Curso:

Realidad
Macroeconmica
Latinoamericana

Mdulo IV

El Rol de los Recursos

Naturales en el Comercio
Internacional y el Desarrollo
Realidad Macroeconmica Latinoamericana 1
Curso Realidad Macroeconmica Latinoamericana
Mdulo IV. El rol de los recursos naturales
en el comercio internacional y el desarrollo

Autor del mdulo:

Osmel Manzano
Departamento de Pases de Centroamrica, Mxico,
Panam y Repblica Dominicana/BID

Revisor del mdulo, edicin 2015:

Osmel Manzano
Departamento de Pases de Centroamrica, Mxico,
Panam y Repblica Dominicana/BID

Autor del curso original:

Eduardo Lora
Senior Fellow del Centro de Desarrollo Internacional/
Universidad de Harvard

Coordinador acadmico del curso:

Carlos Gerardo Molina
Sector Conocimiento y Aprendizaje/BID

Diseo pedaggico del curso:

Nydia Daz Daz
Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico
y Social (INDES)/ BID

Edicin, diseo y diagramacin:

Manthra Comunicacin Integral

http://www.iadb.org
Copyright 2015 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia
Creative Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND)
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Note que el enlace URL incluye trminos y condicionales adicionales de esta licencia.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de
vista del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
ndice

Presentacin 4

Objetivo general 5

Objetivos de aprendizaje 5

Conceptos clave 6

Preguntas orientadoras de aprendizaje 6

I. Introduccin 8

II. Cul es el rol de los recursos naturales en el crecimiento? 11

III. Ventajas comparativas e insercin comercial 16

IV. La diversificacin a partir de los recursos naturales 19

V. El manejo de los recursos naturales 29

5.1. Recursos naturales no renovables: Amrica Latina 31

VI. Volatilidad macroeconmica, causa

y consecuencia de la poca diversificacin 36

6.1. Experiencia internacional sobre sistemas de ahorro 37

VII. Sntesis del mdulo 40

VIII. Bibliografa 42

8.1. Fuentes y Lecturas recomendadas 42

8.2. Fuentes tcnicas 43

8.3. Bibliografa general 44

 Presentacin
El curso Realidad Macroeconmica contina con este
cuarto mdulo, cuyo eje central es la reflexin en
torno al papel de los recursos naturales en el comercio
internacional y el desarrollo de los pases de ALC.

Se abordar el estudio y anlisis de temas como el rol

de los recursos naturales en el crecimiento, las ventajas
comparativas del uso de los recursos naturales a nivel
comercial, la diversificacin de la economa a partir
del uso apropiado de dichos recursos y, finalmente, las
causas y consecuencias de la volatilidad econmica.

Como en los dems mdulos del curso, este tambin

contiene objetivos de aprendizaje y preguntas
orientadoras, que favorecen centrar el objeto de estudio
de los distintos temas. En la medida en que se avanza
en el desarrollo de los temas, se recomienda acercar
las ideas y conceptos a los problemas y situaciones
particulares que viven los pases de la regin en cuanto
al manejo de los recursos naturales y analizar cmo
se mejora, o se puede mejorar, el uso de tales recursos
segn criterios de conservacin, sustentabilidad y
sostenibilidad.

Tambin se espera afianzar competencias a nivel

cognitivo relacionadas con el anlisis, reflexin,
comprensin del tema y problema y prospectiva que
favorezcan pensar en las mejores estrategias para
generar desarrollo sustentable y sostenible en los pases
de la regin. De esta manera, se busca contribuir en la
generacin de acciones que permitan gestionar de mejor
manera los recursos naturales, as como mejorar las
condiciones econmicas y de desarrollo.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

4 en el comercio internacional y el desarrollo
Objetivo general

Comprender y analizar las razones y condiciones por

las que la abundancia de recursos naturales puede
obstaculizar el crecimiento econmico de ALC, as como
las posibles soluciones para que dicha abundancia
incentive una mayor diversificacin productiva y un
crecimiento econmico sostenido.

Objetivos de aprendizaje
Conocer los principales enfoques y teoras sobre el rol de los recursos
naturales en el desarrollo.
Analizar e identificar las ventajas de los recursos naturales en Amrica
Latina como ncleo de la estrategia de insercin de la economa en los
mercados mundiales y de diversificacin de su produccin hacia sectores
ms sofisticados.
Conocer las polticas que facilitan la adecuada utilizacin de los recursos
naturales como potenciadora de desarrollo.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 5

 Conceptos clave
Bienes primarios
Concentracin de las exportaciones
Enfermedad holandesa
Ventajas comparativas
Sustitucin de importaciones
Liberacin o apertura comercial
Cluster
Cadenas de valor y upgrading
Propietario del recurso, productor, recaudador, regulador
Renta del recurso
Fondos de ahorro

Preguntas
orientadoras de aprendizaje
Cules son algunas de las teoras sobre el rol de los recursos naturales
en el desarrollo y cmo su enfoque es pertinente segn las condiciones
de desarrollo de ALC?
Qu peso tienen los productos bsicos en las exportaciones
latinoamericanas?
Cules son los efectos positivos y negativos de exportar productos
naturales?
Por qu la inestabilidad macroeconmica dificulta la diversificacin
productiva?
Por qu la concentracin de las exportaciones en pocos productos
primarios tiende a generar inestabilidad macroeconmica?
Quines son los principales actores vinculados a los recursos naturales?

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

6 en el comercio internacional y el desarrollo
Realidad Macroeconmica Latinoamericana 7
 I. Introduccin

La globalizacin es un hecho. Las exportaciones de bienes, que en 1960 repre-

sentaban apenas 9,1% del producto mundial, alcanzaron, en 2013, 25,1% de la
produccin mundial total.

Conquistar nuevos El comercio mundial no solamente se ha profundizado,

mercados es un
componente central
de las estrategias
de crecimiento de
numerosas empresas y la
mayora de pases. elaboracin. Aunque Amrica Latina tambin participa de
sino que tambin se ha diversificado. Los bienes que se
comercian en estado natural, o con poco nivel de elabo-
racin, han perdido participacin. En lugar de exportar
materias primas agrcolas, alimentos sin procesar, o pe-
trleo y minerales, a medida que los pases se desarro-
llan, exportan bienes manufacturados con mayor nivel de
esta tendencia, cerca de la mitad de sus exportaciones
contina siendo de productos primarios (Grfico 1).

ALC
Grfico 1. 100 Asia Oriental y Pacfico
Exportaciones 90 Europa y Asia Central
de productos 80 OCDE
Pases de ingreso medio
primarios 70
60
(Porcentaje del total
50
de exportaciones
de mercancas) 40
30
20
10
0
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013

Fuente: Banco Mundial, (2014). World Development Indicators.

No es sorprendente que los productos bsicos tengan un

peso considerable en las exportaciones de Amrica Lati-
na, puesto que la regin cuenta con abundantes recursos
naturales:

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

8 en el comercio internacional y el desarrollo
 19,8% de las reservas mundiales probadas de petrleo estn en Amrica
Latina y el Caribe.

41,7% de la produccin y 45% de las reservas mundiales de cobre perte-

necen a Chile, Mxico y Per. Bolivia, Chile, Mxico y Per dan cuenta de
44,3% de las reservas mundiales de plata y 42,3% de la produccin mun-
dial de este metal precioso.

Brasil, Mxico y Venezuela poseen 21% de las reservas mundiales de mine-

ral de hierro; solo Brasil genera 10,2% de la produccin mundial.

17,8% de las reservas mundiales de oro se encuentran en Brasil, Chile, M-

xico y Per; 13,3% de la produccin mundial proviene de estos pases.

De Amrica Latina proviene 56% de la cosecha mundial de soja, 30%

de la oferta mundial de carne bovina y 36% de la oferta mundial de
carne de pollo.

Amrica Latina posee 25% del total de tierra cultivable del mundo.

La regin posee tambin 46% de la oferta renovable

anual de agua potable.

