LA ADMINISTRACION PBLICA Y LA FUNCION ADMINISTRATIVA

Libardo Rodrguez, retomando al profesor Jean Rivero (Derecho Administrativo General y Colombiano Temis,
Bogot 2001). Dice que Desde un punto de vista muy general y corriente, la palabra Administracin tiene dos
sentidos.

1. Sentido material o funcional. Se refiere a la actividad consistente en manejar una entidad, negocio o
empresa. As decimos por ejemplo que en determinada entidad existen problemas de administracin, para
significar que el manejo de esa entidad no es llevado correctamente... luego hace alusin a las prescripciones
del cdigo de comercio relacionadas con la administracin y representacin de la sociedad y la direccin y
administracin.

2. Sentido orgnico. Hace relacin a los rganos o personas que manejan la entidad, negocio o empresa. Por
ejemplo, se habla de los rganos de administracin, para referirse a una junta directiva, a un gerente, etc.

La Centralizacin Administrativa: El poder decisorio est centralizado, no hay sino un solo poder de decisin y
todos los dems rganos que conforman la organizacin bajo la figura de la centralizacin administrativa estn
subordinados jerrquicamente a ese nivel superior que tiene el poder decisorio. Se debe tener en cuenta que
este es un planteamiento terico y abstracto, porque en la prctica no se encuentra ninguna organizacin
administrativa totalmente centralizada, porque no es posible que ningn estado tenga una rama ejecutiva, en
donde exista un solo nivel de decisin.

El Estado ejerce la funcin administrativa a travs de la RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO.

Excepcionalmente las ramas legislativa y judicial ejercen funciones administrativas, pero en esos casos estn
sometidas a los controles que existen para los actos administrativos.

Los particulares tambin pueden ejercer la funcin administrativa.

La titularidad de la funcin administrativa es del Estado, pero en su ejercicio pueden colaborar los particulares
con su participacin.

1. Es una funcin permanente del estado.

2. Busca la satisfaccin general de la comunidad. Esta satisfaccin la logra en el cumplimiento de sus fines y la
logra de una manera prctica, inmediata, directa a sus asociados y la funcin se realiza mediante actos
concretos.
3. Esta funcin adems implica la utilizacin de las prerrogativas del estado.
4. Y tiene que ejercerse de acuerdo con el ordenamiento jurdico preestablecido que determina sus lmites.

MECANISMOS: Para el ejercicio de la funcin administrativa. Art. 209 C.Pol.

Descentralizacin: Consiste en el traslado de competencias que hace el ordenamiento jurdico a

personas jurdicas pblicas diferentes de la persona jurdica que es el estado, respecto de las cuales se
ejerce un control de tutela. Sacar del centro. Como caracterstica de la descentralizacin, esos entes
tienen autonoma administrativa y autonoma financiera. Esta puede ser:
 -Territorial: las personas jurdicas a quienes se les trasladan se les delimita su a mbito de
accin con un criterio territorial. Ej. A los departamentos se les trasladan varias funciones
administrativas, pero delimitadas con un criterio territorial. Es lo que se conoce como la
descentralizacin territorial.
-Por Servicios: ese traslado se hace con un criterio diferente: se traslada una funcin
administracin o un servicio a cargo del Estado para que sea ejercida por una persona jurdica en
todo el territorio nacional.
-Por Colaboracin: se trasladan unas competencias administrativas especficas a una persona
jurdica privada (no pblica) diferente del Estado.

Desconcentracin: hace relacin a la transferencia de potestades para la toma de decisiones, a

instancias o agencias que se encuentran subordinadas al ente central, sin que necesariamente, gocen de
personera jurdica, ni presupuesto, ni reglamento administrativo propio.

Delegacin: Es el traslado de competencias que hace el titular cuando est expresamente autorizado por
la ley. Traslada el ejercicio de una competencia a autoridades o a funcionarios que le estn
jerrquicamente subordinados. El titular mantiene su competencia y en cualquier momento puede
reasumirla pues con la delegacin solo se da traspaso al ejercicio de una competencia. En la delegacin
lo que se traslada por el titular es el ejercicio de una competencia administrativa. En una decisin que se
toma y que ha sido delgada a un inferior, el responsable es el inferior que decide. Lo cual no implica que
el superior no pueda reasumir la controversia porque sigue siendo el titular y, en un momento
determinado, cuando reasuma la competencia, reasume tambin la responsabilidad.

La Funcin Administrativa: es el conjunto de actos administrativos, los hechos, las omisiones, las operaciones y
los contratos que realizan las entidades pblicas y las personas privadas que ejerzan funciones administrativas.

-Hechos administrativos: Se consideran como tal, todos los sucesos provenientes de la administracin que
aunque causan una consecuencia jurdica sobre una persona, un bien o sobre s, no traen inmersa una intencin
previa de realizarla. En esta instancia, recalcamos la importancia de la voluntad como uno de los factores
determinantes para establecer cuando se est en presencia de un acto administrativo o no. Por ejemplo: Las
instalaciones del Ministerio del Medio Ambiente comprenden un edificio de 20 pisos, el cual repentinamente
por aparente estado de deterioro cae en el predio vecino, generando daos considerables en la estructura de la
casa perteneciente al predio, vemos en este caso como sin mediar voluntariedad por parte de la administracin
en la cada de la edificacin, sta si genera consecuencias jurdicas para el Estado debido a que el edificio es un
bien pblico y por lo tanto se debe responder por las secuelas causadas por la destruccin del mismo.

-Operaciones administrativas: Consideradas como actos de ejecucin, se enmarcan en aquellas actuaciones

procedentes de la administracin que se presentan como consecuencia de una decisin tomada por ella a travs
de un acto administrativo. Estas operaciones a pesar de constituirse en la materializacin de la voluntad del ente
pblico, no son actos administrativos como tal. Por ejemplo: El alcalde de la ciudad de Fundacin- Magdalena
desea que todos los nios de su municipio tengan una educacin de primera calidad, para ello a travs de una
resolucin ordena demoler el colegio existente y a travs de decreto dispone la realizacin de uno nuevo, dicho
decreto fue materializado y hoy los nios del municipio de Fundacin-Magdalena cuentan con los mayores
puntajes en las pruebas estatales ICFES

-Omisiones Administrativas: Se constituyen cuando existiendo obligaciones en cabeza de la administracin, sta

no las ejecuta y por tanto su omisin trae consigo consecuencias jurdicas. Por ejemplo: Un ciudadano manejaba
su automvil por la avenida circunvalar, cuando de repente sobre la parte delantera del mismo cayo un gran
rbol de eucalipto, ocasionndole graves perjuicios a su auto, al indagar con los vecinos del sector sobre lo
sucedido, se enter de que los arboles eran demasiado viejos y por esta razn estaban desprendindose de raz.
Apreciamos como el estado a travs de las Corporaciones Autnomas Regionales o del Ministerio de Medio
Ambiente debi talar los rboles pero no lo hizo, lo que ocasion prdidas materiales para la persona afectada.

-Va de hecho: Se configura cuando la administracin acta sin tener la competencia para hacerlo, o estando
facultado para ejecutar una determinada actividad, sta se cumple habindose usado medios arbitrarios e
ilegales, para que se configure una va de hecho la violacin a la que nos referimos deber ser manifiesta,
ostensible, e injusta.

DERECHO ADMINISTRATIVO
El objeto del derecho administrativo es regular el ejercicio de la funcin administrativa y la organizacin y el
funcionamiento de la administracin pblica.

-Para autores como Gastn Jeze, Roger Bonard y Len Duguit, (Franceses), hay coincidencias en concebir el
Derecho Administrativo como el conjunto de normas jurdicas que organizan la prestacin y el control de los
servicios. Esta es una nocin vinculada a la teora del servicio vigente hasta la primera post guerra
mundial.

-Gabino Fraga, catedrtico de la UNAM sostiene que El derecho Administrativo es la rama del derecho que
regula la actividad del Estado que se realiza en la funcin Administrativa.

-El profesor Mexicano Andrs Serra Rojas sostiene que el Derecho Administrativo es el conjunto de normas que
estructuran al poder ejecutivo, su funcionamiento y sus relaciones con los particulares y con los entes.

-Libardo Rodrguez R. (Colombiano) define el derecho administrativo como ...el derecho de la

Administracin.

-El profesor Orlando Garca Herreros (Colombiano), dice que El estudio y la estructura y de la actividad de la
administracin pblica forma parte de la temtica del derecho Administrativo. Como que l tiene entre su
objeto el rgimen jurdico de esa administracin y de la funcin administrativa que ella cumple (lecciones de
derecho administrativo, institucin Universitaria Sergio Arboleda 1.994)
El derecho Administrativo, es la rama del derecho interno que regula y contiene disposiciones legales y
reglamentarias especiales para:
a) La organizacin, estructura y funcionamiento de la Administracin Pblica en sentido amplio,
b) La prestacin de los servicios a cargo del Estado. De forma directa o en colaboracin con los particulares,
c) El cumplimiento de todos los fines y cometidos del Estado a travs de polticas pblicas, planes de desarrollo
de contenido General, sectorizado, territorial, descentralizado o desconcentrado, las acciones de los servidores
s o de las organizaciones que contribuyen a tales fines.
d) El rgimen de derechos, garantas y obligaciones de los ciudadanos y del estado para con estos.
e) Los actos, contratos u operaciones de los operadores judiciales, legislativos o administrativos, y
controladores segn el caso para cumplir la constitucin ley o reglamento en el marco del estado social o de
derecho.

REFERENCIA HISTRICA:

Puede afirmarse que la filosofa poltica y la concepcin del Estado que se impusieron con la Revolucin
Francesa, de 1789, constituyen la fuente prxima del derecho administrativo. En ese sentido, podemos decir
que el concepto de Estado de derecho, que constituy uno de los principios rectores de esa Revolucin fue, a su
vez, el punto de partida de esa rama del derecho.

Hay pases en los cuales se afirma y reconoce claramente la existencia de un derecho administrativo, como
conjunto sistemtico y ordenado de normas especiales que regulan la administracin del Estado, diferentes de
las que rigen para los particulares (Sistema Dualista), de aquellos que parecen no reconocer la existencia de ese
derecho, en cuanto tienen como principio la aplicacin del mismo rgimen jurdico a la actividad tanto de los
particulares como de la administracin (Sistema Monista). Anterior clasificacin del exconsejero de Estado de
Francia, Guy Braibant.

La formacin de ese conjunto especial de normas jurdicas para la administracin del Estado, diferentes de las
que regulan la actividad de los particulares, se vio estimulada por un hecho histrico muy particular producido
con el triunfo de la Revolucin Francesa, consistente en que los hombres de la revolucin tuvieron un especial
temor frente a los jueces por cuanto en la etapa previa a la revolucin los administradores de justicia de la
poca se haban convertido en un obstculo para la aplicacin de las polticas del rey, cuando estaban en
desacuerdo con ellas, por lo anterior se adopt la decisin de prohibir a los jueces inmiscuirse en los asuntos de
la administracin.

Una medida prctica ideada por los nuevos gobernantes, consistente en la creacin de un rgano especial,
denominado Consejo de Estado que, con alguna semejanza al Consejo del Rey existente en la poca monrquica
anterior, deba servir de asesor del ejecutivo en diversos aspectos, como los de redactar los proyectos de ley y
de reglamentaciones administrativas y resolver las dificultades que se presenten en materia administrativa.

Por la misma poca se crearon en los departamentos los Consejos de Prefectura con la funcin de asesorar al
prefecto, en la misma forma que el Consejo de Estado lo haca respecto del ejecutivo nacional. Se habl
entonces de la justicia retenida, para indicar que, en materia de reclamaciones contra la administracin, el jefe
del ejecutivo se reservaba el poder de resolverlas, a pesar de que el estudio de las mismas estuviera a cargo de
un rgano asesor.

Mediante la ley del 24 de mayo de 1872 se reconoce al Consejo de Estado carcter jurisdiccional, al otorgarle
competencias como juez de la administracin para algunos asuntos y no ya como simple cuerpo asesor, de tal
manera que comenz el abandono de la concepcin de la administracin-juez y de la justicia retenida para abrir
la poca de la justicia-delegada, en el sentido de que ya no era el jefe del ejecutivo quien adoptaba las
decisiones, sino que ellas eran tomadas directamente por el Consejo de Estado, en nombre del pueblo.

Apareci el sistema de dualidad de jurisdicciones:

-Jurisdiccin Comn: controversias entre particulares.
-Jurisdiccin Administrativa: controversias de la administracin pblica.

Por la misma poca se produjo uno de los hitos ms importantes en la formacin del derecho administrativo,
con el famoso Fallo Blanco, proferido por el Tribunal de Conflictos francs en 1873, que se constituy en el
smbolo del nacimiento de esta rama jurdica, por cuanto en l, se consagr el principio consistente en que la
actividad de la administracin debe regirse por normas y principios especiales diferentes de los aplicables a las
relaciones entre los particulares, afirmacin que constituye la base de la existencia del derecho administrativo.

Esta etapa termina con la expedicin del Fallo Cadot, de 1889, mediante el cual el propio Consejo de Estado
consolid su carcter de juez de la administracin, al expresar que no obstante que la ley le reconoca ese
carcter slo para resolver directamente algunos asuntos especficos, l era el juez comn en materia de
controversias de la administracin, es decir, que su competencia era general.

En Colombia: El derecho administrativo colombiano es netamente de origen francs. como el antecedente ms

claro de la formacin del derecho administrativo en Colombia se cita la creacin del Consejo de Estado por
Bolvar, en 1817, a semejanza del Consejo de Estado creado por Napolen, en 1799, con funciones bsicamente
consultivas y de asesora al ejecutivo. Este Consejo de Estado tuvo existencia intermitente durante el siglo XIX y
comienzos del siglo XX, hasta que en 1914 dio inicio a una presencia definitiva en la vida institucional de
Colombia.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Fuente del derecho administrativo colombiano, es aqul brote primario de carcter normativo de la actividad,
gestin o accin del Estado o de las personas privadas con funcin pblica, o brote secundario de la actividad
interpretativa, complementaria o integradora del derecho realizada por organismos jurisdiccionales
constitucionales o contencioso administrativos, por rganos jurisdiccionales internacionales o por aplicacin de
principios universales no escritos del derecho. La clasificacin ms universal de las fuentes es aquella que denota
a las fuentes formales y las fuentes reales o materiales.

Fuentes Del Derecho Administrativo Colombiano

-Las fuentes formales: Constituyen normas jurdicas aquellos actos jurdicos producidos por la Administracin
Pblica nacional, seccional y local y organismos estatales y personas privadas cuando unas y otras cumplen
funciones pblicas. Es lo que se llama actos administrativos.
 Las Primeras Normas Jurdicas, configuran la Constitucin Poltica del Estado.

Las Segundas Normas Jurdicas, son aquellas expedidas por el legislador primario y se denominan leyes y
en nuestro pas, son de diversas clases, contenidos, trmite legislativo y an efectos jurdicos segn sean
Estatutarias, Orgnicas, Ordinarias, Marco, aprobatorias de tratados pblicos, etc.

Con iguales efectos jurdicos, mbito y aplicabilidad erga omnes de las leyes y se catalogan de normas
jurdicas los Decretos con fuerza de ley expedidos por el Gobierno Nacional con base en las atribuciones
legislativas excepcionales suministradas por la Constitucin o el legislador primario.

Finalmente, hacen parte de esas normas jurdicas los actos administrativos de mbito, efectos jurdicos y
cobertura puntual: nacional, seccional (departamental y provincial) y local (municipal y Distrital).

-Fuentes no formal del derecho: *La jurisprudencia (Existe jurisprudencia cuando los Jueces individuales o
colegiados del Estado Colombiano se pronuncian en sus providencias (autos y sentencias), resuelven un caso
concreto, objeto de un litigio jurisdiccional y forman una especie de precedente interpretativo sobre una norma
jurdica (constitucional, legal o disposicin normativa o acto administrativo) que ser aplicable luego a casos y
eventos coincidentes) , *La doctrina (tiene por objeto hacer hablar a las normas jurdicas constitucionales,
legales o disposiciones normativas (actos administrativos) con el anlisis, hermenutica y elaboracin de
tratados, ensayos jurdicos, escritos o comentarios, los cuales servirn de parmetros terico-prcticos para
aclarar, redisear o prospectar el mejor entendimiento del derecho), y *Los principios universales del derecho
(porque no se limitan a la trascripcin de las normas jurdicas sino que van ms all, a escudriar el espritu o
esencia del derecho positivo con mtodos, procedimientos, argumentos, casustica o con el paso inexorable del
tiempo til, eficaz, connotado y con efectos jurdicos.

-Las fuentes reales: Aquellas situaciones o principios que constituyen el elemento medular o sustancial de las
normas jurdicas.

ACTO ADMINISTRATIVO
Es toda manifestacin unilateral proveniente de la administracin, encausada voluntariamente a generar efectos
jurdicos para s o para los ciudadanos.

El acto administrativo como acto jurdico que es, crea, extingue o modifica situaciones jurdicas individuales
(personales o concretas) y generales (abstractos o impersonales). Este acto surge a la vida jurdica desde el
momento mismo en que se manifiesta la decisin final ius-administrativa por la autoridad o persona
competente, previo un procedimiento administrativo breve, sumario o normal previsto en el ordenamiento
jurdico vigente. El acto es vlido y existe entonces, a partir de la notificacin (acto subjetivo) o desde la
publicacin (acto objetivo), respectiva, momento desde el cual se presume ajustado al ordenamiento jurdico.

