iglesia, esta ha

significado un importante aporte, pero tambin influyeron, desde el plano distinto de las
ideologas, la semidemocrtica y el neoliberalismo.
La insercin de las clusulas econmicas-sociales, inspiradas en estas concepciones, se verific

por medio de leyes ordinarias para luego pasar a las constituciones.
Los primeros ejemplos fueron la Constitucin de Mxico de 1917 y la Constitucin de Weimar, en

Alemania, de 1919.
La constitucin Mexicana estableci la jornada mxima de trabajo en ocho horas, prohibi el

trabajo industrial nocturnos de los menores de 16 aos y de las mujeres, implemento el descanso
semanal obligatorio. Estos enunciados quedaron en el plano formal. Las estructuras poltica,
social y econmica resultaron poco influidas por estos contenidos.
Abolida la monarqua, Alemania sancion en Weimar su nueva constitucin que se inici en

Europa en la etapa del constitucionalismo social. Organiza la economa con sujecin a la justicia y
determina la obligacin del Estado de promover el mejoramiento social de la familia y la
proteccin del matrimonio como fundamento de esta. Otros ejemplos son las constituciones de
Austria y la revolucin espaola.
Luego de la segunda guerra mundial se produjo el apogeo del constitucionalismo social. Algunas
de sus manifestaciones son las Constituciones de Francia, Italia y Suiza entre otras.
En nuestro pas, las primeras manifestaciones del constitucionalismo social aparecieron en el

siglo XX con la sancin de diversas leyes inspiradas en ese enfoque. Las reformas
constitucionales de 1949 y 1957 se inspiraron tambin en esos postulados. La reforma de 1994
agreg otras expresiones que reconocen ese mismo origen.
El constitucionalismo social ha sido tildado de poco eficaz, de agregar meras expresiones de

deseos o catlogos de ilusiones.
La doctrina social de la iglesia: se entiende por doctrina social el conjunto de enseanzas y reglas
referentes a aquellos valores humanos que han de ser realizados en cooperacin social. La
doctrina social de la iglesia, sino se designa al conjuntos de esfuerzos y aportes encaminados a la
solucin de la cuestin social conforme a los principios cristianos.
La preocupacin de la iglesia por la recta integracin de la persona humana en la sociedad

tambin implica la preocupacin por su libre desarrollo y realizacin.
Si bien la doctrina social de la iglesia comenz a tener difusin ms amplia en las postrimeras del
siglo XIX, alterando acerca de los peligros del liberalismo y del comunismo, sus orgenes estn en
el propio evangelio.
Realiz un aporte importante para superar la crisis del constitucionalismo y fue una de las fuentes
doctrinales del moderno constitucionalismo social, aunque no debe identificrsela con este. Una
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de las manifestaciones ms importantes fue la encclica Rerumnovarum, del papa Len XIII, del
15 de mayo de 1891.
Len XIII le advierte al mundo que la libertad no puede ser separada de la verdad y que no hay
verdadera solucin para la cuestin social fuera del Evangelio. En esta Len XIII defiende la
dignidad del trabajador, el derecho a la propiedad privada y el derecho natural del hombre a
formar asociaciones de obreros y empresarios.
El Papa Pio XI dio a conocer en 1931 la encclica Quadragesimoanno, donde el papa reafirma el
carcter natural del derecho a la propiedad privada y sostiene que la autoridad pblica no lo
puede abolir, pero si atemperar su uso y conciliarlo con el bien comn. Desarrolla el principio de
subsidiariedad del Estado, segn el cual debe haber tanta libertad para ser posible y tanta
autoridad como fuera necesaria.
6- El constitucionalismo actual: se plantean al menos tres hiptesis: a) sigue siendo el

constitucionalismo social, b) hay una vuelta al constitucionalismo liberal, y c) se trata de un
constitucionalismo distinto de los anteriores.
El constitucionalismo social ha demostrado incuestionablemente el valor de sus contribuciones.

Su concepcin del hombre y el estado, mucho ms realista y humana que las anteriores, ha
servido para revitalizar la confianza en el orden constitucional. Su preocupacin por la igualdad,
sin menoscabar la libertad y por acercar la posibilidad del ejercicio cierto y efectivo de los
derechos y las garantas constitucionales a los grupos ms rezagados de la sociedad, han nutrido
imperecederamente al constitucionalismo.
Segn Ziulu no es acertado afirmar que nos hallamos ante un resurgimiento de las ideal liberales.
El constitucionalismo liberal debe ser reconocido con carcter fundacional. Su defensa de la
libertad jams podr ser arriada, su contribucin a generar los cimientos de la democracia poltica
tampoco. Considera adems que estamos transitando un constitucionalismo nuevo que recoge lo
mejor del constitucionalismo liberal, y del constitucionalismo social, pero reconociendo que ellos
son insuficientes y que hay que alimentarlos con nuevos desafos.
El constitucionalismo actual se preocupa no slo por quienes son sus destinatarios inmediatos,
sino tambin por las generaciones venideras. Cobran importancia as la defensa del medio
ambiente, la proteccin del espacio vital y los derechos ecolgicos.
La enunciacin de los derechos y las garantas constitucionales en nuestro tiempo no es sinnimo

de seguridad jurdica. El desafo del constitucionalismo actual es hacer efectivamente operativo
de los derechos y las garantas.
Tampoco resultan suficientes los derechos personales y los derechos sociales. Estas categoras
reciben, el enriquecimiento de los derechos colectivos y los intereses difusos que permiten la
proteccin de grupos sociales indeterminados.
En el mbito de los derechos polticos se insina muy claramente la necesidad de mejorar los
sistemas representativos acentuando la participacin efectiva del pueblo en las decisiones
polticas.
El principio de la divisin de poderes o funciones del estado sigue siendo un instrumento

necesario para la proteccin de la libertad, pero tambin ha demostrado sus limitaciones si no va
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acompaado de una concreta distribucin del poder, por lo cual tiene gran importancia los
instrumentos de control.
3-La constitucin: concepto, principales tipologas y clasificaciones.
Concepto de constitucin:esta palabra utilizada en el lenguaje cotidiano, alude a la esencia y

calidad de una cosa, que la constituye como tal y la diferencia de las dems. Deriva del latn
statuere que significa reglar, establecer, ordenar. Generalmente, con esta palabra se hace
referencia a la Ley Fundamental de un Estado, tanto desde la perspectiva poltica como de la
jurdica.
En la antigua Grecia, poltica era similar a Constitucin, para referirse al ordenamiento de la

ciudad-Estado. La Constitucin de Atenas muestra el ordenamiento de sus ciudades estados. Por
aquel entonces, no haba una ley llamada constitucin, ni norma alguna que bajo otra
denominacin tuviera carcter supremo frente a otras leyes.
El concepto constitucin fue usado por primera vez con un sentido similar al actual Cicern, en
Roma. En la actualidad, el consenso en la doctrina para asociar el trmino Constitucin con la
ordenacin fundamental del Estado. Para el positivismo jurdico, el carcter del Ley Fundamental
es resaltado como atributo esencial de toda Constitucin.
El enfoque iusnaturalista no se discute su carcter de Ley Fundamental; se subraya que ese slo
rasgo no alcanza. Una Constitucin que se precie de tal debe reconocer los derechos naturales
del hombre, asegurar ciertas formas de proteccin de ellos y una razonable limitacin y
distribucin de poder.
Los enfoques historicistas vinculan el concepto Constitucin con el devenir de la historia y con el
carcter nacional. Las constituciones fundan y organizan estados, pero no crean las Naciones y
los plasman en una Ley Fundamental.
Una Constitucin es el resultado de un pensamiento profundo, elaborado durante mucho tiempo,

que se expresa bsicamente en un plexo de valores y en una estructura organizativa.
Las tipologas de las constituciones:
Las tipologas implican el agrupamiento y la sistematizacin de conceptos, atendiendo a sus

notas y caracteres generales comunes.
A los tipos se les reconoce y descubre en realidad, a diferencia de los modelos que son
construidos a partir de la previa elaboracin del intelecto humano, el cual puede coincidir o no con
la realidad.
A las tipologas suele mencionrselas, para facilitar su distincin, junto al nombre del investigador
o autor que primero las enunci.
a) Tipologa de Lasalle
Distingua dos tipos especficamente definidos de Constitucin: la escrita o formal, que

denominaba tira de papel, y la real y efectiva, que relacionaba con los factores reales y efectivos,
sino las constituciones o tiras de papel.
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Consideraba Lasalle que los problemas constitucionales son, por sobre todas las cosas,
cuestiones de poder y no de derecho. La verdadera Constitucin de un Estado es producto de los
poderes efectivos de poder y las constituciones escritas no tienen mayor valor si no son
duraderas y si no expresan fielmente los factores de poder imperantes en la realidad social.
b) Tipologa de Garca Pelayo
Considera que el concepto de Constitucin es uno de los que ofrecen mayor pluralidad de
formulaciones. Distingue bsicamente tres tipos diferentes de Constitucin: racional normativo,
histrico tradicional y sociolgico.
El tipo racional normativo concibe a la Constitucin como un complejo normativo establecido de

una sola vez y en el cual, de manera integral, exhaustiva y sistemtica, son determinadas las
funciones esenciales del Estado y regula los rganos, el mbito de sus competencias y las
relaciones entre ellos. Se aplica la distincin entre poder constituyente y poderes constituidos. El
ms importante es el liberalismo.
El tipo histrico tradicional, surge, en su formulacin, como actitud polmica frente al concepto
racional. La Constitucin se va formando con el devenir histrico de una comunidad.
El revolucionario mira al futuro y cree en la posibilidad de conformarlo, el conservador mira al

pasado y tiende a considerarlo como un orden inmutable. A) la conservadora (Burke), que niega
que la razn pueda influir sobre la historia, b) la liberal moderada (Humboldt), que admite que la
razn es capaz de modelar la materia existente.
El tipo sociolgico de Constitucin es la proyeccin del sociologismo en el campo constitucional,

entendiendo por tal una concepcin cientfica y una actitud mental que de modo ms o menos
intenso y extenso relativizan la poltica, el derecho y la cultura a situaciones sociales.
El rasgo diferenciador del concepto sociolgico de Constitucin estriba en entender a sta como
estructura poltica real de un pueblo que nunca puede ser creacin de una normatividad.
Clasificacin de las constituciones: supone el agrupamiento y la sistematizacin de conceptos

conforme a una caracterstica particular comn. Las clasificaciones tienen una indudable utilidad
en el marco de la ciencia poltica y constitucional. Si bien su excesivo esquematismo es,
incompatible con la diversidad de matices que presenta la realidad, la concentracin y
sistematizacin de datos que nos suministran las convierten en instrumento importante para la
investigacin.
a) Constituciones escritas y no escritas
Esta clasificacin atiende a la forma de expresin de las constituciones. Uno de los caracteres
dominantes del constitucionalismo clsico. Muy pocos pases en el mundo carecen de
constituciones de esa clase. Ej Gran Bretaa y Nueva Zelanda. Modernamente, la doctrina
constitucional ha reemplazado es vieja clasificacin por constituciones codificadas u orgnicas.
b) Constituciones rgidas y flexibles
Esta clasificacin tiene en consideracin el procedimiento de reforma de las constituciones y es

atribuida originariamente al irlands Bryce.
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Las constituciones rgidas son aquellas cuya reforma requiere un procedimiento ms complejo
que el empleado para la formacin y sancin de leyes ordinarias. Las constituciones flexibles, se
valen para su modificacin del mismo procedimiento utilizado para la formacin y sancin de las
leyes. Suele denominrselas constituciones fluidas.
Las constituciones codificadas son rgidas y las dispersas suelen ser flexibles. La rigidez de la
constitucin aparece como una norma distintiva del constitucionalismo moderno
El procedimiento de reforma slo cubre una parte de las posibilidades de modificacin de las
constituciones. Son alteradas por las llamadas mutaciones constitucionales, por la interpretacin
que de ellas hacen los poderes constituidos y por usos diversos de los contemplados en la propio
Ley Fundamental.
Hay una tercera categora la de las constituciones ptreas, irreformables o eternas. Esta
categora es meramente acadmica ya que no resulta concebible siquiera imaginar una
Constitucin intocable. Las constituciones tienen pretensin de futuridad, pero no pueden ser
eternas.
Nada impide que una Constitucin pueda tener una clusula de intangibilidad temporal siempre
que se la haya dispuesto por un tiempo razonable. Es el caso de nuestra Constitucin originaria
de 1853, que prevea la imposibilidad de su reforma por un lapso de diez aos. En las
Constituciones de Italia de 1947, y de Francia de 1958 se dispone que no puede ser objeto de
revisin constitucional la forma republicana de gobierno. Bidart Campos opina que nuestra Ley
Fundamental reconoce contenidos ptreos implcitos, entre los cuales menciona la forma
republicana de gobierno, el federalismo como forma de Estado y la confesionalidad de ste en
sus relaciones con la Iglesia Catlica.
c) Constituciones originarias y derivadas:
Esta clasificacin tiene en cuenta el mayor o menor grado de novedad o de creacin que
presentan los contenidos constitucionales.
Una Constitucin es originaria cuando sus clusulas contienen formulaciones realmente

novedosas o ella adopta principios fundacionales absolutamente nuevos.
La norma es derivada cuando sigue los modelos constitucionales nacionales o extranjeros,

implementando tan solo una adaptacin a las necesidades locales. Nuestra propia constitucin es
un ejemplo de esta categora.
d) Constituciones ideolgico-programticas y utilitarias
Son ideolgico- programticas aquellas que exhiben un claro sesgo ideolgico, que estn
impregnadas de ideologa. Ej. Las Constituciones de Estados Unidos, Hungra y Portugal.
Tambin nuestra Constitucin Nacional.
Las constituciones utilitarias son aquellas ideolgicamente neutrales. La Constitucin de Bismarck

(Alemania) de 1871. Dado que la Constitucin es la Ley Fundamental de un Estado, tanto en
sentido poltico jurdico, no nos parece posible hallar en la realidad constituciones desprovistas de
ideologa.
e) Constituciones normativas, nominales y semnticas

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Una perspectiva ontolgica, Lowenstein las clasifica de esta manera. Las normativas son
observadas lealmente por todos los interesados; estn plenamente integradas a la sociedad. Sus
normas dominan el proceso poltico y ste se adapta y se somete a sus disposiciones.
Nominales son aquellas que no estn plenamente integradas a la sociedad. Los presupuestos
econmicos y sociales imperantes en la realidad operan en forma opuesta a una concordancia
entre las normas constitucionales y el proceso de poder.
Semnticas son aquellas que en vez de servir a la limitacin del ejercicio del poder, son
instrumentos para estabilizar y eternizar la intervencin de los dominadores fcticos del poder
poltico.
4- Las formas de gobierno y las formas de Estado. Principales tipologas.
Formas de gobiernos:
El gobierno es el conjunto de instituciones que tienen el ejercicio del poder del Estado.
Tipologas
Distingua con un criterio valorativo las formas puras (el gobierno es ejercido en
vista del bien comn); dentro de las cuales podemos reconocer tres: monarqua,
Aristteles aristocracia (gobierno de pocos) y politia(gobierno de muchos) y las formas
impuras (el fin perseguido es el bien personal del gobernante; derivan de la
formas puras), recibiendo el nombre de tirana, oligarqua y democracia
(respectivamente)
Este pensador agrego a las formas puras de Aristteles (que para el eran
inestables), la forma de gobierno llamada repblica, que era una forma mixta
que combinaba los elementos anteriores. Percibi que las formas de gobierno
Polibio son dinmicas. La repblica era una referencia concreta al sistema de gobierno
con el cual vivi Roma. Los cnsules eran la representacin del sistema
monrquico, El senado del aristocrtico y los comicios y los tribunos del
democrtico.
Distingua dos tipos de gobierno: la repblica y los principados. A esto
conforme a su origen, lo clasificaba en hereditarios, nuevos y mixtos. En la
Maquiavelo monarqua, el poder se concentra en una persona, en la repblica, en varias que
pueden ser pocas o muchas. No crea en las formas mixtas de gobierno, porque,
llevaba a la inestabilidad poltica.
Retom la tipologa tripartita de Aristteles aunque le introdujo algunas variantes
de importancia. A cada una de las formas la asocio con un principio o
caracterstica. En la monarqua su principio rector es el honor (el despotismo
Montesquieu que se basa en el temor) y la republica gobierna todo el pueblo o una parte de
l, si gobierna todo el pueblo, la republica ser democrtica y su principio
fundamental la virtud. Si gobierna solo una parte, la republica ser astistocratica
y se fundar en la moderacin.
Fundndose en la idea de la libertad poltica, formula una tipologa dual de las
formas de gobierno: democracia, es el rgimen de libertad poltica. Existe
cuando el ciudadano participa en la elaboracin del ordenamiento jurdico al cual
Kelsen posteriormente quedar sujetoy autocracia, es el rgimen de la servidumbre
poltica, en ella los sbditos estn excluidos de participar en la formacin de las
normas jurdicas. Para l, estas dos tipologas representan modelos ideales.
Duverger Distingue los regmenes pluralistas o democrticos y los regmenes unitarios
o autocrticos. Utiliza la expresin rgimen unitario con un significado diferente
del usado en nuestra doctrina constitucional. Nosotros ubicamos al unitarismo
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caracterizndolo por la centralizacin del poder con base territorial, por oposicin
a la forma federal o descentralizada. Duverger se refiere, a una concentracin de
la autoridad que acapara el desempeo de todas las funciones de gobierno.
Siguiendo este criterio el rgimen autocrtico es unitario. En el rgimen pluralista
o democrtico hay una lucha poltica abierta y franca entre dos o ms partidos
polticos. Conforme a la estructura del sistema poltico, pueden ser bipartidistas o
multipartidistas.
Los regmenes autocrticos o unitarios se caracterizan, por no ofrecer la
posibilidad de una lucha poltica libre. Hay una sola autoridad, que es suprema.
Puede tratarse de monarquas hereditarias o de dictaduras surgidas de la
conquista.
Adems distingui dentro de los regmenes autoritarios, a las autocracias
moderadas, se acepta cierta oposicin al rgimen y se admite la posibilidad de
cierto disenso, y a las autocracias totalitarias, no permite oposicin alguna, por lo
cual esta solo puede existir en la clandestinidad.
Loewenstein Fue uno de los principales crticos de la separacin de poderes tradicional.
Fundndose en la distribucin del poder, reconoce tres categoras: el estado
constitucional; las diversas funciones propias del poder se hallan distribuidas
entre sus diferentes rganos. El autor lo identifica con el Estado de derecho,
caracterizado por la existencia de la libertad y la igualdad y con adecuada
interdependencia entre los rganos de gobierno, la autocracia, se manifiesta
como un sistema de concentracin de poder que carece de distribucin. El poder
es absoluto, no se ejerce control efectivo sobre l y se excluye la participacin de
los propios destinatarios de poder. Aparecen tres formas distintas de autocracia:
- Monarqua absoluta: se refiere al sistema que tuvo amplia fusin en
Europa principalmente antes del constitucionalismo clsico.
- Cesarismo plebiscitario: es el rgimen napolenico. La configuracin
autocrtica del poder aparece cubierta por una fachada democrtica.
- Neo presidencialismo: sera un refinamiento del anterior, estructurado
sobre bases ms modernas pero autocrticas. Es similar al estado
constitucional pero todas las instituciones estn sometidas al jefe de
estado. Son los regmenes instaurados en la constitucin de Polonia de
1935, la de Estonia de 1938, entre otras.
y el totalitarismo, pretende modelar la vida humana sometindola a su propia
ideologa que debe penetrar profundamente en todas las estructuras sociales.
Sus instrumentos son un fuerte aparato policial y el partido nico. Son por
ejemplo: el nacional-socialismo alemn, el fascismo italiano y el comunismo
sovitico.
Bordeau Cree que los regmenes polticos son definidos ms por lo que los hombres
piensan y creen sobre ellos, que por los anlisis cientficos. Hay dos tipos de
gobierno: los regmenes democrticos y los regmenes autoritarios.
La democracia es caracterizada como una filosofa de vida, una religiny casi
accesoriamente como una forma de gobierno.,
Sostiene que disociar lo que es la democracia en realidad de lo que es creencia,
conducir a hacer incomprensible el dinamismo que la anima, sino tambin sus
propias instituciones positivas.
Las formas de estado:
El trmino estado fue introducido por Maquiavelo, a principios del siglo XVI. Hay una pluralidad e
concepciones con relacin a su significado. Las ms difundidas las vinculan a la sociedad
polticamente organizada y a la estructura de dominacin. Jellinek seala que donde hay una
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comunidad con un poder originario y con medios coactivos para ejercerlo sobre sus miembros y
su territorio, conforme a un orden que le es propio, all existe un estado.
Segn Ziulu el Estado no ha sido instituido para suplantar a la familia ni a las sociedades
intermedias, sino para protegerlas en sus derechos y su dignidad y darles los medios y las
condiciones para su pleno desarrollo.
Mediante las formas de estado se estudia la distribucin territorial del poder, es decir, como es
ejercido este, atendiendo, a los principios de centralizacin o descentralizacin poltica en sus
diversos matices.
Las tipologas de la forma de estado son las siguientes:
Forma de Estado:
Expresin de la centralizacin poltica. Existe un solo ncleo de
autoridad con competencia territorial en todo el mbito geogrfico del
Unitario pas. En algunos casos se admite cierta descentralizacin pero esta es
meramente administrativa. La mayora de los estados actuales estn
organizados de esta forma. Ejemplos son: Blgica, Francia, Suecia,
Noruega, etc.
La confederacin es la unin de estados independientes basada en un
pacto o tratado, con el propsito de defender exteriormente sus
intereses y mantener en su interior la paz. Supone el mximo grado de
descentralizacin poltica.
Confederal Los estados miembros conservan para si el ejercicio de la soberana y
pueden ejercer los derechos de nulificacin (que le permite revisar y
eventualmente, censurar normas jurdicas que dicta el estado central) y
de secesin (implica la posibilidad de que un estado miembro pueda
separarse del resto de los estados confederados. Actualmente esta
categora es inexistente, fue de este tipo la Confederacin de los Estado
Unidos entre 1776 y 1787, la de Suiza entre 1815 y 1848 y la Germana
entre 1867 y 1871. Generalmente son una etapa preliminar a la
formacin de un estado federal.
Es la forma ms difundida de descentralizacin poltica. Tambin
implica una unin de una pluralidad de estados, que se realiza por
medio de una Constitucin. Los estados son autnomos pero carecen
Federal de soberana, que la tiene solamente el estado federal. Tampoco, los
estados miembros, pueden ejercer los derechos de nulificacin y
secesin. Su origen es la Constitucin de EE. UU de 1787. Y son
ejemplos de estados federales: Argentina, Alemania, Brasil, Australia,
etc.
Es una variante intermedia entre el unitarismo y el federalismo
Regional caracterizado por el reconocimiento de las regiones. Estas conforman
mbitos geogrficos por lo general amplios, que no necesariamente
coinciden con los lmites polticos y que presentan importantes
particularismos comunes. Ejemplo: Alemania entre 1933 y 1934.
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Bolilla II- Constitucin Nacional
1-La constitucin argentina: sus fuentes y su ideologa. Los principios fundamentales. Las
partes de la Constitucin: dogmtica y orgnica. Las normas programticas y operativas:
Concepto y jurisprudencia.
Los constituyentes de la Constitucin de 1853 mencionaron dos tipos de fuentes: las nacionales y
las extranjeras:
Nacionales Extranjeras
-Proyecto de Constitucin de Alberdi -Constitucin de EE.UU de 1787; ya que
muchos principios pasaron a integrar nuestro
sistema constitucional como supremaca
constitucional, control judicial,
constitucionalidad de las leyes, sistema federal,
etc.
Primera Fuente
-Constitucin de 1826 -Constitucin de Suiza de 1848; pero en poca
Segunda Fuente medida ya que tuvo escasa vigencia
-Pacto Federal de 1831 -Declaracin de Derechos del Hombre y del
Tercera Fuente Ciudadano de 1789
-Pactos Preexistentes -Constituciones francesas entre 1791 y 1795
-Anteriores ensayos constitucionales -Constitucin de Cdiz de 1812
-Constitucin de Chile de 1833
-Constituciones de algunos estados
americanos sancionadas con anterioridad de
1787, por ejemplo Virginia de 1776
Ideologa Filosofa jurdica caracterizada por valores, creencias y principios
En nuestra Constitucin estn:
Ideologa Liberal (Libertad, soberana popular, principio de legalidad, divisin de poderes,

representacin poltica)
Influencias de doctrina Catlica (reconocimiento de la dignidad del hombre, respeto por
derechos naturales, preeminencia de valores sustanciales, regulacin de relaciones entre
Estado-Iglesia)
Ideologas propias de pensadores y forzadores nacionales. Varios autores como
Linares Quintana afirman que la ideologa constitucional es la que su sostuvo en el 25 de
Mayo.
Otras ideologas a partir de las reformas. Art. 14bis y Art 67 inc 11, del ao 1957,
incorpora ideologas del Constitucionalismo social, igual que la reforma de 1949 y la
reforma de 1994 mantuvo el principio liberal e incorpor constitucionalismo social.
Principios Fundamentales son:
---Dos de los pilares ms relevantes de principios fundamentales de nuestra constitucin son:
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o Ilustracin: nacida como reaccin al oscurantismo de la Edad Media, de fuerte
pensamiento religioso y oposicin a pensamientos cientficos que se acoplaban a
ste. Lema: No pienses, teme. En cambio la ilustracin con el lema Atrvete a
pensar.
o Progresista Liberal: que contiene dos principios: LIBERTAD y PROPIEDAD, entre
ellos los siguientes:
Libertad y Dignidad del hombre

Soberana Popular
Garantismo
Supremaca Constitucional
El control de constitucionalidad
La Legalidad
Divisin de Poderes
Representacin Poltica
Igualdad
El respeto de las tradiciones y sus valores
Identidad Nacional
A partir de las ltimas reformas se agreg:
La justicia social
La igualdad de posibilidades
El pluralismo
La participacin poltica
Se insina una preocupacin por:
La proteccin del ambiente y el reconocimiento de derechos ecolgicos
-Las partes de la Constitucin
Dogmtica Orgnica
Se enuncian aqu los principios que Describe la organizacin, el funcionamiento y
fundamentan el orden constitucional; que las atribuciones de los poderes constituidos.
recibe el plexo de valores que da sentido y Va de los artculos 44 al 129 y tiene como
orienta a toda la estructura constitucional. nombre autoridades de la Nacin. Est dividido
en dos ttulos: Gobierno Federal (Art. 44 al
120) Gobiernos de la Provincia (Art. 121 al
129).
1853: la parte dogmtica reciba el nombre de El primero Gobierno Federal dividido en

Declaraciones, Derechos y Garantas cuatro secciones: Poder Legislativo (44-86)
Poder Ejecutivo (87-107) Poder Judicial (108-
119) Ministerio Pblico (120)
Despus de la Reforma del ^94 la primera
parte queda sin nombre y se divide en dos
captulos: Declaraciones, Derechos y
Garantas (Art. 1 al 35) y
Nuevos Derechos y Garantas (Art. 36 al 43)
22
-Normas programticas y Operativas
Esta clasificacin de normas se debe segn su eficacia:
Operativas Programticas
Por su slo inclusin en la Constitucin tienen Son aquellas que, por ms que estn en el
plena eficacia. No necesitan reglamentacin y texto constitucional, obtienen eficacia cuando el
se las puede denominar Autosuficientes. legislador las reglamenta.
Establecen pautas orientadas a la consecucin
de determinados fines.
Sera deseable que todas las normas sean Ejemplo: Art 24, estatuye que El Congreso
operativas, ya que las programticas son promover la reforma de la actual legislacin
inocuas hasta tanto se las reglamente. en todos sus ramos, y el establecimiento de
La Corte Suprema de Justicia estableci en juicios por jurado. Entonces, hasta que el
1957 que las clusulas constitucionales que Congreso reglamente esta Norma, carece de
reconocen derechos y garantas personales y aplicacin.
fundamentales son operativas.
2-La interpretacin Constitucional. Sus pautas bsicas. La interpretacin esttica y

dinmica. Jurisprudencia.
Interpretar implica dotar de significados a ciertas cosas, signos formas o acontecimientos. El

intrprete es una especie de mediador que comunica a los dems el significado que se atribuye a
ciertas cosas, signos o acontecimientos.
Ziulu afirma que la interpretacin constitucional tiene caractersticas especficas y distintivas que
hace necesaria la elaboracin de reglas propias. La importancia de la interpretacin constitucional
radica en que se le atribuye a las normas constitucionales un significado diferentes del que hasta
entonces se vena sosteniendo, pese a permanecer inmutable la clusula formal.
Interpretacin con papel importante en la Teora del Estados, la ciencia poltica y constitucional.
Para Ziulu hay dos modalidades de interpretacin: orgnica o institucional que lo hacen los tres
poderes pero, el autor le da relevancia a la judicial; y la no orgnica o especulativa que es la
hecha por la doctrina.
Ziulu adhiere a los autores Vidal Campos y De Sagues que afirman que los mtodos de
interpretacin constitucional tienen tres aspectos fundamentales:
Jurdica o Normativa Axiolgica Fctica

Se divide en dos: literal e Centra su preocupacin en los Permite la adecuacin de la
histrica. La primera se principios y valores de la Constitucin a la realidad.
encarga del significado de los estructura constitucional.
trminos utilizados por el
lenguaje de la Constitucin y
la segunda indaga acerca de
la voluntad del constituyente.
Reglas de la Interpretacin, segn la Corte Suprema de la Nacin:
Teleolgica Sistemtica Prctica Progresista

23
Es la que tiene en La Constitucin es un La Constitucin es un Las disposiciones de
consideracin los fines conjunto armnico de instrumento de la Constitucin deben
de la Constitucin disposiciones en el gobierno, de manera ser adaptadas a una
Nacional y est cual el significado de que no hay que realidad diferente de
vinculada a la cada parte debe ser otorgar a sus la que imperaba en el
interpretacin entendido en armona prohibiciones y momento de su
Axiolgica. Tiene con las restantes. restricciones una sancin, es decir, con
relevancia en el amplitud que impida el vocacin de futuridad.
Prembulo y en la normal ejercicio de los Tiene en cuenta, en
parte dogmtica, ay poderes del Estado. la interpretacin, las
que manifiesta su No puede hacerse nuevas realidades.
ideologa y para bloquear la
manifestacin poltica. accin de gobierno,
Tiene en cuenta los que es electo por el
valores. pueblo y de los
jueces, no electos por
el pueblo.
La interpretacin de estas partes puede ser:
Esttica Dinmica
Implica comprender sus disposiciones a partir Es prctica porque se preocupa por adaptar las
de su letra y sus antecedentes particularmente disposiciones a las circunstancias obrantes al
a partir de la voluntad de constituyente. tiempo de su aplicacin. En constituciones muy
Letra antecedente y voluntad del antiguas, la nica manera de adaptarlas a la
constituyente. realidad es a travs de la hermenutica
Ej: libertad de expresin en imprenta y ahora
en internet. .
3-El Prembulo: antecedentes nacionales y extranjeros. Su importancia poltica y jurdica.

