Introducción A La Ciencia-Política PDF

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CARRERA DE CIENCIA POLTICA Y GESTIN PBLICA
CURSO PREFACULTATIVO
GESTIN 2011
INTRODUCCIN A LA CIENCIA POLTICA

Texto compilado y elaborado por:
Lic. Johnny Omar Villarroel Tordoya
Dr. Emerson Caldern Guzmn

DIRECTOR CURSO PREFACULTATIVO
DISTRIBUCIN GRATUITA
PROHIBIDA SU VENTA
La Paz Bolivia
2011
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS PREFACULTATIVO 2011
PRESENTACIN
La Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la

Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) tiene el agrado de
presentar los textos oficiales de enseanza-aprendizaje para la
Prueba de Admisin del Curso Prefacultativo de la Carrera de
Ciencia Poltica y Gestin Pblica, Gestin 2011.
La Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica de la
UMSA fue creada el ao 1983 y durante estos 28 aos de
actividad acadmica y formacin profesional, se ha convertido en
el centro de generacin de conocimiento y reflexin poltica del
pas, cumpliendo a la vez con la sagrada misin de acreditar
profesionales politlogos con un alto espritu de servicio a la
comunidad.
La gestin acadmica de la Carrera de Ciencia Poltica y
Gestin Pblica se cimienta en el CO-GOBIERNO, entendido
como un sistema de equilibrio democrtico que consiste en la
conformacin de rganos de decisin y gobierno entre docentes y
estudiantes, y en la LIBERTAD DE CATEDRA, que tiene su
fundamento en la libertad de pensamiento de docentes y
estudiantes en un proceso constante de debate de posiciones y
posturas ideolgicas en un marco de democracia y respeto.
Estudiar en la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica
es una oportunidad para que los postulantes que pretenden
formar parte de la comunidad universitaria y posteriormente del
foro intelectual de la ciencia poltica, comprendan los procesos
polticos que acontecen en el pas y puedan as aportar en el
anlisis y gestin de los mismos.
Los politlogos formados en nuestras aulas son

profesionales de alto prestigio y reconocida reputacin en el pas,
por la calidad y excelencia acadmica invertida en su formacin.

Este objetivo es posible debido a que los docentes de la carrera
de Ciencia Poltica y Gestin Pblica gozan de una amplia
experiencia en la transmisin de conocimientos especializados.
Asimismo, la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de
la UMSA ha suscrito una serie de convenios con Universidades
Extranjeras que otorgan a sus estudiantes la posibilidad de
continuar sus estudios a nivel de postgrado, maestra y doctorado.
Igualmente, proporciona autnticas oportunidades para que sus
alumnos realicen prcticas profesionales antes de la graduacin,
ya que ha celebrado tambin importantes convenios con
entidades pblicas y privadas del pas.
Bajo estas premisas, los textos de enseanza-aprendizaje
que ponemos a consideracin de los postulantes a la carrera de
Ciencia Poltica y Gestin Pblica estn diseados para que
tengan una adecuada orientacin sobre el contenido de las
diferentes materias a ser estudiadas durante el Curso
Prefacultativo.
En este contexto, las autoridades, los docentes y la
comunidad universitaria de la Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas de la UMSA reiteran a los postulantes del Curso
Prefacultativo su predisposicin de ofrecerles las mejores
condiciones posibles para el desarrollo del Curso y desean a
todos los participantes, el mayor de los xitos en su preparacin
para el examen de admisin.
Dr. Julio Mallea Rada Dr. Marco Centellas Castro

DECANO VICEDECANO
Lic. Johnny Villarroel Tordoya Dr. Emerson Caldern Guzmn

DIRECTOR CARRERA DIRECTOR CURSO
CIENCIA POLTICA Y PREFACULTATIVO 2011
GESTIN PBLICA
PREFACIO
La Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica de la

Universidad Mayor de San Andrs, tiene el agrado de presentar el
texto oficial de enseanza para la prueba de admisin del Curso
Prefacultativo correspondiente a la Gestin 2011. El contenido del
mismo representa el esfuerzo realizado por docentes de nuestra
unidad acadmica, para la formacin de los futuros profesionales
en el rea de la ciencia poltica.
Nuestra carrera fue creada hace 28 aos, su objetivo
principal ha sido el de formar profesionales con excelencia
acadmica en el mbito de la Ciencia Poltica y con la infatigable
labor de aportar a la sociedad boliviana y la comunidad cientfica.
La razn fundamental de la carrera, es la de producir
conocimiento, reflexin, anlisis e investigacin en el campo de la
poltica, de manera que los elementos encontrados sirvan en el
propsito de construir un mejor estado, un mejor gobierno, una
mejor democracia, adems de una orientacin adecuada en la
toma de decisiones.
En lo acadmico la carrera tiene una poltica en la
estructuracin de la malla curricular, en donde, del primer curso al
tercero se tiene una formacin bsica y general sobre la Ciencia
Poltica, a partir del cuarto ao, se inician las menciones o
especialidades de acuerdo al mercado laboral del politlogo, las
mismas que responden a las denominaciones de: Mencin -
Gerencia en la Gestin Pblica, Mencin - Gerencia Poltica y
Mencin Relaciones Internacionales y Diplomacia. Asimismo, se
implement la innovacin, en la que los estudiantes inician su
proceso de Graduacin a partir del cuarto ao, bajo la
elaboracin del Perfil de Investigacin en la materia de Taller de
Investigacin en Ciencia Poltica I, y es culminada en quinto ao
con la defensa del trabajo final, el mismo que le permite salir de
forma directa a la culminacin del Plan de Estudios en la carrera.

Se debe mencionar que las transformaciones acadmicas
desarrolladas en el seno de la carrera de Ciencia Poltica y
Gestin Pblica responden a una necesidad concreta de
responder a los cambios trascendentales de la poltica tanto a
nivel mundial, regional, nacional y local, es decir, es una
propuesta y una alternativa acadmica dispuesta a construir
ciencia, pensamiento propio e investigacin propositiva en el seno
de una sociedad boliviana, altamente cambiante y deseosa de
conocer con ms precisin sus fenmenos polticos tanto en el
nivel de la estructuracin del poder poltico, el estado y el sistema
poltico en general.
Debemos afirmar sin ningn temor que en estos veintiocho
aos, hemos formado profesionales de excelencia para la
sociedad y el Estado boliviano, en los sectores relacionados con
el mbito pblico, privado, de carcter internacional como el de
consultoras propias de la Ciencia Poltica. Todo este desarrollo
acadmico fue posible debido a una lectura precisa sobre los
diferentes cambios estructurales y coyunturales que se originaron
en nuestra sociedad e hicieron posible la adecuacin al momento
requerido, bajo un carcter de precisar las necesidades y
demandas que provenan del mercado laboral y de los sectores
que demandaban la participacin de nuestros profesionales. Por
tanto, ahora la pertinencia de la presencia de los politlogos, por
ejemplo, en el mbito de la gestin pblica, es fundamental
debido a que su perfil est diseado para desarrollar las tareas
del gestor pblico, encargado de producir las polticas pblicas, la
planificacin del desarrollo, la formulacin y evaluacin de
proyectos de inversin pblica ligadas a la hacienda pblica y bajo
el enfoque de la nueva visin de la gestin pblica intercultural.
Para el caso de los politlogos que se desempean en el
campo de la gerencia poltica, podemos manifestar con toda
propiedad que los mismos han marcado la notoriedad del estudio
de la poltica porque empezaron a ser tomados en cuenta por los
medios de comunicacin por sus anlisis, interpretaciones e
investigaciones sobre la coyuntura o los fenmenos polticos en
cuestin. Tambin dentro este contexto debemos resaltar que la
incidencia en el marketing poltico, la planificacin y prospectiva

poltica, as como el desarrollo de la comunicacin poltica
propiciaron un campo profesional auspicioso para los politlogos.
Debemos mencionar tambin que la mencin de relaciones
internacionales y diplomacia abre un campo expedito para todos
aquellos profesionales que buscan en el mbito pblico, privado e
internacional trabajar en el campo de la poltica exterior, los
organismos internacionales, la economa mundial y las
negociaciones internacionales, siendo el mismo un terreno muy
abonado y prspero para todos aquellos profesionales que tienen
aspiraciones en el espacio diplomtico.
Bajo la concepcin de la matriz institucional y acadmica
mencionada, el presente texto de enseanza para el curso del
Prefacultativo de la gestin 2011, tiene el propsito de que los
postulantes a la Carrera, tengan una adecuada orientacin sobre
la temtica de la ciencia poltica y las materias afines. Por tanto,
consideramos que de la buena comprensin y aprehensin del
contenido de los textos, los estudiantes tendrn una buena base
para rendir el examen de admisin y proseguir sus estudios
satisfactoriamente.
Lic. Johnny Omar Villarroel Tordoya

DIRECTOR
CARRERA DE CIENCIA POLTICA Y GESTIN PBLICA
1. CONSIDERACIONES GENERALES
SOBRE CIENCIA POLTICA
1. 1. La Ciencia y su clasificacin
Primero que nada, es necesario comprender la naturaleza
cientfica que circunda a la Ciencia Poltica. Para ello se debe
mencionar que la misma pertenece al rea de las ciencias
sociales y estudia principalmente la organizacin, consolidacin,
distribucin, ejercicio y conservacin del poder poltico tanto al
interior de la sociedad como en la institucionalidad del Estado.
De igual manera, para arribar a un completo entendimiento
de esta ciencia hay que considerar su ubicacin dentro la
constelacin de las dems ciencias, por lo que a continuacin se
presentar una breve clasificacin, que adems har posible
diferenciarla del resto de las disciplinas cientficas.
Tomando en cuenta la propuesta de Francisco Miro autores
contemporneos debemos mencionar que existen tres grandes
tipos de ciencias1:
Ciencias formales
Ciencias fcticas o empricas
Ciencias hermenuticas
Profundizando, las ciencias formales abarcan a disciplinas
como la matemtica y la lgica, mismas que utilizan sobretodo un
lenguaje formal. Su carcter se emplaza a partir de un criterio
1
Miro, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006; pg.: 59.
deductivo y axiomtico, adems el hallazgo de su verdad se

concretiza de forma externa a la experiencia.
Para el caso de las ciencias fcticas estas estudian los
hechos de la naturaleza y los hechos o fenmenos sociales. Es
as que las consideraciones de sus teoras parten de criterios
deductivos e inductivos; pero algo que definitivamente marca su
validez y concrecin es que deben ser comparadas con la
experiencia para determinar su verdad o falsedad. Adems para
Miro2las ciencias fcticas se dividen en dos sub clases: a) las
naturales, cuyos objetos de estudio se basan en fenmenos que
acontecen en la naturaleza, como pueden ser la fsica, biologa,
astronoma, qumica, botnica, zoologa, etc.; b) las sociales, que
estudian los hechos o fenmenos que derivan de las conductas o
comportamientos intersubjetivos y subjetivos en la realidad
circundante o concreta.
Es importante comprender que las ciencias sociales al igual
que ciencias naturales son empricas, principalmente, debido a
que deben ser contrastadas en la realidad y constatadas por la
experiencia. De este modo, se puede manifestar que la
psicologa, la economa, la antropologa, la ciencia poltica, la
sociologa, la lingstica, entre otras, deben atravesar por el
proceso emprico de la experiencia para validar su carcter de
ciencia. En este entendido debe tomar en cuenta que las
bsquedas del conocimiento cientfico, tanto de las ciencias
formales, fcticas y hermenuticas, tienen un denominador
comn: alcanzar la objetividad. Tambin se debe aadir a este
requisito planteado que el conocimiento cientfico debe intentar
cumplir con ciertos principios: lgica, sistematicidad, coherencia y
verdad.
Para la temtica de las ciencias fcticas, en donde se
encuentran insertas las ciencias sociales, la verificacin de la
verdad o la falsedad pasa por toda una instancia en donde se
constata la teora, o en su caso las hiptesis con el objeto que se
determin estudiar.
2
Miro, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006; pg.: 59.
Dentro la determinacin del estudio, se tiene que tomar en

cuenta que la teora social necesariamente debe contrastar sus
hiptesis y sus verificadores en la realidad social, la misma que de
no cumplir con este requisito, pierde su cualidad y su esencia para
la cual fue descrita y propuesta.
Siguiendo la lnea de pensamiento de Miro 3las ciencias
hermenuticas, como son el derecho y la historia, recurren en su
estudio al mtodo de la interpretacin. Los juristas o abogados
trabajan interpretando el contenido de la norma, la ley o el cdigo,
en cambio los historiadores realizan una reinterpretacin de los
documentos o pruebas suscitadas en el pasado de manera que
puedan reconstruir los hechos histricos.
Necesariamente, se debe recordar que la ciencia poltica es
una ciencia social emprica. Sus teoras e instrumental
metodolgico (es decir: su mtodo, su objeto de estudio, su
lenguaje especializado, sus modelos polticos y sus categoras)
deben ser puestos a prueba utilizados para explicar y describir
los hechos y fenmenos polticos en la realidad circundante, a la
misma vez que deben ser confrontados y verificados de manera
que se pueda establecer la verdad o la falsedad de la teora en
cuestin.
1.2. Etimologa de la palabra Poltica
Hay que entender que para ingresar de forma precisa al
estudio de la poltica necesariamente se tiene que conocer la
acepcin de su significado de forma concreta y especfica. Para
ello, se recurre al origen de la etimologa y definicin tanto de la
palabra como de trminos complementarios igualmente
necesarios de conocer. Dichas definiciones fueron extradas de
estudiosos trascendentales de la ciencia poltica como Marcel
Prelot y Giovanni Sartori4.
Lo mencionado traslada tambin a una discusin de saber
que la poltica es una creacin, es una innovacin, es una
3
Ibdem.
4
-Sartori, Giovanni, La Poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2006.pag:
205.
- Prlot, Marcel; La ciencia poltica; Ed. Eudeba; 2006; pg.: 5.
figuracin, es un acto que tiene su sentido y cuyos roles,

atribuciones y caractersticas humanas parten de la racionalidad y
de la percepcin que tiene el hombre con su entorno y su
realidad.
Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Espaola, la palabra poltica proviene del latn politice, y ste
del griego politik5.
En relacin a esto, la poltica puede ser entendida como:
Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los
estados.
Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos
pblicos.
Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos
pblicos con su opinin, con su voto, o de cualquier otro
modo.
Orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una
persona o entidad, en un asunto o campo determinado.
Como se dijo anteriormente, las palabras derivadas del
griego amplan el espectro del conocimiento de la poltica.
Tomando una vez ms las definiciones del Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Espaola6es posible advertir que:
Democracia, proviene de los formantes griegos demos =
pueblo; y cratos = poder. Significara el poder del pueblo.
Gobierno, kybernesis cuyo significado est relacionado a la
accin de gobernar.
Asamblea deviene de la palabra griega eclessia, y hace
referencia a la iglesia.
Oligarqua, del formante oligos = poco; y arch = gobierno.
En suma, el gobierno de unos pocos.
Autocracia, deviene del griego autos = uno mismo, y cratos
= poder. Es decir, el gobierno de uno mismo.
Plutocracia, de ploutos = dinero; y cratos = poder.
Significara, el poder del dinero o de los que tienen dinero.
5
Diccionario de la Lengua Espaola; 21 Ed.; Madrid, 1984; Tomo II; pg.: 1081.
6
Diccionario de la Lengua Espaola; 21 Ed.; Madrid; 1984; Tomo II; pg.: 1082.
Civitas, proviene de la palabra griega polis. Representa a

la Ciudad - Estado romana, de donde provienen los
conceptos de cvico y civil.
Pars, cuyo significado representa la parte o mitad del todo.
De donde proviene partir, cuyo participio es partido (partido
poltico).
Autoritas, Autoridad, del latn auctor.
Imperator, Emperador.
Senatus, Senado.
Imperium, Imperio.
Rex, Rey.
Princeps, Prncipe.
Polticus. Tomado del griego politiks, que significa
poltico.
Repblica, proviene de Res pblica= la cosa pblica,
que como se ver ms adelante, tiene el mismo significado
que politea.
Otros trminos importantes para este anlisis son:
Polis significa la unidad constitutiva (indescomponible) y la
dimensin completa (suprema) de la existencia. Por tanto,
se puede deducir tambin que su significado representa la
ciudad, la comunidad, la aldea, la villa, la comarca y
sobretodo la reunin de los ciudadanos que forman una
ciudad.
Politik, concepto que se refiere principalmente al arte de
la poltica y deviene de la abreviacin de politiktechn.
Politea, significa Repblica, debido a que la obra de
Platn denominada Politia fue traducida al latn como
Repblica y dado que, res publica quiere decir, cosa
comn cosa de la comunidad, su dimensin conceptual
hace referencia al Estado, la Constitucin, el rgimen
poltico, la Repblica y la ciudadana.
Ta Politik, su significado muestra que es plural neutro de
politiks, y se refiere al tratamiento de las cosas polticas,
de las cosas cvicas, tambin hace referencia a todo lo
concerniente al Estado, la Constitucin, el rgimen poltico,
la soberana y la Repblica.
Tambin dentro de la reflexin que comprende a la
dimensin de la poltica, es necesario interpretar los otros
conceptos que coadyuvan en la posibilidad de asimilar el
concepto en su totalidad, adems de valorar su aplicacin en la
vida prctica, para ello, es necesario mencionar por ejemplo la
palabra griega politikpragmateia, cuyo significado hace
referencia y nfasis en el estudio de la vida en comn de los
hombres que componen una comunidad; es decir , que de
acuerdo a la valoracin de una vida concreta y real vendra a
representar la constitucin sinttica de la ciudad.
Es preciso mencionar dentro esta reconstruccin que los
griegos se interesaron por normar, estudiar, investigar, observar y
comprender la vida poltica y los aspectos relacionados con ella,
por eso, intentaron definir al primer componente de esta trama
como es el hombre, al mismo que Aristteles lo defina con el
denominativo de zoon politikn .
Igualmente, dentro las precisiones que menciona el italiano
Giovanni Sartori7, se encuentra que zoon politikn, segn
Aristteles simplemente hace referencia al hombre y no a la
poltica. Por tanto, se tiene que deducir que el hombre por
naturaleza vive en la polis y la polis vive en l, hecho que
demuestra concretamente que el hombre para su realizacin
personal, psicolgica y social necesita de este relacionamiento:
hombre poltica.
Bajo esta deduccin, el animal poltico (hombre poltico) en
comprensin de Aristteles representaba la vida misma. Por ende,
dentro del estudio de la significacin del concepto, es importante
mencionar que el hombre en primera instancia es un ser social
que vive en comunidad, el mismo que da paso a la concrecin del
hombre poltico, y posteriormente dentro del Imperio Romano al
hombre cvico.
Entonces bajo la dimensin y la concrecin del hombre
poltico en la poca griega la representacin era nica y total, es
7
Sartori, Giovanni, La Poltica, Fondo de Cultura Econmica. Mxico,pg.: 206.
decir, una simbiosis de hombre polis, una dimensin de la

totalidad en el cotidiano vivir. La misma haca de la polis la
unidad constitutiva y fundacional (indisoluble) y una dimensin
total (suprema) de la existencia de vida8.
Despus de realizar con precisin una descripcin de los
conceptos que forman parte de la construccin terica de la
poltica, se debe comprender que la significacin del trmino
poltica ha tenido una trascendencia desde la Grecia clsica,
pasando por Roma, atravesando por el cristianismo, el
renacimiento, la modernidad y la poca contempornea. En este
sentido, es importante reconocer su validez y vigencia a lo largo
de las civilizaciones y periodos histricos de la humanidad.
1.3. La Ciencia Poltica
La historia de la ciencia poltica se entrecruza bajo el criterio
de dos tipos de razonamiento, por un lado, una historia de los
iniciadores que buscan desde otras disciplinas converger en la
razn y el estudio de la poltica, por ello, aparecen la filosofa
poltica, la historia de las ideas polticas, la teora del Estado, la
teora constitucional, y la sociologa poltica como los elementos
que buscan una explicacin histrica y cronolgica para intentar
comprender su autonoma como disciplina. Por el otro lado, se
encuentra un continuo desarrollo de la ciencia poltica al interior
de su matriz y esencia para definirse y redefinirse en relacin a su
objeto de estudio, como en la bsqueda de mtodos, de tcnicas
dentro el campo estricto de la ciencia. Segn Gianfranco
Pasquino9, durante la evolucin de la disciplina existi el cambio
del objeto de estudio de la poltica como tambin del mtodo
cientfico. Entonces, si las variaciones obligaron a tener diferentes
posicionamientos se deduce que todava no han sido resueltos de
manera definitiva los problemas de fondo del estudio de la
poltica y sobretodo se deben esperar cambios y transformaciones
an pendientes.
8
Ibdem, pg.: 207.
9
Pasquino, Gianfranco y otros; Manual de Ciencia Poltica. Ed. Alianza, Madrid; 1989
Pg.: 17.
De acuerdo a lo mencionado y para ser ms precisos en la

concrecin y definicin de la ciencia poltica se presenta la
definicin de los trminos bajo diferentes enfoques:
Segn Miro, La ciencia poltica es una ciencia social
emprica, las teoras polticas elaboradas para conocer la realidad
poltica deben describir y explicar esta realidad y ser confrontadas
con la misma, para establecer su verdad o falsedad. Si se acerca
con rigor al desconocimiento objetivo del hecho poltico que
estudia, si es cada vez ms objetiva, habr superado o, por lo
menos, estar en camino de superar la ideologizacin, puesto que
toda teora ideologizada es un falseamiento de la realidad, y es
falsa porque pretende imponer sus paradigmas, su sistema de
creencias, como si stos fueran verdades absolutas10.
Pasquino sostiene que La ciencia poltica es el producto de
un conjunto de contribuciones, reflexiones, anlisis de los
fenmenos polticos madurados, precisamente, en el transcurso
de la experiencia poltica occidental. De vez en cuando los
estudiosos se han enfrentado a estos fenmenos recurriendo a
los mtodos disponibles en el momento y estudiando en lo
concreto las temticas ms significativas. Adems, ninguno de
ellos ha sabido o querido nunca (suponiendo que sea posible,
adems deseable) mantener cuidadosamente separados el
momento descriptivo del prescriptivo, los hechos de los valores11.
Norberto Bobbio, seala que La expresin ciencia poltica
puede ser utilizada en un sentido amplio y no tcnico, para indicar
cualquier estudio de los fenmenos y de las estructuras polticas,
conducido con sistematicidad y rigor, apoyado sobre un amplio y
cuidadoso examen de los hechos, expuesto con argumentos
racionales12.
Y finalmente Giovanni Sartori, seala que La ciencia poltica
(o mejor, un conocimiento emprico de la poltica provisto de
10
Miro, Francisco; 2006, pg. 60.
11
Pasquino, Gianfranco y otros; Manual de ciencia poltica; Ed. Alianza; Salamanca;
1996; pg.: 16.
12
Bobbio, Norberto; Diccionario de Ciencia Poltica; Ed. Siglo XXI; Mxico; 1976;
Tomo I; pg.: 894.
validez cientfica) es en cambio la ms reciente y embrionaria de

las ciencias13.
1.4. La Poltica en su relacin con la realidad social
Bajo la aclaracin de estos conceptos se puede advertir que
la ciencia poltica se avoca al estudio de los fenmenos sociales,
los hechos sociales, los acontecimientos colectivos, los procesos
polticos, los escenarios polticos, la cultura poltica; su accionar
no se restringe simplemente al estudio institucional del Estado, o
la simple exposicin de las ideas polticas.
Una de las premisas ms importantes expuestas por Sartori
indica que La poltica es el hacer del hombre, ms que ningn
otro, que afecta e involucra a todos14.
De la misma manera Marcel Prelot seala que la poltica
pragmateia es el estudio o el conocimiento de la vida en comn
de los hombres segn la estructura esencial de esta vida, que es
la constitucin de la ciudad15.
Ante todo, tomando la propuesta de Sartori, el estudio de la
poltica intenta explicar la actuacin del hombre en la poltica; en
resumidas cuentas se intenta explicar el sentido, la accin e
interaccin poltica, adems de las conductas y comportamientos
polticos dentro la organizacin social, la comunidad, la ciudad o
el Estado. Por tanto, desde la orientacin de la ciencia poltica, la
poltica es una actividad humana de relaciones interpersonales,
grupales, sociales, en sntesis es una relacin interhumana. Sin
embargo, se sabe que no es posible explicar bajo los conceptos
mencionados a la accin poltica como tal, ya que en medio de la
poltica existe una serie de prcticas o acciones en las que se
presenta, se expresa, denota y manifiesta la interaccin del
hombre.
De acuerdo a lo sealado y para poder calificar la poltica,
como una actividad humana e interhumana, la misma tiene que
ser considerada bajo un criterio especfico de conducta, porque la
significacin tiene que estar relacionada con el ejercicio,
13
Giovanni, Sartori; La Poltica; Fondo de Cultura Econmica; Mxico; 2006; pg.: 16.
14
Sartori, pg. 15, 2006.
15
Prelot, Marcel, La ciencia poltica, Ed. Eudeba, Buenos Aires, 2006, pg.: 5.
organizacin, distribucin, administracin y mantencin del poder

poltico; as como con los diversos hechos y procesos de las
decisiones polticas que afectan a la comunidad o la sociedad,
adems de aquello que est asociado a las diversas formas en las
que el poder poltico se manifiesta como por ejemplo: la autoridad,
la dominacin, la influencia, la manipulacin, la burocracia y el
Estado.
Andrade Snchez seala que la poltica nos aparece as
como un conjunto de fenmenos sociales que, mediante una
operacin inteligente, podemos abstraer del conjunto general
mediante el reconocimiento de ciertas caractersticas relacionadas
con el poder, la influencia, el gobierno y la direccin de diversos
grupos, que se presentan en el seno de la sociedad y, finalmente,
de toda la comunidad identificada como unidad por cierta
capacidad de dominacin que la separa de otras16.
Tambin dentro el enfoque realizado se seala que como
todos los fenmenos sociales, la poltica es una actividad
cambiante y variable. Los hechos, acontecimientos y procesos
polticos no son siempre los mismos, van cambiando a lo largo de
la historia. Ello explica en gran medida cmo en las diversas
culturas han existido distintas formas de accin y organizacin
poltica, as como diferentes maneras de ejercicio y distribucin
del poder17.
16
Andrade, Snchez, Eduardo; Introduccin a la Ciencia Poltica, Ed. Tierra Firme,
Mxico; 1983: pg.: 7.
17
Miro Quesada, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006;
pg.: 7.
2. OBJETO DE ESTUDIO DE
LA CIENCIA POLTICA
Empezar la descripcin de una disciplina que tiene muchas

vertientes en su origen es un trabajo que tiene muchas
dificultades y complejidades en su proceso de razonamiento y
comprensin analtica.
En primer lugar, para realizar una bsica aproximacin se
debe pensar en dos criterios de razonamiento, el primero, cuya
explicacin denota que la disciplina ha tenido un nacimiento
entrecruzado con las diferentes ciencias, como ser, la filosofa
poltica, la historia del pensamiento poltico, el derecho
constitucional, la sociologa poltica, la antropologa poltica, etc.
El segundo elemento, considera que necesariamente en el tiempo
y espacio de la construccin terica que ha tenido la ciencia
poltica, su evolucin ha sido continua, la misma que ha generado
al interior de su estructura diferentes tpicos de redefinicin,
sobretodo en el mbito del objeto de estudio, los mtodos y
tcnicas de investigacin consecuentemente.
A partir de este razonamiento es que se seala que la
historia de la ciencia poltica se remonta a dos milenios y medio a
otras, desde que los griegos, pasando por Roma, la edad media
del cristianismo y el renacimiento, periodos que fueron forjando y
perfilando el concepto de la poltica como elemento central para
la ciudad-estado de los griegos, la construccin del Imperio
Romano, la constelacin del poder de la religin bajo la gida del
Papado, y finalmente la aparicin del Prncipe de Maquiavelo
como expresin de la institucionalidad del Estado.
Todos los elementos que se fueron concatenando durante

su desarrollo han sido producto de un intercambio de experiencias
con otras disciplinas, con otros mtodos, tcnicas, objetos de
estudio, que de alguna manera han enriquecido su propsito de
lograr su autonoma, su independencia y su proceso de
encaminar su propia lgica de razonamiento al interior de su
propia definicin y su sentido de pertenencia a una disciplina del
conocimiento cientfico.
Bajo estas consideraciones, la ciencia poltica es el resultado
de diferentes criterios, anlisis, reflexiones, contribuciones e
investigaciones que sobretodo han sido aportados desde el
pensamiento occidental, mismo que ha marcado histricamente
su perfil, definicin y diferenciacin.
Entonces, para abordar la temtica del objeto de estudio de
la ciencia poltica, se ha visto pertinente comenzar por describir
los enfoques que se establecieron a partir de la discusin terica
de concebir si el poder, el Estado o el sistema poltico, cada uno
por separado, son el objeto de estudio de la ciencia poltica.
En relacin a ello, la escuela conductista de origen
anglosajn ha sostenido que el poder y el gobierno son el objeto
de estudio de la ciencia poltica. Por otra parte, la vieja escuela
institucionalista basada en la teora del Estado y el derecho
constitucional por muy largo tiempo han sostenido, que el objeto
de estudio de la ciencia poltica es el Estado. Finalmente, la
tercera escuela, ligada al conductismo, el estructural
funcionalismo y la teora de los sistemas sostiene que el objeto de
la ciencia poltica es el sistema poltico.
2.1. Primer enfoque: Poder

