Conceptos:

Finanzas: equivale a finanzas pblicas, y son todos aquellos medios o recursos con los que cuentan
tanto las personas fsicas como las jurdicas (Estado) para aplicar al gasto (privado o pblico). A la
ciencia de las finanzas suele llamrsela ciencia de la hacienda.

Derecho Financiero: es la disciplina que tiene por objeto el estudio sistemtico del conjunto de
normas que reglamentan la recaudacin, la gestin y la erogacin de los medios econmicos que
necesita el Estado y otro rganos pblicos para el desarrollo de sus actividades, como as tambin,
el estudio de las relaciones jurdicas entre los poderes y los rganos del Estado, entre el
contribuyente y el Estado, e incluso, entre los mismos contribuyentes que derivan de la
publicacin de esas normas. Comprende la actividad econmica en su totalidad, ya sea la
obtencin de recursos y el gasto de ello. Se encarga del estudio del aspecto jurdico del fenmeno
financiero, es decir, la norma financiera (aspecto formal).

Finanzas publicas: tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus ingresos y efecta los
gastos, adems, busca la consecucin de recursos pblicos. Recurren al poder de imperio del
estado para imponer coercitivamente impuestos y tributos, y persigue fines inmateriales. Busca
satisfacer necesidades pblicas (primarias/secundarias) teniendo estas como origen y justificacin
la CN. Vale destacar, que la actividad financiera se encuentra reglada, como por ej. en la LAF.

Finanzas privadas: hace referencia a problemas monetarios, cambiarios, economa de los

particulares y bancarios en general, adems, estas no pueden recurrir al poder de imperio del
Estado, y siempre se desenvuelven en un mbito de finalidad de lucro y son satisfechas por los
particulares por s mismos. El particular puede escoger libremente el modo de gestionar sus
finanzas.

Recursos o Ingresos Publicos: son todos los ingresos en las arcas estatales (tesorera del Estado),
sea cual fuere el concepto por el cual los fondos ingresan, es decir, cualquiera que sea su
naturaleza econmica o jurdica. Los recursos por s mismos, pueden ser instrumentos para que el
Estado desarrolle su poltica intervencionista en la economa general. Son necesarios para que el
Estado cumpla con sus funciones y haga frente a los servicios pblicos. Estos pueden ser
originarios, siendo estos los que el Estado obtiene de fuentes propias de riqueza o derivados,
siendo estos los que el Estado se procura mediante contribuciones provenientes de las economas
de los individuos pertenecientes a la comunidad.

Servicios Pblicos: constituyen las actividades que el Estado, representado por el gobierno, realiza
en procura de la satisfaccin de las necesidades publicas y pueden ser esenciales, siendo estos
inherentes a la soberana del Estado, pudiendo ser prestado en forma exclusiva e indelegable por
este en virtud de su poder de imperio; o no esenciales, siendo estos los que tienden a satisfacer
necesidades publicas vinculadas al progreso y bienestar social y no son inherentes al Estado.
Necesidades pblicas: son aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la
actuacin del Estado. Surgen a raz de que el hombre al vivir en sociedades engendra necesidades
distintas y cuando se integra en colectividad surgen diversos ideales comunes y estos dan lugar a
las necesidades pblicas, que son de imposible satisfaccin debida por esfuerzos individuales del
ser humano.

Poltica Financiera: se encarga del estudio y anlisis del aspecto poltico de la actividad financiera,
es decir, de los fines de la actividad financiera del Estado, o del empleo de los recursos obtenidos.
Se va a encargar de determinar la eleccin de los gastos pblicos a realizarse y de los recursos
pblicos a obtenerse para sufragar a aquellos, en circunstancias de tiempo y lugar determinados.

Economa Financiera: abarca el estudio del aspecto econmico (material) de la actividad

financiera, es decir, de lo que hace a la obtencin de los medios (recursos) que utilizara el Estado
para hacer frente a los fines (funciones y servicios pblicos).