La mayor reserva mundial de bosques se

encuentra en la regin. Los bienes primarios
El Amazonas contiene 20% de la ecodiversidad son aquellos que se
mundial y 10% de los mamferos. comercian en estado
natural o con poco
Puesto que la regin tiene una participacin de solo 8,1%
nivel de elaboracin.
en la produccin y de 8,6% en la poblacin mundial, es
evidente que tiene una dotacin abundante en recursos
Comprenden materias
naturales. Por consiguiente, tiene ventajas, en compara- primas agrcolas,
cin con otras regiones del mundo, para la produccin y alimentos, petrleo y gas
exportacin de bienes primarios. y minerales, los cuales,
segn la clasificacin
La cuestin es si esta condicin es o no favorable para
estndar de comercio
el desarrollo. Para abrir esta discusin, es conveniente
revisar las principales teoras sobre el rol de los recur- de las Naciones Unidas,
sos naturales en el desarrollo. Como veremos, la cues- corresponden a
tin clave es cmo se aprovechan las ventajas de los las categoras 1, 2 y 4.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 9

 recursos naturales. Una opcin es darles la espalda; otra,
muy distinta, es convertirlos en el ncleo de la estrategia
de insercin de la economa en los mercados mundiales
y de diversificacin de produccin hacia sectores ms
sofisticados.

Este mdulo tambin se ocupa de las polticas e institu-

ciones que facilitan una adecuada utilizacin de los re-
cursos naturales, incluyendo el rgimen de propiedad y
explotacin y las polticas tributarias.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

10 en el comercio internacional y el desarrollo
 II. Cul es el rol de los recursos
naturales en el crecimiento?

Intelectuales y polticos han advertido sobre los efectos nocivos de los recursos
naturales. A mediados del siglo pasado, Ral Prebisch argument, desde la CE-
PAL, que la dependencia de los recursos naturales era causa de empobrecimien-
to. Por otro lado, Juan Pablo Prez Alfonso, poltico venezolano fundador de la
OPEP, llamaba al petrleo el excremento del diablo. Y, en los noventa, Jeffrey
Sachs hizo popular la idea de que los recursos naturales son una maldicin.

Porque los precios internacionales tienden a la baja.

De acuerdo con esta hiptesis, las economas con-
centradas en recursos naturales crecen poco porque
Por qu razones enfrentan un deterioro secular en los trminos de in-
exportar productos tercambio; es decir, una reduccin del precio de los
primarios puede productos bsicos en relacin con el de los productos
ser nocivo para el industriales. Sin embargo, no hay evidencia de que los
crecimiento o el precios de los productos primarios tiendan a decre-
cer con respecto al precio de los bienes industriales. Al
desarrollo?
contrario, segn diversos estudios, los trminos de in-
tercambio de los pases cuyas exportaciones se basan
en productos primarios tienden a mejorar.

Porque los productos bsicos contienen el germen de la enfermedad holan-

desa. Esta expresin proviene de un fenmeno que ocurri en Holanda, a raz
del descubrimiento de abundantes reservas de gas en el Mar del Norte. Al au-
mentar la riqueza del pas y los ingresos de divisas, tambin lo hizo la demanda
de todo tipo de bienes. Esto provoc el encarecimiento relativo de los bienes
no transables; es decir, aquellos que, para ser consumidos en Holanda, tienen
que ser producidos en Holanda (construcciones, servicios locales, etc). Natu-
ralmente, los empresarios holandeses prefirieron invertir en la produccin de
estos bienes, en lugar de invertir en bienes transables, los cuales ofrecan menor
rentabilidad. Por consiguiente, se produjo una contraccin del sector industrial,
cosa que se consider una enfermedad (The Economist, 1977).

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 11

 Aunque esta hiptesis puede explicar la desindustrializacin de un pas que re-
ciba muchas divisas, no puede explicar un bajo crecimiento. Tampoco permite
afirmar que haya un impacto negativo sobre el bienestar, ya que el pas dispone
de mayores ingresos provenientes del sector de recursos y, por tanto, puede
importar una mayor cantidad de manufacturas1.

Porque se invierte ms de la cuenta. Segn esta hiptesis, las economas con abun-
dantes recursos naturales crecen lentamente porque son propensas a acumular de-
masiado capital, con rendimientos muy bajos, cuando aumentan los ingresos por
exportacin.2 No obstante, una economa puede evitar esta situacin si invierte par-
te de sus ingresos de exportacin en los mercados internacionales y maneja los
rendimientos financieros de esas inversiones de forma eficiente. De esta manera, en
el pas solo se invertira en tanto los beneficios resultantes fuesen mayores que el
rendimiento financiero externo.

Esta hiptesis explica un bajo crecimiento, siempre que se demuestre emprica-

mente que, en efecto, hay mayores inversiones internas que generan tasas de
retorno menores que el rendimiento internacional.

Porque los recursos naturales corroen las instituciones. Desde una perspectiva
institucionalista, los pases con abundantes recursos naturales suelen adoptar arre-
glos institucionales cuyos efectos son adversos para el crecimiento, como la vora-
cidad fiscal o la corrupcin. Los anlisis empricos confirman que hay una correla-
cin inversa entre abundancia de recursos naturales y calidad de las instituciones,
pero no demuestran la causalidad entre ambos factores. Adems, la evidencia indi-
ca que la relacin entre estas variables podra provenir de tiempos coloniales.

1. Algunos autores argumentan que la enfermedad holandesa tiene consecuencias a largo plazo, pues dejar
de producir bienes transables significa un retraso en la carrera tecnolgica y, posiblemente, la prdida
definitiva de sectores transables. Sin embargo, esto no implica necesariamente una prdida de bienestar
dado que la economa sigue creciendo si en los dems bienes contina el proceso de aprendizaje.

2. Supongamos que un pas decide destinar todos los ingresos que provienen de su riqueza mineral a la com-
pra de maquinaria para el campo. Seguramente, no todas las mquinas podrn usarse inmediatamente,
porque no todos los trabajadores estarn entrenados para manejarlas y, quizs, no haya suficientes tierras
preparadas para la explotacin mecanizada. Por lo tanto, los beneficios de esa inversin no se vern inme-
diatamente. Algo similar sucedera si el gobierno decidiera invertir todo en la construccin de infraestruc-
tura: probablemente, no existiran suficientes trabajadores con los conocimientos mnimos, ni empresas de
ingeniera para manejarlas.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

12 en el comercio internacional y el desarrollo
 La literatura reciente pone de manifiesto que la abundan-
cia de recursos naturales tambin tiene efectos positivos
Los pases con
sobre las variables econmicas que afectan el crecimiento
y el bienestar, en particular el capital humano. abundancia en recursos
naturales tienen mayores
Por consiguiente, la discusin se mantiene abierta. No hay niveles de gasto en
una razn definitiva para aceptar como un hecho la su- educacin y salud y
puesta maldicin de los recursos naturales, segn la cual presentan mejores
los pases con abundancia en recursos naturales estn con-
indicadores en algunos
denados a crecer menos y a no desarrollarse.
aspectos relacionados
El Grfico 2 muestra, en el eje horizontal, el promedio de al capital humano.
exportaciones de productos primarios como fraccin del
PIB total de cada pas entre 1964 y 2013; y, en el eje verti-
cal, su tasa de crecimiento durante el mismo periodo. No
hay relacin aparente entre ambas variables. Los pases
de Amrica Latina que aparecen destacados en el grfico
no se comportan de forma distinta, lo que significa que el
tamao de los sectores de recursos naturales no afecta
sus tasas de crecimiento.

6
Grfico 2.
Crecimiento anual promedio 1964 - 2013

BEL
ASOR&PAC
5
DOM
PRY Exportaciones
BRA COL
CRC
CHL de productos
4 MEX LAC GTM ECU HND
primarios y
JNP MUN
SUBSAH-AFR
3
ARG PER
BOL
crecimiento
OECD VEN
USA
URU T&T econmico
EUR%AS NIC
2 ELS (Porcentajes)
JAM
1

0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Participacin promedio de las exportaciones de materias primas,
alimentos, minerales y combustibles en el PIB, 1964 - 2013

Fuente: Clculos propios basados en Banco Mundial, (2014) . World Development Indicators.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 13

 Sin embargo, los recursos naturales representan un pro-
blema si las exportaciones se basan en pocos productos
Exportar
intensivos. Aunque, como ya vimos, las exportaciones de
productos
Amrica Latina se hayan diversificado, estn ms con-
primarios tiene centradas en productos bsicos, en comparacin con
algn efecto otras regiones del mundo. En varios pases, los produc-
positivo? tos primarios representan ms de 80% de las exporta-
ciones de bienes y esa dependencia, impulsada por los
mayores precios de dichos productos, en algunos casos
ha aumentado desde la dcada de 1990 (Grfico 3).

