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Os pioneiros

da habitao
social

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FUNDAO EDITORA DA UNESP Projeto desenvolvido pelo Grupo de Pesquisa
Pioneiros da Habitao Social
Presidente do Conselho Curador SERVIO SOCIAL DO COMRCIO
Coordenao Nabil Bonduki
Mrio Srgio Vasconcelos Administrao Regional no Estado de So Paulo
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Nilce Aravecchia Botas, Slua Kairuz Manoel Poleto
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Editor-Executivo Danilo Santos de Miranda Volume 1 Cem anos de poltica pblica no Brasil
Jzio Hernani Bomfim Gutierre
Concepo e Coordenao Editorial Nabil Bonduki
Conselho Editorial
Superintendente Administrativo e Financeiro Pesquisa, textos e legendas Nabil Bonduki
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William de Souza Agostinho Edio de fotografia e ensaio fotogrfico Ins Bonduki
Joel Naimayer Padula
Projeto grfico e editorao eletrnica Homem de Melo e Troia
Luiz Deoclcio Massaro Galina
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CIP Brasil. Catalogao na publicao


2012 Editora Unesp Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ

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B694p
Praa da S, 108 v.1
01001-900 So Paulo SP Os pioneiros da habitao social no Brasil: volume 01 /
Tel.: (0xx11) 3242-7171 Nabil Bonduki. 1. ed. So Paulo: Editora Unesp: Edies Sesc
Fax: (0xx11) 3242-7172 So Paulo, 2014.
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www.livrariaunesp.com.br ISBN Edies Sesc So Paulo 978-85-7995-103-9
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1. Arquitetura Brasil Histria. 2. Arquitetura e histria. 3.
Arquitetura e Estado Brasil. 4. Planejamento urbano Brasil
Editora afiliada:
Histria. I. Bonduki, Nabil. II. Koury, Ana Paula.

CDD: 720.981
14-11356 CDU: 72(81)(091)

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Os pioneiros
da habitao
social Volume 1
Cem anos de
construo de poltica
pblica no Brasil
Nabil Bonduki

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Esta publicao o reflexo de mais de duas dcadas de mi Atravs do Petrobras Cultural, buscamos abordar a cultu
nuciosa pesquisa sobre a poltica pblica brasileira para ra brasileira em suas mais diversas manifestaes, articu
a habitao entre 1930 e 1964. Sob o olhar da Arquitetura lados com as polticas pblicas para o setor e focados na
e do Urbanismo e atravs de documentao textual e fo afirmao da identidade brasileira, alm de contribuir para
togrfica, Os pioneiros da habitao social traz a trajetria e a permanente construo da memria cultural. Ao patroci
as inovaes tecnolgicas das implantaes de conjuntos nar este projeto, a Petrobras reafirma o objetivo de incen
habitacionais de vrias regies do pas. de extrema im tivar o trabalho de resgate e organizao do acervo mate
portncia para o resgate e para o registro do patrimnio ar rial e imaterial da nossa cultura, com a inteno firme de
quitetnico e urbanstico de tais construes, assim como ampliar a oportunidade de acesso pblico a esses acervos.
consolida a contribuio histrica para o desenvolvimento
destas reas no Brasil. Auxiliar na organizao e dispo
nibilizao de material to relevante compatvel com o
que almejamos ao selecionar um projeto. motivo de or
gulho saber que os resultados do trabalho agora estaro
disponveis para estudantes, pesquisadores e qualquer in
teressado no registro deste perodo da ocupao urbana
no sculo XX.

Patrocnio Apoio

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V
Na histria da arquitetura e urbanismo brasileira, a habitao social
sempre foi tratada como um objeto de segunda categoria diante dos
edifcios monumentais e das residncias da elite. O registro e a an-
lise da moradia dos trabalhadores nunca tiveram o destaque neces-
srio, perdendo-se a memria sobre o espao ocupado pelos mais
pobres. Esta publicao procura suprir essa lacuna. Desenvolvida na
USP entre 1997 e 2013 inicialmente na Escola de Engenharia de So
Carlos e, aps 2005, na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo , a
pesquisa que originou esta obra identificou, levantou e sistematizou
a produo de habitao social realizada pelo poder pblico em todo
o pas na era Vargas.
Organizado em trs volumes, o livro foi concebido para tratar esse
tema com a mesma qualidade que tem sido dada alta arquitetura.
Neste primeiro volume, analisa-se a ao dos principais rgos pro-
motores, no mbito de um indito estudo sobre a histria da ao es
tatal na questo habitacional no Brasil, do incio do sculo XX at os
dias atuais. No segundo volume, apresenta-se o inventrio de toda a
produo, com fichas descritivas por empreendimento e farta ilustra-
o. No terceiro volume, os principais empreendimentos foram anali-
sados, incluindo modelos tridimensionais dos projetos originais e um
ensaio fotogrfico realizado pelo fotgrafo Bob Wolfenson.
A publicao no se viabilizaria sem o apoio da USP, da Fapesp, da
Fundao para o Incremento da Pesquisa e Aperfeioamento Industrial
e de vrias empresas, que pela Lei de Incentivo Fiscal patrocinaram o
projeto, selecionado em edital pblico promovido pela Petrobras vol
tado para a rea de Patrimnio e Documentao. O acolhimento que
a proposta obteve da Editora Unesp e das Edies Sesc So Paulo foi
fundamental para sua concretizao.
A todos os que contriburam com este trabalho, em especial, os pes-
quisadores do nosso Grupo de Pesquisa, por onde passaram dezenas
de estudantes de graduao e ps-graduao ao longo de dezesseis
anos, nossa gratido pelo esforo realizado. No se avanar no en-
frentamento do problema habitacional brasileiro, com a qualidade
que tem faltado, sem a memria e a reflexo sobre o que j se produziu.
Este livro joga mais uma pedrinha no rduo caminho para garantir o
direito habitao digna para todos.

Prof. Dr. Nabil Bonduki


Coordenador do Grupo de Pesquisa Pioneiros da Habitao Social no Brasil

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VI

Sumrio
CEM ANOS DE CONSTRUO DA POLTICA PBLICA DE HABITAO NO
BRASIL: O DESAFIO DE UMA ARQUITETURA PARA A MAIORIA

1 18 40 62
Apresentao A produo rentista Origens da A poltica
da habitao habitao social habitacional
1889-1930 1930 -1964 e urbana do
regime militar
1964 -1986

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VII

78 106 126
Dcadas perdidas A Poltica Nacional de Desengavetando
ou tempos de utopia Habitao do sculo XXI: documentos para
e esperana? em direo ao direito pensar o futuro
1986 -2002 moradia digna?
2003 -2010

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VIII

Sumrio
COMO OS PIONEIROS RGOS PBLICOS
ENFRENTARAM A QUESTO DA HABITAO

136 164 198 222 244


Os Institutos de Na vanguarda do A concepo A concepo A concepo de
Aposentadoria e projeto habitacional de habitao de habitao habitao da
Penses: previdncia no Brasil: a concepo do IAPC: do IAPB: das casas Fundao da Casa
e habitao social de habitao do IAPI uma produo unifamiliares aos Popular: a difuso
1936-1966 dispersa edifcios modernos da casa prpria
1934-1966 inseridos nos isolada e unifamiliar
centros urbanos
1934-1966

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IX

272 286 300 326 374


Os rgos regionais: A Liga Social Departamento de Em busca de uma Referncias
as origens da Contra o Mocambo Habitao Popular sntese: diversidade, bibliogrficas
descentralizao da (LSCM): produo da Prefeitura do valorizao do
ao habitacional de moradias ou Distrito Federal: espao pblico e Crditos de
excluso territorial a habitao como insero urbana imagens
um servio pblico
ndice
onomstico

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X

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1

Apresentao

Este livro trata do processo de construo da poltica p- com uma especial preocupao com a qualidade de projeto
blica de habitao no Brasil, com nfase nos aspectos arquitetnico e insero urbanstica.
relacionados com a arquitetura e o urbanismo e foco no O trabalho defende a tese de que, na segunda dcada do
perodo entre 1930 e 1964, quando ocorrem, de acordo com sculo XXI, alcanaram-se as condies para que o direito
as premissas que orientam esta investigao (Bonduki, habitao digna possa ser garantido para todos os cidados
1998), as origens da ao do Estado na questo da mora- brasileiros. No entanto, a questo fundiria, a qualidade
dia econmica. do projeto e a insero urbana dos conjuntos habitacionais
A partir de uma longa e abrangente pesquisa, que envolveu esto distantes das preocupaes dos atuais governos no
grande nmero de pesquisadores de iniciao cientfica, enfrentamento do problema, o que d sentido e atualidade
mestrado, doutorado e ps-doutorado, sob minha orienta- para este livro. Ao resgatar uma faceta pouco conhecida da
o e coordenao, este trabalho procurou construir uma histria da arquitetura e do urbanismo do pas, procura-se
base emprica at ento inexistente, capaz de dar suporte aqui contribuir, modestamente, para uma correo de ru-
a uma anlise aprofundada sobre uma etapa fundamental mos da atual poltica habitacional brasileira.
da formulao da poltica habitacional no pas. Para desenvolver essa hiptese, foi necessrio construir uma
A publicao no se limita, entretanto, ao perodo que foi periodizao da trajetria da ao do Estado na questo da
o foco principal da pesquisa. Preliminarmente, objetiva-se habitao, procurando identificar como ela foi tratada em cada
situar este perodo num contexto histrico mais amplo: os momento e sintetizar os avanos conquistados e as limita-
cem anos de ao estatal na problemtica habitacional que es e entraves encontrados, com nfase nos aspectos ar-
se completaram em 2012, mostrando como se foram cons- quitetnicos e urbansticos.
truindo os elementos essenciais de uma poltica habitacio- Este esforo no pretende, nem de longe, esgotar uma tarefa
nal no pas. Desse modo, possvel enquadrar adequada- de maior flego, que consiste na elaborao de uma hist
mente a contribuio especfica desse perodo, relacionada ria das polticas pblicas de habitao no pas. O livro ape-

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Apresentao 2

nas pavimenta um pouco mais este caminho. A inteno foi


O aprofundamento da pesquisa
traar um quadro referencial que possa mostrar a contri-
buio que cada um dos perodos retratados trouxe para iniciada em Origens da habitao
alcanar a situao promissora e desafiante que se atingiu social no Brasil
em 2011 e, em particular, situar num contexto histrico am-
A investigao que deu base emprica a este livro a conti-
plo o que representou o perodo para a construo da pol-
nuidade e o aprofundamento de estudo anterior que resultou
tica pblica em questo.
na minha tese de doutorado e no livro Origens da habitao
nesse sentido que emerge o principal objetivo da pesquisa social no Brasil (Bonduki, 1994; 1998a), que resgatou a produ-
que deu origem a este livro: levantar, sistematizar e anali- o habitacional do perodo de 1930 a 1964, inserida no con-
sar a produo realizada pelos rgos pblicos e profissio- texto de modernizao, intensificao da acumulao do ca-
nais que participaram da elaborao do primeiro ciclo de pital, transformao das condies de reproduo da fora
empreendimentos habitacionais implantados por iniciativa de trabalho e intensa urbanizao. Esses processos foram
do poder pblico no Brasil. decorrentes da implementao do projeto nacional-desen-
volvimentista, a partir da Revoluo de 1930, pelos governos
A partir da anlise de toda a produo habitacional realiza
Vargas, que atinge seu clmax com Juscelino Kubitschek e a
da entre 1930 e 1964, obtida a partir de um levantamento de
implantao de Braslia.
larga escala em todo o territrio nacional e de um enorme
esforo de processamento do material levantado que ge- O trabalho mostrou que a forte interveno do Estado, a partir
rou o inventrio apresentado no Volume 2 do livro , a hip- de 1930, que gerou o deslocamento de uma economia de base
tese que se procura desenvolver que a principal contri- agrrio-exportadora para uma de base urbano-industrial (Oli-
buio do perodo para a construo de uma poltica pblica veira, 1971), exigiu medidas para reduzir o custo do trabalho
de habitao no Brasil foi no campo de arquitetura e urba- urbano, gerando, entre outras consequncias, a transforma-
nismo, envolvendo uma ampla gama de propostas que eram o do problema da habitao numa questo social. Iniciativas
inovadoras naquele momento e continuam atuais para um governamentais tomadas nesse sentido definiram o perfil do
enfrentamento consistente do problema da moradia econ- enfrentamento do problema habitacional na segunda metade
mica e social no pas. do sculo XX. Entre elas, podem ser destacadas a regulamen-
tao das relaes entre proprietrios e inquilinos, com a re-
Questes de grande atualidade, como processos de constru
gulao dos aluguis, o estabelecimento de condies para
o industrializada, heterogeneidade de tipologias habitacio
a ampliao em larga escala do padro perifrico de cresci-
nais, diversidade arquitetnica, adequada insero urbana
mento urbano, baseado no trinmio acesso informal terra,
e valorizao dos espaos pblicos, foram desenvolvidas
autoconstruo e casa prpria, e o incio do financiamento e
nos empreendimentos realizados no perodo, com melhor ou
da produo de habitao social por entidades pblicas.
pior resultado, mas definindo uma agenda que hoje no s
no vem sendo implementada, como tem sido negligenciada Entre os inmeros aspectos tratados em Origens, o que ga-
pelos governos que, em diferentes nveis, tm enfrentado a nhou mais repercusso, sobretudo na rea acadmica de
questo habitacional. Fundamentos da Arquitetura e do Urbanismo, foi a revelao
do ciclo de projetos habitacionais desenvolvidos pelos insti-
tutos de aposentadoria e penses e outros rgos atuantes
no perodo.

