Uma nova poltica

para o audiovisual
Agncia Nacional do Cinema, os primeiros 15 anos
 A criao da Agncia Nacional do Cinema ANCINE, em setembro de 2001,
inaugurou uma nova era da poltica pblica para o audiovisual brasileiro. Nesses
ltimos 15 anos, o setor atravessou um processo de reestruturao que se deve,
em grande medida, construo de uma poltica pblica que pela primeira vez
enfrentou os desafios do setor de maneira articulada e planejada.
Presidncia da Repblica
Atenta ao dinamismo do mercado, essa poltica se fundamenta no reconhecimento MICHEL TEMER
de que o cinema e o audiovisual, como outros bens culturais, no podem ser
entendidos apenas em seus aspectos econmicos imediatos, mas devem estar Ministrio da Cultura
integrados a uma reflexo estratgica, de longo prazo, que tenha como princpio ROBERTO FREIRE
a defesa da diversidade e do contedo audiovisual brasileiro diante das presses
de um mundo crescentemente globalizado.
ANCINE
A construo dessa poltica tem sido um processo contnuo e complexo, orientado
Agncia Nacional do Cinema
por alguns vetores bsicos: a necessidade da expanso do mercado e do acesso
amplo dos brasileiros aos servios audiovisuais; o desenvolvimento de uma poltica
multifocal capaz de incorporar todos os segmentos e todas as atividades da cadeia; Diretor Presidente
a ateno constante s transformaes sociais que se operam no Brasil e no mundo; MANOEL RANGEL
o esforo de incluso de todo o territrio brasileiro; a necessidade de insero
internacional, e o constante fortalecimento do setor audiovisual por meio da Diretor
democratizao da produo e dos meios de circulao. Todos estes vetores ROBERTO LIMA
articulados segundo o interesse da sociedade brasileira e do pas.
Diretora
Ao longo desses anos, alguns marcos regulatrios determinaram avanos DEBORA IVANOV
fundamentais da nova poltica, como a Lei 11.437 (2006), que estabeleceu o Fundo
Setorial do Audiovisual; a Lei 12.485 (2008), que regulamentou o servio de TV por
assinatura; e a Lei 12.599 (2012), que ampliou a proteo ao mercado publicitrio www.ancine.gov.br
brasileiro e criou os programas Cinema Perto de Voc, Cinema da Cidade, A verso digital desta obra est disponvel no site da ANCINE.
e estabeleceu o Regime Especial de Tributao para o Desenvolvimento da Atividade
de Exibio Cinematogrfica RECINE.

Por fim, a aprovao do Plano de Diretrizes e Metas, em 2012, e o lanamento do

programa Brasil de Todas as Telas, conjunto de medidas amplas e articuladas
concebido para concretizar as ideias formuladas pelo PDM, em 2014, consolidam
a nova poltica audiovisual em seus planos tericos e prticos.
Sumrio

Apresentao........................................................................................................................................................... 05

Introduo................................................................................................................................................................... 11

A nova poltica pblica do audiovisual..............................................................................................................17

Plano de Diretrizes e Metas................................................................................................................................ 83

Brasil de Todas as Telas.......................................................................................................................................... 93

Marcos regulatrios............................................................................................................................................. 105

O futuro.....................................................................................................................................................................123

Estrutura e organograma...................................................................................................................................133
 A P R E S E N TA O

Ancine
15 anos
Se muito vale o j feito, mais vale o que ser.
O que foi feito de(Vera) - Milton Nascimento, Mrcio Borges, Fernando Brant

Manoel Rangel
Diretor Presidente da ANCINE

Nos primeiros meses de 2017, em meio a um quadro de crise econmica e recesso, o audiovisual
brasileiro foi protagonista de notcias positivas, contra a corrente geral. Os resultados preliminares de
2016 revelaram recordes no nmero de estreias (143) e no pblico dos filmes nacionais (30 milhes),
enquanto a comdia Minha me uma pea 2, lanada no fim de dezembro, chegava marca de nove
milhes de ingressos. Internacionalmente, o pas marcou presena na competio dos trs grandes
festivais que inauguram a agenda anual: Sundance, Roterd e Berlim sendo que Roterd e Berlim
exibiram em sua programao, entre longas e curtas, respectivamente 15 e 12 filmes brasileiros, outro
recorde. Os resultados do primeiro quadrimestre apresentaram crescimento de 5,8% em relao ao
mesmo perodo de 2016 apontando a perspectiva de nove anos consecutivos de crescimento real do
mercado cinematogrfico no Brasil.

Esse quadro o reflexo de uma cinematografia plural e capaz de dialogar com diferentes pblicos,
e de um cinema realizado com paixo e talento por realizadores, tcnicos e artistas, cujos esforos se
somaram capacidade e dedicao de produtores e empresrios do setor audiovisual.
Cidade de Deus (2002)

4 5
 As condies para que essa cinematografia pudesse florescer em toda a sua potencialidade foram
resultado de uma poltica pblica construda a muitas mos, dilogo, dedicao, resilincia e viso
estratgica. No corao do desenho e da execuo dessa poltica est a Agncia Nacional do Cinema,
que comemora 15 anos.
O audiovisual brasileiro atravessou, neste perodo, um processo de reestruturao de base que
se deve em grande medida construo de uma poltica pblica que pela primeira vez enfrentou os
desafios do setor de uma maneira articulada e planejada. Atenta ao dinamismo do mercado, essa poltica
se fundamenta no reconhecimento de que o cinema e o audiovisual, como outros bens culturais, no
podem ser entendidos apenas em seus aspectos econmicos imediatos, mas devem estar integrados
a uma reflexo estratgica, de longo prazo, que leve em conta as condies de desenvolvimento da
indstria cultural brasileira diante das presses de um mundo cada vez mais globalizado.
A aprovao pelo Congresso Nacional da Lei 11.437, em dezembro de 2006, dotou o pas de um
sistema de financiamento pblico complexo e diversificado, capaz de mobilizar parceiros pblicos e
privados para o desenvolvimento do audiovisual brasileiro. Os recursos arrecadados com a Condecine
foram transferidos para o Fundo Setorial do Audiovisual, e este se tornou rapidamente o principal
instrumento de financiamento da atividade.
Em 2010, o lanamento do Programa Cinema Perto de Voc formou uma coeso entre os principais
exibidores brasileiros em torno da ideia de expandir o circuito, estimulou uma orientao prioritria
desse movimento em direo s classes C e D, com foco na periferia das grandes cidades e no interior,
estimulou movimentos de reorganizao das empresas , estabeleceu um suporte financeiro para que os
grupos brasileiros pudessem disputar as oportunidades de construo com os exibidores estrangeiros,
e elaborou e executou um modelo de modernizao e digitalizao que conseguiu evitar uma reduo
dos investimentos na expanso. A aprovao da Lei 12.599, em maro de 2012, desonerando a construo
e modernizao de salas de cinema, acelerou os investimentos do programa e a digitalizao do setor,
alm de reforar a proteo a produo publicitria brasileira.
Mas, sem dvida, a grande transformao que o mercado audiovisual brasileiro vive decorrente da
aprovao da Lei 12.485, em agosto de 2011, que removeu barreiras expanso da TV paga, redefiniu o ambiente
regulatrio do audiovisual, obrigou o carregamento de contedo brasileiro pelos canais e empacotadoras e
reforou expressivamente o Fundo Setorial do Audiovisual com recursos oriundos da atividade.
6 7
Estas conquistas legais, permanentes e estruturantes, foram construdas em articulao entre o Poder
Legislativo, o Governo Federal, a ANCINE, o Conselho Superior de Cinema, os agentes econmicos do
setor e a sociedade civil, tendo como palco privilegiado o Congresso Nacional. Esse processo culminou
em 2012, aps um ano de debates, com a aprovao pelo Conselho Superior do Cinema do Plano de
Diretrizes e Metas para o audiovisual, guiado pelo objetivo de estabelecer e pactuar um consenso sobre
as principais trilhas do audiovisual e os pontos centrais para seu desenvolvimento, com a meta de tornar
o Brasil um dos principais mercados mundiais de cinema e televiso at 2020.
O Plano de Diretrizes e Metas consagrou e organizou desafios que a ANCINE e o Ministrio da Cultura
perseguem h muito: expandir o mercado interno, universalizar o acesso da populao aos servios de
comunicao audiovisual, transformar o Brasil num forte centro produtor e programador de contedo.
Neste percurso, a poltica nacional de cinema e audiovisual foi moldada como poltica de Estado. E
alguns resultados se destacam. As distribuidoras brasileiras de cinema foram fortalecidas (hoje, detm
entre um quarto e um tero do mercado), a quantidade de longas nacionais que estreiam nas salas de
cinemas se multiplicou, e a centralidade dos direitos audiovisuais para a consolidao das empresas
independentes brasileiras entrou em evidncia.
Ao longo desses anos, a ANCINE se consolidou como agncia reguladora e de fomento ao combinar
as vrias ferramentas recebidas do Poder Legislativo e do Governo Federal para que os princpios da
poltica nacional de cinema e audiovisual possam ser atingidos. Para tanto, teve seu quadro de servidores
efetivos reforado, aprimorou seus mtodos de gesto, aperfeioou sua prtica regulatria com mais
participao social e transparncia e se dedicou a conhecer melhor o mercado audiovisual brasileiro e
internacional.
Foram anos dedicados construo de um ambiente legal e regulatrio slido, que contou com
o amplo apoio do setor audiovisual e o respaldo da sociedade brasileira. O prprio nascimento da
ANCINE, em 2001, reflexo de uma viso que, enfim, passa a compreender o cinema e o audiovisual
como um setor estratgico reconhecido em nvel presidencial, primeiro com Itamar Franco, depois com
Fernando Henrique Cardoso, Luiz Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff. Todos entenderam a importncia
da atividade para a nao e trabalharam na construo de um ambiente propcio para o salto que foi
alcanado.
No decorrer de todo esse processo tambm fundamental foi a participao do Ministrio da Cultura. Ao
 assumir o cargo de ministro, em 2003, Gilberto Gil introduziu gesto cultural um conceito antropolgico
que ampliava a ideia de cultura para muito alm das belas artes e de polticas compensatrias. J
em seu discurso de posse, Gil falava da necessidade de se trabalhar a cultura em suas trs dimenses
inseparveis: econmica, simblica e cidad. Esse substrato denso de viso cultural est inteiramente
em linha com a viso do que seria uma nova poltica audiovisual. O ministro Juca Ferreira, por sua vez,
teve atuao decisiva na ampliao do papel da ANCINE e na aprovao da Lei 12.485, enquanto a
ministra Marta Suplicy foi parceira dedicada na elaborao e aplicao dos programas Brasil de Todas as
Telas e Cinema Perto de Voc.

A ao do poder pblico no audiovisual no se resume mais a autorizar a captao de recursos

incentivados, como num passado recente: ela estimula e articula parcerias, investe diretamente e induz
condies favorveis participao dos agentes privados. Passou a existir um projeto que passa pela
universalizao do acesso, pelo fortalecimento das produes independentes, pela regionalizao, pela
internacionalizao e pela defesa da diversidade.

Hoje, apesar de todas as conquistas, h muito mais por fazer. O desafio para quem dirige a ANCINE
manter uma posio equidistante e de equilbrio entre os interesses legtimos dos diversos segmentos
do setor sempre na defesa, em primeiro lugar, dos interesses da sociedade brasileira. Isto s possvel
mantendo convico de propsitos, tendo habilidade para cultiv-los e realiz-los e sabendo que no
h certezas de sucesso no caminho que no sejam construdas com consenso e equilbrio.

A histria do Brasil e de suas polticas culturais revela o quanto difcil e penoso construir. O cinema
brasileiro se habituou a pensar que estava condenado a viver de ciclos. A ANCINE, na sua condio
de autarquia especial, tendo adotado o padro e o melhor das experincias internacionais reunindo
regulao e fomento, uma aposta na institucionalidade e permanncia.

Certa vez, o primeiro presidente da ANCINE, o cineasta Gustavo Dahl, disse: Oxssi no atira na caa,
atira aonde a caa vai passar. A ANCINE se fez assim, e gostamos de nos ver desse modo. Como cantaram
Milton e Elis, em outro momento: Se muito vale o j feito, mais vale o que ser.

Lisbela e o prisioneiro (2003)

8 9
 INTRODUO

Antes
da Ancine
A historiografia clssica nos conta que o cinema brasileiro atravessou uma srie de ciclos ou,
como preferiu definir o cineasta e crtico Alex Viany, surtos.

Ainda que essa noo venha sendo questionada recentemente entre outros motivos por refletir
uma viso excessivamente centrada nos longas-metragens de fico, ignorando ou deixando em
segundo plano curtas e documentrios, por exemplo , no h muito como se escapar do fato
de que a histria do cinema no Brasil tenha sido marcada por perodos de euforia e depresso,
momentos de florescimento criativo e econmico seguidos de crises profundas e forte retrao.

Ainda na era do cinema silencioso, os chamados cantantes (em que msicas eram dubladas
ao vivo, por cantores escondidos atrs da tela) e recriaes ficcionais de crimes que haviam
movimentado o noticirio atraam pequenas multides aos cinemas para ver as produes
nacionais mas foram sucessos especficos e pontuais, insuficientes para gerar uma produo de
carter industrial.

Nos anos 1920 e 1930, um conjunto de filmes realizados em Cataguases (MG), Campinas (SP) e
Recife (PE) batizado pela historiografia clssica como os ciclos regionais revelou nomes como
Humberto Mauro, para muitos um dos maiores cineastas brasileiros. Entre as dcadas de 1930 e
1950, as experincias da Cindia, Vera Cruz, Maristela e Atlntida tentaram estabelecer por aqui um
sistema de estdios inspirado no modelo hollywoodiano. Produzidas pelo maior grupo exibidor
2 filhos de Francisco (2005)

10 11
 nacional (o que garantia aos filmes presena nas telas de todo o pas), as comdias musicais da
Atlntida foram especialmente bem-sucedidas, ao juntar as maiores estrelas do rdio aos nossos
melhores comediantes, acertando em cheio o gosto do pblico brasileiro. Nos anos 1960, o vigor
esttico do Cinema Novo conferiu produo brasileira uma projeo internacional indita.
E em seguida, nos anos 1970, na chamada era Embrafilme, uma forte estrutura de distribuio
centralizada no Estado, combinada com a popularidade das comdias erticas produzidas fora da
estrutura da Embrafilme gerou um dos perodos de maior presena da produo brasileira em seu
prprio mercado.

A extino da Embrafilme e dos demais rgos ligados ao setor (especialmente o Conselho

Superior de Cinema CONCINE) pelo presidente Fernando Collor de Mello, em 1990, levou a uma
paralisao quase total da produo de longas-metragens para cinema, que se estendeu por alguns
anos. Muitos profissionais migraram para a publicidade, que na ocasio vivia um momento pujante
no mercado brasileiro, e uma produo pontual de curtas e documentrios garantiu os sinais de
vitalidade produo nacional deste perodo.

Somente em meados da dcada de 1990 surgiram as bases de um novo modelo de fomento

cultura, agora apoiado no financiamento indireto e na renncia fiscal. Os dois mecanismos principais
desse modelo foram a Lei Rouanet, de 1991, e a Lei do Audiovisual, de 1993. Elas obedeciam
lgica dominante do momento, que pregava uma reduo da atuao do Estado e estabelecia
como fonte de financiamento dos produtos culturais o dinheiro proveniente de incentivos fiscais
concedidos s empresas, privadas ou estatais, que investissem em cultura. Na prtica, o modelo
transferia gesto dos recursos pblicos voltados para a cultura para o setor privado, que passava a
ser responsvel pela distribuio desses recursos.

A Lei Rouanet e a Lei do Audiovisual de fato contriburam para alavancar novamente a produo
de cinema, dando incio a um movimento que foi logo chamado de Retomada. Um dos grandes
marcos desse perodo inicial foi a comdia histrica Carlota Joaquina Princesa do Brasil, que,
mesmo tendo sido lanada com poucas cpias pela prpria produtora e realizadora, Carla Camurati,
conseguiu alcanar a marca de um milho de ingressos vendidos.

Com o tempo, no entanto, esses mecanismos se mostraram insuficientes para estimular uma
Cinema, aspirinas e urubus (2005)

12 13
produo mais slida e alcanar a sustentabilidade do setor. Pairava no ar uma grande insatisfao Alm da consolidao da Agncia, a criao do Conselho Superior do Cinema, a reestruturao
e uma necessidade de se repensar no s a poltica cinematogrfica atual, mas tambm as razes da Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura e o estabelecimento de parcerias estratgicas
estruturais que sistematicamente inviabilizavam uma organizao mais permanente do cinema com diversos rgos estatais contriburam para que o cinema brasileiro iniciasse pela primeira vez
brasileiro. um ciclo de desenvolvimento sustentado.

Entre os dias 28 de junho e 1 de julho de 2000, profissionais do audiovisual se reuniram em
Porto Alegre (RS) para o 3 Congresso Brasileiro de Cinema, retomando discusses que haviam
mobilizado a classe no comeo da dcada de 1950, quando ocorreram os dois primeiros congressos.
Sob a presidncia do cineasta Gustavo Dahl, 70 delegados representando 31 entidades de nove
estados, alm de 150 observadores sem direito a voto, discutiram intensamente a situao do
cinema brasileiro naquele momento.
Uma importante novidade em relao aos congressos anteriores foi que, alm de cineastas,
produtores, tcnicos e pesquisadores, tambm participaram representantes da exibio, da
distribuio e de emissoras de TV pblica e privadas. O resultado foi um documento com 69
pontos, amplamente divulgado pela mdia, que refletia um desejo de transformao e reivindicava
a criao de um rgo gestor da poltica cinematogrfica brasileira.
Nas prximas pginas, apresentamos um panorama das aes realizadas para concretizar essa
nova poltica do audiovisual ao longo da primeira quinzena de existncia da Agncia Nacional de
Cinema ANCINE.
Uma jornada, com efeito, de muitas realizaes, mas ainda longe de se esgotar. Com a
digitalizao e a chegada da internet banda larga, o cinema e o audiovisual passam por uma
revoluo e enfrentam novos e estimulantes desafios. As bases para que esses desafios possam ser
enfrentados esto estabelecidas, mas necessitam de permanncia e de uma ateno constante s
transformaes inerentes tecnologia digital.

A partir do CBC, o ento presidente Fernando Henrique Cardoso instituiu o Grupo Executivo
de Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica GEDIC, para o qual foram convocados
representantes dos diferentes elos da cadeia econmica (produo, distribuio, exibio, televiso)
e tambm de nove ministrios. O diagnstico traado por esse grupo apontava, mais uma vez, para
os diversos gargalos estruturais que impediam o estabelecimento de uma indstria sustentvel no
Brasil.

Em setembro de 2001, uma Medida Provisria criou a Agncia Nacional do Cinema ANCINE
e definiu os princpios bsicos de uma nova poltica audiovisual do cinema. Seu primeiro diretor-
presidente foi, justamente, Gustavo Dahl, que havia presidido o 3 Congresso Brasileiro de Cinema.
Em 2006, esse mesmo cargo seria ocupado por Manoel Rangel, que poca da realizao do 3
CBC presidia a Associao Brasileira de Documentaristas ABD de So Paulo.

14 15
 CAPTULO 1

A nova
poltica pblica
do audiovisual
Quando a ANCINE foi fundada, em setembro de 2001, a legislao brasileira voltada para o cine-
ma e o audiovisual encontrava-se difusa e inconsistente. Havia resqucios de medidas regulatrias
herdadas do perodo da Embrafilme (na prtica, inoperantes) e havia as duas principais ferramen-
tas de apoio implementadas aps o fim da Embrafilme, a Lei Rouanet e a Lei do Audiovisual, que
foram capazes de dar um primeiro impulso produo, mas logo se revelaram insuficientes.

A Medida Provisria que criou a ANCINE reestabeleceu a ideia de que o Estado tem obrigaes
com a cultura e o audiovisual. A fundamentao dessa ideia est na prpria Constituio Federal
de 1988, cujo artigo 145 afirma que o Estado dever garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso
das manifestaes culturais, e tambm na Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade
Cultural, que vinha sendo debatida h alguns anos e foi aprovada pelos estados-membros em no-
vembro de 2001, afirmando a necessidade de proteger a expresso cultural dos povos e naes
diante dos desafios do capitalismo globalizado.