Grfico 3. frica Subsahariana 1996

2013
Participacin de Asia Oriental y Pacfico

los productos Europa y Asia Central

ALC
primarios en
OCDE
el total de
Mundo
exportaciones
Argentina
de mercancas Blice
(Porcentajes) Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa RIca
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela

0 20 40 60 80 100

Fuente: Clculos propios basados en Banco Mundial, (2014). World Development Indicators.
Nota: Los datos para Honduras y Repblica Dominicana corresponden a 2012, mientras que para Venezuela a 2011.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

14 en el comercio internacional y el desarrollo
Los primeros estudios sobre la influencia de los recur- Cuando la concentracin
sos naturales en el crecimiento no hacan una distincin de las exportaciones
clara entre abundancia de recursos naturales y concen-
en pocos productos
tracin de las exportaciones en pocos productos. Pero,
trabajos ms recientes concluyen que el efecto negativo bsicos se combina
sobre el crecimiento proviene de la concentracin de las con un mal manejo
exportaciones. institucional de los
ingresos, sus efectos
La falta de estabilidad macroeconmica puede, a su vez,
sobre la estabilidad
dificultar el surgimiento de nuevos sectores productivos, lo
que genera un crculo vicioso de concentracin de expor-
macroeconmica son
taciones e inestabilidad, como se analizar ms adelante. muy dainos.
Por tanto, parecera que lo que se conoce como la maldi-
cin de los recursos naturales debera llamarse ms bien
la maldicin de la concentracin de las exportaciones.
De esta manera, surge la siguiente pregunta:

Cul es el camino
a la diversificacin?

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 15

 III. Ventajas comparativas
e insercin comercial

Las economas latinoamericanas no pueden dar la espalda a su dotacin de

recursos naturales, pero al mismo tiempo deben diversificarse.

Para abordar esta discusin es conveniente una introduccin a la teora de las

ventajas comparativas (Recuadro 1).

Recuadro 1. La teora de las ventajas comparativas busca expli-

La teora de car por qu unos pases exportan ciertos bienes (e
las ventajas importan otros) y por qu ese intercambio es mu-
comparativas tuamente beneficioso.

La explicacin se centra en la dotacin de los facto-

res de produccin:

mano de obra

capital

recursos naturales.

Pases con abundantes recursos naturales tendern a:

exportar bienes que requieren intensivamente

de estos recursos porque su oferta es abun-
dante y su precio relativo bajo en comparacin
con los dems factores.

importar bienes que, como las manufacturas,

requieren relativamente ms factores escasos.
Por esa misma razn se beneficiarn en el in-
tercambio, ya que si dedicaran esos mismos
recursos a producir manufacturas, obtendran
mucho menos que a travs del intercambio
comercial.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

16 en el comercio internacional y el desarrollo
 Sin embargo, tanto en la prctica como en la teora,
otros elementos influyen en la estructura del comer-
cio, como:

la ubicacin geogrfica

la existencia de redes de produccin

la posibilidad de fragmentar el proceso de pro-

duccin por etapas en distintos pases

la existencia de economas de escala que indu-

cirn a que el proceso productivo se ubique en
los mercados grandes.

Otros factores que provocan cambios en la estructu-

ra de comercio son:

la inversin extranjera directa

la adquisicin de destrezas y capital humano

las externalidades tecnolgicas que hacen que

unos sectores se beneficien de los avances tc-
nicos de otro.

Por supuesto, muchas polticas tanto de sustitucin

de importaciones, como las orientadas a solucionar
fallas del mercado tambin pueden contribuir a
mejorar la infraestructura de transporte o a facilitar
la integracin con otros mercados.

Suele afirmarse que las dotaciones de recursos naturales, mano de obra y ca-
pital determinan las ventajas comparativas, y de ah se concluye que aquellos
pases con recursos naturales abundantes deberan especializarse en produc-
tos primarios. Esto implicara que dichos pases tienen poco que hacer para
cambiar la composicin de su comercio y que, incluso, no es deseable apartar-
se del dictamen de las ventajas comparativas.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 17

 No obstante, como se indica en el recuadro, hay numerosos factores que
influyen en la composicin del comercio, incluyendo polticas activas de di-
versos tipos. Algunos son bastante profundos y difciles de cambiar, como
la ubicacin geogrfica o las estructuras de produccin internacional, por lo
que se creera que hay poco margen de maniobra para que un pas diversifi-
que su produccin.

Sin embargo, otros factores s son alterables, como la calidad de la infraes-

tructura de transporte y comunicaciones, el atractivo para la inversin ex-
tranjera o las condiciones internas para el desarrollo del capital humano y la
innovacin. En la medida en que estas condiciones mejoran, es posible que
surjan nuevas ventajas comparativas, dando origen a sectores productivos
ms complejos y diversificados, algunos de los cuales sern capaces de con-
quistar los mercados externos.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

18 en el comercio internacional y el desarrollo
IV. La diversificacin a partir
de los recursos naturales

La discusin anterior sugiere que la estrategia de diversificacin de un pas

debe consistir en buscar sectores exportadores apartados de los productos
bsicos. Esto es un error: los pases abundantes en recursos naturales que han
sido exitosos en los procesos de diversificacin desarrollaron nuevos sectores
vinculados a los productos tradicionales de exportacin.

Suele creerse que los productos primarios no cuentan con mercados inter-
nacionales muy dinmicos. Por supuesto, el rpido crecimiento de China y su
voraz demanda de soya, cobre, mineral de hierro y otros productos bsicos,
ha cambiado esta visin (Recuadro 2). Sin embargo, an en mercados interna-
cionales poco dinmicos, como el de frutas a finales de los noventa, es posible
desarrollar nichos dinmicos y construir nuevas ventajas comparativas.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 19

 Recuadro 2. Los precios de los productos bsicos parecen haber
La tendencia vivido niveles elevados desde mediados de la dca-
de precios de da de 2000 hasta 2013, con algunos picos muy pro-
los productos nunciados (Grfico 4). En su fase creciente, la mayor
bsicos. demanda de los pases emergentes de rpido cre-
cimiento, especialmente China, fue la principal cau-
sa de el incremento de los precios. Mientras que la
demanda de petrleo de los pases desarrollados se
redujo 1,8% por ao en la segunda mitad de la dca-
da, en los pases en desarrollo creci 3,8% por ao y
en China, 6,3%.

China tambin fue responsable de la mitad del au-

mento de la demanda mundial de los principales
productos agrcolas durante el mismo periodo; mien-
tras que los pases desarrollados solo contribuyeron
con una tercera parte. Por otro lado, la produccin
de etanol representa el principal factor de aumento
de la demanda de productos agrcolas en los pases
desarrollados. En Estados Unidos mayor productor
mundial de maz en 2010, se destin aproximada-
mente 35% de la produccin de maz a etanol (en
2000, menos del 6% tena ese uso).

Grfico 4. 300
Alimentos
Evolucin de Metales
los precios de 250 Petrleo (promedio de
los productos Brent, Dubai Fateh y WTI)
200
bsicos
150
(ndice 2005=100)
100

50

0
Ene-99
Jul-99
Ene-00
Jul-00
Ene-01
Jul-01
Ene-02
Jul-02
Ene-03
Jul-03
Ene-04
Jul-04
Ene-05
Jul-05
Ene-06
Jul-06
Ene-07
Jul-07
Ene-08
Jul-08
Ene-09
Jul-09
Ene-10
Jul-10
Ene-11
Jul-11
Ene-12
Jul-12
Ene-13
Jul-13
Ene-14
Jul-14
Ene-15
Jul-15

Fuente: Fondo Monetario Internacional. (2015). Precio de materias primas

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

20 en el comercio internacional y el desarrollo
Las restricciones de oferta tambin incidieron en el
comportamiento de los precios de los productos b-
sicos. En el caso de los productos agrcolas, la pro-
ductividad tiende a crecer de forma ms moderada
que en dcadas pasadas, debido a limitaciones en
cuanto a la disponibilidad de tierras adecuadas y las
ganancias cada vez ms modestas en los rendimien-
tos de las nuevas especies transgnicas. Asimismo,
cambios abruptos y frecuentes en los regmenes de
lluvias y en las temperaturas, debidos posiblemen-
te al calentamiento global, han agudizado las fluc-
tuaciones de oferta de diversos productos, como el
caf o el trigo.