En el nivel nacional son relevantes acadmica como jurdicamente los actos administrativos del Presidente de la
Repblica en ejercicio de la funcin o potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos,
resoluciones y rdenes necesarias para la cumplida ejecucin de las leyes (artculo 189-11, constitucional).

A nivel Seccional, los Actos Administrativos ms comunes y corrientes de los Gobernadores son los Decretos
reglamentarios de las Ordenanzas, Decretos Extraordinarios y pro tempore autorizados por la Asamblea (artculo
300-9, constitucional) o los Decretos que crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas generales o
subjetivas (v.gr. Nombramiento y Remocin de Funcionarios Departamentales). Igualmente las expiden las
Resoluciones y Ordenes Departamentales en virtud de las atribuciones que les confiere el artculo 305 de la
Constitucin y el Decreto Extraordinario Nm. 1222 de 1986 Cdigo de Rgimen Departamental.

Igualmente las Asambleas Departamentales, como corporaciones administrativas de eleccin popular expiden
actos administrativos como Resoluciones, Ordenes y Ordenanzas Departamentales que son los principales actos
de estas Corporaciones Seccionales, segn lo previene el artculo 300, constitucional, adicionado por el Acto
Legislativo Nm. 1 de 1996.

A nivel Municipal, los Actos Administrativos ms relevantes son los que expide el Alcalde Municipal en virtud de
las atribuciones conferidas por el artculo 314 y 315, constitucionales, como Jefe de la Administracin Municipal,
Representante Legal del Municipio y Jefe de Polica Administrativa.
Dicta Decretos reglamentarios:
-De los Acuerdos Municipales (artculo 312 id).
-Decretos extraordinarios y pro tempore por atribuciones del Consejo (artculo 313-3 id.).
-Decretos creadores de situaciones jurdicas concretas o subjetivas (los de nombramiento y remocin de
funcionarios municipales) o creadores de situaciones jurdicas generales o Reglamentos.
-Puede dictar Resoluciones, Instructivas y Ordenes para cumplir o hacer cumplir atribuciones constitucionales y
legales de los Gobernadores en materia de orden pblico o aspectos econmicos y sociales (artculo 315 id).
Todo ello tambin para cumplir con las funciones del Alcalde.
-Dictar actos administrativos, tales como:
Resoluciones, Instructivas y principalmente Acuerdos, los Concejos Municipales, los cuales son corporaciones
administrativas de eleccin popular y con jurisdiccin en el territorio Municipal (artculo 312 id). La Ley 136 de
1994, tambin regula sus funciones en el artculo 32

-Los elementos que componen el acto administrativo, constituyen el conjunto de caractersticas esenciales las
cuales le imprimen validez y eficacia al mismo.
Dichos componentes son:

-Autoridad:
Tendrn competencia para emitir actos administrativos los funcionarios pblicos investidos legtimamente por la
entidad a la que pertenecen y a travs de los cuales ejercen la voluntad del rgano estatal, dicha manifestacin
de voluntad para que se entienda legitima deber estar exenta de vicios.
-Motivacin:
Se refiere a las razones fcticas y legales que previamente debe tener presente la administracin, y las cuales le
sirven de fundamento al expedir un determinado acto administrativo o a la hora de tomar una decisin.
Es menester enunciar la diferencia que existe entre motivacin y motivos, entendindose la primera como la
actitud que adopta la administracin frente a los argumentos que se presentan para tomar dicha decisin;
argumentos que constituyen el motivo del acto.
-Contenido del acto:
Resultado final obtenido, luego de haberse tenido en cuenta integralmente todos los componentes que
conforman el acto administrativo y los cuales constituyen la materializacin expresa de la decisin que se toma
en el mismo.
-El fin:
Se busca que los actos administrativos persigan un objetivo claro y especfico, stos deben procurar porque
dicha finalidad lleve inmersa directa o indirectamente la defensa del inters general.
-La forma:
Son los requisitos y solemnidades dispuestas en la ley que se deben consumar para que se efecte el nacimiento
de un acto administrativo. Al respecto, vale la pena mencionar que la ley 1437 de 2011 contempla la posibilidad
de emitir actos administrativos a travs de medios electrnicos, caso en el cual se tendr que cumplir con lo que
ordena la norma para la emisin de los mismos.

-Actos administrativos fictos o presuntos.

Estos devienen como consecuencia del silencio administrativo positivo y el silencio administrativo negativo.

-Elementos:

-Esenciales: Son para su existencia.

1. Competencia: es el conjunto de atribuciones que tiene un rgano o una entidad del Estado. Tienen que estar
consagrada en la ley (conjunto de deberes y obligaciones que legtimamente puede ejercer una entidad). Es
necesaria para la existencia y validez del acto. Es: *Irrenunciable, *Improrrogable (Indelegable (una funcin si se
puede delegar), es *Expresa.
-Formas en que se puede trasferir funciones:
*Avocacin: La autoridad u rgano superior se trae la funcin.
*Delegacin: un superior le entrega funciones propias a un inferior.
*Sustitucin: Es cuando el superior jerrquico decide entre dos inferiores a cuales les va a dar la funcin.
-Elementos de la competencia:
1. Materia: son las autoridades o funciones propias del funcionario. Estas son: deliberativa, ejecutiva, control.
Consultivo.
2. Territorialidad: el espacio donde es legtimamente actuar. Circunscripcin territorial.
3. Temporalidad: El mbito temporal. El momento en el cual se puede ejercer la actuacin administrativa.
*Permanente (normalmente la competencia es permanente), *Temporal (son excepciones, por ejemplo: cuando
hay vacancia).
4. Grado: competencia que posee un rgano administrativo en razn de su jerarqua.

2. Objeto: hace referencia a la materia o al contenido del acto administrativo.

-Caractersticas: Cierto (Sea razonable), claro y preciso (determinable) y posible (jurdica y fsicamente
realizable).
-Requisitos:
*Licitud: posibilidad jurdica: el objeto este conforme al ordenamiento jurdico.
*Certeza: Se pueda ver el objeto desde la razonabilidad.
*Posibilidad: Realizable. Debe ser jurdica y fsicamente posible.
*Determinacin: claro y preciso frente a los involucrados (partes y terceros), al tiempo, a las autoridades, ante el
lugar.
-El objeto puede carecer de tres cosas: ausencia de sustrato jurdico (licitud), ausencia de sustrato material (no
hay claridad), ausencia de sustrato material (certeza).

-Accesorios: Son subsanables. No le da nulidad al acto, pero hay sanciones para el funcionario por incumplirlos.
Son los que concurren a la realizacin de acto en forma accesoria o facultativa. Estos aunque no afectan su
existencia si lo hacen a su eficacia. Estos son: El trmino, La condicin y El modo.

CDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO: LEY 1437 DE 2011 (Antes Cdigo De Procedimiento Administrativo:
Decreto 1 De 1984)

-Algunas de las causas o factores que motivaron la reforma fueron: los prolongados trminos para terminar u n
proceso (en promedio 13 aos desde admisin de la demanda hasta decisin de segunda instancia proferida por
el Consejo de Estado), la modernizacin del Estado, la necesaria adaptacin a la Constitucin Poltica de 1991, la
inoperancia de algunos procedimientos, la amplitud de funciones asignadas al contencioso entre otras.

-Los propsitos con la reforma es actualizar los procedimientos, definir la oralidad, fortalecer el uso de nuevas
tecnologas y consagrar mecanismos de unificacin de jurisprudencia.

En la misma ley encontramos:

*Procedimiento administrativo: Ante la administracin o las autoridades. Oportunidad de resolver los conflictos
en sede administrativa. Parte Primera: Vincula la administracin, regula la actividad de la administracin. Para
que un rgano pueda producir un acto administrativo, deben seguir las formas previstas en la primera parte.
Art. 1- 102

*Proceso Contencioso: Ante la jurisdiccin contenciosa. Parte Segunda

 PARTE PRIMERA

DISPOSICIONES GENERALES:

Finalidad del CPACA: Art. 1

-Proteger y garantizar los derechos y libertades de las personas.
-La primaca de los intereses generales, la sujecin de las autoridades a la Constitucin, cumplimiento de los
fines estatales, el funcionamiento eficiente y democrtico de la administracin.
-Observancia de los deberes del Estado y de los particulares.

mbito de Aplicacin: Art. 2

-Se aplica: A las autoridades que son: los organismos y entidades que conforman las ramas del poder pblico en
sus distintos rdenes, sectores y niveles, rganos autnomos e independientes del Estado, y a los particulares,
cuando cumplan funciones administrativas.
-No se aplica: a los procedimientos militares o de polica que por su naturaleza requieran decisiones de
aplicacin inmediata (para evitar o remediar perturbaciones de orden pblico en los aspectos de defensa
nacional, seguridad, tranquilidad, salubridad, y circulacin de personas y cosas), ni para ejercer la facultad de
libre nombramiento y remocin (es una facultad autnoma de algunos servidores pblicos, por ejemplo: una
decisin de desvinculacin), ni los procedimientos regulados en leyes especiales (por ejemplo: servicios pblicos,
derecho minero)(Remisin expresa).

*En lo no previsto se aplicarn las disposiciones de este Cdigo.

Principios: Art. 3
Son elementos rectores controladores y eventualmente limitantes del ejercicio de los poderes estatales, que
procuran lograr el deseado equilibrio entre la autoridad y el ciudadano y simple interesado, (...) sirven a las
partes involucradas para resolver las cuestiones que pueden suscitarse en aplicacin de las reglas de
procedimiento administrativo. Es decir que no solamente cumplen la funcin didctica de ubicar
conceptualmente al intrprete, sino que le proporciona los elementos de juicio necesarios para resolver
cualquier conflicto en el desarrollo de la actuacin administrativa. Son 14 principios:
- Publicidad - Economa: se fundamenta en el artculo 209 de la
- Imparcialidad Constitucin Poltica de Colombia.
- Eficacia: se fundamenta en el artculo 209 de la - Celeridad: Como lo seala la sentencia T-295 de
Constitucin Poltica de Colombia. Como lo seala la 2007, el principio de celeridad se refiere al impulso
sentencia T-295 de 2007, el principio de eficacia oficioso de los procedimientos y a la supresin de
busca que los procedimientos de la administracin trmites innecesarios. Incentivaran el uso de las
logren su finalidad nuevas tecnologas.
- Contradiccin
- Debido Proceso: Sentencia T-572 de 1992. Art. 29
C.Pol.
- Igualdad: sentencia T-587 del 2006. Art. 13 C.Pol.
- Buena Fe: Art. 83 C.Pol.
- Moralidad: Sentencia del Consejo de Estado del 14
de abril de 2010 (Exp. 01472 01). Limita la actuacin
de las autoridades. Art. 4-b Ley 472/98
- Participacin: constituye la base de las garantas
constitucionales dentro de las actuaciones
administrativas. Art. 103 C.Pol.
- Responsabilidad: sentencia C-693 de 2008. Art. 6-
90 C.Pol.
- Transparencia: este principio no slo garantiza a la
administracin crtica pblica de su actuacin, sino
tambin la adecuada preparacin del ejercicio de
los derechos y el control ulterior de las decisiones
administrativas por parte de los particulares.
- Coordinacin: se basa principalmente en el
artculo 209. En sentencia C-822 de 2004 se seala
la coordinacin como principio de concertacin
entre entidades u organismo sin mediar relaciones
jerrquicas entre ellas, es decir como mecanismo de
unir esfuerzos de manera coherente para llevar a
cabo una accin comn. Art. 2-113 C.Pol.

Origen de los Procedimientos administrativos: Art. 4

Las actuaciones administrativas podrn iniciarse:
-Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters general o en inters particular.
-Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal. Por ejemplo: Presentar formulario para
declarar renta.
-Por las autoridades, oficiosamente. Por ejemplo: La alcalda busca que hacer con un bien abandonado y cita a
las personas que tengan inters en l.

Conflictos de inters y causales de impedimento y recusacin: Art. 11. Son 16. Trmite de los impedimentos y
recusaciones: Art. 12:

1-Impedimento: El servidor enviar dentro de los tres (3) das siguientes a su conocimiento la actuacin con
escrito motivado al superior, (o si no lo tuviere, a la cabeza del respectivo sector administrativo, o al Procurador
General de la Nacin si es autoridades nacionales o del Alcalde Mayor del Distrito Capital, o al procurador
regional si es autoridades territoriales). La autoridad competente decidir de plano sobre el impedimento
dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de su recibo. Si acepta el impedimento, determinar a quin
corresponde el conocimiento del asunto, pudiendo, si es preciso, designar un funcionario ad hoc. En el mismo
acto ordenar la entrega del expediente.

2-Recusacion: el recusado manifestar si acepta o no la causal invocada, dentro de los cinco (5) das siguientes a
la fecha de su formulacin. Vencido este trmino se seguir como en los impedimentos.

*La actuacin administrativa se suspender desde la manifestacin del impedimento o desde la presentacin de
la recusacin, hasta cuando se decida.

PROCEDIMIENTOS:
-DERECHO DE PETICIN: LEY 1755 DE 2015

Sentencia C-818 de 2011. Se dijo que las disposiciones demandadas (Art. 13 al 33 del CPACA) vulneran la reserva
estatutaria de las normas que regulan de manera integral un derecho fundamental.

Los cargos de las demandas pueden resumirse as:

-El derecho de peticin fue consagrado primeramente en la constitucin nacional en el art. 23 con pretensiones
de integralidad, uno de los criterios que, segn la jurisprudencia constitucional, identifican la necesidad de
regulacin por parte de leyes estatutarias.

-Las disposiciones desarrollan aspectos propios del ncleo esencial del derecho de peticin, y por tanto, deban
ser sometidas al trmite cualificado consagrado en el artculo 152 de la Constitucin.

-Los artculos acusados reglamentan elementos estructurales y esenciales del derecho fundamental de peticin,
y en ese sentido deben ser regulados a travs de una ley especial como lo es una Ley Estatutaria.

-Los artculos 13 a 33 de la Ley 1437 de 2011 regulan de manera ntegra, estructural y completa el derecho
fundamental de peticin, especficamente consagra lmites, excepciones y prohibiciones, afectando el ncleo
esencia del derecho de peticin.

En este orden de ideas es necesario resaltar que el art. 152 de la Constitucin prev que debern tramitarse a
travs de las leyes estatutarias: a) Los derechos y deberes fundamentales, y los procedimientos y recursos para
su proteccin ()

El derecho de peticin, (art. 23 Constitucin Poltica) es un DERECHO FUNDAMENTAL con proteccin judicial,
mediante la accin de tutela (art. 86) ya sea en inters general, o particular. El Derecho de Peticin se convierte
en un poderoso instrumento para la proteccin de los derechos de las personas. Es el eje de toda actuacin
administrativa iniciada por un particular, sin distincin alguna ya sea una persona jurdica, natural, un
extranjero, residenciado, etc, ante las autoridades e implica el ejercicio del derecho de peticin, an sin hacer
mencin de que ste se est ejercitando. En consecuencia toda autoridad est obligada a tramitarlo. Mediante
l, entre otras actuaciones, se podr solicitar el reconocimiento de un derecho o que se resuelva una situacin
jurdica, que se le preste un servicio, pedir informacin, consultar, examinar y requerir copias de documentos,
formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos. Art. 13.

Reglas generales:

-Puede impetrarse por motivos de inters general o particular.

-Del mismo se tiene derecho a obtener pronta resolucin, completa y de fondo.
-Toda actuacin que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio del derecho de peticin, sin
que sea necesario invocarlo.
-Su ejercicio es gratuito y puede realizarse sin necesidad de representacin a travs de abogado, o de persona
mayor cuando se trate de menores en relacin a las entidades dedicadas a su proteccin o formacin.
-Ninguna autoridad podr negarse a la recepcin y radicacin de solicitudes y peticiones respetuosas.
-En ningn caso la autoridad podr estimar incompleta la peticin por falta de requisitos o documentos que no
se encuentren dentro del marco jurdico vigente.
-En ningn caso podr ser rechazada la peticin por motivos de fundamentacin inadecuada o incompleta.

Trminos: Art. 14.

- Salvo norma legal especial y so pena de sancin disciplinaria, toda peticin debe resolverse dentro de los
quince (15) das siguientes a su recepcin.

-Trmino especial:
*Las peticiones de documentos y de informacin debern resolverse dentro de los diez (10) das siguientes a su
recepcin. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario, se entender, para todos los efectos legales,
que la respectiva solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la administracin ya no podr negar la entrega
de dichos documentos al peticionario, y como consecuencia las copias se entregarn dentro de los tres (3) das
siguientes.
*Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en relacin con las materias a su
cargo debern resolverse dentro de los treinta (30) das siguientes a su recepcin.
*Peticiones entre autoridades: 10 das.
*Excepcin: ante la imposibilidad de cumplir la autoridad debe informar al peticionario antes del vencimiento, e
indicar cuando podr contestar, trmino que no podr exceder del doble del inicial.

Presentacin y radicacin de peticiones. Art. 15.

Contenido de las Peticiones. Art. 16.

