BOE-025 Consejo de Estado

Cdigos electrnicos
Consejo de Estado
Edicin actualizada a 5 de abril de 2017
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CONSEJO DE ESTADO
SUMARIO
1. Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. Real Decreto 1674/1980, de 18 de julio, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico del
Consejo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Resolucin de 21 de junio de 2005, de la Presidencia del Consejo de Estado, por la que se dispone
la publicacin de la relacin actualizada de disposiciones que preceptan la audiencia del Consejo
de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
III
CONSEJO DE ESTADO
NDICE SISTEMTICO
1. Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
TTULO PRIMERO. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
TTULO SEGUNDO. Composicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Seccin primera. rganos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Seccin segunda. Funcionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
TTULO TERCERO. Competencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
DISPOSICIONES FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2. Real Decreto 1674/1980, de 18 de julio, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico del
Consejo de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Artculos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Artculo nico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
REGLAMENTO ORGNICO DEL CONSEJO DE ESTADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
TTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Artculo 1. Carcter, autonoma, precedencia, sede y tratamiento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Artculo 2. Funciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Artculo 3. Constitucionalidad, legalidad y oportunidad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Artculo 4. Consultas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Artculo 5. Carcter final del inforrme.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Artculo 6. Competencia para resolver.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Artculo 7. Resolucin o disposicin adoptada, notificaciones y emisiones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Artculo 8. Reglas comunes a los miembros y funcionarios del Consejo de Estado.. . . . . . . . . . . . . . 12
TTULO II. COMPOSICIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
CAPTULO 1. rganos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Seccin 1. De la composicin del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Artculo 9. rganos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Artculo 10. Del Pleno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Artculo 11. De la Comisin Permanente.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Artculo 12. De las Secciones y de las Ponencias especiales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Artculo 13. De la Comisin de Estudios y de los grupos de trabajo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Seccin 2. Del Presidente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Artculo 14. Designacin, sustitucin y tratamiento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Artculo 15. Posesin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Artculo 16. Incompatibilidades e inhibiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Artculo 17. Funciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Artculo 18. Atribuciones en la presidencia de las sesiones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Artculo 19. Atribuciones en la direccin del Consejo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Artculo 20. Atribuciones como Jefe de Personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Seccin 3. De los Consejeros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Subseccin 1. Disposiciones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Artculo 21. Clases.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Artculo 22. Comisiones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Artculo 23. Tratamiento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Artculo 24. Inhibiciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Subseccin 2. De los Consejeros permanentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Artculo 25. Nombramiento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Artculo 26. Adscripcin y modificacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Artculo 27. Sustitucin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Artculo 28. Incompatibilidades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Artculo 29. Posesin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
V
CONSEJO DE ESTADO
NDICE SISTEMTICO
Artculo 30. Emolumentos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Artculo 31. Cese.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Artculo 32. Separacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Artculo 33. Funciones en el Pleno, en la Comisin Permanente y en la Seccin.. . . . . . . . . . . . . . . 17
Artculo 34. Funciones en la Comisin de Estudios y en los grupos de trabajo.. . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Subseccin 3. De los Consejeros natos y de los electivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Artculo 35. Consejeros natos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Artculo 36. Consejeros electivos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artculo 37. Posesin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artculo 39. Dietas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Seccin 4. De los Letrados del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Subseccin 1. Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artculo 40. Plantillas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artculo 41. Relaciones de funcionarios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artculo 42. Secreto.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artculo 43. Licencias.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artculo 45. Ingreso.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artculo 46. Convocatoria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artculo 47. Requisitos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artculo 48. Ejercicios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artculo 49. Cuestionarios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artculo 50. Tribunal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artculo 51. Funcionamiento del Tribunal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artculo 52. Plazos y trmites.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artculo 53. Propuestas y nombramiento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Subseccin 2. Del Secretarlo general y del Letrado de Secretara. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artculo 54. Nombramiento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artculo 55. Posesin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artculo 56. Tratamiento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artculo 59. Atribuciones en las sesiones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Artculo 60. Atribuciones como Jefe de Personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Artculo 61. Atribuciones de rgimen interior.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Artculo 62. Letrado de Secretara.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Subseccin 3. De los Mayores y Letrados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Artculo 65. Adscripcin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Artculo 66. Funciones de los Mayores.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Artculo 67. Sustitucin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artculo 68. Funciones generales de los Letrados.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artculo 69. Ascensos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artculo 70. Comisiones de los Letrados.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artculo 71. Rgimen estatutario.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Seccin 5. De otras funciones y servicios del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Subseccin 1. De las funciones administrativas y auxiliares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Artculo 72. Plantillas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Artculo 74. Jefe de los Servicios Administrativos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Artculo 75. Jefe de los Servicios Econmicos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Artculo 76. Jefe Administrativo de la Secretara.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Artculo 77. Funcionarios de la Secretara.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artculo 78. Contable.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artculo 79. Encargado del Registro.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artculo 80. Funcionarios de las Secciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Subseccin 2. Del Archivo y de la Biblioteca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artculo 81. Archivero-Bibliotecario.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artculo 82. Sus funciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artculo 83. Funcionarios de la Biblioteca.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Artculo 84. Servicios del Archivo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Artculo 85. Servicio de Biblioteca.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Artculo 86. Servicio de Publicaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Subseccin 3. De las funciones subalternas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
VI
CONSEJO DE ESTADO
NDICE SISTEMTICO
Artculo 87. Plantilla.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Artculo 88. Distribucin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Artculo 89. Conductores y Motoristas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artculo 90. Agentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Seccin 6. Disposiciones comunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artculo 91. Emblema.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artculo 92. Togas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artculo 93. Insignias.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artculo 94. Tarjeta de identidad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
CAPTULO 2. Funcionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Seccin 1. Del Consejo en pleno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artculo 95. Convocatoria de las sesiones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artculo 96. Colocacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Artculo 97. Sesiones pblicas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Artculo 98. Qurum de constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Artculo 99. Qurum funcional.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Artculo 100. Preparacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Artculo 101. Forma de despachar.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Artculo 102. Deliberaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Artculo 103. Enmiendas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Artculo 104. Votacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Artculo 105. Proyectos desechados.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Artculo 106. Asuntos sobre la mesa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Artculo 107. Votos particulares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Artculo 108. Remisin de las decisiones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Artculo 109. Archivo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Artculo 110. Actas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Artculo 111. Asistencia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Seccin 2. De la Comisin Permanente y de la Comisin de Estudios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Artculo 112. De la Comisin Permanente.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Artculo 113. De la Comisin de Estudios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Seccin 3. De las Secciones y de los grupos de trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Artculo 114. Reuniones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Artculo 115. Distribucin de los asuntos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Artculo 116. Turnos de reparto.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Artculo 117. Convocatoria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Artculo 118. Despacho.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Artculo 119. De los grupos de trabajo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Seccin 4. De las Ponencias especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Artculo 120. Ponencias especiales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Artculo 121. Ponencias especiales singulares.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Artculo 122. Funcionamiento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Seccin 5. De las consultas al Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Artculo 123. Remisin de las consultas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Artculo 124. Devoluciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Artculo 125. Audiencias.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Artculo 126. Informes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Artculo 127. Antecedentes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Seccin 6. De los dictmenes del Consejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Artculo 128. Plazo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Artculo 129. Ininterrupcin de los plazos para dictaminar.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Artculo 130. Forma de los dictmenes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Artculo 131. Mociones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Artculo 132. Doctrina legal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Seccin 7. De los estudios, informes, memorias y de las propuestas legislativas y de reforma constitucional 38
Artculo 133. Plazo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Artculo 134. Elaboracin y formulacin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Seccin 8. De los presupuestos del Consejo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Artculo 135. Elaboracin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Artculo 136. Aprobacin y restantes competencias.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
TTULO III. COMPETENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Artculo 137. Competencia del Pleno.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Artculo 138. Competencia de la Comisin Permanente y de la Comisin de Estudios.. . . . . . . . . . . . 39
Artculo 139. Actuacin de las Secciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Artculo 140. Relacin de supuestos en los que es preceptiva la audiencia del Consejo.. . . . . . . . . . . 39
Artculo 141. Audiencia potestativa.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
VII
CONSEJO DE ESTADO
NDICE SISTEMTICO
Artculo 142. Consulta por las Comunidades Autnomas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Artculo 143. Mociones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Artculo 144. Memoria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
DISPOSICIN DEROGATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
DISPOSICIN TRANSITORIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3. Resolucin de 21 de junio de 2005, de la Presidencia del Consejo de Estado, por la que se

dispone la publicacin de la relacin actualizada de disposiciones que preceptan la
audiencia del Consejo de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Prembulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Consejo de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Administracin Financiera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Ley 21/2001, de 27 de diciembre, que regula las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma. 43
Administracin Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las Entidades Locales 44
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Real Decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones vigentes en materia de rgimen local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades
Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Poblacin y Demarcacin
Territorial de las Entidades Locales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Disposiciones sobre Entidades Locales concretas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
lava. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Decreto 1948/1976, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Concierto econmico con lava. . . . . . . 46
Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Ley 121/1963, de 2 de diciembre, sobre el rea Metropolitana de Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Decreto 3088/1964, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley del rea
Metropolitana de Madrid de 2 de diciembre de 1963. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Aguas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas 47
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril. Reglamento del dominio pblico hidrulico. . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Beneficencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Ley de 21 de julio de 1880, reguladora de la autorizacin para venta de bienes para objetos benficos . . . . . 49
Real Decreto de 14 de marzo de 1899, por el que se aprueba la Instruccin para el ejercicio del
Protectorado del Gobierno en la Beneficencia particular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Decreto de 17 de febrero de 1934, por el que se aprueba el Reglamento sobre Fundaciones benficas y
benfico-docentes dependientes del Patronato de la Casa Real. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Decreto 2930/1972, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de las Fundaciones Culturales
privadas y Entidades anlogas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Bolsas de Comercio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Decreto 1506/1967, de 30 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de las Bolsas de Comercio . . . . . . 49
Carreteras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Real Decreto de 22 de diciembre de 1911, por el que se aprueba el pliego de condiciones generales para
obras de caminos vecinales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Decreto de 21 de mayo de 1964, por el que se aprueba el Reglamento para la construccin, conservacin y
explotacin, en rgimen de concesin, de la variante de la carretera N-IV (Cdiz) . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Orden del Ministerio de Obras Pblicas de 20 de octubre de 1969, por la que se aprueba el Reglamento
provisional de explotacin de la variante de la carretera N-IV (Cdiz) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Autopistas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Orden del Ministerio de Obras Pblicas de 27 de julio de 1966, por la que se aprueba el pliego de clusulas
de explotacin de las autopistas de Barcelona-La Junquera y Mongat-Matar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Orden del Ministerio de Obras Pblicas de 10 de junio de 1967, por la que se aprueba el pliego de clusulas
de explotacin de la autopista Bilbao-Behovia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Orden del Ministerio de Obras Pblicas de 28 de septiembre de 1967, por la que se aprueba el pliego de
clusulas de explotacin de la autopista de Villalba-Villacastn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Orden del Ministerio de Obras Pblicas de 14 de febrero de 1969, por la que se aprueba el pliego de
clusulas de explotacin de la autopista de Sevilla-Cdiz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
VIII
CONSEJO DE ESTADO
NDICE SISTEMTICO
Orden del Ministerio de Obras Pblicas de 5 de marzo de 1971, por la que se aprueba el pliego de clusulas
de explotacin de la autopista de Tarragona-Valencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Ley 8/1972, de 10 de mayo, reguladora de la construccin, conservacin y explotacin de autopistas de
peaje en rgimen de concesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Decreto 215/1973, de 25 de enero, por el que se aprueba el pliego de clusulas generales para la
construccin, conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Real Decreto 1722/1978, de 23 de junio, por el que se modifica el sistema de financiacin de entidades
concesionarias de autopistas de peaje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Comunidades Autnomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Cantabria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Ley 6/2002, de 10 de diciembre, de rgimen jurdico del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Cantabria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Ley 5/2004, de 16 de noviembre, de Puertos de Cantabria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Islas Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Ley 2/1989, de 22 de febrero, de funcin pblica de la Comunidad Autnoma de las Islas Baleares. . . . . . . 53
Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Ley 1/1983, de 13 de diciembre, del Gobierno y Administracin de la Comunidad de Madrid. . . . . . . . . . . 53
Ley 1/1984, de 19 de enero, reguladora de la Administracin Institucional de la Comunidad de Madrid. . . . . 53
Ley 9/1995, de 28 de marzo, de medidas de poltica territorial, suelo y urbanismo de la Comunidad de
Madrid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Contratos de las Administraciones Pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
contratos de las Administraciones pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Disposiciones administrativas de carcter general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Expropiacin forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Ley de 16 de diciembre de 1954, sobre Expropiacin Forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Decreto de 26 de abril de 1957, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Expropiacin Forzosa. . . 56
Ferrocarriles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Real Decreto de 8 de septiembre de 1878, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin de la Ley
de Polica de Ferrocarriles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Funcionarios pblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Ley 12/1983, de 14 de octubre, del Proceso Autonmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo. Reglamento de situaciones administrativas de los funcionarios
civiles de la Administracin General del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Jurisdiccin civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Jurisdiccin contencioso-administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . 57
Notariado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Ley Orgnica de 28 de mayo de 1862, del Notariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Decreto de 2 de junio de 1944, por el que se aprueba el Reglamento de organizacin y rgimen del
Notariado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Obras pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Ley de 13 de abril de 1877, General de Obras Pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Real Decreto de 6 de julio de 1877, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de Obras
Pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Patrimonio de las Administraciones Pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Decreto 3588/1964, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para la aplicacin de la Ley de
Patrimonio del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Ley 5/1995, de 23 de marzo, de rgimen jurdico de enajenacin de participaciones pblicas en
determinadas empresas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Real Decreto 1525/1995, de 15 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la aplicacin de la
Ley 5/1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Patrimonio Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Real Decreto 496/1987, de 18 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento del Patrimonio Nacional. . . . 59
Procedimiento administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Procedimiento laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Real Decreto legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Procedimiento Laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
IX
CONSEJO DE ESTADO
NDICE SISTEMTICO
Puertos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Ley 48/2003, de 26 de noviembre, del rgimen econmico y de prestacin de servicios de los puertos de
inters general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Registro Civil
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Ley de 8 de junio de 1957, reguladora del Registro Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Decreto de 14 de noviembre de 1958, por el que se aprueba el Reglamento para la aplicacin de la Ley del
Registro Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Registro de la Propiedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Decreto de 8 de febrero de 1946, por el que se aprueba la nueva redaccin oficial de la Ley Hipotecaria. . . 61
Decreto de 14 de febrero de 1947, por el que se aprueba el Reglamento hipotecario. . . . . . . . . . . . . . . . 62
Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de las
Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Real Decreto 996/2003, de 25 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Asistencia Jurdica Gratuita 62
Seguridad Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley general
de la Seguridad Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Telefricos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Ley 4/1964, de 29 de abril, sobre telefricos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Ttulos nobiliarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Real Decreto de 27 de mayo de 1912, sobre concesin y rehabilitacin de ttulos nobiliarios. . . . . . . . . . . 63
Real Orden de 21 de octubre de 1922, sobre rehabilitacin de Grandezas y Ttulos nobiliarios. . . . . . . . . . 64
Decreto de 4 de junio de 1948, que desarrolla la Ley de 4 de mayo de 1948, que restableci la legislacin
sobre esta materia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Transportes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Ley Orgnica 5/1987, de 30 de julio, de delegacin de facultades del Estado en las Comunidades
Autnomas en relacin con los transportes por carretera y por cable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Urbanismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Decreto 1346/1976, de 9 de abril, texto refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. 64
Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto. Reglamento de gestin urbanstica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
X
CONSEJO DE ESTADO
Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado
Jefatura del Estado

BOE nm. 100, de 25 de abril de 1980
ltima modificacin: 12 de marzo de 2011
Referencia: BOE-A-1980-8648
DON JUAN CARLOS I,
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:
TTULO PRIMERO
Disposiciones generales
Artculo primero.
Uno. El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno.
Dos. Ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para garantizar su
objetividad e independencia de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
Tres. Tiene su sede en el Palacio de los Consejos de Madrid y goza de los honores que
segn la tradicin le corresponden.
Artculo segundo.
1. En el ejercicio de sus funciones, el Consejo de Estado velar por la observancia de la
Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico. Valorar los aspectos de oportunidad y
conveniencia cuando lo exijan la ndole del asunto o lo solicite expresamente la autoridad
consultante, as como la mayor eficacia de la Administracin en el cumplimiento de sus fines.
2. El Consejo de Estado emitir dictamen sobre cuantos asuntos sometan a su consulta
el Gobierno o sus miembros.
La consulta al Consejo ser preceptiva cuando en esta o en otras leyes as se
establezca, y facultativa en los dems casos. Los dictmenes del Consejo no sern
vinculantes, salvo que la ley disponga lo contrario.
Los asuntos en que hubiera dictaminado el Pleno del Consejo de Estado no podrn
remitirse a informe de ningn otro cuerpo u rgano de la Administracin del Estado. En los
1
CONSEJO DE ESTADO
1 Ley Orgnica del Consejo de Estado
que hubiera dictaminado la Comisin Permanente, solo podr informar el Consejo de Estado
en Pleno.
Corresponder en todo caso al Consejo de Ministros resolver en aquellos asuntos en
que, siendo preceptiva la consulta al Consejo de Estado, el Ministro consultante disienta del
parecer del Consejo.
Las disposiciones y resoluciones sobre asuntos informados por el Consejo expresarn si
se acuerdan conforme con el dictamen del Consejo de Estado o se apartan de l. En el
primer caso, se usar la frmula ''de acuerdo con el Consejo de Estado''; en el segundo, la
de ''odo el Consejo de Estado".
3. El Consejo de Estado realizar por s o bajo su direccin los estudios, informes o
memorias que el Gobierno le solicite y elaborar las propuestas legislativas o de reforma
constitucional que el Gobierno le encomiende. Podr llevar a cabo igualmente los estudios,
informes o memorias que juzgue oportuno para el mejor desempeo de sus funciones.
En la elaboracin de las propuestas legislativas o de reforma constitucional atender los
objetivos, criterios y lmites de la reforma constitucional sealados por el Gobierno, y podr
hacer tambin las observaciones que estime pertinentes acerca de ellos.
TTULO SEGUNDO
Composicin
Seccin primera. rganos
Artculo tercero.
Uno. El Consejo de Estado acta en Pleno, en Comisin Permanente o en Comisin de
Estudios.
Dos. Tambin podr actuar en secciones con arreglo a lo que dispongan su Reglamento
orgnico.
Artculo cuarto.
Uno. Integran el Consejo de Estado en Pleno:
a) El Presidente.
b) Los Consejeros permanentes.
c) Los Consejeros natos.
d) Los Consejeros electivos.
e) El Secretario general.
Dos. El Presidente y los dems Miembros del Gobierno podrn asistir a las sesiones del
Consejo en Pleno e informar en l cuando lo consideren conveniente.
Artculo quinto.
1. Componen la Comisin Permanente el Presidente, los Consejeros permanentes y el
Secretario general.
2. La Comisin de Estudios estar presidida por el Presidente del Consejo de Estado e
integrada por dos Consejeros permanentes, dos natos y dos electivos, designados por el
Pleno a propuesta del Presidente, as como por el Secretario General. La designacin ser
por el plazo que fije el reglamento orgnico, sin perjuicio de su posible renovacin. Otro u
otros Consejeros podrn ser incorporados por el mismo procedimiento para tareas concretas
y de acuerdo con dicho reglamento.
La Comisin estar asistida por al menos un Letrado Mayor y por los Letrados que se
consideren necesarios en funcin de las tareas encomendadas.
Cuando la ndole de los trabajos a realizar lo requiera, podr recabarse igualmente la
asistencia a la Comisin de Estudios de funcionarios de otros cuerpos de la Administracin
en los trminos previstos en el reglamento orgnico del Consejo de Estado y, en defecto de
este, en los trminos que la propia Comisin determine a propuesta de su Presidente.
2
CONSEJO DE ESTADO
Artculo sexto.
Uno. El Presidente del Consejo de Estado ser nombrado libremente por Real Decreto
acordado en Consejo de Ministros y refrendado por su Presidente entre juristas de
reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado.
Dos. En las vacantes, ausencias y enfermedades del Presidente le sustituir el
Consejero permanente a quien corresponda segn el orden de las Secciones.
Artculo sptimo.
Los Consejeros Permanentes, en numero igual al de las Secciones del Consejo, son
nombrados, sin lmite de tiempo, por Real Decreto entre personas que estn o hayan estado
comprendidas en alguna de las categoras siguientes:
1. Ministro.
2. Presidente o miembro de los Consejos Ejecutivos de las Comunidades Autnomas.
3. Consejero de Estado.
4. Miembros de los Consejos consultivos u rganos equivalentes de las Comunidades
Autnomas.
5. Letrado Mayor del Consejo de Estado.
6. Acadmico de nmero de las Reales Academias integradas en el Instituto de Espaa.
7. Profesor numerario de disciplinas jurdicas, econmicas o sociales en Facultad
Universitaria, con quince aos de ejercicio.
8. Oficial general de los Cuerpos Jurdicos de las Fuerzas Armadas.
9. Funcionarios del Estado con quince aos de servicios al menos en Cuerpos o
Escalas para cuyo ingreso se exija ttulo universitario.
10. Ex Gobernadores del Banco de Espaa.
Artculo octavo.
1. Quienes hayan desempeado el cargo de Presidente del Gobierno adquirirn la
condicin de Consejeros natos de Estado con carcter vitalicio, y en cualquier momento
podrn manifestar al Presidente del Consejo de Estado su voluntad de incorporarse a l.
Adems de formar parte del Pleno del Consejo de Estado, podrn desempear las
funciones y cometidos que se prevean en el reglamento orgnico, el cual incluir las
disposiciones pertinentes respecto de su eventual cese, renuncia o suspensin en el
ejercicio efectivo del cargo de Consejero nato.
Su estatuto personal y econmico ser el de los Consejeros permanentes, sin perjuicio
del que les corresponda como ex Presidentes del Gobierno.
2. Sern Consejeros natos de Estado:
a) El Director de la Real Academia Espaola y los Presidentes de las Reales Academias
de Ciencias Morales y Polticas y de Jurisprudencia y Legislacin.
b) El Presidente del Consejo Econmico y Social.
c) El Fiscal General del Estado.
d) El Jefe del Estado Mayor de la Defensa.
e) El Presidente del Consejo General de la Abogaca.
f) El Presidente de la Comisin General de Codificacin o el Presidente de su Seccin
Primera si aquel fuera Ministro del Gobierno.
g) El Abogado General del Estado-Director del Servicio Jurdico del Estado.
h) El Director del Centro de Estudios Polticos y Constitucionales.
i) El Gobernador del Banco de Espaa
Artculo noveno.
1. Los Consejeros electivos de Estado, en nmero de diez, sern nombrados por Real
Decreto, por un perodo de cuatro aos, entre quienes hayan desempeado cualquiera de
los siguientes cargos:
a) Diputado o Senador de las Cortes Generales.
3
CONSEJO DE ESTADO
b) Magistrado del Tribunal Constitucional, Juez o Abogado General del Tribunal de

Justicia de la Unin Europea.
c) Defensor del Pueblo.
d) Presidente o Vocal del Consejo General del Poder Judicial.
e) Ministro o Secretario de Estado.
f) Presidente del Tribunal de Cuentas.
g) Jefe del Estado Mayor de la Defensa.
h) Presidente o miembro del Consejo Ejecutivo de Comunidad Autnoma.
i) Embajador procedente de la carrera diplomtica.
j) Alcalde de capital de provincia, Presidente de Diputacin Provincial, de Mancomunidad
Interinsular, de Cabildo Insular o de Consejo Insular.
k) Rector de Universidad.
2. De entre los diez Consejeros electivos, dos debern haber desempeado el cargo de
Presidente del Consejo Ejecutivo de Comunidad Autnoma por un perodo mnimo de ocho
aos. Su mandato ser de ocho aos.
Artculo diez.
Uno. El Secretario general ser nombrado por Real Decreto entre los Letrados Mayores,
a propuesta de la Comisin Permanente aprobada por el Pleno.
Dos. Asistir, con voz pero sin voto, a las sesiones del Pleno, de la Comisin
Permanente y de la Comisin de Estudios.
Artculo once.
Uno. Los Consejeros Permanentes son inamovibles en sus cargos.
Dos. Los Consejeros natos conservarn su condicin mientras ostenten el cargo que
haya determinado su nombramiento.
Tres. Los Consejeros permanentes, y los electivos durante el periodo de su mandato,
slo podrn cesar en su condicin por renuncia o por causa de delito, incapacidad
permanente o incumplimiento de su funcin, apreciada en Real Decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa audiencia del interesado e informe favorable del Consejo de
Estado en Pleno.
Cuatro. El Gobierno, previo dictamen favorable de la Comisin Permanente, podr
designar individualmente a los Consejeros de Estado para el desempeo de cometidos
especiales y participacin en comisiones de estudio para cuestiones de singular relevancia o
inters pblico.
Artculo doce.
Uno. El Presidente y los Consejeros permanentes del Consejo de Estado tendrn las
incompatibilidades establecidas con carcter general para los altos cargos de la
Administracin del Estado.
Dos. Los cargos de Presidente y Consejero permanente sern asimismo incompatibles
con los mandatos de Diputado, Senador o miembro de una Asamblea de Comunidad
Autnoma.
Tres. Sin perjuicio de las otras funciones que les encomiende la presente Ley Orgnica,
tres Consejeros Permanentes designados para cada ao por el Pleno a propuesta de la
Comisin Permanente se integrarn en el Tribunal de Conflictos previsto en el artculo 38 de
la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio.
Artculo trece.
1. Las Secciones del Consejo sern ocho como mnimo, pudiendo ampliarse dicho
nmero reglamentariamente a propuesta de la Comisin Permanente del propio Consejo de
Estado, cuando el volumen de las consultas lo exigiere.
2. Cada Seccin del Consejo de Estado se compone de un Consejero permanente que la
preside, de un Letrado Mayor y de los Letrados que sean necesarios segn la importancia de
los asuntos o el nmero de las consultas.
4
CONSEJO DE ESTADO
3. La adscripcin de cada Consejero permanente a su Seccin se har en el Real

Decreto de nombramiento.
4. El Presidente, oda la Comisin Permanente, podr constituir ponencias especiales en
los supuestos y forma que determine el Reglamento y cuando, a su juicio, as lo requiera la
ndole de las consultas.
5. El Presidente, oda la Comisin de Estudios, podr disponer la realizacin de estudios,
informes o memorias y, a tal efecto, acordar la constitucin de grupos de trabajo en los
supuestos y forma que determine el reglamento orgnico.
Artculo catorce.
Uno. Los Letrados del Consejo de Estado desempearn las funciones de estudio,
preparacin y redaccin de los proyectos de dictamen sobre los asuntos sometidos a
consulta del Consejo, as como aquellas que, siendo adecuadas a su carcter, se
determinen reglamentariamente.
Dos. El Presidente del Consejo de Estado, a peticin del Gobierno, podr designar
individualmente a un Letrado del Consejo de Estado para el desempeo de cometidos
especiales y participacin en comisiones de estudio sobre cuestiones de singular relevancia
o inters pblico, siempre que resulten adecuadas a su formacin.
Artculo quince.
1. Las plazas vacantes en el Cuerpo de Letrados del Consejo de Estado se proveern
mediante oposicin entre Licenciados universitarios en Derecho. El ascenso a Letrado Mayor
se llevar a cabo entre Letrados por riguroso orden de antigedad en el Cuerpo.
2. Los Letrados del Consejo de Estado tendrn las incompatibilidades establecidas con
carcter general para los funcionarios de la Administracin Civil del Estado, salvo por lo que
respecta a las funciones de carcter docente, que sern compatibles cuando no perjudiquen
al buen servicio del Consejo, y siempre previa autorizacin del Presidente del Consejo de
Estado.
Artculo quince bis.

