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CDD: 720.981
14-11356 CDU: 72(81)(091)
Patrocnio Apoio
Sumrio
CEM ANOS DE CONSTRUO DA POLTICA PBLICA DE HABITAO NO
BRASIL: O DESAFIO DE UMA ARQUITETURA PARA A MAIORIA
1 18 40 62
Apresentao A produo rentista Origens da A poltica
da habitao habitao social habitacional
1889-1930 1930 -1964 e urbana do
regime militar
1964 -1986
78 106 126
Dcadas perdidas A Poltica Nacional de Desengavetando
ou tempos de utopia Habitao do sculo XXI: documentos para
e esperana? em direo ao direito pensar o futuro
1986 -2002 moradia digna?
2003 -2010
Sumrio
COMO OS PIONEIROS RGOS PBLICOS
ENFRENTARAM A QUESTO DA HABITAO
Apresentao
Este livro trata do processo de construo da poltica p- com uma especial preocupao com a qualidade de projeto
blica de habitao no Brasil, com nfase nos aspectos arquitetnico e insero urbanstica.
relacionados com a arquitetura e o urbanismo e foco no O trabalho defende a tese de que, na segunda dcada do
perodo entre 1930 e 1964, quando ocorrem, de acordo com sculo XXI, alcanaram-se as condies para que o direito
as premissas que orientam esta investigao (Bonduki, habitao digna possa ser garantido para todos os cidados
1998), as origens da ao do Estado na questo da mora- brasileiros. No entanto, a questo fundiria, a qualidade
dia econmica. do projeto e a insero urbana dos conjuntos habitacionais
A partir de uma longa e abrangente pesquisa, que envolveu esto distantes das preocupaes dos atuais governos no
grande nmero de pesquisadores de iniciao cientfica, enfrentamento do problema, o que d sentido e atualidade
mestrado, doutorado e ps-doutorado, sob minha orienta- para este livro. Ao resgatar uma faceta pouco conhecida da
o e coordenao, este trabalho procurou construir uma histria da arquitetura e do urbanismo do pas, procura-se
base emprica at ento inexistente, capaz de dar suporte aqui contribuir, modestamente, para uma correo de ru-
a uma anlise aprofundada sobre uma etapa fundamental mos da atual poltica habitacional brasileira.
da formulao da poltica habitacional no pas. Para desenvolver essa hiptese, foi necessrio construir uma
A publicao no se limita, entretanto, ao perodo que foi periodizao da trajetria da ao do Estado na questo da
o foco principal da pesquisa. Preliminarmente, objetiva-se habitao, procurando identificar como ela foi tratada em cada
situar este perodo num contexto histrico mais amplo: os momento e sintetizar os avanos conquistados e as limita-
cem anos de ao estatal na problemtica habitacional que es e entraves encontrados, com nfase nos aspectos ar-
se completaram em 2012, mostrando como se foram cons- quitetnicos e urbansticos.
truindo os elementos essenciais de uma poltica habitacio- Este esforo no pretende, nem de longe, esgotar uma tarefa
nal no pas. Desse modo, possvel enquadrar adequada- de maior flego, que consiste na elaborao de uma hist
mente a contribuio especfica desse perodo, relacionada ria das polticas pblicas de habitao no pas. O livro ape-
onde fui professor por vinte anos, como uma das pesquisas Ao final desta etapa, em 2001, j tinha sido alcanado um re-
especficas integrantes do projeto temtico Arquitetura Mo- sultado expressivo, embora insuficiente, com a organizao
derna e Habitao Econmica no Brasil (1930-1964), que reu- do acervo fsico e digital de um grande nmero de empreen-
niu cinco pesquisadores principais da EESC-USP e da Faculda dimentos (embora ainda restrito sobretudo aos estados de
de de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo So Paulo e Rio de Janeiro), identificao da produo de cada
(FAU-USP), sob minha coordenao e da professora Maria Ruth rgo promotor, recuperao da trajetria dos principais pro-
Sampaio. Esse projeto, apoiado pela Fundao de Apoio Pes- fissionais e anlises especficas, realizadas tanto nos relat-
quisa do Estado de So Paulo (Fapesp), objetivava estudar di- rios da pesquisa como em trabalhos de iniciao cientfica,
ferentes recortes da questo da habitao econmica no pero dissertaes de mestrado e artigos acadmicos. O livro Ori-
do: produo pblica, produo privada, reas residenciais gens da habitao social no Brasil, publicado mais de trs anos
das cidades novas, legislao e instituies relacionadas com aps a concluso da tese de doutorado, j incorporou alguns
a questo urbana e habitacional e relao entre desenvolvi resultados preliminares.
mento tecnolgico e produo habitacional.
O mesmo cuidado foi procurado, ainda, na documentao fo- A segunda parte dedicada anlise dos seis rgos promo
togrfica, com pesquisa exausto, em publicaes antigas, tores que consideramos os mais importantes do perodo: os
arquivos pblicos e privados e lbuns de famlias, de fotogra- Institutos de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI),
fias de poca capazes de revelar os conjuntos residenciais e dos Comercirios (IAPC) e dos Bancrios (IAPB), a Fundao
sua vida cotidiana. A tarefa, entretanto, no foi fcil. Por um da Casa Popular (FCP), o Departamento de Habitao Popular
lado, os arquivos de fotografias dos rgos promotores de- da Prefeitura do Distrito Federal (DHP) e a Liga Social Contra
sapareceram quase integralmente e, por outro, parte signi- os Mocambos (LSCM). Essa parte est focada na identificao
ficativa dos empreendimentos no foi contemplada, poca, das diretrizes de projeto desses rgos, na perspectiva de
com uma adequada documentao fotogrfica. Em compen- revelar as inovaes por eles introduzidas e suas limitaes
sao, todos os empreendimentos inventariados foram foto- no quadro institucional e poltico do perodo.