Aplicacin. Jurisprudencia.
El Prembulo es una introduccin con contenidos sustantivos que precede al texto normativo de
la Constitucin.En los pases anglosajones hay cierta costumbre de anteceder las leyes con un
prembulo explicativo.
Nuestro Prembulo de 1853 tiene directa relacin con el prembulo de la Constitucin de EE.UU,
ya que su prembulo explicativo prevaleci sobre los no explicativos, como el de la Constitucin
de Suiza.
El prembulo de nuestra Constitucin es una sntesis de sus motivaciones y finalidades. Anlisis

de sus expresiones:
1-Autoridad de la cual emana: el prembulo determina que el titular del Poder constituyente es el
pueblo, ejercido por sus representantes. Adems evidencia el sentido del federalismo histrico ya
que dice por voluntad y eleccin de las provincias que lo componen a la Nacin Argentina en
cumplimiento de pactos preexistentes.
2-Fines: la segunda parte del prembulo enuncia los fines de nuestra Constitucin: a) Constituir la
unin nacional; b)Afianzar la justicia (a diferencia de la de EE.UU que dice establecer)`;
c)Consolidar la paz interior (con la cesacin de la violencia y las luchas civiles); d)Proveer a la
24
defensa comn (implica comprometer nuestro esfuerzo por defender nuestras tradiciones,
territorios e instituciones); e) Promover el bienestar general; f) Asegurar beneficios de la libertad.
3-Alcances: sus alcances son amplios y generosos ya que son para nosotros, para nuestra
posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino.
4-Hay una invocacin divina, la Constitucin sostiene el culto catlico, apostlico, romano pero
slo lo sostiene y no lo establece.
5-Frmula de sancin: en la clusula final, al disponer ordenamos, decretamos y establecemos

esta Constitucin para la Nacin Argentina revela carcter soberano del Congreso y el
cumplimiento de atribuciones con que estaba investido.
Comparacin con el prembulo de EE.UU
Respecto de la autoridad de la que emana: EE.UU dice nosotros el pueblo y el nuestro

Nosotros, los representantes.
EE.UU establecer justicia y nosotros Afianzar la justicia.
EE.UU aseguran para nosotros y nuestra prosperidad y la nuestra ademspara todos los
hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino
El de EE.UU no tiene ninguna invocacin divina.
o El prembulo no es una Norma pero integra la Constitucin. Nuestra Corte lo consider en

muchos fallos. En l se establecen valores y principios.
4-La forma de gobierno republicana, representativa y federal. El principio de soberana

popular. Las formas de democracia semi-directa. Clases. Legislacin. Aplicacin.
-La forma de gobierno republicano, representativo y federal:
Forma Representativa: el pueblo no puede gobernar por si mismo, sino que debe delegar esa
facultad en los representantes elegidos por l. Igualmente existen formar semi-directas de
Democracia que tiene como fin que el pueblo participe ms en la vida poltica de su pas.
Forma Republicana: est presente la soberana del pueblo, manifestada a travs de una serie de
pautas como: voto popular para elegir a los gobernantes, igualdad de hombres ante la ley, la
responsabilidad de los gobernantes y la divisin de los tres poderes.
Forma Federal: el poder que el pueblo deleg en sus representantes est descentralizado entre
un estado federal soberano, un estado provincial y un estado municipal.
Principio de Soberana Popular: son derechos y garantas constitucionales. Art. 33Las

declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como
negacin de otros derechos y garantas no enumeradas; pero que nacen del principio de la
Soberana del Pueblo y de la Forma Republicana del Gobierno.
Democracia: gobierno organizado de todos, que implica un acto de confianza en la bondad

esencial de la naturaleza humana que garantiza el ejercicio de la libertas, en el mbito de la
verdad y el bien. Se divida en:
25
Directa: es un sistema de autogobierno en donde el pueblo ejerca efectivamente el poder
interviniendo en forma directa en la proposicin, discusin y decisin de los actos polticos.
Indirecta o representativa: es la forma segn la cual el pueblo slo gobierna por medio de
sus representantes.
Existe tambin la Democracia Semi- Directa: es una variante de transicin entre sistema de
democracia pura y de democracia representativa. Su objetivo es superar los
inconvenientes que plantea la representacin, que muchas veces se limita a asegurarle al
ciudadano el derecho de elegir pero no el de participar. Clases de democracia semi-directa
son:
o Referendum: procedimiento mediante el cual se convoca al cuerpo electoral para que
decida por la afirmativa o negativa respecto de un asunto pblico propuesto por los
rganos legislativos. Tiene un contenido normativo.
o Plebiscito: es la forma mediante la cual la ciudadana se expresa por la afirmativa o
negativa en respuesta a una consulta formulada por el gobierno. Es de naturaleza poltica.
Algunos prefieren englobarlos a ambos en Consulta Popular, que puede ser vinculante o
no. Si es vinculante tiene que emanar de una ley, no puede ser vetada y la iniciativa
corresponde a Cmara de diputados; en caso de la consulta no vinculante puede ser
convocada por el Congreso como por el Presidente de la Nacin.
Se puede someter a consulta popular vinculante todo proyecto de ley, salvo aquellos cuyo
procedimiento de Nacin se encuentre reglado por la Constitucin. Para ser eficaz y vlida,
el voto debe ser no menos al 35% de los electores. El voto es obligatorio. Si los votos son
afirmativos se convierte en ley, en caso de ser negativo no se puede reintentar hasta lapso
superior a dos aos. Las respuestas son slo s o no.
En Argentina se us solamente en 1984 con las negociaciones de Chile para resolver el
problema relativo a os lmites de la zona del Canal de Beagle.
o Revocatoria: les permite a los ciudadano, bajo ciertas condiciones, peticionar la separacin
de aquellos funcionarios pblicos que han dejado de merecer la confianza del pueblo. Se
pronuncia por s o no.
o Iniciativa popular: es la facultad reconocida a cada ciudadano o nmero determinado de
ellos para proponer propuesta de ley ante el rgano legislativo, salvo los referidos a la
reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuestos y de materia penal.
Toda iniciativa popular requerir la firma de un nmero de ciudadanos no inferior al uno y
medio por ciento del padrn electoral utilizado para la ltima eleccin de diputados
nacionales. Debe swr formulada por escrito y debe contener la peticin redactada en forma
de ley en trminos claros, exposicin de motivos, nombre y domicilio de promotores,
descripcin de gastos y origen de recursos, pliegos con firma de peticionantes con nombre,
apellido, nmero y tipo de documento y domicilio. El resumen de la iniciativa debe ser
verificado por el defensor del pueblo, en plazo no superior a diez das y carcter previo de
recoleccin de firmas. La financiacin no puede ser de contribuciones privadas, entidades
autrticas, gobiernos extranjeros, entidades extranjeras con fines de lucro, contribucin
superior a 30mil pesos y de asociaciones sindicales. Dos iniciativas populares importantes
fueron: el Proyecto de derogacin de jubilaciones de privilegio que logr modificar el
rgimen jurdico de jubilaciones y el hambre ms urgente que propona seguro
alimentaria para menores de cinco aos de todos el pas.
26
Aplicacin en nuestro pas: fue a partir de la reforma de 1994. Slo antes de sta hubo
una convocatoria a consulta popular no vinculante realizada por Alfonsn, referida al canal
de Beagle.
5-El Estado Argentino. Sus nombres.
El nombre Argentina fue mencionado por primera vez por el poeta espaol Martn del Barco
Centenera. Los constituyentes originales de 1853 la denominaron Confederacin Argentina;
nombre utilizado por Rosas, Alberdi y en el Acuerdo de San Nicols. El Congreso de Tucumn,
en el Acta de Declaracin de la Independencia, habl de Provincias Unidas en Sud Amrica. La
Constitucin de 1826 se altern entre Nacin Argentina y Repblica Argentina. En 1860 recibi el
nombre da Provincias Unidas del Ro de La Plata. Y de 1860 en adelante se le dio el nombre de
Nacin Argentina.
Fallo:Reyes Aguilera Daniela c/ Estado Nacional
Demandante
Demandada
Corte
Artculos relacionados
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Bolilla III- El poder constituyente y la reforma constitucional
1- El poder constituyente: concepto, antecedentes, titularidad, lmites. Los poderes

constituidos.
El poder constituyente es la potestad suprema que tiene el pueblo (por s o por parte de sus
representantes) para establecer una Constitucin o modificarla, en caso de ser necesario. Esta
facultad es suprema, y no reconoce otra superior; la puede ejercer el pueblo en forma directa o
indirecta.
Bidart Campos dice que poder constituyente es: la capacidad o competencia para constituir o dar
una constitucin al Estado, es decir, para organizarlo.
Snchez Viamonte afirma que: el poder constituyente implica la soberana originaria, suprema y
directa, en cuyo ejercicio la sociedad poltica se identifica con el Estado, para darle nacimiento y
personalidad, y para crearle sus rganos de expresin necesaria y contina.
Antecedentes:
Quien primero expuso la teora del poder constituyente fue el abate Emmanuel Sieys (1748-
1836), autor de la obra Qu es el tercer Estado? en la cual el religioso y poltico francs
plantea la necesidad de superar la organizacin estamental de la poca, predominada por la
nobleza y el clero. Profundo iusnaturalista.
Rousseau (1712-1778) defini la idea de pacto o contrato social, por el cual cada uno se
despojaba de una parte de su libertad para constituir el Poder del Estado; que les garantizaba el
goce ms seguro de todas las libertades que le quedaban.
Continuando con sta idea, Sieys lo complet agregando una nocin fundamental: el nuevo
pacto o contrato deba ser formulado por escrito y mediante una Constitucin. La explicacin
doctrinal de la Constitucin tiene ac su origen, por ms de que la primera manifestacin prctica
y evidente haya sido la Constitucin de los EE.UU.
Titularidad:
El pueblo tiene la titularidad del ejercicio del poder constituyente. No obstante no siempre fue as.
Para Sieys, era la Nacin de la cual deba emanar el Poder constituyente; y slo ella tiene el
derecho de crea la Constitucin. Pero no se diferenciaba bien entre pueblo y nacin.
La CN adopt el modelo por el cual el pueblo es titular, se puede ver en el prembulo Nos los
representantes del pueblo de la Nacin Argentina ().
Art 33: reconoce el principio de soberana del pueblo.
Art 30: admite, al establecer la reforma, que no se efectuar sino por Convencin convocada al
efecto.
Art 37: (reforma de 1994) garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al
principio de soberana popular.
Clases:
28
Hay dos clases de PC: EL ORIGINARIO Y EL DERIVADO. El primero, tambin llamado
fundacional. Es el que se ejerce para hacer la primera Constitucin y el segundo se pone en
ejercicio para reformar una Constitucin preexistente, tambin llamado reformador.
Lmites:
La doctrina clsica sostiene que el PC originario, por ser supremo, carece de lmites. Pero Ziulu
considera que el calificativo ilimitado encuentra un lmite, ya que la libertad no es legtima si se
hace para hacer un mal o en contra del bien. Entonces hay lmites que lo condicionan. Bidart
Campos los resumen en tres categoras: a) lmites derivados del derecho natural, b) derivados del
derecho internacional pblico, c) lmites que provienen del condicionamiento de la realidad social.
Si se trata de una reforma hay que agregar a estos tres, dos ms: d) el proveniente del
constituyente anterior, e) las clusulas ptreas (casos de intangibilidad constitucional)
Nuestra CN no reconoce contenidos ptreos explcitos. Sin perjuicio de ello, doctrina como la de
Bidart Campos entiende que existen de manera implcita. Entre ellos, la forma republicana de
gobierno, la forma de Estado federal y la confesionalidad del Estado.
Ziulu considera que stos contenidos ptreos no pueden quedar a interpretaciones, que por ello
es escrita, para no ser difusa. Si no hay contenidos ptreos explcitos, se debe entender que se
puede modificar. No as las clusulas de intangibilidad expresas, que hay que tener en cuenta.
Los poderes constituidos
Uno de los postulados ms relevantes del Constitucionalismo fue distinguir entre dos poderes: el
poder constituyente y los poderes constituidos, que se hayan en grado inferior al anterior.
En nuestra organizacin institucional son poderes constituidos o instituidos el Poder Legislativo, el

Ejecutivo, el Judicial. Todos estn limitados en cuanto se hallan subordinados al poder
constituyente.
2- Reforma de la Constitucin: concepto. Las mutaciones constitucionales. Anlisis del art.

30 de la Constitucin nacional. Los contenidos ptreos: interpretacin. La convencin:
composicin, funcionamiento, facultades y duracin. La revisin judicial de la reforma
constitucional. Jurisprudencia de la Corte suprema de Justicia de la Nacin.
La reforma constitucional implica el ejercicio del poder constituyente derivado. ste tiene los
lmites propios del poder constituyente ms otros dos por su naturaleza. Reformar significa
cambiar algo que estaba mal o modificarlo para hacerlo mejor. La reforma no debe cambiar algo
por el hecho de hacerlo, sino siguiendo principios y fines.
Se suele hacer distincin entre reforma (con carcter amplio, vinculada a la reforma
Constitucional) y enmienda (modificacin restringida de pocos artculos). Pero Ziulu no adhiere a
dicha distincin. Nuestro art 30 se refiere a reforma total o parcial.
Mutaciones Constitucionales:
Adems de las constituciones se dan cambios no formales, derivados de usos y prcticas

diferentes, llamadas mutaciones constitucionales. En algunos casos agregan contenidos y son
llamadas por adicin. Las de sustraccin, en cambio, le quitan virtualidad a alguna disposicin
constitucional (ej: juicios por jurados). Otra variante de mutacin tiene lugar por
29
desconstitucionalizacin: se produce cuando la Constitucin escrita pierde vigencia y es
reemplazada por otra constitucin material diferente, sin ser derogada la anterior (Constitucin de
Weimar de 1919)
Para Ziulu, las mutaciones crean un peligro ya que permiten soslayar el cumplimiento de la
Constitucin. Si sta se aparta de la realidad es preferible recurrir al proceso de reforma, ya que
asegura, en el Estado de derecho, la participacin que le corresponde al pueblo como nico y
legtimo titular del poder constituyente.
Anlisis de art. 30 de la CN
El art 30 de la CN est destinado a reglar el procedimiento de reforma constitucional, que es

rgido, porque requiere una modalidad ms compleja que las previstas para la formulacin de
leyes ordinarias. Sin embargo se suscitaron controversias de su aplicacin. La Constitucin
puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. Literalmente parece que se admite la
reforma total o parcial. Pero para Bidart Campos hay contenidos ptreos implcitos, como la forma
republicana, la forma federal de Estado y la relacin con la Iglesia Catlica. Ziulu no comparte
este criterio; aunque s hay criterios importantes e intangibilidad expresa.
Etapas: la norma prev dos etapas: 1) la etapa preconstituyente y 2) la etapa constituyente.
1) Etapa Preconstituyente
Tiene lugar en el Congreso de la Nacin, que tiene a su cargo el acto de declarar la necesidad de
la reformar de la Constitucin. Algunos creen que debe pronunciarse mediante ley pero esto
traera negativamente la posibilidad de que el Ejecutivo la rechazara. Ziulu considera que no es
as como se da en la prctica. En la prctica, siempre el Congreso se pronuncia en forma de ley y
es improbable que suceda lo del Ejecutivo, ms teniendo en cuenta que el ejecutivo tiene la
mayora en cmara por lo general. Otrs cuestin es si las Cmaras deben o no tratarlo juntas o
por separado. Ziulu dice que cualquier puede ser posible pero siempre se ha optado por el
funcionamiento de cmaras de manera separada.
Otro aspecto relevante es qu cantidad se necesita para declarar necesaria la reforma

constitucional. El art. 30 refiere a voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros. Pero
en el ao 1948 hubo una gran polmica respecto de esto. El oficialismo quiso sostener que eran
las dos terceras partes de los representes y no de miembros totales; controversia que volvi a
plantearse en 1949. Quienes defienden sta posicin se funda en los siguientes argumentos:
-El art. 30 cuando se refiere a las dos tercios, no aclara si se trata de los presentes o de los
totales.
-Donde el constituyente no distingue, el legislador no debe hacer distinciones. Es el propio

Congreso al que le correspondera.
-El art 83, tambin menciona los dos tercios para la sancin de una ley y tampoco distingue. Fue
interpretada como los presentes.
Por otro lado, los que consideran que se debe exigir el dos tercios de los miembros totales de
cada cmara, argumentan:
+La relevancia del asunto, debe llevar reflexiones mayores.

30
+Cuando el constituyentes quiso hacer referencia a los presentes, lo ha hecho expresamente,
como en los art. 53 y 59
+El argumento del art. 83 se torna irrelevante, dado que del propio contexto y ubicacin de la
norma resulta evidente la implcita referencia a los miembros presentes.
Ziulu adhiere a sta ltima postura.
2) Etapa Constituyente
Implica el ejercicio efectivo del poder constituyente por el pueblo, su legtimo titular. El art 30,
despus de mencionar la declaracin de necesidad de la reforma por parte del Congreso, que
sta no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. Nada dice acerca de cmo
se integrar, con quines, dnde y cmo funcionar. Slo es una clusula categrica; y se debe
resolver mediante interpretacin constitucional.Siendo el pueblo el titular del poder constituyente
cabe concluir que la Convencin debe estar integrada por sus representantes, que debern ser
elegidos mediante el sufragio. El tiempo de duracin y las modalidades de eleccin deben ser
establecidas por el Congreso, haciendo uso de sus facultades implcitas (art. 75. Inc. 32)
El art. 30 no especifica el nmero de miembros; al principio se admito un principio de igualdad de

provincias y luego, la representacin segn la poblacin de cada provincia teniendo en cuenta lo
determinado por el actual art. 46 de la CN.
El lugar de funcionamiento lo determina el Congreso; puede ser en un lugar o en varios

simultneos, como en 1994 que se hizo en Santa Fe y Paran.
El perodo de funcionamiento tambin lo regula la propia ley de convocatoria, pueden ser 30, 90,
depende de los criterios adoptados.
La Convencin Constituyente, en ejercicio del poder reformador, est materialmente limitada a la

consideracin de los aspectos determinados por el Congreso de la Nacin y que motivaron la
declaracin de necesidad de la reforma constitucional. Dentro de esos lmites sus facultades son
amplsimas, puede reformar o no, y si reforma hacerlo del modo que crea conveniente. En
cambio, carece de atribuciones para tratar temas no comprendidos en la declaracin del
Congreso.
La revisin judicial
La posibilidad de someter a revisin judicial una reforma constitucional plantea un arduo debate
jurdico. Es admisible que uno de los poderes constituidos, en este caso el Judicial, declare
inconstitucional una reforma de la Constitucin?
Hay que plantear una diferencia: si se trata de los contenidos materiales, la revisin judicial es
poco factible. Salvo que se alteren principios sustanciales; en cambio, si se pretende revisar las
cuestiones formales, que tienen que ver con el procedimiento empleado en la reforma, la doctrina
se muestra ms permeable a aceptar la posibilidad de revisin judicial.
Ao 1963- Caso Guerrero V, Viedos Pulenta Hnos. Se plante posible invalidez del art. 14 bis.
Pero sta fue rechazada por la Corte que consider que la cuestin era poltica y no corresponda
la intervencin judicial.
31
Ao 1994- Caso Polino V. Bravo. Dos diputados nacionales declaran que el pedido de reforma es
inconstitucional. La Corte resuelve que stos diputados no acreditan en la causa un vervdadero
agravio. No habra causa judicial, no haba legitimacin activa. Cuestin definida como abstracta.
Ao 1999- Caso Fayt V. Estado Nacional. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, declar
nula clusula contenida en el art 99. Inc.4, apartado 3 de la CN.Se declar la inconstitucionalidad
de la Reforma.
3- La naturaleza del acto constituyente de 1860. Diferencias entre la Constitucin de 1853 y

la de 1860. Las reformas constitucionales de 1866, 1898, 1949, 1957, 1972 y 1994
La cuestin acerca de la naturaleza del acto constituyente tuvo una interesante discusin. La
doctrina se ha enrolado en cuatro posiciones:
El acto constituyente de 1860 es la primera reforma de la Constitucin de 1853. No se

cumpli con la clusula de intangibilidad propuesta en el art. 30.
La Constitucin originaria es de 1853-1860. El ejercicio del poder constituyente se dio en
un proceso que llevaron a cabo esas dos instancias.
El poder constituyente originario es de 1860 y no de 1853. Esta posicin sostiene que la
Convencin de 1860 tena poder originario y autnomo.
El poder constituyente originario es el de 1853 y tambin el de 1860. Se ejerci dos veces
el poder originario, pero no como continuacin del anterior, sino como otro diferente, que
prescinde del primero y lo contrara.
Diferencias entre la CN de 1853 y la 1860
Antes de analizar sus contenidos principales vale hacer dos distinciones:
-La Convencin de 1860 aplic un criterio de representantes innovador, siguiendo el actual art. 46
(antes art. 34) que proporcionaba representantes segn la poblacin de cada provincia. Y no en
base a la igualdad como fue en 1853.
-Buenos Aires profundiz el federalismo. Histricamente se pronunci por la unidad, pero luego
fue la provincia ms defensora del principio federal. En virtud de esto fueron reformadas varias
normas de la CN de 1853.
La reforma realiz 29 modificaciones entre las cuales las ms importantes son:
Hizo ms restrictiva la intervencin federal (art. 6). Fueron establecidos los nombres del Estado
(art. 35), Se tutel de toda injerencia federal la libertad de imprenta (art. 32). Se suprimi la
clusula de intangibilidad por diez aos (art.30) y la posibilidad de juicio poltico a los gobernantes
de las provincias. Se suprimi la clusula de que la educacin primaria deba ser gratuita en las
provincias (art.5). Se modific el artculo que declaraba a Bs. As como capital, estableciendo que
se seleccionara previo distamen del Congeso (Art. 3) Se modifica adems la clasula del Tesoro
Nacional, hasta 1866 (Art. 4)
La reforma Constitucional de 1866
En ese ao el Congreso sancion las leyes que planteaban la necesidad de reforma. El nico
objeto de la convocatoria era la revisin del art. 4 y del inc. 1 del art. 67 (actual art. 75). Elimin en
el art. 4 la expresin: hasta 1866 con arreglo a lo estatuido en el inc. 1 del art. 67 y suprimi
32
dicho inciso en la parte final, hasta 1866, en cuya fecha cesarn como impuesto nacional no
pudiendo serlo provincial
Reforma slo de dos artculos, al igual que la anterior es parcial. Haba tres asuntos a tratar en la
Convencin:
-Cantidad de habitantes por cada representante para Cmara de diputados: 1 diputado cada
33mil habitantes.
-Fijo el nmero de Ministros a 8.
-Posibilidad de establecer aduanas libres en el territorio nacional del Sur.
La reforma constitucional de 1949
Se suele vincular la gnesis del constitucionalismo social a sta reforma; no obstante sus
primeras manifestaciones son de ms larga data. Ello no implica desconocer los notables
avances durante la primera presidencia de Pern, que culminaron con la presente reforma. Las
ideas del constitucionalismo social se hallaban en pleno esplendor. Fueron abandonados los
tintes liberales de la Ley Fundamental para pasar a ser de una clara inspiracin social; con la
mencin expresa de la irrevocable decisin de construir una Nacin socialmente justa.
Respecto de sus clusulas, stas hacen mencin a la cuestin social. En la parte dogmtica el
captulo III estaba dedicado a los derechos del trabajador, la familia, la ancianidad, la educacin y
cultura; y el captulo IV a la funcin social e la propiedad, el capital y la actividad econmica.
Tambin se otorg atribuciones al Congreso para dictar un Cdigo de Derecho Social.
Fue criticada por no admitir el derecho a huelga.
Derechos sociales incorporados: Derechos del trabajador, familia, educacin, fin social e la
propiedad.
Tambin el estado de previsin y alarma.
De la parte orgnica se modific la eleccin del presidente de manera indefinida.
Fue realizada durante el gobierno de facto de la revolucin libertadora y duramente cuestionado,

aunque adquiri una legitimidad incuestionable.
Se limit a sancionar dos modificaciones respecto de la constitucin de 1853, referidas a los

derechos sociales y a principios del constitucionalismo social. El art. 14 bis referido a los derechos
de los trabajadores, los derechos gremiales y la seguridad social y se incluy el art. 67 inc. 11
(hoy el art. 75 inc. 12) atribucin al congreso para sancionar el cdigo de trabajo y seguridad
social.
Se limit a los dos artculos mencionados: 75. Inc.12 y 14bis.
La reforma Constitucional temporaria de 1972
33
Fue una reforma temporal, durante un gobierno de facto. No se respet el procedimiento del art.
30.El gobierno declar la reforma y no lo hizo por ley.
Se modificaron aproximadamente veinte artculos de la parte orgnica:
-se unificaron los mandatos a 4 aos de presi y vice; diputados y senadores.
-Perodo de sesiones ordinarias del Congreso cada 8 meses.
-3 Senadores por provincia y 3 por la capital; mediante el sistema de lista incompleta o tercio
excluido.
Una Convencin Constituyente deba darle validez a sta reforma antes de 1976. Como eso no
se llev a cabo, qued sin efecto con otro golpe del mismo ao. No obstante, algunas reformas
fueron consideradas en la reforma de 1994.
La reforma de 1994
La convencin nacional constituyente no poda modificar las declaraciones, derechos y garantas

contenidas en la primer parte aunque si autorizaba a agregar un nuevo captulo. Se destacan
nuevas atribuciones al congreso de la nacin (inc. 19 y 23 del art. 75) para que ste provea
desarrollo humano y progreso econmico con justicia social, entre otros. Y el inc. 23 del art. 75
determina al gobierno la atribucin de legislar y promover medidas para la igualdad real de
oportunidades y goce de los derechos reconocidos en la constitucin.
Los que se reform fue lo siguiente:
Parte dogmtica
Nuevo ttulo (Cap. 2 de Nuevos Derechos y Garantas)
- Reconocimiento de partidos polticos
- Defensa de consumidor y usuario (Art.42)
- Iniciativa popular (Art. 39 y 40)
- Proteccin del medio ambiente
- Amparo (Art. 43)
Parte Orgnica
- Art 75
- Ley de Coparticipacin
- Incorporacin de Tratados Internacionales con jerarqua constitucional
- Poder Judicial: se establece el Consejo de la Magistratura para nombrar jueces
inferiores, formacin de jueces, comisin de disciplina, reglamento, etc.
- Mayora calificada del Presidente. Reeleccin por un solo perodo consecutivo
- Jefe de Gabinete de Ministro
- Reconoce autonoma municipal
- Auditora general de la Nacin con jerarqua constitucional. El rgano de control por
excelencia
4- El poder constituyente de las provincias: naturaleza, lmites y condiciones
La adopcin del federalismo como forma de Estado por parte de la CN deriv en el

reconocimiento de autonomas provinciales. Las provincias pueden dictarse sus propias normas,
conforme lo establecido por la Ley Fundamental.
34
El poder constituyente es siempre de segundo grado o secundario, porque est subordinado al
federal o de primer grado.
El art. 5 de la CN prev cinco limitaciones al poder constituyente local:
a- Instaurar sistema republicano y representativo de gobierno;
b-garantizar el respeto de los principios, declaraciones y garantas de la CN;
c-asegurar la administracin de justicia;
d-establecer su rgimen municipal;
e-garantizar la educacin primaria
El poder constituyente es, segn Bidart Campos originario y reformador, lo que comparte la
doctrina. En cambio Vanossi cree que siempre es derivado y reformador ya que est sujeto al
federal.
El poder constituyente municipal
Tambin hay un poder de tercer grado que pueden ejercer los municipios. Para la doctrina, su
reconocimiento de autonoma es necesario en el ordenamiento jurdico. Muchas constituciones
provinciales lo reconocen expresamente.
5- El poder constituyente de facto
Es gobernante de facto aquel que accedi al poder mediante un procedimiento distinto al previsto
en el orden constitucional vigente. Pero pueden ejercer el poder constituyente? En el plano
jurdico no, pero la realidad prctica ha demostrado que s. Por ejemplo: la derogacin de la
reforma de 1949, la reforma de 1957, la modificacin temporaria del 72 y estatutos
revolucionarios.
La doctrina adopt la expresin poder constituyente revolucionario para llamar al poder que se
ejerce en violacin de la lgica de sus antecedentes, como el gobierno de facto.
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Bolilla IV- La supremaca constitucional y el control de constitucionalidad
1- La supremaca de la constitucin: concepto, antecedentes y jurisprudencia. El orden de

prelacin del art. 31 de la Constitucin Nacional. Relaciones entre el derecho interno y el
derecho internacional: monismo y dualismo.
Es un principio bsico del orden constitucional. Implica reconocer a la CN como norma

fundamental de un Estado, es decir, adjudicarle la calidad de norma superior.
La Constitucin es la Ley Fundamental del Estado y representa los cimientos polticos y jurdicos
del mismo. Este principio es reconocido como imprescindible para asegurar la libertad y dignidad
del hombre. La CN tiene supra-legalidad, es la ley de leyes, como la llam Alberdi.
No obstante, Kelsen destaca una norma hipottica fundamental de la cual deriva la constitucin
como ley suprema. Esta doctrina no reconoce la existencia de dicha norma. Para hacer referencia
a la supremaca constitucional es necesario una verdadera constitucin en sentido sustancial.
La supremaca constitucin comprende dos aspectos:
El reconocimiento de la constitucin como fuente primaria, de la cual emana todo el

ordenamiento jurdico.
El reconocimiento de la constitucin como norma jerrquicamente superior a las dems.
Los estados, tiene constituciones escritas o codificadas. Tambin pueden ser rgidas o flexibles.
La supremaca constitucional ampara los contenidos materiales as como los formales de la

constitucin. Los materiales tienen que ver con el resguardo de principios sustanciales, que por lo
general estn en la parte dogmtica. Los formales garantizan la produccin del ordenamiento
jurdico por medio de rganos y procedimientos expresados en la parte orgnica.
Antecedentes: el principio de supremaca constitucional surgi con el constitucionalismo liberal,

es decir, con las primeras constituciones. Pero no se deben obviar sus precedentes:
En Atenas durante el Siglo de Pericles (siglo V a. C) tuvo vigencia la accin llamada

Graph, por medio de la cual los ciudadanos acusaban contra quien lesionara las leyes
fundamentales de la polis. Haba un protector de los abusos de autoridad pblica, que eran
un atributo importante en la democracia ateniense.
En la edad media (ao 1283) el fuero de Aragn cre una institucin que puede ser
mencionada como precedente del principio de soberana constitucional. El justicia de
Aragn era el encargado de velar por el cumplimiento de las normas previstas en el fuero.
Este funcionario defenda las leyes impidiendo abusos de poder.
Otro antecedente es la sentencia del juez ingles Edward Cocke al fallar en 1610 en el caso
del doctor Thomas Bonham. Este mdico ingls ejerca su profesin en Londres y fue
sancionado por el colegio de mdicos ya que no tena autorizacin de ste. El mdico
sostuvo que la sancin violaba el postulado del Common Law que establece que no se
puede ser juez y parte al mismo tiempo, ya que la multa quedaba para el colegio. El juez le
dio la razn al mdico en virtud de los principios fundamentales que limitan las leyes del
parlamento.
Orden prelacin del art. 31 de la CN:
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Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el
Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y
las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante
cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales,
salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del Pacto de 11
de noviembre de 1859.
En nuestra Ley Fundamental, este artculo, legitima el principio de supremaca constitucional. La

primera cuestin del art. 31 es su orden jerrquico. La CN, leyes de la nacin y tratados
internaciones ocupan el mismo grado jerrquico o estn subordinados?. Es lgico, segn este
principio que primero est la CN y luego las leyes, que deben cumplir con el principio de legalidad
que implica una evidente subordinacin a la ley fundamental. En cambio es difcil determinar el
lugar que ocupan, en el art. 31 los tratados internacionales.
Relaciones entre el derecho interno y el derecho internacional: monismo y dualismo
El art. 31 califica como Ley Suprema de la nacin a los tratados internacionales. Cabe determinar
si estos estn en el mismo escaln que la CN o si se hayan por encima de sta o subordinados a
ella.
El art. 27 establece: El Gobierno federal est obligado a afianzar sus relaciones de paz y
comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn en conformidad con los
principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin.
Este criterio es coherente con el principio se supremaca que reconoce un poder constituyente y
los poderes constituidos. Si se aceptara lo contrario, la constitucin podra ser modificada por
poderes constituidos, por medio de tratados internacionales.
La jurisprudencia de la Corte Suprema acogi el enfoque del dualismo ya que parte del supuesto
de reconocimiento de dos ordenamientos jurdicos: uno interno, de cada estado, y otro
internacional, subordinado al primero.
No obstante la corte acept excepcionalmente la aplicacin de tesis de carcter monista que

reconoce un nico ordenamiento jurdico internacional al cual queda subordinado el ordenamiento
jurdico de cada estado.
La reforma de 1994 les ha otorgado a varios tratados internacionales la categora de jerarqua

constitucional, guardando armona con la constitucin.
2- El control de constitucionalidad. Concepto, Sistemas polticos y judiciales. Los

tribunales constitucionales.
Concepto de control de constitucionalidad: la supremaca constitucional sera solo un principio

declarativo, sino estuviera acompaada de un instrumento con eficacia para resguardarla de
posibles ataques. Esta tutela se la da el control de constitucionalidad que es el rgimen por el
cual la supremaca constitucional est asegurada. Los sistemas de control tienen mltiples
variantes, segn el rgano que lo lleve a cabo y los efectos de inconstitucionalidad.
Segn el rgano se distinguen entre: polticos y judiciales. En el primer caso, estn a cargo los
propios poderes polticos, generalmente el legislativo. En el segundo, lo realiza el poder judicial.
37
Respecto al modo de promoverlo, el control se puede hacer, por va directa, mediante accin o
por va indirecta, mediante excepcin o defensa. En el primer caso se puede cuestionar la
constitucionalidad por medio de una accin declarativa. En el segundo, solo se admite su planteo
como reparo ante una demanda.
Sistemas de control: el rgano competente para ejercer el control de constitucionalidad puede ser
mediante dos sistemas: el poltico y el judicial. Pero algunos autores tildan de incorrecta esta
diferenciacin pero la doctrina adopta el criterio tradicional.
Decidirse por uno u otro sistema es una tarea compleja. La idea de que el poder judicial sea
arbitro en los cuestionamientos de constitucionalidad para satisfacer la exigencia del valor justicia.
Pero si se le otorga al poder judicial esta atribucin se corre riesgo de que se frustren decisiones
polticas importantes.
Por otro lado quienes propician el control poltico interpretan que si las decisiones del poder
legislativo y ejecutivo fuesen sustituidas por fallos judiciales, los jueces se convertiran en
detentores del poder poltico. Surge el interrogante Quin controla al controlador?.
En la actualidad hay estados en los que se predomina el control poltico. El control judicial
tambin tuvo importante difusin como en EE.UU.
Control poltico: son aquellos sistemas en los cuales el control est a cargo de un rgano poltico,
de poder legislativo o ejecutivo y fuera del poder judicial. Se adoptan criterios polticos, por
ejemplo, en los sistemas presidencialistas, el poder ejecutivo puede impedir la entrada en
vigencia de una ley por medio del veto.
Muchas veces fue utilizado por los pases comunistas.
Control judicial:es una innovacin originaria de la constitucin de los estados unidos que adopta el
control judicial de la constitucionalidad de las leyes.
Se ha adoptado en diversos pases como Canad y Suiza entre otros.
Una de sus ventajas es la de permitir que cualquier ciudadano pueda impugnar la

constitucionalidad de una norma. En cambio en el control poltico esa posibilidad se ve limitada.
Los tribunales constitucionales: en Europa central el poder judicial adopt una gnesis distinta,
no como poder, sino como forma de administracin de justicia, dependiente de los poderes
polticos e influenciada por ellos.
Entre sus funciones le incumbe, la de conocer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo.