Dentro del anlisis y reflexin que se vino realizando sobre
el concepto de la poltica es significativo comprender que su
esfera de estudio histricamente ha buscado identificar como su
objeto de estudio al poder. Ms an, si se realiza una somera
retrospectiva histrica se advierte que desde Aristteles (Grecia),
pasando por Polibio (Roma), Thomas de Aquino (Medioevo),
Nicols Maquiavelo, Thomas Hobbes, John Locke, Friedrich
Hegel, Karl Marx, Max Weber (modernidad) y hasta los

pensadores contemporneos han buscado insistentemente
estudiar los modos de obtencin, concentracin, distribucin,
mantencin, definicin y concrecin del poder poltico.
Asimismo, el concepto del poder histricamente est
asociado a dos conceptos que tienen una significacin
fundamental; la primera, el de ser capaz de hacer algo, y la
segunda, el de tener la facultad de hacer. Quin tiene poder es,
capaz de hacer cosas, pero tambin tiene la facultad de hacer
cumplir su deseo, de imponer su voluntad a otras personas, con el
fin de modificar o inducir las conductas hacia un objetivo
determinado18.
Platn sostena que la decisin poltica se diferencia de las
otras formas de decisin porque afecta a la totalidad. Por su
naturaleza colectiva, esta decisin es impersonal, algo parecido a
los mandatos y normas jurdicas, que son universales porque
tienen validez para todos los miembros de una sociedad19.
Tambin es importante sustentar que dentro del estudio de
la poltica y los efectos trazados por los tericos respecto al poder
como tema central de sus postulados, el pensamiento de Thomas
Hobbes ilustra esta marcada tendencia. Dicho pensador sostiene
que el poder en un hombre consiste en sus medios presentes
para obtener algn bien manifiesto futuro que el poder puede
ser original (poder natural) o instrumental. El poder natural radica
en las facultades del cuerpo o de la inteligencia20.
En la modernidad es preciso comprender como uno de los
socilogos ms importantes a Max Weber que en su obra
Economa y Sociedad define al poder como la probabilidad de
imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an
contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa
probabilidad21.
18
Miro, Francisco; Introduccin a la ciencia poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006; pag: 117.
19
Miro, Francisco; pg.: 119-120.
20
Miro; Francisco; pg.: 153.
21
Weber, Max; Economa y Sociedad; Fondo de Cultura Econmica; Mxico, 1964,
T.II; pg.: 45.
En la poca contempornea el pensador Beltrand Russell,

sostiene que como la energa, el poder tiene muchas formas: la
riqueza, los armamentos, la autoridad civil, la influencia de la
opinin y que ninguna de ellas puede subordinarse a la otra y no
hay una forma de la cual se deriva de las otras, adems su tesis
central comprende en demostrar que el concepto fundamental de
la ciencia social es el poder, en el mismo sentido en que la
energa es el concepto fundamental de la fsica22.
Y para completar el estudio se nombrar a Alvin Toffler23,
cuyos estudios ltimos sobre el poder dicen que las tres fuentes y
la estructura misma del poder son: la violencia, el dinero y el
conocimiento. Dentro de la comprensin que realiza, sostiene que
el poder, sobretodo basado en el conocimiento y la informacin es
transcendental en un tiempo en donde existe un cambio del poder
y una revolucin en la propia naturaleza del mismo.
Se puede manifestar que durante todo el transcurrir de este
tiempo los diferentes enfoques, teoras, mtodos y tcnicas de
anlisis, han nutrido incansablemente en el propsito de poder
explicar y analizar el origen o su esencia de la construccin del
concepto de poder.
Para ello, han intentado buscar parmetros efectivos y de
medicin del poder, o en su defecto, han recurrido al prstamo de
modelos empricos que vienen tanto de la sociologa, la psicologa
y la economa. De todas formas, los intentos han sido variados y
mltiples, an ms a partir de la concrecin del Renacimiento en
el Siglo XVI que da inici a la modernidad y cuyas caractersticas
reflejan un cambio en las estructuras de la sociedad; la economa
y la poltica. En este momento histrico el concepto del poder
poltico se transforma y se redimensiona en un escenario mundial
cambiante y contemporneo.
Al margen de todo ello, es preciso considerar que a lo largo
de todo el pensamiento sobre la poltica, siempre han existido
22
Russel, Beltrand; El poder en los hombres y en los pueblos; 5ta Edicin, Ed. Losada,
1968; Buenos Aires; pg.: 10.
23
Toffler, Alvin; El Cambio del Poder; Ed. Plaza y Janes; Barcelona; 1990.
interrogantes constantes sobre: quin detenta el poder?, cmo

lo ejerce?, cmo lo administra?, cmo lo consolida?, cmo lo
manipula?, etc. Al mismo tiempo, aparecen tambin las formas
normativas que impulsan ciertos criterios de tica y moral de
quin debera ejercer el poder? y cmo debera ejercerlo?, de
manera que la poltica siempre ha estado presente en el debate
de la cuestin del poder, ya sea durante los escritos de los
griegos, los romanos, el medioevo, el renacimiento, la modernidad
y la poca contempornea.
Bajo esta premisa es que el discurso del poder se ha
extendido por todos los mbitos y ha logrado penetrar todas las
esferas de la cuestin pblica, poltica y social en diferentes
tiempos y sociedades; por tanto, pareciera ser que su particular
forma y caracterstica le ha servido para ser reconocida de forma
generalizada en los distintos campos y espacios de la cultura
poltica, y en especial, como el objeto de estudio de la poltica.
2.2. Segundo Enfoque: Estado

Tambin est claro que a partir de la consolidacin de los
Estados nacionales dentro la modernidad, el concepto de Estado
ha tomado una gran trascendencia debido a su vital importancia
en las sociedades emergentes que buscaban institucionalizar las
formas de gobierno y los mandos de autoridad que emanaban del
Estado. Por ello, nace como una necesidad ineludible dentro la
visin de la poltica el estudio del Estado, como objeto de estudio.
Naturalmente, a esto contribuy la fuerte corriente de teoras
y estudios que alentaron la construccin e institucionalizacin del
mismo. La particularidad de esta acentuacin se da
principalmente en occidente a travs de las diferentes doctrinas
del derecho constitucional, la filosofa poltica y sobretodo del
crecimiento de un positivismo sociolgico que acrecentaba su
incidencia e influencia.
Se debe partir para justificar lo mencionado que la
consolidacin e institucionalidad de los Estados, han sido
promovidas por el anlisis de los primeros tericos clsicos. Por
ejemplo acerca de Maquiavelo se dir que ms que ningn otro
pensador poltico l fue el creador del significado que se ha

atribuido al Estado en el pensamiento poltico moderno. An la
propia palabra Estado empleada para designar al cuerpo poltico
soberano, parece haberse difundido en los idiomas modernos en
gran parte debido a sus escritos. El Estado como fuerza
organizada, suprema en su propio territorio y que persigue una
poltica consciente de engrandecimiento en sus relaciones con
otros Estados, se convirti no slo en la tpica institucin poltica
moderna, sino en la institucin cada vez ms poderosa de la
sociedad moderna. Sobre el Estado recayeron en grado cada vez
mayor el derecho y la obligacin de regular y controlar a todas las
dems instituciones sociales y de dirigirlas siguiendo lneas
trazadas francamente en inters del propio Estado. El papel que
el estado as concebido ha desempeado en la poltica moderna
es un ndice de la claridad con que percibi Maquiavelo la
tendencia de la evolucin poltica"24.
Siguiendo la lnea de razonamiento se vislumbra que la
posibilidad de la concrecin del Estado, como un ente capaz de
organizar la legalidad, administrar la justicia y sobretodo ejercer el
control del poder poltico, hicieron que otro pensador como
Thomas Hobbes sostuviera que el Estado es la suma de los
intereses particulares. Debe defenderse al ciudadano; ste slo
abandona sus derechos al Estado para ser protegido. El Estado
perdera su razn de ser si la seguridad no fuese garantizada, si
la obediencia no fuera respetada25.
Tambin es preciso mencionar a otro autor clsico como
John Locke que sostiene que para garantizar la propiedad, los
hombres salen del estado de naturaleza y constituyen una
sociedad civil, cuyo fin principal es la conservacin de la
propiedad. El gobierno (Estado), no tiene ms fin que la
conservacin de la propiedad26.Por tanto, en estos y otros tantos
pensadores es notable la tendencia a configurar al Estado como
objeto de estudio dentro la perspectiva del estudio de la poltica.
24
Sabine, George; Historia de la Teora Poltica; Fondo de Cultura Econmica; Mxico;
2006; pg.: 279.
25
Touchard, Jean; Historia de las ideas polticas; Ed. Tecnos; Barcelona; 1988; pag:
261.
26
Touchard, Jean; Historia de las Ideas Polticas; Ed. Tecnos; 1988; pg.: 295.
2.3. Tercer Enfoque: El Sistema Poltico

Se puede manifestar que dentro el desarrollo de la ciencia
poltica han existido diferentes escuelas del pensamiento que han
abordado el enfoque del objeto de estudio. La escuela
institucionalista bajo la influencia de la teora del estado y el
derecho constitucional sostuvieron por mucho tiempo que el
objeto de estudio de la ciencia poltica es el Estado.
Posteriormente los conductistas de origen anglosajn,
sostuvieron y sostienen an que el objeto de la ciencia poltica es
el poder y el gobierno. Y en la actualidad, existe una tercera
escuela cuyos lazos devienen de una ligazn con el conductismo,
con el estructural funcionalismo y la teora general de los
sistemas, y cuya tesis central afirma que el objeto de estudio de la
ciencia poltica es el sistema poltico.
Para justificar lo mencionado varios estudiosos de la poltica
sostienen que el concepto del Estado y el del Poder son
insuficientes para explicar la totalidad de elementos que
sobretodo interactan dentro el escenario de la poltica. Adems
consideran que partir del anlisis del sistema poltico es ms
ecunime y equilibrado porque abarca la totalidad de la accin y
los efectos polticos.
A partir de lo indicado se debe comprender que el sistema
poltico, vendra a ser el resultado de un conjunto de diversas
situaciones, acciones y efectos del quehacer poltico, tanto de las
instituciones, los actores polticos, sus conductas polticas y la
ideologa en cuestin.
El razonamiento expresado lleva a pensar que el sistema
poltico est compuesto por una serie factores y significados
producto de la accin y el efecto poltico. Si trasladamos los
mismos a la construccin de los planos o modelos polticos del
anlisis, se tendr que su naturaleza dentro la teora de los
sistemas debera ser entendida como subconjuntos o subsistemas
de un conjunto o sistema mayor totalizante y que engloba la
generalidad de la realidad poltica.
La reflexin traslada a comprender que la ciencia poltica es

el estudio del sistema poltico y de todos los elementos y
factores que componen la dimensin y el espacio poltico tales
como: el Estado, el poder poltico, los partidos polticos, los
grupos de presin, los medios de comunicacin y el gobierno. Sin
embargo, tampoco se puede dejar de pensar al sistema poltico
separado de lo que representa la toma de decisiones desde la
autoridad del gobierno central o la autoridad poltica, as como los
factores asociados a la dominacin, la influencia, las relaciones de
mando y obediencia, el control y toda la dinmica asociada a la
interrelacin de la accin y el efecto del escenario poltico.
Bajo lo mencionado es preciso realizar una sistematizacin
que pretenda determinar las principales caractersticas del
sistema poltico por lo que se tomar a Miro para identificar las
principales caractersticas del sistema poltico:
1.) En todo sistema poltico hay una ideologa que expresa el
conjunto de valores y creencia que le dan validez.
2.) En todo sistema poltico hay grupos que, por la ubicacin
y funcin que desempean en la sociedad, tienen la
capacidad de tomar decisiones, de ejercer el poder,
haciendo uso de un conjunto de recursos disponibles. A
estos grupos, en tal status, se les denomina comnmente
lite. Ella, como luego se ver en el captulo relativo al
poder poltico y a la interaccin que entre ambos, puede
ser de diversos tipos: poltica, econmica, social, cultural,
militar, religiosa, etc.
3.) En todo sistema poltico hay instituciones (Estado,
gobierno, partidos polticos, grupos de presin y de poder,
etc.), que son los instrumentos para hacer efectivo el
ejercicio del poder.
4.) En todo sistema poltico existe un conjunto de relaciones
interconductuales, entre quienes toman decisiones,
quienes la ejecutan, y quienes reciben los efectos tanto de
la decisin, como de la ejecucin27.
27
Miro, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006 pag: 20.
Realizando un ejercicio en donde se tenga una expresin

que refleje sintticamente el sistema poltico se dir que es la
expresin institucional y conductual de las formas de poder, un
producto derivado de la organizacin, distribucin y ejercicio del
poder poltico. Aqu se produce una dualidad, porque si bien es
cierto que por un lado el sistema poltico es el resultado racional y
organizado de la dinmica social del poder, por otro lado engloba
formas y manifiestas modalidades de ejercicio, distribucin y
organizacin del mismo28.
Para concluir, se toma la propuesta de Lapierre quien seala
que un sistema poltico es el conjunto de los procesos de
decisin que concierne a la totalidad de la sociedad global y
distingue dos grandes categoras de decisiones:
1.) Las que son relativas a la regulacin o a la coordinacin
de las relaciones entre agrupaciones particulares (es decir,
las partes desde el punto de vista descriptivo de la
sociedad global).
2.) Las que son relativas a las instituciones o acciones
colectivas que comprometen o moralizan la totalidad de la
sociedad global29.
28
Miro, Francisco; Introduccin a la Ciencia Poltica; Ed. Grijley; Lima; 2006; pg.:20.
29
Lapierre, Jean William; El anlisis de los sistemas polticos, Ed. Pennsula; Barcelona,
1976; pg.: 39.
3. DEL PENSAMIENTO POLITICO

A LA CIENCIA POLTICA
El origen exacto de la Ciencia Poltica como tal es un

capitulo e investigacin abordado por muchos autores y desde
distintas perspectivas. De igual modo, determinar un momento
exacto o un pensador especfico al que se pueda atribuir el
nacimiento de dicha ciencia es una tarea difcil de realizar puesto
que la historia social y la historia de los pensadores se entrelazan
entre s y, a su vez, se mezclan con los de otras disciplinas como
la filosofa poltica, la historia de las doctrinas y del pensamiento
poltico, el derecho constitucional y la sociologa poltica.
Pese a la afirmacin de Humberto Cerroni, para quien la
constitucin de la poltica como ciencia autnoma est
ntimamente condicionada por la formacin de un determinado
tipo histrico de sociedad, y que una ciencia de este tipo
difcilmente poda nacer all donde ni siquiera se haba logrado
imaginar una vida poltica distinta de la vida social, y donde la
nocin misma del Estado en cuanto tal era inexistente prctica y
tericamente, hoy es un tanto evidente que la ciencia poltica no
solo es producto de los fenmenos observados por Cerroni, sino
tambin por el aporte de la moderna antropologa poltica, acerca
del conocimiento de sociedades sin Estado30, y la observacin de
Easton31 de que la poltica no puede buscarse slo en el anlisis
del Estado, porque hay poltica tambin en niveles inferiores al
Estado y tambin en las relaciones entre los distintos Estados.
30
Clarens, Clastres y Habermas.
31
Easton, David. Enfoques sobre teora poltica Ed. Amorrortu, Bs As.
A continuacin se delinean los aspectos ms importantes

concernientes a los orgenes, evolucin y desarrollo de la ciencia
poltica en el marco histrico de las sociedades altamente
influidas por matices filosficos y culturales32.
3.1. Evolucin de la Ciencia Poltica

Una buena mayora de los autores afirman que la ciencia
poltica es una ciencia de reciente creacin, pero pese a su
contemporaneidad, es un saber cientfico cuyas races son
milenarias, o por lo menos, stas se remontan a cuatro siglos
antes de nuestra era.
La Ciencia Poltica, tiene bases histricas de larga data, que
ms que aventajarla, respecto de otras ramas del saber, la sumen
en un mar de confusiones, contradicciones y especulaciones, que
en ltima instancia han constituido una de las causas para que
este saber retrase con mucho su consolidacin en el espectro del
universo cientfico de las ciencias de la sociedad.
Consecuentemente no se puede dejar de lado que la Ciencia
Poltica es producto de la evolucin, definicin y redefinicin del
objeto de estudio, y de la elaboracin de nuevos mtodos y
tcnicas en bsqueda de la cientificidad.
Por ello se puede sostener que la Ciencia Poltica, as como
tiene races profundas en un lejano pasado, su consolidacin es
reciente, lo que implica que su historia est marcada por una serie
de quiebres epistemolgicos que tratan de determinar un antes
pre cientfico, como un momento de cientificidad, sin que esto
signifique devaluar los aportes de todos los estudiosos de los
fenmenos polticos desde las primeras fases del desarrollo de la
vida social.
El fundamento de la argumentacin generalizada de que la
ciencia poltica es de reciente consolidacin encuentra su mayor
punto de validacin en el hecho de haber llegado a establecer de
manera clara y definitiva su objeto y mtodo de conocimiento,
32
El presente captulo retoma las consideraciones de Julio Ballivin - Origen y
desarrollo de la Ciencia Poltica.
condicin necesaria, aunque no suficiente, ya que no es la nica,

para la constitucin de toda ciencia. El haber determinado su
objeto y mtodo de conocimiento, no es producto de una
genialidad particular o colectiva instantnea, sino que es el
resultado de un largo proceso de autonomizacin de este saber,
proceso que cobija entre otros a muchos casos de inconciencia de
esta autonomizacin. Tampoco este es un proceso de
descubrimiento coetneo de objeto y mtodo, ya que por el
contrario, el establecimiento del objeto antecede siempre, y
tambin en este caso, al del mtodo, y sobre todo en la ciencia
poltica, en que ambos (objeto y mtodo) proceden de una distinta
ramificacin.
La Ciencia Poltica es producto de un conjunto de
contribuciones, reflexiones, anlisis de fenmenos polticos
madurados, que se dieron a lo largo de la historia, sobre todo
respecto de la experiencia poltica occidental, realizado por
diversos estudiosos, de los cuales podemos, an hoy, extraer
determinados mbitos y procedimientos de conocimiento en favor
de la Ciencia Poltica.
El proceso de desarrollo y evolucin de la Ciencia Poltica,
est marcado por la tentativa de establecer claramente el objeto
propio de este saber, y en funcin de ello, los procedimientos
metodolgico y las tcnicas necesarias que garanticen el nivel de
cientificidad que requiere el status de este saber.
3.1.1. Filosofa poltica en Grecia

Uno de los antecedentes ms remotos de la reflexin acerca
de los fenmenos polticos se encuentra en los orgenes de la
filosofa poltica en Grecia, justamente se atribuye a los sofistas 33
la primicia de liberar cognoscitivamente la poltica de la
naturaleza; su objeto es el hombre como individuo y como ser
social junto con la cultura por l creada en la forma de lenguaje,
33
La palabra sofista se la puede traducir como falso filsofo, aunque en honor a la
verdad eran filsofos que contraponan sus argumentos a Scrates.
religin, arte, poesa, tica y poltica.34, para ellos, lo poltico es

un mbito de indagacin claramente determinado, son pues los
sofistas quienes pretenden ensear el arte de la poltica.
En la tradicin griega la poltica est referida a la vida
prctica, ya que entiende a la poltica como un ejercicio
pedaggico, ya que es la formadora del carcter. Es en esta etapa
del desarrollo de la filosofa griega, alrededor del siglo tercero
antes de nuestra era, que la indagacin de la naturaleza humana
comienza a interesarse por la poltica, en la lnea de la bsqueda
de su esencia y su origen.
Entre los pensadores filosficos, cuyas reflexiones abordan
o se aproximan a la materia de lo poltico, se destacan:
- Protgoras de Abdera (481 411): consideraba que la
moral y las leyes solo tienen una validez relativa, que rigen
nicamente sobre las comunidades que las han formulado
y por el tiempo que conservan su bondad; por lo que no
existe una religin absoluta, ni tampoco una moral y la
justicia absolutas; en consecuencia la constitucin y las
leyes de los diferentes pueblos, al igual que sus lenguas,
ideas religiosas y sistemas morales, resultan solo
convencionales por el uso.35
- El Sofista Antifn: quien va a plantear la anttesis entre la
naturaleza (phycis) y la convencin (nomos), para
contrastar la justicia natural a la justicia convencional. Para
este, el fenmeno poltico posee una identidad propia, y el
observador de lo poltico puede lograr cierto grado de
distanciamiento respecto de su objeto observado.
- Platn: que aos ms tarde, llego a la conclusin de que la
naturaleza de la poltica deba ser considerada como
manipulable, como un conjunto de fuerzas a partir de las
34
Zeller, Eduard. Fundamentos de la Filosofa Griega Ed. Siglo Veinte, Bs. As.
Pp. 84-85
35
Ver: Sller. Ob. cit. Pp. 89 - 92
cuales se poda moldear el orden de los fenmenos

polticos.
- Aristteles: segn quien la poltica forma parte de la
filosofa prctica, por lo que no se la puede comparar con la
ciencia; por el contrario la filosofa prctica tiene por objeto
la bsqueda del justo excelente y su capacidad es la sabia
comprensin de la situacin existente.
Para los inauguradores de la filosofa poltica, existe una

separacin entre el pensar cientfico (para ellos la filosofa) y el
pensar poltico; el primero (el pensar cientfico) es una actitud de
resignacin y curiosidad ante la naturaleza; el segundo (el pensar
poltico) es en cambio, una actitud antropomrfica, donde el
mundo poltico es accesible al arte humano.
Una vez configurada esta postura, Platn dise la
indagacin acerca de la naturaleza de la poltica como el arte de
gobernar. Es justamente en el dilogo El Poltico, donde Platn
intent distinguir el verdadero arte del estadista y establecer la
superioridad del arte poltico sobre todo los dems artes
necesarios para la vida de la comunidad.
Por otra parte, en el dilogo Giorgias se presenta una
profunda confrontacin entre Scrates y Calicles el sofista, donde
la polmica opone dos tipos de vida, la del poltico prctico que
solo tiene ojos para el xito externo y su propia ventaja y que sus
acciones estn basadas en el principio de la ley del ms fuerte; y
la del filsofo para quien la justicia como lo moralmente bueno, es
la norma absoluta de conducta, an a costa de su vida.
En esta lnea marcada por la filosofa poltica, desde Platn
(427-347) y sobre todo con Aristteles (384-322), el objeto
cualificante aunque no exclusivo del anlisis poltico estaba
constituido por el poder, los modos de adquisicin y utilizacin del
poder, su concentracin y distribucin, su origen y la legitimidad
de su ejercicio.
Esta definicin del poder poltico ha sido el centro de todos
los anlisis polticos que se expresan en la historia de las
doctrinas y del pensamiento poltico, desde Aristteles hasta los
clsicos del siglo XVIII y los revolucionarios del siglo XIX, pero en
definitiva, los interrogatorios clsicos acerca de quien tiene el
poder y como lo ejerce han adoptado siempre, o casi siempre, la
dimensin objetiva de la filosofa poltica cuya finalidad es la
bsqueda de su esencia, su origen y el fundamento, ms la forma
normativa en el sentido de quien debera tener el poder y como
debera ejercerlo.
El aporte de los clsicos, en cuanto a la reflexin de los
fenmenos polticos, sirve de puente en la prolongada transicin
de la filosofa poltica a la ciencia poltica, es as que la
elaboracin de teora poltica, filosfica o cientfica, es la base
sobre la que se sustent la consolidacin de la ciencia poltica, e
incluso mucha de esta teora parece ser reabsorbida por la ciencia
poltica contempornea, en virtud de la acumulabilidad de la
ciencia.
Intentar establecer el origen y desarrollo de la ciencia
poltica, obliga a destacar los aportes de los pensadores clsicos
con los que se nutri el proceso de consolidacin de la ciencia
poltica, no porque esos aportes sean en si y en su totalidad
absorbidos por la ciencia poltica, sino porque permiten encontrar
los puntos de diferenciacin entre las construcciones empricas y
las especulativas. Adems permiten determinar los grados de
cientificidad alcanzados en el proceso reflexivo sobre la poltica,
con la finalidad de evitar el error de pasar, de una intencionalidad
de hacer ciencia a una realidad de terminar haciendo filosofa en
el mejor de los casos.
3.1.2. Primer momento de autonomizacin de la Ciencia

