26/04/2017 Decreto8538/2015

CMARADOSDEPUTADOS
CentrodeDocumentaoeInformao

DECRETON8.538,DE6DEOUTUBRODE2015


Regulamenta o tratamento favorecido, diferenciado e
simplificado para as microempresas, empresas de pequeno
porte,agricultoresfamiliares,produtoresruraispessoafsica,
microempreendedores individuais e sociedades cooperativas
de consumo nas contrataes pblicas de bens, servios e
obrasnombitodaadministraopblicafederal.


A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, caput,
incisoIV,daConstituio,etendoemvistaodispostonosarts.42a45earts.47a49daLeiComplementar
n123,de14dedezembrode2006,

DECRETA:

Art. 1 Nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, dever ser concedido tratamento
favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte, agricultor
familiar, produtor rural pessoa fsica, microempreendedor individual MEI e sociedades cooperativas de
consumo,nostermosdesteDecreto,comoobjetivode:
Ipromoverodesenvolvimentoeconmicoesocialnombitolocaleregional
IIampliaraeficinciadaspolticaspblicase
IIIincentivarainovaotecnolgica.
1SubordinamseaodispostonesteDecreto,almdosrgosdaadministraopblicafederal
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economiamistaeasdemaisentidadescontroladasdiretaouindiretamentepelaUnio.
2ParaefeitosdesteDecreto,considerase:
ImbitolocallimitesgeogrficosdoMunicpioondeserexecutadooobjetodacontratao
II mbito regional limites geogrficos do Estado ou da regio metropolitana, que podem
envolver mesorregies ou microrregies, conforme definido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
EstatsticaIBGEe
III microempresas e empresas de pequeno porte os beneficiados pela Lei Complementar n
123,de14dedezembrode2006,nostermosdoincisoIdocaputdoart.13.
3 Admitese a adoo de outro critrio de definio de mbito local e regional,
justificadamente,emedital,desdequeprevistoemregulamentoespecficodorgoouentidadecontratantee
queatendaaosobjetivosprevistosnoart.1.
4ParafinsdodispostonesteDecreto,serobeneficiadospelotratamentofavorecidoapenaso
produtorruralpessoafsicaeoagricultorfamiliarconceituadonaLein11.326,de24dejulhode2006,que
estejamemsituaoregularjuntoPrevidnciaSocialeaoMunicpioetenhamauferidoreceitabrutaanual
atolimitedequetrataoincisoIIdocaputdoart.3daLeiComplementarn123,de2006.

Art. 2 Para a ampliao da participao das microempresas e empresas de pequeno porte nas
licitaes,osrgosouasentidadescontratantesdevero,semprequepossvel:
Iinstituircadastroprprio,deacessolivre,ouadequaroseventuaiscadastrosexistentes,para
identificar as microempresas e empresas de pequeno porte sediadas regionalmente, juntamente com suas

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linhasdefornecimento,demodoapossibilitaranotificaodaslicitaesefacilitaraformaodeparcerias
eassubcontrataes
II padronizar e divulgar as especificaes dos bens, servios e obras contratados, de modo a
orientarasmicroempresaseempresasdepequenoporteparaqueadequemosseusprocessosprodutivos
III na definio do objeto da contratao, no utilizar especificaes que restrinjam,
injustificadamente,aparticipaodasmicroempresaseempresasdepequenoportesediadasregionalmente
IVconsiderar,naconstruodeitens,gruposoulotesdalicitao,aofertalocalouregionaldos
benseserviosaseremcontratadose
V disponibilizar informaes no stio eletrnico oficial do rgo ou da entidade contratante
sobre regras para participao nas licitaes e cadastramento e prazos, regras e condies usuais de
pagamento.
Pargrafonico.OdispostonosincisosIeIIdocaputpoderserrealizadodeformacentralizada
paraosrgoseasentidadesintegrantesdoSistemadeServiosGeraisSISGeconveniados,conformeo
dispostonoDecreton1.094,de23demarode1994.

Art.3Nahabilitaoemlicitaesparaofornecimentodebensparaprontaentregaouparaa
locaodemateriais,noserexigidadamicroempresaoudaempresadepequenoporteaapresentaode
balanopatrimonialdoltimoexercciosocial.