Debe controlar la constitucionalidad de las normas pero de manera restringida.
3- El control de constitucionalidad en el derecho argentino. Caracteres. Bases

constitucionales. Las materias controlables y excluidas. Fundamentos. Jurisprudencia.
rgano: el control de constitucionalidad, en nuestro pas es ejercido por el poder judicial. La CN

adopt el sistema norteamericano disponiendo en el art. 116: corresponde a la Corte Suprema y
a los tribunales inferiores de la nacin el conocimiento y decisin de todas las causas que versen
sobre puntos regidos por la Constitucin (). Este art. demuestra que el sistema judicial es
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difuso y no hay un nico tribunal con competencia para pronunciarse por la inconstitucionalidad o
no.
Alcance: este control es aplicable a las leyes y a los actos de los poderes pblicos, federales y
provinciales y tambin a los tratados. Dicho control solo puede ser efectuado en el marco de una
causa judicial, la cual debe ser, judiciable; quedando excluidas las causas polticas.
Vas: la va de ejercicio es indirecta, lo que significa que pueden ser planteados al rgano
competente por la persona que tenga un inters afectado. No se puede demandar directamente la
inconstitucionalidad.
Efectos: si se declara inconstitucional, esto acarrea la inaplicabilidad de la norma o acto pero no

produce derogacin de la norma sino que sigue vigente; pero no puede aplicarse al caso
planteado en que se declar la inconstitucionalidad.
Las cuestiones polticas: se excluye del control de constitucionalidad a las causas polticas por
considerar que estas no son judiciables. Se trata de restringir el poder judicial con principio en la
divisin y equilibrio de los poderes de la forma republicana de gobierno. Los jueces no pueden
juzgar en cuestiones reservadas al poder poltico (legislativo y ejecutivo). En nuestro pas la
cuestin es ms que centenaria pero Haro, en un estudio, sobre el tema expres que las
cuestiones polticas tienen un crculo vicioso y no hay mayor cuestin poltica que el
pronunciamiento judicial sobre que es o cuando existe una cuestin poltica
Desde la perspectiva de los principios constitucionales, Ziulu se inclina por el criterio de la plena
judiciabilidad, que debe ser armonizada con la existencia de jueces independientes y prudentes.
Esto es para no convertirse en operadores polticos de turno y para reconocer que las decisiones
polticas gozan de una facultad de rbitro que solo debe ser invadida por el poder judicial cuando
es manifiestamente irrazonable.
Accin declarativa de la inconstitucionalidad:los requisitos exigidos para el ejercicio de la

accin declarativa son tres:
La existencia de un estado de incertidumbre

La demostracin de un dao efectivo, concreto y actual a quien la intenta
Inexistencia de otro proceso idneo.
Hay otras vas directas que controlan la supremaca constitucional como el amparo y el habeas
corpus, que implica la posibilidad de utilizar una va directa en el control de constitucionalidad.
4- El derecho procesal, constitucional. Concepto. Jurisdiccin constitucional, magistratura

constitucional y proceso constitucional. Importancia del estudio interdisciplinario.
El derecho procesal constitucional: este hace referencia a una nueva disciplina jurdica que
tiene por objeto de estudio los principios y las normas de los procesos constitucionales. Se dara
la necesidad de distinguir entre derecho constitucional y procesal constitucional.
Antecedentes: surge con la creacin de rganos jurisdiccionales que se especializan en materia

constitucional. Algunos le atribuyen a Kelsen la creacin de esta disciplina porque creo la Alta
Corte constitucional en la constitucin de Austria de 1920. Luego hubo obras tituladas derecho
procesal constitucional como la de Sagues y la de GonzalezPerez.
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Enfoques orgnicos y material:
Enfoque orgnico: es el que prevalece en Europa y vincula a la materia con el estudio de

los procedimientos ante los rganos constitucionales especializados. El mbito de
aplicacin del derecho procesal constitucional es relativo al estudio de normas de
procedimiento aplicables ante el Tribunal Constitucional. Kelsen seria su fundador.
Enfoque material: no se reconoce a Kelsen como fundador, porque los procedimientos en
materia constitucional existieron antes de la constitucin de Austria de 1920 como por
ejemplo en el habeas corpus que reglament Inglaterra en 1679. Desde esta postura no se
vincula al derecho procesal constitucional con rganos especializados; sino que podran
desarrollarse en otros rganos (amparo, recurso extraordinario, accin de
inconstitucionalidad, juicio poltico, etc.)
La jurisdiccin constitucional: en la doctrina constitucional, jurisdiccin se emplea para hacer

referencia a la potestad legislativa que tienen los poderes federales o locales (art.75 inc. 30).
Frias hizo distincin entre dominio que es ejercido sobre las cosas y jurisdiccin que es siempre
una relacin.
Ziulu cree que el termino jurisdiccin se emplea equvocamente como sinnimos de

jurisdiccionalidad. En el mbito procesal, la jurisdiccin implica la existencia de un rgano del
estado con funciones equivalentes para resolver un conflicto.
Desde el enfoque orgnico Gonzalo Perez solo analiza al derecho procesal constitucional en su
carcter especfico de rgano de jurisdiccin constitucional.
Desde el criterio material, Sagues, expresa que si hay procesos constitucionales (amparo, habeas
corpus, etc.) sera incongruente decir que no hay jurisdiccin constitucional.
La magistratura constitucional: se la entiende como comprensiva de los rganos que ejercen

jurisdiccin constitucional.
Desde la perspectiva orgnica se identifica a los tribunales constitucionales.
Desde la perspectiva materia est integrada por los rganos que ejercen jurisdiccin
constitucional, por ejemplo el poder judicial o el Congreso.
Apreciacin critica: Ziulu no desecha la idea de establecer la disciplina del derecho procesal
constitucional aunque reconoce que su origen es diferente al nuestro.
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Bolilla V- Los elementos del estado
1- El territorio. La fijacin de lmites. El mar territorial. Legislacin.
Territorio: es la base fsica o geogrfica sobre la cual se asienta el Estado. Es el escenario sobre
el cual se desarrolla la actividad poltico-jurdica del mismo. En la ciencia poltica, al territorio se lo
vincula con el ejercicio del poder.
El espacio que integra la nocin de territorio es concebido geogrficamente con forma cnica. El
mbito jurisdiccional del Estado comprende: 1) la superficie incluyendo el suelo propiamente
dicho, la superficie martima, fluvial y lacustre. 2) el subsuelo. 3) el espacio areo.
El territorio ha sido estudiado en relacin con el influjo que ejerce sobre las personas y la
sociedad y, por ende, sobre el Estado. Con respecto a la intensidad de ese influjo hay teoras que
van desde el determinismo geogrfico (el marco geogrfico ejerce influencia decisiva en la vida
de los estados) hasta la relatividad (no tienen esta gravitacin pero consideran que no es absoluta
y puede ser modificada por otros factores.
La relacin entre geografa y poltica dio lugar al nacimiento de la geopoltica.
Fijacin de lmites: se expresa en el Art. 75. Inc. 15 de la CN por el cual le corresponde al

Congreso arreglar los lmites del territorio de la Nacin. La fijacin de los lmites de nuestro
Estados es un acto complejo que requiere la voluntad de dos o ms estados. Las dos vas
posibles para arreglar los lmites seran: la celebracin de tratado internacional y el arbitraje.
El mar territorial: la superficie martima adyacente a algunos Estados, como el nuestro, integra el
espacio fsico y geogrfico. La tarea de extensin de lmites es de ndole compleja y no puede
quedar ligada a la voluntad de los pases. Segn las pocas, se tuvieron ndices muy diversos:
hasta el alcance de la vista, a noventa millas, a tres millas, etc. En nuestro pas diversas normas
tuvieron la pretensin de fijarlo con independencia de los criterios imperantes en la comunidad
internacional. La ley de facto Nm. 17.094 de 1967 estableci:
Art. 1: La soberana de la Nacin Argentina se extiende al mar adyacente hasta una distancia de
200 millas marinas, medidas desde la lnea de las ms bajas mareas.
Art. 2: La soberana comprende tambin al lecho del mar y al subsuelo de la zona submarinas
adyacentes al territorio hasta una profundidad de 200metros o hasta donde la profundidad de las
aguas suprayacentes permita la explotacin de los recursos naturales de dichas zonas.
Art. 3: Presenta una contradiccin manifiesta ya que declara que la libertad de navegacin y
areo navegacin no queda afectada por las disposiciones de la presente ley.
Esta ley slo estuvo precedida de una breve justificacin, que no permite injerir el propsito que la
inspiraba. El 25 de octubre de 1967, el mismo gobierno dict la Ley Nm. 17.500 llamada Ley de
pesca. En el art.1 dispone que los recursos de mar territorial son propiedad del Estado, los
cuales considerado inconstitucional ya que las provincias no delegaron en el poder central
facultad alguna en sta temtica.
En el ao 1969, el mismo gobierno sac la Ley Nm. 18.502que modific el criterio estableciendo
que las provincias tienen jurisdiccin adyacente a sus costas, a una distancia de 3 millas, Lo cual
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Ziulu considera que es un reparto poco equitativo porque correspondan 3 millas para las
provincias y 197 para el gobierno federal.
La tercera Convencin del Derecho al Mar de la cual particip Argentina estableci, como mar
territorial a un espacio de 12 millas, a partir de la lnea de base, donde al Estado se le reconoce el
ejercicio de poder de polica. Tambin determina zona econmica exclusiva de 200 millas marinas
a partir de la lnea de base.
En el ao 1991, el Congreso de la Nacin sancion la Ley 23.968 por la cual adopt la normativa
de la Convencin citada anteriormente.
2- El pueblo. La nacin. La nacionalidad y la ciudadana. Concepto. Diferencias.

Antecedentes. Legislacin vigente. La doble nacionalidad.
Pueblo:
-Concepcin amplia: sumatoria de individuos cuyo nico elemento en comn relevante lo

constituye su presencia fsica en el Estado.
-Concepcin restringida: se entiende que es el conjunto de habitantes que tienen derechos

polticos.
Ziulu considera que el pueblo es una formacin natural y cultural que cohesiona, en su conjunto,
la expresin de la Nacin, a ella la forma, desde luego, el aporte de cada persona en sentido
integrador.
Nacin: es la comunidad humana que, unida por lazos de raza, lengua, historia, costumbres,
etctera, les permite a sus integrantes participar en una comunin de origen y de destino que los
distingue de los dems. Supone, adems, un territorio al cual tienen un sentimiento de
pertenencia.
Nacionalidad y Ciudadana
Nacionalidad: alude a la pertenencia de la persona a la Nacin. Es un vnculo sociolgico.
Ciudadana: se refiere a la pertenencia de la persona a determina comunidad poltica o Estado.

Se vincula con el ejercicio de los derechos poltico.
La CN se refiere a la Nacionalidad y la Ciudadana en los siguientes artculos:
Art. 8: Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades
inherentes al ttulo de ciudadano en las dems. Esto es poco claro ya que en nuestro rgimen
institucional no hay ciudadana provincial sino nicamente federal o nacional. Adems, si bien hay
una sola ley comn para todo el territorio, u aplicacin e interpretacin queda librada a las
autoridades provinciales, lo que produce diferencias. Sin embargo la finalidad es clara, se busca
evitar la discriminacin de una provincia con respecto a otra.
Art. 20: Los extranjeros gozan, en el territorio de la Nacin, de todos los derechos civiles del
ciudadano
Art. 21: Establece una obligacin constitucional que pesa sobre todo argentino: armarse en
defensa de la patria y de la Constitucin y establece que los extranjeros son libres de prestar o
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no ste servicio por diez aos, desde el da en que obtengan su carta de ciudadana. Otra vez
sucede la confusin de ambos trminos ya que la nacionalizacin o naturalizacin es forma de
adquirir la nacionalidad pero no la ciudadana.
Art. 75. Inc. 12: incluye, entre las atribuciones del Congreso de la Nacin, la de dictar leyes
generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad. Con sujecin al principio de
nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la Argentina. Por ms que el enunciado pareca
con evidente ambigedad, tena un claro sentido, es decir, que el principio adoptado por la CN es
conocido jussoli o derecho de suelo, determinado por el lugar de nacimiento de la persona y
contrario al jussanguinis o derecho de la sangre, es decir, de la nacionalidad de los
antepasados.
Nuestra CN no distingue adecuadamente entre Nacionalidad y Ciudadana, pero esto no impide

que el legislador formule tal diferenciacin siempre que respete los principios constitucionales.
Legislacin: en 1879, durante la presidencia de Sarmiento, se dict la Ley 346, denominada De

Ciudadana. La norma estableci quines son argentinos y quines ciudadanos por
naturalizacin. Los procedimientos y requisitos para adquirir la carta de ciudadana y los derechos
polticos de los argentinos.
La Ley no diferenci los conceptos de nacionalidad y ciudadana. En la atribucin de la

nacionalidad argentina prevalece el criterio constitucional de JusSolis, aunque la ley hace una
importante mencin al principio de JusSanguinis al disponer que son tambin argentinos los hijos
de nativos que habiendo nacido en pas extranjero opten por la ciudadana de origen.
Mitre, Caldern y Vidal Campos, entre otros plantearon severas obsesiones esa estipulacin
legal. Estas prevenciones carecen sustento tras la reforma constitucional de 1994 que incorpor
la nacionalidad por opcin en beneficio de la Argentina en el texto del inciso 12 del art. 75
El reconocimiento de la nacionalidad por opcin se hace en beneficio de la argentina. Ello implica

entonces que no podr invocarla entonces que no podrn invocarla un argentino nativo cuyos
padres sean extranjeros para sostener que es de otra nacionalidad y as poder eximirse de sus
obligaciones como nacional.
La ley 346 mantuvo su vigencia, con ligeras modificaciones, hasta 1978. Ese ao se dict la ley
de facto 21.795 que estableci un nuevo rgimen jurdico de la nacionalidad y ciudadana
derogado el anterior.
El nuevo ordenamiento legal diferenciaba los conceptos de nacionalidad y ciudadana. Distingua

a los argentinos nativos, entre quienes inclua a los argentinos por opcin, de los argentinos
naturalizados. Estableca a la vez un sistema de perdida un novedoso sistema de prdida
(argentinos nativos que obtenan la nacionalidad por medio de la propia ley) y cancelacin de la
nacionalidad argentina (se refera a los argentinos naturalizados, a los cuales se les poda retirar
la nacionalidad argentina que les haba sido otorgada a su propio pedido).
La ley presentaba serias incongruencias, por ejemplo: dispona que se cancelara la nacionalidad
cuando el argentino naturalizado integrada o hubiese integrado, en el pas o en el extranjero,
grupos o entidades que por su doctrina o accin aboguen, hagan pblica exteriorizacin o lleven
la prctica, el empleo ilegal de la fuerza o la negacin de los principios, derechos y garantas
establecidos por la CN. Un gobierno de facto, que estaba violando la CN, no puede exigir el
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cumplimiento de ese comportamiento a los dems. Tambin la ley 21.795 estableci que los
argentinos nativos podan perder su nacionalidad si se naturalizaba en un pas extranjera. La ley
previa que pasados cinco aos desde que se su hubiese producido la prdida o cancelacin de la
nacionalidad, esta poda readquirirse a pedido del interesado y por una sola vez. La decisin
corresponde al ejecutivo.
El 22 de marzo de 1984, el congreso de la Nacin, sancion la ley 23.059 que tuvo origen en el
proyecto elevado por Alfonsn. El nuevo ordenamiento derog la ley 21.795 y restituy la vigencia
de la ley 346 y sus modificatorias. Ese mismo ao nuestro pas ratific la CADH, que estableci
el derecho de la nacionalidad.
La derogacin de la ley 21.795 y la restitucin de vigencia de la ley 346 tuvieron justificacin en

los irredimibles excesos en que haba ocurrido aquella as como en la necesidad de reivindicar
derechos humanos esenciales, que constituyen el ncleo visceral de nuestra Constitucin.
El congreso de la Nacin se ha limitado a efectuar modificaciones parciales en la ley 346, por

medio de la ley 24.533, de 1995.
- Posibles formas de adquisicin de la ciudana:
Nacionalidades de Origen Nacionalidades por opcin

Nacionalidades por
naturalizacin
Personas nacidas en el pas Hijos de padre o madre Los extranjeros que soliciten la
independientemente de la argentinos nacidos en el nacionalidad transcurridos dos
nacionalidad de sus padres. exterior. aos de residencia en el pas.
Art. 20 de la CN
El otorgamiento de la carta de ciudadana constituye un acto de gobierno atribuido al PJ por las

garantas que ofrecen las personas que lo integran. Es un requisito que se haga el pago de la
publicacin de los edictos en un diario de la jurisdiccin y otro de circulacin nacional. La
publicidad previa a la concesin de la ciudadana es necesaria a fin de satisfacer el principio
republicano de publicidad y recibir impugnaciones, si las hubiere.
La doble nacionalidad:
No est permitido que una persona no tenga nacionalidad. Adems est establecido que si una
persona adquiere otra nacionalidad, pierde la anterior. Sin embargo la argentina tiene firmado
acuerdos internacionales con Espaa e Italia, entre otros, que prevn, la doble nacionalidad,
bajo ciertas condiciones. Se considera que en la actualidad debera llevar el nombre de mltiple
nacionalidad, permitiendo incluir la consideracin ms novedosa de los principios de integracin
regional por ejemplo la de la Unin Europea.
3- Los extranjeros. El ingreso y la admisin. La inmigracin. La permanencia y la expulsin

de los extranjeros. Las personas jurdicas extranjeras.
La inmigracin: Alberdi fue uno de los propulsores de esa poltica inmigratoria que sintetiz en el
lema Gobernar es poblar, el cual fue tomado en consideracin por los constituyentes de 1853. El
propona en su libro Bases una clusula que expresa que la inmigracin no podr ser
restringida ni limitada de ningn modo ni por pretexto alguno.
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Los constituyentes incluyeron este precepto en el art. 25 donde establece que se fomentara la
inmigracin europea y que no se poda limitar por pretexto alguno el ingreso de los extranjeros que
quieran labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y el arte.
En ese momento se hablaba de la inmigracin europea porque era considerado el hombre con
mayor afinidad a nuestra cultura y forma de vida. Se debe entender que cualquier inmigracin que
contribuya al mejoramiento est contemplada dentro de este artculo. La ley 25.871 agreg que
se entiende como inmigrante a todo aquel extranjero que desee transitar o establecerse en el pas
conforme a la legislacin vigente.
La expulsin de los extranjeros: Cada Estado conserva la facultad de expulsar a los extranjeros
en caso de que la conducta no se ajuste a los requerimientos del estado. Este principio est
sujeto a restricciones. El estado Argentino, La jurisprudencia de la Corte suprema de Justicia ha
admitido la expulsin de los extranjeros de nuestro pas cuando se la ha fundamentado en
razones no arbitrarias y se ha otorgado la oportunidad de defensa.
Bidart Campos entiende que la expulsin es inconstitucional ya que viola la igualdad de trato
entre nacionales y extranjeros.
La CADH dispone en el art. 22,6 establece que el extranjero que se encuentra en el legalmente
territorio de un estado que forme parte de la Convencin, solo podr ser expulsado de l en
cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley.
Las personas jurdicas extranjeras:
Problemtica jurdica extranjera plantea si tienen reconocimiento jurdico como tales (1)
si tienen nacionalidad (2)
(1) Los principios constitucionales son acogedores, al asegurar los derechos de los
extranjeros, como tambin la preeminencia del valor de justicia. El Cdigo civil les brinda
reconocimiento en sus arts. 33 y 34.
(2) Esta cuestin es ms compleja. Bidart Campos considera que la nacionalidad es
inaplicable al igual que en conflicto surgido con el Banco de Londres y Rio de la Plata
cuando Irigoyen era ministro, que al surgir una crisis se qued sin recursos y el banco
sostena que era una entidad del pas y que mereca la proteccin del estado. Pero la
doctrina Irigoyen sostiene que no tiene nacionalidad. En cambio tanto Zul como en el
derecho comparado predomina la atribucin de la nacionalidad. Para su aplicacin se
esbozaron cuatro criterios: a) el de autonoma de la voluntad, segn el cual deciden la
nacionalidad de los socios fundadores (antecedentes en el derecho ingles); b) el del lugar
de constitucin (Inglaterra y EE.UU); c) el de lugar de la sede social (Francia); d) el de la
nacionalidad de las personas que aportan su capital a la sociedad, la dirigen o ejercen su
control (difusin despus de la segunda guerra mundial)
4- El poder. Legitimidad de origen y de ejercicio. La soberana. La interdependencia de la

comunidad internacional.
El poder es la relacin mando y obediencia que se manifiesta tanto dentro de las estructuras
estatales como fuera de ellas. Es uno de los elementos bsicos del Estado y el objeto principal
de estudio de la ciencia poltica. En la conformacin del poder poltico aparecen dos elementos: la
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autoridad y la coaccin. La primera equivale a la fuerza en el orden moral; es algo que
reconocemos como superior y a lo cual prstamo voluntario acatamiento, y se encuentra
relacionada con el principio de legitimidad. Y la coaccin implica el uso de la fuerza, es un
elemento necesario para no tolerar las desviaciones graves ni resistencias ni rebeliones.
Legitimidad, origen y ejercicio. La primera es la creencia en la autoridad surgida del

acatamiento del derecho. La legitimidad de origen se relaciona con los procedimientos de acceso
al poder. Si el gobernante lleg al poder con arreglo de las modalidades de Constitucin tiene
legitimidad de origen, lo que no ocurre con los gobiernos de facto. La legitimidad de ejercicio tiene
en consideracin los modos de obrar en la funcin de gobierno. Si el poder es ejercido conforme
a la justicia y segn lo establecido por la Constitucin y la Ley, el gobierno tendr legitimidad de
ejercicio. Se puede tener legitimidad de origen pero carecer de legitimidad de ejercicio.
La Soberana es un elemento modal de la forma poltica moderna. Cualifica el Poder y determina

sus relaciones con el Estado y los restantes elementos de la estructura. Es un elemento o atributo
del Estado y una cualidad del poder. Convierte a un poder poltico en supremo y la capacidad de
obrar con decisin, accin y sancin. El poder soberano tiene superioridad, es el ms alto. La
soberana se encuentra relacionada con el imperio de la ley.
Como atributo del Estado, la Soberana afirma su individualidad, autodeterminacin e

independencia respecto de los otros Estados particulares. Tiene soberana exterior, pero no en
sentido de superioridad sino de igualdad.
Con respecto al poder, ste no reconoce otro poder por encima de l. Ese poder slo reside en el
pueblo.
Jellinek afirma que la soberana es la capacidad de determinarse el Estado a s mismo desde el

punto de vista jurdico. Orden jurdico supremo.
5- Las relaciones entre el estado y la iglesia: diversos sistemas. La confesionalidad de la

Constitucin Nacional. Normas constitucionales. El ejercicio de las relaciones con la
iglesia desde el acuerdo de 1966. El concordato con la Santa Sede: antecedentes y
contenido.
El Estado y la Iglesia tienen especial significacin desde el enfoque poltico y constitucional como
desde el religioso, y ambas deben servir al hombre.
Las relaciones del poder temporal de Estado frente al orden religioso adoptan, en las distintas
constituciones, cuatro conceptos bsicos:
1-Estado sacral: en esta forma de organizacin poltica los fines del Estado aparecen
subordinados a los principios religiosos. Son ejemplos los antiguos estados teocrticos como
Egipto, Siria, Babilonia, etc.; y, en la actualidad, el Estado de Irn.
2-Estado confesional: los fines polticos aparecen diferenciados de los espirituales. Pueden no
tener una religin oficial, garantizan una amplia libertad de cultos, pero privilegian, en su
tratamiento constitucional, a determinada confesin. Tambin reciben el nombre de estados
seculares. Hay seis tipos de confesionalidades en la actualidad: a) Confesionalidad Catlica:
pases como Argentina, Espaa, Italia. B) Confesionalidad anglicana: Inglaterra c) Otodoxa:
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Grecia d) Luterana: Dinamarca, Finlandia, Noruega e)Musulmana: Arabia, Argelia, Egipto f)
Budista: la Antigua Birmania y Camboya.
3-Estado Laico: es una postura neutral, pero no es necesariamente agnstica. El estado no tiene
religin oficial ni privilegia, en su tratamiento, a ninguna confesin en particular. Ejemplo: EE.UU,
Mxico, Uruguay.
4-Estado Anti-religioso: se parte del principio segn el cual la religin constituye un obstculo para
el normal desarrollo de los fines polticos del Estado. Ejemplo: Constitucin de la Unin Sovitica
de 1936.
Normas Constitucionales
Nuestra CN resuelve el problema de esta relacin asumiendo postura confesional. Se le reconoce

al culto catlico y a su Iglesia preeminencia sobre las dems confesiones, hay libertad de cultos
pero no igualdad de cultos. El prembulo formula una invocacin a Dios diciendo que es fuente
de toda razn y justicia. En el artculo 2 se establece que el Gobierno Federal sostiene el culto
Catlico, Apostlico, Romano.
En el art. 14 enuncia, entre los derechos de los habitantes el de profesar libremente su culto.
En el art 19 se establece el principio de reserva segn el cual las acciones privadas de los
hombres que no ofendan al orden, la moral pblica ni perjudiquen a terceros, estn slo
reservadas a Dios. (Art. 93 derogado)
Segn el art. 75, inc. 22 es atribucin del Congreso aprobar o desechar los concordatos con la
Santa Sede, los cuales tienen jerarqua superior a las leyes.
La reforma del 94 suprimi, entre los requisitos para desempear presidencia y vice la exigencia
de permanecer a la religin catlica apostlica romana.
El art 99 establece que el presidente de la Repblica concluye y firma los concordatos.
El sostenimiento
Respecto al sostenimiento del culto catlico dispuesto en el art. 2, hay diferentes criterios
interpretativos. Una parte de la doctrina; Joaqun V. Gonzlez y Gonzlez Caldern entienden que
el mandato constitucional tiene evidente naturaleza material, equivale a la ayuda o subsidio
econmico que el Estado debe prestarle a la Iglesia. Otros, como Bidart Campos, Bidegain y
Ramelia interpretan que el sometimiento implica la unin moral entre Iglesia y Estado. La Corte
Suprema tuvo muy pocas oportunidades de pronunciarse, aunque parece haberse inclinado por el
primer criterio. Ambos criterios, entiende Ziulu, que son conciliables y, en la actualidad, se tratan
de establecer modalidades de financiamiento del culto basadas en el aporte de los propios fieles y
que excluyan aportes discrecionales por parte del Estado.
El Patronato
Constituye un privilegio de la autoridad civil que le permite participar en la designacin de las ms

importantes autoridades eclesisticas del pas. En la Constitucin de 1853, el Patronato qued
subsistente y se atribuy su ejercicio al poder ejecutivo. Se atribuy al Congreso la facultad de
arreglar el ejercicio del patronato en toda la Nacin. Ambas normas fueron suprimidas por la
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Reforma del 94. En aquel momento, el presidente participaba en la designacin de los obispos
para las iglesias catedrales haciendo presentacin de ellos ante la Santa Sede. Esta forma de
ejercicio del patronato fue modificada en 1966, luego de la firma del concordato con la Iglesia.
El Pase
Era un medio de censura que el poder civil se reservaba respecto de las comunicaciones que la
Santa Sede cursaba a las autoridades eclesisticas de nuestro pas. Fue abolido con el
concordato de 1966.
La admisin de rdenes religiosos
Antes de la reforma de 1994, el art. 67, inc.20 estableca que le corresponda al Congreso admitir
en el territorio de la Nacin otras rdenes religiosas adems de las existentes; lo cual fue
suprimido por el Concordato de 1966 y por la posterior reforma de 1994.
El concordato de 1966
Antecedentes. El 10 de octubre de 1966 se firm un acuerdo entre Argentina y la Santa Sede que
fue aprobado por nuestro pas mediante la Ley de Facto 17.032 y ratificado en enero de 1967.
ste concordato introdujo modificaciones en el rgimen constitucional vigente en cuanto a las
relaciones entre el Estado y la Iglesia. Eran importante los argumentos, tanto en el aspecto
religioso como en el poltico-constitucional que justificaban la firma del acuerdo. En el mbito
religioso, el Concilio Vaticano II consideraba legtimas a todas aquellas formas de organizacin
que el Estado reconociera y favorecieran la vida religiosa de los ciudadanos sin pretender dirigir
los actos religiosos. Se rechazaba el estado anti-religioso. Desde la perspectiva poltico-
constitucional, luego del Concilio, algunas de las disposiciones de la CN que originariamente
tenan como propsito favorecer las religiones con la Iglesia Catlica se haban vuelto
inadecuadas y hasta contradictorias con la doctrina de sta.
Contenido. El acuerdo entre la Santa Sede y la Repblica Argentina consta de una breve
introduccin y 7 artculos. Siendo los ms importantes:
Art. 1: el Estado Argentino reconoce y garantiza a la Iglesia Catlica Apostlica Romana el libre y
pleno ejercicio de su poder espiritual, el libre y pblico ejercicio de su culto, as como de su
jurisdiccin en el mbito de su competencia, para la realizacin de sus fines especficos.
Art. 3: El nombramiento de los Arzobispos y Obispos es de competencia de la Santa Sede. Antes de

proceder al nombramiento de Arzobispos y Obispos residenciales, de Prelados o de Coadjutores con
derecho a sucesin, la Santa Sede comunicar al Gobierno Argentino el nombre de la persona elegida
para conocer si existen objeciones de carcter poltico general en contra de la misma.
El Gobierno Argentino dar su contestacin dentro de los treinta das. Transcurrido dicho trmino
el silencio del Gobierno se interpretar en el sentido de que no tiene objeciones que oponer al
nombramiento. Todas estas diligencias se cumplirn en el ms estricto secreto. Todo lo relativo al
Vicariato Castrense continuar rigindose por la Convencin del 28 de Junio de 1957.
Art. 4: Se reconoce el derecho de la Santa Sede de publicar en la Repblica Argentina las

disposiciones relativas al gobierno de la Iglesia, y el de comunicar y mantener correspondencia
libremente con los Obispos, el clero y los fieles relacionada con su noble ministerio, de la misma
manera que stos podrn hacerlo con la Sede Apostlica. Gozan tambin de la misma facultad
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los Obispos y dems autoridades eclesisticas en relacin con sus sacerdotes y fieles. Se elimina
el derecho de Pase en favor del poder ejecutivo.
Art. 5: El Episcopado Argentino puede llamar al Pas a las rdenes, congregaciones religiosas masculinas
y femeninas y sacerdotes seculares que estime tiles para el incremento de la asistencia espiritual y la
educacin cristiana del pueblo. A pedido del Ordinario del lugar, el Gobierno Argentino, siempre en
armona con las leyes pertinentes, facilitar al personal eclesistico y religioso extranjero el
permiso de residencia y la carta de ciudadana.
Constitucionalidad: El Concordato haba hecho caer la vigencia de algunas disposiciones como

las contenidas en los art. 67. Inc 19 y 20 y art. 86. Inc. 8 y 9. Esto gener dudas acerca de la
constitucionalidad ya que no haba sido empleado de acuerdo al procedimiento previsto para la
Reforma de la Constitucin. La reforma constitucional de 1994 termin definitivamente con sta
situacin al derogar las clusulas constitucionales y otorgarle al Concordato jerarqua superior a
las leyes (constitucional).
La libertad religiosa
Concepto: es un derecho natural fundamental por medio del cual el hombre alcanza el ms ntimo
vnculo con Dios que es el lugar de su ms autntica libertad.
En la libertad religiosa hay tres aspectos esenciales:
a) libertad de conciencia: se vincula con la libertad de pensamiento. Ampara la libertad de creer o

no creer y es el verdadero ncleo de la libertad.
b) libertad de expresin religiosa: constituye un aspecto especfico de la libertad de expresin en

general. Tutela la posibilidad de manifestar lo que uno piensa en materia religiosa. Supone la
existencia de libertad de consciencia.
c) libertad de cultos: se vincula al derecho que tiene cada uno de practicar su religin y de no ser
obligado a practicar una religin que no desea. Se vincula a los derechos de reunin y asociacin.
Implica la existencia de libertad de consciencia y expresin religiosa.
Contenidos Constitucionales: la CN slo hace mencin explcita de la libertad de cultos. Lo que no