Poltica
Los autores clsicos y medievales, consideraban a los
fenmenos polticos como hechos no diferenciados ni
diferenciables, del conjunto de los fenmenos sociales, es decir
que no lograron abstraerlos como distintos, del conjunto de
fenmenos que producen los seres humanos dentro de una
colectividad.
Giovanni Sartori argumenta que si para Aristteles el

hombre era un zoon politikn, la sutileza que con frecuencia se
omite es que Aristteles defina de esta manera al hombre, no a la
poltica. Lo que importa subrayar es que el animal poltico, el
polites, no se distingua en modo alguno de un animal social, de
ese ser que se llamara societario o sociable. El vivir poltico era
al mismo tiempo el vivir colectivo, el vivir asociado, el vivir en
Koinona, en comunin y comunidad. La poltica y la politicidad
no fueron percibidas nunca verticalmente en una proyeccin en
altura que asocie la idea de poltica con la idea de poder de
mando, y en ltimo anlisis de un Estado subordinando a la
sociedad.36
Respecto de los autores medievales, para Sartori la
traduccin de animal poltico como animal social, no prefiguran
de ninguna manera el desdoblamiento y la dada entre la esfera
de lo poltico y la esfera de los social; estas expresiones no
aluden a dos facetas de un mismo hombre, sino a dos
antropologas que se sustituyen una a la otra.37
Bajo estas parciales consideraciones se identifica que la
primera y gran ruptura epistemolgica respecto de toda la
tradicin del pensamiento poltico que viene desde la antigedad
griega, recin se da con el italiano Nicols Maquiavelo debido a
que este autor logra, con un alto grado de objetividad, por un lado
identificar las acciones polticas distintas del resto de las acciones
sociales, y por el otro establecer cierta rigurosidad metodolgica
al determinar como fuente de informacin y comprobacin a la
historia.
Hasta la aparicin de El Prncipe, no hay una clara
identificacin de las acciones polticas respecto del conjunto de
las acciones sociales que hacen al desarrollo de la historia
humana, es pues este trabajo el que encuentran la especificidad
que establece esa diferenciacin, que a la larga va a posibilitar el
establecimiento del objeto de la ciencia poltica.
36
Sartori, Giovanni. La poltica pp. 203 - 205
37
Sartori, Giovanni. ob. cit. Pp. 205
Entonces, se puede afirmar que un primer elemento del

aporte de Maquiavelo, es entender a la poltica como una relacin
de verticalidad, distinta de la relacin de horizontalidad de la vida
comunitaria o societaria, que representaba la significacin de la
polis para los autores griegos y la civitas para los autores
romanos.38
Se puede afirmar y se lo hace con cierta frecuencia, que
Maquiavelo constituye el punto de partida en la construccin de la
ciencia poltica, y esto por el hecho de que establece ciertas
caractersticas especficas que hacen a la poltica y ciertas pautas
metodolgicas para el conocimiento de esta.
Otro de los elementos fundamentales que se encuentra en
Maquiavelo, es el hecho, que de manera radical y definitiva
separa la poltica de la tica y la religin, aporte importante en
tanto con ello empieza el proceso de autonomizacin de la
poltica para fines cognoscitivos. Tambin demuestra que la
poltica, es una prctica de utilizacin de todos los medios y
recursos disponibles para la consecucin de su finalidad; y
plantea que un prncipe ...no puede actuar como los hombres
deberan actuar habitualmente para ser denominados honrados;
las exigencias del Estado le obligan a menudo a faltar a la palabra
y a la fe, y a obrar en contra de la caridad, de la humanidad y de
la religin.
En Maquiavelo, el estudio, anlisis y la reflexin acerca de la
conquista, el mantenimiento del poder y el comportamiento del
Prncipe en sus relaciones polticas, estn determinando una
segunda diferenciacin especfica de la poltica respecto de lo
social, y esto en funcin de que su ocupacin reflexiva se
circunscribe a las formas y tcnicas acerca de la conquista del
poder y su mantenimiento, como algo suficiente de auto
explicacin.
38
N.A. para los fines del presente trabajo, los autores griegos hacen referencia
fundamentalmente a Platn, Aristteles y Polibio, y los autores romanos a Sneca y
Cicern.
Destacando los tipos de comportamiento poltico, logra

construir un objeto susceptible de conocimiento, que no solo se
explican en s mismo (en los propios comportamientos) y por s
mismo (como generadores de s mismos), sino que al mismo
tiempo se explica como generador y administrador de otros
comportamientos sociales.
En esta lnea, la especificidad establecida por Maquiavelo,
es el sentido de finalidad que caracteriza a los comportamientos
polticos, ya que para este autor se hace poltica para lograr y
conservar el poder. Aqu el poder est pensado como la habilidad
comportamentstica que tiene el prncipe (o quien hace poltica)
para organizar y dirigir determinado conglomerado social.
Se halla en la obra de Maquiavelo una clara identificacin de
la poltica con el poder, a diferencia del pensamiento poltico que
lo precede. Maquiavelo identifica esta relacin como producto de
la accin voluntaria de los individuos, de la querencia y aspiracin
de estos al margen de las determinaciones de las esencias y
entidades metafsicas, como la conceban la filosofa clsica y la
teologa medieval.
Es as que muestra a la poltica no como una
predeterminacin divina, ni como una consecuencia de un orden
establecido por una entidad superior externa al dominio terrenal
por siempre y para siempre, sino como una accin constante de
competencia en relacin al manejo y ejercicio del poder
Para Jurgen Habermas, el presupuesto fundamental de la
poltica, segn Maquiavelo, es el estado de guerra general, ya que
este autor habra aislado ...la estructura subyacente de una
relacin formalmente invariable de represin, que est
determinada por la inevitabilidad de agresin y defensa, de
amenaza y autoafirmacin, de conquista y derrota, de
levantamiento y represin.39
Es decir que el espacio o escenario de la poltica es de
permanente confrontacin y competencia por el control y la
administracin del poder.
39
Habermas, Jurgen. Teora y Praxis Ed. Tecnos. 1990. pp. 59
3.1.3. Pensamiento poltico elitario

Un siguiente momento constitutivo para la Ciencia Poltica
est dado por un aporte importante producido a finales del siglo
XIX y comienzos del siglo XX. En este periodo se destaca la labor
de estudiosos continentales (Europa occidental), quienes
apuntarn su reflexin a las modalidades de formacin, recambio
y sustitucin de las clases dirigentes y de las elites gobernantes.
Para Gianfranco Pasquino40, el anlisis y explicacin de
Gaetano Mosca, Wilfredo Pareto y Roberto Michels, provenientes
de distintas disciplinas, intentan superar los tradicionales
enfoques sobre el poder y el Estado, con el objetivo de lograr
mayor concrecin y adecuacin a la realidad poltica.
Estos tres autores, que para muchos epistemlogos de la
ciencia poltica se encuentran en la pre - ciencia poltica a
despecho de su insatisfactoria cientificidad, han hipotetizado y
teorizado tres leyes de la poltica, que hasta hoy estn en el
centro del debate politolgico: la ley de la clase poltica, la ley de
la circulacin de las elites y la ley de hierro de la oligarqua,41
En principio, Gaetano Mosca hace una identificacin de la
clase poltica como el grupo menos numeroso de la sociedad, que
desempean todas las funciones polticas en una sociedad,
monopoliza el poder y disfruta de las ventajas que este le
concede, dirigen a los gobernados legal o arbitrariamente,
suministran ms o menos los medios materiales de existencia
social, son el sustento de los jefes o lderes polticos de una
sociedad, y tienen una tendencia hereditaria para su
reproduccin. De este modo afirma que un hecho constante de
todo organismo poltico, en todas las sociedades, desde las
menos desarrolladas hasta las ms desarrolladas, es la presencia
de dos clases de personas, los gobernantes y los gobernados.
Explica el origen y proceso histrico de constitucin de la
clase poltica en torno a tres caractersticas fundamentales; el
40
Ver PASQUINO, Gianfranco. Naturaleza y evolucin de la disciplina en: Manual
de Ciencia Poltica. Ed. Alianza, Madrid. Pp. 17
41
SARTORI, G. Ob. cit. Pp. 228
valor militaren las sociedades primitivas, ya sea por la conquista

de pueblos, o por la divisin de clases entre productoras y
guerreras; el valor religioso en las sociedades antiguas y en la
Europa medieval; y el valor de la riqueza en distintas sociedades.
Asimismo, incorpora el criterio de que las clases polticas no
producen ideologas que las legitimen, sino que utilizan las
ideologas que circulan en la sociedad, siendo este el factor, la
eficiencia o no de la forma de utilizacin, la que determina su
constitucin, permanencia o sustitucin, que sucede de forma
total.
Teoriza acerca del proceso de declinamiento de las clases
polticas y sus formas de sustitucin. En cuanto a lo primero una
clase poltica declina, ya sea porque no puede seguir sustentando
las cualidades por las que lleg al poder, o ya sea porque no
pueden prestar el servicio social que prestaban, o porque lo
servicios que prestaban pierden importancia en la sociedad, o
porque la clase poltica pierde consenso; con lo que incorpora el
problema de la legitimidad en la constitucin, permanencia y
sustitucin de la clase poltica.
Por su parte, Roberto Michels (1876 1936)
metodolgicamente plantea determinar el conjunto de factores
que intervienen en un fenmeno y el grado en que lo hacen, para
luego pasar al estudio cuantitativo del fenmeno. Establece un
parmetro genrico de la composicin de la clase poltica, para l
la clase poltica est compuesta de tres esferas que tienen puntos
de interseccin y se relacionan de manera compleja entre s: el
sector poltico, el sector econmico y el sector intelectual.
Al respecto de esto ltimo, la complejidad de la relacin
entre estas tres esferas que componen la clase poltica radica en
el hecho de que el valor intelectivo de los intelectuales requiere
para su reproduccin del poder y del dinero, por lo que se
establece una relacin de correspondencia entre el poder poltico,
el poder financiero y las clases ilustradas, estas ltimas que
permanentemente sufren prdidas en sus relaciones
profesionales por motivos lucrativos. De todos modos, estos
intelectuales, no constituyen una unidad poltica teniendo la
capacidad de dirigir sin distincin a todos los partidos, ya que

provienen de todos los niveles sociales determinados por el
ingreso.
De igual modo no concibe que los grupos econmicamente
poderosos sean iguales a la clase poltica, y que tampoco esta es
inevitablemente el sirviente de la voluntad de esos grupos
econmicamente poderosos, ya que estos mayormente
mantienen una distancia con el poder poltico, no acostumbran a
tomar decisiones sobre asuntos pblicos, aunque pueden ejercer
influencia sutil sobre la clase poltica.
Finalmente, establece los parmetros de una primera
clasificacin de los partidos polticos en funcin de varios
parmetros de comportamiento de estas instituciones, que las
define como una parte organizada polticamente de la ciudadana,
cuyo objetivo es luchar por el poder para realizar metas, objetivos
o ventajas personales.
En su estudio sobre los partidos polticos identifica que los
mismos pueden ser clientelistas o carismticos. Los primeros
tienen una relacin de fidelidad con los preceptos de los lderes o
maestros, mientras que los segundos, los carismticos reciben la
influencia de cualidades sorprendentes para sus seguidores,
inspiran en sus partidarios fidelidad y fe cerca de lo divino o
sobrenatural, estn fuera del crculo tradicional hereditario o
plutocrtico y proclaman una misin trascendental. De igual modo
clasificara a los partidos en torno a sus intereses de clase
(intereses econmicos y sociales), de donde surgen los partidos
obreros, campesinos, de clase baja, clase media, etc.
Identifica que a partir de criterios doctrinarios, es decir

inspirados en ideas polticas o morales, surgen partidos de libre
comercio, proteccionistas, justicialistas defensores de derechos y
libertades, nacionalistas, confesionalistas que profesan una
concepcin metafsica del mundo, y tambin propulsores de la
autoridad.
Una afirmacin bastante contundente del autor sostiene que
toda clase poltica y por tanto todo partido poltico y organizacin
social expresan una tendencia hacia la oligarquizacin, hecho que

es una necesidad histrica por lo que se constituye en una ley de
hierro dada en la historia. Para l en toda organizacin social
surge la divisin entre los dirigentes y los dirigidos, aunque a un
principio los representados eligen a sus representantes con los
que se distanciaran.
Esta divisin sucede porque los dirigentes tendencialmente
desvan los intereses establecidos por su organizacin, forman
oligarquas, e impulsan la tendencia al aburguesamiento de las
organizaciones no burguesas, y en los partidos polticos sus
dirigentes negocian su participacin en la distribucin del poder.
El tercer y ltimo exponente de esta corriente terica es
Wilfredo Pareto. En su cientificidad, establece el mtodo lgico
experimental como punto de partida de la explicacin social y las
acciones individuales, que se caracteriza por la abstraccin de
elementos y caractersticas comunes de uno o varios objetos,
para a partir de ello desarrollar la construccin del concepto; al
mismo tiempo utiliza los residuos (el ncleo esencial e
incambiable que gua la accin de los hombres) y derivaciones
(formaciones ideolgicas que produce el ser humano para
expresar lo que est viviendo a travs de los residuos) como
elementos que permiten explicar la sociedad y la accin de los
individuos.
En su teorizacin sobre las elites polticas, plantea que en
cada rama o actividad social existen un grupo de los mejores a la
que denomina elite, cuya existencia est comprobada a lo largo
de la historia de la sociedad, y que en la poltica ha dado lugar a
la relacin entre dominadores y dominados, relacin necesaria
para el equilibrio y desarrollo de la humanidad.
En este sentido las elites polticas estn constituidas por los
ms aptos para dominar, que se caracterizan por una voluntad de
dominio, la lucha por el poder, tener capacidad de utilizar la fuerza
y la habilidad para combinar agregacin con negociacin.
Su teora acerca de la circulacin de las elites, establece que

una elite para gobernar por largo tiempo, adquiere paulatinamente
fuerza para el mantenimiento de la autoridad, para lo cual

combina con esa fuerza, la astucia de poder debilitar las
persistencias encontradas y, la incorporacin de nuevos
elementos innovadores capaces de desplazar a lo que han
perdido esa capacidad.
Una segunda forma de sustitucin de las elites est dada por
el desplazamiento de la totalidad de la elite por una nueva
alternativa, y esto sucede cuando la elite gobernante ha perdido la
capacidad de seguir manteniendo la vigencia de sus desviaciones
o formaciones ideolgicas expresivas, en estos casos las elites
son sustituidas por otras, lo que permite un equilibrio en la
sociedad.
As la historia poltica de la sociedad, es la historia de la
sustitucin de las elites, hecho que no cambia y est ligado a la
naturaleza humana de la existencia eterna de dominadores y
dominados.
3.1.4. La Ciencia Poltica en los albores del Siglo XX

Para describir el consiguiente desarrollo de esta ciencia, es
necesario recurrir a un par de autores cuyos trabajos se
constituyen en los aportes ms significativos de las primeras
dcadas del siglo XX, y por lo tanto substanciales en la todava
construccin de la ciencia: Max Weber y Antonio Gramsci.
Ellos establecen claras definiciones conceptuales de la
poltica a travs de ejercicios operativos que denotan las
caractersticas y particularidades de la accin poltica; y en el caso
de Weber, ms la accin no valorativa de la ciencia.
Para el caso de Weber, la tarea fundamental del cientfico es
dar cuenta del registro de los hechos al margen de los juicios de
valor que de ellos tenga, a partir de encontrar las causas de los
hechos en base al conocimiento del sentido mentado de la accin,
es decir de las intenciones que tenan los actores para realizar los
hechos sociales.
Bajo este esquema metodolgico, queda claro que mediante
la ciencia no se puede justificar o legitimar causas polticas
existentes, ya que la poltica o las acciones polticas son una

lucha entre distintas voluntades donde vence o se impone el que
en un nmero significativo de la sociedad y por un lapso de
tiempo prolongado hace creble sus valores y sus acciones o
hechos polticos.
Es decir que para Weber la poltica es la accin de lucha o
enfrentamiento entre distintas voluntades por la consecucin del
poder. De ah que separa la prctica poltica de la produccin
cientfica, ya que esta ltima no puede producir juicios de valor
que legitimen la prctica de la poltica; por lo que al mismo tiempo,
est planteando que no se puede justificar o legitimar prcticas
polticas existentes, en completa oposicin a los planteamientos
expresados en el hegelianismo y el marxismo muy de moda en su
tiempo.
Tambin sostiene que la produccin cientfica no puede
producir juicios de valor que legitimen el Estado ni la prctica de
ste, que es entendida como la accin poltica; por lo que propone
la despolitizacin de la ciencia o del conocimiento cientfico que
se ocupa del Estado y su prctica: la poltica.
En cierta manera la identificacin que Weber expresa con la
neutralidad de la ciencia, solo encuentra un lmite en el nico
momento de la eleccin del objeto de estudio, donde la
subjetividad del cientfico determina la importancia social,
cientfica, personal, etc. de lo que se investiga.
Retomando otra de sus reflexiones, al ser la poltica la lucha
por la imposicin de valores y/o hechos expresados como
voluntades polticas, sta encuentra su sustancia cuando se
separa de la legitimacin filosfica y cientfica.
Para Weber estas voluntades son producto constituido por la
relacin entre la realidad emprica y las ideas valorativas, ideas
que a su vez son la relacin de actitudes individuales que al
socializarse se constituyen en actitudes sociales que en ltima
instancia es la cultura. Cuando las actitudes individuales son
actitudes polticas, el proceso de socializacin da lugar a la
constitucin de la cultura poltica.
Entonces, cualquier prctica poltica es responsabilidad de

las actitudes individuales, es decir de la accin de los individuos,
por ello Weber afirma que la accin de los individuos es lo que da
sentido al mundo a travs de los valores dominantes, cuyo campo
de competencia o lucha es el campo de la poltica que en Weber
es lo poltico.
Si se trata de actitud valorativa, la ciencia solo puede
adoptar una valoratividad en trminos de racionalidad respecto del
objeto de estudio, que no tiene un carcter de validez y
obligatoriedad, como la nica y exclusiva realidad que debe
conocerse. Y va ms all, cuando se trata de la actitud que un
hombre de ciencia debe adoptar frente a una investigacin, si
quiere que esta sea cientfica, no se puede permitir en ella que se
introduzcan sus propios juicios de valor, ya que dejara de tener
plena comprensin del tema42.
En lo que concierne a Antonio Gramsci43, hay que recordar
que en la dcada de los veinte define al Estado no solo como el
aparato gubernativo o gubernamental (gobierno, parlamento,
magistratura, ejrcito, polica, crceles, etc.), sino tambin como
el aparato privado de hegemona o sociedad civil, como aparato
de poder y organizador del consenso y hegemona que cumple un
papel adaptativo educativo.
En la misma lnea, define a la poltica como el conjunto de
actividades prcticas y tericas a travs de las cuales se justifica y
mantiene el dominio y la direccin en una sociedad, es decir
conjunto de prcticas para la construccin hegemnica de una
visin consensuada de cmo debe organizarse y dirigirse una
sociedad, que se obtiene a partir de la coordinacin de los
intereses de una clase con los intereses generales de una parte
significativa de la sociedad; y como la acumulacin fuerzas en la
sociedad civil, bajo una estrategia de guerra de posiciones, para
constituir un bloque histrico que bajo la hegemona de una
42
Ver. Weber, El Poltico y el Cientfico. Pg. 214
43
Ver: Pereyra, Carlos Gramsci: Estado y Sociedad Civil y Mouffe, Chantal.
Hegemona e ideologa en Gramsci en: Revista Autodeterminacin No. 1 Ed.
CELMES, 1986
direccin poltica e intelectual, exprese un proyecto nacional

popular en el que se reconozca el conjunto complejo, discorde y
contradictorio de la relacin estructura superestructura en la
lucha por la conquista del Estado.
3.1.5. La nueva concepcin holstica de la Ciencia Poltica

Las definiciones de Weber y Gramsci, que junto a los
aportes de la antropologa poltica y su estudio de las sociedades
sin Estado, de la sociologa en lo que respecta sobre todo a los
conceptos de estructura y funcin, del comportamentismo44
nacido y desarrollado en el estudio de la psicologa, y de la
ciberntica en el sentido de la retroalimentacin, sirven de base y
comprobacin a la redefinicin de la poltica, que termina
conceptualizada como sistema poltico.
Entonces, a partir de fines de la segunda guerra mundial, y
sobre todo con Easton, se puede hablar de una verdadera ruptura
epistemolgica, en cuanto que la aplicacin de los principios
fundamentales del comportamentismo, parece empujar primero a
la aplicacin de una metodologa cientfica, y segundo a la
disponibilidad de nuevos instrumentos y nuevas tcnicas de
recoleccin y tratamiento de la informacin.
El trmino sistema poltico es atribuido a David Easton,
quien lo define como el conjunto de interacciones polticas
abstrada de la totalidad de los comportamientos sociales, a
travs de los cuales los valores, recursos y funciones se asignan
de modo imperativo y autoritativo en una sociedad. Para l, la vida
poltica es una serie compleja de procesos, mediante los cuales
ciertos insumos se convierten en productos, es decir en polticas,
decisiones y acciones ejecutivas.
Retomando los conceptos de subsistema poltico, estructura
y funcin (este ltimo establecido por Talcott Parsons), Easton
44
Para Pasquino, el comportamentismo en poltica se caracteriza, por un lado, por la
insistencia que pone en la necesidad de observar y analizar los comportamientos
concretos de los actores polticos (individuos, grupos, movimientos, organizaciones) y
por otro, por el recurso a tcnicas especficas tales como entrevistas, sondeos de
opinin, anlisis de contenido, simulaciones, entre otros.
afirma que el problema central de la ciencia poltica es el anlisis

de los procesos vitales de los sistemas polticos, sin cuyas
funciones fundamentales ningn sistema poltico podra funcionar.
Por su parte Karl Deuch, entiende que el gobierno y la
poltica es un sistema de direccin para la consecucin de metas
colectivas, planteadas por el propio sistema, una instancia o
proceso de toma de decisiones basadas en el flujo de la
informacin (insumos), que es una relacin pautada u organizada
de los hechos, que pasa por un procesamiento de datos y dan
como resultado decisiones que se expresan en productos que
deben retroalimentar al propio sistema poltico a fin de que este
pueda corregir sus errores.
A la constitucin de la ciencia poltica en los aos cincuenta,
se agregan nuevas contribuciones que terminarn por consolidar
esta ciencia nueva, contribuciones que surgen de los estudiosos
Gabriel Almond y Bingham Powell. Ambos sugieren que el
concepto de sistema poltico, permite dar cuenta de la
interdependencia de sus partes, es decir de la dependencia de
sus componentes respecto del comportamiento de uno de ellos, y
el establecimiento de la flexibilidad de sus lmites.
Reafirman que el concepto de sistema poltico, es ms
moderno y menos limitado que los conceptos de gobierno, nacin
o Estado, que haban primado a lo largo de la tradicin de la
reflexin de la poltica hasta los aos cincuenta. Menos limitado y
ms moderno en el sentido de que pueden dar cuenta de la
totalidad de las actividades polticas de cualquier tipo de
sociedad, es decir a todas sus estructuras en sus aspectos
polticos, que van ms all del Estado.
Por otro lado, un importante avance para la ciencia poltica
nace de la crtica y reproche que Almond y Powell harn a los
estudios politolgicos. Los acusaban de cierto excesivo
descriptismo, marcado formalismo y provincialismo eurocntrico.
Descriptismo, debido a que la mayor parte de los estudios se
limitaban a describir las caractersticas de los sistemas polticos
investigados, sin la orientacin de la teora y sin la ambicin de
culminar en la elaboracin de teoras.
Formalismo, porque exista una excesiva atencin a las

variables formales, a las instituciones, a las normas y a los
procedimientos, y se dejaba de lado el funcionamiento real de los
sistemas polticos, las interacciones entre los actores y las
estructuras, los procesos y los cambios polticos.
En ltima instancia provincialismo, ya que el anlisis de los
sistemas polticos se haban concentrado fundamentalmente en
unos pocos sistemas del rea europea occidental y las grandes
democracias de Inglaterra, Estados Unidos de Norteamrica,
Alemania, Francia y la autoritaria Unin Sovitica.
Es as que Almond y Powell proponan abrir la investigacin
poltica hacia la poltica comparada y el desarrollo poltico, con lo
que inauguran la corriente del desarrollo poltico, y la preparacin
de los instrumentos para comparar los sistemas polticos y
analizar sus procesos de formacin, funcionamiento y cambio.
En un intento de salir del provincialismo eurocntrico y
establecer una estructura clasificatoria ms general de la realidad
poltica, como el resultado de la aplicacin de la poltica
comparada, Almond distingue cuatro tipos de sistemas polticos
bajo el parmetro clasificatorio de la cultura poltica y el grado de
pluralismo o presencia de grupos en la competencia poltica.
Los sistemas polticos angloamericanos, Estados Unidos e
Inglaterra fundamentalmente; Los sistemas polticos
continentales, Alemania, Italia, Francia entre otros; Los sistemas
polticos pre-industriales, algunos pases en vas de desarrollo y
del tercer mundo; y Los sistemas polticos totalitarios, para hacer
referencia a la Unin Sovitica.
Esta clasificacin que en el criterio del propio autor no es ni
exhaustiva, ni exclusiva, puesto que los sistemas polticos de
Escandinavia y lo Pases bajos no entran en esta clasificacin
porque combinan caractersticas de los sistemas polticos
angloamericanos y continentales, por lo que pueden ser ubicados
en ms de una clase, demuestra que an en esta etapa del
desarrollo de la ciencia poltica todava no se ha afinado los
criterios de la clasificacin.
3.1.6. Modernizacin de la Ciencia Poltica

