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ENTORNO
11 DE MAYO DE 2017
MAESTRA EN EDUCACIN SUPERIOR XI
UNIDAD DIDCTICA TRES
EL ENCARGO SOCIAL DE LAS UNIVERSIDADES Y EL ENTORNO
11 de mayo de 2017
OBJETIVO FORMATIVOD 1
INDICE
PG.
El Encargo Social de las Universidades y el Entorno 3
EL ENCARGO SOCIAL DE LAS UNIVERSIDADES Y EL ENTORNO
11 de mayo de 2017
La Universidad Latinoamericana atraviesa por una crisis que le impide cumplir con el 3
El presente trabajo plantea una serie de matices tericos que podran ayudar a clarificar
el verdadero rumbo que podra tomar la universidad boliviana, precisamente en un
contexto donde se vive cambios fundamentales en nuestro pas, donde se estn
configurando la nueva realidad del estado boliviano. Frente a esta realidad, una
asignatura pendiente es sin duda, el proceso de modernizacin de la educacin superior
y su pertinencia con el encargo social por la que fue creado.
1
www.bancomundial.org
EL ENCARGO SOCIAL DE LAS UNIVERSIDADES Y EL ENTORNO
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Otro planteamiento ms radical y profundo nos alerta Dany Dufour (2007) 2 cuando
plantea que la globalizacin en nuestras sociedades, est cambiando radicalmente la
condicin humana a causa del capitalismo y que existen nuevas subjetividades que estn
descabezando personas.
7
La gran novedad seria la reduccin de las mentes. Como si el pleno desarrollo dela
razn instrumental (la tcnica), permitido por el capitalismo, se saldara a costa de un
dficit de la razn pura (facultad de juzgar a priori lo que es verdadero o falso, o incluso
lo que est bien o mal). Precisamente este rasgo nos parece el que ms apropiadamente
caracteriza el hito de historia llamado posmoderno: el momento en que una parte de
la inteligencia del capitalismo se puso al servicio de la reduccin de las cabezas.
2
DUFOUR Dany R. El arte de reducir cabezas. Traduccin de A. Bixio. Ed. PAIDOS. 2007.
3
IRIARTE, Gregorio. Anlisis Crtico
de la Realidad. 15 ed. ED. KIPUS Cochabamba. 2004.
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as como el negociado de los ttulos de las universidades privadas, dejando de lado los
intereses del pas.
estado ni para los administrativos que exigen mayor presupuesto universitario. Por el
contario, frente a la globalizacin y los avances tecnolgicos, existe al menos en la
universidad pblica, mucho camino por recorrer para facilitar competencias que
permitan a futuros profesionales mercados laborales ms dinmicos, competitivos para
adaptarse efectivamente a los cambios.
Los datos que maneja Villarroel (1993) 4 las universidades estn afectadas por bajas
tasas de graduacin (alrededor 5%), altas tasas de desercin (mayores al 25% en el
primer ao) y altos periodos de graduacin (60% de los graduados por de 10 semestres)
sacando profesionales desocupados sobre todo en carreras como derecho, comunicacin,
auditoria. Estos datos son el claro reflejo que tendra que asumir la reforma del sistema
universitario, esto si se quiere aportar de veras al desarrollo del pas.
4
VILLARROEL Rodrigo. Crisis de la universidad boliviana. Cuadernos UDAPSO 1993.
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profesionales competitivos. La otra lgica es una lnea Humanista, que no solo impulse
la formacin de profesionales, sino fundamentalmente la generacin de conocimientos
que respondan a las necesidades sociales a corto, mediano y largo plazo.
de la interaccin social, pero por otra parte, la diferencia entre estas dos lgicas radica
en que el modelo humanista desea transformar su entorno inmediato y mediato
favoreciendo la satisfaccin de bienes, servicios, as como el desarrollo cultural,
conservacin del medio ambiente y mejorar efectivamente la calidad de vida de la
poblacin. La universidad al respecto, tendra que asumir el papel de cohesionar a
diferentes actores sociales de la economa local, regional, nacional e internacional. Este
modelo busca el desarrollo tecnolgico y el bienestar social a travs de la educacin
superior.
