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CORRUPCION
EN JUREZ
NDICE
Miguel Fernndez Iturriza
INTRODUCCIN 04 Presidente
Plan Estratgico de Jurez, A.C.
1. La corrupcin, definicin y antecedentes 05
2. La corrupcin en Mxico 07
CONCLUSIONES 33
CORRUPCION
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INTRODUCCIN
La corrupcin es para los mexicanos poblacin vigilar y exigir la toma de
uno los principales problemas del decisiones y la utilizacin de recursos
pas, junto a la inseguridad y la pblicos, con base en la ley y para
pobreza. Organizaciones nacionales e beneficio de la ciudadana.
internacionales, as como medios de El presente informe est integrado
comunicacin, coinciden en esto. por tres apartados. En el primero
La corrupcin tiene consecuencias presenta un anlisis general de la
directas en la vida de las personas. corrupcin desde la escala nacional
A partir de ella se genera pobreza, y estatal, utilizando fuentes de otras
vulneracin de los derechos humanos organizaciones. En el segundo se
y baja calidad de vida por la ineficiencia hace un anlisis a escala municipal
de las instituciones pblicas para en torno a la corrupcin resultante
responder a sus funciones. A pesar de la relacin entre ciudadanos y
de que la corrupcin es tangible en la funcionarios pblicos en el ao 2015.
vida cotidiana, no siempre se cuenta Las tres situaciones analizadas para
con estadsticas para poder medirla. este anlisis municipal son:
Existen ejercicios a nivel nacional 1. Trmites ante el municipio: Los
realizados por instituciones como actos de corrupcin en trmites
Transparencia Mexicana o el mismo que hacen los ciudadanos ante el
Instituto Nacional de Estadstica y gobierno municipal.
Geografa (INEGI), que hacen esfuerzos 2. Contacto con Agentes de la
importantes por dimensionar este Polica Municipal: Los actos de
problema en el plano nacional y corrupcin cuando los ciudadanos
estatal. Sin embargo, el principal son detenidos por Agentes de la
problema radica en lo poco que se Polica Municipal.
sabe sobre la corrupcin en la esfera 3. Contacto con Agentes de Trnsito
municipal. Municipal: Los actos de corrupcin
Plan Estratgico de Jurez A.C. est cuando los ciudadanos son detenidos
convencido de la necesidad de que por Agentes de Trnsito Municipal.
ciudadana y gobierno trabajen juntos Finalmente, Plan Estratgico de
para prevenir y erradicar este grave Jurez presenta algunos mecanismos
problema. Es por ello que, desde el y espacios para la participacin
ao pasado, se realiza un esfuerzo ciudadana, que pueden convertirse
por visibilizar, medir y proponer en herramientas para el combate a la
mecanismos que permitan a la corrupcin en Jurez.
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La corrupcin como un acto ilegal que ocurre cuando un servidor pblico abusa de sus
funciones para obtener dinero, regalos, favores, o cualquier beneficio para s mismo, sus
familiares o conocidos. La corrupcin tambin est vinculada con la gobernanza ya que afecta
la eficiencia y efectividad de las instituciones pblicas.
INEGI adems distingue la corrupcin a gran escala su conjunto. La segunda, se remite a la corrupcin ms
(corrupcin poltica), de la corrupcin a pequea escala visible: la que experimentan los ciudadanos en su vida
(administrativa). La primera es definida como aquella diaria, cuando interactan con funcionarios de rango
que involucra grandes sumas de dinero y afecta al pas, medio o bajo.
o a la legitimidad del gobierno y a las lites del pas en
CORRUPCION
A gran escala A pequea escala
(Poltica) (Administrativa)
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En su informe Corrupcin: una revisin conceptual y metodolgica, el INEGI presenta un cuadro en el que enlista
los delitos considerados como corrupcin:
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2. LA CORRUPCIN EN MXICO
Existen diversas estimaciones de organismos nacionales En 2016, los negocios y empresas de todos tamaos
e internacionales sobre la corrupcin en Mxico. Algunas de las en Mxico tuvieron que pagar 1.6 mil millones de pesos por actos
ms importantes se resumen en los siguientes puntos: de corrupcin en la realizacin de pagos, trmites, solicitudes de
De acuerdo con el ndice de Percepcin de la Corrupcin servicios pblicos y otro tipo de contacto con autoridades federales,
(IPC) 2016, de Transparencia Internacional (TI), el pas ocupa el estatales o municipales, de acuerdo con la primera Encuesta
lugar 123 de 176 . Mxico descendi varios lugares de 2015 a 2016. Nacional de Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en
Aunque en 2015 se evaluaron 168 pases (8 menos que en 2016), Empresas, del INEGI. Un costo promedio por unidad econmica
en el 2015 ocupaba el lugar 95, y ocupa adems el ltimo lugar de $12,243 pesos. Las empresas entrevistadas respondieron que
cuando se le compara con los pases miembros de la OCDE. Entre los actos de corrupcin que con mayor frecuencia se dan, se
los pases de la OCDE, Mxico es el peor evaluado. producen en primer lugar para agilizar trmites, con un 64.6%. En
En el Informe de Anatoma de la Corrupcin 2016 segundo lugar para evitar multas y sanciones, con un 39.4%. Y en
coordinado por Mara Amparo Casar de la organizacin Mexicanos tercer lugar para obtener licencias o permisos, en un 30.7%.