Peticiones incompletas y desistimiento tcito. Art. 17.
Cuando la autoridad constate que una peticin est incompleta o que el peticionario deba realizar una gestin
necesaria para una decisin de fondo, y que la actuacin pueda continuar sin oponerse a la ley, requerir al
peticionario dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de radicacin para que la complete en el trmino
mximo de un (1) mes. A partir del da siguiente en que el interesado aporte los documentos o informes
requeridos, se reactivar el trmino para resolver la peticin. Se entender que ha desistido de su solicitud
cuando no satisfaga el requerimiento, salvo que antes de vencer el plazo solicite prrroga hasta por un trmino
igual.
Vencidos los trminos, sin que el peticionario haya cumplido, la autoridad decretar el desistimiento y el
archivo, mediante acto administrativo motivado, que se notificar personalmente, contra el procede recurso de
reposicin, sin perjuicio de que la solicitud pueda ser nuevamente presentada.

Desistimiento expreso de la peticin. Art. 18.

Los interesados podrn desistir en cualquier tiempo de sus peticiones, pero las autoridades podrn continuar de
oficio la actuacin si la consideran necesaria por razones de inters pblico.

Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas. Art. 19.

Cuando no se comprenda la finalidad u objeto de la peticin esta se devolver al interesado para que la corrija o
aclare dentro de los diez (10) das siguientes. En caso de no corregirse o aclararse, se archivar la peticin.
Respecto de peticiones reiterativas ya resueltas, la autoridad podr remitirse a las respuestas anteriores.

Atencin prioritaria de peticiones. Art. 20.

El cdigo llama la atencin de la administracin para que resuelva de manera prioritaria aquellas peticiones en
las cuales se demuestra de manera siquiera sumaria que est en peligro un derecho fundamental y que en
consecuencia existe el riesgo de un perjuicio irremediable para el administrado. Ordena en entonces la norma
que se tenga una atencin prioritaria de estas peticiones y acciones de urgencia cuando as lo requiere la
proteccin de dichos derechos, entregando a los servidores pblicos una eficaz herramienta que les permite
resolver a tiempo y evitarle as al administrado la necesidad de utilizar la tutela en el va jurisdiccional.
Funcionario sin competencia. Art. 21.
Si la autoridad a quien se dirige la peticin no es la competente, se informar de inmediato al interesado si este
acta verbalmente, o dentro de los cinco (5) das siguientes al de la recepcin, si obr por escrito. Dentro del
trmino sealado remitir la peticin al competente.

Organizacin para el trmite interno y decisin de las peticiones. Art. 22.

Cuando ms de diez (10) personas formulen peticiones anlogas, de informacin, de inters general o de
consulta, la Administracin podr dar una nica respuesta que publicar en un diario de amplia circulacin, la
pondr en su pgina web y entregar copias de la misma a quienes las soliciten.

Deberes especiales de los personeros distritales y municipales y de los servidores de la Procuradura y la

Defensora del Pueblo. Art. 23.
Tienen el deber de prestar asistencia eficaz e inmediata a toda persona que la solicite, para garantizarle el
ejercicio del derecho constitucional de peticin. Si fuere necesario, debern intervenir ante las autoridades
competentes con el objeto de exigirles, en cada caso concreto, el cumplimiento de sus deberes legales.

Reglas especiales:

Informaciones y documentos reservados. Art. 24.

Hay documentos con reserva legal. Art. 74 C.Pol. Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos
pblicos salvo los que seale la ley. En la ley 57 de 1985 se regula el tema de la reserva legal. Por ejemplo: los
protegidos por el secreto comercial o industrial, los de defensa o seguridad nacional, entre otros.

Rechazo de las peticiones de informacin por motivo de reserva. Art. 25

El rechazo debe ser motivado y se debe indicar la disposicin legal donde se encuentra la reserva legal.

Insistencia del solicitante en caso de reserva. Art. 26.

Corresponder al Tribunal Administrativo con jurisdiccin en el lugar donde se encuentren los documentos, si se
trata de autoridades nacionales, departamentales o del Distrito Capital de Bogot, o al juez administrativo si se
trata de autoridades distritales y municipales decidir (dentro de los 10 das siguientes) en nica instancia si se
niega o se acepta, total o parcialmente la peticin formulada. Este trmino se interrumpir cuando: *requiera
copia del documento u otra informacin para decidir, o*cuando la autoridad solicite a la seccin del Consejo de
Estado asumir el conocimiento del asunto.

Inaplicabilidad de las excepciones. Art. 27.

La carga de responsabilidad se traslada de autoridad a autoridad. El carcter reservado de una informacin o de
documentos no ser oponible a las autoridades administrativas.

Alcance de los conceptos. Art. 28.

Los particulares pueden elevar consultas verbales, escritas, por medios electrnicos, en inters general o
particular y dentro de la rbita de las funciones del consultado de la entidad consultada. Los conceptos emitidos
no son de obligatorio cumplimiento ni ejecucin. En consecuencia no es un acto administrativo en s mismo, sino
que se limita a explicar las competencias de las entidades y su ejercicio.

Reproduccin de documentos. Art. 29.

Los costos de la expedicin de las copias corrern por cuenta del interesado en obtenerlas.

Peticiones entre autoridades. Art. 30.

Obedece al principio constitucional de coordinacin para la realizacin de los fines del Estado. En efecto la
Constitucin Nacional en su art. 209 considera que para lograr un adecuado cumplimiento de sus funciones, las
autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones y en la medida en que el Estado desarrolla
acciones ms complejas y se crean nuevas instituciones para ello, este principio se hace indispensable. Cuando
una autoridad formule una peticin de informacin o de documentos a otra, esta deber resolverla en un
trmino no mayor de diez (10) das.

Falta disciplinaria. Art. 31.

La falta de atencin a las peticiones y a los trminos para resolver, la contravencin a las prohibiciones y el
desconocimiento de los derechos de las personas constituirn falta para el servidor pblico y darn lugar a las
sanciones.

Derecho de peticin ante organizaciones e instituciones privadas

Los artculos 32 a 33 regulan la facultad de presentar derechos de peticin ante los particulares. Esta regulacin
tiene su asidero en el artculo 23 de la Constitucin Poltica que desde su expedicin solicit al legislador
reglamentar el ejercicio del derecho de peticin ante organizaciones privadas, para garantizar los derechos
fundamentales. Es de suma importacin su inclusin y reglamentacin en el cdigo pues se demuestra que no
slo se estableci un trmite administrativo dirigido a que las autoridades pblicas para que dieran respuesta a
las peticiones presentadas, sino que tambin establece los casos en que es procedente la presentacin de
derechos de peticin ante los particulares e impone obligaciones frente al derecho fundamental en cabeza de
los mismos.

Derecho de peticin ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. Art. 32.
Toda persona podr ejercer el derecho de peticin ante sociedades, corporaciones, fundaciones, asociaciones,
organizaciones religiosas, cooperativas, instituciones financieras o clubes. Salvo norma legal especial, el trmite
y resolucin de estas peticiones estarn sometidos a los principios y reglas establecidos en esta ley. Solo podrn
invocar la reserva de la informacin en los casos establecidos en la C. Pol. y la ley.
Las peticiones ante las empresas o personas que administran archivos y bases de datos de carcter financiero,
crediticio, comercial, de servicios y las provenientes de terceros pases se regirn por lo dispuesto en la Ley
Estatutaria del Hbeas Data.

Este derecho tambin podr ejercerse ante personas naturales cuando frente a ellas el solicitante se encuentre
en situaciones de indefensin, subordinacin o la persona natural se encuentre ejerciendo una funcin o
posicin dominante frente al peticionario.

Derecho de peticin de los usuarios ante instituciones privadas. Art. 33.

A las Cajas de Compensacin Familiar, a las Instituciones del Sistema de Seguridad Social Integral, a las entidades
que conforman el sistema financiero y burstil y a aquellas empresas que prestan servicios pblicos y servicios
pblicos domiciliarios se les aplicarn en sus relaciones con los usuarios, las disposiciones sobre derecho de
peticin.

-PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Art. 34-45.

Procedimiento comn y principal para actuaciones administrativas, salvo los estipulados en leyes especiales.

-Es General: contamos con un procedimiento general que es aplicable a todos los casos que no tengan una
regulacin especial dentro de la legislacin colombiana. Art. 34.
-Es residual: es un procedimiento subsidiario, que se aplica en ausencia de uno especial.
-Es complementario de los procedimientos especiales
-Se adelanta por escrito (siempre que se inicie de oficio debe hacerse por escrito), verbalmente o por medios
electrnicos (cuando lo autorice la C.Pol. y la ley y se debe informar al interesado para que ejerza su defensa).
Art. 35.

Trmite de la actuacin y audiencias. Art. 35.

Las autoridades podrn decretar la prctica de audiencias en el curso de las actuaciones con el objeto de
promover la participacin ciudadana, asegurar el derecho de contradiccin, o contribuir a la pronta adopcin de
decisiones.

Formacin y examen de expedientes. Art. 36.

Hay que formar expedientes con cada actuacin administrativa. Si hay varias actuaciones ante diferentes
autoridades, la acumulacin de expedientes se har en donde se realiz la primera actuacin. Si hay
documentos de carcter reservado se colocaran en cuaderno aparte. El pblico debe tener acceso al expediente
en los trminos del derecho de peticin de documentos.

Deber de comunicar las actuaciones administrativas a terceros. Art. 37.

Cuando se advierta que terceras personas puedan resultar directamente afectadas por la decisin, les
comunicar la existencia de la actuacin, el objeto de la misma y el nombre del peticionario, para que puedan
constituirse como parte y hacer valer sus derechos. La comunicacin:
-Terceros determinados: Se notificaran de manera personal, mediante citacin a direccin fsica o correo
electrnico.
-Terceros indeterminados: Se divulga por un medio masivo de comunicacin nacional o local.
*Se debe dejar constancia.

Intervencin de terceros. Art. 38.

Los terceros podrn intervenir en las actuaciones administrativas con los mismos derechos, deberes y
responsabilidades de quienes son parte interesada. En los siguientes casos:
1. Cuando hayan promovido la actuacin administrativa sancionatoria en calidad de denunciantes, resulten
afectados con la conducta por la cual se adelanta la investigacin, o estn en capacidad de aportar pruebas que
contribuyan a dilucidar los hechos materia de la misma.

2. Cuando sus derechos o su situacin jurdica puedan resultar afectados con la actuacin administrativa
adelantada en inters particular, o cuando la decisin que sobre ella recaiga pueda ocasionarles perjuicios.

3. Cuando la actuacin haya sido iniciada en inters general.

*La peticin debe reunir los requisitos del derecho de peticin y se indicar el inters de participar en la
actuacin y se allegarn o solicitarn las pruebas.

Conflictos de competencia administrativa. Art. 39.

El conflicto de competencia puede ser: Positivo (cuando dos o ms entidades alegan tener la competencia) o
negativo (cuando dos o ms entidades alegan no ser competentes). Se promovern de oficio o por solicitud de la
persona interesada.
-Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en relacin con autoridades del orden nacional.
-Tribunal Administrativo correspondiente en relacin con autoridades del orden departamental, distrital o
municipal.
Procedimiento:
1. Recibida la actuacin en Secretara se comunicar a las autoridades involucradas y a los particulares
interesados.
2. Se fijar un edicto por el trmino de cinco (5) das, plazo en el que estas podrn presentar alegatos o
consideraciones.
3. Vencido el trmino, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado o el tribunal, segn el
caso, decidir dentro de los veinte (20) das siguientes. Contra esta decisin no proceder recurso
alguno.
*Los trminos se suspenden.

Pruebas. Art. 40.

Establece que tanto los interesados como la administracin pueden aportar, pedir y practicar durante la
actuacin administrativa y hasta antes de que se profiera la decisin de fondo pruebas sin requisitos especiales.
Dispone el cdigo que contra el acto que decida la solicitud de pruebas no proceden recursos y as se agiliza el
transcurso del procedimiento administrativo, respondiendo al principio de celeridad. De todas maneras, y con el
nimo de respetar tambin el principio del debido proceso, el interesado contar con la oportunidad de
controvertir las pruebas aportadas o practicadas dentro de la actuacin, antes de que se dicte una decisin de
fondo.
As mismo consagra la norma que los gastos que ocasione la prctica de pruebas corrern por cuenta de quien o
quienes las pidieron. Por ltimo queda claro que son admisibles todos los medios de prueba sealados en el
Cdigo de Procedimiento Civil, hoy Cdigo General del Proceso.

Correccin de irregularidades en la actuacin administrativa. Art. 41.

La autoridad, en cualquier momento anterior a la expedicin del acto, de oficio o a peticin de parte, corregir
las irregularidades que se hayan presentado en la actuacin administrativa.

Contenido de la decisin. Art. 42.

La decisin resolver todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas dentro de la actuacin por
el peticionario y por los terceros reconocidos. La autoridad debe tener en cuenta: que no se vulneren derechos
fundamentales, se identifiquen plenamente las partes, se proceda frente a terceros igual que con las partes, se
tengan en cuenta las pruebas y el derecho de defensa haya sido ejercido.

Actos definitivos. Art. 43.

Los que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto o hagan imposible continuar la actuacin. En un
solo acto pueden estar ambas clases.

Decisiones discrecionales. Art. 44.

El contenido de una decisin de carcter general o particular sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de
la norma que la autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven de causa.

Correccin de errores formales. Art. 45.

En cualquier tiempo, de oficio o a peticin de parte. En ningn caso la correccin dar lugar a cambios en el
sentido material de la decisin, ni revivir los trminos legales para demandar el acto. Realizada la correccin,
esta deber ser notificada o comunicada.

-PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIOS. Art. 47-52.

Ius Puniendi: Derecho a castigar o sancionar. En cabeza del Estado.

1. Sancin Penal: se encuentra consagrada en el Cdigo Penal. Se sancionan conductas de los ciudadanos. Ley
599/2000.

2. Sancin Disciplinaria: se sanciona a los servidores pblicos, como personas naturales. Se encuentra en el
Cdigo Disciplinario nico. Ley 734/2002. Se lleva a cabo en dos sedes:
-Las entidades: Oficinas de control interno disciplinario. Potestad sancionatoria en primera instancia.
-Ministerio Pblico: Procuradura General, Defensora del Pueblo y Personeras Municipales. Tiene control
preferente para sancionar.

3. Sancin Correccional: Derecho administrativo sancionatorio. Es una facultad que tiene el Estado de castigar
conductas que alteren el ordenamiento jurdico. Sanciones para servidores pblicos y particulares. Las sanciones
se encuentran en el derecho sustantivo de cada materia.

4. Sancin Contravencional: sanciones contra el Manual de Convivencia y seguridad ciudadana. Ley 1801 de
2016. El titular es la Polica Nacional.

5. Comisin de Acusaciones: la de la Cmara de Representantes. Equivale tambin a un control poltico.

*Todas las personas que laboran en la administracin pblica son servidores pblicos.
Servidores pblicos: nominacin general de personas que trabajan al servicio del Estado.
Empleados pblicos: personas que entran a la administracin por medio de un acto administrativo de
nombramiento.
Trabajadores oficiales: personas que se vinculan a la administracin por medio de un contrato de trabajo.

Art. 47.
-Es general, residual y complementario en la medida en que regula todos aquellos que no estn contenido en
leyes especiales o por el Cdigo nico Disciplinario y que adems se aplicar este procedimiento a todos los
vacos de las normas ya existentes que se mantengan vigentes.
-Se inicia de oficio o a peticin de cualquier persona, as no acredite un inters particular para actuar. Es una
tpica accin pblica.
-Contra el acto administrativo de formulacin de cargos, no procede recurso alguno por expreso mandato legal.

Art. 48.
Periodo probatorio. Termino no mayor a 30 das. Puede ser hasta de 60 das si son varios investigados o se
deben practicar en el exterior. Vencido el trmino el investigado tiene 30 das para presentar alegatos.

Art. 49.
-El acto administrativo por medio del cual se le da fin al procedimiento administrativo sancionatorio deber
contener: (dentro de los 30 das siguientes a la presentacin de los alegatos)
La individualizacin de la persona natural o jurdica a sancionar.

El anlisis de hechos y pruebas con base en los cuales se impone la sancin.

Las normas infringidas con los hechos probados.
La decisin final de archivo o sancin y la correspondiente fundamentacin.

Art. 50.
-Gradualidad de la sancin atendiendo a los siguientes criterios:
-Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados
-Beneficio econmico obtenido por el infractor para s mismos o para un tercero.
-Reincidencia en la comisin de la infraccin, Resistencia, negativa u Resistencia, negativa u obstruccin
a -la accin investigadora o de supervisin.
Utilizacin de medios fraudulentos o utilizacin de persona interpuesta para ocultar la infraccin u
ocultar sus efectos.
-Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las normas
legales pertinentes.
-Renuencia o desacato en el cumplimiento de las rdenes impartidas por la autoridad competente. -
Reconocimiento o aceptacin expresa de la infraccin antes del decreto de pruebas.

Art. 51.
Las personas que se rehsen a presentar los informes o documentos requeridos en el curso de las
investigaciones administrativas, sern sancionadas con multa, hasta de cien (100) salarios. La sancin se aplicar
sin perjuicio de la obligacin de suministrar o permitir el acceso a la informacin. Se impondr mediante
resolucin motivada, previo traslado de la solicitud de explicaciones a la persona a sancionar, quien tendr un
trmino de diez (10) das para presentarlas. La resolucin que ponga fin a la actuacin por renuencia deber
expedirse y notificarse dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del trmino para dar respuesta a la
solicitud de explicaciones. Contra esta resolucin procede el recurso de reposicin, el cual deber interponerse
dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de la notificacin.
Esta actuacin no suspende ni interrumpe el desarrollo del procedimiento administrativo sancionatorio.