Los anlisis del Foro Educativo Boliviano 2012, ejemplifican lo que queremos decir:
Al parecer la posicin de la universidad pblica pasa por una cierta ambigedad entre el
humanismo que se quiere y el liberalismo que se exige desde el estado. Esta
determinacin da paso a la posicin de la universidad frente a la globalizacin.
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universidad pblica.
Desde la premisa de que todas las sociedades producen saberes para comprender su
mundo y que estos se caracterizan por sus formas, estructuras y por la evolucin que
sufren, se genera conocimientos jerarquizados que se distancias del saber cultural
general llamados tambin saber especializado, en este caso, el saber especializado es
patrimonio pequeos grupos, donde se determina relaciones de poder, es decir,
intelectuales, acadmicos, que producen ciencia para organizar y controlar un
pensamiento cientfico hegemnico. Sin embargo, el planteamiento es propugnar grupos
que tienen saberes generales cuyo papel es orientar, desde el lugar de las
contradicciones, privilegiando en lo posible la reflexin crtica de la globalizacin de modo
que puedan surgir nuevas verdades y perspectivas para mejorar las condiciones de vida
de los dems.
El trmino de calidad est hoy en boca de todos los actores implicados en la educacin.
Desde que en los aos 60 se comenz a detectar, que el aumento de la cobertura
educativa no resultaba suficiente para responder a las necesidades planteadas, entonces 13
Hablar de la calidad educativa encierra una paradoja: Todos los actores implicados en la
educacin estamos de acuerdo en la necesidad de mejorar la calidad, Sin embargo,
cuando se quiere precisar en el mejoramiento, comienzan los desacuerdos. Al parecer el
trmino calidad educativa ha sufrido un cierto desdibujamiento y un desgaste de la
palabra.
Desde el anlisis del sistema universitario boliviano, se asume la calidad educativa como
un concepto difcil de definir, sin embargo las referencias hacen alusin:
Pertinencia y utilidad social vinculado al progreso tcnico-acadmico social y a la
capacidad de concebir proyectos sociales alternativos y
Eficiencia y eficacia, que se refiere al progreso instrumental y al uso adecuado de
los medios para lograrlo.
Efectivamente, la definicin de calidad educativa tiene que ver con el sujeto que se
quiere formar y la sociedad que se pretende construir y las respuestas que se quieren
dar desde la construccin el conocimiento. Sin embargo, desde el pensamiento de Freire
se cuestiona posibilidad de caer en un economicismo: Se pretende convertir la escuela
en una empresa que tiene como objeto final el rendimiento. Esto se convierte en trampa
mortal para los desheredados de la tierra.
debe entenderse por educacin de calidad de los sistemas educativos y las caractersticas
qu estas deberan definir: Su relevancia, pertinencia, equidad, eficacia y eficiencia:
Una clasificacin que resulta operativa es la que propone Ins Aguerrondo quien agrupa
los factores que inciden en la calidad en torno a tres ejes:
3.2.9. Conclusin.
La orientacin
Planificacin Estratgica Universitaria, se ha convertido en
un componente esencial no slo en la vida de las
GLOSARIO
organizaciones sino en la vida de los sistemas socio-
educativa no es culturales, grupos sociales e inlcusive personas; en otras
ms que un palabras, persona, grupo social, sistema u organizacin que
no desarrolla estrategias de planificacin hacia metas u
proceso de objetivos concretos tiene a entrar en un espacio de
irracionalidad y desaprovechamiento de potenciales y
ayuda o de recursos que, en su optimizacin, acilitan el avance,
orientacin crecimiento y desarrollo tanto social, organizacional como
personal. En suma, la planificacin puede aplicarse a
propiamente, a cualquier actividad a travs de la cual un individuo, grupo
social u organizacin quiere alcanzar determinadas metas a
travs de los
travs de un ocnjunto de estrategias de accin en diferentes
cuales los etapas y niveles sobre las que hay que adoptar decisiones
y fijar direccionamiento y sentido a travs de una
educadores prospectiva, una visin o una misin como marco de
contribuyen a referencia.
organizada de personas que se perciben como unidad social, cuyos miembros participan
de algn rasgo, inters, elemento, objetivo o funcin comn, vinculados en muchas
ocasiones a problemas de la vida cotidiana; con conciencia de pertenencia cuyo grado
vara, y situadas en una determinada rea geogrfica en la cual la pluralidad de personas
interacciona ms intensamente entre s que en otro contexto y comparten un cierto
sistema de orientaciones REFLEXIONE...
valorativas que tienden a
Cmo influye la
homogeneizar o regular de
manera semejante su Planificacin Estratgica en
conducta. la Gestin Universitaria?.