contra la Corrupcin y la Impunidad, se afirma que la corrupcin De acuerdo con el ndice de Estado de Derecho 2016 del
implica para los mexicanos un costo anual que equivale a entre el World Justice Project, Mxico se ubica entre los 20 pases donde
2% y el 10% del Producto Interno Bruto. los servidores pblicos son ms corruptos.4
En la conferencia sobre la corrupcin organizada por
el IMCO, Mara Amparo Casar establece que sta le cuesta a los Sin lugar a dudas, la corrupcin es uno de los principales
mexicanos alrededor de 890 mil millones de pesos . problemas que aquejan a Mxico. De acuerdo con el INEGI, 50.9%
Transparencia Mexicana indica que en 2007 un pago de los mexicanos mayores de 18 aos consideran que se trata del
extraoficial, o mordida ,cost a los hogares mexicanos un segundo problema ms grave en el pas, solo por debajo de la
promedio de $138 pesos, mientras que en 2010 se elev a $165 inseguridad y delincuencia. Tambin aparece como el segundo
pesos .3 problema en el Estado de Chihuahua con el 52.5%.
1 ndice de Percepcin de la Corrupcin 2016 de Transparency International, 2016. Consultar en: http://transparencia.org.es/wp-content/
uploads/2017/01/tabla_sintetica_ipc-2016.pdf
2 Anatoma de la Corrupcin 2016, consultar en: http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/mexico-anatomia-de-la-corrupcion/
3 Transparencia Mexicana, consultar en: Transparencia Mexicana, ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno [Informe ejecutivo],
2010, 6. http://www.tm.org.mx/wpcontent/uploads/2013/05/01-INCBG-2010-Informe-Ejecutivo1. pdf.
4 Fuente: The World Justice Project, Rule of Law Index 2016 (Washington, DC: WJP, 2016), 30.
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3. LA CORRUPCIN EN JUREZ
Como se mencion anteriormente, en Plan Estratgico de la corrupcin a pequea escala, y en especfico se
de Jurez estamos conscientes del grave problema que mide la cantidad de veces que los ciudadanos juarenses
representa la corrupcin especficamente en nuestro han hecho algn trmite burocrtico en el municipio, y si
municipio. Es por ello que, a travs del Sistema de han sido detenidos por agentes de trnsito o de la polica
Indicadores de Calidad de Vida As Estamos Jurez, se municipal, para identificar la cantidad de mordidas o
intenta dimensionar este problema por medio de la sobornos que ofrecieron a servidores o dependencias
Encuesta de Percepcin Ciudadana y la Encuesta de del gobierno. Tambin se aborda la percepcin que
Participacin Ciudadana y Buen Gobierno. tiene la ciudadana con respecto a la culpabilidad de la
Estos instrumentos incluyen un apartado sobre el tema corrupcin.
No slo los mexicanos y los chihuahuenses consideran indiquen cules consideran que son los tres problemas
a la corrupcin como el segundo problema ms ms importantes de Jurez.
importante. Los juarenses tambin lo mencionan como Como se muestra en los grficos siguientes, en 2015 la
uno de los mayores problemas en la ciudad, de acuerdo corrupcin aparece en segundo lugar, justo por debajo
con la Encuesta de Percepcin Ciudadana que hace ao de la inseguridad. Para el ao 2016, la percepcin de
con ao Plan Estratgico de Jurez. En dicha encuesta corrupcin disminuye, pero sigue estando entre los tres
se hace una pregunta abierta a los juarenses, para que principales problemas.