Por otra parte, en el caso del petrleo se han com-

binado los enormes costos de explotacin de los
nuevos yacimientos (como los de Presalt de Brasil
o el petrleo de esquisto en los Estados Unidos, por
ejemplo) y un aumento de los riesgos geopolticos,
especialmente, a partir de las revoluciones, exito-
sas o fallidas, en el Norte de frica y Medio Oriente.
Asimismo, los metales, particularmente, el cobre y
el estao, parecen enfrentar severas restricciones de
oferta por razones tecnolgicas y geolgicas.

Sin embargo, pareciera que toda esta presin al alza

desaparece. Si bien todava es pronto para plantear
conclusiones definitivas, se deduce que la desace-
leracin de los niveles de crecimiento de los pases
emergentes de alto crecimiento (sobre todo, China)
y los incentivos que los altos precios implicaron para
el desarrollo de nueva oferta empujan los precios de
los bienes primarios a niveles inferiores a los de los
ltimos diez aos.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 21

 Caso 1. El desarrollo de las exportaciones de arndanos en Argentina

Antes de 1992, la produccin de arndanos en Argentina era escasa

y dispersa, y le faltaba valor comercial. Sin embargo, un empresario
innovador, durante un viaje de negocios a Italia, aprendi por casua-
lidad sobre el mercado europeo de fuera de temporada para esta
fruta, que tiene precios de dos a diez veces mayores que los precios
estacionales. Este empresario, por tanto, decidi conocer ms sobre
el producto y evaluar la viabilidad de su produccin en Argentina.

Primero, explor la demanda y se dio cuenta de que poda llegar al

mercado en los meses en los cuales los precios eran ms altos, por-
que no haba oferta de otros pases. Luego, comenz a expandir la
produccin y gener diversas lneas de negocio. Igualmente, explor
nuevos mercados (Estados Unidos y Japn) a cuyos requerimientos
adapt sus tcnicas de produccin.

Eventualmente, inici un proceso de difusin, en el cual intervinieron

nuevos productores, tanto integrados verticalmente en la cadena
de valor (invernaderos, produccin y comercializacin), como acto-
res especializados en un solo eslabn de la cadena. Adicionalmente,
puso en marcha un proceso de investigacin y desarrollo, a partir del
cual se generaron tcnicas para el crecimiento de plantas sanas, as
como para el desarrollo de variedades diferenciadas de otros pases.

De esta manera, despus de 1998, cuando la difusin se generaliz, las

exportaciones de arndano iniciaron un rpido crecimiento. En 2005,
las exportaciones totales alcanzaron USD 28 millones, convirtindose
en la sptima exportacin de frutas ms importante de Argentina.

Otra falsa creencia es que los sectores de recursos naturales tienen poco im-
pacto en el crecimiento a largo plazo, ya que son reas de poca innovacin
tecnolgica. La experiencia de Estados Unidos y otros pases desarrollados
con abundantes recursos naturales contradice esta afirmacin. Por ejemplo, la
inversin en investigacin y la tecnologa pueden expandir la base de recursos
no renovables de una economa, al permitir el acceso a fuentes de minerales o
petrleo que antes no eran asequibles.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

22 en el comercio internacional y el desarrollo
 Caso 2. Orimulsin de Venezuela

Venezuela posee 267 000 millones de barriles de bitumen econ-

micamente recuperables, que subyacen en la faja del Orinoco. La
explotacin de este tipo de petrleo era muy limitada debido a la
necesidad de procesamiento para ser usado en refineras y las difi-
cultades de transporte. Gracias a la cooperacin entre los cientficos
de la Universidad de los Andes (ULA), en Mrida, y los tecnlogos
de la industria petrolera venezolana (INTEVEP-PDVSA), se sintetiz
por primera vez en la historia un combustible basado en bitumen y
agua, los cuales naturalmente no se mezclan. Este nuevo combusti-
ble ingres con xito al mercado mundial de plantas termoelctricas
debido a su alto contenido energtico por dlar, su compatibilidad
con las regulaciones ambientales de emisiones y su facilidad de al-
macenamiento y transporte.

De esta forma, un avance tecnolgico ampli la base de recursos al

permitir que reservas de petrleo, que tenan escaso valor, adquirie-
ran un lugar en el mercado. Adicionalmente, la generacin de este
nuevo producto se convirti en un referente para toda la comunidad
cientfica y tecnolgica venezolana: surgieron cientos de patentes
relacionadas al transporte, procesamiento, almacenamiento, refina-
cin y combustin de petrleo en todas sus formas; se generaron
nuevos mtodos geofsicos de exploracin, catalizadores, procesos
de refinacin y tecnologas ambientales, as como nuevos modelos
de simulacin de crudos, derrames e impacto ambiental.

La principal diferencia que se ha encontrado es que, en lo

referente a manufacturas, la innovacin se manifiesta ms
en los productos que en los procesos; sin embargo, esto La inversin en
no significa que la innovacin en la explotacin y uso de conocimiento es tan
los recursos naturales tenga menos potencial de desarrollo o ms relevante para
o menos externalidades en relacin con otras actividades. el desarrollo de una
economa basada en
La estrategia de industrializacin que se adopte, el acer-
vo de conocimiento acumulado y la forma cmo se utili-
recursos naturales
cen los recursos naturales son factores que determinan que para el de una
el xito de los pases en los cuales dichos recursos son economa sin ellos.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 23

 abundantes. Amrica Latina ha tardado en reconocer el potencial de los recur-
sos naturales. Mientras que esta regin opt por la sustitucin de importacio-
nes (Recuadro 3) como estrategia de industrializacin, otros pases con abun-
dantes recursos naturales decidieron expandir su sector industrial en funcin
del cluster de recursos naturales. De esta manera, conformaron un conjunto
de empresas e instituciones interconectadas, localizadas en una misma zona y
unidas por prcticas comunes.

Los pases latinoamericanos consiguieron diversificar sus sectores industriales,

pero de forma poco productiva y competitiva. En cambio, en otros pases con
abundantes recursos naturales, la sucesiva conexin entre los sectores prima-
rios y sus proveedores y compradores se aprovech para desarrollar nuevos
sectores competitivos.

Recuadro 3. Durante buena parte del siglo XX, numerosos pa-

De la sustitucin
de importaciones
a la liberacin
comercial
ses en desarrollo, incluyendo los latinoamericanos,
adoptaron como estrategia de desarrollo la sustitu-
cin de importaciones, la cual trataba de producir
todos los bienes que la economa del pas necesi-
taba y, de esta manera, sustituir las importaciones
por bienes locales. Para tal fin se adoptaron polti-
cas de proteccin a la produccin local, como altos
aranceles y otras restricciones a las importaciones,
y diversas polticas de promocin de los sectores
productivos nacionales, como subsidios al crdito y
limitaciones a la competencia. Aunque se presuma
que estas polticas dejaran de ser necesarias cuando
se fortalecieran las industrias nacientes y tuvieran la
capacidad de enfrentar la competencia externa e in-
cluso exportar, rara vez ocurri as. En trminos ge-
nerales, el modelo funcion mal, ya que los sectores
industriales que se crearon fueron poco productivos.

La estrategia de sustitucin de importaciones se

abandon gradualmente en Amrica Latina a partir
de mediados de la dcada de 1980. Como parte del

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

24 en el comercio internacional y el desarrollo
conjunto de prescripciones del Consenso de Was-
hington, se redujeron las barreras arancelarias y no
arancelarias a las importaciones que antes haban
buscado proteger la produccin nacional, especial-
mente, en los sectores manufactureros. La tasa aran-
celaria promedio baj de 58,9%, en 1985, a 13,9%, en
1995, y a 10,1% en promedio durante la primera mitad
de la dcada del 2000. Las barreras comerciales no
arancelarias, aplicadas a 37,6% de las importaciones
antes de las reformas, ya solo afectaban a 6,3% de
las importaciones hacia mediados de la dcada de
1990. Esta cifra continu reducindose. Como resul-
tado de la liberacin comercial, las importaciones se
elevaron, en promedio, de 24,5% del PIB, entre 1980
y 1984, a 37,2%, entre 2005 y 2008; las exportacio-
nes, que representaban 22,2% del PIB, entre 1980 y
1984, alcanzaron 34,8% del PIB, entre 2005 y 2008.

Se esperaba que, junto con otras medidas de libera-

lizacin de los mercados, la apertura del comercio
acelerara el crecimiento al facilitar la asignacin de
los recursos productivos en consonancia con las ven-
tajas comparativas de los pases. Diversos estudios
que evaluaron los resultados de la apertura comer-
cial concluyeron que s tuvo un efecto positivo en el
crecimiento, aunque bastante modesto y transitorio.