La seleccin y provisin de todos los puestos de trabajo en el Consejo de Estado se
realizarn teniendo en especial consideracin los principios de mrito y capacidad.
Seccin segunda. Funcionamiento
Artculo diecisis.
Uno. Las deliberaciones y acuerdos del Consejo en Pleno y los de la Comisin
Permanente requieren la presencia del Presidente o de quien haga sus veces, la de la mitad,
al menos, de los Consejeros que lo formen y la del Secretario general o quien lo sustituya.
Dos. El Presidente y los Consejeros de Estado tendrn la obligacin de inhibirse del
conocimiento de los asuntos en cuyo despacho hubieren intervenido, o que interesen a
Empresas en cuya direccin, asesoramiento o administracin hubieran participado ellos
mismos o personas de su familia dentro del segundo grado civil por consanguinidad o
afinidad.
Tres. Los acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de votos de los asistentes. En
caso de empate decidir el voto de calidad del que presida.
Cuatro. Los miembros que discrepen del dictamen o acuerdo mayoritario podrn formular
voto particular por escrito, dentro del plazo que reglamentariamente se determine.
Artculo diecisiete.
1. La ponencia en los asuntos en que haya de entender el Consejo en Pleno
corresponder a la Comisin Permanente o a la Comisin de Estudios, atendiendo a sus
respectivas competencias.
2. Corresponde a las Secciones preparar el despacho de los asuntos de los que haya de
conocer la Comisin Permanente.
5
CONSEJO DE ESTADO
3. La distribucin de asuntos entre las Secciones, segn los ministerios de donde

aquellos procedan o su naturaleza, se fijar por resolucin del Presidente del Consejo de
Estado, a propuesta de la Comisin Permanente.
4. La Comisin de Estudios se ajustar en su actuacin a lo que disponga acerca de su
organizacin y funcionamiento el reglamento orgnico del Consejo de Estado.
Artculo dieciocho.
Uno. Pueden ser odos ante el Consejo los directamente interesados en los asuntos
sometidos a consulta. La audiencia se acordar por el Presidente, a peticin de aqullos o
de oficio. La audiencia se conceder, en todo caso, cuando en la consulta est directamente
interesada, y as lo manifieste, una Comunidad Autnoma.
Dos. Por conducto del rgano consultante, o directamente, pueden ser invitados a
informar ante el Consejo, por escrito o de palabra, los Organismos o personas que tuvieran
notoria competencia tcnica en las cuestiones relacionadas con los asuntos sometidos a
consulta.
Tres. El Consejo, en todo caso, por conducto de su Presidente y a propuesta del Pleno
Comisin Permanente o Seccin respectiva puede solicitar del rgano consultante que se
complete el expediente con cuantos antecedentes, informes y pruebas estime necesarios,
incluso con el parecer de los Organismos o personas que tuviesen notoria competencia en
las cuestiones relacionadas con los asuntos sometidos a dictamen.
Artculo diecinueve.
Uno. Cuando en la orden de remisin de los expedientes se haga constar la urgencia del
dictamen, el plazo mximo para su despacho ser de quince das, salvo que el Gobierno o
su Presidente fijen otro inferior.
Dos. Si el plazo fijado fuese inferior a diez das, la consulta ser despachada por la
Comisin Permanente, aun siendo competencia del Pleno, sin perjuicio de que el Gobierno
pueda requerir ulteriormente el dictamen del Pleno.
TTULO TERCERO
Competencia
Artculo veinte.
1. El Consejo de Estado, en Pleno o en Comisin Permanente, podr elevar al Gobierno
las propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquier asunto que la prctica y
experiencia de sus funciones le sugieran.
2. El Consejo de Estado en Pleno elevar anualmente al Gobierno una memoria en la
que, con ocasin de exponer la actividad del Consejo en el perodo anterior, recoger las
observaciones sobre el funcionamiento de los servicios pblicos que resulten de los asuntos
consultados y las sugerencias de disposiciones generales y medidas a adoptar para el mejor
funcionamiento de la Administracin.
Artculo veintiuno.
El Consejo de Estado en Pleno deber ser consultado en los siguientes asuntos:
1. Anteproyectos de reforma constitucional, cuando la propuesta no haya sido elaborada
por el propio Consejo de Estado.
2. Anteproyectos de leyes que hayan de dictarse en ejecucin, cumplimiento o desarrollo
de tratados, convenios o acuerdos internacionales y del derecho comunitario europeo.
3. Proyectos de Decretos legislativos.
4. Dudas y discrepancias que surjan en la interpretacin o cumplimiento de tratados,
convenios o acuerdos internacionales en los que Espaa sea parte.
5. Problemas jurdicos que suscite la interpretacin o cumplimiento de los actos y
resoluciones emanadas de Organizaciones internacionales o supranacionales.
6
CONSEJO DE ESTADO
6. Reclamaciones que se formalicen como consecuencia del ejercicio de la proteccin

diplomtica y las cuestiones de Estado que revistan el carcter de controversia jurdica
internacional.
7. Anteproyectos de Ley o proyectos de disposiciones administrativas, cualquiera que
fuere su rango y objeto, que afecten a la organizacin, competencia o funcionamiento del
Consejo de Estado.
8. Transacciones judiciales y extrajudiciales sobre los derechos de la Hacienda Pblica y
sometimiento o arbitraje de las contiendas que se susciten respecto de los mismos.
9. Separacin de Consejeros permanentes.
10. Asuntos de Estado a los que el Gobierno reconozca especial trascendencia o
repercusin.
11. Todo asunto en que, por precepto expreso de una Ley, haya de consultarse al
Consejo de Estado en Pleno.
Artculo veintids.
La Comisin Permanente del Consejo de Estado deber ser consultada en los siguientes
asuntos:
Uno. En todos los tratados o convenios internacionales sobre la necesidad de
autorizacin de las Cortes Generales con carcter previo a la prestacin del consentimiento
del Estado.
Dos. Disposiciones reglamentarias que se dicten en ejecucin, cumplimiento o desarrollo
Tres. Reglamentos o disposiciones de carcter general que se dicten en ejecucin de las
Leyes, as como sus modificaciones.
Cuatro. Anteproyectos de Ley Orgnica de transferencias o delegacin de competencias
estatales a las Comunidades Autnomas.
Cinco. Control del ejercicio de funciones delegadas por el Estado a las Comunidades
Autnomas.
Seis. Impugnacin de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las
Comunidades Autnomas ante el Tribunal Constitucional, con carcter previo a la
interposicin del recurso.
Siete. Conflictos de atribuciones entre los distintos Departamentos ministeriales.
Ocho. Recursos administrativos de splica o alzada que deban conocer en virtud de
disposicin expresa de una Ley el Consejo de Ministros, las Comisiones Delegadas del
Gobierno o la Presidencia del Gobierno.
Nueve. Recursos administrativos de revisin.
Diez. Revisin de oficio de disposiciones administrativas y de actos administrativos, en
los supuestos previstos por las leyes.
Once. Nulidad, interpretacin y resolucin de los contratos administrativos cuando se
formule oposicin por parte del contratista y, en todo caso, en los supuestos previstos en la
legislacin de contratos del Estado.
Doce. Nulidad, interpretacin, modificacin y extincin de concesiones administrativas,
cualquiera que sea su objeto, cuando se formule oposicin por parte del concesionario y, en
todo caso, cuando as lo dispongan las normas aplicables.
Trece. Reclamaciones que, en concepto de indemnizacin por daos y perjuicios, se
formulen a la Administracin General del Estado en los supuestos establecidos por las leyes.
Catorce. Concesin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito.
Quince. Concesin y rehabilitacin de honores y privilegios cuando as se establezca por
disposicin legal.
Diecisis. Asuntos relativos a la organizacin, competencia y funcionamiento del Consejo
de Estado.
Diecisiete. Concesin de monopolios y servicios pblicos monopolizados.
Dieciocho. Todo asunto en que por precepto expreso de una Ley haya de consultarse al
Consejo de Estado en Comisin Permanente.
Diecinueve. Todo asunto en que por precepto de una Ley haya de consultarse al
Consejo de Estado y no se diga expresamente que debe ser al Consejo en Pleno.
7
CONSEJO DE ESTADO
Artculo veintitrs.
1. La Comisin de Estudios ordenar, dirigir y supervisar la realizacin de los estudios,
informes o memorias encargados por el Gobierno y, una vez conclusos, emitir juicio acerca
de su suficiencia y adecuacin al encargo recibido.
2. La Comisin de Estudios elaborar las propuestas legislativas o de reforma
constitucional que el Gobierno encomiende al Consejo de Estado y los someter al Pleno,
que se pronunciar sobre ellos por mayora simple. Los miembros discrepantes podrn
formular, dentro del plazo que reglamentariamente se determine, votos particulares, que se
remitirn al Gobierno junto con el texto aprobado.
Artculo veinticuatro.
Las Comunidades Autnomas podrn, por conducto de sus Presidentes, solicitar
dictamen del Consejo de Estado, bien en Pleno o en Comisin Permanente, en aquellos
asuntos en que, por la especial competencia o experiencia del mismo, lo estimen
conveniente.
El dictamen ser preceptivo para las comunidades autnomas que carezcan de rgano
consultivo propio en los mismos casos previstos por esta ley orgnica para el Estado,
cuando hayan asumido las competencias correspondientes.
Artculo veinticinco.
1. El Consejo de Estado, sea en Pleno o en Comisin Permanente, puede ser odo en
cualquier asunto en que, sin ser obligatoria la consulta, el Presidente del Gobierno o
cualquier Ministro lo estime conveniente.
2. El Consejo de Estado en Pleno dictaminar en aquellos asuntos en que, aunque
estuvieran atribuidos a la competencia de la Comisin Permanente, as lo solicitare el
Presidente del Gobierno o lo acuerde el Presidente del Consejo.
Artculo veintisis.
1. El Presidente del Consejo de Estado fija el orden del da del Pleno, de la Comisin
Permanente y de la Comisin de Estudios y preside sus sesiones, ostenta la jefatura de
todas las dependencias del Consejo y su representacin.
2. Al Presidente del Consejo de Estado, de conformidad con la Comisin Permanente,
corresponde desarrollar la estructura presupuestaria del Consejo con arreglo a sus
caractersticas, de acuerdo con la que se establezca para el sector pblico.
3. Corresponde al Presidente del Consejo de Estado aprobar los gastos de los servicios
a su cargo, autorizar su compromiso y liquidacin e interesar del Ministro de Hacienda la
ordenacin de los correspondientes pagos.
Artculo veintisiete.
El Consejo de Estado elaborar su presupuesto, que figurar como una Seccin dentro
de los Presupuestos Generales del Estado.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.
A la entrada en vigor de esta Ley quedarn derogados cuantos preceptos de la Ley
Orgnica de 25 de noviembre de 1944 o de cualquier otra norma legal o reglamentaria se
opongan de la presente Ley Orgnica.
Segunda.
Las dems disposiciones de la Ley Orgnica de 25 de noviembre de 1944, en lo que no
se opongan a la presente Ley, sern recogidas en el Reglamento Orgnico.
8
CONSEJO DE ESTADO
Tercera.
El Gobierno, a propuesta del Consejo de Estado, aprobar el Reglamento Orgnico de
ejecucin y desarrollo de la presente Ley, inspirndose en cuanto a su organizacin y
funcionamiento en los principios que se deducen de las disposiciones generales de la
misma.
Cuarta.
A la entrada en vigor del Reglamento Orgnico quedar totalmente derogada la Ley
Orgnica del Consejo de Estado de 25 de noviembre de 1944.
9
CONSEJO DE ESTADO
Real Decreto 1674/1980, de 18 de julio, por el que se aprueba el

Reglamento Orgnico del Consejo de Estado
Presidencia del Gobierno

BOE nm. 209, de 30 de agosto de 1980
ltima modificacin: 26 de abril de 2005
La disposicin final tercera de la Ley Orgnica tres/mil novecientos ochenta, de veintids

de abril, del Consejo de Estado, establece que el Reglamento orgnico para su ejecucin y
observancia deber inspirarse, en cuanto a la organizacin y funcionamiento del Supremo
Organo Consultivo, en los principios que se deducen de las disposiciones generales de la
misma, y que deber aprobarse por el Gobierno a propuesta del propio Consejo de Estado.
En cumplimiento del mandato legislativo se expide el presente Reglamento orgnico en
el que se desarrollan, siguiendo la sistemtica de la Ley, la situacin constitucional del
Consejo de Estado, dotado de autonoma orgnica y funcional, y su organizacin,
competencias y funcionamiento.
Se han tenido en cuenta, no slo la propia Ley Orgnica de veintids de abril de mil
novecientos ochenta, en la que el presente Reglamento orgnico se inspira fielmente, sino
tambin el Reglamento hasta ahora vigente y los anteriores, que han ido conformando
paulatinamente el carcter y funcionamiento del Alto Cuerpo.
En su virtud, a propuesta del Consejo de Estado, tramitada por conducto del Ministerio
de la Presidencia y previa deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin del da
dieciocho de julio de mil novecientos ochenta,
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba el siguiente Reglamento Orgnico del Consejo de Estado, en ejecucin y
desarrollo de la Ley Orgnica tres/mil novecientos ochenta, de veintids de abril.
10
CONSEJO DE ESTADO
2 Reglamento Orgnico del Consejo de Estado
REGLAMENTO ORGNICO DEL CONSEJO DE ESTADO
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Carcter, autonoma, precedencia, sede y tratamiento.

1. El Consejo de Estado es el Supremo Organo Consultivo del Gobierno.
2. Ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para garantizar su
objetividad e independencia de acuerdo con la Constitucin y las leyes. Su organizacin,
funcionamiento y rgimen interior se regirn por lo dispuesto en su ley orgnica y en este
reglamento.
Artculo 2. Funciones.
1. El Consejo de Estado emitir dictamen en cuantos asuntos sometan a su consulta el
Gobierno o sus miembros o las comunidades autnomas por conducto de sus Presidentes.
2. El Consejo de Estado realizar por s o dirigir la realizacin de los estudios, informes
o memorias que el Gobierno le solicite o que el propio Consejo juzgue oportuno para el
mejor desempeo de sus funciones.
3. El Consejo de Estado elaborar las propuestas legislativas o de reforma constitucional
que el Gobierno le encomiende. En la elaboracin de las propuestas atender los objetivos,
criterios y lmites sealados por el Gobierno, pudiendo formular tambin las observaciones
que estime pertinentes acerca de ellos.
Artculo 3. Constitucionalidad, legalidad y oportunidad.

1. En el ejercicio de sus funciones, el Consejo de Estado velar por la observancia de la
Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico.
2. El Consejo de Estado apreciar la legalidad y, en su caso, la constitucionalidad de los
proyectos de disposiciones generales, tratados y actos administrativos sometidos a su
consulta y valorar los aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo solicite
expresamente la autoridad consultante o cuando lo exija la ndole del asunto o la mayor
eficacia de la Administracin en el cumplimiento de sus fines.
Artculo 4. Consultas.
1. Las consultas al Consejo de Estado sern preceptivas cuando en su ley orgnica o en
otras leyes as se establezca. Las consultas sern facultativas en los dems casos.
2. Los dictmenes del Consejo no sern vinculantes, salvo que la ley disponga lo
contrario.
Artculo 5. Carcter final del inforrme.

Los asuntos en que hubiera dictaminado el Pleno del Consejo de Estado no podrn
remitirse a informe de ningn otro Cuerpo u Organo de la Administracin del Estado. En los
que hubiera dictaminado la Comisin Permanente slo podr informar el Consejo de Estado
en Pleno.
Artculo 6. Competencia para resolver.

Corresponder en todo caso al Consejo de Ministros resolver en aquellos asuntos en
que, siendo preceptiva la consulta al Consejo de Estado, el Ministro consultante disienta del
parecer del Consejo.
11
CONSEJO DE ESTADO
Artculo 7. Resolucin o disposicin adoptada, notificaciones y emisiones.

1. Las disposiciones y resoluciones sobre asuntos informados por el Consejo expresarn
si se acuerdan conforme con el dictamen del Consejo de Estado o se apartan de l.
2. En el primer caso, se usar la frmula de acuerdo con el Consejo de Estado; en el
segundo, la de odo el Consejo de Estado.
3. En este ltimo caso, cuando la resolucin se conformare enteramente con algn voto
particular, se emplear la frmula odo el Consejo de Estado y de acuerdo con el voto
particular formulado por el Consejero (o los Consejeros) ....
4. La autoridad consultante comunicar, en el plazo de quince das, al Secretario general
la adopcin o publicacin de la resolucin o disposicin general consultada. A estos efectos,
el Secretario general llevar el registro a que se refiere el artculo 59.7. de este Reglamento
orgnico.
5. Cuando en el despacho de algn asunto se hubiera omitido indebidamente la
audiencia del Consejo, su Presidente lo significar a quien corresponda.
6. El Secretario general comunicar al Letrado Mayor de la Seccin que hubiera
examinado el asunto las resoluciones o disposiciones adoptadas odo el Consejo de
Estado, para que elabore un informe escrito, en el que se especifiquen las diferencias de
criterio entre el dictamen y la resolucin o disposicin definitiva. El Letrado Mayor dar
cuenta de su informe a la Comisin Permanente, la cual acordar lo pertinente. El informe
del Mayor se remitir al archivo para su incorporacin a la copia del dictamen
correspondiente, con envo de copia a las ponencias especiales de Memoria y doctrina legal.
7. En el prembulo o exposicin de motivos de las iniciativas legislativas o de reforma
constitucional elaboradas a partir de propuestas del Consejo de Estado se har mencin de
esta circunstancia.
Artculo 8. Reglas comunes a los miembros y funcionarios del Consejo de Estado.

1. El Presidente, los Consejeros, el Secretario General, los Mayores y Letrados y el resto
del personal del Consejo estn obligados a guardar secreto sobre las propuestas y acuerdos
adoptados mientras los asuntos no estn resueltos y, en todo tiempo, sobre las
deliberaciones habidas, as como sobre los pareceres y votos emitidos por el Presidente, los
Consejeros y los Letrados.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no obsta a la publicacin de la doctrina legal, en los
trminos prevenidos en el artculo 132 del presente reglamento.
2. La seleccin y provisin de todos los puestos de trabajo en el Consejo de Estado se
realizarn teniendo en especial consideracin los principios de mrito y capacidad.
TTULO II
COMPOSICIN
CAPTULO 1
rganos
Seccin 1. De la composicin del Consejo
Artculo 9. rganos.
1. El Consejo de Estado acta en Pleno, en Comisin Permanente o en Comisin de
Estudios.
2. Tambin podr actuar en Secciones.
Artculo 10. Del Pleno.

1. Integran el Consejo de Estado en Pleno:
12
CONSEJO DE ESTADO
a) El Presidente.
b) Los Consejeros permanentes.
c) Los Consejeros natos.
d) Los Consejeros electivos.
e) El Secretario general.
2. El Presidente y los dems miembros del Gobierno podrn asistir a las sesiones del
Consejo en Pleno e informar en l cuando lo consideren conveniente.
Artculo 11. De la Comisin Permanente.

Componen la Comisin Permanente el Presidente, los Consejeros permanentes y el
Secretario general.
Artculo 12. De las Secciones y de las Ponencias especiales.

1. Cada Seccin del Consejo de Estado se compone de un Consejero permanente que la
preside, de un Letrado Mayor y de los Letrados que sean necesarios, segn la importancia
de los asuntos o el nmero de las consultas.
2. Las Secciones del Consejo sern ocho como mnimo, pudiendo ampliarse dicho
nmero por Real Decreto, a propuesta de la Comisin Permanente del propio Consejo de
Estado, cuando el volumen de las consultas lo exigiere.
3. El orden de las Secciones ser el que corresponda al de los nmeros que se les
asignen al ser constituidas.
4. El Presidente, oda la Comisin Permanente, podr constituir Ponencias especiales
conforme a lo dispuesto en los artculos 120 y siguientes de este reglamento orgnico.
Artculo 13. De la Comisin de Estudios y de los grupos de trabajo.

1. La Comisin de Estudios estar presidida por el Presidente del Consejo de Estado e
integrada por dos Consejeros permanentes, dos Consejeros natos y dos Consejeros
electivos, designados por el Pleno a propuesta del Presidente, as como por el Secretario
General. Otro u otros Consejeros podrn ser incorporados a dicha Comisin, por
designacin del Pleno a propuesta del Presidente, para la realizacin de tareas concretas.
2. La Comisin de Estudios estar asistida por, al menos, un Letrado Mayor y por los
Letrados que se consideren necesarios en funcin de las tareas encomendadas.
3. Para el cumplimiento de sus tareas la Comisin de Estudios, a propuesta del
Presidente, constituir grupos de trabajo. Cada grupo de trabajo ser presidido por el propio
Presidente del Consejo de Estado o por el Consejero de la Comisin de Estudios que aquel
designe, oda la Comisin.
Seccin 2. Del Presidente
Artculo 14. Designacin, sustitucin y tratamiento.

