abril/2012

Segregao Scio-Espacial Urbana

e Interveno Estatal: Uma abordagem
geogrfico-social

Maria de Ftima S. Gottschalg

 AUTORA

Maria de Ftima S. Gottschalg

Assistente Social, Mestre em Geografia e

Doutoranda em Cincias Sociais pela Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais.

Contato: gottschalgfatima@uol.com.br

3
Resumo

Seguindo o padro global de urbanizao, a distribuio espacial

da populao brasileira passou por significativa alterao nas
ltimas dcadas. Como em vrias outras partes do mundo,
o processo de urbanizao brasileiro mostrou-se acelerado,
concentrador e segregador no que tange aos aspectos scio-
espaciais. O Censo Demogrfico 2010 confirma a tendncia
crescente da populao urbana e queda da populao rural. Do
total de 190.755.799 habitantes, 160.925.792, ou seja, mais de
84% da populao brasileira reside em reas urbanas, contra
apenas 29.830.007 cerca de 16%, na rea rural. Outro fato
evidente ao longo do processo de urbanizao brasileiro o
fenmeno da metropolizao. As 39 Regies Metropolitanas
(RMs), incluindo as Regies Integradas de Desenvolvimento
(RIDEs), concentram mais de 55% da populao urbana
brasileira, cerca de 47% dos habitantes do pas. Como fator
resultante do processo de urbanizao acelerado e concentrado
vimos surgir e crescer paralelamente e da mesma forma um outro
fenmeno: a segregao scio-espacial aliada concentrao
de pobreza. No que se refere aos aspectos scio-espaciais,
a desigualdade e a excluso manifestam-se na ocupao de
reas imprprias e inadequadas moradia, as denominadas
favelas, Assentamentos Precrios ou Aglomerados Subnormais
localizados nas periferias, distantes do centro urbano; ou
mesmo em zonas centrais, prximos a bairros valorizados pelo
mercado imobilirio, mas em reas de topologia imprpria
construo, em situao de risco geolgico, desprovidas de
infra-estrutura urbana bsica e ambientalmente degradadas.
As favelas surgem e se multiplicam como expresso fsica das
contradies urbanas de uma sociedade concentradora, sendo
o recurso de moradia das famlias de baixa renda quase que
inevitvel, somando-se aos cortios e loteamentos clandestinos
nas periferias dos grandes centros urbanos. Esta dissertao
trata destas questes estudando o fenmeno da segregao
scio-espacial urbana sob uma perspectiva geogrfico-social.

4
Segregao Scio-Espacial Urbana e
Interveno Estatal: Uma abordagem
geogrfico-social1
A urbanizao um fenmeno planetrio e, segundo alguns
autores, irreversvel. O processo de urbanizao brasileiro e,
neste, a metropolizao, provocou mudanas profundas no
somente na demografia e na paisagem urbana, mas tambm
na sociedade e no meio ambiente.

Dados censitrios do Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica (IBGE) mostram que a populao urbana que
representava apenas 36% do total da populao brasileira,
em 1950, ultrapassou os 84% em 2010, um perodo de apenas
sessenta anos, invertendo o quadro que se apresentava at
meados do sculo XX, quando a maioria da populao
residia na rea rural, o que se pode verificar no Grfico 1.

Grfico 1: Percentual da populao urbana e rural do Brasil 1950 - 2010

- Fonte: Elaborao da autora com dados disponibilizados pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica

1Texto adaptado da dissertao de mestrado da autora, intitulada: O

Fenmeno da segregao scio-espacial urbana: uma abordagem geogrfico-
social, defendida em julho/2011 junto ao Programa de Ps-Graduao em
Geografia: Tratamento da Informao Espacial da PUCMinas.

5
Aps os anos 1970 o processo de urbanizao do pas
alcanou um novo patamar: o estgio da metropolizao, com
aumento considervel de reas urbanas extensas abrigando
milhes de habitantes em diversas cidades. Ao mesmo tempo
em que o pas se urbanizou, a populao passou a aglomerar-
se de forma concentrada nos espaos metropolitanos.

