Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Introduo
O objetivo deste artigo demonstrar que a poltica de cotas pode funcionar como um
caminho para a incluso social ainda que se reconheam os seus limites e o carter
conjuntural de sua interveno. Incluso, aqui entendida, como desempenho quantitativo dos
cotistas, bem como a sua aceitao no novo grupo social a que passam a pertencer na
Universidade. Visa tambm fornecer subsdios para a avaliao da referida poltica pblica.
Neste contexto, acredita-se ser a poltica de cotas uma tentativa de minorar a realidade
excludente da universidade brasileira, como tambm, colocar na pauta o debate sobre a
democratizao do acesso universidade brasileira fazendo uma reflexo acerca do baixo
nmero de jovens menos favorecidos que ascendem ao ensino superior brasileiro, discutindo a
ampliao desse ingresso e de mecanismos mais equnimes nas polticas pblicas, sem que
haja perda de qualidade na formao. Esta e tem sido a sua explicao e defesa original.
Criado em 1998, o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) teve sua populao
aumentada, quando, em 2004, o Ministrio da Educao instituiu o Programa Universidade
para Todos (PROUNI) e vinculou a concesso de bolsas em instituies de ensino superior
Ano XV v. 27 n 2/2012 97
Revista Pensamento & Realidade
privadas nota obtida no Exame (BRASIL, 2005). A participao foi ampliando proporo
que o Enem passou a ser visto como passaporte para a universidade. Segundo Tancredi
(2009), o Ministro Fernando Haddad apresentou proposta de reformulao do Enem, na qual o
mesmo seria utilizado como forma de seleo unificada nas universidades pblicas federais.
As universidades, por serem autnomas, podero optar entre quatro possibilidades de
utilizao do novo exame, enquanto processo seletivo: como fase nica, com o sistema de
seleo unificada, informatizado e on-line; como primeira fase; combinado com o vestibular
da instituio; ou ainda como fase nica para as vagas remanescentes do vestibular.
Vive-se portanto no Brasil uma angustiante luta pela ampliao da presena dos jovens
entre 18 e 24 anos na Universidade. A meta estipulada pelo Plano Nacional de Educao, de
2000, que previa alcanar 30% dessa faixa etria em 2011 continua distante. O ltimo
levantamento censitrio registrou um pequeno avano, quando chegamos, em 2008, a 13,9%
sobre essa populao de jovens. Um novo Plano Nacional de Educao foi apresentado em
dezembro de 2010, com nova projeo, agora para 2020, quando se pretende colocar 33%
dos jovens na universidade brasileira. Trata-se de uma taxa baixa quando comparada aos
pases centrais EUA, Sucia, Frana, Reino Unido em que esse percentual est entre 60 e
80% e mesmo quando comparada posio dos pases vizinhos do continente Argentina,
Cuba, Chile, Bolvia onde a presena dos jovens no terceiro grau h muito tempo supera a
casa dos 40% (GURGEL, 2007, p.21).
Esta situao se agrava para os mais pobres, porque o acesso gratuto pelas
Universidades Pblicas no facil, dado o pequeno nmero de vagas. Acresce a isto a
dificuldade de continuao dos estudos, aps o acesso universidade. Os custos de
manuteno e a necessidade de trabalhar torna muitas vezes invivel a continuao dos
estudos para jovens das camadas pobres.
A poltica de cotas, instituida pelo governo do Rio de Janeiro e difundida pelo governo
federal, , em poucas palavras introdutrias do assunto, uma reserva de percentual de vagas
nas universidades pblicas destinada a essa populao sem acesso Universidade, seja pela
formao precria do ensino mdio, seja pelas suas condies financeiras e familiares, muitas
analfabetas ou semi-analfabetas. Sem dvida, adversidades prejudiciais ao aprendizado.
Ano XV v. 27 n 2/2012 98
Revista Pensamento & Realidade
Neste sentido, a incluso se daria seja pelo desempenho escolar, que distanciaria ou
aproximaria cotistas de no-cotistas, seja pelo grau de acolhimento que deporia ou no a favor
de um reconhecimento do outro (cotista) como semelhante, um reconhecimento que o faria
pertencente ao grupo social ali constitudo pelos no-cotistas, por suposto, includos.
Vale ressaltar que o sistema em estudo uma tcnica bastante simples, que consiste
em perguntar a cada membro do grupo que outros membros ele escolheria, ou rejeitaria, para
desenvolver alguma tarefa conjunta (atividades de lazer, de trabalho, de estudo), bem como
para ser lder.
Nesta pesquisa, optou-se por indagar, conforme ficha sociomtrica, quais membros o
respondente escolheria para desenvolver alguma tarefa conjunta. Adotou-se, assim, o aspecto
afirmativo.