Art. 52.
-Modificacin del trmino de la caducidad de la facultad sancionatoria estableciendo que, salvo lo dispuesto en
las leyes especiales, es de 3 aos de ocurrido el hecho, la conducta u omisin que pudiere ocasionarlas, trmino
dentro del cual el acto administrativo que impone la sancin debe haber sido expedido y notificado. Ahora bien,
lo que permite finiquitar cualquier discusin, es que el legislador se ocup con muy buen criterio de
independizar la situacin anteriormente descrita y la derivada de los recursos de la otrora denominada va
gubernativa. Es decir, estableci un trmino independiente y autnomo de un ao contado a partir del
interposicin del o de os recursos, para resolverlos, so pena de prdida de competencia. (Conferencia del
doctor Pablo Felipe Robledo del Castillo).
-La sancin decretada por el acto administrativo prescribe al cabo de los 5 aos contados a partir de la fecha de
ejecutoria

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE COBRO COACTIVO. Art. 98-101.

La jurisprudencia ha definido la jurisdiccin coactiva como un privilegio exorbitante de la Administracin, que

consiste en la facultad de cobrar directamente, sin que medie intervencin judicial, las deudas a su favor,
adquiriendo la doble calidad de juez y parte, cuya justificacin se encuentra en la prevalencia del inters
general, en cuanto dichos recursos se necesitan con urgencia para cumplir eficazmente los fines estatales.

Las entidades pblicas debern recaudar las obligaciones creadas en su favor, que consten en documentos que
presten mrito ejecutivo. (Es entidad pblica todo rgano, organismo o entidad estatal, con independencia de
su denominacin; las sociedades o empresas en las que el Estado tenga una participacin igual o superior al 50%
de su capital; y los entes con aportes o participacin estatal igual o superior al 50%.)

Prestarn mrito ejecutivo para su cobro coactivo, siempre que en ellos conste una obligacin clara, expresa y
exigible, los siguientes documentos:

1. Todo acto administrativo ejecutoriado que imponga a favor de las entidades pblicas, la obligacin de pagar
una suma lquida de dinero.
2. Las sentencias y dems decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas que impongan a favor del tesoro nacional, o
de las entidades pblicas la obligacin de pagar una suma lquida de dinero.
3. Los contratos o los documentos en que constan sus garantas, junto con el acto administrativo que declara el
incumplimiento o la caducidad. Igualmente lo sern el acta de liquidacin del contrato o cualquier acto
administrativo proferido con ocasin de la actividad contractual.
4. Las dems garantas que a favor de las entidades pblicas, se presten por cualquier concepto, las cuales se
integrarn con el acto administrativo ejecutoriado que declare la obligacin.
5. Las dems que consten en documentos que provengan del deudor.

Para los procedimientos de cobro coactivo se aplicarn las siguientes reglas:

1. Los que tengan reglas especiales se regirn por ellas.

2. Los que no tengan reglas especiales se regirn por lo dispuesto en este ttulo y en el Estatuto Tributario.
3. A aquellos relativos al cobro de obligaciones de carcter tributario se aplicarn las disposiciones del Estatuto
Tributario.

-Control jurisdiccional. Slo sern demandables ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, los actos
administrativos que deciden las excepciones a favor del deudor, los que ordenan llevar adelante la ejecucin y
los que liquiden el crdito. La admisin de la demanda contra los anteriores actos o contra el que constituye el
ttulo ejecutivo no suspende el procedimiento de cobro coactivo. nicamente habr lugar a la suspensin del
procedimiento administrativo de cobro coactivo:

1. Cuando el acto administrativo que constituye el ttulo ejecutivo haya sido suspendido provisionalmente por la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo; y
2. A solicitud del ejecutado, cuando proferido el acto que decida las excepciones o el que ordene seguir adelante
la ejecucin, segn el caso, est pendiente el resultado de un proceso contencioso administrativo de nulidad
contra el ttulo ejecutivo, salvo lo dispuesto en leyes especiales. Esta suspensin no dar lugar al levantamiento
de medidas cautelares, ni impide el decreto y prctica de medidas cautelares. Los procesos judiciales contra los
actos administrativos proferidos en el procedimiento administrativo de cobro coactivo tendrn prelacin.

-PROCEDIMIENTO DE EXTENSIN DE JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO

La extensin de la Jurisprudencia del Consejo de Estado es una de las figuras ms novedosas en cuanto a su
manifestacin expresa, pero que al fin y al cabo recoge la tendencia de la jurisdiccin en temas como el de la
tutela en donde un fallo en un caso concreto puede ser citado por otra persona para ser beneficiada de decisin
similar. Lo dispuesto en el artculo 102 del cdigo, est relacionado con el artculo 10 del mismo que establece el
deber de aplicacin uniforme de las normas y de la jurisprudencia que invita a la administracin a dar aplicacin
a la jurisprudencia unificada por el mismo Consejo de Estado de acuerdo al procedimiento establecido en el
artculo 269.

Requisitos:
1. Justificacin razonada que evidencie que el peticionario se encuentra en la misma situacin de hecho y de
derecho en la que se encontraba el demandante al cual se le reconoci el derecho en la sentencia de unificacin
invocada.
2. Las pruebas que tenga en su poder, enunciando las que reposen en los archivos de la entidad, as como las
que hara valer si hubiera necesidad de ir a un proceso.
3. Copia o al menos referencia de la sentencia de unificacin que invoca a su favor.

Procedimiento:

-Presentacin de la peticin de extensin de una sentencia de unificacin.

-La autoridad decide dentro de los 30 das siguientes a la recepcin, con fundamento en las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias vigentes.

-La autoridad puede:

Conceder la extensin de los derechos. No proceden recursos pero sin perjuicio del control jurisdiccional
a que hubiere lugar.
Negar la extensin de los derechos. Sea total o parcial, no hay lugar a recursos ni a control jurisdiccional.
-Fundamentos para negar la extensin:
1. Porque sea necesario surtir un periodo probatorio, en el cual exista la posibilidad de solicitar pruebas.
2. Porque considere que los supuestos facticos difieren de la sentencia del Consejo de Estado.
3. Porque considere de manera sustentada que las normas a aplicar deben ser interpretadas de una
manera diferente a la sentencia de unificacin. Caso en el cual ser necesario que se pronuncie el
Consejo de Estado.
*En caso de negacin por parte de la autoridad, es posible acudir al Consejo de Estado, siguiendo el
procedimiento del art. 269.
Es un deber de las autoridades aplicar las sentencias de unificacin jurisprudencial para los casos que tengan
igual objeto y causa.
Consulta obligatoria. Art. 46. Mecanismos de consulta previa
Cuando la Constitucin o la ley ordenen la realizacin de una consulta previa a la adopcin de una decisin
administrativa, dicha consulta deber realizarse, so pena de nulidad de la decisin que se llegare a adoptar.

Medios Electrnicos: Art 53-64.

La inclusin del uno de los medios electrnicos tanto por parte de la Administracin como de los particulares, es
sin duda, la ms clara intencin del legislador por modernizar la actividad del Estado. De todas maneras, tuvo en
cuenta la legislacin diversas medidas para evitar el fraude y rescatar las garantas de seguridad en la autora de
los documentos electrnicos, para lo cual sirvieron las normas del comercio electrnico contenidas en el la Ley
527 de 1999.
Permite que las autoridades administrativas profieran y notifiquen sus actos a travs de medios electrnicos,
siempre y cuando el administrado haya aceptado este medio de notificacin y se asegure la autora, integridad y
conservacin de dicho documento.

Publicaciones, citaciones, comunicaciones y notificaciones: Art. 65-73.

Responde este captulo del cdigo a los principios del debido proceso, de publicidad, de transparencia, mediante
los cuales la actividad administrativa debe ser del dominio pblico para que toda persona pueda conocer sus
actuaciones, salvo la reserva legal que es excepcin y restrictiva. Las autoridades deben dar a conocer a los
interesados, sin que medie peticin alguna, sus actos, contratos, decisiones, resoluciones y cada una con el
medio de comunicacin que el cdigo le haya asignado: publicaciones, citaciones, notificaciones.

-Actos administrativos de carcter general: (decretos, ordenanzas, acuerdos). Se deben publicar para
que tengan validez y sean obligatorios. Los entes territoriales que no cuenten con un rgano oficial de
publicidad podrn divulgar esos actos mediante la fijacin de avisos, la distribucin de volantes, la
insercin en otros medios, la publicacin en la pgina electrnica o por bando. Tambin debern
publicarse los actos de nombramiento y los actos de eleccin distintos a los de voto popular.

-Actos administrativos de carcter particular: deben ser notificados.

*Notificacin personal: Las decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa. Se entregar al
interesado copia ntegra, autntica y gratuita del acto administrativo, con anotacin de la fecha y la hora, los
recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos. Tambin
podr efectuarse: Por medio electrnico o en estrados (Toda decisin que se adopte en audiencia pblica ser
notificada verbalmente). -Citaciones, si no hay otro medio ms eficaz, se le enviar una citacin, para que
comparezca a la diligencia de notificacin personal. El envo de la citacin se har dentro de los cinco (5) das
siguientes a la expedicin del acto.
*Notificacin por aviso: Si no pudiere hacerse la notificacin personal al cabo de los cinco (5) das del envo de la
citacin, esta se har por medio de aviso. El aviso deber indicar la fecha y la del acto que se notifica, la
autoridad que lo expidi, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben
interponerse, los plazos y la advertencia de que la notificacin se considerar surtida al finalizar el da siguiente
al de la entrega del aviso en el lugar de destino. Cuando se desconozca la informacin sobre el destinatario, el
aviso, con copia ntegra del acto administrativo, se publicar en la pgina electrnica y en todo caso en un lugar
de acceso al pblico de la respectiva entidad por el trmino de cinco (5) das.

*Autorizacin: Cualquier persona que deba notificarse de un acto administrativo podr autorizar a otra para que
se notifique en su nombre.

Recursos: Art. 74-82.

Regla general: Contra los actos definitivos proceden los siguientes recursos. No proceden los recursos contra los
actos de carcter general, de trmite, preparatorios o de ejecucin, salvo norma expresa.
La oportunidad que tiene la administracin de revisar de verdad sus decisiones y evitar el desgaste que implica
para el administrado, para la entidad y para la rama jurisdiccional, el trmite de un proceso judicial innecesario.

-Pueden presentarse por medios electrnicos.

-No requieren presentacin personal si el recurrente ya ha sido reconocido en las anteriores actuaciones
administrativas que dieron origen al acto objeto del recurso.
-Las autoridades ahora estn obligadas a decidir sobre las pruebas presentadas y solicitadas en el escrito
-De las pruebas se le da traslado a los dems interesados.
- Los recursos se tramitarn en el efecto suspensivo.
 Reposicin: ante la autoridad que expidi la decisin, para que la aclare, modifique, adicione o revoque.
Es facultativo.
Apelacin: ante el inmediato superior administrativo o funcional, para que la aclare, modifique, adicione
o revoque. (Existen excepciones). No procede contra las decisiones de los ministros, directores de
departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de las entidades
descentralizadas ni de directores u organismos superiores de los rganos constitucionales autnomos. El
recurso de apelacin podr interponerse directamente, o como subsidiario del de reposicin y cuando
proceda ser obligatorio para acceder a la jurisdiccin.
Queja: cuando se rechaza el recurso de apelacin. Es un recurso facultativo y puede interponerse
directamente ante el superior del funcionario que dict la decisin. Debe acompaarse del acto que
neg el recurso de apelacin.

*Insistencia: Consiste en la posibilidad que tienen los administrados a obtener la informacin de los registros y
archivos pblicos cuando ejerciendo el derecho de peticin, su solicitud no se ha resuelto dentro de los 10 das
siguientes. Solamente en los casos de informacin que expresamente haya sido reservada por la ley, la
administracin podr negar la solicitud, teniendo la obligacin de notificar al interesado

Silencio Administrativo: Art. 83-86.

Se crean consecuencias jurdicas de la inactividad de la administracin, cuando sta no responde al cabo de un
tiempo definido las peticiones o recursos que se le presentan. De acuerdo a la peticin que enfrente la
Administracin, su silencio puede ser sustantivo o material, cuando se refiere a una peticin que no tuvo
respuesta sobre el fondo, o puede ser procesal o adjetivo, cuando la ausencia de respuesta se refiere a un
recurso administrativo, interpuesto contra una decisin. La Corte Constitucional ha precisado que el silencio
administrativo, si bien constituye un mecanismo para que el administrado desbloquee el estado de inercia de la
administracin y pueda ejercer los recursos administrativos o acudir ante la jurisdiccin, demandando el acto
presunto, no por ello ampara, verdaderamente, el derecho de peticin. Ms an, la ocurrencia del silencio
administrativo pone de presente la vulneracin de este derecho fundamental, que se concreta cuando la
administracin no ha respetado el plazo legal para proferir la decisin oportuna.

-Silencio Administrativo Negativo:

Existen 2 tipos de silencio administrativo negativo. Aquel denominado sustantivo que se configura ante la no
respuesta de la peticin elevada, y aquel denominado adjetivo que se configura ante la no resolucin de los
recursos interpuestos

-Silencio Administrativo Negativo Sustantivo: es cuando han transcurrido tres meses a partir de la presentacin
de la peticin, sin que se hubiera notificado decisin que la resuelva. En ese caso, cuando la Administracin ha
guardado silencio y ese silencio excedi tres meses, se entiende que la decisin de la Administracin es negativa.
-Silencio Administrativo Negativo Adjetivo: es cuando se han interpuesto los recursos ante decisin de la
Administracin, y estos no han sido resueltos dentro de los dos meses siguientes.

-Silencio Administrativo Positivo:

Se da en los casos expresamente consagrados en la ley, y equivale a una decisin favorable de la Administracin.

-Estimacin de avalos catastrales. Artculo 122 Res. 2555 de 1988 del IGAC. (30 das hbiles para resolver una
solicitud de estimacin de autoevalo.
-Servicios pblicos domiciliarios. Art. 158-ley 142 de 1994. (15 das hbiles para resolver peticin, queja o
recurso)
-Expropiacin de inmuebles por va administrativa: Artculo 69 de la ley 388 de 1997. (10 das hbiles para
resolver el recurso de reposicin contra el acto que decidi la expropiacin)
-Carrera administrativa. Declaratoria de insubsistencia o calificacin desfavorable. Artculo 42 de la ley 443 de
1998. (45 das para resolver los recursos de ley en contra de la decisin de declaratoria de insubsistencia. En este
caso la calificacin se considerara favorable pero sobre el puntaje mnimo)
-Decomiso y aprehensin de mercancas: Artculos 512 y 519 del decreto 2685 de 1999 E.A. (Sin objecin de
aprehensin de mercanca, se tienen 15 das decidir de fondo sobre la situacin jurdica de la mercanca
aprehendida. Si hubo objecin la autoridad aduanera tiene 45 das para decidir)
-Expedicin de licencias urbansticas: Artculo 28 del decreto 564 de 2006. (45 das hbiles para pronunciarse
sobre la solicitud de licencia, contados desde la fecha en que la misma hubiese sido radicada en legal y debida
forma)
-Registro calificado de programas de educacin superior: Artculo 3 de la ley 1188 de 2008. (6 meses desde la
radicacin para que el Ministerio de Educacin otorgue o no el registro calificado)
-Resolucin de recursos en el proceso administrativo disciplinario: Artculo 52 de la ley 1437 de 2011 CPACA. (1
ao para resolver los recursos interpuestos por el sancionado)
-Derecho de peticin sobre documentos: nm. 1 del art. 14-ley 1755 de 2015. (10 das para resolver la peticin
de acceso a documentos)
-Asuntos tributarios (liquidaciones oficiales): Artculos 732 y 734 del Estatuto Tributario. (1 ao contado a partir
del momento en que se interpuso el recurso de reconsideracin o reposicin)

La persona beneficiada por el silencio administrativo positivo, debe protocolizar la constancia o la copia de la
peticin radicada (recibido) que da cuenta de la fecha y hora de radicacin, junto con la declaracin jurada de no
haber sido notificado de la decisin dentro del trmino previsto.

La declaracin de juramento es requisito indispensable para que el silencio administrativo surta efectos
jurdicos.

La escritura pblica de protocolizacin y sus copias autnticas surtirn todos los efectos legales de la decisin
favorable que se pidi, y deber de todas las personas y autoridades reconocerlas.

CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Art. 87-92.

La firmeza o ejecutoria de los actos administrativos es lo que marca el momento en que las decisiones de la
Administracin, contenidas en el acto, se pueden ejecutar y devienen obligatorias.

-Firmeza: todo acto administrativo queda en firme:

-Cuando contra l no proceda ningn recurso, desde el da siguiente al de su notificacin, comunicacin o
publicacin segn el caso.
-Desde el da siguiente a la publicacin, comunicacin o notificacin de la decisin sobre los recursos
interpuestos.
-Desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para interponer los recursos, si estos no fueron
interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a ellos.
-Desde el da siguiente al de la notificacin de la aceptacin del desistimiento de los recursos.
-Desde el da siguiente al de la protocolizacin a que alude el artculo 85 para el silencio administrativo positivo.
*En cuanto a la expresin da siguiente que se utiliza en esta norma, queda claro que se refiere al siguiente da
hbil de ocurrida cualquiera de las condiciones descritas en la norma, de conformidad con la jurisprudencia y la
doctrina en este tema.