40% 43.0%
30%
31.6%
20%
10% 15.9%
10.5% 11.2%
8.6% 3.7%
5.2%
0
Inseguridad/ Corrupcin Pobreza Calles/pavimentacin
Violencia
Fuente: As estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016.
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Hctor Armando
Cabada
2015-2016
Javier Gonzlez
Mocken
3.1%
Fuente: As estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2011 al 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno 2017.
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Adems, cuando se segmenta la informacin de acuerdo percepcin de la corrupcin, los hombres y las personas
con el sexo o la edad, se pueden observar las diferentes jvenes (18 a 29 aos) son quienes mayormente perciben
perspectivas de la poblacin juarense mayor de 18 aos. A que el gobierno comete actos de corrupcin.
pesar de que en general se obtuvo una disminucin en la
Gnero Edad
Ao Escala
Hombre Mujer 18-29 30-44 45-59 60+
Nada 21.0% 21.3% 15.5% 18.2% 22.7% 28.5%
Poco 25.7% 26.2% 26.2% 29.1% 23.0% 25.3%
2017 Algo 24.1% 21.7% 21.4% 23.6% 24.7% 21.2%
Mucho 29.2% 30.8% 36.9% 29.1% 29.6% 25.0%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
La siguiente tabla muestra la percepcin de la corrupcin de corrupcin es en la zona B, y la zona donde menos
segmentada por zona. Se observa que donde ms perciben muchos actos de corrupcin es la zona A.
personas piensan que el gobierno comete muchos actos
Zonas
Ao
A B C D E F G H
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En el 2017, la gente opina que el gobierno realiza donde histricamente se ubica la mayor cantidad de
menos actos de corrupcin que en aos pasados, personas que creen que el gobierno lleva a cabo actos
pero la tendencia es parecida, ya que la zona 2 (B), es de corrupcin.
Promedio general:
2016: 56.5%
2017: 24.5% 2016: 57.0%
2016: 57.8%
2017: 29.9%
2017: 30.1%
2016: 52.1%
2017: 28.3%
2016: 65.7%
2017: 33.7% 2016: 62.6%
2017: 32.9%
2016: 50.0%
2017: 30.1%
2016: 56.2%
2017: 30.1% 2016: 55.2%
2017: 29.9%
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60%
50.2%
50%
40%
30% 25.3%
20% 16.1%
10%
8.4%
0
Nada Poco Algo Mucho
Al segmentar a los juarenses de acuerdo con su sexo y su edad, y las mujeres consideran un poco ms que los hombres, que s
al considerar solo a la proporcin de personas que respondieron se sanciona a los servidores pblicos municipales por actos de
mucho ante la pregunta usted cree que este gobierno corrupcin. Por rango de edad, son las personas de 45 a 59 aos
sanciona a los servidores pblicos corruptos?, se observa que quienes ms consideran que s se imponen estas sanciones.
Mucho
40%
30%
20%
0
Hombre Mujer 18-29 30-44 45-59 60+
Gnero Aos
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La justicia en Jurez est exenta de corrupcin? Cul es la percepcin de los juarenses al respecto? Los hallazgos
son lamentables, ya que en Jurez slo 1 de cada 10 personas considera que la justicia est exenta de corrupcin.
87.3%
Son ms los hombres que las mujeres quienes piensan que la justicia s est exenta de corrupcin. En cuanto a
edad, son las personas de 45 a 59 aos quienes tienen una opinin ms optimista, ya que el 12.1% considera que
en la justicia no hay corrupcin:
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40%
30%
40.6%
20%
32.5%
24.2%
10%
0
2015 2016 2017
Fuente: As estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de
Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017
El siguiente cuadro presenta la tendencia histrica del 2015 al 2017 sobre la tasa de poblacin por zonas que acudi
a realizar algn trmite ante el gobierno municipal.
S realiz 2015 27.5% 32.4% 50.8% 54.6% 38.7% 47.9% 32.8% 37.4%
por lo
menos un
trmite ante
2016 16.8% 26.3% 34.6% 17.0% 31.0% 24.4% 22.2% 23.3%
el gobierno
municipal
en el ltimo
ao 2017 31.3% 29.6% 33.9% 42.7% 42.6% 31.3% 30.6% 23.2%
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2015: 47.9%
2016: 24.4%
2017: 31.3%
2015: 32.8%
2016: 22.2% 2015: 37.4%
2017: 30.6% 2016: 23.3%
2017: 23.2%
Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y buen gobierno 2017.
