PLANIFICACION Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS

La planificacin del uso de la tierra es la evaluacin sistemtica del potencial de la tierra y del
agua, de las alternativas para el uso de la tierra y las condiciones sociales y econmicas de modo
de seleccionar y adoptar las mejores opciones de uso. Su propsito es el de seleccionar y poner en
prctica aquellos usos que mejor satisfarn las necesidades de la poblacin y al mismo tiempo
salvaguardan los recursos para el futuro. La fuerza conducente en la planificacin es la necesidad
de cambio, la necesidad de un manejo mejorado o la necesidad de diferentes modelos de uso de
la tierra dictados por las circunstancias cambiantes (FAO, 2006).

La Planificacin de una cuenca hidrogrfica es un proceso racional y sistmico que nos permite
travs de un proceso metodolgico prever, organizar y hacer un manejo de los recursos naturales
existentes en la misma, buscando un balance entre el aprovechamiento de dichos recursos y la
proteccin de la base natural y los procesos que la sustentan, para beneficio tanto de los
habitantes como de la biodiversidad asociada a la cuenca hidrogrfica.

El grupo de trabajo de planificacin de cuencas hidrogrficas contribuye a travs de la interaccin

interinstitucional, principalmente entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las
Autoridades Ambientales Regionales, a la implementacin de los instrumentos de planificacin de
cuencas hidrogrficas, microcuencas y acuferos.

En general las funciones Grupo de trabajo son: promover la participacin de las autoridades
ambientales regionales en la retroalimentacin de las propuestas normativas y tcnicas para la
definicin de las pautas para la planificacin de cuencas hidrogrficas, microcuencas y acuferos;
acompaar a las CARs en la formulacin o implementacin de los instrumentos de planificacin a
nivel de cuencas, microcuencas y acuferos; en el marco de la ley hacer parte y promover la
participacin de los actores presentes en la cuenca, generar procesos que permitan ajustar y
actualizar la informacin para una adecuada toma de decisiones en cuanto al manejo ambiental de
las diferentes reas presentes en una cuenca hidrogrfica o en acufero.
 INTRODUCCIN

La proteccin de los recursos Hdricos es un tema que da a da cobra mayor importancia

dada la gran problemtica que la degradacin de este recurso representa para la
humanidad. Es por ello, que el manejo de los recursos hdricos en el marco de las cuencas
hidrogrficas con alternativas econmicas, sociales y ambientalmente viables representa
una va idnea no solo para aprovechar racionalmente estos recursos sino tambin, para
la mitigacin y reduccin de la vulnerabilidad ante los desastres naturales. Los Planes
Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento -
PDA, son un conjunto de estrategias de planeacin y coordinacin interinstitucional,
formuladas y ejecutadas con el objetivo de lograr la armonizacin integral de los recursos
y la implementacin de esquemas eficientes y sostenibles en la prestacin delos servicios
pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico.

OBJETIVOS

Conocer, identificar y manejar los principales elementos de la insostenibilidad de la

cuenca hidrogrfica

Identificar los elementos que hacen insostenible la actividad en la cuenca hidrogrfica

Reconocer las causas principales de prdida de la Biodiversidad.

Contribuir a la disminucin de afectacin a la sostenibilidad de la cuenca hidrogrfica.

PLAN DE DESARROLLO DE AGUA Y SANEAMIENTO

Los Planes de Desarrollo de agua y Saneamiento, son un conjunto de estrategias de orden

fiscal, presupuestal, poltica, institucional, tcnico y financiero que en corto, mediano y
largo plazo, bajo la coordinacin de los departamentos, formularan la planificacin,
armonizacin integral de los recursos y la implementacin de esquemas regionales de
prestacin de servicios pblicos domiciliarios acueducto, alcantarillado y saneamiento
bsico. Estos planes prevn varias fases: Diagnstico, estructuracin e implementacin.

VENTAJAS DEL PLAN DE DESARROLLO DE AGUA Y SANEAMIENTO

Mejora las condiciones de

Planean inversiones y estrategias de fortalecimiento cobertura, calidad y institucional.

eficiencia en la prestacin de los servicios.

Dentro del Eje Estratgico de la

Poseen una efectiva Salud, todo lo que se refiere a coordinacin la disminucin de las
interinstitucional. enfermedades, fortalecimiento de la infraestructura ,hidrulica
 Aceleran el proceso de en el sistema sanitario estatal,- mejoramiento de la gestin
empresarial

Articula las diferentes fuentes

Aprovechan economas de de recursos y facilitar el acceso escala mediante la del

sector a crdito. estructuracin de

Ejerce mejor control sobre los recursos

DESVENTAJAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y SANEAMIENTO

EL SECTOR RURAL SE QUEDA SIN RECURSOS: En el caso del sector rural, hay que tener en
cuenta que los recursos que administra el plan estn en su mayora destinados a la zona
urbana, lo que podra en principio implicar que el sector rural se quedara sin recursos, por
lo menos sin aquellos que se dirigen especficamente para agua potable desde el sistema
general de participaciones.