-Presuncin de legalidad: Los actos administrativos se presumen legales mientras no hayan sido anulados por la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Cuando fueren suspendidos, no podrn ejecutarse hasta tanto se
resuelva definitivamente sobre su legalidad o se levante dicha medida cautelar. (Art. 238 de la Constitucin en
concordancia con el artculo 88)

-Ejecucin de los actos administrativos: Salvo disposicin legal en contrario, los actos en firme sern suficientes
para que las autoridades, por s mismas, puedan ejecutarlos de inmediato. En consecuencia, su ejecucin
material proceder sin mediacin de otra autoridad. Para tal efecto podr requerirse, si fuere necesario, el
apoyo o la colaboracin de la Polica Nacional.

-Prdida de ejecutoriedad de los actos administrativos: Salvo norma expresa en contrario, los actos
administrativos en firme sern obligatorios mientras no hayan sido anulados por la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo. Perdern obligatoriedad y, por lo tanto, no podrn ser ejecutados en los siguientes
casos:

-Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
-Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
-Cuando al cabo de 5 aos de estar en firme, la autoridad no ha realizado los actos que le correspondan para
ejecutarlos.
-Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el acto.
-Cuando pierdan vigencia.

-Decaimiento del acto administrativo: El decaimiento de un acto administrativo que se produce cuando las
disposiciones legales o reglamentarias que le sirven de sustento, desaparece del escenario jurdico.

REVOCACIN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Art. 93-97.

Es una modalidad de desaparicin de un acto administrativo, mediante la cual la administracin decide eliminar
expresamente un acto anterior. Es una forma de autocontrol en manos de la propia administracin, porque
proviene de ella y es consecuencia del autoexamen que la administracin realiza sobre sus propias decisiones. La
revocatoria puede ser de oficio o a peticin de parte.

Los actos administrativos pueden ser revocados por las mismas autoridades que los hubieren expedido o por sus
superiores jerrquicos o funcionales en los siguientes casos:

-Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley: por violacin al principio de la
supremaca de la Constitucin, o por resultar contrario a la ley.
-Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra l: por contrariar la prevaleca del
inters general.
-Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona: es decir que ocasione un perjuicio o una ofensa,
una lesin al patrimonio moral o econmico de aquella.

-Improcedencia: La revocacin directa de los actos administrativos a solicitud de parte no proceder por la
causal del numeral 1, cuando el peticionario haya interpuesto los recursos de que dichos actos sean
susceptibles, ni en relacin con los cuales haya operado la caducidad para su control judicial.

Oportunidad: la revocacin directa de los actos administrativos podr cumplirse aun cuando se haya acudido
ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, siempre que no se haya notificado auto admisorio de la
demanda. Las solicitudes de revocacin directa debern ser resueltas por la autoridad competente dentro de los
2 meses siguientes a la presentacin de la solicitud. Contra la decisin que resuelve la solicitud de revocacin
directa no procede recurso.

Oferta de revocatoria: hasta antes de que se profiera sentencia de segunda instancia, de oficio o a peticin del
interesado o del Ministerio Pblico, las autoridades demandadas podrn formular oferta de revocatoria de los
actos administrativos impugnados previa aprobacin del Comit de Conciliacin de la entidad. La entidad que
formula oferta de revocatoria debe sealar la forma que propone para restablecer o resarcir los derechos
conculcados o reparar los posibles perjuicios. El juez deber dar traslado a la parte demandante sobre la
formulacin de oferta y en caso de ser aceptada, se dar por terminado el proceso mediante auto que presta
mrito ejecutivo.

Efectos: la peticin de revocacin de un acto o la decisin que sobre sta se toma, ni revive los trminos legales
para demandar el acto ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, ni da lugar a la aplicacin del
silencio administrativo.

Revocatoria de los actos particulares: Salvo las excepciones establecidas en la ley, cuando un acto
administrativo, bien sea expreso o ficto, haya creado o modificado una situacin jurdica de carcter particular y
concreto o reconocido un derecho de igual categora, no podr ser revocado sin el consentimiento previo,
expreso y escrito del respectivo titular.

Dos maneras de ejercer la revocatoria directa:

1. De forma rogada: se puede impulsar por solicitud de los administrados. Pero su no respuesta no genera
efectos. Es una potestad restringidsima, solo procede siempre que no se hubiera notificado auto admisorio de
la demanda contenciosa administrativa, si ya se demand, no procede esa revocatoria directa. Pero adems si se
invoca como causal de revocatoria en la primera, (opuesto a constitucin y ley) no procede si se interpusieron
recursos administrativos, o si se oper el termino de caducidad, para acceder a la jurisdiccin contenciosa
administrativa.

2. De oficio: es una potestad ordinaria, porque los actos son revocables de manera general por la revocatoria
oficiosa, y excepcionalmente no lo son. Excepcionalmente irrevocables, y son 3 supuestos:

I. Cuando se configura el silencio positivo. Los actos administrativos no publicitados, son siempre
revocables. Porque no son oponibles, salvo que se configure silencio administrativo positivo. Para
 revocar de manera oficiosa un acto administrativo presunto que configura silencio positivo, es
NECESARIO el consentimiento escrito y expreso del administrado.

II. Los actos administrativos publicitados, que creen una situacin Jurdica particular y concreta, son
irrevocables, si el titular del derecho subjetivo, no manifiesta su consentimiento, expreso y escrito a la
revocacin.

La administracin solo le quedara acudir a la va contenciosa administrativa, para demandar la nulidad

de sus propias actuaciones. Pretensin de lesividad: la administracin demandar sus propios actos.

III. Notificado el auto admisorio de la demanda y hasta antes que se profiera sentencia de segunda
instancia, el administrado demandante no manifiesta su consentimiento, expreso y escrito a la oferta de
revocatoria del acto. Supuesto en el cual a la administracin solo le queda esperar que se profiera
sentencia por la contenciosa administrativa.

Actuaciones del procedimiento administrativo general frente a las cuales no procede recurso alguno:

De conformidad con la ley 1437 de 2011, no procede recurso alguno contra las siguientes actuaciones en el
procedimiento administrativo general:

-La decisin de la administracin de aceptar o no la intervencin de un tercero en las actuaciones

administrativas. (Pargrafo del artculo 38)
-La resolucin de un conflicto positivo o negativo de competencias entre las autoridades administrativas del
orden nacional, departamental, distrital o municipal, a manos del Consejo de Estado o del Tribunal
Administrativo correspondiente, segn el caso. (Art. 39, inc. 3)
-El acto que decide la solicitud de pruebas en la actuacin administrativa. (Art. 40, inc. 1)
-Formulacin de cargos en el procedimiento administrativo sancionatorio. (Art. 47, inc. 2)
-Contra la decisin que resuelve la solicitud de revocacin directa. (Art. 95, inc. 3)

PARTE SEGUNDA

JURISDICCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

El Cdigo seala de manera expresa que el objeto de los procesos de esta jurisdiccin es lograr la efectividad de
los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica, la Ley y la preservacin del orden jurdico; adems de los
establecidos en la Carta como: independencia, publicidad, prevalencia del derecho sustancial, eficiencia,
desconcentracin, autonoma y buena fe.
El art. 103 del Cdigo dispone que los procesos que se adelanten por la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa
tengan por objeto la efectividad de los derechos reconocido en la Carta Poltica y la preservacin del orden
jurdico.

Igualmente, esta artculo se refiere al principio de igualdad que adems de recoger los principios sentados por la
Corte Constitucional, va de la mano con el alcance de la figura de unificacin jurisprudencial que permite
asegurara la aplicacin uniforme de la Ley y por ello la preservacin del principio de igualdad.

Tambin agrega el Cdigo que quien acude a la Jurisdiccin contenciosa administrativa, en cumplimiento del
deber constitucional de colaboracin para el buen funcionamiento de la administracin de justicia, estar en la
obligacin de cumplir con las cargas procesales y probatorias previstas en el Cdigo.

Los asuntos que son de conocimiento de esta jurisdiccin se encuentran en el art. 104 y en el 105 se sealan las
excepciones.

La Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo est instituida para conocer, adems de lo dispuesto en la

Constitucin Poltica y en leyes especiales, de las controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos,
omisiones y operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estn involucradas las entidades
pblicas, o los particulares cuando ejerzan funcin administrativa.

CONOCER de los siguientes procesos:

1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pblica, cualquiera que sea el rgimen
aplicable.
2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sea su rgimen, en los que sea parte una entidad pblica o un
particular en ejercicio de funciones propias del Estado.
3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de servicios pblicos domiciliarios en los
cuales se incluyan o hayan debido incluirse clusulas exorbitantes.
4. Los relativos a la relacin legal y reglamentaria entre los servidores pblicos y el Estado, y la seguridad social
de los mismos, cuando dicho rgimen est administrado por una persona de derecho pblico.
5. Los que se originen en actos polticos o de gobierno.
6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta jurisdiccin, as
como los provenientes de laudos arbitrales en que hubiere sido parte una entidad pblica; e, igualmente los
originados en los contratos celebrados por esas entidades.
7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos relativos a contratos celebrados
por entidades pblicas o por particulares en ejercicio de funciones propias del Estado.

NO CONOCER de los siguientes asuntos:

1. Las controversias relativas a la responsabilidad extracontractual y a los contratos celebrados por entidades
pblicas que tengan el carcter de instituciones financieras, aseguradoras, intermediarios de seguros o
intermediarios de valores vigilados por la Superintendencia Financiera, cuando correspondan al giro ordinario de
los negocios de dichas entidades, incluyendo los procesos ejecutivos.
2. Las decisiones proferidas por autoridades administrativas en ejercicio de funciones jurisdiccionales, sin
perjuicio de las competencias en materia de recursos contra dichas decisiones atribuidas a esta jurisdiccin.
3. Las decisiones proferidas en juicios de polica regulados especialmente por la ley.
4. Los conflictos de carcter laboral surgidos entre las entidades pblicas y sus trabajadores oficiales.

Es claro que el Cdigo no altera la competencia de conocer los asuntos asignados por la Constitucin Nacional,
como es el caso de los procesos de prdida de vestidura, art. 184 de la Constitucin Poltica y las acciones de
nulidad por inconstitucionalidad de los Decretos dictados por el Gobierno, que le atribuye el art. 337 de la Carta.

Por otra parte tambin queda a salvo las competencias que dispongan leyes especiales como sera el caso de la
Ley 472 de 1998, que reglamenta las acciones populares o de grupo, y la Ley 678 de 2001, que consagra la
accin de repeticin, sin desconocer lo que tambin seala el nuevo Cdigo respecto de estas dos acciones.

ORGANIZACIN DE LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Los jueces de esta jurisdiccin estn llamados a solucionar los conflictos que se presentan entre particulares y el
Estado, o los conflictos que se presentan al interior del Estado mismo. El rgano mximo y de cierre
jurisprudencial de esta jurisdiccin es el Consejo de Estado que tiene como funciones conocer de las acciones de
nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno que no sean de competencia de la
Corte Constitucional (Actos Administrativos principalmente), actuar como mximo cuerpo consultivo del
gobierno en temas administrativos, entre otras. Al igual que los magistrados de la Corte Constitucional, los
magistrados de esta Corte de Cierre de la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, se eligen por un sistema
de cooptacin interna a partir de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura. Tambin debern
enviar ternas al Congreso para la eleccin de los magistrados de la Corte Constitucional.

*Jurisdiccin: atribucin que se le da a un conjunto de jueces para administrar justicia.

*Competencia: divisin vertical de la jurisdiccin.

Consejo de Estado: El Consejo de Estado es el mximo rgano de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,

resuelve en ltima instancia los procesos que involucran al Estado y a los particulares, o los procesos que
involucran a dos Entidades Estatales; adems cumple una funcin consultiva pues es el rgano al que debe
recurrir el Gobierno antes de tomar ciertas decisiones, no para pedir autorizacin, sino para saber de su consejo,
dictamen u opinin en ciertos asuntos. Es de carcter nacional, es Juez de Conocimiento (es nica instancia ya
que tiene conocimiento privado de algunos casos, por ejemplo: Perdida de investidura) y es Juez Revisor (conoce
el recurso de apelacin, es la segunda instancia de los Tribunales Administrativos). *El Presidente y
Vicepresidente sern elegidos por la misma corporacin por periodos de 1 ao y pueden ser reelegidos
indefinidamente. Art. 108.

Tribunales Administrativos: Artculo 40 de la Ley 270 de 1996. JURISDICCION. Los Tribunales Administrativos
son creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para el cumplimiento de las
funciones que determine la ley procesal en cada distrito judicial administrativo. Tienen el nmero de
Magistrados que determine la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura que, en todo caso, no
ser menor de tres. Los Tribunales Administrativos ejercern sus funciones por conducto de la Sala Plena,
integrada por la totalidad de los Magistrados; por la Sala de Gobierno, por las Salas especializadas y por las
dems salas de decisiones plurales e impares, de acuerdo con la ley. Es de carcter departamental, es Juez de
Conocimiento (conoce asuntos de nica y primera instancia) (adems tiene una competencia de carcter
administrativo, nombra jueces de la lista del C. S. de la J.) y es Juez Revisor (conoce la segunda instancia de los
juzgados en autos y sentencias)

Jueces Administrativos: Artculo 42 de la Ley 270 de 1996. REGIMEN. Los Juzgados Administrativos que de
conformidad con las necesidades de la administracin de justicia determine la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura para el cumplimiento de las funciones que prevea la ley procesal en cada circuito o
municipio, integran la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Sus caractersticas, denominacin y nmero
sern establecidos por esa misma Corporacin, de conformidad con lo establecido en la presente Ley. Es de
carcter departamental, es Juez de Conocimiento (es nica y primera instancia).

Seccin 1: 4 Magistrados.
* Procesos de simple nulidad y de nulidad y restablecimiento que no sean asignados a otras secciones.
* Recurso extraordinario de revisin sobre sentencias de nica instancia de Tribunales.
* Recurso extraordinario de revisin sobre sentencias de Tribunales sobre prdidas de investidura.
* Controversias en materia ambiental.
* Las dems de carcter administrativo para los cuales no exista regla especial de competencia.

-Seccion2: 2 Subsecciones. Cada una 3 Magistrados.

* Conocer de los procesos de simple nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho que versen sobre
asuntos laborales.
* Procesos contra actos de naturaleza laboral expedidos por el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.

-Seccin 3: 3 Subsecciones. Cada una 3 Magistrados.

* Las controversias de naturaleza contractual.

-Seccin 4: 4 Magistrados.
* Procesos de simple nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho relacionadas con impuestos y
contribuciones Fiscales y parafiscales, excepto las tasas.
* Procesos relacionados con los actos administrativos que se dicten para la enajenacin de la participacin del
Estado en una sociedad o empresa.
* Recursos extraordinarios de revisin de sentencia que dicten los Tribunales en asuntos relacionados con la
competencia de esta Seccin.
* Acciones de nulidad y restablecimiento contra las resoluciones que fallen las excepciones y ordenen llevar
adelante la ejecucin en los procesos de cobro administrativo.

-Seccin 5: 4 Magistrados.
*Procesos de simple nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho contra actos de contenido electoral,
distintos de los de carcter laboral.
* Procesos electorales relacionados con elecciones o nombramientos
* Recursos extraordinario de revisin contra sentencia de carcter electoral, dictadas en nica instancia por los
Tribunales Administrativos.
* Recursos, incidentes y dems aspectos relacionados con los procesos ejecutivos por jurisdiccin coactiva.

*Conjueces. Art. 115. En lo contencioso administrativo, los conjueces son las personas designadas para suplir la
falta de magistrados cuando estos se declaran impedidos o los recusen; lo cual busca que los procesos se
resuelvan con la imparcialidad que ello requiere, tambin dirimirn los empates que se presenten en la Sala
Plena de lo Contencioso Administrativo, en la Sala de lo Contencioso Administrativo en sus diferentes secciones
y en Sala de Consulta y Servicio Civil, e intervendrn en las mismas para completar la mayora decisoria, cuando
esta no se hubiere logrado.

Sern designados por sorteo. La eleccin y el sorteo de los conjueces se harn por la Sala Plena de lo
Contencioso Administrativo, por la Sala de lo Contencioso Administrativo en sus diferentes secciones y por la
Sala de Consulta y Servicio Civil, segn el caso.

Para ser conjuez es necesario que se cumplan los siguientes requerimientos:

-Deben cumplir las exigencias y calidades para ser magistrado en propiedad.
-No podrn ser miembros de corporaciones pblicas.
-Empleados o trabajadores de ninguna entidad que cumpla funciones pblicas.

De la expedicin de providencias Art. 125.

-Ser competencia del juez o Magistrado Ponente dictar los autos interlocutorios y de trmite.

-En el caso de los jueces colegiados, las decisiones a que se refieren los numerales 1, 2, 3 y 4 del artculo 243
(Rechazar demanda, Decretar medida cautelar y resolver incidentes de responsabilidad y desacato, Poner fin al
Proceso y Aprobar conciliaciones judiciales y extrajudiciales.), excepto en los procesos de nica instancia.

-Corresponder a los jueces, las salas, secciones y subsecciones de decisin dictar las sentencias.

*Los autos que resuelvan los recursos de splica sern dictados por las salas, secciones y subsecciones de
decisin con exclusin del Magistrado que hubiere proferido el auto objeto de la splica.

Impedimentos y Recusaciones. Art. 130-134

Los magistrados y jueces debern declararse impedidos, o sern recusables, en los casos sealados en el artculo
141 del Cdigo General del Proceso. Y los del 130 del CPACA.