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3
At ento praticamente desconhecidos (com exceo da con Por essa razo, o levantamento e a anlise da produo habi-
tribuio de A. E. Reidy), pela historiografia da arquitetura tacional realizada no perodo no foram exaustivos naquele
brasileira, marcada por uma trama interpretativa desvendada livro. O estudo foi desenvolvido a partir de um nmero re-
por Martins (1987), os projetos surpreenderam por sua quali- lativamente pequeno de empreendimentos, embora fossem
dade urbanstica e arquitetnica e por introduzirem questes alguns dos mais significativos do ponto de vista dos projetos
fundamentais para o enfrentamento massivo do problema da arquitetnicos. Ainda no era possvel identificar com clare-
habitao, como a produo seriada e estandardizao, que za as diferentes polticas de projeto desenvolvidas por cada
foram incorporadas nas propostas desenvolvidas no pas um dos rgos promotores, nem as especificidades das suas
como uma repercusso do iderio moderno, em particular organizaes; as influncias internacionais no estavam su-
das teses formuladas no mbito dos Congressos Internacio- ficientemente mapeadas. At mesmo detalhes importantes
nais de Arquitetura Moderna (Ciams). O interesse sobre essa dos projetos revelados eram desconhecidos.
faceta da anlise foi bastante expressivo entre os arquitetos e A investigao realizada at aquele momento era suficiente
urbanistas, potencializado pelo fato de que a qualidade da pro para desenvolver as hipteses principais daquela tese, em
duo habitacional deixou de ser um aspecto relevante no pe- especial o papel da habitao no mbito da poltica de reduo
rodo seguinte, o da massiva produo financiada pelo Banco do custo de reproduo da fora de trabalho e de proteo aos
Nacional da Habitao (BNH), criado em 1964, e, a bem dizer, trabalhadores com carteira assinada e a importncia desse
segue assim at hoje. ciclo de conjuntos residenciais para a arquitetura moderna
Apesar da repercusso que esse aspecto ganhou, necess- brasileira. No entanto, era necessrio um aprofundamento
rio ter em conta que a pesquisa que fundamentou Origens da substancial da investigao para que se pudesse chegar a
habitao social no Brasil no tinha como foco exclusivo nem concluses mais definitivas sobre o que foi a ao estatal na
principal uma anlise aprofundada desses conjuntos resi- questo da habitao no perodo que antecedeu a criao do
denciais. O objetivo era identificar como o Estado interveio BNH e sobre qual seria sua contribuio para o aperfeioa-
na questo habitacional no mbito da construo de um pro- mento da poltica habitacional brasileira.
jeto de desenvolvimento para o pas, na perspectiva de reve-
lar o contexto em que o problema habitacional transformou- Arquitetura moderna e habitao
-se em uma questo social no Brasil.
econmica no Brasil
De carter eminentemente interdisciplinar, a tese envolvia,
alm de uma reflexo inovadora no mbito da Histria da Ar- Para aprofundar o estudo desse objeto foi proposta uma nova
quitetura e do Urbanismo, anlises de Economia Poltica, So- investigao, que deu as bases empricas para este livro. O
objetivo principal da pesquisa foi realizar um levantamen-
ciologia e Histria Social sobre diferentes aspectos dos pro-
to completo dos empreendimentos habitacionais realizados
cessos tratados, que iam muito alm da produo estatal de
por rgos estatais no perodo de 1930 a 1964, analisar deta-
habitao social. A importncia que ganhou o subtema dos
lhadamente os mais significativos e enquadrar esse ciclo no
conjuntos residenciais e de sua relao com a arquitetura
mbito da trajetria mais geral do enfrentamento do proble-
moderna acabou por obscurecer a anlise de outras ques-
ma habitacional no Brasil no sculo XX.
tes de grande importncia que ainda no tinham sido in-
vestigadas, como as razes que levaram promulgao, em A primeira etapa dessa investigao foi desenvolvida entre
1942, e manuteno por dcadas da Lei de Inquilinato, objeto 1997 e 2001, no antigo Departamento de Arquitetura e Urba-
que, originalmente, era o objetivo principal da pesquisa. nismo da Escola de Engenharia de So Carlos (EESC-USP),

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Apresentao 4

onde fui professor por vinte anos, como uma das pesquisas Ao final desta etapa, em 2001, j tinha sido alcanado um re-
especficas integrantes do projeto temtico Arquitetura Mo- sultado expressivo, embora insuficiente, com a organizao
derna e Habitao Econmica no Brasil (1930-1964), que reu- do acervo fsico e digital de um grande nmero de empreen-
niu cinco pesquisadores principais da EESC-USP e da Faculda dimentos (embora ainda restrito sobretudo aos estados de
de de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo So Paulo e Rio de Janeiro), identificao da produo de cada
(FAU-USP), sob minha coordenao e da professora Maria Ruth rgo promotor, recuperao da trajetria dos principais pro-
Sampaio. Esse projeto, apoiado pela Fundao de Apoio Pes- fissionais e anlises especficas, realizadas tanto nos relat-
quisa do Estado de So Paulo (Fapesp), objetivava estudar di- rios da pesquisa como em trabalhos de iniciao cientfica,
ferentes recortes da questo da habitao econmica no pero dissertaes de mestrado e artigos acadmicos. O livro Ori-
do: produo pblica, produo privada, reas residenciais gens da habitao social no Brasil, publicado mais de trs anos
das cidades novas, legislao e instituies relacionadas com aps a concluso da tese de doutorado, j incorporou alguns
a questo urbana e habitacional e relao entre desenvolvi resultados preliminares.
mento tecnolgico e produo habitacional.

Nessa etapa, com a participao de bolsistas de iniciao cien Os pioneiros da habitao


tfica, iniciou-se o levantamento documental, bibliogrfico, ar-
quitetnico e fotogrfico da produo realizada, assim como a
social no Brasil
identificao dos rgos promotores e dos principais profis- A segunda etapa da pesquisa, com o ttulo de Pioneiros da ha
sionais envolvidos. Constataram-se as imensas dificuldades bitao social no Brasil, foi desenvolvida entre 2005 e 2010 na
para cumprir os objetivos da investigao, dados o desmante FAU-USP, com o apoio da Fapesp e atravs da Lei de Incentivo
lamento e a disperso dos arquivos que poderiam guardar a Cultura. Nessa etapa, tendo j como horizonte a edio do
documentao dos projetos, a forte descaracterizao dos em livro, foram realizados a complementao do levantamento
preendimentos implantados, a ausncia de registros siste- de campo, o aprofundamento da anlise e, sobretudo, a siste-
matizados, a falta de processos de aprovao da maioria dos matizao e preparao do material emprico, tendo em vista
projetos nas prefeituras e a dificuldade de acesso a muitos sua publicao em um padro de qualidade compatvel com
conjuntos, por estarem em reas sob domnio do crime orga- a inteno de garantir um tratamento digno para o tema da
nizado. Tais problemas dificultaram e atrasaram substancial habitao social.
mente o andamento do trabalho.
Nessa etapa, foi possvel garantir uma abrangncia efetiva-
Outra questo foi a gradativa perda de vrios profissionais que mente nacional ao inventrio dos conjuntos residenciais,
atuaram nesses projetos, embora tenha sido possvel entrevis- apresentado no Volume 2, garantindo a investigao em to-
tar muitos deles no mbito da pesquisa. Entre 1994 e 2006, fale das as regies do pas. No total, foram documentados 325
ceram Carlos Frederico Ferreira (1906-1995), Eduardo Kneese empreendimentos, em 81 municpios situados em 24 unida-
de Mello (1906-1994), Carmen Portinho (1902-2002), Flvio des da federao, reunindo parcela expressiva das unidades
Marinho Rego (1925-2001), Francisco Bolonha (1923-2006), habitacionais identificadas na produo pblica. Com esse
Marcos Kruter (1917-1995) e White Lrio da Silva (1914-2005), resultado, pode-se afirmar que o inventrio, embora no in-
todos profissionais com presena destacada na produo habi- clua todos os empreendimentos realizados no perodo, am-
tacional do perodo. Outros, doentes, no puderam receber os plamente representativo do que foi realizado em todo o pas.
pesquisadores, como o engenheiro Pedro Queima Coelho.
Entre as vrias atividades da etapa, foi realizado um amplo
levantamento em fontes documentais, com grande dificul-

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5
dade, tendo em vista a extino dos rgos promotores e o do pela pesquisa e de anlise dos seus resultados. O Volume 1
sucateamento dos seus arquivos. Na falta de documentao dedicado s anlises mais gerais; o Volume 2, ao inventrio
de muitos empreendimentos, o levantamento arquitetnico e da produo habitacional do perodo de 1930 a 1964; e o Volu-
urbanstico teve de ser feito in loco, apesar da descaracteriza- me 3, anlise dos onze empreendimentos mais significativos.
o dos projetos originais e das dificuldades de localizao e
O volume 1 est dividido em trs partes. A primeira dedica-
acesso a muitos dos conjuntos residenciais. da anlise sinttica do processo de construo da poltica
Para garantir a melhor legibilidade possvel dos projetos, pblica de habitao no Brasil, estabelecendo uma periodiza-
todas as implantaes urbansticas, plantas das unidades e o e uma reflexo sobre os principais marcos e referncias,
outros elementos projetuais foram redesenhados, procuran- com os objetivos apresentados no incio desta introduo. Sem
do uniformizar as escalas para permitir anlises compara- a preocupao de ser exaustiva, essa anlise objetiva situar
tivas entre as solues e propostas. Quando apresentavam o perodo estudado em profundidade em um quadro mais ge-
interesse no ponto de vista documental, foram incorporados ral, identificando a contribuio especfica da produo habi-
ainda desenhos e croquis originais dos autores. tacional realizada.

