DIRETRIZES PARA A

OBSERVAO DE
MANIFESTAES E
PROTESTOS SOCIAIS
PREFCIO
Ao longo da histria, as manifestaes e protestos sociais se consagraram como instrumentos essenciais para
a reivindicao, a proteo e a promoo da mais ampla gama de direitos civis, polticos, econmicos, sociais
e culturais.

Muitos dos direitos fundamentais que atualmente os cidados possuem e exercem livremente, como o su-
frgio universal, a educao, a proibio do trabalho infantil, a igualdade de gnero ou as melhorias nas
condies de trabalho, foram obtidos por meio da expresso pblica destas demandas sociais. Portanto, as
manifestaes e os protestos erigiram-se como elementos fundamentais no desenvolvimento das sociedades
democrticas, permitindo que cidads e cidados possam ser parte dos processos sociais por meio da ex-
presso coletiva de suas ideias.

Surge assim o reconhecimento do direito manifestao como um mecanismo atravs do qual as pessoas
podem desfrutar e exercer uma srie de outros direitos reconhecidos universalmente e que incluem, a ttulo
de exemplo, a liberdade de expresso e opinio, a liberdade de associao, a liberdade de reunio pacfica,
o direito no discriminao, participao na direo dos assuntos pblicos, etc.; direitos que devem ser
respeitados, protegidos, promovidos e garantidos pelos Estados.

Neste contexto, ressalta-se uma figura chave para o correto desenvolvimento das manifestaes e a reali-
zao das demais liberdades: o/a observador/a de direitos humanos, denominao que recai em toda pessoa
ou grupo de pessoas cuja tarefa consiste em observar as manifestaes e os protestos, constatar o respeito ao
exerccio dos direitos essenciais que a convergem e elaborar um relatrio descritivo que detalhe o acontecido.

Dessa forma, o papel do/a observador/a de direitos humanos toma grande relevncia, pois contribui para o
exerccio livre, pleno e efetivo dos direitos essenciais que confluem no marco de qualquer forma de partici-
pao pblica, outorgando maior segurana a aqueles que buscam a promoo dos direitos fundamentais,
uma vez que dissuadem, com sua presena, possveis violaes aos direitos humanos. Por outro lado, caso
tais violaes aconteam, o informe do/a observador/a se torna essencial, pois ser o meio atravs do qual as
violaes aos direitos humanos sero levadas ao conhecimento da opinio pblica, das autoridades compe-
tentes e dos organismos de defesa de direitos humanos, a fim de que estes agentes examinem e investiguem
ditas violaes.

Em razo do que foi apresentado, resulta imperioso disponibilizar s observadoras e observadores de direitos
humanos os meios necessrios para colaborar no exerccio de suas funes. Para isso, o Escritrio Regional
para Amrica do Sul do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH), em con-
junto com Instituies Nacionais de Direitos Humanos e Defensorias Pblicas da regio, coloca disposio as
presentes Diretrizes para a Observao de Manifestaes e Protestos Sociais. Trata-se de uma ferramenta que
proporciona um guia de assistncia prtica a todos que exercem a tarefa de observao de reunies e aes
coletivas, com o fim de facilitar o processo de verificao do cumprimento de obrigaes e normas internacio-
nais, o monitoramento das circunstncias que emolduram as manifestaes e protestos, bem como a captao
de informao, sua reviso e eventual e imediato uso frente a violaes aos direitos humanos.
NDICE

Contexto e objetivos 7

Definies 9

Normas internacionais sobre o direito s 11

manifestaes e protestos sociais

Princpios para a observao de manifestaes 19

Diretrizes de observao de manifestaes e

protestos sociais 23
CONTEXTO E OBJETIVOS

A observao das manifestaes importan-
te para obter um relato imparcial e objetivo
do ocorrido, includa a descrio da conduta
dos participantes e dos agentes da ordem.
uma contribuio valiosa fruio efetiva
do direito de reunio pacfica. A presena de
observadores de direitos humanos nas ma-
nifestaes pode dissuadir a violao de di-
reitos humanos. Por isso importante que
os defensores dos direitos humanos possam
atuar livremente no contexto da liberdade
de reunio1
 As manifestaes, protestos e demais formas de ao coletiva que tm lugar na Amrica Latina possuem
8 como denominador comum as agendas de reivindicaes sociais. Em termos gerais, os cidados esto de-
mandando mais s democracias, exigindo melhores nveis de participao, transparncia, no discriminao
e maior acesso a direitos essenciais como a sade, educao, meio ambiente, segurana e igualdade. De
igual maneira, a limitao do direito de participao e consulta previa com povos indgenas vm produzindo
mobilizaes sociais de distinta magnitude e intensidade na regio.

As manifestaes e protestos sociais nos pases da Amrica Latina se mantm como uma constante durante
as ltimas dcadas, assim como as respostas dadas por parte dos Estados a este fenmeno. O uso da fora
de forma desproporcional e no focalizada, a realizao de aes destinadas a desincentivar a participao
cidad ou a criminalizao dos protestos sociais e dos defensores e defensoras de direitos humanos formam
parte dos meios que os Estados utilizam para desarticular os movimentos sociais.

Em razo do exposto, para cumprir com as obrigaes internacionais de respeito e proteo dos direitos en-
volvidos nestas manifestaes, transcendental que, em primeiro lugar, exista um entorno propcio e seguro
para que a populao que inclui a sociedade civil e defensores e defensoras de direitos humanos possa
exercer livremente os direitos implicados. Em seguida, essencial que, sob estas mesmas circunstncias, se
reconhea o direito de todas as pessoas a observar e monitorar as reunies e manifestaes coletivas; igual-
mente, que o poder pblico aja conforme protocolos de atuao no marco de protestos ou manifestaes
compatveis com as obrigaes contradas em matria de direitos humanos, e, por ltimo, que tais regulamen-
taes sejam cumpridas na prtica.

As diretrizes presentes tm como objetivo a consecuo de uma destas premissas: todas as pessoas tm di-
reito a observar e, por extenso, monitorar as reunies . Neste sentido, as Diretrizes para a Observao de
Manifestaes e Protestos Sociais (Diretrizes) que so apresentadas neste documento reunem as experincias
e boas prticas das Instituies Nacionais de Direitos Humanos e Defensorias del Pueblo de alguns pases da
regio, em matria de observao de manifestaes e protestos sociais no contexto da Amrica do Sul.

Para isto, o Escritrio Regional para Amrica do Sul do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos (ACNUDH), em conjunto com estas instituies, iniciou a recopilao das diretrizes e dos protocolos
para a observao de manifestaes e protestos sociais, os quais foram analisados luz das normas interna-
cionais aplicveis sobre direitos humanos.

Essas Diretrizes foram formuladas com base em dois objetivos, um geral e outro especfico. O primeiro deles,
aponta para a ideia de consolidar ainda mais o reconhecimento universal do direito a se manifestar e conse-
quentemente o direito das pessoas, grupos e instituies de observar e monitorar estas aes coletivas. O se-
gundo objetivo tem relao com que estas Diretrizes possam servir de guia aos observadores e observadoras
de direitos humanos em sua tarefa.

Desta maneira, as Diretrizes pretendem apoiar o trabalho de fiscalizao e verificao realizado em campo
pelos observadores e observadoras de direitos humanos, relacionadas com o estrito cumprimento dos direitos
e garantias envolvidas em manifestaes e protestos sociais, em conformidade com as obrigaes contradas
e as normas internacionais

1
Informe da Representante Especial do Secretrio Geral sobre a situao dos defensores dos direitos humanos, A/62/225, par.91, 13
de agosto de 2007.
2
Informe conjunto do Relator Especial sobre os direitos liberdade de reunio pacfica e de associao e do Relator Especial sobre as
execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias acerca da gesto adequada das manifestaes, A/HRC/31/66, par. 68, 4 de fevereiro
de 2016.
3
Participaram no processo de elaborao conjunta destas Diretrizes: a Defensoria da Nao da Argentina, o Instituto Nacional de Dire-
itos Humanos do Chile, a Defensoria do Povo do Equador, a Defensoria do Povo do Per e o Instituto Nacional de Direitos Humanos e
Defensoria do Povo do Uruguai.
DEFINIES
 As Diretrizes foram elaboradas para guiar a tarefa de monitoramento que realizam as observadoras e obser-
10 vadores de direitos humanos em campo. Com este propsito, preciso evidenciar alguns conceitos relaciona-
dos com o tema para compreender de melhor forma o escopo desta ferramenta.

MONITORAMENTO O monitoramento um termo amplo que se refere atividade de obteno, ve-

rificao e utilizao imediata de informaes para atender problemas de direitos
humanos4 no contexto de todo tipo de reunies e aes coletivas.

OBSERVAO A observao costuma referir-se a um processo mais passivo a respeito do exame

de acontecimentos, como as assembleias, julgamentos, eleies e manifestaes.
um aspecto da fiscalizao em matria de direitos humanos que requer a presena
in loco5 .

REUNIO Em geral, se entende por reunio uma concorrncia temporal e deliberada em um

espao pblico ou privado, com uma finalidade concreta, que pode adotar a forma
de manifestaes, encontros, greves, procisses, campanhas ou sentadas6, com o
propsito de expressar queixas e aspiraes ou facilitar celebraes7. Se infere, por-
tanto, que existe uma relao de gnero e espcie; sendo as reunies o gnero e as
manifestaes e protestos sociais a espcie. Finalmente, existe uma clara distino
entre manifestao e protesto, diferenciao que no impede que sejam tratados de
maneira conjunta e harmnica. Por um lado, o termo manifestao faz referncia
ao de expressar publicamente uma opinio determinada, enquanto que protesto
tem relao com tomar e dar a conhecer uma postura contrria a uma ordem ou
situao determinada.