-Trmite: Art. 131-132:

-Impedimentos: en escrito dirigido al juez que le siga en turno. Expresara los hechos que fundamenta su
impedimento. El juez de turno si lo acepta asumir el conocimiento del asunto y si no lo devolver. Las
decisiones no tendrn recursos.

-Recusaciones: escrito ante el juez o magistrado ponente. Expresin del fundamento, causa legal, hechos y
pruebas. Si el recusado es un juez, mediante auto expresara si acepta los hechos y causal y enviara al jue que le
siga en turno para que resuelva, en caso positivo asumir el asunto, en caso negativo lo devolver. Las
decisiones no tendrn recursos.

Las causales de impedimento y recusacin le son aplicables a los agentes del Min. Publico cuando acten ante la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. En cualquier caso se presentara en escrito ante el juez,
magistrado o seccin que conozca el asunto. En caso positivo, se dispondr su reemplazo por quien le siga en
orden numrico atendiendo a su especialidad. Si se tratare de agente nico se solicitar a la Procuradura
General de la Nacin, la designacin del funcionario que lo reemplace.

MEDIOS DE CONTROL JURISDICCIONAL

Cuando la administracin ha fallado, omitido o simplemente se ha negado a revocar de forma directa sus
propios actos, el administrado puede acudir directamente a los medios de control para que sea la jurisdiccin de
lo contencioso administrativo quien resuelva sobre la legalidad, ilegalidad o inaplicabilidad:

-Medios de control de carcter general:

-Medios de Control de Grupo:

-Medios de Control de carcter particular:

NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD: (Art. 237 C.P. y art. 135 CPACA).

-Objeto: *Le corresponde a la Jurisdiccin contenciosa revisar la constitucionalidad sobre decretos generales
dictados por el gobierno nacional y cuya competencia no sea de la Corte Constitucional (a la Corte
Constitucional le corresponde decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos
contra los decretos con fuerza de ley, dictados por el gobierno nacional con fundamento en los artculos 150,
numeral1 O, y 341 de la Carta, ya sea por su contenido o por vicios de procedimiento. Igualmente d~ stas
mismas demandas contra los Decretos Legislativos que se expidan en los estados de excepcin). *Adems se
atribuye competencia al Consejo de Estado para conocer mediante la accin de nulidad por inconstitucionalidad
otros, asuntos nuevos, y corresponde a los actos de carcter general que sean expedidos por entidades u
organismos distintos del gobierno nacional en virtud de competencia expresa que le haya otorgado la
constitucin, como por ejemplo: los actos de carcter general expedidos por el Consejo Nacional Electoral, del
Banco de la Repblica, los expedidos por el Procurador General de la Nacin, por la Autoridad Nacional de
Televisin, o por la Corte Suprema de Justicia, etc., pues en tales casos se trata de entidades distintas al
Gobierno Nacional que eventualmente pueden expedir actos de naturaleza general.

-Legitimacin: nicamente puede ser incoada por el ciudadano. Esa legitimacin no es otra cosa que la
expresin del control de constitucionalidad por demanda judicial atribuida slo a los ciudadanos, por lo cual slo
quienes tienen esa calidad pueden hacerlo (art. 241 C.P).

-Competencia: Sala Plena del Consejo de Estado, la sustanciacin y la ponencia estar a cargo del consejero de la
Seccin que corresponde, segn la materia de que se trate.

-Tramite: Se estableci un trmite especial y rpido dentro del art. 184 con reglas que garantizan una decisin
gil sobre la validez.

a) La demanda, su notificacin, su trmite y contestacin se sujetan a lo previsto en los artculos 162 a 175 del
Cdigo, salvo en lo que exista regla especial. En el evento de algn vaco se llena con las mismas normas del
Cdigo.
b) El ponente tiene diez (1 O) das para pronunciarse sobre la admisibilidad de la demanda, a partir de que le ha
sido repartida. Cuando la demanda no rena los requisitos, se le darn tres (3) das al demandante, para que
subsane los defectos, los cuales se le deben sealar con precisin; sino lo hiciere se le rechazar la demanda.
e) Si la demanda rene todos los requisitos, el ponente la admite y ordenar notificarla:
1) A la Entidad o autoridad que haya proferido el acto
2) A las personas que tengan inters directo en el resultado del proceso, atendiendo a la demanda o al
contenido de los actos, para que, dentro del trmino de diez (1 O) das, procedan a su contestacin,
propongan excepciones y soliciten pruebas.
3) Al Procurador General de la Nacin, quien tiene la obligacin de rendir el concepto.
d) Se fijar en la Secretara un aviso sobre la existencia del proceso por el trmino de 10 das, trmino en el cual
puede haber intervenciones de terceros. Dicho aviso, adems, tiene que publicarse en el sitio web de la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.

-Intervencin de terceros. En el trmite de este proceso cualquier ciudadano puede intervenir por escrito para
defender o impugnar la legalidad del acto administrativo.

-Perodo probatorio. En principio no habr perodo probatorio, debido a que, por lo general, el asunto a decidir
es de mero derecho; en el evento de que hubiera que decretar pruebas, el trmino ser slo de 10 das mximo,
contados a partir de la ejecutoria del auto que las decrete.

-Traslados. Vencido el trmino anterior, se correr traslado al Procurador General para emita concepto, dentro
de los diez das siguientes. No hay lugar a traslado para alegatos a las partes, lo cual constituye una nota
diferencial con el proceso ordinario.

-Trminos. Igual que en la regulacin derogada, se reducen los trminos del proceso ordinario correspondientes
a la ponencia y al fallo. Para que el ponente registre el proyecto de fallo, dispondr de 15 das y la Sala Plena
deber decidir dentro de los 20 das siguientes; salvo obviamente de que existan otros proyectos que cuenten
con prelacin constitucional (que son el Habeas Corpus, Accin de tutela, Accin de cumplimiento, Acciones
populares y Nulidad Electoral). En el fallo se podrn pronunciar sobre la constitucionalidad de normas que
conforman unidad normativa con aquellas otras demandadas declaradas nulas por inconstitucionales.

-Recursos. En el C. C.A. anterior los autos proferidos en el proceso nicamente eran susceptibles del recurso de
reposicin, sin importar la naturaleza de ellos. En el artculo 184 se distingue: los autos proferidos por el
ponente slo proceder el recurso de reposicin, salvo que sea el auto que decrete la suspensin provisional y el
que rechace la demanda, los cuales sern susceptibles del recurso de splica ante la Sala Plena.

-Caucin: el demandante no tiene que prestar caucin para solicitar la medida cautelar, pues como lo seala el
artculo 232, no se requerir de caucin cuando se trate de la suspensin provisional de los efectos de los actos
administrativos.

-Medidas Cautelares: es procedente el decreto de diferentes medidas cautelares, entre ellas la suspensin
provisional, la cual se puede solicitar sin necesidad de constituir caucin para su procedencia (art. 232). La
suspensin provisional se decretar si el juez al confrontar el acto con la norma constitucional invocada deduce
la existencia de la violacin, deduccin a la que tambin puede llegar a partir del anlisis de las pruebas
aportadas.

-Motivos o causas de impugnacin: el motivo de impugnacin, se reduce a la violacin de la norma

constitucional en su expedicin.

-Efectos de la sentencia: Las sentencias de nulidad de los actos administrativos producen efecto retroactivo,
pero, como se ha aceptado por la jurisprudencia, sin desconocer los derechos adquiridos. En cuanto a los
efectos en el tiempo, el fallo de inexequibilidad que se profiere dentro de un proceso de nulidad por
inconstitucionalidad, rige para el futuro, igual que fallos de inexequibilidad expedidos por la Corte
Constitucional.

-Caducidad: Puede ejercerse en cualquier tiempo.

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD: ART. 136.

Las medidas de carcter general y administrativas dictadas en virtud de decretos legislativos durante los estados
de excepcin, tendrn control inmediato de legalidad. La Ley 137 de 1994, Ley Estatutaria de los Estados de
Excepcin, en cuyo artculo 20 le atribuye a la jurisdiccin contenciosa el control de legalidad de las medidas de
carcter general que se adopten en ejercicio de la funcin administrativa para el desarrollo de los Decretos
Legislativos durante los Estados de Excepcin, competencia que corresponde a los tribunales administrativos o
al Consejo de Estado, de acuerdo a si la autoridad que expide el acto es nacional o no. Para efecto de este
control, la autoridad administrativa deber enviar el acto respectivo, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes a su expedicin, a la jurisdiccin contenciosa, asunto que aparece regulado en el artculo 136 del
Cdigo, como control inmediato de legalidad.

Como lo indica (Arboleda Perdomo. 2011. p. 212) frente al citado medio de control no hay pretensiones ni
partes procesales, lo que obedece a su oficiosidad, frente a lo cual la doctrina ha establecido que se trata del
nico medio de control autntico, pues no precisa de un actor

Tramite: Art. 185

Se trata de un control oficioso pues se inicia con el recibo de la copia autentica de las medidas administrativas
de carcter general expedidas con base en los decretos legislativos o con la asuncin oficiosa de dicha facultad
por el Consejo de Estado o Tribunal Administrativo en caso de incumplimiento al deber de envo.

La sustanciacin y ponencia corresponder a uno de los Magistrados de la Corporacin y el fallo a la Sala Plena.

Repartido el negocio, el Magistrado Ponente ordenar que se fije en la Secretara un aviso sobre la existencia del
proceso, por el trmino de diez (10) das, durante los cuales cualquier ciudadano podr intervenir por escrito
para defender o impugnar la legalidad del acto administrativo. Adicionalmente, ordenar la publicacin del aviso
en el sitio web de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.

En el mismo auto que admite la demanda, el Magistrado Ponente podr invitar a entidades pblicas, a
organizaciones privadas y a expertos en las materias relacionadas con el tema del proceso a presentar por
escrito su concepto acerca de puntos relevantes para la elaboracin del proyecto de fallo, dentro del plazo
prudencial que se seale.

Cuando para la decisin sea menester el conocimiento de los trmites que antecedieron al acto demandado o
de hechos relevantes para adoptar la decisin, el Magistrado Ponente podr decretar en el auto admisorio de la
demanda las pruebas que estime conducentes, las cuales se practicarn en el trmino de diez (10) das.

Expirado el trmino de la publicacin del aviso o vencido el trmino probatorio cuando este fuere procedente,
pasar el asunto al Ministerio Pblico para que dentro de los diez (10) das siguientes rinda concepto.

Vencido el traslado para rendir concepto por el Ministerio Pblico, el Magistrado o Ponente registrar el
proyecto de fallo dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de entrada al Despacho para sentencia. La
Sala Plena de la respectiva Corporacin adoptar el fallo dentro de los veinte (20) das siguientes, salvo que
existan otros asuntos que gocen de prelacin constitucional.

El examen realizado por el Consejo de Estado o Tribunal Administrativo pretender analizar las medidas
administrativas, no solo bajo el marco del no desbordamiento de sus lmites Constitucionales y legales, sino de
los establecidos por el Gobierno Nacional en los decretos respectivos.

NULIDAD SIMPLE: (Art. 137 CPACA)

El Art. 137 C.C.A. establece que toda persona podr solicitar por s misma o por intermedio de apoderado la
nulidad de actos administrativos de carcter general cuando se observen vicios que pueden contener, es decir
faltan los elementos esenciales como la voluntad, el rgano, los motivos, la finalidad, la forma, el contenido y la
competencia por razn en la materia, por razn de territorio y por razn del tiempo

Tambin conocida como simple nulidad o nulidad simple u objetiva, busca el restablecimiento de la legalidad
para asegurar la actuacin lcita de la Administracin tiene fin altruista, pues quien ejercita la accin no puede
perseguir ningn otro inters que el restaurar el orden jurdico vulnerado con el acto. Este medio permite que
cualquier persona pueda acudir ante el juez contencioso administrativo para que un acto administrativo que
infringe el orden jurdico, sea extrado del mismo, declarando su nulidad. Las causales que llevan a un acto
administrativo a ser declarado nulo son la falta de competencia, falta de alguna de las formalidades, la
desviacin de poderes de la administracin, falta de motivacin, falsa motivacin, error en los motivos.

-Excepcionalmente se podr pedir la nulidad de actos de carcter particular en los siguientes casos:

-Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el

restablecimiento automtico de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero.
-Cuando se trate de recuperar bienes de uso pblico.
-Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden pblico, poltico,
econmico, social o ecolgico.
-Cuando la ley lo consagre expresamente.

Es un la peticin debe limitarse a solicitar la nulidad del acto, artculo, prrafo, pargrafo, palabra o expresin,
segn el caso. No puede pedirse nada distinto, ni el juez puede reconocer o decretar ninguna medida
consecuencia a esa nulidad. El juez debe hacer una confrontacin entre el acto que se supone est viciado y la
norma que se indica como infringida, para constatar si el acto se ajusta o no a Derecho, y declarar su nulidad,
segn el caso; es decir, no es viable ningn otro pronunciamiento. Sin embargo, puede ocurrir que con el
ejercicio de la Pretensin de nulidad se obtenga el restablecimiento de un derecho particular afectado con la
decisin, lo cual ha sido admitido por la jurisprudencia, evento en el cual se exige que la accin sea invocada
respetando el trmino de caducidad, que correspondera, si el particular hubiera intentado la pretensin de
nulidad y Restablecimiento del Derecho, que es la adecuada para perseguir el fin reparador. En este caso se
habla del proceso objetivo de nulidad impropio, pues mediante la simple pretensin de nulidad, se obtiene el
restablecimiento automtico del derecho a un particular frente al cual se ha concretado el acto.

-Legitimacin: Como se trata de una accin pblica, cualquier persona est legitimada para incoarla, con lo cual
pueden intentarla las personas naturales, las jurdicas, sean pblicas o privadas, las extranjeras que sean
residentes en Colombia, los patrimonios autnomos y en general todo aquel que goce de personalidad jurdica.
No se requiere derecho de postulacin. Cualquier persona puede intervenir en el proceso contencioso de
Nulidad

Simple para que se le tenga como parte coadyuvante, la oportunidad para hacer la intervencin va desde la
admisin de la demanda y hasta en la audiencia inicial.

-Caducidad: no es susceptible de sanearse con el transcurso del tiempo. Por tanto, la pretensin puede
instaurarse en cualquier tiempo a partir de la expedicin del acto, ya que no tiene trmino de caducidad. Sin
embargo, esta regla puede tener algunas excepciones que las consagra el mismo legislador como ocurre, por
ejemplo, con la pretensin de nulidad susceptible de intentarse frente a los actos separables del contrato (art.
141), la Accin de Nulidad especial contra el acto administrativo que ordena el registro de marcas (art. 596 del C.
de Comercio), el acto de adjudicacin de un baldo, tiene un trmino de dos aos.

-Efectos de la Sentencia: La sentencia que declara la nulidad del acto administrativo produce efectos erga
omnes, por cuanto el acto declarado invlido es expulsado del orden jurdico y en el evento de que el proceso
termine con sentencia que niega la nulidad del acto, los efectos de la misma tambin son erga omnes, pero slo
frente a la causa petendi juzgada. Las sentencias de nulidad de los actos administrativos producen efecto
retroactivo, pero como se ha aceptado por la jurisprudencia, sin desconocer los derechos adquiridos.

La Accin de Nulidad instaurada contra un acto administrativo, una vez se haya puesto en marcha, no admite
desistimiento, ya que planteada la duda de legalidad se genera una accin en inters general de la comunidad
que obliga al juez a adelantar el proceso hasta su decisin.

-Medidas Cautelares: es de especial importancia la suspensin provisional del acto que afecta el ordenamiento
jurdico, mientras se decide por sentencia definitiva la legalidad del mismo, medida cautelar que impide a la
Entidad aplicarlo, es decir, el acto pierde su fuerza ejecutoria.

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO: (Art. 138 CPACA)

Toda persona que considere lesionado un derecho subjetivo amparado en norma jurdica, puede solicitar la
nulidad de un acto particular, expreso o presunto y que se le restablezca el derecho. Tambin se puede pedir la
nulidad de un acto general y pedir el restablecimiento del derecho. Este medio de control suele ser de
naturaleza laboral, tributaria, aduanera, cambiaria, contractual o cualquier otro como sancionatorio no
disciplinario.

La pretensin de Nulidad y Restablecimiento, de acuerdo con el artculo 138, la puede ejercer toda persona que
se crea lesionada en un derecho amparado en una norma jurdica, solicitando que se declare la nulidad del acto
administrativo y se le restablezca en su derecho.

-Legitimacin: slo puede ser ejercida por quien ha recibido un perjuicio del acto administrativo viciado. Cuando
el acto lesiona, vulnera los derechos de otras personas, por excepcin, se ha permitido que ellas puedan
impugnar su validez, independientemente del afectado, como ocurre por ejemplo:
-Contra el acto de adjudicacin de un contrato.
-Contra actos de adjudicacin de baldos hecho por el INCODER, que los pueden demandar terceras personas,
pues ese acto particular que beneficia al adjudicatario, los puede afectar por desconocimiento de sus derechos.
La accin debe ser adelantada por conducto de abogado titulado, tanto cuando la intenten los particulares,
como cuando lo haga una entidad pblica.

-Intervencin de terceros: Puede haber intervencin de terceras personas que quieran hacerlo, pero se exige
que tengan un inters directo en la decisin, es decir, que el sentido de la sentencia los pueda beneficiar o
perjudicar. Permite a los terceros desde la admisin de la demanda y hasta antes de que se profiera el auto que
fija fecha para la realizacin de la audiencia inicial, a cualquier persona que tenga inters directo, para que se la
tenga como coadyuvante o impugnadora, litisconsorte o como interviniente ad excludendum, de acuerdo a la
finalidad que persiga su intervencin.