O mesmo cuidado foi procurado, ainda, na documentao fo- A segunda parte dedicada anlise dos seis rgos promo
togrfica, com pesquisa exausto, em publicaes antigas, tores que consideramos os mais importantes do perodo: os
arquivos pblicos e privados e lbuns de famlias, de fotogra- Institutos de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI),
fias de poca capazes de revelar os conjuntos residenciais e dos Comercirios (IAPC) e dos Bancrios (IAPB), a Fundao
sua vida cotidiana. A tarefa, entretanto, no foi fcil. Por um da Casa Popular (FCP), o Departamento de Habitao Popular
lado, os arquivos de fotografias dos rgos promotores de- da Prefeitura do Distrito Federal (DHP) e a Liga Social Contra
sapareceram quase integralmente e, por outro, parte signi- os Mocambos (LSCM). Essa parte est focada na identificao
ficativa dos empreendimentos no foi contemplada, poca, das diretrizes de projeto desses rgos, na perspectiva de
com uma adequada documentao fotogrfica. Em compen- revelar as inovaes por eles introduzidas e suas limitaes
sao, todos os empreendimentos inventariados foram foto- no quadro institucional e poltico do perodo.
grafados em registros contemporneos. A terceira parte destinada a uma reflexo geral das princi-
pais caractersticas dos projetos desenvolvidos no perodo,
Os onze empreendimentos selecionados para a anlise em
destacando os aspectos mais relevantes, como a diversidade
profundidade, apresentados no Volume 3, receberam trata-
de produo, a valorizao do espao pblico, a preocupao
mento diferenciado, com a criao de modelos eletrnicos dos
com uma adequada insero urbana e a riqueza dos espaos
projetos originais, que permitem conhecer as propostas dos
de sociabilidade criados.
autores que nem sempre foram integralmente realizadas ou
que no so mais perceptveis em face da descaracteriza- O Volume 2 inteiramente voltado para a apresentao do
o dos conjuntos. Ainda assim, considerou-se importante inventrio da produo habitacional do perodo. Est organi
document-los em sua situao atual, em um ensaio especial zado em nove captulos, cada um destinado a um rgo ou grupo
realizado pelo fotgrafo Bob Wolfenson. de rgos promotores, com exceo do ltimo, que apresenta
as reas residenciais de quatro cidades novas planejadas pelo
poder pblico. Essa diviso permite uma leitura mais organi
A organizao do livro zada das caractersticas dos empreendimentos desenvolvi
O livro est organizado em trs volumes, que correspondem a dos por cada rgo, evidenciando suas diferenas e permitindo
abordagens diferentes de apresentao do material processa- uma observao mais clara da trajetria institucional e das

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Apresentao 6

diretrizes de projeto habitacional desenvolvidas por essas Posteriormente, outras empresas participaram do patroc-
entidades. nio: Ita BBA, Imprensa Oficial, Votorantim, Cebrace e, es-
pecialmente, a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em-
O Volume 3 composto de textos de apresentao e anlise
presa que possibilitou uma captao integral do oramento
de onze conjuntos residenciais selecionados para uma refle-
inicialmente previsto. Muitos amigos e colegas que acredi-
xo mais aprofundada. Trata-se de um esforo coletivo reali-
taram desde o incio na importncia desse trabalho tiveram
zado pela equipe de pesquisadores envolvidos com o trabalho
papel destacado para o resultado alcanado, dentre os quais
que, sob minha orientao e coordenao, desenvolveram
gostaria de citar: Suzana Pasternak, Marcos Barreto, Candi-
anlises que procuram identificar o processo de elaborao
do Bracher, Mrio Willian Sper, Ceclia Scarlat, Ana Helena
desses projetos, os avanos que trouxeram e a sua atualidade.
Curti, Abilio Guerra e Silvana Romano. Luis Carlos do Nas-
De autoria coletiva, os textos finais foram editados na perspec
cimento, gerente do projeto na Petrobras, e a equipe da
tiva de garantir uma estrutura uniformizada e gerar uma com-
Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura do Ministrio
preenso mais precisa da contribuio das iniciativas estuda-
da Cultura, em especial Alexandra Costa, tiveram a compre-
das para a construo da poltica de habitao social no Brasil.
enso da dimenso e complexidade da publicao, atenden-
do os vrios pedidos de aditamento do prazo de execuo.
Agradecimentos A Fapesp, parceira de vrias etapas dessa pesquisa, apoiou
tambm sua publicao.
Este livro uma verso revisada e ampliada da minha tese de
livre-docncia Pioneiros da Habitao Social no Brasil, defen- A publicao resultado de um processo de pesquisa realiza-
dida na FAU-USP em agosto de 2011. A concepo e a coordena do nos ltimos quinze anos por uma grande equipe que vem se
o deste projeto editorial so de minha autoria, em parceria dedicando de diversas formas ao trabalho. Ana Paula Koury,
com a arquiteta Ana Paula Koury, coordenadora assistente. Nilce Cristina Aravecchia Botas, Slua Kairuz Manoel, Flavia
Brito do Nascimento, Elaine Pereira da Silva, Juliana Costa
Sem os apoios financeiros e patrocnios que recebeu, este
Mota e Maria Lucia de Freitas, todas arquitetas e mestras com
trabalho no teria sido possvel. Os auxlios da Fapesp e, em
passagem pela graduao, mestrado e/ou doutorado no agora
menor escala, do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Instituto de Arquitetura e Urbanismo de So Carlos onde a
Cientfico e Tecnolgico (CNPq) foram indispensveis para a
pesquisa foi concebida e inicialmente desenvolvida , estive-
realizao da pesquisa e a participao de vrios bolsistas
ram por mais de uma dcada envolvidas nesta investigao e
de iniciao cientfica no projeto. Em 2004, a proposta de pu-
participaram do levantamento de campo e da anlise de al-
blicao em livro foi selecionada para receber patrocnio, no
guns dos conjuntos residenciais estudados, apresentando em
mbito da Lei Federal de Incentivo Fiscal, em edital pblico
coautoria comigo ou de maneira independente, sob minha
na rea de Patrimnio e Documentao, promovido pela Pe-
orientao, textos sintetizados no Volume 3 do livro.
trobras S/A, processo que deu o pontap necessrio para ti-
rar o levantamento de relatrios cientficos e comear a tor- Nilce, Slua e Flavia, que finalizaram seus doutorados em 2011,
nar sua divulgao uma realidade. A Fundao para o Incre- participam dos levantamentos e estudos relacionados com o
mento da Pesquisa e do Desenvolvimento Industrial (Fipai), tema desde a iniciao cientfica, tendo realizado, em suas dis-
vinculada Escola de Engenharia de So Carlos institui- sertaes ou teses, investigaes especficas, respectivamente,
o proponente do projeto ao Ministrio da Cultura , deu a sobre o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos,
necessria cobertura administrativa para a correta utilizao a Fundao da Casa Popular e o Departamento de Habitao
dos recursos e os demais procedimentos legais indispens- Popular da Prefeitura do Distrito Federal, trabalhos que foram
veis para iniciativas com essas caractersticas. referncias fundamentais para o presente estudo.

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7
Muitos outros alunos de graduao e de ps-graduao em A construo dos modelos eletrnicos no software Revit foi
arquitetura da EESC-USP e da FAU-USP, alm de colaborado- supervisionada por Ana Paula Koury, coordenada por Luiz
res de outras instituies, estiveram envolvidos nos levanta- Augusto Contier e Miriam Castanho e executada pelos esta-
mentos de campo e sistematizao do material de pesquisa: girios Fbio Burgos Garcia, Felipe de Araujo Contier, Mu-
na primeira etapa, entre 1987 e 1995, os estudantes e bolsis rillo Moralles e Raquel Schenkman.
tas de iniciao cientfica Maurcio Ribeiro da Silva, Maria
Os desenhos finais de apresentao foram elaborados por
Cludia de Oliveira, Mayra Carvalho; na segunda etapa, entre
Douglas Uemura Olim Marote, Natlia Held e Ybi Arquitetura
1997 e 2001, as estudantes e bolsistas de iniciao cientfica
e Urbanismo, a partir dos desenhos em CAD coordenados por
Elaine Pereira da Silva, Nilce Cristina Aravecchia Botas, Slua
Ana Paula Koury e desenvolvidos por Accia Furuya, Andr
Kairuz Manoel, Juliana Costa Mota, Paola Werneck Padovani,
Ramos, Bruna Zendron, Bruno Salvador, Celina Sayuri Fujii,
Silvia Siscar, Manoela C. Souza, Rafael M. Esposel, Ana Paula
Claudiano Ribeiro de Souza, Danyelle Frascareli, Dbora Ca-
Cssago e Paola Moreno Bernardi e as mestrandas Alexandra zarini Neme, Donizetti Aparecido Beccaro, Henrique Amorim
de Souza Frasson e Flvia Brito do Nascimento; na terceira Diamantino, Luis Filipe Magalhes Rodrigues, Rafael Andra-
etapa, entre 2005 e 2010, alm das pesquisadoras principais de e Thammy Cervi.
j citadas, os estudantes e bolsistas de iniciao cientfica
Amlia dos Santos, Rodrigo Minoru, Tatiana Zamoner, Ins Colaboraram na edio do livro, com papel destacado nas
Pereira Coelho Bonduki e Juliana Tiemi. vrias tarefas necessrias para organizao e sistematiza-
o do acervo, montagem do inventrio e seleo de imagens
Participou ainda dos levantamentos de campo, de maneira mais que integram essa publicao, os hoje arquitetos Amlia dos
espordica, um grande nmero de estudantes de graduao e Santos, Rodrigo Minoru, Ins Bonduki e Juliana Tiemi, que co
de ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo, de diversas ins- mearam a participar do projeto como estudantes da FAU-USP
tituies: Alexsandro de Almeida Pereira, Ana Maria Boschi da e se integraram no projeto como pesquisadores assistentes,
Silva, Ana Marta Branquinho e Silva, Ana Paula Cssago, Camila com grande dedicao. A seleo e edio final das fotos que
Opipari Capitanini, Carlos Frederico Lago Burnett, Carolina M. integram os Volumes 1 e 3 foram realizadas por Ins Bonduki,
Chaves, Eduardo Henrique de Souza, Felipe de Araujo Contier, com o apoio de Juliana Tiemi.
Fernanda Accioly, Fernando Domingues Caetano, Francisco
Sales Trajano Filho, Flvio Teixeira, George Alexandre Ferreira O projeto grfico e a diagramao foram realizados por Chico
Dantas, Glaucio Henrique Chaves, Kelly Yamashita, Liah Bea- Homem de Melo e Lana Troia (Homem de Melo e Troia), que
triz Aidukaits, Luciana Dornellas, Maira de Carvalho, Manoela tiveram a pacincia e a compreenso necessrias para en-
frentar o trabalho de dimenso excepcional, em particular, na
C. Souza, Maria Beatriz Camargo Cappelo, Maria Cludia de
edio do Volume 2, que exigiu nada menos que seis provas. O
Oliveira, Maristela Siolari, Marluce Wall de Carvalho Venncio,
mesmo esforo foi exigido de Neusa Caccese de Mattos e Clau-
Mauricio Ribeiro da Silva, Paola Moreno Bernardi, Pablo Igle-
dionor A. de Mattos (Escritta), que realizaram o penoso traba-
sias, Patricia Lustosa, Paulo Eduardo Vasconcelos, Paulo Silva,
lho de reviso final do texto. O tratamento das imagens foi re-
Rafael M. Esposel, Raquel Schenkman, Renata Bogas Gradin,
alizado por Antnio Carlos Kehl e Silvana Panzoldo, e pelos
Renata Campello Cabral, Renato Pequeno, Ricardo Trevisan,
profissionais da Imprensa Oficial do Estado e da Editora Unesp.
Tatiana Salema Marques e Vivian Cotta. Ao final do Volume 2,
est identificada a autoria dos relatrios dos levantamentos de O ensaio fotogrfico de abertura dos captulos do Volume 3
campo realizados pelos pesquisadores e colaboradores, o que de Bob Wolfenson, cuja disposio para realizar o trabalho
permite dimensionar a contribuio de cada um para o resul- agradeo. As fotografias areas recentes so de Ins Pereira
tado final da investigao. Coelho Bonduki. Grande parte das fotografias de documen-