Art.4Acomprovaoderegularidadefiscaldasmicroempresaseempresasdepequenoporte
somenteserexigidaparaefeitodecontratao,enocomocondioparaparticipaonalicitao.
1Nahiptesedehaveralgumarestriorelativaregularidadefiscalquandodacomprovao
de que trata o caput, ser assegurado prazo de cinco dias teis, prorrogvel por igual perodo, para a
regularizao da documentao, a realizao do pagamento ou parcelamento do dbito e a emisso de
eventuaiscertidesnegativasoupositivascomefeitodecertidonegativa.
2Paraaplicaododispostono1,oprazopararegularizaofiscalsercontadoapartir:
I da divulgao do resultado da fase de habilitao, na licitao na modalidade prego e nas
regidaspeloRegimeDiferenciadodeContrataesPblicasseminversodefasesou
II da divulgao do resultado do julgamento das propostas, nas modalidades de licitao
previstasnaLein8.666,de21dejunhode1993,enasregidaspeloRegimeDiferenciadodeContrataes
Pblicascomainversodefases.
3Aprorrogaodoprazoprevistono1poderserconcedida,acritriodaadministrao
pblica, quando requerida pelo licitante, mediante apresentao de justificativa. (Pargrafo retificado no
DOUde21/10/2015)
4Aaberturadafaserecursalemrelaoaoresultadodocertameocorrerapsosprazosde
regularizaofiscaldequetratamos1e3.
5Anoregularizaodadocumentaonoprazoprevistonos1e3implicardecadncia
do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 87 da Lei n 8.666, de 1993, sendo
facultado administrao pblica convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, ou
revogaralicitao.(PargraforetificadonoDOUde21/10/2015)

Art.5 Nas licitaes, ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao
paraasmicroempresaseempresasdepequenoporte.
1Entendesehaverempatequandoasofertasapresentadaspelasmicroempresaseempresasde
pequenoportesejamiguaisouatdezporcentosuperioresaomenorpreo,ressalvadoodispostono2.
2 Na modalidade de prego, entendese haver empate quando as ofertas apresentadas pelas
microempresaseempresasdepequenoportesejamiguaisouatcincoporcentosuperioresaomenorpreo.
3Odispostonesteartigosomenteseaplicarquandoamelhorofertavlidanohouversido
apresentadapormicroempresaouempresadepequenoporte.
4Aprefernciadequetrataocaputserconcedidadaseguinteforma:
I ocorrendo o empate, a microempresa ou a empresa de pequeno porte melhor classificada
poderapresentarpropostadepreoinferiorquelaconsideradavencedoradocertame,situaoemqueser
adjudicadooobjetoemseufavor
II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do
incisoI,seroconvocadasasremanescentesqueporventuraseenquadremnasituaodeempate,naordem
classificatria,paraoexercciodomesmodireitoe
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de
pequeno porte que se encontrem em situao de empate, ser realizado sorteio entre elas para que se
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identifiqueaquelaqueprimeiropoderapresentarmelhoroferta.
5 No se aplica o sorteio a que se refere o inciso III do 4 quando, por sua natureza, o
procedimento no admitir o empate real, como acontece na fase de lances do prego, em que os lances
equivalentesnosoconsideradosiguais,sendoclassificadosdeacordocomaordemdeapresentaopelos
licitantes.
6 No caso do prego, aps o encerramento dos lances, a microempresa ou a empresa de
pequenoportemelhorclassificadaserconvocadaparaapresentarnovapropostanoprazomximodecinco
minutosporitememsituaodeempate,sobpenadeprecluso.
7Nasdemaismodalidadesdelicitao,oprazoparaoslicitantesapresentaremnovaproposta
serestabelecidopelorgooupelaentidadecontratanteeestarprevistonoinstrumentoconvocatrio.
8 Nas licitaes do tipo tcnica e preo, o empate ser aferido levando em considerao o
resultadodaponderaoentreatcnicaeopreonapropostaapresentadapeloslicitantes,sendofacultada
microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classificada a possibilidade de apresentar proposta de
preoinferior,nostermosdoregulamento.
9 Conforme disposto nos 14 e 15 do art. 3 da Lei n 8.666, de 1993, o critrio de
desempateprevistonesteartigoobservarasseguintesregras:
Iquandohouverpropostasbeneficiadascomasmargensdeprefernciaemrelaoaoproduto
estrangeiro, o critrio de desempate ser aplicado exclusivamente entre as propostas que fizerem jus s
margensdepreferncia,conformeregulamento
IInascontrataesdebenseserviosdeinformticaeautomao,nostermosdaLein8.248,
de23deoutubrode1991,asmicroempresaseasempresasdepequenoportequefizeremjusaodireitode
preferncia previsto no Decreto n 7.174, de 12 de maio de 2010, tero prioridade no exerccio desse
benefcioemrelaosmdiasesgrandesempresasnamesmasituaoe
IIIquandoaplicadaamargemdeprefernciaaqueserefereoDecreton7.546,de2deagosto
de2011,noseaplicarodesempateprevistonoDecreton7.174,de2010.