1. El Presidente del Consejo de Estado ser nombrado libremente por Real Decreto
acordado en Consejo de Ministros y refrendado por su Presidente, entre Juristas de
reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado.
2. En las vacantes, ausencias y enfermedades del Presidente le sustituir el Consejero
permanente a quien corresponda segn el orden de las Secciones.
3. Su tratamiento es de excelencia, y tendr los mismos honores y emolumentos que los
Ministros del Gobierno.
Artculo 15. Posesin.

El Presidente tomar posesin de su cargo en sesin que, al efecto, celebrar el Pleno.
En ella el Secretario general dar cuenta del Real Decreto de nombramiento, procediendo
despus el nombrado a prestar juramento o promesa, con arreglo a la siguiente frmula:
Juro (o prometo) haberme fiel y lealmente en el desempeo de mi cargo de Presidente del
13
CONSEJO DE ESTADO
Consejo de Estado; lealtad al Rey y guardar y hacer guardar la Constitucin espaola, con
arreglo a la que consultar en los negocios que me fueren encomendados.
Artculo 16. Incompatibilidades e inhibiciones.

1. El cargo de Presidente es incompatible con todo empleo en la Administracin activa,
salvo los de carcter docente; con el ejercicio de la abogaca y con el desempeo de cargos
de todo orden en Empresas concesionarias, contratistas, arrendatarias o administradoras de
monopolios, obras o servicios pblicos, cualquiera que sea su mbito territorial y con los
dems que, con carcter general, estn declarados incompatibles con el cargo de Ministro.
2. Asimismo, ser incompatible con el mandato de Diputado, Senador o miembro de una
Asamblea de Comunidad Autnoma.
3. El Presidente tendr la obligacin de Inhibirse del conocimiento de los asuntos en
cuyo despacho hubiere intervenido, o que interesen a Empresas en cuya direccin,
asesoramiento o administracin hubiera participado l mismo o personas de su familia
dentro del segundo grado civil por consanguinidad, o afinidad.

1. El Presidente del Consejo de Estado fija el orden del da del Pleno, de la Comisin
Permanente y de la Comisin de Estudios, preside sus sesiones y ejerce la jefatura de todas
las dependencias del Consejo de Estado y su representacin.
2. Ejerce en el mbito del Consejo de Estado las atribuciones propias de los Ministros en
sus respectivos departamentos con las previsiones especficas contenidas en este
reglamento. Las atribuciones inherentes a la condicin de miembro del Gobierno sern
desempeadas por el Ministro de la Presidencia, por cuyo conducto se elevarn al Consejo
de Ministros las cuestiones propias de su competencia.
Artculo 18. Atribuciones en la presidencia de las sesiones.

Como Presidente de las sesiones le corresponde:
1. Abrir y levantar las sesiones.
2. Dirigir la deliberacin y suspenderla, y conceder o negar la palabra a quien la pida.
3. Autorizar el despacho de asuntos que no figuren en el orden del da y retirar los que
requieran mayor estudio.
4. Decidir con su voto los empates.
5. Autorizar con su firma las consultas acordadas por el Consejo y ejecutar sus
acuerdos.
6. Determinar el carcter pblico o no de las sesiones, sin que en ningn caso sean
pblicas las deliberaciones acerca de cualquier asunto sometido a consulta.
Artculo 19. Atribuciones en la direccin del Consejo.

En la direccin del Consejo le corresponde:
1. Representar al Consejo y figurar a su cabeza en los actos corporativos.
2. Convocar las sesiones, as ordinarias como extraordinarias; determinar la fecha y
hora de su reunin y dictar el orden del da respectivo notificando la convocatoria al
Gobierno cuando se trate de las sesiones del Pleno.
3. Autorizar con su firma toda comunicacin oficial que se dirija al Gobierno o a los
miembros del mismo, a las Cortes Generales o a los Presidentes de las Comunidades
Autnomas.
4. Disponer, oda la Comisin de Estudios, la realizacin de estudios, informes o
memorias, comunicar la decisin al Gobierno, proponer a la Comisin de Estudios la
constitucin de los grupos de trabajo que procedan y decidir, conforme al artculo 13.3 de
este reglamento, sobre su presidencia, ejercindola, en su caso, as como constituir
ponencias especiales, oda la Comisin Permanente, en los trminos de los artculos 120 y
siguientes del presente reglamento.
5. Recibir el juramento o promesa de los Consejeros y del Secretario general al tomar
posesin de sus cargos.
14
CONSEJO DE ESTADO
6. Someter a la decisin del Pleno aquellos asuntos que, correspondiendo a la Comisin

Permanente o a la Comisin de Estudios, requieran, a su juicio, el pronunciamiento de aquel.
7. Conceder o denegar, a propuesta de la Seccin correspondiente, de la Comisin
Permanente, de la Comisin de Estudios o del Pleno, las audiencias a las comunidades
autnomas y a los directamente interesados, conforme al artculo 18.1 de la ley orgnica.
8. Recabar, a peticin de la Seccin correspondiente, de la Comisin Permanente, de la
Comisin de Estudios o del Pleno, directamente o por conducto de la autoridad consultante,
los informes orales o escritos a que se refiere el artculo 18.2 de la ley orgnica.
9. Reclamar de la autoridad consultante, a propuesta de la Seccin respectiva, de la
Comisin Permanente, de la Comisin de Estudios o del Pleno, los antecedentes, informes y
pruebas a que se refiere el artculo 18.3 de la ley orgnica.
10. Designar, en cada caso, el Letrado Mayor que haya de reemplazar temporalmente al
Secretario general.
11. Designar, a peticin del Gobierno, individualmente, a un Letrado del Consejo de
Estado para el desempeo de cometidos especiales y participacin en comisiones de
estudio sobre cuestiones de singular relevancia o inters pblico, siempre que resulten
adecuadas a su formacin.
12. Fijar, a propuesta de la Comisin Permanente, la distribucin de asuntos entre las
Secciones, segn los Ministerios de que aqullos procedan o su naturaleza.
13. Dar cuenta al Gobierno de las vacantes que ocurran en las plazas de Consejeros.
14. Desarrollar, de conformidad con la Comisin Permanente, la estructura
presupuestaria del Consejo, con arreglo a sus caractersticas, de acuerdo con la que se
establezca para el sector pblico, y aprobar los gastos de los servicios a su cargo, autorizar
su compromiso y liquidacin e interesar del Ministro de Economa y Hacienda la ordenacin
de los correspondientes pagos.
15. Fijar, oda la Comisin Permanente, las dietas, gratificaciones y complemento de
productividad que hayan de percibir los miembros del Consejo de Estado y el personal a su
servicio, dentro de las consignaciones presupuestarias y previas las autorizaciones que
corresponden al Ministerio de Economa y Hacienda.
16. Ordenar el rgimen interior del Consejo.
17. Resolver, de conformidad con la Comisin Permanente, las dudas que se susciten
en la aplicacin de los preceptos reglamentarios.
Artculo 20. Atribuciones como Jefe de Personal.

Como Jefe de Personal, servicios y dependencias del Consejo de Estado, le
corresponde:
1. Distribuir el personal del Consejo entre sus Secciones y dependencias, oyendo a la
Comisin Permanente.
2. Conceder licencias a los Consejeros permanentes y a los funcionarios del Consejo.
3. Convocar oposiciones para el ingreso en el Cuerpo de Letrados del Consejo de
Estado, de conformidad con la Comisin Permanente.
4. Instar a la Presidencia del Gobierno la provisin de vacantes del personal de los
Cuerpos Generales de la Administracin adscritos al Consejo.
5. Velar por la disciplina del personal y ejercer las facultades disciplinarias con arreglo a
la legislacin general de funcionarios pblicos.
6. Aprobar, oda la Comisin Permanente, las relaciones de funcionarios del Cuerpo de
Letrados del Consejo de Estado.
7. Ejercer la superior inspeccin de los servicios del Consejo y de su sede y
dependencias.
8. Resolver, con carcter definitivo en va administrativa, los recursos interpuestos por
cualquier funcionario del Consejo.
15
CONSEJO DE ESTADO
Seccin 3. De los Consejeros
Subseccin 1. Disposiciones generales
Artculo 21. Clases.

Los Consejeros pertenecen a una de les tres clases siguientes: a) Consejeros
permanentes, b) Consejeros natos, c) Consejeros electivos.
Artculo 22. Comisiones.

1. El Gobierno, previo dictamen favorable de la Comisin Permanente, podr designar
Individualmente a los Consejeros de Estado para el desempeo de cometidos especiales y
participacin en comisiones de estudio para cuestiones de singular relevancia o inters
pblico.
2. En tales supuestos su actuacin no ser imputable en ningn caso al Consejo de
Estado.
Artculo 23. Tratamiento.

El tratamiento de los Consejeros es el de excelencia y lo conservarn aun cuando
cesaren en el cargo, de no ser por separacin.
Artculo 24. Inhibiciones.

1. Todos los Consejeros tendrn la obligacin de inhibirse en los mismos supuestos que
para el Presidente establece el artculo 16, prrafo 3, de este Reglamento Orgnico.
2. El Consejero obligado a inhibirse lo har por escrito dirigido al Presidente con
anterioridad a la discusin del asunto, o verbalmente, al darse cuenta del mismo en la sesin
respectiva.
Subseccin 2. De los Consejeros permanentes
Artculo 25. Nombramiento.

1. Los Consejeros permanentes, en nmero igual al de las Secciones del Consejo, son
nombrados, sin lmite de tiempo, por Real Decreto entre personas que estn o hayan estado
comprendidas en alguna de las categoras sealadas en el artculo 7 de la Ley Orgnica.
2. Cuando menos, dos de los ocho Consejeros permanentes han de proceder del Cuerpo
de Letrados del Consejo de Estado.
Artculo 26. Adscripcin y modificacin.

1. La adscripcin de cada Consejero permanente a su Seccin, as como su
modificacin, se acordar en virtud de real decreto.
2. Dos Consejeros permanentes, designados por el Pleno a propuesta del Presidente,
formarn parte de la Comisin de Estudios. Las designaciones se harn por un plazo de dos
aos, sin perjuicio de su posible renovacin.
Artculo 27. Sustitucin.

En los casos de ausencia del Consejero titular de la Seccin, le sustituir, en la
Presidencia de sta, el Presidente de la Seccin que numricamente le subsiga. El
Presidente de la Seccin Primera sustituir, en estos casos, al Consejero permanente que
presida la ltima.
16
CONSEJO DE ESTADO
Artculo 28. Incompatibilidades.

1. El cargo de Consejero permanente es incompatible con todo empleo en la
Administracin activa, salvo los de carcter docente; con el ejercicio de la abogaca y con el
desempeo de cargos de todo orden en Empresas concesionarias, contratistas,
arrendatarias o administradoras de monopolios, obras o servicios pblicos, cualquiera que
sea su mbito territorial.
2. Asimismo ser incompatible con el mandato de Diputado, Senador o miembro de una
Asamblea de Comunidad Autnoma.
3. En caso de duda sobre la compatibilidad decidir la Comisin Permanente.

1. Nombrados los Consejeros permanentes por el Gobierno y publicado su
nombramiento en el Boletn Oficial del Estado, la Comisin Permanente se reunir para
dictaminar sobre su idoneidad legal e incompatibilidades.
2. El Presidente del Consejo de Estado podr someter el asunto a dictamen del Pleno
antes de ponerlo en conocimiento del Gobierno.
3. El juramento o promesa y la toma de posesin se regirn por lo dispuesto en los
artculos 15 y 19, nmero 5., de este Reglamento Orgnico.
Artculo 30. Emolumentos.

Los Consejeros permanentes tendrn los emolumentos proporcionados a su categora
que se consignen en la Ley de Presupuestos del Estado.
Artculo 31. Cese.

1. Los Consejeros permanentes son inamovibles en sus cargos.
2. Slo podrn cesar en ellos:
1. Por renuncia.
2. Por concurrencia de un motivo de incompatibilidades, si no renunciaren en trmino de
ocho das al cargo incompatible.
3. Por separacin, conforme al artculo siguiente.
3. Salvo en el caso de separacin, los Consejeros permanentes que cesaren en el
servicio activo podrn seguir titulndose Consejeros de Estado y disfrutarn del tratamiento y
honores del cargo.
Artculo 32. Separacin.

1. La separacin de los Consejeros permanentes slo podr tener lugar por causa de
delito doloso, incapacidad permanente o incumplimiento de su funcin, apreciada por Real
Decreto acordado en Consejo de Ministros, previa audiencia del interesado e informe
favorable del Consejo de Estado en Pleno.
2. Los mismos requisitos habrn de observarse cuando el interesado no admita la
incompatibilidad en que haya incurrido a juicio de la Comisin Permanente.
3. Contra el Real Decreto que acuerde la separacin se dar recurso contencioso-
administrativo.
4. En todo caso, los Consejeros permanentes que cesaren o fueren separados de sus
cargos tendrn los derechos pasivos que les correspondan.
Artculo 33. Funciones en el Pleno, en la Comisin Permanente y en la Seccin.

1. Los Consejeros permanentes tienen la obligacin de asistir con voz y voto a las
sesiones, as del Pleno como de la Comisin, siempre que hubieran sido citados
reglamentariamente, y debern excusar su asistencia cuando esta les fuese imposible.
En las sesiones podrn discutir los dictmenes, impugnarlos o defenderlos, proponiendo
su modificacin, aceptacin o desestimacin, que sean retirados o bien que queden sobre la
mesa o que se amplen sus antecedentes. En el caso de discrepar del parecer de la
17
CONSEJO DE ESTADO
mayora, podrn formular, en tiempo y forma, un voto particular, razonado, conforme al

artculo 107 de este reglamento orgnico.
2. Los Consejeros permanentes presidirn la Seccin a que estuvieran adscritos y sern
jefes del personal asignado a ella, correspondindoles por tales conceptos:
1. Presidir las reuniones de la Seccin, dirigir sus deliberaciones y autorizar las actas
correspondientes.
2. Decidir sobre los proyectos de consulta de que dieran cuenta los Letrados de su
Seccin y, en caso de rechazarlos, encomendar su redaccin al Letrado Mayor o redactarlos
por s mismos.
3. Encomendar excepcionalmente al Letrado Mayor o a cualquier Letrado de la Seccin
el despacho y ponencia de los asuntos cuando por cualquier razn lo estimaran procedente.
4. Apercibir a cualquier funcionario de su Seccin.
Artculo 34. Funciones en la Comisin de Estudios y en los grupos de trabajo.

1. Los Consejeros permanentes que formen parte de la Comisin de Estudios tienen la
obligacin de asistir con voz y voto a sus sesiones, siempre que hubieran sido citados
reglamentariamente, y debern excusar su asistencia cuando esta les fuese imposible.
2. En las sesiones deliberarn sobre los estudios, informes o memorias y las propuestas
legislativas o de reforma constitucional que les fuesen sometidas. Podrn proponer su
aceptacin, modificacin, ampliacin o rechazo, as como que queden sobre la mesa. En el
caso de discrepar del parecer de la mayora en relacin con las propuestas legislativas o de
reforma constitucional, podrn formular un voto particular, razonado, dentro del plazo de 20
das y conforme al artculo 107 de este reglamento.
3. Lo establecido en el precedente apartado 2 corresponder en el Pleno a todos los
Consejeros permanentes cuando se trate de asuntos en que sea ponente la Comisin de
Estudios.
4. El Consejero permanente que presida un grupo de trabajo asumir la responsabilidad
de dirigir, impulsar y orientar la redaccin de los estudios, informes y memorias o la
preparacin de textos normativos encomendados al grupo, pudiendo distribuir las tareas
entre sus integrantes.
5. El Consejero permanente que, conforme a lo establecido en el artculo 13.1 de este
reglamento, haya sido designado para la realizacin de una o varias tareas concretas,
ejercer las funciones especficas que se le hayan atribuido en el acuerdo de designacin,
sindole aplicables en lo que proceda las reglas precedentes.
Subseccin 3. De los Consejeros natos y de los electivos
Artculo 35. Consejeros natos.

1. Sern Consejeros natos los enumerados en el artculo 8 de la ley orgnica. Los
Consejeros natos conservarn su condicin mientras desempeen el cargo que la haya
determinado.
2. Quienes hayan desempeado el cargo de Presidente del Gobierno adquirirn la
condicin de Consejeros natos de Estado con carcter vitalicio. Tomarn posesin de su
cargo una vez manifestada al Presidente del Consejo de Estado su voluntad de incorporarse.
Formarn parte del Pleno del Consejo de Estado y podrn ser designados por este, a
propuesta del Presidente, para formar parte de la Comisin de Estudios o de Ponencias
especiales. Asimismo, podrn desempear, por encargo especfico del Presidente del
Consejo de Estado, otras funciones de asesoramiento, direccin o representacin acordes a
su experiencia y rango.
3. El estatuto personal y econmico de los Consejeros natos con carcter vitalicio ser el
de los Consejeros permanentes, sin perjuicio del que les corresponda como ex Presidentes
del Gobierno. Slo cesarn, con prdida de su condicin de Consejeros, cuando formalicen
ante el Presidente del Consejo de Estado su renuncia definitiva.
4. Los ex Presidentes del Gobierno podrn suspender el ejercicio de su funcin como
Consejeros natos por declaracin manifestada al Presidente del Consejo de Estado.
18
CONSEJO DE ESTADO
Transcurridos dos aos desde dicha declaracin, podrn reincorporarse tras manifestar al
Presidente del Consejo de Estado su voluntad de dar por finalizada la suspensin. En el
caso de recaer una decisin jurisdiccional que impida el ejercicio de su funcin, este se
suspender por el tiempo al que se extienda.
5. En el caso de concurrencia de una causa de incompatibilidad, apreciada por el
Presidente del Consejo de Estado, se suspender el ejercicio de su funcin como
Consejeros natos si no renunciasen en el trmino de ocho das al cargo incompatible.
Desaparecido el motivo de incompatibilidad, podrn reincorporarse tras manifestar al
Presidente del Consejo de Estado su voluntad de hacerlo.
Artculo 36. Consejeros electivos.

1. Los Consejeros electivos de Estado, en nmero de diez, sern nombrados por Real
Decreto, por un perodo de cuatro aos, entre quienes hayan desempeado cualquiera de
los cargos enumerados en el artculo 9 de la Ley Orgnica.
2. Los Consejeros electivos podrn ser nuevamente designados.
3. Slo podrn cesar, durante el perodo de su mandato, por renuncia o por causa de
delito doloso, incapacidad permanente o incumplimiento de su funcin, apreciada en Real
Decreto acordado en Consejo de Ministros, previa audiencia del interesado e informe
favorable del Consejo de Estado en Pleno.

Designados los Consejeros natos y electivos y previa su declaracin de idoneidad, se
proceder al juramento o promesa y toma de posesin, segn lo dispuesto en los artculos
15 y 19, nmero 5, de este Reglamento Orgnico.

1. Los Consejeros natos y electivos tienen en el Pleno las mismas funciones atribuidas
en el artculo 33 de este reglamento orgnico a los Consejeros permanentes.
2. Dos Consejeros natos, designados por el Pleno a propuesta del Presidente, formarn
parte de la Comisin de Estudios. Las designaciones se harn por un plazo de dos aos, sin
perjuicio de su posible renovacin. Si al producirse el cese de cualquiera de ellos fuera
miembro de la Comisin de Estudios, el Pleno, a propuesta del Presidente, designar a
quien deba formar parte de ella inicindose con esa designacin el plazo de dos aos.
3. Dos Consejeros electivos, designados por el Pleno a propuesta del Presidente,
formarn parte de la Comisin de Estudios. Las designaciones se harn por un plazo de dos
aos, sin perjuicio de su posible renovacin, o por el plazo inferior que les restara para la
extincin del perodo de tiempo por el que hubieran sido nombrados Consejeros electivos.
4. Los Consejeros natos y electivos que formen parte de la Comisin de Estudios tienen
las mismas funciones atribuidas en el artculo 34 de este reglamento a los Consejeros
permanentes.
Artculo 39. Dietas.

Los Consejeros natos y electivos devengarn las dietas de asistencia que se fijen en el
presupuesto anual del Consejo.
Seccin 4. De los Letrados del Consejo
Subseccin 1. Disposiciones comunes
Artculo 40. Plantillas.

La plantilla orgnica del Cuerpo de Letrados del Consejo de Estado se compondr de un
Secretario general, tantos Letrados Mayores como Secciones tenga el Consejo y el nmero
de Letrados que exijan las necesidades del Servicio, dentro de las dotaciones que se
determinen por la Ley de Presupuestos correspondiente.
19
CONSEJO DE ESTADO
Artculo 41. Relaciones de funcionarios.

1. El Secretario general formar todos los aos una relacin circunstanciada de todos los
miembros del Cuerpo de Letrados.
2. La relacin ser aprobada por el Presidente, oda la Comisin Permanente del
Consejo de Estado.
3. Los interesados podrn reclamar en el plazo de quince das. Las reclamaciones sern
resueltas por la Comisin Permanente. Contra sus resoluciones cabr recurso contencioso-
administrativo.
Artculo 42. Secreto.

Los Mayores y los Letrados no tienen despacho con el pblico, pero podrn or las
observaciones o alegaciones que les hiciesen los interesados, sin manifestar nada de cuanto
se relacione con el fondo de los asuntos.
Artculo 43. Licencias.

Las licencias por tiempo que no exceda de diez das podr concederlas a los Mayores y
Letrados el Consejero Presidente de la Seccin; las de tiempo ms largo, as como las del
Secretario, habrn de ser concedidas por el Presidente.

Los Letrados del Consejo de Estado tendrn las incompatibilidades establecidas con
carcter general para los funcionarios de la Administracin Civil del Estado, salvo por lo que
respecta a las funciones de carcter docente, que sern compatibles cuando no perjudiquen
al buen servicio del Consejo, y siempre previa autorizacin del Presidente del Consejo de
Estado.
Artculo 45. Ingreso.

El Ingreso en el Cuerpo de Letrados del Consejo de Estado slo tendr efecto mediante
oposicin, con arreglo a lo dispuesto en este Reglamento Orgnico.
Artculo 46. Convocatoria.

1. El Secretario general comunicar a la Comisin Permanente las vacantes existentes y
solicitar autorizacin a la misma para proponer al Presidente la convocatoria de las
oposiciones, sealndose en ella el plazo para la presentacin de solicitudes y la fecha de
comienzo de los ejercicios, la cual deber estar comprendida en tiempo no inferior a seis
meses ni superior a un ao.
2. La convocatoria podr incluir, adems de la vacante o de las vacantes que hubiere,
dos plazas ms de aspirantes, quienes, si aprobaren todos loe ejercicios, tendrn derecho a
ocupar, por su orden, las primeras vacantes que se produzcan.
Artculo 47. Requisitos.

Podrn concurrir a la oposicin los espaoles mayores de edad, que sean Licenciados
universitarios en Derecho y tengan capacidad legal y fsica.
Artculo 48. Ejercicios.

1. La oposicin constar de cinco ejercicios.
2. El primero consistir en contestar verbalmente, en el plazo mximo de hora y media, a
doce temas, uno de cada materia, sacados al azar de un programa, que constar de un
mximo de quinientos temas, y comprender las materias siguientes:
1. Derecho Constitucional.
2. Derecho Administrativo: Parte general.
3. Derecho Administrativo: Organizacin y servicios.
4. Derecho Financiero.
20
CONSEJO DE ESTADO
5. Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.

6. Derecho Comunitario Europeo.
7. Derecho Civil: Parte general, personas, familia y sucesiones.
8. Derecho Civil: Patrimonial, notarial e inmobiliario.
9. Derecho Mercantil.
10. Derecho Internacional Pblico y Privado.
11. Derecho Penal.
12. Derecho Procesal.
3. El segundo ejercicio consistir en desarrollar por escrito en tiempo que no exceda de
seis horas, sin consulta de texto alguno, un mismo tema sacado a la suerte de los
comprendidos en un programa que no exceder de ciento, y que se refiera a cualquiera de
las seis materias siguientes:
1. Historia del Derecho.
2. Sistemas de Derecho Comparado.
3. Historia poltica de Espaa desde el siglo XV.
4. Historia de las relaciones internacionales a partir de la Edad Moderna.
5. Filosofa del Derecho y del Estado.
6. Historia del Pensamiento y de las Instituciones Econmicas.
4. El tercer ejercicio consistir en disertar oralmente, durante un plazo mnimo de media
hora y mximo de una hora, sobre un tema sacado a la suerte entre los cincuenta que el
Tribunal seleccione del cuestionarlo de temas del primer ejercicio y que publicar cuando
ste d comienzo.
5. El cuarto ejercicio consistir en el despacho de un expediente sometido al Consejo, en
el plazo mximo de doce horas, durante las cuales los opositores permanecern
incomunicados, pudiendo consultar los textos legislativos que el Tribunal pondr a su
disposicin. De los proyectos de dictamen, una vez examinados por el Tribunal, se dar
lectura pblica y cada uno de los opositores habr de contestar a las observaciones que les
dirijan los miembros del Tribunal.
6. El quinto ejercicio consistir en leer y traducir al castellano algunos prrafos impresos
de literatura jurdica seleccionados por el tribunal. El opositor deber elegir dos idiomas entre
ingls, francs y alemn. Adems de los idiomas elegidos, el opositor podr pedir examen
de cualquier otro idioma como mrito.
7. Todos los ejercicios tendrn carcter eliminatorio.
Artculo 49. Cuestionarios.

Los cuestionarios para los dos primeros ejercicios debern ser redactados por una
ponencia especial y aprobados por la Comisin Permanente.
Artculo 50. Tribunal.

Para la prctica de las oposiciones se constituir un Tribunal presidido por el Presidente
del Consejo de Estado o el Consejero Permanente en quien delegue, y compuesto por dos
Consejeros de Estado, un Catedrtico de Universidad de disciplina jurdica, el Secretario
general, un Letrado Mayor y un Letrado que actuar de Secretario del Tribunal, designados
todos ellos por la Comisin Permanente.
Artculo 51. Funcionamiento del Tribunal.

1. Para que el Tribunal pueda actuar ser necesaria la asistencia de todos sus
miembros. Si alguno de ellos dejare de asistir a una sesin de los ejercicios orales, no podr
seguir actuando, ni se cubrir su puesto, debiendo seguir funcionando el Tribunal con los
dems.
2. El Tribunal adoptar sus decisiones por mayora, mediante votacin nominal y, en
caso de empate, se repetir la votacin hasta que se obtenga una mayora, y si a la tercera
votacin siguiera el empate, lo dirimir el Presidente con su voto.
3. Para la votacin se seguir el orden inverso de jerarqua y antigedad.
21
CONSEJO DE ESTADO
Artculo 52. Plazos y trmites.

1. La presentacin de las instancias y el pago de los correspondientes derechos, la
aprobacin y publicacin de las listas provisional y definitiva y del orden de actuacin, segn
sorteo pblico, as como la publicacin de la fecha de comienzo de los ejercicios y de los
miembros del tribunal, la aportacin de los documentos acreditativos de los requisitos y los
recursos correspondientes se regirn por las disposiciones generales que regulen el
procedimiento administrativo y el ingreso por oposicin en la funcin pblica.
2. Anunciado el comienzo del primer ejercicio, el Tribunal sealar el de los restantes,
dentro del plazo mximo de veinte das desde la conclusin del anterior, pero podr
conceder, si hubiere acuerdo unnime, un nuevo llamamiento al opositor que justifique no
haber podido concurrir en el ordinario.
3. En el cuarto ejercicio, el Tribunal determinar la forma en que deba llevarse a cabo la
impugnacin de los proyectos de dictamen, y distribuir para su estudio, entre sus miembros,
los proyectos de dictamen en que el ejercicio consiste. Cualquier miembro del Tribunal podr
examinar, adems, los que no le hubieran correspondido.
4. Para la prctica del quinto ejercicio, el Tribunal podr, por mediacin del Presidente
del Consejo, requerir el asesoramiento de un funcionario del Servicio de Interpretacin de
Lenguas del Ministerio de Asuntos Exteriores.
5. Al concluir cada sesin se publicar la relacin de los opositores aprobados y
excluidos y se convocar a los que deban actuar en la prxima.
Artculo 53. Propuestas y nombramiento.

1. Una vez terminada la oposicin, el Tribunal publicar la relacin de aprobados, no
pudiendo en ningn caso rebasar stos el nmero de plazas convocadas.
2. Las propuestas del Tribunal sern unipersonales para cada plaza, a favor de quien
obtenga para ellas el mayor nmero de votos.
3. El nombramiento se har por el Presidente del Consejo de Estado y se publicar, por
conducto de la Presidencia del Gobierno, en el Boletn Oficial del Estado.
Subseccin 2. Del Secretarlo general y del Letrado de Secretara
Artculo 54. Nombramiento.

1. El Secretario general ser nombrado por Real Decreto entre los Letrados Mayores, a
propuesta de la Comisin Permanente aprobada por el Pleno.
2. Tendr el sueldo y dems asignaciones proporcionadas a su categora que se
consignen en la Ley de Presupuestos del Estado.

Comunicado al Consejo el nombramiento de Secretario general, se le dar posesin del
cargo en Consejo Pleno, prestando juramento o promesa en forma ante el Presidente de que
se habr leal y fielmente en el ejercicio de su cargo. En la sesin actuar de Secretario
interino el Letrado Mayor ms antiguo.
Artculo 56. Tratamiento.

El tratamiento del Secretario general es el de excelencia.

El Secretario general tendr las mismas incompatibilidades que los restantes miembros
del Cuerpo de Letrados.

Al Secretario General le corresponden las funciones de Secretario del Pleno, de la
Comisin Permanente y de la Comisin de Estudios, de jefe directo del personal y del
22
CONSEJO DE ESTADO
rgimen interior de los servicios y dependencias del Consejo, sin perjuicio de la superior
autoridad del Presidente y de las atribuciones de la Comisin Permanente, de la Comisin
de Estudios y de los Consejeros Presidentes de Seccin.
Despachar con el Presidente con la periodicidad que este determine y siempre que lo
requiera la buena marcha de los asuntos del Consejo.
Artculo 59. Atribuciones en las sesiones.

Como Secretario del Pleno, de la Comisin Permanente y de la Comisin de Estudios, le
corresponden las siguientes atribuciones:
1. Preparar y cursar el orden del da de las sesiones del Consejo, sometindolo a la
previa aprobacin del Presidente.
2. Asistir con voz, pero sin voto, a las sesiones del Pleno, de la Comisin Permanente y
de la Comisin de Estudios.
3. Autorizar los dictmenes aprobados por el Consejo de Estado y las modificaciones
que en ellos se introduzcan.
4. Autorizar los documentos relativos a los estudios, informes y memorias y a las
propuestas legislativas o de reforma constitucional que apruebe el Consejo de Estado.
5. Expedir certificaciones de actas, acuerdos, dictmenes y sus copias; estudios,
informes y memorias y propuestas legislativas o de reforma constitucional, con el visto bueno
del Presidente.
6. Extender las certificaciones de asistencia para acreditar el devengo de dietas de los
Consejeros natos y electivos.
7. Llevar los libros de actas de la Comisin Permanente, de la Comisin de Estudios y
del Pleno foliados y visados por el Presidente.
8. Llevar un registro de disposiciones legislativas que afecten al Consejo de Estado y
otro de las resoluciones recadas en los expedientes sometidos a su consulta.
9. Someter anualmente a la Ponencia permanente el proyecto de memoria a que se
refiere el artculo 144 de este reglamento orgnico, elaborado a la vista de las memorias
remitidas por los Letrados Mayores conforme a lo que el artculo 66 de este reglamento
previene.
Artculo 60. Atribuciones como Jefe de Personal.

Como Jefe de Personal del Cuerpo de Letrados y de los dems funcionarios adscritos al
Consejo, le corresponden al Secretario general las siguientes atribuciones:
1. Instruir y custodiar sus expedientes personales.
2. Proponer la distribucin del personal entre las distintas dependencias y servicios.
3. Vigilar la asistencia del personal al Consejo y el desenvolvimiento de su trabajo.
4. Formular las propuestas de relaciones de funcionarios del Cuerpo de Letrados.
5. Velar por la disciplina de los funcionarios e instruir los expedientes disciplinarios a los
Letrados Mayores.
6. Actuar de ponente ante la Comisin o el Pleno en los asuntos relativos al Personal,
salvo los que se refieran a los Consejeros y al Presidente, en que lo har una Ponencia
especial.
Artculo 61. Atribuciones de rgimen interior.

Son atribuciones del Secretario en cuanto al rgimen interior de los servicios:
1. Vigilar el Registro de entrada y salida de expedientes y la distribucin de stos entre
las Secciones.
2. Coordinar el despacho de las Secciones y de los grupos de trabajo con el de las
Comisiones Permanente y de Estudios y el Pleno, recabando la entrega de los asuntos que
han de pasar a estos.
3. Firmar la correspondencia y documentos cuando no sea atribucin del Presidente.
4. Preparar el proyecto de presupuestos, sin perjuicio de las atribuciones que los
artculos 26 y 27 de la ley orgnica y 135 y 136 de este reglamento atribuyen al Presidente y
a la Comisin Permanente.
23
CONSEJO DE ESTADO
5. Cuidar de la elaboracin de la doctrina legal.

6. Cuidar de la polica del edificio donde tiene su sede el Consejo, y, de su mobiliario y
enseres.
7. Vigilar los servidos de Archivo y Biblioteca.
8. Formar parte de las ponencias especiales reguladas en el artculo 120, 1. a 4., de
este Reglamento orgnico.
Artculo 62. Letrado de Secretara.

A las inmediatas rdenes del Presidente y del Secretario general habr un Letrado
adscrito especialmente para auxiliarle en sus funciones.

El Letrado de Secretara desempear los trabajos que el Secretario general le
encomendare y singularmente redactar, bajo su direccin, los proyectos de dictamen en los
asuntos en que el Secretario general fuese ponente.
Subseccin 3. De los Mayores y Letrados

Los Letrados del Consejo de Estado desempearn las funciones de estudio,
preparacin y redaccin de los proyectos de dictamen y participarn en la elaboracin de las
ponencias de la Comisin de Estudios.
Artculo 65. Adscripcin.

1. Todos los Mayores y Letrados estarn adscritos a una o varias Secciones del Consejo
de Estado. Tambin prestarn asistencia a la Comisin de Estudios y a uno o varios de los
grupos de trabajo que se constituyan.
2. La adscripcin y la prestacin de asistencia las acordar el Presidente, a propuesta
del Secretario General, odo el parecer de la Comisin Permanente y, en su caso, de la
Comisin de Estudios.
Artculo 66. Funciones de los Mayores.

1. En cada Seccin habr un Letrado Mayor, a quien corresponden las siguientes
funciones:
1. Cuidar de la distribucin de los asuntos de la Seccin, turnndolos por riguroso orden
de entrada entre los Letrados de la misma, salvo la facultad del Consejero-Presidente de
encomendar excepcionalmente su despacho al Letrado Mayor.
2. Levantar acta de las sesiones de la Seccin, consignando las conclusiones
acordadas en los dictmenes despachados y llevar el correspondiente libro de actas.
3. Redactar los proyectos de dictamen en aquellos expedientes en que hubiese sido
desechado el del Letrado encargado de su despacho, para lo cual el Letrado Mayor seguir
las instrucciones que el Consejero le diere.
4. Estudiar y preparar dictmenes para su despacho cuando la Comisin Permanente,
por el volumen de las consultas u otras razones que as lo aconsejen, lo estime necesario,
para una o varias Secciones.
5. Sellar y rubricar, en los dictmenes aprobados por la Seccin, la resolucin del
Consejero, mediante las frmulas del caso.
6. Usar de la palabra en las sesiones de la Seccin cuantas veces lo estime
conveniente, y en las reuniones de la Comisin Permanente, respecto de los asuntos
procedentes de su Seccin.
7. Desempear los cometidos extraordinarios que le confiera el Pleno, la Comisin
Permanente o el Presidente del Consejo.
24
CONSEJO DE ESTADO
8. Dar cuenta oralmente y por escrito de las diferencias de criterio entre la resolucin
adoptada por la autoridad consultante y el dictamen aprobado por el Consejo, conforme al
artculo 7., prrafo 6, de este Reglamento Orgnico.
9. Estampar en el dictamen procedente de la Seccin, el sello relativo a si contiene o no
doctrina legal.
10. Elevar al Secretario General en el mes de enero de cada ao una memoria de la
Seccin en la que se expresen su actividad y las observaciones y sugerencias que pudieran
desprenderse de los proyectos de dictamen despachados.
2. Los Mayores podrn formar parte de los grupos de trabajo, desempeando en ellos
las funciones que, a los fines de preparacin y coordinacin de las ponencias, les
encomiende el Presidente del grupo.
3. El Mayor que asista a la Comisin de Estudios habr de elevar anualmente al
Secretario General una memoria en la que se expresen su actividad y las observaciones y
sugerencias que pudieran desprenderse de los trabajos realizados.
Artculo 67. Sustitucin.

Los Mayores sern sustituidos en sus funciones por el Letrado ms antiguo de la
Seccin a que pertenezcan.
Artculo 68. Funciones generales de los Letrados.

A los Letrados corresponde:
1. Estudiar y preparar los asuntos para su despacho.
2. Informar en Seccin sobre los asuntos confiados a su estudio, dar lectura a la
ponencia redactada y usar de la palabra, con la venia del Consejero-Presidente, cuantas
veces lo estime oportuno o cuando sea requerido para ello.
3. Asistir a las sesiones de la Comisin Permanente y del Pleno y usar en ellas de la
palabra, a peticin de cualquier Consejero, previa la venia del Presidente.
4. Participar en los grupos de trabajo realizando las tareas que les sean encomendadas.
Artculo 69. Ascensos.

El ascenso a Letrado Mayor se llevar a cabo entre Letrados por riguroso orden de
antigedad en el Cuerpo.
Artculo 70. Comisiones de los Letrados.

1. El Presidente del Consejo de Estado, a peticin del Gobierno, podr designar
individualmente a un Letrado del Consejo de Estado para el desempeo de cometidos
especiales y participacin en comisiones de estudio sobre cuestiones de singular relevancia
o inters pblico, siempre que resulten adecuadas a su formacin.
2. En el supuesto del prrafo anterior, la designacin no se podr verificar cuando las
funciones exteriores impliquen una reduccin, en el seno del Consejo, de las actividades de
los designados. El nmero de Letrados del Consejo de Estado en comisin no podr exceder
de la dcima parte de los que formen la plantilla.
3. Su actuacin en tales cometidos y comisiones no ser imputable al Consejo de
Estado.
Artculo 71. Rgimen estatutario.

El rgimen estatutario de los Letrados del Consejo de Estado es el general de los
funcionarios de la Administracin Civil del Estado con las salvedades establecidas en la Ley
Orgnica y en este Reglamento.
25
CONSEJO DE ESTADO
Seccin 5. De otras funciones y servicios del Consejo
Subseccin 1. De las funciones administrativas y auxiliares
Artculo 72. Plantillas.

El nmero de funcionarios de los Cuerpos Generales Administrativo y Auxiliar de la
Administracin Civil del Estado adscritos al Consejo de Estado ser el que se fije en sus
respectivas plantillas orgnicas.

Los funcionarios de los Cuerpos Generales de la Administracin adscritos al Consejo de
Estado desempearn las funciones administrativas y auxiliares del Alto Cuerpo que les
correspondan con arreglo a lo dispuesto en los artculos siguientes.
Artculo 74. Jefe de los Servicios Administrativos.

1. El Jefe de los Servicios Administrativos, que ser nombrado por el Secretario General,
tendr a su cargo la gestin de los asuntos administrativos encomendados a las distintas
Secciones, coordinando la actividad del personal adscrito a las mismas.
2. Son funciones especficas del mismo:
1. Velar directamente por la disciplina de los funcionarios-administrativos y auxiliares de
los Cuerpos Generales adscritos al Consejo.
2. Distribuir y vigilar los trabajos encomendados a los mismos.
3. Realizar la confrontacin de las copias con los dictmenes aprobados por el Consejo.
4. Cumplir cuantas instrucciones reciba del Secretario general.
3. En caso de vacante, enfermedad o ausencia ser sustituido por el funcionario que
designe, para cada caso, el Secretario general.
Artculo 75. Jefe de los Servicios Econmicos.

1. El Jefe de los Servicios Econmicos, que ser nombrado por el Secretario general,
tiene a su cargo la gestin de los asuntos econmicos del Consejo de Estado.
1. Contribuir a la preparacin de los proyectos de Presupuestos y Memoria, tramitando,
en su caso, los crditos extraordinarios y suplementos de crdito que sean precisos.
2. Confeccionar las nminas de haberes.
3. Redactar las propuestas de rdenes de pago.
4. Llevar las cuentas de gastos.
5. Registrar las disposiciones en materia presupuestaria y de contabilidad para su
debida aplicacin.
6. Cumplir cuantas instrucciones reciba del Secretario general.
Artculo 76. Jefe Administrativo de la Secretara.

1. El Jefe Administrativo de la Secretara del Consejo de Estado, que ser nombrado por
el Secretario general, tiene a su cargo la coordinacin del trabajo de la misma, sin perjuicio
de las funciones que le correspondan como funcionario de la propia Secretaria.
1. Distribuir y dirigir los trabajos de la Secretara.
2. Controlar los dictmenes aprobados por el Consejo, entregndolos al Jefe de los
Servicios Administrativos para su copia.
3. Preparar las diligencias y los actos para las tomas de posesin del Presidente,
Consejeros y Secretario general.
4. Recoger los datos para la redaccin de la Memoria.
26
CONSEJO DE ESTADO
5. Preparar los expedientes de oposicin para el ingreso en el Cuerpo de Letrados del

Consejo.
6. Despachar diariamente con el Secretario general los asuntos de la Secretara.
Artculo 77. Funcionarios de la Secretara.

Los funcionarios administrativos y auxiliares adscritos a la Secretaria General efectuarn
los escritos y copias, inscripciones de registro, archivo y dems trabajos que el Secretario
general les encomiende.
Artculo 78. Contable.

Adscritos a la Secretaria General habr uno o ms Contables pertenecientes al Cuerpo
Especial de Gestin de la Hacienda Pblica, designados a peticin del Presidente del
Consejo por el Interventor General de la Administracin del Estado, y que tendrn como
funciones la colaboracin y auxilio en las de ndole econmica encomendadas al Jefe de los
Servicios Econmicos.
Artculo 79. Encargado del Registro.

El Registro del Consejo estar a cargo de un funcionario de los Cuerpos Generales, con
arreglo a lo que se determine en las plantillas orgnicas, y tendr como funciones
especficas:
1. Anotar en los libros la entrada y salida de toda clase de expedientes y
comunicaciones, con la fecha de su pase a las Secciones, o a la Secretara General y la de
salida y devolucin de aqullos.
2. Examinar el ndice de los expedientes para comprobar si estn o no completos,
circunstancia que har constar al pasar el expediente a la dependencia que corresponda.
3. Expedir a la Secretara General los partes de entrada y salida de los expedientes.
4. Llevar, por duplicado, ndices estadsticos anuales de los expedientes y
comunicaciones registradas.
Artculo 80. Funcionarios de las Secciones.

Los funcionarios de los Cuerpos Administrativo y Auxiliar adscritos a las distintas
Secciones del Consejo efectuarn los escritos y copias, inscripciones de registro, archivo y
dems que les encomendaren el Letrado Mayor de la Seccin y, en su caso, los Letrados de
la misma.
Subseccin 2. Del Archivo y de la Biblioteca
Artculo 81. Archivero-Bibliotecario.

El cargo de Archivero-Bibliotecario ser desempeado por un funcionario perteneciente
al Cuerpo Facultativo de Archivos y Bibliotecas, designado por el Ministerio correspondiente,
previa solicitud del Presidente del Consejo, cuando la plaza quedare vacante.
Artculo 82. Sus funciones.

El Archivero-Bibliotecario ser el Jefe inmediato del Archivo y de la Biblioteca del
Consejo, a las rdenes del Presidente y del Secretario general, siendo sus funciones
especficas:
1. Archivar y custodiar toda la documentacin relativa a los dictmenes y mociones del
Consejo de Estado.
2. Servir, en su caso, los pedidos de libros y documentos.
3. Formar y tener al da el catlogo e ndice alfabtico de la Biblioteca, por materias y
por autores, segn las normas dictadas para las Bibliotecas oficiales, y otros por Secciones y
por materias del archivo.
27
CONSEJO DE ESTADO
4. Formular e informar a la Ponencia especial correspondiente de las propuestas de

adquisicin de libros y publicaciones.
5. Llevar un registro de libros prestados y otro de documentos prestados, sin perjuicio
de exigir recibo a los prestatarios.
6. Dirigir las labores de ordenacin y clasificacin del Archivo y de la Biblioteca.
Artculo 83. Funcionarios de la Biblioteca.

1. Los funcionarios de la Biblioteca pertenecern al Cuerpo de Ayudantes de Archivos,
Bibliotecas y Museos, designados por el Ministro correspondiente, previa solicitud del
Presidente del Consejo, cuando las plazas quedaren vacantes.
2. Tendrn como funciones las de colaboracin y auxilio del Archivero-Bibliotecario,
realizando bajo su direccin las labores de ordenacin y clasificacin del Archivo y de la
Biblioteca.
Artculo 84. Servicios del Archivo.

Los servicios del Archivo se regirn por lo dispuesto en la Ley que desarrolle el artculo
105 b) de la Constitucin.
Artculo 85. Servicio de Biblioteca.

1. La Biblioteca del Consejo podr ser consultada en las horas de servicio por todos los
funcionarios del mismo y por personas ajenas al Consejo con fines de investigacin y
estudio, previo cumplimiento de los requisitos que determine el Presidente del Consejo, a
propuesta de la Comisin Permanente.
2. La Ponencia especial de Biblioteca tendr las siguientes funciones:
1. Aprobar el plan general de adquisiciones.
2. Proponer a la Comisin Permanente las modificaciones del rgimen de utilizacin y
prstamo del Archivo y Biblioteca cuando las estime oportunas.
3. Coordinar los Servicios de Archivo, Biblioteca y Publicaciones con los de otras
instituciones afines nacionales o extranjeras.
4. Coordinar, junto con la Ponencia especial de doctrina legal, el Centro de Informtica,
cuando ste se establezca, con el de otras instituciones pblicas.
Artculo 86. Servicio de Publicaciones.

1. El Archivero-Bibliotecario podr ser encargado del depsito y distribucin de las
publicaciones que el Consejo editare o adquiriere.
2. Las publicaciones del Consejo sern aprobadas por la Ponencia especial de
Biblioteca.
3. En todo caso, tendr el carcter de preferente la publicacin anual de la Doctrina
legal.
Subseccin 3. De las funciones subalternas
Artculo 87. Plantilla.

Los funcionarios del Cuerpo General Subalterno sern adscritos al Consejo de Estado
por la Presidencia del Gobierno, con arreglo a las previsiones de las plantillas orgnicas.
Artculo 88. Distribucin.

La distribucin del personal subalterno entre las dependencias del Consejo se realizar
por el Secretario general, de acuerdo con las necesidades del servicio.
28
CONSEJO DE ESTADO
Artculo 89. Conductores y Motoristas.

Los conductores de vehculos al servicio del Consejo, sin perjuicio de su dependencia
del Parque Mvil de los Ministerios Civiles, estarn a las rdenes del Secretario general y de
la autoridad a cuyo servicio se haya puesto el vehculo correspondiente.
Artculo 90. Agentes.

La distribucin de los servicios que, en su caso, deban prestar en el Consejo los Agentes
de la Polica Nacional destinados en el mismo, ser hecha por el Secretario general.
Seccin 6. Disposiciones comunes
Artculo 91. Emblema.

El Consejo tendr como emblema, adems del escudo de Espaa, el ojo de la
Administracin, con el lema Praevidet Providet y la Corona Real.
Artculo 92. Togas.

El Presidente, los Consejeros Permanentes, el Secretario general y los Letrados vestirn
la toga tradicional en las sesiones y cuando el Presidente lo determine.
Artculo 93. Insignias.

1. Las insignias de los miembros del Consejo sern las siguientes:
1. La del Presidente, collar con medalla y placa dorados.
2. La de los Consejeros permanentes, medalla y placa dorada.
3. La de los Consejeros natos y electivos, medalla dorada.
4. La del Secretario general, medalla y placa plateadas.
5. La de los Mayores, placa plateada.
6. La de los Letrados, botn de solapa plateado.
2. Las medallas, las placas y los botones llevarn el emblema del Consejo.
Artculo 94. Tarjeta de identidad.

Todos los miembros y funcionarios del Consejo dispondrn de una tarjeta de identidad
que acredite su condicin y empleo.
CAPTULO 2
Funcionamiento
Seccin 1. Del Consejo en pleno
Artculo 95. Convocatoria de las sesiones.

1. Las sesiones del Pleno sern convocadas por el Presidente cuando lo considere
necesario, con ocho das de antelacin, salvo casos urgentes, y, en su nombre, cursar la
citacin, con el orden del da, el Secretario general.
2. El Presidente del Consejo de Estado, en el mismo plazo, pondr la convocatoria en
conocimiento del Presidente y dems miembros del Gobierno.
Artculo 96. Colocacin.

1. En las sesiones del Pleno se colocarn sus componentes por el siguiente orden: en la
cabecera de la mesa presidencial, el Presidente del Consejo de Estado o quien le sustituya.
A ambos lados del que presida, y por el orden de las Secciones, los Consejeros
permanentes. A continuacin, por el lado de la derecha, los Consejeros natos, comenzando
29
CONSEJO DE ESTADO
por los ex Presidentes del Gobierno y siguiendo por el orden en que aparecen enumerados
en la ley orgnica, y, por la izquierda, los electivos por orden de antigedad.
2. Los Ministros en ejercicio, cuando asistan a las sesiones del Consejo en Pleno, se
colocarn por el orden de los respectivos Ministerios, inmediatamente a derecha e izquierda
del Presidente del Consejo, ocupando los Consejeros permanentes los asientos inmediatos.
Cuando asista S. M. el Rey o el Presidente del Gobierno, el Presidente del Consejo
ocuparn asiento a la derecha de quien presida.
3. En los asientos laterales, detrs de los Consejeros natos y electivos, se colocarn los
Mayores y Letrados que asistan, y en el centro del saln, y frente a la Presidencia, el
Secretario general, teniendo a su derecha al Letrado Mayor de la Seccin, que informe, y a
su izquierda, al Letrado Ponente.
Artculo 97. Sesiones pblicas.

Sern pblicas la sesin en que se eleve la Memoria y aquellas otras en que el
Presidente del Consejo, con motivo de la toma de posesin de alguno de sus miembros o
para conmemorar algn acontecimiento, as lo declare, una vez leda el acta de la sesin
anterior, y siempre que en la sesin no se d cuenta de algn expediente sometido a
consulta.
Artculo 98. Qurum de constitucin.

Las deliberaciones y acuerdos del Consejo en Pleno requieren la presencia del
Presidente o de quien haga sus veces, la de la mitad, al menos, de los Consejeros que lo
formen, y la del Secretario general o quien le sustituya.
Artculo 99. Qurum funcional.

1. Los acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de votos de los asistentes, salvo en
el caso de las propuestas legislativas o de reforma constitucional encomendadas por el
Gobierno, sobre las que el pronunciamiento del Pleno se adoptar por mayora simple. En
caso de empate, decidir el voto de calidad del que preside.
2. Para las votaciones se seguir en el Pleno el orden inverso al de colocacin, pasando
de izquierda a derecha por lo que a los Consejeros permanentes se refiere, para votar en
ltimo lugar el Presidente.
Artculo 100. Preparacin.

1. Corresponde a las Secciones preparar el despacho de los asuntos que hayan de ser
aprobados por la Comisin Permanente, y a los grupos de trabajo, el de los asuntos que
hayan de ser aprobados por la Comisin de Estudios.
2. La Comisin Permanente o la Comisin de Estudios, atendiendo a sus respectivas
competencias, desempearn la Ponencia de todos los asuntos en que el Consejo de
Estado en Pleno haya de entender.
Artculo 101. Forma de despachar.

1. Abierta la sesin del Pleno, se leer el acta de la ltima sesin celebrada, para su
aprobacin o rectificacin, pudiendo usar de la palabra los Consejeros y solicitar votacin
para sus propuestas relativas a la misma.
2. El Secretario general dar luego cuenta de las excusas de asistencia y de las
disposiciones legislativas que interesen al Pleno y resoluciones recadas en asuntos
informados por l.
3. A continuacin sern despachados los asuntos que figuran en el orden del da. El
Presidente, o el Consejero en quien delegue, har una presentacin del proyecto elaborado
por la Comisin de Estudios. En el caso de que la ponencia corresponda a la Comisin
Permanente, ser el Consejero Presidente de la Seccin respectiva o el que, en su caso,
hubiera presidido la Ponencia especial quien realice dicha exposicin. Dichos Consejeros
podrn aadir las explicaciones que juzguen del caso.
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CONSEJO DE ESTADO
El Mayor o el Letrado ponente, bien por propia iniciativa o a requerimiento del Presidente
o de cualquier Consejero, podr hacer aclaraciones o dar explicaciones sobre el asunto
consultado.
4. Los proyectos de dictamen debern haber sido repartidos por escrito, al menos con
ocho das de anticipacin. Si se tratase de un proyecto de disposicin general, se
acompaar una copia del texto normativo consultado.
5. Los proyectos elaborados por la Comisin de Estudios debern haber sido repartidos
por escrito, al menos con 20 das de anticipacin. Se acompaar la documentacin
complementaria que dicha Comisin considere necesaria.
Artculo 102. Deliberaciones.

1. Pedida la palabra por algn Consejero, se abrir la discusin sobre el dictamen y se
llevar a cabo por el orden en que se haya solicitado la palabra.
2. Ningn Consejero podr hablar en pro o en contra ms de una vez, a menos que
expresamente le autorice el Presidente, con excepcin del ponente, que podr usar de la
palabra cuantas veces lo requiera para contestar a los impugnadores o esclarecer los
hechos alegados. Asimismo, le ser permitido al Secretario general intervenir cuantas veces
sea preciso para rectificar errores de hecho o aportar citas legales, as como para . recordar
los preceptos reglamentarios del caso, y a los dems Consejeros, para la rectificacin de
conceptos o hechos que equivocadamente se les hubieran atribuido.
Artculo 103. Enmiendas.

1. La redaccin de las enmiendas o adiciones que afecten a la conclusin o conclusiones
de un proyecto de dictamen deber ser explcitamente aprobada antes de cerrarse la
discusin sobre el punto controvertido. Si la enmienda o adicin afectase a los antecedentes
o razonamientos, puede darse por entendida, quedando encargada de modificarlos la
Seccin o Ponencia especial que hubiese preparado el dictamen. El Consejero que presente
las modificaciones habr de defenderlas, y el Presidente abrir la discusin sobre si se
admiten o no y, de no haber unanimidad, sern votadas.
2. En el caso de los estudios se podrn hacer observaciones y sugerencias. En relacin
con los informes o memorias se podrn formular, adems, enmiendas a su contenido y, si
contuvieran conclusiones, se aplicarn, en los trminos que correspondan, las reglas del
apartado precedente.
3. Cada propuesta legislativa o de reforma constitucional ser sometida a un debate
inicial de conjunto, concluido el cual el Presidente fijar un plazo en el que los Consejeros
podrn presentar, por escrito, enmiendas concretas. Tras el anlisis de las enmiendas por la
Comisin de Estudios, esta expondr por escrito su posicin y la ponencia que, en definitiva,
adopte se elevar al Pleno para su debate y decisin.
4. La Comisin de Estudios podr presentar al Pleno, si lo estimara oportuno, propuestas
que incluyan dos o ms opciones. Las opciones que no resultaran aprobadas por el Pleno se
acompaarn a la propuesta mayoritaria si obtienen un mnimo de siete votos, sin perjuicio
del derecho de cada Consejero a formular un voto particular conforme al artculo 107 de este
reglamento orgnico.
Artculo 104. Votacin.

1. Terminada la deliberacin y acordado lo que proceda, en su caso, respecto de las
enmiendas, se someter a votacin el proyecto presentado con las modificaciones
resultantes de las enmiendas aprobadas. Si no hubiera pedido la palabra ningn Consejero,
se proceder directamente a la votacin.
2. En las votaciones no se permitirn las abstenciones, salvo en el caso de inhibicin
legal.
Artculo 105. Proyectos desechados.

1. Los proyectos de dictamen desechados por el Pleno se devolvern a la Comisin
Permanente para nuevo estudio, si los miembros presentes de esta, en nmero superior a la
31
CONSEJO DE ESTADO
mitad, lo aceptasen. En otro caso, el Presidente nombrar una Ponencia especial que
redacte el dictamen y lo presente a una nueva sesin del Pleno.
2. Los proyectos de estudios, informes o memorias desechados por el Pleno se
devolvern a la Comisin de Estudios para un nuevo examen. En cuanto a las propuestas
legislativas o de reforma constitucional, se estar a lo dispuesto en el artculo 103 de este
reglamento.
Artculo 106. Asuntos sobre la mesa.

Cualquier Consejero podr pedir que un dictamen quede sobre la mesa hasta la prxima
sesin; pero si se tratare de un asunto urgente o que hubiere permanecido sobre la mesa
durante dos sesiones, podr el Presidente denegar la nueva peticin y ordenar que sea
discutido y despachado.
Artculo 107. Votos particulares.

1. Cualquier Consejero podr presentar un voto particular contra el acuerdo de la
mayora o anunciarlo, siempre que sea antes de levantarse la sesin, remitindolo por
escrito, dentro de un plazo no superior a 10 das, a la Presidencia del Consejo. Los
Consejeros que hubiesen votado en contra podrn adherirse al voto particular o redactar el
suyo propio, siempre que se hubieran reservado este derecho antes de concluir la sesin.
2. En el caso de propuestas legislativas o de reforma constitucional, el plazo para remitir
el voto particular ser de 20 das.
3. Excepcionalmente, el Presidente podr conceder una prrroga de tiempo en los
asuntos muy prolijos o fijar otro plazo menor en los urgentes.
Artculo 108. Remisin de las decisiones.

Las decisiones del Pleno sern remitidas a la autoridad consultante firmadas por el
Presidente y el Secretario, indicando al margen los nombres de los Consejeros que asistan y
con la expresin de si han sido aprobados por unanimidad o por mayora o empate decidido
por el voto del Presidente, y acompaados del voto o votos particulares si los hubiera y, en
su caso, de las propuestas alternativas que hubieran obtenido un mnimo de siete votos.
Artculo 109. Archivo.

Las minutas de los diversos dictmenes, estudios, informes, memorias, propuestas
legislativas o de reforma constitucional, enmiendas, votos particulares y propuestas
alternativas, la comunicacin del acuerdo y, en su caso, el informe del Letrado Mayor a que
se refiere el articulo 7.6 de este reglamento orgnico, sern archivados juntamente con la
copia del documento definitivo.
Artculo 110. Actas.

En el acta de la sesin se consignarn sucintamente las deliberaciones que hayan
precedido a la decisin definitiva.
Artculo 111. Asistencia.

A las sesiones del Pleno deben asistir todos los Mayores y Letrados.
Seccin 2. De la Comisin Permanente y de la Comisin de Estudios
Artculo 112. De la Comisin Permanente.

1. La Comisin Permanente se reunir peridicamente y siempre que la convoque el
Presidente, ya para entender de los asuntos de su competencia, ya para preparar el
despacho de los que correspondan al Pleno.
2. Lo dispuesto para el Pleno en los artculos 95 y siguientes de este reglamento
orgnico ser aplicable a las sesiones de la Comisin Permanente con las siguientes
salvedades:
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CONSEJO DE ESTADO
1. Las Secciones desempearn la ponencia de todos los asuntos en que la Comisin

Permanente haya de entender.
2. Los proyectos de dictamen sern repartidos, al menos, con 72 horas de anticipacin,
salvo que el asunto fuera urgente o que el Presidente, a la vista del orden del da, estimase
que hay tiempo suficiente para el estudio del proyecto de dictamen por los Consejeros
permanentes.
3. Ser la Seccin ponente la que redacte de nuevo los dictmenes desechados, salvo
el caso en que el Consejero titular no aceptase tal cometido, que pasar entonces a una
Ponencia especial, que nombrar el Presidente oda la Comisin Permanente.
Artculo 113. De la Comisin de Estudios.

1. La Comisin de Estudios se reunir siempre que la convoque el Presidente, ya para
entender de los asuntos de su competencia, ya para preparar el despacho de los que
correspondan al Pleno.
2. Lo dispuesto para el Pleno en los artculos 95 y siguientes de este reglamento
orgnico ser aplicable a las sesiones de la Comisin de Estudios con las siguientes
salvedades:
1. Los Presidentes de los grupos de trabajo desempearn la ponencia de todos los
asuntos en que la Comisin de Estudios haya de entender.
2. Los estudios, informes o memorias, as como las propuestas legislativas o de reforma
constitucional, sern repartidos al menos con 20 das de anticipacin salvo que el asunto
fuera urgente o que el Presidente, a la vista de su contenido, estimara suficiente un plazo
menor.
3. Los grupos de trabajo elevarn a la Comisin de Estudios, si lo estiman oportuno,
propuestas que incluyan una pluralidad de opciones.
Seccin 3. De las Secciones y de los grupos de trabajo
Artculo 114. Reuniones.

Las Secciones del Consejo de Estado se reunirn con la periodicidad necesaria y con
tiempo suficiente para que sus proyectos de dictamen se entreguen en la Secretara General
con setenta y dos horas de antelacin a la reunin de la Comisin Permanente.
Artculo 115. Distribucin de los asuntos.

1. Entre las Secciones se distribuirn los asuntos, en funcin de los Ministerios de que
procedan o segn su naturaleza, en la forma que se determine por orden del Presidente del
Consejo, a propuesta de la Comisin Permanente.
2. Cuando un proyecto de disposicin general afecte a la competencia material de dos o
ms Secciones, y salvo que la consulta fuera urgente, sin perjuicio del dictamen que debe
elaborar la Seccin correspondiente segn la orden de remisin, la Comisin Permanente
podr adscribir un Letrado de las restantes Secciones para que participe en la elaboracin
del dictamen, salvo que se acuerde la constitucin de una Ponencia especial.
Artculo 116. Turnos de reparto.

1. Los expedientes ingresados en cada Seccin sern distribuidos por el Letrado Mayor
entre los Letrados de la Seccin por riguroso orden de antigedad de dichos Letrados y por
turno estricto de ingreso de expedientes en el Registro de la Seccin que se corresponder
enteramente con el General del Consejo.
2. Cuando, en virtud de la naturaleza de los asuntos, conviniera llevar turno
independiente, el Consejero de la Seccin podr acordarlo as, a propuesta del Letrado
Mayor, dndose conocimiento de ello a la Secretara General.
3. El Letrado a quien, habindosele turnado un asunto se estimara incompatible para su
despacho, consultar el caso con el Consejero de la Seccin; si ste no apreciase el motivo
de la incompatibilidad alegada, el Letrado proceder al despacho del expediente; si la
estimase despachar el expediente el Letrado que lo siga inmediatamente en el turno,
33
CONSEJO DE ESTADO
despachando en cambio, el anterior el expediente que al Letrado sustituto le hubiese

correspondido. Si todos los Letrados de una Seccin fueran incompatibles, el asunto ser
despachado por el Letrado Mayor, y si ste tambin resultase incompatible, ser
despachado por un Letrado adscrito al efecto a la Seccin.
4. El Consejero, excepcionalmente, podr encomendar el despacho de un asunto
determinado al Letrado Mayor.
Artculo 117. Convocatoria.

Las sesiones sern convocadas por el Consejero Presidente de la Seccin, cursando la
citacin, en su nombre el Mayor de la misma.
Artculo 118. Despacho.

1. En la reunin de la Seccin, se comenzar por el examen y, en su caso, aprobacin
de la ltima acta, dando cuenta luego el Mayor de cualquier comunicacin o disposicin que
se hubiera remitido a la Seccin o que afectara a sta, y de la situacin de los asuntos
pendientes. Luego se dar cuenta de los asuntos preparados para el despacho por el orden
de antigedad de los Letrados ponentes, salvo casos de urgencia, leyendo el ponente su
proyecto.
2. Cualquiera de los asistentes podr formular observaciones, reparos o pedir
esclarecimiento, sin limitacin de turnos, pudiendo el ponente contestar cuantas veces fuera
preciso. El Consejero resolver dejar el expediente sobre la mesa, retirarlo para su estudio,
aprobar el dictamen, con enmiendas o sin ellas, o desecharlo y, en ese caso, se proceder
conforme a lo dispuesto en los artculos 33.2.2. y 66.1.3. de este reglamento orgnico,
hacindose constar en el acta correspondiente estas circunstancias y los nombres de los
asistentes a la sesin.
3. Tambin podr el Consejero resolver que se solicite, a travs de la Presidencia del
Consejo, o elevando la propuesta a la Comisin Permanente, el envo de antecedentes o
ampliacin del expediente para mejor proveer, y, en tal supuesto, el Letrado ponente podr
limitarse a dar cuenta de los motivos por los que proceda aquella peticin, sin entrar en el
fondo del asunto.
4. Igualmente, podr el Consejero proponer acerca de la solicitud de informes orales o
escritos de personas tcnicas, y acerca de si procede o no proponer la audiencia de los
interesados.
Artculo 119. De los grupos de trabajo.

1. La Comisin de Estudios, a propuesta del Presidente, acordar la constitucin de
grupos de trabajo a los fines siguientes:
1. Elaborar las propuestas legislativas o de reforma constitucional que el Gobierno
encomiende al Consejo de Estado.
2. Realizar los estudios, informes o memorias que el Gobierno solicite o que el propio
Presidente del Consejo de Estado encargue a la Comisin de Estudios.
2. Los grupos de trabajo sern dirigidos por el Presidente del Consejo de Estado o por el
Consejero miembro de la Comisin de Estudios que aquel designe, oda la Comisin.
3. La organizacin y funcionamiento de los grupos de trabajo, as como la participacin
de sus miembros se regirn por lo establecido en la Ley Orgnica del Consejo de Estado y
en este reglamento.
En el acuerdo de constitucin de cada grupo de trabajo se habr de determinar su objeto
y el plazo inicialmente previsto para la elaboracin de la tarea encomendada. El Presidente
del Consejo de Estado, por propia iniciativa o a propuesta del Consejero que presida el
grupo, acordar la asignacin de medios personales y materiales.
4. Participarn en los grupos de trabajo los Letrados del Consejo de Estado que se
consideren necesarios en funcin de las tareas encomendadas.
5. Cuando la ndole de los trabajos lo requiera, podr recabarse la participacin temporal
y circunscrita a la tarea de que se trate de funcionarios de otros cuerpos de las
Administraciones pblicas o de personas ajenas a estas siempre que, por sus cualidades y
34
CONSEJO DE ESTADO
preparacin, se estime necesaria. A tal efecto, se podrn utilizar, segn procedan y

convengan a juicio del Presidente del Consejo de Estado, las formas previstas en la
legislacin funcionarial y de contratos.
6. Los miembros de los grupos de trabajo podrn percibir las dietas, gratificaciones o
complemento de productividad que fije el Presidente del Consejo de Estado, de acuerdo con
lo dispuesto en el apartado 15 del artculo 19 de este reglamento.
7. El Presidente del Consejo de Estado, con el acuerdo de la Comisin de Estudios,
podr encomendar al Centro de Estudios Polticos y Constitucionales la realizacin de tareas
determinadas para llevar a cabo los estudios, informes o memorias, as como la elaboracin
de los anteproyectos que el Gobierno encargue al Consejo de Estado, sin perjuicio de las
participaciones individuales que pueda requerir conforme al precedente apartado 5.
8. Cuando la ndole de los asuntos lo requiera, el Presidente del Consejo de Estado, oda
la Comisin de Estudios, podr solicitar directamente la colaboracin de otros organismos
autnomos o unidades y servicios administrativos para la realizacin de los estudios,
informes o memorias que le hayan sido encargados por el Gobierno, informando de ello a los
departamentos ministeriales de los que dependan los servicios solicitados. Dichos
departamentos adoptarn las medidas necesarias para que las solicitudes sean
cumplimentadas.
Seccin 4. De las Ponencias especiales
Artculo 120. Ponencias especiales.

1. Oda la Comisin Permanente, el Presidente del Consejo de Estado podr constituir
Ponencias especiales permanentes o singulares. En cada caso, designar el Consejero que
deba presidirla, cuando l mismo no asuma la presidencia, y los Consejeros, Mayores y
Letrados que deban formar parte de ella.
2. Habr, al menos, las Ponencias permanentes de Doctrina Legal, de Biblioteca, de
Memoria y de Presupuestos y Gestin Econmica.
Artculo 121. Ponencias especiales singulares.

1. Podrn constituirse Ponencias especiales para los siguientes asuntos:
1. Elaboracin del programa de las oposiciones a que se refiere el artculo 49 de este
Reglamento Orgnico.
2. Examen de las consultas relativas a los asuntos personales de los Consejeros y el
Presidente.
3. Estudio y preparacin de los asuntos para su despacho cuando el proyecto de
dictamen de la Seccin o de la Comisin Permanente hubiera sido desechado conforme a lo
dispuesto en los artculos 105.1, 112.2 y 118 de este reglamento orgnico.
4. Anteproyectos de disposiciones generales en que hayan informado los servicios de
ms de un Ministerio y, por ello, sean competencia de dos o ms Secciones,
independientemente de la autoridad consultante que firme la orden de remisin.
5. Estudio y preparacin de las Mociones que haya acordado remitir al Gobierno o
Comunidad Autnoma, el Pleno o la Comisin Permanente.
2. El Consejero Permanente que la presida remitir la propuesta de la Ponencia especial
a la Secretara General.
Artculo 122. Funcionamiento.

Las Ponencias especiales funcionarn de acuerdo con las normas sealadas para las
Secciones y, eventualmente, dentro de las condiciones y plazos que el Presidente del
Consejo o el de la Ponencia puedan sealar en cada caso concreto.
35
CONSEJO DE ESTADO
Seccin 5. De las consultas al Consejo
Artculo 123. Remisin de las consultas.

1. Las consultas al Consejo de Estado se acordarn por la autoridad consultante
respectiva, a quien corresponde igualmente firmar la orden de remisin.
2. A la consulta se acompaar, adems del extracto de Secretara y documentacin
necesaria, un ndice numerado de documentos.
3. Tambin se indicar inequvocamente si la remisin se hace al Pleno o a la Comisin
Permanente, sin perjuicio de que, si no se hace, se entienda que corresponde a la ltima
cuando en la Ley que atribuya la competencia al Consejo de Estado no se diga
expresamente que debe ser al Consejo en Pleno.
4. Cuando el informe tenga por objeto un proyecto de disposicin legal o reglamentaria,
la autoridad consultante acompaar dos copias autorizadas del proyecto, una de las cuales
quedar en el archivo del Consejo.
5. Las consultas relativas a los estudios, informes, memorias, as como a propuestas
legislativas o de reforma constitucional, se acordarn por el Consejo de Ministros. La
remisin del acuerdo al Consejo de Estado deber ser firmada por el Ministro de la
Presidencia. En ella se indicar, respecto de los estudios, informes y memorias, si la
remisin se hace al Pleno o a la Comisin de Estudios y, a falta de previsin expresa, se
entender que corresponden a esta ltima. En la orden por la que se encomiende la
elaboracin de propuestas legislativas o de reforma constitucional, que se sometern
siempre al Pleno, habrn de constar los objetivos, criterios y lmites que fije el Gobierno.
Artculo 124. Devoluciones.

El Consejo devolver al organismo de origen las consultas que no renan las
condiciones sealadas en el artculo anterior.
Artculo 125. Audiencias.

1. Pueden ser odos ante el Consejo los directamente interesados en los asuntos
sometidos a consulta. La audiencia se acordar por el Presidente, a peticin de aqullos o
de oficio. La audiencia se conceder, en todo caso, cuando en la consulta est directamente
interesada, y as lo manifieste, una Comunidad Autnoma.
2. El Presidente fijar el plazo de la audiencia que, en todo caso, deber otorgarse con
vista del expediente en la sede del Consejo de Estado, conforme a la Ley de Procedimiento
Administrativo, salvo que la consulta fuera urgente, en cuyo caso el Presidente, oda la
Seccin respectiva, fijar el plazo que estime conveniente.
Artculo 126. Informes.

Por conducto del rgano consultante, o directamente, pueden ser invitados a informar
ante el Consejo, por escrito o de palabra, los Organismos o personas que tuvieran notoria
competencia tcnica en las cuestiones relacionadas con los asuntos sometidos a consulta.
Artculo 127. Antecedentes.

El Consejo, en todo caso, por conducto de su Presidente y a propuesta del Pleno,
Comisin Permanente o Seccin respectiva, puede solicitar del rgano consultante que se
complete el expediente con cuantos antecedentes, informes y pruebas estime necesarios,
incluso con el parecer de los Organismos o personas que tuviesen notoria competencia en
las cuestiones relacionadas con los asuntos sometidos a dictamen.
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CONSEJO DE ESTADO
Seccin 6. De los dictmenes del Consejo
Artculo 128. Plazo.

1. El plazo en que el Consejo debe emitir su dictamen cuando se trate de una consulta
ordinaria ser el que seale la disposicin legal que prevenga su audiencia y, en su defecto,
el de dos meses.
2. Cuando en la orden de remisin de los expedientes se haga constar la urgencia del
dictamen, el plazo mximo para su despacho ser de quince das, salvo que el Gobierno o
su Presidente fijen otro inferior.
3. Si el plazo fijado fuese inferior a diez das, la consulta ser despachada por la
Comisin Permanente, aun siendo competencia del Pleno, sin perjuicio de que el Gobierno
pueda requerir ulteriormente el dictamen del Pleno.
4. Los plazos sealados en los prrafos anteriores empezarn a contar desde el da
siguiente a la entrada del expediente completo en el Registro del Consejo de Estado.
Artculo 129. Ininterrupcin de los plazos para dictaminar.

1. El plazo para dictaminar no se interrumpir por razn de vacaciones.
2. Para compaginar la continuidad en el servicio del Consejo y el derecho a vacaciones
anuales de su personal se establecern, en su caso, por la Comisin Permanente turnos que
garanticen el normal despacho de los expedientes y la celebracin de las sesiones de los
rganos colegiados.
Artculo 130. Forma de los dictmenes.

1. En la redaccin de los dictmenes se expondrn separadamente los antecedentes de
hecho, las consideraciones de Derecho y la conclusin o conclusiones, las cuales, en casos
justificados, podrn formularse de modo alternativo o condicional.
2. La forma de los dictmenes descrita en el prrafo anterior no ser necesaria cuando la
consulta solicitada tuviera por finalidad que el Consejo de Estado proponga nuevas formas
posibles de actuacin administrativa o la elaboracin o reforma sin actuaciones previas de
anteproyectos de disposiciones generales, o cuando las alternativas o condiciones posibles
fueran mltiples, no siendo necesaria en estos casos la exposicin de los antecedentes ni
las conclusiones.
3. Cuando el dictamen contenga observaciones y sugerencias de distinta entidad
establecer, siempre que sea posible, cules se consideran esenciales a efectos de que, si
stas son atendidas en su totalidad, la resolucin que se dicte pueda utilizar la frmula de
acuerdo con el Consejo de Estado.
4. Cuando el Consejo aprecie la necesidad de apercibimiento, correccin disciplinaria o
incoacin de expediente de responsabilidad por culpa contra algn funcionario, lo har
constar mediante acordada, en forma separada del cuerpo del dictamen, que no se
publicar, dictndose la resolucin de acuerdo con, u odo, el Consejo de Estado y lo
acordado, siguindose entonces las actuaciones correspondientes.
5. Cuando se trate de conflictos jurisdiccionales y de cuestiones de competencia, el
dictamen adoptar precisamente la forma de proyecto de decisin resolutoria, con
resultandos y considerandos.
6. En los informes sobre cualquier proyecto de disposicin legal, recopilacin o
refundicin y reglamentos, el Consejo podr acompaar a su informe un nuevo texto, en el
que figure ntegramente redactado el que, a su juicio, deba aprobarse.
Artculo 131. Mociones.

Las propuestas de mociones que, en uso de su facultad, eleve el Conejo al Gobierno,
podran iniciarse por acuerdo de la Comisin Permanente o del Pleno, a propuesta de
cualquiera de sus miembros, y se ajustarn en su tramitacin a las normas mantenidas en
los artculos 95 y siguientes de este Reglamento Orgnico.
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CONSEJO DE ESTADO
Artculo 132. Doctrina legal.

1. El Consejo publicar, omitiendo los datos concretos sobre la procedencia y
caractersticas de las consultas, recopilaciones de la doctrina legal sentada en sus
dictmenes.
2. El Consejo de Estado formar una base pblica de sus dictmenes con sujecin a las
condiciones que establece el apartado anterior. El Presidente, a propuesta del Secretario
General, fijar los criterios para la insercin de los dictmenes en dicha base.
3. El Consejo de Estado podr publicar los estudios, informes o memorias que elabore.
Seccin 7. De los estudios, informes, memorias y de las propuestas

legislativas y de reforma constitucional
Artculo 133. Plazo.

El plazo para la elaboracin de los estudios, informes y memorias y de las propuestas
legislativas y de reforma constitucional ser el que fije la autoridad consultante o el
Presidente del Consejo de Estado. En su defecto, el plazo ser de un ao. Dichos plazos
empezarn a contar desde el da siguiente a la recepcin de la consulta. Excepcionalmente,
cuando por la complejidad de la materia fuera previsible la insuficiencia del plazo
establecido, el Presidente solicitar a la autoridad consultante que fije un plazo superior.
Artculo 134. Elaboracin y formulacin.

1. En la elaboracin de los trabajos a que se refiere esta seccin podrn tenerse en
cuenta, entre otros criterios, las experiencias del Derecho comparado, los estudios
doctrinales en la materia, los antecedentes legislativos, la jurisprudencia y la doctrina
constitucional.
2. Las propuestas legislativas y de reforma constitucional se formularn en textos
normativos completos, pudiendo presentarse ante la Comisin de Estudios o el Pleno
propuestas que incluyan una pluralidad de opciones. El Consejo de Estado podr acompaar
a las propuestas sus observaciones acerca de los objetivos, criterios y lmites fijados por el
Gobierno.
Seccin 8. De los presupuestos del Consejo
Artculo 135. Elaboracin.

1. El Consejo de Estado elaborar su anteproyecto de presupuesto, que figurar como
una seccin dentro de los Presupuestos Generales del Estado.
2. Corresponde al Secretario General y a la Ponencia especial de Presupuestos y
Gestin Econmica la elaboracin del anteproyecto del estado de gastos, debidamente
documentado.
3. De la Ponencia especial de Presupuestos y Gestin Econmica formar parte el
Consejero a cuyo cargo est la Seccin de Hacienda.
4. Un Interventor Delegado de la Intervencin General de la Administracin del Estado
ejercer las funciones de control reguladas en la Ley 47/2003, de 23 de noviembre, General
Presupuestaria, mediante el ejercicio de la funcin interventora y el control financiero
permanente.
Artculo 136. Aprobacin y restantes competencias.

1. La aprobacin del anteproyecto del estado de gastos para su remisin al ministerio
competente en materia presupuestaria corresponde al Presidente del Consejo, de
conformidad con la Comisin Permanente.
2. El Presidente del Consejo de Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
17.2, ejercer las competencias que la Ley 47/2003, de 23 de noviembre, General
38
CONSEJO DE ESTADO
Presupuestaria, atribuye a los jefes de los departamentos ministeriales, siendo de su

exclusiva incumbencia las relativas a la ejecucin y liquidacin del presupuesto.
TTULO III
COMPETENCIA
Artculo 137. Competencia del Pleno.

El Consejo de Estado en Pleno deber ser consultado en los asuntos enumerados en los
artculos 21 y 23.2 de su ley orgnica y en aquellos que, aunque estuvieran atribuidos a la
competencia de la Comisin Permanente o de la Comisin de Estudios, as lo solicitara el
Presidente del Gobierno o acuerde el Presidente del Consejo de Estado someterlos al Pleno.
Artculo 138. Competencia de la Comisin Permanente y de la Comisin de Estudios.

1. La Comisin Permanente del Consejo de Estado deber ser consultada en los asuntos
enumerados en el artculo 22 de su ley orgnica y en los enumerados en su artculo 21 en el
caso de que el plazo fijado para su consulta fuese inferior a 10 das, en los trminos del
artculo 19.2 de la ley orgnica.
2. La Comisin de Estudios ordenar, dirigir y supervisar la realizacin de los estudios,
informes o memorias encargados por el Gobierno o que acuerde el Presidente del Consejo
de Estado, oda dicha Comisin, y elaborar las propuestas legislativas o de reforma
constitucional que el Gobierno encomiende al Consejo de Estado, que habrn de ser
sometidas al Pleno.
Artculo 139. Actuacin de las Secciones.

En su actuacin como rgano del Consejo, las Secciones tienen competencia para turnar
entre los Letrados que de ellas formen parte, los expedientes ingresados; pedir, por
conducto del Presidente del Consejo, que se completen con los antecedentes, informes y
pruebas que estimen necesarios; invitar a informar ante ellas, por escrito o de palabra, a los
Organismos o personas que tengan notoria competencia tcnica en las cuestiones de que se
trate; discutir y aprobar las propuestas de dictmenes; proponer mociones del Consejo;
redactar la Memoria anual de sus actividades y llevar a cabo los estudios que les
encomienden el Presidente, la Comisin Permanente o el Pleno del Consejo.
Artculo 140. Relacin de supuestos en los que es preceptiva la audiencia del Consejo.
El Consejo de Estado publicar peridicamente en el Boletn Oficial del Estado la
relacin de las disposiciones que preceptan la audiencia del Consejo, sea en Pleno o en
Comisin Permanente.
Artculo 141. Audiencia potestativa.

El Consejo de Estado, sea en Pleno o en Comisin Permanente, puede ser odo en
cualquier asunto en que, sin ser obligatoria la consulta, el Presidente del Gobierno o
cualquier Ministro lo estimen conveniente.
Artculo 142. Consulta por las Comunidades Autnomas.

1. Las Comunidades Autnomas podrn, por conducto de sus Presidentes, solicitar
dictamen del Consejo de Estado, bien en Pleno o en Comisin Permanente, en aquellos
asuntos en que, por la especial competencia o experiencia del mismo, lo estimen
conveniente.
2. El dictamen ser preceptivo para las comunidades autnomas que carezcan de
rgano consultivo propio en los mismos casos previstos para el Estado por la Ley Orgnica
del Consejo de Estado, cuando hayan asumido las competencias correspondientes.
39
CONSEJO DE ESTADO
Artculo 143. Mociones.

1. El Consejo de Estado en Pleno o en Comisin Permanente podr elevar al Gobierno
las propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquier asunto que la prctica y
experiencia de sus funciones le sugieran.
2. A estos efectos, cuando el Pleno o la Comisin Permanente as lo estimaren, el
Presidente constituir una Ponencia especial encargada del estudio y preparacin de la
propuesta correspondiente para su aprobacin por los mismos.
Artculo 144. Memoria.

1. El Consejo de Estado en Pleno elevar anualmente al Gobierno una Memoria en la
que, con ocasin de exponer la actividad del Consejo en el perodo anterior, recoger las
observaciones sobre el funcionamiento de los servicios pblicos que resulte de los asuntos
consultados y las sugerencias de disposiciones generales y medidas a adoptar para el mejor
funcionamiento de la Administracin.
2. Dicha memoria deber ser sometida a la aprobacin del Pleno en una sesin solemne
que se celebrar en el primer trimestre de cada ao. A estos efectos, se constituir una
Ponencia especial para su preparacin, de la que necesariamente formarn parte los
Consejeros permanentes de Doctrina legal, Presupuestos y Gestin Econmica y Biblioteca,
as como el Secretario General.
DISPOSICIN DEROGATORIA
A la entrada en vigor del presente Reglamento Orgnico quedarn derogados el
Reglamento Orgnico de 13 de abril de 1945 y cuantas disposiciones se opongan a aqul.
DISPOSICIN TRANSITORIA
Mientras no se promulgue la Ley a la que se refiere el artculo 84 de este Reglamento
Orgnico, el Archivo slo ser accesible al personal del Consejo. Excepcionalmente, el
Presidente, oda la Comisin Permanente, podr permitir que en el Archivo se realicen
trabajos de investigacin o estudio por personas ajenas al Consejo, de calificada solvencia
cientfica.
40
CONSEJO DE ESTADO
Resolucin de 21 de junio de 2005, de la Presidencia del Consejo de

Estado, por la que se dispone la publicacin de la relacin
actualizada de disposiciones que preceptan la audiencia del
Consejo de Estado
Consejo de Estado
BOE nm. 153, de 28 de junio de 2005
ltima modificacin: sin modificaciones
El artculo 140 del Reglamento Orgnico del Consejo de Estado dispone que el Consejo
de Estado publicar peridicamente en el Boletn Oficial del Estado la relacin de las
disposiciones que preceptan la audiencia del Consejo.
La relacin anterior fue publicada por Resolucin de esta Presidencia de 6 de julio de
2000. Los cambios legislativos ocurridos a lo largo del tiempo transcurrido desde aquella
fecha aconsejan publicar una nueva relacin, que ha sido preparada mediante un minucioso
examen de las normas concernidas y analizando con rigor su vigencia.
Esta relacin comprende las disposiciones publicadas en el Boletn Oficial del Estado
hasta el 31 de mayo de 2005 inclusive. La relacin sistemtica, que clasifica las normas por
materias, se completa con un ndice cronolgico de todas las disposiciones incluidas.
En su virtud, de acuerdo con lo previsto en el artculo 140 del Reglamento Orgnico del
Consejo de Estado, aprobado por el Real Decreto 1674/1980, de 18 de julio, vengo en
aprobar la relacin actualizada de disposiciones que preceptan la audiencia del Consejo de
Estado que a continuacin se inserta y ordenar que sea publicada en el Boletn Oficial del
Estado.
Consejo de Estado
Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado
Artculo 21.
El Consejo de Estado en Pleno deber ser consultado en los siguientes asuntos:
1. Anteproyectos de reforma constitucional, cuando la propuesta no haya sido elaborada
por el propio Consejo de Estado.
2. Anteproyectos de leyes que hayan de dictarse en ejecucin, cumplimiento o desarrollo
3. Proyectos de decretos legislativos.
4. Dudas y discrepancias que surjan en la interpretacin o cumplimiento de tratados,
convenios o acuerdos internacionales en los que Espaa sea parte.
41
CONSEJO DE ESTADO
3 Disposiciones que preceptan audiencia del Consejo de Estado
5. Problemas jurdicos que suscite la interpretacin o cumplimiento de los actos y

resoluciones emanadas de Organizaciones internacionales o supranacionales.
6. Reclamaciones que se formalicen como consecuencia del ejercicio de la proteccin
diplomtica y las cuestiones de Estado que revistan el carcter de controversia jurdica
internacional.
7. Anteproyectos de Ley o proyectos de disposiciones administrativas, cualquiera que
fuere su rango y objeto, que afecten a la organizacin, competencia o funcionamiento del
Consejo de Estado.
8. Transacciones judiciales y extrajudiciales sobre los derechos de la Hacienda Pblica y
sometimiento a arbitraje de las contiendas que se susciten respecto de los mismos.
9. Separacin de Consejeros permanentes.
10. Asuntos de Estado a los que el Gobierno reconozca especial trascendencia o
repercusin.
11. Todo asunto en que, por precepto expreso de una Ley, haya de consultarse al
Consejo de Estado en Pleno.
Artculo 22.
La Comisin Permanente del Consejo de Estado deber ser consultada en los siguientes
asuntos:
1. En todos los tratados o convenios internacionales sobre la necesidad de autorizacin
de las Cortes Generales con carcter previo a la prestacin de consentimiento del Estado.
2. Disposiciones reglamentarias que se dicten en ejecucin, cumplimiento o desarrollo de
tratados, convenios o acuerdos internacionales y del derecho comunitario europeo.
3. Reglamentos o disposiciones de carcter general que se dicten en ejecucin de las
Leyes, as como sus modificaciones.
4. Anteproyectos de Ley Orgnica de transferencias o delegacin de competencias
estatales a las Comunidades Autnomas.
5. Control del ejercicio de funciones delegadas por el Estado a las Comunidades
Autnomas.
6. Impugnacin de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las
Comunidades Autnomas ante el Tribunal Constitucional, con carcter previo a la
interposicin del recurso.
7. Conflictos de atribuciones entre los distintos Departamentos ministeriales.
8. Recursos administrativos de splica o alzada que deban conocer en virtud de
disposicin expresa de una Ley el Consejo de Ministros, las Comisiones Delegadas del
Gobierno o la Presidencia del Gobierno.
9. Recursos administrativos de revisin.
10. Revisin de oficio de disposiciones administrativas y de actos administrativos en los
supuestos previstos por las Leyes.
11. Nulidad, interpretacin y resolucin de los contratos administrativos cuando se
formule oposicin por parte del contratista y, en todo caso, en los supuestos previstos en la
legislacin de contratos del Estado.
12. Nulidad, interpretacin, modificacin y extincin de concesiones administrativas,
cualquiera que sea su objeto, cuando se formule oposicin por parte del concesionario y, en
todo caso, cuando as lo dispongan las normas aplicables.
13. Reclamaciones que, en concepto de indemnizacin de daos y perjuicios, se
formulen a la Administracin del Estado a partir de 6.000 euros o de la cuanta superior que
establezcan las leyes.
14. Concesin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito.
15. Concesin y rehabilitacin de honores y privilegios cuando as se establezca por
disposicin legal.
16. Asuntos relativos a la organizacin, competencia y funcionamiento del Consejo de
Estado.
17. Concesin de monopolios y servicios pblicos monopolizados.
18. Todo asunto en que por precepto expreso de una ley haya de consultarse al Consejo
de Estado en Comisin Permanente.
42
CONSEJO DE ESTADO
19. Todo asunto en que por precepto de una ley haya de consultarse al Consejo de
Estado y no se diga expresamente que debe ser al Consejo en pleno.
Artculo 24, apartado segundo.

El dictamen ser preceptivo para las Comunidades Autnomas que carezcan de rgano
consultivo propio en los mismos casos previstos por esta Ley Orgnica para el Estado,
cuando hayan asumido las competencias correspondientes.
Administracin Financiera
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria
Artculo 217, apartado 4, segundo prrafo.

La declaracin de nulidad requerir dictamen favorable previo del Consejo de Estado u
rgano equivalente de la respectiva Comunidad Autnoma, si lo hubiere.
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria
Artculo 55, apartado 2.

2. El Ministro de Hacienda propondr al Consejo de Ministros la remisin de un proyecto
de Ley a las Cortes Generales, previo informe de la Direccin General de Presupuestos y
dictamen del Consejo de Estado en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de crditos extraordinarios para atender obligaciones de ejercicios
anteriores, tanto si se financia mediante baja en el Fondo de Contingencia como con baja en
otros crditos, o cuando se trate de suplementos de crdito para atender obligaciones de
ejercicios anteriores, cuando hayan de financiarse con baja en otros crditos.
b) Cuando se trate de crditos extraordinarios o suplementarios para atender
obligaciones del propio ejercicio cuando se financien con baja en otros crditos.
c) Cuando se trate de crditos extraordinarios o suplementarios que afecten a
operaciones financieras del Presupuesto.

1. Con carcter excepcional, el Gobierno, a propuesta del Ministro de Economa, podr
conceder anticipos de Tesorera para atender gastos inaplazables, con el lmite mximo en
cada ejercicio del uno por ciento de los crditos autorizados al Estado por la Ley de
Presupuestos Generales del Estado, en los siguientes casos:
a) Cuando, una vez iniciada la tramitacin de los expedientes de concesin de crditos
extraordinarios o de suplementos de crdito, hubiera dictaminado favorablemente el Consejo
de Estado.
Ley 21/2001, de 27 de diciembre, que regula las medidas fiscales y

administrativas del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma

En relacin con la revisin de los actos en va administrativa, relativos a los Impuestos
sobre el Patrimonio, sobre Sucesiones y Donaciones, sobre Transmisiones Patrimoniales y
Actos Jurdicos Documentados, Tributos sobre el Juego, Impuesto Especial sobre
Determinados Medios de Transporte e Impuesto sobre las Ventas Minoristas de
Determinados Hidrocarburos, las Comunidades Autnomas sern competentes para: (...) b)
Declarar la nulidad de pleno derecho, previo dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma.
43
CONSEJO DE ESTADO
Administracin Local
(En general)
Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el Reglamento de

Servicios de las Entidades Locales
Artculo 64.
La resolucin de los expedientes de municipalizacin o provincializacin corresponder:
2. Al Consejo de Ministros, previo dictamen de la Comisin permanente del Consejo de
Estado, en los casos siguientes:
a) Para municipalizar en rgimen de monopolio servicios no enumerados en el artculo
166 de la Ley.
b) Para todo gnero de provincializaciones en rgimen de monopolio.
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local
Artculo 13.
1. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos
municipales, se regularn por la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre rgimen
local, sin que la alteracin de trminos municipales pueda suponer, en ningn caso,
modificacin de los lmites provinciales. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios
interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere. Simultneamente a la
peticin de este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado.

Las cuestiones que se susciten entre municipios pertenecientes a distintas Comunidades
Autnomas sobre deslinde de sus trminos municipales se resolvern por la Administracin
del Estado, previo informe del Instituto Geogrfico Nacional, audiencia de los municipios
afectados y de las respectivas Comunidades Autnomas y dictamen del Consejo de Estado.
Real Decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto

refundido de las disposiciones vigentes en materia de rgimen local
En todos los casos de alteracin de trminos municipales ser necesario el previo
dictamen del rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la respectiva
Comunidad Autnoma, si existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado.
Artculo 10.
Las cuestiones que se susciten entre Municipios sobre deslinde de sus trminos
municipales sern resueltas por la correspondiente Comunidad Autnoma, previo informe del
Instituto Geogrfico Nacional y dictamen del rgano consultivo superior del Consejo de
Gobierno de la respectiva Comunidad Autnoma, si existiere, o en su defecto, del Consejo
de Estado.
Artculo 44.
La modificacin y supresin de Entidades locales de mbito territorial inferior al municipal
podr llevarse a efecto:
44
CONSEJO DE ESTADO
b) Por Acuerdo del Consejo de Gobierno de la respectiva Comunidad Autnoma

adoptado previa audiencia de las Entidades y Ayuntamientos interesados, con informe del
rgano consultivo superior de aqul, si existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado.

Los Ayuntamientos y Juntas vecinales que, de acuerdo con normas consuetudinarias u
Ordenanzas locales tradicionalmente observadas, viniesen ordenando el disfrute y
aprovechamiento de bienes comunales, mediante concesiones peridicas de suertes o
cortas de madera a los vecinos, podrn exigir a stos, como condicin previa para participar
en los aprovechamientos forestales indicados, determinadas condiciones de vinculacin y
arraigo o de permanencia, segn costumbre local, siempre que tales condiciones y la cuanta
mxima de las suertes o lotes sean fijadas en Ordenanzas especiales, aprobadas por el
rgano competente de la Comunidad Autnoma, previo dictamen del rgano consultivo
superior del Consejo de Gobierno de aquella, si existiere, o, en otro caso, del Consejo de
Estado.

Los acuerdos que, previo informe de la Secretara y de la Intervencin de la Corporacin,
dicte el rgano competente, en cuanto a interpretacin, modificacin y resolucin de los
contratos sern inmediatamente ejecutivos. En los casos de interpretacin y resolucin,
cuando el precio del contrato exceda de la cantidad fijada por la legislacin estatal sobre
contratacin administrativa, y en los de modificacin de estos ltimos, cuando la cuanta de
aqulla exceda del veinte por ciento del precio del contrato, ser, adems, preceptivo el
dictamen del rgano consultivo superior de la Comunidad Autnoma, si existiere o, en su
defecto, del Consejo de Estado.
Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de

Bienes de las Entidades Locales
Artculo 95.
Cada forma de aprovechamiento se ajustar, en su detalle, a las Ordenanzas locales o
normas consuetudinarias tradicionalmente observadas o las que, cuando fuere procedente,
apruebe el rgano competente de la Comunidad Autnoma, en cada caso, odo el Consejo
de Estado o el rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si existiera.

Los Ayuntamientos y Juntas vecinales que viniesen ordenando el disfrute y
aprovechamiento de bienes comunales, mediante concesiones peridicas a los vecinos de
suertes o cortas de madera, de acuerdo con normas consuetudinarias u ordenanzas locales
tradicionalmente observadas, podrn exigir a aqullos, como condicin previa para participar
en los aprovechamientos forestales indicados, determinadas condiciones de vinculacin y
arraigo o de permanencia, segn costumbre local, siempre que estas condiciones singulares
y la cuanta mxima de las suertes o lotes sean fijadas en ordenanzas especiales, que
necesitarn para su puesta en vigor la aprobacin del rgano competente de la Comunidad
Autnoma, el cual la otorgar o denegar, odo el Consejo de Estado o el rgano consultivo
superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si existiera.
Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de

Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales
Instruido el expediente [de alteracin de trminos municipales iniciado por el rgano
competente de la Comunidad Autnoma], se dar audiencia durante el plazo de un mes a los
municipios y dems Entidades locales interesadas y, a continuacin, se remitir para su
45
CONSEJO DE ESTADO
dictamen al Consejo de Estado o al rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de

la Comunidad Autnoma, si existiese.

Si los acuerdos fueran favorables a la alteracin, se elevar el expediente [de alteracin
de trminos municipales a iniciativa del Ayuntamiento interesado] al rgano competente de la
Comunidad Autnoma que, con su informe, lo remitir para dictamen al Consejo de Estado o
al rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, si
existiese.
Artculo 24.
Las cuestiones que se susciten entre municipios sobre el deslinde de sus trminos
municipales sern resueltas por la correspondiente Comunidad Autnoma, previo informe del
Instituto Geogrfico Nacional y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo
superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si existiera.

La modificacin y disolucin de las entidades locales de mbito territorial inferior al
municipal podr llevarse a efecto: ...a) por acuerdo del Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma, previa audiencia de las propias entidades locales y de los
Ayuntamientos interesados e informe del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior
de aqullas donde existiera, conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.
Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional
Artculo 75 ter, apartado 3.

Una vez cumplido el requisito establecido en el apartado anterior, y de manera previa a
la formalizacin del conflicto, deber solicitarse dictamen, con carcter preceptivo pero no
vinculante, del Consejo de Estado u rgano consultivo de la correspondiente Comunidad
Autnoma, segn que el mbito territorial al que pertenezcan las Corporaciones locales
corresponda a varias o a una Comunidad Autnoma. En las Comunidades Autnomas que
no dispongan de rgano consultivo, el dictamen corresponder al Consejo de Estado.
Disposiciones sobre Entidades Locales concretas
lava
Decreto 1948/1976, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Concierto

econmico con lava
Artculo 23, apartado primero, prrafo segundo.

En caso de discrepancia (sobre la interpretacin del Concierto entre la Diputacin Foral
de lava y el Ministerio de Hacienda), el Ministerio de Hacienda, oyendo previamente a la
Diputacin y al Consejo de Estado, dictar, en definitiva, la resolucin que estime
procedente, contra la cual, la Diputacin de lava podr interponer recurso contencioso-
administrativo.
46
CONSEJO DE ESTADO
Madrid
Ley 121/1963, de 2 de diciembre, sobre el rea Metropolitana de Madrid
Artculo 4.
El Gobierno, previa audiencia del Consejo de Estado, a medida que las circunstancias lo
aconsejen, determinar los Organismos y Servicios estatales en la Comisin del rea.
Artculo 6.
Corresponder a la Comisin del rea:
a) Redactar, aprobar, revisar y modificar, en su caso, el Plan General de Ordenacin del
rea Metropolitana de Madrid, previa informacin pblica y audiencia de los Ministerios,
Corporaciones Locales y Organismos interesados. Si los Ministerios u Organismos
autnomos formularen oposicin, resolver lo procedente el Consejo de Ministros. No
obstante, si la modificacin tuviere por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico de
las zonas verdes o espacios previstos en el Plan, deber aqulla ser aprobada por el
Consejo de Ministros, previo informe del Consejo de Estado y de la Corporacin Municipal
interesada, con el qurum del artculo 303 de la Ley de Rgimen Local.
Decreto 3088/1964, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento

de la Ley del rea Metropolitana de Madrid de 2 de diciembre de 1963
Para incluir en el rea metropolitana de Madrid nuevos trminos municipales colindantes
en los que se den circunstancias anlogas a las que concurren en los anteriores, debern
cumplirse los siguientes requisitos:
e) Si el expediente se hubiere incoado de oficio y el informe del Ayuntamiento o del
Ministerio de la Gobernacin fueren opuestos a la incorporacin, se someter a dictamen del
Consejo de Estado.
El Ministerio de la Vivienda remitir el expediente (de integracin de Organismos y
Servicios estatales en la Comisin del rea) a dictamen del Consejo de Estado y elevar al
Consejo de Ministros la propuesta del correspondiente Decreto.

Cuando la modificacin del Plan General tuviere por objeto una diferente zonificacin o
uso urbanstico de los espacios verdes o superficies libres de edificacin previstos en el
Plan, adems de los requisitos prevenidos en los cuatro ltimos apartados del artculo
anterior se cumplirn los siguientes:
b) Transcurrido el plazo de un mes la Comisin elevar el expediente, con su informe, al
Ministro de la Vivienda para su remisin al Consejo de Estado.
Aguas
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley de Aguas

Los usuarios del agua y otros bienes del dominio pblico hidrulico de una misma toma o
concesin debern constituirse en comunidades de usuarios. Cuando el destino dado a las
47
CONSEJO DE ESTADO
aguas fuese principalmente el riego, se denominarn comunidades de regantes; en otro

caso, las comunidades recibirn el calificativo que caracterice el destino del
aprovechamiento colectivo.
Los Estatutos u Ordenanzas se redactarn y aprobarn por los propios usuarios, y
debern ser sometidos, para su aprobacin administrativa, al Organismo de cuenca.
Los Estatutos u Ordenanzas regularn la organizacin de las comunidades de usuarios,
as como la explotacin en rgimen de autonoma interna de los bienes hidrulicos
inherentes al aprovechamiento.
El Organismo de cuenca no podr denegar la aprobacin de los Estatutos y Ordenanzas,
ni introducir variantes en ellos, sin previo dictamen del Consejo de Estado.

Las comunidades de usuarios que carezcan de Ordenanzas vendrn obligadas a
presentarlas para su aprobacin en el plazo que reglamentariamente se establezca. En caso
de incumplimiento, el Organismo de cuenca podr establecer las que considere procedentes
previo dictamen del Consejo de Estado.
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril. Reglamento del dominio pblico

hidrulico

Los usuarios del agua y otros bienes del dominio pblico hidrulico de una misma toma o
concesin debern constituirse en Comunidades de Usuarios. Cuando el destino dado a las
aguas fuese principalmente el riego, se denominarn Comunidades de Regantes; en otro
caso, las Comunidades recibirn el calificativo que caracterice el destino del
aprovechamiento colectivo.
Los Estatutos u Ordenanzas se redactarn y aprobarn por los propios usuarios y
debern ser sometidos, para su aprobacin administrativa, al Organismo de cuenca.
Los Estatutos u Ordenanzas regularn la organizacin de las Comunidades de Usuarios,
as como la explotacin en rgimen de autonoma interna de los bienes hidrulicos
inherentes al aprovechamiento.
El Organismo de cuenca no podr denegar la aprobacin de los Estatutos y Ordenanzas,
ni introducir variantes en ellos, sin previo dictamen del Consejo de Estado.

El Organismo de cuenca no podr denegar la aprobacin de los Estatutos u Ordenanzas
y Reglamentos, si no infringen la legislacin vigente, y no podr introducir variantes en ellos
sin previo dictamen del Consejo de Estado. Se considerar que en cualquier caso no est
cumplida la legislacin vigente si, adems de cuanto se exige en la Ley de Aguas y se
desarrolla en este Reglamento, no se atienden en las propuestas de Ordenanzas los
siguientes requisitos mnimos: (...).

Las Comunidades de Usuarios que carezcan de Ordenanzas vendrn obligadas a
presentarlas para su aprobacin en el plazo de seis meses a partir del momento en que
fueran requeridas para ello por el Organismo de cuenca. En caso de incumplimiento, este
Organismo podr establecer las que considere procedentes, previo dictamen del Consejo de
Estado (artculo 74.4 de la LA).
48
CONSEJO DE ESTADO
Beneficencia
Ley de 21 de julio de 1880, reguladora de la autorizacin para venta de bienes

para objetos benficos
Artculo 2.
El Gobierno otorgar concesiones (para la enajenacin hasta dos millones de pesetas)
de la misma naturaleza a todos los dems establecimientos de Espaa que lo soliciten para
objetos benficos, oyendo previamente al Consejo de Estado.
Real Decreto de 14 de marzo de 1899, por el que se aprueba la Instruccin para

el ejercicio del Protectorado del Gobierno en la Beneficencia particular
Artculo 40.
El expediente de destitucin (de los representantes legtimos de las instituciones
particulares de Beneficencia) se instruir ampliando el de suspensin con los informes
convenientes y las inexcusables audiencias de los interesados, de la Junta Provincial, y del
Consejo de Estado, y se resolver sin perjuicio del recurso contencioso-administrativo que
pueden entablar los destituidos.
Decreto de 17 de febrero de 1934, por el que se aprueba el Reglamento sobre

Fundaciones benficas y benfico-docentes dependientes del Patronato de la
Casa Real
Artculo 6.
Con las mismas formalidades del artculo anterior y, adems, con audiencia de los
Administradores e informe del Consejo de Estado, se adoptarn, si procedieran, las
siguientes resoluciones: a) necesidad de aplicar al fin benfico parte del capital. b)
transformacin, gravamen o nueva inversin de ste. c) variacin que las mudanzas de los
tiempos exigieran de la norma fundacional.
Decreto 2930/1972, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de las

Fundaciones Culturales privadas y Entidades anlogas
Artculo 103, apartado sexto.

Corresponde al titular del Departamento de Educacin y Ciencia acordar, previo
dictamen del Consejo de Estado, la modificacin, fusin o extincin de las Fundaciones
culturales privadas.
Bolsas de Comercio
Decreto 1506/1967, de 30 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de las

Bolsas de Comercio
Artculo 5.
Las Bolsas Oficiales de Comercio slo podrn ser establecidas por el Gobierno, por su
propia iniciativa o a propuesta del Ministro de Hacienda, previo informe del Consejo de
Estado y los dems que estime necesarios, sobre su conveniencia pblica, en aquellas
plazas en las que as lo aconsejen el volumen y frecuencia de la contratacin, la diversidad
de valores y efectos objeto de la misma y la importancia de las emisiones de valores locales
que en dicha plaza se realicen.
49
CONSEJO DE ESTADO
Carreteras
(En general)
Real Decreto de 22 de diciembre de 1911, por el que se aprueba el pliego de

condiciones generales para obras de caminos vecinales
Artculo 97, apartado b).

En los casos 2. y 3. del artculo 95, se conceder al contratista una indemnizacin que
el Gobierno determinar, oyendo al Consejo de Estado, pero que nunca exceder del 3 por
100 del valor de las obras que reste para ejecutar, ni bajar de la parte proporcional que
corresponda, con arreglo a dicho valor, a los gastos de custodia de la fianza de la Caja
general de Depsitos, a los de anuncios de la subasta en la Gaceta de Madrid y en el Boletn
Oficial de la provincia, y a la extensin del documento en que se formalice la contrata y
dems gastos legales si los hubiere abonado el contratista, debidamente justificados todos
ellos.
Decreto de 21 de mayo de 1964, por el que se aprueba el Reglamento para la

construccin, conservacin y explotacin, en rgimen de concesin, de la
variante de la carretera N-IV (Cdiz)
Anexo. Condicin 30 de la concesin, prrafo segundo.
La caducidad se acordar por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Obras Pblicas
y previa instruccin del oportuno expediente, en el que preceptivamente sern odos el
concesionario y los Consejos de Obras Pblicas y de Estado.
Orden del Ministerio de Obras Pblicas de 20 de octubre de 1969, por la que se

aprueba el Reglamento provisional de explotacin de la variante de la carretera
N-IV (Cdiz)
Artculo 64.
La caducidad se acordar por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Obras Pblicas
y previa instruccin del oportuno expediente, en el que preceptivamente sern odos el
concesionario y los Consejos de Obras Pblicas y de Estado.
Autopistas
Orden del Ministerio de Obras Pblicas de 27 de julio de 1966, por la que se

aprueba el pliego de clusulas de explotacin de las autopistas de Barcelona-
La Junquera y Mongat-Matar
Ttulo II. De la construccin de las autopistas.
Artculo 8. Ampliacin o modificacin de la autopista.

... a) Si en el futuro la autopista resultase insuficiente para la prestacin del servicio y se
considerase conveniente su ampliacin, sea a excitacin del Estado o por iniciativa de la
propia concesionaria, se proceder a la redaccin de un convenio que recoja las particulares
condiciones a que haya de sujetarse la realizacin de las obras y su repercusin en el
rgimen de tarifas, rigiendo este pliego en todos aquellos extremos que puedan ser
mantenidos inalterables. Corresponder al Gobierno la aprobacin de dicho convenio, previo
dictamen del Consejo de Estado.
50
CONSEJO DE ESTADO
Orden del Ministerio de Obras Pblicas de 10 de junio de 1967, por la que se

aprueba el pliego de clusulas de explotacin de la autopista Bilbao-Behovia

.... a) Si en el futuro la autopista resultase insuficiente para la prestacin del servicio y se
Orden del Ministerio de Obras Pblicas de 28 de septiembre de 1967, por la que

se aprueba el pliego de clusulas de explotacin de la autopista de Villalba-
Villacastn

a) Si en el futuro la autopista resultase insuficiente para la prestacin del servicio y se
Orden del Ministerio de Obras Pblicas de 14 de febrero de 1969, por la que se

aprueba el pliego de clusulas de explotacin de la autopista de Sevilla-Cdiz

Orden del Ministerio de Obras Pblicas de 5 de marzo de 1971, por la que se

aprueba el pliego de clusulas de explotacin de la autopista de Tarragona-
Valencia

51
CONSEJO DE ESTADO
Ley 8/1972, de 10 de mayo, reguladora de la construccin, conservacin y

explotacin de autopistas de peaje en rgimen de concesin

Corresponder en todo caso al Gobierno, a propuesta del Ministerio de Fomento,
aprobar la ampliacin, previo dictamen del Consejo de Estado. En el supuesto del artculo
25.2, el dictamen del Consejo de Estado, que deber pronunciarse expresamente sobre la
concurrencia de todos los requisitos exigidos por dicho precepto, tendr carcter vinculante.
Decreto 215/1973, de 25 de enero, por el que se aprueba el pliego de clusulas

generales para la construccin, conservacin y explotacin de autopistas en
rgimen de concesin
Clusula 110, prrafo tercero.

Corresponder al Consejo de Ministros la aprobacin del convenio (para la extincin de
la concesin por mutuo acuerdo), previo informe del Consejo de Estado.
Real Decreto 1722/1978, de 23 de junio, por el que se modifica el sistema de

financiacin de entidades concesionarias de autopistas de peaje
Artculo 4.
El Gobierno, a propuesta de los Ministros de Economa, de Obras Pblicas y Urbanismo
y de Hacienda, por razones de inters pblico, y a peticin de las Sociedades
concesionarias, podr revisar, previo dictamen del Consejo de Estado, el lmite mximo de
aval del Estado fijado en cada uno de los Decretos de adjudicacin de las respectivas
concesiones, a la vista de los estudios tcnicos, econmicos y financieros que, con carcter
previo y para cada concesin en concreto, elabore la Delegacin del Gobierno en las
Sociedades Concesionarias de las Autopistas Nacionales de Peaje.
Comunidades Autnomas
(En general)
Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978
Artculo 153, apartado b).

El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer: b)
Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones
delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
Cantabria
Ley 6/2002, de 10 de diciembre, de rgimen jurdico del Gobierno y de la

Administracin de la Comunidad Autnoma de Cantabria

Corresponde al Gobierno, previo informe de la Direccin General del Servicio Jurdico,
de la Junta Consultiva de Contratacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma de
Cantabria y del Consejo de Estado u rgano autonmico equivalente, por este orden, la
aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas generales.
52
CONSEJO DE ESTADO

No obstante lo anterior, ser preceptivo el informe del Consejo de Estado u rgano
autonmico equivalente, en los casos previstos en la legislacin de contratos de las
Administraciones pblicas.
Ley 5/2004, de 16 de noviembre, de Puertos de Cantabria
Artculo 49, apartado 2. b).

2. El procedimiento para declarar la caducidad [de la concesin o autorizacin] ser el
siguiente:
b) Formuladas las alegaciones o transcurrido el plazo para llevarlas a cabo, el Director
General competente en materia de Puertos dictar resolucin, previo dictamen del Consejo
de Estado en el caso de que se formule oposicin por parte del concesionario.
Islas Baleares
Ley 2/1989, de 22 de febrero, de funcin pblica de la Comunidad Autnoma de

las Islas Baleares

La separacin solamente se puede imponer por faltas muy graves y debe ser acordada
por el Consejo de Gobierno, a propuesta del consejero competente en materia de funcin
pblica, con el informe previo de la comisin de personal de la Comunidad Autnoma de las
Islas Baleares. Si se trata de funcionarios transferidos, ser preceptivo el dictamen del
Consejo de Estado.
Madrid
Ley 1/1983, de 13 de diciembre, del Gobierno y Administracin de la

Comunidad de Madrid

Corresponde al Gobierno de la Comunidad de Madrid, a propuesta de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa, a travs del Consejero de Hacienda, y previo
dictamen del Consejo de Estado, la aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas
generales.
Ley 1/1984, de 19 de enero, reguladora de la Administracin Institucional de la

Comunidad de Madrid

Corresponde al Gobierno de la Comunidad de Madrid, a propuesta de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa, a travs del Consejero de Hacienda, y previo
dictamen del Consejo de Estado, la aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas
generales.

3. La sancin de separacin del servicio slo podr imponerse por el Consejo de
Gobierno de la Comunidad de Madrid, a propuesta del Consejero a cuyo departamento est
adscrito el Organismo Autnomo, o del de la Presidencia si es de adscripcin mltiple.
En todo caso, las sanciones disciplinarias que impliquen separacin del servicio a
funcionarios transferidos de la Administracin Estatal o de otras Instituciones Pblicas, no
podrn adoptarse sin previo dictamen del Consejo de Estado.
53
CONSEJO DE ESTADO
Ley 9/1995, de 28 de marzo, de medidas de poltica territorial, suelo y

urbanismo de la Comunidad de Madrid

Corresponde al Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, previo informe de la
Comisin de Urbanismo de Madrid, adoptado con el voto favorable de la mayora absoluta
de los miembros de dicha Comisin, la aprobacin definitiva de:
a) Las normas complementarias de mbito regional; y
b) Las revisiones o modificaciones de los Planes o Normas urbansticas que supongan
cualquier alteracin de la calificacin urbanstica correspondiente a las zonas verdes y los
espacios libres previstas ya en stos. En este supuesto, la aprobacin definitiva no requerir
informe previo del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad de Madrid,
siempre que la alteracin no produzca una disminucin dentro de la unidad de ejecucin o
en el trmino municipal de las zonas verdes y los espacios libres.
Contratos de las Administraciones Pblicas
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley de contratos de las Administraciones pblicas
Artculo 48 (pliegos de clusulas administrativas generales), apartados 1 y 3.

1. Ajustndose en su contenido a los preceptos de esta Ley y de sus disposiciones de
desarrollo, el Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados y a propuesta
del Ministro de Hacienda, podr aprobar pliegos de clusulas administrativas generales para
la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras y
servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales, previo
(...)
3. En los mismos trminos, las Comunidades Autnomas y las entidades que integran la
Administracin Local aprobarn, en su caso, los pliegos de clusulas administrativas
generales, de acuerdo con sus normas especficas, siendo, asimismo, preceptivo el
dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma respectiva, si lo hubiera.
Artculo 54 (formalizacin de los contratos), apartado 3.

Cuando, por causas imputables al contratista no pudiese formalizarse el contrato dentro
del plazo indicado, la Administracin podr acordar la resolucin del mismo, siendo trmite
necesario la audiencia del interesado y cuando se formule oposicin por el contratista, el
informe del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma
respectiva. En tal supuesto proceder la incautacin de la garanta provisional y la
indemnizacin de los daos y perjuicios ocasionados.
Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin, se
indemnizar al contratista de los daos y perjuicios que la demora pueda ocasionar, con
independencia de que pueda solicitar la resolucin del contrato al amparo del artculo 111.d).
Artculo 59 (prerrogativas de la Administracin), apartado 3.

No obstante lo anterior, ser preceptivo el informe del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva en los casos de:
a) Interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte del
contratistas.
54
CONSEJO DE ESTADO
b) Modificaciones del contrato, cuando la cuanta de las mismas, aislada o

conjuntamente, sea superior a un 20 por 100 del precio primitivo del contrato y ste sea igual
o superior a 1.000.000.000 de pesetas (6.010.121,04 euros).
Artculo 96 (resolucin por demora y prrroga de los contratos), apartado 1.

En el supuesto a que se refiere el artculo anterior, si la Administracin optase por la
resolucin, sta deber acordarse por el rgano de contratacin sin otro trmite preceptivo
que la audiencia del contratista y, cuando se formule oposicin por parte de ste, el dictamen
del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma
respectiva.
Artculo 249 (prerrogativas y derechos de la Administracin en el contrato de

concesin de obras pblicas), apartado 2.
El ejercicio de las prerrogativas administrativas previstas en este artculo se ajustar a lo
dispuesto en esta Ley y en la legislacin especfica que resulte de aplicacin.
En particular, ser preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva en los casos de interpretacin,
modificacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte del concesionario,
en las modificaciones acordadas en la fase de ejecucin de las obras que puedan dar lugar a
la resolucin del contrato de acuerdo con el artculo 240.2 de esta Ley y en aquellos
supuestos previstos en la legislacin especfica.
Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento

General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas
Artculo 109 (procedimiento para la resolucin de los contratos), apartado 1.

La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a
instancia del contratista, previa autorizacin, en el caso previsto en el ltimo prrafo del
artculo 12.2 de la Ley, del Consejo de Ministros, y cumplimiento de los requisitos siguientes:
(...)
d) Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma respectiva, cuando se formule oposicin por parte del contratista.
Disposiciones administrativas de carcter general
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
Artculo 5.
1. Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
(...)
h) Aprobar los Reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo
dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que
procedan.
Expropiacin forzosa
Ley de 16 de diciembre de 1954, sobre Expropiacin Forzosa
Artculo 70.
Los precios mximos y mnimos conservarn su vigencia durante los cinco aos
siguientes a la fecha de su acuerdo. En casos de extraordinaria alteracin del valor de la
moneda, el Consejo de Ministros, con audiencia del Consejo de Estado, podr acordar la
55
CONSEJO DE ESTADO
revisin global o pormenorizada de los precios mximos y mnimos antes del vencimiento de
la fecha de caducidad establecida en el prrafo anterior.
Artculo 90.
Los tipos de indemnizacin abonables por cada uno de los conceptos a que se refiere el
artculo anterior, se fijarn, a propuesta del rgano que reglamentariamente se determine por
el Consejo de Ministros, previo dictamen de la Comisin Permanente del Consejo de Estado.
Decreto de 26 de abril de 1957, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley

de Expropiacin Forzosa
Artculo 108.
Establecidos por el Consejo de Ministros los tipos de indemnizacin, previo dictamen del
de Estado, el Gobernador Civil de la provincia ordenar su publicacin en la forma que
determina el prrafo 2 del artculo 18 de la Ley para que en el plazo de quince das los
interesados puedan solicitar por escrito ante dicha autoridad la indemnizacin a que crean
tener derecho, expresando las circunstancias en que fundan su peticin.
Ferrocarriles
Real Decreto de 8 de septiembre de 1878, por el que se aprueba el Reglamento

para la ejecucin de la Ley de Polica de Ferrocarriles
Artculo 167.
El Gobernador, oyendo a los concesionarios o arrendatarios de los ferrocarriles y a la
Comisin permanente de la Diputacin Provincial, impondr a aqullos, si a su juicio
resultaren culpables, la multa en que hubiesen incurrido, conforme a la Ley de 23 de
noviembre de 1877. Si los concesionarios o arrendatarios solicitasen la condonacin de las
multas, dirigirn sus solicitudes al Ministerio de Fomento por conducto del Gobernador que
las hubiese impuesto, el que las elevar con su informe para la resolucin que proceda. La
resolucin ser siempre motivada, despus de or a los funcionarios o Corporaciones que se
estime conveniente y con la precisa del Consejo de Estado en pleno. Contra la resolucin del
Ministro no se admitir recurso alguno.
Funcionarios pblicos
Ley 12/1983, de 14 de octubre, del Proceso Autonmico

En todo caso, las sanciones disciplinarias que impliquen separacin del servicio a
funcionarios transferidos, no podrn adoptarse sin el previo dictamen del Consejo de Estado.
Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo. Reglamento de situaciones

administrativas de los funcionarios civiles de la Administracin General del
Estado
Artculo 10 (funcionarios transferidos), apartado 2.