-Caducidad: por regla general tiene una caducidad de cuatro (4) meses, contados a partir del momento en que el
interesado tiene conocimiento del acto.
-Prestaciones peridicas: la demanda deber ser presentada en cualquier tiempo cuando Se dirija contra actos
que reconozcan o nieguen total o parcialmente prestaciones peridicas.
-Contra actos de adjudicacin de baldos proferidos por el INCODER tienen una caducidad de dos aos, contados
a partir del da siguiente al de su publicacin, si fuere necesaria o de su ejecutoria. El trmino para los terceros
se cuenta a partir del da siguiente al de la inscripcin del acto en la correspondiente oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos.

-Efectos de la Sentencia: En esta pretensin hay que distinguir dos tipos de efectos: a) los jurdicos o de nulidad
y, b) los patrimoniales. En cuanto a los primeros, es decir, los jurdicos o de legalidad, si la sentencia declara la
nulidad del acto, los efectos son erga omnes, es decir, benefician a todo el mundo, pues el acto viciado sale del
mundo jurdico; pero si la sentencia niega la nulidad solicitada, produce efectos erga omnes frente a la causa
petendi, es decir, frente a los hechos o motivos alegados como soporte de nulidad. Respecto a los efectos
patrimoniales o indemnizatorios, la nulidad del acto slo produce efectos nter partes, es decir, slo beneficia a
quien lo demand, pues de acuerdo con la norma citada, la sentencia proferida en procesos de
restablecimiento de derecho aprovechar a quien hubiere intervenido en el proceso y obtenido esta declaracin
a su favor. La decisin que profiere el juez en este tipo de proceso, tiene la doble naturaleza de declarativa y
constitutiva, la primera, en cuanto declara la nulidad del acto y, la segunda, por cuanto la decisin contiene un
mandato de restablecer el derecho, o la condena a la reparacin del dao o la indemnizacin, extremo de la
sentencia que corresponde a una verdadera sentencia de condena.

-Desistimiento: la de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, que mira nicamente el inters de quien ha sido
afectado con el acto, permite el desistimiento, el cual puede ser manifestado hasta antes de que se dicte
sentencia definitiva en el proceso.

-Conciliacin: el artculo 161, numeral 1, exige la audiencia previa de conciliacin como requisito habilitante
para poder ejercer la accin.

-Medida Cautelar: procede la medida cautelar de la suspensin provisional en el contencioso subjetivo,

solicitada en la forma y en la oportunidad sealada bajo las luces de los artculos 229 y siguientes.

-Costas: En esta accin no rige el principio de gratuidad

Lesividad: (Art. 97 CPACA) con fundamento en el mismo artculo 138, es la posibilidad que tiene la administracin
para demandar sus propios actos, evento que se presenta principalmente cuando se encuentra frente a un acto
particular al que no se le ha aplicado la revocatoria directa porque el titular niega su consentimiento y la
autoridad considera que el acto es contrario a la Constitucin o la ley. Como Accin de Lesividad se denomina a
la accin que tiene la Administracin para demandar sus propios actos, evento que se presenta principalmente
cuando se encuentra frente a un acto particular al que no ha podido aplicarle la revocacin directa92, por cuanto
no se dan los condicionamientos que exige el artculo 83 del nuevo CPACA (L. 1437/11 ). En el artculo 97 se
seala que si la Administracin considera que el acto ocurri por medios ilegales o fraudulentos lo demandar
sin acudir al procedimiento previo de conciliacin y solicitar al juez su suspensin provisional; a travs del
procedimiento previsto para la accin de nulidad.

NULIDAD ELECTORAL: (ART. 139 CPACA)

Cualquier persona puede demandar los actos de eleccin por voto popular o por cuerpos electorales, as como
los actos de nombramiento expedidos por entidades y autoridades pblicas. Est sujeta a una caducidad de 30
das de conformidad con el artculo 164, numeral 2, literal a) de la ley 1437.

Cualquier persona que tenga conocimiento sobre irregularidades acaecidas en elecciones por voto popular, en
actos de nombramiento o aquellos a travs de los cuales se hacen llamamientos para suplir vacantes en
corporaciones pblicas, podr solicitar la nulidad de dichos actos, junto con la de aquellos que emiten la
eleccin cuando de vicios en elecciones populares se trata, especificando las irregularidades y los momentos en
que se presentaron las mismas.

Se trata de un medio de control objetivo, pblico, popular, general, indesistible y, a diferencia de la de simple
nulidad, de carcter temporal, esto es, sujeta a un trmino de caducidad para su ejercicio. En cuanto accin
objetiva y general, la pretensin invocada con su ejercicio busca el restablecimiento del ordenamiento jurdico
eleccionario, la pureza del sufragio y el sistema democrtico y no propiamente la satisfaccin o restablecimiento
de un derecho poltico particular del accionante.

-Legitimacin: puede ejercer esta accin cualquier persona, por lo cual se asemeja a la Accin Pblica de
Nulidad. En el proceso electoral, puede intervenir como parte para coadyuvar la solicitud de nulidad o para
oponerse a las pretensiones de la demanda, cualquier persona sin tener que demostrar un inters especfico. Su
actuacin se supone que es por inters del mantenimiento de la legalidad en la actuacin de la Administracin.

-Caducidad: La caducidad de la accin es de 30 das, la cual se cuenta as:

a) Si la eleccin se declara en audiencia pblica el trmino se contar a partir del da siguiente;
b) En los dems casos de eleccin y en los de nombramientos se cuenta a partir del da siguiente al de
su publicacin efectuada en la forma prevista en el inciso 1 o del artculo 65 de este Cdigo. Es extraa
esta disposicin por cuanto los nombramientos se comunican, no se publican. La publicacin rige, en
principio, para los actos generales.
c) En las o nombramientos que requieren confirmacin, el trmino para demandar se contar a partir
del da siguiente a la confirmacin (artculo 164 numeral2literal a del nuevo elecciones CPACA).

-Desistimiento, Conciliacin y Transaccin: no admite desistimiento, tampoco admite conciliacin ni transaccin,

pues existe un inters pblico en la legalidad de la actuacin de la Administracin y en el mantenimiento de la
pureza del sufragio.

-Medida Cautelar: es procedente la medida de la Suspensin Provisional como medida cautelar, ya que as lo
autoriza el artculo 231 del CPACA, pero no puede solicitarse en cualquier momento como lo permite la norma
citada; en materia electoral, la suspensin provisional debe solicitarse nicamente con la demanda, tal como lo
ordena el inciso final del artculo 277 y el juez debe decretarla con el auto admisorio de la demanda.

-Causales de Nulidad:

En el artculo 275, se consagran las causales de nulidad de los actos de eleccin o de nombramiento, pero a lo
cual debemos adicionar las relacionadas con las causales de nulidad de los actos administrativos, consagradas en
el artculo 137.
1) Cuando se haya ejercido cualquier tipo de violencia sobre los nominadores, los electores o las autoridades
electorales.
2) Se hayan destruido los documentos, elementos o el material electoral, as como cuando se haya ejercido
cualquier tipo de violencia o sabotaje contra estos o contra los sistemas de votacin, informacin, transmisin o
consolidacin de los resultados de las elecciones.
3) Los documentos electorales contengan datos contrarios a la verdad o hayan sido alterados con el propsito
de modificar los resultados electorales.
4) Los votos emitidos en la respectiva eleccin se computen con violacin del sistema constitucional o
legalmente establecido para la distribucin de curules o cargos por proveer 299.
5) Se elijan candidatos o se nombren personas que no renan las calidades y requisitos constitucionales o
legales de elegibilidad o que se hallen incursas en causales de inhabilidad. !
6) Los jurados de votacin o los miembros de las comisiones escrutadoras sean cnyuges, compaeros
permanentes o parientes de los candidatos hasta en tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
nico civil.
7) Tratndose de la eleccin por voto popular por circunscripciones distintas a la nacional, los electores no sean
residentes en la respectiva circunscripcin.
8) Tratndose de la eleccin por voto popular, el candidato incurra en doble militancia poltica al momento de
la eleccin.

-Procedimiento: La Accin Electoral tiene un procedimiento especial, establecido a partir del artculo 275 del
CPACA, caracterizado por la celeridad en los trmites, la existencia de trminos perentorios306 y es
eminentemente compulsivo, pues el juez debe acatar sus mandatos bajo calificacin de mala conducta que
conduce a su destitucin. En este orden de ideas, el proceso electoral tiene sus propias reglas relativas a la
acumulacin de procesos, a la intervencin de terceros, al desistimiento, a la perencin, al decreto de pruebas.

-Tramite:

Con la Accin Electoral se busca una decisin rpida sobre la ilegalidad del nombramiento y la eleccin, razn
que lleva a darle un procedimiento especial para su trmite, sometido a trminos perentorios y breves y toda la
actuacin debe cumplirse con agilidad por parte del juez, so pena de verse sancionado.

1. Recibida la demanda, deber ser repartida a ms tardar el siguiente hbil y se decidir sobre su admisin
dentro de los tres (3) das siguientes (artculo 276).

2. El auto admisorio de la demanda se ejecutora al da siguiente de la notificacin por estado al demandante

(artculo 276).

3. Si la demanda no rene los requisitos formales, mediante auto no susceptible de recurso se conceder al
demandante tres (3) das para que los subsane, en caso de no hacerlo se rechazar la misma (artculo 276).

4. La demanda podr reformarse por una sola vez dentro de los 3 das siguientes a la notificacin del auto
admisorio de la demanda al demandante y se resolver dentro de los 3 das siguientes (artculo 278).
5. La demanda podr ser contestada dentro de los quince (15) das siguientes al da de la notificacin personal
del auto admisorio de la demanda al demandado o al da de la publicacin del aviso, el cual se realiza en la
forma prevista en los literales b y e del artculo 277, cuando no fue posible la notificacin personal (artculo 279).
Se debe entender que es tambin a los 15 das de la publicacin, pues de lo contrario habra un tratamiento
desigual para quien sea notificado por aviso.

6. Contra el auto que admita la demanda no procede ningn recurso. (Artculo 276).

7. Si el auto rechaza la demanda, puede recurrirse en splica ante el resto de los magistrados, o de reposicin
ante el juez administrativo en los procesos de nica instancia y el de apelacin en los de primera (276).

8. Slo se tienen dos (2) das para proponer los recursos y se resuelven de plano (276).

9. La acumulacin de los procesos es oficiosa (282).

1o. La sentencia se debe notificar personalmente al da siguiente de su expedicin a las partes y al agente del
Ministerio Pblico; si pasan dos (2) das sin practicarse sta, se notifica por edicto que solamente se fijar
durante tres (3) das (289).

11. Slo puede pedirse aclaracin o adicin de la sentencia dentro de los dos (2) das siguientes a la notificacin
(290).

12. La sentencia se podr apelar en el acto de notificacin o dentro de los cinco (5) das siguientes. (Artculo 292
del CPACA).

REPARACION DIRECTA: ART. 140.

Con esta accin se busca que el estado responda, repare y resarza los daos antijurdicos y perjuicios producidos
a un particular o a una entidad pblica cuando en ejercicio de su actuar los hubiere causado ya sea por accin,
omisin, a travs de una operacin administrativa o por cualquier otra causa atribuida al Estado o a su agentes.

Las entidades pblicas tambin pueden hacer uso de dicha accin en contra de particulares o de otras entidades
pblicas cuando se den los supuestos descritos.

En caso de haberse causado el dao por parte de un particular y por una entidad estatal, se podrn demandar a
ambas y el juez contencioso deber determinar el grado de responsabilidad de cada parte dentro de la comisin
de los hechos.

La Accin de Reparacin Directa es la tpica de responsabilidad extracontractual, derivada de la actividad de la

Administracin, cuyo fundamento legal se encuentra en el artculo 90 de la Carta poltica, y que se genera
cuando con un hecho, una omisin, o una operacin administrativa se afecta el patrimonio del particular, que
comprende tanto la responsabilidad ordinaria, como la especial o de indemnizacin por trabajos pblicos. La
distincin de estos dos tipos de responsabilidad tiene importancia por cuanto la responsabilidad ordinaria,
comnmente denominada falla en el servicio, admite la exoneracin de responsabilidad de la Entidad por la
existencia de la fuerza mayor, culpa de la vctima o el hecho de un tercero; en cambio, la responsabilidad por
trabajos pblicos es objetiva y no admite la exoneracin de la Entidad.
Para que pueda hablarse de falla en el servicio que comprometa la responsabilidad es necesario que confluyan
los siguientes elementos:
1) Una Falla en el Servicio, que puede ser por accin u omisin, o, por la prestacin defectuosa o tarda del
servicio.
2) Un dao causado al particular en su persona o en sus bienes.
3) Relacin de causalidad entre la falla o falta del servicio y el dao ocasionado.

A su vez la Entidad puede exonerarse de responsabilidad con una de las tres causas que rompen el nexo de
causalidad, a saber:
1) Fuerza mayor.
2) Culpa exclusiva de la vctima.
3) Culpa exclusiva de un tercero.

-Legitimacin: Estn legitimados para ejercer la Accin de Reparacin Directa todas las personas o entidades que
hayan sufrido un dao antijurdico, en cualquiera de sus modalidades, material -dao emergente y lucro cesante
moral, fisiolgico y an el sicolgico, que tiene una entidad diferente al simple dao moral o de afeccin. La
intervencin como litisconsortes o de terceros debe hacerse desde la admisin de la demanda y hasta antes de
que se profiera el auto que fija fecha para la realizacin de la audiencia inicial. Debe incoarse por conducto de
abogado titulado.

-Caducidad: tiene una caducidad de dos aos, contados a partir del da siguiente a la ocurrencia del hecho,
omisin u operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble de
propiedad ajena, por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa, imputable a una entidad pblica o a
un particular que haya obrado siguiendo una expresa instruccin de la misma causante del dao, o de cuando el
demandante tuvo o debi tener conocimiento del mismo si fue en fecha posterior y siempre que pruebe la
imposibilidad de haberlo conocido en la fecha de su ocurrencia, de conformidad con el numeral2, literal i del
artculo 164 del nuevo CPACA.

-Efectos de la Sentencia: El juez en la sentencia, si encuentra acreditada la responsabilidad de la Entidad, debe

proceder a condenarla al pago de los perjuicios causados, con actualizacin o indexacin de las sumas a pagar,
utilizando para ello las frmulas matemticas o actuaria les que representen una verdadera indemnizacin. La
sentencia que se dicta en el proceso de reparacin directa, produce efectos de cosa juzgada frente a otro
proceso que tenga el mismo objeto y la misma causa.

-Desistimiento: atendiendo a la posibilidad de renunciar a los derechos por quien tiene capacidad de disposicin,
se puede desistir de la accin. Igualmente, en el trmite de esta pretensin tiene ocurrencia el desistimiento
tcito, segn lo establecido por el artculo 178. Para que opere ese desistimiento tcito, entonces, es necesario
que se den tres (3) factores:
a) La inercia de la parte o del peticionario.
b) Que exista requerimiento del juez para que el interesado cumpla con la obligacin procesal pendiente.
c) Que el obligado a cumplir con la carga procesal deje transcurrir el trmino de 15 das sin cumplirla.
La transaccin, como mecanismo para evitar un pleito futuro o para dar por terminado un proceso, es
perfectamente admisible.

-Medidas Cautelares: es procedente la peticin de medidas cautelares.

Esta accin permite que el administrado que haya recibido un dao o perjuicio en desarrollo de la actividad
estatal, ya sea originado en un hecho, una omisin o en una operacin administrativa, pueda acudir
directamente ante la Jurisdiccin Contenciosa para obtener el resarcimiento del mismo. En este caso, el
particular no est obligado a acudir ante la Administracin para que le restablezca su derecho, el juez ser quien
lo prescriba.

CONTROVERSIAS CONTRACTUALES: ART. 141.

Es la posibilidad con la que cuentan las partes dentro de una relacin contractual en donde una de ellas es una
entidad estatal, para acudir ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo y solicitar que sta se
pronuncie sobre las polmicas que puedan suscitarse en ejercicio de las obligaciones contractuales.

De esta forma, los contratantes estarn en la posibilidad de requerir a travs de la accin de controversias
contractuales entre otras cosas, lo siguiente:

-La nulidad del contrato (esta tambin podr ser decretada de oficio por el juez si se encuentran probadas
dentro del proceso las condiciones para declararla) o de los actos administrativos emitidos en desarrollo del
mismo.
-Liquidacin judicial cuando no se hubiere efectuado la de mutuo acuerdo o la unilateral por parte de la entidad
en los trminos legales establecidos para el efecto.
-La existencia del contrato, su revisin, el incumplimiento del mismo y el pago de los perjuicios que se hayan
producido los cuales tienen que estar debidamente probados.

Igualmente, podrn acudir ante la jurisdiccin para solicitar la nulidad absoluta de un contrato el Ministerio
Pblico o un tercero que ostenta un inters directo en el contrato.
Este medio de control es de naturaleza subjetiva, individual, temporal, desistible y pluripretensional, pues
mediante el mismo las partes del contrato estatal, con independencia a su rgimen jurdico, puede pedir
cualquiera de las pretensiones que enuncia el art. 141 de la Ley 1437 de 2011 (existencia, revisin, nulidad del
contrato o de los actos administrativos contractuales, incumplimiento, indemnizacin de perjuicios, liquidacin
del contrato) u otra distinta a las all mencionadas pues el texto determina que podr solicitarse que se hagan
otras declaraciones y condenas.