Actividad Financiera: La actividad financiera del Estado consiste en una serie de entradas (ingresos
pblicos) y salidas (gastos pblicos) de dinero en la Caja del Estado. Una caracterstica
fundamental de la actividad financiera es su instrumentalidad. Esto es as, porque ninguna
actuacin del Estado sera posible, si no hubiese obtenido previamente los fondos necesarios para
solventar su actividad en procura de satisfacer necesidades pblicas. Est integrada por tres
actividades: la previsin de gastos e ingresos futuros materializada generalmente en el
presupuesto financiero; la obtencin de los ingresos pblicos necesarios para hacer frente a las
erogaciones presupuestariamente calculadas; la aplicacin de esos ingresos a los destinos
prefijados, o sea, los gastos pblicos. El Estado (ente central, nacin y entes federados, provincias,
y los municipios) es el nico y exclusivo sujeto de la actividad financiera. ste dirige la actividad
financiera hacia la provisin de los recursos necesarios para el logro de los fines colectivos.

Poder Financiero: es aquel, en cuya virtud se ejerce la actividad financiera, es la autoridad que
tiene el Estado para exigir contribuciones coactivas a los particulares que se hallan bajo su
jurisdiccin (potestad tributaria), pero sa no es su nica manifestacin. Utiliza el poder de mando
que le ha sido conferido por la comunidad para atender debidamente las necesidades, que segn
la concepcin del Estado moderno son consideradas como pblicas. El poder financiero en un
Estado de derecho se encuentra consagrado en sus constituciones.

Poltica Fiscal: es la actividad estatal desplegada nicamente mediante los recursos tributarios
(excluyendo el resto de los recursos). Para las finanzas modernas, la importancia principal de los
tributos (el impuesto) no slo debe tenerse en cuenta desde el punto de vista de los ingresos que
proporciona al fisco, sino tambin desde el aspecto del intervencionismo. El impuesto, cuya
finalidad es obtener fondos para cubrir las erogaciones estatales, puede ser, adems, un
instrumento que permita al Estado tomar injerencia en la actividad nacional, orientndola.
Presupuesto: es un acto de gobierno mediante el cual se prevn los ingresos y gastos estatales y
se autorizan estos ltimos para un perodo futuro determinado, que generalmente es de un ao.
Cumple las siguientes funciones, 1) poltica, porque se puede apreciar cuales fueron las decisiones
del Estado y refleja los postulados polticos que prevalecen en el momento de su elaboracin y es
adems, elaborado por el PE conforme a su plan poltico de gobierno; 2) econmica, representa
una exposicin completa de los gastos e ingresos y se puede apreciar los beneficios que reciben
los sectores de menos ingresos; y finalmente, 3) sociales, ya que mediante el, pueden asignarse y
reasignarse partidas presupuestarias para hacer frente a cuestiones sociales como la probreza,
ancianidad, etc. En cuanto a su naturaleza, tiene carcter de ley formal. Existen principios
presupuestarios clsicos (equilibrio, anualidad, unidad y universalidad) y modernos (especialidad,
no afectacin de recursos, precedencia, transparencia, claridad y uniformidad).

Principio de Anualidad: en la generalidad de los pases, y por influencia de las prcticas inglesas,
se adopt el trmino anual del presupuesto. El afianzamiento de esta prctica surgi de la
circunstancia de que el plazo de un ao no es arbitrario, sino representativo de una unidad de
tiempo natural, y corresponde a la medida normal de las previsiones humanas. En nuestro pas, la
Constitucin nacional establece expresamente la anualidad en el art. 67, inc. 7; y conforme a lo
dispuesto por la ley 16.662, de 1965, el ao financiero coincide con el ao calendario, es decir,
comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre.

Principio de Equilibrio: los gastos efectuados siempre deben contar con la financiacin por algn
recurso, en ltima instancia mediante alguna operacin de endeudamiento aunque fuera de corto
plazo o emisin monetaria. Un presupuesto es equilibrado cuando durante su vigencia gastos y
recursos totalizan sumas iguales; es deficitario cuando los gastos exceden los recursos y tiene
supervit cuando los recursos son superiores a los gastos.

Principio de Unidad: todos los gastos y recursos del Estado deben reunirse o agrupados en un
nico presupuesto. Sus ventajas, consisten en poder apreciar el presupuesto en su conjunto,
permitiendo el debido control presupuestario.

Principio de Universalidad: no puede haber compensacin entre gastos y recursos, es decir que
tanto unos como otros deben figurar consignados por su importe bruto, sin extraer saldos netos.

Principio de Especialidad: significa que la autorizacin parlamentaria de los gastos no se da en

forma global, sino que se concede en forma detallada para cada crdito.