Com base nas orientaes metodolgicas citadas, entendeu-se que o mais condizente
com a proposta desta pesquisa seria o estudo de caso, levado a efeito na UERJ e em uma de
suas unidades regionais, a FFP (Faculdade de Formao de Professores), com alunos cotistas
e no-cotistas, nos cursos de Educao, Administrao, Medicina, Direito, Odontologia,
Engenharia Qumica e Pedagogia SG, inscritos nos exerccios de 2005, 2006 e 2008.
EXCLUSO E INCLUSO
Apesar dos esforos e iniciativas a que j nos referimos, este quadro no mudou muito.
Historicamente, segundo Gomes (2001), j nos anos 1950, com Vargas, foi aplicado
um tipo de poltica afirmativa, embora no fosse assim conhecida poca, quando da
determinao de que as multinacionais instaladas no Pas reservassem dois teros das vagas
para trabalhadores brasileiros. Diz, ainda, o Autor que a Lei n 5.465/68, conhecida como Lei
do Boi, apresentava, igualmente, as mesmas caractersticas, ao determinar que 50% de vagas
das escolas de nveis mdio e superior de Agricultura e Veterinria fossem concedidas a
agricultores e seus filhos, proprietrios ou no de terras, residentes na zona rural.
as cotas subvertem o princpio do mrito acadmico, sendo este, para alguns, o nico
requisito que deve ser contemplado para o acesso universidade. J, na viso de outros, o
mrito acadmico reflete as profundas desigualdades da sociedade brasileira, uma vez que as
oportunidades sociais ampliam e multiplicam as oportunidades educativas. Por conseguinte,
as polticas pblicas de reparo dessas injustias so um imperativo tico;
as cotas constituem uma medida sem valor, tendo em vista que o verdadeiro
problema a pssima qualidade da educao pblica, nos nveis que antecedem a
Universidade. De outro ponto de vista, os problemas de avano na cobertura e qualidade no
so sequenciais e devem ser enfrentados conjuntamente. A educao deve melhorar e ser mais
democrtica em todos os seus nveis;
Pode-se afirmar com Rawls (1997), que a justia distributiva s pode ser alcanada,
quando forem satisfeitos os dois princpios de justia, isto , o da liberdade igual e o da
igualdade equitativa de oportunidades. Nessa concepo, as cotas nas universidades aparecem
como uma tentativa de reverter a injustia que acompanha a histria da sociedade brasileira,
qual seja, a excluso de uma grande parcela da sociedade, em busca de condies para elevar
seu patamar social, cultural e econmico.
estrutura de expectativas iguais, assegura que a autoestima dos indivduos e de grupos sociais
ser mantida e a cooperao ser justa. Rawls (1997, p. 54), com sua teoria da justia, volta-se
estrutura bsica da sociedade, no aos interesses particulares dos cidados, pois os
princpios da justia de instituies no devem ser confundidos com os princpios que se
aplicam a indivduos e a suas aes especialmente circunstanciais".
Ao trazer-se o pensamento de Rawls para o caso brasileiro, pode-se entender que esse
tipo de justia esteja muito distante, haja vista a fragilidade da democracia existente em nosso
Pas e suas desigualdades. Para aplicar as ideias de Rawls, seriam necessrias reformas
institucionais em diferentes reas sociais, principalmente no que diz respeito educao,
fundamentada como um aprendizado moral, um processo que encaminha os indivduos para a
autonomia. Castro (1997) refora este argumento, quando explicita que o Brasil carece de
polticas pblicas e, at mesmo, de um contrato social.
A Lei n 5346/08 instituiu, por dez anos, o sistema de cotas, para ingresso nas
universidades estaduais, com a finalidade de assegurar seleo e classificao final nos
exames vestibulares aos estudantes, desde que carentes.
Tendo como base os resultados obtidos, poder-se-ia dizer que o modelo do rendimento
na Universidade foi bem independente do desempenho no Vestibular, tal qual se apurou e
Ano XV v. 27 n 2/2012 105
Revista Pensamento & Realidade
Quadro 1-Comparao entre o desempenho no vestibular e nos cursos 2005 e 2006 UERJ.
CURSO Mdia acadmica nos Mdia acadmica nos
Vestibular 2005
cursos 2005/2009 Vestibular 2006 cursos 2006/2009
Cota No cota Cota No cota Cota No cota Cota No cota
Eng. Qumica 35.13 43.88 6.68 7.18 29.48 51.73 6.76 7.49
A mdia de evaso dos seis cursos escolhidos foi, para os cotistas, de 12.25% e, para
os no- cotistas, de 23.27%, no ano de 2005. Em 2006, a porcentagem verificada foi de 9.39%
para os cotistas e de 20.36% para os no-cotistas.