0
2015 2016 2017
Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno 2017.
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2015: 2.6%
Promedio general:
2016: 3.6% 2015: 5.2%
2017: 2.0%
2015: 4.2% 2016: 6.2%
2016: 10.3% 2017: 3.8%
2017: 1.6%
2015: 1.4%
2016: 6.0%
2017: 3.6% 2015: 3.1% 2015: 7.3%
2016: 2.3% 2016: 8.2%
2017: 0.0% 2017: 7.6%
2015: 11.0%
2016: 6.6%
2017: 4.6%
2015: 3.0%
2016: 4.3% 2015: 2.5%
2017: 4.4% 2016: 8.2%
2017: 4.8%
Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin Ciudadana y
buen gobierno 2017.
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40% 33.6%
29.2%
30%
20.4%
20%
10%
0
2015 2016 2017
Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno 2017.
Las cifras indican que son los hombres quienes presentan aumentar.
la tasa ms alta de detencin por parte de un agente Tambin se puede observar que existe una
de trnsito municipal. Ese comportamiento se mantuvo, mayor tendencia a ser detenidos, mientras ms joven
inclusive cuando en 2016 la tasa general disminuy con sea una persona.
respecto a la del ao anterior, y que en 2017 volvi a
Gnero Edad
Ao Escala
Hombre Mujer 18-29 30-44 45-59 60+
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Casi la mitad de las personas que habitan en la zona G y F (47.5 y 46.3%, respectivamente) fueron detenidas
por trnsito al menos una vez en 2017.
Promedio general:
2015: 26.8%
2016: 11.4% 2015: 33.6%
2017: 23.1% 2016: 20.4%
2015: 42.0% 2017: 29.2%
2016: 13.5%
2017: 35.0%
2015: 29.8%
2016: 24.2% 2015: 36.7% 2015: 37.3%
2017: 30.0% 2016: 29.1% 2016: 26.4%
2017: 15.0% 2017: 35.6%
2015: 34.8%
2016: 23.2%
2017: 46.3%
2015: 34.3%
2016: 20.3%
2017: 47.5%
2015: 28.4%
2016: 15.7%
2017: 30.0%
Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen
Gobierno 2017.
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40%
36.7% 34.8%
30%
20%
10%
0
2015 2016 2017
Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno 2017.
2015: 33.0%
2016: 35.7%
2017: 43.2%
2015: 41.4%
2016: 40.5% 2015: 45.0%
2017: 36.8% 2016: 39.4%
2017: 50.0%
Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno 2017.
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40%
30%
17.3%
20% 14.3%
10.0%
10%
Al clasificar la informacin por gnero y edad, se puede mujeres detenidas casi se duplic (pas de un 4.3% al
observar que del total de detenidos por la Polica 8.4%). Pese a este aumento, en el ao en curso, la cifra
Municipal, la mayora son hombres entre 18 y 29 aos de hombres detenidos sigue a la cabeza con 27.7% de
de edad. Destaca que de 2016 a 2017, el porcentaje de hombres entrevistados detenidos.
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En cuanto a zonas de la ciudad, en 2017 en todas se detenidas, con 22.6 y 22.5% respectivamente. Es decir,
observ un aumento en la tasa de detenciones por una de cada cinco personas de esos sectores fueron
parte de la Polica Municipal, en comparacin con aos detenidos por un agente de la Polica Municipal por lo
anteriores en que se ha realizado esta encuesta. Las menos una vez durante el ltimo ao.
zonas E y A fueron las dos con mayor ndice de personas
2015: 11.1%
2016: 7.4% 2015: 9.4% 2015: 13.4%
2017: 10.8% 2016: 11.0% 2016: 9.6%
2017: 13.0% 2017: 22.6%
2015: 15.7%
2016: 12.8%
2017: 15.1%
2015: 12.7%
2016: 11.8%
2017: 17.6%
2015: 18.0%
2016: 10.0%
2017: 18.2%
Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin Ciudadana y buen
gobierno 2017.
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20%
17.0% 2017: 17.3%
15%
10%
5%
0
2015 2016 2017
Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno 2017.
2015: 10.4%
2016: 15.6%
2017: 11.9%
2015: 15.4%
2016: 20.0% 2015: 21.1%
2017: 21.1% 2016: 28.6%
2017: 18.2%
Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y buen gobierno 2017.