Principio de no afectacin de recursos: determinados recursos no se utilicen para la atencin de

gastos determinados, es decir que no tengan una afectacin especial sino que ingresen en rentas
generales; de modo tal que todos los ingresos entren en un fondo comn y sirvan para financiar
todas las erogaciones.
Principio de precedencia: la aprobacin legislativa por el congreso debe ser anterior al momento
de iniciarse el ejercicio presupuestario, y su inexistencia en tiempo oportuno desnaturaliza la
esencia de la institucin.

Principio de transparencia: consiste en dotar al presupuesto de adecuada publicidad, sobre sus

aspectos esenciales; esa informacin debe ser proporcionada en forma clara y compresible.

Principio de claridad: las tcnicas presupuestarias y las pautas tenidas en cuenta para la
elaboracin del presupuesto deben ser simples.

Principio de uniformidad: los criterios tcnicos que se utilizan para elaborar el presupuesto no
deben variar de un ejercicio al otro, para que pueda haber control y comparacin de uno con otro.

Presupuesto consolidado del sector publico nacional: Para llegar a conocer el gasto y el ingreso
pblico total y el efecto sobre el resto de los integrantes del sistema econmico, se hace necesario
eliminar las transacciones que realizan entre s los diferentes organismos integrantes del Sector
Pblico, esto por cuanto las mismas no tienen consecuencias en el "exterior" de ese universo y
agotan su impacto en el mismo. Las transacciones interinstitucionales son las originadas por
transferencias que realizan entre s los entes del Sector Pblico. En la consolidacin se eliminan las
transacciones que realizan entre s los organismos pblicos.

Sindicatura General de la Nacin: es el rgano rector del sistema de control interno que coordina
actividades orientadas a lograr que la gestin del sector pblico nacional alcance los objetivos de
gobierno, mediante un empleo adecuado de los recursos dentro del marco legal vigente. Es una
entidad con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera, dependiente del
Presidente de la Nacin y entre sus diversas funciones se hallan las de dictar y aplicar normas de
control interno, las que debern ser respetadas por las Unidades de Auditora Interna.

Unidades de auditora interna: sern creadas en cada jurisdiccin y en las entidades que
dependan del Poder Ejecutivo Nacional, y dependern, jerrquicamente, de la autoridad superior
de cada organismo y actuarn coordinadas tcnicamente por la Sindicatura General.

Auditora General de la Nacin: es el organismo que asiste tcnicamente al Congreso en el control

del estado de las cuentas del sector pblico. Fue creada en el ao 1992 a partir de la Ley 24.156.
Contribuye a que se adopten decisiones eficaces, econmicas y eficientes en materia de gastos e
ingresos pblicos. Dispone el art. 121 de la LAF que la Auditora General de la Nacin estar a
cargo de siete (7) miembros designados cada uno como Auditor General, los que debern ser de
nacionalidad argentina, con ttulo universitario en el rea de Ciencias Econmicas o Derecho, con
probada especializacin en administracin financiera y control. Durarn ocho (8) aos en su
funcin y podrn ser reelegidos. Segn el art. 122 de la norma en estudio, seis (6) de dichos
Auditores Generales sern designados por resoluciones de las dos Cmaras del Congreso Nacional,
correspondiendo la designacin de tres (3) a la Cmara de Senadores y tres (3) a la Cmara de
Diputados, observando la composicin de cada Cmara. El sptimo Auditor General ser
designado por resolucin conjunta de los Presidentes de las Cmaras de Senadores y de Diputados
y ser el presidente del ente (art. 123). Es materia de su competencia el control externo posterior
de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal, as como el dictamen sobre
los estados contables financieros de la administracin central, organismos descentralizados,
empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios pblicos, Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires, los entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin, en cuanto
a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos.

Comision parlamentaria mixta revisora de cuentas: El rgano parlamentario encargado de revisar

la cuenta de inversin y emitir los dictmenes correspondientes es la Comisin Parlamentaria
Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin, cuya conformacin y funciones se encuentran
determinadas en los artculos 128 y 129 de la LAF y en la Ley 23.847. En cuanto a los plazos, el
artculo 95 de la LAF establece que el Poder Ejecutivo debe presentar la cuenta anualmente antes
de da 30 de junio del ao siguiente al que corresponde tal documento. A su vez, la Comisin
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas debe elevar ante ambas cmaras del Congreso, un
dictamen del estudio efectuado. Est conformada por seis (6) senadores y seis (6) diputados,
cuyos mandatos duran hasta la prxima renovacin de la Cmara a la que pertenezcan, siendo
elegidos simultneamente y en igual forma que los miembros de las comisiones permanentes.
Anualmente la Comisin elige un presidente, un vicepresidente y un secretario, que pueden ser
reelectos.