DEFENSORES/AS So todos os indivduos, grupos ou instituies que promovem e procuram de qual-

DE DIREITOS quer forma a realizao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais recon-
HUMANOS hecidas a nvel nacional ou internacional8, contribuindo para diminuir ou dissuadir
eventuais vulneraes em face destas garantias.

OBSERVADORES/AS Para efeitos destas Diretrizes, so aqueles defensores de direitos humanos cuja tare-
DE DIREITOS fa consiste em monitorar e fiscalizar o respeito dos direitos humanos por partes dos
HUMANOS Estados e outros intervenientes, e igualmente, advertir acerca das vulneraes que
sejam produzidas no contexto de manifestaes e protestos sociais.
Cabe destacar que todas as pessoas podem exercer o direito a observar e fiscalizar
reunies, uma vez que este direito deriva do direito a buscar e receber informao,
amparado pelo artigo 19, pargrafo 2, do Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos (a partir daqui PIDCP).

4
Manual de capacitao para a fiscalizao dos direitos humanos, ACNUDH, par. 28, pg. 10.
5
Ibid., par. 30.
6
Sentadas, do ingls sit-ins ou sit-downs, uma forma de manifestao consistente em que uma ou mais pessoas se sentam em uma rea
determinada, por um tempo indefinido e com uma agenda reivindicativa comum. Tambm se utiliza este termo para descrever o ato de
tomar assento quando, por circunstncias determinadas, se deve permanecer de p; tambm com nimo de se manifestar.
7
Ob. Cit. 2, par. 10.
8
Criminalizao da tarefa das defensoras e dos defensores de direitos humanos, Comisso Interamericana de Direitos Humanos, OEA/
Ser.L/V/II, par. 19, 31 de dezembro de 2015.
NORMAS INTERNACIONAIS

SOBRE O DIREITO S MANIFESTAES

E PROTESTOS SOCIAIS

Ao longo da histria os protestos e mani-
festaes tm sido motores de mudana e
fatores importantes que contriburam pro-
moo dos direitos humanos. Em todas as
regies do mundo e em todas as pocas da
histria, defensores annimos e ativistas
reconhecidos lideraram e inspiraram movi-
mentos de protesto que prepararam o terre-
no para os avanos conquistados na esfera
dos direitos humanos9.
 A normativa internacional dos direitos humanos r econhece o direito s manifestaes e protestos sociais atra-
12 vs da proteo harmnica e conjunta do direito liberdade de expresso e opinio, liberdade de reunio
e liberdade de associao.

A Declarao sobre o Direito e o Dever dos Indivduos, Grupos e Instituies de Promover e Proteger os Dire-
itos Humanos e Liberdades Fundamentais (conhecida como Declarao sobre os defensores e as defensoras
de direitos humanos), reconhece em seu artigo 5(a) que a fim de promover e proteger os direitos humanos e
as liberdades fundamentais, toda pessoa tem direito, individual ou coletivamente, no plano nacional e inter-
nacional: [...] a se reunir ou se manifestar pacificamente10 .

Sem prejuzo do que foi dito, o exerccio pleno e livre do direito ao protesto e manifestao ser possvel
unicamente em um entorno propcio e seguro para a populao, includa a sociedade civil e os defensores e
defensoras de direitos humanos. Este entorno propcio implica ausncia de prticas que incidam negativa-
mente no exerccio destes direitos e que atentem contra a obrigao do Estado de no restringir de maneira
arbitrria e ilegal as manifestaes. Neste sentido, o Conselho de Direitos Humanos apontou que os Estados
tm a responsabilidade, no contexto das manifestaes pacficas, de promover e proteger os direitos huma-
nos e impedir que se vulnerem estes direitos11 .

A ttulo de exemplo, podem ser mencionadas algumas formas de limitao utilizadas por um Estado no marco
do exerccio do direito ao protesto e manifestao: restries indevidas ao uso de espaos pblicos, negao
de permisso de reunio por parte das autoridades, sistemas de notificao de reunies excessivamente bu-
rocrticos, perseguio de lderes sociais e defensores e defensoras de direitos humanos, represso por parte
das foras policiais mediante uso excessivo da fora, uso indiscriminado de meios dissuasivos, detenes
arbitrarias massivas, aplicao de tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, violncia
sexual, desaparecimentos forados, execues extrajudiciais, etc.

Da mesma maneira, o uso indevido do direito penal contra quem participa de aes coletivas contribui cri-
minalizao dos protestos. Este fenmeno consiste em uma resposta estatal cujo objetivo controlar, castigar
ou impedir o livre exerccio do direito a protestar e se manifestar, deslegitimando e desarticulando os movi-
mentos cidados, para encobrir sua real conotao reivindicativa.

Neste cenrio, ganha relevncia uma figura chave para o adequado desenvolvimento dessas reunies: as
observadoras e observadores de direitos humanos, designao que recai naquelas pessoas que monitoram
e fiscalizam o dever dos Estados de atuar em conformidade com o respeito aos direitos humanos e s liber-
dades no marco das manifestaes sociais. Assim, a tarefa das e dos observadores incide diretamente sobre
as autoridades, promovendo a realizao de maiores esforos por parte do Estado para respeitar, promover
e cumprir as obrigaes internacionais de direitos humanos nesta matria, contradas ao ratificar tratados
internacionais.

O papel da/do observador/a de direitos humanos no marco das manifestaes essencial, posto que as
pessoas que participam nestas concentraes gozam de um extenso catlogo de direitos que devem ser iden-
tificados, resguardados e alertados pelo/a observador/a, catlogo encabeado pelo direito a se manifestar e
protestar.

9
Informe da Representante Especial do Secretrio Geral sobre a situao dos defensores dos direitos humanos, A/62/225, par. 4, 13 de
agosto de 2007.
10
Declarao sobre os defensores e as defensoras de direitos humanos, artigo 5, letra a).
11
A promoo e proteo dos Direitos Humanos no contexto das manifestaes pacficas, Resoluo 25/38 do Conselho de Direitos Hu-
manos, A/HRC/25/L.20, par. 2, 11 de abril de 2014.
Como j mencionado anteriormente, existe concordncia de que o direito ao protesto nasce da conjuno de
trs garantias essenciais, a saber: o direito liberdade de expresso, liberdade de reunio pacfica e li- 13
berdade de associao. Igualmente, no contexto de reunies, concorrem outros direitos que tambm devero
ser promovidos e respeitados harmonicamente por todas e todos os intervenientes, e supervigiados pelos ob-
servadores e observadoras de direitos humanos. Entre eles encontramos: o direito participao na direo
dos assuntos pblicos; integridade fsica, que compreende os direitos segurana, a no ser objeto de
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes e vida; dignidade; intimidade; e a um recurso
efetivo para todas as violaes de direitos humanos12 .

Pois bem, a princpio, as reunies devem ser exercidas pacificamente para sua proteo e garantia plena. Uma
reunio pacifica deixar de ter este carter quando persista um nvel importante e generalizado de violncia,
que represente uma ameaa iminente para a segurana fsica dos/das participantes ou dos bens materiais;
os atos de violncia espordicos e isolados no so suficientes para que as foras policiais qualifiquem uma
manifestao como violenta. Uma interpretao errnea das circunstncias que rodeiam as reunies pode
acarretar em consequncias negativas; se se dissolve uma reunio por no ser pacfica de acordo com os
critrios policiais se corre o perigo de intensificar as tenses entre os participantes e as foras de segurana.

Em razo do que foi dito anteriomente, importante ressaltar que o direito manifestao um direito indi-
vidual e no coletivo, e que se reconhece a cada um dos participantes apenas pelo fato de ser uma pessoa.
Os atos violentos cometidos por determinadas pessoas motivaro a limitao ou suspenso de seu prprio
direito a se manifestar, mas no afetar o direito de demais intervenientes.

Assim resolveu o Tribunal Europeu de Direitos Humanos: o direito liberdade de reunio pacfica um
direito que assiste a cada uma das pessoas que participa na reunio. Os atos de violncia espordica ou os
delitos que cometam algumas pessoas, no devem ser atribudos a outras cujas intenes e comportamento
tem um carter pacifico13. Portanto, responsabilidade das foras de ordem identificar as pessoas violentas,
distinguir-lhes e isolar-lhes do resto dos participantes da reunio, permitindo que esta possa seguir ocorrendo
pacificamente.

Em qualquer caso, a suspenso do direito manifestao no afeta todos os demais direitos e garantias dos
intervenientes, ainda que os participantes em uma reunio no atuem de forma pacfica e, como resultado
disso, percam o direito de reunio pacfica, estes conservam os demais direitos, com sujeio s limitaes
normais. Por conseguinte, nenhuma reunio deveria ser considerada desprotegida14.

Da mesma maneira, o direito a observar e monitorar as reunies no se encontra condicionado ao carter

pacfico ou violento de uma manifestao, pois os Estados tm a obrigao de proteger os direitos dos su-
pervisores das reunies. Isso compreende respeitar e facilitar o direito a observar e monitorar todos os aspec-
tos de uma reunio. [] As medidas de proteo em favor dos supervisores se aplicam independentemente
de que uma reunio seja pacfica ou no15. Por ltimo, as e os observadores de direitos humanos gozam,
igualmente, de todos os direitos e liberdades envolvidos no marco de um protesto ou reunio, sobretudo os
relacionados ao exerccio de suas funes, como a liberdade de circulao, o direito vida ou o direito in-
tegridade pessoal, entre outros.

