TEMA 2.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

DEFINICIN DE EDUARDO GARCA DE ENTERRA:
El derecho administrativo es el derecho de la administracin pblica. El derecho administrativo es
aquella parte del ordenamiento jurdico de naturaleza estatutaria en cuanto que se dirige a regular una
singular especie de sujetos que son las administraciones pblicas sustrayndolas del derecho privado.

DEFINICIN DE PARADA VAZQUEZ:

El derecho administrativo es un conjunto de normas y principios que regula la organizacin y la
actividad de las administraciones pblicas.

DEFINICIN CONJUNTA:
- Conjunto de normas y principios: el ordenamiento no son normas solo. El ordenamiento son normas
+ principios.

- Derecho comn: El profesor Clavero Arvalo define el DA como un derecho:

Pblico: la distincin pblico-privado es una distincin muy compleja. Federico de Castro
distingua el derecho pblico del privado diciendo:

+ Pblico: porque en l predomina el principio de comunidad. La administracin puede

expropiar por el ppio. de comunidad.

+ Privado: predomina el ppio. de personalidad.

Comn: comn se contrapone a especial. El derecho especial cuando hay una laguna se integra
con el derecho comn. Cuando Clavero dice que el derecho administrativo es un derecho comn
lo que dice es que se autointegra. Pero esto no siempre se produce por ejemplo como surge en el
caso del administrativo con el civil en algunos casos. En caso de fuerza mayor indemniza la
Administracin. Es contrario al ppio res perit domino (en caso de fuerza mayor en derecho civil
la cosa perece para el dueo y no se le indemniza). El derecho administrativo es el derecho
comn del derecho pblico. En el derecho administrativo a veces hay que recurrir al derecho
civil. El ordenamiento jurdico es uno, pero dentro de l hablamos de sectores.

Normal: como derecho de las circunstancias normales, en l cabe la analoga. Se contrapone al

derecho anormal. El derecho administrativo es un derecho predominantemente normal. Hay
partes del d.adm en las que no cabe la analoga.

- Derecho de privilegios y garantas: es un derecho en el que se estudia el estatuto del ciudadano

frente a las administraciones pblicas. Es necesaria la existencia de un derecho para las
administraciones pblicas y para reservar los intereses de los ciudadanos.

SUJETOS DESTINATARIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Existen dos tipos de destinatarios del DA: las administraciones pblicas en s y los administrados (los
ciudadanos).

En un estado complejo existe un sistema de administracin pblica y no una nica administracin.

Existe la administracin territorial, la instrumental y las independientes.

En este sistema de administraciones pblicas cada una acta como un centro de imputacin de
relaciones jurdicas. Por esta razn se dicen que las administraciones actan con personalidad jurdica
nica.
La capacidad de las administraciones pblicas viene determinada por el propio derecho. La ley atribuye
potestades.
Por tanto, Cmo acta la administracin? Habilitada por la ley. Todas las potestades tienen origen en la
ley. El derecho privado se puede aplicar directamente o supletoriamente. Caso del TS de como en un
contrato firmado puede haber actos separados. Se somete al derecho pblico y puede ser competente la
jurisdiccin contencioso-administrativa.

2. Cuando un ciudadano se relaciona con la administracin se puede dar:

- Relacin de sujecin general: relaciones jurdicas que se establecen de modo general con la
administracin. Ej.: el ciudadano puede ser sancionado por orinar en va pblica. No hay una especial
sujecin.
- Relacin de sujecin especial: Ej.: un profesor no puede expedientar a un alumno fuera de la
universidad. Son usuarios de servicio pblico y por tanto tiene una sujecin especial.