Cuenta de inversin: el documento a travs del cual el Jefe de Gabinete de Ministros de la Nacin
presenta anualmente a la consideracin del Congreso, los resultados de la gestin financiera de su
gobierno con el objeto de que se pueda comprobar que los recursos han sido gastados o
invertidos en los programas en la forma aprobada en el presupuesto de egresos.

Gastos Pblicos: Son gastos pblicos las erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de
ley para la satisfaccin de necesidades pblicas, por medio de los servicios pblicos. Son
erogaciones dinerarias, consistiendo en el empleo de bienes valuables pecuniariamente, que se
identifican con el dinero. Son efectuados por el Estado, donde todas las sumas salen del tesoro
pblico y consisten en empleos de riqueza. Son creados en virtud de ley: en los Estados de
derecho rige el principio de legalidad en cuanto al gasto, es decir, no hay gasto pblico legtimo sin
ley que lo autorice. Se realizan para la satisfaccin de las necesidades pblicas, donde la erogacin
estatal debe ser congruente con los fines de inters pblico asignados al Estado. Se divide a estos
en especie y en dinero (segn el instrumento de pago con que han sido efectuados), Internos y
externos (segn el lugar en que se han efectuado, ya sea dentro o fuera de las fronteras del pas),
Personales y reales (los primeros se pagan en concepto de sueldos y remuneraciones del
personal, mientras que los segundos se emplean para la adquisicin de bienes), Ordinarios y
extraordinarios (cuando atienden al normal desenvolvimiento del pas se consideran ordinarios, y
cuando deben hacer frente a situaciones imprevistas son extraordinarios).

Gastos de funcionamiento u operativos: son los pagos que el ente pblico debe realizar en forma
indispensable para el correcto y normal desenvolvimiento de los servicios pblicos y de la
administracin en general.
Gastos de inversin o de capital: son todas aquellas erogaciones del Estado que significan un
incremento directo del patrimonio pblico. Pueden consistir en pagos emanados de la adquisicin
de bienes de produccin o en inversiones destinadas a industrias claves.

Gastos productivos o improductivos: los primeros seran aquellos que elevan el rendimiento
global de la economa, posibilitando mayor productividad general del sistema, y los segundos,
aquellos que no tienen esa cualidad.

Recursos o Contribuciones Parafiscales: las exacciones recabadas por ciertos entes pblicos para
asegurar su financiamiento autnomo. Este, no se incluye su producto en los presupuestos
estatales, no son recaudadas por los organismos especficamente fiscales del Estado, y finalmente,
no ingresan en las tesoreras estatales, sino directamente en los entes recaudadores y
administradores de los fondos. En cuanto su naturaleza jurdica, los criterios de diferenciacin, se
establece segn que el aporte sea pagado o no, como por ejemplo, para quienes obtienen
beneficios de dichas entidades (obreros, empleados, profesionales, trabajadores independientes,
etc.) sus aportes de "seguridad social" tienen todas las caractersticas de las contribuciones
especiales. En cambio, para aquellos que aportan sin recibir una contraprestacin estatal directa ni
un beneficio especfico (p.ej., empleadores particulares con respecto a las cajas que otorgan
beneficios sociales a sus empleados), tal aporte asume el carcter de un verdadero impuesto. La
forma ms relevante de la parafiscalidad es la llamada parafiscalidad social, la cual est constituida
por los aportes de seguridad y previsin social que pagan patrones y obreros en las cajas que
otorgan beneficios a trabajadores en relacin de dependencia, aportes de empresarios a cajas que
les otorgan beneficios, aportes de trabajadores independientes, profesionales, etc.

Dominio Financiero: el dominio financiero del Estado se manifiesta cuando el Estado impone
contribuciones coactivas a los particulares, emite moneda, planifica su actuacin financiera
decidiendo qu gastos van a efectuarse, cmo se repartirn en el espacio y en el tiempo, mediante
cules fuentes se lograrn ingresos, toma medidas financieras para producir resultados directos,
etc. Se manifiesta en el manejo de la banca central y el derecho a emitir moneda que corresponde
al Estado moderno, y constituye, tambin, una forma originaria de obtener ingresos. El
emisionismo monetario puede ser considerado desde dos puntos de vista, por un lado, como
procedimiento estatal de regulacin econmica y por el otro, como medio de procurarse ingresos.

