ACTORES EN LAS POLTICAS PBLICAS

1. IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN DE LOS ACTORES

El rol que juegan los actores en las fases de diseo y ejecucin de las polticas pblicas es
fundamental y el ignorar, reducir o minimizar su importancia es causa de fracaso o de
frustracin. No se trata de una simple cuestin de participacin formal o de representacin
burocrtica sino de presencia activa durante todo el proceso, como mecanismo efectivo de
control y como escenario para la concertacin de la actividad administrativa.

La participacin es un componente esencial de la democracia como forma de organizacin

social y de gobierno. Ya sea social, comunitaria, ciudadana o poltica todas las formas de
participacin son necesarias para hacer mejores polticas pblicas y mejores ciudadanos
con derechos y obligaciones. Sin embargo, la creacin de instancias institucionales para la
participacin social no ha garantizado el protagonismo de los ciudadanos en el diseo y
formulacin de las polticas pblicas.
Al contrario, estas formas de participacin solo han sido intentos para legitimar ciertas
polticas formuladas tanto por el gobierno local como por las instancias del gobierno
federal. Para transformar el espacio de lo estatal en un espacio pblico y contribuir a crear
condiciones para consolidar una gobernabilidad democrtica la participacin ciudadana es
clave (Ziccardi, 1999).

Para que la participacin ciudadana sea efectiva deben generarse compromisos y

condiciones institucionales con interaccin social, asociatividad, deliberacin pblica,
tolerancia y respeto por el pluralismo ideolgico, dentro de lo que se conoce como capital
social. Sin embargo hoy en da, tras una larga historia de gobiernos y de promesas
incumplidas, la apata y el desinters de la mayora de la poblacin frente a las polticas
pblicas continan prevaleciendo.

Cambiar esta situacin exige crear condiciones nuevas de credibilidad y confianza. De

igual manera, los creadores de las polticas pblicas deben disear y llevar a la prctica
nuevos instrumentos y conductas que demuestren un inters real por la participacin de la
poblacin en estos procesos. De lo contrario, la participacin ciudadana continuar siendo
un simple ttulo y las dificultades que encierra el transformar la retrica en polticas e
instrumentos eficaces permanecern vigentes.
2. IDENTIFICAR A LOS INVOLUCRADOS O PARTICIPANTES EN LAS
POLTICAS

Reconocer a los participantes significa identificar durante el diseo de la poltica qu actor

se movilizar respecto a una determinada poltica, con quines se podr contar, quines
podrn ser los ms interesados, quines saldrn beneficiados, quines podran verse
afectados, quines sern indiferentes, quines podrn aportar y de qu manera y quines
podrn oponerse. Este conjunto de preguntas aplica tanto a personas como a instituciones
en el nivel estratgico, programtico y operativo.

3. CLASIFICAR A LOS INVOLUCRADOS O PARTICIPANTES EN LAS

POLTICAS

El listado de actores segn sus caractersticas podra agregarse con las funciones:
polticas, financieras, institucionales, sociales, divulgativas, controladoras, reguladoras,
productivas, tecnolgicas, fsicas, culturales o de supervisin. A estas funciones se les
puede asignar una ponderacin cualitativa e incluso cuantitativa mediante una sencilla

La cercana entre las autoridades y la comunidad ofrece la ventaja de un mayor

conocimiento de los problemas y, a la vez, un mejor conocimiento de los medios para
solucionarlos.

3.1. Posicin, fuerza y expectativa de los involucrados

La posicin del actor indicar cul es su situacin respecto a los objetivos y funciones de
la poltica.

La expectativa o esperanza indica la percepcin de cambio o la apreciacin sobre la

modificacin de su situacin, de su institucin o de su entorno que el actor le asigna a la
poltica.

La fuerza se relaciona con el poder que el actor posea para afectar positiva o
negativamente la poltica.

Las imgenes sobre las polticas pueden ser individuales y colectivas y no siempre
coinciden.
La diferencia temporal que existe entre expectativa individual y visin colectiva es que las
primeras son expectativas acerca de un estado de cosas que adviene en un tiempo
cercano mediante la poltica; las segundas son representaciones de estados imaginados
que pueden convertirse en realidad en el futuro inmediato, son diferentes del presente y
crean una visin ideal.