Os resultados revelados pela pesquisa documental, nas duas turmas, 2005 e 2006,
dos vrios cursos da UERJ revelam um desempenho satisfatrio, que preenche as condies
acadmicas para a incluso de um grupo advindo dos nveis de renda mais baixos da
sociedade brasileira. Aqueles para os quais se reservava uma perspectiva pouco promissora,
nos planos do trabalho e da vida social.
A incluso, nesta acepo, ser examinada, por meio da aceitao que teve como
suporte o teste sociomtrico de Moreno (1992). O teste em apreo se baseia no fato de o Autor
Ano XV v. 27 n 2/2012 107
Revista Pensamento & Realidade
ADMINISTRAO 52 18 35 64 21 33
DIREITO 145 20 18 167 31 19
ENG. QUMICA 36 9 25 40 8 20
MEDICINA 43 6 14 48 8 16
ODONTOLOGIA 26 12 46 32 11 34
PEDAGOGIA-SG 4 2 50 83 39 47
TOTAL GRUPOS 306 64 434 118
Fonte: Bezerra (2011)
Tambm em Lopes Neto (2005), tem-se uma confirmao do que foi proposto, em
relao aceitao acadmica, uma vez que, para o Autor, os discentes que apresentam
relacionamento interpessoal e desenvolvimento acadmico positivo tero maior possibilidade
de alcanar um excelente nvel de aprendizado. Ser aceito no grupo pelos colegas
fundamental, pois aprimora suas habilidades sociais e fortalece a capacidade de reao diante
de situaes de tenso.
Entende-se que Vigotsky ratifica a tese acima levantada, ou seja, que a aceitao
encontrada pelos cotistas entre os colegas, dentro da UERJ, possibilitou um melhor
desempenho ao longo do curso, em comparao com aquele obtido no Vestibular.
Diz, ainda, Oliveira (1999) que, para Vigotsky, se um indivduo que foi criado em um
meio desprovido de qualquer sistema de escrita, por alguma razo, deixasse seu grupo de
origem e fosse viver em um ambiente letrado, seu desenvolvimento poderia ser diferente ao se
submeter a um processo de alfabetizao.
teorias, tanto das reas de educao, quanto das de administrao, do uma importncia
crescente aos fatores emocionais e criatividade na aprendizagem e na produtividade, na
liderana e na participao em grupo.
Na viso de Mantoan (s/d, p.3), na escola que aprendemos a viver entre os nossos
pares, a dividir as responsabilidades e repartir as tarefas. O exerccio dessas aes
desenvolve a cooperao, o sentido de se trabalhar e produzir em grupo, o reconhecimento da
diversidade dos talentos humanos e a valorizao do trabalho de cada pessoa para a
consecuo de metas comuns de um mesmo grupo.
Concluses
com base nos resultados apresentados pela pesquisa desenvolvida, que, nos anos de 2005 e
2006, a implementao da poltica de cotas, na UERJ, promoveu a incluso social dos alunos
cotistas.
Uma vez que se viu escolhido para trabalhos em sala de aula, o cotista fortalece a
certeza de ser ele to capacitado quanto os demais, possuindo as mesmas condies
intelectuais, portanto, para desenvolver um aprendizado satisfatrio e saudvel.
De acordo com esses resultados, nos dois momentos supracitados, pode-se entender
que o sistema de cotas alcanou seu objetivo, qual seja, incluir socialmente o estudante
cotista.
Mais um mito que perdurava entre os acadmicos e a populao em geral, qual seja o
de que os cotistas abandonariam os cursos, no se confirmou nos resultados desta pesquisa.
Vale dizer que em uma observao imediata pode-se deduzir que no so fceis as condies
de permanncia do cotista, na Universidade brasileira. De um lado, estas instituies no
oferecem formas muito generosas de acolhimento aos estudantes; do outro, esta parcela do
alunado no possui condies de sobreviver a um curso acadmico, dado o alto custo, seja do
transporte, seja da aquisio de material didtico. Da presumir-se a sua provvel evaso. No
entanto, seja porque a UERJ mantm programas que criam melhores condies que o geral
das Instituies, seja porque o cotista tem-se desdobrado para assegurar sua custosa conquista,
o fato que o percentual de cotistas evadidos tem sido praticamente a metade dos evadidos
no-cotistas.
H ainda o fato de que a maioria dos alunos cotistas chega com grande deficincia de
contedo, como provam os resultados por eles obtidos no exame vestibular. Essa deficincia,
que os faz vivenciar a diferena em relao aos seus colegas e conhecer dificuldades
adicionais, tambm um desestmulo continuar.