Banco Central de la Republica Argentina: es una entidad autrquica del Estado nacional, quien
garantiza las obligaciones asumidas por ste (art. 1 Ley 24.144 Carta Orgnica del BCRA). Es
cabeza y superintendencia de todo el sistema bancario argentino y tiene por finalidad promover,
en la medida de sus facultades y en el marco de las polticas establecidas por el gobierno nacional,
la estabilidad monetaria, la estabilidad financiera, el empleo y el desarrollo econmico con
equidad social.

Tributos o Impuestos en general: son prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de
su poder de imperio (coaccin o facultad de compeler al pago de la prestacin querida), en virtud
de una ley (no hay tributo sin ley que lo establezca, principio de legalidad) y para cubrir los gastos
que le demanda el cumplimiento de sus fines (el objetivo del tributo es fiscal, es decir, que su
cobro tiene su razn de ser en la necesidad de obtener ingresos para cubrir los gastos que le
demanda la satisfaccin de las necesidades publicas, y tiene adems, un fin extrafiscal, que es
ajeno a la obtencin de ingresos). Se clasifican en impuestos, tasas, contribuciones especiales,
folco agrega el ahorro forzoso).

Impuesto: el tributo exigido por el Estado a quienes se hallan en las situaciones consideradas por
la ley como hechos imponibles, siendo estos hechos imponibles ajenos a toda actividad estatal
relativa al obligado.

Impuestos indirectos: son concurrentes, es decir, pertenecen a la Nacin y tambin a las

provincias que no han hecho delegacin exclusiva de facultades, salvo en lo que respecta a los
gravmenes de importacin y exportacin (aduaneros), los cuales, en consecuencia, son
exclusivamente nacionales. Segn el criterio de exteriorizacin de la capacidad contributiva, son
indirectos los impuestos que gravan el gasto o el consumo, donde en estos, hay una presuncin de
exteriorizacin mediata, sin importar su posibilidad de traslacin (Villegas).

Impuestos Directos: son exclusivamente provinciales, pero son fuente de recursos utilizables por
la Nacin durante un plazo limitado y siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del
Estado lo exijan (art. 75, inc. 2). Segn el criterio de exteriorizacin de la capacidad contributiva,
son directos los impuestos que gravan inmediatamente el patrimonio o la renta, donde hay
certeza de la capacidad contributiva, es decir, una exteriorizacin inmediata (Villegas).

Impuestos reales y personales: son reales si tienen en cuenta la renta o la riqueza del
contribuyente con prescindencia total de elementos subjetivos (ej. iva, inmobiliario); son
personales cuando se tiene en cuanta la persona del contribuyente (ej. ganancias).

Impuestos generales y especiales: generales son los que gravan la totalidad de los bienes y
servicios y luego otorgan las exenciones a determinados productos (ej. iva) y especiales gravan
determinados bienes o servicios (ej. patente automotor, cigarrillos, nafta, etc.).

Impuestos peridicos e impuestos por una sola vez: se refiere al carcter de permanencia o
transitoriedad del impuesto. Los primeros son aquellos que tienen vigencia permanente, es decir,
sin lmite de tiempo; los segundos son transitorios o de emergencia ya que tienen un lapso
determinado de duracin.

Impuestos fijos, graduales y proporcionales: en los fijos el monto de la exaccin es el mismo para
cada contribuyente, mientras que en los graduales el monto vara segn la capacidad contributiva
(ej. ganancias). Los proporcionales son parecidos a los graduales, la diferencia radica en que
mientras que en los segundos la alcuota (%) sube o baja de acuerdo a la capacidad contributiva
(ej. ganancias = a mayor renta mayor alcuota), en los primeros es un % fijo (ej. iva = 21%).
Impuestos progresivos y regresivos: son progresivos aquellos que varan segn la capacidad
contributiva del contribuyente (ej. ganancias); son regresivos aquellos que no la tienen (ej. iva).