Resultado do Censo Demogrfico 2010 apresenta 39 Regi-

es Metropolitanas (RMs), incluindo as Regies Integradas
de Desenvolvimento (RIDEs), onde residem mais de 55%
da populao urbana brasileira, cerca de 47% dos habitantes
do pas.

Os nmeros mostram, ainda, que esta concentrao se acentua

na Regio Sudeste. Se levado em considerao todas as sete
Regies Metropolitanas localizadas no Sudeste brasileiro -
SP, RJ, BH, Grande Vitria, Campinas, Baixada Santista e
Vale do Ao, o resultado demonstra 43.698.658 habitantes,
ou seja, 49% (quase a maioria) da populao metropolitana
brasileira encontram-se concentrada nesta regio.

O fenmeno da metropolizao brasileira deve ser visto

no apenas por uma questo de contigidade espacial
e adensamento populacional urbano, mas tambm pela
conectividade na economia em rede e pela polarizao
econmica.

importante destacar que as 15 maiores metrpoles

do pas so responsveis pela maior parte da riqueza
nacional, enquanto produo de 50,3% do PIB brasileiro.
(OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2010).

Por outro lado, nas metrpoles onde se evidencia com

maior vigor a pobreza urbana. A ttulo de demonstrao
deste fato, estudos sobre a Regio Metropolitana de Belo
Horizonte (RMBH), localizada na Regio Sudeste do

6
Brasil - a mais desenvolvida economicamente dentre
todas as regies, demonstram nmeros expressivos que
traduzem a metropolizao da pobreza: em 1991, dentre a
Populao Economicamente Ativa (PEA) moradora em
favelas da RMBH, mais da metade 51% ganhavam at 1
salrio mnimo e 92,2% recebiam at 3 salrios mnimos.
(GUIMARES, 1999)

a dupla face estabelecida pelo processo de urbanizao

brasileiro: concentrao de riqueza e de pobreza, esta
configurada pela segregao scio-espacial instalada nas
favelas e periferias das metrpoles, o que Lcio Kowarick
(1979) denominou de espoliao urbana.

A ocupao do espao geogrfico urbano brasileiro no se

deu de forma socialmente justa e includente. O forte papel
concentrador de oportunidades e riquezas das RMs, motivado
pelo desenvolvimento econmico ali localizado, no resultou
em que o conjunto das pessoas residentes se beneficiasse
igualitariamente. Pelo contrrio, a desigualdade e a excluso se
manifestaram de forma contundente e sob variados aspectos.

No que se refere aos aspectos scio-espaciais, manifestam-se

na ocupao de reas imprprias e inadequadas moradia
i
- as denominadas favelas, Assentamentos Precrios ou
ii
Aglomerados Subnormais . Assentamentos localizados
nas periferias, distantes dos centros urbanos; ou mesmo
localizadas em zonas centrais, prximos a bairros valorizados
pelo mercado imobilirio, mas em reas de topologia
imprpria construo, em situaes de risco geolgico.

Alm disso, nestas reas freqente a inexistncia de infra-

estrutura urbana - servios bsicos como rede de esgoto, coleta
de lixo e abastecimento de gua; associada irregularidade
fundiria, precariedade do transporte pblico e de
equipamentos comunitrios de atendimento social. Ao que se

7
soma o permanente estado de insegurana fsico-ambiental
e, eventualmente, social. So territrios de concentrao de
iii
pobreza, segregao espacial e excluso social , traduzindo
a dualidade urbana: a cidade informal, contrapondo-se
cidade formal, esta recebedora dos benefcios da urbanizao
e do desenvolvimento: atendimento de bens e servios em
infra-estrutura bsica e equipamentos pblicos condizentes,
legalidade fundiria, ambiente natural preservado.
Nestes territrios evidencia-se a iniqidade do processo de
desenvolvimento do pas, a m distribuio da renda e a
desigualdade da sociedade brasileira traduzidas no espao
urbano em situaes diversas, dentre elas na ausncia da
cidadania. A este respeito merece destaque a reflexo de
Jnior (2006):
[...] uma das principais expresses da pobreza no Brasil est
relacionada deteriorizao das metrpoles [....] Se a cidade
o lugar por excelncia do exerccio da cidadania, materializado
no acesso aos direitos sociais e coletivos, vemos que essa
cidadania negada grande parte da populao atravs de
processos sociais onde se combinam segregao urbana e
excluso social [...] Com efeito, a pobreza urbana a expresso
mais perversa da ausncia da cidadania. (JNIOR, 2006, p.34).