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Apresentao 8

tao, realizadas durante os levantamentos de campo, so de Finalmente, cabe um agradecimento especial Universidade
minha autoria ou dos demais pesquisadores. Em So Paulo e de So Paulo, em particular ao Instituto de Arquitetura e Urba-
no Rio de Janeiro, onde foi necessrio complementar o levan- nismo de So Carlos e Faculdade de Arquitetura e Urbanis-
tamento fotogrfico, participaram os fotgrafos Stepan Norair mo, e, ainda, Universidade So Judas Tadeu, instituies que
Chahinian e Ins Pereira Coelho Bonduki. Os crditos das fo- abrigaram esta pesquisa e seus pesquisadores principais.
tografias includas no inventrio esto identificados ao final de
Como se v, este trabalho resultado de uma grande equipe
todos os volumes.
e de muitas colaboraes, sem as quais ele no teria sido pos
Agradeo, ainda, aos secretrios do Instituto de Arquitetura svel. No entanto, minha toda a responsabilidade sobre fa-
e Urbanismo de So Carlos, no qual a pesquisa foi desen- lhas e lacunas, inevitveis em um trabalho desta dimenso.
volvida at 2005, em particular Antonio Joo e Marta Tessa-
rin, Ftima Loureno Leal, Lucinda Torres e Marcelo Celes-
tini, e s equipes da secretaria do Departamento de Projeto Uma homenagem aos que
e do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos se dedicam habitao social
da FAU-USP. Juliana Niero, secretria da Associao Casa
O pas vem realizando, nos ltimos anos, um enorme esforo
da Cidade, onde o grupo de pesquisa se instalou a partir de
para criar um corpo de profissionais qualificados para imple-
2005, foi um apoio indispensvel.
mentar uma nova poltica habitacional e urbana. Em todo o
A interlocuo intelectual que o convvio universitrio em So Brasil, comeam a surgir tcnicos, de vrias formaes, que
Carlos e em So Paulo permitiu foi essencial para a realiza optam por se dedicar dura tarefa de atuar em habitao so-
o deste trabalho. Em primeiro lugar, no mbito do grupo cial, campo profissional que era e ainda muito desvalorizado.
de pesquisa, onde pude, cotidianamente, compartilhar espe
cialmente com Ana Paula e tambm com Nilce, Flvia e Slua, Esse processo est apenas comeando. Se for levado adiante
que me estimularam a enfrentar o desafio de levar adiante um o objetivo de garantir a todo cidado o acesso a uma moradia
projeto dessa dimenso. digna, como est proposto na nova Poltica Nacional de Habi-
tao, a necessidade de profissionais ser proporcional a um
Os colegas do projeto temtico Habitao Econmica e Arqui- dficit acumulado de 7,9 milhes de moradias, uma demanda
tetura Moderna no Brasil, professores Maria Ruth Sampaio,
futura de 27 milhes de unidades at 2023 e mais de 3,3 mi-
Carlos Roberto Monteiro de Andrade, Sarah Feldman, Jos
lhes de pessoas vivendo em favelas e outras formas de assen
Lira, Maria Lcia Gitai e Paulo Csar Xavier, e os companhei-
tamentos de urbanizao precria, conforme diagnosticou o
ros do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos,
Plano Nacional de Habitao.
Ermnia Maricato, Maria Lcia Refinetti e Joo Whitaker Sette
Fereira, foram muito importantes para garantir um dilogo No se constri uma poltica pblica sem o reconhecimento de
mais amplo sobre o objeto especfico da pesquisa, o que lhe seus principais formuladores e executores. O esquecimento
deu maior amplitude crtica. dos que atuaram com empenho e seriedade nos rgos pbli
cos e se dedicam a esse tema tem sido uma regra no pas, pr
O debate intelectual com os amigos Carlos Martins, Rossella
tica que s desestimula um maior envolvimento com as causas
Rossetto, Raquel Rolnik, Luis Fernando Almeida e Pedro Pau-
pblicas. Resgatar e valorizar seu trabalho constitui uma etapa
lo Martoni Branco foi sempre muito estimulante nas diferen-
importante da construo da poltica pblica de habitao.
tes facetas da reflexo sobre a histria da arquitetura mo-
derna brasileira e sobre as polticas pblicas de habitao e Ao divulgar e analisar as propostas, ideias, projetos e sonhos
urbanismo. dos primeiros profissionais que se dedicaram ao tema da ha-

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bitao social, procura-se demonstrar que seu esforo no
foi em vo. Ao trazer tona suas utopias, mas tambm as
dificuldades, constrangimentos, obstculos e limitaes que
enfrentaram para colocar em prtica as concepes que de-
fenderam, procura-se mostrar que os problemas enfrenta-
dos hoje tm razes profundas, que precisam ser conhecidas
e combatidas.

O esforo que realizamos para mostrar o trabalho por eles


realizados objetiva tratar com dignidade uma rea de atuao
profissional que tem sido desprezada no mbito da arquitetu
ra, no merecendo o mesmo cuidado dedicado a temas de
menor importncia, mas de mais glamour. Essa a melhor
maneira de homenagear os pioneiros que lutaram para que a
moradia fosse tratada como uma questo pblica. A eles, e a
todos os que se dedicam com convico habitao social no
Brasil, dedicado este livro.

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Departamento de
Departamento de Habitao Popular da Prefeitura do Distrito Federal: a habitao como um servio pblico 300

Habitao Popular da
Prefeitura do Distrito
Federal: a habitao
como um servio pblico

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301

As ideias de Gilberto Freyre sobre as construes tradicio- feminista que, no final da dcada de 1920, ingressou como
nais, obviamente, chocavam-se com a viso uniformizadora funcionria da Prefeitura do Distrito Federal e, logo em se-
e conservadora que Agamenon Magalhes procurou impor guida, tornou-se editora da Revista Municipal de Engenharia,
por sua Liga Social Contra o Mocambo. Mas o socilogo per principal publicao de engenharia e arquitetura do pero-
nambucano tambm no encontraria eco no outro extremo do. Em 1948, tornou-se diretora do DHP, cargo que exerceu
do espectro ideolgico entre os formuladores do segundo at 1960. Desde meados dos anos 1950, ela acumulou suas
projeto institucional que tem grande interesse no mbito atividades na prefeitura com a direo do Museu de Arte Mo-
dos rgos regionais, o Departamento de Habitao Popu- derna do Rio de Janeiro, polo que reuniu a vanguarda artsti-
lar da Prefeitura do Distrito Federal. ca e cultural do pas. Exerceu essa funo at 1966, quando
passou a dirigir a Escola Superior de Desenho Industrial.
A concepo de habitao desse rgo, formulada pela enge
nheira Carmen Portinho, estava longe de associar o atendi- Durante os doze anos em que permaneceu na chefia do
mento habitacional a uma estratgia anticomunista, como DHP, Carmen reinou sem prestar contas a ningum, po-
defendia a Igreja, ou a uma perspectiva de segregao so- dendo colocar em prtica a concepo que julgava a mais
cioterritorial como promoveu a LSCM. O DHP defendia a adequada para enfrentar a questo urbana e habitacional.
construo de grandes conjuntos coletivos em bairros con- O arquiteto Francisco Bolonha, funcionrio do DHP durante
solidados, com generosas reas pblicas e equipamentos todo o perodo em que ela dirigiu o rgo, explicou, em de-
sociais, propondo uma vida mais socializada e moderna. Por poimento ao autor, o poder da diretora testa do DHP:
essa razo, o rgo considerava inadequadas as tipologias
O Correio da Manh que sustentava politicamente a Car-
habitacionais formuladas pela FCP e pela LSCM baseadas
men. Mudava o prefeito e ela continuava na prefeitura, como
em casas unifamiliares. Para os mentores do DHP, entre
diretora do Departamento de Habitao; no ligava, no
Carmen Portinho e Francisco Bolonha os quais se destacava Affonso Eduardo Reidy, o principal
dava bola para o secretrio de Obras [seu chefe imediato],
apresentam uma das maquetes do arquiteto do rgo, esses tipos eram inadequados para as
nem despachava com ele. Fazia por conta prpria porque ti-
Conjunto Residencial Vila Isabel. necessidades contemporneas, por razes urbansticas e
nha o apoio do Correio.
enquanto modo de morar.
Se, por um lado, essa autonomia permitiu que a engenhei-
Embora progressista em vrios aspectos, a concepo de
ra pudesse colocar em prtica suas propostas, por outro,
habitao formulada por Portinho, baseada nos princpios
determinou um isolamento institucional que prejudicou
defendidos nos Ciam, tambm desprezava os hbitos de
uma ao mais ampla do DHP. O rgo praticamente no
morar tradicionais das populaes rurais e sua cultura
mantinha relaes com os outros que atuavam na rea da
construtiva, considerada atrasada.
habitao, nem mesmo dentro da prpria prefeitura, como
Ideologicamente situada no que poderia ser classificado se deduz pela afirmao de Bolonha: No [conheci] a Fun-
como uma posio de esquerda, no polo oposto ao de Ma- dao da Casa Popular; era um rgo federal, ficava muito
galhes, a engenheira compartilhava das ideias do inter- distante. Tinha tambm a Fundao Leo XIII, que eu no
ventor sobre o papel que os conjuntos residenciais podiam sei se era da Igreja ou da prefeitura. O Departamento de
exercer na reeducao dos moradores de assentamentos Habitao era muito isolado.
precrios, para difundir novos modos de habitar e intro- A autonomia tornava necessrio que Carmen Portinho
duzi-los na vida moderna. S que, para ela, os princpios batalhasse praticamente sozinha para obter os enormes
a serem valorizados deveriam ser a libertao da mulher recursos necessrios para viabilizar os empreendimen-
das tarefas do lar e uma vida mais socializada, inserida em tos que implantou no DHP. Em vrios depoimentos e en-
ambientes criados por uma arquitetura de vanguarda, que trevistas ao autor, a engenheira relatou o verdadeiro lobby
adotasse os pressupostos urbansticos e construtivos de- que precisava fazer, anualmente, no Congresso Nacional e
fendidos pelos Ciams. entre os prefeitos para inserir, no oramento da Prefeitura
Carmen Portinho foi uma das poucas mulheres que se des- do Distrito Federal, os recursos necessrios para dar an-
tacaram no mundo masculino, para no dizer machista, da damento aos projetos do rgo, o que lograva obter, sobre-
construo civil brasileira. Terceira mulher a se formar em tudo, porque era apoiada pelo poderoso jornal Correio da
engenharia no Brasil, Carmen foi uma pioneira militante Manh, dirigido por seu irmo.

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Departamento de Habitao Popular da Prefeitura do Distrito Federal: a habitao como um servio pblico 302

Portinho e Andrade (1999), Bonduki (2000a), Freire e Oliveira


(2002) e Costa (2004), assim como a Revista Municipal de En-
genharia e, sobretudo, os depoimentos e levantamentos do-
cumentais realizados pela pesquisa, foram importantes fon-
tes desta investigao.