grafados em registros contemporneos. A terceira parte destinada a uma reflexo geral das princi-
pais caractersticas dos projetos desenvolvidos no perodo,
Os onze empreendimentos selecionados para a anlise em
destacando os aspectos mais relevantes, como a diversidade
profundidade, apresentados no Volume 3, receberam trata-
de produo, a valorizao do espao pblico, a preocupao
mento diferenciado, com a criao de modelos eletrnicos dos
com uma adequada insero urbana e a riqueza dos espaos
projetos originais, que permitem conhecer as propostas dos
de sociabilidade criados.
autores que nem sempre foram integralmente realizadas ou
que no so mais perceptveis em face da descaracteriza- O Volume 2 inteiramente voltado para a apresentao do
o dos conjuntos. Ainda assim, considerou-se importante inventrio da produo habitacional do perodo. Est organi
document-los em sua situao atual, em um ensaio especial zado em nove captulos, cada um destinado a um rgo ou grupo
realizado pelo fotgrafo Bob Wolfenson. de rgos promotores, com exceo do ltimo, que apresenta
as reas residenciais de quatro cidades novas planejadas pelo
poder pblico. Essa diviso permite uma leitura mais organi
A organizao do livro zada das caractersticas dos empreendimentos desenvolvi
O livro est organizado em trs volumes, que correspondem a dos por cada rgo, evidenciando suas diferenas e permitindo
abordagens diferentes de apresentao do material processa- uma observao mais clara da trajetria institucional e das
diretrizes de projeto habitacional desenvolvidas por essas Posteriormente, outras empresas participaram do patroc-
entidades. nio: Ita BBA, Imprensa Oficial, Votorantim, Cebrace e, es-
pecialmente, a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em-
O Volume 3 composto de textos de apresentao e anlise
presa que possibilitou uma captao integral do oramento
de onze conjuntos residenciais selecionados para uma refle-
inicialmente previsto. Muitos amigos e colegas que acredi-
xo mais aprofundada. Trata-se de um esforo coletivo reali-
taram desde o incio na importncia desse trabalho tiveram
zado pela equipe de pesquisadores envolvidos com o trabalho
papel destacado para o resultado alcanado, dentre os quais
que, sob minha orientao e coordenao, desenvolveram
gostaria de citar: Suzana Pasternak, Marcos Barreto, Candi-
anlises que procuram identificar o processo de elaborao
do Bracher, Mrio Willian Sper, Ceclia Scarlat, Ana Helena
desses projetos, os avanos que trouxeram e a sua atualidade.
Curti, Abilio Guerra e Silvana Romano. Luis Carlos do Nas-
De autoria coletiva, os textos finais foram editados na perspec
cimento, gerente do projeto na Petrobras, e a equipe da
tiva de garantir uma estrutura uniformizada e gerar uma com-
Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura do Ministrio
preenso mais precisa da contribuio das iniciativas estuda-
da Cultura, em especial Alexandra Costa, tiveram a compre-
das para a construo da poltica de habitao social no Brasil.
enso da dimenso e complexidade da publicao, atenden-
do os vrios pedidos de aditamento do prazo de execuo.
Agradecimentos A Fapesp, parceira de vrias etapas dessa pesquisa, apoiou
tambm sua publicao.
Este livro uma verso revisada e ampliada da minha tese de
livre-docncia Pioneiros da Habitao Social no Brasil, defen- A publicao resultado de um processo de pesquisa realiza-
dida na FAU-USP em agosto de 2011. A concepo e a coordena do nos ltimos quinze anos por uma grande equipe que vem se
o deste projeto editorial so de minha autoria, em parceria dedicando de diversas formas ao trabalho. Ana Paula Koury,
com a arquiteta Ana Paula Koury, coordenadora assistente. Nilce Cristina Aravecchia Botas, Slua Kairuz Manoel, Flavia
Brito do Nascimento, Elaine Pereira da Silva, Juliana Costa
Sem os apoios financeiros e patrocnios que recebeu, este
Mota e Maria Lucia de Freitas, todas arquitetas e mestras com
trabalho no teria sido possvel. Os auxlios da Fapesp e, em
passagem pela graduao, mestrado e/ou doutorado no agora
menor escala, do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Instituto de Arquitetura e Urbanismo de So Carlos onde a
Cientfico e Tecnolgico (CNPq) foram indispensveis para a
pesquisa foi concebida e inicialmente desenvolvida , estive-
realizao da pesquisa e a participao de vrios bolsistas
ram por mais de uma dcada envolvidas nesta investigao e
de iniciao cientfica no projeto. Em 2004, a proposta de pu-
participaram do levantamento de campo e da anlise de al-
blicao em livro foi selecionada para receber patrocnio, no
guns dos conjuntos residenciais estudados, apresentando em
mbito da Lei Federal de Incentivo Fiscal, em edital pblico
coautoria comigo ou de maneira independente, sob minha
na rea de Patrimnio e Documentao, promovido pela Pe-
orientao, textos sintetizados no Volume 3 do livro.