O processo de construo de um novo arcabouo institucional do audiovisual brasileiro teve

Minha me uma pea 2 (2016)

16 17
como preocupao central a criao de um lcus para o cinema e o audiovisual no mbito do
governo, estruturado em trs blocos: a ANCINE, o Conselho Superior de Cinema (tambm estabe-
EXPANSO DO MERCADO
lecido pela MP) e a Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura.
O primeiro vetor da nova poltica do audiovisual a expanso do mercado.
Num primeiro momento, a ANCINE teve como foco prioritrio sua estruturao e organizao
A ANCINE assumiu o objetivo de ser uma indutora do crescimento do mercado audiovisual a
interna, a recepo e renovao de procedimentos que eram antes operacionalizados pela Secre-
partir da certeza de que o subdimensionamento do mercado de cinema e a quase total ausncia
taria do Audiovisual e a manuteno do fomento por incentivos fiscais. A agncia avanou em sua
de uma produo audiovisual independente na TV eram fatores que impediam um maior desen-
estruturao com a formao de novos quadros tcnicos e a convocao do primeiro concurso p-
volvimento da indstria audiovisual brasileira, e que essa expanso seria positiva no s para o
blico, efetuado em 2005. Passada esta primeira etapa, um processo de acelerao da formulao e
setor, mas para a sociedade como um todo.
implementao de polticas pblicas se deu a partir de 2006, quando a poltica audiovisual assume
como prioridade o fortalecimento da produo independente, o estmulo diversidade e
Ao fazer crescer o mercado, abrem-se portas para a entrada de novos atores, ampliam-se as pos-
pluralidade da produo, e a democratizao das possibilidades de acesso ao contedo brasileiro.
sibilidades de harmonizao de conflitos entre os vrios agentes econmicos, ao mesmo tempo
Todos os agentes do setor faro parte da construo e da execuo dessa poltica e, como tal, po-
em que os agentes j estabelecidos tambm se beneficiam desse crescimento, na medida em que
dem ser beneficirios, mas no so seus destinatrios. Esse o cidado brasileiro.
surgem novas oportunidades de negcios.
A construo dessa poltica no se d de forma simples, imediata e sem conflitos. Trata-se de
Mas, sobretudo, expande-se o atendimento sociedade.
um processo de constante mediao, negociao, pactuao e estabelecimento de prioridades,
sempre acompanhado de um esforo de aprimoramento diante dos desafios que despontam a
A est uma das primeiras e fundamentais mudanas de filosofia pretendidas pela poltica audio-
todo momento, seja por conta de transformaes tecnolgicas, movimentos internacionais, novas
visual implementada. Se at ento prevalecia a ideia de que a ao do Estado deveria ter como
tendncias de consumo e crises econmicas, entre tantos outros fatores. H processos que so
prioridade os prprios agentes do setor (notoriamente o setor da produo), esta nova formulao
mais lentos, outros mais rpidos. H casos em que a soluo adotada, no foi a melhor e foi preciso
prope que o principal cliente da poltica audiovisual seja o cidado brasileiro. A expanso do mer-
fazer correes de rotas. Algumas medidas e mecanismos tm efeito imediato, outros que apa-
cado s ser possvel e s far sentido por meio da incluso de uma nova base de consumidores
rentemente no tiveram eficcia passam a fazer sentido mais adiante muitas vezes graas a uma
para a produo audiovisual como um todo, e para a produo brasileira em particular.
sinergia provocada pelo surgimento de um novo mecanismo.
O estmulo ao crescimento do mercado audiovisual no estava isolado de um conjunto maior,
O passo a passo da construo dessa nova poltica foi marcado por importantes reformas na leg-
mas surge integrado a uma poltica de incluso mais ampla promovida pelo Governo Federal a
islao (abordadas com mais detalhes na seo Marcos Regulatrios) e por dois movimentos es-
partir da eleio de Luiz Incio Lula da Silva, em 2003, quando foram implementadas medidas para
pecialmente abrangentes: a formulao de um documento com o objetivo de estabelecer metas e
promover um aumento real da renda da populao brasileira, contribuindo para a formao de
parmetros para o setor o Plano de Diretrizes e Metas/PDM , e o lanamento do programa Brasil
uma nova classe mdia e para o fortalecimento do mercado interno.
de Todas as Telas, um conjunto de medidas prticas para efetivar as ideias do programa (ambos
tambm abordados em captulos especficos). Antes, porm, preciso destacar que elaborao da
No audiovisual, essa ideia ter desdobramentos prticos em uma atuao direta sobre dois seg-
nova poltica do audiovisual adotou alguns vetores direcionais bsicos, que detalhamos a seguir.

18 19
 mentos que se encontravam visivelmente deprimidos e subaproveitados: o mercado de exibio
de salas de cinema, que ainda no havia se recuperado da avassaladora crise mundial que abateu
o setor a partir de meados dos anos 1980, e o mercado de televiso por assinatura, que comeou
a se desenvolver no Brasil tardiamente e durante anos teve sua base de assinantes estacionada em
um nmero baixssimo para as dimenses do pas.

A exibio cinematogrfica

Em um passado recente, o Brasil chegou a ter um parque exibidor vigoroso e descentralizado,

que em 1975 chegou marca de 3,3 mil salas 80% delas em cidades do interior. Havia uma sala
de cinema para cada 32 mil habitantes, na poca um dos melhores ndices do mundo.

A partir de meados dos anos 1980, no entanto, uma srie de transformaes na economia e na
sociedade, somadas a mudanas significativas tambm no setor audiovisual, levaram a uma crise
mundial do mercado de exibio e decadncia do modelo tradicional de cinema, as chamadas
salas de rua.

A crise da exibio ganhou contornos especialmente devastadores no Brasil. Se a atividade cin-

ematogrfica em todo o mundo sofreu abalos sucessivos desde que perdeu a exclusividade como
espao de acesso e fruio dos filmes a partir do surgimento da televiso e, depois, do VHS, DVD
e TV paga, que causaram sucessivos recuos no volume do pblico pagante dos cinemas , no Brasil
esse movimento foi agravado pelas consequncia das transformaes polticas e econmicas da
sociedade brasileira, que levaram a um crescimento urbano concentrado e catico, com um largo
e acelerado processo de favelizao das grandes cidades, a precarizao dos servios pblicos, a
desorganizao dos agentes privados nacionais em razo da inflao persistente e a falta de um
planejamento estatal que contribusse para reverter essa situao.

Como resultado, em 1990, o tamanho e a geografia do parque exibidor brasileiro haviam se trans-
formado radicalmente. O nmero de salas no passava de 1.000, a grande maioria delas nos maiores
centros urbanos, e dentro desses centros urbanos, concentradas nas reas de maior renda. O ndice de
habitantes por sala atingira seu patamar mais baixo, o 60 do mundo talvez o ndice mais significativo
de que a crise da exibio, por aqui, teve consequncias mais amplas do que em outros pases.
Aquarius (2016)

20 21
 Um mercado visivelmente retrado e pleno de possibilidades atrai para o Brasil o investimento
de grupos estrangeiros e um novo modelo de mercado exibidor: o chamado multiplex, um con-
ceito que vinha sendo testado j h algum tempo em vrios pases, com sucesso, e que comea a
ser implantado no pas em 1997. Aos poucos, o circuito brasileiro volta a crescer: em 2010, o total
de salas do pas chega a aproximadamente 2,2 mil mas ainda um nmero bem abaixo de cerca
de 3 mil salas dos anos 1970, sendo que a populao havia dobrado de tamanho neste perodo.
Alm de insuficiente, esse crescimento no rompeu a concentrao. A retrao do circuito
exibidor era tamanha que muitas reas de alta renda das grandes cidades estavam desabasteci-
das, e os investimentos do mercado de exibio priorizaram essas regies. As periferias urbanas,
as cidades pequenas e mdias do interior e mesmo algumas grandes cidades das regies Norte e
Nordeste continuavam mal atendidas.
Em 2010, a densidade das salas de exibio em operao era uma das piores entre os pases
com alguma expresso nesse servio, 89 mil habitantes por sala (valor ajustado com base em no-
vos dados do IBGE). Em regies importantes, como o Nordeste, a segunda mais populosa do pas
com 28% dos habitantes, o ndice superava 200 mil habitantes por sala, um circuito regional corre-
spondente a apenas 12% do total de salas do pas. Alm disso, um nmero significativo das salas
existentes operava em condies precrias.
A possibilidade de investimento dos exibidores numa expanso do circuito se tornou ainda
mais complicada com a aproximao da digitalizao completa da atividade. A tecnologia digital
j havia chegado a outras indstrias (como a msica) e a outros setores do audiovisual, como a
prpria produo. Faltava ainda digitalizar os dois elos da ponta da cadeia econmica do cinema:
a distribuio e a exibio.
No mundo todo, a questo da digitalizao provocou um terremoto no setor, motivado princi-
palmente pela questo: quem vai pagar a conta?. Afinal, o principal beneficirio da nova tecnolo-
gia seria o segmento da distribuio, que no precisaria mais produzir as cpias fsicas dos filmes.
Mas os altos custos da troca de equipamentos recairiam, maciamente, sobre o exibidor. No mer-
cado norte-americano, o maior do mundo e detentor da hegemonia do comrcio cinematogrfico,
chegou-se a um modelo batizado de VPF (Virtual Print Fee, ou taxa sobre a cpia virtual), em que
22
o distribuidor financiaria parte dos novos equipamentos digitais das salas de cinema a partir do
que economizaria na produo de cpias em pelcula.
No Brasil, o VPF tambm foi adotado, mas o modelo claramente era insuficiente para dar conta
do circuito brasileiro. Vrios impasses que se criaram, principalmente pela diferena dos mercados
norte-americano e brasileiro, atrasaram o processo e colocaram em risco os exibidores nacionais
em especial os de mdio e pequeno porte, muitos deles responsveis pelas poucas salas
espalhadas por reas longe das capitais e dos grandes centros urbanos.
Para agravar a situao, o potencial para implantao de novos cinemas, embora latente, no se
percebia nos resultados: entre 2005 e 2008, a mdia anual de ingressos vendidos por sala perman-
eceu na casa dos 45.000, quando o ndice de expectativa do mercado era de 60 mil. A decorrente
baixa rentabilidade, secundada pelas condies de crdito, provocava nos exibidores brasileiros
insegurana para expanso e investimentos mais expressivos.
Nesse ponto, justamente, desenha-se uma ao combinada do Estado: ao mesmo tempo em
que so elaboradas medidas para dar novo impulso ao crescimento do circuito exibidor, estimu-
lando a construo de cinemas em regies at ento consideradas inviveis economicamente pe-
los empreendedores do mercado, atua-se tambm sobre a questo da digitalizao, promovendo
condies mais equnimes para a transio digital no pas.
Entre 2009 e 2010, a ANCINE, em parceria com o BNDES, o Ministrio do Planejamento, o
Ministrio da Fazenda, o Conselho Superior do Cinema e as empresas exibidoras desenhou o
Cinema Perto de Voc, um pacote de aes voltado para estimular o crescimento do parque exi-
bidor. O programa foi criado a partir da avaliao evidente de que a pequena dimenso do parque
brasileiro era um dos obstculos para a existncia de uma cinematografia sustentvel, e que seu
crescimento deveria ser uma prioridade da poltica audiovisual nacional.
A estrutura do programa Cinema Perto de Voc foi montada a partir do reconhecimento dos
altos custos da operao da exibio e das consequentes pequenas margens praticadas na poca,
o que dificultava investimentos. Era evidente tambm a necessidade urgente de qualificao e
modernizao de grande parte dos cinemas, assim como a urgncia na descentralizao, principal-
23
 mente em direo ao Nordeste, Norte e ao interior do pas, totalmente desassistidos. A ampliao
do nmero de salas tambm se revelava fundamental para a dinmica do mercado, na medida em
que ampliava as possibilidades de colocao dos filmes no momento do lanamento.

Depois de um processo de articulao que envolveu uma complexa negociao com os Poderes
Executivo e Legislativo para viabilizar uma ampla desonerao do setor, o programa Cinema Perto
de Voc foi institudo em 2012, pela Lei 12.599 (confira mais detalhes na seo Marcos Regu-
latrios). Ele trouxe um conjunto de medidas para facilitar e viabilizar o processo de digitalizao,
mas, principalmente, para estimular uma nova onda de expanso do circuito de exibio, de ma-
neira a levar a experincia cinematogrfica a um maior nmero de brasileiros.

De modo especial, a capitalizao dos exibidores de capital nacional, realizada por meio da as-
sociao entre o FSA e o PROCULT do BNDES, permitiu a mais de uma dezena de empresas de porte
mdio um melhor posicionamento na disputa pelos pontos criados em shopping centers. O RECINE
(Regime especial de tributao para desenvolvimento da atividade de exibio cinematogrfica),
efetivado a partir de 2012, com a expressiva reduo nos custos de equipamentos, deu condies
para a digitalizao geral do parque exibidor e um rpido processo de modernizao dos cinemas
j ocorrido no pas.

A construo de uma poltica voltada para a exibio, associada ao momento de crescimento

do consumo e capacidade empreendedora dos exibidores criaram as condies necessrias para
uma nova expanso dos cinemas. Em 2015, o circuito enfim volta ao patamar de 3 mil salas; em
2016, chega a 3.168 salas, com um crescimento especialmente marcante nas periferias dos grandes
centros urbanos e em cidades do Norte e Nordeste.

A expanso do setor da exibio nos ltimos seis anos foi o sustentculo maior do crescimento
ininterrupto do mercado de cinema neste mesmo perodo. Mesmo nos anos da grande crise inter-
nacional que abalou a economia a partir de 2008, o mercado de cinema cresceu. Entre 2001 e 2016,
o total de ingressos vendidos no pas saltou de 75 milhes para 184 milhes uma diferena de
145%. O aumento nos valores da arrecadao total nas bilheterias foi ainda mais significativo: de
R$ 412 milhes, em 2001, para R$ 1 bilho, em 2010; e R$ 2,6 bilhes, em 2016 (em visvel aceler-
ao a partir da implantao do programa Cinema Perto de Voc).
Cinema Novo (2016)

24 25
 Um processo mais forte de incorporao de cidades ao mercado de exibio passou a ocorrer
apenas em 2016, com mais de duas dezenas de novos municpios com primeiras salas implantadas.
Em 2017, j foram sete novas cidades com um primeiro cinema, apesar da desacelerao da ex-
panso. Esse fenmeno foi retardado pela crise econmica, mas recebeu impulso da digitalizao
da projeo cinematogrfica e seus efeitos, maior facilidade de multiprogramao e acesso aos
filmes, modernizao dos servios e maior sustentabilidade dos pequenos complexos. Segue o
desafio de garantir maior sustentabilidade aos modelos de negcio diferentes do centrado em
multiplex e na programao de blockbusters.

A estrutura empresarial da exibio no Brasil tambm merece algumas consideraes. Aprox-

imadamente dois teros das salas em operao pertencem a exibidores brasileiros, proporo
que replicada nos novos cinemas implantados. Um conjunto numeroso de empresas brasileiras
compe esse grupo: quinze delas operam mais de 40 salas, e quatro, mais de 100, refletindo seu
fortalecimento em relao a 2010. Em face do ambiente de expanso, diversas empresas
dedicaram-se a processos de reorganizao interna, qualificando suas operaes e estrutura.
At o momento, no houve movimentos expressivos de aquisio ou consolidao de empre-
sas. Ao contrrio, parte da expanso da atividade deve-se agressividade de algumas empre-
sas menores. Alm disso, a demanda dos usurios, a digitalizao e a defasagem dos servios de
cinema, especialmente em cidades mdias e pequenas, tm criado oportunidades para pequenos
empreendedores, sob modelos de negcio que as grandes empresas tm dificuldade ou falta de
interesse de concorrer. Este fenmeno pode ser significativo especialmente para a ampliao mais
rpida do nmero de complexos existentes no pas.

Toda essa evoluo da estrutura dos servios de cinema foi acompanhada por resultados cres-
centes nas bilheterias. Em 2016, registrou-se o oitavo ano consecutivo de crescimento real (em
quantidade de bilhetes vendidos), com o Brasil na oitava posio no ranking dos pases (era o 14
em 2008). Mantidas as condies de crescimento, at o fim da dcada o Brasil deve disputar o quin-
to lugar com Frana e Coreia do Sul. Esse crescimento, embora disseminado, tem alguns elementos
de destaque, que devem ser mais bem acompanhados por meio do SCB (novo Sistema de Con-
trole de Bilheteria). Em 2016, primeiro ano com o parque universalmente digitalizado, os pequenos
cinemas com at trs salas apresentaram crescimento de bilheteria mais significativo; neles, os
filmes brasileiros melhoraram seu desempenho de forma expressiva. Cinemas localizados em zo-
nas mais populares, com renda mdia-baixa, tambm obtiveram resultados melhores.
Liberdade de gnero (2016)

26 27
Nmero de
salas de cinema
(1971-2016)

3500 3276
3160
3000

2500
Nmero de salas

2000

1500

1000
1033

500

0
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987

1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
ANO

Fontes: Sistema de Registro ANCINE, Sistema de Acompanhamento da Distribuio

em Salas de Exibio (SADIS), IBGE, Filme B e outras fontes secundrias.
* At 2005, dados Filme B. A partir de 2006, dados compilados pela ANCINE/SAM.

28 29
Pblico total
em salas de cinema
(2001-2016)
200

184.3
180 173

160 155.6
146.6 149.5
143.2
140 134.8

Pblico em milhes 120 114.7 112.7

103
100
90.9 99.8 90.3 99.3 89.1
80 75

60

40

20

0
Fonte: Ancine
ANO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

30 31
Renda total
em salas de cinema
3000
(2001-2016)

2599.2
2500
2351.5

Valores em reais - milhes

2000 1955.9

1753.0
1614.0
1500 1449.9
1260.3

1000 969.7
784.5
672.0 695.1 712.7 727.1
660.6
529.7
500
412.5

0
Fonte: Ancine ANO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

32 33
 Televiso por assinatura
Mdia de salas 200
incorporadas ao circuito No campo da televiso por assinatura, houve tambm uma ao direta no sentido de identificar
(abertas menos fechadas) 180 177 gargalos e desatar os ns que impediam o crescimento deste segmento do mercado.

A ANCINE observou o mercado de TV paga como eixo central no processo de convergncia entre
160
149 comunicaes e telecomunicaes, e atuou para desenhar as medidas necessrias que permitissem
a expanso do servio, a garantia da presena do contedo brasileiro e o fortalecimento das
140 empresas nacionais. Para tanto, foi necessria a construo de consenso e um amplo processo de
articulao e negociao que contou com a participao de diversos segmentos da sociedade,
120 tendo como resultado a Lei 12.485, aprovada pelo Congresso Nacional em setembro de 2011. A

Nmero de salas
ideia central que orientou a formulao de uma nova poltica para o setor, nesse caso, foi a de que
100
um mercado de televiso potente e dinmico no seria possvel sem uma produo independente
forte, e de que a existncia de uma produo independente forte, por sua vez, no seria rentvel
sem um fortalecimento do mercado de TV.
80
71
A televiso por assinatura surgiu nos Estados Unidos nos anos 1940, com a proposta de levar
60 sinais da televiso aberta para pequenas comunidades que no recebiam o sinal com qualidade.
43 Ao longo do tempo, o servio se expandiu e passou a oferecer uma multiplicidade de canais e
40 contedos exclusivos, em troca de uma mensalidade. Esse formato se expandiu com fora nos
Estados Unidos e na Europa em meados dos anos 1980.
20
As primeiras experincias de TV por assinatura no Brasil foram realizadas ainda nos anos 1980,
mas de forma muito tmida. Os grandes grupos de comunicao s comearam a investir no setor
0
em 1991. Em 1995, foi promulgada a primeira regulamentao mais detalhada, a Lei 8.977, chamada
ANO 1995-2002 2003-2010 2011-2014 2015-2016
Lei do Cabo.
Fonte: Ancine

Cinema Perto de Voc - projetos aprovados e inaugurados

Aps um momento de crescimento inicial, a base de clientes da TV paga estacionou em cerca
de 3,5 milhes de assinantes valor quase insignificante para um pas, na poca, com 150 milhes
COMPLEXOS SALAS de habitantes. Uma legislao que se tornou rapidamente obsoleta, a baixa concorrncia entre os
PROJETOS APROVADOS 47 284 prestadores de servio (que mantinha os preos altos) e a prpria concentrao de renda no Brasil
estavam entre os fatores que impediam uma maior expanso do segmento.
PROJETOS INAUGURADOS 39 235

Obs: At maro de 2017 Fonte: SDE/Ancine

34 35
 A Lei 12.485 redefiniu completamente as bases de regulao do setor e abriu o mercado de
TV por assinatura para as operadoras de telefonia (veja detalhes na seo Marcos Regulatrios).
A legislao passou a permitir a oferta ao consumidor de servios combinados, incluindo num
mesmo pacote telefonia fixa, telefonia mvel, internet banda larga e TV por assinatura.

Essas duas medidas permitiram um barateamento dos servios e, a partir da o mercado ganhou
novo impulso. A base de assinantes se expandiu visivelmente. Entre 2008 e 2015, mais do que
triplicou, passando de 6,3 milhes para aproximadamente 19 milhes de assinantes. Os anos
de 2010 a 2012, em particular, experimentaram altas taxas de crescimento, com mdia anual de
aproximadamente 30% ao ano.

Mas no foi s. A mesma lei incluiu uma srie de medidas para garantir a ampliao desse
mercado, tambm, para o contedo independente brasileiro, como veremos a seguir.