A trajetria e o papel do DHP foram ofuscados pela sua prin-


cipal realizao, o Conjunto Residencial Prefeito Mendes de
Carmen planejou uma interveno ousada, programando a Morais, o Pedregulho. Divulgado exausto em todo o mun-
construo de dez conjuntos residenciais distribudos nos do, o conjunto se tornou uma das peas-chaves da arquite-
diferentes bairros do Rio de Janeiro. No entanto, nos doze tura moderna brasileira, que levou exaltao do seu autor,
anos em que dirigiu o DHP, conseguiu planejar e iniciar o arquiteto Affonso Eduardo Reidy. Este acabou se tornando,
apenas quatro empreendimentos, que nunca foram comple- para muitos dos crticos internacionais, uma referncia fun-
tados: das 2.119 unidades projetadas, somente 699 foram damental da arquitetura moderna brasileira por aliar a sua
efetivamente construdas. Apesar desse resultado limitado plasticidade com uma viso social (Bonduki, 1999).
do ponto de vista quantitativo, os projetos do DHP foram ino-
Em consequncia da importncia de Pedregulho, o rgo que
vadores e se destacaram no mbito do ciclo de empreendi-
o promoveu foi quase sempre omitido, ou citado burocrati-
mentos habitacionais dos anos 1940 e 1950, obtendo grande
camente, como se o empreendimento pudesse ter surgido
repercusso em nvel nacional e internacional.
apenas da vontade do arquiteto e no como resultado de
Elaborados pelos arquitetos Affonso Eduardo Reidy e Fran- um esforo institucional de uma grande equipe, em um
cisco Bolonha, esses projetos concretizaram, com uma qua- contexto de crise habitacional e de reconhecimento da ne-
lidade excepcional, a concepo da diretora, como pode ser cessidade de o Estado intervir nessa questo, situao que
visto no Volume 3, onde os conjuntos residenciais de Pedre- facilitava a aceitao de novas experincias e que gerou um
gulho e de Paquet, assim como as trajetrias profissionais ciclo importante de projetos habitacionais baseados nos
desses trs profissionais, so analisados em profundidade. princpios modernos.
A efetividade da ao do DHP, em termos quantitativos e Como foi mostrado em Bonduki (1998a), o protagonismo
de impacto sobre as necessidades habitacionais da capital, que a historiografia da arquitetura moderna brasileira e
Fotos de alguns dos profissionais
talvez no fosse, para a engenheira, o aspecto mais impor- mundial reservou para Pedregulho, que obscureceu o ciclo
que atuaram no DHP.
tante da interveno. Militante nata, o que ela pretendia de projetos investigado neste trabalho, tambm ofuscou a
Nesta pgina, de cima para baixo:
era gerar um efeito miditico capaz de demonstrar a su- prpria instituio que possibilitou sua existncia, como de-
o arquiteto Affonso Eduardo Reidy,
perioridade da proposta e, desta forma, conseguir influen- mostrou Nascimento (2004).
em frente ao MAM; o engenheiro
ciar outras iniciativas mais amplas. De certa forma, ela e
Ao recuperar a trajetria e a concepo de habitao for- Sidney Santos; e a arquiteta Lygia
Reidy conseguiram isso quando defenderam, enquanto
mulada pelo DHP em grande parte decorrente da viso Fernandes. Na pgina ao lado,
conselheiros da FCP, o projeto do Conjunto Residencial de
de Carmen Portinho, mas tambm resultado da atuao de Carmen Portinho assina sua posse
Deodoro, elaborado segundo orientaes semelhantes s
seus inmeros profissionais de primeira linha, arquitetos, como diretora do DHP, em 1946;
do rgo que dirigia e dos princpios urbansticos do arqui-
engenheiros e assistentes sociais , procura-se mostrar a Portinho, jovem engenheira feminista,
teto. O empreendimento gerou 1.362 unidades habitacio-
multiplicidade de propostas promovidas pelo poder pblico entre os engenheiros da Prefeitura do
nais, o dobro de tudo o que o DHP construiu.
visando ao enfrentamento da questo urbana e habitacional Distrito Federal, na dcada de 1930.
Na sinttica anlise do DHP que se pretende fazer neste nos anos 1940 e 1950, assim como explicitar as razes que
captulo, interessa identificar a concepo que orientou sua geraram seu fracasso.
atuao e a contribuio que deu para a reflexo sobre a
questo da habitao no Brasil. A dissertao realizada so-
bre o rgo pela pesquisadora Flvia Brito do Nascimento
(2004), no mbito da investigao que gerou este livro, des-
vendou de forma profunda suas origens, propsitos e atua-
o, constituindo uma das principais bases empricas da
reflexo aqui apresentada. Outras investigaes sobre o
DHP e sobre seus principais protagonistas, como Nobre (1999),

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303

O objetivo era ampliar a presena do Estado na ocupao


das reas de expanso urbana, limitar o crescimento das
favelas e estimular a difuso da casa prpria autoconstru-
da por iniciativa do morador. Inicialmente, foram propostos
trs tipos de casas, com algumas variaes, todas forma-
As origens do DHP: o Departamento de das por um ncleo sanitrio bsico (banheiro e cozinha),
Construes Proletrias somando no total de dois a quatro cmodos. Como afirma
Nascimento (2004), era um modelo de casa almejado por
Ao contrrio da LSCM, que nasceu do zero, a partir da cam- boa parte das elites interventoras para os populares, com
panha contra os mocambos promovida por um interventor padres burgueses de domesticidade e privacidade. De
do Estado Novo apoiado pela elite local, o DHP foi o des- uma maneira geral, esses projetos-tipo no diferiam, subs-
dobramento de um longo processo institucional, cuja ori- tancialmente, das casas isoladas que estavam sendo pro-
gem foi um rgo j existente na Secretaria Geral de Viao postas pelos outros rgos que atuavam no perodo.
e Obras Pblicas, a Diviso de Construes Proletrias,
transformada, em 1940, em Servio e, em 1942, em Depar- A transformao do Departamento de Construes Prolet-
tamento, para assumir novas atribuies na segunda meta- rias em Departamento de Habitao Popular, em 1946, no
de da dcada, quando Portinho assume sua direo. foi uma mera mudana de nome. Ao mesmo tempo em que
a prefeitura, associada Igreja catlica, cuidaria das favelas
A Diviso, posteriormente, o Servio e finalmente Depar- por meio da Fundao Leo XIII, caberia ao DHP construir
tamento de Construes Proletrias atuou durante vrios casas para os funcionrios de salrios baixos da prefeitura,
anos, quase sem alarde (ao contrrio do Servio dos Par- que moravam em condies precrias. Isso significava que
ques Proletrios, j descrito, que recebeu farta publicida- a prefeitura aceitava institucionalmente o problema, admi-
de), exercendo um papel importante no processo de difuso tia que os trabalhadores precisavam de moradias e que a
da casa prpria autoempreendida nos subrbios do Rio de prefeitura devia constru-las.
Janeiro. Cabia ao Servio conceder licenas e fiscalizar as
construes de carter popular. O novo Cdigo de Obras do A iniciativa se inseria em um processo mais amplo de cres
Distrito Federal (1937) definiu uma nova categoria de uso cente atuao do poder pblico no enfrentamento da ques-
habitaes proletrias de tipo econmico e estabeleceu to habitacional. Os IAPs j atuavam desde 1937 na pro-
que ela apenas poderia ser edificada nos subrbios da ca- moo de conjuntos residenciais para os seus associados
pital e na sua zona rural. e o Estado de Pernambuco tinha, desde 1939, um instituto
voltado para a construo de casas para os funcionrios
O objetivo desse dispositivo era consolidar a segmentao estaduais, o IPSEP, alm da atuao da prpria LSCM. A
socioterritorial da cidade do Rio de Janeiro, reservando a transformao do antigo Departamento de Construes
nova Zona Sul (Copacabana, Ipanema e Leblon) para os Proletrias em Departamento de Habitao Popular ocor-
mais ricos, a antiga Zona Sul (Catete e Glria) e a Zona reu em 1946, mesmo ano em que o governo Dutra criou a
Norte para o setor mdio e a periferia, ou seja, o subr Fundao da Casa Popular.
bio e a Zona Rural, para os pobres. A eletrificao da estrada
de ferro, a abertura da Avenida Brasil e a tentativa de con- A inovao do DHP foi sua concepo de habitao social e
centrar as indstrias ao longo desses eixos de mobilidade a possibilidade de profissionais comprometidos com a ar-
rumo ao subrbio facilitariam esse plano. quitetura moderna estarem testa de um rgo que podia
produzir conjuntos residenciais sem as limitaes institu-
Como pontua Nascimento (2004), A lei determinava no s cionais e econmicas que vigoravam nos IAPs.
o espao geogrfico das casas, mas tambm sua aparncia
fsica: determinava as formas de habitar do povo do subr-
bio, com referncias higienistas. As normas estabeleciam
padres construtivos, sanitrios e de implantao no lote.
Para liberar o proprietrio do terreno da obrigao de con-
tratar um profissional licenciado e de aprovar o projeto, o
rgo passou a fornecer projetos de casas-tipo, que deviam
ser obedecidos.

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Departamento de Habitao Popular da Prefeitura do Distrito Federal: a habitao como um servio pblico 304

A concepo de habitao do DHP


A criao do novo departamento, em abril de 1946, veio na
sequncia de uma srie de artigos sobre habitao social
que Carmen Portinho publicou na imprensa assim que vol-
tou da Inglaterra, no final de 1945, depois de ter visitado as
reas devastadas pela guerra e conhecido os planos urba-
nsticos e habitacionais de reconstruo de suas cidades.
possvel identificar nos propsitos do novo rgo uma forte
relao com o discurso e as propostas que a engenheira
estava defendendo. No cabe aqui se alongar sobre o con-
tedo dos artigos de Carmen, nem das influncias interna-
cionais que recebeu, exaustivamente analisadas por Nas-
cimento (2004) e Nobre (1999) e aprofundadas no Volume 3
deste livro, mas analisar como ela deu concretude para as
ideias que trouxe para o DHP.

Quando o rgo foi criado, em 1946, o engenheiro Antnio


Arlindo Laviola foi indicado diretor; a engenheira ficou res-
ponsvel por chefiar um dos seus servios, enquanto Reidy
assumiu a chefia do servio de Planejamento, onde os proje-
tos dos conjuntos residenciais deveriam ser elaborados. Em-
bora, nesse momento, tenha se iniciado o planejamento da
interveno e, sobretudo, a elaborao do projeto de Pedre-
gulho, cuja primeira publicao de 1946, a nfase continuou
sendo o licenciamento e a fiscalizao de habitaes popu-
lares, pois Laviola era contra conjuntos sofisticados como
aquele, conforme declarou posteriormente (FCP, 1954b).

A construo de conjuntos residenciais somente se torna


uma prioridade do DHP quando Carmen Portinho nomea-
da diretora do rgo, em 1948, tornando-se a primeira mu-
lher a assumir um cargo de direo na Secretaria de Viao
e Obras Pblicas. No mesmo dia em que o prefeito Mendes
de Morais indicou Portinho, Reidy deixou a chefia do Ser-
vio de Planejamento, que foi ocupado por Bolonha, para
assumir o cargo de diretor do Departamento de Urbanismo,
funo que ocupou por trs perodos relativamente curtos
entre 1948 e 1955, ficando lotado, nos intervalos, no DHP.

Determinada e competente, a nova diretora levou a ferro e


fogo sua pretenso de implantar conjuntos residenciais de
um padro excepcional de qualidade arquitetnica e com uma
concepo inovadora de enfrentamento da questo habitacio-
nal: se construdos de acordo com o plano, teremos habita-
es maravilhosas, obedecendo ao mesmo tempo s neces-
sidades sociais dos seus moradores e s exigncias estticas
modernas, afirmou Portinho em 1949 (Nascimento, 2004).

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Maquetes dos conjuntos residenciais Para colocar de p essas habitaes maravilhosas e via- existir em cada bairro habitaes baratas, j que cada bairro
da Gvea, na pgina ao lado, e de bilizar o plano, Carmen Portinho se cercou de profissionais tem os seus trabalhadores. Alm de terem que morar em
Pedregulho, acima, junto s fotos areas competentes nas reas de arquitetura, engenharia e assis algum lugar, tambm preciso que se pense sempre em []
desses empreendimentos em 2013, que tncia social. Alm de Reidy e Bolonha, devem ser citados, avaliar os nossos meios de transportes, como poupar-lhes
permitem identificar o quanto do projeto entre outros, os arquitetos Hlio Modesto e Lygia Fernan- um cansao que prejudica a sade e o trabalho.
original foi implantado. Na Gvea, apenas des, o engenheiro Sidney Santos, que calculou as fenome- Com base nesse pressuposto, o plano previa a edificao de
o bloco serpenteante foi edificado, nais estruturas de Pedregulho e Gvea, e a assistente so- dez conjuntos residenciais, destinados inicialmente para
enquanto os blocos residenciais retos e cial Anna Augusta de Almeida, pioneira no trabalho social funcionrios pblicos municipais (Bonduki, 2000a).
os equipamentos sociais ficaram no papel. voltado para a habitao. Alm desses profissionais fixos,
Em Pedregulho, com exceo do edifcio Ao contrrio dos outros rgos que atuaram no Rio de Ja-
vrios outros colaboraram com o DHP de maneira pontual,
alto, quase todo o projeto foi construdo. neiro no perodo, o objetivo do DHP no se relacionava dire-
geralmente de forma voluntria, como o paisagista Rober-
tamente com a favela, mas estava implcito que, ao atender
to Burle Marx e os artistas plsticos Candido Portinari e
funcionrios de baixa renda, contribuiria para evitar a for-
Ansio Medeiros.
mao de novos assentamentos ou para retirar moradores
O DHP formulou um programa habitacional prevendo um que nelas viviam. Alm disso, o departamento acabou sen-
empreendimento em cada distrito da cidade, unidades au- do acionado para produzir habitaes em favelas ocupadas
tnomas que seriam servidas por uma gama completa de por funcionrios, como foi o caso de Paquet, ou at mesmo
equipamentos sociais. A ideia, de grande atualidade, era para intervir em um grande assentamento que nada tinha a
aproximar a moradia do trabalho, de modo que o traba- ver com a clientela prioritria do rgo, como o estudo de-
lhador no precisasse perder tempo nesse deslocamento. senvolvido por Reidy para substituir a Favela da Catacumba
Para Reidy, deviam por um conjunto residencial.