Junto a la poltica comparada se abre camino la atencin y la
investigacin del desarrollo poltico, con trabajos como los de
Stein Rokkan, David Apter y Eisenstadt, se abren las puertas al
anlisis de los procesos histricos mediante los cuales, los
distintos sistemas polticos se dieron una determinada
configuracin, con el fin de establecer las diferencias y
semejanzas de esos procesos.
En las dos dcadas que van desde los aos sesenta a los
aos ochenta, a travs de las investigaciones de ciencia poltica,
se dibujan claramente las dos vas fundamentales por las que ha
transcurrido este saber: modernizacin y desarrollo poltico; y
anlisis poltico comparado.
Si bien, en los ltimos aos ha decado cuantitativa y
cualitativamente la atencin al desarrollo poltico y la modernidad,
la poltica comparada en gran medida a conquistado el campo de
la ciencia poltica, tanto en el campo metodolgico, as como en el
terreno que corresponde al objeto, en lo que respecta al anlisis
de los sistemas polticos, de subsistemas polticos (partidos,
sindicatos, burocracias), de procesos de toma de decisiones y de
poltica internacional.
Uno de los campos que ha desarrollado la ciencia poltica
contempornea, al influjo del desarrollo poltico de los aos
sesenta, es el del anlisis de las polticas pblicas, sobre todo a
partir de los aos ochenta.
El centro de los estudios de polticas pblicas, consiste en el
anlisis de los procesos de toma de decisiones, en la descripcin
de los ordenamientos institucionales y su influencia sobre los
procesos de decisin, en la identificacin de los participantes y de
las coaliciones que se pueden formar, en la evaluacin de la
incidencia y de los efectos de las distintas coaliciones, en el papel
de los llamados medios polticos de comunicacin sobre las
decisiones.
Los estudios de polticas pblicas al estar orientadas, por

ejemplo, al tratamiento refinado de la identificacin y la
descripcin de los participantes en los procesos de toma de
decisiones, permiten determinar el tipo de elite decisional, en el
sentido de que si se trata de una clase poltica, un complejo militar
industrial, una gran partidocracia, as como las caractersticas que
estas tengan, y el o los niveles donde se procesan y se toman las
decisiones.
El mbito de mayor desarrollo de la ciencia poltica, sobre
todo a partir de los aos ochenta, est referido al de los
comportamientos electorales, que se mueven cmodamente
dentro de los parmetros establecidos para lograr una unidad de
criterio cientfico desde los aos cincuenta y la metodologa de la
ciencia poltica emprica.
Partiendo de una descripcin emprica de este tipo de
fenmeno y la aplicacin de tcnicas rigurosas para la recoleccin
de datos, inclusive en series diacrnicas, no solo que se ha
logrado encontrar ciertas constantes o regularidades en los
comportamientos poltico electorales, sino que se ha llegado a
construir ciertas generalizaciones sustentadas en la
comprobacin, que han servido para la formulacin de teoras de
alcance medio.
La produccin cientfica sobre los comportamientos
electorales, en cierta manera, han logrado la integracin
interdisciplinaria que propugnaba Easton, sin llegar a los extremos
diluyentes de la propia ciencia poltica; es as que con el auxilio de
la sociologa, con la explicacin de las estructuras de las clases
en un determinado conglomerado social; de la historia, con la
explicacin de los procesos de formacin de determinados
grupos; y de la Psicologa social con la explicacin de
determinados comportamientos colectivos, se ha podido
desarrollar explicacin cientfica sobre este tipo de
comportamientos polticos.
Es as que el estudio cientfico de los sistemas electorales,
se han desarrollado exitosamente, tanto en lo que respecta a la
aplicacin de tcnicas, como a sus resultados, que han permitido,
hoy en da, una intervencin operativa con aplicacin como

ingeniera poltica, es decir producir cambios de las reglas y
procedimientos electorales, elaborados en el plano de la teora,
para provocar determinados resultados en la prctica.
Se debe tomar en cuenta que la ciencia poltica, como saber
y empresa autnoma, con un mtodo y un objeto bien definidos y
un corpus terico que le permite contar con los suficientes
elementos y herramientas para intervenir cientficamente en los
ms diversos escenarios polticos, tiene la capacidad para aplicar
reflexin terica y anlisis politolgico, al tratamiento de la
coyuntura poltica en todos sus aspectos, lo que le da sentido y
razn de su existencia.
Ya Gianfranco Pasquino45 indica que la ciencia poltica,
como saber y disciplina cientfica, viene ciertamente
convirtindose en estas ltimas dcadas en el rea de
conocimiento especializado imprescindible para conocer e
interpretar las diversas dinmicas polticas que nacional y
universalmente registramos, dinmicas que por las caractersticas
y consecuencias que generan, demandan cada vez ms, una
explicacin sistemtica y rigurosa del hecho y fenmeno poltico.
Es as que en base a conocimientos y herramientas bien
fundamentadas (autores, obras, enfoques y perspectivas terico
metodolgicas), la ciencia poltica actual, asume los desafos que
se desprenden de la transformacin de la poltica, de sus actores
e instituciones producto del proceso de globalizacin y las nuevas
relaciones que surgen a escala mundial, nacional y local.
De acuerdo una vez ms con Pasquino46, se dir que la
expansin y transformacin que hoy observamos en la poltica,
demanda y requiere necesariamente una expansin por igual de
la ciencia poltica y por tanto del estudio sistemtico y emprico de
los fenmenos polticos.
45
Pasquino, Gianfranco. Naturaleza y evolucin de La disciplina 1988
46
Citado por Rivas, Antonio. ob. cit. Pp.32
En el nuevo manual de ciencia poltica editada por Robert

Goodin y Hans - Dieter Klingemann47, se establece las sub -
disciplinas y reas de las que da cuenta la ciencia poltica:
Instituciones polticas
Comportamiento poltico
Poltica comparada
Relaciones internacionales
Teora poltica
Administracin y polticas pblicas
Economa poltica
Metodologa poltica
Lo que nos muestra, que el cientista poltico posee un
campo lo suficientemente rico de estudio, que se traduce en una
formacin integral relacionada al gobierno, toma de decisiones, la
administracin pblica y otras que abarcan estas reas.
El Congreso Mundial de ciencia poltica celebrado en
Buenos Aires en 1991, establece que la ciencia poltica se
estructura y divide en cuatro principales campos:
Teora poltica
Micro poltica (Procesos polticos) Macro poltica
(instituciones)
Polticas pblicas
Relaciones internacionales
Jos Antonio Rivas afirma respecto de la ciencia poltica
actual que contamos un campo lo suficientemente rico y
diversificado que requiere como en ningn otro momento
propuestas, tematizaciones y explicaciones de parte de la
politologa y de los politlogos respectivamente.48
47
Citado por Rivas, Antonio. ob. cit. Pp. 27
48
Rivas, Jos A. Ciencia Poltica pp. 22
En este sentido, los que asumen la operacin de este gran

desafo, no son otros que los politlogos, quienes tienen el
compromiso de hacer avanzar la disciplina, a travs del trabajo
cientfico que puedan imponer sobre el conocimiento de estos
fenmenos y procesos polticos an no explicados bajo los
cnones de la cientificidad, ya que el politlogo o cientista poltico
es un profesional analista de la poltica que poseyendo una
diversidad de conocimientos, enfoques y perspectivas tericas
como principales herramientas, se abre paso en el abordaje de los
diversos fenmenos y problemticas que caracterizan a la poltica,
y naturalmente al sinnmero de efectos que se desprenden del
poder y de las relaciones de dominacin.49
49
Rivas, Jos A. ob. cit. Pp. 23
4. CIENCIA POLTICA:
CONOCIMIENTO, LENGUAJE Y CONTROL
4.1. Empiria del conocimiento

Para comenzar ilustrando la cualidad cientfica de lo poltico
es necesario entender a cabalidad que la ciencia poltica posee
una cualidad inherente que la consolida como conocimiento
cientfico.
Dicha cualidad se refiere a lo emprico de este conocimiento.
La palabra emprico etimolgicamente proviene del trmino
empiria que significa pasar a travs que quiere decir hacer una
experiencia tangible y directa de algo. Por ello el conocimiento
emprico es aquel conocimiento que se fundamenta o se basa en
la experiencia, es decir que refleja y recoge su material de la
experiencia, que no es lo mismo decir que se basa en la
experimentacin, que es una tcnica de control y de reproduccin
de experiencias que se utiliza en algunas ramas del saber.
Dado que la finalidad del conocimiento emprico es describir
y comprender en trminos de observacin, siempre el
conocimiento se enfrenta a la siguiente pregunta cmo es el
hecho real? La respuesta logra su nivel de veracidad en la
comprobacin del hecho real mismo.
Por tanto, el conocimiento emprico es un conocimiento
perceptivo y de observacin, ligado a imgenes perceptivas y que
se vale de ellas, al mismo tiempo es un conocimiento que se basa
en los hechos y por lo tanto est fundado en el perceptum, que
es en s un producto altamente elaborado del pensamiento.
Al respecto de la percepcin, esta no es una relacin

inmediata del intelecto con la cosa. Por el contrario, surge en
general de un control comparativo y comprobativo que opera
sobre el concepto, ya que primero se concibe como un smbolo
lingstico, luego, eventualmente, se lo pasa por el filtro de un
redimensionamiento de la observacin, donde opera la
comparacin y la comprobacin, por lo que el conocimiento
emprico no es el conocimiento ms inmediato, sino en todo caso
el ms mediato.
El conocimiento emprico al ser un saber descriptivo
proporciona ya una cierta explicacin, es decir que, saber cmo
son las cosas es comenzar a explicarlas, sin que esto signifique
que la explicacin sea solamente una subclase de la descripcin,
ya que el ideal ltimo de la ciencia es nomottico, es decir
encontrar razones de causalidad.
En todo caso debe quedar claro que la ciencia al ser
curiosidad cognoscitiva, est toda ella animada por la bsqueda
del por qu? causalista, por lo que no se reduce solo al cmo?,
no se limita a la descripcin, su explicacin no est dentro de su
descripcin, aunque el describir con la rigurosidad cientfica es el
principio de la explicacin.
En el conocimiento emprico la explicacin va precedida por
la descripcin, en el sentido de que la segunda prevalece sobre la
primera; de la misma manera en que la percepcin prevalece
sobre la concepcin, es decir que de alguna manera lo concebido
es perceptible, como lo explicable es descriptible.
En este sentido, el conocimiento cientfico se ha declarado
como un conocimiento emprico, en tanto su objeto de
conocimiento, de investigacin, de ocupacin explicativa, es un
hecho real, histricamente dado en un determinado tiempo y
espacio, el cual es susceptible a la percepcin y conmesuracin a
travs de los sentidos y susceptible de constituirse en el
parmetro de comprobacin de los trminos de su conocimiento.
La Ciencia Poltica, as como la Sociologa, la Psicologa
Social y la Economa, son conocimientos empricos, o
conocimientos de lo emprico, debido a que su objeto de

conocimiento, sobre el que versan, son los hechos reales,
tangibles, conmensurables y perceptibles que existen en el tiempo
y se producen en un espacio determinado.
4.2. Caractersticas del conocimiento

El tema de la comprobacin se constituye en la condicin
necesaria de la cientificidad, pero no como condicin suficiente en
tanto se debe cumplir con otras condiciones como ser: el
procedimiento metodolgico correcto que no sea contradictorio y
sea repetible, es decir que pueda ser retomado por otros y
repetido para controlar la validez de los resultados.
Como afirma Sartori50, el conocimiento cientfico exige el
cumplimiento obligatorio de ciertas condiciones mnimas a
respetar, las cuales podemos enumerar de la siguiente manera:
1 Que sea un conocimiento sustentado en la comprobacin
emprica, en tanto la base del valor cientfico de la
investigacin y la construccin de teoras, es la
comprobacin de las afirmaciones tericas en la propia
realidad que se investiga, como algo dado, o incluso como
dndose o por suceder.
2 Que la explicacin cientfica se base en la descripcin de
los hechos, lo que equivale a decir que la explicacin,
producto de los procedimientos metodolgicos cientficos,
estn basados en la descripcin emprica; porque la
explicacin cientfica presupone siempre la investigacin de
los hechos, ya que emerge de los hechos y los representa,
por lo que la ciencia resulta ser una comprensin que se
basa en la observacin de lo que quiere comprender
causalmente, es decir a travs de las causas emprico
reales que generan los hechos.
3 Que no sea valorativa, en tanto el discurso de la ciencia se
sustenta en una neutralidad valorativa, es decir que la
valoracin y el punto de vista del investigador no entran en
50
Sartori, Giovanni. La Poltica. Ed. F.C.E. Mxico, 1984. pp. 233
la construccin descriptiva - explicativa, y menos en la

produccin de teora cientfica, en otras palabras no existe
espacio para las querencias y los buenos o malos deseos
del investigador.
4 Que sea un conocimiento particular o de algo
especficamente dado, en tanto la ciencia da cuenta de un
hecho real concreto y especfico, y no de una
conceptualizacin genrica sobre la cosa, por lo que la
ciencia es conocimiento de hechos particulares que pueden
ser abstrados de manera individual
5 Que pueda ser acumulable y retomado por otros, es decir
que los resultados conclusivos del conocimiento cientfico
puedan ser acumulados, reasumibles o retomados por
otras investigaciones en trminos de continuidad, hecho
que no sucede en la filosofa porque entre los resultados
conclusivos de una y otra filosofa, no hay espacios de
continuidad terica y ms bien una surge en contraposicin
de la otra.
6 Que sea relevamiento de existencias, porque al ser el
objeto de la ciencia un hecho real objetivamente dado, no
solo es susceptible de observacin y de percepcin, sino
tambin es accesible a la medicin, cuantificacin,
clasificacin y comparacin, lo que significa que puede ser
objeto de relevamiento, es decir realzar los aspectos ms
significativos del fenmeno.
7 Que incluya la construccin de definiciones operacionales,
que son las operaciones que permiten definir sus propios
trminos basados en la comprobacin emprica. Para ello,
la ciencia desarrolla un vocabulario denotativo, observador
descriptivo, donde las palabras significan lo que
representan, lo que vale decir que en este vocabulario
predomina la comprensin basada en la descripcin,
porque las reglas de funcionamiento que se buscan
conocer y explicar pertenecen a un mundo sensible,
perceptible.
8 Que sea aplicable u operable, en el sentido de que el

conocimiento emprico es un conocimiento donde uno de
sus objetivos es su incidencia sobre la realidad, por lo que
se dice que saber cmo es cierta realidad, es porque nos
urge obrar sobre esa realidad, lo que la hace un
instrumento para intervenir sobre la realidad poltica.
Por la operatividad, al ser un conocimiento de un aspecto
especfico de la realidad, cuyo material de conocimiento es
precisamente los elementos de ese aspecto especfico de
la propia realidad, y siendo que los procedimientos
metodolgicos estn construidos en funcin de las
caractersticas del objeto real, se supone que el
conocimiento que produce, resulta de operaciones que se
efectan en la propia realidad, la relacin entre la
produccin terica cientfica y la prctica real es intima,
constituyndose en una cuestin de variacin la
aplicabilidad
4.3. Lenguaje cientfico

La explicacin cientfica presupone siempre la investigacin
de los hechos, porque emerge de los hechos y los representa, por
lo que la ciencia resulta ser una comprensin que se basa en la
observacin de lo que quiere comprender causalmente, es decir a
travs de las causas emprico reales que generan los hechos.
Debido a la necesidad de expresar lo que se ha investigado,
no se puede dejar de lado el sentido lingstico de la ciencia, es
decir que la ciencia es un uso especial o especializado del
lenguaje, que por un lado es distinto de otros usos especiales del
lenguaje, tal el caso de la filosofa, y distinto en s mismo, cuando
se trata de diversas ramas cientfica del saber.
El trnsito del conceptum al perceptum se consolida cuando
la ciencia entra en la fase de las definiciones operacionales, que
es la accin de definir sus propios trminos en funcin de las
operaciones que permiten su comprobacin emprica, que al
mismo tiempo se constituye en un requisito de la relacin entre la
teora y la investigacin, y en un instrumento que facilita el camino
a la aplicabilidad es decir a la conversin de la teora en prctica.

Para ello la ciencia debe desarrollar, porque as lo requiere,
un meticuloso vocabulario observador perceptivo, que no es
producto de una inmediatez sensorial, ya que el perceptum no
viene antes sino despus del conceptum, como habamos
afirmado, primero se concibe un trmino de representacin y
despus se lo pasa por el filtro del redimensionamiento y la
disposicin de observacin.
Hay que considerar tambin que para lograr un saber
descriptivo es necesario contar con un lenguaje especial o
especializado, donde en el ajuste de las palabras y en la creacin
de nuevos trminos, se emplee preferentemente palabras que
tengan un significado perceptivo o de observacin. En este
caso, cuando las palabras estn en lugar de lo que representan
se obtiene un conocimiento descriptivo.
Por ello, la ciencia desarrolla un vocabulario denotativo,
observador descriptivo, donde las palabras significan lo que
representan, es decir que en este vocabulario predomina la
percepcin, predomina una comprensin basada en la
descripcin, porque las reglas de funcionamiento que se buscan
conocer y explicar pertenecen a un mundo sensible, real,
perceptible.
Como dice Sartori, para determinar cmo es (la realidad),
se requiere un lenguaje de observacin, adaptado a las
finalidades descriptivas y de relevamiento emprico, es decir, un
uso lingstico en el cual las palabras estn en lugar de lo que
representan. Es este uso descriptivo - perceptivo del lenguaje el
que lo hace idneo para la conversin de la teora en prctica51
En resumidas cuentas, todo saber y todo conocimiento
pasan a travs del instrumento lingstico propio de cada ciencia,
que es un lenguaje apropiado para servir a los objetivos de ese
conocimiento. Por ejemplo, la filosofa y la ciencia son usos
lingsticos diferentes que se diferencian en funcin de las
preguntas para satisfacer sus objetivos cognoscitivos.
51
Sartori, Giovanni. ob. Cit. pp. 241
Entonces, el lenguaje de la ciencia es ilegible frente al

lenguaje de la filosofa y viceversa, pero tambin entre las
distintas ciencias hay poca o ninguna comunicacin, aun cuando
se adopta los mismos vocablos, y esto es porque cada ciencia
crea su propio lenguaje especializado, es decir la propia
significacin de los trminos que resulta comprensible solamente
a los miembros de esa rama del saber.
A manera de ejemplo, se puede mencionar que la
interrogacin de la filosofa se resume en un por qu ltimo,
metafsico y metafenomnico que busca la esencia de las cosas,
en cambio la interrogacin prioritaria de la ciencia se resume en
un cmo es lo real; aunque obviamente en el porqu de la filosofa
est considerado el cmo, y en el cmo de la ciencia va
sobreentendido un por qu, porque no es cierto que la filosofa
explique y la ciencia solo describa, sino que en la ciencia la
explicacin est precedida de la descripcin , y en la filosofa la
explicacin subordina a la descripcin, por lo que aunque todo
saber explica, el tipo de explicacin y la calidad (en trminos de
comprobacin o veracidad) es diferente entre una y otra.
4.3.1. Lenguaje y ciencia

Pese a que la ciencia es bsicamente ciencia pura que sirve
a una finalidad cientfica, tiene de por si una finalidad prctica por
el hecho de que esta nace de la exigencia de observar una
realidad sobre la que se quiere operar, lo que implica de por si
una finalidad prctica que establece una segunda relacin de la
teora, es decir que aparte de la relacin teora investigacin,
existe una relacin teora prctica.
Es as que, onomatolgicamente52, la ciencia se presenta,
segn Sartori53, como:
1) un lenguaje conceptualizado, que se construye a partir de
la reflexin sobre la propia instrumentalizacin, la
52
Onomatolgicamente deviene de la palabra onomatopeya, que quiere decir
significacin de las palabras. N.A.
53
Sartori, Giovanni. Ob. cit. Pp. 246
definicin, y por consiguiente la estabilizacin relativa de

los propios conceptos que maneja.
2) Un lenguaje crtico, en el sentido de que nace por la
correccin de los defectos o carencias del lenguaje comn
u ordinario, lo que significa la creacin de nuevas palabras
cuyo fin es el de disponer de un vocabulario preciso y
adecuado.
3) Un lenguaje especializado que desarrolla un vocabulario
tcnico o esotrico, lo que significa la adopcin de una
sintaxis lgica y precisa
4) Un lenguaje que permite la acumulabilidad y la
receptibilidad.
Y cuyas etapas metodolgica cientficas se pueden resumir
de manera general de la siguiente manera:
1) Construccin de conceptos empricos
2) Construccin de clasificaciones y taxonomas
3) Establecimiento de regularidades
4) Formulacin de generalizaciones y leyes tendenciales,
de regularidad o probabilsticas
5) Construccin de teora entendida como conjunto de
generalizaciones interconectadas, que sirven de
esquema conceptual ordenador y unificador
En resumen, en la ciencia, a un comienzo predomina el
momento de relevamiento descriptivo, que es la fase clasificatoria
de todo saber cientfico, al que le sigue el momento de la
explicacin causal y de la sistematizacin terica; es decir, que la
ciencia se configura como una explicacin emprica que se basa
en el relevamiento de los hechos, dirigida a alcanzar previsiones
del tipo si - entonces, que constituyen su comprobacin y
dimensin operativa.
Si bien estos son los requisitos generales exigidos por la
pretensin cientfica, los distintos saberes cientficos, se
diferencian obligatoriamente, por sus procedimientos y tcnicas
de control que permiten la comprobacin de sus definiciones o

afirmaciones.
4.4. Verificacin de la ciencia

De manera general, el control y la comprobacin de las
afirmaciones y conclusiones cientficas, puede efectuarse a travs
de cuatro procedimientos diferentes: el experimento, el control
estadstico, el control comparado y el control histrico.
Cada saber cientfico debe conformarse con los controles
que es capaz de manejar y que se adecuan a las caractersticas
de su objeto de investigacin; de donde por ejemplo, surge una
gran primera divisin entre las ciencias, es decir entre las ciencias
experimentales y no experimentales, entre las ciencias que
pueden utilizar el control del experimento y las que no estn en
posibilidad de utilizar este control.
Para las ciencias sociales en general, donde se incluye la
ciencia poltica, el mtodo de control ms eficaz, el experimento,
resulta casi imposible de aplicar, con excepcin en la psicologa.
En la ciencia poltica se introduce la comparacin, como un
mtodo de control de las propuestas y generalizaciones
establecidas, ya que se compara para aprender de las
experiencias de los otros y, para tener trminos de referencia,
pero la razn que nos obliga seriamente a comparar es el control
que se apoya en contrastaciones explicativas y sistemticas.54
Para Przeworski, la investigacin comparativa es un proceso
de produccin de explicaciones; Ragin precisa que el saber
comparado nos da la clave para comprender, explicar y poder
interpretar los diversos hechos y procesos; Mientras que Mayer
redefine la poltica comparada como un campo, cuyo intento es
construir una teora explicativa falsable.55
54
Ver Sartori. Giovanni pp. 267
55
Ver Rivas. Jos. Pp.72, 73
El proceso de comparacin implica la bsqueda de

semejanzas y de diferencias entre lo comparable, ambas
operaciones o bsquedas son complementarias, puesto que, para
encontrar semejanzas es preciso aislarlas de todo lo que no es
semejante, es decir que lo similar se extrae a partir de lo dismil; lo
que no significa, de ninguna manera, que esta operacin sea una
mera construccin de un inventario de similitudes y divergencias
comprobables.
Es fundamental decir que el mtodo comparado en ciencia
poltica implica por un lado, una divisin horizontal o sincrnica, lo
que permite realizar una comparacin, de procesos e
instituciones, en un tiempo igual o que se considera igual,
inscribindose dentro de estos tiempos histricos equivalentes.
Por otro lado en el control comparado, los datos que hacen falta,
no existen, o son insuficientes e inadecuados, pueden ser
obtenidos, puesto que se trabaja con el presente real, por lo
menos en la mayora de los casos.
Por otra parte, el control estadstico se utiliza ampliamente
en la economa, y en medida bastante menor en sociologa;
tambin la ciencia poltica recurre, cuando puede, al tratamiento
estadstico, pero los datos cuantificadores de que dispone suelen
ser insuficientes, o muchas veces triviales y a menudo de dudosa
validez.
Finalmente, el mtodo histrico es el ms dbil para fines
de control, aunque la historia es un gran depsito de experiencias
de los procesos sociales de las que se puede extraer
confirmaciones o desmentidos. Sin embargo el problema est en
cmo utilizar el material histrico para fines de control, es decir el
tipo de tratamiento de la historia que sea apropiado para
comprobar las leyes o para generar hiptesis generalizadoras o
conceptuales. Un ejemplo de un tratamiento no adecuado de la
historia, es el caso de la forma como Gaetano Mosca toma una
secuela de ejemplos histricos al azar y un poco a la buena fe del
autor.
Pero la dificultad mayor que presenta el mtodo de control
histrico, no es solo su estructura vertical o diacrnica, que impide
postular una paridad de las condiciones fenomnicas, sino

tambin la falta de documentacin histrica, as como la fiabilidad
de los datos histricos, en el sentido de que cada poca hace sus
propios registros segn como se ve, con la sensibilidad y los
intereses cognoscitivos que posee56 o que la historia la escriben
los ganadores desde su propio inters.
Sin embargo la historia, aunque se trate de un control difcil
e inseguro, es un mtodo que tiene su utilidad para la ciencia
poltica, que si bien no sustituye a mtodos de control ms
fuertes, se integra con ellos.
56
Sartori. Ob. Cit. Pp. 265
5. ENFOQUES EN CIENCIA POLTICA
5.1. Introduccin
El presente compendio del texto se propone analizar el
alcance, contenido y los mtodos de la ciencia poltica como
disciplina para conformar una gua de sus principales debates
tericos. El contenido de este trabajo est dividido en tres partes:
la primera, que se ocupa de ciertos enfoques en el estudio de la
poltica; la segunda, examina las cuestiones metodolgicas
esenciales abordadas por los politlogos y, la tercera, analiza el
enfoque de las diversas teoras del Estado y el poder poltico 57.
En ese sentido, el objetivo del trabajo es ofrecer una
exposicin y una valoracin general y sistemtica de las
principales cuestiones tericas y metodolgicas que afectan al
estudio de la poltica, que sea accesible al estudiante y sugestiva
para los profesores e investigadores.
Una de las caractersticas del trabajo es que la mayora de
los autores son britnicos, y es por eso que la bibliografa y los
debates sostenidos han cobrado mayor relevancia en el Reino
Unido.
Con el propsito de llegar a una adecuada valoracin de los
diversos aspectos de la Ciencia Poltica, se hace necesario
evaluar la situacin actual del debate sin descartar otras
tendencias tachndolas de simplistas. Por ejemplo, los
conductistas de los aos noventa ya no piensan que los hechos
hablen por si solos; los institucionalistas no creen que las
57
Este captulo de anlisis se constituye en una de las mayores contribuciones de Gerry
Stoker en su obra Mtodo y Teora en la Ciencia Poltica; Ed.; Espaa; 2006.
caractersticas formales y jurdicas de las organizaciones

determinen su carcter; los pluralistas no piensan que el poder
est distribuido equitativamente dentro de la sociedad.
Por esa razn, este trabajo pretende satisfacer cuatro
objetivos:
a) Aclarar y defender la idea de lo que es ciencia poltica;
b) Presentar los diversos enfoques de la ciencia poltica que
se mencionan en el texto;
c) Abordar los retos metodolgicos y,
d) Esbozar cules son las funciones de la teora en la ciencia
poltica.
5.2. Qu realmente se entiende por Ciencia Poltica?