A garota da moto (2016)

36 37
Evoluo da base
de assinantes 20 19.6
da TV paga 19.1 18.9
18.0

16.2

15
Nmero de assinantes (em milhes)
12.7

10 9.8

7.5
6.3
5.4
5 4.6
4.2
3.6 3.6 3.6 3.9

Fonte: Ancine
0
ANO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

38 39

UMA POLTICA MULTIFOCAL
Um segundo vetor da nova poltica audiovisual est na busca de uma viso multifocal, procurando
expandir seu campo de atuao para outros segmentos alm da produo cinematogrfica.
Os mecanismos criados para estimular a expanso do mercado de exibio de cinema e a
abertura do mercado de TV por assinatura que acabamos de abordar j so claros reflexos dessa
viso. Mas a prpria Lei da TV Paga no se limitou a uma ao pontual para ampliar a base de
assinantes ela tambm apresentou uma srie de medidas articuladas para que o mercado se
abrisse produo independente brasileira.
Apenas uma viso multifocal permitiria essa articulao: a ampliao da base de assinantes
aumenta a fonte de receita no publicitria do setor e amplia o acesso do cidado ao consumo
de contedo audiovisual; a regulao da atividade cria uma demanda indita para a produo
independente, fortalece as produtoras, garante uma presena maior do contedo nacional e,
consequentemente, um acesso mais amplo a esse contedo pelos cidados.
Nesse sentido, especificamente, a lei traz aquele que talvez seja o mais importante avano
em relao s tentativas que vinham sendo empreendidas desde a criao da ANCINE. Dada a
centralidade da televiso na vida dos brasileiros, a incluso da TV no campo regulatrio do
audiovisual sempre foi considerada um dos cernes da implantao de uma poltica audiovisual
abrangente e mais eficiente no pas.
Fundo Setorial do Audiovisual: uma nova filosofia de financiamento
Esse esforo de incluso da TV ocorreu em vrios momentos no processo de construo da
nova poltica do audiovisual e teve seu primeiro avano mais significativo alguns anos antes, com
a aprovao, em dezembro de 2006, da Lei 11.437, que criou o Fundo Setorial do Audiovisual (mais
detalhes na seo Marcos Regulatrios).
40
O principal objetivo da Lei 11.437 foi modernizar os mecanismos de financiamento do audiovisual
brasileiro e, para que isso fosse possvel, era preciso atuar sobre a fonte das receitas.
O texto da Medida Provisria da criao da ANCINE reestabelecia a Contribuio para o
Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional CONDECINE como principal fonte para
o financiamento do setor. No entanto, a arrecadao do tributo era direcionada para o Oramento
Geral da Unio e depois repassada para o custeio da agncia, por via oramentria. A nova lei criou o
Fundo Setorial do Audiovisual FSA e redirecionou a Condecine diretamente para o abastecimento
desse fundo, definindo sua aplicao como exclusiva no desenvolvimento do setor audiovisual.
a mesma lgica seguida por outros pases que regulamentam o setor, como Frana e Inglaterra: as
receitas geradas pelo audiovisual so redistribudas no sentido de equilibrar foras de mercado e
garantir premissas bsicas, como a presena de contedo nacional e a diversidade.
Se a Medida Provisria de criao da ANCINE instituiu o Programa de Apoio ao Desenvolvimento
do Cinema Nacional PRODECINE (que, como o prprio nome indica, tinha como foco a produo
de cinema), a nova lei estabeleceu o Programa de Apoio do Desenvolvimento do Audiovisual
PRODAV, que, neste primeiro momento, destina-se ao financiamento de programas e sries de
televiso.
Mas, possivelmente, a novidade mais importante trazida pelo FSA se encontra no seu modo de
operao, que promove uma pequena revoluo nas relaes entre o Estado e os profissionais do
setor audiovisual no Brasil. At ento, havia apenas duas formas de fomento: o aporte de recursos
do oramento, sempre reduzidos, em geral determinado por meio de editais, e os recursos das
leis de incentivo ambos sem estimular qualquer tipo de comprometimento com os resultados
econmicos da obra.
O FSA amplia o leque das formas de distribuio de recursos, priorizando, dentre elas, o
investimento. Na grande maioria de suas linhas de apoio, o Fundo faz seus aportes nos projetos
selecionados como um de seus investidores, tendo participao nos resultados. Com um detalhe:
os recursos aplicados pelo FSA so retornveis, porm no exigveis ou seja, no caso de o projeto
no dar o retorno esperado, o produtor no entra em dvida com o fundo. O que faz sentido numa
atividade de alto risco como o audiovisual. Segundo esse modelo, o Estado j no mais o provedor
41
de recursos a fundo perdido, e o produtor estimulado a se preocupar com o dimensionamento e
o resultado de seus projetos.
Licenciamento: o mercado de direitos como corao do audiovisual
Ainda dentro de um esforo de se observar a complexidade do mercado e estimular mudanas
de paradigma, a ANCINE chamou ateno para uma questo fundamental da indstria audiovisual
que vinha recebendo pouca ateno: o licenciamento das obras. No haveria como fortalecer as
produtoras independentes se os modelos de contratos vigentes permanecessem como estavam,
trazendo, em sua grande maioria, clusulas que cediam os direitos de explorao da obra para a
distribuidora ou programadora contratante por perodos de 70, s vezes 100 anos.
Os negcios que envolvem direitos protegidos relativos a contedos audiovisuais constituem
um dos principais ncleos de interesse do setor audiovisual. No seria mesmo exagero definir o
prprio mercado de contedos audiovisuais como a organizao dos agentes, do ambiente e das
prticas do comrcio das licenas e direitos que sustentam os servios do setor.
Uma regulamentao detalhada relativa questo do licenciamento foi publicada na
Deliberao 95 de 8 de junho de 2010 do regulamento do PRODAV. Tendo sempre o horizonte
de que os fundamentos da poltica pblica de financiamento audiovisual esto na gerao de
propriedade intelectual brasileira independente e na promoo do acesso dos brasileiros s
expresses simblicas, a ANCINE disciplinou as condies para a negociao e transferncia de
direitos de propriedade intelectual sobre obras, formatos e projetos audiovisuais que utilizem
recursos incentivados ou do oramento pblico para o seu financiamento. Trata-se de um processo
que segue demandando aperfeioamento e por isso consta da Agenda Regulatria da ANCINE
para o binio 2017/2018.
Na proteo produo independente brasileira, a regulao do licenciamento tem como
objetivo estabelecer condies contratuais bsicas que garantam aos produtores independentes a
prerrogativa sobre as decises artsticas e sobre a estratgia de explorao comercial dos contedos
audiovisuais, bem como preservar a ligao entre os direitos patrimoniais relativos ao domnio da
42
obra audiovisual, as estratgias de circulao e os resultados de sua explorao comercial.
O ponto central, aqui, que a produtora independente deve possuir os direitos majoritrios sobre
a obra audiovisual, em conjunto com os autores, e, mais do que isso, precisa deter tambm o poder
dirigente sobre essa mesma obra, isto , a capacidade efetiva de usar, fruir e dispor da obra. O poder
dirigente no ser detido pela produtora se houver possibilidade de vetos ou constrangimentos
dessas faculdades por terceiros (por exemplo, sobre a seleo da equipe e as condies comerciais
gerais do projeto), ou se o empreendimento tiver esvaziadas suas possibilidades de licenciamento
e de rentabilizao.
Em relao ao equilbrio das relaes de negociao e eficincia da circulao, os objetivos so
estimular o risco e o investimento dos agentes privados nos projetos audiovisuais defendendo a
transparncia, segurana e preciso dos contratos e a isonomia entre os investidores, e apresentar
uma base conceitual adequada negociao e evoluo dos contratos.
A Deliberao 95 contribuiu para a mudana de cultura no mercado audiovisual sobre os direitos
das obras audiovisuais. A prtica e as reflexes que ela motivou, constituiu mais tarde um pilar para
a caracterizao da condio de produo independente de uma obra audiovisual para efeitos de
cumprimento das obrigaes de carregamento de contedo brasileiro pelos canais de TV paga
contido na Lei 12.485. Hoje, esse conceito est uniformizado para toda a poltica de financiamento
a produo audiovisual, do Fundo Setorial do Audiovisual aos mecanismos de incentivo fiscal.
A ocupao do mercado pelo filme nacional: reconquistando o pblico
Dentro do campo cinematogrfico, o Fundo Setorial passou a atuar mais diretamente no estmulo
distribuio de filmes brasileiros. Durante alguns anos, o Artigo 3 da Lei do Audiovisual era o
nico mecanismo destinado a este elo essencial no funcionamento da cadeia cinematogrfica,
responsvel pelas estratgias e campanhas de lanamento, negociao com os exibidores e entrega
das cpias s salas.
43
 O Artigo 3 foi concebido para estimular as grandes distribuidoras estrangeiras presentes no
pas a coproduzir e lanar filmes nacionais, garantindo s empresas um abatimento de 3% no
imposto sobre remessas para o exterior. A lei teve sua eficcia e garantiu alguns sucessos o mais
representativo deles a biografia musical 2 Filhos de Francisco, que foi lanada pela Sony Pictures e
atraiu mais de cinco milhes de espectadores em 2005, tornando-se a maior bilheteria do ano, acima
mesmo dos blockbusters estrangeiros. Mas havia limitaes evidentes. Afinal, para as distribuidoras
estrangeiras a prioridade seria sempre o produto estrangeiro, e o filme nacional se encaixaria
nas brechas do circuito. Alm disso, o Artigo 3 dificultava o posicionamento das distribuidoras
brasileiras nas negociaes pelos ttulos com maior potencial de mercado, na medida em que
criava uma situao privilegiada, graas ao modelo de iseno fiscal, para as grandes distribuidoras
norte-americanas.
O Fundo Setorial estabeleceu duas novas linhas especificamente voltadas para o fortalecimento
das companhias de distribuio brasileiras. A primeira, um apoio para aquisio de direitos de
projetos, atuando justamente no sentido de equilibrar as condies de contratao de ttulos
com fora mercadolgica. A segunda, especificamente voltada para projetos de comercializao
o chamado P&A, isto , prints & advertising, o plano que define o tamanho e a campanha de
lanamento dos filmes. As duas linhas operam exclusivamente na forma de investimento.
No comeo dos anos 2000, o total de filmes nacionais que conseguiam ser distribudos
comercialmente nos cinemas girava em torno de 30. A partir de 2008, esse nmero salta para 80.
Em 2013, passa de 100, e em 2016, chega a 143.
No campo das grandes bilheterias, a atuao do FSA ajuda a consolidar um fenmeno que
j vinha se desenhando: o ressurgimento de filmes brasileiros com grande capacidade de
comunicao com o pblico. A comdia, um gnero de forte tradio, volta com fora, e algumas por exemplo, foi feita gradualmente no decorrer de trs anos, a partir da sano da lei. A obrigao
delas chegam a atrair pequenas multides aos cinemas entre o fim 2016 e o comeo de 2017,
por exemplo, Minha me uma pea 2 alcanou a impressionante marca de nove milhes de
ingressos. (Curiosamente, o sucesso das comdias locais no se restringe ao Brasil. Em vrios pases,
diante da forte concorrncia estrangeira e do processo de globalizao do audiovisual, a comdia
local o gnero que mais costuma encontrar espao e bons resultados junto s plateias locais).
A partir do FSA, as distribuidoras independentes brasileiras tiveram condies de assumir o
44
lanamento da maior parte dos ttulos brasileiros. Como consequncia, sua participao na receita
dos filmes nacionais, at ento minoritria, cresce exponencialmente, passando de 36% em 2009
para 61% em 2010, e nada menos que 96% em 2016.
A lei da TV por assinatura e a nova guinada do FSA
A mesma perspectiva multifocal ser responsvel por uma guinada no Fundo Setorial a partir da
aprovao da Lei da TV Paga, em 2012. Alm de abrir o negcio da TV por assinatura s operadoras
de telefonia, a nova lei reestrutura completamente a regulao da atividade.
A TV por assinatura atraiu para o mercado brasileiro uma grande quantidade de canais estrangeiros
a maioria deles, at aquele momento, apenas repetidores da programao produzida fora do
pas. Um levantamento de 2011 revelou que 80,5% da programao da TV paga eram ocupados
por programas estrangeiros, que representavam nada menos que 92,6% do tempo de tela.
A nova lei estabeleceu algumas regras para garantir a presena de contedo nacional na
programao da TV por assinatura: a primeira foi a chamada cota canal, determinando que canais
de espao qualificado nacionais e estrangeiros veiculassem determinada quantidade de obras
audiovisuais nacionais de produo independente em horrio nobre; o outro, a chamada cota
pacote, que estabeleceu para cada pacote de TV por assinatura uma quantidade mnima de canais
de espao qualificado mantidos por programadoras brasileiras. Essas duas medidas praticamente
criaram um novo e amplo mercado para as produtoras independentes brasileiras.
Todo um esforo foi empreendido para que a transio se desse de forma suave e em comum
acordo com os segmentos do mercado. A implantao da obrigatoriedade de contedo nacional,
comeou com 1h10 por semana em cada canal que exibisse predominantemente filmes, sries,
documentrios e animao, e foi aumentando progressivamente at chegar ao mximo de 3h30
por semana (o que corresponde a 2,08% das 168 horas de programao semanal de cada canal).
Um detalhe absolutamente fundamental que pelo menos metade desse contedo precisa ser
realizado por produtoras brasileiras independentes. Hoje, a maioria dos canais exibe mais contedo
nacional do que o mnimo exigido pela cota.
45
 Em relao obrigao de veiculao de canais brasileiros de espao qualificado nos pacotes de como sabemos, tem vivido uma exploso na produo e consumo de sries para a TV reside,
TV por assinatura, a lei tambm determinou uma implementao progressiva: um em cada nove
canais no primeiro ano; um em cada seis canais no segundo ano (a partir de setembro de 2012), e
um em cada trs canais a partir do terceiro ano (a partir de setembro de 2013).
Mesmo de forma progressiva, dar esse salto para o nvel de exigncia trazido pela lei seria algo
invivel apenas com recursos privados. At aquele momento, contudo, o FSA tinha um alcance
relativamente limitado: os valores de arrecadao anual pelas duas modalidades de Condecine
existentes somavam recursos entre R$ 30 milhes e R$ 45 milhes, um volume que jamais
proporcionaria uma real propulso do mercado.
Garantiu-se, ento, que essa mesma lei criasse um mecanismo capaz de gerar recursos para
financiar, pelo menos em parte, um volume de produo suficiente para alimentar a cota dos canais.
Tal mecanismo foi a criao de uma terceira modalidade da Condecine, a Condecine Teles. J que
as operadoras de telefonia passaram a atuar tambm no mercado de TV por assinatura, nada mais
justo que contribussem para o Fundo Setorial. Algo, alis, evidente no ambiente de convergncia,
em que filmes so consumidos em telas de computador, tablets e celulares, que j na poca era
uma realidade do setor.
A partir da o FSA ganha uma nova dimenso: a arrecadao salta para cerca de R$ 700 milhes de Renda e Prmio de Incentivo Qualidade do Cinema Brasileiro so renomeados para Suporte
em 2012. Em 2016, se aproxima de R$ 1 bilho. Com maior robustez, multiplicam-se as possibilidades
de ao do FSA. Vrias linhas foram criadas no sentido de fortalecer, capacitar e dar agilidade s
produtoras para que elas pudessem suprir a nova demanda criada pela nova regulao.
Antes, era comum que as produtoras independentes trabalhassem um projeto por vez, em muitos
casos levando anos para completar a captao e viabilizar um nico filme de longa-metragem. A
ampliao do mercado j vinha mudando esse processo, mas ainda muito lentamente. Era preciso,
de forma mais urgente, que as produtoras trabalhassem com cartelas amplas e tocassem vrios
projetos simultaneamente, em diversas fases de realizao.
Um dos principais entraves nesse sentido estava ligado ao desenvolvimento de roteiros e
projetos. Parte da fora da indstria audiovisual dos Estados Unidos que nas ltimas dcadas,
46
justamente, na capacidade de investimentos volumosos na etapa criativa, formando equipes que
se dedicam exclusivamente a imaginar histrias e escrever roteiros.
Nessa direo, entre as novas linhas que se tornaram possveis com essa segunda fase do FSA
destacam-se as de desenvolvimento de projetos, laboratrios de desenvolvimento e a de ncleos
criativos. Os ncleos, em especial, se focaram especificamente na possibilidade da formatao de
carteiras de projetos no interior das prprias produtoras, com formao de equipes especficas,
sempre sob a orientao de um profissional experiente.
Nessa mesma ocasio tambm foi criada uma importante linha para a produo de contedo
para TVs pblicas, atendendo a uma demanda mapeada conjuntamente pela ANCINE, pela Empresa
Brasil de Comunicao (EBC), pela Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura (SaV/MinC),
pela Associao Brasileira da Televiso Universitria (ABTU), pela Associao Brasileira de Canais
Comunitrios (ABCCOM) e pela Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais
(Abepec).
Por fim, o FSA incorpora as antigas formas de suporte automtico, cuja valorizao tambm est
entre os elementos fundamentais da nova poltica do audiovisual. Os antigos Prmio Adicional
Financeiro Automtico e Incentivo Qualidade do Cinema Brasileiro.
O primeiro estabelece um prmio em dinheiro calculado de forma automtica a partir do
desempenho de um projeto, levando em conta as prticas comerciais anteriores da produtora,
da programadora e da distribuidora, medidas por meio de um sistema de pontuao. O segundo
beneficia produtoras brasileiras de obras cinematogrficas selecionadas para os principais festivais
de cinema (internacionais e brasileiros), tambm tendo como base um sistema de pontuao de
acordo com a importncia e o alcance de cada festival. Em ambos os casos, os recursos precisam
ser reinvestidos na produo de obras audiovisuais brasileiras independentes.
47
Evoluo da
Condecine

1.200,00

972.91
Valores arrecadados (em milhes)
1.000,00

877.966
851.34
806.66

784.51

759.96
725.31

702.26
800,00

711.56
655.66
600,00

400,00

200,00

84.95
84.15

74.86

81.74
64.57
CONDECINE - Ttulos

42.46

43.69
39.65
38.19
35.25

34.55
35.78
31.00

35.31
30.77
27.56
27.13

10.94

9.99
9.65
CONDECINE - Remessa
0.42

5.08
0.75
0.23

0.52

7.38
1.46

1.23
CONDECINE - Teles 0,00
CONDECINE - Total ANO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Obs 1: Concecine-Teles criada em 2012. Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI. Dados extrados em 24/05/2013 (2006 a 2012);
Obs 2: Valores j com desconto de DRU (Desvinculao de Receitas da Unio, mecanismo 24/05/2014 (2013); 28/04/2015 (2014); 14/06/2016 (2015); e 02/02/2017 (2016).
que permite ao Governo Federal usar livremente um percentual de todos os tributos Elaborao: Coordenao do Observatrio do Cinema e do Audiovisual - COB/SAM/ANCINE.
federais vinculados por lei a fundos ou despesas). Publicado em 10/02/2017.

48 49
Valores captados por
mecanismo de incentivo
(2006 a 2015)

Valores em milhes de reais

Mecanismos de Incentivo 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Artigo 1 da Lei 8.685/93 56.6 40.6 38 31.4 28.5 24.6 22.8 27 14.8 10.3

Artigo 1 A da Lei 8.685/93 35.2 49 44.7 68.6 76.6 66.5 71.6 68.2 69.6

Artigo 3 da Lei 8.685/93 63.4 37.8 32.6 23.5 29.2 18.9 18.3 22 34.4 33

Artigo 3 A da Lei 8.685/93 2.5 29.1 25.8 15.7 31.5 66.8 91.4

Artigo 39 da MP 2228-1/01 5.3 21 16.9 11.8 13 20.6 19.6 27.9 60.1 39

Funcines - Art. 41 da MP 2228-1/01 3.4 1.9 8.1 1.8 9.7 6.5 1.5 3.3 3.5 13.7

Lei 8.313/91 (Lei Rouanet) 41.4 9.1 6.5 8.4 2.8 5.5 2.6 0.58 1.6 1.7

TOTAL 170.2 145.9 151.4 124.3 181.3 178.7 147.3 184 249.8 259
Fonte:
ANCINE (Superintendncia de Fomento - SFO)
2006 e 2007: Sistema de Informaes Gerenciais (SIG) - ANCINE em 09/05/2008.
2008: Sistema de Informaes da ANCINE (SIA) em 15/02/2009.
2009: Sistema de Informaes da ANCINE (SIA) em 05/03/2010.
2010 a 2014: Sistema de Apoio s Leis de Incentivo Cultura (SALIC) - ANCINE extrado
em 24/03/2015 - Superintendncia de Fomento (SFO).
2015: Sistema de Apoio s Leis de Incentivo Cultura (SALIC) extrado em 06/07/2016.
Elaborao:
Coordenao do Observatrio do Cinema e do Audiovisual - COB/SAM.

50 51
Fundo Setorial Arrecadao
do Audiovisual da CONDECINE
Recursos e execuo
disponibilizados do FSA

Valores em reais
Valores em milhares de reais
Recursos Disponibilizados por ao
AO 2008/ 2009/ 2010/ Total Geral 2012 2013 2014 2015 2016
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Desenvolvimento Arrecadao CONDECINE (total) 906.558 1.008.336 982.965 1.064.202 1.219.760
0 0 0 0 47.000.000 47.000.000 24.000.000 38.000.000 40.000.000 196.000.000
de projetos
CONDECINE -Teles 819.590 889.453 877.845 949.951 1.097.516
Produo
de longas- 25.000.000 61.762.606 59.000.000 112.589.686 120.000.000 120.343.745 95.000.000 214.205.720 180.000.000 987.901.757 CONDECINE - Ttulo 80.721 105.196 93.578 102.178 109.745
metragens
Produo e CONDECINE - Remessa 6.248 13.687 11.542 12.073 12.500
programao de 7.000.000 17.757.261 20.000.000 91.460.202 80.000.000 140.000.000 123.930.000 152.000.000 105.000.000 737.147.463
DRU CONDECINE (1) 181.312 201.667 196.593 212.840 246.931
contedos
Distribuio CONDECINE (arrecadao menos DRU) 725.246 806.669 786.372 851.362 972.829
5.000.000 1.994.655 5.000.000 950.112 5.000.000 5.000.000 0 30.000.000 20.000.000 72.944.767
de contedos
Jogos
0 0 0 0 0 0 0 10.000.000 10.000.000 20.000.000
eletrnicos FSA - LOA (2) 819.525 868.098 1.036.668 996.657 838.202
Suporte Programado LOA - Fonte 130 (CONDECINE) 689.110 778.277 877.034 872.032 773.541
0 0 0 0 0 75.000.000 75.000.000 95.000.000 120.000.000 365.000.000
automtico
Desenvolvimento Outras fontes 130.415 89.821 159.634 124.625 64.661
0 0 0 0 0 79.000.000 85.145.000 93.200.000 130.000.000 387.345.000
regional
Aes sob
responsabilidade 0 0 0 0 0 29.000.000 31.100.000 5.071.000 10.500.000 75.671.000 Execuo FSA Total 186.661* 609.236 495.229 653.004 744.601
da Sav/Minc
Programa Cinema Executado na Fonte 130 (CONDECINE) 170.358* 574.442 440.999 634.138 679.940
Perto de Voc 0 37.858.883 88.920.305 110.564.575 277.188.028 20.000.000 100.000.000 117.834.141 108.300.000 860.665.932
(***) Outras fontes 16.303* 34.794 54.230 18.866 64.661
TOTAL 37.000.000 119.373.405 172.920.305 315.564.575 529.188.028 515.343.745 534.175.000 755.310.861 723.800.000 3.702.675.919

(*) Os recursos disponibilizados consideram eventuais remanejamentos e suplementaes aprovadas pelo Comit Gestor do FSA, conforme o ano em que
ocorreu. (**) Na linha de desenvolvimento regional foram considerados os valores disponibilizados nas Chamadas Pblicas lanadas para os Estados e Executado FSA / Arrecadado CONDECINE menos DRU 23% 71% 56% 74% 70%
capitais (01/2014, 01/2015 e 01/2016) e nas Resolues do CGFSA para as unidades federativas de Rio de Janeiro e So Paulo (Resolues 40/2014, 51/2015
e 80-E/2016). (***) No Programa Cinema Perto de Voc foram considerados os valores empenhados em cada ano, alm de recursos transferidos da FINEP (1) Desvinculao de Receitas da Unio (DRU): mecanismo que permite ao Governo Federal usar livremente um percentual de todos os tributos federais
para o BNDES em 2011. Fonte: Ancine. vinculados por lei a fundos ou despesas. (2) Lei Oramentria Anual. * Considera restos a pagar cancelados. Fontes: SIAFI e SIOP.