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Departamento de Habitao Popular da Prefeitura do Distrito Federal: a habitao como um servio pblico 306

A habitao como servio pblico


Opondo-se aos defensores da casa prpria e da moradia
unifamiliar, geralmente vinculados ao pensamento cat-
lico e conservador, Carmen Portinho defendia a habitao
como um servio pblico e a relao entre habitao social,
desenvolvimento urbano, modernizao do modo de morar,
educao e transformao da sociedade.

Justificava sua oposio casa prpria e a opo pela pro-


priedade estatal da moradia como uma forma de controlar
o edifcio e o uso que dele faziam os moradores:

Fui acusada de comunista, apenas porque me opunha ven- Isso podia no ser comunismo, como esbravejava Carmen
da dos apartamentos. Defendia, a ttulo de aluguel, a dedu- sempre que falava do assunto, mas estava coerente com o
o de percentual do salrio do funcionrio. Deste modo, a pensamento que Engels desenvolve no seu famoso texto
prefeitura mantinha a propriedade, o controle dos morado- A questo da habitao, em que apresenta inmeros ar-
res e a boa conservao dos prdios. Isso l comunismo? gumentos contra a propriedade privada da moradia, entre
(Cavalcanti, 1987, p.70) vrios fatores, porque tiraria a liberdade do trabalhador de
A concepo da engenheira que coincidia com a posio escolher a melhor oportunidade de emprego. A proposta
do Instituto de Arquitetos do Brasil e com a orientao do tambm estava prxima da que foi adotada nos pases que
Partido Comunista propunha que as unidades habitacio- seguiam a orientao da Unio Sovitica, e, ainda, da so-
nais fossem alugadas aos funcionrios por 10% do seu sa- cial-democracia europeia, que mantinha um parque habi-
lrio, descontados em folha. tacional de propriedade estatal, destinado ao aluguel para
os trabalhadores. A proposta pressupunha a criao de um
A engenheira concebia a habitao como um servio for-
enorme patrimnio imobilirio estatal, sobre o qual o poder
necido pelo Estado que deveria se adequar, ao longo do
pblico exerceria um controle e acompanhamento perma-
tempo, ao tamanho da famlia e localizao do trabalho,
nentes, gerindo seu funcionamento e garantindo a manu-
possibilidade que a propriedade de moradia no propicia-
teno dos conjuntos residenciais e, em paralelo, dando
va. Com essa inteno, nos primeiros blocos inaugurados
acompanhamento social s famlias beneficiadas.
em Pedregulho, foram previstas unidades de dois a quatro
dormitrios, de modo que o servio social pudesse deter- fundamental destacar que a adoo do aluguel como for-
minar a unidade mais adequada para cada famlia e, caso ma de acesso s unidades habitacionais, em si, no foi uma
esta crescesse ou diminusse, pudesse determinar a troca inovao introduzida pelo DHP. Como foi mostrado, pratica-
para outro apartamento, maior ou menor. Ou, ento, se o mente todos os rgos pblicos promotores de habitao
funcionrio mudasse de repartio, poderia transferir sua do perodo, com exceo da FCP, adotaram essa alterna-
morada para outro conjunto residencial do rgo em tese, tiva. A questo que merece ser destacada que as razes
existiriam empreendimentos em todos os bairros mais que levaram o DHP a assumir esta proposta diferem total-
prximo do novo local de trabalho. mente das que moviam os IAPs.

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Os textos de Rubens Porto, que orientaram o funcionamen- J a concepo que Carmen Portinho levou para o DHP,
to das carteiras prediais dos institutos de previdncia, so ideologicamente, era outra, pois inexistia uma relao di-
claros na defesa da casa prpria. Se fosse vivel econo- reta entre o custo da unidade habitacional e o pagamento
micamente aos IAPs, na lgica da aplicao das reservas proposto, que representava um valor fixo de 10% do sal-
previdencirias, realizar o atendimento habitacional para rio. Era uma proposta que colocava em prtica um princpio
seus associados de baixa renda por meio da transferncia socialista: cada um devia ter a habitao de acordo com as
da propriedade, ela teria sido adotada. suas necessidades, pagando de acordo com as suas possi-
bilidades. Talvez a engenheira nunca tenha querido assumir
Essas instituies optaram pelo aluguel no por uma opo
claramente essa opo, diante do fato de que o pas sofria,
ideolgica, mas, em primeiro lugar, porque viam na forma-
sob Dutra, quando foi indicada diretora do DHP, uma forte
o de um patrimnio imobilirio um excelente lastro para
reao conservadora que levou ao fechamento do Partido
suas reservas e, em segundo, porque entendiam que o ren-
Comunista, em 1947, priso de muitos dos seus militantes
dimento do trabalho assalariado no era suficiente para ga-
e clandestinidade, que perdurou at 1986.
rantir a compra da casa prpria, ainda mais porque inexistia
Na pgina ao lado, no alto, vista da um sistema de financiamento a longo prazo. Embora com ca- Em tempo: embora grande parte dos profissionais ligados
piscina de Pedregulho, ao lado dos ractersticas diversas, o mesmo pode ser dito em relao arquitetura moderna no Brasil, nos anos 1940 e 1950, tives-
vestirios e na frente do ginsio, maior parte dos empreendimentos estimulados pela LSCM, se alguma ligao com o Partido Comunista do Brasil, em
vendo-se, ao fundo, a escola e os blocos com exceo de algumas vilas modelares produzidas para nenhuma das suas entrevistas ao autor Carmen Portinho
retos; no centro, a engenheira Carmen segmentos especficos, como as mulheres chefes de famlia. admitiu vnculo com essa organizao, revelando que ad-
Portinho apresenta ao diretor do MAM, mirava as posies polticas de Mrio Pedrosa, conhecido
J a FCP defendia como princpio a transferncia da proprie-
Alosio de Paula, a mquina de lavar militante trotskista que se contrapunha linha stalinista
dade para o morador, tanto por razes ideolgicas como por
roupa, importada dos Estados Unidos, que era adotada pelo PCB.
considerar invivel a gesto de um patrimnio habitacional
para ser usada na lavandeira coletiva de
de grande escala. Assim, para compatibilizar o acesso casa
Pedregulho e, abaixo, tanques comuns
prpria com a baixa renda do trabalhador, teve de baixar a
na lavandeira coletiva do Conjunto
qualidade do produto, suprimindo elementos bsicos da ha-
Residencial da Gvea, situada na
bitao, o que levou, em muitos casos, a reduzi-la a pouco
cobertura do bloco serpenteante.
mais que um alojamento em um assentamento urbano pre-
Abaixo, os cartes desenhados pelo crio. Pode se dizer que, apesar das diferenas significativas
paisagista e artista plstico Roberto entre os IAPs e a FCP, esses rgos tinham em comum uma
Burle Marx que foram transformados no lgica capitalista e de defesa da propriedade, ou seja, esta-
mosaico Crianas brincando, colocado beleciam uma relao entre o produto a ser oferecido e a
no recreio da escola de Pedregulho. capacidade de pagamento dos moradores.

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Departamento de Habitao Popular da Prefeitura do Distrito Federal: a habitao como um servio pblico 308

Conjuntos residenciais para


chamar a ateno do mundo
A adoo dessa lgica tornava vivel, ao menos do ponto de
vista do atendimento habitacional, a construo de conjun-
tos sofisticados para a populao de baixa renda, como o
DHP pretendia fazer. Evidentemente, a viabilizao desses
projetos dependia de um alto investimento pblico. Como o
departamento tinha como fonte de recursos, basicamente,
o oramento da Prefeitura do Distrito Federal, as limitaes
eram bvias, o que explica o baixo nmero de unidades pro-
Acima, um dos raros croquis originais do projeto de
duzidas e a dificuldade de realizar as obras, que se arrasta-
Pedregulho, elaborado pelo arquiteto Affonso Eduardo
ram por muitos anos.
Reidy, exibindo uma seo do bloco serpenteante.
A sofisticao dos projetos e a complexidade da execuo O desenho mostra o pavimento intermedirio com o
explicam-se pelo desejo dos gestores do rgo em criar trecho em que ele fechado por painis de madeira
exemplos modelares do que deveria ser uma proposta ade- para uso do servio social do DHP. direita, o pavimento
quada como lugar de morada dos trabalhadores. Carmen e intermedirio, com os pilotis cilndricos. Abaixo, vista
Reidy defendiam que os conjuntos residenciais, mesmo se area do bloco reto de Pedregulho e, direita, a coluna
destinados para trabalhadores de baixa renda, deveriam ter de escada, destacada do corpo principal do edifcio.
o mesmo padro de acabamento que os edifcios de arqui-
Na pgina ao lado, o bloco serpenteante de Pedregulho,
tetura moderna que estavam sendo projetados para a elite,
em vrias vistas areas.
para as empresas ou para o Estado. O depoimento do pri-
meiro diretor do DHP, engenheiro Laviola, que era contra
esta posio e que foi derrotado politicamente no momento
em que foi substitudo por Carmen Portinho, mostra que
estava longe de existir consenso, dentro da prpria prefei-
tura, sobre a execuo do projeto:

Resolveram fazer o Conjunto Residencial de Pedregulho,


que um dos conjuntos mais caros do Distrito Federal. No
incio fui muito contra [...]. Naquela ocasio, foi feito muito
esforo para que fosse construdo o ncleo contra a minha
vontade. Tinha lajes duplas para no aparecerem as vigas,
paredes finas para no aparecerem ressaltos e montantes
nas salas. Em todo caso, naquela ocasio, no queriam que
se fizesse a estrutura aparecer e o operrio tinha que morar
em casas de paredes e tetos lisos. O conjunto comeou-se
a fazer e no est ainda terminado. Em todo caso, foi uma
realizao. Eu fui contra. (FCP, 1954b)

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necessrio mostrar, ainda, que mesmo dentro da equipe


do DHP havia discordncias, que, entretanto, no apare-
ciam por causa do receio da reao da diretora, como con-
fessou Bolonha alguns anos aps o falecimento de Carmen
Portinho: Voc imagina, Pedregulho uma loucura. Tem
cabimento os painis de Portinari numa escola de subr-
bio? Eu nunca disse isso para a Carmen, porque ela ficaria
brava comigo, mas no tinha cabimento. Para se ter uma
ideia da complexidade que foi a construo do conjunto,
basta dizer que foram feitas 64 concorrncias pblicas para
contratar inmeras empreiteiras que durante cerca de doze
anos trabalharam na obra (Costa, 2004).

A concepo que o DHP adota da habitao coletiva, com


projetos sofisticados que incorporam os princpios da ar-
quitetura e urbanismo modernos, unidades alugadas, inse-
ridas no contexto urbano, prximas ao trabalho, em con-
juntos de grande dimenso, capazes de garantir a escala
necessria para uma gama variada de equipamentos cole-
tivos. No se admitia, nessa viso, construir unidades de
moradia isoladas de um contexto urbano; a habitao seria
um todo formado pela clula individual e servios sociais.
Na concepo de habitao do DHP, a casa no era ne-
cessariamente habitao. Habitar englobava significados
mais amplos, somente realizados plenamente com os ser-
vios adjacentes ao teto propriamente dito. Habitao era
um problema social e como tal deveria ser tratada.