La prdida de autonoma se evidencia en el decreto reglamentario 3200 de 2008 que

defini al Comit Directivo como la mxima instancia de decisin y coordinacin
interinstitucional del plan, el cual ser conformado por el Gobernador, 1 delegado del
Gobernador responsable del tema de servicios pblicos en el departamento, 2 alcaldes en
representacin de los municipios y distritos que participan en el plan, 1 delegado del
Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 1 delegado del
Departamento General de Planeacin, 1 delegado de cada autoridad ambiental de la
regin siempre que haya suscrito el convenio.

DESVENTAJAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y SANEAMIENTO

Aumento de tarifas que afectan a los estratos ms bajos. Falta de cobertura de

alcantarillado en alto porcentaje en la zona rural. El estado de la cobertura difiere de
acuerdo a la regin. Esto se ve en los departamentos y municipios de menor desarrollo y
disponibilidad de ingresos.

CONCLUSIONES

La cuenca es una unidad geogrfica natural, en base a la cual debemos desarrollar

procesos productivos, sirve de base del territorio para articular procesos de gestin
productiva, as como la gestin administrativa. Los habitantes de la cuenca, deben tener
una clara conciencia de los problemas que pueden provocar malas prcticas productivas
sobre el deterioro de las mismas. El sector de agua potable y saneamiento bsico requiere
una visin transversal dado su impacto para el desarrollo social, econmico y ambiental
del pas.
INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS
ERRORES DE POLTICA Y LAS FALLAS DE MERCADO.

1. JUSTIFICACION

El artculo se justifica en la necesidad de dar a conocer los errores o fallas tanto del mercado como
de las polticas estatales en lo concerniente a los asuntos ambientales, teniendo en cuenta las
catastrficas consecuencias que usualmente traen.

Adems, se consideran dos opciones de intervencin estatal para hacer frente a estas dificultades.

2.OBJETIVOS

Analizar los efectos de los fallos de mercado y los errores de la poltica estatal sobre las
condiciones ambientales de los pases en desarrollo.

Discutir las opciones de una poltica econmica que alcance objetivos ambientales.

3.METODOLOGA

El artculo est divido en tres partes. Inicialmente muestra algunos errores de poltica econmica
en pases en desarrollo (basados en un estudio de Pearce y Warford de 1992 en el cual reportan
149 proyectos financiados por el Banco Mundial) y cmo inciden en el deterioro del medio
ambiente.

Posteriormente trata las fallas del mercado y el dao ambiental que causan (hace una
aproximacin a las leyes de la termodinmica, las externalidades).

A continuacin expone los mecanismos de imposicin y control e instrumentos econmicos como

medidas para regular las fallas e intervenir en los asuntos ambientales.

4.RESULTADOS

El primer aspecto tratado en el artculo es el deterioro ambiental que causan los errores de poltica
econmica estatal, basado en el estudio de Pearce y Warford, el autor muestra a travs de algunos
ejemplos dichos yerros.

En el primer ejemplo: Errores en la administracin de sistemas de riego, se expone el perjuicio que

trae el dar subsidios amplios sobre los precios de los recursos naturales (ya sea para beneficiar a la
poblacin ms pobre o para estimular la produccin y el desarrollo, tanto agrcola como
industrial), en este caso, se hace referencia al desperdicio del agua y al dao producido a la tierra
por sobresaturacin de la misma.

El segundo ejemplo: Poltica estatal y desastre amaznico, permite apreciar cmo la combinacin
de diferentes polticas trae consecuencias nefastas sobre los bosques de la amazonia brasilera.

Dichas directrices institucionales (que han estimulado un proceso de deforestacin de crecimiento

geomtrico, con miras a aumentar la produccin ganadera) son:

Subsidios fiscales; estos se otorgaron via exenciones fiscales que alcanzaron el 50% para quienes
invirtieran en la regin. Los resultados obtenidos fueron muy pobres, bajas tasas de retorno (con
una inversin superior a los 700 millones de dlares en subsidios), casi ninguna generacin de
empleo y la ms importante, la prdida de miles de Ha. de bosque amaznico.

Adems de estos exiguos resultados, se concentr la propiedad de la tierra (el tamao promedio
de las haciendas era de 24.000 Ha. y muchas estaban por encima de las 100.000).