implica que la libertad de consciencia y expresin religiosa queden desamparadas, ya que, se
encuentran incluidas dentro de la libertad de culto. Teniendo fundamento en la filosofa de nuestra
CN de raigambre iusnaturalista. Esto se encuentra en el art 33 de la CN que dice las
declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin no sern entendidos como
negacin de otros no enumerados pero que nacen del principio de soberana del pueblo y de la
forma republicana de gobierno
El Pacto de San Jos de Costa Rica
Art 1: Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Dedica el art 12 a la libertad de consciencia y de religin por medio de 4 incisos:
1-Toda persona tiene derecho a la libertad de consciencia y de religin.
2-Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de
conservar su religin o creencias o de cambiar de religin o de creencias.
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3-La libertad de manifestar la propia religin y creencia est sujeta nicamente a las limitaciones
prescriptas por la ley para proteger seguridad, orden, salud y moral pblica.
4-Los padres o tutores tienen el derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y
moral de acuerdo a sus propias convicciones.
Art 13: Toda persona tiene derecho de participar en la vida cultural de la comunidad, gozar de las
artes y disfrutar de los beneficios que resulten de los progresos intelectuales y especialmente de
los descubrimientos cientficos ()
Convencin de Derechos del Nio (1989)
Art 14:
1. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de pensamiento, de

conciencia y de religin.
2. Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de los
representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio de su derecho de modo conforme a
la evolucin de sus facultades.
3. La libertad de profesar la propia religin o las propias creencias estar sujeta nicamente a
las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el
orden, la moral o la salud pblicos o los derechos y libertades fundamentales de los
dems.
La doctrina de la Iglesia Catlica respecto de las relaciones con el Estado
La Iglesia reconoce un fin sobrenatural que es la salvacin y santificacin de las almas. Los
problemas temporales de sta los debe resolver otra sociedad perfecta, o sea, capaz de
procurarse los medios para cumplir su finalidad, siendo sta institucin el Estado.
La autonoma y la colaboracin son los dos grandes principios que deben fundamentar las
relaciones entre Iglesia y Estado.
6- Las obligaciones constitucionales. Los deberes de todos los habitantes. Los deberes de
los ciudadanos.
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Bolilla VI- El estado federal
1- El estado federal: concepto, origen y estructura. Comparacin con otros sistemas

federales. Pactos preexistentes y pactos especiales.
Federalismo: es una forma de Estado caracterizada por la descentralizacin del poder con
relacin al territorio. Es decir, que existen adems de un rgano central de poder, otros rganos
locales que deben tener autonoma, la cual incluye la facultad de legislar.
Su origen se remonta a la Constitucin de 1787 de EE.UU (confederacin que una las 13

colonias en unin perpetua) y anteriormente a los griegos con la formacin de la liga Aquea entre
el 281 y 146 a.C. y luego a Montesquieu en Francia con el Espritu de las leyes.
En nuestro pas, se lleg a la federalizacin luego de pasar por un largo perodo de anarqua,
precedido de una hegemona de gobierno central, por lo cual Alberdi dijo que nuestro sistema era
mixto, porque conjugaba antecedentes unitarios con precedentes federales. A su vez se
diferencia del federalismo de EE.UU ya que la Constitucin de Filadelfia presenta una
descentralizacin ms acentuada que la nuestra.
Pactos preexistentes y Pactos especiales
Los preexistentes hacen referencia a pactos anteriores a nuestra CN y son: el Pacto Federal de
1831, el Acuerdo de San Nicols de 1852, el Pacto de Pilar de 1820, el de Benegas de 1820, de
Cuyo de 1821, de Tucumn de 1821, del Cuadriltero de 1822, etc. A stos se les hace referencia
en el prembulo.
Los pactos especiales son posteriores a la sancin de 1853 y estn contemplados en los arts. 121
(pactos especiales de incorporacin de provincias) y 31 (se incorpora, mediante el Pacto de San
Jos de Fores, de 1859, la ciudad de Bs.As)
2- Las relaciones en el Estado federal. La subordinacin. La participacin. Las relaciones

de coordinacin. Relaciones de igualdad y cooperacin.
Por medio de ellas se procura armonizar las exigencias de la unidad con el respeto de las
autonomas locales y la diversidad de los estados.
Subordinacin: para preservar la unin federativa el orden jurdico local se subordina al federal
slo en aquellos aspectos que hayan sido objeto de previa delegacin y reconocimiento. Ejemplo:
la garanta federal del art. 5, la intervencin federal del art.6 y la supremaca del derecho federal
del art. 31, etc.
Participacin: se pone nfasis en la necesidad de que las provincias formen parte de las
instituciones del poder federal, interviniendo en ellas y colaborando en el ejercicio de sus
atribuciones. Hay dos ejemplos: la integracin de Cmara de Senadores con tres representantes
por provincia (Art. 54) y la eleccin distrital de los diputados nacionales (art. 45). Sistema
Bicameral en nuestra CN.
Coordinacin: es la relacin que surge del reparto de competencias establecido por la CN. La
misma determin atribuciones especficas tanto para el Estado Nacional como para las
provincias. Esto se ve en el art. 121. Dentro de este reparto de competencias hay que advertir
que hay facultades delegadas por las provincias al Estado Federal, como por ejemplo la
51
declaracin de intervencin federal del art. 6 y del estado de sitio del art. 23, o la atribucin de
dictar cdigos de fondo. Las facultades no delegadas por las provincias o propiamente locales
como la atribucin de dictarse sus propias constituciones, establecer su rgimen municipal, la
educ primaria y la administracin de justicia y la eleccin de sus autoridades (art. 122) quedan
relegados para ellas.
En ocasiones nos encontramos con atribuciones excepcionales tanto del Estado como de las
provincias, que slo se pueden ejercer en la oportunidad y condicin que la CN determina; por
ejemplo la facultad del Estado Federal de fijar impuestos directos en las condiciones previstas del
art. 75, inc.2, seran siempre que la seguridad social y el bien general de Estado lo exijan. Y la de
las provincias de dictar cdigos de derecho comn hasta tanto sean dictados por el Estado Gral.
(Art.126)
Hay poderes reservados a las provincias que son de naturaleza excepcional y surgen de los
tratados especiales a los cuales la CN reconoce esa virtualidad (31 y 121).
Hay poderes prohibidos que son aquellos expresamente vedados por la CN para ser ejercidos por
las provincias. (Art 126 y 127)
Hay poderes que son concurrentes, es decir, que pueden ser ejercidos en forma conjunta o
separadamente por el Estado Federal y las provincias. Como son los impuestos indirectos
internos o las atribuciones relativas al bienestar gral.
Relaciones de igualdad y cooperacin: debe haber igualdad de los estados locales y la necesaria
colaboracin entre ellos. Es una relacin entre provincias. Por ejemplo el art. 7, la fe de que
gozan los actos pblicos de una provincia a la dems y la igualdad de derechos entre habitantes
de las provincias y la recproca obligacin respecto de la extradicin de criminales (art. 8).
3- Las zonas de jurisdiccin federal. Concepto. Jurisprudencia de la Corte Suprema.
El art. 75. Inc.30 establece que compete al Congreso de la Nacin dictar la legislacin necesaria
para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad Nacional en el
territorio de la Repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservan los poderes de
polica e imposicin sobre stos, en tanto no interfiera en el cumplimiento de aquellos fines.
La Corte Suprema fue modificando su interpretacin. En primer lugar es exclusiva y excluyente, y

hubo casos en los que los Bancos no quisieron pagar impuestos provinciales por ser nacionales y
se fall a su favor. Luego la Corte modific su posicin, fallando a favor de las provincias.
Entonces las provincias tiene poder de polica e imposicin y la Nacin en materia del fin
especfico, ejemplo: Universidad a ensear.
4- Las provincias. Su indestructibilidad y sus lmites. Los conflictos interprovinciales. La

garanta federal: concepto y antecedentes. Anlisis del art. 5 de la Constitucin Nacional.
La Provincia es una unidad orgnica cuya integridad territorial est garantizada, goza de sus
propias atribuciones y se gobiernan por s misma; tienen autonoma, es decir que tienen
capacidad para dictarse sus propias leyes, respetando ciertas condiciones establecidas por la CN.
La soberana es slo patrimonio del Estado Federal. Las provincias tienen personalidad jurdico
poltico.
Estado Federal: soberano

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Estado Provincial: Autnomo
Estado municipal: autrtico (independencia administrativa e impositiva pero no poltica) y

Autnomo por el Art. 123 de la CN.
Las primeras provincias fueron 14, de las cuales 13 sancionaron la CN de 1853, y Bs. As se
agreg con el Pacto de San Jos de Flores.
Entre 1951 y 1956, ocho territorios nacionales se convirtieron en provincias. En 1990 se cre la
provincia de tierra del fuego, Antrtida e Isla s del Atlntico Sur, que dict su primera Constitucin
el 17 de mayo de 1991.
Indestructividad: la CN garantiza a las provincias su integridad territorial. El art.13 dispone que

podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin pero no podr erigirse una provincia en el
territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola sin el consentimiento de la legislatura de
las provincias interesadas y el Congreso. Sin embargo, ste carcter es relativo, ya que el art. 13
permite que se unan o dividan las provincias bajo los recaudos necesarios.
Lmites: la CN le asigna al Congreso la atribucin de fijar los lmites de las provincias. sta
facultad debe ser ejercidaconforme a los principios y normas constitucionales. Si el conflicto se
produce despus de que los lmites han sido determinados, le corresponde a la Corte Suprema
de Justicia dirimir la cuestin.
Delimitacin de poder y autonoma provincial: todo sistema federal supone la delimitacin de los
poderes entre:
Estado federal: es soberano. Los poderes federales son expresos y han sido previamente
delegados.
Estados miembros: es autnomo. Las provincias conservan todo el poder no delegado por
la CN, al gobierno federal adems de los reservados por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin. Son remanentes o residuales. Aparecen recortados por dos restricciones: la
primera surge de la CN que estableci un federalismo ms atenuado, la otra emana de la
Constitucin material, la realidad he impuesto una clara hegemona del poder central. sta
distorsin, dice Fras, ha sido llevada a cabo por el gobierno federal sin adecuada
resistencia de las provincias, generando un comportamiento tendencialmente unitario, pese
a la estructura federal.
Conflictos interprovinciales: la CN obliga a las provincias a afianzar sus lazos de paz con las
dems. El art. 127 expresa ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia.
Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus
hostilidades de hecho son actos de guerra civil calificados de sedicin o asonada, que el gobierno
federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley.
La garanta federal
La autonoma reconocida a las provincias tiene como nicos lmites los establecidos por la CN.
Deben dictarse sus constituciones pero stas tendrn que establecer el sistema de gobierno
representativo, republicano conforme a los principios, declaraciones y garantas de la CN adems
de asegurar su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria (Art. 5).
La ltima parte de este artculo expresa: bajo estas condiciones el gobierno federal, garante a
53
cada provincia, el goce y ejercicio de sus instituciones. sta clusula es conocida como
GARANTIA FEDERAL. Su antecedente es el art. 133 de la Constitucin Federal de los Estados
Unidos de Venezuela de 1811. Se trata de una garanta pblica institucional que se diferencia de
las garants personales. El gobierno federal debe ejercerla tanto por omisin (no entorpeciendo la
autonoma) como por accin (debe adoptar las medidas necesarias para preservarla o
restablecerla: advertir a las autoridades, requerimientos a sus gobernadores para que acten
como agente del gobierno federal, prestar auxilio econmico, etc.)
En la realidad, es estado federal se comporta como la principal amenaza de las autonomas

provinciales.
5- La intervencin federal en las provincias: significado, causas, alcance y efectos.

Competencia para decidirla. Revisin judicial. La designacin del interventor y sus
facultades. La prctica de la intervencin federal en la Argentina.
La intervencin federal: constituye uno de los elementos extraordinarios, mediante el cual el

Estado federal, en casos de grave emergencia, interfiere en la autonoma de las provincias a los
efectos de asegurar el cumplimiento de fines superiores establecidos por la Constitucin
Nacional. Se halla previsto en el art. 6 de la CN que tiene su antecedente ms claro en el art. 134
de la Constitucin Federal para los Estados Unidos de Venezuela de 1811.
La CN de 1853 la previ en trminos ms amplios que los establecidos actualmente por la

reforma de 1860.
Causas: las causas que pueden motivar a la intervencin federal de una provincia se encuentra
en el art. 6 de la CN: el gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir
la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores y a requisicin de sus
autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la
sedicin, o por invasin de otraprovincia.
En algunos casos la intervencin puede ser dispuesta por el gobierno federal, por s mismo y en
otros casos, la CN determina el requerimiento previo de las provincias para la intervencin.
Pueden ser agrupadas en dos categoras diferentes:
1) Conforme al trmite. Pueden darse: A-garantizar la forma republicana de gobierno: es la ms

amplia y la que tiene lmites ms difusos, se altera la forma republicana de gobierno cuando son
afectadas la libertad y la igualdad de los habitantes, cuando se desconoce la divisin de poderes,
cuando se altera el orden pblico, etc. Para que se configure esta causal ser necesario que la
perturbacin sea manifiestamente grave y que el instrumento de la intervencin federal aparezca
como el ms idneo para superar la crisis. B- repeler las invasiones exteriores: es ms precisa y
de difcil configuracin. Si bien la Constitucin expresa que el motivo de intervencin es el de
repeler la invasin exterior, Ziulu considera que no tiene que haberse consumado la invasin para
que la intervencin proceda sino que basta con la amenaza que debe ser cierta, inminente y
grave.
2) Conforme a la modalidad que deba seguir. Es necesario el requerimiento previo de las

autoridades constituidas de la provincia. Dentro de ste grupo se encuentra la intervencin con el
propsito de sostener o restablecer a las autoridades si hubieran sido depuestas por sedicin o
por invasin de otra provincia. El trmino sedicin debe sr entendido como alzamiento o asonada.
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Ziulu considera que fueron manifestaciones inconstitucionales las intervenciones preventivas
dispuesta por Arturo Frondizi al ganar los candidatos peronistas en las elecciones de 1962 ya que
no tena relevancia alguna para efectivizar esa medida de emergencia.
El concepto de autoridades constituidas comprende a los tres poderes del Estado como tambin a
un eventual rgano constituyente.
Competencia para decidirla: el art 75. Inc 31 establece que corresponde al Congreso disponer la
intervencin de una provincia o de la CABA. Adems establece en el art. 99. Inc.20 que en caso
de receso de Congreso decreta la intervencin el poder Ejecutivo, que debe convocar al
Congreso simultneamente. Ambas clusulas fueron incorporadas por la reforma del 94. En
nuestro pas un considerable nmero de intervenciones han sido dispuestas por el poder
Ejecutivo.
Alcances de la intervencin: en algunos casos comprende a los tres poderes en otros a uno o dos
de ellos. Si la intervencin abarca los tres poderes se designa un interventor federal que se haga
cargo del poder ejecutivo provincial, se disuelve al poder legislativo y se declara en comisin al
poder judicial, lo que suspende la inamovilidad de los magistrados judiciales.
En algunas oportunidades, las intervenciones tuvieron el propsito de sostener o reponer las

autoridades provinciales, como en 1862 en Corrientes y en 1867 en Crdoba.
La reforma constitucional de 1994 agreg la posibilidad de intervencin de la ciudad de Bs. As.
Designacin y facultades del interventor: la constitucin no dice nada de una designacin del
interventor federal, pero sin embargo, no quedan dudas que el interventor federal debe ser
designado por el Poder Ejecutivo nacional.
En relacin con las facultades del interventor, surgen del acto de intervencin (ley de Congreso o
decreto del Poder Ejecutivo, segn las circunstancias), adems de las instrucciones que le
imparta el presidente de la Nacin, que debern estar en consonancia con las finalidades que
procura la intervencin federal.
El interventor es un funcionario federal y que se halla sujeto, al cumplimiento de la CN, la ley que
haya dispuesto la intervencin y las instrucciones del presidente.
El interventor le debe acatamiento a la Constitucin local y a sus leyes, pero el interventor puede
apartarse del acatamiento cuando ello sea absolutamente indispensable para cumplir con las
finalidades de intervencin.
La Corte Suprema de Justicia con motivo de la intervencin de la provincia de Santiago del Estero
durante la presidencia de Nstor Kirchner se expres: el interventor federal tiene un doble
carcter, y en consecuencia, tambin lo tienen los actos que realiza; representa al gobierno
federal, pero es tambin un representante promiscuo y necesario de la provincia hasta tanto sean
reorganizados los poderes locales, es decir que acta con una doble personalidad y realiza actos
que gozan de una u otra naturaleza y que pueden ser calificados de diversas maneras.
Revisin judicial: la corte suprema de la nacin ha considerado que la declaracin de intervencin

federal de una provincia es un acto poltico no judiciable.
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Prctica de la intervencin federal: en la prctica institucional, hay una deformacin de la
intervencin feral, lejos de ser considerada un remedio excepcional y de emergencia para
restablecer la autonoma provincial, ha sido usada con demasiada frecuencia para sojuzgar a las
provincias cuyos gobiernos ejercan oposicin contra las polticas de gobierno federal. El gobierno
federal se vali del recurso de la intervencin en cientos sesenta y ocho oportunidades.
El gobierno constitucional que dispuso el mayor de intervenciones federal fue el de Hiplito

Yrigoyen, en veinte oportunidades. En la presidencia de Alfonsn no hubo ninguna intervencin.
En la primera presidencia de Menem se intervinieron las provincias de Tucumn, Catamarca,

Corrientes (tres oportunidades) y Santiago del Estero.
Fernando De La Ra, se dispuso la intervencin a la provincia de Corrientes y durante el gobierno

de Kirchner se intervino la provincia de Santiago del Estero.
La gran mayora de las intervenciones federales fueron realizadas invocando la necesidad de

garantizar la forma republicana de gobierno.
Las provincias han adoptado previsiones con respecto a los efectos de las intervenciones
federales. Tales clusulas estn inspiradas en lo natural y el lgico recelo que las provincias
tienen hacia el gobierno federal dado el comportamiento de ste, empero, son de dudosa
efectividad.
6- El rgimen es municipal: concepto, antecedentes y caracteres. Sistemas. Los municipios

de convencin. El rgimen municipal de la ciudad de Buenos Aires. La capital de la
repblica: antecedentes, organizacin institucional y legislacin vigente. Rgimen de los
territorios nacionales.
La regin:hace referencia al agrupamiento social existente en un espacio territorial habitualmente

no coincidente con los lmites polticos. Crea entre sus integrantes un sentido de pertenencia en
relacin al fin comn que emotiva su existencia.
Existen regiones plenarias y regiones sectoriales. Las primeras realiza el agrupamiento de forma
general y en las segundas, lo que motiva la existencia de la regin son determinados fines
especficos.
En los estados federales las regiones pueden constituir entidades polticas de decisin intermedia
que se ubican institucionalmente entre el estado central y los estados miembros. En estos casos,
las regiones se convierten en sujetos de relacin federal.
Otra variante dentro del estado federal son las Regiones Instrumentales (llamadas adjetivas),
donde se permite su existencia, pero no pueden constituir un nivel de decisin poltica distinto de
la del Estado Central y de los estados miembros, a los cuales no interfiere.
El proceso de regionalizacin puede partir de una decisin unilateral del poder central que crea
las regiones o de los propios estados miembros que deciden su conformacin. En el primer caso
son regiones verticales y en el segundo horizontales.
Puede tambin haber un caso donde la regin surge de la voluntad de los estados miembros y
que el Estado central la acepta. En estos casos las regiones tienen origen en un pacto o convenio
inter-jurisdiccional. La CN recin ampar las regiones en la reforma de 1994:
56
El art. 124 de la CN dispone que las provincias podrn crear regiones para el desarrollo
econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines
El art. 75 establece que es facultad del Congreso de la Nacin proveer al crecimiento armnico
de la Nacin, al poblamiento de su territorio, promover polticas diferenciadas que tiendan a
equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones
Las regiones previstas por el constituyente son adjetivas porque no pueden tener fines polticos.
Son horizontales toda vez que son las provincias quienes las pueden crear. No significa que se
requiera la autorizacin expresa del Congreso de la Nacin aprobando el Convenio, lo que se
necesita es el conocimiento. Ser el Congreso el que eventualmente evaluar si debe
pronunciarse al respecto y el modo que debe hacerlo siempre en conformidad con als
atribuciones atribuidas por la CN.
La capital de la Repblica
La Convencin de 1853 estableci en el art. 3 de la CN: las autoridades que ejercen el gobierno
federal residen en la ciudad de Bs.As que se declara capital de la confederacin por una ley
especial. Esta clusula provoc graves conflictos, sobre todo un profundo malestar en Bs.As lo
que oblig a Urquiza a fijar la residencia de las autoridades nacionales en Paran. El 11 de
noviembre de 1859 se suscribi el Pacto de San Jos de Flores y se convino que quedaba a
salvo la integridad del territorio de Bs. As. el cual no poda ser dividido sin el consentimiento de la
legislatura.
En la Convencin de 1860 prevaleci el criterio de no establecer la capital por medio de la

Constitucin y requerir la previa sesin, por parte de la Legislatura provincial del territorio que se
iba a federalizar.
La legislatura de la Provincia de Bs. As acept en 1880 la cesin del territorio de la ciudad de Bs

As para residencia de las autoridades federales. En 1882 el gobernador de Bs. As Dardo Rocha
fund la ciudad de La Plata donde se estableci la capital de la provincia. Hubo varios intentos de
trasladar la capital del pas a otro lugar peo ninguna fue fructfera.
La reforma del `94 no alter el art. 3.
Los territorios nacionales
Al organizarse nuestro estado, qued un importante territorio que no perteneca a ninguna de las
provincias preexistentes.
El art 75, inc. 15 dispone que corresponde al Congreso de la Nacin determinar por una
legislacin especial, la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios
nacionales que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias.
En 1954 se dict la Ley Orgnica de los territorios nacionales que reconoci la existencia como
tales de: Comodoro Rivadavia, Formosa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del
Fuego. Antes haban sido provincializados los territorios del Chaco y La Pampa en 1951 y
Misiones en 1953. Luego se provincializaron los dems, con excepcin de Tierra del Fuego que lo
hizo en 1990 por lo cual la mencin de territorios nacionales en la CN perdi vigencia.
57
En la disposicin transitoria primera de la CN de 1994, la Argentina ha ratificado su soberana
sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos e
insulares correspondientes. La recuperacin de dichos territorios y el ejercicio pleno de la
soberana, respetando el modo de vida de sus habitantes, y conforme a los principios del D.
Internacional constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del territorio argentino.
El rgimen municipal
Los municipios son entidades naturales y necesarias. Su finalidad es la realizacin del bien
comn en el mbito local. En la actualidad presentan problemas complejos relacionados a las
grandes concentraciones humanas. En el mbito geogrfico o territorial se pueden distinguir
diferentes sistemas de organizacin:
Municipio-Partido: el territorio provincial se divide en partidos de manera que la superficie

de todos ellos coincide en la superficie de la provincia. Existe una ciudad principal o
cabecera donde tienen su asiento las autoridades municipales y otros centros de poblacin
donde funcionan delegaciones municipales. Es el sistema de la provincia de Bs. As y para
Ziulu el menos aconsejable para que el municipio cumpla su funcin esencial.
Municipio-Ciudad: en mbito geogrfico del municipio slo comprende el ejido urbano o el
lugar hasta donde llegue la prestacin efectiva de servicios pblicos por el municipio. Es la
idea antittica del municipio partido y segn Ziulu es la que rescata el ms alto grado la
funcin del municipio como comunidad natural y necesaria. Es el ms difundido en nuestro
pas y se ve en provincias como Crdoba, Chubut, Entre Ros, etc.
Municipio-Distrito: en la ciudad principal tiene su asiento el municipio y en los ncleos
urbanos y rurales ms importantes se instalan centros o juntas vecinales que son elegidas
por los propios vecinos (Constitucin de Santa F de 1921.
Autonoma municipal
En el art. 5 de la CN se deja constancia que se requiere, entre las condiciones que las provincias
necesitan para hacerse acreedoras de la garanta federal el establecimiento de su propio
rgimen municipal. Algunos autores han considerado que esa manifestacin del constituyente
slo implicaba el reconocimiento de los municipios como entidades autrquicas, es decir, meras
descentralizaciones del gobierno provincial (Linares Quintana, Csar Enrique Romero I Bielsa).
Otros sostienen que la referencia del art. 5 es un virtual reconocimiento de municipios autnomos.
Es decir, con la capacidad de legislarse por s mismos (Bidart Campos, Bernard, Ziulu).
En el D. Pbico Provincial se observ, en un principio, una tendencia a la autarqua. Era la

posicin que sustentaban las provincias preexistentes AL Estado Federal. Con la incorporacin de
nuevas provincias, y partir de 1986, se empez a reconocer la autonoma municipal. Al principio la
Corte Suprema se inclin en la doctrina de la autarqua por ejemplo, en el caso Municipalidad de
La plata V. Ferrocarril Sud sostuvo que los municipios de las provincias no son ms que meras
delegaciones de los ismos poderes provinciales circunscriptas a sus fines y lmites
administrativos. sta doctrina permaneci vigente durante 78 aos hasta que en 1989, en el caso
Rivademart ngela V. Municipalidad de Rosario la Corte reconoci el carcter autnomo de los
municipios dando como argumentos el origen constitucional de los municipios, su existencia como
entes necesarios de derecho pblico, el alcance de sus resoluciones, la existencia de base
sociolgica, eleccin de autoridades locales, etc.
58
La reforma del `94 consolid este criterio con el art. 123: cada provincia dicta su propia
Constitucin conforme a lo dispuesto por el art. 5, asegurando la autonoma municipal y reglando
su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
La Corte Suprema recientemente sostuvo que el art. 123 de la CN le reconoce autonoma en los
rdenes mencionados e impone a las provincias la obligacin de asegurarla pero deja librado a la
reglamentacin que stas realicen la determinacin de su alcance y contenido.
Los municipios de Convencin
Son aquellos a los cuales se les reconoce una autonoma tal que se les permite dictar sus propias
cartas orgnicas o Constituciones municipales.
El principio rector es que las cartas comunales constituyen un ordenamiento normativo

fundamental que da basamento cierto al rgimen poltico econmico segn las necesidades, los
requerimientos del orden local y que sanciona el pueblo soberano como fuente de poder.
Santiago del Estero fue la primera en dictar su carta orgnica en 1961 y despus, en el nuevo
ciclo del poder constituyente de las provincias, iniciado en 1983 prevalece el reconocimiento de
los municipios de carta y convencin.
El rgimen de la Ciudad de Bs. As
La ciudad de Bs. As tiene un rango providente fuera de su condicin de capital de la Repblica.

Es ms sta limita mientras contine siendo capital, ele ejercicio de algunas atribuciones
constitucionalmente reconocidas.
Art, 129: la ciudad de Bs. As tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades de
legislacin y jurisdiccin y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la
ciudad. Una ley garantizar los intereses del Estado Nacional mientras la ciudad de Bs. As sea
capital de la Nacin.
Esto significa que tiene una situacin que excede a la de los municipios peroque no llega a ser
provincia, por lo menos hasta que sea capital.
59
Bolilla VII- Los derechos polticos.
1- Los derechos polticos, los derechos civiles y los derechos sociales: Concepto,
diferencias y antecedentes:
La CN, puso nfasis en la proteccin de los derechos individuales. La CN no otorga derechos,

sino que se limita a reconocerlos, porque ellos estn en la naturaleza misma del hombre. Los
derechos que en la poca de la CN se denominaban como individuales y civiles, hoy en da se
denominan derechos personales y humanos.
La CN protege una amplia gama de estos derechos. Muchas de ellos estn expresadas en el art.
14. Otros no estn enunciados pero surgen de la clusula amplia, abierta y generosa del art. 33
de la Ley Fundamental. A los derechos personales se le fueron agregando los derechos sociales.
En nuestro pas, estos nuevos derechos advinieron los derechos sociales. En nuestro pas estos
nuevos derechos advinieron en virtud de diversas leyes que comenzaron a ser sancionadas a
poco de iniciado el siglo XX.
Luego recibirn consagracin constitucional con la reforma del 49 y despus de la derogacin de

esta, por medio de la modificacin constitucional de 1957.
2- Los derechos polticos. Su rgimen. El sufragio: su naturaleza jurdica. Las bases

constitucionales del sufragio. Los sistemas electorales aplicados en la Argentina.
Los derechos polticos son aquellos que vinculan especialmente al ciudadano con el estado. En
nuestros das ha cobrado relevancia la participacin poltica. La constitucin originaria estableci
el principio liminar segn el cual el pueblo es el titular de la soberana pero solo participa en la
accin de gobierno eligiendo a sus participantes. Se consagra el sistema representativo en el art.
1 y se advierte que el pueblo no gobierno ni delibera sino por medio de sus representantes
(art.22). La Ley Fundamental no se refera a la democracia ni tampoco al pluralismo o a la
participacin. La Reforma Constitucional del `94 reforz el principio de soberana popular; la
opcin por la forma democrtica de gobierno se torn ms definida y se reconocieron otros
instrumentos de participacin poltica.
Los derechos polticos gozan de tutela expresa en el art 37: Esta constitucin garantiza el pleno
ejercicio de los derechos polticos con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes
que se dicten en su consecuencia.
La representacin poltica comenz a difundirse a partir de la Revolucin Francesa ya que antes

de ella la representacin era estamentaria, sectorial o funcional, lo que significaba que cada
corporacin ejerca la representacin de todos aquellos que estaban unidos por intereses
comunes e integraran el poder del Estado.
La representacin poltica se ha constituido, en un principio esencial de la democracia indirecta o

representativa.
Los sistemas electorales
La expresin sistemas electorales designa el procedimiento o la tcnica mediante los cuales son
distribuidos y adjudicados los cargos electivos en relacin con los resultados electorales.
60
Con respecto a la representacin poltica los sistemas electorales aparecen como medios
instrumentales u operativos de realizacin de la democracia indirecta o representativa.
La eleccin de determinado sistema electoral es relevante en el esquema de representacin

poltica, aunque la realizacin de sta no depende exclusivamente del sistema electoral. Para
buscar un sistema electoral no se puede hacer un simple acto de voluntarismo legislativo sino que
habr que privilegiar el inters general procurando el mejor equilibrio posible entre las distintas
fuerzas polticas a partir del adecuado conocimiento de la realidad. Aun as siempre est la
posibilidad de que el sistema electoral sea manipulado o violado en su aplicacin.
Los sistemas electorales pueden ser clasificados segn:
1-Distribucin territorial:
a) De distrito nico: no hay divisin territorial del Estado a los efectos electorales. Cada
elector vota por tantos candidatos como cargos electivos haya que cubrir. En nuestro pas es
utilizado para la eleccin de presidente y vice y para gobernantes y legisladores.
b) Circunscripciones uninominales: el territorio del Estado est dividido en tantas

circunscripciones territoriales como cantidad de cargos a cubrir haya. En nuestro pas fue
aplicado en el ao 1904 y entre 1952 y 1954 para elegir diputados nacionales.
c) Sistema de circunscripciones plurinominales: el estado se divide en circunscripciones,

donde en cada uno de ellos, el elector elige un nmero determinado de cargos electivos votando
por una lista que contiene igual o menos cantidad de candidatos que en las vacantes a cubrir. Es
el sistema que se aplica en nuestro pas para elegir diputados nacionales. A nivel provincial es
frecuentemente utilizado para la cobertura de funciones legislativas.
2-Segn la organizacin poltica:
a) Mayoritarios: la lista que obtiene mayor cantidad de sufragios cubre la totalidad de

cargos electivos que correspondan a un distrito o circunscripcin. As fue en nuestro pas entre
1857 y 1912, salvo 1904 para la eleccin de diputados nacionales. En la actualidad no tiene
aplicacin. Este sistema reconoce dos variantes principales, en algunos casos basta con la
mayora relativa y en otros se requiere la mayora absoluta, para los cuales prev una segunda
vuelta o ballottage. En nuestro pas la exigencia de la mayora calificada con eventual realizacin
de una segunda vuelta electoral se incorpor en la reforma de 1994 para la eleccin de
presidente y vice.
b) Sistemas minoritarios: se procura otorgar alguna representacin a la oposicin. Hay

muchas variantes en algunos casos se le asigna representacin a una sola minora en otros a
varias. La ley Senz Pea, de 1912 estableci el sistema del tercio excluido o de lista incompleta
para la eleccin de electores de presidente y vicepresidente y de diputados nacionales. En esta
variante el partido poltico que obtena ms votos cubra los dos tercios de los cargos y el que
obtena el segundo lugar, el tercio restante. En algunas provincias se siguen aplicando
combinados con variantes de representacin proporcional.
c) Sistemas proporcionales: tienden a lograr una representacin poltica que sea el ms