Ou, ainda, como denunciou o gegrafo Milton Santos,

chamando a ateno para o fato de que a cidade em si, como
relao social e materialidade humana, torna-se criadora da
pobreza, tanto pelo modelo socioeconmico, quanto por
sua estrutura fsica, que faz dos habitantes das periferias e
favelas pessoas ainda mais pobres. A pobreza no apenas
o fato do modelo socioeconmico vigente, mas tambm do
modelo espacial. (SANTOS, 2009).
As favelas surgem e se multiplicam como expresso fsica
das contradies urbanas de uma sociedade concentradora,
sendo o recurso de moradia das famlias de baixa renda
quase que inevitvel, somando-se aos cortios e loteamentos
clandestinos nas periferias dos grandes centros urbanos.

8
 Figura 1: Favela da Rocinha, Rio de Janeiro (Brasil)
Fonte: GROENENDIJK, Jos, 2011
Cabe aqui indagar de que forma so produzidas as
desigualdades sociais levando segregao do espao
urbano? Na tentativa de explicao, remetemos Marques
(2005) que aponta trs fatores, a saber:

- A dinmica econmica, o mercado de trabalho e a estrutura

social em si;

- A dinmica do mercado de terras, as aes dos produtores

do espao urbano e da produo de moradia;

- O Estado e as polticas pblicas. (MARQUES, 2005, p.15).

A conjuno destes fatores com presena ou ausncia em

maior ou menor grau, levaria segregao scio-espacial
implicando na diviso do espao urbano entre a cidade
formal dos integrados (os includos) e a cidade informal
dos no-integrados (os excludos), explicitando a forma
desigual com que o espao apropriado pelas classes
sociais, notadamente nas metrpoles e cidades grandes.
(LIBERATO, 2009 e MARICATO, 2003).

De forma geral, o termo segregao nos remete noo de

isolamento ou separao de grupos diferentes, que pode
se manifestar de diferentes formas no espao das cidades,

9
 representando a separao de grupos com caractersticas
semelhantes entre si de outros grupos com caractersticas
distintas.

Segundo Kaztman (2007) A segregao refere-se a

processos de polarizao e fortalecimento das distncias
sociais... (KAZTMAN, 2007, p.320).

Neste sentido, e considerando os diversos fatores que levam

segregao espacial de populaes, tais como os econmicos,
polticos, religiosos e culturais, a abordagem adotada neste
estudo refere-se segregao residencial entendida como o
grau de aglomerao de determinado grupo social em um
dado territrio do espao urbano, marcadamente constitudo
por populao de baixa renda, tendo como principal fator o
recorte econmico.

Baixa renda, fuga do aluguel, falta de oferta de imveis e

lotes populares, somados ineficincia ou ausncia de uma
poltica habitacional pblica, parecem ser as variveis mais
explicativas para que o estrato empobrecido da populao
encontrasse na favela a soluo de moradia na cidade.
No por outra razo que, embora inmeras intervenes
do poder pblico com remoes e retiradas foradas de
moradores, verificadas ao longo da histria, o nmero
de favelas cresceu num ritmo acelerado, abrigando
nmeros expressivos de habitantes urbanos morando em
assentamentos precrios, acarretando problemas complexos
e de difcil enfrentamento por parte do poder pblico.

Marques (2005) procura apontar a relao entre segregao

scio-espacial urbana e polticas pblicas, afirmando que as
intervenes operadas pelo Estado no contriburam para re-
duzir de modo significativo o grau de isolamento entre os gru-
pos sociais na metrpole de So Paulo, cidade objeto de seus
estudos, embora alega ter havido investimentos no setor da

10
educao e na proviso de infra-estrutura (MARQUES, 2005).