Los efectos sobre la productividad fueron impor-

tantes en algunos sectores manufactureros ante-
riormente muy protegidos, pero el impacto sobre la
economa en su conjunto fue mucho menos impor-
tante que el inicialmente esperado.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 25

 Estas diferencias no han desaparecido despus de desmontar la estrategia de
sustitucin de importaciones.

Estudio de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) sobre

exportacin de nuevos productos y sectores.

Un estudio de la CAF (2006) que analiza la aparicin de nuevos pro-

ductos y nuevos sectores, desde 1970, en nueve pases latinoame-
ricanos y siete pases desarrollados, demuestra que mientras que,
en la regin, el pas promedio comenz a exportar 318 productos
nuevos en 60 sectores nuevos, en el pas desarrollado promedio se
export 405 productos nuevos en 30 sectores.

Un cluster es un En Amrica Latina, de manera predominante, se extrae

grupo de compaas y exporta el recurso natural segn el procesamiento m-
nimo indispensable a nivel nacional. Cuando se ponen
e instituciones
en marcha actividades de procesamiento y exportacin,
interconectadas, no se alcanza a producir ni a comercializar en el exterior
vinculadas a una otros bienes relacionados (simples o sofisticados). Hasta
actividad comn (como la dcada del 2000 tambin eran muy pocas las inver-
la explotacin de un siones de empresas nacionales en el extranjero, aunque
recientemente estas se han multiplicado.
recurso natural), que
tienen proximidad Hay mucho camino por recorrer en los eslabones de valor
geogrfica y comparten de las cadenas de produccin, las cuales, hoy en da, son
prcticas comunes y globales. Es decir, el proceso que va desde la materia prima
complementarias. hasta el consumidor final del bien elaborado ya no se ubica
en un solo pas, sino que se fracciona, por razones de cos-
tos y capacidades de produccin, en diversos territorios.

Para avanzar hacia los eslabones de mayor valor pro-

ceso conocido como upgrading, es necesario disponer
de infraestructura en investigacin y desarrollo, as como
educar y entrenar a los trabajadores en las competen-
cias necesarias. Algunos autores postulan incluso que es
preciso cambiar las culturas de comportamiento de los
trabajadores y directivos, para fomentar un espritu de
cooperacin y confianza dentro y entre firmas.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

26 en el comercio internacional y el desarrollo
Colombia. Las flores que exporta Colombia son un ejem- Colombia

plo interesante de ascenso en los eslabones de valor. Este

sector naci en 1965, a partir del aprovechamiento de las
ventajas comparativas de recursos en zonas cercanas a
Bogot: suelo frtil, topografa favorable, mano de obra
disponible y cercana al aeropuerto de la ciudad. Hoy en
da, las flores representan 13% de las exportaciones de Co-
lombia; el pas es el principal exportador de flores a los
Estados Unidos y el cuarto a la Unin Europea.

Este proceso de crecimiento implic no solamente el

aprovechamiento de la dotacin factorial, sino tambin el
entrenamiento de trabajadores, la adopcin y creacin de
tecnologa, la innovacin en productos (nuevas flores se-
gn el mercado) y procesos (sobre todo, en mtodos de
distribucin), y la inversin y desarrollo de asociaciones
en el extranjero en otros eslabones de la cadena de valor
(en particular, transporte y almacenamiento). De esta ma-
nera, el sector se ha expandido a otros pases, en algunos
casos, con participacin de empresarios colombianos. Para desarrollarse a
partir de los recursos
La clave del xito de dicho sector fue su capacidad para
naturales y diversificar
superar fallas de coordinacin entre los productores, y en-
las exportaciones, las
tre estos y el gobierno. Al Estado se le reconoce haber
provisto ciertos bienes pblicos, como tratados comercia- intervenciones del
les y controles fitosanitarios, as como ciertas facilidades Estado pueden incidir
de crdito. La asociacin gremial, que se fund en 1973 en diversos aspectos,
con 11 productores, represent un elemento coordinador como la insercin en los
decisivo, lo cual sugiere que replicar estas experiencias sin mercados mundiales,
un rol activo del gobierno resulta difcil en sectores ms la asociatividad de
amplios y diversos.
los productores
y los vnculos del
Otra dificultad en la regin es la falta de insercin de los sec-
tores de recursos naturales en su mbito local. Tpicamente,
sector de ventajas
los sectores mineros de Amrica Latina se relacionan poco comparativas con otras
con los sectores productivos nacionales y, adems, las co- actividades econmicas,
munidades locales perciben que su actividad origina pocos aparentemente no
beneficios y muchos costos, especialmente, ambientales. relacionadas.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 27

 Chile. El caso de la iniciativa privada del sector minero
chileno, para insertar a sus proveedores en los mercados
mundiales, es un ejemplo de cmo se pueden cambiar los
patrones antes descritos. Una empresa privada minera,
BHP Billington, se dio cuenta de que enfrentaba una se-
rie de desafos de productividad y operacin en Chile y, al
mismo tiempo, de que tena una serie de proveedores cuyo
conocimiento sobre el sector no era aprovechado ni com-
partido. De esta manera, lanz el programa Proveedores
de Categora Mundial.

Este programa consiste en el anuncio de una serie de

retos productivos y operacionales que la empresa quiere
resolver (por ejemplo, mejorar el uso del agua, reducir el
nmero de fallas de ciertos equipos) y la identificacin de
proveedores que podran ayudar a solucionarlo. De esta
manera, la empresa trabaja con el proveedor, en particular,
con recursos, acceso a informacin especfica sobre sus
operaciones y escalamiento de sus procesos. Una vez que
la solucin se desarrolla, el proveedor mantiene la pro-
piedad intelectual y recibe apoyo para internacionalizarla.

El programa cuenta, en este momento, con 70 provee-

dores asociados, de los cuales algunos ya exportan. Esta
Chile iniciativa fue bien recibida y se convirti en una poltica
de Estado. La Fundacin Chile (de personalidad jurdica
privada, pero con participacin pblica y privada) ha ex-
tendido el programa a otras mineras y proveedores.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

28 en el comercio internacional y el desarrollo
V. El manejo de los
recursos naturales

Una estrategia de diversificacin a partir de los bienes

que presentan ventajas comparativas debe, primero, for-
talecer las instituciones y las polticas que regulan el uso
y la explotacin de los recursos naturales, especialmen-
te, cuando no son renovables. Diferentes actores, como el
Estado, por ejemplo, desempean uno o ms roles en la
produccin de un recurso natural (Recuadro 4).

En Amrica Latina, como en la mayora de pases del

mundo, el Estado es propietario del recurso, es decir, del
subsuelo en el que yacen minerales o combustibles3. Sin
embargo, hay importantes diferencias en el nivel de go-
bierno que es propietario del recurso, lo que, por supues-
to, incide en la relacin entre el Gobierno Nacional y los
gobiernos subnacionales.

Aunque la propiedad del recurso sea estatal, esto no im-

plica necesariamente que la gestin deba serlo tambin.
Como se analizar en otro mdulo de este curso, el pn-
dulo se ha movido, a lo largo de la historia, de una ges-
tin pblica a otra privada, y viceversa. Hay razones de
eficiencia que justifican que el Estado no lleve a cabo la
totalidad de la gestin del sector. En algunos pases, tam-
bin existen limitaciones fiscales que impiden al Estado
encontrar financiamiento para sufragar las cuantiosas in-
versiones que demanda la explotacin de dicho recurso.

3. Incluso en pases donde se reconoce la propiedad privada, como los Estados

Unidos, una parte importante de recursos se encuentra en tierras de propie-
dad estatal y, por tanto, el Estado es el propietario.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 29

 Recuadro 4.
Los actores en 1. Propietario del recurso natural, a quien nominal-
la produccin de mente le pertenece el recurso:
recursos naturales
Produccin agrcola: usualmente es el propie-
tario de la tierra.

Produccin de minerales o combustibles: es el

propietario del subsuelo (quien comnmente
no es el propietario del terreno).

2. Productor: es quien realiza la inversin y se en-

cargar de extraer/producir los recursos naturales.

3. Recaudador: es quien recibe los impuestos pro-

venientes del sector.

4. Regulador: es quien regula el funcionamiento del

sector y establece normas para su funcionamiento.

Los pases ms exitosos en la diversificacin de la produccin basada en los

sectores de recursos naturales adoptaron instituciones y polticas de explota-
cin diferentes a las de Amrica Latina.