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Departamento de Habitao Popular da Prefeitura do Distrito Federal: a habitao como um servio pblico 310

A habitao como
clula mater da cidade
Com Carmen no Departamento de Habitao e Reidy no O rgo, entretanto, continuou responsvel pela elabora-
Departamento de Urbanismo, tinha-se uma situao privi- o, distribuio e fiscalizao de projetos-tipo de moradias
legiada para que os conjuntos residenciais estivessem arti- individuais, mas Carmen fez questo de alterar os projetos-
culados com o desenvolvimento urbano do Rio de Janeiro. -tipo adotados. Em um decreto assinado duas semanas
Quando Reidy prope seu plano para a Esplanada de Santo depois de assumir o DHP, a diretora revogou alguns dos
Antnio, no vasto terreno que seria obtido pelo montante do projetos de casas proletrias que o rgo distribua e, um
morro, prev ao lado do centro cvico, do museu e dos edi- ms depois, incluiu cinco novos modelos, procurando dar
fcios de escritrio um enorme edifcio residencial formado maior flexibilidade e um desenho mais prximo da arquite-
por um redan corbusiano. tura moderna, com volumes puros, evidenciados pela ado-
o de cobertura de maia gua, brises e elementos vazados
Para ele, a habitao social era indissocivel no urbanismo,
para proteo das fachadas (Costa, 2004). Vrios arquite-
conforme escreveu para o Inqurito Nacional de Arquitetura
tos do rgo, como Hlio Modesto, Jos Osvaldo Henrique
(Brito, 1963):
Ferreira e Francisco Bolonha, assinam essas propostas,
Sendo a habitao um problema de urbanismo, o plano diretor publicadas na Revista Municipal de Engenharia. Mesmo ten-
da cidade que dever indicar os locais onde, preferencial- do movimentado inmeros projetos e ocupado boa parte
mente, devero ser construdos os grupos residenciais, tendo das atividades do DHP, as casas isoladas no lote tinham,
Capa da Revista Municipal de
em vista sua situao geogrfica, suas condies econmi- conceitualmente, papel secundrio (Nascimento, 2004).
Engenharia da Prefeitura do Distrito
cas, suas possibilidades em relao aos servios pblicos. Carmen Portinho no valorizava a estratgia de apoiar o au- Federal com a maquete do projeto
toempreendimento de moradias isoladas, pois elas estavam de Pedregulho. A revista, editada
O arquiteto defende que os conjuntos tenham ao seu alcan-
associadas casa prpria, necessariamente distantes dos pela engenheira Carmen Portinho,
ce fcil os servios necessrios vida de todos os dias: esco-
locais de trabalho, e, como ficavam dispersas por um am- foi o principal meio de divulgao
la, acessvel a p; posto de sade; pequeno mercado; play-
plo territrio, isso impossibilitava a realizao de qualquer dos projetos modernos entre as
ground; campos de jogos; ginsio coberto; eventualmente a
trabalho educativo e social. No entanto, a posio da direto- dcadas de 1930 e 1950 e publicou
piscina; o clube social com biblioteca, sala de projeo etc.
ra no era compartilhada por todos os seus subordinados. diversos artigos sobre as
Essa seria a unidade bsica de planejamento da cidade. Para
Bolonha um arquiteto muito talentoso que comeou a tra- realizaes do DHP. Por meio da
ele, o problema da habitao est intimamente ligado ao
balhar no DHP ainda estagirio, recm-formado foi indicado revista, Portinho mantinha relaes
transporte e o ideal seria morar perto dos locais de empre-
para substituir Reidy na chefia do servio de planejamento com inmeras publicaes em todo
go, para evitar perda de tempo e despesas com o transporte.
e, aps o fechamento do rgo, passou a adotar posies o mundo, o que facilitou a
Assim como Reidy, Carmen critica, em seus artigos, os em- mais conservadoras considerava o programa muito bom divulgao de Pedregulho e dos
preendimentos de baixa densidade nos subrbios. Ao se re- e adequado para enfrentar a questo da moradia popular, demais projetos de Reidy.
ferir, em um dos seus artigos, s cidades-jardim visitadas na como se v no seguinte depoimento (Nascimento, 2004):
Inglaterra, criticava o fato de estarem distantes do trabalho,
vazias a maior parte do dia, transformando-se em cidades Se a pessoa tinha um terreno, [...] escolhia o projeto e o de-
dormitrios. Os moradores no tinham tempo para cuidar partamento, como era poca da guerra, dava cota de setenta
do jardim ou desfrutar da casa. Todas as tarefas cotidianas, sacos de cimento (na guerra e no ps-guerra o cimento era
como ir ao mercado, frequentar a escola ou procurar atendi- racionado no Brasil). Este programa de casas existia antes
mento mdico, eram difceis, enquanto o custo para levar in- da Carmen, quando ela chegou deu preferncia aos conjun-
fraestrutura para um local de baixa densidade era altssimo. tos. [...] Eu acho melhor as casas, mas a Carmen e o Reidy
Reidy ainda admite as casas populares individuais, mas afir- preferiam os conjuntos [...] que eu fiz porque estava estabe-
ma que s so realizveis em locais onde os terrenos so lecido. [...] eu era empregado e tinha que obedecer, mas se
de baixo custo, nos bairros mais afastados. Nos bairros mais fosse hoje eu faria residncias.
centrais e valorizados, onde ele considera necessria a cons-
truo de habitaes populares, a nica soluo possvel a
habitao coletiva, modalidade que teve prioridade no DHP.

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Os equipamentos sociais
de Pedregulho. Ao lado,
fachada frontal do ginsio,
abobadada, com o painel
de azulejos de Candido
Portinari em primeiro
plano, os vestirios em
segundo plano e o bloco
serpenteante ao fundo.
Ao lado, vista area da
escola e do ginsio e,
direita, vista da rampa
de acesso escola.

Abaixo, esquerda, vista


interna do ginsio, com
as portas basculantes ao
fundo; no centro, fachada
do centro de sade, com
os azulejos de Ansio
Medeiros e, direita,
vista de uma sala de aula.

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Departamento de Habitao Popular da Prefeitura do Distrito Federal: a habitao como um servio pblico 312

Nestas pginas e nas seguintes,


os vrios projetos de casas modelo,
elaborados pelo DHP para serem
distribudas a proprietrios de lotes
que fossem autopromover a construo
de suas casas prprias. Esses projetos
eram previamente aprovados,
dispensando os moradores da
burocrtica tramitao na prefeitura.

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A habitao como um instrumento


de reeducao para um novo
modo de morar
Ao concentrar as unidades habitacionais em grandes con-
juntos, ficava viabilizado o carter educativo desses em-
preendimentos, ponto central da concepo de Carmen
Portinho. A educao das classes populares por meio da
arquitetura surgia com insistncia no seu discurso: A mais
importante tarefa [das assistentes sociais] era ensinar aos
mais pobres novos hbitos de higiene, sade e, principal-
mente, como usar as construes modernas, com a prin-
cipal funo de reeducao completa do operrio brasilei-
ro (Cavalcanti, 1987).

De acordo com a concepo habitacional do DHP, a cons-


truo de um conjunto residencial deveria se iniciar pelos
equipamentos coletivos concebidos como extenso da
moradia , pois Carmen argumentava que, depois de inau-
gurados os blocos residenciais, jamais se construiriam os
espaos coletivos. A proposta no era construir apenas
unidades habitacionais, mas ncleos residenciais autno-
mos, autossuficientes, onde todas as atividades fora do tra-
balho seriam realizadas, incluindo a reeducao dos traba-
lhadores para a vida urbana moderna.

Segundo a engenheira, a proposta do DHP no resistiria Acima, vista de um renque de


sem os equipamentos coletivos e o servio social. As ne- sobrados em fileira do Conjunto
cessidades bsicas da vida cotidiana compras de merca- Residencial Paquet, na Ilha de
do, atendimento de sade e educao, reas de recreao Paquet, Baa de Guanabara, em foto
e esportes e, at mesmo, lavar as roupas fora da unidade dos anos 1950. Ao lado, a entrada do
deveriam ser atendidas sem necessitar de caminhadas conjunto, com a casa do vigia em
longas ou meios de transporte. Por essa razo, os equipa- primeiro plano e o ptio ao fundo.
mentos coletivos foram projetados com cuidados especiais,
tanto do ponto de vista da sua arquitetura como de seu pro-
grama de atividades.

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Em Pedregulho, o nico projeto do rgo que foi elaborado


at o fim de acordo com essa concepo, o novo modo de
morar que Carmen Portinho props pde ser colocado em
prtica. Na unidade de vizinhana, o complexo formado pela
escola, ginsio, piscina e vestirios oferecia um servio p-
blico voltado para as crianas, que integrava a educao
ao lazer, esporte e cultura, proposta de grande atualidade.
No ptio de recreio da escola, mosaico de autoria de Burle
Marx permite o contato dos estudantes com uma obra de
arte com o tema Crianas brincando, colocando em prtica
no s a integrao entre as artes como um processo de
aprendizado que se estende para alm das salas de aula.

Um dos aspectos mais importantes da reeducao que


ela propunha se referia alterao da postura das mu-
lheres. Agindo de acordo com a viso militante feminista,
Carmen defendia que as mulheres deveriam se libertar das
atividades domsticas para poder se integrar plenamente
ao mercado de trabalho, ganhando autonomia e liberdade.
Por isso, o DHP radicalizou no programa de equipamentos
No alto, direita, a Casa do Servio Social
de Pedregulho, propondo uma lavanderia coletiva e meca-
de Paquet e, ao centro e esquerda,
nizada, que requereu a importao de uma mquina de la-
atividades desenvolvidas pelas assistentes
var profissional dos Estados Unidos.
sociais com as crianas. Acima, vista frontal
dos sobrados, em foto de 2011. Dessa forma, a unidade no precisaria ter um espao des-
tinado rea de servio e as mulheres ficariam dispensa-
das dessa tarefa cansativa e pouco gratificante. Embora a
instalao de lavanderia coletiva em um conjunto residen-
cial no fosse uma iniciativa indita na Cidade-Jardim
dos Comercirios, em Olaria, um equipamento parecido j
havia sido instalado , a viso que est por trs da propos-
ta bastante inovadora.

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Acima, vista da cobertura do bloco


serpenteante do conjunto da Gvea,
em obras nos anos 1950. Ao lado,
pavimento intermedirio.

Na pgina ao lado, acima, vista area


do bloco, em foto de 2013 e, abaixo,
vista do pavimento intermedirio,
esquerda, e do corredor de acesso
da cobertura, direita, onde est
instalada a lavandeira coletiva.

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Departamento de Habitao Popular da Prefeitura do Distrito Federal: a habitao como um servio pblico 320

A integrao da lavanderia mecanizada com a cooperativa


de consumo em um mesmo edifcio pressupunha pelo me-
nos uma visita diria, fosse para deixar ou pegar roupas,
fosse para abastecer a moradia de produtos bsicos. A ideia
era facilitar a vida da mulher, liberando-a ao mximo das
tarefas domsticas. A organizao espacial do conjunto, em
especial a localizao da escola, tambm facilitava a vida
das mes (ou dos pais, na viso feminista de Carmen), por-
que as crianas poderiam fazer os deslocamentos internos
no conjunto em absoluta segurana.