Assim, verifica-se que o Estado assistiu ao espantoso

crescimento dos assentamentos precrios, seja nas favelas
ou em loteamentos clandestinos nas periferias urbanas, sem
intervir de forma tempestiva e apropriada para estancar
ou minimizar as carncias da populao de baixa renda
relacionadas falta ou inadequao de moradias e de infra-
estrura bsica nos grandes centros, tendo, portanto, grande
parcela de responsabilidade na produo e reproduo da
segregao scio-espacial e desigualdades urbanas.

H de se ressaltar, entretanto, que outra grande parcela de

contribuio para formao dos assentamentos precrios foi
dada pelo mercado imobilirio, que torna o terreno em reas
urbanizadas e bem equipadas, inacessvel populao de
baixa renda.

Mas, mesmo que o Estado tenha uma cota de responsabilidade

para com a formao e crescimento dos assentamentos
precrios, o Estado tambm pode parar ou mitigar esses
efeitos, produzindo polticas ativas de integrao scio-
espacial, tanto motivado ou pressionado por movimentos
sociais que o fora a desenvolver polticas de combate
segregao e s desigualdades no espao, quanto
pelas escolhas polticas e aplicao de instrumentos de
planejamento urbano. (MARQUES, 2005)

No que se refere atuao do Estado frente formao e

consolidao das diversas formas de assentamentos precrios
nos grandes centros urbanos, a poltica adotada inicialmente,
e que perdurou por um longo perodo, foi a de remoo. E
no apenas das favelas, como tambm dos cortios, tratando
ambos at mesmo como caso de polcia, alvo de represso,
desmonte, erradicao do que era considerado como uma
mancha no tecido urbano.

11
 No incio do sculo XX, intervenes sanitria-urbansticas
seguidas por demolies de cortios promovidas pelo poder
pblico, constituram um mecanismo de expulso da populao
de reas centrais das cidades, em especial, no Rio de Janeiro e
em So Paulo e, mais tarde, utilizando de mesmo mecanismo
para erradicar as favelas assentadas em reas nobres ou de
expressivo valor histrico-cultural pelo pas afora.

Uma poltica que, na maioria das vezes, apresenta como

premissa a limpeza, harmonia e embelezamento das reas
dotadas, na maioria dos casos, de completa infra-estrutura
e servios urbanos bsicos, promovendo a expulso dos
moradores dos cortios e favelas. Dos cortios para as
favelas, e destas para as periferias distantes: este era o roteiro
bsico dos moradores pobres das cidades, os excludos dos
benefcios da urbanizao.

Movimento este que resultava no efeito bumerangue:

a populao expulsada sempre voltava para suas origens,
fazendo com isto o aparecimento de novas reas faveladas
ou maior adensamento de outras no removidas dos centros
urbanos. Ou seja, a poltica de desfavelamento acabava por
constituir novas favelas ou aumentar as j existentes.

Somente mais tarde, na dcada de 80, com o agravamento

da situao precria das populaes faveladas que se
avolumavam nos grandes centros e pela presso dos
movimentos populares reivindicatrios de melhores
condies de moradia, momento em que o pas vivenciava o
processo de redemocratizao, que o Estado, aos poucos, foi
reconhecendo e assumindo novas posturas frente s favelas.
Percebe-se, portanto, que parte significativa da mudana
no tratamento da questo da favela deve-se, antes de tudo,
a seu peso quantitativo em um contexto politicamente mais
aberto. (SILVA, 2002, p. 226).

12
Assim, novas posturas municipais passam aos poucos
a substituir as prticas de remoo e erradicao, via
desfavelamento. Programas de urbanizao de favelas
surgiram pelo pas afora, tornando-se uma prtica usual para
o tratamento dos assentamentos precrios.
Dada a inflexo das polticas habitacionais no tratamento das
invases e a ao dos movimentos sociais de lutas pela moradia.
A urbanizao dos assentamentos, sempre que possvel, torna-
se poltica dominante. Aliada a isso, existe a conscincia
por parte do morador e do poder pblico, que a favela no
moradia transitria. Esse tipo de pensamento conduziu busca
de padres adequados e legais para os assentamentos precrios.
No mais a violncia das remoes, nem a complacncia do
Estado. (PASTERNAK, 1997, p.17).