Capacidad contributiva: es la aptitud econmica de los miembros de la comunidad para contribuir

a la cobertura de los gastos pblicos. Constituye el lmite material en cuanto al contenido de la
norma tributaria (as como el principio de legalidad o reserva es el lmite formal). No esta
consagrado expresamente en la CN, pero si esta mencionado implcitamente en el art 4 donde
habla de contribuciones equitativas y proporcionales, en el art 16 in fine, con la igualdad como
base de impuesto, y finalmente, en el art 75 inc 2.

Presin tributaria: es la relacin existente entre la exaccin fiscal soportada por los
contribuyentes, y la renta de que disponen. Puede ser individual (se obtiene comparando el
importe total de los impuestos que paga con el total de las rentas que percibe), o sectorial (se
calcula comparando el importe total de las exacciones tributarias de un sector agrcola, industrial,
comercial, profesional, con el total de las rentas que produce el sector) o nacional (es la relacin
entre el conjunto de tributos y la riqueza de la colectividad).

Tasa: es toda prestacin generalmente en dinero exigida por el Estado, en ejercicio de su poder
imperium, en virtud de una ley por un servicio o actividad Estatal que se particulariza o
individualiza efectivamente en el obligado al pago. Villegas considera que para que la tasa sea
legtima, y no arbitraria, tiene que existir una discreta y razonable proporcin entre el monto
exigido y las caractersticas generales de la actividad vinculante.

Contribucin especial: es toda prestacin obligatoria en dinero o en especie, que el Estado en

ejercicio de su poder de imperio exige en virtud de una ley, por los beneficios individuales o
grupales derivados de obras o gastos pblicos, o de especiales actividades estatales. Se caracteriza
por la existencia de un beneficio que puede derivar no slo de la realizacin de una obra pblica,
sino tambin de actividades o servicios estatales especiales, destinado a beneficiar a una persona
determinada o a grupos sociales determinados.

Contribucin de mejoras: el beneficio de los contribuyentes deriva de obras pblicas. Se trata de

una prestacin personal, donde la obligacin de pagar la contribucin es de carcter personal,
como sucede en todos los tributos. No se trata de una obligacin real. Es un beneficio derivado de
la obra, donde el monto surge de comparar el valor del inmueble al fin de la obra con el que tena
antes de ella. Tiene que tener una proporcin razonable entre el presunto beneficio obtenido y la
contribucin exigida, donde es necesario que el importe exigido sea adecuadamente
proporcionado al presunto beneficio obtenido.

Peaje: es la prestacin dineraria que se exige por la circulacin en una va de comunicacin vial o
hidrogrfica (camino, autopista, puente, tnel subfluvial, etc.). En cuanto a su naturaleza, se
considera que se trata genricamente de un tributo, comprendido dentro de las contribuciones
especiales. Es un tributo por ser una prestacin pecuniaria que el Estado exige coactivamente y
ejerciendo su poder de imperio, y es una contribucin especial porque existe actividad estatal
vinculante productora de un beneficio individual que ciertas personas reciben como consecuencia
del aprovechamiento de determinadas obras pblicas de comunicacin. En cuanto a su
constitucionalidad, la libertad de circulacin territorial, derecho expresamente consagrado por
nuestra Constitucin (arts. 9 y ss.), puede ser objeto de violacin si el gravamen del peaje se
convierte en un instrumento obstaculizante del libre e irrestricto trnsito de personas y bienes por
el territorio de la Nacin. Las condiciones requeridas para ello son: que el quantum del gravamen
sea lo suficientemente bajo y razonable; que el hecho imponible se integre por la sola
circunstancia de circular en los vehculos que la ley determine, con prescindencia de todo otro
aspecto relativo al contribuyente, y finalmente, que exista va accesible de comunicacin
alternativa y sea establecido por ley especial previa.

Emprestito Publico: algunos consideran que es un contrato y otros consideran que es un acto de
soberana. Como acto de soberana, donde se considera que los emprstitos son emitidos en
virtud del poder soberano del Estado; que surgen de autorizacin legislativa; que no hay persona
determinada en favor de la cual se establezcan obligaciones; que el incumplimiento de las
clusulas no da lugar a acciones judiciales; y finalmente, que no hay acuerdo de voluntades en el
emprstito, porque los ttulos se lanzan al mercado con valor establecido, y la voluntad de los
prestamistas no interviene en el proceso formativo de la obligacin. Como contrato, porque
nace de la voluntad de las partes, salvo el caso del emprstito forzoso, que evidentemente es una
deformacin del instituto.