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Son los hombres quienes ms tienden a dar mordida encima de los otros grupos.
para evitar el arresto. Inclusive, la tasa aument de 2015 Los resultados de 2017 arrojan que, pese a que el
a 2016. Por el contrario, en estos mismos aos, la tasa de porcentaje de hombres detenidos es el doble que el de
mujeres detenidas que ofrecieron soborno disminuy mujeres, ellas tienden ms a sobornar a los oficiales. En
(de un 8.5 a 7.9%). este mismo ao, la encuesta demuestra que son los j-
En 2016, el 20% de los adultos mayores de 60 venes menores de 29 aos y mayores de 18 los que ms
aos que dijeron haber sido detenidos por la Polica Mu- dan mordida.
nicipal aceptaron haber sobornado a los agentes, lo cual
representa la tasa ms alta en sobornos de ese ao, por
Gnero Edad
Ao Escala
Hombre Mujer 18-29 30-44 45-59 60+
Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin Ciudadana y
Buen Gobierno 2017.
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Jurez
(experienciasante
un Agente de 920,388 268,753 (29.2%) 42.1% 42,100
Trnsito)**
Jurez
(experiencias
ante un Agente
de la polica 920,388 159,227 (17.3%) 19.5% 19,500
municipal)**
Estado de
Chihuahua*** 2,402,674 1,345,497 (56.0%) 36.0% 36,472
Mxico*** 82,201,920 33,702,787 (41.0%) 30.0% 30,097
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Fuente: *La estimacin de poblacin total de 18 aos y ms del 2017 fue estimada con datos de la encuesta intercensal de
INEGI, considerando la proporcin que histricamente ha tenido, en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
**Elaboracin propia con informacin de INEGI. Las cifras de INEGI excluyen los porcentajes de las respuestas de No sabe y
No contest.
***Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen Gobierno, 2017.
Fuente: Elaboracin propia con datos de Transparencia Mexicana y datos de ndices de Precios del Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
NOTA: De acuerdo a lo establecido en los artculos primero y undcimo transitorios de la Ley del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (LSNIEG), a partir de julio de 2011, los ndices nacionales de
precios son elaborados y difundidos por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
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% de poblacin que
tuvo contacto con 299, 126 (32.5%) 268, 753 (29.2%) 159, 227 (17.3%)
% en que existi
corrupcin 11,367 (3.8%) 113, 145 (42.1%) 30, 731 (19.3%)
Promedio soborno
ofrecido/pedido $176.63 $176.63 $176.63
Costo total: $2,007,744.93 $19,985,109.28 $5,428,064.41
Fuente: Elaboracin propia con la Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017 y Transparencia Mexicana.
NOTA: Cifras de costos totales varan en pequeas cantidades debido al redondeo a nmeros enteros, para evitar decir,
por ejemplo, "media persona".
Costo total en corrupcin 2017 donde hay contacto del ciudadano con gobierno en
trmites, trnsito y polica municipales:
$27,420,918.62 pesos. Casi $75,125.80 pesos diarios.
$19,985,109
$20,000,000
+81%
$15,000,000
$11,045,460
$10,000,000
-14% $5,428,064
$5,000,000
$2,334,433.22 $2,925,042.96 +86%
$2,007,744
0
2016 2017
Fuente: Elaboracin propia con la Encuesta de Percepcin de Calidad de Vida, As Estamos Jurez 2016;
Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017; y Transparencia Mexicana.
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Deporte 87.3%
Direccin de educacin 84.5%
Fuente: Elaboracin propia de As Estamos Jurez con datos del Gobierno Municipal Ayuntamiento de Jurez, Chihuahua
va Sistema de Solicitudes de Informacin del Estado de Chihuahua (Infomex) ; Encuesta de Percepcin de Calidad de Vida,
As Estamos Jurez 2015-2016; Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017; y Transparencia Mexicana.
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CASO INTELLISWITCH:
EL NEGOCIO DEL ALUMBRADO PBLICO
Durante la administracin municipal pasada, se implement el proyecto de
modernizacin del alumbrado pblico por 320 millones de pesos; a menos de
un ao de su conclusin, los equipos instalados presentan mltiples fallas.