3. La capacidad de los ciudadanos:

El destinatario de la relacin jurdica administrativa es el administrado, el sujeto pasivo de la
administracin.
Los ciudadanos tenemos derechos fundamentales reconocidos en la CE y los que nos reconoce la ley. No
somos solo sujetos pasivos del ejercicio de potestades. Frente al ejercicio de la potestad hay sujecin
(general o especial) pero tambin derechos y libertades. Los ciudadanos tienen una situacin activa
muy importante. Ciudadanos en sentido tcnico jurdico preciso es el que tiene la ciudadana, la
nacionalidad. Pero en la relacin con la AP existen los ciudadanos espaoles, ciudadanos de pases
miembros de la UE y ciudadanos de terceros pases. Por tanto, cuando se habla de ciudadanos se hace
en sentido general y no en sentido tcnico preciso. Los derechos reconocidos en la ley no se presumen
solo de los ciudadanos espaoles sino de todas las personas fsicas.

La legislacin administrativa establece una remisin al CC. En derecho pblico la capacidad es ms

amplia que en derecho privado. Se ve en la ley de procedimiento administrativo comn.

Hay circunstancias que modifican la capacidad en el derecho pblico suprimiendo deberes pblicos
como por ejemplo:
- La discapacidad.
- La edad.
- La enfermedad puede ser una causa que determine la incapacidad para ser funcionario pblico, puede
modificar la capacidad en el derecho pblico.
- La falta de solvencia econmica.
- La buena conducta.

SITUACIONES JURIDICAS ACTIVAS Y PASIVAS DE LOS CIUDADANOS

SITUACIONES JURDICAS SUBJETIVAS DE LOS CIUDADANOS:

Derecho subjetivo
Inters legtimo

La libertad es un mbito funcional (se pueden realizar cosas sin ms lmites que los derechos de los
dems) inherente a un sujeto dentro de los cuales se puede actuar sin constriccin ninguna.
Se pueden constituir, modificar o extinguir relaciones jurdicas.

Definicin de derecho subjetivo segn Clavero Arvalo: situacin de poder concreto que faculta a
una persona para exigir a otra un dar, un hacer o un no hacer o abstenerse. Son intereses jurdicamente
protegidos.
Cuando la CE regula la tutela efectiva se predica tanto de los derechos como de los intereses.
Los derechos subjetivos los ostentamos los ciudadanos frente a la administracin, pero tambin los
pueden ostentar las administraciones frente a los ciudadanos.
Existen derechos de tipo obligacional, prestacional, reales o de participacin.
Es importante la obra System Dellinek, System : Derechos pblicos subjetivos.

Cuando hablamos de un inters legtimo (individual o colectivo) hablamos de la situacin que permite
intervenir a un ciudadano en un proceso o en un procedimiento que le afecte. Por eso se llaman tambin
derecho subjetivos reaccionales. La idea es el control de la legalidad de la administracin. Esta situacin
se produce como ocasin de un acto de la administracin que les afecta.

Es una situacin que distingue a un ciudadano de otro que no tiene un derecho porque est afectado por
un acto.

Ej.: una persona vive encima de un bar. Tiene un inters legtimo que le faculta para intervenir en un
procedimiento. Est en una posicin que le afecta por la adopcin de un acto. El ordenamiento le faculta
para intervenir en el proceso.

En origen solo se protegan intereses legtimos individuales, pero actualmente tambin se refiere a los
intereses colectivos. Ej.: sindicatos, colectivos, colegios profesionales: son representantes de los
intereses colectivos de un determinado gremio.

Antes el inters tena que ser directo. Hoy solo es una situacin de beneficio personal que lo distingue
del resto de la ciudadana. Eso es un inters legtimo, que puede ser de naturaleza econmica o no. El
beneficio puede ser moral, pero que le distingue del resto. Es de la persona o colectivo pero no de toda
la sociedad.

Esta base tiene una limitacin de la legitimacin para intervenir en los procedimientos. Salvo que el
ordenamiento establezca accin popular nadie puede recurrir.
Todos los ordenamientos propugnan esto. Quieren que haya un especial inters entre la persona que
recurre y el objeto recurrido y por eso se establece una legitimacin para recurrir.
Cuando se reconocen acciones populares se pueden mal usar.