exacto reflejo de la voluntad popular. Se los emplea para la cobertura de cargos electivos que
correspondan a rganos colegiados. Hay distintas variables en su aplicacin una de ellas
61
conocida como sistema D`Hont en honor a su creador que consiste en dividir la cantidad de
votos de cada lista de candidatos por 1, 2, 3 y as hasta llegar al nmero de cargos a cubrir.
Luego los cocientes as obtenidos son colocados en forma decreciente. La cifra que dicha escala
ocupa el lugar que corresponde a la cantidad de cargos a cubrir se llama cifra repartidora. Luego
de esta distribuye los cargos a cubrir segn la cantidad de veces que se halla contenida en el
nmero de votos obtenidos por cada lista. Esta modalidad se aplic en nuestro pas para la
eleccin de los convencionales constituyentes en 1957 y desde 1963 a 1994 para la eleccin de
electores de presidente y vicepresidente (salvo en 1972) y para diputados nacionales. La otra
variante es la de cociente, se divide el nmero total de votos vlidos emitidos por el nmero de
cargos a cubrir. El resultado recibe el nombre de cociente electoral y se lo aplica como divisor del
nmero de votos que obtuvo cada lista de candidatos. Para resolver el problema de los restos de
las divisiones hay diferentes soluciones. Es aplicado en la provincia de Buenos Aires.
En nuestro pas hay tres frmulas diferentes: sistema mayoritario con eventual segunda vuelta
electoral (presidente y vice); sistema mayoritario con lista incompleta (senadores) y sistema de
representacin proporcional (diputados)
Rgimen electoral en la CN:
a) Los principios jurdico-polticos del sufragio:
El sufragio es un derecho pblico funcional. Constituye por un lado el ejercicio de la funcin

pblica y por otro un derecho subjetivo del elector. Comprende el derecho de elegir (sufragio
activo) y el de ser elegido (sufragio pasivo). Este derecho y la funcin poltica de votar se
encuentran contemplados en la CN en el art. 37 y su ejercicio est reglamentado por el Cdigo
Electoral Nacional.
El art. 37 establece en su parte final: el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. El

carcter universal implica que todos los ciudadanos tienen derecho a votar, con las exclusiones
que formule la ley. Que sea igualitario excluye la posibilidad de aplicar cualquier sistema que
otorgue ms valor al voto de un elector que al de otro. Que sea secreto tiende a evitar que el
elector sea presionado antes, durante o despus de emitido aqul. La obligatoriedad del voto lo
convierte en un deber jurdico.
b) La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres:
El ltimo prrafo del art. 37 de la CN establece: la igualdad real de oportunidades entre varones y
mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la
regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.
En el nuestro pas el tema fue motivo de polmica. En el tratamiento de la Ley de Cupos en 1991,
ya que gener controversias entre quienes celebraron su sancin como un pase importante para
que la mujer adquiera mayor participacin poltica y quienes entendieron que planteaba una
discriminacin negativa y arbitraria.
La realidad indica que los primeros resultados han sido positivos con relacin al logro de la
finalidad que inspir la ley. Cuando esta fue sancionada, la Cmara de Diputados apenas contaba
con 14 mujeres sobre 257 miembros (5,4%)
62
La primera manifestacin favorable de esta tendencia fue en 1994, con la renovacin parcial de la
Cmara de Diputados, que se pas a tener 34 diputadas (13,2%)
Otro ejemplo lo constituye la Convencin Constituyente de 1994, en la cual sobre 305

convencionales, 80 fueron mujeres.
Las elecciones de renovacin de la Cmara de Diputados en 1995 permitieron ampliar a 73 el

nmero de diputadas, elevando el porcentaje a un 24, 51%. En el 2007 result electa una mujer
en el Poder Ejecutivo. Al igual que en el 2011; y adems fueron elegidas dos mujeres a los cargos
mximos del ejecutivo provincial en Tierra del Fuego (por segundo mandato) y en Catamarca por
primera fue elegida una gobernadora mujer. No obstante, a nivel de los gobiernos locales, el
acceso de las mujeres al mximo cargo es mucho menos.
Adems se exige que las medidas de accin positiva que se adopten, en este aspecto, estn
garantizadas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.
c) La eleccin de los diputados nacionales:
La CN establece en el art. 45 primera parte: la Cmara de diputados se compondr de

representantes elegidos por el pueblo de las provincias de la ciudad de Bs. As y de la Capital en
caso de traslado que se consideran a ste fin como distritos electorales de un mismo estado y a
simple pluralidad de sufragio.
La eleccin de los diputados nacionales debe ser Directa, es decir, una eleccin de primer grado;
sin intermediarios entre la voluntad popular y el representante; Distrital el territorio del pas es
dividido en secciones o circunscripciones electorales y sistema de pluralidad de sufragio.
Gonzlez Caldern alude al sistema electoral de mayora todos los candidatos que obtengan ms
votos que otros sern quienes ejerzan la representacin. Otros, como Linares Quintana, Fayt,
entre otros, consideran que lo que dice el art. 45 es para impedir que la eleccin de diputados se
haga por mayora absoluta.
Para la eleccin de diputados nacionales el sistema electoral que se aplica es de la

representacin proporcional. El nmero de diputados de cada distrito se determina segn su
poblacin. El escrutinio de cada eleccin se practica por lista. Los cargos a cubrir se asignan
segn el orden de cada lista, previa aplicacin de la frmula DHONT.
d) La eleccin de Senadores Nacionales
El art. 54 de la CN establece; el Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y

tres por la CABA, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido
poltico que obtenga el mayor nmero de votos y la restante al partido poltico que le sigue al
nmero de votos, juntos cada senador tiene un voto.
Antes de la reforma del `94 la eleccin de los senadores era en segundo grado, es decir que eran
elegidos por sus respectivas legislaturas a pluralidad de sufragios y los de la Capital Federal en
forma prescripta para la eleccin de Presidente.
La expresin que indica que se obtienen dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor
nmero de votos y la restante al que le siga en nmero de votos incluye dos principios que se
contradicen con el art. 37. Ellos son:
63
La competencia exclusiva de los partidos polticos para la postulacin de candidatos a cargos
pblicos electivos y la pertenencia de las bancas a los partidos polticos. Pero para lograr una
interpretacin armnica se los considera como excepciones al principio general.
La designacin correspondi a las legislaturas locales hasta el ao 2001, que entr en vigor la
designacin por voto popular directo. En la actualidad, entonces, los senadores son elegidos por
sistema mayoritario, por lista incompleta. Se eligen tres senadores por provincia y CABA en forma
directa y conjunta. Las listas se integran por dos candidatos de distinto sexo. Corresponde dos
bancas al partido que obtenga mayor nmero de votos y una al partido que lo siga en votos.
e) La eleccin del Presidente y el Vicepresidente
En un principio la CN estableci la modalidad de eleccin de segundo grado siguiendo el modelo

norteamericano. Actualmente el art. 94 establece: El presidente y el vicepresidente de la Nacin
sern elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta, segn lo establece esta Constitucin.
A ste fin el territorio nacional conformar un distrito nico.
La eleccin, en consecuencia es por distrito nico, directa y por mayora calificada de votos. Para
que la frmula presidencial sea proclamada en la primera vuelta se exige que obtenga ms del
45% de votos afirmativos vlidamente emitidos (Art. 97) o que hubiere tenido en 40% de votos
afirmativos vlidamente emitidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto de
la frmula que se le sigue en nmero de votos (Art.98)
En caso de requerir segunda vuelta, el art. 96 establece: la segunda vuelta electoral, si

correspondiera, se realizar entre las dos frmulas de candidatos ms votadas, dentro de los 30
das celebrada la anterior.
Los sistemas electorales aplicados en Argentina
En nuestro pas la primera Ley Nacional de elecciones fue dictada en 1857. La norma estableci
el sistema de mayora relativa de lista completa; la lista que obtena simple mayora se adjudicaba
la totalidad de las representaciones. Tuvo vigencia hasta 1912, salvo el lapso entre 1903 y 1904.
En 1902, la Ley 4161, estableci el sistema uninominal por circunscripciones y tuvo lugar en 1904
durante la presidencia de Roca.
En 1905 se restableci el sistema de 1857 que rigi hasta 1912, cuando por la iniciativa de Roque
Senz Pea se sancion la Ley 8.871 donde el voto fue universal, secreto y obligatorio. Esta ley
inaugur el sistema electoral minoritario de lista incompleta o del tercio excluido, segn el cual la
mayora obtena las dos terceras partes de los cargos a cubrir y la minora el tercio restante.
En 1951, durante la primera presidencia de Pern, se dict la Ley 14.032 que sustituy el sistema
de lista incompleta por el de circunscripciones uninominales.
Durante el gobierno de Facto de la Revolucin Libertadora se dict el decreto 3.838 donde se

aplic el sistema de representacin proporcional con la variante DHONT.
En las elecciones generales de 1958 se opt por el sistema de lista incompleta donde Frondizzi
lleg al poder. Depuesto ste por el golpe militar, las elecciones generales de 1963 fueron
realizadas mediante el sistema de representacin proporcional aplicando la variante DHONT y en
los actos electorales posteriores se sigui utilizando ste criterio.
64
3- Los partidos polticos: Concepto, clasificacin y organizacin. Institucionalizacin de
los partidos polticos. Rgimen legal. Partidos polticos y representacin.
Partidos polticos: son agrupamientos sociales constituidos con el propsito de alcanzar el

ejercicio del poder. Tienen su fundamento en determinados contenidos ideolgicos o programas
de accin y disponen de una organizacin propia mediante la cual pretende representar mltiples
intereses de la comunidad. Constituyen una de las ms relevantes manifestaciones del ejercicio
de los derechos de asociacin y reunin.
Se diferencian de los grupos de presin porque stos quieren influir sobre quienes ostentan el
poder pero no se proponen ejercerlo.
Se ha producido un creciente proceso de relativizacin de las ideologas y de flexibilizacin de los

contenidos programticos de los partidos polticos. Los cambios sociales y econmicos generan
que los partidos polticos tengan que adecuar sus fundamentos programticos.
Pretenden representar distintos intereses de la comunidad, balancean exigencias tratando de

equilibrar los intereses particulares y generales con arreglo a su propia ideologa.
El partido poltico aspira a ofrecer un compromiso totalizador propiciando el equilibrio entre

sectores diversificados por medio de un programa general que se sita en un plano de
generalidad distinto.
La aparicin de los partidos polticos es relativamente reciente. Se puede establecer su origen en

el siglo XIX. Lo que hoy se conoce como partido poltico surgi del cambio ocurrido con la
transformacin del estado liberal. Los partidos polticos en el siglo XX se han transformado en uno
de los mecanismos esenciales de comunicacin entre el estado y la sociedad.
El estudio sistemtico recin advino a la ciencia poltica a fines del siglo XIX, principalmente
cuando Bryce dio a conocer su obra los partidos polticos en EE. UU. Hubo obras anteriores
pero que solo realizaron un estudio parcial del tema de los partidos. Despus de esta obra se
dieron estudios importantes: la obra de Ostrogorski titulada la democracia y la organizacin de los
partidos polticos (1902-1903). Aos despus en 1911 Roberts Michels public su difundida
sociologa de los partidos polticos en la democracia moderna.
Tambin la obra de Bordeau tratado de ciencia poltica (1949) y la de Duverger los partidos
polticos (1951)
Institucionalizacin de los partidos: los partidos tienen su origen en las creaciones sociales, y son
fruto del derecho espontaneo. Durante muchos aos, las constituciones guardaron silencio sobre
estas instituciones que estaban destinadas a convertirse, en polares insustituibles del sistema
democrtico.
Uno de los primeros intentos de llevar a cabo el reconocimiento de los partidos a la Constitucin,
se produjo con la sancin de la Constitucin de Weimar en 1919. Su art 124 estableca que: toda
asociacin puede adquirir personalidad jurdica conforme a las prescripciones del derecho civil.
Esa personalidad no puede serle negada por el hecho de perseguir un fin poltico, social o
religioso
La constitucin de Bonn (ex Alemania occidental) de 1949. En su art. 21 estableca: 1) los

partidos colaboran en la formacin de la voluntad poltica del pueblo. Su creacin es libre. Su
65
organizacin interna debe responder a los principios democrticos. Los partidos deben dar cuenta
pblicamente de la procedencia de sus recursos. 2) los partidos que por sus fines o por la actitud
de sus adherentes tiendan a desvirtuar el rgimen fundamental de la libertad y democracia o
poner en peligro la existencia de la Repblica federal, son inconstitucionales. Sobre la
inconstitucionalidad decidir la corte constitucional federal. La reglamentacin se har por leyes
federales.
La Constitucin de Uruguay de 1966 fue una de las que brind ms cabal reconocimiento y
proteccin institucional a los partidos polticos. Tambin la de Mxico y la de Brasil.
Nuestra constitucin guardo silencio sobre el tema hasta la reforma de 1994. Los partidos
polticos estaban en nuestra Constitucin material, pero no en la formal. Su reconocimiento se
hallaba fundamentalmente en el derecho a asociarse con fines tiles que asegura el art. 14 de
ella. La reforma de 1994 incorpor el art. 38 estableciendo que: los partidos polticos son
instrumentos fundamentales del sistema democrtico.
Ello implica un reconocimiento que la Constitucin tena que hacer en forma explcita de los
partidos polticos, considerando que en varias etapas de la historia reciente fueron objeto de
ataques que llevaron, a la suspensin de sus actividades. Tambin expresa el texto del art. 38:
su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, lo
que garantiza su organizacin y funcionamiento democrtico, la representacin de las minoras, la
competencia para la postulacin de candidatos a cargo pblicos electivos, el acceso a la
informacin pblica y la difusin de sus ideas
El control ideolgico que se admite es mnimo y solo deviene exigible el respeto de la

Constitucin. Son resguardados adems principios sustanciales del sistema democrtico y se
establece la competencia de los partidos polticos para la postulacin de candidatos.
En su ltima parte el art. 38 dispone: El estado contribuye al sostenimiento econmico de sus

actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad
del origen y destino de sus fondos y patrimonio
Los partidos polticos no deben ser financiados nicamente por el Estado pero este si debe
contribuir con su sostenimiento.
Rgimen legal: la primera expresin legislativa apareci en 1931, cuando el gobierno de Facto del
general Uriburu pretendi limitar el reconocimiento de la personera de los partidos polticos al
cumplimiento de determinados requisitos. Tambin durante el gobierno de la misma clase iniciado
por el General Ramrez (1943-1946) fueron emitidas varias normas reglamentarias que
dispusieron desde la disolucin de los partidos hasta el dictado de un estatuto. Esta norma fue
objeto de diversas modificaciones durante el mismo gobierno que finalmente opt por su
derogacin.
Durante la presidencia de Pern se sancion la ley 13.645 que constituy el rgimen legal de los
partidos polticos y mantuvo su vigencia hasta 1956. Ese mismo ao, la revolucin libertadora
dict un decreto ley que estableci un nuevo estatuto de los partidos polticos.
Luego de la cada del presidente Frondizi, el gobierno de facto que llev a la presidencia a Jos
Mara Guido promulg diversas normas con el propsito de modificar el rgimen legal vigente. La
66
ltima de ellas fue un decreto que pas a constituirse en el nuevo estatuto de los partidos
polticos, que luego fue derogado por un nuevo decreto.
Durante la presidencia de Illia, El congreso de la nacin, sancion la ley 16.652, que regul
integralmente la constitucin y el funcionamiento de los partidos polticos. Luego fue derogado por
un gobierno de facto conocido como la revolucin argentina. Este gobierno dispuso la prohibicin
de toda actividad poltica en el pas y la disolucin de los partidos polticos. En este tiempo los
partidos polticos fueron objeto de persecuciones.
En 1971 el gobierno de facto de la revolucin argentina, dict un nuevo decreto ley que paso a
ser la nueva ley orgnica de los partidos polticos. Tambin se dispuso la restitucin de los bienes
a los partidos privados de ellos.
Ya en un nuevo periodo constitucional, el congreso de la nacin, sanciono la ley 21.018 que

derogaba los decretos y que pona de nuevo en vigencia la ley 16.652.
Luego con el golpe de estado de 1976, se suspendi la actividad de los partidos polticos y
tambin toda actividad poltica. Luego este mismo gobierno dict un decreto ley que estableci un
nuevo rgimen orgnico de los partidos polticos.
Producida la restauracin del sistema democrtico, el congreso de la nacin, sancion en 1985 la

denominada ley orgnica de los partidos polticos que sustituyo a la vigente anteriormente. Esta
ley impone tres condiciones sustanciales para la existencia de los partidos polticos: a) un grupo
de ciudadanos unidos por un vnculo poltico permanente, b) organizacin estable y
funcionamiento democrtico regulado por la carta orgnica y c) reconocimiento judicial de su
personera jurdico poltica.
En el ao 2009 se sancion la ley 26.571 denominada ley de democratizacin de la

representacin poltica, la transparencia y la equidad electoral. Esta ley regula el sistema de los
partidos polticos, las candidaturas a cargos electivos, las campaas electorales. Modific la
seleccin de los candidatos a cargo electivos nacionales. Sin embargo la postulacin de los
precandidatos en el nuevo rgimen legal tambin se encuentra reservada a los partidos polticos.
El art. 21 prescribe que la designacin de los precandidatos es exclusiva de las agrupaciones

polticas, debiendo respetar las respectivas cartas orgnicas, los requisitos establecidos en la CN,
la ley orgnica de los partidos, el Cdigo electoral nacional y la presente ley
En definitiva: los partidos polticos son, los nicos habilitados por la legislacin para
postular candidatos a cargos pblicos electivos.
Esta nueva ley, reemplazo el mtodo de internas cerradas o abiertas, segn lo dispusieran los
propios polticos, por una eleccin a la que deben concurrir todos los ciudadanos en forma
obligatoria mediante el sistema de elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias.
Los precandidatos que se presentan a elecciones primarias solo pueden hacerlo en las de una
solo agrupacin poltica y para una sola categora de cargos electivos, podrn intervenir en la
eleccin general quienes hayan resultado electos en las primarias.
4- La dinmica del poder. Las presiones que se ejercen sobre el poder: sus antecedentes
histricos. Las diferencias entre grupos de presin, grupos de inters y partidos polticos.
La reglamentacin de la interferencia. Los consejos econmicos y sociales.
67
Grupo:
Termino de origen europeo. Son aquellos instalados por legalidad formal y
fuera de la estructura poltica, postulan y promueven fines especficos. El
motivo de estos grupos debe ser buscado en sus propios intereses y
Grupo de inters tienen como objetivo tutelarlos vinculado a la actividad que los nuclea. No
est en sus propsitos influir en el gobierno o a la opinin pblica, pero lo
harn si eso es necesario para alcanzar sus fines.
Son ejemplos de ellos: asociaciones, religiosas, acadmicas, etc.
Termino de origen norteamericano. Actan en la legalidad formal y tienen
como objetivo la defensa de sus propios intereses. Pero tienen como
voluntad especifica influir sobre la accin del gobierno. Tienen una
organizacin: autoridades y cuerpos orgnicos que lo dirigen. Se
diferencian de los partidos polticos porque no se propone alcanzar el
ejercicio del poder, pero desarrollan actividad poltica en cuanto pretenden
influir en las decisiones de sus autoridades pblicas en salvaguardia de
sus intereses. Todos los grupos de presin son grupos de inters, pero no
necesariamente todos los grupos de inters son grupos de presin. Son
ejemplos de estos grupos: organizaciones empresariales, obreras y
profesionales.
Grupo de presin La interferencia de los grupos de presin frente al poder ha sido objeto de
reglamentacin en algunos pases. En EE. UU su actividad esta reglada
por la ley desde 1946: se permite el ejercicio de la influencia frente al
poder a cambio del pago de los correspondientes honorarios. Adems
quienes ejercen esta actividad deben inscribirse en un registro, tienen sus
propias oficinas y pueden ser investigados con respecto al origen de sus
ingresos. Esta actividad es designada con la palabra lobby que el
congreso de Estados Unidos que identifica el lugar fsico donde
generalmente se conversa y se trata de persuadir a los legisladores
intentando influir en el proceso de formacin y sancin de leyes. En
nuestro pas se realiza esta actividad pero no hay reglamentacin alguna,
en muchos casos la despliegan los grupos de presin en defensa de sus
intereses especficos.
Son aquellos que en defensa de sus propios intereses actan en la
ilegalidad formal, perturbando el orden pblico, fomentando la resistencia
Grupo de tensin frente a las autoridades, creando convulsiones sociales. Su caracterstica
es el enfrentamiento contra el poder.
Factores de poder: esta expresin fue utilizada por Ferdinand Lassalle, para designar a las
fuerzas reales y efectivas que existen en una comunidad poltica. Los factores de poder son
grupos o formaciones sociales, aunque pueden ser tambin personas individuales. Se
caracterizan por tener un inters general con respecto a la poltica global del gobierno y por gozar
de una relevancia tal, que hace que este los tenga en consideracin al adoptar ciertas decisiones
polticas. Constituyen centros de poder no estatal, pero de indudable trascendencia. Se
diferencian de los partidos polticos ya que no procurar lograr el ejercicio formal del poder. Se
diferencian de los grupos de inters porque influyen permanentemente en las decisiones de
poder. Pueden hallarse dentro o fuera de las estructuras estatales. Ejemplos de estos son: las
fuerzas armadas, las organizaciones sindicales ms importantes, etc.
Los consejos econmicos y sociales: se sostiene que siempre es preferible que los
estamentos econmicos y sociales ms relevantes tengan una insercin efectiva en el gobierno
para evitar que desde fuera de l se conspiren contra el propio sistema. Los consejos econmicos
68
y sociales comenzaron a difundirse despus de la primera guerra mundial y paralelamente al
constitucionalismo social. Fueron contemplados en la constitucin alemana de Weimar (1919), la
Constitucin de Checoslovaquia (1920), las constituciones francesas de la IV y V repblica (1946
y 1958), de Italia de 1947 y la de Espaa 1978.
En nuestro pas la idea de establecer un consejo econmico y social tiene sus primeros
antecedentes en 1912, donde el diputado Saavedra Lamas present un proyecto para crear el
Consejo Nacional de la agricultura, Industria y Comercio. La iniciativa no tuvo sancin
parlamentaria.
En 1964 el presidente Illia elev al Congreso de la Nacin un proyecto de ley tendiente a la

creacin de un consejo econmico y social de carcter consultivo.
Durante el gobierno de facto de Lanusse se dict un decreto ley que cre el consejo nacional
econmico y social. Este rgano tena facultades consultivas y actuaba en relacin directa con el
poder ejecutivo. Estaba integrado por un presidente, un vicepresidente y su secretario general y
cuarenta consejeros de los cuales 20 eran trabajadores organizados y otros 20 empresarios de
los sectores industrial, comercial y agropecuario.
La difcil situacin poltica de aquel momento, la evidente falta de credibilidad del propio gobierno
y el hecho de que no fuesen designados los representantes sindicales impidieron la vigencia del
Consejo.
En el derecho pblico provincial, los primeros antecedentes estn en la Constitucin de Neuqun

de 1957 y la de Catamarca de 1965.
Ms recientemente lo hicieron la Constitucin de Crdoba de 1987, la de Salta de 1986, la de

Formosa de 1991, etc.
La ley 24.309 que declar la necesidad de la reforma constitucional en el ao 1993 entre las
cuestiones comprendidas en la revisin la creacin de un consejo econmico y social de carcter
consultivo. Lo que tuvo trato favorable pero no fue incluido por su plenario finalmente.
5- Los derechos polticos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su

protocolo facultativo y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de San Jos
de Costa Rica
69
Bolilla VIII- Los recursos econmicos del Estado
1- Los recursos econmicos del Estado Federal: tributarios, monetarios, del crdito
pblico, patrimoniales, de actividades industriales. El art. 4 de la Constitucin nacional:
anlisis.
Los recursos econmicos del estado: son los aportes de ndole econmica y financiera que
este se halla habilitado a percibir para sufragar sus gastos y cumplir su finalidad. Son todos
aquellos valores econmicos que el Estado puede incorporar a su tesoro o caja. Se refiere a lo
efectivamente incorporado a la caja del Estado.
Los recursos econmicos estatales sern conforme a su utilizacin un instrumento de relevancia

en el desarrollo de la poltica econmica.
La Constitucin especifica en el art. 4 el tesoro nacional: el gobierno federal provee a los gastos
de la Nacin con los fondos del tesoro nacional formados del producto de derechos de
exportacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta
de correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin
imponga el Congreso general y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo
Congreso para urgencias de la Nacin o para empresas de utilidad nacional.
El tesoro nacional puede ser definido como la caja donde ingresan y son depositados los recursos
econmicos obtenidos.
El art. 4 es producto de la reforma de 1860 y 1866 y tiene una innegable influencia de la

Constitucin de Alberdi y la de los EE.UU.
Segn el art. 4 de la CN, configuran recursos econmicos del Estado
a) Los derechos de importacin y exportacin. Los primeros son los aranceles o tarifas que el
Estado percibe como consecuencia del ingreso de mercadera extranjera a nuestro pas; los
derechos de exportacin son aquellos que gravan la salida de mercadera del territorio. Ambos
participan de la naturaleza del impuesto; y adems son instrumentos de gravitacin en el diseo
de la poltica econmica.
Las denominadas retenciones que representan un gravamen que el Estado aplica sobre las
exportaciones suelen fundarse en fines recaudatorios y de control de precios internos para el
control de la presin inflacionaria o para la proteccin de industrias nacientes.
Las retenciones son exclusivas de la Nacin, es decir, que le corresponde en su totalidad al

gobierno nacional. En el 2008, el Ministro de Economa dict la Res.125/2008 mediante la cual se
estableca un nuevo sistema de retenciones mviles a la exportacin de productos agropecuarios,
pero fue derogada por que creaba un impuesto que deba haber sido fruto de una ley del
Congreso.
b) La venta o locacin de tierras de propiedad nacional. El Estado Federal tiene bienes que
pueden pertenecer al dominio pblico o privado. Los de dominio pblico no pueden ser pasibles
de apropiacin privada, es decir, que no pueden ser enajenados, en cambio los de dominio
privado pueden ser vendidos y locados. El art. 75 inc 5 establece que le corresponde al Congreso
disponer el uso y la enajenacin de las tierras de propiedad nacional.
70
Desde la perspectiva del ingreso, su importancia es relativa ya que se trata, en principio, de un
recurso no renovable, que con el tiempo, si es utilizado con reiteracin puede producir la
descapitalizacin del Estado. En ocasiones, la propiedad de ste sobre tales bienes puede
producirle pesadas cargas si es ineficaz en su administracin. En los 90 se vendieron numerosos
bienes del Estado producto de las privatizaciones, como fueron YPF, gas del Estado, ENTEL, etc.
El proceso de privatizacin comenz con la Presidencia de Menem y continu en su segundo

mandato y se mantuvo durante el gobierno de Fernando de la Ra. Luego con la llegada de
Nstor Kirchner se crea la unidad de renegociacin y anlisis de contratos de servicios pblicos.
En los ltimos aos se ha procurado la reestatizacin de algunas empresas de servicios pblicos.

En el ao 2008 durante la presidencia de CFK se produce el rescate accionario de Aerolneas
Argentinas. En el 2012 se recuper el control de YPF.
c) La Renta de Correos. Es en consecuencia de la facultad que tiene el Congreso para arreglar y

establecer los correos generales. Esto ha quedado desvirtuado en la prctica.
d) Las dems contribuciones impuestas por el Congreso. El trmino contribucin es sinnimo

de tributo, como expresin de la capacidad que se le atribuye al Estado para exigirles
prestaciones econmicas a sus habitantes por medio de los impuestos, las tasas y contribuciones
especiales. ste es el criterio que sigue Bielsa y la Corte Suprema en los ltimos aos.
e) Los emprstitos y las operaciones de crdito. Dentro de sta categora podemos distinguir:
I) los emprstitos que son prstamos de origen interno o externo, paraderos al largo o mediano
plazo. II) los anticipos o bonos de tesorera, que satisfacen necesidades econmicas concluidas e
inmediatas. III) los procedimientos monetarios que incluyen la emisin de moneda.
La doctrina tradicional consideraba los emprstitos como una herramienta para los procesos
econmicos de emergencia. La doctrina ms moderna se ha inclinado por sostener la utilizacin
de emprstitos como medios ordinarios y casi habituales de financiamiento que deben ser
empleados con extrema prudencia y en consonancia con las posibilidades de ahorro interno que
tenga el Estado.
f) Otros recursos. La emisin monetaria constituye un recurso de evidente magnitud econmica

y financiera. Su uso discrecional y sin respaldo suficiente es promotor primario de inflacin.
Las utilidades que pueden aportarle al Estado las empresas que ste administra, aunque no son
medio habitual de ingreso, configurantambin recursos posibles. La concesin de servicios
tambin importa ingresos.
Una especie particular de los otros recursos a otros recursos de los que refiere el art, 4 son los
ingresos parafiscales, que son las contribuciones exigidas obligatoriamente con fines de
solidaridad social. Ejemplo: aportes previsionales, caja de subsidios, etc. sta recaudacin
adquiere una importancia econmica muy apreciable y se la ha utilizado como herramienta
relevante de la poltica econmica.
2- Las distintas clases de gravmenes: impuestos, tasas y contribuciones de mejoras.