Observa-se que os programas de urbanizao de favelas vo

aos poucos assumindo destaque nas intervenes urbanas
promovidas pelo Estado em mbito nacional. Implementados,
sobretudo, pelos municpios disseminam-se ao longo da
dcada de 90 em quase todas as grandes cidades do pas
(CARDOSO, 2007, p. 229)

Inicialmente estes programas centravam-se na melhoria das

condies fsico-urbansticas - condies habitacionais, infra-
estrutura bsica e na regularizao fundiria. Mais tarde
passam a associar o acompanhamento social das famlias, a
participao comunitria e aes de poltica social, reforadas
pelos modelos imposto nos pacotes de financiamentos de
organismos internacionais, como o Banco Mundial e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), o que implicou em
agregar s intervenes fsicas, aes direcionadas reduo
da pobreza urbana. A articulao entre aes de carter social
e de carter urbanstico, permitiria assim uma territorializao
das polticas sociais...(CARDOSO, 2007, p. 233).

A partir de 2003, com a instituio do Governo Lula e a

criao do Ministrio das Cidades, a Poltica Nacional de

13
 Figura 2 Vista geral do Aglomerado da Serra, Belo Horizonte/MG.
Implantao Programa Urbanizao de Favela Vila Viva, da Prefeitura
Municipal com recursos do Governo Federal.
Fonte: Arquivo da autora, obtida junto Cia. Urbanizadora de Belo
Horizonte (URBEL) , 2010.

Desenvolvimento Urbano passou a reforar este tipo de

interveno estruturante e integrada em assentamentos
precrios, criando programas especficos com forte aporte de
recursos financeiros para os Estados, Municpios e Distrito
Federal, cujas fontes majoritariamente so do Oramento
Geral da Unio (no retornvel) e do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio FGTS (retornvel). O que vem sendo
reforado at a presente data.

recorrente a avaliao positiva sobre este tipo de interveno

pblica em assentamentos precrios no Brasil dentre os
diversos autores que se ocupam do tema. O que justificado,
sobretudo, pela busca em efetivar de forma mais ampla e
adequada a reabilitao fsica e a integrao das favelas de
forma mais efetiva com a cidade, rompendo, em certa medida,
com as fronteiras que separam os territrios da cidade.

14
Segundo Cardoso, 2007 os efeitos positivos dessas aes
sobre a melhoria da qualidade de vida das populaes
inegvel [...]. O sucesso da experincia brasileira vem
transformando os programas locais em vitrines e em
exemplos para outros pases, na Amrica Latina como
na frica..., em que pese os limites e desafios existentes
apontados pelo autor. (CARDOSO, 2007, p. 235)

Ou, ainda, como afirma Silva, 2002, referindo-se a um dos

programas de urbanizao de favelas implementados na cidade
do Rio de Janeiro o Favela Bairro: ... notvel pelo seu escopo
e pela sua aprovao social generalizada. Pessoalmente, creio
que, de fato, ningum em s conscincia poderia ser contrrio
a ele e, neste sentido, participo da aprovao universal. ,
ressalvadas as crticas que o autor faz quanto aos aspectos
polticos do programa, entendendo que ficam excludos os
moradores e suas organizaes do processo de deciso sobre a
viabilidade e seleo das obras, baseadas apenas em aspectos
de cunho tcnico-financeiro. (SILVA, 2002, p.231)

Esta estratgia de interveno pblica territorializada,

direcionada aos assentamentos precrios, nos parece
demonstrar a instaurao de uma nova ordem: retirar a favela
das pessoas e no as pessoas da favela, rompendo fronteiras
scio-espaciais entre territrio e cidade.

Implementada de forma estruturante e integrada, por agregar

os aspectos fsico-urbansticos aos sociais, trs consigo
elementos que favorecem a integrao scio-espacial urbana,
contribuindo para minimizar a situao de segregao
vivenciada pela populao de baixa renda nos grandes
centros urbanos do Pas.