En la proyeccin de la
extensin hay que tener presente que no se trata slo de desarrollar culturalmente a la
comunidad extrauniversitaria, sino tambin a la comunidad intrauniversitaria, y es esto
lo que le da su carcter de funcin en tanto expresa la cualidad externa de los procesos
universitarios, o sea, promueve la cultura de la sociedad en correspondencia con sus
necesidades de desarrollo cultural, y tiene que estar en correspondencia con las
transformaciones actuales.
Por su carcter social, la universidad no puede verse integrada slo desde una
percepcin fenomnica (funciones). Su anlisis requiere un abordaje desde una relacin
ms esencial, ms de fondo, que son los procesos que en ella se desarrollan; o sea, la
consecutividad de etapas en que se van cambiando en el tiempo las relaciones de la
estructura del objeto con vistas a cumplir el objetivo, en especial en los procesos
formativos y de prevencin.
de caracterizar lo social, para prever como modificarlo en funcin del nivel cultural de la
sociedad. Ello se propicia utilizando la cultura preservada y desarrollada en todas sus
manifestaciones por la propia sociedad, mediante su metodologa.
La comunidad, tanto intra como extrauniversitaria, tiene su propia visin existente dada 20
por la informacin que le llega a travs de los diferentes canales, as como por el contacto
entre personas; por las creencias, hbitos y costumbres que forman parte de su cultura.
Todo esto matizado por las potencialidades y capacidades, la mayora de las veces no
conocidas y poco usado.
social sustentado en las necesidades y motivaciones de las personas las cuales expresan
la real capacidad de asociarse, comunicarse, actuar y transformar la realidad.
a. Orientacin Reactivista.
No les satisfacen las cosas tal como estn, ni el modo en que ocurre; tienden a entrar
al futuro de cara al pasado, por lo que tienen una visin ms clara del lugar de donde
vinieron que del lugar hacia el cual se dirigen.
Prefieren tratar con personas y valores en vez de hechos y eficiencia.
Sus evaluaciones y juicios estn enraizados en la moralidad, no en la ciencia.
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b. Orientacin Inactivista.
Los inactivistas estn satisfechos con las cosas tal como estn. Sus objetivos son la
sobrevivencia y la estabilidad. Las organizaciones inactivistas tienden a convertirse en
instituciones de medio autocrtico y fines democrticos. Estas organizaciones se
desempean bien nicamente cuando las circunstancias que las rodean son favorables.
c. Orientacin Preactivista.
Creen que el futuro ser mejor que el presente y que el pasado, por lo tanto, buscan
acelerar el cambio, para explotar las oportunidades que traiga.
Creen en el desarrollo tecnolgico, pues consideran que har el futuro muy diferente del
pasado, por tanto conceden poca importancia a la experiencia. Solo confan en el
experimento.
d. Orientacin Interactivista.
Piensan que el futuro est sujeto a la creacin, por lo que consideran a la planificacin
como el diseo de un futuro deseable de la invencin de los mtodos para llegar a l. 23
a. Planificacin Operativa.
Consiste en seleccionar medios para perseguir metas establecidas por una autoridad
superior. Es a corto plazo (1ao), es aplicada comnmente por los inactivistas.
Ejemplo:
Planificar para producir una cantidad de producto especificada por una autoridad
superior.
b. Planificacin Tctica.
Se eligen los mtodos y las metas para objetivos fijados por una autoridad superior.
Tiende a darse a mediano plazo (2 a 5 aos).
Generalmente la prefieren los reactivistas, porque deben escoger los estados previos a
los que desean retornar (sus metas) y los medios para alcanzarla.
Ejemplo: Objetivo empresarial de obtener supremaca de ventas en los prximos 5 aos
y el Dpto. de ventas estar al cargo de que se cumpla este objetivo.
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c. Planificacin Normativa.