52 53
 Valores FSA
Valores totais de investimento projetos contratados
FSA, recursos incentivados,
por ano
editais, programas e prmios
(2003 - 2015)

Valores em milhes de reais

Recursos
FSA Editais, Programas
ANO Incentivados TOTAL
(investimento) e Prmios (captao)
2003 9.6 114.3 124 Ano Contratao N Operaes Investimento (R$)
2004 10.6 159.8 170.4
2009 5 6.261.740,00
2005 8.5 136.4 144.9
2006 10.9 170.2 181.1 2010 24 18.973.361,00
2007 11.4 145.9 157.4 2011 55 49.239.810,00
2008 12.2 151.4 163.6
2012 52 44.505.079,00
2009 29.4 12.3 124.3 166.1
2010 84.6 14.5 181.3 280.5 2013 88 85.834.398,00

2011 92.3 13.4 178.7 284.5 2014 105 119.697.330,00

2012 20.6 10.2 147.3 178.1
2015 400 267.095.901,00
2013 238.1 11.4 184 433.6
2016 581 350.999.041,13
2014 422.28 .4 249.8 680.5
2015 441.1 12.3 259.1 712.5 Total 1310 942.606.660,13
Nota: Os valores de investimento FSA seguem o ano de publicao dos resultados em D.O.U. Recursos incentivados so os valores captados via Lei
8.313/91, Lei 8.685/93 e M.P. 2.228/01.
Fonte: ANCINE (Secretaria de Polticas de Financiamento - SEF/ Superintendncia de Fomento - SFO / Superintendncia de Desenvolvimento Econmico
- SDE / Assessoria Internacional - AIN / Relatrio de Gesto ANCINE).
Elaborao: Coordenao do Observatrio do Cinema e do Audiovisual - COB/SAM.

54 55
Quantidade de
lanamentos
nacionais no cinema
(2001-2016) 150
143

132
129

Nmero de Lanamentos (longas-metragens)

120
114

100

90
82 82 84 83
73 74

60

51 51

30
30 30 30

0
Fonte: Ancine ANO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

56 57
Pblico dos
filmes brasileiros
(2001-2016) 35

30.4
30

Nmero de ingressos vendidos em milhes

27.8
25.7
25

22.0 22.5

20 19.1
17.7
16.4 16.1 15.7
15

10.7 10.3
10
9.9
8.8
7.8
6.9

0
Fonte: Ancine ANO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

58 59
Ingressos vendidos por Filmes nacionais
distribuidoras brasileiras participao de renda
(2002-2016) por origem da
distribuidora
(2009-2016)

2.0% 0% 2.8% 0% 0%
100
7.8% 7.6%
70 15.0%
90

80 36.1%
60
Nmero de ingressos em milhes

50.6 70
50 47.0 69.0%
44.2 45.5 60 80.6%
43.2 79.6%
39.1 39.8 61.5% 95.8%
40 50 86.1% 85.4%

40
30 26.7
30 61.9%
21.1
20 19.0
15.2 16.2 20
12.9 12.8 13.4
31.0%
10 10 23.5% 19.4%
17.6%
6.0% 7.0% 4.2%
0
0 ANO 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
ANO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fonte: Ancine Contribuio Internacional Distribuio Nacional Distribuio Internacional

Fonte: Ancine

60 61
 Inovao: fora criativa e renovao de talentos
Outro exemplo da nova abrangncia do FSA est na criao do Prodecine 5, uma linha de
investimento em projetos de longa-metragem com proposta inovadora e de relevncia artstica,
cuja primeira edio foi lanada em dezembro de 2013.
As sucessivas crises econmicas internacionais e a polarizao do mercado afetaram radicalmente
a viabilizao de filmes de perfil mais ousado, com diferentes graus de experimentao de
linguagem. No entanto, esse tipo de filme fundamental no apenas para a renovao de talentos
e foras criativas da indstria, mas tambm para tonificar a participao do Brasil nos mercados
estrangeiros e alargar os caminhos de comunicao com o pblico no pas. Existe um imenso
espao a ser explorado nos festivais internacionais e nos espaos destinados aos filmes de autor
ao redor do mundo (seja no cinema, na televiso ou no streaming) bem como, claro, no prprio
mercado interno. J foram realizadas trs edies do Prodecine 5, que contemplaram 38 projetos em
diferentes estgios de realizao. Para se ter uma ideia de seus resultados positivos, dos 17 longas-
metragens contemplados na primeira edio, seis foram selecionados para festivais internacionais
de peso:
- Gabriel e a montanha, de Fellipe Barbosa: Semana da Crtica do Festival de Cannes, Frana,
maio de 2017;
- Pendular, de Julia Murat: Panorama do Festival de Berlim, Alemanha, fevereiro de 2017
(ganhador do prmio da crtica internacional);
- Mulher do pai, de Cristiane Oliveira: mostra Generation do Festival de Berlim, Alemanha,
fevereiro de 2017;
- Beduno, de Jlio Bressane: festivais de Locarno, na Sua, e Roterd, na Holanda (considerados
os dois mais prestigiados eventos destinados a filmes inovadores do mundo);
62
- Fala comigo, de Felipe Sholl: melhor filme da Premire Brasil do Festival do Rio 2016 e seleo
oficial do Festival Internacional de Cinema Independente de Buenos Aires BAFICI, Argentina, 2017.
Publicidade: proteo ao criador nacional
Por fim, dentro do espectro de uma ao multifocal, a ANCINE tomou algumas medidas no
sentido de frear o acelerado processo de desnacionalizao da produo publicitria brasileira,
um setor que sempre teve imensa fora tanto do ponto de vista criativo quanto do ponto de vista
tcnico, sendo responsvel por grande reconhecimento internacional, gerao de empregos e
fundamental para a sustentabilidade de vrias produtoras audiovisuais nacionais de porte.
O pacote de medidas da Lei 12.599 incluiu algumas especificamente voltadas para a publicidade,
como o aumento da Condecine para as obras publicitrias estrangeiras e a ampliao da capacidade
regulatria da ANCINE no setor, uma vez que a Agncia ganhou o poder de aplicar medidas de
retaliao cruzada em relao a benefcios fiscais estrangeiros nesse campo.
ATENO S TRANSFORMAES DO MERCADO
AUDIOVISUAL E DA SOCIEDADE NO BRASIL E NO MUNDO
O mercado de cinema e audiovisual altamente internacionalizado e conectado aos
movimentos econmicos e tecnolgicos globais. Por conta dessa realidade, um terceiro vetor da
nova poltica audiovisual parte da constatao de que preciso estar permanentemente atento s
transformaes que ocorrem com velocidade no Brasil e no mundo, e que muitas vezes implicam
mudanas de rumo no comportamento do consumidor.
A partir do momento em que o cinema se estabeleceu como forma de arte e entretenimento
autnoma, no comeo do sculo 20, as salas de cinema permaneceram como o local exclusivo
63
para a apreciao das imagens em movimento durante quase meio sculo. Com o surgimento da
televiso e a expanso das redes difusoras de alcance nacional, em meados da dcada de 1950, o
cinema perde seu monoplio. A partir da, foram muitas as novidades tecnolgicas que expandiram
as formas de acesso aos filmes a TV paga, o VHS e o DVD, e, mais recentemente, a tecnologia
digital e a internet, que democratizaram os meios de produo e multiplicaram as possibilidades
de se ter acesso a uma obra audiovisual.
Ao mesmo tempo em que gera novas possibilidades de fontes de receita e de explorao
da obra, a expanso tecnolgica cria novos desafios e obriga a mais antiga e tradicional janela
audiovisual, o cinema, a se reinventar constantemente. Enquanto isso, as transformaes no
capitalismo e na economia global levam a uma grande concentrao de foras em conglomerados
e a uma competio cada vez mais difcil.
Hoje, vrias pesquisas de tendncias demonstram como cada vez maior a multiplicidade da
fruio de contedos audiovisuais em diversas telas, em simultaneidade. No Brasil, especialmente,
se percebeu um gosto acentuado pela conectividade e pelas redes sociais. As mudanas so rpidas.
Basta ver, por exemplo, o que aconteceu com os aparelhos de telefone celular, que passaram de
veculos de comunicao mvel a processadores de informao portteis que do acesso a uma
srie de servios, como por exemplo o envio de voz, textos, imagens e vdeos por meio de aplicativos
e de redes sociais com custos baixos ou, s vezes, gratuitos.
Mais uma vez, a sinergia e a viso sistmica precisam ser o norte orientador na elaborao
das polticas pblicas, com uma preocupao especfica de se compreender as novas relaes de
consumo audiovisual e sua relao com outros setores da economia particularmente a telefonia,
a internet, a banda larga e os servios de streaming (em plena fase de expanso). Cada vez mais,
portanto, se confirma a necessidade de uma regulao convergente.
Um bom exemplo desse esforo est no processo de formulao da Lei da TV Paga. A partir de
seu objetivo maior, que era alavancar o mercado da TV por assinatura no Brasil, foi preciso que,
em primeiro lugar, se enfrentasse o desafio da questo regulatria. Um intenso debate em relao
obsolescncia das regras at ento estabelecidas para o funcionamento da TV paga, baseadas
numa regulao por tecnologia (cabo, satlite etc.), comeou ainda no ano de 2007. A nova lei
64
rompeu com essa lgica e instalou uma regulao por servio prestado: aquilo que o cidado
recebe.
Nesse momento, as tendncias apontam para uma nova onda de aquisies e fuses no
mundo das comunicaes e telecomunicaes, que podem ter consequncias diretas para o setor
audiovisual. O crescimento da internet uma realidade inexorvel, e a banda larga est se tornando
o principal canal de circulao de material audiovisual. Em pouco tempo provvel que passe a
ser uma importante via (se no a principal) de escoamento tambm da produo da TV paga e
da TV aberta. J uma exigncia do cidado brasileiro uma banda larga cada vez mais potente e
disseminada da, por exemplo, a importncia da neutralidade da rede, garantindo a isonomia na
circulao de dados pela internet.
Com o processo de digitalizao cada vez mais inserido na vida dos brasileiros, as redes sociais,
o comrcio eletrnico e o chamado big data (coleta massiva de informaes por via digital)
ganham importncia cada vez maior e obrigam a uma urgente atualizao do setor audiovisual,
com mudanas estratgicas por parte dos agentes de distribuio e exibio.
A cada novidade tecnolgica, a cada movimento do mercado, enfim, novos desafios que se
impem aos agentes reguladores do audiovisual.
INCLUSO DE TODO O TERRITRIO BRASILEIRO
O quarto vetor da nova poltica se encontra no permanente esforo de incluso de todo o
territrio brasileiro na economia audiovisual.
Por razes histricas, as cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro se tornaram dois imensos
centros urbanos e grandes polos econmicos do Brasil. A extrema concentrao financeira nesse
eixo gerou tambm uma concentrao simblica, com uma desproporo entre a produo
audiovisual e suas possibilidades de difuso nacional em comparao de outras cidades e estados
principalmente das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
65
 A partir de 2006, a regionalizao ser uma das prioridades na formulao de polticas da
ANCINE, tomando corpo ainda mais expressivo a partir da elaborao do Plano de Diretrizes
e Metas, aprovado pelo Conselho Superior de Cinema em agosto de 2012, e do lanamento do
programa Brasil de Todas as Telas, com sua srie de aes concebidas para concretizar as ideias
lanadas pelo PDM.
A premissa bsica a de que a multiplicidade regional valoriza a diversidade e a inovao,
gera oportunidades de emprego e renda, amplia o envolvimento dos poderes pblicos estaduais,
distrital e municipais e, assim, permite a constituio de uma verdadeira poltica audiovisual de
carter nacional.
Esse esforo representa, ainda, mais um elemento em direo sinergia buscada pela poltica
multifocal. O princpio da regionalizao valer para a produo, no sentido de democratizar e dar
mais acesso a recursos para produtores e criadores de outras regies alm de Rio e So Paulo, e
tambm para a oferta de servios e meios de difuso, procurando ampliar os canais de acesso s obras
audiovisuais em todo o territrio brasileiro. Assim, uma srie de medidas focadas na regionalizao
so includas nos marcos regulatrios e nos programas de estmulo ao desenvolvimento do
audiovisual e dos meios de exibio e difuso.
O Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Audiovisual Brasileiro PRODAV, por exemplo,
passou a incluir vrios dispositivos visando a uma distribuio mais equnime de recursos. E em
todos os editais do Programa Brasil de Todas as Telas, o regulamento prev que ao menos 30%
dos recursos sejam destinados para projetos de empresas sediadas nas regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, e no mnimo 10% para produtoras da regio Sul e dos estados de Minas Gerais e do
Esprito Santo.
Os programas de desenvolvimento de mbito regional ou setorial so instrumentos fundamentais
do PRODAV para o planejamento e a implementao de arranjos produtivos audiovisuais e foram
pensados no sentido de incentivar uma maior participao dos poderes pblicos estaduais e
municipais no estmulo ao audiovisual local. O suporte financeiro do FSA aos PRODAVs regionais
e setoriais sempre feito preferencialmente por meio de participao em fundos constitudos em
associao com parceiros pblicos e/ou privados ou em operaes combinadas com recursos dos
66
governos estaduais e/ou municipais. O mdulo de desenvolvimento regional do PRODAV possui
as seguintes categorias:
a) apoio financeiro a modelagem de programas regionais de desenvolvimento audiovisual
(PRODAVs regionais), para um conjunto articulado de aes;
b) chamadas pblicas para produo e distribuio audiovisual, financiadas em parceria com
governos estaduais;
c) apoio financeiro realizao de laboratrios regionais de desenvolvimento de projetos;
d) apoio financeiro formao de capacidades tcnicas profissionais, em especial para a
produo audiovisual;
e) chamadas pblicas regionais para a produo de contedos independentes destinados s
TVs do campo pblico (estatais, educativas, culturais, comunitrias e universitrias);
f ) repasses para a implantao de salas municipais de cinema (projeto Cinema da Cidade, ao
do programa Cinema Perto de Voc).
O regulamento frisa que o planejamento financeiro dos programas regionais dever priorizar
a pactuao de investimentos conjuntos do FSA com os governos dos Estados, Distrito Federal e
dos Municpios. O modelo garante que, para cada valor aportado pelos poderes regionais (seja ele
estadual ou municipal), o FSA aportar duas vezes essa quantia no caso das regies Norte, Nordeste
e Centro-Oeste; uma vez e meia no caso da regio Sul e os estados de Minas Gerais e Esprito Santo,
e uma vez no caso de So Paulo e Rio de Janeiro.
67
 FSA
Exibio: capilaridade e acesso
Nmero de
Nos programas destinados exibio cinematogrfica, tambm foram includos importantes unidades federativas
dispositivos para estimular a regionalizao e uma maior capilaridade do circuito de salas de contempladas por ano
cinema no territrio brasileiro.

Na organizao dos programas Cinema Perto de Voc e Cinema da Cidade, os municpios

brasileiros carentes de salas de cinema foram divididos em quatro grupos, de acordo com o tamanho
da populao residente e a disponibilidade de salas. Essa classificao passa a servir de parmetro
na definio da origem dos recursos e na composio dos instrumentos financeiros disponveis
em cada caso. Ela ajuda a determinar, ainda, a organizao das prioridades de investimento e
financiamento, bem como a avaliao dos projetos com participao do Fundo Setorial:
25
25 25
Grupo 1: Municpios com mais de 20 mil e menos de 100 mil habitantes.

Grupo 2: Cidades com mais de 100 mil habitantes que no possuem salas de cinema. Foco 20
prioritrio da poltica de expanso do parque exibidor.
16
Grupo 3: Cidades com mais de 100 mil habitantes e menos de 500 mil habitantes com salas de

Nmero de UFs
15
cinema.

Grupo 4: Cidades com mais de 500 mil habitantes com salas de cinema. Nessas cidades, esto
excludas as zonas urbanas em que a renda mdia dos chefes de famlia muito baixa ou muito
10
9
8 8
alta. Ou seja: podem participar as zonas com predominncia de classe C. Tambm foram excludas
as zonas com baixa densidade demogrfica.
5
4

0
ANO 2009 2010 2011 2013 2014 2015 2016

Fonte: Ancine

68 69
 FSA Distribuio Sul FSA Arranjos regionais
de valores por regio Norte

Sudeste

Nordeste

Centro-Oeste

99% 90% 88% 89% 75% 66% 65%

100

Parcerias Recursos disponibilizados (R$)

80
Unidades Entes
REGIO FSA Local Total
federativas participantes
% valores distribudos

60 NORTE 7 9 9.170.000 4.585.000 13.755.000

NORDESTE 9 16 87.414.606 69.753.000 157.167.606

40
CENTRO OESTE 4 7 40.714.000 33.422.000 74.136.000
11% 10%

6% 13.1% SUDESTE 4 6 53.260.626 52.070.626 105.331.252

11%
20 10%

7% 7%
SUL 3 5 10.335.000 8.090.000 18.425.000
8% 6% 8% 8%
1% 4% 2% 5%
3% 2% 3.6% Total 27 43 200.894.232 167.920.626 368.814.585
0 1% 1% 1%
ANO 2009 2010 2011 2013 2014 2015 2016
Fonte: Ancine
Fonte: Ancine

70 71
Expanso do circuito INTERNACIONALIZAO
exibidor por regio
(2010-2016) Paralelamente s aes para se conectar a poltica brasileira ao prprio contexto do pas, era
preciso tambm realizar essa conexo no contexto mundial. O quinto vetor da nova poltica
audiovisual a insero do mercado audiovisual brasileiro na economia internacional. A nova
poltica em curso marcada pelas portas abertas para a internacionalizao e buscar uma atuao
abrangente, que inclui:

- a abertura para empresas estrangeiras que prestam servios no Brasil em todos os campos
do setor audiovisual (desde que respeitem as regras de valorizao de empresas brasileiras e
valorizao do contedo brasileiro);

- o estabelecimento de alianas prioritariamente voltadas para a integrao do Mercosul e da

Amrica Latina, mas tambm com ateno aos pases que compem o chamado BRIC e Europa
(onde a defesa da diversidade cultural de importncia central);

- o estabelecimento de novos laos que possam abrir mercados e projetar a imagem do Brasil
BRASIL 43,1%
no exterior;

SUL 29,2% - o aperfeioamento dos acordos de coprodues j existentes e assinaturas de novos acordos;

SUDESTE 35,3% - o apoio participao do Brasil em festivais, mercados e eventos internacionais, como forma
de ampliar as trocas profissionais e empresariais e dar projeo nossa produo audiovisual.
CENTRO-OESTE 38,8%
No atual contexto global do cinema e do audiovisual, as coprodues ganharam imensa
importncia, por diversos motivos. Em vrios pases do mundo, no s no Brasil, o novo modelo
NORDESTE 80,4%
hegemnico de exibio cinematogrfica (o multiplex) e a exploso das formas de produo,
consumo e apreciao dos filmes provocada pela revoluo digital levaram a uma polarizao
NORTE 103.1% radical do mercado: de um lado, poucos filmes de alto oramento e grande investimento em
marketing (os chamados blockbusters e superblockbusters); de outro, uma imensido de filmes
dos mais diversos perfis, em geral de baixo oramento e de carter mais autoral, que encontram
Fonte: Ancine dificuldade de circulao, visibilidade e explorao comercial.

72 73
 At no muito tempo atrs fundamental para o funcionamento da economia e a manuteno
da diversidade criativa, o filme de mdio porte sofreu um grande baque, agravado ainda mais com
as sucessivas crises econmicas que levaram os grandes estdios americanos e as produtoras de
maior porte a privilegiar seus projetos de alto oramento e/ou perfil mais comercial. A despeito
disso, a ANCINE segue fazendo uma aposta em uma cinematografia plural, ancorada nas mais
diversas vertentes, apostando em ampliao de espao para todos os filmes brasileiros.

Para os filmes de perfil mdio ou pequeno, as coprodues se tornaram uma importante forma
de viabilizao, com financiamentos compostos de vrios pequenos capitais das mais diversas
origens. Ao mesmo tempo, os acordos de coproduo tambm representam uma chance de
aumentar a visibilidade do filme, na medida em que ampliam chances de seleo em importantes
festivais internacionais e de distribuio em mercados estrangeiros, reforando pela repercusso
externa seus lanamentos no mercado interno.

Os acordos de coproduo necessitam de muita dedicao e, em geral, so de longa gestao,

j que envolvem negociaes nos campos da regulao de pases diferentes e precisam ser
aprovados pelos respectivos poderes legislativos antes de entrarem em vigor. Eles garantem que
as coprodues oficiais sejam reconhecidas como obras nacionais pelos pases que participam do
acordo e, portanto, tenham acesso aos benefcios de cada pas.