15
 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABREU, Mauricio de Almeida. O estudo geogrfico da
cidade no Brasil: evoluo e avaliao. In: Revista de
Geografia, Rio de Janeiro, v.56, n. 1/4, p.21-122, dez/jan.
1994.
AZEVEDO, Srgio. A Crise da poltica habitacional: dilemas
e perspectivas para o final dos anos 90. In: AZEVEDO, S de;
RIBEIRO, L. C de Q. (org.) A crise da moradia nas grandes
cidades. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1996. Cap. IV, p. 73-
101.
BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. Plano Local
de Habitao de Interesse Social - 2011. Apresentao
disponibilizada aos conselheiros do Conselho Municipal de
Habitao. Belo Horizonte, 2011.
BONDUKI, Nabil. Origens da habitao social no Brasil
- Arquitetura moderna, lei do inquilinato e difuso da casa
prpria. So Paulo: Ed. Estao Liberdade/FAPESP, 1998 (e
2003 tb).
BRASIL. Ministrio das Cidades e Centro de Estudos da
Metrpole/Cebrap. Assentamentos Precrios no Brasil
Urbano. Braslia, 2007.
BRASIL. Ministrio das Cidades, Secretaria Nacional de
Habitao. Poltica habitacional e a integrao urbana de
assentamentos precrios: parmetros conceituais, tcnicos e
metodolgicos. Braslia, 2007.
BURGOS, Marcelo Baumann. Cidade, Territrios e
Cidadania. DADOS. Revista de Cincias Sociais, Rio de
Janeiro, Vol. 48, no 1, 2005, pp. 189 a 222. Disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/dados/v48n1/a07v48n1.pdf
CAIXA ECONMICA FEDERAL. Caderno de Orientaes
Tcnicas para o Trabalho Social (COTS). Braslia, 2011.

16
Disponvel no http://www.ciaixa.gov.br/download/ manuais
de orientao tcnica social/COTS.
CALDAS, M Fernandes; MENDONA, Jupira Gomes de;
CARMO, Llio Nogueira (Coord.). Estudos Urbanos: Belo
Horizonte 2008: transformaes recentes na estrutura urbana.
Belo Horizonte: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte -
Secretaria Municipal de Polticas Urbanas, 2008.
CMARA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE. Lei
Municipal n. 3.532, de 6 de Janeiro de 1983. Cria o Programa
Municipal de Regularizao de Favelas Profavela e d
outras providncias. Belo Horizonte, 1983.
CARDOSO, Adauto Lcio. Avanos e desafios na
experincia brasileira de urbanizao de favelas. Cadernos
Metrpole. N. 17, 2007, pp. 219-240. (On line Site do
Observatrio das Metrpoles).
CARDOSO, Adauto Lcio (Coord.). Habitao social
nas metrpoles brasileiras: uma avaliao das polticas
habitacionais em Belm, Belo Horizonte, Porto Alegre,
Recife, Rio de Janeiro e So Paulo no final do sculo XX.
Porto Alegre: ANTAC, 2007.
CARDOSO, Adauto Lucio (Coord.). Urbanizao de Favelas
no Brasil: Revendo a Experincia e Pensando os Desafios.
In: XII ENCONTRO NACIONAL ANPUR, 2007, Belm.
Anais...Belm: Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Planejamento Urbano, 2007. v. 1, p.1-23.
DENALDI, Rossana. Poltica de urbanizao de favelas:
evoluo e impasses. 2003. Tese (Doutorado em Arquitetura
e Urbanismo) - Universidade de So Paulo, So Paulo.
FUNDAO JOO PINHEIRO; MINISTRIO DAS
CIDADES. Dficit habitacional no Brasil. Belo Horizonte,
1995, 2005 e 2009.