Art. 6 Os rgos e as entidades contratantes devero realizar processo licitatrio destinado
exclusivamenteparticipaodemicroempresaseempresasdepequenoportenositensoulotesdelicitao
cujovalorsejadeatR$80.000,00(oitentamilreais).

Art.7Naslicitaesparacontrataodeservioseobras,osrgoseasentidadescontratantes
podero estabelecer, nos instrumentos convocatrios, a exigncia de subcontratao de microempresas ou
empresasdepequenoporte,sobpenaderescisocontratual,semprejuzodassaneslegais,determinando:
I o percentual mnimo a ser subcontratado e o percentual mximo admitido, a serem
estabelecidosnoedital,sendovedadaasubrogaocompletaoudaparcelaprincipaldacontratao
II que as microempresas e as empresas de pequeno porte a serem subcontratadas sejam
indicadas e qualificadas pelos licitantes com a descrio dos bens e servios a serem fornecidos e seus
respectivosvalores
III que, no momento da habilitao e ao longo da vigncia contratual, seja apresentada a
documentao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas, sob
penaderesciso,aplicandoseoprazopararegularizaoprevistono1doart.4
IVqueaempresacontratadacomprometaseasubstituirasubcontratada,noprazomximode
trinta dias, na hiptese de extino da subcontratao, mantendo o percentual originalmente subcontratado
atasuaexecuototal,notificandoorgoouentidadecontratante,sobpenaderesciso,semprejuzodas
sanes cabveis, ou a demonstrar a inviabilidade da substituio, hiptese em que ficar responsvel pela
execuodaparcelaoriginalmentesubcontratadae
V que a empresa contratada responsabilizese pela padronizao, pela compatibilidade, pelo
gerenciamentocentralizadoepelaqualidadedasubcontratao.
1 Dever constar do instrumento convocatrio que a exigncia de subcontratao no ser
aplicvelquandoolicitantefor:
Imicroempresaouempresadepequenoporte
II consrcio composto em sua totalidade por microempresas e empresas de pequeno porte,
respeitadoodispostonoart.33daLein8.666,de1993e
III consrcio composto parcialmente por microempresas ou empresas de pequeno porte com
participaoigualousuperioraopercentualexigidodesubcontratao.
2Noseadmiteaexignciadesubcontrataoparaofornecimentodebens,excetoquando
estivervinculadoprestaodeserviosacessrios.

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3 O disposto no inciso II do caput dever ser comprovado no momento da aceitao, na

hiptesedeamodalidadedelicitaoserprego,ounomomentodahabilitao,nasdemaismodalidades,
sobpenadedesclassificao.
4 vedada a exigncia no instrumento convocatrio de subcontratao de itens ou parcelas
determinadasoudeempresasespecficas.
5 Os empenhos e pagamentos referentes s parcelas subcontratadas sero destinados
diretamentesmicroempresaseempresasdepequenoportesubcontratadas.
6Sovedadas:
I a subcontratao das parcelas de maior relevncia tcnica, assim definidas no instrumento
convocatrio
IIasubcontrataodemicroempresaseempresasdepequenoportequeestejamparticipandoda
licitaoe
IIIasubcontrataodemicroempresasouempresasdepequenoportequetenhamumoumais
sciosemcomumcomaempresacontratante.