Considerando tudo que foi dito, se deduz que a gesto adequada das manifestaes requer que a ou o ob-
servador de direitos humanos vele pelos direitos que ora sero expostos16:
12
Ob. Cit. 2, par. 8.
13
Tribunal Europeu de Direitos Humanos, Zililberg v. Moldov, demanda 61821/00, 4 de maio de 2004.
14
Ob. Cit. 2, par. 9.
15
Ibd., par. 70.
16
Informao mais detalhada sobre as normas internacionais em matria de protestos pode ser encontrada na publicao conjunta do
INDH do Chile e ACNUDH Protesta Social y Derechos Humanos: Estandares Internacionales y Nacionales. Disponvel em verso digital
em: http://acnudh.org/wp-content/uploads/2015/04/PROTESTA-SOCIAL.pdf
 DIREITO NO DISCRIMINAO
14 O direito internacional dos direitos humanos exige que os Estados respeitem e garantam os direitos de to-
das as pessoas que participam em manifestaes e protestos sociais, o que implica no dever de se abster de
restringir o exerccio destes direitos quando tal restrio no se encontre expressamente autorizada pelos
instrumentos internacionais.

O dever de respeito e garantia deve ser reconhecido para todas as pessoas, sem nenhum tipo de distino
por motivos proibidos como a raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de qualquer outra ndole,
a origem nacional ou social, a posio econmica, o nascimento ou qualquer outra condio. A liberdade de
organizar reunies pblicas e participar delas deve ser garantida a todas as pessoas fsicas, agrupamentos,
associaes no registradas, entidades jurdicas e empresas17.

Os Estados devero prestar particular ateno para garantir a proteo equitativa e efetiva dos direitos de
grupos que podem se encontrar em situaes de maior vulnerabilidade em determinados contextos, como as
mulheres, crianas, pessoas com deficincia, pessoas imigrantes e refugiadas, integrantes de etnias diversas
e religiosas, pessoas lsbicas, gay, bissexuais, transgnero e intersexuais (LGBTI), entre outras. Os Estados
devero adotar as medidas necessrias para que estes grupos possam exercer, em igualdade de condies, o
direito manifestao e ao protesto.

LIBERDADE DE EXPRESSO E OPINIO18

Esta uma das pedras angulares do direito manifestao e ao protesto social, pois, por meio do seu exer-
ccio, a/o cidad/o pode buscar, receber e difundir informao, e expor suas ideias por qualquer meio de
difuso sem limitao de fronteiras, seja individual ou coletivamente.

O Comit de Direitos Humanos, atravs da Observao Geral N 34 sobre o artigo 19 do PIDCP, reconhece
que a liberdade de opinio e expresso um direito substancial para o gozo, a promoo e a proteo das
demais liberdades fundamentais, ao sinalar que a liberdade de opinio e a liberdade de expresso so con-
dies indispensveis para o pleno desenvolvimento da pessoa: tais liberdades so essenciais para qualquer
sociedade e constituem a base de toda sociedade livre e democrtica19. Adiciona, ainda, que as liberdades
de opinio e expresso constituem a base para o gozo pleno de uma ampla gama de outros direitos humanos.
Por exemplo, a liberdade de expresso fundamental para o exerccio dos direitos liberdade de reunio e
de associao, e para o exerccio do direito de voto20.

LIBERDADE DE REUNIO PACFICA21

Representa a segunda pedra angular do direito manifestao e ao protesto social. Sem seu reconhecimento,
dificilmente qualquer tipo de aglomerao poderia ser levada a cabo. Se entende por reunio toda conco-
rrncia temporal e deliberada em um espao pblico ou privado, com uma finalidade concreta, que pode
adotar a forma de manifestaes, encontros, greves, procisses, assembleias, concentraes, campanhas ou
sentadas22, com o propsito de expressar queixas e aspiraes ou facilitar celebraes.

17
Ob. Cit. 2, par. 15.
18
Numa primeira aproximao, o artigo 19 da Declarao Universal de Direitos Humanos estabelece que [t]odo indivduo tem direito
liberdade de opinio e de expresso. Igual ideia foi plasmada no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP), que reconhece
expressamente ambas garantias em seu artigo 19. Igualmente, estes direitos tambm so garantidos pelo artigo 5.d.viii da Conveno
Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial; os artigos 12 e 13 da Conveno dos Direitos da Criana;
a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migratrios e de seus Familiares no disposto pelo
artigo 13 e, por ltimo, no artigo 21 da Conveno sobre a Proteo das Pessoas com Deficincia.
19
Observao Geral N 34 do Comit de Direitos Humanos, CCPR/C/GC/34, par. 2, 12 de setembro de 2011.
20
Ibd., par. 4.
21
O reconhecimento ao direito reunio pacfica nos instrumentos internacionais transversal. Assim diz o artigo 20 da Declarao Uni-
versal dos Direitos Humanos e o artigo 21 do PIDCP; o artigo 5.d.ix da Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas
de Discriminao Racial e, por ltimo, artigo 15 da Conveno sobre os Direitos da Criana.
O direito liberdade de reunio pacfica faculta s pessoas reunirem-se em privado ou publicamente e, de
forma coletiva, permite expressar, promover, exercer e defender os interesses comuns. As manifestaes ou 15
reunies pblicas, nas quais se exerce este direito, desempenham um papel muito dinmico na mobilizao
da populao e a formulao de suas reclamaes e aspiraes, pois facilitam a celebrao de eventos e, o
que mais importante, exercem influncia na poltica pblica dos Estados23.

LIBERDADE DE ASSOCIAO24
Sendo o terceiro pilar do direito manifestao e ao protesto social, a liberdade de associao permite que
as pessoas possam se unir formal ou informalmente para realizar aes coletivas. um direito que contm
uma dupla nuance: por um lado, que as pessoas possam formar e se unir a qualquer grupo do seu interesse;
e, por outro, que no sejam obrigadas a pertencer a nenhuma agrupao.

O Relator Especial sobre os direitos liberdade de reunio pacfica e de associao contextualizou asso-
ciao como todo grupo de pessoas fsicas ou jurdicas agrupadas para atuar em conjunto e expressar,
promover, reivindicar ou defender coletivamente um conjunto de interesses comuns. [...] Se refere, entre
outras coisas, a organizaes da sociedade civil, clubes, cooperativas, ONG, associaes religiosas, partidos
polticos, sindicatos, fundaes e inclusive associaes estabelecidas na Web, j que o papel da Internet tem
sido decisivo, por exemplo, para facilitar a participao ativa dos cidados na construo de sociedades de-
mocrticas25.

DIREITO PARTICIPAO PBLICA26

A participao pblica permite o fortalecimento das democracias por meio da integrao e contribuio das/
os cidad/os ao trabalho poltico do pas. Alcana-se este fortalecimento por meio da realizao, por parte
das/os cidad/os, de seus direitos polticos; isto , aqueles destinados a tutelar a participao ou o prota-
gonismo do indivduo na sociedade e que so principalmente o direito a participar na gesto dos assuntos
pblicos, o direito participao nas eleies como votante e como candidato ou candidata, e o direito a ter
acesso s funes e cargos pblicos.

Para a realizao destes direitos polticos imprescindvel que a liberdade de expresso, a liberdade de reu-
nio e a liberdade de associao sejam tuteladas, uma vez que so os meios atravs dos quais se exercero
os primeiros. Assim, sinalou o Conselho de Direitos Humanos: os direitos liberdade de reunio pacfica e
de associao so um elemento essencial da democracia, que oferece s pessoas oportunidades inestimveis
de, entre outras coisas, expressar suas opinies polticas, [] participar em atividades culturais, econmicas e
sociais [] e de eleger dirigentes que representem seus interesses e respondam por seus atos27.

DIREITO VIDA28 E INTEGRIDADE PESSOAL29

Dentro do contexto de uma reunio pacfica, o uso indiscriminado da fora por parte das e dos funcionrios
encarregados de fazer cumprir a lei pode pr em risco seriamente o direito vida e integridade pessoal dos
manifestantes e dos espectadores.

22
Ver Ob. Cit. 6.
23
Informe do Relator Especial sobre os direitos liberdade de reunio pacfica e de associao, Maina Kiai, A/HRC/20/27, par. 24, 21
de maio de 2012.
24
O artigo 20 da Declarao Universal dos Direitos Humanos garante a liberdade de associao e em seguida o artigo 22 do PIDCP.
Logo, o artigo 15 da Conveno sobre os Direitos da Criana desenvolve a traves de uma Observao Geral os alcances da liberdade
de associao. Prossegue o reconhecimento desta garantia em virtude do artigo 5.d.ix da Conveno Internacional sobre a Eliminao
de todas as Formas de Discriminao Racial, o artigo 26 da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabal-
hadores Migratrios e de seus Familiares e, por ltimo, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia com seu artigo 21.
25
Ob. Cit. 23, par. 51 e 52.
26
Estabelece o artigo 21 da Declarao Universal de Direitos Humanos e o artigo 25 do PIDCP que todos os cidados gozaro do direito
a participar na gesto dos assuntos pblicos e o direito a ter acesso s funes pblicas. O mesmo reconhecimento faz o artigo 5 da
Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial e o artigo 42 da Conveno Internacional sobre
a Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migratrios e seus Familiares.
 Sem dvidas, o direito vida ocupa um lugar especial na lista dos direitos fundamentais das pessoas; razo
16 pela qual, se encontra reconhecido transversalmente no direito internacional dos direitos humanos. Apesar de
sua inegvel importncia, a normativa internacional no probe categoricamente a privao da vida, seno
que estabelece as condies que determinam quando a privao desta garantia suprema ser lcita. Assim
estabelece o artigo 6 do PIDCP, ao prescrever que todas as pessoas tm o direito a no ser privadas de sua
vida arbitrariamente.

Se entende, portanto, que o direito vida no um direito absoluto, pois em circunstancias excepcionais po-
der ser restrito legitimamente, tal como ocorre, porexemplo, na legtima defesa, . Neste sentido, a privao
de uma vida resultado de atuao policial deve cumprir com os requisitos de legalidade, necessidade, propor-
cionalidade e responsabilidade que diversos instrumentos internacionais estabelecem30.

Se no se cumpre com algum destes elementos, a privao do direito vida ser arbitrria e, definitivamente,
ilegal. Nestes casos, os Estados se encontram obrigados a investigar os fatos e as pessoas envolvidas, de for-
ma eficaz, rpida, completa e imparcial, e, caso procedente, devem adotar medidas contra as e os supostos
responsveis, em conformidade com o direito interno e internacional. As investigaes das supostas violaes
do direito vida so necessrias para garantir o respeito e proteo a esse direito e evitar a impunidade; no
caso de que no se levem a cabo, ser o Estado quem estar violando o direito vida.

A Observao Geral N 6 do Comit de Direitos Humanos sinaliza que os Estados partes no s devem tomar
medidas para evitar e castigar os atos criminais que envolvam a privao da vida, seno que tambm evitar
que suas prprias foras de segurana matem de forma arbitrria. Por conseguinte, a lei deve controlar e
limitar estritamente as circunstncias em que ditas autoridades podem privar da vida uma pessoa31.

No contexto de reunies ou manifestaes, o uso da fora letal ou potencialmente letal deve ser excepcional
e utilizar-se como ltimo recurso, os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei no empregaro ar-
mas de fogo contra as pessoas salvo na defesa prpria ou de outras pessoas, no caso de perigo iminente de
morte ou leso grave, ou com o propsito de evitar a prtica de um delito particularmente grave que envolva
uma sria ameaa vida, ou com o objetivo de deter a uma pessoa que represente esse perigo e oponha
resistncia a sua autoridade, ou para impedir sua fuga, e somente caso resultem insuficientes medidas menos
extremas para alcanar ditos objetivos. Em qualquer caso, s se poder fazer uso intencional de armas letais
quando seja estritamente inevitvel para proteger uma vida32.

Diferentemente do direito vida, o direito integridade pessoal um direito absoluto, isto , que no admite
exceo, restrio nem suspenso alguma. uma norma cuja vigncia no pode ser alterada, nem mesmo
durante uma emergncia que ameace vida de uma pessoa ou segurana de uma nao. A integridade

27
A importncia dos direitos liberdade de reunio pacfica e associao, Resoluo 15/21 do Conselho de Direitos Humanos, A/65/53/
Add.1, 30 de setembro de 2010.
28
O artigo 3 da Declarao Universal de Direitos Humanos estabelece que todo indivduo tem direito vida, enquanto que o artigo 6
do PIDCP reconhece que o direito vida inerente pessoa humana, agregando que ningum ser privado da vida arbitrariamente.
De forma complementar, o artigo 6 da Conveno sobre os Direitos da Criana continua garantindo este direito, igual que o artigo 9 da
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migratrios e de seus Familiares. Por ltimo, o artigo
10 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia reafirma o direito inerente vida de todos os seres humanos.
29
O artigo 5 da Declarao Universal de Direitos Humanos e o artigo 7 do PIDCP prescrevem que ningum ser submetido a tortura nem
a penas ou tratos cruis, inumanos ou degradantes. A Conveno sobre os Direitos da Criana vela tambm pela proteo da integridade
pessoal em seu artigo 37. Como corolrio, a Conveno contra a Tortura e Outros Tratos ou Penas Cruis, Inumanos ou Degradantes
estabelece um completo marco normativo em proteo desta garantia.
30
So dois os instrumentos que principalmente regulam o uso da fora por parte dos funcionrios policiais: os Princpios Bsicos sobre
o Emprego da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Encarregados de Fazer Cumprir a Lei, e o Cdigo de Conduta para Fun-
cionrios Encarregados de Fazer Cumprir a Lei. Ambos instrumentos so considerados como soft law, isto significa que, se bem no tm
fora obrigatria para os Estados, gozam de plena relevncia jurdica ao estabelecer parmetros e diretrizes para o respeito do ordena-
mento jurdico internacional em determinados temas.
31
Observao Geral N 6 do Comit de Direitos Humanos, HRI/GEN/1/Rev.7 at 143, par. 3, 1982.
pessoal, como bem jurdico tutelado, compreende a proteo da integridade fsica, psquica e moral de uma
pessoa, proibindo, sob qualquer pretexto, que esta seja submetida a torturas ou outros tratamentos cruis, 17
desumanos ou degradantes. Surge para os Estados a obrigao de proibir os atos atentatrios contra a dig-
nidade das pessoas e, tambm, o dever de investigar, processar e julgar aos e as responsveis por todo tipo
de violao contra o direito de integridade pessoal, sob pena de incorrer em responsabilidade internacional.

LIBERDADE E SEGURANA PESSOAL33

A privao de liberdade pode se converter em um meio no s para restringir a liberdade ambulatria das
pessoas, como tambm para atentar contra outros direitos fundamentais. As detenes massivas de mani-
festantes, os controles de identidade preventivos e as detenes arbitrrias podem limitar infundadamente o
direito manifestao e ao protesto.

Quando isto ocorre, por si s, h uma dupla violao dos direitos humanos. Por um lado, uma violao re-
sultante do meio empregado pelas autoridades que afeta a liberdade pessoal de um indivduo e, por outro,
uma violao dos direitos que fundamentam a privao da liberdade. Assim sinalizou o Comit de Direitos
Humanos ao reconhecer que arbitrria a deteno ou a recluso como castigo pelo exerccio legtimo dos
direitos garantidos no PIDCP, como a liberdade de opinio e de expresso (art. 19), a liberdade de reunio
(art. 21), a liberdade de associao (art. 22), a liberdade de religio (art. 18) e o direito vida privada (art.
17). A deteno ou recluso por motivos discriminatrios em respeito ao pargrafo 1 do artigo 234, o artigo 3
ou o artigo 26 tambm , em princpio, arbitrria35.

As hipteses que facultam uma deteno, em seu mais amplo sentido, devem cumprir com o princpio da
legalidade, o qual estabelece que as causas que autorizam uma privao de liberdade devero se encontrar
expressamente estipuladas no ordenamento jurdico para evitar todo risco de arbitrariedade. Assim confirma
o Comit de Direitos Humanos, ao apontar que todas as razes substantivas para a deteno ou recluso
devero estar prescritas pela lei e definidas com bastante preciso a fim de evitar uma interpretao ou apli-
cao excessivamente ampla ou arbitrria. A privao de liberdade sem essa autorizao legal ilcita36.

SITUAO DAS E DOS DEFENSORES DE DIREITOS HUMANOS

Se denominam defensoras e defensores de direitos humanostodas aquelas pessoas que promovem ou pro-
curam de qualquer forma a realizao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais dos cidados37.

O reconhecimento do direito a defender os direitos humanos se encontra consagrado no artigo 1 da De-

clarao sobre o direito e o dever dos indivduos, dos grupos e das instituies de promover e proteger os
direitos humanos e as liberdades fundamentais universalmente reconhecidas, adotada pela Assembleia Geral
das Naes Unidas. Neste artigo, se estabelece que toda pessoa tem direito, individual ou coletivamente, a
promover e procurar a proteo e realizao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais nos planos
nacional e internacional38. Assim, a tarefa das e dos defensores primordial para a difuso e promoo
universal dos direitos humanos, mas tambm para o fortalecimento da democracia e do Estado de Direito.

32
Princpios Bsicos sobre o Emprego da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Encarregados de Fazer Cumprir a Lei, princpios
nmero 9. Em relao com os princpios 10 e 11.
33
O artigo 3 da Declarao Universal de Direitos Humanos estabelece que todo indivduo tem direito vida, liberdade e segurana
de sua pessoa. Agrega o PIDCP que ningum ser submetido a deteno ou priso arbitrarias e que ningum ser privado de sua liber-
dade salvo pelas causas fixadas pela lei e com o procedimento que esta estabelece. Similar disposio incorpora a Conveno sobre os
Direitos da Criana em seu artigo 37 letras b, c e d e no artigo 39, nmero 4.
34
O primeiro pargrafo do artigo 2 do PIDCP estabelece que cada um dos Estados Partes no presente Pacto se compromete a respeitar
e a garantir a todos os indivduos que se encontrem em seu territrio e estejam sujeitos a sua jurisdio os direitos reconhecidos no
presente Pacto, sem distino alguma de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra ndole, origem nacional ou social,
posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.
35
Observao Geral N 35, Comit de Direitos Humanos, CCPR/C/GC/35, 16 de dezembro de 2014, par. 17.
36
Ibd., par. 22.
 Contudo, em todo o mundo, o trabalho das defensoras e dos defensores enfrenta numerosas formas de re-
18 presso, provenientes tanto de atores estatais como no estatais, inibindo e obstaculizando o legtimo exerc-
cio do direito a defender os direitos humanos. Assassinatos, ameaas de morte, sequestros, tortura, detenes
arbitrrias, perseguies, difamao, restrio do direito manifestao, aplicao indevida do direito penal
e leis de segurana estatal so alguns dos atos intimidatrios repressivos dos quais so vtimas.

Em razo do anterior, de vital importncia que as defensoras e os defensores de direitos humanos estejam
protegidos e encontrem resguardada sua tarefa, reconhecendo-se plenamente sua condio como promoto-
ras e promotores dos direitos mais essenciais.

Da o papel fundamental que as e os observadores de direitos humanos tm de oferecer amparo s e aos

defensores no exerccio de seus direitos, fiscalizando e alertando todas as eventuais ameaas que tenham
por finalidade inibir, obstaculizar e constranger a tarefa protagnica dos mesmos. Para isto, se reconhece que
toda pessoa tem direito a observar e, por extenso, monitorar as reunies39, tendo em considerao que
o conceito de fiscalizao engloba no s o fato de observar a reunio, seno que tambm a atividade de
obteno, verificao e utilizao imediata de informao para atender problemas de direitos humanos40.

37
Criminalizao do trabalho das defensoras e defensores de direitos humanos, Comisso Interamericana de Direitos Humanos, OEA/
Ser.L/V/II, par. 19, 31 de dezembro de 2015.
38
Declarao sobre o direito e o dever dos indivduos, dos grupos e das instituies de promover e proteger os direitos humanos e as
liberdades fundamentais universalmente reconhecidos, A/RES/53/144, art. 1, 8 de maro de 1999.
39
Ob. Cit. 2, par. 68.
40
Manual de capacitao para a fiscalizao dos direitos humanos, ACNUDH, par. 28.
PRINCPIOS PARA A
OBSERVAO DE
MANIFESTAES

Todas as pessoas tm direito a observar e, por
extenso, fiscalizar as reunies. Esse direito
se deriva do direito a buscar e receber infor-
mao amparado pelo artigo 19, pargrafo
2, do Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos. O conceito de fiscalizao englo-
ba no s o ato de observar uma reunio,
seno tambm a atividade de obteno, ve-
rificao e utilizao imediata para atender
problemas de direitos humanos41.
 A observao das manifestaes expressa o interesse das sociedades na consagrao do direito manifes-
20 tao e ao protesto como parte do desenvolvimento democrtico, que compreende o respeito aos direitos
humanos e o imprio da lei. A observao deve ser levada a cabo com o mais alto grau de discrio e inde-
pendncia em relao s partes envolvidas na manifestao e deve estar livre de toda classe de conside-
raes bilaterais ou multilaterais que possam entrar em conflito com a imparcialidade. As e os observadores
esto obrigados a ser estritamente independentes e a no mostrar preferncia a nenhuma das partes da
manifestao. Basearo suas descobertas, unicamente, em informao precisa e observvel a olho nu, e no
aceitaro ofertas de assistncia ou apoio que possam comprometer sua independncia e imparcialidade.

A metodologia se centrar na observao simples, no participante. Ou seja, as observadoras e observado-

res que se fazem presentes em uma manifestao, o fazem unicamente sob seu papel de observao de um
processo, sem participar ativamente dele nem intervindo na manifestao.

1. RESPEITO LEI E CONHECIMENTO DO ORDENAMENTO JURDICO

As observadoras e os observadores devem respeitar lei e estar familiarizados com o ordenamento jurdico,
instrumentos internacionais de direitos humanos e normas de ius cogens, atuando em todos os casos dentro
da legalidade e obedecendo s instrues policiais legtimas, s instrues dos servios de segurana (por
exemplo, bombeiros) e de emergncias. O comportamento das observadoras e observadores, alm de ser
respeitoso com a legislao nacional, est regido pelos princpios da responsabilidade: devem se ajustar ao
seu mandato, atuar com independncia, ser honrados e no mostrar preferncias a qualquer dos intervento-
res na manifestao.

recomendvel que as e os observadores tenham conhecimento da legislao vigente em matria de uso da

fora, deteno e identificao de pessoas, com a finalidade de poder identificar aes policiais ilegais e/ou
arbitrrias.

2. INDEPENDNCIA E NO PARTICIPAO
A presena de uma misso de observao atua desde a premissa da independncia, enfatizando as garantias
e atributos de que dispem as misses para que em seus processos de observao e avaliao atuem com
absoluta liberdade, e respondam, nica e exclusivamente, ao mandato que lhes foi outorgado; afirmando-se
sua total independncia ante qualquer outro poder institucional e evitando todo mecanismo de intromisso
externo. As observadoras e os observadores devem manter sua independncia em todo momento e se asse-
gurar de que a mesma no se veja comprometida por sua localizao, comportamento ou vesturio.

Considerando as possveis consequncias que a interveno da e do observador possa gerar, este/esta no

participar de modo algum da manifestao. Sua interao com as e os intervenientes na reunio convo-
cadores e autoridade policial competente se restringir a apresentar-se em seu papel de observador ou ob-
servadora de direitos humanos independente. Em nenhum caso expressar opinies a respeito do que ocorra
nela a nenhum interveniente, includos os meios de comunicao, e tampouco intervir na atuao policial
legtima ou como participante da reunio.

3. IMPARCIALIDADE
A observao da manifestao deve ser independente e sem preferncias com respeito s autoridades nacio-
nais, as e os convocadores, manifestantes, a imprensa e demais meios informativos. Isto implica que as ob-
servadoras e os observadores no devem dar nenhum tipo de conselho a pessoas implicadas na manifestao
ou expressar opinio alguma s partes; sua atuao deve estar fundada no reconhecimento global, coerente
e razovel da realidade sobre a qual se atua e, consequentemente, tm a obrigao de perceber e interpretar

41
Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Manual de capacitao para a fiscalizao dos direitos
humanos (publicao das Naes Unidas, nm. de vendas S.01, XIV.2), par. 28.
os fatos alm de opinies ou verses parciais ou unilaterais. Em caso de serem perguntados, sua resposta de-
ver limitar-se a identificar sua presena como observador ou observadora independente e, se for necessrio, 21
explicar brevemente qual o seu papel no contexto das manifestaes.

As e os observadores tampouco devem realizar nenhuma atividade que possa ser razoavelmente percebi-
da como favoritismo ante alguma das partes envolvidas na manifestao, como a utilizao ou exibio de
smbolos, cores ou bandeiras; incluindo a expresso de proclamaes dentro da manifestao. Com o fim
de conservar a confiana de todas as partes envolvidas, as e os observadores se abstero de tomar parte na
manifestao e, em todo momento, nas controvrsias de ordem poltica, racial, religiosa e ideolgica que nela
se reivindiquem.

4. INTERVENO EM CASOS DE EXCEO

Ainda que o exerccio das tarefas de monitoramento durante o transcurso da manifestao tenha como princ-
pio a no participao, podem apresentar-se situaes excepcionais onde a interveno de uma observadora
ou um observador se mostre essencial para a proteo das e dos participantes. O princpio de no interveno
cede frente ao direito vida ou ao direito integridade pessoal; de maneira que, se a observadora ou o
observador presencia durante o monitoramento uma situao que ponha em iminente risco a uma pessoa
envolvida, poder intervir cumprindo os seguintes requisitos:

a. Necessidade. necessria aquela interveno para prestar socorro a uma pessoa frente a risco que
sem mediao das ou dos observadores possam restringir seriamente o direito vida ou integri-
dade pessoal de um indivduo.
b. Proporcionalidade. A interveno da observadora ou do observador ser sempre prudente e medi-
da, com a menor ingerncia possvel no fato que se intervm, devendo brevemente retomar seu papel
de observador.
c. Proteo dos grupos em situao de vulnerabilidade. A observadora ou o observador dever inter-
vir com maior razo naqueles casos onde se encontrem envolvidas crianas e adolescentes, mulheres,
pessoas de idade avanada, com deficincia, entre outros.

Caso seja indispensvel a interveno, resulta essencial que a tarefa das e dos observadores seja identifica-
da, desde o incio, como imparcial por parte dos demais participantes. Isto permitir que possam reconhecer
a condio e a razo pela qual a ou o observador possa vir a intervir em determinada situao. No mesmo
sentido, esta interveno no far distino alguma com respeito s opinies ou posies dos sujeitos envol-
vidos; uma vez verificada a situao excepcional, se proceder tanto ante o atuar policial, como ante o atuar
de qualquer outro interveniente.

desejvel que a equipe de pessoas observadoras determine de antemo quais situaes habilitaro a inter-
veno, seja ante as foras policiais ou ante os participantes. Para tal efeito, cada instituio ou organizao
dever elaborar as diretrizes ou protocolos especficos que detalhem as hipteses nas quais proceder e deter-
minar os mnimos e meios para atuar, seja com a autoridade ou com as demais pessoas manifestantes. Por
sua vez, ser positivo o estabelecimento de planos de ao para a assistncia mdica de interventores ou de
planos de resguardo das e dos observadores em casos de interveno, bem como planos de segurana e de
comunicao entre a equipe frente a estes casos de emergncia.
 5. PRECISO E IMPARCIALIDADE DO INFORME
22 Os informes que elaborem as e os observadores devero ser claros, concisos, precisos e independentes. As e
os observadores devem assegurar-se de que todas suas observaes sejam exatas. As observaes devem ser
completas, fazendo constar tanto os fatores positivos como os negativos, distinguindo os fatores significativos
dos insignificantes, e detectando os temas que possam ter uma incidncia importante no desenvolvimento
normal da manifestao. As avaliaes das e dos observadores devem ajustar-se aos critrios mais exigentes
em matria de exatido da informao e imparcialidade da anlise, distinguindo os fatores subjetivos das pro-
vas objetivas. As observadoras e os observadores devem fundamentar todas as concluses em antecentedes
de fato verificveis e no extrair concluses prematuramente.

Os informes no devem expressar nem demonstrar um vis especfico nem preferncias em relao s au-
toridades nacionais, s organizaes convocadoras, s/aos participantes nem em relao aos pontos que se
formulam nas manifestaes.
DIRETRIZES DE

OBSERVAO DE MANIFESTAES

E PROTESTOS SOCIAIS
 As seguintes Diretrizes de observao se baseiam em um processo de consulta e recopilao por parte do
24 ACNUDH dos protocolos, diretrizes e boas prticas de observao e monitoramento de protestos e manifes-
taes de algumas Instituies Nacionais de Direitos Humanos e Defensorias del Pueblo da regio. Ao mesmo
tempo, so fruto das discusses e anlises do contexto regional, da legislao e das experincias obtidas por
estes rgos em matria de manifestaes e protestos sociais .

Estas Diretrizes tm como premissa os deveres dos Estados de respeitar, proteger e promover os direitos hu-
manos de todas as pessoas, razo pela qual sero restringidos salvo nos casos em que o direito internacional
dos direitos humanos permita. Esta premissa tambm aplicvel no marco de reunies e manifestaes onde
o papel da e do observador radicar na verificao do respeito aos direitos essenciais que se veem envolvi dos
neste contexto, e tambm na procedncia da graduao das medidas para conter possveis distrbios e a di-
ferenciao em sua aplicao por parte das foras de segurana. Igualmente, a observadora ou o observador
dever, aps a manifestao, constatar se houve detenes e se estas so realizadas somente quelas pes-
soas manifestantes identificadas como contraventoras da lei e no marco dos direitos reconhecidos nas normas
do pas . Igualmente, devero considerar a presena de grupos em situao de vulnerabilidade tais como
crianas, mulheres ou pessoas de idade avanada, prestando especial ateno em sua presena e situao.

Para melhor estruturar e organizar as tarefas de fiscalizao por parte das e dos observadores de direitos hu-
manos, deve-se distinguir trs momentos, a saber: antes, durante e depois da manifestao.

42
Adicionalmente foi utilizado como referncia o material elaborado pelo Escritrio para as Instituies Democrticas e Direitos Humanos
(OSCE por sua sigla em ingls), disponvel em http://www.osce.org/resources/publications
43
Protocolo para a observao de manifestaes, Instituto Nacional de Derechos Humanos de Chile, pg. 3.
 25

Antes da Manifestao
26

1 A cordenadora ou o coordenador da equipe de pessoas observadoras que seja designado dever obter, com
anterioridade mnima de um dia, toda a informao possvel a respeito da convocatria da manifestao.
Para isso dever contatar:
a. Pessoas convocadoras da manifestao
b. As autoridades policiais correspondentes
c. Organizadores e convocadores de manifestaes pblicas.

Estes contatos permitiro coletar qualquer informao adicional que possa ser de utilidade e/ou de interes-
se. Se indagar sobre qualquer medida de presso ou assdio que possa haver sido exercida pelas autori-
dades ou outros intervenientes; por exemplo, prises prvias com a finalidade de restringir a manifestao,
limitaes convocatria e difuso, etc.

Como mnimo, se solicitaro antecedentes a respeito da informao contida na notificao prvia feita pelas
convocadoras autoridade competente; ou seja, quem convoca, data, lugar, hora, formato da manifes-
tao, participantes, atores polticos, objetivos e natureza da mesma, bem como de qualquer restrio ou
objeo que tenha sido imposta por parte das autoridades.

desejvel que a equipe de pessoas observadoras solicite informao sobre os centros de deteno e uni-
dades policiais onde se destinariam pessoas detidas, caso haja.

Cabe considerar que em alguns pases necessria uma permisso outorgada por parte da autoridade
administrativa que autorize a manifestao e determine qual ser seu trajeto, hora, durao, etc.44. Nestes
casos, recomendvel que as observadoras e os observadores tenham presente a informao emanada
da autoridade competente como parmetro oficial para cotejar com a informao entregue pelas convo-
cadoras da manifestao. Adicionalmente, e na medida do possvel, se indagar sobre as expresses ou
propostas das organizadoras e dos organizadores, o discurso ou proposta de interveno das autoridades
pblicas e se realizar uma anlise da informao que emitam os meios de comunicao e redes sociais.
A finalidade desta recopilao nica e exclusivamente com o fim de que a ou o observador tome conhe-
cimento sobre potenciais riscos que possam ser suscitados na manifestao, em relao a seu contedo,
interao entre participantes, etc.

2
Se revisaro as redes sociais da Internet atendendo credibilidade das fontes. A apario de comunidades
virtuais tem tido um impacto importante no ativismo social e a capacidade de convocar e coordenar ma-
nifestaes em curto prazo e a baixo custo. Cada vez mais, as equipes de observao devero ser capazes
de entender e acessar todos estes meios sociais para se manter em dia com as convocatrias para mani-
festaes e obter informaes sobre elas. desejvel que as observadoras e os observadores estejam equi-
pados com telefones mveis com conexo a Internet, que lhes permitam verificar a informao das redes
sociais virtuais enquanto realizam as tarefas de observao e estejam atentos, por exemplo, a mudanas de
percurso prvias ao incio da manifestao.
3 Com a informao obtida, a ou o coordenador da equipe de observao formar a equipe de pessoas
observadoras e atribuir responsabilidades a cada uma delas. No caso de que se obtenha informao
sobre quais sero os centros de deteno policial onde se trasladaro os detidos, se houver, desej-
27

vel que a ou o coordenador destine parte da equipe em tarefas de observao a estas unidades poli-
ciais, em razo de eventuais detenes levadas a cabo com anterioridade ao incio da manifestao.
As atividades de observao se realizam por equipes de no mnimo duas pessoas, o que, alm de
resguardar a segurana das e dos observadores, permite comparar os temas que cada observador ou
observadora gera, contribuindo para uma maior objetividade dos registros.

4
Antes do comeo da manifestao, se possvel, um ou vrios membros da equipe de observadores reali-
zaro uma visita in situ onde ocorrer a manifestao com o fim de reconhecer o lugar e sua rota. Isto tam-
bm permitir equipe de pessoas observadoras, no s se familiarizar com o endereo da manifestao,
seno que, tambm, identificar lugares chave, principais infraestruturas e possveis zonas problemticas,
assim como rotas de sada e fuga, com o objetivo de elaborar, eventualmente, um plano de gesto de riscos
que possa se aplicar a todo tipo de manifestaes que se deem em lugares iguais ou semelhantes. Esta
informao ser til para determinar quantas e quantos observadores sero necessrios e em quais zonas
sero posicionados. Adicionalmente, a informao sobre os possveis problemas e riscos tambm pode ser
obtida nos informes emanados de manifestaes anteriores com trajetria semelhante.

5
Toda informao obtida nos procedimentos anteriores ser de utilidade para elaborar uma nota de ava-
liao de riscos da observao. Para manifestaes de convocao reduzida, a nota de avaliao de riscos
pode ser uma reviso oral dos principais riscos e medidas de segurana, enquanto que para convocatrias
maiores ser necessria uma nota informativa escrita.
A avaliao de riscos deve conter, entre outras coisas, questes como:
a. Se as autoridades competentes facilitaram a realizao da manifestao, fazendo notar se cum
priram os procedimentos de notificao ou se uma convocatria espontnea.
b. Se as autoridades policiais habilitaram o lugar onde se realizar a manifestao ou os lugares
por onde ela passar, por exemplo, atravs da utilizao de cercas de segurana.
c. Verificao do equipamento e dos meios de dissuaso dispostos pela fora policial. A presena
de armas de guerra, como metralhadoras ou espingardas, dever ser especialmente alertada pelo
observador e reportada em seu informe.
d. Possveis lugares problemticos na trajetria ou lugar da manifestao.
e. Possveis problemas que possam surgir com a polcia e as e os organizadores.
f. Possvel presena de contra manifestantes.
g. Conhecimento de reas problemticas como zonas em construo, obras rodovirias, etc., que
possam ter instrumentos que se utilizem como armas, barricadas, etc.
h. Lugar de encontro ao final da manifestao.
i. Rotas de sada ou fuga para cada trajeto da manifestao.

44
De acordo com as normas internacionais sobre o direito manifestao e ao protesto, os Estados no podem exigir s convocadoras
e aos convocadores, sejam de direito ou na prtica, de autorizao para exercer os direitos que a confluem. A liberdade de reunio, a
liberdade de expresso e a liberdade de associao so direitos, no privilgios, pelo que seu exerccio no pode estar limitado a uma
autorizao prvia das autoridades. Os Estados podem regulamentar o direito manifestao por meio de um sistema de notificao
prvia s autoridades administrativas ou policiais que permite facilitar o exerccio destes direitos, a adoo das medidas necessrias para
resguardar a ordem pblica e a proteo dos direitos e liberdades dos demais. Sem prejuzo do que foi dito, o procedimento de notifi-
cao no poder funcionar, em nenhum caso, como uma forma de restrio ao direito manifestao.
 A nota de avaliao de riscos tambm dever considerar medidas de segurana que devem ser adotadas
28 pelo grupo de pessoas observadoras em caso de eventuais problemas, estabelecendo possveis rotas de
fuga no caso de que a manifestao se torne violenta, primeiros socorros e lugar de encontro se a equipe
de observadores se divida. Neste momento, atendendo avaliao de riscos, a ou o coordenador ava-
liar a necessidade de incrementar o nmero de observadores e observadoras que conformam a equipe.
Igualmente, conveniente que a ou o observador advirta nesta nota a presena de grupos em risco, como
crianas e adolescentes, pessoas com deficincia, etc.; sejam convocadores ou participantes.
 29

Durante a Manifestao
 PREPARAO
30

1 A equipe de pessoas observadoras realizar uma reunio informativa prvia manifestao, na qual, a
coordenadora ou o coordenador da equipe proporcionar uma viso geral dos planos para a observao,
revisar a nota de avaliao de riscos e se estabelecero equipes e responsabilidades das observadoras e
dos observadores. No h um nmero recomendvel de observadores e observadoras determinado, tal as-
pecto variar segundo o nvel de convocatria da manifestao; isto, para no perturbar o comportamento
natural dela.

2 As observadoras e os observadores devem portar a identificao proporcionada pela misso de observao

qual pertencem, assim como a identificao requerida pelas autoridades nacionais, e devem apresen-
t-la quando sejam solicitadas. Alm de portar a credencial de observador ou observadora visvel em todo
momento, vestiro trajes distintivos tais como jaquetas, capacetes e camisetas institucionais, elementos de
segurana, etc. desejvel que fotografias do vesturio da equipe de observao cheguem de antemo s
autoridades policiais para facilitar o processo de identificao das e dos observadores por parte do pessoal
da polcia. Excepcionalmente, a equipe de pessoas observadoras ocultar os mtodos que os identifiquem
em seu papel de observao quando existam motivos que permitam concluir que h riscos para sua segu-
rana. Em nenhum caso, as observadoras e os observadores e suas equipes de apoio portaro armas.

3
As observadoras e os observadores devero chegar ao lugar de comeo da manifestao antes que as e os
participantes, e se for uma manifestao espontnea, no momento em que tomem conhecimento de que
esta est acontecendo ou ir acontecer. Isto dar oportunidade equipe de observao de se familiarizar
com o entorno e posicionar-se para observar todos os elementos a medida que as e os participantes che-
guem ao lugar de incio da manifestao. Neste momento, se identificaro os pontos de encontro e perodos
de tempo para se reencontrar e avaliar a situao; e uma vez finalizada a manifestao, a ou o coordena-
dor do processo de observao velar para que todas as pessoas da equipe se encontrem a salvo. Um ou
mais observadores poderiam permanecer no ponto de chegada da reunio para avaliar as condies que
se apresentem neste lugar, prestando especial ateno se o contingente policial bloqueia o acesso ao lugar
de encontro ou de incio, se realizam atos dirigidos a cortar o fluxo de manifestantes ou de dispersar os que
chegam posteriormente ao horrio de incio, e igualmente, alertar se o contingente aumenta enquanto
avana a manifestao.

4
A ou o coordenador da equipe de observao se apresentar, minutos antes do incio da manifestao
convocada, frente autoridade policial encarregada de coordenar o envio de tropas policiais, sinalizando a
ele os objetivos da realizao da observao. Se no se houver recompilado com anterioridade informao
sobre o lugar de deteno onde se destinaro as pessoas detidas por funcionrios policias no caso de
haver -, a ou o coordenador da equipe dever perguntar por esta informao ao funcionrio policial corres-
pondente. A ou o coordenador da equipe de observao se apresentar, igualmente, ante os organizadores
da manifestao com o fim de indicar os objetivos da observao. No caso de concentraes espontneas,
e s se for possvel, a observadora ou o observador proceder de igual forma a quem se identifique como
organizador da manifestao.

5 A coordenadora ou o coordenador da equipe de observao posicionar as observadoras e os observadores

de acordo com a localizao da manifestao e a possvel posio dos principais participantes. As observa-
doras e os observadores se mantero sempre a uma distncia prudente e suficiente das e dos manifestantes
e da polcia, que lhes permita cobrir o terreno observado. Igualmente, devem atuar de forma prudente; uma
presena demasiado destacada pode ser interpretada como participao ou estmulo ou pode agravar a
situao, enquanto que uma presena que no suficientemente destacada, colocaria obstculos obser-
vao e limitaria qualquer possibilidade de dissuadir a represso.
6
Qualquer observador/a poder tomar fotografias e registrar as placas patentes dos veculos policiais que
se encontrem estacionados e/ou circulando em torno da manifestao. As observadoras e os observadores 31
devero portar um caderno, os temas de observao, caneta, relgio e um gravador. Tomaro nota de todos
os acontecimentos relevantes, especificando a hora; e tambm acerca das e dos principais atores envolvi-
dos. Podero utilizar um gravador audiovisual para registrar acontecimentos importantes e incidentes, as
violaes aos direitos humanos presenciadas, o atuar dos agentes pblicos e demais participantes no trans-
curso da manifestao. No caso de que um ou mais intervenientes da manifestao se sintam intimidados
ou provocados pelas gravaes audiovisuais, a observadora ou o observador sinalizar a estas pessoas que
toda pessoa tem direito a gravar uma reunio, a gesto policial de manuteno da ordem e inclusive a inte-
rao pela qual a ou o observador gravado por um funcionrio policial45. Em qualquer caso, se por causa
do anterior surgirem riscos para a segurana e integridade da observadora ou do observador, se colocar
fim a gravao audiovisual.

7
A equipe de observao dever acordar previamente um meio atravs do qual podero manter contato du-
rante toda a manifestao. Em todo caso, a ou o coordenador da equipe dever ter registrados os nmeros
de telefone celular de todas e todos os observadores, e tambm outros nmeros de emergncia. Para um
exerccio de tarefas de observao livre de intromisses, as observadoras e os observadores, no possvel,
devem empregar mensagens codificadas e evitar o uso de palavras importantes, cujo sentido possa ser com-
preendido facilmente pelas autoridades ou as e os manifestantes que escutem a comunicao. Alm disso,
se possvel, devem verificar que suas comunicaes no estejam sendo gravadas.

8 As observadoras e os observadores devem colaborar com sua prpria segurana, no realizando aes de
provocao, no interferindo nas operaes de segurana da manifestao ou colocando irresponsavel-
mente em perigo sua segurana ou a de outras pessoas. As observadoras e os observadores devero ser
conscientes de sua segurana pessoal e a das e dos demais membros da equipe, estando atentos a qualquer
mudana no ambiente e aumento de tenso durante a manifestao, o envio de foras policiais com equi-
pamentos anti distrbios ou solicitao da polcia para a disperso das e dos participantes.
As observadoras e os observadores devero ter estabelecido previamente uma rota de fuga e o ponto de
encontro ps manifestao, e devero conhecer em todo momento a posio das/dos demais observa-
doras/es. Se as observadoras e os observadores correm perigo grave, devero se afastar do lugar e tomar
posio fora da zona de perigo. Ainda que seja desejvel que a observadora ou o observador de direitos
humanos tenha mobilidade e possa exercer suas tarefas desde diferentes pontos de observao, em certos
casos e quando as circunstancias exijam, recomendvel que assuma posto em um lugar de forma perma-
nente, sempre que este lugar outorgue melhores garantias de proteo e de monitoramento.

OBSERVAO

1
As observadoras e os observadores devero tomar nota do ambiente geral da manifestao, da hora de
chegada das e dos organizadores, e das autoridades policiais, alm da hora de comeo da manifestao.
Em seguida, as e os observadores tomaro nota do formato da manifestao (encontro esttico, marcha,
flashmob, etc.) e a natureza da mesma (concentrao poltica, manifestao sindical, piquete, etc.).
45
Assim sinalizou o Informe conjunto do Relator Especial sobre os direitos liberdade de reunio pacfica e de associao e o Relator
Especial sobre as execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrarias acerca da gesto adequada das manifestaes (A/HRC/31/66): Todas
as pessoas, sejam participantes, supervisores ou observadores, tm direito a gravar uma reunio, o qual inclui gravar a operao de ma-
nuteno da ordem. Tambm podem gravar uma interao na qual essa pessoa , a sua vez, gravada por um agente pblico, ao qual se
h denominado em algumas ocasies direito de <<retrogravao>>. O Estado deveria proteger esse direito. A confiscao, apreenso
e/ou a destruio de notas e material de gravao sonora ou audiovisual, sem as devidas garantias processuais, deveriam estar proibidas
e ser castigadas., par. 71.
32 2 As observadoras e os observadores devero tomar nota, na medida do possvel, do nmero aproximado
de participantes na manifestao, em que pese a dificuldade que isto supe. Para isso, podero comparar
o nmero aproximado de participantes que entregam as cifras policiais e as das organizaes convocado-
ras. Igualmente, devero tomar nota das variaes no nmero de participantes durante a manifestao.
conveniente que se faa um balano da idade e do gnero das e dos manifestantes, e identificar presena
de grupos de vulnerabilidade como crianas ou adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, membros de
comunidades indgenas, afrodescendentes, etc.

3
As observadoras e observadores devero tomar nota do nmero de agentes de polcia e suas aes durante
a manifestao. importante prestar ateno aos diferentes uniformes, insgnias e credenciais, com o fim
de identificar as unidades policiais especficas presentes na manifestao. Neste processo mostra-se til
identificar quais so os funcionrios policiais encarregados de dialogar com as e os convocadores, organi-
zadores e demais intervenientes. Cabe prestar ateno se as unidades fazem uso de vestimentas protetoras,
anti distrbios ou uniformes normais. Na medida do possvel, as observadoras e observadores constataro
a presena de policiais vestidos de civis.
As observadoras e os observadores tomaro nota de como as e os agentes esto localizados na manifes-
tao, por exemplo, se esto distribudos em pequenos grupos ou em linha cruzando a rota da marcha.
Nem todas ou todos os agentes da polcia estaro visveis, j que poderiam reservar-se unidades fora da
vista das e dos manifestantes, mas a uma distncia suficientemente prxima para envi-las rapidamente
em caso de serem requeridas. Por isto, conveniente que as observadoras e os observadores caminhem
pelas ruas circundantes manifestao, para tomar nota de quantas unidades em reserva h e onde esto
estacionadas.

4
As observadoras e os observadores devero tomar nota do equipamento policial que portem ou faam uso
as e os agentes policiais presentes na manifestao. Entre outros, estes podem incluir escudos, armas, gs
de pimenta, gs lacrimognio, canhes de agua, veculos, cachorros, cavalos, helicpteros ou outros imple-
mentos como armas de fogo, armas paralisantes e equipamento que utiliza a forca pblica para proteger
sua integridade (cercas, coletes, capacetes).

5
Se observar a atuao das e dos agentes policiais e os mecanismos implementados para manter a ordem
pblica. essencial reportar a utilizao progressiva da fora e, principalmente, se se advertem excessos no
uso da fora ou agresses contra os manifestantes. As observadoras e os observadores devero tomar nota
da presena de barreiras policiais que se utilizem com o fim de restringir ou impedir a passagem ao lugar
de reunio ou para limitar a livre circulao da manifestao.
particularmente importante que as observadoras e os observadores tomem nota de qualquer uso da fora
ou atos de violncia executados por parte dos agentes policiais e avaliem a necessidade, proporcionalidade
e legalidade de tal uso; isto significa que o uso da fora s permitido quando estritamente necessrio,
em uma medida equivalente ao ato que se pretende dissuadir, sob as hipteses que o ordenamento jurdico
estabelece e utilizando os procedimentos e meios reconhecidos legalmente. O uso de armas de fogo ou
armas potencialmente letais excepcional e deve ocorrer unicamente como ltimo recurso, em circunstan-
cias extraordinrias que suponham um perigo iminente de morte ou leses graves para a ou o funcionrio
policial ou qualquer outra pessoa.
Sobre o anterior, necessrio que a observadora ou o observador de direitos humanos conhea a estrutura
normativa nacional que regula o emprego da fora por parte das e dos funcionrios policiais.
6
Como contrapartida, as observadoras e os observadores devero tomar nota das aes das e dos ma-
nifestantes que tenham impacto na atuao policial, tais como insultos, atos de violncia, provocaes, 33
destruio de bens urbanos, etc. Deve-se avalisar se a resposta da fora pblica a estes atos de violncia
encontram-se em conformidade com o nmero 5 desta seo.

7
As observadoras e os observadores devero tomar nota da presena e nmero de contra manifestantes
se houver, organizadores e sua posio com respeito manifestao principal e a polcia. de especial
interesse tomar nota de qualquer interao entre as e os contra manifestantes com a polcia, assim como
a interao das e dos distintos atores da manifestao (torcidas organizadas, manifestantes violentos, etc.)
com as e os organizadores da mesma.

8
As observadoras e os observadores devero tomar nota das e dos espectadores (e sua interao com as e os
manifestantes e com a polcia) e de outros participantes na manifestao, tais como servios de emergncia,
segurana e imprensa. Neste ltimo caso, devero tomar nota dos distintos meios de comunicao dando
cobertura distinguindo se so meios locais, nacionais ou internacionais -, alm da presena de personali-
dades proeminentes, sejam polticas, governamentais ou religiosas, entre outras.

9
As observadoras e os observadores, no possvel, devero tomar nota das exibies e/ou atividades que as e
os manifestantes realizem, entre outras:
a. Exibies visuais (bandeiras, teles, slogans, etc.)
b. Vestimenta e uniformes
c. Discursos
d. Atividades fsicas (danas, coreografias, mudanas nos padres de conduta, etc.).

10
As observadoras e os observadores devero tomar nota de qualquer outro tipo de incidente que ocorra du-
rante a manifestao, como, por exemplo, todas as formas de agresso verbal entre as e os manifestantes,
tentativas de sabotar a manifestao e atos de violncia contra a/o observador/a, se for o caso..

11
Se forem efetuadas prises durante a manifestao ou depois dela, fundamental tentar obter os nomes
das pessoas detidas e, se for possvel, os nomes de testemunhas e os motivos da priso. Para isso, as/os ob-
servadoras/es devem atuar com prudncia e evitar todo comportamento ou qualquer expresso que possa
exacerbar uma situao j tensa. Apenas acabe a manifestao, e caso no se tenha designado antes do
incio, o grupo de pessoas observadoras dever acordar quais observadores ou demais pessoas visitaro os
estabelecimentos de deteno onde podem haver sido levadas as pessoas presas conforme a informao
entregue pelos funcionrios policiais. Em tais estabelecimentos, as observadoras e os observadores devem
tentar comprar e confirmar as informaes a respeito dos nomes das pessoas detidas, as testemunhas, etc.

12
As observadoras e os observadores devero realizar uma avaliao das prises luz da lei e dos protocolos
aplicveis. A informao que se solicite logo depois da manifestao deve conter as novidades correspon-
dentes, e se existem atividades posteriores ao evento, como pessoas detidas, liberadas, julgadas, feridas,
maltratadas, etc., tambm devero ser reportadas. Esta informao deve se replicar manualmente em um
mapa de riscos para a visualizao grfica do estado das manifestaes a nvel nacional, identificando os
 distintos nveis de violncia. Com esta informao se poder elaborar um arquivo histrico para posterior
34 anlise de comportamentos, desenvolvimento de futuras manifestaes e estabelecer lies aprendidas,
com o objetivo de melhorar a gesto das observadoras e dos observadores frente a possveis casos de vio-
lao de direitos humanos.
Se as observadoras e os observadores estabeleceram circunstncias ou hipteses excepcionais que os habi-
litem a intervir frente atuao policial ou das e dos demais participantes, devero, em primeiro lugar, ve-
rificar a concorrncia destas circunstncias habilitantes e logo depois intervir. Em caso positivo, daro aviso
s prestadoras de servios de sade de urgncia (ambulncias, paramdicos, etc.) para que se outorgue a
ateno necessria, e logo se procurar comunicar a situao s autoridades para avaliar eventuais respon-
sabilidades. Alm disso, nestes casos, a observadora ou o observador deve identificar a pessoa vtima das
agresses ou circunstncias que habilitaram a interveno e logo documentar os fatos de forma exaustiva,
incluindo dados de testemunhas na medida do possvel. Esta informao essencial para que a vtima possa
interpor eventualmente uma ao penal.

13
Se deve realizar uma observao em veculos policiais. Se a observadora ou o observador se encontra au-
torizado legalmente para entrar aos veculos policiais onde se encontram pessoas detidas ou goza de uma
autorizao temporria por parte da ou do funcionrio policial a cargo, dever proceder a realizar o monito-
ramento da forma mais objetiva e rpida possvel, tentando no obstaculizar o trabalho policial. Procurar a
observadora ou o observador obter o nome das e dos detidos e outros dados que facilitem sua identificao
(como o nmero nacional de identidade), prestando especial diligencia frente aquelas pessoas que possam
estar mais expostas a riscos de que seus direitos sejam vulnerados durante a deteno.

14
Se deve dedicar uma ateno especial aos casos de pessoas presas, agredidas, maltratadas, etc., durante
uma manifestao. As observadoras e observadores ou as pessoas que estejam encarregadas desta funo,
devem lhes visitar no lugar ao qual tenham sido trasladadas: hospitais, estabelecimentos de deteno, etc.,
sem prejuzo das faculdades e/ou obrigaes legais que tenham as Instituies Nacionais de Direitos Huma-
nos para fazer observaes em lugares onde se encontrem pessoas privados da liberdade.
 35

Depois da Manifestao
36

1
As observadoras e os observadores no devero abandonar o lugar da manifestao sem previamente
informar equipe e obter o consentimento da coordenadora ou coordenador da mesma, com exceo de
que sua permanncia signifique um risco a sua integridade.

2
Imediatamente depois da manifestao, as observadoras e os observadores acordaro uma hora e lugar
para realizar uma reunio ps manifestao. Nesta instncia, as observadoras e os observadores infor-
maro aos demais membros da equipe sobre sua atividade de observao e tudo aquilo que escutaram e
viram.

3 As observadoras e observadores faro seguimento da cobertura ps manifestao feita pelos meios de

comunicao, incluindo declaraes pblicas, informes oficiais, etc. importante comparar a informao
difundida pelos meios de comunicao com aquela que oficialmente entregam os diferentes interlocutores
e, finalmente, com a avaliao ou os informes da equipe de observao.

4
Depois da manifestao, as observadoras e observadores que a assistiram devem redatar um informe detal-
hado com as observaes realizadas. desejvel que se desenvolva um formato pr-estabelecido com te-
mas para esta tarefa e que inclua, entre outros anexos, individualizao da/do observador/a, antecedentes
da manifestao antes do seu incio, durante e depois ao seu trmino e uma avaliao global da mesma.
O informe escrito deve ter a maior preciso possvel e deve-se assegurar que todas suas observaes sejam
claras e exatas. As observaes devem ser completas, fazendo constar tanto os fatores significativos como
os insignificantes, e detectando os temas que possam ter tido uma incidncia importante na integridade da
manifestao. Os juzos das/dos observadoras/es devem se ajustar aos critrios mais exigentes em matria
de exatido da informao e imparcialidade da anlise, distinguindo os fatores subjetivos das provas ob-
jetivas. No se deve tirar concluses precipitadas; estas devem se basear em provas fticas e verificveis.
As observadoras e observadores devem tambm levar um registro bem documentado dos lugares em que
realizaram o monitoramento, as observaes que fizeram e outras informaes pertinentes.

O processo de elaborao de informes constar, ao menos, de:

a. Elaborao de informes por cada dupla de observadores e observadoras, que sero enviados
coordenao da equipe de observao, em um prazo mximo de 24 horas.
b. Compilao dos informes das/dos observadoras/es e consolidao de um informe geral sobre a
manifestao, a ser elaborado pela coordenao ou sob sua superviso.
c. Elaborao de informes semestrais e/ou anuais sobre o respeito geral ao direito manifestao
e ao protesto.

5
Quando for necessrio, os informes sero apresentados aos diferentes mecanismos de proteo de
direitos humanos, seja regionais (Comisso Interamericana de Direitos Humanos), ou universais (rgos
de Tratado das Naes Unidas, seus Relatores Espeicias ou Grupos de Trabalho), ou Instituies Nacionais
de Direitos Humanos ou Defensorias Pblicas quando a equipe de pessoas observadoras no seja parte
de nenhuma destas instituies.
Os insumos elaborados pela equipe de observao de direitos humanos nas manifestaes so essenciais,
uma vez que so o meio pelo qual as violaes aos direitos humanos chegam opinio pblica, s auto-
ridades competentes e aos organismos internacionais de defesa dos direitos humanos, a fim de que estes
agentes examinem, investiguem e, se for o caso, sentenciem aos Estados por ditas violaes.
PROPOSTA DE ACESSRIOS A LEVAR:
1. Credencial, identificao ou documentao que lhe identifique em sua qualidade de observador ou ob- 37
servadora (idealmente com fotografia).
2. Caderno de contatos que contenha os dados de demais observadoras/es e de um/a advogado/a.
3. Telefone celular com conexo Internet.
4. Uniforme ou distintivo que identifique s e aos observadores (por ex.: Colete institucional com logo ou
cor distintiva).
5. Maleta de primeiros socorros, mochila, protetor solar, gua, etc.
6. Temas de observao, caderno, caneta, gravador e relgio.
7. Cmera de vdeo.
 Esta edio foi realizada com o
apoio do UN Online Volunteers.
Agradecemos a Morgana Stegemann,
Ivson Carlos Arajo da Silva e Flvio
Alexandre de Oliveira Filho.

www.onlinevolunteering.org