Recursos naturales: pases escandinavos. En los pases escandina-

vos, se permiti el acceso privado al recurso (forestal, petrolero o
pesquero, segn el pas), pero se aplicaron reglas muy estrictas de
explotacin, en muchos casos, con consideraciones ambientales. La
claridad y estabilidad de las normas, en lugar de desincentivar la
inversin y el uso del recurso, propici la innovacin tecnolgica; es
decir, justamente lo opuesto a lo que, en muchos casos, ha ocurrido
en Amrica Latina.

Sin embargo, en la regin, existen experiencias positivas que vale la pena

destacar.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

30 en el comercio internacional y el desarrollo
5.1. Recursos naturales no renovables:
Amrica Latina

Amrica Latina tiene una tasa de extraccin de petrleo (relacin entre pro-
duccin y reservas) inferior al promedio mundial, excluyendo a Medio Oriente,
y menor a la de un pas abundante en petrleo que ha diversificado su eco-
noma como, por ejemplo, Noruega. El hecho de que en la regin se extraiga
una fraccin de la reservas mucho menor que el promedio mundial se debe
principalmente a la aplicacin de polticas que, en principio, buscan la conser-
vacin del recurso. Aunque la razn de esta poltica sea vlida distribuir la
riqueza de forma ms equitativa entre las generaciones actuales y las futuras,
es posible que la forma de aplicarla no sea la adecuada.

Si los precios de los bienes primarios crecieran a una tasa mayor que la tasa de
inters, tendra sentido dejar el recurso en el subsuelo. En este caso, convendra
no explotar el recurso y endeudarse porque, eventualmente, el valor del recurso
ser mayor que la deuda. Sin embargo, no hay bases firmes para esperar que los
precios crezcan durante periodos largos a una tasa mayor que la tasa de inters
internacional. Por lo tanto, tiene ms sentido extraer el recurso y ahorrarlo en ac-
tivos financieros para las generaciones futuras. Retomando el ejemplo, Noruega
acumula importantes recursos en su fondo de ahorro petrolero.

En consecuencia, las polticas de conservacin, fundamentadas en el mante-

nimiento de la base de recursos como herencia para las generaciones futuras,
son inferiores a aquellas basadas en ahorros financieros, a travs de la figura de
fondos de ahorro. Sin embargo, es posible que, por razones de economa pol-
tica, sobre todo, por la forma en que se manejan dichos ingresos, esto no ocu-
rra. Por eso, el establecimiento de reglas fiscales es importante para ahorrar
una parte de las rentas y, as, maximizar el bienestar de todas las generaciones.

Por otro lado, bajas tasas de extraccin implican un menor esfuerzo de inves-
tigacin y desarrollo de nuevas tecnologas, ya que seguramente los yacimien-
tos que se explotan primero son los de ms fcil acceso.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 31

 Brasil. En este sentido, en la regin se destaca el caso
de Brasil, importador tradicional de petrleo. Como
Brasil
en muchos pases de la regin, el sector ha atravesa-
do ciclos de apertura y nacionalizacin de la produc-
cin. Sin embargo, debido a los procesos de reforma
de la dcada de 1990 y al hecho de que el fisco no
tena la capacidad de financiar la inversin, en 1995,
se elimin la provisin constitucional que le daba el
monopolio del sector al Estado y, en 1997, se aprob
la Ley 9478 (o Ley del Petrleo), que permiti la com-
petencia en el sector y cre una agencia reguladora.

De forma paralela, en 1986 se puso en marcha un

programa para el desarrollo de tecnologas de aguas
profundas, en virtud del cual, aos despus, se cre
un centro de investigacin y desarrollo. Actualmen-
te, Brasil es pionero en tecnologas de extraccin en
aguas profundas y desarrolla campos que antes era
imposible explotar. Ha llegado a la autosuficiencia
en petrleo (su produccin se triplic desde 1997) y,
en 2009, cuando la produccin alcanz su mximo
nivel, se convirti brevemente en exportador neto.
Esto es el fruto del nuevo rgimen institucional y el
apoyo a la investigacin.

La experiencia Las polticas de acceso a los recursos determinan las

internacional indica posibilidades de inversin y explotacin. Cuando se
que es posible aplicar conciben de acuerdo con principios conservacionis-
tas, limitan innecesariamente el desarrollo del sector
polticas que permitan
y de otras actividades y sectores que podran surgir a
lograr los objetivos su alrededor.
de conservacin
y transferencia Los impuestos constituyen un elemento central de cual-
intergeneracional y, quier poltica de explotacin de los recursos no renova-
simultneamente, bles. Su importancia en estos sectores se debe a que di-
chos recursos generan grandes rentas.
el desarrollo de los
sectores de recursos no
En general, los pases de la regin son productores
renovables. infra-marginales de petrleo y otros minerales; es decir,

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

32 en el comercio internacional y el desarrollo
que sus costos de extraccin son menores que los del productor marginal.
Por lo tanto, se generan importantes beneficios extraordinarios o rentas del
productor en la explotacin del sector. Adems, estas diferencias en cuanto
a los costos no se deben a la eficiencia de los productores ni a las inversiones
realizadas, sino ms bien a las condiciones en las que se encuentra el recurso
(yacimientos no tan profundos, buena calidad de mineral).

Adicionalmente, el petrleo y los minerales son sectores de inversin elevada

y muy especfica; es decir, una vez realizada la inversin, su valor potencial
fuera del negocio es muy bajo (pues la maquinaria e infraestructura no puede
ser movilizada con facilidad ni utilizada en otras actividades). Adems, tiene
tiempos muy largos de maduracin.

Debido a las caractersticas de la inversin, siempre hay un riesgo de conflicto

entre el propietario del recurso, que en la mayora de pases es el Estado, y el
productor, tanto privado como pblico. Por un lado, el Estado tratar de ob-
tener la mayor participacin posible en las rentas y, por otro, los productores
buscarn el mayor rendimiento y el menor riesgo tributario para su inversin.

Idealmente, este conflicto potencial se resolvera por anticipado mediante una

subasta, en la cual, si se cumplieran las condiciones correctas, la oferta gana-
dora para explotar el yacimiento alcanzara el monto exacto de la renta espe-
rada. No obstante, en la realidad, esto no es posible.

Por un lado, debido a problemas de economa poltica

y decisiones tomadas en el pasado, los Estados no
pueden comprometerse de manera creble a mante-
ner las reglas del juego una vez dada la concesin.
Ante esta realidad, se
Puesto que la mayora de la inversin es especfica,
recurre a los impuestos
los productores tendran pocas opciones si las reglas
del juego cambiaran.
como alternativa.

Por otro lado, las imperfecciones en los mercados

financieros impediran a los productores financiar, a
la tasa del mercado, el monto total de las rentas en
proyectos grandes.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 33

 Estas dos razones implican que lo que se obtenga en una subasta sera
probablemente mucho menor a la remuneracin del recurso o renta.

Existen varias modalidades, pero los ms usados son:

el impuesto sobre la renta (muchas veces con una sobretasa)

la regala

los impuestos al rendimiento.

En teora, si se diseara un impuesto perfecto, se extraera la renta y no se

alteraran las decisiones de los agentes. Sin embargo, puesto que el gobierno
no tiene acceso a toda la informacin necesaria, esto no es posible. En esta si-
tuacin, los impuestos tradicionales generan distorsiones, lo que, en este caso,
significa que alteraran el comportamiento del productor4.

En general, los sistemas tributarios de la regin no son competitivos para atraer

inversiones a los sectores de recursos naturales no renovables. La principal ra-
zn es que la mayora fue diseada segn un principio de conservacin, en una
poca en que las posibilidades de encontrar estos recursos eran escasas. Sin
embargo, los avances en la exploracin, las mejoras tecnolgicas para la ex-
traccin y la aparicin de nuevos productores, sobre todo, en frica, deberan
ser argumentos suficientes para cuestionar este supuesto.