trobras S/A, processo que deu o pontap necessrio para ti-
rar o levantamento de relatrios cientficos e comear a tor- Nilce, Slua e Flavia, que finalizaram seus doutorados em 2011,
nar sua divulgao uma realidade. A Fundao para o Incre- participam dos levantamentos e estudos relacionados com o
mento da Pesquisa e do Desenvolvimento Industrial (Fipai), tema desde a iniciao cientfica, tendo realizado, em suas dis-
vinculada Escola de Engenharia de So Carlos institui- sertaes ou teses, investigaes especficas, respectivamente,
o proponente do projeto ao Ministrio da Cultura , deu a sobre o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos,
necessria cobertura administrativa para a correta utilizao a Fundao da Casa Popular e o Departamento de Habitao
dos recursos e os demais procedimentos legais indispens- Popular da Prefeitura do Distrito Federal, trabalhos que foram
veis para iniciativas com essas caractersticas. referncias fundamentais para o presente estudo.
tao, realizadas durante os levantamentos de campo, so de Finalmente, cabe um agradecimento especial Universidade
minha autoria ou dos demais pesquisadores. Em So Paulo e de So Paulo, em particular ao Instituto de Arquitetura e Urba-
no Rio de Janeiro, onde foi necessrio complementar o levan- nismo de So Carlos e Faculdade de Arquitetura e Urbanis-
tamento fotogrfico, participaram os fotgrafos Stepan Norair mo, e, ainda, Universidade So Judas Tadeu, instituies que
Chahinian e Ins Pereira Coelho Bonduki. Os crditos das fo- abrigaram esta pesquisa e seus pesquisadores principais.
tografias includas no inventrio esto identificados ao final de
Como se v, este trabalho resultado de uma grande equipe
todos os volumes.
e de muitas colaboraes, sem as quais ele no teria sido pos
Agradeo, ainda, aos secretrios do Instituto de Arquitetura svel. No entanto, minha toda a responsabilidade sobre fa-
e Urbanismo de So Carlos, no qual a pesquisa foi desen- lhas e lacunas, inevitveis em um trabalho desta dimenso.
volvida at 2005, em particular Antonio Joo e Marta Tessa-
rin, Ftima Loureno Leal, Lucinda Torres e Marcelo Celes-
tini, e s equipes da secretaria do Departamento de Projeto Uma homenagem aos que
e do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos se dedicam habitao social
da FAU-USP. Juliana Niero, secretria da Associao Casa
O pas vem realizando, nos ltimos anos, um enorme esforo
da Cidade, onde o grupo de pesquisa se instalou a partir de
para criar um corpo de profissionais qualificados para imple-
2005, foi um apoio indispensvel.
mentar uma nova poltica habitacional e urbana. Em todo o
A interlocuo intelectual que o convvio universitrio em So Brasil, comeam a surgir tcnicos, de vrias formaes, que
Carlos e em So Paulo permitiu foi essencial para a realiza optam por se dedicar dura tarefa de atuar em habitao so-
o deste trabalho. Em primeiro lugar, no mbito do grupo cial, campo profissional que era e ainda muito desvalorizado.
de pesquisa, onde pude, cotidianamente, compartilhar espe
cialmente com Ana Paula e tambm com Nilce, Flvia e Slua, Esse processo est apenas comeando. Se for levado adiante
que me estimularam a enfrentar o desafio de levar adiante um o objetivo de garantir a todo cidado o acesso a uma moradia
projeto dessa dimenso. digna, como est proposto na nova Poltica Nacional de Habi-
tao, a necessidade de profissionais ser proporcional a um
Os colegas do projeto temtico Habitao Econmica e Arqui- dficit acumulado de 7,9 milhes de moradias, uma demanda
tetura Moderna no Brasil, professores Maria Ruth Sampaio,
futura de 27 milhes de unidades at 2023 e mais de 3,3 mi-
Carlos Roberto Monteiro de Andrade, Sarah Feldman, Jos
lhes de pessoas vivendo em favelas e outras formas de assen
Lira, Maria Lcia Gitai e Paulo Csar Xavier, e os companhei-
tamentos de urbanizao precria, conforme diagnosticou o
ros do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos,
Plano Nacional de Habitao.
Ermnia Maricato, Maria Lcia Refinetti e Joo Whitaker Sette
Fereira, foram muito importantes para garantir um dilogo No se constri uma poltica pblica sem o reconhecimento de
mais amplo sobre o objeto especfico da pesquisa, o que lhe seus principais formuladores e executores. O esquecimento
deu maior amplitude crtica. dos que atuaram com empenho e seriedade nos rgos pbli
cos e se dedicam a esse tema tem sido uma regra no pas, pr
O debate intelectual com os amigos Carlos Martins, Rossella
tica que s desestimula um maior envolvimento com as causas
Rossetto, Raquel Rolnik, Luis Fernando Almeida e Pedro Pau-
pblicas. Resgatar e valorizar seu trabalho constitui uma etapa
lo Martoni Branco foi sempre muito estimulante nas diferen-
importante da construo da poltica pblica de habitao.
tes facetas da reflexo sobre a histria da arquitetura mo-
derna brasileira e sobre as polticas pblicas de habitao e Ao divulgar e analisar as propostas, ideias, projetos e sonhos
urbanismo. dos primeiros profissionais que se dedicaram ao tema da ha-
Habitao Popular da
Prefeitura do Distrito
Federal: a habitao
como um servio pblico
As ideias de Gilberto Freyre sobre as construes tradicio- feminista que, no final da dcada de 1920, ingressou como
nais, obviamente, chocavam-se com a viso uniformizadora funcionria da Prefeitura do Distrito Federal e, logo em se-
e conservadora que Agamenon Magalhes procurou impor guida, tornou-se editora da Revista Municipal de Engenharia,
por sua Liga Social Contra o Mocambo. Mas o socilogo per principal publicao de engenharia e arquitetura do pero-
nambucano tambm no encontraria eco no outro extremo do. Em 1948, tornou-se diretora do DHP, cargo que exerceu
do espectro ideolgico entre os formuladores do segundo at 1960. Desde meados dos anos 1950, ela acumulou suas
projeto institucional que tem grande interesse no mbito atividades na prefeitura com a direo do Museu de Arte Mo-
dos rgos regionais, o Departamento de Habitao Popu- derna do Rio de Janeiro, polo que reuniu a vanguarda artsti-
lar da Prefeitura do Distrito Federal. ca e cultural do pas. Exerceu essa funo at 1966, quando
passou a dirigir a Escola Superior de Desenho Industrial.