Requiere la eleccin explcita de los medios, objetivos, metas e ideales. Cubre un perodo
indefinido. No tiene horizonte fijo. El papel de los ideales es clave.
Los interactivistas realizan este tipo de planificacin. 24
d. Planificacin Estratgica.
Consiste en seleccionar los medios, objetivos y metas. Los ideales son impuestos por
una autoridad superior. Es a largo plazo: mayor a 5 aos. Los reactivistas y los
inactivistas tienden a este tipo de planificacin.
El proceso de determinar los mayores objetivos de una organizacin y las polticas que
gobernaran la adquisicin, uso y disposicin de los recursos para lograr estos objetivos.
Aguirre O. Es un medio para intentar una transicin ordenada hacia el futuro. Adems
es integradora, pues ella rene la totalidad de las funciones operacionales (organizacin,
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Valencia J. "Es un proceso mediante el cual una organizacin define su visin de largo
plazo y las
SABA UD La matrcula de la educacin superior en Bolivia ha venido
estrategias para
creciendo consistentemente tanto en las universidades
pblicas y privadas, sin embargo, la masificacin, la alcanzarlas a partir
QUE?. burocratizacin y la inequidad est generando una
ineficiencia de la educacin superior en Bolivia, pero del anlisis de sus
adems, la falta de una gestin estratgica, el bajo nivel fortalezas,
de pregrado y postgrado muestra claramente la
inexistencia de una construccin de conocimientos en debilidades,
beneficio de una calidad de vida y del desarrollo
sostenible del pas . Y es claramente previsible que la
oportunidades y
masificacin de la matricula esta generado profesionales amenazas..."
con muy bajo compromiso social.
Humberto Serna.
"La Planificacin estratgica es un proceso en el cual se definen de manera sistemtica
los lineamientos estratgicos, o lneas maestra, de la empresa u organizacin, y se los
desarrolla en guas detalladas para la accin, se asignan recursos y se plasman en
documentos llamados planes."
26
Lograr que la gestin estratgica abandone la rigidez de los planes corporativos y una
mayor flexibilidad:
La preparacin y adaptacin al cambio deben ser considerados como un elemento
clave en unos entornos cada vez ms difciles, turbulentos y cambiantes.
Comentario:
De nada vale ventajas muy importantes que no pueden ser mantenidas en el tiempo o
que difcilmente puede traspasarse a otros entornos o situaciones en el espacio de
tiempo.
Caractersticas Descripcin
Ejemplo:
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opciones flexibles a los problemas que impactan la empresa, todo con el fin de tener
xito crear el futuro y agregar valor.
La gerencia estratgica tiene dos pilares fundamentales: la planificacin estratgica (lo
previsible) y la respuesta estratgica (lo inesperado), tal como se expone en la figura
siguiente:
Supone evaluar la informacin, sintetizarla y ver sus pro y sus contras y sobre todo
confrontar nuestras observaciones del entorno con nuestra propia realidad (recursos y
capacidades), lo cual permite formular alternativas o cursos de accin acordes con
nuestros deseos, circunstancias y capacidades.
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a. Principios Corporativos.
Definen la identidad corporativa, en cuanto a los valores, creencias, normas que regulan
la vida de la organizacin.
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b. Visin.
Debe ser un estmulo y una direccin a seguir para el personal de la organizacin, por
tanto, realista, amplia y detallada, consistente, y compartida por todos los miembros
de la organizacin.
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Elementos de la Visin
c. Misin.
Elementos de la Misin
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d. Objetivos
Propsitos o Nortes muy especficos adnde se desea llegar. Son los resultados generales
que la organizacin pretende alcanzar a largo plazo, inspirada en su misin.
Son los parmetros claves que describen el futuro deseable de la organizacin o
corporacin y que esta puede alcanzar con sus propios esfuerzos, y tienen las siguientes
caractersticas:
Son estratgicos
De largo plazo
Eventualmente cuantificables
Definidos dentro del contexto de la misin
Y proveen una gua direccional a la organizacin.
Ejemplo:
Objetivo: Aumentar la productividad en la disminucin de tiempos ociosos.
Indicador: entre 85% a 95% para el ao 2013.
e. Metas.
f. Diagnstico Estratgico.