El medio de control debe estudiarse de la mano de todas las normas atinentes a la contratacin estatal,
partiendo de la misma ley 80 de 1993 que determina en su art. 32 lo que debe entenderse por contrato estatal:
todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente
estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la
autonoma de la voluntad.

-Caducidad: La Accin Contractual tiene una caducidad de dos aos contados a partir de la ocurrencia de los
motivos de hecho o de derecho que sirvan de fundamento a la misma (artculo 164, numeral2, literal j del
CPACA).

Se puede decir:

a) Si se trata de hacer efectiva una pretensin de las derivadas del contrato y descritas en el artculo 141 del
CPACA la caducidad ser de dos (2), de conformidad con el artculo 141 del citado Cdigo.

b) Si, por el contrario, se busca la responsabilidad de la Entidad o del contratista o de los funcionarios, por
hechos u omisiones causantes del dao o perjuicio a una de las partes del contrato, dicha conducta est
sometida a la prescripcin de 20 aos, tal como lo dispone el artculo 55 de la Ley 80 de 1993.

-Legitimacin: Pueden ejercer la accin tanto los particulares contratistas, como las entidades contratantes. Si se
trata de la solicitud de la nulidad absoluta del contrato, estn legitimados las partes, el Ministerio Pblico y el
tercero que acredite un inters directo en la obtencin de la declaratoria de dicha nulidad. Si se trata de la
nulidad relativa, slo estn legitimados para ejercer la accin, las partes contratantes o sus causahabientes; no
se puede declarar de oficio, ni proponerse por cualquier persona. Puede hacerse llamamiento en garanta a
otros contratistas, a otras entidades, a los funcionarios responsables, etc., y puede tambin con el mismo efecto,
denunciarse el pleito, y las dems formas de intervencin.
REPETICION. ART. 142.

Esta Accin fue consagrada constitucionalmente en el artculo 90 de la Carta Poltica de 1991, cuando establece
la obligacin del Estado de reparar los daos antijurdicos causados a los administrados, y seala que en el
evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos, que haya sido
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aqul deber repetir contra ste.
La accin de repeticin es de ejercicio obligatorio por parte de las entidades, cuando el pago realizado por el
Estado, se origine en una conducta realizada con dolo o con culpa grave de la persona que debe retribuir dicho
valor. No ejercitar la accin de repeticin, constituye falta disciplinaria para quien debera hacerlo.

El Estado a travs de la accin de repeticin reclama al servidor pblico o al particular que ejerca funciones
pblicas responsables de la accin objeto de reproche, el reembolso del dinero pagado, para lo cual ser
suficiente la constancia de la oficina de tesorera de la entidad pblica donde conste que se efecto el pago al
perjudicado.

Dolo: Lo podemos definir como la intencin dirigida por el agente del Estado a realizar la actividad
generadora del dao.

Por su parte, la Ley 678, artculo 5, dice que la conducta es dolosa cuando el agente del Estado quiere la
realizacin de un hecho ajeno a las finalidades del servicio del Estado.

Culpa grave: Haciendo una definicin descriptiva la podemos decir que es aquella conducta descuidada
del agente estatal, causadora del dao que hubiera podido evitarse con la diligencia y cuidado que
corresponde a quien debe atender dicha actividad en forma normal.

La Ley 678, en su artculo 6, establece que la conducta de un agente estatal es gravemente culposa cuando el
dao es consecuencia de una infraccin directa a la Constitucin o a la ley o de una inexcusable omisin o
extralimitacin en el ejercicio de las funciones.

Presunciones del dolo

La ley presume que hay dolo en las siguientes conductas:

1. Obrar con desviacin de poder.
2. Haber expedido el acto administrativo con vicios en su motivacin por inexistencia del supuesto de hecho de
la decisin adoptada o de la norma que le sirve de fundamento.
3. Haber expedido el acto administrativo con falsa motivacin por desviacin de la realidad u ocultamiento de
los hechos que sirven de sustento a la decisin de la Administracin.
4. Haber sido penal o disciplinariamente responsable a ttulo de dolo por los mismos daos que sirvieron de
fundamento para la responsabilidad patrimonial del Estado.
5. Haber expedido la resolucin, el auto o sentencia manifiestamente contrario a derecho en un proceso judicial.

Presunciones de culpa grave:

La ley presume que hay culpa grave en las siguientes conductas:

1. Violacin manifiesta e inexcusable de las normas de derecho.
2. Carencia o abuso de competencia para proferir de decisin anulada, determinada por error inexcusable.
3. Omisin de las formas sustanciales o de la esencia para la validez de los actos administrativos determinada
por error inexcusable.
4. Violar el debido proceso en lo referente a detenciones arbitrarias y dilacin en los trminos procesales con
detencin fsica o corporal.

-Caducidad: el art. 164, numeral 2 literal l, seala como trmino de caducidad dos aos pero slo a partir del
da siguiente de la fecha del pago, o, a ms tardar desde el vencimiento del plazo con que cuenta la
Administracin para el pago de condenas.

-Efectos de la sentencia: La sentencia, si es condenatoria, constituye ttulo ejecutivo contra el repetido para el
cobro de la suma a que fuera condenado.

La prosperidad de esta pretensin requiere que la entidad pblica demandante acredite el cumplimiento de los
requisitos previstos:
La existencia de una condena judicial previa en contra de la entidad pblica, a efectos de materializar el dao
antijurdico que se le imputa, ya sea mediante sentencia, acta de conciliacin o cualquier otro mecanismo de
terminacin de los conflictos.
Que se haya establecido que el dao antijurdico fue consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de un servidor o exservidor pblico, o de un particular que cumple funciones pblicas, que se
encuentren relacionados mediante un vnculo, sea laboral o contractual, a la entidad pblica condenada.
Que la entidad estatal demuestre el pago de la indemnizacin a favor de la vctima, el cual implica la
declaracin de recibido por parte de sta.

Puesto que en la pretensin de repeticin la Administracin obra en calidad de parte demandante, le incumbe,
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 167 del C.G.P. probar el supuesto de hecho de las normas que
consagran el efecto jurdico que persigue y, en consecuencia tiene la carga de acreditar:
i.) Que surgi para el Estado la obligacin de reparar un dao antijurdico, bien sea por condena judicial
debidamente ejecutoriada, por conciliacin o por otra forma de terminacin de un conflicto;
ii.) Que el Estado pag totalmente dicha obligacin. El pago es la prestacin de lo que se debe, segn dispone
el artculo 1.626 del Cdigo Civil.
iii.) La magnitud del detrimento patrimonial que se reclama del demandado y su fundamento;
iv.) Que el demandado es o fue agente del Estado, acreditando la calidad o cargo que tuvo. La pretensin de
repeticin se puede ejercer no solo contra servidores o ex servidores pblicos, sino tambin contra los
contratistas, interventores, aseguradoras, constructoras y contra otras entidades pblicas.
v.) Que el demandado actu con dolo o con culpa grave.
vi.) Que el dao antijurdico fue consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa del demandado.

-Medidas Cautelares: En los procesos de repeticin son procedentes las medidas de embargo y secuestro de
bienes sujetos a registro y la inscripcin de la demanda de bienes sujetos a registro segn las reglas del C.G.P.

PERDIDA DE INVESTIDURA. ART. 143.

La Accin de Prdida de Investidura fue trada por la nueva Constitucin de 1991, como un mecanismo para
exigir responsabilidad a los congresistas cuando realizan conductas que atentan contra la moralidad que debe
regir sus actos, o por las acciones u omisiones en el desempeo de sus funciones, as como evitar la utilizacin
del poder con fines electorales o para favorecer intereses particulares con su actuacin.

Podr ser instada ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo siempre y cuando se presentan las
causales dispuestas en la Constitucin Poltica (Artculos 110, 179, 183 y 184), a iniciativa de cualquier ciudadano
y por las Mesas Directivas del Congreso, de los Consejos Municipales, de las Asambleas Departamentales o de
las Juntas Administradoras Locales, para que un congresista, un concejal, un diputado o un edil respectivamente,
pierdan la investidura del cargo pblico que ostentan.

La Accin de Prdida de Investidura no tiene caducidad, As est concebida con la naturaleza de Accin Pblica,
lo que significa que puede ejercerse en cualquier tiempo, aunque el perodo haya terminado o el congresista
haya presentado renuncia.

PROTECCION DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS. ART. 144 (ACCION POPULAR)

La Constitucin Nacional consagr las Acciones Populares para la proteccin de los derechos e intereses
colectivos, que tengan que ver con el patrimonio, el espacio, la seguridad, la salubridad pblica, la moral
administrativa, el medio ambiente, la libre competencia econmica y los dems que sean similares y que la ley
considere como tales. Son aquellas mediante las cuales, cualquier persona busca la proteccin de los derechos
colectivos que han sido violados o amenazados, por la accin u omisin de las autoridades o de un particular,
con el fin de hacer cesar la amenaza, vulneracin o agravio sobre los mismos y restituir las cosas al estado
anterior, en la medida en que fuere posible.

Los rasgos esenciales de este medio de control se mantienen en la redaccin del art. 144 de la Ley 1437 de 2011,
entre ellos el de la legitimacin que denota una amplitud que se corresponde a su naturaleza constitucional. En
la misma lnea, el artculo 12 de la Ley 472 de 1998 establece que puede ejercitarse no solo por ONGs,
organizaciones populares, cvicas o de cualquier ndole, entidades pblicas, Ministerio Pblico, Defensora del
Pueblo, sino por toda persona natural o jurdica.

Exigencia previa a la presentacin de la demanda, de solicitarle a la autoridad o al particular en ejercicio de

funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de proteccin del derecho o inters colectivo
amenazado o violado, requisito de procedibilidad del medio de control en los trminos del numeral 4 del art.
161 de la Ley 1437 de 2011.

-Legitimacin: Cualquier persona puede interponer las Acciones Populares, sea natural o jurdica y sta pblica o
privada; con la particularidad de que, en muchos eventos, la parte que las ejerce, est integrada por un grupo
plural de personas, unidas en un propsito comn: la proteccin de los intereses colectivos.

-Caducidad: La Accin Popular, mientras subsista la amenaza o peligro al derecho e inters colectivo, podr
promoverse en cualquier tiempo.
REPARACION DE LOS PERJUICIOS CAUSADOS A UN GRUPO. ART. 145. (ACCION DE GRUPO)

De conformidad con el artculo 3 y46 de la Ley472 de 1998, las Acciones de Grupo o Ciase estn establecidas
para obtener, exclusivamente,- el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios que se hayan
ocasionado a un conjunto de personas, no menor de 20, que en forma individual los han recibido bajo unas
mismas condiciones e iguales causas.

Las Acciones de Grupo o de Clase tienen como objetivo obtener el reconocimiento y pago de la indemnizacin
de unos perjuicios, que han sufrido un conjunto de personas, no menor de 20, que se han visto afectadas por un
dao a un inters colectivo (Corte Constitucional, sentencia T- 231 de 1993).

-Legitimacin: es necesario que se acredite, no slo la existencia de un inters legtimo en quien formula la
pretensin, sino que adems, debe demostrar que pertenece a un grupo de individuos, no menor de veinte (20)
de los que resultaron afectados por una causa comn. Dicho grupo, de acuerdo con lo establecido por la ley,
puede incrementarse durante el curso del proceso y aun despus de su terminacin, pues los dems sujetos
afectados y que no demandaron, pueden solicitar que sean involucrados dentro del grupo, es decir, que los
efectos de la sentencia se extiendan a ellos.

-Caducidad: La oportunidad para ejercer la Accin de Grupo ser mximo de dos aos contados a partir de la
fecha en que se caus el dao, o cuatro (4) meses cuando el dao causado al grupo provenga de un acto
administrativo y se pretenda la nulidad del mismo, que se contarn a partir del da siguiente de la comunicacin,
notificacin, ejecucin o publicacin del acto administrativo (artculo 164 Ley 1437 de 2011).

CUMPLIMIENTO DE NORMAS. ART. 146. (ACCION DE CUMPLIMIENTO)

Permite a cualquier persona acudir ante el Juez de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, para que ste
ordene a la autoridad encargada de hacerlo que aplique una ley o un acto administrativo vigentes que no quiere
aplicar. El CPACA la define en el artculo 146 indicando que cualquier persona puede acudir ante la Jurisdiccin
de lo Contencioso Administrativo, previa constitucin de renuencia, para hacer efectivo el cumplimiento de
cualesquiera normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos.

Mediante la Accin se hace efectiva la aplicacin de normas con fuerza material de ley y las que provienen de un
acto administrativo.

-Legitimacin: Est legitimada para interponer la Accin de Cumplimiento, de acuerdo con el artculo 4 de la Ley
393 de 1997, cualquier persona, trmino que comprende tanto a las naturales como a las jurdicas, ya sean stas
de derecho pblico o de derecho privado. La Accin de Cumplimiento se debe dirigir contra todo el que tenga en
sus funciones la aplicacin de la norma que se desconoce.

-Caducidad: La Accin de Cumplimiento no tiene caducidad, por lo cual podr utilizarse en cualquier tiempo.

-Procedimiento: Para el ejercicio de la Accin de Cumplimiento, se ha establecido un trmite especial, rpido,

con trminos perentorios y del cual se destacan las siguientes caractersticas:

-Actuacin oficiosa, pues una vez presentada la demanda, el juez impulsar u trmite de oficio.
 -Celeridad, ya que el juez dispone de unos trminos cortos para pronunciarse y deber tramitarse en el
menor tiempo posible.
-Preferencial, se le debe dar trmite sobre cualquier otro proceso que tenga el juez, salvo sobre el de la
Accin de Tutela que debe preferirse sobre el de la Accin de Cumplimiento (artculo 11 de la Ley 393 de
1997).
-Residual o Subsidiario, slo proceder cuando el afectado no tenga otro medio de defensa.
-Gratuidad, el ejercicio de la Accin de Cumplimiento no genera gastos ni costas en el proceso.

-Medidas Cautelares: No proceden.

-Efectos del fallo: Por su parte, el artculo 189 del CPACA establece que la sentencia que se dicta en el proceso
de cumplimiento, produce efectos de cosa juzgada frente a otro proceso que tenga el mismo objeto y la misma
causa.

NULIDAD DE LAS CARTAS DE NATURALEZA. ART. 147.

La accin de Revisin de Cartas de Naturaleza, es una Accin Pblica, mediante la cual cualquier persona puede
solicitar que se declare la nulidad del acto que concedi la nacionalidad colombiana a una persona, cuando se
den las causales sealadas en la Ley 43 de 1993,

Son expedidas por el Presidente de la Repblica o el Ministerio de Relaciones Exteriores cuando el primero lo
delegue. La declaratoria de nulidad de los referidos actos, podr solicitarse por parte de cualquier persona
siempre y cuando se hayan emitido teniendo como base lo siguiente:

a) Documentacin falsa.

b) Que el extranjero objeto de nacionalizacin hubiere sido condenado por la comisin de un delito en el pas
donde resida antes de radicarse en Colombia y que dicho delito hubiere sido susceptible de extradicin.

-Caducidad: La Accin de Revisin de Carta de Naturaleza es, como se dijo, una accin especial de nulidad, pero
la ley le ha fijado un trmino de caducidad de diez aos, contados a partir de su expedicin.

CONTROL POR VIA DE EXCEPCION. ART. 148.

En Colombia se presenta un control de constitucionalidad mixto, donde se involucran la excepcin de

inconstitucionalidad, caracterstica del control difuso y la accin pblica de inconstitucionalidad del control
concentrado y abstracto, los cuales buscan la supremaca y guarda de la Constitucin de forma ms efectiva.

As las cosas el control por va de excepcin es la manifestacin del control difuso de constitucionalidad,
fundado en el cual el juez puede inaplicar con efectos inter-partes los actos administrativos que vulneren la
Constitucin, clara aplicacin del artculo 4 de la C.P. que cita en su primera parte: La Constitucin es norma de
normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las
disposiciones constitucionales

No es una accin que se ejerza de forma principal, si no que surge en desarrollo de un proceso desplegado ante
un juez administrativo en el cual el juez de oficio o a solicitud de los implicados, podr omitir la aplicacin de un
acto administrativo por considerarse contrario a la constitucin o a la ley.

Esta decisin judicial slo tendr efectos para las partes y sobre ese proceso en particular.

PROCESO ADMINISTRATIVO
El Cdigo regula bajo este proceso lo que podra denominarse el proceso ordinario, bajo el cual debe
adelantarse y decidirse en primera y nica instancia todos los litigios que el Cdigo u otra Ley no les seale un
proceso especial, art. 179.

Dicho proceso ordinario se estructura en tres etapas as:

-Primera: Desde la demanda hasta la audiencia inicial.

-Segunda: Desde la finalizacin de la anterior audiencia hasta la culminacin de la audiencia de pruebas. De esta
etapa se puede prescindir cuando la controversia sea de puro derecho o cuando no sea necesario practicar
pruebas. En este caso, la sentencia se dictar en la audiencia inicial, previa presentacin de los alegatos de
conclusin por las partes

-Tercera: Desde la terminacin de la anterior, audiencia de alegatos de conclusin y juzgamiento hasta la

notificacin de la sentencia.

Audiencia Inicial: