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Carlos Fico
Professor associado do Departamento de Histria e do Programa de
ps-graduao em Histria Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Pesquisador do CNPq.
A Ditadura Documentada
Acervos desclassificados do regime
militar brasileiro
O artigo discute problemas relacionados ao The article discusses issues related to public
acesso pblico de documentos sigilosos, access to secret documents, produced during
produzidos durante o regime militar the Brazilian military regime from the
brasileiro a partir das experincias de pesquisa experiences of the authors research, which
do autor, que tem trabalhado com tais acervos has worked with such collections
desde 1997. since 1997.
Palavras-chave: Regime Militar Brasileiro, Ditadura Keywords: Brazilian military regime, Military
Militar (Brasil), Documentos sigilosos, Dictatorship (Brazil), Classified documents,
Arquivo Nacional Arquivo Nacional
O
tema da abertura dos arqui- trovrsias sobre as indenizaes pagas
vos secretos do regime mili- a ex-presos polticos. Outros eventos tam-
tar finalmente vem sendo de- bm chamaram a ateno sobre o assun-
batido pela opinio pblica brasileira. De to: a divulgao, pela imprensa, em ou-
fato, at recentemente, o assunto era tubro de 2004, de uma foto que supos-
discutido exclusivamente por historiado- tamente mostrava o jornalista Wladimir
res e arquivistas. Esse panorama, paula- Herzog antes de ser morto pela repres-
tinamente, mudou em funo de uma so, em 1975; a notcia da queima clan-
srie de episdios, como a busca dos destina de documentos sigilosos na Base
restos mortais dos que lutaram na cha- Area de Salvador, na Bahia, denuncia-
mada guerrilha do Araguaia e as con- da em dezembro de 2004 pela TV brasi-
rava o direito de acesso pleno aos do- por escrito, dos objetivos da pesquisa.
cumentos pblicos. Nada obstante, o decreto tambm impe-
dia, por 100 anos, a revelao dos docu-
No final do ano de 1993, recebi um of-
mentos, cuja divulgao irrestrita com-
cio do Arquivo Nacional que me deixou
prometesse a intimidade, a vida priva-
ctico: ele esclarecia que meu pedido de
da, a honra e a imagem das pessoas,
pesquisa do acervo no poderia ser aten-
bem como daqueles que tivessem sido
dido at que o Arquivo Nacional [proce-
parte de processos que tramitaram em
desse] ao seu tratamento tcnico e
segredo de justia.
desclassificao do seu sigilo. 7 Supus
que, dificilmente, o tratamento tcnico Ademais, estabelecia regras para des-
seria concludo e, tampouco, que fosse classificao de sigilo, que significa tor-
feita a desclassificao do sigilo. Meu nar ostensivos (dados ao conhecimen-
ceticismo, como evidente, decorria das to pblico) documentos que, outrora, fo-
conhecidas dificuldades com que operam ram classificados como sigilosos em uma
os arquivos brasileiros. das seguintes categorias: ultra-secreto,
secreto, confidencial ou reservado.
Quase quatro anos depois, em 17 de ju-
Isso deveria ser feito por uma Comis-
lho de 1997, estava no Arquivo Nacional
so Permanente de Acesso.
tratando de outros assuntos quando tive
a surpresa de saber que meu pedido Graas ao Decreto 2.134, obtive permis-
motivara o efetivo tratamento tcnico da so para consultar o acervo da DSI/MJ,
documentao da DSI/MJ, e que ele es- momento em que me dei conta da impor-
tava concludo. Apenas restava por fazer tncia daquele fundo documental. No pri-
o instrumento de pesquisa. Alm disso, meiro dia em que vi o nmero de caixas
fui informado de que, no incio daquele que compunha o arquivo da DSI/MG, de-
ano, em 24 de fevereiro, havia sido apro- cidi retornar ao Rio de Janeiro (vinha tra-
vado o Decreto 2.134 na gesto do balhando, desde 1985, na Universidade
ministro da Justia Nelson Azevedo Federal de Ouro Preto), buscando vincu-
Jobim, durante o primeiro mandato do lar-me a um grande programa de ps-gra-
presidente Fernando Henrique Cardoso duao que permitisse congregar
que regulamentava o j mencionado arti- mestrandos e doutorandos em uma ativi-
go da Lei 8.159. Esse decreto possua dade coletiva de pesquisa que logo per-
dispositivos que permitiam, afinal, o cebi aquele acervo demandava. Essa
acesso documentao, pois dizia que foi a razo que me levou a fazer novo
os arquivos podiam autorizar o acesso concurso, no ano seguinte, quando fui
a documentos pblicos de natureza sigi- admitido pelo Departamento de Histria
losa a pessoas devidamente da UFRJ, em 1998, ocasio em que tam-
credenciadas, mediante apresentao, bm me vinculei ao Programa de Ps-gra-
duao em Histria Social, e criei o Gru- passaria a vigorar 45 dias aps a sua
po de Estudos sobre a Ditadura Militar. publicao, j no governo de Lus Incio
Tanto quanto eu no tinha ideia do al- Lula da Silva. O novo decreto no foi dis-
cance daquele fundo, tambm o Arquivo cutido com o CONARQ, ao contrrio do
Nacional dava seus primeiros passos no anterior, ento revogado. As novas regras
tocante disponibilizao de documen- eram mais rigorosas, especialmente as
tos sigilosos da ditadura militar: durante que estabeleciam os prazos de classifi-
1997 e parte de 1998, pesquisei no Se- cao (perodo durante o qual o documen-
tor de Arquivos Intermedirios (e no na to fica inacessvel). Os documentos re-
Sala de Consultas), compartilhando com servados tinham prazo de 5 anos e pas-
os funcionrios ali lotados o seu espao saram para 10; os confidenciais subiram
de trabalho, at que fossem definidas de 10 para 20 anos; os secretos, de 20
normas que viabilizassem a pesquisa em para 30 anos, e os ultra-secretos (prazo
local adequado. inicial de 50 anos) podiam permanecer
sigilosos para sempre. Alm disso, as
A Lei 8.159 tem um carter democrti-
regras para desclassificao tornaram-se
co, e o Decreto 2.134 resultou do traba-
confusas. As comisses de acesso foram
lho de arquivistas e outros profissionais
eliminadas, o Executivo passou a ser o
interessados em criar regras justas. O
nico poder competente para a atribui-
Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ)
o de sigilo e o nmero de autoridades
teve papel fundamental nesse processo,
com tal poder aumentou. Muito questio-
devendo-se a ele o Decreto 2.134. Como
nado quanto sua constitucionalidade, o
se percebe, esses dois diplomas davam
decreto ultrapassava a Lei 8.159 ao es-
ao Brasil, na segunda metade dos anos
tabelecer o prazo de 50 anos para os
1990, um excelente suporte legal para o
documentos ultra-secretos (j que o pe-
acesso documentao sigilosa da dita-
rodo mximo de classificao estabele-
dura militar. Algumas comisses de aces-
cido por ela era de 30 anos).
so j haviam sido instaladas e comea-
vam a funcionar em vrios rgos da
O governo de Lus Incio Lula da Silva,
administrao pblica do pas. Tudo pa-
inicialmente, aceitou a revogao do De-
recia correr bem no tocante ao acesso a
creto 2.134, em aparente arranjo com
documentos desclassificados.
seu antecessor, o que motivou suspeitas
Entretanto, no apagar das luzes do se- variadas, sendo as mais mencionadas a
gundo governo de Fernando Henrique inteno de ocultar documentos produzi-
Cardoso, o Conselho Nacional de Arqui- dos durante o regime militar e a suposta
vos foi pego de surpresa: no dia 27 de necessidade de ocultar papis das primei-
dezembro de 2002, o presidente da Re- ras privatizaes do governo de Fernando
pblica assinou o Decreto n 4.553, que
o
Henrique Cardoso. Eram especulaes,
Digitais de um dos presos polticos trocados pelo embaixador suo Giovanni Bucher, sequestrado
em 7 de dezembro de 1970. Servio Nacional de Informaes.
O
da interpretao que o dirigente da insti-
impasse criado pela deciso de tuio faa da legislao o que uma
Fernando Henrique Cardoso e prtica de todo inconveniente.
Lula, em 2002, s seria resol-
Curiosamente, foi a partir de 2004, aps
vido alguns anos depois. Projeto
a soluo do impasse criado em 2002,
substitutivo, elaborado pelo CONARQ,
que alguns acervos significativos foram
obteve o apoio de toda a comunidade
transferidos para o Arquivo Nacional,
nacional de historiadores, a partir de
destacando-se os j mencionados do Con-
moo que apresentei ao XXII Simpsio
selho de Segurana Nacional (CSN), do
Nacional de Histria, em Joo Pessoa
Servio Nacional de Informaes (SNI), o
(PB), em agosto de 2003. Em outubro de
da Comisso Geral de Investigaes
2003, surgiram notcias na imprensa in-
(CGI), da Diviso de Segurana e Infor-
formando que o governo Lula concorda-
maes do Ministrio das Relaes Exte-
ria com a revogao do Decreto 4.553,
riores (DSI/MRE), entre outros.