42
Es una herramienta que permite analizar las tendencias macroeconmicas tanto del
entorno nacional, como del internacional. Tendencias que pueden afectar a la empresa.
Este mtodo obedece a un estudio predictivo del entorno, como elemento necesario para
la toma de decisiones. Las variables en estudio de estos escenarios son: econmicas,
ambientales, sociales, polticas y tecnolgicas. Y estas pueden surgir del perfil
estratgico del pas.
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Anlisis Interno.
Se realiza a travs del Anlisis FODA; la Cadena de Valor de Porter; y los Factores Claves
del xito.
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Anlisis FODA.
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a. Cadena de Valor.
Las actividades primarias: La cadena de valor est conformada y relacionada con el flujo
primario de materiales y servicios; desde la materia prima hasta la venta y apoyo que
entrega por sus productos y servicios.
Las Actividades de Apoyo: Son las que suministran apoyo a las actividades primarias
y a la vez que se apoyan entre s. Abarcan toda la organizacin, ya que las
responsabilidades no solamente involucran a sus propios directivos.
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b. Opciones Estratgicas.
Alianzas estratgicas: la unin de empresas, sin que cada aliado pierda su identidad.
Estrategias Defensivas.
Ejemplos:
Modernizacin tecnolgica.
Reingeniera organizacional
Plan Global de Mercadeo.
Calidad Total.
Servicio .al cliente.
Plan estratgico de talento humano.
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a. Estrategias Competitivas
- Segn productos:
Mejora
Nuevo
b. Funcional
Se refiere a un grupo de iniciativas estratgicas que se toman en una parte del negocio.
Por ejemplo: Una estrategia de Finanzas, de comercializacin, de Personal, etc.
c. Operativa
d. Plan Operativo
En esta etapa del proceso, cada una de las personas o unidades responsables de los
proyectos estratgicos debern desarrollar "El Plan de Accin" para alcanzar los
resultados esperados dentro del horizonte de tiempo previamente definido. Para ello:
50
Previo a la Ejecucin del Plan se considera fundamental que el plan estratgico sea
conocido por los diferentes niveles de la organizacin.
Una vez que las autoridades respectivas hayan dado la aprobacin al plan debe disearse
un programa para la "venta interna del plan".
El camino a seguir para realizar una adecuada planeacin no es fcil, tiene labores y
funciones de investigacin, enseanza, aprendizaje. Algunas de las preguntas que se
deben hacer los directores, y docentes al momento de desarrollar una estrategia a largo
plazo con relacin a sus instituciones de educacin superior, son: cmo ser la
universidad al final de ese perodo? Qu se quiere lograr? En cul situacin nos 52
encontramos y hacia cul queremos ir? Contribuye a lo que queremos? Nuestras tareas
se enfocan en la misin de la universidad?, etc.
Es aconsejable que este grupo o comisin, evale el desarrollo de todos los planes
establecidos inicialmente, dentro de las facultades y departamentos de la institucin de
educacin superior, adems de tener un programa de desarrollo integral (PDI), el mismo
que gua las decisiones acadmicas, administrativas y financieras, que sirva como
margo general, y establezca indicadores de avance.
Por ejemplo, para lograr la acreditacin de la institucin educativa, es necesario que los
actores involucrados (docentes, profesores, directores, estudiantes, etc.) se caractericen
continuamente de: una investigacin de calidad, efectividad administrativa,
sostenibilidad a largo plazo, recursos con altos estndares, para el logro del objetivo
principal, que sera consolidarse en un entorno, ya sea nacional o internacional.
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Los cambios sustanciales en plano econmico, poltico y tecnolgico que han tenido
lugar en el mbito internacional y el impacto directo de ellos en la economa han
trasformado el entorno y las condiciones en que operan nuestras empresas, incluidas las
universitarias, aunque sus procesos son lentos y muy pocas experiencias.
El ambiente competitivo que existe hoy en da, se ha generado en gran parte al desarrollo
constante de la Tecnologa, de la sociedad, de la economa y de los conocimientos
(informaciones basadas en Internet), etc. Esto ha llevado a las empresas a desarrollar
nuevas estrategias de negocios, para no solamente adaptarse a este ambiente, sino para
lograr una ventaja competitiva. Para lograr esta adaptacin, las empresas se han visto
forzadas a realizar anlisis exhaustivos para poder cambiar las nuevas tecnologas con
los procesos de negocio y de esta forma cubrir de una manera ms eficiente las
necesidades de sus clientes sin olvidar sus objetivos empresariales. Estos anlisis y
modificaciones han generado innumerables tendencias tales como la reingeniera entre
otros.