Hoje, o Brasil tem onze acordos de coproduo bilaterais firmados com Alemanha, Argentina,
Canad, Chile, Espanha, Frana, ndia, Itlia, Portugal, Reino Unido e Venezuela, alm de um acordo
multilateral de coproduo cinematogrfica de mbito latino-americano, do qual participam
Argentina, Brasil, Colmbia, Cuba, Espanha, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica
Dominicana e Venezuela, alm de Costa Rica, Equador e Uruguai (estes por adeso). Est em fase
adiantada de tramitao no Congresso Nacional a assinatura de um acordo de coproduo com
Israel, e esto sendo negociados novos acordos com frica do Sul, Blgica e Nova Zelndia, alm de
uma importante ampliao do acordo j firmado com a Frana, que passar a considerar tambm
coprodues para a televiso.

Para potencializar o desenvolvimento das coprodues foram estruturados uma serie de editais
bilaterais de apoio a coproduo e o Brasil e comprometeu mais fortemente com o Fundo Ibermedia,
Mulher do pai (2016 )

74 75
focado na Amrica Latina, Espanha e Portugal. A ANCINE mantm editais de coproduo com a
Argentina, Uruguai, Chile, Portugal e Itlia. O FSA mantm ainda uma linha de investimento em
coprodues minoritrias brasileiras com os pases das diversas microrregies da Amrica Latina.
Outro pilar importante da nova poltica do audiovisual est no apoio participao de filmes
e profissionais brasileiros em festivais de cinema e em laboratrios de coproduo, workshops e
mercados no s como uma forma de ampliar a exposio e a circulao dos filmes, mas tambm
de capacitar os profissionais brasileiros e permitir a criao de uma ampla rede mundial de contatos
e parcerias.
Ao todo, a ANCINE contempla apoios a participao em 96 festivais e 35 laboratrios ou workshops,
alm do apoio participao de produtores em eventos de mercado entre eles: European Film
Market (Festival de Berlim), March du Film (Festival de Cannes), Asian Film Market (Festival de
Pusan, Coreia), MIPCOM (Cannes-TV), American Film Market (EUA), Ventana Sur (Argentina).
Para ampliar os canais de comunicao com os festivais de cinema e buscar uma maior
democratizao de acesso aos curadores, a ANCINE criou o programa Encontros com o Cinema
Brasileiro, que teve sua primeira edio em 2013.
A formatao simples: os responsveis pela seleo de alguns dos mais importantes festivais
de cinema do mundo so convidados a vir ao Brasil para assistirem a um conjunto de longas-
metragens brasileiros. Qualquer produtor pode inscrever seus filmes e, a partir de um material
bsico (promo, trailer e sinopse), os curadores escolhem os ttulos a que desejam assistir por inteiro.
Alm disso, tambm podem solicitar o envio de qualquer filme (mesmo entre os que no foram
selecionados) para que possam ver mais tarde. Na impossibilidade de virem ao Brasil, esse processo
tambm pode ser feito distncia.
A cada ano so realizadas entre trs e cinco edies do Encontros, contemplando mais de dez
eventos internacionais ao todo j foram 21 edies. Estiveram por aqui nomes de peso da curadoria
internacional como Christian Jeune (Festival de Cannes), Charles Tesson (Semana da Crtica do
Festival de Cannes), Alberto Barbera (Festival de Veneza), Diana Sanchez (Festival de Toronto),
Gerwin Tamsma (Festival de Roterd) e Javier Porta Fouz (Festival de Cinema Independente de
Buenos Aires BAFICI).
76
At agora, 35 filmes que participaram do programa foram selecionados para festivais
internacionais de peso, entre eles Boi neon, de Gabriel Mascaro, e Mate-me por favor, de Anita
Rocha da Silveira (Mostra Horizonte do Festival de Veneza de 2015), Castanha, de Davi Pretto
(mostra Frum do Festival de Berlim), Casa grande, de Fellipe Barbosa (competio do Festival de
Roterd).
CACI: Ibero Amrica em foco
Para completar o fortalecimento da ao brasileira no fortalecimento do contexto internacional,
h ainda uma importante participao do pas na Conferncia das Autoridades Cinematogrficas de
Ibero Amrica CACI, que teve como secretrio executivo, entre 2011 e 2017, o diretor presidente
da ANCINE, Manoel Rangel.
A CACI um organismo multilateral criado na assinatura do Convnio de Integrao
Cinematogrfica Ibero-americana realizado em 1989, em Caracas, na Venezuela. Seu principal
objetivo o desenvolvimento da cinematografia dentro do espao audiovisual dos pases ibero-
americanos e a integrao por meio de uma participao equitativa desses pases na atividade
cinematogrfica regional.
Entre os programas mantidos pela entidade esto o Programa Ibermedia, o Ibermedia TV, o
DocTV LatinoAmrica e o Observatrio Ibero-Americano do Audiovisual. Entre os projetos em
andamento est a Pantalla CACI, um sistema de vdeo sob demanda para disponibilizar filmes
ibero-americanos.
77
 Encontros com o Cinema Brasileiro Filmes brasileiros selecionados a partir do programa Encontros*

Cinema Nmero de filmes Ano Filme Festival

Edies Nmero de inscritos selecionados para
brasileiro visionamento
Castanha Festival de Berlim (frum), BAFICI
Ventos de agosto Festival Locarno
no exterior 1 / 01 nd nd
Casa Grande Festival Roterd
1 / 02 71 10
Obra Festival de Roma, Festival de Havana
2 54 11 Quando eu era vivo Festival de Roma
3 64 13 Ato, atalho e vento Festival Internacional de Documentrios de Amisterd
4 50 22 2014 Sangue Azul
5 66 20 Permanncia

6 67 12 Trago comigo
Real Beleza Festival de Havana
7 47 12
Entreturnos
8 92 21
Deserto Azul
9 / 01
55 19 A misteriosa morte de prola
9 / 02
Brasil S.A.
10 / 01 Festival de Berlim (Frum)
96 34 Beira-mar
10 / 02
Bol neon Festival de Veneza (Horizonte), Festival de Toronto
11 / 01
87 35 Mate-me por favor Festival ded Veneza (Horizonte)
11 / 02
Prometo um dia deixar essa cidade Festival de Roterd, BAFICI
12 54 12
Jonas e o circo sem lona Festival Internacional de Documentrios de Amsterd
13 66 16 2015
A longa em espera CPH:DOX
14 / 01
90 18 A floresta que se move
14 / 02
15 55 15 Maresia
Festival de Havana
16 34 19 Orao do amor selvagem
17 48 7 Para minha amada morta
18 57 12 Animal Poltico
2016 Festival de Roterd
19 68 19 A cidade onde envelheo
20 55 12 Arbia
21 102 19 2017 Corpo eletrico Festival de Roterd

Totais 1378 378 No devore meu corao

Fonte: ANCINE (Assessoria Internacional). Fonte: ANCINE (Acessoria Internacional) * (aps participao no Encontros com o Cinema Brasileiro)

78 79
 FORTALECIMENTO DO AUDIOVISUAL E DEMOCRATIZAO A Lei da TV paga estabeleceu toda uma nova dinmica a partir da abertura do mercado s teles,
ampliando os servios e a concorrncia, criando um arcabouo jurdico moderno e aberto. Gerou,
DA PRODUO E DA DIFUSO DO CONTEDO BRASILEIRO
ainda, uma demanda indita por contedos brasileiros, em especial os independentes, por meio da
criao das cotas de contedo nacional, induzindo parcerias entre TV e produtoras e multiplicando
Por fim, o sexto vetor da nova poltica audiovisual , na verdade, um princpio. O audiovisual
as oportunidades de trabalho no setor, ampliando o financiamento da produo com a criao
rene valores econmicos e simblicos fundamentais na construo das identidades e imagens
da Condecine Teles, determinando agencia a reunio de informaes o monitoramento da
de uma nao. Com o acelerado processo de globalizao e convergncia tecnolgica, o setor viu
programao e do empacotamento e, por fim, colocando a ANCINE no centro da regulao e do
ampliadas de forma significativa sua importncia econmica e tambm simblica. A garantia do
financiamento do mercado audiovisual.
desenvolvimento audiovisual tanto em seu potencial mercadolgico quanto na sua pluralidade e
riqueza criativa precisa ser uma prioridade do pas.
Todos esses elementos se tornam realidade a partir do pensamento de uma poltica pblica,
efetivamente. No financiamento, por exemplo, h uma mudana de eixo fundamental. At 2003,
A nova poltica audiovisual, portanto, est a servio do desenvolvimento do Brasil e da insero
praticamente todo apoio pblico ao audiovisual era baseado em incentivos fiscais e tinha o longa-
internacional do pas em um contexto mundial, onde o audiovisual ganha cada vez mais importncia.
metragem como motivo bsico (com um pequeno movimento, pouco significativo poca, em
Ela toma como prioridade absoluta o fortalecimento da produo independente, o fortalecimento
direo televiso). Era uma poltica que atrelava o financiamento das obras audiovisuais, por
das empresas brasileiras, o estmulo diversidade e pluralidade da produo, e a democratizao
patrocnio ou investimento, ao marketing institucional de empresas no audiovisuais, que na maior
das possibilidades de acesso ao contedo brasileiro.
parte das vezes no tinham qualquer interesse real no setor. Sem que se eliminasse os instrumentos
de incentivo fiscal, o que se props foi uma mudana de orientao, a partir da constatao de que
O processo de construo dessa poltica est sujeito uma infinidade de variantes e vai se
a poltica anterior no dispunha de instrumentos ou recursos para atuar em gargalos estruturais
montando de forma complexa. O Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Brasileiro
ou dar escala aos projetos.
PRODECINE, por exemplo, no teve a efetividade esperada at a Lei 11.437 e a criao do FSA, que
criou tambm o PRODAV. Mesmo um dispositivo de uma legislao mais antiga que a ANCINE, o
Na nova poltica audiovisual, a ideia de expanso do mercado e de servios para todos os
Artigo 3 da Lei do Audiovisual, s ganhou corpo de fato quando a Medida Provisria de criao da
cidados brasileiros e para toda a extenso do pas se torna um norte fundamental. No campo do
ANCINE reestabeleceu a Condecine e a regulao do artigo 39. E os FUNCINES, tambm criados pela
financiamento, os incentivos e investimentos se voltam para as empresas audiovisuais (produtoras,
MP da ANCINE, praticamente no se efetivaram at a aprovao da Lei 11.437 e os investimentos
distribuidoras e TVs), agentes que esto realmente interessados no setor, fugindo da lgica do
do BNDES.
mecenato. A avaliao da evoluo e necessidades do mercado audiovisual norteiam e esto
diretamente ligadas ao planejamento do FSA e das regras de incentivo e no o contrrio.
A Lei 12.485 teve um efeito muito mais amplo do que uma simples regulao ou estmulo ela
efetivamente criou todo um novo mercado de TV paga no Brasil para os produtores independentes,
Nesse sentido, um ponto fundamental da nova poltica audiovisual foi a elaborao do Plano de
a partir de uma observao da obsolescncia do antigo modelo de desenvolvimento da televiso
Diretrizes e Metas e, em seguida, o programa Brasil de Todas as Telas como veremos a seguir.
em face do que era chamado convergncia digital e da ampliao da demanda.

80 81
 CAPTULO 2

Plano de
Diretrizes
e Metas
Um dos passos mais importantes na organizao e formao de um consenso em torno da nova
poltica do audiovisual foi a elaborao do Plano de Diretrizes e Metas para o Audiovisual, aprova-
do pelo Conselho Superior do Cinema em 2012, aps um ano de intensos debates.

O PDM foi elaborado como um mapa de orientao para a ANCINE e os agentes do mercado,
cujo desenho aponta caminhos e metas para o desenvolvimento do setor nos prximos anos, se-
gundo uma lgica de macroplanejamento que envolve todos os segmentos do setor audiovisual e
inclui aspectos regulatrios, de desenvolvimento e organizao dos agentes pblicos e privados.
Ele partiu da experincia acumulada pela ANCINE nos anos anteriores, da execuo da nova polti-
ca audiovisual j em estado avanado de implementao poca e da anlise aprofundada do
cenrio nacional e internacional em relao ao pas e ao setor audiovisual.

A meta principal estabelecida pelo PDM foi tornar o Brasil o quinto mercado audiovisual do
mundo em produo e contedo para cinema, televiso e novas mdias at o ano de 2020. Tambm
foram estabelecidas metras parametrizadas para o meio (2015) e o fim do perodo (2020)

Loucas pra casar (2015)

82 83
 O PDM o maior esforo de planejamento de mdio/longo prazo pactuado junto sociedade
que o setor audiovisual brasileiro j promoveu. Sua formulao contou com a participao intensa
do Conselho Superior de Cinema, que existe justamente para formular as linhas mestras da poltica
nacional do audiovisual ou seja, quais lacunas precisam ser supridas, que tipo de atividade pre-
cisa ser estimulada, que tipo de atividade precisa ser regulada, que tipos de regras precisam existir
e assim por diante.
Para uma empreitada como essa, alm dos aspectos estratgicos anotados no texto em si,
preciso agregar o fortalecimento e organizao dos responsveis pela sua difuso, estabelecer
uma ritualizao dos processos e um sistema de acompanhamento e correo.
Entendendo o audiovisual como uma atividade fundamental para o desenvolvimento
econmico e cultural do pas e como ferramenta de incluso social e de afirmao da identidade
nacional, a diretriz geral do PDM assim enunciada: Estabelecer as bases para o desenvolvimen-
to da atividade audiovisual, baseada na produo e circulao de contedos brasileiros, como
economia sustentvel, competitiva, inovadora e acessvel populao, e como ambiente de
liberdade de criao e diversidade cultural.
O PDM consagrou e organizou desafios que a ANCINE e o Ministrio da Cultura perseguem h
muito: expandir o mercado interno e desconcentr-lo; universalizar o acesso da populao
aos servios de comunicao audiovisual; transformar o Brasil em um forte centro produtor
e programador de contedo.
Neste percurso, a poltica audiovisual foi moldada como poltica de Estado. At o surgimento da
ANCINE, pode-se dizer que no existia uma poltica pblica de cinema e audiovisual no pas, desde
que foram extintos em 1990 os rgos dedicados ao cinema. O Estado brasileiro tinha uma atuao
meramente de estmulo produo de filmes baseada em recursos de incentivo fiscal. Essa atu-
ao tornou-se bem mais complexa.
Nesta nova viso a respeito da poltica para o setor e seu entendimento mais amplo incorpo-
rados ao PDM, a ANCINE passou a abarcar tambm a televiso e outros espaos de veiculao,
estimulou a parceria entre as televises pblicas e privadas e a produo independente, fomen-
84
tou a expanso das salas de cinema, o fortalecimento das distribuidoras brasileiras independentes
e introduziu a gesto sobre a propriedade intelectual como questo central. Ao lado disso,
buscou fortalecer a produo de contedos brasileiros e a mais ampla incorporao da sociedade
no acesso aos servios audiovisuais.
A partir dessas premissas, o PDM definiu onze diretrizes bsicas:
(1) ampliar e diversificar a oferta de servios de exibio e facilitar o acesso da populao ao
cinema;
(2) desenvolver e qualificar os servios de TV por assinatura e de vdeo por demanda, oferecidos
em todos os ambientes, e ampliar a participao das programadoras nacionais e do contedo bra-
sileiro nestes segmentos de mercado;
(3) fortalecer as empresas distribuidoras brasileiras e a distribuio de filmes brasileiros;
(4) dinamizar e diversificar a produo independente, integrar os segmentos do mercado audio-
visual, fortalecer as produtoras e ampliar a circulao das obras brasileiras em todas as plataformas;
(5) capacitar os agentes do setor audiovisual para a qualificao de mtodos, servios, produtos
e tecnologias;
(6) construir um ambiente regulatrio caracterizado pela garantia da liberdade de expresso,
a defesa da competio, a proteo s minorias, aos consumidores e aos 98 direitos individuais, o
fortalecimento das empresas brasileiras, a promoo das obras brasileiras, em especial as indepen-
dentes, a garantia de livre circulao das obras e a promoo da diversidade cultural;
(7) aprimorar os mecanismos de financiamento da atividade audiovisual e incentivar o investi-
mento privado;
85
 (8) aumentar a competitividade e a insero brasileira no mercado internacional de obras e
servios audiovisuais;

(9) promover a preservao, difuso, reconhecimento e cultura crtica do audiovisual brasileiro;

(10) estimular a inovao da linguagem, dos formatos, da organizao e dos modelos de negcio
do audiovisual;

(11) desenvolver centros e arranjos regionais de produo e circulao de contedo audiovisual

e fortalecer suas capacidades, organizao e diversidade;

Em relao aos agentes responsveis pelo acompanhamento e evoluo do PDM, importante

frisar que, nos ltimos anos, a ANCINE assumiu o papel central de convergncia das iniciativas de
inteligncia, desenvolvimento e regulao do mercado de contedo. Essa evoluo recebeu o im-
pulso e apoio do Congresso Nacional, em especial nas definies do marco regulatrio da TV por
assinatura, bem como reconhecimento dos agentes econmicos do setor.

O Conselho Superior de Cinema, por sua vez, produziu referncias e atualizaes importantes
das diretivas do Plano de Diretrizes e Metas, com destaque especial para as do segmento de vdeo
sob demanda, que ainda era matria incipiente na ocasio das formulaes iniciais do PDM.

Mas a ANCINE e o Conselho Superior de Cinema, evidentemente, no esgotam as necessidades

multifacetadas de organizao mencionadas pelo PDM. Um exemplo simples: o Plano indica mov-
imentos do audiovisual em relao s polticas educacionais que exigem protagonismo e envolvi-
mento de outros atores pblicos e privados.

O processo de acompanhamento do PDM merece ateno em dois sentidos diferentes. Em

primeiro lugar, no enfrentamento da reconhecida fragilidade dos dados disponveis em relao
a alguns dos segmentos desse mercado. Desta forma, a identificao ou elaborao das bases de
dados, a construo de rotinas de alimentao, o tratamento e uniformizao dos dados, a aferio
e modelagem dos indicadores podem constituir tarefas complexas em face dos obstculos. Em
segundo lugar, porque, no PDM, a prpria modelagem dos indicadores no tarefa acabada. Em
Peixonauta (2009)

86 87
alguns casos, a ponderao entre validade, confiabilidade e sensibilidade pode levar a ajustes im-
portantes em metodologias no decorrer do perodo planejado, para que as diretrizes e estratgias
anotadas no plano sejam mais bem trabalhadas.
Nesse processo, alguns dos movimentos mais importantes em gesto da informao ainda es-
to para entregar resultados, a partir da consolidao de dois sistemas de dados coordenados pela
ANCINE: o Sistema de Controle de Bilheteria, relativo s informaes primrias dos cinemas, e o
Monitoramento da Programao do Servio de Comunicao de Acesso Condicionado, referente
TV por assinatura.
O volume, complexidade e refinamento dos dados a serem mobilizados por esses sistemas
mudaro substancialmente as possibilidades de observao do mercado de contedos nesses
segmentos, com destaque para o comportamento dos espectadores e dos provedores de contedo.
Em relao avaliao e prospeco dos cenrios trazidos pelo PDM, h algumas notas ge- bilheterias do cinema em outros pases, com desempenhos negativos e positivos em geral alterna-
rais importantes. O setor audiovisual vem crescendo, sucessivamente, em valores bem superiores
aos da economia como um todo. Isso valeu, inclusive, para os anos em que a economia brasileira
apresentou altas significativas. Entre 2008 e 2013, o valor adicionado do setor audiovisual s no
superou o da economia como um todo em 2010, sendo que, em 2012 e 2013, apresentou
percentuais excepcionais de 15,9% e 13,2% respectivamente, contra 2,3% e 0,5% do total geral.
Mas, ao contrrio do preconizado pelo PDM, a economia brasileira enfrenta a partir de 2015
anos de recesso, com forte recidiva do desemprego, reduo da renda familiar e aumento da
desigualdade. As expectativas de retomada da atividade econmica ainda no esto claras, assim
como as condies polticas necessrias para a normalizao de investimentos e consumo. No en-
tanto, o setor audiovisual continuou em alta.
Diante deste quadro, a situao de crescimento das bilheterias de cinema, licenciamento de
contedos para TV e assinaturas e transaes em vdeo sob demanda contrasta vivamente com as
quedas verificadas na maioria dos setores econmicos. No audiovisual, em alguns casos, a evoluo
se d, inclusive, a taxas superiores ao perodo anterior.
88
Esta situao representa um desafio de avaliao para os profissionais e instituies do audio-
visual. Na TV por assinatura, o licenciamento de sries e filmes brasileiros foi preservado da recesso
por conta da manuteno dos investimentos pblicos feitos pelo Fundo Setorial do Audiovisual e
pelas obrigaes regulatrias fixadas na Lei 12.485, de 2011. No caso do vdeo sob demanda, o
caminho para a resposta questo comea com a prpria expanso do servio, que gradativa-
mente ocupa espaos do vdeo domstico e concorre com a televiso. Em qualquer dos segmen-
tos, fenmenos como a fruio audiovisual em mltiplos dispositivos e a ampliao da funo
social do audiovisual e da comunicao pessoal compem um pano de fundo para a multiplicao
dos negcios e trocas simblicas, em especial no ambiente da internet.
De modo geral, porm, nenhum desses apontamentos explica inteiramente o nvel de cresci-
mento do cinema no Brasil em meio crise. Mesmo as carteiras de filmes internacionais, que tm
apresentado forte apelo e potencial comercial nos ltimos anos e certamente muito contriburam
para os resultados, so insuficientes como razo de crescimento, haja vista o comportamento das
dos e no to expressivos como no caso brasileiro.
Embora alguns dos pressupostos do PDM, relacionados com o comportamento geral da econo-
mia, no tenham se realizado, o Plano traz indicaes que ajudam a explicar esse fenmeno brasilei-
ro. No panorama geral, vale destacar o chamado bnus demogrfico a saber, a preponderncia
da populao em idade ativa, a maior populao jovem da histria, sobre o conjunto dos brasilei-
ros. O PDM destaca tambm o lugar especial do consumo de cinema como elemento simblico e
ritual de ascenso social para a classe C, conforme identificado por pesquisas de opinio. Menciona
ainda a exigncia de qualificao dos espaos e servios urbanos, cinema includo, em reao a
dcadas de favelizao e baixo investimento, como pauta presente em amplos estratos da popu-
lao. De forma mais especfica e significativa, foi identificado um grande espao para expanso
dos servios de cinema em face da defasagem da oferta em relao s potencialidades do pas.
Desta forma, um conjunto de elementos deve ser lembrado nesse exame, a comear pela ex-
panso do parque exibidor brasileiro, que permanece em ritmo expressivo, conforme defendido
pela primeira diretriz do PDM. A recomposio das prioridades no oramento domstico causada
pela insegurana na renda familiar, paradoxalmente, pode ter canalizado recursos para o cinema,
89
 Valor adicionado
em face do significado dessa mdia para as populaes jovens emergentes, as vantagens compara-
pelo audiovisual
tivas de preo desse servio em relao s alternativas de entretenimento e a agressiva e cada vez
mais diversificada exposio de marcas e filmes em todas as mdias. Essa hiptese corroborada economia brasileira
pelo desempenho mais expressivo dos cinemas localizados em zonas populares. Por outro lado, a (2007 - 2014)
digitalizao da projeo cinematogrfica ampliou o potencial dos pequenos cinemas pela maior
facilidade de multiprogramao. Estes complexos tambm apresentaram taxas de crescimento
muito superiores mdia.