Adicionalmente, como muchos pases de la regin han dependido de los ingre-

sos generados por los recursos naturales para la sostenibilidad de sus cuentas
fiscales, el esquema tributario no se disea pensando en la competitividad,
sino en obtener el mximo de recaudacin. Esto ha llevado a que, en algu-
nas ocasiones, se cobren impuestos a tasas bastante elevadas. Sin embargo 4

4. Las regalas son impuestos a la venta, por lo tanto no toman en cuenta los costos. El impuesto sobre la
renta no toma en cuenta de manera adecuada los costos de capital. Los impuestos al rendimiento, al alterar
el precio del capital, afectan las decisiones de inversin.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

34 en el comercio internacional y el desarrollo
 un sistema tributario competitivo puede
generar mayor recaudacin que otro menos
competitivo porque la mayor actividad
productiva puede ms que compensar la menor
participacin en las ganancias
por unidad de producto o inversin.
De ah que una buena
No obstante, un rgimen tributario favorable para el desa-
poltica tributaria,
rrollo de un sector de recursos no renovables puede intro-
ducir mayor inestabilidad en los ingresos fiscales que uno
desde el punto de vista
menos competitivo. Esto se debe a que sectores como de la competitividad,
el del petrleo presentan un gran riesgo geolgico (que requiere buenas
realmente se encuentre el mineral) y de precios. Para ha- instituciones fiscales y
cer atractiva la inversin, el Estado tendra que asumir la
macroeconmicas para
mayor parte del riesgo, lo cual significara ingresos fisca-
les ms altos pero ms inestables.
no desestabilizar la
economa.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 35

 VI. Volatilidad macroeconmica,
causa y consecuencia de la poca
diversificacin

Aunque las polticas de estabilidad macroeconmica son el tema de los prxi-

mos mdulos, conviene discutir en este punto las razones por las que la falta
de diversificacin de las exportaciones y la inestabilidad macro suelen ir de la
mano. En efecto, la concentracin de las exportaciones en pocos productos
bsicos suele ser una fuente de inestabilidad macro, pero, a su vez, la inesta-
bilidad macro es una causa de la falta de diversificacin de la produccin y de
las exportaciones.

Los riesgos de
inestabilidad de los
ingresos de exportacin
son mayores cuando la
canasta de exportaciones
est concentrada en
productos primarios,
porque los precios
de estos bienes son
ms errticos que los productos es muy fluctuante porque:
precios de los bienes
manufacturados.
Es fcil entender por qu los pases con canastas exporta-
doras poco diversificadas son ms proclives a la volatilidad
macroeconmica. Cuando se exportan pocos productos,
los ingresos totales de exportacin estn ms expuestos
a la inestabilidad de los precios de dichos productos. Una
canasta ms diversificada protege contra la inestabilidad
de precios, porque no se espera que los precios de todos
los productos se muevan hacia la misma direccin.
La principal razn es que la oferta internacional de estos
est muy concentrada en pocos lugares de produccin
est sometida a eventos climticos, accidentes (dao
de un pozo de petrleo o gas), eventos humanos
(huelgas de trabajadores del sector) y eventos pol-
ticos (decisiones de nacionalizacin o confiscacin).

En el corto plazo, los faltantes de produccin en un lugar

no pueden ser compensados fcilmente con mayor pro-
duccin en otro lugar. Por consiguiente:

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

36 en el comercio internacional y el desarrollo
 La oferta en el corto plazo no solamente es muy inestable, sino tambin
muy rgida (o inelstica).

Con la demanda ocurre algo semejante. Pueden haber fluctuaciones brus-

cas, en el caso de los combustibles, causadas, por ejemplo, por cambios
climticos, aunque hay pocas posibilidades de adaptacin de la demanda.

La inestabilidad de los ingresos de exportacin se convierte en inestabili-

dad macroeconmica a travs de diversos canales. El principal consiste en
que, en los pases con economas poco diversificadas, el fisco depende fuer-
temente de las rentas de los recursos naturales. Cuando caen los precios
externos y los ingresos de exportacin, se contraen los ingresos fiscales y
el Gobierno se ve forzado a recortar sus gastos, transmitiendo as el shock
externo al resto de la economa.

Esto puede prevenirse si el Gobierno cuenta con un fondo

de ahorro alimentado con parte de los ingresos durante
Cmo puede
los periodos de buenos precios externos. Lo que haga el
Gobierno con esos ingresos es lo que determina, en lti-
prevenirse el
mo trmino, el impacto de los shocks de precio en la eco- principal canal
noma. Idealmente, el Gobierno debera mantener un nivel de inestabilidad?
de gasto estable, ahorrando cuando los precios son altos
y desahorrando cuando son bajos.

Es ms, si los recursos disponibles no son renovables, como el petrleo o los

minerales, el Gobierno debera ahorrar para las generaciones futuras. Hay abun-
dante experiencia internacional sobre estos sistemas de ahorro.

6.1. Experiencia internacional

sobre sistemas de ahorro

El estado de Alaska, en los Estados Unidos (que es un estado eminentemente

petrolero), Kuwait y Noruega tienen diversas modalidades de fondos de ahorro
del ingreso petrolero para amortiguar el impacto de las fluctuaciones del pre-
cio. Lo que diferencia a unos fondos de otros es, principalmente, la importancia
que le dan al ahorro para las generaciones futuras.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 37

 Sin embargo, establecer y hacer funcionar adecuadamente estos fondos impli-
ca grandes retos. Mientras mayor el tamao relativo del sector de recursos na-
turales y mayor la volatilidad de los ingresos que se quieren estabilizar, mayor
la cantidad de recursos por ahorrar. Aqu empiezan los problemas pues, mien-
tras mayor sea el tamao del fondo, mayores sern los incentivos que tendr
el Gobierno o el sistema poltico para expropiarlo mediante cambios ad hoc
de las reglas de ahorro u otros subterfugios; por ejemplo, que el Gobierno se
endeude en tiempos de precios altos, aunque, al mismo tiempo, cumpla con
las reglas de depositar en el fondo. Por supuesto, esto implicara que no haya
ahorro neto.

Es por eso que algunos pases, como Chile, no solo tienen fondos de ahorro,
sino tambin reglas fiscales que limitan el dficit fiscal o el endeudamiento,
exigiendo un mayor esfuerzo de ahorro neto durante los periodos de bue-
nos precios.

Por otro lado, existen otros canales de transmisin de los shocks externos ade-
ms de la poltica fiscal propiamente dicha.

La poltica monetaria puede ser un canal de transmisin

Canales de transmisin
Poltica fiscal
Poltica monetaria
Sistema financiero
en la medida en que las reservas internacionales aumen-
ten o disminuyan, y en la medida en que la moneda se
aprecie o se deprecie, segn los ingresos externos sean
altos o bajos. A su vez, estos cambios pueden impactar al
sistema financiero, que puede actuar como otro canal de
transmisin al prestar ms durante los periodos de altos
ingresos externos y viceversa.

De esta manera, debido a los diversos canales de transmisin de la inestabi-

lidad externa a las condiciones macroeconmicas internas, los pases con ca-
nastas exportadoras concentradas en productos primarios son proclives a la
inestabilidad macro. Sin embargo, en los pases donde hay mayor volatilidad
macroeconmica es ms difcil que se desarrollen nuevas ventajas productivas
y que surjan nuevas actividades de exportacin. La principal razn es que la
volatilidad macroeconmica aumenta la incertidumbre y reduce los incentivos
para invertir. En un ambiente macroeconmico inestable, es ms difcil discer-
nir qu actividades nuevas son rentables y hay una menor disposicin para
explorar y desarrollar nuevas capacidades productivas.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

38 en el comercio internacional y el desarrollo
Por consiguiente, los pases con abundantes recursos naturales, cuyas exporta-
ciones se concentran en productos bsicos, enfrentan un doble reto para que
esa abundancia contribuya al desarrollo:

Por un lado, deben adoptar una estrategia para que los sectores primarios
se articulen con otros sectores de la economa y para que se desarrollen
nuevas capacidades y ventajas productivas a su alrededor.

Por otro, deben establecer instituciones y polticas macro para amorti-

guar la transmisin de la inestabilidad externa hacia las actividades eco-
nmicas internas. Es poco factible romper el nudo gordiano del subdesa-
rrollo sin utilizar estas dos espadas de forma combinada.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 39

 VII. Sntesis del mdulo

Como se mencion, los recursos naturales pueden ser una

maldicin. Sin embargo, ni la teora ni la experiencia inter-
nacional implican que tenga que ser as. Lo que parece ser
una maldicin es, ms bien, la concentracin de las expor-
taciones en pocos productos primarios. De esta manera,
el reto de muchos pases latinoamericanos es diversificar
sus sectores productivos y sus exportaciones de forma
eficiente.