A concepo de habitao desse rgo, formulada pela enge
nheira Carmen Portinho, estava longe de associar o atendi- Durante os doze anos em que permaneceu na chefia do
mento habitacional a uma estratgia anticomunista, como DHP, Carmen reinou sem prestar contas a ningum, po-
defendia a Igreja, ou a uma perspectiva de segregao so- dendo colocar em prtica a concepo que julgava a mais
cioterritorial como promoveu a LSCM. O DHP defendia a adequada para enfrentar a questo urbana e habitacional.
construo de grandes conjuntos coletivos em bairros con- O arquiteto Francisco Bolonha, funcionrio do DHP durante
solidados, com generosas reas pblicas e equipamentos todo o perodo em que ela dirigiu o rgo, explicou, em de-
sociais, propondo uma vida mais socializada e moderna. Por poimento ao autor, o poder da diretora testa do DHP:
essa razo, o rgo considerava inadequadas as tipologias
O Correio da Manh que sustentava politicamente a Car-
habitacionais formuladas pela FCP e pela LSCM baseadas
men. Mudava o prefeito e ela continuava na prefeitura, como
em casas unifamiliares. Para os mentores do DHP, entre
diretora do Departamento de Habitao; no ligava, no
Carmen Portinho e Francisco Bolonha os quais se destacava Affonso Eduardo Reidy, o principal
dava bola para o secretrio de Obras [seu chefe imediato],
apresentam uma das maquetes do arquiteto do rgo, esses tipos eram inadequados para as
nem despachava com ele. Fazia por conta prpria porque ti-
Conjunto Residencial Vila Isabel. necessidades contemporneas, por razes urbansticas e
nha o apoio do Correio.
enquanto modo de morar.
Se, por um lado, essa autonomia permitiu que a engenhei-
Embora progressista em vrios aspectos, a concepo de
ra pudesse colocar em prtica suas propostas, por outro,
habitao formulada por Portinho, baseada nos princpios
determinou um isolamento institucional que prejudicou
defendidos nos Ciam, tambm desprezava os hbitos de
uma ao mais ampla do DHP. O rgo praticamente no
morar tradicionais das populaes rurais e sua cultura
mantinha relaes com os outros que atuavam na rea da
construtiva, considerada atrasada.
habitao, nem mesmo dentro da prpria prefeitura, como
Ideologicamente situada no que poderia ser classificado se deduz pela afirmao de Bolonha: No [conheci] a Fun-
como uma posio de esquerda, no polo oposto ao de Ma- dao da Casa Popular; era um rgo federal, ficava muito
galhes, a engenheira compartilhava das ideias do inter- distante. Tinha tambm a Fundao Leo XIII, que eu no
ventor sobre o papel que os conjuntos residenciais podiam sei se era da Igreja ou da prefeitura. O Departamento de
exercer na reeducao dos moradores de assentamentos Habitao era muito isolado.
precrios, para difundir novos modos de habitar e intro- A autonomia tornava necessrio que Carmen Portinho
duzi-los na vida moderna. S que, para ela, os princpios batalhasse praticamente sozinha para obter os enormes
a serem valorizados deveriam ser a libertao da mulher recursos necessrios para viabilizar os empreendimen-
das tarefas do lar e uma vida mais socializada, inserida em tos que implantou no DHP. Em vrios depoimentos e en-
ambientes criados por uma arquitetura de vanguarda, que trevistas ao autor, a engenheira relatou o verdadeiro lobby
adotasse os pressupostos urbansticos e construtivos de- que precisava fazer, anualmente, no Congresso Nacional e
fendidos pelos Ciams. entre os prefeitos para inserir, no oramento da Prefeitura
Carmen Portinho foi uma das poucas mulheres que se des- do Distrito Federal, os recursos necessrios para dar an-
tacaram no mundo masculino, para no dizer machista, da damento aos projetos do rgo, o que lograva obter, sobre-
construo civil brasileira. Terceira mulher a se formar em tudo, porque era apoiada pelo poderoso jornal Correio da
engenharia no Brasil, Carmen foi uma pioneira militante Manh, dirigido por seu irmo.
Maquetes dos conjuntos residenciais Para colocar de p essas habitaes maravilhosas e via- existir em cada bairro habitaes baratas, j que cada bairro
da Gvea, na pgina ao lado, e de bilizar o plano, Carmen Portinho se cercou de profissionais tem os seus trabalhadores. Alm de terem que morar em
Pedregulho, acima, junto s fotos areas competentes nas reas de arquitetura, engenharia e assis algum lugar, tambm preciso que se pense sempre em []
desses empreendimentos em 2013, que tncia social. Alm de Reidy e Bolonha, devem ser citados, avaliar os nossos meios de transportes, como poupar-lhes
permitem identificar o quanto do projeto entre outros, os arquitetos Hlio Modesto e Lygia Fernan- um cansao que prejudica a sade e o trabalho.
original foi implantado. Na Gvea, apenas des, o engenheiro Sidney Santos, que calculou as fenome- Com base nesse pressuposto, o plano previa a edificao de
o bloco serpenteante foi edificado, nais estruturas de Pedregulho e Gvea, e a assistente so- dez conjuntos residenciais, destinados inicialmente para
enquanto os blocos residenciais retos e cial Anna Augusta de Almeida, pioneira no trabalho social funcionrios pblicos municipais (Bonduki, 2000a).
os equipamentos sociais ficaram no papel. voltado para a habitao. Alm desses profissionais fixos,
Em Pedregulho, com exceo do edifcio Ao contrrio dos outros rgos que atuaram no Rio de Ja-
vrios outros colaboraram com o DHP de maneira pontual,
alto, quase todo o projeto foi construdo. neiro no perodo, o objetivo do DHP no se relacionava dire-
geralmente de forma voluntria, como o paisagista Rober-
tamente com a favela, mas estava implcito que, ao atender
to Burle Marx e os artistas plsticos Candido Portinari e
funcionrios de baixa renda, contribuiria para evitar a for-
Ansio Medeiros.
mao de novos assentamentos ou para retirar moradores
O DHP formulou um programa habitacional prevendo um que nelas viviam. Alm disso, o departamento acabou sen-
empreendimento em cada distrito da cidade, unidades au- do acionado para produzir habitaes em favelas ocupadas
tnomas que seriam servidas por uma gama completa de por funcionrios, como foi o caso de Paquet, ou at mesmo
equipamentos sociais. A ideia, de grande atualidade, era para intervir em um grande assentamento que nada tinha a
aproximar a moradia do trabalho, de modo que o traba- ver com a clientela prioritria do rgo, como o estudo de-
lhador no precisasse perder tempo nesse deslocamento. senvolvido por Reidy para substituir a Favela da Catacumba
Para Reidy, deviam por um conjunto residencial.
Fui acusada de comunista, apenas porque me opunha ven- Isso podia no ser comunismo, como esbravejava Carmen
da dos apartamentos. Defendia, a ttulo de aluguel, a dedu- sempre que falava do assunto, mas estava coerente com o
o de percentual do salrio do funcionrio. Deste modo, a pensamento que Engels desenvolve no seu famoso texto
prefeitura mantinha a propriedade, o controle dos morado- A questo da habitao, em que apresenta inmeros ar-
res e a boa conservao dos prdios. Isso l comunismo? gumentos contra a propriedade privada da moradia, entre
(Cavalcanti, 1987, p.70) vrios fatores, porque tiraria a liberdade do trabalhador de
A concepo da engenheira que coincidia com a posio escolher a melhor oportunidade de emprego. A proposta
do Instituto de Arquitetos do Brasil e com a orientao do tambm estava prxima da que foi adotada nos pases que
Partido Comunista propunha que as unidades habitacio- seguiam a orientao da Unio Sovitica, e, ainda, da so-
nais fossem alugadas aos funcionrios por 10% do seu sa- cial-democracia europeia, que mantinha um parque habi-
lrio, descontados em folha. tacional de propriedade estatal, destinado ao aluguel para
os trabalhadores. A proposta pressupunha a criao de um
A engenheira concebia a habitao como um servio for-
enorme patrimnio imobilirio estatal, sobre o qual o poder
necido pelo Estado que deveria se adequar, ao longo do
pblico exerceria um controle e acompanhamento perma-
tempo, ao tamanho da famlia e localizao do trabalho,
nentes, gerindo seu funcionamento e garantindo a manu-
possibilidade que a propriedade de moradia no propicia-
teno dos conjuntos residenciais e, em paralelo, dando
va. Com essa inteno, nos primeiros blocos inaugurados
acompanhamento social s famlias beneficiadas.
em Pedregulho, foram previstas unidades de dois a quatro
dormitrios, de modo que o servio social pudesse deter- fundamental destacar que a adoo do aluguel como for-
minar a unidade mais adequada para cada famlia e, caso ma de acesso s unidades habitacionais, em si, no foi uma
esta crescesse ou diminusse, pudesse determinar a troca inovao introduzida pelo DHP. Como foi mostrado, pratica-
para outro apartamento, maior ou menor. Ou, ento, se o mente todos os rgos pblicos promotores de habitao
funcionrio mudasse de repartio, poderia transferir sua do perodo, com exceo da FCP, adotaram essa alterna-
morada para outro conjunto residencial do rgo em tese, tiva. A questo que merece ser destacada que as razes
existiriam empreendimentos em todos os bairros mais que levaram o DHP a assumir esta proposta diferem total-
prximo do novo local de trabalho. mente das que moviam os IAPs.
Os textos de Rubens Porto, que orientaram o funcionamen- J a concepo que Carmen Portinho levou para o DHP,
to das carteiras prediais dos institutos de previdncia, so ideologicamente, era outra, pois inexistia uma relao di-
claros na defesa da casa prpria. Se fosse vivel econo- reta entre o custo da unidade habitacional e o pagamento
micamente aos IAPs, na lgica da aplicao das reservas proposto, que representava um valor fixo de 10% do sal-
previdencirias, realizar o atendimento habitacional para rio. Era uma proposta que colocava em prtica um princpio
seus associados de baixa renda por meio da transferncia socialista: cada um devia ter a habitao de acordo com as
da propriedade, ela teria sido adotada. suas necessidades, pagando de acordo com as suas possi-
bilidades. Talvez a engenheira nunca tenha querido assumir
Essas instituies optaram pelo aluguel no por uma opo
claramente essa opo, diante do fato de que o pas sofria,
ideolgica, mas, em primeiro lugar, porque viam na forma-
sob Dutra, quando foi indicada diretora do DHP, uma forte
o de um patrimnio imobilirio um excelente lastro para
reao conservadora que levou ao fechamento do Partido
suas reservas e, em segundo, porque entendiam que o ren-
Comunista, em 1947, priso de muitos dos seus militantes
dimento do trabalho assalariado no era suficiente para ga-
e clandestinidade, que perdurou at 1986.
rantir a compra da casa prpria, ainda mais porque inexistia
Na pgina ao lado, no alto, vista da um sistema de financiamento a longo prazo. Embora com ca- Em tempo: embora grande parte dos profissionais ligados
piscina de Pedregulho, ao lado dos ractersticas diversas, o mesmo pode ser dito em relao arquitetura moderna no Brasil, nos anos 1940 e 1950, tives-
vestirios e na frente do ginsio, maior parte dos empreendimentos estimulados pela LSCM, se alguma ligao com o Partido Comunista do Brasil, em
vendo-se, ao fundo, a escola e os blocos com exceo de algumas vilas modelares produzidas para nenhuma das suas entrevistas ao autor Carmen Portinho
retos; no centro, a engenheira Carmen segmentos especficos, como as mulheres chefes de famlia. admitiu vnculo com essa organizao, revelando que ad-
Portinho apresenta ao diretor do MAM, mirava as posies polticas de Mrio Pedrosa, conhecido
J a FCP defendia como princpio a transferncia da proprie-
Alosio de Paula, a mquina de lavar militante trotskista que se contrapunha linha stalinista
dade para o morador, tanto por razes ideolgicas como por
roupa, importada dos Estados Unidos, que era adotada pelo PCB.
considerar invivel a gesto de um patrimnio habitacional
para ser usada na lavandeira coletiva de
de grande escala. Assim, para compatibilizar o acesso casa
Pedregulho e, abaixo, tanques comuns
prpria com a baixa renda do trabalhador, teve de baixar a
na lavandeira coletiva do Conjunto
qualidade do produto, suprimindo elementos bsicos da ha-
Residencial da Gvea, situada na
bitao, o que levou, em muitos casos, a reduzi-la a pouco
cobertura do bloco serpenteante.
mais que um alojamento em um assentamento urbano pre-
Abaixo, os cartes desenhados pelo crio. Pode se dizer que, apesar das diferenas significativas
paisagista e artista plstico Roberto entre os IAPs e a FCP, esses rgos tinham em comum uma
Burle Marx que foram transformados no lgica capitalista e de defesa da propriedade, ou seja, esta-
mosaico Crianas brincando, colocado beleciam uma relao entre o produto a ser oferecido e a
no recreio da escola de Pedregulho. capacidade de pagamento dos moradores.
A habitao como
clula mater da cidade
Com Carmen no Departamento de Habitao e Reidy no O rgo, entretanto, continuou responsvel pela elabora-
Departamento de Urbanismo, tinha-se uma situao privi- o, distribuio e fiscalizao de projetos-tipo de moradias
legiada para que os conjuntos residenciais estivessem arti- individuais, mas Carmen fez questo de alterar os projetos-
culados com o desenvolvimento urbano do Rio de Janeiro. -tipo adotados. Em um decreto assinado duas semanas
Quando Reidy prope seu plano para a Esplanada de Santo depois de assumir o DHP, a diretora revogou alguns dos
Antnio, no vasto terreno que seria obtido pelo montante do projetos de casas proletrias que o rgo distribua e, um
morro, prev ao lado do centro cvico, do museu e dos edi- ms depois, incluiu cinco novos modelos, procurando dar
fcios de escritrio um enorme edifcio residencial formado maior flexibilidade e um desenho mais prximo da arquite-
por um redan corbusiano. tura moderna, com volumes puros, evidenciados pela ado-
o de cobertura de maia gua, brises e elementos vazados
Para ele, a habitao social era indissocivel no urbanismo,
para proteo das fachadas (Costa, 2004). Vrios arquite-
conforme escreveu para o Inqurito Nacional de Arquitetura
tos do rgo, como Hlio Modesto, Jos Osvaldo Henrique
(Brito, 1963):
Ferreira e Francisco Bolonha, assinam essas propostas,
Sendo a habitao um problema de urbanismo, o plano diretor publicadas na Revista Municipal de Engenharia. Mesmo ten-
da cidade que dever indicar os locais onde, preferencial- do movimentado inmeros projetos e ocupado boa parte
mente, devero ser construdos os grupos residenciais, tendo das atividades do DHP, as casas isoladas no lote tinham,
Capa da Revista Municipal de
em vista sua situao geogrfica, suas condies econmi- conceitualmente, papel secundrio (Nascimento, 2004).