Stoker sostiene que los britnicos nunca se han sentido
cmodos al utilizar el trmino Ciencia Poltica. A lo largo del siglo
XX, las universidades britnicas se han ido apartando de esa
nomenclatura y ha preferido utilizar denominaciones como
gobierno, poltica, teora e instituciones pblicas y poltica y
relaciones internacionales.
La Ciencia Poltica exige una coherencia lgica y esto
implica definiciones claras y precisas, tanto de los conceptos
principales como de sus correctas derivaciones. Los diferentes
enfoques de la Ciencia Poltica hacen hincapi en diferentes tipos
de datos, pero ninguno de ellos afirma que stos sean necesarios.
Es ms, en teora poltica los argumentos se basan
frecuentemente en el anlisis de textos y los principios normativos
que ilustran con ejemplos prcticos.
Stoker puntualiza que el desarrollo de la Ciencia Poltica se
ha visto acompaado del deseo de ampliar su rea de estudio. En
Gran Bretaa, en la dcada de los cincuenta, los estudios
institucionalistas clsicos que centraban su atencin en el
parlamento y la administracin pblica, han tenido que ampliar su
campo de inters para analizar las elecciones, los partidos
polticos de masas y los grupos de presin.
En los aos sesenta y setenta, la presin de ampliar la

definicin de lo poltico fue an mayor. Por ejemplo, en 1984
Dearlove y Saunders propugnaron una Ciencia Poltica que preste
atencin a los aspectos no democrticos de la poltica y que la
site en el contexto de su medio social y poltico.
Entonces, lo que se planteaba era una Ciencia Poltica que
se ocupe de un mayor nmero de instituciones y que relacionara
el anlisis poltico con los intereses de otras disciplinas,
principalmente con la economa y la sociologa.
Gamble afirma: Lo poltico se define actualmentede forma
que pueda abarcar otras reas de la vida social, tales como el
gnero, la raza o la clase. La poltica se entiende ya como un
aspecto de las relaciones sociales, ms que como una actividad
que tiene lugar en las instituciones de la administracin pblica.
(Gamble, 1990).
Por su parte, Leftwich considera que la poltica no est
separada de la actividad y de la vida pblica. Por el contrario -
dice - comprende todas las actividades de cooperacin y de
conflicto, dentro de las sociedades y entre ellas, all donde la
especie humana organiza el uso, produccin y distribucin de los
recursos humanos; naturales y de otro tipo en el proceso de
produccin y reproduccin de su vida biolgica y social.
(Leftwich, 1984).
En criterio de este politlogo, la ampliacin de la definicin
de la poltica exige dejar de identificar la ciencia poltica con el
estudio del gobierno y de los asuntos pblicos para centrarse en
la poltica de la vida cotidiana.
En teora, el Estado se mantiene aparte de la sociedad civil,
pero a travs de las actividades polticas y de las de la
administracin ambos mantienen una relacin compleja,
controvertida y polmica.
De manera resumida es posible afirmar que lo que
realmente se entiende por ciencia es una produccin organizada
de conocimiento que exige de los que la practican ciertas
disciplinas intelectuales, especialmente, coherencia lgica y datos
adecuados. La poltica es una actividad generalizada que tiene
lugar en todos aquellos mbitos en los que los seres humanos se

ocupan de producir y reproducir sus vidas.
5.3. Los diversos enfoques de la Ciencia Poltica

La ciencia poltica, como disciplina y para decirlo sin rodeos,
la definen aquellos que la practican y por eso mismo la ciencia
poltica se caracteriza por la variedad de sus enfoques.
Estos seis enfoques, que a su turno sern explicados, son:
la Teora Normativa, el Institucionalismo, el Anlisis Conductista,
la Teora de la Eleccin Racional, el Feminismo y el Anlisis del
Discurso.
La Teora Normativa.- Tiene su gran apoyo en los estudios
polticos. A esta teora le interesa descubrir conceptos morales y
aplicarlos al mbito de las relaciones y de la prctica poltica. Los
politlogos que defienden esta teora se reafirman en su idea de
que la misma es un mtodo riguroso y evolucionado de ocuparse
de las decisiones que se le presentan al ser humano.
Institucionalismo.- Al estudio de las instituciones polticas
les interesa las reglas, los procedimientos y las organizaciones
formales del sistema poltico, as como su impacto en la prctica
poltica. Como sostiene R.A.W. Rhodes, las crticas por la
debilidad de sus mtodos, el carcter anti terico y descriptivo de
sus resultados, no han hecho desaparecer el enfoque
institucionalista, sino que su inters primordial en las principales
instituciones del Estado y la reformulacin de sus presupuestos
de diversas formas, han posibilitado que mantuviera su relevancia
en la disciplina de la ciencia poltica.
El Anlisis Conductista.- Esta teora, al igual que la de la
eleccin racional, son ms recientes. De hecho, en Estados
Unidos este enfoque es el dominante al interior de la Ciencia
Poltica. Esta teora procura explicar el comportamiento poltico en
los niveles individual y agregado. Los conductistas daban gran
importancia a la necesidad de separar los hechos de los valores.
Los conductistas reconocen que los hechos no hablan por s
mismos y que slo tienen sentido en el marco de una
investigacin.
La Teora de la Eleccin Racional.- Su presupuesto

implcito es que el comportamiento poltico puede entenderse
como el resultado de las decisiones de los individuos que actan
segn su propio inters. Los estudios de la eleccin racional ha
procurado arrojar luces sobre cuestiones en todos los campos de
la Ciencia Poltica, que van desde la lucha electoral hasta el
funcionamiento de la burocracia.
El Feminismo.- Su impacto ha sido considerable en muchos
sentidos, puesto que ha favorecido la revisin de los elementos
ms consolidados de la Ciencia Poltica. Los enfoques ortodoxos
de la teora normativa y en los estudios empricos de los
institucionalistas y conductistas se han visto cuestionados y
obligados a reconocer que anteriormente no haban tenido en
cuenta el tema gnero. Esta teora ha sido decisiva en la
ampliacin de los horizontes de la ciencia poltica, aunque - como
afirma Jenny Chapman - an ocupa un puesto muy marginal
dentro de la disciplina.
El Anlisis del Discurso.- Esta teora constituye un
importante vnculo entre la Ciencia Poltica y el postmodernismo,
ya que considera que estructurar el significado de lo social es el
principal hecho poltico. Los estudios del discurso analizan cmo
los sistemas de significado o discursos conforman la manera de
entender la propia posicin o actividad poltica. Segn este
enfoque, la produccin, el funcionamiento y la transformacin de
los discursos deberan ser objeto de estudio ya que constituyen
una herramienta til para entender la articulacin y el carcter de
la poltica en las sociedades complejas.
Como observamos, la teora desempea varias funciones
importantes en la bsqueda de una explicacin para el
funcionamiento del mundo social. Ante todo, coloca en primer
plano ciertos aspectos del mundo y orienta sobre qu investigar.
Por eso, la teora en la ciencia poltica toma formas diversas, por
lo que no es de extraar que su contenido tambin difiera.
5.3.1. La Teora Normativa

Este primer e importante enfoque ha sido cabalmente
estudiado por varios autores. Pero, para una comprensin
holstica y sucinta del tema se considerar la teorizacin de Daryl
Glaser, quien en su investigacin menciona que la teora poltica
normativa supone el descubrimiento o la aplicacin de principios
morales a la esfera de las relaciones polticas58. Bajo ese
riguroso punto de vista se considera una rama de la filosofa
moral, dedicada a las cuestiones morales fundacionales o bsicas
que afectan a la vida poltica.
El pensamiento poltico normativo se expresa a travs de
razonamientos morales abstractos, pero tambin a travs de un
anlisis ms detallado de las instituciones y de las polticas. Si
desde el punto de vista filosfico busca o crea, preceptos morales
orientativos, en su aplicacin ms concreta la teora poltica
investiga las repercusiones que tienen los preceptos morales en la
prctica poltica.
La teora normativa tiene una larga tradicin que en
Occidente puede remontarse a la Grecia antigua y, en Oriente,
entre otras fuentes, a Confucio y a la filosofa hind. A pesar de
las crticas recibidas, la teora normativa sigue siendo una rama
viva y saludable de los estudios polticos.
La teora normativa es una forma de analizar tanto las
instituciones sociales, especialmente aquellas vinculadas al
ejercicio del poder, como las relaciones de los individuos con
ellas, y examina a fondo de qu modo se justifican los acuerdos
polticos existentes y cmo se justificaran otros posibles.
Los seguidores de esta teora utilizan tres mtodos. En
primer lugar, lo que les importa por encima de todo es la
coherencia interna de los argumentos morales y para sopesarla
se sirven, entre otras fuentes, de la lgica formal y de la filosofa
analtica.
En segundo lugar, utilizan disciplinas de las ciencias
sociales como la antropologa social y la historia para comprobar
58
Glaser retoma las consideraciones de Isaiah Berlin para formular este postulado.
si son correctas las premisas empricas de los argumentos o

descubrir los problemas de los argumentos morales que el
razonamiento abstracto no revela de forma inmediata.
En tercer lugar, los tericos normativos contrastan las
conclusiones de sus argumentos con sus propias intuiciones
morales. Sus argumentos pueden mostrar la debilidad de las
intuiciones basadas en el sentido comn, pero, del mismo modo,
una conclusin marcadamente anti intuitiva puede indicar un
punto dbil en el razonamiento que la produjo.
Las principales corrientes crticas de la teora poltica
normativa son el utilitarismo, el liberalismo deontolgico, el
comunitarismo, el positivismo lgico, el relativismo y el
determinismo.
El Utilitarismo es una filosofa moral y poltica vinculada a
Jeremy Bentham, reformador social radical del siglo XIX.
Este autor recurra a lo que consideraba las caractersticas
elementales de la naturaleza humana reveladas por la
observacin emprica y afirmaba que los seres humanos estaban
motivados por el deseo de alcanzar la felicidad y de no sufrir.
Crea, entonces, que las decisiones polticas moralmente
correctas eran aquellas que buscaban ms felicidad para un
nmero mayor de personas en la sociedad.
Bentham, en ese sentido, no trat de prescribir las acciones
que producen una mayor felicidad. Deca que los miembros de
una sociedad se encargaran de definir lo que consideraban
utilidad.
Los liberales deontologistas59 por su parte, tienen una idea
plural de los fines humanos, pero no son relativistas. Contrastan la
deontologa (tica de los derechos y las obligaciones) con la
teleologa (tica de los fines). Afirman que el comportamiento
humano debe tener ciertos condicionantes que han de convertirse
59
Personajes adheridos a la corriente deontolgica, o lo que es lo mismo a la ciencia o
tratado de los deberes.
en derechos y deberes, que van unidos a los individuos y que no

pueden ser anulados.
El comunitarismo, por su lado, parte de la crtica del
concepto liberal del yo individual. Para Michael Sandel, el yo
liberal no tiene trabas, es capaz de situarse en una posicin
privilegiada fuera de la comunidad de la que forma parte y definir
y redefinir sus propsitos y compromisos sin ampararse en
tradiciones heredadas u objetivos compartidos.
El positivismo lgico es una escuela de la filosofa analtica
que en parte se inspira en los primeros escritos de Wittgenstein,
sobre todo en el Tractatus Lgico Philosophicus de 1921. Este
tratado estudia la lgica del lenguaje, es decir, lo que le da
significado o hace posible que comunique la verdad. Sostiene que
las unidades elementales que le confieren dicho poder son los
nombres porque slo stos se refieren directamente al mundo que
est fuera del lenguaje.
Los relativistas argumentan que los principios morales, si no
pueden derivarse de los hechos, son, en ltima instancia,
completamente relativos. Y si es as ningn punto de vista
respecto a los valores puede considerarse mejor que otro.
Partiendo de que si los presupuestos morales se hallan tan
cuestionados y, al mismo tiempo, son materia opinable ms que
hechos, entonces la interrogante se formula de este modo: cmo
pueden llegar a juzgarse?
El determinismo, por su lado, plantea varios elementos, pero
son dos los principales. El primero es si el determinismo es
amoral. Por ejemplo, un marxista inclinado al determinismo puede
considerar que el capitalismo es injusto y el socialismo es justo;
un freudiano convencido del poder del subconsciente todava
puede creer deseable que a un paciente se le indique el camino
hacia una mejor salud mental. En ambos casos se realizan juicios
normativos.
5.3.2. El Institucionalismo
Se afirma, y con bastante razn, que sta ha sido la
corriente dominante en el anlisis poltico, tanto en Gran Bretaa
como en los Estados Unidos, pero que se ha escrito poco acerca
de l porque a los antecesores de esta disciplina no les
preocupaba la metodologa60.
El estudio de las instituciones es esencial para la identidad
de la ciencia poltica. Si hay algn objeto de estudio que los
politlogos pueden considerar exclusivamente suyo es, sin duda,
la estructura poltica de tipo formal legal.
El mtodo institucionalista tradicional o clsico es
descriptivo - inductivo, de tipo formal legal e histrico comparativo.
El enfoque descriptivo tambin emplea las tcnicas del historiador
e investiga acontecimientos, pocas, personas e instituciones
especficas.
El enfoque es inductivo porque las diferencias se extraen de
una repetida observacin.
En lo formal legal, Eckstein hace hincapi en dos aspectos:
el primero, es el estudio del derecho pblico, de ah el calificativo
de legal. El segundo, es el estudio de las organizaciones formales
de la administracin pblica. Concluye afirmando que lo formal
legal es el estudio del derecho pblico que afecta a las
organizaciones formales de dicha administracin, es el estudio de
la estructura constitucional.
En el enfoque histrico contemporneo, Herman Finer no
analiz las instituciones de cada pas, sino que compar la de
varios pases, situando su anlisis institucionalista dentro de una
teora del Estado y de un contexto econmico e histrico.
Examin las principales instituciones polticas no slo en lo que
toca a su estructura legal sino en cuanto a su funcionamiento.
(Finer, 1932).
En lo que hace a sus enunciados causales, Eckstein seala
que lo formal legal aporta tanto un marco terico general como
60
El estudio de la perspectiva institucional se basa en la contribucin de R.A.W.
Rhodes.
explicaciones descriptivas. En primer lugar, sus defensores

consideran las reglas y procedimientos legales como la variable
independiente fundamental y el funcionamiento y destino de las
democracias como la variable dependiente.
En segundo lugar, las normas dictan el comportamiento, o
sea que ste se produce porque existe determinada norma.
Por lo tanto, el Institucionalismo es un objeto de estudio que
se ocupa de las reglas, procedimientos y organizaciones formales
del gobierno, que utiliza el utillaje tanto del jurista como del
historiador para explicar los condicionantes que hay sobre el
comportamiento poltico y sobre la eficacia de la democracia, y
que promueve la democracia liberal, especialmente el modelo
representativo llamado de Westminster.
Existen tres tipos de institucionalismo: el constitucionalismo,
la ciencia de la administracin y el nuevo institucionalismo.
La caracterstica clave del constitucionalismo es que an
sigue dando cabida tanto al enfoque formal legal como al
reformismo liberal - democrtico. Este constitucionalismo sigue
siendo un buen ejemplo del mtodo formal legal aplicado al
estudio de las instituciones pblicas y, como tal, es vulnerable a
las crticas.
La ciencia de la administracin es una importante sub rea
de la Ciencia Poltica. El anlisis de las instituciones es su
caracterstica clave, hasta el punto de que sus crticos se
lamentan de la naturaleza descriptiva y formal de esta materia.
La teora de las organizaciones es un rea apropiadamente
asentada en la historia intelectual de la ciencia de la
administracin. La teora de las organizaciones es que siempre ha
mantenido el inters por la organizacin formal. Los primeros
tericos discutieron la relativa importancia de la organizacin
formal (por ejemplo, la burocracia) en comparacin con la que
tena la organizacin informal (el comportamiento de cada
empleado).
Dicho de otro modo, por lo que respecta al
constitucionalismo, la teora de las organizaciones precisa de una
perspectiva o teora que tenga un carcter organizativo ms

amplio. En cualquier caso, la ciencia de la administracin ha sido
una reserva segura para el institucionalismo tanto en su forma
tradicional como en la teora de las organizaciones.
Finalmente, para cerrar este captulo, el nuevo
institucionalismo subraya el papel ms autnomo que tienen las
instituciones. Por lo tanto, el organismo burocrtico, el comit
legislativo y el tribunal de apelacin son escenarios de
confrontacin para las fuerzas sociales, pero tambin son
conjuntos de procedimientos operativos normalizados y de
estructuras que definen y defienden intereses. Son actores
polticos por derecho.
Es preciso indicar que el estudio de las instituciones polticas
es una materia clave en la Ciencia Poltica de fines del siglo XX.
La Ciencia Poltica, como ciencia, como disciplina o como
profesin, debe reconocer su germen institucionalista o correr el
riesgo de perder su sentido o caer en la trivialidad. Y es
igualmente importante aadir que las instituciones polticas slo
son una parte de la explicacin en cualquiera de las teoras que
se analicen.
5.3.3. El Anlisis Conductista

La aplicacin del enfoque conductista al anlisis social y
poltico se centra en una sola pregunta que David Sanders61
formula: por qu la gente se comporta como lo hace?
Lo que diferencia el conductismo de otras disciplinas de las
ciencias sociales se apoya en dos razones: a) su insistencia en
que el comportamiento es observable, ya sea a un nivel individual
o de agregado social, debe ser el centro del anlisis, b) que
cualquier explicacin debe poder someterse a una comprobacin
emprica.
Entre los varios campos de anlisis, los conductistas han
analizado fenmenos de la participacin poltica de las masas
como el voto (Heta, 1994), la participacin de otras formas de
61
El presente captulo se formula en torno a las consideraciones de dicho autor.
actividad poltica como las manifestaciones, huelgas e incluso

disturbios (Barnes y Kease, 1979).
A nivel de las lites, los conductistas han analizado el
comportamiento de los lderes, con especial nfasis en la relacin
entre su visin del mundo (actitudes y valores) y las acciones
concretas que llevan a cabo (Allison 1971; King, 1985; Dunleavy,
1993).
En cuanto a los agregados sociales, los conductistas han
analizado el comportamiento de los grupos de inters (Grant y
Marsh, 1979; Wilson, 1990), y de los partidos polticos (Budge y
Fairlie 1983; Burge y Laver, 1992). A nivel internacional se han
realizado estudios sobre el comportamiento de los Estados-
nacin, actores no estatales como el caso de las corporaciones
multinacionales, los grupos terroristas internacionales y las
organizaciones supranacionales como la Unin Europea.
El movimiento conductista, que alcanz una posicin
importante en las ciencias sociales en los aos cincuenta y
setenta, tiene sus orgenes filosficos en el siglo XIX con los
escritos de Augusto Comte y en el positivismo lgico del Crculo
de Viena de los aos veinte del siglo XX.
Las ideas que tena el conductismo de la naturaleza de la
teora emprica y de la explicacin estaban muy influidas por el
positivismo. Aunque hay muchas definiciones de estos dos
conceptos crticos la mayora de los conductistas convienen en lo
siguiente:
a) Una teora emprica es un conjunto de enunciados

abstractos interconectados que se componen de
presupuestos, definiciones e hiptesis constatables
empricamente que pretenden describir y explicar un
fenmeno o conjunto de ellos.
b) Una explicacin da cuenta de forma causal de un
fenmeno o conjunto de ellos. La explicacin de uno o
varios tipos de acontecimientos concretos consiste en
especificar el conjunto mnimo no tautolgico de
condiciones previas, necesarias y suficientes para que ste
o stos se produzcan.
Tanto para los positivistas como para los conductistas hay
tres maneras de evaluar las teoras explicativas. En primer lugar,
una buena teora debe tener coherencia interna, no debe afirmar
que tanto la presencia como la ausencia de determinado conjunto
de condiciones previas produzcan el fenmeno que
supuestamente se est explicando. En segundo lugar, una buena
teora que se refiera a una clase especfica de fenmenos debera
estar en consonancia con otras teoras que pretendan explicar
fenmenos similares. En tercer y ltimo lugar, es indispensable
que las teoras autnticamente explicativas sean capaces de
generar predicciones empricas que puedan comprobarse
mediante la observacin. Slo basndose en la comprobacin
emprica tiene sentido elegir entre teoras opuestas. Dicha
comprobacin puede centrarse tanto en el actor social individual
como en el agregado.
La insistencia en la observacin emprica y en la
comprobacin es lo que define las dos caractersticas principales
del enfoque conductista aplicado a la investigacin social. La
primera, es la pretensin de utilizar todos los datos empricos
relevantes en vez de apoyarse nicamente en un conjunto
limitado de ejemplos ilustrativos. El investigador debe tener en
cuenta todos los casos que engloba el enunciado terico en
cuestin o, al menos, una muestra representativa de los mismos.
La segunda caracterstica del anlisis conductista tiene
consecuencias un poco ms sutiles, pero no por ello menos
importantes. Las teoras y/o explicaciones cientficas deben ser,
en principio, falsables. Hay que sealar que se est hablando de
teoras cientficas y no meramente empricas o explicativas.
Este uso refleja la aceptacin por parte del conductismo de
la revisin del positivismo tradicional que hizo Karl Popper. El
mismo sustituy el principio de verificacin por el de falsabilidad, y
estableci a la vez el criterio de falsabilidad como la lnea divisoria
entre la investigacin cientfica y la pseudo cientfica.
Los conductistas insisten en dos principios inseparables que

deben tener las teoras: a) que deben intentar explicar algo, b)
que, en principio, deben poderse contrastar con el mundo de la

observacin. Para los conductistas, la evaluacin de una teora
debe ir ms all de la simple valoracin de su coherencia interna y
de la naturaleza de los enigmas que parezca resolver: tambin
debe conllevar una contrastacin emprica de sus proposiciones
tericas.
Al igual que otras ciencias sociales, el conductismo ha sido
objeto de crticas importantes. Las mismas se pueden sintetizar
en tres epgrafes generales. La primera, referida a las objeciones
a la idea positivista de que los enunciados no son ni definiciones
(tautologas tiles) ni tienen carcter emprico, carecen de sentido.
La segunda es la tendencia a un empirismo ciego. Una de
las afirmaciones de los primeros empiristas era que el
conocimiento terico slo poda lograrse a travs de un proceso
de investigacin que comenzara observando, sin teora alguna,
todo lo acontecido hasta el momento para despus inducir, de
las regularidades empricas observadas, generalizaciones
parecidas a leyes.
La tercera es la supuesta independencia de la teora y la
observacin. Los primeros conductistas proclamaban que su
forma de enfocar la investigacin social era cientfica y estaba
libre de teora y afirmaban que lo que pretendan no era
justificar posturas ticas o polticas sino revelar los hechos
mediante la observacin imparcial y ofrecer teoras polticamente
neutrales que los explicaran de la forma ms escueta.
Para el conductismo actual todava la prueba que determina,
de forma concluyente, si una teora es buena o no, es si
corresponde o no con la observacin, con los datos empricos
disponibles. Ya no representa para esta corriente ningn
problema aceptar que diferentes posiciones tericas pueden
producir diferentes descripciones de la realidad u
observaciones. Sin embargo, insiste en que sean cuales sean
las observaciones que conlleve una determinada perspectiva
terica, stas deberan servir para llevar a cabo una
comprobacin emprica sistemtica de la teora que se propone.
De manera conclusiva se podr afirmar que el propsito
principal de la investigacin cientfica, tanto para el conductismo

como para sus equivalentes actuales, los postconductistas, es
explicar el comportamiento a un nivel individual y agregado. Su
pregunta principal es: por qu los individuos, los actores
institucionales y los Estados - nacin se comportan como lo
hacen?
El concepto de explicacin conductista conlleva un
componente de causalidad, y aunque los conductistas son
conscientes de que sta puede ser un reflejo tanto de la
concepcin del mundo que se tiene como de la realidad insisten,
a pesar de todo, en que si una teora no plantea algn tipo de
enunciado causal no puede considerarse que explique nada.
Para los conductistas, las teoras explicativas crebles deben
ser capaces de recabar apoyo emprico, y deben hacerlo. Los
postconductistas afirman que casi todos los investigadores que
trabajan con material emprico estn de acuerdo con ese punto de
vista. En ese sentido, el legado del conductismo en la
investigacin emprica es enorme y, en muchos sentidos, hoy
todos son postconductistas.
5.3.4. La Teora de la Eleccin Racional

A partir de los aos cincuenta, la teora de la eleccin
racional comenz a representar un papel muy importante en la
ciencia poltica62. Anthony Downs fue el pionero en aplicar esta
teora al comportamiento electoral y a la competencia entre
partidos. El individuo vota por el partido que, en caso de llegar al
poder, cree que ser ms til. Se parte del supuesto de que la
nica motivacin de los partidos es el deseo de llegar al poder,
disputndose los votos por medio de cambios en sus programas
de accin.
En trminos generales, los primeros trabajos de la teora de

la eleccin racional los llevaron a cabo los economistas, utilizando
62
Los componentes y presupuestos que explican la Teora de la Eleccin Racional
presentada en este apartado han sido compilados y desarrollados por el investigador
Hugh Ward.
mtodos similares a los de la microeconoma clsica. Sin duda, el

instrumento ms importante es la teora de los juegos, que entra
en contacto con la eleccin racional all donde hay
interdependencia estratgica, esto es, donde la eleccin de la
estrategia ptima por parte de un individuo se hace en funcin de
lo que elijan los dems, y viceversa.
La teora de los juegos ha sido muy utilizada para construir
modelos de disuasin nuclear, de la carrera de armamentos, de
desarme, y en otros fenmenos de relevancia para los
especialistas en relaciones internacionales. Tambin ha sido
crucial para intentar explicar la formacin de coaliciones
parlamentarias.
El principal punto de partida de la teora de la eleccin
racional es la existencia de importantes formas de
comportamiento poltico que son producto de elecciones hechas
con vistas a lograr determinados fines. Aunque reconoce que las
motivaciones humanas son complejas, la principal variante de la
eleccin racional presupone que los individuos se guan por su
inters personal El concepto de inters personal puede ser
extremadamente flexible.
Muchos tericos de la corriente principal de la eleccin
racional aceptan el principio del individualismo metodolgico, que
propugna que las explicaciones de fondo de los fenmenos
sociales deberan partir de las creencias y objetivos de los
individuos.
La teora de la eleccin racional presupone que todo
individuo tiene la capacidad racional, el tiempo y la independencia
emocional necesaria para elegir la mejor lnea de conducta,
cualquiera sea la complejidad de la eleccin.
Conceptualmente, el caso ms sencillo es la decisin
paramtrica sin incertidumbre, en la que toda accin tiene un
resultado conocido y las acciones de otros individuos no afectan a
la relacin entre acciones y resultados.
La idea ms importante de la teora de los juegos es la del
equilibrio estratgico. En aquellos juegos en los que es imposible
un acuerdo vinculante entre jugadores el equilibrio constituye un
conjunto de estrategias, una por jugador, en el que, al no

producirse cambios en las estrategias de cada uno, nadie puede
aumentar sus ganancias de este modo.
Hay cuatro tipos de crticas a la teora de la eleccin racional
que son los herejes, los socilogos, los psiclogos y la corriente
mayoritaria en la Ciencia Poltica.
- Los herejes afirman que cabra esperar que la teora de la
eleccin racional informara sin ambigedades de lo que significa
comportarse de forma racional en contextos importantes, pero en
la realidad esto no es as. La teora de los juegos presenta ciertos
problemas aunque la decisin, cuando hay incertidumbre, es otra
de las reas de inters. El problema es que la existencia de
equilibrios mltiples reduce la capacidad predictiva del modelo y
hay que servirse de otras teoras para acortar ms las
posibilidades.
- Los socilogos, por su parte, suelen afirmar que el
comportamiento individual est, en gran medida, determinado por
las estructuras sociales. La capacidad de eleccin que tienen los
individuos es ilusoria y, por tanto, la teora de la eleccin racional,
que se basa en ella, es intil. Ya se sabe que la clase social, la
ubicacin geogrfica, el gnero, el lugar en el que se consume y
se produce, la religin, entre otras variables, se correlacionan, en
mayor o menor medida, con el comportamiento electoral. La
ubicacin estructural de un individuo no suele explicar
completamente lo que se hace. Aunque la estructura social
condicione el conjunto de creencias y preferencias viables para el
individuo, la eleccin racional puede mejorar la explicacin
haciendo predicciones cuando no resulte evidente la forma ms
racional de actuar.
Los tericos de la eleccin racional a veces toman en cuenta

las normas en sus argumentos, pero generalmente las consideran
como costes y de beneficios que hay que colocar junto a otros
incentivos. Esta descripcin del modo en que las normas influyen
en la accin no parece del todo precisa a los crticos. Las
consecuencias generales de esta interpretacin, indican que es

ms probable que las personas se sometan a las normas si
hacerlo tiene pocos costes y que no las aceptan sin reflexionar.
A menudo se ha mantenido que la eleccin racional
representa a los individuos como tomos sociales aislados, como
fuentes autnomas de causalidad en el proceso social. Gran parte
de la sociologa se centra en la interrelacin entre individuos. Esto
no quiere decir que las relaciones se establezcan entre individuos
completamente constituidos sino que modifican esencialmente las
identidades de stos.
- Los psiclogos, por su lado, mantienen que las intenciones
de los individuos no tienen por qu reflejar inters personal ya que
la envidia es importante e incompatible con la preocupacin por
uno mismo, y que sentimientos como la venganza, la culpa y la
avaricia pueden existir, independientemente, de que se
reconozcan conscientemente.
Sostienen que la eleccin racional de orientacin normativa
no va unida al presupuesto del inters personal. Por ejemplo, la
teora de la eleccin racional no presupone nada respecto a los
motivos que subyacen tras las preferencias individuales y slo se
preocupa de cmo pueden agregarse stas con el fin de hacer
una eleccin para la sociedad.
Los tericos de la eleccin racional interesados en explicar
los fenmenos polticos siempre han sido conscientes de la
importancia del altruismo. Y a menudo han postulado que las
aplicaciones de su teora deberan limitarse a las reas en las que
domina el inters personal.
- Para la corriente mayoritaria en la Ciencia Poltica, muchos
politlogos orientados hacia lo emprico rechazan la utilidad de la
eleccin racional basndose en que sus presupuestos son
inverosmiles y sus predicciones fallidas. La eleccin racional
puede presentar problemas a la hora de explicar por qu vota la
gente; la interpretacin que algunos autores dan a los datos de las
encuestas indica que las personas votan al partido con el que se
identifican y hay indicios de que, si se vota en funcin de los
grandes temas del debate, este tipo de sufragio no se basa en un
estricto inters personal.