Impuestos directos e indirectos. Los derechos de importacin y exportacin. El rgimen
constitucional de las aduanas. Distribucin de poderes impositivos entre el Estado federal
71
El art. 4 menciona las dems contribuciones. El trmino contribucin debe ser entendido como
tributo. La contribucin o tributo es la carga o prestacin econmica generalmente en dinero
exigida por el Estado a sus habitantes con la finalidad de satisfacer el bienestar general.
Dentro de ste gnero se encuentran: Los impuestos que son los tributos ms tpicos. Puede
definrselos como las prestaciones econmicas exigidas coactivamente por el Estado para
satisfacer necesidades de ndole general, sin que medie contraprestacin determinada por parte
de ste. La caracterstica particular del impuesto es que no tiene una finalidad determinada, una
vez pagado, engrosa los recursos del tesoro de la Nacin y luego se decide su utilizacin.
Las tasas son las prestaciones econmicas requeridas por el Estado, como contraprestacin de
servicios pblicos de afectacin obligatoria. Se diferencian del impuesto en cuanto en stos no
mesta la media la contrapretacin de un servicio pblico. Son por ejemplo, el pago de servicios
sanitarios, alumbrado, barrido y limpieza de calles.
Hay otros servicios que no requieren tasas sino simplemente tarifas o precios, que son aquellos
de afectacin facultativa, como la electricidad, el gas, el telfono, que se pagan slo si el
interesado lo requiere.
Las contribuciones especiales o de mejora se las utiliza en las obras de pavimentacin y otros
servicios pblicos
Impuestos directos e indirectos
A criterio de Ziulu, la mejor forma de diferenciarlos es fundarlos en la posibilidad de traslacin del

impuesto, para lo cual es importante recordar que en toda relacin tributaria hay dos sujetos: el
Estado, que es sujeto activo, y el contribuyente, que es sujeto pasivo. ste ltimo puede ser de
derecho (de Iure) cuando la ley le asigna la obligacin como responsable del pago del impuesto o
de hecho (de Facto) cuando es l el que efectivamente paga el impuesto. En los casos en los que
se produce un desplazamiento o traslacindel impuesto del contribuyente de derecho al
contribuyente de hecho, el impuesto es indirecto; si no la hay, es directo. sta traslacin debe
tener origen legal y debe ser autorizado por la propia ley.
En la teora financiera, se ensea que los impuestos directos gravan una manifestacin inmediata
de dar riquezay los indirectos recaeran sobre expresiones mediatas de ellas. A su vez, sostiene
que los impuestos directos admiten la elaboracin de listas de contribuyentes y los indirectos no.
Impuestos internos y externos
Los externos son aquellos que gravan en comercio internacional. Los internos son los que el
Estado percibe como consecuencia de hechos imponibles propios de la actividad interna del pas.
sta clasificacin es cuestionada pero tiene arraigo constitucional.
Los impuestos externos son los de derechos de la importacin y exportacin, los dems son
internos.
Distribucin de poderes impositivos entre el Estado Federal y las provincias
Con relacin a los impuestos directos, se los ha considerado de competencia provincial y como
excepcin pueden ser establecidos por el Congreso segn el art. 75. Inc 2; estableciendo que es
facultad del Congreso imponer contribuciones directas por tiempo determinado proporcionalmente
72
iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa. Seguridad comn y bien general
del Estado lo exija.
Los impuestos indirectos externos son de competencia exclusiva del Estado Federal, en tanto que
los indirectos internos son de competencia concurrente entre el Estado Federal y las provincias.
Los impuestos indirectos externos han sido federales y los internos fueron objeto de diversos
regmenes que en general no beneficiaron a las provincias.
El rgimen de coparticipacin impositiva
La palabra coparticipacin ha sido utilizada en materia tributaria para referirse al rgimen de

colaboracin acordado entre el Estado Federal y las provincias en virtud de leyes-convenio por
medio de las cuales las provincias delegan el en poder central el ejercicio de determinadas
facultades impositivas con la condicin de participar en un sistema de reparto de los impuestos
incluidos en ese rgimen. Su primer antecedente es la Ley- Convenio 12.139 que estableci un
rgimen de unificacin de impuestos al consumo que dur de 1935 a 1954 cuando la Prov. de
Corrientes la denuncia. Luego fueron sancionadas las leyes 14.390 y 14.788 que estuvieron en
vigencia hasta 1972.
La coparticipacin cobr notoria importancia a partir de la Ley 20.221 que unific los distintos
regmenes de participacin tributaria. Rigi hasta 1984 y una vez que caduc su vigencia
prolong sus efectos por convenios transitorios hasta 1988 cuando comenz a regir la Ley
23.548.
Constitucionalidad
El sistema de coparticipacin federal de impuestos haba generado dudas acerca de su

compatibilizacin con la Constitucin. antes de la reforma de 1994. Varios autores se haban
pronunciado por su constitucionalidad, y en cambio otros, como Bielsa, linares Quintana, entre
otros, entendieron que era inconstitucional. Bidart Campos, al igual que Ziulu, sostiene que el
rgimen de participacin, en lo referido a impuestos indirectos internos, era constitucional por
cuanto se trataba de facultades concurrentes que las partes podan legtimamente regular para
facilitar su ejercicio. En cambio, la coparticipacin en materia de impuestos directos era
inconstitucional, porque implicaba la delegacin de competencias de las provincias hacia el poder
central. La reforma de 1999 le ha otorgado jerarqua constitucional a la coparticipacin. La Corte
Suprema no se expdi sobre este tema despus del dictado de la Ley 23.548.
Art. 75. Inc.2Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente
iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien
general del Estado lo exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de
la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables. Una ley
convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes
de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin
de los fondos. La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y
entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de
cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y
dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de
73
oportunidades en todo el territorio nacional. La ley convenio tendr como Cmara de
origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y
ser aprobada por las provincias. No habr transferencia de competencias, servicios o
funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso
cuando correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su
caso. Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la
ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber
asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su
composicin.
La reforma del 94 incorpor la coparticipacin a la Constitucin formal. La ltima parte del primer
parte del inc 2 del art. 75 aclara: las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la
parte o el total de las que tengan asignacin especfica son coparticipables.
Pedro J. Fras postula que la relacin entre la Nacin y las provincias debe ser fundada en dos
grandes principios: la subsidiariedad que es el criterio democratizador que asigna
responsabilidades con preferencia por la unidad social menor: las personas antes que el Estado,
el municipio antes que las Provincias y stas antes que el Estado. Es el principio rector de la
Unin Europea. Y el de solidaridad que atae a la corresponsabilidad de cada jurisdiccin con
todas las otras; se entiende que se refiere a la igualdad de oportunidades y se reconoce que hay
que aspirar a la homognea calidad de servicios. Se interpreta que esto est incluido en el
segundo prrafo del inc 2 del art. 75.
Con respecto al cuarto prrafo del inc 2 del art 75, Ziulu considera que la mayora calificada y el
reconocimiento de la iniciativa del Senado en el tratamiento de la Ley de coparticipacin son
adecuadas para salvaguardar los intereses de las provincias. Pero tambin objeta la mencin final
del referido prrafo cuando dice que la ley ser aprobada por las provincias, ya que su
interpretacin literal sera un agravio al federalismo.
En virtud por lo dispuesto en la sexta disposicin transitoria de la reforma constitucional de 1994,

el rgimen de coparticipacin vigente se prolongara hasta antes de que finalice el ao 1996,
momento en que se debi establecer uno nuevo, aplicando pautas constitucionales, sin embargo
esto no se cumpli. Adems tambin se debi haber reglamentado el organismo fiscal federal
previsto en este inciso.
3- Los principios constitucionales que rigen la tributacin: legalidad, igualdad, no

confiscatoriedad y razonabilidad.
Se denomina principio constitucional de tributacin al conjunto de las pautas bsicas

interrelacionadas consagradas por la CN con el propsito de establecer ciertas y determinadas
exigencias para el ejercicio por parte del Estado, de su poder de imposicin. Tienen la finalidad de
proteger a los habitantes frente al poder del Estado.
Principio de Legalidad: los tributos deben establecerse por medio de leyes (no hay tributo
sin ley previa). En el art 17 se establece que slo el Congreso puede imponer las
contribuciones que se expresas en el art. 4. El poder administrado no puede recaudar
ninguna contribucin que no haya sido creada por acto legislativo formal. El art. 52 dice
que a la Cmara de diputados corresponde la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y
74
reclutamiento de tropas. En la prctica se ha visto que el proyecto puede tener origen la
Cmara de Diputados o ser enviado a sta por el Poder Ejecutivo.
Principio de Igualdad fiscal: todo contribuyente de una misma categora debe soportar el
mismo gravamen, sin discriminacin. (Art 16: la igualdad es la base del impuesto).
Principio de no confiscatoriedad: los tributos no deben ser excesivos o arbitrarios. La Corte
dijo que es confiscatorio un impuesto cuando absorbe una parte sustancial de la renta o del
capital gravado.
Principio de Razonabilidad o proporcionalidad: se soportan en forma proporcional a la
capacidad contributiva. Las contribuciones deben ser equitativas.
4- La circulacin territorial y la circulacin econmica. La circulacin fluvial. El peaje:

concepto, alcance y jurisprudencia.
El art. 9 de la CN establece que en todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las
nacionales en las cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso.
El art. 10 establece: en el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los efectos

de produccin o fabricacin nacional as como la de los gneros y mercancas de toda clase,
despachadas en las aduanas exteriores.
El art. 11 dispone: los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as como los
ganados de toda especie que pasen por el territorio de una provincia a otra, sern libres de los
derechos llamados de trnsito, sindolo tambin los carruajes, buques o bestias en que se
transporten; y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante cualquiera que fuera su
denominacin por el hecho de transitar el territorio argentino.
El art. 12 se refiere a la libertad fluvial, prohibiendo los derechos de trnsito o la concesin de

preferencias legales o reglamentarias a un puerto sobre el otro. La Corte Suprema ha distinguido
dos situaciones: la circulacin territorial y la econmica. La primera tiene que ver con el trnsito
de bienes de una provincia a otra, la imposicin est prohibida por la CN. En cambio la circulacin
econmica implica que los bienes salen del circuito provincial de la provincia o se incorporan a l
siendo objeto de intercambio, por lo cual, puede ser gravada sin infringir la prohibicin
constitucional.
El sistema adoptado por la Constitucin en materia de circulacin y comercio interprovincial y

exterior consiste en hacer un solo territorio para un solo pueblo.
Las provincias no pueden afectar el comercio o la libre circulacin de mercaderas (art. 9 al 11 de

la CN), eventualidad invalidante que se produce cuando el gravamen establecido por lal
autoridades locales funciona de hecho como un derecho aduanero afectando la entrada, trnsito y
salida de un producto o cuando las mercaderas son gravadas en forma diferencial en razn de su
destino.
El peaje
Es la prestacin econmica que se exige coactivamente a los usuarios para transitar por un
camino. La naturaleza jurdica del sistema de peaje es controvertida. Algunos autores entienden
que es una tasa, otros que se trata de una contribucin especial. Y otros de un precio que se
paga por un servicio pblico. El peaje ha planteado dudas acerca de su constitucionalidad, ya que
75
despert desconfianza ante la posibilidad de que se convierta en una aduana interna y en un
medio ms de recaudar fondos por parte del Estado.
La doctrina constitucional ha admitido al peaje como compatible con la CN cuando rene ciertos
requisitos: a) que el monto que se pague sea razonable b) que su producto sea utilizado con
exclusividad para la construccin o conservacin de la obra c) que sea establecido por ley d) que
haya una va alternativa accesible no afectada al cobro del peaje.
En 1898 la Corte sostuvo que si el producto del peaje no constituye un impuesto y se lo destina a
solventar los gastos de construccin o mantenimiento es constitucional. En 1991 modific
parcialmente su criterio al entender que el peaje est comprendido dentro del concepto de las
dems retribuciones referido al art. 4 de la CN.
En el 2006 el tribunal Cimero sostuvo que el concepto por el cual el usuario abona la suma de
dinero restablecida a cambio de la prestacin del servicio, reviste la entidad de un precio, pues se
encuentra gravado con el IVA.
5- El presupuesto nacional. Recaudacin, inversin y control. La auditora general de la

Nacin. Legislacin.
El presupuesto consiste en un plan descriptivo de la actividad financiera del Estado que es

aprobado por la Ley para un perodo determinado de tiempo. Contiene el clculo previo de los
ingresos o recursos y de los egresos o gastos. El presupuesto es la ecuacin econmica de la
Nacin y muestra cuanto le cuesta a ella mantener el Estado.
Antecedentes
El ms remoto se encuentra en el Bill of Rights (Carta de Derechos) impuesto por el Parlamento

Ingls a Guillermo de Orange.
La Constitucin de los EE.UU sancionada en Filadelfia en 1787, le otorga al Congreso

Norteamericano un amplio abanico de atribuciones fiscales.
Naturaleza del presupuesto:
Se suele aludir a l llamndolo Ley de leyes, debido a su importancia poltica, financiera,

econmica y social. De l depende la vida materia del gobierno del gobierno y la satisfaccin de
las necesidades pblicas a su cargo. Pese a ello, Ziulu cree que la Ley de leyes sigue siendo la
Constitucin. El autor entiende que al sancionar la Ley de Presupuestos, el Congreso ejerce con
plenitud sus funciones legislativas.
Normas constitucional:
La CN tras la reforma de 1994 estatuye en el art 75. Inc.8 la facultad del Congreso de la Nacin
para fijar el presupuesto general de gastos y clculo de los recursos de la administracin nacional
en base al programa general de Gobierno y al Plan de inversiones pblicas y aprobar o desecha
la cuenta de inversin.
Nuestra CN originaria solo haca referencia al presupuesto de gastos pero nada estableca con
respecto al clculo previo de los recursos.
76
Ahora la constitucin aclara que es atribucin del congreso fijar anualmente el presupuesto
general de gastos y clculo de recursos de la administracin nacional, aun cuando nos parece
que esta ltima mencin es restringida y debera considerrsela comprensiva de todo el sector
pblico y no solo del poder administrador.
Periodicidad:
La norma constitucional consagra el principio de anualidad del presupuesto.
En el derecho comparado hay criterios diversos acerca del perodo de tiempo que el presupuesto
debe abarcar. Algunos pases se inclinan por la anualidad, otros por los plurianuales y otros por
los presupuesto cclicos.
El ao financiero en nuestro pas coincide con el calendario. Comienza el primero de enero y

termina el 31 de diciembre.
Trmite:
La preparacin del presupuesto est a cargo del poder Ejecutivo por medio del suministro de
economa. Adems la CN aclara que el proyecto de la Ley de Presupuesto no podr ser iniciativa
popular.
ste proyecto de Ley debe ser presentado a la Cmara de Diputados antes de 15 de septiembre
del ao anterior al que regir. El Congreso no se limita a considerar e proyecto sino que puede
realizarla todas las modificaciones que considere pertinentes. Sancionada la ley de Presupuestos
por el Congreso, pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin o veto.
El Control de la cuenta de Inversin
El inc 8 del art. 75 de la CN termina sealando que est a cargo del Congreso de la Nacin
aprobar o desechar la cuenta de inversin; que es sobre todo un control poltico. Al fin de cumplir
ste requerimiento constitucional, el Poder Legislativo dict varias leyes reglamentarias
estableciendo procedimientos ms o menos diversos. El resultado en todos los casos dist de ser
satisfactorio. En algunas oportunidades, el Poder Ejecutivo ni siquiera le remiti las cuentas,
frustrando anticipadamente su facultad de control. En otros caso, la remisin fue tarda y las
cuentas llegaron al Congreso despus de varios aos de terminado el ejercicio. Otras nunca
fueron revisadas y las que llegaron entrmino tuvieron larga demora en las Cmaras.
En la prctica hay deficiencias debido a los factores polticos de la realidad que fueron
desjerarsquizando la funcin del Congreso, sustrayndolo del esencial control de la ejecucin del
gasto pblico.
En el ao 1992 la Ley 24. 156 introdujo profundas reformas en cuanto a este tema suprimiendo
algunos rganos de control (Tribunal de Cuentas de la Nacin) y creando otros. En adelante esas
funciones sern cumplidas por la Sindicatura General de la Nacin, que estar a cargo del control
interno del Poder Ejecutivo y de la Auditora General de la Nacin. Que ejercer el control
externo. A ste ltimo organismos se le han otorgado funciones de asistencia tcnica del
Congreso, as como intervencin y necesaria en el trmite de aprobacin o rechazo de las
cuentas de percepcin e inversin de fondos pblicos.
La auditora General de la Nacin

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Es el rgano creado como organismo de control del sector pblico y de la asistencia tcnica del
Congreso. Funcionar en jurisdiccin del Congreso de la Nacin. Sus relaciones con el Poder
Legislativo nacional se efectuarn a travs de la Comisin parlamentaria mixta revisora de la
administracin.
Las funciones de la Auditora son: ejercer el control de la legalidad, gestin y auditora de toda la
actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquier fuera su
modalidad de organizacin. Adems intervendr en el trmite de aprobacin o rechazo de las
cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
Su composicin es de 7 miembros con el cargo de auditores generales que son designados por
Resoluciones de las Cmaras del Congreso, correspondindole la designacin de 3 a cada
Cmara y el sptimo auditor es nombrado por resolucin conjunta de los presidentes de ambas
cmaras y el presidente del organismo.
Bolilla IX- Las declaraciones, derechos y garantas
1- Declaraciones, derechos y garantas: concepto, diferencias y antecedentes. El derecho

natural y el derecho positivo. La operatividad de los derechos. La relatividad de los
derechos. Los principios de legalidad y razonabilidad:
La parte dogmtica de la constitucin exhibe la ideologa de la misma, describiendo el sistema de

creencias y valores. Esta parte contiene los principios que dan vida a toda la organizacin poltica
de la sociedad. Segn Bidart Campos esta parte propone y persigue como fin del estado la
defensa de los derechos y las libertades del hombre
Antecedentes: valiosos en materia de declaraciones derechos y garantas constitucionales.
o Constituciones argentinas anteriores a 1853

o Estatutos
o Reglamentos
o Doctrina de Publicistas
La constitucin norteamericana de 1787 recibi severas crticas por carecer de una declaracin
de derechos.
Conceptos:
Declaraciones:son afirmaciones solemnes del constituyente a cerca de la caracterizacin del

estado, la forma de gobierno, las relaciones con la iglesia, los principios fundamentales, etc.
Derechos: son prerrogativas o facultades reconocidas a la persona, no como una concesin

pblica del poder sino reconocindolos como existentes en todo hombre por su sola condicin de
tal (derechos humanos)
Garantas: son instrumentos y procedimientos que aseguran los medios para hacer efectivo el
goce de esos derechos. En su acepcin ms estricta el Habeas Corpus, Habeas Data y el amparo
representan garantas constitucionales bsicas.
Principio de razonabilidad: los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores

arts. no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
78
2- La libertad: significado. La lucha del hombre por la libertad y el constitucionalismo.
Influencia del cristianismo. La libertad constitucional.
3- La igualdad constitucional: concepto, antecedentes y jurisprudencia de la Corte

Suprema. La igualdad ante la ley. La igualdad impositiva. La idoneidad en los empleos. La
abolicin de la esclavitud.
La igualdad es un principio que emana de la naturaleza misma del hombre. Cabe reconocer a
todos los hombres sus derechos fundamentales y su plena dignidad evitando discriminaciones
arbitrarias.
- Bobbio, es un concepto positivo ya que desea la justicia. Hay una vocacin natural del
hombre por la igualdad.
- Ziulu considera que la igualdad constituye un principio liminar y no un derecho. La igualdad
es una condicin necesaria que permite la armonizacin y el equilibrio en el goce de todos
los derechos.
Sin embargo, se ha discutido si la igualdad es condicin innata del hombre o si constituye una
aspiracin de este para superar la desigualdad de naturaleza.
Concilio Vaticano II dice que todos los hombres no son absolutamente iguales pero la
discriminacin debe ser superada y suprimida por designio de Dios.
Antecedentes constitucionales:
- La primera junta, en 1810, cre el decreto de supresin de honores y el proyecto de

constitucin de la sociedad patritica, presentado en la asamblea de 1813, en su artculo 8
dice: la igualdad consiste en que la ley, es igual para todos, y asiste igualmente al
poderoso que al miserable.
- Alberdi en su proyecto de constitucin propiciaba que la ley no reconoce diferencia de
clase ni persona y que la ley civil no reconoce diferencias entre extranjeros y nacionales
Normas constitucionales: nuestra constitucin destin dos normas especficas al principio de

igualdad.
Art 15: habla de la abolicin de la esclavitud.
Art 16: copiando el proyecto de constitucin de Alberdi: la nacin argentina no admite

prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza.
Todos sus habitantes son iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra prerrogativa que
la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas
Se puede ver que en el art. 16 se reconoce la igualdad ante la ley, ya que sera utpico pensar en
igualdad absoluta. No obstante la clusula de que todos los habitantes estn sujetos a las mismas
leyes es un principio indeterminado y ambiguo porque contrasta con la observacin de la realidad:
los mayores no tienen las mismas leyes que los menores, ni los trabajadores con los estudiantes,
etc. La corte suprema de justicia ha declarado el carcter no absoluto del principio del art. 16 y
anticipa que la igualdad ante la ley solo existe frente a quienes son iguales y en circunstancias
tambin iguales. Esto obliga al legislador a hacer clasificaciones de condiciones similares. El
criterio que debe seguir el legislador para clasificar debe seguir el principio de razonabilidad del
art. 28.
79
Nuestra CN en su art. 20 expresa que los extranjeros gozan de todos los derechos civiles del
ciudadano, estando totalmente equiparados a los argentinos por prescripcin constitucional.
En el art. 37 de la CN se garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos; el sufragio

universal, igual, secreto y obligatorio. Y adems la igualdad real de oportunidades entre varones y
mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios mediante acciones positivas. Dicho art. se
introdujo en la reforma de 1994.
Los fueros: antiguamente se llam fuero a algunas compilaciones de leyes y ordenanzas de la

edad media, por ejemplo el fuero de Aragn. La constitucin, sin embargo, plantea fuero con un
significado distinto y preciso. En el art. 16 lo usa para hacer referencia al privilegio que pueden
tener determinadas personas para ser juzgadas por sus pares o iguales. Ejemplo: un militar
siempre ser juzgado por militares pero en el ao 2007 la corte suprema de justicia, con el caso
Lopez Ramn, declar la invalidez de los tribunales castrenses. En el art. 16 de la CN se
declara que no hay en ella fueros personales. La ley 26.394 derog el cdigo de justicia militar.
Hasta el ao 2000 el rgimen procesal penal para funcionarios pblicos estaba integrado por
disposiciones de la CN y los arts. 189, 190 y 191 del Cdigo Procesal Penal. Pero la ley 25.320
derog estos arts. y la inmunidad procesal se encuentra ahora casi extinguida.
La idoneidad: en el art. 16 se establece que todos los habitantes son admisibles en los empleos
sin otra condicin que la idoneidad. Esta condicin aparece en determinados casos determinada
por la propia constitucin. Para ser presidente o vice se requiere ser argentino nativo y dems
condiciones para ser elegido senador (art. 89). Para ser diputado es necesario tener 25 aos
como mnimo, cuatro aos de ciudadana en ejercicio y ser natural de la provincia que lo elijan o
con dos aos de residencia en ella (art. 48). Los requisitos para ser senador estn en el art. 55 y
111.
En principio cuando la condicin de idoneidad est determinada por la constitucin no puede ser
modificada por el legislador. En otros casos las condiciones son reglamentadas por leyes y
decretos.
La abolicin de la esclavitud: Al ser sancionada la constitucin de 1853 todava haba esclavos en

nuestro pas, por eso, en el art. 15 dice los pocos que hoy existen. La asamblea de 1813 declar
la libertad de vientres y que seran libres los esclavos introducidos en el pas.Pero esto le trajo
conflictos con los dems pases y tuvo que decretar que seran libres los esclavos introducidos
por comercio o venta y no los que se hayan fugado de otros pases.
En la constitucin de 1853 se decret el art. 15 y tuvo que hacerse una ley especial que otorgaba
indemnizacin a quienes hayan perdido sus esclavos por aplicacin de dicha norma
constitucional.
Finalmente en la convencin constituyente de 1949 se estableci en el art. 15 que en la nacin no

hay esclavos y los que se introduzcan quedan libres solo por pisar el territorio argentino.
4- La convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin

racial y Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer: principales disposiciones.
5- La propiedad: concepto. Alcance de la propiedad constitucional: jurisprudencia.

Propiedad intelectual, industrial y comercial
80
El derecho constitucional de propiedad ampara el uso y la disposicin de todos los bienes,
materiales e inmateriales, que pueden integrar el patrimonio de una persona.
El derecho a la propiedad plantea una ardua polmica filosfica, poltica y jurdica. El

constitucionalismo liberal (siglo XVIII) exalto la tutela de este derecho. Se consider que la
libertad y la propiedad privada representaban la base esencial de la nueva democracia.
Marx proclam la necesidad de establecer la propiedad social y colectiva de los medios de

produccin eliminando la propiedad privada con la pretensin de abolir la explotacin.
Normas constitucional:
Art. 14: asegura a todos los habitantes el derecho de usar y disponer de su propiedad
Art 17: dispone que la propiedad es inviolable. La expropiacin por utilidad pblica debe ser
mediante ley y que toda confiscacin de bienes queda borrada del cdigo penal argentino.
El art. 17 recoge fielmente los postulados del liberalismo clsico. Se le asigna el carcter de
inviolable al derecho de propiedad pero la CN no hace mencin al derecho de la vida y si al de la
propiedad.
La CADH dispone en el art. 21: que toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes y
que la ley puede subordinar tal uso y goce al inters social pero ninguna persona puede ser
privada de sus bienes sin indemnizacin justa, por razn de utilidad pblica e inters social.
Alcance: para el cdigo civil el dominio o propiedad es el derecho real en virtud del cual una cosa
se encuentra sometida a la voluntad y accin de una persona (art. 2506).
La propiedad constitucional en cambio no solo comprende las cosas sino tambin los bienes.
Tanto la doctrina como la jurisprudencia han ido reconocindole nuevos alcances al derecho
constitucional de propiedad como los derechos adquiridos en el patrimonio, la propiedad
intelectual, industrial y comercial, las etapas ya cumplidas del proceso judicial, etc.
Limitaciones: pese a su carcter inviolable, propiedad no implica un derecho absoluto. El propio

art. 17 menciona los casos de privacin de la propiedad por sentencia judicial y por expropiacin.
La funcin social: esta nueva concepcin tuvo origen en el constitucionalismo social de la

constitucin de Mxico de 1917 y de Weimar de 1919 en las cuales se enuncia el principio segn
el cual la propiedad entraa obligaciones. El derecho a vivir de todos es anterior al derecho de
vivir muy bien de algunos, este es el concepto de funcin social de la propiedad.
La iglesia ha insistido en el destino comunitario y universal de los bienes. En 1979 el Papa Juan
Pablo II dijo que sobre toda propiedad privada grava una hipoteca social.
La propiedad intelectual: es aquella que recae sobre obras, inventos o descubrimientos, ya sea
que provenga del mbito intelectual, artstico, comercial o industrial. El art. 17 de la CN prev que:
todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino
que le acuerde la ley.
Hay una clara evidencia de distincin entre: derecho de la propiedad que es perpetuo y derecho
de la propiedad intelectual, que es temporario. A este se sostiene que siendo fruto de una
actividad aprovecharon el aporte anterior de la sociedad y que sera injusto que se prive a las
81
obras de consideracin pblica por la sola voluntad de su autor. En nuestro pas la propiedad
cientfica, literaria o artstica esta legislada por las leyes 11.723 y 22.195 que determinan la
titularidad para su autor durante toda su vida y para sus herederos por 50 aos ms a partir de su
muerte.
La propiedad industrial y comercial se haya regulada por las leyes 111 y 22.362, que establece el
plazo de 10 aos para la vigencia de las marcas registradas.
6- La expropiacin: concepto. Los requisitos constitucionales. La legislacin vigente. La

confiscacin
Expropiacin:es el apoderamiento, por parte del estado, de bienes determinados de una persona
fsica o jurdica previa declaracin de utilidad pblica y del pago de indemnizacin. Es una de las
ms antiguas limitaciones del derecho de propiedad. Su naturaleza jurdica es controvertida.
Algunos creen que se trata de una compraventa forzosa, cosa que Ziulu descarta ya que el
contrato es el acuerdo de voluntades, y otros creen que se trata de una institucin de derecho
pblico.
Requisitos constitucionales: La CN en el art. 17 prev la expropiacin como una de las formas

coactivas de privacin de la propiedad. Expresa que debe haber dos requisitos:
a) causa de utilidad pblica calificada por ley;
b) indemnizacin previa.
La declaracin de utilidad pblica: es un concepto amplio de aquello que produce provecho o

puede servir para la realizacin del bien comn. Debe haber revisin judicial de la declaracin de
utilidad pblica.
La indemnizacin: es la prestacin econmica que el Estado debe satisfacerle al expropiado

como compensacin por la prdida del bien objeto de la expropiacin. La Constitucin exige que
deba ser previa.
Sujetos de la expropiacin: cabe distinguir dos sujetos: el expropiante, que siempre es el

Estado y el expropiado que puede ser una persona fsica o una persona jurdica.
Los objetos pueden ser todos los bienes, segn el art. 4 de la Ley 21.499.
Procedimiento: la ley 21.499 prev un procedimiento de tres etapas:
1) el Congreso de la Nacin debe declarar la utilidad pblica en cumplimiento del requisito

previsto en el art. 17 de la CN. Deber especificar los bienes determinados.
2) etapa de avenimiento, en la cual el expropiante puede adquirirle al expropiado el bien dentro de

los valores mximos que determine el Tribunal de Tasaciones. Si es un inmueble el valor mximo
ser incrementado en un 10 %.
3) etapa del proceso judicial, por medio del juicio de expropiacin-
Expropiacin irregular o inversa al proceso judicial:
82
Es promovida por el expropiado, que obliga al expropiante a consumar la expropiacin cuya
declaracin de utilidad pblica se ha dispuesto.
La retrocesin: es un proceso judicial que tiende a revertir una expropiacin plenamente

consumada. Se obtiene la devolucin del bien expropiado. La ley 21.499 lo dispone cuando se le
da al bien un destino distinto del que se declar como utilidad pblica o cuando no se le otorgue
destino alguno por lapso de dos aos.
La confiscacin: implica el apoderamiento, por parte del estado, de todos los bienes de una
persona sin mediar declaracin de utilidad pblica ni indemnizacin. El constituyente de 1853
declar en el art. 17 que la confiscacin de bienes queda borrada para siempre del cdigo penal
argentino. Sin embargo persiste el peligro de que sea utilizada como nuevas formas jurdicas
ms sutiles como las normas de polica sanitaria que autorizan el decomiso de la mercadera no
apta para el consumo.
Bolilla X- Los derechos humanos
1- El derecho a la vida. El aborto y la eutanasia. La libertad de la integridad fsica y

psquica. El derecho a la salud.
El derecho a la vida: este derecho protege todo el ciclo vital del hombre sobre la tierra, desde su
concepcin hasta su muerte. La CN no hace referencia expresa al derecho de la vida sino que se
encuentra de manera implcita en virtud del art. 33. La Corte Suprema ha expresado: el derecho
a la vida, ms que un derecho no enumerado, es una prerrogativa implcita, ya que el ejercicio de
los derechos reconocidos expresamente requiere necesariamente de l (Caso Reynoso del
2006.)
Hay una versin explicita del constituyente en el art. 29: el Congreso no puede conceder al
ejecutivo nacional, ni legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades
extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que
la vida, el honor, o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona
alguna.
No obstante no se justifica la omisin del derecho a la vida ya que la CN privilegia otros derechos
como el de la propiedad (art. 17)
Al no mencionarlo explcitamente la cuestin relativa al momento de su comienzo genera una

grave laguna. Segn nuestro punto de vista el Derecho debe ser protegido desde la concepcin.
Nuestra ley suprema no lo dice expresamente pero si el art. 63 del Cdigo Civil: son personas
por nacer las que no habiendo nacido estn concebidas en el seno materno.
La reforma constitucional de 1994 en el art. 75 inc 23, dispone que es atribucin del Congreso
dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de
desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del periodo de enseanza elemental, y de la
madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia
El pacto de San Jos de Costa Rica, en su art. 4.1 afirma que el derecho a la vida debe ser
protegido por ley al momento de la concepcin.
La Corte Suprema expres que el derecho a la vida es el primer derecho natural de la persona
humana.
83
En diferentes fallos, se recuerda, que el derecho a la vida, es el primer derecho de la persona y,
por tanto resulta reconocido por la CN.
El aborto: la palabra deriva del latn que significa nacido antes de tiempo. Puede ser espontaneo
(no media la intencin de hacerse) o provocado (alguien toma conciencia de la decisin de
interrumpir la vida intrauterina y procede a matar el feto en desarrollo).
La CN no hace referencia del tema, aunque la posicin de Ziulu trae aparejada la implcita
condena del aborto.
El cdigo penal, vigente desde 1922, coherentemente con la definicin de persona del cdigo
civil, reprime el aborto por considerarlo un delito contra la vida (arts. 85 al 88). Pero incluye dos
excepciones: aborto teraputico y el embarazo proveniente de una violacin contra una mujer
idiota o demente (art. 86). Estos casos plantean dudas acerca del derecho a la vida.
El pacto de San Jos de Costa Rica no prohbe expresamente el aborto pero se da a entender ya
que considera la vida desde la concepcin.
La Iglesia Catlica est en contra del aborto y en 1995 el Papa Juan Pablo II afirm que: el aborto
directo es siempre un desorden moral grave, en cuanto eliminacin de un ser humano inocente.
En un fallo el Superior Tribunal de Justicia de Chubut entendi una nueva interpretacin del art.
86 del cdigo penal y consider que no es punible la interrupcin del embarazo como
consecuencia de una violacin, independiente de la capacidad mental de la vctima.
La eutanasia: proviene del griego que significa buena muerta, sin sufrimientos. En la actualidad se
usa para referirse al acto voluntario de facilitar la muerte sin dolor por cuestiones de piedad, ya
sea para evitar duros sufrimientos o un futuro doloroso a una vida humana con graves
discapacidades. Es, en definitiva, la accin e intencin de causar la muerte para eliminar
cualquier tipo de dolor.
La eutanasia guarda paralelismo con el aborto, ambos constituyen formas de desprecio con la
vida humana.
La iglesia catlica condena la eutanasia activa directa, es decir la posibilidad de dar muerte por
piedad.
Es lcito, segn la doctrina de Ziulu, el uso de calmantes, aun cuando el efecto secundario
reduzca la vida.
La pena de muerte: quienes estn a favor sostienen que tiene un efecto ejemplificador para la
sociedad. En contra de esto Ziulu sostiene que no hay tal carcter intimidatorio y que se afecta
sensibilidad moral del hombre honesto y no la del que delinque.
El art. 18 de la CN seala que queda abolida para siempre la pena de muerte por causas
polticas. En 1970, Ongania estableci esta pena por ley, quedando eliminada en 1972 y
volviendo a incorporarse en 1976 por Videla para los casos de secuestro seguido de muerte.
Finalmente en 1984 se la elimina mediante ley durante el gobierno de Alfonsn. De todos modos
cuando estuvo en vigencia no se dict ninguna sentencia definitiva ordenando su aplicacin.
84
El pacto de San Jos de Costa Rica (1984), en el art. 4.3 estipula que no se restablecer la pena
de muerte en los estados que la han abolido. Tambin establece que no se impondr la pena de
muerte a personas con menos de 18 aos o ms de 70 ni a mujeres en estado de gravidez.
En 1990 Menem envi al Congreso un proyecto de Ley para la inclusin de esta pena en el
cdigo penal pero el Congreso no trat el proyecto por considerar la pena capital como intil,
innecesaria e injusta, siguiendo las disposiciones del pacto de San Jos de Costa Rica. En el ao
2008 se elimin el ltimo vestigio en el ordenamiento jurdico que contemplaba la pena de muerte
en el cdigo de justicia militar, aunque este no se aplicara. Se cambi tambin el procedimiento
por los cuales eran juzgados los militares, adecundose a los estndares internacionales de
Derechos Humanos.
El derecho a la integridad personal: la integridad fsica, constituye la prolongacin del derecho a la

vida. Desde una perspectiva amplia es el derecho que tiene toda persona a no ser sometida
contra su deseo o su voluntad, ideas, pensamientos, sentimientos.
La CN no hace referencia directa al derecho de integridad personal, ms bien se considera un

derecho implcito en virtud del art. 33.
El pacto de San Jos de Costa Rica contempla la integridad como los aspectos fsicos, psquicos
y morales (art. 5.1) se pone nfasis en la proteccin frente a las torturas y los tratos crueles,
inhumanos o degradantes (art. 5.2).
El derecho a la salud: la salud se vincula en sentido positivo con el estado de ejercer con
normalidad todas las funciones naturales. En sentido negativo la salud se vincula a la ausencia de
enfermedades
El derecho a la salud deriva del derecho a la vida y a la integridad personal.
Presenta una connotacin social, se vincula al constitucionalismo social y a la obligacin del

estado en contribuir al resguardo de la salud pblica.
La declaracin universal de derechos humanos, en su art. 25 dispone que toda persona tenga
derecho a un nivel de vida adecuado, a la salud y al bienestar.
El pacto de San Jos de Costa Rica establece que toda persona tiene derecho a que se respete
su vida.
2- El derecho a la intimidad: concepto, alcance y jurisprudencia. El derecho a la identidad.
La intimidad es uno de los atributos de la personalidad del ms alto rango. Es esencial para la
persona e inseparable de su condicin humana.
No se halla incluido en la CN pero su existencia implcita est fuera de toda duda si nos atenemos
a lo estatuidoen los art. 19 y 33 de la Ley Fundamental.
Se trata de uno de los derechos que ms desarrollo ha tenido Puede ser definido, por medio de
Cooley, que dice que es el derecho del hombre a ser dejado a solas. Permite sustraer al hombre
de la arbitraria difusin de hechos de su vida privada.
85
En el caso 2Ponzetti de Balbn V Editorial Atlntida de 1984 la Corte Suprema de Justicia
sostuvo: el derecho a la privacidad e intimidad protege jurdicamente un mbito de autonoma
individual constituida por los sentimientos, hbitos y costumbres, relaciones familiares ()
La prohibicin de inmiscuirse en la vida privada de una persona en reas no destinadas a ser

difundidas alcanza tanto a los poderes pblicos como a los particulares.
El pacto de San Jos de Costa Rica en el art. 11.2 dispone: nadie puede objeto de injerencias
arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o correspondencia, ni
de ataques ideales a su honra o reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la
ley contra esas injerencias o ataques (11.3)
El derecho a la identidad:comprende la facultad de toda persona a conocer su propia historia.