Crdito subsidiado; como los campesinos pobres no tenan acceso al crdito, se convirtieron en
colonizadores de la selva (para tener ttulos que respaldaran la deuda), con lo cual tambin se
destruy gran cantidad de bosque.

Infraestructura; mediante la construccin de vias que accesaran la selva, se destruy bosque,

adems se incentiv el crecimiento poblacional en la regin, con lo cual continu el deterioro.

Han existido varios factores que generan estas fallas: sobredimensionamiento por parte de los
gobiernos de las actividades madereras, se ha ignorado por mucho tiempo el valor del bosque,
sobreestimacin del valor de los suelos forestales para agricultura y ganadera, uso de bosques
como receptores de poblacin y poca o ninguna inversin en la conservacin del bosque.

En un tercer ejemplo: Revolucin verde y empleo de agroqumicos, se muestran los graves efectos
que traen no slo al ambiente sino a los consumidores, los estmulos econmicos a los
agroqumicos peligrosos. Esto, adems del dao ecolgico, hace que quienes cultivan no busquen
formas de produccin mejoradas, pero no a partir de venenos sino basndose en mejoras
orgnicas.

La segunda parte del artculo est dedicada a exponer las leyes de la termodinmica y su
interrelacin con el sistema econmico, as como las fallas del mercado (externalidades) y sus
consecuencias ambientales.

Al final de la seccin, se presentan una serie de puntos tendientes a buscar el criterio de

contaminacin ptimo, que se sintetizan en: cuando se presentan serias dificultades para
establecer los niveles de preferencia social, o cuando las preferencias slo expresan intereses
limitados a la generacin presente, o cuando no responden a un conocimiento adecuado del
comportamiento del medio natural, no se puede aplicar exclusivamente el criterio de optimizacin
de la contaminacin. En estos casos, para definir un objetivo ambiental es necesario recurrir con
mayor nfasis al conocimiento ecolgico combinado con consideraciones ticas para evitar daos
irreversibles en los ecosistemas.

La tercera divisin del artculo hace referencia a los instrumentos de econmico y las regulaciones
de imposicin y control, como mtodos de intervencin estatal para hacer frente al deterioro del
ambiente.

Se explica cmo se fijan las imposiciones, por medio de estndares y los controles mediante
medidas de vigilancia y monitoreo (auditora). Tambin trata los incentivos econmicos como
frmula de intervencin, dice que stos buscan controlar la contaminacin basndose en el
mercado; pero difieren radicalmente del enfoque de libre de mercado, el cual rechaza cualquier
forma de regulacin.

Hace mencin a los subsidios, los impuestos y las licencias (negociacin) como los instrumentos a
ser usados para intervenir el mercado.

Finalmente hace un paralelo o discusin entre los dos enfoques, imposicin y control Vs.
Instrumentos econmicos, donde identifica cuatro caractersticas centrales de las dos modalidades
de control ambiental:

Cuando existe gran incertidumbre acerca del sistema ecolgico y del comportamiento econmico,
los instrumentos de imposicin y control puede ser una mejor arma para intervenir.

Los incentivos econmicos hacen que a intervencin sea ms simplificada.

Ambos deben ir ligados a un fuerte compromiso estatal para que tengan efecto.

Ambos enfrentan las mismas presiones y oposiciones.

5.CONCLUSIONES

Indudablemente, las fallas del mercado y los errores de poltica estatal, son factores responsables
de la degradacin ambiental. Las directrices tomadas en aos anteriores (en el caso de Brasil y de
muchos otros pases), sin tener en cuenta el dao ambiental que causaban, han sido
determinantes en el deterioro ecolgico a escala global. El haber sobredimensionado actividades
como la ganadera o la produccin maderera, y haber dado diferentes estmulos econmicos va
subsidios, excenciones tributarias o crditos blandos, ha hecho que se destruya gran parte del
pulmn del mundo.

Las salidas que se han planteado para estos problemas (intervencin), son innegablemente buenas
pero se han quedado cortas. Lo que sucede es que se presenta un alto grado de dificultad para su
aplicacin y para hacerlas cumplir. S, se llegar al ptimo de cumplimiento de estas regulaciones y
no se presentaran tantos opositores que buscan solamente su propio beneficio, se podra llegar a
disminuir el grado de daos que se causan a diario.
Estas medidas representan un primer paso para lograr la concientizacin de los agentes
econmicos en torno a la cuestin ambiental, con lo cual, se podr enfocar a dichos agentes hacia
la meta de alcanzar el mximo bienestar para toda la sociedad.

http://www.mitecnologico.com/Main/InstrumentosEconomicos

http://www.minambiente.gov.co/index.php/gestion-integral-del-recurso-hidrico/planificacion-de-
cuencas-hidrograficas