Esta diferencia temporal entre la expectativa individual y la visin colectiva es muy

importante por cuanto la poltica es percibida por los ciudadanos o actores como una
respuesta inmediata a sus necesidades, aunque el colectivo perciba ms distantes sus
resultados.
Las expectativas en cierta manera determinan la responsabilidad y el reto de las polticas:
si pasado cierto tiempo si no se percibe cambio alguno se corre el riesgo de caer en un
nuevo ciclo de frustraciones o de promesas no cumplidas, con la consiguiente prdida de
credibilidad y confianza.
4. Alianzas entre actores para la poltica pblica

El anlisis de los actores se vincula estratgicamente con otro tema de crucial importancia para
las polticas pblicas: la posibilidad de establecer alianzas entre ellos para impulsar programas y
actividades que directa o indirectamente tienen que ver con los objetivos de las polticas pblicas
y con la posibilidad de generar inclusin social y econmica.

La alianza o red es la unin de actores con presencia, identidad, interaccin y comunicacin en

procura de objetivos compartidos. Es un vehculo de influencia y de poder y, por lo tanto, su
capacidad de cambio o de apoyo a las metas de las polticas puede ser fundamental. Su gran
virtud radica en la capacidad para generar sinergias y asociar agentes que trabajando unidos y de
manera coordinada alcanzan un mayor impacto con sus acciones.

Tal como se destac al hablar sobre los costos de la falta de coordinacin, la visin neo
institucional enfatiza la importancia de reforzar los nexos o complementariedades entre Estado y
mercado mediante innovaciones o reformas institucionales. Dentro de stas, la
complementariedad positiva entre actores pblicos y privados es crucial. La innovacin de la
accin pblica y su interaccin con el sector privado son ejes centrales de las polticas de
desarrollo y de competitividad.

La alianza pblico-privada permite generar ventajas competitivas, redes de innovacin y redes de

aprendizaje. A la luz de las experiencias nacionales de Australia, Nueva Zelanda, Irlanda,
Finlandia, Espaa, Chile, Brasil y Mxico, entre otros, este tipo de alianza ha demostrado ser la
base fundamental de estrategias de competitividad efectiva en virtud de su capacidad, como
externalidad positiva, para generar procesos de aprendizaje colectivo, para facilitar la reduccin
de costos de transaccin y como instancia positiva para superar las fallas de coordinacin
(CEPAL, 2004).

Una de las alianzas fundamentales de las polticas pblicas es la que se puede dar en todos los
sectores y regiones mediante la conjugacin de esfuerzos entre el sector pblico, el sector
privado y la sociedad civil en general.

Cabe incluir dentro de la categora de alianzas la Responsabilidad Social Empresarial (RSE)

como filantropa corporativa estratgica y a los trabajos de los organismos internacionales que la
delimitan y la promueven, como el Pacto Mundial (United Nations Global Compact) y la Iniciativa
para la Rendicin de Cuentas (Global Reporting Iniciative).

Estos esfuerzos solidarizados buscan crear empresas socialmente responsables, promover la

calidad laboral, proteger el medio ambiente, impulsar procesos productivos propios, contribuir al
bienestar de la comunidad, mejorar las prcticas de comercializacin responsable y, en general,
suscitar tica empresarial responsable (Perdiguero, 2003). Un ejemplo clsico de esta situacin
son los excelentes resultados que se han alcanzado en varios pases de la regin en el campo de
la ciencia, la tecnologa y la innovacin cuando se juntan los esfuerzos de investigacin de las
universidades con los recursos financieros e institucionales del sector pblico y los intereses de
las empresas en campos productivos especficos, y en otros como la dinamizacin del tejido de
las PYMES.

En gran medida el inmenso auge que han alcanzado algunos pases emergentes como Australia,
Nueva Zelanda, Irlanda, India, Corea, Brasil, Mxico, Chile y Argentina, entre otros, en el
desarrollo de nuevos productos, patentes, inventos, software, etc., se debe a la asociacin entre
empresarios, investigadores y gestores pblicos, con los adecuados incentivos y el conveniente
respaldo institucional. Mediante esta asociacin trilateral se han logrado grandes avances en las
polticas de innovacin tecnolgica en reas de la biotecnologa, agroindustria, minera y dems
campos del conocimiento de frontera. Similares logros se pueden citar en el campo de las
polticas medioambientales, de la salud, la educacin, el transporte y las comunicaciones en
general.

El desarrollo de los conglomerados de empresas intensivas en conocimiento (knowledge

intensive) como en actividades productivas ms especficas: fruticultura, vinicultura, minera,
cuero y calzado, vestuario, floricultura, etc., es tambin ejemplo exitoso de polticas bien
estructuradas a partir de enfoques sistmicos e integrados.

En estos casos la complementariedad entre mercado e intervencin ha sido valiosa y rentable

para todas las partes desde el punto de vista social, ambiental y econmico. Cuando la alianza
entre actores que respaldan las polticas encuentra gran apoyo por parte de la pequea, mediana
y gran empresa la sociedad como un todo, sale favorecida.
5. Capital social en la poltica pblica y sus enfoques

En el campo estrictamente social las alianzas y asociaciones entre actores dan lugar a lo que
suele denominarse capital social, concepto asociado a la confianza y la participacin.

El capital social es una de las formas bsicas de capital junto con el capital natural constituido
por la dotacin de recursos; el capital humano determinado por los grados de nutricin, salud y
educacin de la poblacin; y el capital construido generado por el ser humano, que incluye
infraestructura, bienes de capital financiero y comercial, etc.

5.1. Enfoques del Capital Social

Existen cuatro enfoques analticos dentro del capital social, aplicados al desarrollo econmico:
la visin comunitaria, la visin de redes, la visin institucional y la visin sinergtica.

Cada visin tiene su propia perspectiva, sus propios actores y sus propias orientaciones de
poltica.

Visin comunitaria del capital social: Destaca las asociaciones locales con sus
organizaciones como sustento de las polticas, por cuanto permite reconocer y movilizar los
activos sociales de los pobres y de esta manera lograr una mayor inclusin social a partir
de la base.
 Visin de redes: Es una forma de establecer puentes entre actores sociales y robustecer
los lazos que dan fortaleza a una poltica mediante la unin y la conjugacin de elementos
que de otra manera continuarn desintegrados y aislados.

Visin institucional: Establece transparencia y responsabilidad en las instituciones al

estimular un compromiso mayor con la ciudadana, dentro de un progresivo desarrollo de
las libertades civiles y polticas.

Visin de sinergia: Probablemente la de mayor importancia por cuanto a partir de una real
y efectiva participacin comunitaria, establece alianzas entre el Estado y la sociedad civil y,
de esta manera, crea vnculos fundamentales para sacar adelante polticas de ndole social
o productiva, con presencia de los beneficiarios.

Las bondades de la participacin activa de los actores, en el diseo y evaluacin de las polticas,
estn demostradas en un estudio del Banco Mundial. Una muestra de 121 proyectos de inversin
mostr, que en aquellos con mayor participacin ciudadana, la rentabilidad fue mayor. La
participacin no es asunto retrico o demaggico sino fundamental para garantizar el xito de las
polticas. Estudios como ste demuestran fehacientemente que las polticas participativas tienen
ms efectividad que las polticas no participativas. En el siguiente cuadro se clasificaron los
proyectos rurales de agua segn el nivel de participacin de los beneficiarios y el grado de
efectividad

Este tipo de estudios demuestra que en las polticas pblicas y, en particular, en la ejecucin de
programas y proyectos la posibilidad de una mayor efectividad se incrementa cuando va de la
mano de la participacin ciudadana.
6. Participacin ciudadana en las polticas pblicas: Visiones y
Niveles

La participacin se define como un proceso voluntario, asumido conscientemente por un grupo

de individuos, que adquiere un desarrollo sistemtico en el tiempo y en el espacio, con el fin
de alcanzar objetivos de inters colectivo y cuya estrategia debe tener como elemento
fundamental la organizacin.
Es un componente esencial de la democracia como forma de organizacin social y de
gobierno por cuanto permite concretar el ejercicio de la ciudadana en sus dimensiones: civil,
asociada a los derechos de la libertad individual (igualdad ante la ley, libertad de palabra,
pensamiento, religin y propiedad); poltica, que le otorga el derecho de participar como
elector y elegido; y social, referida a los derechos bsicos de salud, educacin, vivienda,
empleo, cultura, medio ambiente y seguridad social.

Esta participacin se puede ejercer por los ms variados mecanismos e instituciones sociales
y civiles: partidos, asociaciones polticas, concejos, comits vecinales o territoriales.

Dado que se trata de un proceso de doble va y contino de comunicacin, la participacin

implica por lo tanto:
 Incorporar en el diseo y ejecucin de las polticas a los beneficiarios de las mismas para
que se sientan protagonistas del proceso y parte de las soluciones.

Facilitar que los ciudadanos entiendan los procesos y mecanismos a travs de los cuales la
institucin u organizacin responsable pretende resolver problemas y necesidades.

Mantener al pblico informado acerca del estado de las polticas y de sus implicaciones y
resultados.

Incentivar a la poblacin para que exprese su opinin y percepciones sobre los objetivos y
caractersticas de las polticas, la utilizacin de los recursos, las estrategias, los avances o
dificultades. Con todo esto se logra una retroalimentacin entre el Estado y los ciudadanos en
la medida que se incorpora, informa, reciben opiniones y se adapta la marcha de las polticas
de acuerdo con su desempeo.

6.1. Visiones de la Poltica Pblica

Para abordar el tema de la participacin es necesario contar con alguna ideologa o visin
sobre el mundo y la forma como se construye la poltica pblica. Este abordaje puede
realizarse desde una perspectiva clsica y desde otra llamada constructivista.

Perspectiva Clsica: La perspectiva clsica enfatiza, va la participacin, los

conceptos de eficiencia, cuantificacin, control y prediccin.

Perspectiva Constructivista: El pensamiento constructivista establece que la verdad

es contingente y condicional y que existen mltiples perspectivas y realidades. Los
diseadores de poltica seguidores de esta escuela sostienen que personas con
diferentes caractersticas geogrficas, culturales y sociales construyen conocimiento,
procesos y alternativas relevantes, todas ellas legtimas y valiosas. Adems, dicho
pensamiento destaca los conceptos de red de las polticas, donde los actores que se
relacionan desde el nivel ms bajo de la institucionalidad hasta los niveles superiores
(de abajo para arriba) tienen amplios mrgenes para contribuir y aportar a la solucin
de los problemas.
 6.2. Niveles de Participacin

Tomando en consideracin otras tres visiones del mundo (mecnica, econmica y holstica), la
participacin se visualiza de las seis maneras siguientes: interaccin, proceso, poder,
intencin, estrategia y valor colectivo-agregado (De Souza Silva et al., 2001). Dentro de este
contexto la participacin adquiere los siguientes niveles:

Seudo participacin o mnima participacin.

Participacin liberal: Evita el anlisis poltico, no se analizan ni las causas ni las

consecuencias de los problemas. No permite definir ni entender las implicaciones de las
polticas pblicas, ni influir en la toma de decisiones, ni mucho menos generar
compromisos para el seguimiento y la evaluacin crtica de acciones. Lo que importa es
el cmo pero casi nunca el por qu.

Participacin virtual: Ocurre a travs del aporte individual mediante la computadora,

no se generan vnculos humanos ni compromisos sociales o polticos.

Participacin funcional: Es aquella donde no se cuestiona ni el todo, ni los fines, ni el

sistema econmico, social y poltico. Slo las partes son disfuncionales

Participacin crtica: Aquella donde hay interaccin, cuestionamiento y anlisis sobre

las causas, efectos e implicaciones del poder; hay capacidad de influir en la toma de
decisiones para transformar la realidad y contribuir a construir polticas pblicas.

7. Qu es participacin poltica y cmo se clasifica?

La participacin poltica se define como toda actividad de los ciudadanos dirigida a

intervenir en la designacin de sus gobernantes o influir en la formacin de la poltica
estatal. Comprende acciones colectivas o individuales, legales o ilegales, de apoyo o de
presin, mediante las cuales una o varias personas intentan influir en las decisiones
acerca del tipo de gobierno que debe regir una sociedad, en la manera como debe dirigir
el Estado sus acciones o en decisiones especficas del gobierno que afectan a una
comunidad o a sus miembros individuales.

En general, la participacin poltica segn su insercin o no en el proceso de toma de

decisiones o en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas puede clasificarse en
institucional y no institucional.
 Participacin Institucional: Se relaciona con aquellas actividades integradas al
extenso abanico de modalidades y mecanismos gubernamentales de toma de
decisiones; generalmente se expresa mediante elecciones o referendos.
Participacin no Institucional: Como su nombre lo indica, se refiere al conjunto
de acciones que no siguen canales oficiales para el establecimiento de polticas y
que estn dirigidas a ejercer presin o coercin: manifestaciones, partidos polticos,
agrupaciones, movimientos cvicos, protestas o expresiones antisistema con
violencia y extorsin.

De otra parte, atendiendo al carcter de la decisin que resulta del acto de participacin,
se pueden clasificar en las siguientes categoras: decisiva y consultiva.

Participacin Decisiva: En esta, las decisiones de los ciudadanos tienen carcter

vinculante para los gobernantes, quienes estn obligados a regirse por ellas. Es el
caso de las elecciones y el referndum.
Participacin consultiva: En esta, la participacin conduce a proposiciones o
consultas que no son vinculantes pero que por el costo poltico de no tenerlas en
cuenta terminan asemejndose a la primera.

De la misma forma, est el tipo de participacin: directa e indirecta.

Participacin Directa: Tal como su nombre lo dice, el ciudadano ejerce

directamente su derecho de voto.
Participacin Indirecta: El ciudadano delega en una tercera persona para que
asuma la responsabilidad y acte en su representacin ante asociaciones,
agrupaciones o comits.

Se considera tambin la participacin obligatoria o facultativa, las cuales dependen del

ordenamiento jurdico que establece las reglas de participacin y las modalidades de
funcionamiento.

Por ltimo estn las maneras de participacin que se consideran temporales o

permanentes.
 Dada la anterior clasificacin, los estudios empricos distinguen dos clases de factores que
influyen en los niveles de participacin: los institucionales y los individuales (Molina et
al., 2000).

Institucionales: Los institucionales estn fundamentados en las caractersticas del

sistema poltico y el ordenamiento jurdico, tales como la obligatoriedad o
voluntariedad del voto y los sistemas de representacin proporcional o mayoritaria.
En uno u otro caso la motivacin a participar del ciudadano es diferente, en virtud
de la percepcin sobre la importancia o no de su voto para elegir a los que
ocuparn los puestos en las organizaciones polticas.

Las cuotas segn gnero, etnia o minoras tambin son elementos que con
frecuencia se emplean para estimular la participacin ciudadana. En todo esto el
nivel y el desarrollo de organizacin de la sociedad civil influyen considerablemente
en la determinacin de los niveles de participacin poltica.

Individuales: En cuanto respecta a los factores individuales de naturaleza

sociolgica o psicolgica, la experiencia demuestra que aunque las razones no son
absolutamente concluyentes, la edad, el gnero, el nivel socioeconmico y
especialmente el nivel de educacin s influyen considerablemente en la disposicin
a participar. Estos factores importan por cuanto les permiten a los ciudadanos un
mayor grado de identidad, de confianza e incluso de responsabilidad para elegir y
ser representado, es decir, ayudan a percibir mejor los beneficios y los costos de la
abstencin o no participacin. La confianza personal, la cultura cvica y la mayor
identidad con los partidos pueden ser factores importantes en el momento de
participar polticamente.

8. Atributos de la participacin ciudadana

Sobre planificacin participativa se desarrolla un marco normativo fundamentado en cuatro

atributos que delimitan el concepto de participacin y le dan una mayor concrecin.

Grado de participacin: Se refiere a la influencia del pblico e involucrados en el

proceso de participacin.
 Interaccin Y Grado De Aprendizaje: Se refiere al proceso que facilita la
comunicacin y el intercambio de opinin entre los que disean las polticas y los
beneficiarios, dentro de un dilogo constructivo y no unidireccional.

Procedimiento: Hace relacin al funcionamiento del proceso con sus normas y

trminos de referencia para conocer desde un comienzo las reglas de juego y los
objetivos.

Resultado: Tiene que ver con la calidad y utilidad de los efectos del proceso
participativo. Permite apreciar la magnitud de los costos y los beneficios con o sin
participacin de acuerdo con los intereses de la poblacin en general y no solo de
los participantes; identificar las ideas para la accin; y desarrollar capacidades por
parte de los participantes.

9. Grados de Participacin Ciudadana

El poder ciudadano se expresa mediante el control parcial o total en la toma de

decisiones, en el poder delegado, en la asociacin o en el empoderamiento.

Primer Nivel: Viene dado por todas las posibles formas de responsabilidad.

Segundo Nivel: Se manifiesta a travs de participacin simblica que va desde el

apaciguamiento, la simple consulta, la persuasin y el mero trmite de la
informacin.

Tercer Nivel: Se relaciona con una participacin nula que se manifiesta como
indiferencia o apata frente a las polticas pblicas y las formas de individualismo
reflejadas en el aislamiento y el predominio de las capacidades econmicas sobre
el resto de valores del ser humano.

Cuarto Nivel: La participacin no institucional, como su nombre indica, es anti

sistmica y pasa por el clientelismo, el soborno y hasta la extorsin.

Sintetizando existen cuatro grados de participacin ciudadana en una escala de mayor a

menor participacin, que incluye: poder ciudadano, participacin simblica, participacin
 nula y participacin no institucional. Dentro de cada grado se pueden apreciar las
diferentes modalidades o expresiones de participacin pblica y sus instancias de
institucionalizacin en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas.

9.1. Causas de la baja intensidad en la democracia y la baja participacin ciudadana

Con base en un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD,
2005) se formula una pregunta medular: cules son las causas de esta democracia de
baja intensidad y baja participacin? A la luz del informe se plantean los que consideran
los siete pecados capitales de Amrica Latina:

Dficit de ciudadana social: Caracterizado por los altos niveles de desigualdad y

de distribucin de la renta y la riqueza. Subsisten altos niveles de pobreza y pobreza
extrema y apenas existe Estado de bienestar.

Dficit de ciudadana civil: A pesar de los avances todava no estn plenamente

implantados los derechos de la libertad individual, los derechos de la propiedad, la
igualdad ante la ley, la libertad de palabra y la seguridad jurdica.

Dficit de ciudadana poltica: Ms de la mitad de los ciudadanos no estn

comprometidos coherentemente con el sistema democrtico, es decir, con participar
como electores y elegidos a travs del sufragio.

Dficit de expectativas de las polticas pblicas: Las promesas de desarrollo

econmico y social a travs de las diferentes visiones neoliberales o aperturistas
han dejado a muchos ciudadanos excluidos, defraudados o simplemente invisibles.
Las reformas no han cambiado la situacin de un alto porcentaje de la poblacin en
materia de empleo, seguridad social y equidad, a pesar de los notables avances en
el equilibrio macroeconmico, la modernizacin y la insercin en la economa
mundial.

Dficit de fortalecimiento del Estado: El Estado es uno de los rostros de la

democracia y, por lo tanto, un Estado sin poder es una democracia sin poder. En
Amrica Latina ha disminuido la capacidad del Estado para influir, incluir, controlar,
regular o beneficiar a los ms pobres y las reformas en muchas ocasiones han
servido de disculpa para desmantelar, debilitar y eliminar su presencia.

Dficit de control sobre poderes fcticos: Ante un Estado dbil los grupos de
inters se han fortalecido o evitado que las reformas econmicas y sociales tengan
la profundidad necesaria. Los grupos empresariales con sus cabildeos, el
narcotrfico y los medios de comunicacin que actan como supra poderes limitan
la soberana de las instituciones y las polticas pblicas.
 Dficit de integridad: debido a la extensin de la corrupcin como una prctica
para acceder a beneficios, contratos y favores con serias consecuencias sobre las
instituciones y los individuos. Todo ello en contra de la participacin y la inclusin
ciudadana en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas.

9.2. Problemas centrales de la participacin ciudadana

Las anteriores caractersticas de la participacin no estn exentas de dificultades. La

participacin en las polticas pblicas plantea cuatro problemas centrales:

Coordinacin: Ante el alto nmero de actores o de involucrados y de la forma como

estos se relacionan usualmente se mezclan los objetivos y los participantes. Ms
an, cuando las polticas son llevadas a cabo por diversos niveles gubernamentales
la participacin ciudadana no es fcil y termina por diluir los compromisos y la
responsabilidad.

Control: El enfoque centralizador del gobierno con sus polticas y el empleo de

mecanismos de control para garantizar el inters de la ciudadana se contrapone
con la visin de participacin ciudadana que, por definicin, es un concepto
descentralizador. Por lo tanto chocan los intereses centralistas del gobierno y los
intereses descentralizados de los ciudadanos.

Representatividad: Llegado el momento de participar en las polticas quienes

verdaderamente lo hacen no representan a la mayora sino a grupos o sectores con
intereses muy definidos. Esto ocasiona serias dificultades de legitimidad e incluso
de legalidad.

Desacuerdo: El conflicto de intereses tcnicos y polticos en la toma de decisiones

termina por limitar los grados de participacin. El excesivo y sofisticado lenguaje
tecnocrtico para racionalizar y materializar decisiones polticas es tambin una
limitante para la participacin ciudadana. Las tcnicas de resolucin de conflictos y
la prctica institucionalizada de la consulta, el dilogo y la concertacin son
alternativas vlidas para lograr este propsito.