Encontrarse con sus races es un derecho natural y, por lo tanto, inherente a la propia dignidad
del hombre.
No aparece expresamente en la CN pero se deduce del art. 33. Y en el art. 75 inc. 17 en relacin
a los pueblos indgenas se dispone garantizar el respeto a su identidad.
La convencin sobre derechos del nio en el art. 7.1 establece que el nio ser inscripto despus
de su nacimiento y tendr derecho a un nombre, una nacionalidad, y a conocer a sus padres y ser
cuidado por ellos.
3- El derecho al honor. El derecho al nombre. El derecho a la nacionalidad. Su

reconocimiento nacional e internacional. El derecho a casarse y formar una familia. La
proteccin de la familia.
El derecho al honor: est relacionado con la estima, el aprecio, y la reputacin de que cada
persona goza en la comunidad donde vive y desarrolla sus actividades. Se vincula a la proteccin
de la imagen que el individuo tiene en la sociedad.
Es un derecho personalsimo y por lo tanto referido a personas individualmente consideradas y no

a personas jurdicas. La constitucin nacional no lo menciona expresamente pero se refiere a l
en el art. 29 ubicndolo junto a la vida y a la fortuna.
El pacto de San Jos de Costa Rica lo considera parte del derecho a la intimidad, en el art. 11.1
establece toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad
El derecho al nombre: supone la prerrogativa que tiene cada persona de ser reconocida ante los
dems mediante la utilizacin de un nombre y apellido. Implica reconocimiento de un atributo
natural de la personalidad as como tambin representa el deber de una obligacin social. En un
fallo se manifest que el derecho al nombre tiene categora constitucional.
El pacto de San Jos establece en el art. 18 que toda persona a un nombre propio y a los
apellidos de sus padres o al de uno de ellos.
El derecho a la nacionalidad: ampara la necesidad de que toda persona tenga una nacionalidad y
le sea reconocida como atributo a su condicin de tal.
86
Solo se admite que se puede perder la nacionalidad como consecuencia del simultneo
reconocimiento de otra. Este derecho ampara el reconocimiento de una nacionalidad pero no
ms. La doble o mltiple nacionalidad es de excepcin y proviene de tratados internacionales.
La CN no lo menciona explcitamente pero se deduce del art. 33.
El pacto de San Jos establece que toda persona tiene derecho a una nacional.
El derecho al matrimonio: su reconocimiento es implcito (art. 33). Implica tanto la libertad de

casarse como la de formar una familia y recibir la proteccin del estado. Tiene consecuencias en
el orden del derecho positivo.
El pacto de San Jos dedica el art. 17 a la proteccin de la familia, que la considera elemento
natural y fundamental de la sociedad que debe ser protegida por esta y el estado. Adems regula
el reconocimiento de iguales derechos a los hijos matrimoniales y extramatrimoniales.
El matrimonio es definido como una institucin natural que une al hombre y a la mujer en un
proyecto comn de vida. Pero esta acepcin fue cambiando sustancialmente. En el 2010 se
establece por la ley 26618 el nuevo rgimen de matrimonio civil que extiende el concepto
amplindolo a personas del mismo sexo. De esta manera cambia la institucin bsica del derecho
civil y obliga a repensar ciertos principios.
4- El derecho a entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino. La inmigracin.
Estos derechos integran la libertad de locomocin y domicilio que es una faceta relevante de la
libertad fsica en general. Se tutela la facultad de cada persona de vivir en el lugar que quiera y de
trasladarse de un sitio a otro.
La CN lo reconoce en el art. 14: de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio

argentino.
El pacto de San Jos en el art. 22 denomina la proteccin al derecho de circulacin y de

residencia.
El derecho de entrar al pas: este derecho est consagrado, en el art. 14 como una prerrogativa
correspondiente a todos los habitantes de la nacin. Esto traera dificultad para quien pretende
entrar.
Bidart Campos interpreta que la calidad de habitantes debe serle reconocida a aquel que
pretende entrar, y con ms razn si ya fue habitante en nuestro pas. Este criterio coincide con
nuestra CN.
Sin embargo haciendo una interpretacin dinmica se considera una clara distincin entre
argentinos y extranjeros que pretenden ingresar al pas. Para los primeros la potestad regulatoria
es mnima y para los segundos es ms amplia y rigurosa.
En nuestro pas la legislacin federal (ley 22.439) diferencia categoras de extranjeros: residentes
permanentes, temporarios y transitorios; residentes precarios; asilados polticos, y residentes
ilegales.
El art. 25 de la CN establece el gobierno federal fomentar la inmigracin europea y no podr

restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los
87
extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las
ciencias y las artes
El derecho de permanecer en el pas: le corresponde a todo habitante segn el art 14 de la CN.
La reglamentacin puede distinguir entre argentinos (sin restricciones, salvo el poder de polica) y
extranjeros. El derecho de permanecer puede sufrir limitaciones severas durante el estado de sitio
(art.23).
Las leyes condicionan el ejercicio de este derecho segn la categora legal a la que pertenezca el
extranjero; ordenndose incluso la expulsin del pas. Estas medidas deben garantizar el derecho
de defensa y jurisdiccin y ser ejercidas teniendo cuenta el art. 20 que establece que los
extranjeros gozan en el territorio de la nacin de todos los derechos civiles del ciudadano
El pacto de San Jos dispone que nadie puede ser expulsado del territorio del estado del cual es
nacional, ni ser privado del derecho de ingresar al mismo (art. 22.5)
El derecho de transitar: protege la prerrogativa de trasladarse de un lugar a otro dentro del

territorio del pas. Tambin se lo denomina de libre circulacin. La constitucin nacional legisla
sobre el en los arts. 10, 11 y 12.
El derecho de salir del pas: el derecho de emigrar transitoria o definitivamente del pas lo
reconoce el art. 14 de la constitucin nacional.
El pacto de San Jos reconoce que toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier
pas inclusive del propio (art. 22.2)
5- El derecho de peticin. Alcances. El derecho de reunin. Reglamentacin. El derecho a

la asociacin. Casos de asociacin compulsiva. Jurisprudencia.
El derecho de peticin: es la facultad que tiene toda persona de dirigirse a los poderes pblicos
para reclamar su intervencin o hacerle conocer un hecho u opinin en la materia de su
competencia.
En la actualidad ha decrecido su importancia por su falta de efectividad. La constitucin nacional

lo ha previsto expresamente en el art. 14 al asegurar a todos los habitantes el derecho de
peticionar a las autoridades.
Puede ser sujeto activo de este derecho toda persona fsica o colectiva. El sujeto pasivo es la
autoridad pblica de cualquiera de los poderes del estado. El ejercicio de este derecho no implica
obligacin de respuesta por parte del estado, salvo que est prevista por reglamentacin (Bidart
Campos, Linares Quintana, etc.) en cambio Padilla cree que para que el derecho se asegure y
ejercite, debe haber obligacin de responder considerando obligatoria la contestacin de
autoridad. Para Ziulu, esta es la alternativa preferible, pero no es la contemplada por la CN.
El derecho de reunin: tutela la posibilidad de que las personas se agrupen temporariamente en

un lugar determinado, previa convocatoria, con el propsito de intercambiar ideas y opiniones o
de ejercer la defensa de sus intereses. Es una prerrogativa que tiene jerarqua de derecho
natural.
88
El requisito de la temporalidad distingue a la reunin de la asociacin ya que la ltima ya que la
asociacin tiende a ser ms permanente. La convocatoria previa diferencia a la reunin de las
meras aglomeraciones de naturaleza accidental. Otra caracterstica es que tiene objetivos y
finalidades especficos.
El derecho de Reunin como el derecho de asociacin constituye procesos primarios bsicos de

la participacin poltica. Sus restricciones son siempre pretendidas por los regmenes totalitarios.
Las reuniones pblicas suelen ser efectuadas en lugares pblicos y tambin en sitios privados
(aqu la facultad reglamentaria es mnima).
La CN no contempla expresamente este derecho.
El Pacto de San Jos de Costa Rica dedica su art. 15 al derecho de reunin, pacfica y sin armas.
6- La libertad de pensamiento. La libertad de expresin. La libertad de prensa. La censura

previa: concepto y alcance. La libertad de imprenta: las limitaciones al Congreso de la
Nacin y la jurisdiccin federal; jurisprudencia. Los delitos cometidos por la prensa. El
derecho de rplica.
El derecho a la libertad de pensamiento: ampara la posibilidad de que cada persona elabore

sus ideas conforme a sus propias e ntimas convicciones; ocurre en la interioridad del hombre, por
tanto queda fuera del alcance del legislador. Sin embargo subsiste en el poder pblico la
tentacin de tener injerencia en la intimidad personal.
Durante el ao 1967 la ley de facto estableci severas penas para las personas calificadas de
comunistas.
La libertad de pensamiento no es un derecho explcito en la CN sino que su reconocimiento

deriva del art. 33. El art. 19 de la CN establece: las acciones privadas de los hombres, que de
ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn solo
reservadas a Dios, exentas de la autoridad de los magistrados
Pacto de San Jos de Costa Rica en el art. 13.1 dispone: toda persona tiene derecho a la
libertad de pensamiento
La libertad de expresin: ampara la manifestacin del pensamiento, cualquiera sea el modo

empleado tanto la palabra oral como la escrita, la imagen, el gesto y la actitud estn protegidos
por esta libertad.
Es uno de los ms relevantes logros del constitucionalismo clsico y una libertad fundante
(libertad religiosa, de ctedra, de prensa, etc.)
La CN tampoco lo contempla explcitamente pero las mismas razones que fundamentan la

libertad de pensamiento, lo justifican.
No se puede concebir el rgimen republicano de gobierno sin libertad de pensamiento y de

expresin.
La libertad de prensa:esta derecho tutela la expresin del pensamiento por los medios grficos
peridicos, constituye uno de los aspectos especficos de la libertad de imprenta. La CN la
menciona expresamente en el art. 83, en funcin de dar publicidad a actos del gobierno.
89
El art. 14 consagra el derecho de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa.
En la poca de la sancin de nuestra constitucin la prensa constitua el medio de comunicacin

ms relevante para la formacin de la opinin pblica, luego fueron apareciendo otros como la
radio (1920), el cine y la TV (1951). La libertad de prensa comprende todos los medios de
comunicacin social.
Al prohibir la censura previa se desterr la revisin anterior de las publicaciones por parte del
gobierno.
Los lmites de la libertad de prensa: La libertad de prensa no es absoluta. Uno de los lmites es la
potestad reglamentaria del estado y otro lmite lo constituyen los legtimos derechos de los
dems. No se puede usar la libertad de prensa para ofender el honor o invadir la intimidad de las
personas. Debe haber un equilibro entre libertad de prensa y los derechos personales.
La libertad de imprenta:este derecho ampara la expresin del pensamiento por va de medios

grficos (libros, peridicos, folletos, afiches, etc.)
La expresin libertad de imprenta tiene sentido histrico y es poco utilizada en la actualidad ya

que se ampliaron los conceptos de libertad de expresin y libertad de prensa.
La CN en el art. 32 establece el congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de

imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal. Este art. distingue dos aspectos
diferenciados. El primero de ellos tiene el sentido de un mandato categrico dirigido al Congreso
de la Nacin para que no restrinja la libertad de imprenta. Si nos atenemos al principio segn el
cual toda reglamentacin genera limitacin en el ejercicio del derecho, la clusula le prohibira al
Congreso legislar en esta materia. As surgen diferentes interpretaciones: Bidart Campos opina
que el Congreso puede legislar sobre esta materia y dictar leyes generales de prensa para toda la
Nacin. Tambin hay interpretaciones gramaticales segn las cuales el congreso est
absolutamente vedado de legislar sobre libertad de prensa, facultad que si le corresponde a las
provincias. En el caso Eliseo Acevedo de 1886 la Corte sostuvo que son las leyes locales las
que deben definir los delitos de imprenta. Este criterio prohbe incluso aplicar las normas del
cdigo penal. Otro caso de 1932 sostuvo que el Congreso no fue privado por el art. 32 de la
facultad de dictar leyes que, sin restringir la libertad de prensa, castigue las publicaciones que
perturbe la seguridad del gobierno.
Ziulu considera que la primera parte del art. 32 es demasiado rgida y queda peligrosamente
expuesta a interpretaciones amplias. Rescata tambin la importancia de la libertad de prensa.
La segunda parte del art. 32 plantea difciles problemas de interpretacin disponiendo que el
Congreso federal, no dictar leyes que establezcan sobre ella la jurisdiccin federal. Parece
clara la voluntad del constituyente de evitar la intervencin de la justicia federal en causas
concernientes a la libertad de prensa. Como no sera sensato que los casos queden privados de
jurisdiccin, deberan ser resueltos por la justicia de cada provincia. En la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia se distinguen tres etapas de la interpretacin de esta clusula:
1) Caso El fiscal general de la Nacin v. el Dr. Manuel Argedich de 1864: donde la Corte
interpret literalmente el art. 32 y consider que el tribunal federal era incompetente para
entender cualquier causa de libertad de imprenta aun tratndose de agravios inferidos a una
autoridad federal.
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2) Caso Ministerio fiscal de Santa Fe v. Editor responsable del diario La Provincia de 1932: la
Corte juzg que la ltima parte del art. 32 no impeda la actuacin de la justicia federal en delitos
que violen leyes nacionales, el poder central y el ejercicio de sus poder constitucionales
3) Caso Ramos v. Batalla de 1970: se acept la ampliacin de la jurisdiccin federal para

entender en los delitos cometidos por medio de la imprenta y se admiti que podrn intervenir la
justicia local o la federal segn las personas o cosas que estn en una u otra jurisdiccin
El derecho a la rplica: tambin llamado de rectificacin y respuesta. Es la facultad que tiene

toda persona mencionada por un medio de difusin en forma errnea o agravante para utilizar el
mismo medio a fin de aclarar o reparar el agravio. No se trata de refutar sino de mostrar la verdad
ante el error o defender el honor si ha sido injustamente ofendido.
La CN no hace referencia a este, pero algunos constitucionalistas interpretan que esta

implcitamente y otros que directamente no aparece. La Corte Suprema de Justicia dispuso los
casos en funcin a este ltimo criterio. Luego en 1984, el Pacto de San Jos de Costa Rica,
destin su art. 14 a establecer el derecho de rectificacin o respuesta.
Sin embargo la Corte Suprema recin lo reconoci en el Caso Ekmekdjian v. Sofovich de 1992.
7- La libertad religiosa. Sus contenidos constitucionales. Jurisprudencia
La libertad religiosa
Concepto: es un derecho natural fundamental por medio del cual el hombre alcanza el ms ntimo
vnculo con Dios que es el lugar de su ms autntica libertad.
En la libertad religiosa hay tres aspectos esenciales:
a) libertad de conciencia: se vincula con la libertad de pensamiento. Ampara la libertad de creer o

no creer y es el verdadero ncleo de la libertad.
b) libertad de expresin religiosa: constituye un aspecto especfico de la libertad de expresin en

general. Tutela la posibilidad de manifestar lo que uno piensa en materia religiosa. Supone la
existencia de libertad de consciencia.
c) libertad de cultos: se vincula al derecho que tiene cada uno de practicar su religin y de no ser
obligado a practicar una religin que no desea. Se vincula a los derechos de reunin y asociacin.
Implica la existencia de libertad de consciencia y expresin religiosa.
Contenidos Constitucionales: la CN slo hace mencin explcita de la libertad de cultos. Lo que no

implica que la libertad de consciencia y expresin religiosa queden desamparadas, ya que, se
encuentran incluidas dentro de la libertad de culto. Teniendo fundamento en la filosofa de nuestra
CN de raigambre iusnaturalista. Esto se encuentra en el art 33 de la CN que dice las
declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin no sern entendidos como
negacin de otros no enumerados pero que nacen del principio de soberana del pueblo y de la
forma republicana de gobierno
El Pacto de San Jos de Costa Rica
Art 1: Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
91
Dedica el art 12 a la libertad de consciencia y de religin por medio de 4 incisos:
1-Toda persona tiene derecho a la libertad de consciencia y de religin.
2-Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de
conservar su religin o creencias o de cambiar de religin o de creencias.
3-La libertad de manifestar la propia religin y creencia est sujeta nicamente a las limitaciones
prescriptas por la ley para proteger seguridad, orden, salud y moral pblica.
4-Los padres o tutores tienen el derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y
moral de acuerdo a sus propias convicciones.
Art 13: Toda persona tiene derecho de participar en la vida cultural de la comunidad, gozar de las
artes y disfrutar de los beneficios que resulten de los progresos intelectuales y especialmente de
los descubrimientos cientficos ()
Convencin de Derechos del Nio (1989)
Art 14:
1. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de pensamiento, de

conciencia y de religin.
2. Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de los
representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio de su derecho de modo conforme a
la evolucin de sus facultades.
La libertad de profesar la propia religin o las propias creencias estar sujeta nicamente a las
limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la
moral o la salud pblicos o los derechos y libertades fundamentales de los dems.
8- Las bases constitucionales de estas libertades. Jurisprudencia de la Corte Suprema de

Justicia. Su reconocimiento internacional. Normas de la Convencin sobre Derechos
Humanos de San Jos de Costa Rica y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y su Protocolo Facultativo.
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Bolilla XI- Los derechos sociales y los derechos colectivos
1-Los derechos sociales: significado y antecedentes. El constitucionalismo social. La

reforma constitucional de 1949. La reforma constitucional de 1957. La operatividad relativa
de sus disposiciones.
El constitucionalismo social es advirti las carencias del constitucionalismo liberal; que en su afn
por defender las libertades generaba graves e injustas desigualdades. Devino una concepcin
distinta del hombre y del Estado. El Estado paso a intervenir ms. Y tambin se proclamaron
cusulas econmico-sociales. Para el constitucionalismo social, el Estado deba tener un papel
decisivo en la promocin del bienestar general. El Estado dej de ser mero espectador y se
convirti en el protector de los trabajadores, los nios, las mujeres, los ancianos, etc. Hubo
nuevos contenidos constitucionales.
En nuestro pas el constitucionalismo comenz a difundirse en el siglo XX y particularmente

despus de la posguerra. Tiene su origen en la Constitucin de Mjico de 1917 y de Weimar
(Alemania) de 1919, influenciadas por principios de clusulas econmico-sociales.
En Argentina varias leyes contuvieron los principios del constitucionalismo social. Como la Ley
4661 (1905) que dispuso el descanso dominical, entre muchas otras. Y tambin pensadores que
aportaron a esta perspectiva. Como Alfredo Palacios, Hiplito Yrigoyen o Lenidas Anastasi.
La Reforma de 1949
Se suele vincular la gnesis del constitucionalismo social a sta reforma; no obstante sus
primeras manifestaciones son de ms larga data. Ello no implica desconocer los notables
avances durante la primera presidencia de Pern, que culminaron con la presente reforma. Las
ideas del constitucionalismo social se hallaban en pleno esplendor. Fueron abandonados los
tintes liberales de la Ley Fundamental para pasar a ser de una clara inspiracin social; con la
mencin expresa de la irrevocable decisin de construir una Nacin socialmente justa.
Respecto de sus clusulas, stas hacen mencin a la cuestin social. En la parte dogmtica el
captulo III estaba dedicado a los derechos del trabajador, la familia, la ancianidad, la educacin y
cultura; y el captulo IV a la funcin social e la propiedad, el capital y la actividad econmica.
Tambin se otorg atribuciones al Congreso para dictar un Cdigo de Derecho Social.
Fue criticada por no admitir el derecho a huelga.
La reforma de 1957
Fue realizada durante el gobierno de facto de la revolucin libertadora y duramente cuestionado,

aunque adquiri una legitimidad incuestionable.
Se limit a sancionar dos modificaciones respecto de la constitucin de 1853, referidas a los

derechos sociales y a principios del constitucionalismo social. El art. 14 bis referido a los derechos
de los trabajadores, los derechos gremiales y la seguridad social y se incluy el art. 67 inc. 11
(hoy el art. 75 inc. 12) atribucin al congreso para sancionar el cdigo de trabajo y seguridad
social.
La reforma de 1994:
93
La convencin nacional constituyente no poda modificar las declaraciones, derechos y garantas
contenidas en la primer parte aunque si autorizaba a agregar un nuevo captulo. Se destacan
nuevas atribuciones al congreso de la nacin (inc. 19 y 23 del art. 75) para que ste provea
desarrollo humano y progreso econmico con justicia social, entre otros. Y el inc. 23 del art. 75
determina al gobierno la atribucin de legislar y promover medidas para la igualdad real de
oportunidades y goce de los derechos reconocidos en la constitucin.
2-El derecho de trabajar. Las condiciones de trabajo. La estabilidad. El empleo pblico.

Competencia federal y local en materia laboral.
En el art. 14 la CN enuncia entre otros, el derecho de trabajar y ejercer toda industria licita. El
trabajo representa una actividad demostrativa de la dimensin fundamental de la existencia del
hombre, resaltando su dignidad. Es al mismo tiempo un derecho natural inherente al hombre y un
deber social.
La CN menciona al trabajo en los arts. 14 bis (2 veces), 75 inc. 12 y 125.
El art. 14 bis tutela a toda persona que participe de una relacin o contrato laboral. El
constituyente hace una valoracin del trabajo como un acto humano y no una simple mercanca
regida por las leyes de la oferta y la demanda.
Condiciones de trabajo:
El primer prrafo del art. 14 bis se refiere a condiciones dignas y equitativas de labor que
comprende todas las relaciones laborales comprendiendo la salubridad e higiene adecuadas, en
trato respetuoso y digno, la prestacin y el mantenimiento de los instrumentos y herramientas de
trabajo, etc.
La equidad hace referencia a la justicia que debe impregnar toda la organizacin poltica y
jurdica. El pacto internacional de Derecho Econmicos, Sociales y Culturales en su art. 7 se
refiere al derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativa y satisfactorias.
Jornada limitada: esta constituy un freno a los abusos que se verifican en la relacin laboral. Sin
ella el trabajador corre riesgo de esclavitud y de ver lesionada su dignidad.
En nuestro pas, desde 1929, la ley 11.544 estableci la jornada de 8 hrs diarias o 48 hrs
semanales. Esta disposicin se restringe en algunos casos (menores, embarazas, periodo de
lactancia, etc.). El mismo art. 7 del pacto internacin DESC seala, que los estados deben
reconocer la limitacin razonable de las horas de trabajo
Descanso y vacaciones pagas: el art. 14 bis lo reconoce como parte de la dignidad. La

declaracin universal de los DDHH de las Naciones Unidas establece en su art. 24: toda persona
tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre () y a vacaciones peridicas pagadas
Diversas leyes se encargaron de otorgarle operatividad a estas disposiciones.
Retribucin justa y salario mnimo, vital y mvil: el art. 14 bis consagra la retribucin justa y el
salario mnimo, vital y mvil. Estos aspectos estn referidos a aquello que se merece el trabajador
por haber prestado su fuerza de trabajo. Tambin debe tener en cuenta lo necesario para una
vida digna; el carcter vital del salario implica que este debe satisfacer sus necesidades
habituales, la del y la de su familia. El salario mnimo, es aquel que satisfaciendo el criterio de
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justicia le permite al trabajador recibir un pago digno. Por ltimo el salario mvil debe adaptarse
con prontitud a las cambiantes condiciones de la realidad.
Igual remuneracin por igual tarea: se lo ha entendido de diversas maneras. Algunos como
equiparacin de remuneraciones (por ej. mismo salario de sus colegas. Otros lo invocan para
evitar que los que hacen igual tarea tengan diferentes remuneraciones. Ambas interpretaciones
fueron desechadas por la corte suprema. El art. 14 bis debe ser entendido como referido al
principio de igualdad y con referencia al art. 16 de la CN). Se sostuvo en un fallo, que las
discriminaciones que prohbe la norma son las de raza, religin o sexo, pero no las fundadas en
un bien comn.
Participacin en las ganancias: el art. 14 bis debe asegurarle al trabajador la participacin en la

ganancia de las empresas con control de la produccin y colaboracin en la direccin. Esto
tiende a hacer realidad el principio de justicia. No obstante su aplicacin prctica es mnima y
carece de operatividad.
Estabilidad y proteccin contra el despido arbitrario:
La estabilidad o el derecho de permanencia laboral es una garanta mnima necesaria de la

condicin digna de un trabajador.
La doctrina reconoce dos tipos de estabilidad:
Propia o absoluta: veda la posibilidad del despido arbitrario. Solo el empleador puede
despedir a su empleado si este incurre en hechos graves, previamente caracterizados por
la ley; sino el despido no ser posible.
Impropia o relativa: permite el despido ya sea por justa causa (como la estabilidad propia),
o inmotivado, es decir no imputable al trabajador. En este ltimo caso el empleador debe
indemnizar al trabajador.
El art. 14 bis hace una interesante distincin:
Respecto al empleo pblico garantiza la estabilidad, en cuanto al empleo privado solo protege
contra el despido arbitrario. El constituyente parece consagrar la estabilidad propia para el
empleo pblico y la impropia o relativa para las relaciones privadas. Aunque estos principios no
son absolutos y pueden ser objeto de reglamentacin, por ejemplo agentes temporarios como
empleados pblicos.
Organizacin sindical libre y democrtica: el art. 14 bis tambin asegura al trabajador la

organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro
espacial.
La ley 23.551 ha reglamentado este derecho estableciendo le prevalencia de la entidad gremial

ms representativa, que es aquella que cuenta con el mayor nmero promedio de afiliados
aportantes. A dichos sindicatos se le conferir la personalidad gremial.
La corte suprema, en un pronunciamiento posterior, desconoci a ATE (asociaciones de

trabajadores del estado) el derecho de celebrar comicios de delegados. Pero ms recientemente,
el mximo tribunal de la republica ratific esta posicin favorable a la libertad sindical.
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3-Los derechos gremiales. El derecho de asociacin gremial. Los convenios colectivos de
trabajo. La conciliacin y el arbitraje. La huelga.
El art. 14 bis regula los derechos gremiales, que no pertenecen al trabajador sino a los gremios.
Se denomina gremio al agrupamiento social que rene a las personas que realizan la misma
actividad y se llama sindicato a la asociacin formada para la defensa de los intereses de una
actividad.
Los derechos gremiales que la Constitucin garantiza a los sindicatos en forma expresa son: a)
concertar convenios colectivos de trabajo; b) recurrir a la conciliacin y al arbitraje y c) la huelga.
Adems la ltima parte dela art. 14 bis establece que los representantes gremiales gozaran de las
garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la
estabilidad de su empleo.
Los convenios colectivos de trabajo: son contratos celebrados entre los sindicatos y las entidades
representativas de los empleadores que pertenecen a la misma actividad y tienen por objeto
reglar los objetos y las obligaciones de unos con otros. Son una consecuencia necesaria del
derecho a la negociacin colectiva.
Mucho se ha discurrido acerca de la naturaleza jurdica de los convenios colectivos de trabajo. En

principio se tratan de estipulaciones privadas pero generan efectos casi idnticos a lo de las
leyes. A su vez tambin tienen carcter obligatorio, aun respecto de quienes al tiempo de su
formalizacin no participaban de la actividad.
En nuestro pas, para adquirir fuerza obligatoria los convenios colectivos de trabajo deben ser
homologados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Esta ratificacin significa un control
de legalidad y conveniencia por parte de la autoridad administrativa.
Tanto Ziulu como la Corte Suprema de Justicia consideran que la ley tiene siempre jerarqua
superior a la de las convenciones colectivas.
La conciliacin y el arbitraje: son instrumentos administrativos empleados para dirimir conflictos

laborales e impedir que estos generen consecuencias ms gravosas. Por medio de la
conciliacin el Estado convoca a las partes en conflicto con el propsito de que ajusten sus
diferencias, procurando un advenimiento que ponga fin a la situacin.
El arbitraje es un procedimiento para resolver pacficamente los conflictos sometindolos a la

consideracin de un tercero neutral aceptado por las partes, que previamente se comprometen a
respetar y cumplir la decisin del rbitro.
La constitucin del 49 no haba contemplado en forma expresa la inclusin de estas instituciones.
Con la reforma, el 14 bis, las estableci como garantas en favor de los gremios para la solucin
de conflictos colectivos, aun cuando nada impidiera, en principio, que fueron utilizados en los
conflictos individuales.
Tratndose de conflictos gremiales, estas pueden tener carcter imperativo y hacer inoperable
temporariamente las vas de accin directa y la va judicial para la solucin de fondo de aquellos.
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Tratndose de conflictos individuales, el trnsito por estas alternativas queda condicionado a la
aceptacin de las partes. No puede obstaculizar imperativamente la intervencin judicial.
La conciliacin se halla reglamentada por la ley 14.786 y ha sido frecuentemente utilizada. El

arbitraje tiene, en nuestro derecho, menor aceptacin como forma de dirimir los conflictos de
trabajo. El aspecto ms difcil de resolver es el de la suficiente neutralidad del rbitro. La
participacin del estado en tal carcter es, casi siempre, sospechada de parcialidad.
Huelga: la huelga implica una paralizacin total de la actividad laboral para protestar o imponer
determinadas condiciones. El art. 14 bis contempla el derecho de los gremios y no de los
trabajadores. En 1949 pese a reformas de corriente constitucional social, se rechaz su inclusin.
Pero en 1957 fue incorporada en virtud del citado art. 14 bis, que tiene carcter operativo.
Se pretende ver en la huelga un derecho absoluto pero la corte suprema ha admitido que el
derecho a huelga tiene un carcter relativo. Le incumbe a la autoridad administrativa calificar la
licitud o no de la huelga. Si se declara ilegal, de todos modos se lleva a cabo pero el empleador
puede adoptar medidas que la ley lo autoriza en caso de inasistencia injustificada al trabajo.
Tambin hay otras cuestiones relativas que no llegan a configurar una paralizacin total del
trabajo, como los casos de paro de brazos cados o paro sorpresivo.
Por lo general en la prctica se lleg a admitir el derecho a huelga, expresndose que la

constitucin la autoriza implcitamente, en tanto su ejercicio no perjudique un bien comn.
Las garantas de los representantes gremiales: el segundo prrafo del art. 14 bis establece: los
representantes gremiales gozaran de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin
sindical y las relaciones con la estabilidad de su empleo. Esta disposicin no se refiere a un
derecho o garanta de los gremios sino de trabajadores que desempeen funciones sindicales. No
obstante, esta clusula tambin tutela indirectamente a los gremios.
Por representante gremial se entiende a todo aquel que desempee legtimamente una funcin
sindical. La cuestin de legitimidad y representatividad queda en ltima instancia a la decisin
judicial. El criterio de admisin debe ser amplio.
Las garantas que brinda el art. 14 bis a los representantes gremiales son de dos clases: 1)
relacionada a la estabilidad en el empleo (el representante sindical no puede ser despedido, salvo
gravedad expresa en ley) y 2) son aquellas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical
(el empleador no debe obstaculizar ni hostigar su cumplimiento)
4-La seguridad social. La previsin social. El seguro social. La proteccin de la familia.
El constitucionalismo liberal exalt la seguridad individual. En cambio, el social ampli la