Art. 8 Nas licitaes para a aquisio de bens de natureza divisvel, e desde que no haja
prejuzo para o conjunto ou o complexo do objeto, os rgos e as entidades contratantes devero reservar
cotadeatvinteecincoporcentodoobjetoparaacontrataodemicroempresaseempresasdepequeno
porte.
1 O disposto neste artigo no impede a contratao das microempresas ou das empresas de
pequenoportenatotalidadedoobjeto.
2 O instrumento convocatrio dever prever que, na hiptese de no haver vencedor para a
cota reservada, esta poder ser adjudicada ao vencedor da cota principal ou, diante de sua recusa, aos
licitantesremanescentes,desdequepratiquemopreodoprimeirocolocadodacotaprincipal.
3 Se a mesma empresa vencer a cota reservada e a cota principal, a contratao das cotas
deverocorrerpelomenorpreo.
4NaslicitaesporSistemadeRegistrodePreoouporentregasparceladas,oinstrumento
convocatriodeverpreveraprioridadedeaquisiodosprodutosdascotasreservadas,ressalvadososcasos
em que a cota reservada for inadequada para atender as quantidades ou as condies do pedido,
justificadamente.
5 No se aplica o benefcio disposto neste artigo quando os itens ou os lotes de licitao
possurem valor estimado de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), tendo em vista a aplicao da licitao
exclusivaprevistanoart.6.

Art.9Paraaplicaodosbenefciosprevistosnosarts.6a8:
Iserconsiderado,paraefeitosdoslimitesdevalorestabelecidos,cadaitemseparadamenteou,
naslicitaesporpreoglobal,ovalorestimadoparaogrupoouolotedalicitaoquedeveserconsiderado
comoumnicoiteme
II poder ser concedida, justificadamente, prioridade de contratao de microempresas e
empresasdepequenoportesediadaslocalouregionalmente,atolimitededezporcentodomelhorpreo
vlido,nosseguintestermos:
a) aplicase o disposto neste inciso nas situaes em que as ofertas apresentadas pelas
microempresas e empresas de pequeno porte sediadas local ou regionalmente sejam iguais ou at dez por
centosuperioresaomenorpreo
b) a microempresa ou a empresa de pequeno porte sediada local ou regionalmente melhor
classificadapoderapresentarpropostadepreoinferiorquelaconsideradavencedoradalicitao,situao
emqueseradjudicadooobjetoemseufavor
c)nahiptesedanocontrataodamicroempresaoudaempresadepequenoportesediadalocal
ouregionalmentecombasenaalnea"b",seroconvocadasasremanescentesqueporventuraseenquadrem
nasituaodaalnea"a",naordemclassificatria,paraoexercciodomesmodireito
d)nocasodeequivalnciadosvaloresapresentadospelasmicroempresaseempresasdepequeno
porte sediadas local ou regionalmente, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que
primeiropoderapresentarmelhoroferta
e)naslicitaesaqueserefereoart.8,aprioridadeseraplicadaapenasnacotareservadapara
contrataoexclusivademicroempresaseempresasdepequenoporte
f) nas licitaes com exigncia de subcontratao, a prioridade de contratao prevista neste
incisosomenteseraplicadaseolicitanteformicroempresaouempresadepequenoportesediadalocalou

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regionalmenteouforumconsrcioouumasociedadedepropsitoespecficoformadaexclusivamentepor
microempresaseempresasdepequenoportesediadaslocalouregionalmente
g)quandohouverpropostasbeneficiadascomasmargensdeprefernciaparaprodutonacional
emrelaoaoprodutoestrangeiroprevistasnoart.3daLein8.666,de1993,aprioridadedecontratao
prevista neste artigo ser aplicada exclusivamente entre as propostas que fizerem jus s margens de
preferncia,deacordocomosDecretosdeaplicaodasmargensdepreferncia,observadoolimitedevinte
ecincoporcentoestabelecidopelaLein8.666,de1993e
h)aaplicaodobenefcioprevistonesteincisoedopercentualdaprioridadeadotado,limitadoa
dezporcento,deversermotivada,nostermosdosarts.47e48,3,daLeiComplementarn123,de2006.