No obstante, la sancin de separacin del servicio ser acordada por el rgano
competente de la Comunidad Autnoma, previo dictamen del Consejo de Estado, sin
perjuicio de los informes que previamente deban solicitar stas de acuerdo con su legislacin
especfica.
56
CONSEJO DE ESTADO
Jurisdiccin civil
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento civil
Disposicin adicional segunda, apartado 1.

El Gobierno, mediante real decreto, podr actualizar cada cinco aos las cuantas
sealadas en esta Ley, previo informe del Consejo General del Poder Judicial y dictamen del
Consejo de Estado.
Jurisdiccin contencioso-administrativa
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdiccin contencioso-

administrativa
Disposicin adicional segunda.

El Gobierno queda autorizado para actualizar cada cinco aos las cuantas sealadas en
esta Ley, previo informe del Consejo General del Poder Judicial y del Consejo de Estado.
Notariado
Ley Orgnica de 28 de mayo de 1862, del Notariado
Artculo 4.
Al tiempo de la creacin de las Notaras, fijar el Gobierno el punto de residencia de
cada uno de los Notarios, oyendo a la Audiencia del Territorio, al Gobernador de la provincia
y a la Diputacin Provincial, y no podr hacer alteraciones en los sucesivo, sino oyendo a la
misma Audiencia y al Consejo de Estado.
Decreto de 2 de junio de 1944, por el que se aprueba el Reglamento de

organizacin y rgimen del Notariado
Artculo 72.
La revisin de la demarcacin notarial, en todos los supuestos del artculo 4. de este
Reglamento, se llevar a efecto por el Ministro de Justicia, a propuesta de la Direccin
General, y se aprobar por Real Decreto.
A tal fin, se recabarn informes a la Junta de Decanos, a las Juntas directivas de los
Colegios Notariales, que oirn a las generales, Registradores de la Propiedad y Salas de
Gobierno de las Audiencias afectadas y cuantos otros se consideren oportunos, todos los
cuales se solicitarn dentro de los quince das siguientes al inicio del expediente y debern
ser remitidos en el plazo mximo de tres meses, contados desde la remisin de la solicitud.
El Ministro de Justicia, oda la Comisin Permanente del Consejo de Estado, resolver lo
que proceda.
Obras pblicas
Ley de 13 de abril de 1877, General de Obras Pblicas
Artculo 83, prrafo segundo.

La autorizacin del Ministerio de Fomento (para la variacin o modificacin del proyecto
que haya servicio de base a una concesin subvencionada), cuando se trate de obras
subvencionadas por el Estado, no podr recaer sino despus de or a la Corporacin
57
CONSEJO DE ESTADO
respectiva y al Consejo de Estado en pleno, y llenarse los dems requisitos que se sealen
en el reglamento para la ejecucin de esta Ley.

Cuando ocurra algn caso de fuerza mayor y se justifique debidamente en virtud de una
informacin seguida con arreglo a lo que se disponga en los reglamentos, podrn
prorrogarse los plazos concedidos (en la concesin subvencionada) por el tiempo
absolutamente necesario. Si la subvencin procediese de fondos generales, la prrroga
corresponde concederla al Ministerio de Fomento, odo el Consejo de Estado.
Real Decreto de 6 de julio de 1877, por el que se aprueba el Reglamento de la

Ley General de Obras Pblicas
Artculo 29, prrafo tercero.

La declaracin de caducidad (de las concesiones no subvencionadas) se har por el
Ministerio de Fomento, y previo expediente en que debern ser odos el concesionario, la
Junta consultiva de Caminos, Canales y Puertos y la Seccin de Fomento del Consejo de
Estado. Contra esta decisin podr recurrir el interesado por la va contenciosa.

Evacuado el informe por la corporacin correspondiente, se pasar el expediente a la
Seccin de Fomento del Consejo de Estado; y cumplido este trmite, se decidir por Real
Decreto acerca de la preferencia que deba darse en su caso a uno de los diversos proyectos
en competencia, para otorgar a su autor la concesin solicitada.
Artculo 48, prrafo primero.

Toda caducidad (de las concesiones subvencionadas) lleva consigo la prdida de la
fianza prestada por el concesionario. Al cual queda expedita la va contenciosa para hacer
las reclamaciones que crea oportunas, segn lo prescrito en el artculo 88 de la Ley general
de obras pblicas.
Artculo 49, prrafo sexto.

Los expediente (de prrroga del plazo de ejecucin en las concesiones subvencionadas)
se remitirn por los Gobernadores con sus propios informes al Ministerio de Fomento, el que,
previo dictamen de la Junta consultiva de Caminos, Canales y Puertos y del Consejo de
Estado en pleno, acordar sobre la prrroga solicitada.
Patrimonio de las Administraciones Pblicas
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones

Pblicas
Artculo 31.
No se podr transigir judicial ni extrajudicialmente sobre los bienes y derechos del
Patrimonio del Estado, ni someter a arbitraje las contiendas que se susciten sobre los
mismos, sino mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del de
Hacienda, previo dictamen del Consejo de Estado en pleno.
58
CONSEJO DE ESTADO
Decreto 3588/1964, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento

para la aplicacin de la Ley de Patrimonio del Estado
Artculo 83.
Tampoco se podrn hacer transacciones respecto a dichos bienes o derechos, sino
mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del de Hacienda, con
audiencia del Consejo de Estado en pleno.
Ley 5/1995, de 23 de marzo, de rgimen jurdico de enajenacin de

participaciones pblicas en determinadas empresas
El Real Decreto por el que se establezca el rgimen a que se refiere este artculo, que
ser acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro competente por razn de la
materia y previo dictamen del Consejo de Estado, deber estar en vigor con anterioridad a la
realizacin de los actos de disposicin recogidos en el artculo 2, y determinar:
a) Su mbito subjetivo de aplicacin.
b) Los actos de disposicin concretos que quedan sujetos a notificacin de entre los
recogidos en el artculo 3.
c) El rgano competente para dictar la correspondiente resolucin.
d) El plazo de vigencia.
Excepto en el caso establecido en el prrafo 2.d) anterior, podr ser modificado o
suprimido por los mismos trmites establecidos en el apartado 1 del presente artculo.

Las competencias atribuidas en esta Ley a los rganos de la Administracin del Estado
sern ejercidas en sus respectivos casos por los correspondientes rganos de las entidades
locales conforme a los siguientes criterios:
a) Correspondern a los plenos de la Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares y
Ayuntamientos plenos las competencias del Consejo de Ministros y debern ser ejercidas
mediante ordenanza y previo dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma.
Real Decreto 1525/1995, de 15 de septiembre, por el que se aprueba el

Reglamento para la aplicacin de la Ley 5/1995
El rgimen de autorizacin administrativa previa previsto en el artculo 3 de la Ley 5/1995
se establecer mediante Real Decreto, acordado en Consejo de Ministros, previo dictamen
del Consejo de Estado, a propuesta del Ministro competente por razn de la materia.
En el supuesto previsto en el artculo 3.2 anterior, el citado Real Decreto ser acordado
en Consejo de Ministros a propuesta conjunta de los Ministros competentes por razn de la
materia, previo dictamen del Consejo de Estado.
Patrimonio Nacional
Real Decreto 496/1987, de 18 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento

del Patrimonio Nacional
Artculo 57.
El Protectorado, a propuesta del Consejo de Administracin del Patrimonio Nacional y
previo dictamen del Consejo de Estado, podr acordar la modificacin, fusin o extincin de
59
CONSEJO DE ESTADO
los Reales Patronatos cuando as lo exija el mejor cumplimiento de los fines fundacionales, o
cuando concurran los supuestos contemplados en el artculo 39 del Cdigo Civil.
Procedimiento administrativo
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones

Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
Artculo 102.
1. Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a
solicitud del interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la
nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no
hayan sido recurridos en plazos en los supuestos previstos en el artculo 62.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en
los supuestos previstos en el artculo 62.2.
Procedimiento laboral
Real Decreto legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley de Procedimiento Laboral

El Gobierno, previo informe del Consejo General del Poder Judicial y la audiencia de
Consejo de Estado, podr modificar la cuanta que establece esta Ley para la procedencia
del recurso de suplicacin.
Puertos
Ley 48/2003, de 26 de noviembre, del rgimen econmico y de prestacin de

servicios de los puertos de inters general
Artculo 123, apartado 2. b).

2. Para declarar la caducidad [de la autorizacin o de la concesin], se seguir el
siguiente procedimiento, debiendo notificarse la resolucin expresa del mismo en el plazo de
seis meses desde el acuerdo de incoacin:
b) Formuladas las alegaciones o transcurrido el plazo para llevarlas a cabo, el Director
de la Autoridad Portuaria dictar propuesta de resolucin que ser elevada por el Presidente
al Consejo de Administracin, previo dictamen del Consejo de Estado en el caso de que se
trate de concesiones y se formule oposicin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 22.12
de la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado.
Artculo 124, apartado 5, prrafo segundo.

En el caso de que el concesionario haya manifestado oposicin al rescate, se deber
solicitar dictamen del Consejo de Estado, de conformidad con lo establecido en el artculo
22.12 de la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado.
60
CONSEJO DE ESTADO
Registro Civil
Ley de 8 de junio de 1957, reguladora del Registro Civil

Cuando se den circunstancias excepcionales, y a pesar de faltar los requisitos que
seala dicho artculo [artculo 57], podr accederse al cambio [de apellidos] por Real Decreto
a propuesta del Ministerio de Justicia, con audiencia del Consejo de Estado. En caso de que
el solicitante de la autorizacin del cambio de sus apellidos sea objeto de violencia de
gnero y en cualquier otro supuesto en que la urgencia de la situacin as lo requiriera podr
accederse al cambio por Orden del Ministerio de Justicia, en los trminos fijados por el
Reglamento.
Decreto de 14 de noviembre de 1958, por el que se aprueba el Reglamento para

la aplicacin de la Ley del Registro Civil

Cuando se den circunstancias excepcionales, y a pesar de faltar los requisitos que
seala dicho artculo, podr accederse al cambio [de apellidos] por Real Decreto a propuesta
del Ministerio de Justicia, con audiencia del Consejo de Estado.
Registro de la Propiedad
Decreto de 8 de febrero de 1946, por el que se aprueba la nueva redaccin

oficial de la Ley Hipotecaria

Los expresados funcionarios facultativos [del Cuerpo Facultativo de la Direccin General
de los Registros] no podrn ser gubernativamente separados sino por justa causa relativa al
incumplimiento de los deberes de su destino, en virtud de expediente instruido por el Director
y previa consulta del Consejo de Estado, debiendo ser odo el interesado, a fin de que por
escrito formule sus descargos acerca del hecho que motive el expediente.
Artculo 275, prrafos primero y cuarto.

Subsistirn los Registros de la Propiedad en todas las circunscripciones en que se hallen
establecidos. No obstante, el Ministerio de Justicia, a propuesta de la Direccin General de
los Registro y el Notariado, y con la formalidad reglamentarias, cuando as convenga al
servicio pblico, atendiendo el volumen y titulacin sobre bienes inmuebles y derechos
reales, podr, oyendo el Consejo de Estado, acordar el establecimiento de nuevos Registros
de la Propiedad en determinadas localidades, as como la modificacin o supresin de los
existentes.
(...)
Para alterar la circunscripcin territorial que en la actualidad corresponda a cada
Registro, fuera de los casos de los dos prrafos anteriores, deber existir motivo de
necesidad o conveniencia pblica, que se har constar en el expediente, y ser odo el
Consejo de Estado.

Para que la destitucin o traslacin pueda decretarse por el Ministerio de Justicia, se
deber acreditar en el expediente alguna falta cometida por el Registrador en el ejercicio del
cargo o que le haga desmerecer en el concepto pblico, y ser odo el Consejo de Estado.
61
CONSEJO DE ESTADO
Decreto de 14 de febrero de 1947, por el que se aprueba el Reglamento

hipotecario
Artculo 482.
La creacin o supresin de Registros de la Propiedad se acordar por el Ministerio de
Justicia, a propuesta de la Direccin General de los Registro y el Notariado, previo un
expediente al que se aportarn datos estadsticos y los informes razonados de las
Autoridades locales, Registradores de la Propiedad, Notarios, Jueces de Primera Instancia,
Presidente de la Audiencia Territorial y Junta del Colegio Nacional de Registradores.
Asimismo se podr abrir informacin pblica en los Municipios afectados. La resolucin se
adoptar por Decreto acordado por Consejo de Ministros, previa audiencia del de Estado.

Son rganos competentes para la imposicin de las sanciones disciplinarias:
1. El Ministro de Justicia, para la imposicin de las sanciones de postergacin en la
carrera, suspensin de funciones superior a un ao, traslacin forzosa y separacin. De
conformidad con lo dispuesto en el artculo 289 de la Ley Hipotecaria la separacin o la
traslacin forzosa de un Registrador irn precedidas del dictamen del Consejo de Estado.
Correspondern la Resolucin al Consejo de Ministros cuando, en estos supuestos, el
Ministro de Justicia disienta del parecer del Consejo de Estado.
Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas
Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de

los procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de
responsabilidad patrimonial

Concluido el trmite de audiencia, en el plazo de diez das, el rgano instructor
propondr que se recabe, cuando sea preceptivo a tenor de lo establecido en la Ley
Orgnica del Consejo de Estado, el dictamen de este rgano consultivo, o, en su caso, del
rgano consultivo de la Comunidad Autnoma.
Real Decreto 996/2003, de 25 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de

Asistencia Jurdica Gratuita

La tramitacin de las reclamaciones de indemnizacin se ajustar a lo previsto por el
Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los
Procedimientos de las Administraciones pblicas en materia de responsabilidad patrimonial,
en lo que sea de aplicacin y, en todo caso, con las siguientes precisiones:
a) El procedimiento de reclamacin de indemnizacin se iniciar mediante solicitud del
interesado, que se dirigir y presentar ante el colegio profesional que corresponda.
b) La resolucin final, que acuerde o desestime la indemnizacin reclamada, ser
adoptada, previo dictamen del Consejo de Estado, por la Junta de Gobierno del colegio
respectivo.
62
CONSEJO DE ESTADO
Seguridad Social
Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley general de la Seguridad Social

No se podr transigir judicial ni extrajudicialmente sobre los derechos de la Seguridad
Social ni someter a arbitraje las contiendas que se susciten respecto de los mismos, sino
mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, previa audiencia del Consejo de
Estado.
Telefricos
Ley 4/1964, de 29 de abril, sobre telefricos

En los expediente de caducidad sern preceptivos los informes de los Consejos de
Obras Pblicas y de Estado.
Ttulos nobiliarios
Real Decreto de 27 de mayo de 1912, sobre concesin y rehabilitacin de

ttulos nobiliarios

Fuera de este caso (para premiar servicios extraordinarios hechos a la Nacin o a la
Monarqua) no se conceder concesin alguna de esta clase, sino en virtud de expediente
en que se acredite la existencia de mritos o servicios del agraciado no premiados
anteriormente, oyndose el informe de la Diputacin Permanente de la Grandeza espaola,
y consultando a la Comisin permanente del Consejo de Estado.

Si dentro de cualquiera de los plazos se presentase ms de un aspirante (a la sucesin),
se pondr de manifiesto el expediente a cada uno de ellos por trmino de quince das, para
que aleguen o que estimen conveniente a su derecho o desistan de l, y el Ministro, previa
consulta a la Diputacin Permanente a la Grandeza de Espaa y a la Comisin permanente
del Consejo de Estado, resolver adjudicando la vacante al que a su juicio ostente mejor
derecho, sin perjuicio de que los Tribunales de justicia puedan decidir, si se somete a ellos el
asunto por cualquiera de las partes interesadas.
Artculo 17.
Los ciudadanos espaoles que obtuvieren una merced nobiliaria de la Santa Sede o de
un Gobierno extranjero, debern solicitar para su uso en Espaa la autorizacin necesaria,
acompaando el documento original en que conste la concesin, legalizando en forma la
traduccin hecha por la Interpretacin de Lenguas del Ministerio de Estado, y la certificacin
de la inscripcin del Registro civil del nacimiento el interesado. Esta autorizacin ser
solicitada del Ministerio de Gracia y Justicia, estar sujeta a los mismos derechos fiscales
que los Ttulos similares espaoles, y es indispensable siempre que por cualquier concepto
vare el poseedor del Ttulo de que se trate, debiendo orse en todo caso, antes de otorgarla,
a la Diputacin Permanente de la Grandeza y a la Comisin Permanente del Consejo de
Estado.
63
CONSEJO DE ESTADO
Real Orden de 21 de octubre de 1922, sobre rehabilitacin de Grandezas y

Ttulos nobiliarios
Artculo 28.
A continuacin (despus de la devolucin del expediente por la Diputacin Permanente
de la Grandeza de Espaa) se requerir el parecer de la Comisin Permanente del Consejo
de Estado; oda sta, ser potestativo para el Ministro consultar al Pleno de dicho Alto
Cuerpo, o bien proponer desde luego a S.M. la resolucin del expediente, sin necesidad de
ulteriores trmites.
Decreto de 4 de junio de 1948, que desarrolla la Ley de 4 de mayo de 1948, que

restableci la legislacin sobre esta materia
Artculo 7.
La privacin temporal o vitalicia de dignidades a que se refiere el artculo 5 de la Ley de
4 de mayo de 1948 (ttulos o grandezas de aquellos poseedores que se hayan hecho
personalmente indignos de ostentarlas), ser acordada por el Jefe del Estado, a propuesta
del Consejo de Ministros, previa formacin del correspondiente expediente, que se iniciar
de oficio por el Ministro de Justicia, en el que habr de ser odo el interesado, y podrn
informar la Diputacin de la Grandeza y el Consejo de Estado.
Transportes
Ley Orgnica 5/1987, de 30 de julio, de delegacin de facultades del Estado en

las Comunidades Autnomas en relacin con los transportes por carretera y
por cable
Artculo 19.
En el caso de que una Comunidad Autnoma incumpliere las disposiciones contenidas
en la presente Ley Orgnica, el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado requerir
formalmente a la Comunidad, y si en el plazo de dos meses sta mantuviera su actitud,
podr acordar la revocacin de la delegacin.
Urbanismo
Decreto 1346/1976, de 9 de abril, texto refundido de la Ley sobre Rgimen del

Suelo y Ordenacin Urbana
Artculo 50.
Si la modificacin de los planes, normas complementarias y subsidiarias y programas de
actuacin tuviere por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico de las zonas verdes
o espacios libres previstos en el Plan, deber ser aprobada por el Consejo de Ministros,
previos de los informes favorables del Consejo de Estado y del Ministro de la Vivienda y
acuerdos de la Corporacin Local interesada adoptados con el qurum del artculo 303 de la
Ley de Rgimen Local.
Artculo 121.
Cuando la actuacin en determinados polgonos o unidades no sea presumiblemente
rentable, por resultar excesivas las cargas en relacin con el escaso aprovechamiento
previsto para las zonas edificables, el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de la
Vivienda y previo dictamen del Consejo de Estado, con audiencia o, en su caso, a instancia
de los Ayuntamiento interesados, podr autorizar, sin modificar las determinaciones del Plan,
una reduccin de la contribucin de los propietarios a las mismas o una compensacin
64
CONSEJO DE ESTADO
econmica a cargo de la Administracin, procurando equiparar los costes de la actuacin a

las de otras anlogas que hayan resultado viables.

Asimismo, podrn formularse y ejecutarse Programas de actuacin Urbanstica sin previa
convocatoria de concurso, cuando se trate de la urbanizacin de terrenos destinados a
instalaciones de actividades productivas relevantes o de especial importancia y para la
formacin de polgonos industriales, el Consejo de Ministro mediante Decreto, a propuesta
del Ministerio de la Vivienda y del competente por razn de la materia, previo informe de las
Corporaciones Locales interesadas y de la Comisin Central de Urbanismo, y dictamen del
Consejo de Estado. En el Decreto se determinarn las obligaciones que debe cumplir el
adjudicatario en relacin con lo que se establece en el apartado 3 del artculo 146.
Disposicin final tercera, apartado 1.

El Gobierno, cuando las circunstancias lo aconsejen, podr elevar, por Decreto, previo
dictamen del Consejo de Estado, las cuantas de las reservas y previsiones a que se refieren
los artculos 12.1.b) y 13.2.b), c), d) y e) de la Ley. Estas cuantas solamente podrn
disminuirse cuando circunstancias excepcionales lo exijan, previo dictamen favorable del
Consejo de Estado. Igualmente el Gobierno podr establecer otras reservas y previsiones de
naturaleza anloga a propuesta del Ministerio de la Vivienda y, en su caso, del titular de este
Departamento y del Ministerio Competente por razn de la materia.
Disposicin final cuarta.

Se autoriza al Gobierno para que, mediante Decreto, a propuesta del Ministerio de
Vivienda, y previo dictamen del Consejo de Estado, revise la composicin de las Comisiones
Provinciales de Urbanismo y para que, cuando las circunstancias lo aconsejen, modifique
esa misma composicin y la de la Comisin Central de Urbanismo.
Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto. Reglamento de gestin urbanstica
Artculo 64.
Cuando la actuacin en determinados polgonos o unidades de actuacin no sea
presumiblemente rentable, por resultar excesivas las cargas en relacin con el escaso
aprovechamiento previsto para las zonas edificables, el Consejo de Ministros, a propuesta
del Ministro de Obras Pblicas y Urbanismo, y previo dictamen del Consejo de Estado, con
audiencia o, en su caso, a instancia de los Ayuntamientos interesados, podr autorizar, sin
modificar las determinaciones del Plan, una reduccin de la contribucin de los propietarios a
las mismas o una compensacin econmica a cargo de la Administracin, procurando
equiparar los costes de la actuacin a los de otras anlogas que hayan resultado viables.
65

BOE-025 Consejo de Estado

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Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado

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Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado

1. Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1. Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Artculo 30. Emolumentos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Artculo 87. Plantilla.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Artculo 142. Consulta por las Comunidades Autnomas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

3. Resolucin de 21 de junio de 2005, de la Presidencia del Consejo de Estado, por la que se

Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado

Jefatura del Estado

DON JUAN CARLOS I,

Seccin primera. rganos

b) Magistrado del Tribunal Constitucional, Juez o Abogado General del Tribunal de

3. La adscripcin de cada Consejero permanente a su Seccin se har en el Real

Artculo quince bis.

Seccin segunda. Funcionamiento

3. La distribucin de asuntos entre las Secciones, segn los ministerios de donde

6. Reclamaciones que se formalicen como consecuencia del ejercicio de la proteccin

Real Decreto 1674/1980, de 18 de julio, por el que se aprueba el

Presidencia del Gobierno

La disposicin final tercera de la Ley Orgnica tres/mil novecientos ochenta, de veintids

REGLAMENTO ORGNICO DEL CONSEJO DE ESTADO

Artculo 1. Carcter, autonoma, precedencia, sede y tratamiento.

Artculo 3. Constitucionalidad, legalidad y oportunidad.

Artculo 5. Carcter final del inforrme.

Artculo 6. Competencia para resolver.

Artculo 7. Resolucin o disposicin adoptada, notificaciones y emisiones.

Artculo 8. Reglas comunes a los miembros y funcionarios del Consejo de Estado.

Seccin 1. De la composicin del Consejo

Artculo 10. Del Pleno.

Artculo 11. De la Comisin Permanente.

Artculo 12. De las Secciones y de las Ponencias especiales.

Artculo 13. De la Comisin de Estudios y de los grupos de trabajo.

Seccin 2. Del Presidente

Artculo 14. Designacin, sustitucin y tratamiento.

Artculo 15. Posesin.

Artculo 16. Incompatibilidades e inhibiciones.

Artculo 17. Funciones.

Artculo 18. Atribuciones en la presidencia de las sesiones.

Artculo 19. Atribuciones en la direccin del Consejo.

6. Someter a la decisin del Pleno aquellos asuntos que, correspondiendo a la Comisin

Artculo 20. Atribuciones como Jefe de Personal.

Seccin 3. De los Consejeros

Subseccin 1. Disposiciones generales

Artculo 21. Clases.

Artculo 22. Comisiones.

Artculo 23. Tratamiento.

Artculo 24. Inhibiciones.

Subseccin 2. De los Consejeros permanentes

Artculo 25. Nombramiento.

Artculo 26. Adscripcin y modificacin.

Artculo 27. Sustitucin.

Artculo 28. Incompatibilidades.

Artculo 29. Posesin.

Artculo 30. Emolumentos.

Artculo 31. Cese.

Artculo 32. Separacin.

Artculo 33. Funciones en el Pleno, en la Comisin Permanente y en la Seccin.

mayora, podrn formular, en tiempo y forma, un voto particular, razonado, conforme al