Outro ponto que merece destaque refere-se temporariedade da poltica de cotas, pois,
ao incrementar-se o investimento no ensino de base, como forma de garantir a igualdade de
Ano XV v. 27 n 2/2012 112
Revista Pensamento & Realidade
condies dos alunos provenientes de escolas da rede pblica, tal poltica tornar-se-
desnecessria. sempre bom lembrar que a poltica de cotas uma poltica que se pretende
conjuntural, portanto a ser substituda por polticas pblicas estruturais ou pelo efeito positivo
e corretivo de polticas pblicas estruturais.
Mas vale reconhecer que a sua implementao nas universidades, alm de incluir
social e culturalmente, constitui-se em uma forma de pressionar os responsveis pela
educao, para que haja um maior investimento nessa rea. Ao contrrio de estimular a
acomodao, a presena da poltica de cotas estar sempre lembrando que algo de mais
profundo necessrio fazer para tornar efetiva e menos onerosa sociedade a incluso desses
segmentos sociais despossudos.
Em sntese, ainda que a poltica de cotas seja frequentemente colocada prova pelo
Sistema Legislativo, Judicirio, no Ambiente Acadmico e pelos meios de comunicao, os
resultados do aprendizado, revelados em notas obtidas aos longo dos cursos estudados,
Ano XV v. 27 n 2/2012 113
Revista Pensamento & Realidade
demonstram o efeito transformador por que passam seus beneficirios diretos. Os nmeros, no
vestibular, so sem dvida a prova da desigualdade em que se encontram os estudantes
cotistas. Mas o aproveitamento ao longo do tempo vai invertendo os nmeros negativos e os
assemelhando aos resultados dos no-cotistas. No desenvolvimento dos estudos, as diferenas
de desempenho acadmico, observadas no vestibular, so superadas ou so reduzidas
consideravelmente, como se v nos dados oferecidos por nossa pesquisa documental. De outra
parte, os dados sociomtricos concluram que o aluno cotista, dentro da sala de aula, recebe
dos colegas um tratamento igual aos demais. O questionrio apresentado em pesquisa de
campo revelou que os no-cotistas escolhem igualmente como parceiros de trabalhos de grupo
alunos cotistas e no-cotistas, no havendo distino entre os mesmos.
Pode-se avaliar que a receptividade auferida na UERJ, pelos colegas de sala de aula,
um fator preponderante para a construo de um ambiente de estudos e, acima de tudo, de
respeito mtuo entre os alunos. Do mesmo modo, o desempenho acadmico uma referncia
para colegas e professores, para no falar na famlia e na sociedade.
REFERNCIAS
BRAGA, Mauro Mendes. Incluso e equidade: desafios para a educao superior na Amrica
Latina e no Caribe na prxima dcada [estudo de caso da UFMG]. Disponvel em: <http://
www.cres2008.org/upload/.../Mauro%20Mendes%20Braga.doc>. Acesso em: 10 set. 2008.
CASTRO, Claudio de Moura. Tratar mal os pobres um mau negcio. Veja, 15 jan.1997.
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Pobreza, nmero de pessoas pobres, DF:
IPEA. 2011. Disponvel em http://www.ipeadata.gov.br/Default.aspx. Acesso em 31. maro.
2011.
LOPES Neto, Aramis Antonio. Bullying: Comportamento agressivo entre estudantes. R. J.: J
Pediatr .81(5 Supl):S164-S172, 2005.
MANTOAN, Maria Teresa Eglr. Todas as crianas so bem-vindas escola. Campinas, SP:
UNICAMP/LEPED/FE, [s.d]. Disponvel em: <
http://www.associacaosaolucas.org.br/artigos/Todas%20as%20criancas%20sao%20bem-
vindas%20a%20escola!.pdf>. Acesso em: 15 dez. 2009.
MENDES, E.G. A radicalizao do debate sobre incluso escolar no Brasil. Rev. Bras. Educ.
Rio de Janeiro. v. 11, n.33, set./dez.2006.
OLIVEIRA, Joo Ferreira de; et al. Polticas de acesso e expanso da educao superior:
concepes e desafios. MEC Ministrio da Educao, INEP Instituto Nacional de Estudos e
Ano XV v. 27 n 2/2012 116
Revista Pensamento & Realidade
RAWLS, John. Uma Teoria da Justia. 4. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1997.
TANCREDI, Letcia. Ministro prope novo Enem como forma de acesso a universidades
federais. Portal MEC, Braslia, DF, 25 mar. 2009. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12692&Itemid=
86>. Acesso em: 14 jan. 2010.
TEIXEIRA, F.C.; KUBO, O. M. Caractersticas das interaes entre alunos com Sndrome de
Down e seus colegas de turma no sistema regular de ensino. Rev. Bras. Ed. Esp. Marlia. v.14,
n.1, pp.75-92, jan./abr.2008.