Estes elementos, sem a pretenso de esgotar as explicaes possveis, reforam alguns pontos
de destaque do PDM e das polticas pblicas, de modo a permitir sua incluso entre as prprias
causas do crescimento. A expanso do parque exibidor e a digitalizao dos cinemas devem muito
diversificao do financiamento pblico ao audiovisual, antes reduzido aos incentivos fiscais 25 24.5
produo de longas-metragens. Sob a diretriz de produzir uma ampliao robusta na demanda

Valor adicionado (em bilhes de reais)

por contedos brasileiros, a ao regulatria sobre os canais de TV e os investimentos macios 22.2
em produo independente provocaram uma aproximao vigorosa entre os agentes das duas 20 19.6
atividades, em parcerias que agora se multiplicam. A mobilizao e coordenao de polticas com
governos e agentes estaduais e locais disseminaram oportunidades de emprego e renda por todo 16.3
o pas, contribuindo para um ambiente geral e uma dinmica do audiovisual muito diferentes da 15
encontrada em outros setores da economia. 13.1
11.5
10 9.9
8.7

0
ANO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Servios e Comrcio: Pesquisa Anual de Servios e Pesquisa Anual de Comrcio 2007 a 2014; e
Sistemas de Contas Nacionais Referncia 2000. Elaborao: Ancine / SEC

90 91
 CAPTULO 3

Brasil de Todas
as Telas
Diante do crescimento acelerado do setor audiovisual e das vrias demandas que surgiram a
partir dessa expanso, a ANCINE se viu diante da necessidade de dar um novo passo na estru-
turao e organizao da poltica pblica para o audiovisual. Era preciso, tambm, estabelecer um
caminho que pavimentasse de forma objetiva a concretizao das ideias propostas pelo Plano de
Diretrizes e Metas.

O novo patamar que o mercado audiovisual alcanou em poucos anos evidenciou alguns de-
safios, como a exigncia de um aumento da capacidade de distribuio diante do volume de obras
produzido, a necessidade de se aumentar a participao financeira das programadoras na pro-
duo independente, a demanda por mais e melhores roteiros e a necessidade de ampliar ainda
mais a diversidade regional, entre outras coisas.

A resposta a esses desafios tomou forma no programa Brasil de Todas as Telas, um conjunto de
medidas prticas e articuladas formulado pela ANCINE em parceria com o Ministrio da Cultura e o
Comit Gestor do Fundo Setorial do Audiovisual, com participao e apoio irrestrito da presidenta
Dilma Rousseff.

Lanado em 2014, o Brasil de Todas as Telas o mais robusto programa j realizado no pas para
o desenvolvimento do setor, atuando em todos os elos da cadeia produtiva do audiovisual ao con-
jugar diferentes modalidades de operao financeira, articular parcerias pblico-privadas e propor
Que horas ela volta? (2015)

92 93
novos modelos de negcios. Num primeiro momento, foram escolhidos quatro eixos de atuao
prioritrios:
1) Desenvolvimento de projetos, roteiros, marcas e formatos Projeto Cinema da Cidade, dos laboratrios de desenvolvimento de projetos e da produo de
(incluindo o apoio a ncleos criativos);
2) Capacitao e formao profissional;
3) Produo e difuso de contedos brasileiros
4) Implantao e modernizao de salas de cinema.
Respeitando a ideia de uma poltica multifocal, interessante notar como cada uma das linhas
do Fundo Setorial, alm de seu objetivo principal, procura atender tambm a objetivos secundri-
os. A linha dos Ncleos Criativos, por exemplo, para alm da meta principal de desenvolver rotei-
ros e formatos, tem como objetivos secundrios fortalecer as empresas audiovisuais, aprofundar
o trabalho colaborativo na criao e construir laos dessas empresas de criao audiovisual com
programadoras e distribuidoras.
No que tange a produo e difuso de contedos no cinema e na televiso, o programa d con-
tinuidade e amplia as linhas de investimento do FSA para a produo e distribuio de contedo, seja
em investimento direto nas obras pelas produtoras ou por meio das distribuidoras e programadoras.
Alm disso, o FSA passa a incorporar o Suporte Financeiro Automtico (antigo Prmio Adicion-
al de Renda) e amplia sua abrangncia, antes restrita produo e exibio de cinema. A ideia
do Suporte Automtico fortalecer as empresas brasileiras e estimular a busca por resultados,
injetando recursos adicionais de acordo com seus desempenho e resultados de comercializao,
facilitando o seu planejamento. O sistema passou a se organizar em trs mdulos: produo (pro-
dutoras brasileiras independentes), programao (programadoras de canais de televiso aberta e
fechada) e distribuio (distribuidoras brasileiras de cinema). Esses recursos podem ser investidos
na produo de obras audiovisuais, no desenvolvimento de roteiros e formatos ou na comercial-
izao dos filmes.
94
J no campo do desenvolvimento regional, o programa enfatiza a importncia da produo
audiovisual em todos os estados do pas por meio da suplementao de recursos em editais de
produo dos governos estaduais e municipais (com a criao da linha de Arranjos Regionais), do
contedos destinados aos segmentos comunitrio, universitrio e educativo e cultural da TV p-
blica nos 26 estados e no Distrito Federal.
O programa se estende Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura, a quem compete
coordenar, entre outras aes, o lanamento dos Editais de Longa-Metragem de Baixo Oramento
(BO) e de Documentrios de Longa-Metragem (Longa Doc), e o Programa de Apoio a Coprodues
no mbito da CPLP Comunidade de Pases de Lngua Oficial Portuguesa.
Os recursos do Brasil de Todas as Telas tambm abrangem a operao do Programa Cinema Per-
to de Voc e investimentos do projeto Cinema da Cidade.
O resultado do primeiro ano do programa (2014/2015) superou as metas estabelecidas. Foram
306 longas metragens e 433 sries ou telefilmes apoiados. A aposta no investimento de projetos
tambm foi bem-sucedida, rendendo a estruturao de 55 ncleos criativos em todas as regies do
pas, e projetando o desenvolvimento de 620 projetos.
Com base no resultado positivo e animador em seu primeiro ano, o segundo ano do Programa
Brasil de Todas as Telas replicou as linhas de investimento, com a manuteno dos investimentos
fortes previstos para os objetivos programados, mas, sobretudo, deu prioridade a quatro temas de
importncia especial para a atividade audiovisual: a necessidade de ao mais incisiva sobre a dis-
tribuio de cinema, a incluso de novos formatos audiovisuais e a reduo da rigidez do financia-
mento. Sobre estes temas, foram programadas novas aes de investimento em distribuio, uma
nova linha para a produo de jogos eletrnicos (com resultado j publicado), e foi implementado
o ANCINE+Simples, voltado a simplificao dos procedimentos no financiamento com as aes
articuladas.
95
 O programa, em 2017, finaliza seu terceiro ano e comea o quarto, apostando cada vez mais
na intensificao deste novo paradigma, baseado na regionalizao do investimento pelo FSA, no
investimento contnuo no desenvolvimento de projetos, na qualificao da capacidade instalada
para cumprimento das metas, na ampliao de espaos para circulao de contedos independ-
entes, no fortalecimento dos catlogos e grades de programao para difuso linear e no linear, e
no fortalecimento da programao das TVs pblicas.

Neste sentido, at janeiro de 2017 o Brasil de Todas as Telas j havia aprovado 593 propostas de
financiamento de longas-metragens e 531 propostas de sries e telefilmes. O programa tambm j
investiu em 263 propostas de projetos em fase de desenvolvimento e em 69 ncleos criativos em
todas as regies do pas, que geraro 398 novas obras audiovisuais. Em seu terceiro ano, o Progra-
ma Brasil de todas as telas garante a continuidade de uma poltica pblica vigorosa para o Audio-
visual brasileiro. Para dar previsibilidade s suas aes de investimento, a ANCINE disponibilizou o
Calendrio de Financiamento para o binio 2016/2017, que traz as datas previstas para a abertura
e divulgao de resultados das chamadas pblicas do programa.

Como um grande programa guarda-chuva, seguem todas as aes hoje financiadas pelo Fundo
Setorial do Audiovisual dentro do arcabouo do Programa Brasil de Todas as Telas em seu atual
formato:

Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Audiovisual Brasileiro - PRODAV, destinado ao

fomento de projetos de produo, programao, distribuio, comercializao e exibio de obras
audiovisuais brasileiras de produo independente, por meio das seguintes chamadas pblicas
destinadas especificamente para:

PRODAV 01 - Projetos de produo independente de obras audiovisuais brasileiras, destinadas

ao mercado de televiso, no formato de obra seriada de fico, documentrio e animao e de
telefilmes documentrios.

Lucia McCartney (2016)

96 97
 PRODAV 02 - Propostas de programao de projetos de produo independente de obras
audiovisuais brasileiras, destinadas s grades de programao dos canais de televiso aberta e por
assinatura.
PRODAV 03 - Ncleos Criativos para o desenvolvimento de carteira de projetos de obras audio-
visuais seriadas, de obras audiovisuais no seriadas de longa-metragem e de formatos de obra
audiovisual, brasileiros de produo independente.
PRODAV 04 - Desenvolvimento de projetos de obras audiovisuais seriadas e no seriadas de
longa-metragem e de formatos de obra audiovisual, brasileiros de produo independente, por
meio de laboratrios de desenvolvimento.
PRODAV 05 - Desenvolvimento de projetos de obras audiovisuais seriadas e no seriadas de
longa-metragem e de formatos de obra audiovisual, brasileiros de produo independente.
PRODAV 06 - Relativo ao suporte automtico comercial - sistema de financiamento pblico no
qual as aes financiadas so selecionadas pelo beneficirio indireto, em face de seu desempenho
e prticas comerciais anteriores, para destinao, via investimento, na produo de obras audiovis-
uais brasileiras de produo independente.
PRODAV 07 - Relativo ao suporte automtico artstico - modalidade de financiamento pblico
na qual as aes financiadas so selecionadas pelo Beneficirio Indireto, em face de seu desem-
penho artstico anterior em mostras e festivais cinematogrficos, para destinao na produo in-
dependente de obras audiovisuais brasileiras nos gneros fico, animao e documentrio.
PRODAV 08 a 12 - TVs Pblicas - Produo independente de obras audiovisuais brasileiras com
destinao inicial ao campo pblico de televiso, segmentos comunitrio, universitrio, educativo
e cultural por regio (8) Norte; (9) Nordeste; (10) Centro-Oeste; (11) Sudeste; e (12) Sul.
PRODAV 13 - Renovao de Ncleos Criativos.
98
PRODAV 14 - Produo de jogos eletrnicos para explorao comercial em consoles, computa-
dores ou dispositivos mveis, visando contratao de operaes financeiras de investimento.
ARRANJOS FINANCEIROS ESTADUAIS E REGIONAIS Linha prevista no item 119 do regulamen-
to Geral do PRODAV, destinada complementao de recursos financeiros aportados por rgos
da administrao pblica direta ou indireta estadual, do Distrito Federal e das capitais com inves-
timentos do Fundo Setorial do Audiovisual (FSA) para financiamento de projetos de contedos
audiovisuais brasileiros de produo independente.
Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Brasileiro - PRODECINE, destinado ao
fomento de projetos de produo independente, distribuio, comercializao e exibio por em-
presas brasileiras, por meio das seguintes chamadas pblicas destinadas especificamente para:
PRODECINE 01- Produo de longas-metragens.
PRODECINE 02 - Propostas de obras cinematogrficas brasileiras de produo independente
de longa-metragem de fico, documentrio ou de animao, apresentando por meios de dis-
tribuidoras brasileiras independentes.
PRODECINE 03 - Projetos de comercializao de obras cinematogrficas brasileiras de produo
independente de longa-metragem de fico, documentrio ou de animao, para explorao em
todos os segmentos de mercado, com destinao inicial ao mercado de salas de exibio.
PRODECINE 04 - Projetos de produo independente de obras cinematogrficas brasileiras de
longa-metragem de fico, documentrio ou de animao, na modalidade de complementao de
recursos.
PRODECINE 05 - Projetos de produo de longas-metragens com propostas de linguagem ino-
vadora e relevncia artstica.
PRODECINE 06 - Projetos de obras cinematogrficas de longa-metragem, fico, documentrio
99
 e animao, em regime de coproduo com pases da Amrica Latina.

PRODECINE 07 - Projetos de obras cinematogrfica em regime de coproduo bilateral com a

Argentina, de longa-metragem, de produo independente, do gnero fico, documentrio ou
animao.

PRODECINE 08 - Projetos de obras cinematogrfica em regime de coproduo bilateral com

Portugal, de longa-metragem, de produo independente, do gnero fico, documentrio ou an-
imao.

PRODECINE 09 - Projetos de obras cinematogrfica em regime de coproduo bilateral com

o Uruguai, de longa-metragem, de produo independente, do gnero fico, documentrio ou
animao.

PRODECINE 10 - Projetos de obras cinematogrfica em regime de coproduo bilateral com o

Chile, de longa-metragem, de produo independente, do gnero fico, documentrio ou animao.

PROGRAMA CINEMA PERTO DE VOC Lanado em 2010 e institucionalizado pela Lei n

12.599, de 23 de maro de 2012, organizado em torno de cinco eixos de ao: 1) Linhas de crdi-
to e investimento; 2) Projeto Cinema da Cidade; 3) Medidas de desonerao tributria; 4) Sistema
de Controle de Bilheteria; 5) Digitalizao do parque exibidor.

PROINFRA - Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Infraestrutura do Cinema e do Audio-

visual, destinado ao fomento de projetos de infraestrutura tcnica para a atividade cinematogrfi-
ca e audiovisual e de desenvolvimento, ampliao e modernizao dos servios e bens de capital
de empresas brasileiras e profissionais autnomos que atendam s necessidades tecnolgicas das

Show da Luna (2014)

100 101
 produes audiovisuais brasileiras.

PROJETO CINEMA DA CIDADE Eixo II do PROGRAMA CINEMA PERTO DE VOC, estimula, por
meio de convnios com as Prefeituras e governos estaduais, a implantao de complexos de cine-
ma em cidades com mais de 20 mil que no disponham desse servio. Nessas cidades, planeja-se
a implantao de salas de propriedade pblica com gesto preferencialmente privada. O proje-
to permite a instalao de salas de cinema, bombonire e espaos comerciais e de prestao de
servios.

ANCINE + SIMPLES - Plano de aes para a qualificao da gesto do financiamento pblico do

audiovisual, lanado em setembro de 2014, com o objetivo de conferir maior agilidade, segurana
e transparncia s operaes de fomento da Agncia.

Tropa de Elite (2010)

102 103
 CAPTULO 4

Marcos
regulatrios
Confira, a seguir, um resumo dos principais marcos regulatrios da poltica audiovisual a partir
da criao da ANCINE, em 2001.

CRIAO DA ANCINE

MEDIDA PROVISRIA N 2.228-1, DE 6 DE SETEMBRO DE 2001 Estabelece princpios gerais da

Poltica Nacional do Cinema, cria o Conselho Superior do Cinema e a Agncia Nacional do Cinema -
ANCINE, institui o Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Nacional - PRODECINE, autoriza
a criao de Fundos de Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional - FUNCINES, altera a
legislao sobre a Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional e d
outras providncias.

Era o hotel Cambridge (2016)

104 105
 n A ANCINE foi criada por meio de uma medida provisria, a MP 2.228-1, publicada no dia 6 de I formular a poltica nacional do cinema e do audiovisual;
setembro de 2001. Alm de definir a criao da Agncia, o texto da MP estabeleceu os princpios
gerais da poltica nacional de cinema: II aprovar diretrizes gerais para o desenvolvimento da indstria cinematogrfica e audiovisual
nacional, com vistas a promover sua autossustentabilidade;
a) promoo da cultura nacional e da lngua portuguesa mediante o estmulo ao desenvolvi-
mento da indstria cinematogrfica e audiovisual nacional; III estimular a presena do contedo brasileiro nos diversos segmentos de mercado da rea
cinematogrfica e audiovisual nacional;
b) garantia da presena de obras cinematogrficas e videofonogrficas nacionais nos diversos
segmentos de mercado; IV acompanhar a execuo das polticas estabelecidas nos incisos anteriores;

c) programao e distribuio de obras audiovisuais de qualquer origem nos meios eletrnicos
de comunicao de massa sob obrigatria e exclusiva responsabilidade, inclusive editorial, de em-
presas brasileiras (redao dada pela Lei n 10.454, de 13/5/2002);
d) respeito ao direito autoral sobre obras audiovisuais nacionais e estrangeiras.
n A partir da criao da ANCINE, instituda uma estrutura tripartite de gesto pblica do
audiovisual, formada pela prpria ANCINE, pelo Conselho Superior de Cinema, e pela Secretaria do
Audiovisual do Ministrio da Cultura (SAv).
n O Conselho Superior de Cinema nasce com a misso de estabelecer as diretrizes gerais da
nova poltica do audiovisual e, ao longo dos 15 primeiros anos da ANCINE, sobretudo a partir de
2008, sua atuao foi essencial na construo dessa nova poltica.
V propor a atualizao da legislao relacionada com as atividades de desenvolvimento da
indstria cinematogrfica e audiovisual nacional; e
VI instituir comits e grupos temticos, de carter permanente ou temporrio, destinados ao
estudo e elaborao de propostas sobre temas especficos, a serem submetidos sua composio
plenria.
n A Medida Provisria tambm institui o Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema
Nacional PRODECINE, conjunto de aes prticas com o objetivo de concretizar as diretrizes es-
tabelecidas pelo Conselho Superior de Cinema, e autoriza a criao dos Fundos de Financiamen-
to para a Indstria Cinematogrfica Nacional FUNCINES, formados por cotas administradas por
instituies financeiras com instrumentos de deduo fiscal. Os Funcines foram regulamentados
pela Comisso de Valores Imobilirios e pela ANCINE em 2003.

O CSC foi institudo como um rgo colegiado, composto por nove ministros de estado e nove n Alm de definir os princpios da nova poltica do audiovisual e criar os primeiros meios para
representantes de diversos setores da indstria audiovisual nacional, da sociedade civil nomeados viabiliz-la, a Medida Provisria tambm restituiu mecanismos j existentes. O principal deles a
pela Presidncia da Repblica para mandatos de dois anos, sendo permitida uma reconduo. A Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica CONDECINE, taxa que incide
presidncia do Conselho cabe ao Ministro da Cultura. De acordo com seu regimento interno, o CSC sobre a prpria atividade, criada ainda nos anos 1930, reformulada e rebatizada em 1975, e que
tem por finalidade a formulao e a implementao de polticas pblicas ativas para o desenvolvi- ser a principal fonte de receitas para a execuo da nova poltica do audiovisual.
mento da indstria cinematogrfica e audiovisual nacional, e por competncias:

106 107
 Neste primeiro momento, existem dois tipos de Condecine:

a) Condecine Ttulo: incide sobre a explorao comercial de obras audiovisuais em cada um dos
segmentos de mercado (salas de exibio, vdeo domstico, TV por assinatura, TV aberta e outros
mercados). O valor varia conforme o tipo da obra (publicitria ou no), o segmento de mercado
e, no caso das obras no publicitrias, a durao (curta, mdia ou longa-metragem), e tambm de
acordo com a organizao da obra (nas obras seriadas, a cobrana se d por captulos ou episdios,
por exemplo). Cabe ANCINE a cobrana e fiscalizao desta modalidade.

b) A Condecine Remessa uma alquota de 11% que incide sobre a remessa ao exterior de
importncias relativas a rendimentos decorrentes da explorao de obras cinematogrficas e vid-
eofonogrficas, ou por sua aquisio ou importao. Cabe Receita Federal a cobrana e fiscal-
izao desta modalidade.

n O Artigo 39 outro importante instrumento estabelecido pela MP. Ele determina que estaro
isentas de pagamento da contribuio as programadoras que optarem por aplicar o valor cor-
respondente a 3% da remessa em projetos de produo de contedo audiovisual independente
aprovados pela ANCINE. Na prtica, portanto, trata-se de uma ferramenta de estmulo ao financia-
mento das produes independentes do audiovisual nacional, que tambm estimula a integrao
de setores da cadeia audiovisual.

n Por fim, a MP reestabeleceu mecanismos que j existiam, como o Prmio Adicional de Renda
(estmulo s obras com bom desempenho comercial) e a chamada cota de tela, que determina um
nmero mnimo de dias de exibio/veiculao de contedo nacional pelas empresas exibidoras.