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Ley 39/2015

TTULO II De la actividad de las Administraciones Pblicas

CAPTULO I Normas generales de actuacin

Artculo 13. Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
a) A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto de Acceso General electrnico
de la Administracin.

Una de las grandes novedades de la ley pero muy matizable. La administracin quiere hacer un punto
de acceso electrnico. Ahora mismo no estamos preparados ni tcnica y culturalmente.

b) A ser asistidos en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.

c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto
en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurdico.

Sentencia del TC Estos es muy importante cuando hay personas con distintas lenguas oficiales
reconocidas en Espaa.
d) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013,
de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno y el resto del
Ordenamiento Jurdico.

e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados pblicos.

f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y autoridades, cuando as

corresponda legalmente.

Este derecho se refiere a un ppio general de la CE que es el ppio de responsabilidad de todos los
poderes pblicos. Hablamos de la responsabilidad patrimonial de la Administracin y de otro tipo de
responsabilidades que puedan existir: penales (controlado por la jurisdiccin penal) o disciplinarias
(controlado por la jurisdiccin contencioso-administrativa).

g) A la obtencin y utilizacin de los medios de identificacin y firma electrnica contemplados en esta

Ley.

ART. 53
APARTADO 1
1. a. Derecho a conocer en cualquier momento el estado de tramitacin. La capacidad resolucin est
confiada en rganos que tienen naturaleza poltica. Este derecho es instrumental. Los responsables
polticos no tienen sanciones disciplinarias (si pueden tener responsabilidades penales).

Quienes se relacionen con las administraciones pblicas a travs de medios electrnicos, etc.

Este derecho est regulado en el mbito del estado y exige que no pasen ms de 5 aos desde que se
presente el documento. Decreto 5 agosto.

1. f. Yo como interesado tengo derecho de que la administracin me informe de los requisitos

necesarios para el procedimiento. Esos requisitos son jurdicos o de carcter tcnico. La consulta no
tiene carcter vinculante.

Art.76
Derecho a formular alegaciones. Yo puedo aducir alegaciones. Alegar frente a una actuacin de la
administracin, decir el parecer, que defectos hay, aportar documentos, etc. Y unos y otros tienen que
ser tenido en cuenta al redactar la resolucin.

Art. 21.
Obligacin de resolver. Nos die como existe una obligacin de congruencia. Decidir todas las
cuestiones planteadas por el interesado Regla elemental de procedimiento y aprender a defenderse.
Ante cualquier procedimiento hay que presentar alegaciones. Se pone en la carga de la administracin
de resolver mis alegaciones. La resolucin sin alegaciones supone un vicio. Articula nuestro derecho de
defensa.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Sometimiento de la administracin a la ley.
Art. 9 y 103 CE.
Tenemos garantizado el ppio de legalidad. El ppio de legalidad como tal no significa mucho si no damos
ms detalles.
Vamos a ver como se articula el ppio de legalidad y como est sometida la administracin a la ley.

Hay dos sistemas de vinculacin a la ley:

Sistema de vinculacin negativa: uno que consiste en que se puede hacer todo lo que la ley no
prohba.
Sistema de vinculacin positiva: solo se puede actuar en la medida en que la ley habilite.

Cul es el sistema de vinculacin de la administracin a la ley?

Santa Mara Pastor es uno de los mejores administrativistas del territorio nacional. l considera que el
sistema de vinculacin de la administracin a la ley depende de la esfera desde que se plantee el
conflicto:

Si la esfera es una esfera ampliatoria de derechos y libertades la vinculacin es negativa.

Ej.: cuando la administracin da una indemnizacin
Si la esfera es restrictiva de derechos y libertades la vinculacin es positiva.
Ej.: la administracin solo podr poner sanciones cuando est habilitada por la ley. La
declaracin de persona non grata restringe los derechos.