A resistncia ao uso da lavanderia, assim como aos novos


hbitos propostos, foi enorme. Isso, entretanto, era consi-
derado normal pelos gestores do DHP. Demonstrava que o
servio social nos conjuntos era essencial para reeducar
os trabalhadores para um novo modo de morar. Os conjun-
tos residenciais autnomos do DHP, planejados e cons-
trudos em moldes modernos, seriam ocupados por traba-
lhadores que vinham de condies de moradia condenveis
do ponto de vista higinico e moral e, portanto, reagiriam s
propostas avanadas do rgo.
Segundo Carmen Portinho,
Assim, a habitao deveria funcionar como uma tutela so-
bre os moradores, que os transformaria por meio da edu- a assistncia social dever fazer parte obrigatria dos pro-
cao e do trabalho social. Num depoimento para o Correio gramas de realizao dos ncleos residenciais. O trabalha-
da Manh, em 1951, a diretora explicita essa opinio, ao re- dor precisa, antes de mais nada, ser educado para a vida
bater as crticas a Pedregulho, acusado de ser por demais em sociedade, o que ser relativamente fcil, desde que se
luxuoso para uma populao de favelados: lhe ofeream os meios de educao necessrios ao lado de
condies de vida condigna. (Portinho, 1946a)
Muitos nos advertiram: No vale a pena construir luxuosos
Como parte do trabalho social, era necessrio aprovar um
prdios modernos, assim. Viraro favela, em breve! No vi-
regimento interno de cada conjunto, definindo as funes
raro favela porque ao mesmo tempo que se tira uma fam-
e subdivises do trabalho social. A organizao estava ba-
lia de um meio pssimo preciso educ-la. Educada, com-
seada na diviso clssica dos trabalhos assistencialistas do
preende, muito mais depressa do que se pensa, que mais
perodo: servio social de famlia e servio social de gru-
agradvel viver bem que mal! (Jean, 1951)
po, este dividido em cultural-recreativo, mdico, escolar e
Preparar os moradores para a mudana e orient-los para econmico. As assistentes ficavam encarregadas, por re-
a vida em novas condies era essencial, pois instalar uma gulamento, de promover o bem-estar social e garantir as-
massa de trabalhadores nos conjuntos e deix-la aban- sistncia social sob todos os seus aspectos aos servidores
donada, sem orientao, seria um grave erro. Para tanto, municipais e respectivas famlias, residentes no Conjunto
No alto, barracos da favela instalada
devia ser instalado um centro social, com o objetivo de (Departamento de Habitao Popular, 1950, p.2).
na parte baixa da gleba onde estava
orientar os moradores a aproveitarem adequadamente os
Apesar de toda a teoria desenvolvida por Carmen Portinho em construo o bloco serpenteante
recursos proporcionados, alm de despertar o esprito de
sobre o papel do trabalho social nos conjuntos habitacio- do Conjunto Residencial da Gvea,
comunidade e a unio do povo.
nais e pelo competente projeto implementado pelo grupo nos anos 1950. Acima, crianas
Nessa perspectiva, o servio social deveria ser incorporado de assistentes sociais do DHP, liderado por Anna Augusta de brincam em frente ao bloco do Gvea,
como elemento central dos empreendimentos habitacionais Almeida, de fato o servio s foi implantado de forma com- em construo. Na pgina ao lado,
do DHP. A qualidade arquitetnica e urbanstica dos conjun- pleta em Paquet e, com inmeros problemas, em Pedre- vista geral do conjunto.
tos residenciais no poderia correr o risco de degradar-se gulho, pois os demais conjuntos residenciais no foram
rapidamente, o que ocorreria se fosse deixada merc do finalizados sob a gesto da engenheira, quando o rgo
uso, sem orientao. passou a ter outra orientao.

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Da utopia melancolia inevitvel


Os quatro conjuntos residenciais autnomos do DHP Pe-
dregulho, Paquet, Gvea e Vila Isabel foram projetados
entre o final dos anos 1940 e o incio dos 1950. Ao longo da
dcada de 1950, com exceo de Paquet, inaugurado em
1949, ficaram em um ritmo moroso de obras em decorrn-
cia da falta de recursos. Em 1950, foi inaugurada a primeira
etapa de Pedregulho, situada na parte baixa do terreno, com
os equipamentos coletivos e os dois blocos retos, enquanto
o bloco serpenteante, pea principal do conjunto e razo do
seu sucesso, permaneceu em obras durante toda a dca-
da. Com farta documentao, os quatro conjuntos do DHP
Acima, a primeira maquete do conjunto
esto apresentados no Volume 2, sendo que Pedregulho e
Vila Isabel, um redan com sete sees.
Paquet foram analisados em profundidade no Volume 3.
Na pgina ao lado, no alto, a maquete
Reidy, em 1951, ganhou o principal prmio da Exposio In- com trs sees e, abaixo, com uma
ternacional de Arquitetura da 1 Bienal de So Paulo pelo nica, alternativa que foi finalmente
projeto de Pedregulho, que passou a ser divulgado, em todo construda, como se v nas demais
o mundo, como uma das mais importantes obras da arqui- fotos direita.
tetura moderna. Os excelentes contatos que Carmen Porti-
nho tinha no exterior, em especial com crticos e revistas de
arquitetura, engenharia e arte, decorrente da sua condio
de editora da Revista Municipal de Engenharia e, posterior-
mente, de diretora do Museu de Arte Moderna, permitiram
uma difuso sem par dos projetos do DHP e das obras de
Reidy em geral, de quem ela foi, de forma apaixonada, a
principal defensora e divulgadora.

Aclamado pela crtica internacional, ele se tornou um ar-


quiteto de grande destaque no mbito da profisso e Pe- O arquiteto Francisco Bolonha, em
dregulho se consolidou como uma referncia mundial, uma 1999, quando, em depoimento ao
demonstrao da concepo de habitao que a diretora autor, expos as limitaes do DHP e
pretendia colocar em prtica para difundir suas ideias e, criticou a maneira como Carmen
ainda, de que a arquitetura moderna brasileira podia com- Portinho conduziu o rgo. Para ele,
patibilizar riqueza plstica e objetivos sociais. o final do DHP foi melanclico.

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Isso era eletrizante e gerava muito glamour, mas o restan- Enquanto o DHP funcionava por inrcia, em 1956, a prefeitura
te era decepcionante: as obras do bloco serpenteante de criou um novo rgo, o Servio Especial de Remoo de Fa-
Pedregulho nunca acabavam. A implantao do bloco ser- velas e Habitaes Anti-Higinicas (Serfha), sem que ele es-
penteante da Gvea se arrastava, sem horizonte para ser tivesse minimamente articulado com o DHP, que continuava
finalizada, ao passo que os demais blocos e edifcios dos isolado, sem possibilidade de avanar na formulao de uma
equipamentos sociais nem sequer foram detalhados. O pro- estratgia efetiva para enfrentar o cada vez mais dramtico
jeto de Vila Isabel, um redan corbusiano, sem perspectiva problema da habitao e das favelas do Rio de Janeiro.
de ser implantado na sua forma original por falta de recur-
certo que o DHP continuava a manter um dinmico setor
sos, a cada nova maquete perdia uma seo, at se trans-
de concesso de plantas padro e licenciamento de cons-
formar em um edifcio lmina. As assistentes sociais se
trues proletrias nos subrbios. De acordo com levan-
retiraram de Pedregulho, em protesto pelo desvirtuamento
tamento de Nascimento (2004), o setor chegou a atender
do centro de sade, promovido pela prefeitura. O alto custo
cerca de um tero das construes licenciadas do Rio de
e a complexidade desses empreendimentos inviabilizavam
Janeiro entre 1946 e 1960, concedendo plantas padro e
sua concluso e o incio de novos projetos, dentro da con-
contribuindo para reduzir a informalidade nos loteamentos
cepo original de implantar um conjunto residencial em
populares. Mas o servio no tinha interesse para a diretora,
cada distrito da cidade.
o que lamentvel, pois se tratava de um trabalho pioneiro
Paquet era o nico conjunto que funcionava razoavelmen- de assistncia tcnica moradia popular que, se desenvol-
te de acordo com o planejado, com um ativo trabalho so- vido com criatividade, teria um grande potencial. Assim,
cial. Era um projeto arquitetnico primoroso, mas estava vivendo da extraordinria fama e do grande marketing de
muito distante da concepo grandiosa que a engenheira Pedregulho, nada mais podia se esperar do DHP no que se
concebeu para o DHP: no passava de um pequeno correr refere implementao da concepo habitacional que foi
de 27 casas, em fileira, sem equipamentos coletivos, com formulada por Carmen quando ela retornou da Inglaterra
exceo das reas de lazer e esporte e do centro social. em 1945 e, menos ainda, do equacionamento do dramtico
Ademais, sua segunda etapa, um interessante projeto em problema da habitao popular no Rio de Janeiro.
forma de arco, com unidades em fileira sobre pilotis, nem
Essa trajetria, embora muito marcada pela especificidade
sequer foi detalhado.
da histria pessoal e profissional dos seus gestores, no
A partir de 1952, Carmen e Reidy comeam a se envolver muito diferente da dos demais rgos que atuaram no pe-
de maneira cada vez mais profunda com o projeto e a obra rodo, com exceo do IAPB. Depois de terem sido impul-
do Museu de Arte Moderna, que se tornou o centro de aglu- sionados nos anos 1940, quando se viveu um momento de
tinao e agitao cultural do Rio de Janeiro, em que ocu- criatividade e de procura por alternativas em diferentes as-
pavam um papel de destaque. Para o arquiteto, projet-lo pectos da questo habitacional, com destaque para o IAPI,
foi uma oportunidade de dar continuidade ao sucesso que perderam a fora na dcada de 1950 porque seus esforos
havia comeado com Pedregulho. se defrontaram com os limites que as condies polticas
Nesse contexto, possvel entender por que a experincia e institucionais impunham e pela incapacidade de enten-
do DHP comeou a se esvaziar e a perder o interesse, in- der as caractersticas do processo de urbanizao do Brasil
clusive para seus protagonistas, em meados da dcada de nesse perodo de grande migrao campo-cidade.
1950. Com a fora poltica do Correio da Manh, Carmen se
mantinha na direo do departamento porque lhe era con-
veniente e porque entendia que sua permanncia era fun-
damental para que os projetos iniciados sobretudo Pedre-
gulho pudessem ser concludos minimamente de acordo
com a concepo original. Reidy, como funcionrio pblico
municipal, tinha no DHP um porto seguro no qual podia fi-
car lotado, quando tinha de se afastar da direo do Depar-
tamento de Urbanismo, geralmente por desentendimento
com os prefeitos.

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A utopia de Carmen Portinho e de Affonso Eduardo Reidy a criao da Cohab-GB, dando incio a uma nova e trgica
estava to distante do que era possvel se esperar do poder experincia de programas habitacionais no Rio de Janeiro,
pblico brasileiro nos anos 1950, que no surpreende o es- que redundou na remoo de inmeras favelas da Zona Sul
vaziamento e o isolamento que sofreram. Por inrcia e pela e o alojamento de seus moradores em conjuntos habitacio-
fora poltica e determinao de Carmen, o DHP e sua utopia nais situados nos subrbios distantes.
sobreviveram por doze anos, mas seu fim era apenas uma
O fim do DHP foi, para o arquiteto Francisco Bolonha, mui-
questo de tempo. E ele chegou antes ainda do golpe mili-
to melanclico (Nascimento, 2004). compreensvel, mas
tar de 1964.
no parece que a experincia tivesse muito mais para ofe-
Com a mudana da capital para Braslia, a Prefeitura do recer no contexto em que o rgo estava inserido. A pers-
Na pgina ao lado, cenas do sucesso nos Distrito Federal transformada em Estado da Guanabara pectiva de tratar a questo da habitao, cada vez mais
anos 1950. No alto, Reidy e Portinho, e Carlos Lacerda eleito governador. Lder da oposio aos como um problema financeiro e de construo de unidades
com amigos nas fundaes do Museu de governos herdeiros do getulismo, entre 1945 e 1964, Lacer- desvinculadas de uma proposta urbana, chocava-se com
Arte Moderna (MAM); no centro, Reidy da inicia uma profunda transformao nos programas ha- uma concepo que pensava a moradia como um direito
apresenta a maquete do edifcio do MAM bitacionais no Rio de Janeiro. Em dezembro de 1960, Car- social cinquenta anos antes de esse direito ter sido inclu-
ao presidente Juscelino Kubistchek; men Portinho exonerada da diretoria do Departamento de do na Constituio e habitao como elemento central do
abaixo, Reidy com Maria Roberto, na Habitao Popular e, logo em seguida, ela e Reidy se apo- desenvolvimento urbano.
abertura da exposio sobre arquitetura sentam. Os demais funcionrios envolvidos com a propos-
Apesar dos seus equvocos e do seu isolamento, graas
brasileira em Nova York, onde exps ta da engenheira, como Lygia Fernandes, Anna Augusta de
teimosia e empenho de Carmen Portinho em realizar em-
seus projetos habitacionais. Almeida e Francisco Bolonha, deixam o rgo e so lotados
preendimentos de grande complexidade, o DHP deixou
Nesta pgina, acima, com o bloco em outras secretarias do estado.
heranas, tanto do ponto de vista conceitual como de ex-
serpenteante de Pedregulho O DHP passa a ser dirigido por Stelio de Alencar Roxo, que perincias concretas, que at hoje so fundamentais para
recm-inaugurado, no incio dos anos havia sido diretor do Servio de Vilas e Parques Prolet- a reflexo sobre uma poltica habitacional na qual o direito
1960, moradores sofrem com falta de rios. Em 1962, o DHP definitivamente extinto, no mbito cidade, a qualidade da arquitetura e a adequada insero
gua. No alto, vista area do conjunto em de uma profunda reestruturao institucional que gerou urbana possam ocupar um lugar de destaque.
2013, com a favela em primeiro plano.

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