Las condiciones generales que favorecen el desarrollo y el

crecimiento tambin contribuyen a la diversificacin:

instituciones de derecho

control de la corrupcin

infraestructura fsica de transporte y comunicaciones

formacin del capital humano

condiciones favorables para la innovacin.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

40 en el comercio internacional y el desarrollo
Adems de estas condiciones generales, los pases con abundantes recursos
naturales enfrentan retos ms especficos para romper el crculo vicioso que
implican la concentracin de la produccin y las exportaciones en pocos pro-
ductos bsicos y la inestabilidad macroeconmica. La experiencia de los pases
con abundantes recursos naturales que han logrado desarrollarse revela que:

La clave de la diversificacin radica en construir ventajas comparativas

alrededor de los sectores primarios, y no darles la espalda.

Es crucial establecer instituciones de uso y explotacin que permitan el de-

sarrollo de dichos sectores, teniendo en cuenta consideraciones ambien-
tales. El principio de mantener una parte importante de los recursos en el
subsuelo para beneficio de las generaciones futuras no es un buen criterio
para definir las reglas de explotacin, porque los precios de los productos
mineros no tienden a crecer a una tasa mayor que la tasa de inters.

Es muy importante establecer mtodos de ahorro, tanto para garanti-

zar que los beneficios lleguen a las generaciones futuras como para
amortiguar los impactos de las fluctuaciones de los precios externos so-
bre la economa.

Sin embargo, es preciso reconocer que el principal obstculo para las polticas
de ahorro son las instituciones y prcticas polticas, las cuales pueden hacer
que los objetivos a corto plazo predominen sobre la estabilidad macroecon-
mica y el bienestar de las generaciones futuras.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 41

 VIII. Bibliografa

8.1. Fuentes y Lecturas recomendadas

Este mdulo se basa principalmente en el trabajo de Manzano, O. (2008).

El rol de los recursos naturales en el desarrollo de Amrica Latina. En: Machi-
nea, L. y Serra, N. (Eds.), Hacia un nuevo pacto social. Polticas econmicas
para un desarrollo integral en Amrica Latina. Barcelona: Fundacin CIDOB.
donde se puede encontrar evidencia emprica ms detallada y referencias bi-
bliogrficas ms completas sobre los temas tratados en este mdulo.

Las siguientes obras pueden ampliar y enriquecer la discusin de este mdulo:

Natural Resources in Latin America and the Caribbean: Beyond Booms

and Busts? (Sinnot, Nash & de la Torre, 2010) revisa las tendencias de
precios y sus implicaciones sobre los patrones de especializacin de la
regin. Tambin discute algunos de los mitos tratados en este captulo.

A pesar de su ttulo, Escaping the resource curse (Humphreys, Sachs &

Stiglitz, 2007) no estudia el supuesto rol perverso de los recursos natura-
les en el desarrollo, sino las polticas y prcticas para manejar los recursos
naturales de mejor manera. Discute sobre el diseo de contratos, institu-
ciones, arreglos sociales y polticas macroeconmicas.

Natural resources and development: neither curse nor destiny (Lederman

& Maloney, 2006) es un libro para lectores avanzados. Rene una colec-
cin de trabajos empricos sobre la hiptesis de la maldicin de los recur-
sos naturales y otras hiptesis alternativas.

Una dcada despus de la liberacin del comercio, From Natural Resour-

ces to the Knowledge Economy: Trade and Job Quality (De Ferranti, Perry,
Lederman y Maloney, 2001) se pregunt por qu el patrn de insercin
de la regin continuaba basndose en recursos naturales y qu polticas
deban adoptarse para cambiarlo.

The Effects of Trade Liberalization on Growth, Employment and Wages

(Lora, 2011), analiza los efectos de las medidas de apertura comercial de
la dcada de 1990.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

42 en el comercio internacional y el desarrollo
8.2. Fuentes tcnicas

El clculo del porcentaje que representan las exportaciones de bienes en la

produccin total del mundo, as como el porcentaje de la regin en el pro-
ducto y la poblacin mundial provienen del Banco Mundial. (2014). World De-
velopment Indicators. Washington D.C.: Banco Mundial. El dato sobre el por-
centaje de las reservas mundiales de petrleo de Amrica Latina proviene de
Energy Information Administration (2014). Recuperado de: http://www.eia.
gov/cfapps/ipdbproject/iedindex3.cfm?tid=5&pid=57&aid=6&cid=ww,r2,&syi-
d=2011&eyid=2015&unit=BB. Los datos sobre los porcentajes de la produccin
y las reservas mundiales de cobre, plata y oro que corresponden a los pases la-
tinoamericanos mencionados, provienen de U.S. Geological Survey (2014). Los
datos sobre participacin de Amrica Latina sobre produccin de soja, carne
bovina y produccin de carne de pollo estn basados en OCDE-FAO (2014).
Recuperado de: http://www.fao.org/docrep/018/i3307s/i3307s.pdf.

Cul es el rol de los recursos naturales en el crecimiento?: La narracin de los

orgenes de la expresin enfermedad holandesa se basa en el artculo de The
Economist, The Dutch Disease (1977: 82-83).

La diversificacin a partir de los recursos naturales: La afirmacin de que, en

2002, los precios internacionales llegaron a una quinta parte del pico de 1977,
y a la mitad del nivel promedio de 1996, se basa en el Fondo Monetario Inter-
nacional (FMI). (2010a). International statistics. Washington D.C.: FMI. Recupe-
rado de: http://www.imf.org/external/data.htm. Las estadsticas de la demanda
de productos bsicos provienen de FMI. (2010b). World Economic Outlook,
Washington D.C.: FMI.

Los datos sobre la evolucin de las tasas arancelarias promedio y del porcen-
taje de importaciones al que se aplicaron barreras comerciales no arancelarias,
as como los porcentajes de aumento de las importaciones y las exportaciones
como resultado de la liberacin comercial, provienen del artculo de Lora, E.
(2011). The effects of trade liberalization on growth, employment and wages.
En: Ocampo, J. A. & Ros, J. (Eds.), Handbook of Latin American Economics.
Oxford: Oxford University Press. La aparicin de nuevos productos y sectores,
se analiz a partir del Reporte de economa y desarrollo Corporacin Andina
de Fomento (CAF). (2006). Reporte de economa y desarrollo. En: Camino a
la transformacin productiva en Amrica Latina. Caracas: CAF.

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 43

 8.3. Bibliografa general

Banco Mundial. (2014). World Development Indicators. Washington D.C.: Banco

Mundial.

Corporacin Andina de Fomento (CAF). (2006). Reporte de economa y de-

sarrollo. En: Camino a la transformacin productiva en Amrica Latina. Caracas:
CAF.

De Ferranti, D., Perry, G. E., Lederman, D. & Maloney, W. (Eds.). (2001). From na-
tural resources to the knowledge economy: trade and job quality. Washington
D.C.: Banco Mundial.

Energy Information Administration (2014). Recuperado de: http://www.eia.

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d=2011&eyid=2015&unit=BB.

Fondo Monetario Internacional (FMI). (2010a). International statistics. Washin-

gton D.C.: FMI. Recuperado de: http://www.imf.org/external/data.htm.

FMI. (2010b). World Economic Outlook, Washington D.C.: FMI.

FMI. (2015). Precio de materias primas.

Humphreys, M., Sachs, J. D. & Stiglitz, J. E. (Eds.). (2007). Escaping the resource
rurse. Columbia: Columbia University Press.

Manzano, O. (2008). El rol de los recursos naturales en el desarrollo de Am-

rica Latina. En: Machinea, L. y Serra, N. (Eds.), Hacia un nuevo pacto social.
Polticas econmicas para un desarrollo integral en Amrica Latina. Barcelona:
Fundacin CIDOB.

Lederman, D. & Maloney, W. (Eds.). (2006). (Eds.) Natural resources and deve-
lopment: neither curse nor destiny. Standford: Stanford University Press, Banco
Mundial.

Mdulo IV. El rol de los recursos naturales

44 en el comercio internacional y el desarrollo
Lora, E. (2011). The effects of trade liberalization on growth, employment and
wages. En: Ocampo, J. A. & Ros, J. (Eds.), Handbook of Latin American Econo-
mics. Oxford: Oxford University Press.

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i3307s.pdf.

Sinnott, E., Nash, J. & de la Torre, A. (2010). (Eds.) Natural resources in Latin
America and the Caribbean: beyond booms and busts?, Washington D.C.: Ban-
co Mundial.

The Economist. (1977). The Dutch Disease. Noviembre 26: 82-83.

U.S. Geological Survey. (2014).

Realidad Macroeconmica Latinoamericana 45