Vazante (2017)

108 109
 FUNDO SETORIAL DO AUDIOVISUAL
LEI N 11.437, DE 28 DE DEZEMBRO DE 2006
Altera a destinao de receitas decorrentes da Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria
Cinematogrfica Nacional - CONDECINE, criada pela Medida Provisria no 2.228-1, de 6 de setem-
bro de 2001, visando ao financiamento de programas e projetos voltados para o desenvolvimento
das atividades audiovisuais; altera a Medida Provisria no 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, e a
Lei no 8.685, de 20 de julho de 1993, prorrogando e instituindo mecanismos de fomento ativi-
dade audiovisual; e d outras providncias.
n O segundo grande marco regulatrio na formulao de uma nova poltica do audiovisual foi
a Lei 11.437, que modernizou e ampliou as formas de financiamento para o audiovisual brasilei-
ro. A Lei do Audiovisual foi prorrogada e modernizada, e a ela se somou um novo mecanismo de
aporte de recursos, o Fundo Setorial do Audiovisual.
n A principal medida para a modernizao da Lei do Audiovisual foi o acrscimo de dois me-
canismos, o Artigo 1 A e o Artigo 3 A, que se juntam aos j existentes Artigo 1 e Artigo 3, sempre
dentro da lgica de incentivo fiscal que a base deste mecanismo.
O Artigo 1 A substitui a Lei Rouanet para o investimento em obras audiovisuais e simplifica a
lgica do mecenato para contedo independente de cinema e TV. O patrocinador que optar por
esse mecanismo pode investir at 4% do imposto de renda devido e deduzir integralmente esse
valor do imposto a pagar.
O Artigo 3 A cria para as empresas radiodifusoras e programadoras um mecanismo
equivalente ao do Artigo 3. Se o Artigo 3 permite a deduo do imposto de renda sobre a remes-
sa de royalties de distribuidoras estrangeiras que investirem em produes nacionais, no caso das
110
empresas radiodifusoras e programadoras essa deduo feita sobre o imposto que incide sobre
a compra de direitos de exibio de eventos (como, por exemplo, corridas de Frmula 1, Copa
do Mundo, jogos olmpicos, etc.), sobre o licenciamento de obras e tambm sobre a remessa de
royalties para o exterior.
n Mas o corao desta nova lei est na criao do Fundo Setorial do Audiovisual FSA, uma
categoria especfica do Fundo Nacional de Cultura (FNC) destinada especificamente ao desenvolvi-
mento articulado de toda a cadeia produtiva da atividade audiovisual no Brasil.
n Se at ento a poltica audiovisual brasileira sempre foi altamente concentrada na produo,
o FSA operado com uma viso integrada de diversos segmentos da cadeia produtiva do setor:
produo, distribuio/comercializao, exibio e infraestrutura de servios. O Fundo trabalha
com uma diversificao dos instrumentos de aplicao de recursos, que podem ser utilizados das
seguintes formas:
Investimento - Participao em projetos, tendo como contrapartida a participao do FSA nos
resultados comerciais dos mesmos, e no capital de empresas (participao minoritria). Nessa
modalidade de colaborao financeira, os recursos aplicados pelo FSA so retornveis, porm no
exigveis.
Financiamento - Operaes de emprstimo a projetos, mediante a constituio de garantias
e tendo como contrapartida o pagamento de encargos financeiros, com plena exigibilidade dos
recursos;
Equalizao - Reduo de encargos financeiros incidentes em operaes de financiamento;
Valores no-reembolsveis - Modalidade de colaborao financeira prevista apenas em casos
excepcionais, mediante a prvia aprovao do Comit Gestor.
n Para implementar o novo modelo, a lei redirecionou diretamente para o FSA, sob a
responsabilidade da ANCINE e a administrao de um agente financeiro, os valores obtidos com a
111
 arrecadao das Condecines, que antes estavam dispersos no Oramento Geral da Unio e eram
passveis de aplicao no custeio da agncia e do Ministrio da Cultura.

n O FSA foi regulamentado em dezembro de 2007 pelo decreto 6.299 e comeou a operar efe-
tivamente a partir de 2008, provocando uma transformao radical nas formas de financiamento
do setor audiovisual brasileiro.

n As principais transformaes provocadas pelo FSA foram duas importantes mudanas de fi-
losofia. Primeiro, devolveu ao Estado e sociedade o poder de deciso de investimento, que pelas
leis de incentivo havia sido delegado s empresas. Em segundo lugar, mudou a lgica do fomento,
em que o retorno financeiro no tinha qualquer repercusso sobre a capacidade de financiamento
do produtor.

n Como o principal instrumento de aplicao de recursos do FSA se d por meio de investimen-

to (ou seja, o FSA torna-se scio dos rendimentos da obra), os recursos j no so mais aplicados a
fundo perdido, trazendo para a relao com o Estado um comprometimento com resultados. Des-
sa maneira, o FSA estimula que o produtor independente se preocupe com o retorno financeiro da
obra audiovisual e estabelece que uma parte desse retorno seja devolvido para o Estado, para ser
aplicado no financiamento de novas obras audiovisuais.

n Outro detalhe fundamental a ampliao das formas de fomento a outros segmentos do

setor que no apenas o cinema e a produo de longas-metragens. Para tanto, ao j existente
Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Brasileiro PRODECINE, soma-se o Progra-
ma de Apoio ao Desenvolvimento do Audiovisual Brasileiro PRODAV, incluindo a produes
independentes para a televiso e outros formatos.

n O rgo encarregado de estabelecer as diretrizes gerais para a distribuio de recursos do

fundo o Comit Gestor do Fundo Setorial, formado por representantes do governo e do setor
(ANCINE, Ministrio da Cultura, agentes financeiros do Fundo e profissionais do setor). A partir de
demandas e gargalos do mercado, o Comit tem como principal funo pensar as linhas de dire-
cionamento dos investimentos do FSA.

Meu amigozo (2008)

112 113
 n As aes do FSA esto voltadas para atuar em ns especficos, a serem identificados com base
em diagnsticos, pesquisas e estudos tcnicos, e suas linhas de atuao so definidas a partir de
algumas premissas fundamentais, como os resultados esperados, a perspectiva da sustentao das
aes no longo prazo, a garantia do comprometimento dos beneficirios e a avaliao peridica
dos resultados.
LEI DA TV PAGA
LEI N 12.485, DE 12 SETEMBRO DE 2011
Dispe sobre a comunicao audiovisual de acesso condicionado; altera a Medida Provisria no
2.228-1, de 6 de setembro de 2001, e as Leis nos 11.437, de 28 de dezembro de 2006, 5.070, de 7 de julho
de 1966, 8.977, de 6 de janeiro de 1995, e 9.472, de 16 de julho de 1997; e d outras providncias
n Conhecida como Lei da TV Paga, a Lei 12.485 o terceiro grande marco regulatrio da nova
poltica audiovisual brasileira. Pela primeira vez, a televiso no caso, a TV por acesso condicio-
nado, jargo legal que designa a TV por assinatura foi introduzida no ambiente regulatrio da
poltica audiovisual.
n Ao abrir para as empresas de telefonia a possibilidade de explorar os servios de TV por assi-
natura, a lei remove barreiras competio e dinamiza o setor. Justamente por essa caracterstica,
trata-se tambm da primeira lei de carter convergente para o audiovisual. At ento, a TV por as-
sinatura era regulada segundo tecnologias de distribuio de sinal (cabo ou satlite, por exemplo),
o que tornou a legislao obsoleta. A nova legislao muda essa lgica e passa a regular a TV por
assinatura como uma oferta de servios.
n O foco na convergncia e nos servios e a abertura da explorao por novos atores do mer-
cado contribui para ampliar o acesso dos brasileiros TV por assinatura seguindo a proposta de
expanso dos mercados que um dos principais vetores da nova poltica do audiovisual.
114
n Mas to fundamental quanto esse novo entendimento do mercado a poltica de proteo e
estmulo ao contedo audiovisual nacional independente, elemento chave da nova lei.
n Esse estmulo se d por meio de dois grandes mecanismos. Um a chamada cota canal,
a obrigao de que os canais de espao qualificado veiculem determinada quantidade de obras
audiovisuais brasileiras e brasileiras de produo independente, e outro a cota pacote, que de-
termina a todos os pacotes de TV por assinatura oferecidos uma quantidade mnima de canais de
espao qualificado ofertados por programadoras brasileiras e que veiculem no mnimo trs horas
dirias de obras audiovisuais brasileiras e brasileiras de produo independente.
n A definio de espao qualificado foi regulamentada pela Instruo Normativa 100 da AN-
CINE. Basicamente, ela funciona por excluso: considerado qualificado o espao total do canal
de programao, exceto aquele ocupado por contedos religiosos ou polticos, manifestaes e
eventos esportivos, concursos, publicidade, televendas, infomerciais, jogos eletrnicos, propagan-
da poltica obrigatria, contedo audiovisual veiculado em horrio eleitoral gratuito, contedos
jornalsticos e programas de auditrio ancorados por apresentador.
n Em resumo, simplificadamente, considerado espao qualificado aquele que ocupado por
um contedo que gera a possibilidade de licenciamento e de explorao a longo prazo por parte
de seu produtor, filmes, sries, documentrios, animaes, entre outros. A transmisso de um jogo
esportivo ou um programa jornalstico, por exemplo, efmera e no tm essa possibilidade de
uma explorao prolongada.
n O conceito de espao qualificado servir de parmetro para a regulamentao de vrios dis-
positivos da Lei n 12.485, tais como a determinao dos Canais de Espao Qualificado (CEQs) e dos
Canais Brasileiros de Espao Qualificado (CABEQs), e a contabilizao das obrigaes de veiculao
de contedos audiovisuais brasileiros em cada CEQ e cada CABEQ.
n So consideradoscanais de espao qualificadoaqueles que, no horrio nobre, veiculam obras audio-
visuais de espao qualificado em mais da metade da grade de programao. Nesses canais, no mnimo 3
horas e 30 minutos semanais dos contedos veiculados no horrio nobre devero ser brasileiros e consti-
tuir espao qualificado, e no mnimo metade dever ser produzido por produtora brasileira independente.
115
 n considerado Canal Brasileiro de Espao Qualificado aquele que cumpre os seguintes quesi-
tos, cumulativamente:

a) ser programado por programadora brasileira;

b) veicular majoritariamente, no horrio nobre, contedos audiovisuais brasileiros que

constituam espao qualificado, sendo metade desses contedos produzidos por produtora
brasileira independente;

c) no ser objeto de acordo de exclusividade que impea sua programadora de comercializar,

para qualquer empacotadora interessada, os direitos de sua exibio ou veiculao.

Esse ltimo item particularmente importante, pois incide sobre um dos pontos centrais da
nova poltica do audiovisual: a constatao de que o corao do mercado est no licenciamento
e nos direitos de explorao da obra. Em diferentes nveis, a nova poltica do audiovisual trabalha
para proteger os interesses do produtor independente e da empresa brasileira nesse quesito em
especial.

n Para suprir a demanda por contedo nacional independente gerada pela lei, foram feitas mu-
danas importantes no Fundo Setorial do Audiovisual e na sua principal fonte de recursos, a Conde-
cine. A lei institui uma nova taxa de contribuio para o desenvolvimento do audiovisual brasileiro
que vai se somar Condecine Ttulo e Condecine Remessa. Levando em considerao o processo
de convergncia tecnolgica e as transformaes no consumo de audiovisual na era da internet
quando obras audiovisuais passam a ser apreciados em computadores e dispositivos mveis , a
nova Condecine (conhecida como Condecine Teles) incide sobre empresas que prestam servios de
telecomunicaes que se utilizam de meios capazes de distribuir contedos audiovisuais.

n Com a Condecine Teles, a arrecadao que alimenta o Fundo Setorial do Audiovisual sofreu
um crescimento exponencial, aumentando de cerca de R$ 40 milhes em 2007 para cerca de R$
700 milhes, em 2012, e atingindo um valor prximo a R$ 1 bilho em 2016. Essa exploso mul-
tiplica as capacidades de investimento do FSA e, sobretudo, sua complexidade, permitindo uma
atuao estratgica em diferentes gargalos do setor.
E a, comeu? (2012)

116 117
 n A partir da o FSA amplia suas linhas de atuao e passa a incluir linhas voltadas para a for-
mao de ncleos criativos, desenvolvimento de projetos, produo de sries e documentrios
para a televiso, produo de contedos imaginados diretamente para as plataformas de internet,
jogos eletrnicos e videogames nacionais, e tambm formas de incentivo distribuio e circu-
lao de contedos produzidos no Brasil.
CINEMA PERTO DE VOC / CINEMA DA CIDADE / RECINE
LEI N 12.599, DE 23 DE MARO DE 2012
Altera as Leis nos 10.893, de 13 de julho de 2004, que dispe sobre o Adicional ao Frete para a Reno-
vao da Marinha Mercante - AFRMM e o Fundo da Marinha Mercante - FMM, 11.434, de 28 de dezem-
bro de 2006, 11.196, de 21 de novembro de 2005, 10.865, de 30 de abril de 2004, 8.685, de 20 de julho
de 1993, 12.249, de 11 de junho de 2010, 11.775, de 17 de setembro de 2008, e 11.491, de 20 de junho
de 2007, e a Medida Provisria no 2.228-1, de 6 de setembro de 2001; revoga dispositivos das Leis nos
9.432, de 8 de janeiro de 1997, e 10.925, de 23 de junho de 2004; altera a incidncia da Contribuio
para o PIS/Pasep e da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS na cadeia
produtiva do caf; institui o Programa Cinema Perto de Voc; e d outras providncias.
n O quarto marco regulatrio da nova poltica audiovisual brasileira teve como foco o setor da
exibio cinematogrfica. Focada em expandir o mercado, a srie de medidas implantadas pela Lei
12.599 teve como objetivo principal a ampliao do parque exibidor brasileiro, que se encontrava
extremamente reduzido e concentrado. S o crescimento do nmero de salas em reas onde havia
uma demanda reprimida notria poderia de fato diversificar, descentralizar e expandir a oferta de
cinema para a populao.
118
n Os principais pontos dessa nova etapa da poltica audiovisual brasileira foram:
- fortalecer o segmento de exibio cinematogrfica nacional, apoiando a expanso do parque
exibidor e sua atualizao tecnolgica;
- facilitar o acesso da populao s obras audiovisuais por meio da abertura de salas em cidades
de porte mdio e bairros populares das grandes cidades;
- ampliar o estrato social dos frequentadores de salas de cinema, com ateno especial para os
novos consumidores da classe C;
- descentralizar o parque exibidor, procurando induzir a formao de novos centros regionais
consumidores de cinema.
n A questo da atualizao tecnolgica mereceu ateno especial. Naquele perodo, o setor da
exibio vivia um dos momentos mais delicados de sua histria: o processo de digitalizao, ou
seja, a substituio da tecnologia de exibio de filmes, que at ento era analgica (projetores
de pelcula na bitola 35 milmetros), por projetores digitais. Um processo extremamente oneroso,
que ocorreu mais ou menos simultaneamente no mundo inteiro, e que colocou em risco a sobre-
vivncia dos grupos nacionais de mdio e pequeno porte. Um dos pontos importantes da lei foi a
implantao de medidas que garantissem aos exibidores brasileiros a possibilidade de modernizar
seus circuitos sem perder competitividade em relao aos exibidores estrangeiros.
n O programa se organizou em torno de um conjunto de mecanismos e aes diversificadas
em busca de um ambiente de negcios saudvel e um aumento da oferta de capital para os em-
preendedores. De um lado, so estabelecidas linhas financeiras para estimular os empreendimen-
tos privados, alm de recursos para a abertura de salas em cidades menores, por prefeituras e
governos estaduais. De outro, o programa institui instrumentos de desonerao fiscal visando
reduo dos custos dos investimentos e da operao dos complexos.
119
 n O programa organizado em torno de quatro eixos de ao: linhas de crdito e investimen-
to (o programa Cinema Perto de Voc); o projeto Cinema da Cidade; medidas de desonerao
tributria (RECINE), e a implantao de um Sistema de Controle de Bilheteria.
n O Regime Especial de Tributao para o Desenvolvimento da Atividade de Exibio
Cinematogrfica RECINE um pacote de desonerao de investimentos que suspende a exigi-
bilidade de todos os tributos federais incidentes sobre a aquisio de mquinas, aparelhos, instru-
mentos, equipamentos e materiais de construo necessrios construo ou modernizao de
complexos cinematogrficos. Essa medida no s facilita a digitalizao do parque exibidor, que
precisa importar os novos projetores digitais, como tambm reduz os custos dos investimentos
para a abertura de novos cinemas.
n Por fim, mas no menos importante, a lei trouxe algumas medidas de proteo ao mercado
de publicidade brasileiro, como por exemplo o aumento da Condecine que incide sobre obras
publicitrias estrangeiras, a determinao de que obras publicitrias estrangeiras s poderiam ser
veiculadas ou transmitidas no Brasil se adaptadas ao idioma portugus e aps o pagamento da
Condecine, e a ampliao da capacidade regulatria da agncia junto ao setor, que ganhou a pos-
sibilidade de aplicar medidas de retaliao cruzada em relao a benefcios fiscais estrangeiros no
campo da publicidade.

n A desonerao vem acompanhada de um programa de incentivos para a construo de novas

salas, o Cinema Perto de Voc, uma linha do Fundo Setorial do Audiovisual especialmente desti-
nada ao financiamento da compra de equipamentos de exibio. Diferentemente das outras linhas
de incentivo do FSA, em que o Fundo em geral participa como investidor, nesse caso se trata de um
emprstimo a juros subsidiados, concedidos pelo BNDES.

n O programa Cinema da Cidade, por sua vez, especialmente desenhado para beneficiar
municpios sem salas de cinema, onde a viabilizao de cinemas envolve uma equao econmica
e financeira mais complexa, tornando o risco comercial mais intenso e dificultando investimentos
e a tomada de emprstimos. O programa prev a aplicao direta de recursos do oramento da
Unio, alocados por emenda parlamentar ou por meio da modalidade apoio do Fundo Setorial do
Audiovisual, na construo de novos cinemas em cidades que no disponham desse servio.

n Neste mesmo pacote de medidas, a ANCINE implementa um novo instrumento regulatrio, o

Sistema de Controle de Bilheteria, organizado com base na homologao de sistemas informatiza-
dos utilizados pelos grupos de exibio. O objetivo, aqui, garantir que a coleta de dados pelos ex-
ibidores e sua transmisso para a ANCINE permitam agregao e leitura das informaes segundo
os parmetros da Agncia. O objetivo dessa medida garantir a acuidade das informaes e a con-
fiabilidade dos dados, permitindo a construo de indicadores para o melhor acompanhamento
da evoluo do setor e a formulao de polticas adequadas para o desenvolvimento da atividade.

120 121
 CAPTULO 5

O futuro
As bilheterias do cinema crescem h dez anos consecutivos. Mais de 200 novas salas de cinema
so inauguradas por ano. A Lei 12.485 dinamizou a TV por assinatura. A participao do contedo
brasileiro independente ampliou-se de forma expressiva e est presente em quase cem canais.
H gerao de emprego e a capacidade tcnica e criativa do pas est mobilizada. Cresce a quali-
dade e o prestgio das obras brasileiras, aumentam as parcerias entre produtores, distribuidoras e
televiso. Nos 15 anos de existncia da ANCINE, o audiovisual brasileiro construiu um cenrio de
conquistas inegveis e mudanas profundas.

Essa situao no surgiu espontaneamente, mas foi resultado do esforo coletivo e de uma rup-
tura na poltica audiovisual que existia previamente. At poucos anos atrs, o financiamento pbli-
co para o setor era pautado por trs elementos centrais: os incentivos fiscais, o foco na produo, e
a exclusividade dos longas-metragens. A produo independente estava praticamente excluda da
televiso brasileira, a exibio cinematogrfica no conseguia se recuperar da crise do fechamento
de salas que se abateu sobre o setor, e os rgos pblicos estavam completamente desestrutura-
dos depois da extino da Embrafilme e do Conselho Nacional de Cinema (Concine).

A reconstruo de uma poltica pblica para o audiovisual se iniciou, em um primeiro momento,

em um ambiente poltico avesso regulao. A legislao implantada no comeo dos anos 1990
adotou o modelo em voga na poca da iseno fiscal e da privatizao dos recursos pblicos. Um
de seus resultados foi um primeiro movimento de reorganizao das estruturas da produo para
cinema, mas essa recuperao foi parcial e limitada. O financiamento pelas leis de incentivo sem-
Boi neon (2015)

122 123
 pre foi muito restrito e nunca despertou, de fato, o interesse do setor privado dois teros dos
recursos eram oriundos das estatais. Paradoxalmente, esse ambiente de ausncia do Estado diminuiu a
autonomia dos produtores e cineastas.

A nova poltica do audiovisual props a recuperao da iniciativa pblica a partir de um

conjunto de estruturas articuladas entre si: ANCINE, Secretaria do Audiovisual, Conselho
Superior do Cinema, DCULT BNDES, agentes financeiros, EBC (e as televises pblicas de
forma geral), APEX, Departamento Cultural do MRE, governos estaduais e municipais. No pro-
cesso de crescimento e estruturao da ANCINE, foram criadas carreiras especficas para o setor.
O Fundo Setorial do Audiovisual recuperou a capacidade de investimento do Estado, e a Lei 12.485
incorporou a televiso por assinatura ao campo regulatrio, criando um novo mercado para a
produo independente no segmento da TV paga. A incluso da distribuio e da exibio
no espectro de atuao da poltica pblica, por meio do incentivo expanso das salas e do
fortalecimento das distribuidoras nacionais independentes tambm foi um movimento estratgi-
co com consequncias diretas no fortalecimento do mercado como um todo e na consolidao do
audiovisual nacional.