o que se efetivou atravs de legislao
afinal publicada em dezembro de 2004, Segundo levantamentos do Grupo de Es-
quando a Medida Provisria n. 228 criou tudos sobre a Ditadura Militar da UFRJ,
Instalaes da Agncia Central do SNI, no edifcio do Estado Maior das Foras Armadas,
Esplanada dos Ministrios. Braslia, 30 de outubro de 1968. Acervo SNI .
quase exclusivas das pesquisas pionei- diferenas, por exemplo, entre os rgos
ras, tanto quanto foi importante uma de informaes e os de segurana, bem
grande memorialstica formada por bio- como existiam muitos conflitos entre o
grafias, autobiografias, depoimentos etc., Servio Nacional de Informaes (SNI) e
de ex-militantes da esquerda ou de anti- o Centro de Informaes do Exrcito
gos integrantes dos governos militares. (CIE), ou entre a Assessoria Especial de
Com a liberao dos documentos sigilo- Relaes Pblicas (AERP), responsvel
sos, houve alguma transformao, ainda pela propaganda poltica, e toda a linha
pouco perceptvel, do conhecimento his- dura.
trico sobre o perodo. Seguramente, no
Talvez mais importante, tais pesquisas
podemos atribuir a tais papis o poder
tm servido para que a histria do pero-
de revelar a verdade, numa descabida
do enfrente questes delicadas,
revivescncia do fetiche historicista pelo
notadamente quando em confronto com
documento. Porm, sua importncia
a memria sobre o perodo, como o
evidente, e no apenas dos documentos
caso da responsabilidade, sempre nega-
secretos, mas igualmente dos papis
da, dos oficiais-generais pela tortura e
administrativos rotineiros, que aos pou-
pelas mortes de prisioneiros, ou da
cos tambm vo sendo revelados, como
inexistente relao de causalidade entre
j foi dito. Ora, natural que o
o endurecimento do regime e a opo da
surgimento dessas fontes acarrete uma
esquerda pela luta armada.
fase de descobertas e revises, sendo
esta a etapa em que nos encontramos. 10 Como se v, trata-se de um campo ainda
inteiramente aberto ao trabalho do his-
Uma das vantagens propiciadas por essa toriador, to poucas foram as pesquisas
nova documentao o esclarecimento profissionais que se debruaram sobre
das especificidades (e, muitas vezes, dos os imensos acervos j disponveis. A opi-
conflitos) dos diversos setores repressi- nio pblica, especialmente atravs da
vos do regime militar, se com esta ex- imprensa, sempre espera a revelao de
presso pudermos designar instncias algum episdio chocante quando se anun-
como a polcia poltica, a espionagem, a cia a abertura de um desses acervos.
censura e a propaganda poltica. De fato, Bem sabemos, entretanto, que a inter-
durante algum tempo, consolidou-se a veno do arquivista e do historiador
ideia (inclusive em funo da para a consolidao de um conhecimen-
memorialstica j mencionada) de que to histrico refinado sobre o perodo de-
havia certa homogeneidade entre esses manda um trabalho muito paciente, que
setores. Era comum design-los como forosamente implica anos de identifica-
pores da ditadura, quando, ao contr- o, organizao, descrio e pesquisa,
rio, sabemos, hoje, que havia grandes num ritmo que no guarda relao com
N O T A S
1 . o caso, por exemplo, dos seguintes fundos documentais: Documentos da polcia pol-
tica do Rio de Janeiro. Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro. Fundo Polcias
Polticas no Rio de Janeiro (1922-1983). O fundo rene cerca de 120 mil pronturios, 3
mil pastas agrupadas em 58 setores, 2 milhes e 500 mil fichas e centenas de cdices.
Documentos da polcia poltica de So Paulo. 1.500.000 fichas, 200.000 pastas. Docu-
mentos da polcia poltica do Paran. Arquivo Pblico do Estado do Paran. Acervo da
Subdiviso de Informaes da Polcia Civil, unidade da Secretaria de Estado da Seguran-
a. 62.500 fichas e cerca de 7.000 pastas. Trs sries: fichas nominais, pastas nominais
e pastas por assunto. Departamento de Ordem Poltica e Social de Minas Gerais. Arquivo
Pblico Mineiro. 96 rolos de microfilmes (cerca de 480.000 fotogramas). Departamento
de Ordem Poltica e Social do Esprito Santo. Arquivo Pblico do Estado do Esprito
Santo. Acesso restrito. Outros documentos similares aos dos diversos DOPS podem ser
encontrados no Arquivo Pblico do Cear, na Universidade Federal de Gois e no Centro
de Tradies Gachas (sob a guarda de Suzana Lisboa, do Grupo de Familiares de Mortos
e Desaparecidos do Rio Grande do Sul). Existem documentos sendo armazenados pelos
Grupos de Familiares e Desaparecidos e pelos Grupos Tortura: Nunca Mais de Pernambuco
e do Rio de Janeiro. Documentao assemelhada tambm foi acumulada pela advogada
Telma Albuquerque, conhecida pela defesa de presos polticos do Nordeste (documenta-
o toda digitalizada).