Como se ha observado, la teora de la eleccin racional ha
sido objeto de muchas crticas y se ha hecho cada vez ms
importante para la Ciencia Poltica. Los seres humanos son
psicolgicamente complejos, con frecuencia actan de forma
irracional y se mueven en sistemas de significado que son difciles
de entender en su totalidad cuando se contemplan desde la
perspectiva de la eleccin racional. Estos rasgos indican que esta
teora no puede cubrir en modo alguno todos los aspectos de la
vida poltica y, asimismo, que otras formas de abordar la accin
tambin son indispensables.
La teora de la eleccin racional puede ayudar a dilucidar
cmo surgen y se transforman las estructuras, pero no se puede
concebir modelo alguno dentro de este enfoque que no introduzca
alguna premisa en el estudio de la estructura social que no sea
ajena a sta.
Por lo tanto, los tericos de la eleccin racional deberan
admitir, hasta cierto punto, la crtica sociolgica reconociendo que
el individualismo metodolgico y las explicaciones completamente
reduccionistas no son prcticas. En conclusin, la teora de la
eleccin racional es un conjunto prctico de mtodos y de
utensilios de investigacin que puede aadirse al utillaje de los
politlogos. No es un paradigma independiente que sirva para
entender la esfera poltica en su totalidad.
5.3.5. El Feminismo
El feminismo, como teora poltica, doctrina e idea, se hace
presente a partir del siglo XV y recin a finales del siglo XVIII
adopta formalmente una lgica poltica, ms all de una simple
especulacin filosfica y critica al sistema social.
Los orgenes de este enfoque se remontan a la Ilustracin
Europea y al siglo de las luces cuando toma su primer impulso. En
el escenario polmico de cuestionamientos, cambios y
contradicciones, del renacer de la razn, de la emergencia de
nuevos modelos en todas las esferas de la vida humana, surge un
cuerpo de principios polticos que enarbolaron la igualdad de
ingenio y trato para las mujeres y rechazaron el reconocimiento y

prcticas legales y polticas instituidas por los hombres.
Este movimiento percibi que los valores de la ilustracin y
de los movimientos revolucionarios si bien habran de fundarse en
los principios franceses de igualdad, fraternidad y libertad no
estara contemplada su aplicacin para el segmento de poblacin
de las mujeres.
Y es que en definitiva los aos posteriores a estos
acontecimientos confirmaron que las antiguas tradiciones que
promulgaban la inferioridad fsica, intelectual, y tica de las
mujeres se mantenan.
La doctrina feminista, alimentada de esta realidad, sostiene
que la formacin poltica, intelectual y prctica de la humanidad se
presenta como una produccin androcntrica y misgina. Frente a
ello el feminismo analiza el impacto del patriarcado con el
propsito de cuestionarlo y, de hecho, hace de este anlisis su
objeto de estudio.
La pensadora Mary Wollstonecraft hace una crtica a la
formacin societal de tipo patriarcal de las sociedades y
consiguientemente argumenta que la civilizacin que ha tomado
hasta ahora lugar en el mundo entero ha sido muy parcial63 ya
que los hombres tratan de asegurar la buena conducta de la
mujer intentando mantenerles siempre en un estado de niez
adems desean persuadir a las mujeres en su intento de adquirir
fortaleza, de la mente y cuerpo, para convencerles de frases
blandas, susceptibilidad del corazn, delicadeza de sentimiento y
refinacin del sabor64.
Para Esther Pineda, el feminismo se ha presentado como el
hijo no deseado de la historia, como el principal enemigo de la
institucin patriarcal, ms especficamente en aquel periodo, que
supuso la toma de conciencia de las mujeres como clase social y
la ruptura con la tradicin
63
Wollstonecraft, Mary; Vindicacin de los Derechos de la Mujer.
64
dem.
Elaine Showalter describe el desarrollo de la teora feminista

en tres fases:
1 Crtico feminista: Donde el lector feminista examina las
ideologas detrs de los fenmenos literarios.
2 Ginocrtico: Donde la mujer es la productora del significado
textual incluyendo la psicodinmica de la creatividad femenina; la
lingstica y el problema de un lenguaje femenino; la trayectoria
de la carrera individual o femenina colectiva y la historia de la
literatura.
3 Teora de gnero: donde se explora la "inscripcin ideolgica y
los efectos literarios del sistema de gnero.
En su orientacin metodolgica, el enfoque feminista es
relativista. Se encuentra a favor de la utilizacin de mtodos
cualitativos y en desfavor de los mtodos cuantitativos apelando a
una metodologa feminista alternativa. Critica la naturalizacin de
la adjudicada inferioridad de la mujer, y propone que sean
derribadas las paredes de las construcciones ideolgicas,
estereotpicas y arbitrarias sedimentadas en la conciencia social y
fijadas por la costumbre a travs de prcticas, discursos y valores
socio - culturales.
Por otra parte, la naturaleza de esta teora se define como
normativa, prescriptiva, evaluativa y emprica. En trminos
polticos, esta se traduce en el latente deseo de perseguir la
feminizacin del debate y la ampliacin de la definicin de lo
poltico.
Para el interior de la Ciencia Poltica, esta se constituye en
un enfoque reconocido de impacto limitado y, a palabras de Gerry
Stoker, su potencial es grande si se prescinde de los excesos del
postmodernismo.
Recapitulando, el enfoque feminista aboga por la revisin de

los prejuicios y convenciones sociales y apela a la redefinicin de
las consideraciones polticas de la mujer en una exigencia de
modificacin de las estructuras que permitan su participacin en
asuntos polticos y pblicos. De esta manera se constituye en un
reto importante para las corrientes de pensamiento consolidadas,

puesto que se ocupa de cuestiones irresueltas y problemticas
presentes en todas y cada una de ellas.
5.3.6. La Teora del Discurso

Para David Howarth, a la Teora del Discurso le interesa el
papel que representan las prcticas e ideas sociales significativas
en la vida poltica. Esta teora analiza de qu manera los sistemas
de significado o discursos configuran la comprensin que las
personas tienen de sus propios roles sociales y cmo influyen en
sus actividades polticas.
Howarth sostiene que, sin embargo, los discursos no son
ideologas en el sentido tradicional o estricto de la palabra (es
decir, conjunto de ideas a travs de las que los actores sociales
explican y justifican su accin social organizada). El concepto del
discurso incluye en su marco de referencia todo tipo de prcticas
sociales y polticas, as como instituciones y organizaciones.
El anlisis del discurso se inspira en ciencias interpretativas
como la hermenutica, la fenomenologa, el estructuralismo y la
deconstruccin, segn los autores Dallmayr y Mc Carthy (1977),
las mismas que se organizan a travs de la interpretacin de
textos literarios y filosficos o analizando cmo los objetos y las
experiencias adquieren su significado.
En esta parte del trabajo se analizarn cuatro aspectos
importantes en relacin a la Teora del Discurso. La primera
menciona ciertos antecedentes de esta teora; la segunda expone
de manera ms detallada algunas de sus caractersticas
principales; la tercera un anlisis del thatcherismo y cmo aborda
este enfoque los problemas empricos y, la cuarta, realiza una
valoracin de las principales crticas que ha recibido.
Origen de la teora del discurso: El concepto del discurso

se utiliza en diversas disciplinas y enfoques que van desde la
lingstica hasta la filosofa, pasando por la literatura. De manera
tcnica, el anlisis del discurso se refiere a un conjunto neutro de
recursos metodolgicos que sirve para analizar alocuciones,
escritos, entrevistas y conversaciones.

Siguiendo la perspectiva crtica de Foucault, esta parte del
texto se apoya en los escritos de Ernesto Laclau y Chantal
Mouffe, quienes han desarrollado un concepto de discurso que se
ocupa especialmente del anlisis de los procesos polticos.
Ambos intentan profundizar en la categora de la ideologa
marxista, utilizando las ideas de la filosofa y la teora
postmodernas.
Para algunos autores el trmino postmoderno representa
una completa ruptura con ideas modernas como las de razn,
libertad y autonoma, que surgieron en la Ilustracin europea;
mientras que, para otros, representa un perodo histrico que
tiene lugar despus de la modernidad. El postmodernismo no es
un rechazo de la modernidad, sino una reduccin proporcional de
sus excesivas ambiciones.
Tres cuestiones prominentes merecen mencionarse en el
postmodernismo. En primer lugar est la crtica de lo que Jean
Francois Lyotard ha llamado las meta-narrativas o grandes
narrativas de la emancipacin en la modernidad. Esto significa
que ha habido un cuestionamiento de la costumbre moderna de
utilizar algn tipo de mecanismo de legitimacin subyacente y
totalizador.En segundo lugar est la postura antifundacionalista
del pragmtico norteamericano Richard Rorty, cuya explicacin de
la historia de la filosofa occidental pretende poner de manifiesto
que no hay puntos de vista objetivos que garanticen la verdad o el
conocimiento del mundo.El tercer aspecto importante en el
postmodernismo es su antiesencialismo. El de construccionista
francs Jacques Derrida es un claro ejemplo de lo difcil que
resulta intentar determinar cules son las caractersticas
esenciales de los conceptos y de los objetos.
Caractersticas principales: Laclau y Mouffe han utilizado

las ideas antifundacionalistas y antiesencialistas de Rorty,
Derrida y Lyotard para ampliar la categora de ideologa y para
esclarecer la teora del discurso. De forma breve, se desarrollarn
los conceptos principales que han estudiado y utilizado.
Discurso y articulacin: Resulta importante comenzar con la

comparacin entre las categoras de ideologa y discurso. Para
simplificar, la ideologa en la teora marxista se refiere a un mbito
de ideas y de representaciones mentales que se contrasta con el
mundo material de la produccin econmica y de la accin
prctica.
La teora relacional del discurso que desarrollan Laclau y
Mouffe supone que los discursos no slo reflejan procesos que
tienen lugar en otros mbitos de la sociedad, como la economa,
sino que incorporan elementos y prcticas de todos ellos. Esto
conlleva al proceso de construccin de los discursos. As,
introducen el concepto de articulacin, que se refiere a la prctica
de juntar diferentes elementos y combinarlos para construir una
nueva identidad.
Discurso y anlisis poltico: Los mismos autores han
aplicado este modelo lingstico a su forma de entender los
procesos sociales y polticos. Esto supone que los sistemas
sociales estn estructurados segn las normas del discurso, lo
cual acenta el carcter simblico de las relaciones sociales.
Laclau y Mouffe indican que los discursos son histricamente
contingentes y que se construyen polticamente.
Antagonismos: La construccin y experimentacin de
antagonismos sociales es clave para la teora del discurso por tres
motivos. Primero, porque la creacin de una relacin antagnica,
que siempre supone producir un enemigo u otro, es vital para el
establecimiento de fronteras polticas. Segundo, la constitucin de
relaciones antagnicas y la estabilizacin de fronteras polticas
soncruciales en la fijacin parcial de la identidad de las
formaciones discursivas y de los agentes sociales. Tercero, la
experiencia del antagonismo muestra de modo ejemplar la
contingencia de la identidad.
Subjetividad y actuacin: Para esta teora es crucial el
problema de la actuacin social o subjetividad. Segn Althusser,
el sujeto se ve reducido a la estructura social y econmica
subyacente. Por su lado, Laclau y Mouffe distinguen entre
posiciones subjetivas y subjetividad poltica. La primera categora
se refiere a la posicin por la que opta el sujeto en diversos

discursos. Esto significa que el individuo puede tener varias
posiciones subjetivas.
Hegemona: En el anlisis del discurso las luchas
hegemnicas y el establecimiento por parte de un proyecto
poltico de una hegemona determinada son de suma importancia.
La razn es que las prcticas hegemnicas son claves en los
procesos polticos, los cuales son vitales para la formacin, el
funcionamiento y disolucin de los discursos.
De modo simple, la hegemona se logra slo cuando un
proyecto o fuerza poltica determina las normas y significados en
una formacin social dada. El concepto de hegemona se centra
en quin es el que manda.
Modelo de aplicacin de la Teora del Discurso: el
thatcherismo: El concepto del thatcherismo tiene muchos
significados diferentes y se han analizado desde diversos
enfoques tericos. Para la concepcin de esta reflexin se
entender por thatcherismo como una articulacin discursiva, en
consonancia con la teora del discurso.
Para Stuart Hall, el proyecto thatcheriano, al ocuparse de
las tensiones de la socialdemocracia y agudizarlas, representa la
articulacin de dos conjuntos de ideas o teoras aparentemente
contradictorios, que son el economicismo neoliberal (capitalismo
popular, propio inters, monetarismo, individualismo competitivo)
y las viejas filosofas del conservadurismo orgnico (nacin,
familia, deber, autoridad, valores morales, tradicionalismo).
Segn el autor, el thatcherismo tuvo xito porque supo
explicar la crisis de la socialdemocracia y ofrecer,
simultneamente, un modelo alternativo con el que sustituirla.
El empeo por hacer del pueblo un sujeto poltico populista
tuvo xito porque se ocup de los asuntos y problemas a los que
la gente se enfrentaba durante los aos de la crisis de la
socialdemocracia.
Aunque gran parte de su explicacin se basa en un anlisis
de las alocuciones, declaraciones, manifiestos y escritos del
thatcherismo, el concepto de discurso de Hall utiliza una lgica

econmica y poltica, y tiene tambin en cuenta el impacto de las
instituciones sociales clave, en la medida en que diversos grupos
de personas en la sociedad britnica las agotan y experimentan.
Crticas a la teora del discurso: Se presentan dos tipos de
crticas que se pueden agrupar en las que atacan los
presupuestos filosficos y las que se oponen a los conceptos y
argumentos sustantivos que se han desarrollado para analizar los
procesos sociales y polticos.
Crticas filosficas: Se argumentan dos acusaciones
principales. La primera le acusa de ser idealista y la segunda de
ser una variante del relativismo. Los primeros afirman que la
categora de discurso lo reduce todo a pensamiento o lenguaje.
Se considera idealismo el reducir la realidad a las ideas o
conceptos que nosotros tenemos de ella. Por el contrario, se
considera realismo al hecho de que haya una realidad
independiente de dichas ideas o conceptos. Si se define en esos
trminos, la teora del discurso rechaza el idealismo y afirma el
realismo. En otras palabras, la teora del discurso no niega la
existencia de una realidad ajena a nuestro intelecto y fuera de
nuestros pensamientos.
Crticas sustantivas: Tres son los problemas importantes de
los que hay ocuparse. Se ha indicado que la teora del discurso
produce: i) la completa fragmentacin e inestabilidad de las
estructuras y relaciones sociales, ii) el abandono del concepto de
ideologa y el deterioro de sus puntos de apoyo crticos; iii) la
incapacidad (o falta de voluntad) para analizar las instituciones
sociales o polticas.
6. METODOS DE INVESTIGACION
EN CIENCIA POLTICA
6.1. Los Mtodos Cualitativos

En este apartado la expresin mtodos cualitativos designa
de forma genrica diversas tcnicas entre las que se encuentra la
observacin participante (abierta o encubierta) y las entrevistas en
profundidad (individuales o en grupo). Por ello, este captulo se
sustenta en los estudios de Fiona Devine, quien examina el papel
que tienen los mtodos cualitativos cuando se trata de obtener el
punto de vista de las personas que estn dentro o fuera del
sistema poltico y la posicin ontolgica o epistemolgica de los
que trabajan en l.
Aunque el papel que han representado los mtodos
cualitativos en la Ciencia Poltica haya sido subestimado, su
importancia ha sido enorme, segn Devine. Las diversas tcnicas
se originaron en la antropologa y la sociologa.
Agrega que la observacin participante que se utiliz por
primera vez en la antropologa para estudiar otras culturas,
supone la inmersin del investigador en el escenario social que le
interesa, observando a la gente en su ambiente habitual,
participando en las actividades y tomando constantes notas sobre
el terreno.
Las tcnicas para realizar entrevistas en profundidad han
tenido una aplicacin constante en la sociologa. Este tipo de
entrevista se basa en un guin, en preguntas abiertas y en un
sondeo informal que facilita la discusin de los temas de forma
semi estructurada o completamente libre.
Luego de esta breve descripcin de los mtodos cualitativos,
Devine afirma que lo que debe quedar claro es que son los ms
apropiados cuando el objetivo de la investigacin es la
experiencia subjetiva y el significado que cada persona le da.
Los mtodos cualitativos tambin son apropiados para el
estudio de los procesos porque las entrevistas en profundidad dan
a las personas la oportunidad de contar su propia historia con las
palabras que utilizan cada da.
Finalmente, los mtodos cualitativos prestan una especial
atencin a los factores ambientales, situando las actitudes y
comportamiento del entrevistado tanto en el contexto de su propia
biografa como en el de la situacin social. Por lo tanto, los
mtodos cualitativos captan el significado, el proceso y el
contexto, afirma Bryman (1988).
La investigacin cualitativa est prcticamente ausente de
los estudios electorales, cuyo principal mtodo de investigacin ha
consistido en tomar una muestra representativa de todos los
estratos sociales a escala nacional, prctica que se ha
complementado recientemente con las llamadas encuestas panel.
El uso de los mtodos cualitativos est vinculado a una
determinada posicin epistemolgica, Por lo tanto, las cuestiones
del mtodo suscitan el antiguo debate entre positivistas y
relativistas acerca de las similitudes y diferencias metodolgicas
entre las ciencias naturales y las ciencias sociales.
La posicin epistemolgica se asocia con los mtodos de
investigacin cualitativa. Las entrevistas en profundidad son
adecuadas para comprender los motivos e interpretaciones de las
personas ya que escuchndolas se puede uno hacer la idea de
sus puntos de vista acerca del mundo y ver las cosas tal como
ellos las ven.
La investigacin cualitativa no puede reproducirse ni
compararse y, por lo tanto, tampoco puede ser la base de
generalizaciones. La investigacin cualitativa genera resultados
blandos, no cientficos. Por lo tanto, las principales crticas
dirigidas a los datos cualitativos son que no resultan fiables, que
las interpretaciones de sus hallazgos son difciles de evaluar y
que no es fcil que sirvan de base para generalizaciones.
6.2. Los Mtodos Cuantitativos

Lo importante en los mtodos cuantitativos, segn W.L.
Miller, no son los datos estadsticos complicados, sino la cantidad
que es su inters, que se presentan en diversas maneras. Para
comenzar, el autor afirma que es importante distinguir entre los
datos experimentales y los que son simplemente fruto de la
observacin. Los experimentos conllevan la observacin, pero
tambin manipulacin; as que no solo se basan en la
observacin.
Una segunda diferencia importante se refiere a si se lleva a
cabo un anlisis primario de datos propios o un anlisis
secundario de los de otros. En este caso, las desventajas del
anlisis secundario son evidentes porque limita la libertad y la
responsabilidad del investigador.
Una tercera diferencia fundamental para Miller es la que se
establece entre los datos agregados y los datos individuales. Los
primeros, como seala su nombre, slo estn disponibles en
agregados espaciales o temporales. La importancia de la
diferencia entre los datos individuales y los agregados procede del
Teorema de la falacia ecolgica (Robinson, 1950) que demuestra
que una relacin estadstica entre agregados no tiene por qu
parecerse en absoluto a la correspondiente relacin entre
individuos.
Gran parte de la investigacin cuantitativa en los estudios
polticos se basa en datos individuales o agregados espaciales
(distritos electorales, estados federados, pases), aun que se le
puede dar un carcter temporal limitado mediante la comparacin
de unos pocos momentos concretos.
Por el contrario, sostiene que el anlisis a travs de series
temporales generalmente se centra en ciertos agregados
temporales, como estadsticas econmicas mensuales y sondeos
de opinin publicados que cubran un perodo de diez, veinte o
treinta aos.
Se debe puntualizar que el teorema de la falacia ecolgica

demuestra que el anlisis de individuos slo justifican las
conclusiones que se refieren a stos; que se refieren a lugares y
el de momentos concretos las referidas a este factor.
Los mtodos cuantitativos se han asociado tradicionalmente
con el anlisis estadstico, aunque abarca mucho ms. Los
grficos realizados por ordenador no estn diseados para
analizar sino para facilitar la comunicacin.
Por eso es importante aclarar que los grficos no sean
tratados como un fin en s mismos, sino como una forma de
comunicarse: el significado del grfico es ms importante que la
belleza u originalidad del programa informtico.
La idea que debera quedar despus de estas diferencias
anotadas en los mtodos cuantitativos es la de su riqueza y
diversidad. Hay muchos tipos de datos cuantitativos que se
pueden analizar de muy diversas maneras.
Se dice que los mtodos cuantitativos tergiversan el objeto
del que se ocupan. A menudo se cometen fallos elementales al
recoger y presentar los datos. A veces, las encuestas que se
realizan semanas o incluso meses despus de que hayan tenido
lugar unas elecciones se utilizan para explicar el voto, lo cual
significa que las actitudes y opiniones que se recogen despus de
la votacin sirven para predecir el comportamiento en la misma,
de forma que parece ser un proceso causal con efectos
retroactivos.
En general, el contexto social y poltico en el que se recogen
los datos puede no ser representativo de aquel en el que
destacan ciertas opiniones o en el que se acta: el contexto de
una tranquila entrevista frente a frente en una casa es muy
diferente al de una manifestacin o al de unos disturbios de tipo
poltico.
Los mtodos cuantitativos se critican por tener un enfoque
demasiado estrecho. Concretamente, los cuestionarios hechos a
base de preguntas muy especficas a las que nicamente se
puede responder mediante un nmero de respuestas fijo pueden
evitar que los entrevistados digan realmente lo que piensan.

La diferencia entre los estudios cuantitativos y los
cualitativos se refiere principalmente al tamao y a la
representatividad de la muestra. El enfoque caracterstico de la
buena investigacin cualitativa, ms flexible, profunda y abierta,
puede descubrir y analizar mejor las explicaciones y motivaciones
imprevistas, es decir, responder a preguntas que no haban sido
planteadas.
Por lo tanto, la investigacin cuantitativa pretende calcular la
frecuencia relativa de las diferentes posibilidades y puede juzgar
qu motivaciones son minoritarias, mayoritarias o preponderantes
y cuales, aunque sean posibles son, en la prctica, improbables.
6.3. El Mtodo Comparativo

A palabras de Tom Mackie y David Marsh, desde un
principio resulta problemtico fijar los lmites del mtodo
comparativo, pese a que la comparacin es muy frecuente en la
Ciencia Poltica. Richard Rose (1991) sostiene que el mtodo
comparativo supone presentar algn tipo de datos empricos con
la intencin de comparar sistemtica y explcitamente fenmenos
polticos.
Por esa complejidad del mtodo comparativo, esta parte del
trabajo se la ha dividido en cuatro temticas que, en principio,
analiza las razones que hacen esencial el estudio comparativo de
la poltica. La segunda temtica identifica las clases de estudios
comparativos, la tercera aborda los problemas que plantea cada
clase de comparacin y, finalmente, se muestran las
transformaciones recientes que se han producido en esta rea.
Justificacin: La razn que mejor justifica el uso de la
investigacin comparativa refleja la naturaleza misma de la
investigacin en ciencias sociales: casi nunca es posible utilizar el
mtodo experimental.
Hague, entre otros autores, afirma que la comparacin es

esencial porque significa que se sabe ms de otros lugares. Si
bien esta afirmacin es evidente y correcta, es tambin limitada ya

que hace hincapi en la descripcin hecha a partir de
comparaciones a costa del anlisis comparativo.
Rose, con su teora del falso universalismo, sostiene que la
tentacin consiste en que los autores presuponen que una teora
desarrollada en un pas se puede aplicar a todos y tienden a
elaborar teoras generales que se consideran verdades
universales, sin tener en cuenta el contexto nacional e histrico.
Uno de los objetivos de las ciencias sociales es identificar y
explicar las relaciones entre los fenmenos sociales. La teora
aporta una forma de organizar e interpretar los datos. Estos datos
o indicios permiten, posteriormente, comprobar las hiptesis que
surgen de la teora, pero slo si se han desarrollado conceptos
consistentes o que puedan utilizarse en diferentes momentos y
lugares.
El anlisis comparativo puede ser inductivo o deductivo.
Para Rose, si funcionamos deductivamente, con hiptesis que
proceden de una teora, el propio anlisis permitir comprobarlas.
Simultneamente, gran parte de la investigacin comparativa no
conlleva la comprobacin de modelos deductivos. Normalmente
siempre se utilizan conceptos previos a la teora.
El anlisis comparativo es importante en la comprobacin y
desarrollo de las teoras. La razn es clara: la mayora de las
teoras pretende tener algn tipo de aplicabilidad general. Por lo
tanto, las hiptesis procedentes de tales teoras deberan poder
sostenerse, independientemente de donde se aplicaran.
Tipos de anlisis comparativo: Se dice que el anlisis
poltico comparativo es tan antiguo como el estudio mismo de la
poltica. Existen tres formas de abordar este tipo de anlisis, que
son mediante estudios de caso, estudios sistemticos de un
nmero limitado de pases y, comparaciones globales basadas en
anlisis estadsticos.
Estudios de caso: Estos no son inevitablemente, quizs ni

siquiera habitualmente, comparativos. Algunos autores rechazan
la idea de que los estudios de caso de un nico pas supongan la
utilizacin del mtodo comparativo. Al respecto, Sartori sostiene
que el estudio de caso no puede subsumirse bajo el mtodo
comparativo, aunque puede tener un carcter comparativo.
De manera evidente, no todos los estudios de caso son del
mismo tipo. Arend Lijphart los clasific dentro de una tipologa
distinguiendo entre i) los de carcter interpretativo que utilizan una
teora existente para aclarar el caso; ii) los que producen
hiptesis, iii) los concebidos para interrogar a una teora o
comprobarla; iv) los que confirman la teora y v) los desviados.
Comparaciones sistemticas de un nmero limitado de
casos: Segn Hague, la mayor parte de los estudios comparativos
se caracterizan por lo que se denominan comparaciones
centradas. Este enfoque utiliza ms casos y da informacin
menos detallada que el estudio de un nico caso, pero sus
conclusiones son ms generales. En este caso, nos encontramos
en un equilibrio entre detalle y capacidad de generalizacin o,
como otros autores sealan, entre descripcin y capacidad
explicativa.
Anlisis estadstico global: El problema del anlisis global es
que se extiende mucho a costa de perder toda la profundidad que
se alcanza al comparar grupos de pases menos diferentes. Si los
datos son inexactos, las tcnicas estadsticas no deben ser
demasiado ambiciosas; si son fiables, es recomendable y est
justificada una metodologa compleja. El problema es que estos
datos globales tienen inconvenientes significativos.
El problema principal de la investigacin comparativa es el
mismo que el de toda investigacin social: es imposible producir
un diseo de investigacin sin fallo alguno, el secreto est en
encajar y afrontar tantos problemas como sea posible.
Aqu se presentan problemas que tienen relacin con la
pregunta cuntos son?: La existencia de demasiadas variables y
muy pocos pases, la superacin del sesgo y, la presencia de los
mismos fenmenos con significados diferentes.
Transformaciones en poltica comparada: Esta forma de

poltica se ha transformado significativamente en los ltimos aos
debido a tres razones principales: la primera, la escala de este
tipo de estudios ha aumentado rpidamente y con ella su alcance;
segunda, los que estudian poltica comparada han respondido de
forma ms general a los intereses cambiantes de la profesin y,
tercera, esta sub disciplina ha cambiado para responder a las
crticas relacionadas con diversidad de problemas.
De manera ms concreta, se pueden sealar cuatro
caractersticas en la poltica comparada que vienen de los aos
cincuenta: un mayor rigor en el diseo de las investigaciones; una
evolucin que va desde la comparacin de las instituciones hasta
la de polticas, pasando por la de procesos; la decadencia de los
estudios cuantitativos y, una respuesta a los retos de la
globalizacin.
En conclusin, el mtodo comparativo es una herramienta
esencial para la investigacin poltica. Al ser prcticamente
imposible utilizar un diseo experimental estrechamente
controlado para estudiar la relacin que existe entre los
fenmenos polticos, a menudo una estructura comparativa es la
mejor alternativa.
Cada investigador social debe reconocer y afrontar
problemas epistemolgicos fundamentales. Los comparativistas,
como cualquier otro estudioso de la sociedad, necesitan tener en
cuenta que la realidad, en gran medida, se la construye
socialmente.
En la actualidad, las investigaciones utilizan diseos ms
slidos y reconocen tanto las ventajas como los inconvenientes de
diversos tipos de comparacin. Si el anlisis comparativo quiere
prosperar, el enriquecimiento mutuo que suponen estas
influencias diversas es importante, y lo es ms todava si dicho
progreso tiene lugar en un mundo cada vez ms interrelacionado
y globalizado.
7. TEORAS DEL ESTADO
7.1. El Elitismo
Esta corriente ha sido ampliamente desarrollada por
diversos estudiosos a lo largo de la historia de las sociedades. De
acuerdo a Mark Evans, en la doctrina elitista reside la conviccin
de que la historia de la poltica es la del dominio de las lites,
cuestionndose as las premisas fundamentales de gran parte de
los presupuestos del liberalismo poltico occidental, la
organizacin del gobierno y la correcta relacin entre el Estado y
la sociedad civil.
Gaetano Mosca (1939) sostiene que en todas las
sociedades, desde aquellas que estn escasamente desarrolladas
y apenas han alcanzado atisbos de civilizacin hasta las ms
avanzadas y poderosas, hay dos clases de personas: las que
dominan y los dominados. La primera clase, siempre la menos
numerosa, desempea todas las funciones polticas, monopoliza
el poder y disfruta de las ventajas que ste conlleva, mientras que
la segunda, la ms numerosa, est diriga y controlada por la
primera.
De ah que la naturaleza de toda sociedad - ya se base en el
consenso o sea autoritaria, dinmica o esttica, pacifista o
totalitaria, legtima o ilegtima - est determinada por el carcter
de su lite que, lo que es ms importante, fija y manipula todos
sus objetivos (Prewitt y Stone, 1973).
7.1.1. El elitismo clsico