17
 GUIMARES, Berenice Martins. As favelas da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte: desafios e perspectivas.
Cadernos Metrpole n. 5, So Paulo: EDUC, 1999.
KAZTMAN, Ruben. A dimenso espacial nas polticas de
superao da pobreza urbana. In:
RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz e SANTOS JNIOR,
Orlando Alves dos (orgs.). As Metrpoles e a Questo
Social Brasileira. Editora Revan, 2007. (retirado da Tese de
Luciana HOURI)
KOWARICK, Lcio. A espoliao urbana. Rio de Janeiro,
Paz e Terra, 1979.
KOWARICK, Lcio. Viver em Risco: sobre vulnerabilidade
socioeconmica e civil. So Paulo: Ed. 34, 2009.
LEFEBVRE, Henry. A revoluo Urbana. Belo Horizonte:
Ed. UFMG, 1999.
LEFEBVRE, Henry. O direito cidade. 4 ed. So Paulo:
Centauro, 2001.
LIBERATO, Rita de Cssia. Cidade e excluso: o lugar de
moradia dos excludos: o caso de Belo Horizonte. 2009.
Tese (Doutorado) Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais. Programa de Ps-Graduao em Geografia -
Tratamento da Informao Espacial, Belo Horizonte.
MARICATO, Ermnia. Conhecer para resolver a cidade
ilegal. In: Urbanizao Brasileira Redescobertas.
CASTRIOTA, Leonardo B. (org). Belo Horizonte: Editora
C/Arte, 2003.
MARQUES, Eduardo; TORRES, Haroldo. (orgs.). So
Paulo: segregao, pobreza e desigualdade. So Paulo:
Editora Senac, 2005
MENDONA, Jupira Gomes de. Planejamento e medio

18
da qualidade de vida urbana. Cadernos Metrpole. N. 15,
1 sem. 2006, pp. 13-24. (On line Site do Observatrio das
Metrpoles).
OBSERVATRIO DAS METRPOLES. As Metrpoles
no Censo 2010: novas tendncias? Disponvel em: http://
www.observatoriodasmetropoles.net/ download/texto_
Metropoles. Acesso em: 19 mai.2011.
OBSERVATRIO DE FAVELAS DO RIO DE
JANEIRO. O que favela, afinal? Rio de Janeiro: 2009.
Disponvel em: http://www.observatoriodefavelas.org.br/
observatoriodefavelas/includes/publicacoes/6157bf4173402
e8d6f353d9bcae2db9c.pdf. Acesso em 10 Jul.2011.
PASTERNAK, Suzana. Favelas e cortios no Brasil: 20 anos
de pesquisa e polticas. In: Cadernos de Pesquisa do LAP -
FAU/USP, So Paulo, n.18, 1997.
PENZIM, Adriana Maria Brando. Viver em Conjunto:
habitao social e modos de vida. 2001. Dissertao
(Mestrado em Gesto das Cidades) - Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais. Programa de Ps-
Graduao em Cincias Sociais, Belo Horizonte.
PRTECEILLE, Edmond. A construo social da segregao
urbana: convergncias e
divergncias. In: Segregaes Urbanas. Espao & Debates.
Revista de Estudos Regionais e
Urbanos, v. 24, n. 45, p. 11-23, jan-jul/2004.
SANTOS, Milton. A urbanizao brasileira. So Paulo:
Edusp, 2009.
SANTOS, Milton. Espao e sociedade. Petrpolis: Vozes,
1979.
SANTOS, Milton. O espao dividido. Os dois circuitos

19
 da economia urbana dos pases subdesenvolvidos. Rio de
Janeiro: Francisco Alves, 1979 (Coleo Cincias Sociais).
SANTOS, Milton. Por uma geografia nova. So Paulo:
HUCITEC, 1978.
SILVA JNIOR, Orlando A. Cidadania e a questo urbana
no Brasil: indicaes na perspectiva de um projeto de cidade
democrticas. In: GODINHO, M. Helena L.; ABRANCHES,
Mnica (Orgs.) Assistncia Social & Sociedade. Belo
Horizonte: Instituto de Relaes de Trabalho: PUC Minas/
PROEX/Observatrio de Polticas Urbanas, 2006. p. 13-50.
SILVA, L. A. M. A Continuidade do Problema da Favela. In:
Lucia Lippi de Oliveira. (Org.). Cidade: Histria e Desafios.
Rio de Janeiro: FGV, 2002, v. p. 220-237.
VALLADARES, Lcia P. A inveno da favela: do mito de
origem a favela.com. Rio de Janeiro : Editora FGV, 2005.
VASCONCELOS, Eduardo Mouro. Complexidade e
Pesquisa Interdisciplinar. Petrpolis: Vozes, 2002.
ZALUAR, Alba e ALVITO, Marcos (orgs.). Um sculo de
favela. Rio de Janeiro: FGV, 1998.