Art.10.Noseaplicaodispostonosart.6aoart.8quando:
Inohouveromnimodetrsfornecedorescompetitivosenquadradoscomomicroempresasou
empresasdepequenoportesediadaslocalouregionalmenteecapazesdecumprirasexignciasestabelecidas
noinstrumentoconvocatrio
II o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e as empresas de pequeno
portenoforvantajosoparaaadministraopblicaourepresentarprejuzoaoconjuntoouaocomplexodo
objetoasercontratado,justificadamente
IIIalicitaofordispensvelouinexigvel,nostermosdosarts.24e25daLein8.666,de
1993,excetuadasasdispensastratadaspelosincisosIeIIdocaputdoreferidoart.24,nasquaisacompra
dever ser feita preferencialmente por microempresas e empresas de pequeno porte, observados, no que
couber,osincisosI,IIeIVdocaputdesteartigoou
IVotratamentodiferenciadoesimplificadonoforcapazdealcanar,justificadamente,pelo
menosumdosobjetivosprevistosnoart.1.
Pargrafonico.ParaodispostonoincisoIIdocaput,considerasenovantajosaacontratao
quando:
Iresultarempreosuperioraovalorestabelecidocomorefernciaou
IIanaturezadobem,servioouobraforincompatvelcomaaplicaodosbenefcios.

Art.11.Oscritriosdetratamentodiferenciadoesimplificadoparaasmicroempresaseempresas
depequenoportedeveroestarexpressamenteprevistosnoinstrumentoconvocatrio.

Art.12.AplicaseodispostonesteDecretoscontrataesdebens,servioseobrasrealizadas
por rgos e entidades pblicas com recursos federais por meio de transferncias voluntrias, nos casos
previstosnoDecreton5.504,de5deagostode2005,ouquandoforutilizadooRegimeDiferenciadode
ContrataesPblicas,conformedispostonaLein12.462,de2011.

Art.13.ParafinsdodispostonesteDecreto,oenquadramentocomo:
Imicroempresaouempresadepequenoportesedarnostermosdoart.3,caput,incisosIeII,
e4daLeiComplementarn123,de2006
IIagricultorfamiliarsedarnostermosdaLein11.326,de24dejulhode2006
IIIprodutorruralpessoafsicasedarnostermosdaLein8.212,de24dejulhode1991
IVmicroempreendedorindividualsedarnostermosdo1doart.18AdaLeiComplementar
n123,de2006e
Vsociedadecooperativasedarnostermosdoart.34daLein11.488,de15dejunhode2007,
edoart.4daLein5.764,de16dedezembrode1971.
1Olicitanteresponsvelporsolicitarseudesenquadramentodacondiodemicroempresa
ouempresadepequenoportequandohouverultrapassadoolimitedefaturamentoestabelecidonoart.3da
LeiComplementarn123,de2006,noanofiscalanterior,sobpenadeserdeclaradoinidneoparalicitare
contratar com a administrao pblica, sem prejuzo das demais sanes, caso usufrua ou tente usufruir
indevidamentedosbenefciosprevistosnesteDecreto.
2Deverserexigidadolicitanteaserbeneficiadoadeclarao,sobaspenasdalei,deque
cumpre os requisitos legais para a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte,
microempreendedorindividual,produtorruralpessoafsica,agricultorfamiliarousociedadecooperativade
consumo, estando apto a usufruir do tratamento favorecido estabelecido nos art. 42 ao art. 49 da Lei
Complementarn123,de2006.

Art. 14. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e a Secretaria de Governo da
PresidnciadaRepblica,emconjunto,poderoexpedirnormascomplementaresexecuodesteDecreto.
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Art.15.EsteDecretoentraemvigornoventadiasapsadatadesuapublicao.
Pargrafo nico. No se aplica o disposto neste Decreto aos processos com instrumentos
convocatriospublicadosantesdadatadesuaentradaemvigor.

Art.16.FicarevogadooDecreton6.204,de5desetembrode2007.

Braslia,6deoutubrode2015194daIndependnciae127daRepblica.

DILMAROUSSEFF
NelsonBarbosa
RicardoBerzoini

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