As aes se diversificaram, articuladas pela necessidade do planejamento e por uma viso

estratgica. Uma nova perspectiva se formou com uma mudana de foco: a poltica pblica
agora est aberta aos interesses da sociedade brasileira como um todo. E para melhor cumprir sua
finalidade mobiliza todo o setor audiovisual.

A agenda regulatria, o Plano de Diretrizes e Metas, o programa Brasil de Todas as Telas, e a

iniciativa ANCINE+Simples (um importante esforo para facilitar e agilizar processos) foram
elementos que surgiram para fazer parte de um mesmo conjunto, amplo e articulado. O mercado
complexo e exige aes que compreendam essa complexidade. A palavra-chave diversidade:
diversidade de aes por uma diversidade audiovisual.

Foram muitas, enfim, as conquistas recentes do audiovisual brasileiro. Mas os desafios ainda so
complexos e h muito por fazer.

Knights of Pens and Papers (game 2016)

124 125
 No campo cinematogrfico, o modelo dominante de produo e exibio de filmes, combinado
ao processo de digitalizao, abriu um fosso entre os grandes e pequenos lanamentos. A digital-
izao facilitou uma tendncia de mercado que j vinha se esboando h algum tempo: a fora dos
blockbusters e seus superlanamentos, que desembarcam nos cinemas de forma avassaladora, em
busca dos melhores resultados j em seu primeiro fim de semana, diminuindo consideravelmente
o espao para outros tipos de produo. cada vez mais difcil a circulao dos filmes mdios e
pequenos no circuito de cinema, criando um novo e acentuado desequilbrio.

A distribuio brasileira cresceu muito nos ltimos anos e se tornou fora expressiva no merca-
do audiovisual, responsvel por mais de 80% dos ttulos nacionais em cartaz. No entanto, a pro-
duo dos filmes brasileiros quadruplicou nos ltimos anos, o que exige mais da distribuio. H
um descompasso entre essa capacidade de produo de filmes e as alternativas de lanamento e
circulao. Isso pode ser verificado no distanciamento entre os grandes e pequenos lanamentos
das distribuidoras brasileiras. Continua vlida a diretiva de que a parceria entre produtoras e dis-
tribuidoras nacionais a melhor estratgia para a circulao dos filmes locais, mas preciso ampli-
ar as alternativas de distribuio. Entre outras possibilidades a se debater, isso significa:

estimular o risco de investimento das produtoras na distribuio;

incentivar a organizao de novas distribuidoras brasileiras;

construir alternativas para a distribuio mais forte dos filmes dos novos centros regionais de
produo;

valorizar e criar polticas para o circuito de exibio de filmes de arte e documentrios;

remodelar a cota de tela para focalizar as sesses de cinema, no lugar dos dias de exibio;

atrair investimentos das majors e outras empresas audiovisuais no lanamento de filmes;

ampliar as informaes sobre o comportamento do pblico e sobre as condies de colocao

dos filmes,

Irmo do Jorel (2014)

estimular novas estratgias de distribuio.

126 127
 Na exibio cinematogrfica, apesar dos avanos, muito tambm pode ser feito. A expanso
de oferta de cinemas a principal garantia para o crescimento geral da bilheteria. As polticas de
estmulo e financiamento do programa Cinema Perto de Voc foram construdas sob essa ideia:
se no houver servio de cinema robusto e descentralizado no Brasil, no haver suporte para a
cinematografia brasileira.

Houve uma resposta positiva dos exibidores s polticas criadas. O ritmo de expanso do parque
exibidor se acelerou nos ltimos anos, e essa expanso foi mais significativa nas regies Norte e
Nordeste e fora das capitais. Mais de 60% das salas abertas desde 2010 foram implantadas no in-
terior. Mas ainda h desigualdades significativas. O maior problema que o nmero de pontos de
venda (cinemas) no cresce na mesma medida que o aumento do nmero de salas. Isto porque em
grande medida o crescimento do nmero de salas se d basicamente por meio da construo dos
chamados complexos multiplex, onde se encontram diversas salas de cinema em um nico espao.

O parque exibidor deve continuar em expanso nos prximos anos, e ainda h espao em todas
as regies. Mas o potencial e a demanda mais visveis esto localizados nas cidades mdias e em
zonas urbanas populares, lugares no priorizados pelos investimentos de shoppings centers, onde
os novos cinemas se concentram radicalmente.

Os pequenos exibidores podem constituir um segundo motor de expanso em empreendimen-

tos dirigidos a essas localidades. Precisam de uma organizao que os fortalea e garanta ganhos
de custo, assistncia s operaes e facilidade de acesso aos filmes. Precisam tambm de financia-
mento em condies e procedimentos adequados e descentralizados. Alm disso, o envolvimento
de prefeituras e governos estaduais, a reformulao do Prmio Adicional de Renda e a valorizao
do circuito de arte e ensaio so assuntos com reflexo direto sobre esses empreendimentos.

No campo da TV por assinatura, a aproximao e parceria entre a produo independente e os

canais j uma realidade. No entanto, as produtoras ainda precisam de cuidados com as prticas
de licenciamento, peas-chave das polticas audiovisuais. desejvel que as obras circulem sem
barreiras para as demais janelas e para outros canais e catlogos. Isso tende a gerar maior renta-
bilizao das produes e mais dinamismo e inovao ao mercado, alm, claro, de aumentar as

O menino e o mundo (2013)

128 129
possibilidades de acesso obra e o consequente aumento de espectadores.
Por fim, o campo que apresenta o maior desafio de todos: um novo marco regulatrio para o
servio de vdeo por demanda (video on demand VOD).
Possvel graas crescente expanso da internet banda larga, o VOD j se estabeleceu como
nova forma de consumo audiovisual e vem crescendo todos os anos, mundialmente. A tecnologia
streaming abala as estruturas tradicionais de apreciao do audiovisual ao tornar o consumidor
mais livre para acessar o contedo no horrio e na plataforma que lhe for mais conveniente (com-
putadores, tablets, smartphones, alm do cinema e da televiso).
Os servios de VOD j esto presentes com fora no mercado brasileiro e apresentam uma estru-
tura sofisticada, que s tende a ampliar sua relevncia econmica e social. Hoje j tem dimenses
que afetam as condies de competio do mercado audiovisual no pas.
A possibilidade de distribuio de contedo diretamente do exterior, via satlite ou internet,
traz desafios para a isonomia tributria e regulatria, em especial em relao ao tratamento com o
contedo nacional. Ao mesmo tempo, a forma de incidncia da Condecine sobre o servio uma
barreira tanto para os grandes catlogos como para os pequenos provedores. O crescimento e a
qualidade no sero mantidos se no houver ateno a essas condies e o contedo brasileiro pode gerar uma nova ameaa ao compromisso com a diversidade e a garantia de espao para as
independente a pea mais frgil deste cenrio.
Com os servios de vdeo por demanda em expanso, mais uma vez a legislao precisa se mod-
ernizar. Est em plena construo um marco regulatrio que, ao mesmo tempo, oferea segurana
jurdica aos prestadores do servio e remova barreiras ao seu crescimento, garantindo a qualidade
ao usurio e o compromisso com o contedo brasileiro. As regras para o VOD exigem um projeto
de lei que aborde os seguintes pontos de destaque:
a definio da natureza do servio e a adequao de todos os provedores legislao brasileira previsvel e este ser um novo e constante desafio para a poltica pblica do setor.
e ao mesmo estatuto jurdico;
a recomendao de que as operaes comerciais sejam realizadas a partir do Brasil;
130
a necessidade da mais ampla e pblica informao do servio;
condies que permitam as mais diversas operaes e catlogos de qualquer dimenso;
o tratamento da Condecine baseado nas receitas do provedor (assinaturas, transaes, publi-
cidade), e no mais sobre a oferta de ttulos do catlogo;
em simetria com a TV por assinatura, a obrigao de carregamento de obras brasileiras e a
criao de mecanismos de investimento em produo independente;
obrigaes de destaque visual e publicitrio das obras brasileiras;
o tratamento da responsabilidade editorial: registro e identificao dos provedores, acessibil-
idade aos deficientes fsicos, aplicabilidade das regras de proteo infncia, enquadramento da
publicidade.
Uma nova fase de grandes movimentaes econmicas no campo das comunicaes e das tel-
ecomunicaes se anuncia. A digitalizao e o crescimento da internet trouxeram novos atores
para o mercado e abalaram os grandes grupos existentes. H uma perspectiva visvel de fuses que
expresses audiovisuais locais.
A digitalizao inseriu o audiovisual definitivamente na contemporaneidade e trouxe toda uma
nova dinmica, novos fluxos de circulao da imagem, e principalmente novas formas de pensam-
ento, que exigem uma necessidade de atualizao constante diante das sucessivas transformaes
do capitalismo na era tecnolgica.
O audiovisual, enfim, tomou a estrada digital mais veloz, mais sinuosa, e possivelmente menos
Por fim, mas de igual importncia, a nova poltica audiovisual brasileira precisa manter e ex-
131
pandir sua agenda de estmulo acessibilidade no cinema e na TV paga e de promoo da diver-
sidade de gnero e raa na produo das obras audiovisuais brasileiras, desafios permanentes no
processo de incluso e democratizao do audiovisual. Equacionar a questo da capacitao e ANEXOS
qualificao dos tcnicos e criadores outro desafio permanente.

Estrutura
A partir de sua fundao, em setembro de 2001, a ANCINE comeou um processo de
estruturao que se iniciou do zero e foi sendo articulado aos poucos. A agncia comeou
a funcionar com servidores deslocados de outras reas e funcionrios comissionados, at que, em
2005, foi realizado o primeiro concurso pblico para a admisso de especialistas em regulao
da rea audiovisual. Desde ento, j foram realizados outros seis concursos. Em janeiro de 2017,
a ANCINE j contava com 422 funcionrios, sendo 345 do corpo ativo permanente.

CONCURSOS PBLICOS
2005: 20 tcnicos em regulao e 75 especialistas em regulao

2006: 20 tcnicos administrativos e 14 analistas administrativos

2008/2009: 30 especialistas em regulao e 25 analistas administrativos

2010: nomeao complementar ao concurso 2008/2009: 15 especialistas em regulao e 12

analistas administrativos

2012: 25 tcnicos em regulao e 57 tcnicos administrativos

2013: 41 especialistas em regulao e 28 analistas administrativos

2014: nomeao de 24 tcnicos em regulao e providos 23 cargos

132 133
 Desenvolver e Regular o Setor Audiovisual em Benefcio da Sociedade Brasileira

Sociedade
MAPA ESTRATGICO
PRINCPIOS E VALORES
Ser centro de conhecimento e principal
Valorizao da cultura e da lngua Diversidade cultural, regional
indutor do desenvolvimento equilibrado Liberdade de criao e expresso de gnero e raa
do setor audiovisual, com ampliao do acesso, Respeito ao direito autoral Excelncia tcnica
Competio equilibrada Transparncia
diversidadee valorizao do contedo brasileiro e pluralidade de agentes Responsabilidade socioambiental

O mapa estratgico da Agncia Nacional do Cinema a ferramenta que sintetiza os desafios

da Agncia e traduz suas estratgias de ao. Ele tem como objetivo principal explicitar metas e
apresentar os mecanismos que sero utilizados para transform-las em realidade. Alm disso, d
visibilidade estratgia da Agncia para seu corpo funcional, sendo um importante instrumento Gesto do Regulao/ Desenvolvimento Circulao/
de mobilizao interna, e tambm para a sociedade como um todo, contribuindo para dar cada vez Conhecimento/ Fiscalizao Acesso
Comunicao Garantir a produo Ampliar, diversificar
mais transparncia s suas aes. Aperfeioar o
audiovisual
brasileira
e modernizar
o parque exibido Promover a insero
Aprimorar a organizao ambiente regulatrio independente internacional dos contedos
dos dados das audiovisuais brasileiros

Foco de Atuao
informaes gerados
O mapa estratgico vem sendo elaborado e repensado ao longo dos anos, adaptando-se s pela agncia. Contribuir com a
construo do marco legal
Promover o
desenvolvimento
Garantir a
presena de obras
transformaes do setor audiovisual, da sociedade e da prpria ANCINE. A elaborao do mapa do vdeo sob demanda regional do
audiovisual
audiovisuais
brasileiras em Promover a diversidade
das obras audiovisuais
mais recente foi iniciada em fevereiro de 2016. O programa dePlanejamento Estratgico 2017- Aprimorar a gerao
e disseminao de Promover equilibrio
Promover a
cinema televiso
e vdeo sob exibidas no Brasil
conhecimento sobre nas negociaes
2020foi um processo longo e intenso, que consultou, por meio de uma pesquisa Delphi, 745 o setor audiovisual de direitos sobre
contedos audiovisuais
produo e
circulao de jogos
demanda

especialistas do setor audiovisual e representantes dos diversos segmentos de mercados e brasileiros independentes eletrnicos
brasileiros Fortalecer as Promover o audiovisual
independentes brasileiro junto
atividades sobre a ocorrncia ou no de eventos futuros que tragam impactos ao setor. Com um Aprimorar a comunicao,
a transparncia e a
Atuar na defesa da
programadoras
e distribuidoras s redes de ensino
concorrncia brasileiras
cenrio de referncia para 2026, realizou-se um Diagnstico Organizacional em oito oficinas com participao social e no equilbrio da
ordem econmica
Promover a
diversidade
lideranas da Ancine. Durante essa etapa, todos os servidores puderam fazer contribuies para o de gnero e raa
na produo das Qualificar Promover acessibilidade
Aperfeioar o atendimento Promover o cumprimento visual e auditiva
diagnstico, bem como responder pesquisa na qual os cenrios prospectivos se baseariam. ao pblico das obrigaces normativas
obras audiovisuais
brasileiras
agentes do setor
audiovisual no cinema e na tv paga

Com base nestes documentos produzidos, iniciou-se o processo de planejamento estratgico

em si. Em sua primeira etapa as lideranas da Agncia promoveram o debate e a reviso do Mapa
Estratgico e de seu painel de indicadores, bem como a proposio de iniciativas e a identificao
dos processos estratgicos da Agncia. Posteriormente, os servidores foram convidados a contribuir, Recursos
Gesto Pessoas
Financeiros
desta vez atravs da consulta interna sobre a proposta preliminar de planejamento estratgico.

Organizao
Implantar
O ltimo marco do projeto foi atingido em 17 de abril, quando a Diretoria Colegiada aprovou a Garantir recursos para Promover

Interna
Consolidar mecanismos Ampliar e manter Alinhar o
o desenvolvimento integrao, Aprimorar
mecanismos de de inovao solues de desenvolvimento
da agncia e a comunicao o ambiente
forma final do Planejamento Estratgico 2017-2020. sustentabilidade
gesto por
resultados
e simplificao
em processos
tecnologia da
informao
e cooperao organizacional
de competncias
estratgia
do FSA entre as reas
e servios

134 135
 PFE
ORGANOGRAMA
Diretoria Colegiada AUD

GDP
CAA
Diretor(a)presidente Diretor(a) Diretor(a) Diretor(a)
ACO
CAF

CEV
OUV
AIN
SDC
CPI
ESDF

APA
ERSP

SGI
SEC SEF SRE SFI SAM SFO SDE

GAD GPO GRH GTI CAR SAD

OCA RESUP

CGC CPL CPE CGT CTR CPF CRE CTF CCV CGP CGN

CDA CPR CDC CDS CGE CAI CRC CPD CTV CDI CSA

CLC COF CQV CSU CGI CRO CEP CER CAC CSS

CLP COA CNP CIS CFT COB CGF CFF

CIA CCO CPC CIP

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DEPARTAMENTOS E SUPERINTENDNCIAS CPR - Coordenao de Programao Oramentria
COF - Coordenao de Execuo Oramentria e Financeira
COA - Coordenao de Arrecadao
Diretoria Colegiada CCO - Coordenao de Contabilidade
Diretor(a)-presidente(a) GRH - Gerncia de Recursos Humanos
Diretor(a) CPE - Coordenao de Administrao de Pessoal
Diretor(a) CDC - Coordenao de Desenvolvimento de Competncias
Diretor(a) CQV - Coordenao de Qualidade de Vida e Bem-Estar
CNP -Coordenao de Normas e Procedimentos de Pessoal
reas vinculadas ao() Diretor(a)-presidente(a) GTI - Gerncia de Tecnologia da Informao
GDP - Gabinete do Diretor(a)-presidente(a) CGT - Coordenao de Governana e Projetos de Tecnologia da Informao
ACO - Assessoria de Comunicao CDS - Coordenao de Desenvolvimento de Sistemas de Informao
CEV - Coordenao de eventos CSU - Coordenao de Suporte e Servios ao Usurio
AIN - Assessoria Internacional CIS - Coordenao de Infraestrutura e Segurana de Informao
CPI - Coordenao de Programas Internacionais de Cooperao e Intercmbio
APA - Assessoria Parlamentar reas vinculadas Diretoria Colegiada
SGI - Secretaria de Gesto Interna SEC - Secretaria Executiva
GAD - Gerncia de Administrao CAR Comit de Assuntos Regulatrios
CGC - Coordenao de Gesto de Contratos OCA Comit do Observatrio do Cinema e do Audiovisual
CDA - Coordenao de Documentao e Acervo SAD Comit de Governana do Sistema Ancine Digital
CLC - Coordenao de Licitaes e Compras RESUP Reunio de Superintendentes
CLP - Coordenao de Logstica e Patrimnio CTR - Coordenao de Anlise Tcnica de Regulao
CIA - Coordenao de Infraestrutura e Administrao Predial CGE - Coordenao de Gesto Setorial e Estratgica
GPO - Gerncia de Planejamento, Oramento, Arrecadao e Finanas CGI - Coordenao de Gesto da Informao
CPL - Coordenao de Planejamento Oramentrio SEF - Secretaria de Polticas de Financiamento
CPF - Coordenao de Planejamento de Fomento

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 CAI - Coordenao de Articulao Institucional para Aes de Fomento CIP - Coordenao de Infraestrutura e Projetos Especiais
SRE - Superintendncia de Registro PFE - Procuradoria Federal
CRE - Coordenao de Registro e Classificao de Agentes Econmicos AUD - Auditoria Interna
CRC - Coordenao de Registro de Ttulo para Comercializao e Comunicao Pblica CAA - Coordenao de Auditoria Interna de Gesto Administrativa
CRO - Coordenao de Registro e Classificao de Obra Audiovisual CAF - Coordenao de Auditoria Interna de Gesto Finalstica
SFI - Superintendncia de Fiscalizao OUV - Ouvidoria-Geral
CTF - Coordenao de Anlise Tcnica de Fiscalizao SDC - Secretaria da Diretoria Colegiada
CPD - Coordenao de Fiscalizao das Atividades de Produo, Distrib. e Comun. Pblica ESDF - Escritrio de Braslia
CEP - Coordenao de Fiscalizao das Atividades de Empacotamento e Programao ERSP - Escritrio de So Paulo
CFT - Coordenao de Fiscalizao Tributria
SAM - Superintendncia de Anlise de Mercado
CCV - Coordenao de Monitoramento de Cinema, Vdeo Domstico e Vdeo por Demanda
CTV - Coordenao de Monitoramento de Televiso Aberta e Paga
CER - Coordenao de Estudos Regulatrios e Concorrenciais
COB - Coordenao do Observatrio do Cinema e do Audiovisual
SFO - Superintendncia de Fomento
CGP - Coordenao de Gesto de Processos de Fomento
CDI - Coordenao de Anlise de Direitos
CAC - Coordenao de Acompanhamento de Projetos
CGF - Coordenao de Gesto Financeira
CPC - Coordenao de Prestao de Contas
SDE - Superintendncia de Desenvolvimento Econmico
CGN - Coordenao de Gesto Integrada e Anlise de Negcios
CSA - Coordenao de Suporte Automtico
CSS - Coordenao de Suporte Seletivo
CFF - Coordenao de Gesto Fsica e Financeira

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DIRETORIA - HISTRICO Mrio Diamante
6 de agosto de 2007 a 6 de agosto de 2011
DIRETORES-PRESIDENTES
Srgio S Leito
Gustavo Dahl 20 de maro de 2008 a 20 de janeiro de 2009
17 de dezembro de 2001 a 17 de dezembro de 2006
Paulo Alcoforado
Manoel Rangel 29 de maio de 2009 a 17 de dezembro de 2010
18 de dezembro de 2006 a 17 de maio de 2017
Glauber Piva
DIRETORES 29 de maio de 2009 a 29 de maio de 2013

Joo da Silveira Vera Zaverucha

17 de dezembro de 2001 a 17 de dezembro de 2005 24 de junho de 2011 a 24 de junho de 2015

Augusto Sev Rosana Alcntara

17 de dezembro de 2001 a 17 de dezembro de 2004 4 de fevereiro de 2013 a 4 de fevereiro de 2017

Lia Lopes Roberto Lima

17 de dezembro de 2001 a 21 de outubro de 2003 20 de janeiro de 2014 a 20 de janeiro de 2018

Manoel Rangel Debora Ivanov

20 de maio de 2005 a 17 de dezembro de 2006 1 de outubro de 2015 a 1 de outubro de 2019

Nilson Rodrigues
20 de maio de 2005 a 20 de maio de 2009

Leopoldo Nunes
18 de dezembro de 2006 a 30 de outubro de 2007

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 Coordenao editorial: Rubia Mazzini
Redao e pesquisa: Pedro Butcher
Pesquisa e colaborao na redao: Renato Flit
Pesquisa: Pedro Alvarenga
Contato: comunicacao@ancine.gov.br
Impresso: Global Print Editora

Uma nova poltica para o audiovisual: Agncia Nacional do Cinema, os primeiros 15 anos. 1 edio, maio/2017
Rio de Janeiro, Agncia Nacional do Cinema, 2017
ISBN: 978-85-66724-01-1

2017 ANCINE
Agncia Nacional do Cinema
As imagens das produes audiovisuais desta publicao foram cedidas pelos detentores dos direitos patrimoniais

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