Engenharia da Prefeitura do Distrito
cas, suas possibilidades em relao aos servios pblicos. Carmen Portinho no valorizava a estratgia de apoiar o au- Federal com a maquete do projeto
toempreendimento de moradias isoladas, pois elas estavam de Pedregulho. A revista, editada
O arquiteto defende que os conjuntos tenham ao seu alcan-
associadas casa prpria, necessariamente distantes dos pela engenheira Carmen Portinho,
ce fcil os servios necessrios vida de todos os dias: esco-
locais de trabalho, e, como ficavam dispersas por um am- foi o principal meio de divulgao
la, acessvel a p; posto de sade; pequeno mercado; play-
plo territrio, isso impossibilitava a realizao de qualquer dos projetos modernos entre as
ground; campos de jogos; ginsio coberto; eventualmente a
trabalho educativo e social. No entanto, a posio da direto- dcadas de 1930 e 1950 e publicou
piscina; o clube social com biblioteca, sala de projeo etc.
ra no era compartilhada por todos os seus subordinados. diversos artigos sobre as
Essa seria a unidade bsica de planejamento da cidade. Para
Bolonha um arquiteto muito talentoso que comeou a tra- realizaes do DHP. Por meio da
ele, o problema da habitao est intimamente ligado ao
balhar no DHP ainda estagirio, recm-formado foi indicado revista, Portinho mantinha relaes
transporte e o ideal seria morar perto dos locais de empre-
para substituir Reidy na chefia do servio de planejamento com inmeras publicaes em todo
go, para evitar perda de tempo e despesas com o transporte.
e, aps o fechamento do rgo, passou a adotar posies o mundo, o que facilitou a
Assim como Reidy, Carmen critica, em seus artigos, os em- mais conservadoras considerava o programa muito bom divulgao de Pedregulho e dos
preendimentos de baixa densidade nos subrbios. Ao se re- e adequado para enfrentar a questo da moradia popular, demais projetos de Reidy.
ferir, em um dos seus artigos, s cidades-jardim visitadas na como se v no seguinte depoimento (Nascimento, 2004):
Inglaterra, criticava o fato de estarem distantes do trabalho,
vazias a maior parte do dia, transformando-se em cidades Se a pessoa tinha um terreno, [...] escolhia o projeto e o de-
dormitrios. Os moradores no tinham tempo para cuidar partamento, como era poca da guerra, dava cota de setenta
do jardim ou desfrutar da casa. Todas as tarefas cotidianas, sacos de cimento (na guerra e no ps-guerra o cimento era
como ir ao mercado, frequentar a escola ou procurar atendi- racionado no Brasil). Este programa de casas existia antes
mento mdico, eram difceis, enquanto o custo para levar in- da Carmen, quando ela chegou deu preferncia aos conjun-
fraestrutura para um local de baixa densidade era altssimo. tos. [...] Eu acho melhor as casas, mas a Carmen e o Reidy
Reidy ainda admite as casas populares individuais, mas afir- preferiam os conjuntos [...] que eu fiz porque estava estabe-
ma que s so realizveis em locais onde os terrenos so lecido. [...] eu era empregado e tinha que obedecer, mas se
de baixo custo, nos bairros mais afastados. Nos bairros mais fosse hoje eu faria residncias.
centrais e valorizados, onde ele considera necessria a cons-
truo de habitaes populares, a nica soluo possvel a
habitao coletiva, modalidade que teve prioridade no DHP.
Os equipamentos sociais
de Pedregulho. Ao lado,
fachada frontal do ginsio,
abobadada, com o painel
de azulejos de Candido
Portinari em primeiro
plano, os vestirios em
segundo plano e o bloco
serpenteante ao fundo.
Ao lado, vista area da
escola e do ginsio e,
direita, vista da rampa
de acesso escola.
Isso era eletrizante e gerava muito glamour, mas o restan- Enquanto o DHP funcionava por inrcia, em 1956, a prefeitura
te era decepcionante: as obras do bloco serpenteante de criou um novo rgo, o Servio Especial de Remoo de Fa-
Pedregulho nunca acabavam. A implantao do bloco ser- velas e Habitaes Anti-Higinicas (Serfha), sem que ele es-
penteante da Gvea se arrastava, sem horizonte para ser tivesse minimamente articulado com o DHP, que continuava
finalizada, ao passo que os demais blocos e edifcios dos isolado, sem possibilidade de avanar na formulao de uma
equipamentos sociais nem sequer foram detalhados. O pro- estratgia efetiva para enfrentar o cada vez mais dramtico
jeto de Vila Isabel, um redan corbusiano, sem perspectiva problema da habitao e das favelas do Rio de Janeiro.
de ser implantado na sua forma original por falta de recur-
certo que o DHP continuava a manter um dinmico setor
sos, a cada nova maquete perdia uma seo, at se trans-
de concesso de plantas padro e licenciamento de cons-
formar em um edifcio lmina. As assistentes sociais se
trues proletrias nos subrbios. De acordo com levan-
retiraram de Pedregulho, em protesto pelo desvirtuamento
tamento de Nascimento (2004), o setor chegou a atender
do centro de sade, promovido pela prefeitura. O alto custo
cerca de um tero das construes licenciadas do Rio de
e a complexidade desses empreendimentos inviabilizavam
Janeiro entre 1946 e 1960, concedendo plantas padro e
sua concluso e o incio de novos projetos, dentro da con-
contribuindo para reduzir a informalidade nos loteamentos
cepo original de implantar um conjunto residencial em
populares. Mas o servio no tinha interesse para a diretora,
cada distrito da cidade.
o que lamentvel, pois se tratava de um trabalho pioneiro
Paquet era o nico conjunto que funcionava razoavelmen- de assistncia tcnica moradia popular que, se desenvol-
te de acordo com o planejado, com um ativo trabalho so- vido com criatividade, teria um grande potencial. Assim,
cial. Era um projeto arquitetnico primoroso, mas estava vivendo da extraordinria fama e do grande marketing de
muito distante da concepo grandiosa que a engenheira Pedregulho, nada mais podia se esperar do DHP no que se
concebeu para o DHP: no passava de um pequeno correr refere implementao da concepo habitacional que foi
de 27 casas, em fileira, sem equipamentos coletivos, com formulada por Carmen quando ela retornou da Inglaterra
exceo das reas de lazer e esporte e do centro social. em 1945 e, menos ainda, do equacionamento do dramtico
Ademais, sua segunda etapa, um interessante projeto em problema da habitao popular no Rio de Janeiro.