Toda empresa disea planes estratgicos para el logro de sus objetivos y metas
planteadas, estos planes pueden ser a corto, mediano y largo plazo, segn la amplitud
y magnitud de la empresa.
Es decir, su tamao, ya que esto implica que cantidad de planes y actividades debe 54
ejecutar cada unidad operativa, y sea de niveles superiores o niveles inferiores.
Tambin es importante sealar que la empresa debe precisar con exactitud y cuidado la
misin que la va a regir, la misin es fundamental, ya que esta representa las funciones
operativas que va a ejecutar en el mercado y va a suministrar a los consumidores.
Hace falta impulsar el desarrollo cultural, esto significa que todas las personas
relacionadas con la organizacin se desarrollen en su saber, en sus expectativas, en sus
necesidades, y en sus formas de relacionarse y de enfrentar al mundo presente y futuro,
esencialmente dinmico.
55
Planificar no es adivinar el futuro. Planificar no tiene que ver con las decisiones del futuro,
sino con el impacto que tendr en el futuro las decisiones de hoy. Debemos planificar
para asegurar que maana llegaremos a las metas que hoy nos proponemos y
necesitamos para sobrevivir y progresar en el futuro.
No se puede fijar objetivos por extrapolacin del pasado ni por expresin de deseos. Es
necesario un anlisis previo, tanto de nuestra realidad interna, de nuestra verdades
posibilidades, como de un entorno, siempre desafiante, que moldea forzosamente
nuestro futuro.
La planeacin trata con el porvenir de las decisiones actuales. Esto significa que la
planeacin estratgica observa la cadena de consecuencias de causas y efectos durante
un tiempo, relacionada con una decisin real o intencionada que tomar el Rector o las
autoridades universitarias. La esencia de la planeacin estratgica consiste en
identificacin sistemtica de las oportunidades y peligros que surgen en el futuro, los
cuales combinados con otros datos importantes proporcionan la base para qu una
empresa tome mejores decisiones en el presente para explotar las oportunidades y evitar
los peligros. Planear significa disear un futuro deseado e identificar las formas para
lograrlo.
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b. Proceso.
c. Filosofa.
La planeacin estratgica es una actitud, una forma de vida; requiere de dedicacin para
actuar con base en la observacin del futuro, y una determinacin para planear
constante y sistemticamente como una parte integral de la direccin. Adems,
representa un proceso mental, un ejercicio intelectual, ms que una serie de procesos,
procedimientos, estructuras o tcnicas prescritos.
d. Estructura.
UNESCO
5
UNESCO. Propuesta para mejorar la gestin educativa.
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3.5.2.2. Componentes
61
El paradigma de Gestin Educativa Estratgica (GEE), como todo campo cientfico, est
conformado por tres claves o ejes, los cuales le otorgan coherencia, sentido, reflexin,
decisin y liderazgo. Se afirma que todas las actividades que involucra una GEE pueden
integrarse en estos tres ejes, los que operan interrelacionados y recprocamente
potenciados, dado que aquella gestin implica diversos saberes, prcticas y
competencias. De otro modo, los ejes en cuestin actan como poleas interconectadas
para potenciar esta Gestin.
3.5.2.3. Herramientas
Por lo anterior, el plan exige desarrollar como proceso nuevas formas de liderazgo,
de trabajo en equipo, de colaboracin con los miembros de la sociedad y sus 64
instituciones, para tomar decisiones y actuar. Y cuando se aplica en los niveles de
concrecin de la GEE, el plan intenta responder a las inquietantes: Cul es la misin-
visin de la Universidad?, Qu cambios hay que realizar para el logro de los
propsitos fundamentales?, Cmo realizar estos cambios?; las respuestas estn en
la misin-visin de la Universidad, en los objetivos y en las metas que se proponen
alcanzar para dar satisfaccin a las necesidades de la Sociedad.
3.5.2.4. En conclusin
TRABAJO FINAL