Aunque el germen de esta perspectiva est ya presente en
las ideas de Platn, Maquiavelo y otros autores, el elitismo como
teora del poder social se suele asociar con el trabajo de Wilfredo
Pareto, Gaetano Mosca y Robert Michels, quienes coinciden en
una tesis comn y segn la cual la concentracin del poder social
en un pequeo grupo de lites dominantes resultaba inevitable en
todas las sociedades y no consideraban fiable la idea que
propugnaba Karl Marx de un cambio evolutivo hacia una
sociedad sin clases en la que el poder estara distribuido
equitativamente.
Pareto seal que la experiencia histrica da testimonio de
una permanente renovacin de las lites y las oligarquas.
Cualquier rea de la actividad humana tiene su lite. Pareto
(1966) utiliz dos categoras de lite tomadas de Maquiavelo: los
zorros y los leones, para ilustrar la naturaleza de las
estructuras de lite que gobiernan. Las dos categoras se hallan
en los extremos de una gradacin de tipos de autoridad.
Los zorros gobiernan intentando lograr el consentimiento y
no estn dispuestos a utilizar la fuerza, son inteligentes y astutos,
decididos, artsticos e innovadores. Sin embargo, en pocas de
crisis su humanitarismo mal entendido les lleva a hacer
concesiones y al pacifismo. De ah que, cuando han fracasado los
intentos definitivos de alcanzar una solucin pacfica, el rgimen
se encuentra fatalmente debilitado.
Los leones representan el polo opuesto. Son hombres
enrgicos, estables, ntegros, fros, poco imaginativos,
interesados y estn dispuestos a utilizar la fuerza para lograr o
mantener una posicin. Los leones son defensores del statu
quo tanto por lo que respecta al Estado como a la sociedad civil.
Es probable que estn al lado del orden pblico, la religin y la
ortodoxia poltica.
Para Pareto, las cualidades del zorro y del len son
mutuamente excluyentes. La historia es un proceso en el que se
alternan estos dos tipos de lites y el sistema de gobierno ideal
sera aquel en el que existiera un equilibrio de fuerzas entre las
caractersticas del zorro y del len. Este incesante proceso de

innovacin, alternancia y sustitucin de las lites pone de
manifiesto la tesis de que en toda sociedad organizada no hay
una lite que gobierna.
7.1.2. El elitismo democrtico

Este tipo de elitismo se asocia con los trabajos de Max
Weber (1864-1920) y de Joseph Schumpeter (1883-1946), que
surgieron para criticar la dbil idea liberal de la teora democrtica.
Ambos pensadores crean que la participacin en la poltica
estaba limitada por poderosas fuerzas sociales y que la
democracia liberal era, en el mejor de los casos, una forma
restrictiva de seleccionar dirigentes y de otorgarles legitimidad a
travs de unas elecciones y, en el peor de los casos, una forma
de autoridad atenuada cuyo objetivo era garantizar la hegemona
de una lite poltica dominante.
Las ideas de Weber sobre el poder del Estado y la
dominacin son cruciales para poder entender el desarrollo
terico del pensamiento elitista porque representan un
significativo y matizado avance.
Weber indic que el Estado se caracteriza por tres
elementos principales:
- Un conjunto diferenciado de instituciones y de personal
- Centralizacin, en el sentido de que las relaciones polticas
irradian desde el centro para cubrir un rea territorial
determinada
- Un monopolio autoritario y vinculante de la elaboracin de
normas que, a su vez, se mantiene por el monopolio de los
medios con los que ejercer la violencia fsica.
Por eso, para Weber, el dominio de las lites dentro del
aparato del Estado era inevitable. Deca Weber a Michels en
1908: Toda idea que pretenda abolir la dominacin del hombre
por el hombre es ilusoria.
La caracterstica clave del Estado es su papel de asociacin

autoritaria principal dentro de un determinado territorio y, para

mantener esta posicin, tiene que proclamar el monopolio del uso
legtimo de la fuerza. La dominacin, o en palabras de Weber, el
poder de mando autoritario, es una caracterstica necesaria e
inevitable de este proceso.
La dominacin por parte del Estado precisa de:
- Un mnimo de obediencia voluntaria
- Una aceptacin de las rdenes como normas vlidas
- Una creencia en la legitimidad de la forma de dominacin
Concepcin weberiana de la dominacin:
Formas de
Procedencia Liderazgo Cambio
dominacin
Tradicional No racional Consuetudinaria Esttica
Afectiva
Carismtica Personal Dinmica
(emocional)
Racional Gobierno Impersonal Dinmica
Un tipo puro de burocracia racional supone:
- Organizar las funciones de forma continua y regular.
- Dividir las esferas de competencia segn las funciones.
- Una organizacin jerrquica en la que los niveles
superiores controlen a los inferiores.
- Normas de trabajo tcnicas o que precisen un aprendizaje.
- Cargos apartados de la propiedad de los medios de
produccin o administracin.
- Cargos que no pueden apropiarse de su puesto.
- Una administracin que tenga informes autorizados.
- Personal administrativo burocratizado.
Entre los enfoques elitistas contemporneos estn los
estudios de la red de poder de la lite nacional, cuyo objetivo
principal ha sido precisar hasta qu punto las estructuras de lites
nacionales estn unificadas o no. C. Wright Mills (1956), en su
obra El Poder de la lite, explic el papel de las lites del poder
dentro del gobierno norteamericano.
La teora de Mills distribua el poder en tres niveles:

en el ms alto estaban los que dominaban las principales
jerarquas institucionales de la sociedad actual: el brazo ejecutivo
del gobierno nacional, las grandes corporaciones econmicas y
las cpulas del ejrcito. Mills sealaba que el modelo pluralista de
intereses en pugna se aplicaba nicamente a los niveles
intermedios, a la interaccin semi organizada de grupos de
inters y polticas legislativas que los pluralistas confundan con
la completa estructura de poder de los pases capitalistas. Una
sociedad de masas polticamente fragmentada ocupaba el nivel
ms bajo.
Una segunda teora contempornea tiene relacin con los
debates sobre el poder de las corporaciones. Estos debates se
centran sobre todo en la relacin entre poder econmico y
poltico, tal y como se establece en el Estado intervencionista
actual. El neo pluralismo es una teora crtica que puede
identificarse con el trabajo de Charles Lindblom (1977, 1982).
Esta teora descansa en la idea estructuralista de que, al
depender las democracias occidentales de la economa
capitalista, la desproporcionada influencia de las corporaciones
empresariales sobre el Estado resulta una necesidad estructural
inevitable para que el Estado funcione en condiciones de
estabilidad y, por tanto, de equilibrio poltico; hay que responder
primero a las necesidades del empresariado.
En contraste con los neo pluralistas, los politlogos
neoconservadores consideran que el poder poltico de las
corporaciones est en decadencia. Jaenne Kirkpatrick (1979),
seala la aparicin de una nueva clase, una lite del conocimiento
que pone en peligro las aspiraciones polticas del poder
corporativo. Indica que esta nueva lite ha liderado los esfuerzos
para traspasar diversas responsabilidades del sector privado al
gobierno y su papel ha sido determinante en el desarrollo de las
polticas pblicas hostiles al empresariado y al sistema de
mercado.
Otra de las teoras modernas tiene relacin con el
corporativismo y el neo corporativismo. El corporativismo surgi
como una rama de la doctrina social catlica que fue adaptada y

posteriormente modificada en los regmenes autoritarios de Benito
Mussolini en Italia (1922-1943) y Antonio Salazar en Portugal
(1933-1974). Ms tarde fue resucitada en algunas democracias
europeas con el nombre de neo corporativismo.
Philippe Schmiter (1974) ofrece la definicin conceptual ms
exacta: El corporativismo puede definirse como un sistema de
representacin de intereses en el que las unidades que lo
constituyen se organizan en un limitado nmero de categoras
singulares, obligatorias, no competitivas, ordenadas
jerrquicamente y funcionalmente diferenciadas, que el Estado
reconoce y autoriza (cuando no crea) y a las que se otorga, a
propsito, un monopolio de la representacin dentro de sus
respectivos mbitos, a cambio de que respeten ciertos controles
en la seleccin de sus lderes y en la articulacin de sus
demandas y apoyos.
El futuro de la teora de las lites sigue siendo prometedor
porque este discurso tiene ahora una dimensin mundial
especfica, similar a la sealada por la idea de interconexin
global de David Held (1991), que poda sintetizarse en un rechazo
de las premisas que subyacen tras la teora de la democracia, en
el sentido de que las democracias deberan ser tratadas como
unidades independientes.
Analizar hasta qu punto este acusado proceso ha
propiciado cambios en la forma del Estado debe ser una de las
cuestiones clave para los elitistas contemporneos, que disponen
de un nuevo y frtil mbito de anlisis que les llevar,
inevitablemente, a enfrentarse a una de las debilidades ms
importantes del enfoque elitista: su especificidad nacional.
7.2. El Marxismo
George Taylor ha dividido este captulo de anlisis en dos
partes principales. La primera, sigue la evolucin de temas clave
de la teora marxista del Estado a travs de las obras de Karl
Marx, Antonio Gramsci, Nicos Poulantzas y Bob Jessop. La
atencin se centra en cinco conjuntos de transformaciones: la
lucha contra el economicismo, la creciente insistencia en la

autonoma del Estado, el acento cada vez mayor que se pone en
la creacin del consentimiento como base de la dominacin
hegemnica, la tendencia a no privilegiar ya la clase social y la
mayor atencin que recibe el papel de sujetos que calculan, con la
consiguiente insistencia en la seleccin estratgica. La segunda
parte del captulo indaga en una serie de posturas radicales, tanto
en la tradicin weberiana como de la feminista y ecologista.
7.2.1. Marx y el Estado

Es posible diferenciar en las obras de Marx al menos dos
explicaciones analticas diferentes de la relacin entre el Estado y
cada clase social. La primera y mucho ms influyente, la
concepcin del Estado como instrumento de la clase dominante
que cumple la funcin crucial de coordinar sus intereses a largo
plazo.
Marx seala que el Ejecutivo del Estado moderno no es
ms que un comit que gestiona los asuntos del conjunto de la
burguesa.
En este sentido, Marx representa la lucha de clases como un
simple choque entre dos opuestos, en el que el nmero de
burgueses va disminuyendo y el tamao del proletariado crece
vertiginosamente.
La segunda perspectiva encarna una apreciacin ms sutil
de la relacin entre el Estado y cada clase social. Aunque este
anlisis sugiere que los agentes del Estado no slo cumplen la
funcin de coordinar los intereses a largo plazo de la clase
dominante, Marx, sin embargo, estaba convencido de que el papel
del Estado no poda escapar indefinidamente a los
constreimientos que le imponan lo que poseen y controlan los
medios de produccin.
Por lo tanto, en la obra de Marx hay dos enfoques diferentes
de la relacin entre el Estado y cada clase social. Por un lado, se
considera que el Estado es relativamente autnomo de la clase
dominante y, por otra, se le representa como un instrumento de
sus intereses.
7.2.2. Antonio Gramsci: hegemona y coyuntura

La fuerza y la originalidad de los argumentos de Gramsci
descansan en su pretensin de volver a considerar la subjetividad
humana, considerndola como la caracterstica principal del
marxismo.
Como ha sealado Merrington (1978) el punto de partida de
la obra de Gramsci puede encontrarse en el rechazo explcito del
economicismo. En opinin de Gramsci, si hemos de captar la
complejidad de una determinada coyuntura, es esencial que se
analicen las dimensiones polticas, culturales e ideolgicas de la
lucha de clases. As, aunque estaba muy dispuesto a admitir que
las lneas fundamentales de la historia humana se explican en
funcin del desarrollo de las fuerzas de produccin, tampoco
dejaba de hacer hincapi en que su trayectoria sera configurada
por las circunstancias concretas de cada pas.
Para Gramsci, el cambio histrico no puede entenderse
como una simple evolucin lineal (el comunismo sucede
inevitablemente al capitalismo), sino que hay que considerarlo en
toda su complejidad. Este proceso de cambio es abierto y
contingente y tiene elementos polticos, ideolgicos y culturales,
cruciales para el desarrollo de la conciencia, que aqu se refiere
a algo ms que a la experiencia econmica de la explotacin:
supone comprender de qu modo las personas estn sujetas a la
influencia de concepciones del mundo opuestas.
Segn Gramsci, la preponderancia de una determinada
clase conlleva dos elementos separados: coaccin (dominio) y
liderazgo socio - moral. La hegemona se refiere a cmo la
dominacin de clase no slo se basa en la coaccin sino en el
consentimiento cultural e ideolgico de las clases subordinadas.
Por lo tanto, lo poltico no puede entenderse ni como fuerza ni
como consentimiento; es ambos a la vez.
El concepto de Estado tiene un sentido ms amplio y
orgnico en la obra de Gramsci: es un escenario de lucha
alternativo y, por ello, aumenta la importancia que se da a su
papel y a su funcin en la sociedad contempornea. As, seala
que el Estado consiste en el entramado completo de actividades

polticas y tericas con las que la clase dominante no slo justifica
y mantiene su dominio sino que se las arregla para lograr el
consentimiento activo de aquellos a los que gobierna.
Para Gramsci, la educacin, los medios de comunicacin,
los parlamentos y los tribunales, son todos ellos actividades e
iniciativas que forman el aparato de la hegemona poltica y
cultural de las clases dominantes.
Segn este autor, la lucha poltica de clase y de partido se
emprendi con el propsito concreto de establecer una
hegemona alternativa y, por consiguiente, la lucha poltica debe
hacer suyas las corrientes ideolgicas, culturales y morales de la
sociedad. El trabajo de Gramsci est dominado por una valoracin
ms sistemtica del papel de la ideologa y del Estado capitalista,
y por un rechazo de la teora abstracta.
7.2.3. Nicos Poulantzas y la nueva autonoma relativa del

Estado
En su obra Estado, Poder y Socialismo, Nicos Poulantzas
plantea una paradoja que resulta ser crucial para la teora del
Estado contempornea. Seala que es evidente que estamos
rodeados muy de cerca por un Estado que, en sus
comportamientos ms insignificantes, demuestra su relacin con
intereses concretos y extremadamente precisos y, sin embargo,
al mismo tiempo aunque la burguesa sigue sacando muchos
beneficios de ese Estado, no siempre est satisfecha con l.
Poulantzas toma de Althusser el concepto de autonoma relativa y
afirma que, para que el Estado capitalista funcione eficazmente
como un Estado de clase, actuando a largo plazo en provecho de
la burguesa, debe conservar un cierto grado de autonoma
respecto de la clase dominante.
Poulantzas seala que cuando el Estado pretende afianzar
su hegemona de clase se mueve dentro de un equilibrio
inestable, en el que caben compromisos entre las clases
dominantes y los dominados, en este sentido, puede adoptar
medidas que son positivas para las masas.
Para Poulantzas, los procesos de identificacin y de lucha

de clases son inherentes a la forma de produccin capitalista.
Para que estas relaciones se reproduzcan resulta imprescindible
que se ample el papel del Estado y que ste no se ocupe
nicamente de representar una funcin negativa como es el
engao ideolgico sino que tambin participe activamente en algo
positivo: la reproduccin del proceso de produccin capitalista.
Como seal Poulantzas, refirindose a Louis Althusser, el
Estado acta y funciona a travs de la represin y la inculcacin
ideolgica y nada ms. Presupone que la eficacia del Estado
reside en que prohbe, excluye, segn esta concepcin lo
econmico es algo capaz de reproducirse y regularse a s mismo,
de modo que el Estado sirve nicamente para establecer las
reglas negativas del juego econmico.
El capitalismo, para Poulantzas, ha promovido una idea de
democracia en la que el principio de una persona, un voto, es
condicin suficiente para la existencia de una sociedad
democrtica de masas. De este modo, ha desviado la lucha de la
esfera econmica a la poltica.
Este asunto en clave en las ltimas obras de Poulantzas ya
que forma parte de un proceso en el que los miembros de una
clase se convierten en sujetos jurdicos atomizados, de forma que
el potencial conflicto entre las clases se diluye.
Este proceso (de individualizacin) no slo sirve para
enmascarar y oscurecer las relaciones de clase (el Estado
capitalista nunca se presenta como un Estado de clase) sino que
tambin participa activamente en la divisin y aislamiento de las
masas populares.
Para Poulantzas, la produccin capitalista se caracteriza por
una divisin social del trabajo en la que las labores intelectuales
se apartan de las manuales, por una separacin de la tecnologa
respecto al trabajo y por la utilizacin de la ciencia para
racionalizar el poder. El marco de los aparatos estatales
descansa, segn Poulantzas, en la permanente exclusin de las
masas que estn sometidas al trabajo manual. En este sentido, el
Estado no slo tiene prcticamente las riendas de la produccin
de nuevos conocimientos sino que tambin la tiene de su

utilizacin.
7.2.4. Bob Jessop: un enfoque estratgico-relacional

En la obra de Jessop se percibe una insistencia en la
multiplicidad de posibles mecanismos o principios causales de
explicacin y su negativa a privilegiar las decisiones econmicas,
ya sea en primera instancia, en un estadio intermedio o
finalmente.
Pese a esa su posicin, Jessop no descarta la explicacin
causal siempre que la causalidad se conciba como una
inevitabilidad contingente. En ese sentido, Jessop afirma que
aunque una combinacin de interacciones entre diferentes
cadenas causales produce un resultado determinado
(inevitabilidad), no hay una nica teora que pueda predecir o
determinar cmo converge y/o interacta dicha cadena
(contingencia). Para Jessop, cualquier intento de conceptualizar la
relacin entre el Estado y la sociedad civil se enfrenta a la
dificultad de distinguir entre instrumentalismo y estructuralismo en
relacin con el economicismo. La posicin instrumentalista
presupone que el Estado es un conjunto de instituciones neutral
que es igualmente accesible para todas las fuerzas polticas y que
puede tener diversos objetivos y fines.
Por el contrario, un enfoque estructuralista equipara su
naturaleza, forma y actividades con las estructuras fundamentales
de la economa. En la tradicin estructuralista se recalcan tanto
los constreimientos a los que est sujeto el Estado en una
sociedad capitalista como la idea de que, independientemente de
lo que piensen los gestores pblicos, las polticas se disearn
para garantizar la continua reproduccin del capital.
Jessop sostiene que el Estado est compuesto de muchas
instituciones que, en principio, carecen de unidad y no estn
necesariamente relacionadas ni con la forma de produccin
capitalista ni con la clase econmicamente dominante. El poder
del Estado puede considerarse capitalista slo en la medida en
que crea, mantiene o reinstaura las condiciones que se precisan
para la acumulacin de capital en una situacin determinada. De

manera conclusiva, para Jessop el Estado es una relacin social,
su poder condensa el equilibrio de fuerzas polticas y est
determinado por la forma, el Estado, como tal, no tiene poder,
es simplemente un conjunto de instituciones: su poder es el de las
fuerzas que actan dentro de l.
7.3. El Pluralismo
Para esta explicacin se tomarn las consideraciones de
Martin Smith quien afirma que una de las teoras del Estado es el
pluralismo. Como teora constituye un enigma porque, a pesar de
ser la dominante en la ciencia poltica, es considerablemente
deficitaria en trminos tericos. Por esa razn existen muchas
interpretaciones diferentes del pluralismo que es, al mismo
tiempo, normativo, preceptivo y descriptivo.
Normativo porque se la considera la mejor forma de
gobierno, preceptivo porque ofrece un modelo ideal de gobierno, y
descriptivo por su anlisis del mismo. Esa carencia terica y la
confusin respecto de sus fines dificultan la definicin de
pluralismo.
La caracterstica principal del pluralismo es su diversidad. La
complejidad del Estado Liberal contemporneo supone que
ningn tipo, clase u organizacin pueda dominar la sociedad. El
pluralismo ve una separacin entre el Estado y la sociedad civil,
una diferencia entre el poder poltico y el econmico, y una
variedad entre los intereses que logran afianzarse en reas de
polticas diferentes.
Los pluralistas tienen una teora del Estado poco
desarrollada, donde su nocin de Estado presupone que la
organizacin que gobierna la sociedad es autoritaria y lo abarca
todo. Los pluralistas utilizan el concepto de gobierno antes que de
Estado. Por consiguiente, la nocin pluralista de Estado
representa un conjunto de instituciones tales como el ejecutivo, el
legislativo, el funcionariado y la judicatura que son diferentes de la
sociedad civil.
Con frecuencia, los pluralistas consideran el Estado como un
lugar de conflicto entre departamentos que representan a un

abanico de grupos de inters. La autoridad est dispersa incluso
dentro del propio gobierno y de ah que ningn inters, por s solo,
pueda dominar el Estado.
El proceso de formulacin de las polticas dentro del Estado
constituye un intento de mediacin entre varios intereses
opuestos. La poltica es un proceso de negociacin constante que
garantiza que los conflictos se resuelvan pacficamente (Dahl,
1967). La poltica, considerada como un acuerdo entre intereses
opuestos, significa que los grupos son un elemento crucial del
proceso de elaboracin de polticas.
Bentley seal que el anlisis de la poltica es el anlisis de
los grupos. Por eso, la elaboracin de polticas es,
fundamentalmente, un continuo conflicto e intercambio entre
diferentes grupos, y el gobierno se considera un grupo ms. Al
organizarse en grupos, los individuos pueden mostrar sus
intereses al gobierno. Los pluralistas definen al Estado como una
organizacin independiente que hace polticas para responder a la
presin de innumerables grupos sobre el gobierno. Por ejemplo,
Dahl (1961), reconoci que los objetivos de los hombres de
negocios estn legitimados por un sistema de creencias que la
comunidad comparte ampliamente.
Para Finer (1966), la importancia de los intereses
econmicos en la economa resida en que hay que lograr su
cooperacin, ms que pedir sus servicios. No dirigen pero pueden
vetar. Los pluralistas se centran en quin hace qu y quin logra
alcanzar sus objetivos. Las ventajas de este enfoque son:
1) No hay presuposiciones sobre la distribucin del poder
(Polsby, 1960)
2) Es posible determinar empricamente quien tiene o no
poder. Al omitir conceptos como los de falsa conciencia,
ideologa dominante y hegemona, los pluralistas
desarrollan una teora del poder que se puede comprobar
empricamente
3) Al desarrollar una nocin de la sociedad contempornea y
de su sistema de gobierno que considera que ambos estn
fragmentados y que son diversos y democrticos, su

descripcin de la teora del poder es ms exacta que las
del marxismo o las teoras elitistas, que tienen un carcter
monoltico.
El pluralismo es bastante ms sutil y complejo de lo que han
sealado muchos de sus crticos. Los pluralistas son conscientes
de las desigualdades que existen en la sociedad y entre los
grupos y reconocen que algunos de ellos disfrutan de un acceso
privilegiado al gobierno a travs de relaciones institucionalizadas.
Sin embargo, el pluralismo sigue considerando que el poder
est muy disperso y que no es acumulativo, o sea, que el xito en
determinada rea de polticas no aumenta el poder en otras.
Tambin sostiene que no existe conexin entre el poder
econmico y el poltico. Por lo tanto, la idea que el pluralismo
tiene del sistema poltico es benevolente y esto hace que
sobrevalore el fcil acceso al proceso de elaboracin de polticas.
El problema principal que se presenta al analizar el
pluralismo es que no existe una nica teora pluralista. Con
frecuencia, esta corriente es tmidamente aterica y, por lo tanto,
sus presupuestos estn ms implcitos que explcitos, lo cual
produce una confusin entre los pluralistas y entre sus crticos
acerca de los que es el pluralismo y lo que pretende hacer. En
cierto sentido, el problema de los pluralistas es epistemolgico y
metodolgico. Aunque con frecuencia pueden producir material
emprico til, el hecho de que se concentren en lo observable
significa que son incapaces de explicar lo que es ideolgico o
estructural porque estos factores no se distinguen a simple vista.
Los lmites del pluralismo no residen en su indicacin de que el
poder es un fenmeno complejo, sino en su falta de anlisis del
contexto en el que se toman las decisiones y del modo en que
stas favorecen unos intereses y no otros.
8. EL NUEVO PERFIL DE LA CIENCIA POLTICA