i Assentamentos Precrios: terminologia adotada pelo Ministrio das Cidades.

ii Aglomerados Subnormais: denominao adotada pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica.
iii Termo definido pela autora neste trabalho por negao de direitos sociais
bsicos, dentre eles o acesso habitao urbana com cobertura de servios
pblicos, infra-estrutura bsica e legalizada sob o aspecto fundirio.
iv um exemplo a Frente Nacional de Reforma Urbana, movimento
popular iniciado em 1987. Em Belo Horizonte, so exemplos a UTP (Unio
dos Trabalhadores da Periferia) criada em 1980, a FAMOBH (Federao das
Associaes de Moradores de Belo Horizonte), criada em 1983, o Movimento dos
Sem Casa em 1985, a AMBEL (Associao dos Moradores de Aluguel de Belo
Horizonte) em 1986. No caso especfico das favelas as maiores reivindicaes
eram infra-estrutura bsica, equipamentos de uso coletivo e regularizao da posse.

20
Conselho Regional de Servio Social - CRESS 6 Regio

Presidente: Leonardo David Rosa Reis

Vice-Presidente: Mara da Cunha Pinto Colares

Primeira Secretria: Daisy Dias Lopes

Segundo Secretrio: Gustavo Henrique Teixeira

Primeira Tesoureira: Marisaura dos Santos Cardoso

Segundo Tesoureiro: Marcelo Armando Rodrigues

Conselho Fiscal

Cristiano Costa de Carvalho

Darklane Rodrigues Dias

Renata Flvia da Silva

Suplentes

Alexandre Alves Ribeiros

Fabrcia Cristina de Castro Maciel

Helena Teixeira Magalhes Soares

Janaina Andrade dos Santos

Maria de Ftima Santos Gottschalg

Maria de Lourdes dos Santos Borges

Maura Rodrigues de Miranda

Wagner Maciel Silva

Waldeir Eustquio dos Santos

Seccional Juiz de Fora

Coordenadora: Ana Maria Arreguy Mouro

Secretria: Raquel Mota Dias Gaio

Tesoureira: Helyene Rose Cruz Silva

Primeira Suplente: Patrcia Teixeira Groppo de Oliveira

Segunda Suplente: Antoniana Dias Defilippo Bigogno

Terceira Suplente: Beatriz Damasceno Touma

Seccional Montes Claros

Coordenadora: Rosilene Aparecida Tavares

Tesoureira: Juliana Davite Fernadino

Secretria: Sarah Edneli Leite Ferreira

Primeira Suplente: Larissa Mnica Seplveda

Segunda Suplente: rika Liliane Ribeiro Paiva

Terceira Suplente: Carla Alexandra Pereira

Seccional Uberlndia

Coordenadora: Flvia Maria da Silva Santana

Secretria: Vanda Aparecida Frameo Macedo

Tesoureira: Luana Gonalves de Oliveira Souza

Primeira Suplente: Carmem Guardenho Maywald

Segundo Suplente: Renato Mateus de Santana

DOCUMENTOS ESPECIAIS

A srie de Documentos Especiais do CRESS-MG tem

como objetivo oferecer informaes relevantes
sobre Servio Social, exerccio profissional e polticas
pblicas sociais. Esses contribuem, sobretudo, com
a direo social e crtica do Conjunto CFESS/CRESS
em um cenrio de profundas mudanas na sociedade
brasileira e nos seus rebatimentos nas polticas
pblicas.

nesse contexto que esperamos que esses materiais

sejam importantes elementos de difuso dos
contedos tericos, polticos, ticos e tcnicos que
fundamentam o nosso projeto tico-poltico.