Emprstito voluntario: cuando el Estado, sin coaccin alguna, recurre al mercado de capitales en
demanda de fondos, con promesa de reembolso y pago de intereses. ste es el nico emprstito
que puede denominarse estrictamente as.

Emprstito forzoso: los ciudadanos resultan obligados a suscribir los ttulos. Tiene carcter de
tributo, dado que nace como consecuencia del ejercicio del poder de imperio por parte del Estado,
con prescindencia de la voluntad individual.

Garantas reales: tienen poca utilizacin y consisten en la afectacin especial de bienes

determinados, mediante prenda o hipoteca.

Garantas personales: consiste en el compromiso adoptado por un tercero de pagar las sumas
prestadas en caso de no hacerlo el deudor, siendo un procedimiento poco utilizado en la
actualidad.

Garantas especiales: cuando se afectan determinados recursos del Estado deudor, especialmente
derechos aduaneros, producto de monopolios fiscales, rentas portuarias.

Garantas contra fluctuaciones monetarias: tienden a proteger al prestamista contra la

depreciacin del dinero. Por ello, en los contratos de emprstito suelen incluirse clusulas que
garantizan la estabilidad del dinero que se reembolsa a los acreedores, para compensarlo de
cualquier desvalorizacin que afecte sus intereses.

Conversin del emprstito: significa la modificacin, con posterioridad a la emisin, de cualquiera

de las condiciones del emprstito. En sentido restringido, se dice que existe conversin cuando se
modifica el tipo de inters. Es la trasformacin de la deuda a corto plazo en deuda a largo o
mediano plazo, trasformacin en la cual el tipo de inters puede no variar.

Crdito pblico: es la aptitud poltica, econmica, jurdica y moral de un Estado para obtener
dinero o bienes en prstamo. Se entender por crdito pblico la capacidad que tiene el Estado de
endeudarse con el objeto de captar medios de financiamiento para realizar inversiones
reproductivas, para atender casos de evidente necesidad nacional, para reestructurar su
organizacin o para refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses respectivos. Se rige por las
disposiciones de la LAF (art 56), su reglamento y leyes que aprueban las operaciones especficas.

Deuda Publica: consiste en la obligacin que contrae el Estado con los prestamistas como
consecuencia del emprstito. Se clasificar en: Interna (aquella contrada con personas fsicas o
jurdicas residentes o domiciliadas en la Repblica Argentina y cuyo pago puede ser exigible dentro
del territorio nacional), Externa (aquella contrada con otro Estado u organismo internacional o
con cualquier otra persona fsica o jurdica sin residencia o domicilio en la Repblica Argentina y
cuyo pago puede ser exigible fuera de su territorio), Pblica directa (aquella asumida por la
Administracin central en calidad de deudor principal) y finalmente, Pblica indirecta (constituida
por cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, distinta de la Administracin Central,
pero que cuenta con su aval, fianza o garanta).

Sistema de Crdito Publico: conjunto de principios, normas, organismos, recursos y

procedimientos administrativos, que intervienen en las operaciones que realiza el Estado con el
objeto de captar medios de financiamiento, que implica endeudamiento, para poder satisfacer las
necesidades pblicas. La LAF establece que la administracin financiera estar compuesta de los
siguientes sistemas, que debern estar interrelacionados entre s (Sistema presupuestario, Sistema
de crdito pblico, Sistema de tesorera, Sistema de contabilidad) .

Oficina Nacional de Credito Publico: es el rgano rector del sistema de Crdito Pblico y se
encarga de tramitar las solicitudes de autorizacin de crdito pblico. Este proceso finaliza con la
autorizacin de la Secretara de Hacienda.

Tesorera General de la Nacin: en su carcter de rgano Rector del Sistema de Tesorera,

desempea un rol protagnico en el gerenciamiento financiero del Sector Pblico, asumiendo la
responsabilidad de programar y administrar los grandes flujos financieros del Estado.

Sistema de Tesoreria: compuesto por el conjunto de rganos, normas y procedimientos que

intervienen en la recaudacin de los ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondos del
sector pblico nacional, as como en la custodia de las disponibilidades que se generen. Ser el
rgano rector del sistema de tesorera y, como tal coordinar el funcionamiento de todas las
unidades o servicios de tesorera que operen en el sector pblico nacional, dictando las normas y
procedimientos conducentes a ello.