Y EL QUEHACER POLITOLGICO
Bajo la perspectiva de asumir los nuevos retos que la

sociedad presenta, es menester reconocer la importancia del
redimensionamiento que la disciplina, hoy por hoy, est
atravesando. Dicha reconfiguracin posiciona a la ciencia poltica
como un captulo de conocimiento al servicio de las nuevas
necesidades de un mundo globalizado que presenta una compleja
escala de interacciones sociales, relaciones polticas y
organizaciones al interior, al exterior y por encima de los Estados.
8.1. Ciencia Poltica en Amrica Latina: primeras aplicaciones

Hay que mencionar en primer trmino, en la dcada de los
aos setenta y comienzos de los ochenta del siglo pasado la
sociologa ocupa el centro de la produccin en las ciencias
sociales. De esta manera, la ciencia poltica es relegada a un
lugar marginal y residual del mbito investigativo de lo social,
hecho que ocasiona que en gran cantidad de pases incluido el
nuestro- la ciencia poltica tenga una existencia incierta, en lo que
concierne a su diferenciacin disciplinaria respecto del derecho y
la sociologa, en tanto a su insercin institucional en el campo de
las ciencias sociales, a su espacio laboral, a sus posibilidades de
perduracin y a su sentido de aplicabilidad. Esta situacin perdura
hasta bien entrada la dcada de los noventa.
Por otra parte, la influencia de la sociologa y de la
economa, redujeron el espacio investigativo y laboral incipiente
de la Ciencia Poltica en esta parte del mundo, ya que los
resultados de estas dos disciplinas, es decir la sociologa del
desarrollo y las teoras de la dependencia respectivamente,

durante mucho tiempo invadieron el lugar explicativo que
corresponda a la investigacin de la ciencia poltica.
Sumada a la inseguridad inicial, la falta de conocimiento,
profesionalismo y de perspectiva de la disciplina por parte de
quienes formaron a los primeros politlogos en Amrica Latina;
as como la falta de una orientacin correcta hacia la
investigacin cientfica, empuj a los primeros graduados al
mbito laboral casi exclusivo de la docencia universitaria, y muy
marginalmente a espacios subalternos en los rganos
administrativos de planificacin del Estado.
De ah que la incipiente y escasa investigacin sobre los
fenmenos polticos en la regin, sea el producto del esfuerzo de
investigadores aislados, que en la mayora de los casos no
contaron con el financiamiento necesario, o con centros de
informacin y datos requeridos para emprender grandes
proyectos en este campo; quedando como una excepcionalidad,
investigaciones producidas por politlogos latinoamericanistas de
origen y formacin europea o norteamericana, que se
especializaron en los diversos sistemas polticos de la regin; y en
menor nmero, por politlogos latinoamericanos vinculados con
instituciones acadmicas externas o que residan fuera del
continente.
Testimonios de politlogos como los de Jos Fernndez
Santilln, que nos muestran como la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM), es un desprendimiento de la Facultad de
Derecho, por lo que su primer profesorado estaba compuesto por
juristas que se haban interesado en la Ciencia Poltica; o el
testimonio de Carlos Sirvent; que afirma que en los aos 60 en la
Universidad Iberoamericana de Mxico predominaban visiones
jurdicas en la Carrera de Ciencia Poltica, y que el profesorado
era de diversas ramas del saber social, al punto de que no
recuerda haber tenido un profesor que hubiese estudiado ciencia

poltica o por lo menos sociologa.65
Criticar y poner en evidencia esta desventajosa situacin no
significa una intencionalidad de impulsar una ciencia poltica
puramente regional, latinoamericana o de cada pas. Esto
presupondra la existencia de una pluralidad de ciencias polticas,
con distintos objetos y mtodos, hecho que es una negacin de la
concepcin de ciencia poltica como una rama del saber cientfico,
que tiene carcter general en el sentido epistemolgico de su
definicin del objeto especfico y de su mtodo emprico y
lgicamente no contradictorio, que puede ser retomado por otros y
repetido para controlar la validez de sus conclusiones, y para
decidir o juzgar su valor de verdad.
8.2. Nuevo perfil de la Ciencia Poltica

Hay que tomar conciencia que la ciencia poltica como
conocimiento cientfico nuevo, se encuentra hoy a la vanguardia
de grandes desafos, determinados por la necesidad de
respuestas explicativas de una diversidad de fenmenos y
procesos polticos que se dan en el desarrollo histrico de la
humanidad, y que hasta ahora no han tenido un tratamiento
cientfico que muestre sus verdaderas dimensiones y
potencialidades, sin lugar a error o a incertidumbre.
Al respecto Gabriel Almond66 indica que, la ciencia poltica
como disciplina acadmica tiene un origen muy reciente a pesar
de sus profundas races histricas, pero pese a ello, desde la
antigedad clsica hasta fines del siglo XIX, la realidad poltica no
se constituy en objeto de estudio de una disciplina cientfica
autnoma en sentido estricto; y esto porque la ciencia poltica ha
sido el ltimo campo susceptible de un conocimiento humano
metodolgico, riguroso y sistemtico.
65
Ver: Enfoques contemporneos en Ciencia Poltica Revista Conmemorativa 25
Aniversario. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Mxico,
1999.
66
Ver: Almond, Gabriel. Una disciplina segmentada Ed. Alianza, Madrid. 1999
Se deber tomar en cuenta que la Ciencia Poltica, como

saber y empresa autnoma, con un mtodo y un objeto bien
definidos, y un corpus terico que le permite contar con los
suficientes elementos y herramientas para intervenir
cientficamente en los ms diversos escenarios polticos, tiene la
capacidad para aplicar reflexin terica y anlisis cientfico, no
solo al tratamiento de la coyuntura poltica en todos sus aspectos,
sino tambin a los procesos y desarrollo polticos histricamente
dados, lo que le da sentido y razn a su existencia.
Hay que tomar en cuenta que el desarrollo y crecimiento de
la Ciencia Poltica, constituye un largo proceso de maduracin,
que se da a partir, por un lado de la diferenciacin y
autonomizacin respecto de otras ramas del saber social; y por
otro lado de la seleccin de actitudes e ideas procedentes de las
diversas disciplinas vecinas como la sociologa, la filosofa
poltica, la historia, la psicologa social, etc., lo que no le permite a
este saber cmo ciencia, desconocer el dilogo que debe tener
con el resto de las ciencias que tratan acerca de la sociedad.
En estas circunstancias se evidencia que, la Ciencia Poltica
da a da, asume con mayor rigor cientfico su especificidad,
hecho que se refleja en la progresiva autonoma que asumen las
escuelas y centros de investigacin politolgicos, y en el quehacer
diario asumido por el investigador y analista planificador de las
decisiones polticas, debido a la tecnificacin y acrecentamiento
disponible de informacin terico metodolgica, que es producto
del propio desarrollo de esta rama del saber social.
Desde una perspectiva crtica, se asume que la ciencia
poltica profesional sigue ocupando un lugar marginal en la
produccin cientfico - social latinoamericana y sobre todo
boliviana, aunque sta afirmacin no implica un no reconocimiento
a pequeos y medianos avances, logros y espacios ganados a
travs de la investigacin cientfica en este rubro, que en la
actualidad se viene desarrollando.
Asimismo, Gianfranco Pasquino67 sostiene que la ciencia

poltica como saber y disciplina cientfica ha venido colocndose,
en las ltimas dcadas del siglo XX, en el rea de conocimiento
especializado e imprescindible para conocer e interpretar las
diversas dinmicas polticas que nacional y universalmente se
registran. Por su diversidad, caractersticas y consecuencias que
generan, estas dinmicas demandan cada vez ms, una
explicacin sistemtica y rigurosa del hecho y fenmeno poltico.
Adems arguye que la expansin y transformacin que hoy se
observa en la poltica a nivel mundial, demanda y requiere
necesariamente una expansin proporcionalmente igual de la
ciencia poltica, y por tanto del estudio sistemtico y emprico de
los fenmenos polticos.
8.3. Sub campos de la Ciencia Poltica contempornea

En base a conocimientos y herramientas bien
fundamentadas (autores, obras, enfoques y perspectivas terico
metodolgicas), la ciencia poltica en la actualidad asume los
desafos terico cientficos que exige la necesidad explicativa de
las transformaciones de la poltica a nivel mundial, el surgimiento
y comportamiento de nuevos actores e instituciones polticas y las
nuevas interacciones polticas a escala mundial, nacional y local,
que son producto de los recientes procesos de globalizacin que
se viven contemporneamente.
En el Manual de Ciencia Poltica, coordinado por Gianfranco
Pasquino en 1982, hay una propuesta implcita de los campos
temticos que desarrolla la ciencia poltica en la actualidad, y que
apunta al tratamiento epistemolgico y metodolgico de la ciencia
poltica y al estudio comparativo de los sistemas de partidos, las
democracias y los autoritarismos, los sistemas parlamentarios, las
burocracias, y las relaciones internacionales.
El nuevo Manual de Ciencia Poltica editada por Robert
Goodin y Hans-Dieter Klingemann en 199668, establece las
67
Pasquino, Gianfranco. 1988. ob. cit.
68
citado por Rivas, Antonio. ob. cit. Pp. 27
subdisciplinas y reas de las que da cuenta la ciencia poltica,

siendo estas:
- Las instituciones polticas,
- Los comportamientos polticos,
- La poltica comparada,
- Las relaciones internacionales,
- La teora poltica,
- La administracin y las polticas pblicas,
- La economa poltica, y
- La metodologa o el mtodo en la ciencia poltica
El Congreso Mundial de Ciencia Poltica celebrado en

Buenos Aires en 1991, establece que la ciencia poltica se
estructura y divide en cuatro principales campos que son:
1) La teora poltica;
2) La micro poltica que se ocupa de los procesos polticos,
y la macro poltica que da cuenta de las instituciones
polticas;
3) Las polticas pblicas; y
4) Las relaciones internacionales.
Sin embargo, una reciente reestructuracin de los sub
campos se ha orientado en torno a los ejes de accin de los
profesionales de la poltica. De esta manera, la Universidad Mayor
de San Andrs y la Carrera de Ciencia Poltica y Gestin Pblica
han identificado tres campos esenciales en los que son posibles la
aplicacin de investigacin, la produccin cientfica, el ejercicio
profesional y la metodologa concerniente a la ciencia poltica. Los
mismos se erigen bajo las denominaciones de gestin pblica,
gerencia poltica y relaciones internacionales y diplomacia.
La gestin pblica es el resultado simbitico de prcticas,
tecnologas, valores, cultura y objetivos en la perspectiva de
construir un modelo de gestin de calidad y resultados en funcin
del bienestar ciudadano. Se ocupa del estudio de la

administracin pblica nacional, departamental y municipal bajo
diversos paradigmas y se vale de herramientas metodolgicas
especializadas.
La planificacin estratgica, la planificacin del desarrollo y

el diseo de polticas pblicas constituyen una importante parte de
la misma. Igualmente importantes sern el conocimiento de
normas para el sector pblico, la planificacin, monitoreo y
ejecucin de proyectos en los distintos niveles poltico-
administrativos y el diagnstico y prevencin de conflictos en los
escenarios poltico y social.
La gerencia poltica engloba un conglomerado de destrezas
y recursos orientados a mantener la discrecionalidad, estabilidad,
legitimidad, flexibilidad y viabilidad de procesos de transformacin
en condiciones de poder compartido. Ocupa su atencin en la
planificacin y coordinacin de la eficacia comunicacional, la
construccin de alianzas, la gerencia del poder, las redes de
influencia, el manejo de resistencias y confrontaciones, la
ampliacin de bases de sustento y en el liderazgo.
Asimismo, es una propuesta moderna y renovada para
encaminar a los profesionales involucrados en el asesoramiento
de la toma de decisiones, el diseo de campaas electorales, la
construccin de procesos de gobernabilidad y gobernanza, el
diseo de proyectos polticos de alto impacto, el anlisis poltico y
la investigacin politolgica puramente aplicada.
Las relaciones internacionales y diplomacia se presentan
como un aporte al desarrollo del campo internacional en un
escenario caracterizado por un mundo globalizado y multipolar.
Los politlogos especializados en este campo desempean
funciones en mbitos externos y realizan anlisis integrado de los
temas nacionales y globales, labor bastante requerida en distintos
campos de actividad.
De igual manera, responden a las demandas de la agenda
poltica mundial, del conflicto internacional, de los procesos de
integracin, del comercio exterior, de la economa mundial, de la
negociacin y arbitraje internacional, de los procesos de migracin

y de los organismos internacionales.
8.4. Ejes de accin del Cientista Poltico

Max Weber69 en su clebre conferencia la ciencia como
vocacin, distingua la actividad cientfica de la actividad poltica,
al entenderlas como dos vocaciones profundamente diferentes y
divergentes, ya que la primera requiere modestia y disponibilidad
de espritu para la investigacin, mientras que la segunda conlleva
la contradiccin entre la estructura valorativa de los actores y los
objetivos que ellos persiguen, lo que dificulta y encubre el acceso
a la verdad.
Estas recomendaciones son un tanto ms difciles de ser
llevadas a cabo en la realidad ya que por los constantes
obstculos en la consolidacin de la ciencia poltica, los
politlogos no han logrado conformar un grupo tcnico
profesional. En esto tuvo mucho que ver la intromisin de
tendencias ideolgicas en la formacin de los cientistas polticos y
en el desarrollo de su prctica.
Al respecto el propio Weber70, sentencia que no deben hacer
poltica en las aulas los profesores universitarios, especialmente
cuando han de ocuparse de la poltica desde el punto de vista
cientfico, ya que la toma de posicin poltica y el anlisis cientfico
de los fenmenos polticos son dos cosas distintas; argumentando
que el lenguaje que se utilizan para exponer y explicar
determinada cuestin poltica, es un instrumento de anlisis
cientfico, que sirven para presentar las distintas formas, el
funcionamiento y las consecuencias que implica esa cuestin
poltica, y no as un medio de propaganda poltica frente a los
dems.
Tambin, existi y existe una errnea concepcin segn la

cual determinadas prcticas polticas por el hecho de
fundamentarse en ciertas filosofas polticas resultan ser un tipo
69
Ver: Weber, Max. Ob. cit. 1994.
70
Weber, Max. Ob. Cit.
de aplicacin de la ciencia poltica. Esto conduce a la ciencia

poltica y a los politlogos a dispersarse en varias escuelas
ideolgicas que se auto proclaman como diferentes corrientes de
este saber.
Esta diferenciacin de la ciencia poltica respecto de las
prcticas polticas, ubica al politlogo en tres tipos de funciones
no excluyentes entre s, que se las puede caracterizar como: la de
asesor y estratega poltico, la de investigador cientfico de la
poltica, y la de profesor o docente universitario.
- La primera funcin, de asesor y estratega poltico, es de
alta responsabilidad consigo mismo, la comunidad y el propio
sistema poltico, ya que esta funcin da la posibilidad de orientar a
las instituciones pblicas y polticas en general, en base a la
credibilidad que se demuestre por los resultados de las
investigaciones cientficas de los fenmenos polticos.
Ramos Jimnez afirma que en la Administracin Pblica, el
politlogo est llamado a convertirse en el verdadero soporte de
una actividad tcnica que requiere conocimientos y destrezas del
saber politolgico. La elaboracin de informes y la recoleccin de
datos para la toma de decisiones de inters pblico71, es el
campo que se denomina gestin o gerencia pblica.
En la administracin pblica el politlogo puede
desempearse en cualquier nivel, ya sea este nacional, regional o
local, ya que las actividades de planificacin de la gestin pblica,
demandan el concurso y aporte de la investigacin cientfica de lo
poltico.
Como estratega poltico, el politlogo puede desempearse
como orientador en las determinaciones de los objetivos de la
accin, o en la canalizacin de los niveles de participacin poltica
dentro de las organizaciones polticas, sindicales o de otra ndole.
En esta veta, la tarea del politlogo es contribuir al actor
poltico:
71
RAMOS J. Alfredo. ob. cit. Pp. 25
a) Primero, proporcionndole los medios tcnicos para la

realizacin de determinados ideales; es decir, orientar y
aconsejar a los polticos acerca de los medios ms razonables
y disponibles para conseguir su finalidad poltica.
b) Segundo, sometiendo a examen el ideal poltico que persigue
el actor o la institucin; es decir, verificar la existencia de
contradicciones en el discurso, la accin poltica, y en la
relacin entre ambos.
c) Tercero, mostrar al actor poltico los axiomas que subyacen a
su querer, dndole a conocer, el sentido de sus valores
polticos, los fines que debe perseguir que sean consecuentes
con esos valores, y las consecuencias previsibles de su
accionar o su hacer poltico, as como los efectos polticos
potenciales de esas consecuencias.
- La funcin de investigador cientfico de la poltica, toca la
fibra ntima del artesano intelectual, que se refiere a la constante
bsqueda del saber sobre lo poltico, que exige esfuerzo y
dedicacin, disponibilidad de espritu, libertad de accin y pasin
por la verdad.
La dedicacin al descubrimiento y comprensin de los
procesos de interaccin poltica, no es bien recibida en todas
partes porque devela lo que la prctica poltica encubre, pero ms
an el arduo trabajo y dedicacin a esta empresa, crea la
responsabilidad de sustituir el comentario ligero e irresponsable
de la opinin poltica cotidiana, que tanto dao le hace a la
Ciencia Poltica.
Es cierto tambin, que slo se puede cumplir con la funcin
de investigador cientfico de los fenmenos polticos, si la
dedicacin al trabajo es disciplinada, sobre todo en lo que
respecta a la observancia de los procedimientos terico
metodolgicos que exige la ciencia poltica.
Por otro lado, hay que estar consciente que los resultados
de la bsqueda investigativa, estn llamados a cumplir una
funcin de orientacin, tanto para los sujetos polticos como para
la propia sociedad y, que solo ellos determinarn el progreso de
los conocimientos; entendiendo que esa labor slo es parte de
una bsqueda ms amplia que no ha empezado ni termina en el

investigador, que algn da se encontrar superado y que los
resultados de su investigacin siempre estarn sujetos a la crtica
de la comprobacin.
- Finalmente, la funcin de profesor o docente universitario,
est comprometida con el manejo y exposicin de los problemas y
conclusiones cientficas a las que ha llegado este saber, de tal
modo que resulten comprensibles para mentes an no educadas,
incitndolas a desarrollar no solo comprensiones sino ideas
propias; por lo que el profesor universitario no puede limitarse a
repetir las frmulas consagradas en los manuales universitarios.
Pero si debe con firmeza (debido al grado de desarrollo de
este saber) ensear a los discpulos, cul es el objetivo de sta
ciencia, qu es ciencia poltica y qu no lo es, cul es su objeto y
cmo se diferencia e individualiza respecto del resto de los
fenmenos sociales, y sobre todo, ensear a hacer ciencia
poltica, no slo informando acerca de los pasos y los
procedimientos metodolgicos que ha establecido ste saber
cientfico, sino haciendo con sus alumnos, prctica investigativa
en estricta sujecin y aplicacin de ese mtodo.
La tarea del docente no es la de convencer a sus discpulos
respecto de sus proposiciones o sus puntos de vista, tarea que
est destinada a los idelogos y a los polticos, por el contrario un
docente universitario, debe demostrar y comprobar la veracidad
de sus afirmaciones, demostracin que debe exponerse libre de
los compromisos ideolgicos que se pueda tener; es decir que el
proceso de enseanza no es un proceso de adoctrinamiento
ideolgico ni de reclutamiento de cuadros partidarios, ya que la
enseanza de la ciencia poltica tiene como presupuesto bsico la
discusin, el debate y la crtica.
8.5. Retos del Cientista Poltico

Epistemolgicamente, la ciencia poltica es una sola ciencia
que se ocupa y produce explicacin cientfica de una multiplicidad
de fenmenos polticos, y consiguientemente el politlogo es por
principio un artesano intelectual y en consecuencia, est
comprometido con la bsqueda de la verdad72. Su trabajo

intelectual es la eleccin de un tipo de vida tanto como de una
carrera, donde cada uno se va autoformando en la medida que
trabaja por perfeccionar su oficio.
Ya que el politlogo es un profesional analista de la poltica,
que poseyendo una diversidad de conocimientos, enfoques y
perspectivas tericas como principales herramientas, se abre
paso en el abordaje de los diversos fenmenos y problemticas
que caracterizan a la poltica, y naturalmente al sinnmero de
efectos que se desprenden del poder y de las relaciones de
dominacin73 entonces los politlogos cuentan con un campo lo
suficientemente rico y diversificado que requiere como en ningn
otro momento propuestas, tematizaciones y explicaciones de
parte de la politologa y de los politlogos respectivamente.74
En consecuencia, los cientistas polticos sern quienes
tengan el compromiso de hacer avanzar la disciplina, a travs del
trabajo y la produccin cientfica que puedan imponer sobre el
conocimiento de los fenmenos y procesos polticos, an no
explicados bajo los cnones de la cientificidad. El cientista poltico
posee un campo lo suficientemente rico para aplicar su
instrumental terico metodolgico, que se traduce en un espacio
de interacciones relacionadas al gobierno, la toma de decisiones,
la administracin pblica y otras que abarcan estas reas.
72
Ramos, Alfredo ob. cit. Pp.20
73
Rivas, Jos A. ob. cit. Pp. 23
74
Rivas, Jos A. Ciencia Poltica Ed. Universidad de los Andes, Venezuela, 2002.
pp. 22
CONTENIDO
PRESENTACIN
PREFACIO
1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE CIENCIA

POLTICA
1.1. La ciencia y su clasificacin
1.2. Etimologa de la palabra Poltica
1.3. La Ciencia Poltica
1.4. La Poltica en su relacin con la realidad social
2. OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLTICA

2.1. Primer enfoque: Poder
2.2. Segundo enfoque: Estado
2.3. Tercer enfoque: El Sistema Poltico
3. DEL PENSAMIENTO POLITICO A LA CIENCIA POLTICA

3.1. Evolucin de la Ciencia Poltica
3.1.1. Filosofa Poltica en Grecia
3.1.2. Primer momento de autonomizacinde la Ciencia
Poltica
3.1.3. Pensamiento Poltico Elitario
3.1.4. La Ciencia Poltica en los albores del Siglo XX
3.1.5. La nueva concepcin holstica de la Ciencia Poltica
Modernizacin de la Ciencia Poltica
4. CIENCIA POLITICA: CONOCIMIENTO, LENGUAJE Y

CONTROL
4.1. Empiria del conocimiento
4.2. Caractersticas del conocimiento
4.3. Lenguaje cientfico
4.3.1. Lenguaje y ciencia
4.4. Verificacin de la ciencia
5. ENFOQUES EN CIENCIA POLITICA

5.1. Introduccin Qu realmente se entiende por
Ciencia Poltica?
5.2. Los diversos enfoques de la Ciencia Poltica
5.2.1. La Teora Normativa
5.2.2. El Institucionalismo
5.2.3. El Anlisis Conductista
5.2.4. La Teora de la Eleccin Racional
5.2.5. El Feminismo
5.2.6. La Teora del Discurso
6. METODOS DE INVESTIGACION EN CIENCIA POLITICA

6.1. Los Mtodos Cualitativos
6.2. Los Mtodos Cuantitativos
6.3. El Mtodo Comparativo
7. TEORIAS DEL ESTADO

7.1. El Elitismo
7.1.1. El elitismo clsico
7.1.2. El elitismo democrtico
7.2. El Marxismo
7.2.1. Marx y el EstadoAntonio Gramsci: hegemona y
coyuntura
7.2.2. Nicos Poulantzas y la nueva autonoma relativa del
Estado
7.2.3. Bob Jessop: un enfoque estratgico-relacional
7.3. El Pluralismo
8. EL NUEVO PERFIL DE LA CIENCIA POLITICA Y EL

QUEHACER POLITOLOGICO
8.1. Ciencia Poltica en Amrica Latina: primeras
aplicaciones
8.2. Nuevo perfil de la Ciencia Poltica
8.3. Subcampos de la Ciencia Poltica contempornea
8.4. Ejes de accin del Cientista Poltico
8.5. Retos del Cientista Poltico
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deductivo y axiomtico, adems el hallazgo de su verdad se

Dentro la determinacin del estudio, se tiene que tomar en

figuracin, es un acto que tiene su sentido y cuyos roles,

Civitas, proviene de la palabra griega polis. Representa a

decir, una simbiosis de hombre polis, una dimensin de la

De acuerdo a lo mencionado y para ser ms precisos en la

validez cientfica) es en cambio la ms reciente y embrionaria de

organizacin, distribucin, administracin y mantencin del poder

Empezar la descripcin de una disciplina que tiene muchas

Todos los elementos que se fueron concatenando durante

2.1. Primer enfoque: Poder

Hegel, Karl Marx, Max Weber (modernidad) y hasta los

En la poca contempornea el pensador Beltrand Russell,

interrogantes constantes sobre: quin detenta el poder?, cmo

2.2. Segundo Enfoque: Estado

pensador poltico l fue el creador del significado que se ha

2.3. Tercer Enfoque: El Sistema Poltico

La reflexin traslada a comprender que la ciencia poltica es

Realizando un ejercicio en donde se tenga una expresin

3. DEL PENSAMIENTO POLITICO

El origen exacto de la Ciencia Poltica como tal es un

A continuacin se delinean los aspectos ms importantes

3.1. Evolucin de la Ciencia Poltica

condicin necesaria, aunque no suficiente, ya que no es la nica,

3.1.1. Filosofa poltica en Grecia

religin, arte, poesa, tica y poltica.34, para ellos, lo poltico es

cuales se poda moldear el orden de los fenmenos

Para los inauguradores de la filosofa poltica, existe una

3.1.2. Primer momento de autonomizacin de la Ciencia

Giovanni Sartori argumenta que si para Aristteles el

Entonces, se puede afirmar que un primer elemento del

Destacando los tipos de comportamiento poltico, logra

3.1.3. Pensamiento poltico elitario

valor militaren las sociedades primitivas, ya sea por la conquista

capacidad de dirigir sin distincin a todos los partidos, ya que

Identifica que a partir de criterios doctrinarios, es decir

social expresan una tendencia hacia la oligarquizacin, hecho que

Su teora acerca de la circulacin de las elites, establece que

fuerza para el mantenimiento de la autoridad, para lo cual

3.1.4. La Ciencia Poltica en los albores del Siglo XX

existentes, ya que la poltica o las acciones polticas son una

Entonces, cualquier prctica poltica es responsabilidad de

direccin poltica e intelectual, exprese un proyecto nacional

3.1.5. La nueva concepcin holstica de la Ciencia Poltica

afirma que el problema central de la ciencia poltica es el anlisis

Formalismo, porque exista una excesiva atencin a las

3.1.6. Modernizacin de la Ciencia Poltica

Los estudios de polticas pblicas al estar orientadas, por

hoy en da, una intervencin operativa con aplicacin como

En el nuevo manual de ciencia poltica editada por Robert