2 . ARCHIVIST urges U.S. to reopen classified files. The New York Times, March 3, 2006. p. 1
e A18.
3 . Sobre a consulta aos documentos do Itamarati consulte-se PENNA FILHO, Pio. A pesqui-
sa histrica no Itamaraty. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia, n. 2, p.
117-144, 1999.
4 . Esto disponveis apenas os seguintes fundos: Comisso Nacional de Energia Nuclear
(CNEN), Companhia Docas de So Paulo (CODESP), Estrada de Ferro Leopoldina/RJ da
Rede Ferroviria Federal (RFFSA), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Soci-
al (BNDES), Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) do Ministrio da
Fazenda, Universidade de Braslia (UnB), Universidade Federal de Sergipe (UFS) e Comis-
so Especial de Investigao do Banco do Brasil.
5 . FICO, Carlos. Como eles agiam. Os subterrneos da Ditadura Militar: espionagem e pol-
cia poltica. Rio de Janeiro: Record, 2001.
6 . Decreto 82.308, de 25 de setembro de 1978.
7 . Ofcio [dirigido ao autor] AN/GAB 447-93, de 27 de dezembro de 1993.
8 . Ofcio [dirigido ao autor] GSIPR/CH GAB 609, de 9 de outubro de 2001.
9 . Veja relao completa e outras infor maes em FICO, Carlos. Alm do golpe: verses e
controvrsias sobre 1964 e a Ditadura Militar. Rio de Janeiro: Record, 2004. p. 139 e
segs.
10.Para obras recentes que usaram acervos produzidos pelo regime militar ver, alm de
meus prprios trabalhos, SERBIN, Kenneth P. Dilogos na sombra: bispos e militares,
tortura e justia social na ditadura. So Paulo: Companhia das Letras, 2001 (o autor
consultou os arquivos pessoais do general Antnio Carlos da Silva Muricy, custodiados
pelo CPDOC e liberados para consulta no final de 1992), KUSHNIR, Beatriz. Ces de
guarda: jornalistas e censores, do AI-5 Constituio de 1988. 2001. Tese (Doutorado
em Histria) - Departamento de Histria, Unicamp, Campinas, 2001. (A autora consultou
documentos da Diviso de Censura de Diverses Pblicas); MARCELINO, Douglas Attila.
Salvando a ptria da pornografia e da subverso: a censura de livros e a DCDP nos anos
1970. 2006. Dissertao (Mestrado em Histria Social) - Programa de Ps-graduao em
Histria Social, UFRJ, Rio de Janeiro, 2006.; RODRIGUES, Srgio Henrique da Costa.
Entre a cruz e a espada: relaes diplomticas entre a ditadura militar brasileira e o
Vaticano (1964-1977). 2006. Dissertao (Mestrado em Histria Social) - Programa de
Ps-graduao em Histria Social, UFRJ, Rio de Janeiro, 2006.; CAROCHA Maika Lois.
Pelos versos das canes: um estudo sobre o funcionamento da censura musical durante
a ditadura militar brasileira (1964-1985). 2007. Dissertao (Mestrado em Histria Soci-
al) - Programa de Ps-graduao em Histria Social, UFRJ,Rio de Janeiro, 2007.; SETEMY,
Adrianna Cristina Lopes. Em defesa da moral e dos bons costumes: a censura de peridi-
cos no regime militar (1964-1985). 2008. Dissertao (Mestrado em Histria Social) -
Programa de Ps-graduao em Histria Social, UFRJ, Rio de Janeiro, 2008.;SOUZA,
Miliandre Garcia de. Ou vocs mudam ou acabam: teatro e censura na ditadura militar
(1964- 1985). 2008. Tese (Doutorado em Histria Social) - Programa de Ps-graduao
em Histria Social, UFRJ, Rio de Janeiro, 2008.
Recebido em 06/10/2008
Aprovado em 19/02/2009