proteccin del estado de prerrogativas individuales al plano social. Con ello se crearon nuevas
instituciones protectoras de grupos determinados de la sociedad, discriminados negativamente en
la realidad durante el auge liberal.
El estado pas a tener una funcin ms participativa y a ser un actor decisivo en el impulso del
bien comn para necesidades bsicas del sujeto.
La constitucin de 1949 prevea en el art. 37 inc. 7 el derecho a la seguridad social. Pero esta
constitucin fue derogada y en 1957 se incorpora el 14 bis que dedica el ltimo prrafo a las
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normas de seguridad social (seguro social obligatorio; jubilaciones y pensiones mviles;
proteccin de la familia y acceso a vivienda digna). Esta clusula le asigna al estado la
responsabilidad ya que es quien debe otorgar los beneficios del bien comn.
Seguro social obligatorio: este seguro es difuso por lo que no ha tenido aplicacin prctica en
exceso. Se lo puede definir como instrumento de seguridad social que ampara lo consignado en
el art. 14 bis. Este art. establece un seguro social obligatorio as como jubilacin y pensin mvil,
proteccin y defensa de la familia y vivienda digna.
Su contenido estara vinculado a la asistencia de salud, el seguro de vida, la proteccin frente a

enfermedades o accidentes de trabajo, el desempleo, etc. Pese a la sancin de esta norma en la
prctica no se concibe este seguro social tal como lo estableci el constituyente. Su carcter
obligatorio dista de ser satisfecho en la realidad. Tambin establece que el seguro social estar a
cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica.
Jubilaciones y pensiones mviles: estas integran el sistema de previsin social. Las jubilaciones
son prestaciones econmicas pagadas en dinero a un trabajador pasivo de determinada edad,
que ha prestado servicios y efectuado aportes en un tiempo determinado. Las pensiones son
auxilios pecuniarios que se conceden a determinados jubilados, as como a personas en estado
de necesidad.
Proteccin integral de la familia: la familia es una comunidad natural, que constituye un elemento
fundamental de la sociedad. El estado tiene la funcin social, cultural, y econmica que la
institucin familiar no puede cumplir con eficacia. El art. 14 bis solo se refiere en forma explcita al
bien de familia y a la compensacin econmica familiar.
El bien de familia: est consagrado en el art. 14 bis e implica la existencia de un hogar o inmueble
familiar. Pero no se soluciona el caso del acceso a la vivienda, como solo se protege aquel que ya
la tiene.
La compensacin econmica familiar: se cumple mediante el pago de asignaciones familiares a

los trabajadores; que constituyen prestaciones econmicas adicionales cuyo pago es en relacin
a los integrantes de la familia. Pero genera la contradiccin de que contribuye poco al
mantenimiento digno de la familia.
Acceso a una vivienda digna: est incluido en el art. 14 bis pero en su operatividad deja grandes
planteos que no se solucionan con un enunciado constitucional.
5-La intervencin del Estado en lo econmico y social. El principio de subsidiariedad.
Una innovacin introducida en el constitucionalismo social fue la referida a la funcin del estado.
Durante la poca del peronismo los servicios pblicos se estatizaron, tales son los casos de los
ferrocarriles, la electricidad y los telfonos, que pasaron a ser del estado. Este tiene una funcin
relevante en el cumplimiento del bien comn y ha sido constituido para tutelar a la familia y al
desarrollo integral de la vida.
El principio de subsidiariedad: pretende dar respuesta a problemas de coexistencia entre

actividad privada con las facultades reguladoras del estado. Subsidiar quiere decir ayudar,
auxiliar, socorrer. Este principio fue desarrollado por la doctrina social de la iglesia que sostiene la
98
necesidad de que el estado no realice aquello que los particulares estn en condiciones de hacer
para el logro del bien comn.
Varias veces se presentaron visiones deformadas de este principio, hacindolo sinnimo de

privatizacin. Es cierto que el estado debe desprenderse de aquello que los particulares pueden
realizar pero no hay que olvidar que el principio de subsidiariedad implica una accin positiva de
aquel en la realizacin del bien comn, cuando la iniciativa privada no lo alcanza por s misma.
La doctrina est de acuerdo con que el estado delegue funciones como prestacin de servicios
pblicos, pero este mismo principio lo obliga a asegurar la prestacin del servicio cuando los
particulares no lo hagan por no ser redituable.
Finalmente es vlida la invocacin de este principio para privatizar los servicios pblicos siempre
que el estado no se desentienda de prestarlos en casos necesarios y no rentables para la
iniciativa privada.
Resumiendo: tanta libertad cuanta sea posible, tanta intervencin cuanto sea necesario
6-La proteccin de los derechos colectivos o difusos: concepto y alcance. Normas

constitucionales. La proteccin del ambiente: legislacin. Los derechos del consumidor y
del usuario: legislacin.
7- El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y la Convencin

sobre los derechos del nio: principales disposiciones.
Fallo UNIDAD II: Reyes Aguilera Daniela v. Estado Nacional
Los padres de Daniela, que son de nacionalidad boliviana reclaman al

estado nacional el pago de una pensin por discapacidad debido a un
Demandante tipo de parlisis cerebral que padeca la nia, ya que no se poda
expresar por si misma (no poda hablar).
El estado nacional sostiene que la nia no estaba en condiciones para
Demandada que se le otorgue la pensin porque para ello debera tener un mnimo
de 20 aos de residencia (la nia solo tena 4 aos de residencia)
La corte dijo que la clusula era inconstitucional y que la nia debera
Corte recibir la pensin de acuerdo a la incapacidad y la urgencia de la
situacin.
Arts. 14 bis, 75 inc. 12 donde se habla del derecho de la seguridad
social.
Arts. XVI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre ( que habla del derecho de la seguridad social, y en especial
para las personas que posean incapacidad)
Art. 25.1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (que
establece que toda persona tiene derecho a los seguros en caso de
Art. Relacionados invalidez)
Art. 9 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (establece que, todas las personas tienen derecho a un
seguro social)
Y los arts. relacionados con la igualdad de extranjeros y argentinos:
art. 20 y 16 de la Constitucin Nacional y art. 1.1.Convencin
Americana de Derechos Humanos, art. 2.2 Pacto Internacional de
99
Derechos Econmicos Sociales y Culturales y el art. 26 Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Derechos vulnerados Derecho social a la seguridad social y derecho a la vida. Derecho a la
igualdad.
Fallo UNIDAD V: Portillo
La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional

Federal confirm la sentencia de primera instancia que conden a
Demandante Portillo Alfredo a prestar un ao de servicios continuados en las
Fuerzas Armadas por no haberse presentado a la convocatoria del
Distrito Militar Buenos Aires.
Demandado Alfredo portillo se niega a prestar servicios ya que considera que por
su religin no debe portar armas y que va en contra de sus derechos
La decisin de la corte es apoyar a la cmara nacional de apelaciones
Decisin de la corte en lo criminal y correccional federal pero no ordenarle la portacin de
armas, pero s que cumpla con tareas administrativas o servicios de
ayuda o auxiliar.
Art. relacionados Art. 14 en cuanto a la libertad ideolgica y de conciencia
Behamondez
Demandante Decisin de no aceptar una transfusin de sangre, a sabiendas de que

esto pona en peligro su vida, justificado por sus profundas creencias
religiosas como testigo de Jehov
Corte La corte decidi que no corresponda imponerle la aceptacin de la
transfusin de sangre porque no estaba atentando contra el derecho de
algn tercero o contra el bienestar comn.
Art. 19 de la CN: Las acciones privadas de los hombres que de ningn
modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero,
estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los
Art. Relacionados magistrados
Art. 19 de la ley 17.132 sostiene que los profesionales que ejerzan la
medicina debern respetar la voluntad del paciente en cuanto sea
negativa a tratarse o internarse.
Art. 14 Derecho de la libertad de culto
Derecho a la vida (al no recibir la trasfusin de sangre)
Derechos Derecho a la libertad de cultos (al quererle imponer que reciba
vulnerados transfusiones de sangre)
Albarracni, Nieves
Mujer La mujer de Pablo Albarracini presenta un documento mediante el cual

su marido, se niega a recibir transfusiones de sangre por ser testigo de
Jehov. Ese documento estaba firmado ante un escribano pblico.
Padre El padre de Pablo pide que se interponga una medida cautelar y que
se realice la transfusin de sangre.
Corte La corte adopta la postura de la mujer, aceptando que l no estaba
perjudicando con su decisin a ningn tercero por lo tanto deba ser
100
respetada su voluntad.
Derechos en juego La libertad religiosa, la salud, la personalidad espiritual y fsica, la
integridad corporal y la posibilidad de aceptar o rechazar un
tratamiento
Fallo UNIDAD VI: Promenadesrl v. Municipalidad de San Isidro
Demandante Demando a la municipalidad de San Isidro por los daos y perjuicios

provocados por haberle otorgado un permiso para la construccin de un
centro habitacional. Que luego por una ordenanza fue paralizado.
Demandada El representante del gobierno sostuvo que no exista impedimento jurdico
para que se derogaran las ordenanzas que aprobaron el proyecto, ya que se
encuentra dentro de las facultades del gobierno, adems no corresponde
indemnizar los daos que tal derogacin provocara, si se atiende al privilegio
y enriquecimiento desigual que import la ejecucin del proyecto.
Corte La corte siguiendo lo que dice la Procurada fiscal, considera que la
Municipalidad est inexorablemente obligada a indemnizar los daos y
perjuicios ocasionados, en mrito a los fundamentos de la responsabilidad del
estado; indemnizacin que, para ser justa e integral, debe resarcir tanto la
prdida o disminucin de los valores econmicos, ya existentes (dao
emergente) como la frustracin de ventajas econmicas esperadas.
Art. Arts. 122 de la Constitucin Nacional (anterior art. 105) Se dan sus propias
relacionados instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus
legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno
federal.
La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires prev que las
Municipalidades estarn compuestas por undepartamento Ejecutivo
unipersonal y un departamento Deliberativo
Derechos Derecho a la autonoma municipal.
Municipalidad de San Isidrocontra Provincia de Buenos Aires. Inconstitucionalidad ley

11.757".
Demandante Pretendiendo la declaracin de inconstitucionalidad de la ley 11.757, por

colisionar e infringir a la Constitucin provincial y el principio la autonoma de
los municipios. Considera que a partir de esta ley un municipio se ve privado
de designar personal reemplazante para atender las ausencias de agentes
titulares, que el centralismo resta espontaneidad a la dinmica viva de cada
municipio para crear y proyectarse y que la nivelacin hacia abajo desconfa
del gobierno de la ciudad. En resumidas cuentas va en contra de la
autonoma municipal
Demandada Considera que la demanda que realiza la municipalidad de san isidro no es
vlida, y que no resulta suficiente para reclamar la inconstitucionalidad. Y
adems agreg que dentro de la autonoma de los municipios ella puede
recibir restricciones.
Corte Resolvi hacer lugar parcialmente a la demanda y declarar la
inconstitucionalidad de varias normas de la ley 11.757 y su consecuente
inaplicabilidad a la Municipalidad de San Isidro.
Arts. Arts. 5,
relacionados Art. 31
Art. 123
101
Art. 192 inc. 3 (Son atribuciones inherentes al rgimen municipal, las
siguientes: ... inc. 3. Nombrar los funcionarios municipales...) de la
Constitucin de la provincia de Buenos Aires.
Derecho vuln. Autonoma municipal
Dorotea Garca v. Provincia de Santa Fe
Demandante Demanda a la provincia de Santa fe por querer vender una calle que da
frente a sus propiedades, y el pago por los daos y perjuicios que sufran,
agregando que sera una violacin a la propiedad.
Demandada La demandada sostiene que eso es una Responsabilidad del gobierno
municipal.
La corte sostuvo en este caso que, este no era un caso que debera llegar a
la Corte Nacional ya que podra ser resolvi en provincia de lo contrario la
Corte forma de gobierno de divisin de poderes sera ineficaz si no puede resolver
ese asunto.
Art. Arts. 122 (anterior art. 105) Se dan sus propias instituciones locales y se
relacionados rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems
funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno federal.
Caso Banco Provincia v. Direccin General Impositiva
Demandante Presenta una demanda, reclamando que se declarase la nulidad del acto
administrativo ya que le sacaba el carcter de exento frente al impuesto del
valor agregado.
Demandada Dice jerarqua constitucional del rgimen de coparticipacin federal de
impuestos, tras la reforma de 1994, modifica el marco interpretativo de la
inmunidad fiscal invocada por el Banco de la Provincia de Buenos Aires
Corte Dice que el banco de la provincia de buenos aires, no debe pagar el impuesto
ya que est exento, desde el momento en que entr a formar parte de la
confederacin argentina en 1860.
Artculos Art. 75 inc. 2
Art. 122
Art. 5
Art. 16
Caso Ferrocarril del Sud v. Municipalidad de La Plata
Demandante La Municipalidad de La Plata promueve una ejecucin contra la empresa del

F.C. del Sud por cobro de impuestos municipales adeudados en la
jurisdiccin local.
Demandada Opuso la excepcin de incompetencia de jurisdiccin de los jueces locales,
en virtud de ser diversa la vecindad de las partes y corresponder as. el
conocimiento de la causa a la justicia federal
Corte Considera que las cuestiones de cobro de impuestos de los municipios, son
de competencia de los tribunales provinciales.
Arts. Art. 5
Art.122
102
Fallo UNIDAD VII: Padilla
Demandante Demanda al ministerio del interior, porque no revis, ni pidi la

inconstitucionalidad de la clusula del art. 2 de la ley 23.298 Donde
establece que para poder presentarse a elecciones se tiene que hacer en
base a un partido poltico y l se quera postular de manera independiente.
Demandada Dijo que pedir una modificacin de una ley no implica la de declararla
inconstitucional.
Cmara Considero que en su opinin el nuevo art. 38 no prohiba la candidatura
Nacional unipersonal, pero que no le corresponda a ellos analizar la posible
electoral derogacin. Y que el control de constitucionalidad de las normas excede al
poder judicial.
Art. Art. 38
Relacionados
Darci v. Partido justicialista de la provincia de Entre Rios: En este fallo aparece Darci,
Beatriz que esta postulada para ser diputada pero en un 5 lugar, estando antepuesta por 4
varones, en base a esto impugn su ubicacin con base en el art. 60, del decreto 2135/83,
modificado por la ley 24.012, en cuanto establece que dichas listas debern tener mujeres en un
mnimo del 30% de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con posibilidad de
resultar electas. No ser oficializada ninguna lista que no cumpla estos requisitos. Su reclamo
fue acogido por la Cmara Nacional Electoral que, en suma y mediante sendas sentencias,
resolvi revocar al pronunciamiento atacado y ordenar al Partido Justicialista de la provincia de
Entre Ros, que por medio del organismo que corresponde proceda a rehacer la lista de
candidatos a diputados nacionales, ubicando a la seora Darci Beatriz Sampietro dentro de
alguno de los tres primeros lugares de la misma.
Fallos Bolillla IX- Declaraciones, Derechos y Garantas
Caso Gottschau (2006)
Demandante: Demanda al Consejo de la Magistratura de la CABA. El sujeto era una

alemana que no realiz la ciudadana y estaba recibida de abogada. Se
AbogadaAlemana anot en un concurso de empleo pblico y no fue aceptada por el proceso
Evelyn, administrativo.
Gottschau
Demandado: Argument que quien se postulase deba ser nativo.

Consejo de la
Magistratura de
la CABA
Corte Suprema Le rechazaron, el amparo que realiz. El caso termina en la Corte Suprema.
de Justicia de la sta aplica el principio de razonabilidad, teniendo en cuenta los medios y
Nacin fines de la norma. Delibera que los requisitos de inscripcin al empleo pblico
eran inconstitucionales, por ser discriminatorios
Art. Se aplicara el Art. 20 de naturalizacin de extranjeros. No obstante el Caso
103
Relacionados fue resuelto por el Art. 16 de Igualdad ante la Ley.
Caso Clarn (2013)
Demandante: Luego de la Sancin de la Ley de Medios Audiovisuales, el Grupo Clarn

Grupo Clarn demandaba que sta violaba el Derecho a la propiedad.
El Grupo Clarn S.A., Arte Radiotelevsivo Argentino S.A., Cablevisin S.A.,
Multicanal S.A., Radio Mitre S.A. y Teledigital Cable S.A. interpusieron la
accin prevista en el artculo 322 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin, con el objeto de que se declare la inconstitucionalidad de la ley
26.522 y su inaplicabilidad respecto de las licencias y seales de las que
resultaban ser titulares al momento de promulgarse la norma
Demandado: El Estado Nacional expres que el vnculo jurdico que une a un licenciatario
Poder Ejecutivo con su licencia es de carcter administrativo y no se asemeja al derecho de
Nacional propiedad sino que se trata del otorgamiento temporal de un privilegio,
sometido a estrictas condiciones, que en modo alguno puede generar un
derecho adquirido a favor de quien lo detenta.
Corte Suprema Realiz una interpretacin dinmica. La Corte declar que la Ley no era
de Justicia de la inconstitucional.
Nacin Luego se suprimi la adecuacin de la ley.
Art. Art. 17 de Derechos de Propiedad
Relacionados Art. 41/ Art. 45/ Art48, segundo prrafo/Art161 de la Ley de Servicios de
comunicacin audiovisual
Caso Arenzn (1984)
Demandante: Interpuso accin de amparo debido a que se le neg el certificado de aptitud

Arenzn, Gabriel psico-fsica necesaria para el Instituto Superior de Formacin de Matemtica
por no cumplir la estatura mnima de 1,60m, exigido por una resolucin
Demandado: El Ministerio de Educacin aleg que ese requisito estaba para que el
Direccin docente est bien plantado frente a los alumnos; sino podra dificultarse la
Nacional de enseanza y el aprendizaje.
Sanidad escolar
Cmara Negarle el ingreso es arbitrario y discriminatorio. No darle el certificado slo
Nacional por la altura es arbitrario a los derechos de ensear y aprender. Se excede la
electoral facultad de reglamentacin. Se invalid la norma.
Art. Art. 14 de Derechos Civiles. Se vulneraba especficamente el Derecho de
Relacionados ensear y aprender.
Fallos Bolilla X-Derechos Humanos
Caso Campodmico (2000)
Demandante: La demandante interpuso una accin de amparo contra el Estado debido a

Campodnico, que ste le provea los medicamentos para el hijo y le anunci que dejara de
Ana Ma. hacerlo.
Demandado: El Estado alega que si bien fue subsidirario, no le corresponda seguir con el
Ministerio de servicio de prestacin, ya le corresponda a la cobertura social o a la
Salud y Accin Provincia.
Social
104
Corte Suprema La Corte interpreta que el Derecho a la vida es uno de los primeros derechos
de Justicia personalsimos. El Estado debe mantener la prestacin. Lo que s puede es
intimidar a la cobertura social; pero todo nuestro sistema federal depende de
Nacin.
Art. Art. 75. Inc 22 de Tratados con Jerarqua Constitucional
Relacionados Art. 24 de la Convencin Sobre los Derechos del Nio
Caso PAMI (2009)
Demandante: La ADC realiz un pedido de acceso a la informacin pblica para conocer

Asociacin de cmo el PAMI distribua su pauta oficial.
Derechos civiles
Demandado:
PAMI
Corte Suprema El tribunal reconoci de manera amplia el derecho de acceso a la informacin
de la Nacin pblica y orden al PAMI la entrega de los datos solicitados.
consider que la negativa a brindar la informacin requerida constituye un
acto arbitrario e ilegtimo en el marco de los principios de una sociedad
democrtica e implica, en consecuencia, una accin que recorta en forma
severa derechos que son reservados () a cualquier ciudadano, en tanto se
trate de datos de indudable inters pblico y que hagan a la transparencia y a
la publicidad de gestin de gobierno, pilares fundamentales de una sociedad
que se precie de ser democrtica.
Art. Art.
Relacionados
Importancia Por primera vez la Corte reconoci el derecho de acceso a la informain
Caso Ekmekdjian (1992)
Demandante: En 1988, Dalmiro Senz habl de Jesucristo y de la Virgen Mara en un

Ekmekdjian programa de Sofovich. Ekmekdjian se sinti lesionado en sus sentimientos
religiosos y realiz una accin de amparo contra Sofovich, conductor del
programa, para que en el mismo leyera una Carta Documento contestndole
a Dalmiro Senz.
Demandado: Sofovich no haba aceptado leer la Carta en su programa.
Sofovich
Cmara En primera y segunda instancia se rechaza el pedido. Pero la Corte Suprema

Nacional alega que el Derecho de Rplica integra nuestro ordenamiento jurdico. Se
electoral bas en el 31 de la CN, de Tratados internacionales. El derecho a rplica no
necesita ley que lo autorice y se reconoce la primaca al derecho
internacional sobre el interno
Art. Art. 31-Supremaca de la Constitucin, leyes nacionales y tratados
Relacionados Art. 33- Derechos y garantas implcitos
Art. 14- De Derechos Civiles.
Art. 75. Inc. 22-Tratados con jerarqua internacional
Art 14 del Pacto de San Jos de Costa Rica- De derecho de rectificacin o
respuesta.
Caso Rodriguez Karina (2006)
105
Demandante: La madre de sus dos hijos, en representacin de los menores, con
Rodriguez Karina fundamento en la Ley que cre el Programa Nacional de Nutricin y
Alimentacin interpuso una medida de amparo.
Demandado:
Municipalidad de
Quilmes y Prov.
De Bs. As
Cmara Hace lugar a la medida cautelar para que se provea a los menores de los
Nacional alimentos bsicos para una dieta alimentaria.
electoral Luego se rechaz la demanda de amparo seguida por la demandante.
Art. Tratados Internacionales sobre el Derecho a la Salud.
Relacionados Art. 75. Inc 22- Tratados internacionales con jerarqua constitucional
Art. 33- de Derechos y Garantas implcitos
Declaracin Universal de los DD.HH- Art. 25
Declaracin Americana de los DD.HH- Art 11
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos- Art 12. 3/ 18.3/ 19.3/ 21/
22.2
Pacto de San Jos de Costa Rica-Art. 12.3/ 13.3/ 15/ 16.2/ 22.2
Convencin de los Derechos del Nio-Art.24
Pacto Internacional de derechos Econmicos, Sociales y Culturales- Art 10.1/
12.1
Caso Esquivel (2006)
Demandante: En representacin de sus cuatro hijos, Roberto y su esposa interpone una

Esquivel, accin de amparo para que los la municipalidad le provea acciones
Roberto necesarias para poder superar la desnutricin que padecan los menores; ya
que los comedores barriales haban cerrado.
Demandado:
Municipalidad de
Quilmes y
Provincia de Bs.
As
Corte Suprema Plantea medida cautelar y se ordena a la Provincia de Bs. As y a la
Municipalidad de Quilmes que se asegure una dieta que resguarde la salud
de los menores.
Art. Tratados Internacionales sobre el derecho a la Salud, iguales al Caso
Relacionados Rodrguez.
Caso Kimel
Demandante:
Eduardo Kimel El caso se refiere a la responsabilidad internacional del Estado por la
condena a Eduardo Kimel por el delito de calumnia debido a la publicacin
de un libro.
Los hechos del presente caso se iniciaron en noviembre de 1989 con la
publicacin de un libro titulado La masacre de San Patricio. Este libro
analizaba el asesinato de cinco religiosos pertenecientes a la orden
palotina, ocurrido en Argentina el 4 de julio de 1976, durante la ltima
dictadura militar. Asimismo, se criticaba la actuacin de las autoridades
106
encargadas de la investigacin de los homicidios, entre ellas la de un
juez en particular.
- El autor del libro es Eduardo Kimel, el cual se desempeaba como
periodista, escritor e investigador histrico. En octubre de 1991, el juez
mencionado por el seor Kimel en su libro entabl una accin penal en
contra de l por el delito de calumnia. Luego de concluido el proceso
penal seguido en su contra, se resolvi que el seor Kimel fuese
condenado a un ao de prisin y al pago de una multa de veinte mil
pesos por el delito de calumnia.
Demandado:
Estado Argentino
Corte El Estado debe indemnizar a Kimel, retirarlo del registro de casos penales, ya
Interamericana que se viol el principio de legalidad.
de Derechos La Corte concluye que la afectacin a la libertad de expresin de Kimel fue
Humanos manifiestamente desproporcionada, por excesiva, en relacin con la alegada
afectacin del derecho a la honra.
El Tribunal considera que el Estado Argentino viol el derecho a la libertad de
expresin consagrado en la Convencin Americana en perjuicio del seor
Kimel.
Art. Convencin Americana de DD.HH- Art. 13-Libertad de pensamiento y opinin
Relacionados Y Art.9-Principio de Legalidad
Fallos Bolilla XI-Derechos Sociales y Derechos Colectivos
Caso Halabi (2009)
Demandante: Ernesto Halabi promovi accin de amparo reclamando que se declare la

Halabi, Ernesto inconstitucionalidad de la ley 25.873 y de su decreto reglamentario 1563/04,
en virtud de considerar que sus disposiciones vulneran las garantas
establecidas en los artculos 18 y 19 de la Constitucin Nacional, en cuanto
autorizan la intervencin de las comunicaciones telefnicas y por Internet sin
que una ley determine "en qu casos y con qu justificativos". Aleg que esa
intromisin constituye una violacin de sus derechos a la privacidad y a la
intimidad, en su condicin de usuario, a la par que menoscaba el privilegio de
confidencialidad que, como abogado, ostenta en las comunicaciones con sus
clientes.
Demandada: El Estado Nacional sostuvo que la va del amparo no resultaba apta para
Poder Ejecutivo debatir el planteo del actor. Afirm, adems, que la cuestin se haba tornado
Nacional abstracta en virtud del dictado del decreto 357/05, que suspendi la
aplicacin del decreto 1563/04, toda vez que con ello se disip la posibilidad
de que exista un dao actual o inminente para el actor, o para cualquier
usuario del sistema.
Corte Suprema La Corte Suprema, teniendo en cuenta que el recurso extraordinario estuvo
de Justicia dirigido a impugnar el efecto erga omnes que la Cmara atribuy a su
pronunciamiento y a la indudable dimensin colectiva de los derechos
debatidos en el caso.Consider necesario determinar cul es la naturaleza
jurdica del derecho cuya salvaguarda se procur mediante la accin
deducida, quines son los sujetos habilitados para articularla, bajo qu
condiciones puede resultar admisible y cules son los efectos que derivan
107
de la resolucin que en definitiva se dicte:
Art. Art. 43-Accin de amparo. Hbeas Data. Hbeas Corpus.

Relacionados Art. 18- De seguridad personal. Irretroactividad Penal. Juez Natural. Defensa
de Juicio. Inviolabilidad de domicilio. Pena de muerte. Crceles sanas y
limpias.
Art. 19-Privacidad. Principio de Legalidad.
Importancia Es la primera oportunidad en la que se delinean los caracteres de la accin
colectiva que tiene por objeto la proteccin de derechos individuales
homogneos.
Caso Defensor del Pueblo (2007)
Demandante: El Defensor del Pueblo de la Nacin interpuso una demanda directamente

Defensor del ante la Corte Suprema contra el Estado nacional y la provincia de Chaco a fin
Pueblo de la de que se los condenara a adoptar las medidas necesarias para modificar las
Nacin condiciones de vida y garantizar una real y efectiva calidad de vida digna a
dichas poblaciones indgenas, lo que deba ser satisfecho de manera
continua y permanente por el Estado nacional y la provincia del Chaco.
Demandada:
Estado Nacional
y Prov. Del
Chaco
Cmara La Corte Suprema, dada la gravedad y la urgencia de los hechos, consider
Nacional que corresponda adoptar medidas que tendieran a respetar la Constitucin
electoral Nacional, sin perjuicio de lo que resolviera posteriormente respecto de la
competencia en instancia originaria.
La Corte Suprema sostuvo que le corresponde al Poder Judicial buscar los
caminos que permitan garantizar la eficacia de los derechos y evitar que sean
vulnerados, sobre todo cuando se trata del derecho a la vida y de la
integridad fsica.
Art. Art. 14 bis, 19, 33 y 75 inc. 17 y 19 de la Constitucin Nacional;

Relacionados Art 4 y 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos,
Art. 11, 12 y 28 de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre;
Art. 1, 3, 8 y 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
Art. 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; entre otras.
Importancia La Corte demostrpreocupacin por otorgar la medida cautelar sin esperar a
la resolucin sobre si corresponda o no su competencia originaria, de modo
de dar una muestra de respeto a las garantas constitucionales.
108

Derecho Constitucional - Resumen

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Bolilla I- El derecho constitucional

1- El derecho constitucional: concepto, origen, contenido, fuentes. El derecho

El derecho constitucional conforme a su objeto ciencias reales o materiales ciencias de la

El derecho constitucional, se le da verdadera importancia a la libertad y la dignidad del hombre.

El origen del derecho constitucional:

La primera ctedra de Derecho Constitucional fue creada en la Universidad de Oxford e

En Francia, La asamblea constituyente dispuso que a partir de 1791 se enseara en las

En 1834 se cre la Universidad de Pars la ctedra de Derecho constitucional.

En Espaa, la Constitucin de Cdiz de 1812 tambin promovi la enseanza del derecho

Las fuentes del derecho constitucional:

Es la ley de carcter fundamental. Tiene un carcter normativo privilegiado, y

Constituye al conocimiento de otros regmenes polticos del mundo y de las

El derecho constitucional y la ciencia poltica:

Las tendencias ms actuales, en general, coinciden en considerar que el objeto de estudio de la

El derecho constitucional y la economa:

Su relacin con el derecho constitucional es muy estrecha en cuanto en su mbito es necesario

En nuestro pas, al tiempo de la sancin de la Constitucin, Alberdi le otorg especial relieve a

La ciencia es el conjunto de conocimientos racionales (conjunto de conceptos, juicios),

El mtodo es el camino que utiliza el investigador para llegar al conocimiento de la verdad. Es el

Clasificacin de las ciencias:

Ciencias formales estudian objetos que no se hallan en la experiencia.

Utilizan el mtodo deductivo: parten de premisas generales y llegan a

Ciencias materiales objetos que estn en la experiencia.

Su punto de partida es el dato que recoge de la realidad.

Mtodo inductivo: a partir de conocimientos particulares se llega a

elaborar conclusiones generales.

Un estmulo una sola respuesta. Un estmulo, un montn de respuestas

Botnica, zoologa. Derecho, ciencia poltica, psicologa, etc.

El comportamiento poltico: estudia la poltica mediante el anlisis de la conducta humana, tanto

El precursor de estos estudios fue el norteamericano Bentley.

La tcnica pretende estudiar el proceso poltico desde la perspectiva de las motivaciones,

Lasswell public su obra Psicopatologa poltica, en la cual analiza las caractersticas de la

La aplicacin de tcnicas psicolgicas en los estudios de los fenmenos polticos ha puesto de

La psicologa contribuye junto con el aporte de otras ciencias, a su mejor comprensin.

La teora de los juegos

Se atribuye su creacin al fsico-matemtico Neumann y al economista Morgestern, quienes

2-El constitucionalismo: concepto y antecedentes. La influencia del cristianismo. Etapas.

El constitucionalismo es una verdadera historia de la libertad. Pretende comprender la gnesis de

En Grecia centraron su atencin sobre: la organizacin del Estado y el principio de justicia.

La cultura jurdica hebrea, rgidamente teocrtica, introdujo la idea monotesta. El pentateuco

El cristianismo: un movimiento esencialmente religioso produjo consecuencias polticas

El respeto por la libertad tendra gran repercusin en el constitucionalismo.

El Imperio no sobrevivira a la muerte de Carlomagno. El avance de los mongoles produjo saqueo

El Pacto distingua los principios fundamentales de los no fundamentales. Los primeros

El Instrumento de Gobierno: en Inglaterra, 1653, fue promulgado inspirado en los principios

2) El constitucionalismo liberal: quedaron establecidas las bases fundamentales del Estado

El principal redactor de la Declaracin de la Independencia fue Jefferson, quien representaba el

La Constitucin de Virginia: en 1776 esta declaracin sancion su propia Constitucin cuya

En esta constitucin se hallan contenidos los fundamentos bsicos del constitucionalismo, el

Quienes ms se destacaron por su prdica favorable a la ratificacin merecen ser citados

Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano:

El constitucionalismo irrumpi en el mundo al amparo de tres grandes revoluciones: Inglesa

La declaracin de los derechos del hombre y el ciudadano es la expresin ms genuina de su

En el prembulo se reconoce la lucha por la libertad.

En amrica la constitucin que ms se demor fue la de Argentina, debida a la lucha entre

4- La crisis del constitucionalismo liberal: el periodo comprendido entre la primera y la

5- El constitucionalismo social: proceso constitucional que tuvo sus primeras expresiones

Se supera la concepcin estrecha del Estado- gendarme para pasar a un enfoque ms

El constitucionalismo social integra al constitucionalismo liberal, lo enriquece con nuevos aportes

No se debe identificar el constitucionalismo social con la Doctrina social de la Iglesia, esta ha

La insercin de las clusulas econmicas-sociales, inspiradas en estas concepciones, se verific

Los primeros ejemplos fueron la Constitucin de Mxico de 1917 y la Constitucin de Weimar, en