forma de arco, com unidades em fileira sobre pilotis, nem
Essa trajetria, embora muito marcada pela especificidade
sequer foi detalhado.
da histria pessoal e profissional dos seus gestores, no
A partir de 1952, Carmen e Reidy comeam a se envolver muito diferente da dos demais rgos que atuaram no pe-
de maneira cada vez mais profunda com o projeto e a obra rodo, com exceo do IAPB. Depois de terem sido impul-
do Museu de Arte Moderna, que se tornou o centro de aglu- sionados nos anos 1940, quando se viveu um momento de
tinao e agitao cultural do Rio de Janeiro, em que ocu- criatividade e de procura por alternativas em diferentes as-
pavam um papel de destaque. Para o arquiteto, projet-lo pectos da questo habitacional, com destaque para o IAPI,
foi uma oportunidade de dar continuidade ao sucesso que perderam a fora na dcada de 1950 porque seus esforos
havia comeado com Pedregulho. se defrontaram com os limites que as condies polticas
Nesse contexto, possvel entender por que a experincia e institucionais impunham e pela incapacidade de enten-
do DHP comeou a se esvaziar e a perder o interesse, in- der as caractersticas do processo de urbanizao do Brasil
clusive para seus protagonistas, em meados da dcada de nesse perodo de grande migrao campo-cidade.
1950. Com a fora poltica do Correio da Manh, Carmen se
mantinha na direo do departamento porque lhe era con-
veniente e porque entendia que sua permanncia era fun-
damental para que os projetos iniciados sobretudo Pedre-
gulho pudessem ser concludos minimamente de acordo
com a concepo original. Reidy, como funcionrio pblico
municipal, tinha no DHP um porto seguro no qual podia fi-
car lotado, quando tinha de se afastar da direo do Depar-
tamento de Urbanismo, geralmente por desentendimento
com os prefeitos.
A utopia de Carmen Portinho e de Affonso Eduardo Reidy a criao da Cohab-GB, dando incio a uma nova e trgica
estava to distante do que era possvel se esperar do poder experincia de programas habitacionais no Rio de Janeiro,
pblico brasileiro nos anos 1950, que no surpreende o es- que redundou na remoo de inmeras favelas da Zona Sul
vaziamento e o isolamento que sofreram. Por inrcia e pela e o alojamento de seus moradores em conjuntos habitacio-
fora poltica e determinao de Carmen, o DHP e sua utopia nais situados nos subrbios distantes.
sobreviveram por doze anos, mas seu fim era apenas uma
O fim do DHP foi, para o arquiteto Francisco Bolonha, mui-
questo de tempo. E ele chegou antes ainda do golpe mili-
to melanclico (Nascimento, 2004). compreensvel, mas
tar de 1964.
no parece que a experincia tivesse muito mais para ofe-
Com a mudana da capital para Braslia, a Prefeitura do recer no contexto em que o rgo estava inserido. A pers-
Na pgina ao lado, cenas do sucesso nos Distrito Federal transformada em Estado da Guanabara pectiva de tratar a questo da habitao, cada vez mais
anos 1950. No alto, Reidy e Portinho, e Carlos Lacerda eleito governador. Lder da oposio aos como um problema financeiro e de construo de unidades
com amigos nas fundaes do Museu de governos herdeiros do getulismo, entre 1945 e 1964, Lacer- desvinculadas de uma proposta urbana, chocava-se com
Arte Moderna (MAM); no centro, Reidy da inicia uma profunda transformao nos programas ha- uma concepo que pensava a moradia como um direito
apresenta a maquete do edifcio do MAM bitacionais no Rio de Janeiro. Em dezembro de 1960, Car- social cinquenta anos antes de esse direito ter sido inclu-
ao presidente Juscelino Kubistchek; men Portinho exonerada da diretoria do Departamento de do na Constituio e habitao como elemento central do
abaixo, Reidy com Maria Roberto, na Habitao Popular e, logo em seguida, ela e Reidy se apo- desenvolvimento urbano.
abertura da exposio sobre arquitetura sentam. Os demais funcionrios envolvidos com a propos-
Apesar dos seus equvocos e do seu isolamento, graas
brasileira em Nova York, onde exps ta da engenheira, como Lygia Fernandes, Anna Augusta de
teimosia e empenho de Carmen Portinho em realizar em-
seus projetos habitacionais. Almeida e Francisco Bolonha, deixam o rgo e so lotados
preendimentos de grande complexidade, o DHP deixou
Nesta pgina, acima, com o bloco em outras secretarias do estado.
heranas, tanto do ponto de vista conceitual como de ex-
serpenteante de Pedregulho O DHP passa a ser dirigido por Stelio de Alencar Roxo, que perincias concretas, que at hoje so fundamentais para
recm-inaugurado, no incio dos anos havia sido diretor do Servio de Vilas e Parques Prolet- a reflexo sobre uma poltica habitacional na qual o direito
1960, moradores sofrem com falta de rios. Em 1962, o DHP definitivamente extinto, no mbito cidade, a qualidade da arquitetura e a adequada insero
gua. No alto, vista area do conjunto em de uma profunda reestruturao institucional que gerou urbana possam ocupar um lugar de destaque.
2013, com a favela em primeiro plano.