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carcter de nacional, los plazos fueron restringidos que se celebren en contravencin a lo dispuesto
sin justificacin alguna, y sin que exista evidencia sern nulos.
de que se haya obtenido la autorizacin para
ello. Tampoco se verificaron los antecedentes de Intelliswitch, con negro historial en municipios;
la empresa Inteliswitch, que ha sido objeto de regidores pidieron cancelar contrato
sealamientos de corrupcin en algunos de los
municipios ms importantes del pas. Durante la sesin de Cabildo del viernes 8 de
En el acto de apertura de propuestas, enero de 2016, los regidores panistas solicitaron la
Intelliswitch omiti presentar uno de los requisitos, cancelacin de la licitacin OP-233-2015, debido a
lo cual se considera una causa de descalificacin, presuntas inconsistencias en su ejecucin, derivadas
de acuerdo con el artculo 48 del Reglamento de la de los trminos restrictivos de la convocatoria.
Ley de Obra Pblica. La resolucin del concurso de licitacin fue
Se identificaron trmites realizados por la impugnada por los regidores de la faccin panista
empresa regiomontana con fechas anteriores a la mediante una denuncia ante el Congreso del
publicacin de las bases, y obtuvo la adjudicacin Estado y la Auditora Superior del Estado (ASE), al
del contrato al ser la nica concursante. considerar que se favoreci a Intelliswitch con las
El emprstito originalmente autorizado por bases del acuerdo y su ejecucin.
el Ayuntamiento se acord para la contratacin de Asimismo, los entonces regidores panistas
tecnologa nueva; no obstante, lo anterior no fue Jos Mrquez Puentes, Evangelina Mercado
tomado en cuenta. El proyecto final estipulaba la Aguirre, Sergio Nevrez Rodrguez, Norma Alicia
instalacin de 20 mil lmparas de tipo LED y 10 mil Seplveda Leyva y Rosario Delgado Villanueva
ms de aditivo metlico. denunciaron un millonario sobreprecio en los
La mesa tcnica de expertos a la que equipos, pues, aseguraron, el valor total de las
convoc el Gobierno Municipal para el diseo del lmparas ascenda a 250 millones.
proyecto, fue el nico dictamen en el que consta un Se encontr que la empresa Intelliswitch,
ejercicio de comparacin y anlisis costo-beneficio. adems, cuenta con diversas denuncias de
Sin embargo, las recomendaciones emanadas de incumplimiento en los municipios de Monterrey,
la mesa tampoco fueron atendidas. Santa Catarina, Guadalupe, San Pedro (Nuevo
La mesa desaconsej los aditivos metlicos Len), San Luis Potos, Zapopan (Jalisco) y Torren
por ser contaminantes, con una corta vida til, que (Coahuila).
disminuiran los niveles de iluminacin, adems Durante la sesin de Cabildo del 22 de
de requerir gran mantenimiento. Los expertos enero, los regidores de oposicin presentaron un
recomendaron utilizar piezas completas nuevas punto de acuerdo para la cancelacin del contrato
para facilitar el mantenimiento y el reclamo de las asignado a Intelliswitch. No obstante, ste fue
garantas. votado en contra por los regidores de los partidos
No se consider el impacto ambiental, la PRI, PRD, PT, PANAL, PV y el regidor sin partido Jos
factibilidad tcnica, ni los resultados previsibles, Luis Cullar.
como lo indican los artculos 18 y 19 de la Ley Los regidores que votaron en contra de la
de Obra Pblica y Servicios de Chihuahua. cancelacin del contrato no argumentaron sus
Asimismo, de acuerdo con el artculo 28, el Comit motivos ni dieron respuesta a los sealamiento
Tcnico Resolutivo de Obra pblica debi revisar presentados, lo que motiv la intervencin en
previamente la disponibilidad de los recursos, los Cabildo de Miguel Antonio Fernndez Iturriza,
dictmenes emitidos por el requirente y emitir las presidente de la asociacin civil Plan Estratgico
observaciones convenientes. de Jurez (PEJ), quien calific la negativa de los
Adems, no se contaba con saldo regidores a debatir el punto como una falta de
disponible para la contratacin de las obras, ni con respeto.
la autorizacin de la Secretara de Hacienda, como La intervencin de Fernndez Iturriza
lo exige el artculo 35, y, aunque era posible avanzar fue interrumpida por el entonces Secretario del
hasta la etapa de adjudicacin, no debi llevarse Ayuntamiento, Jorge Mario Quintana Silveyra,
a cabo celebracin del contrato, sino declararse quien inform al presidente de la asociacin civil
desierto el recurso, de acuerdo con lo dispuesto en que su participacin no estaba permitida de
el artculo 42. acuerdo con el Reglamento Interno y le solicit
Segn la misma Ley, los actos y convenios guardar silencio o llamara a la seguridad pblica
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Para el presente informe, realizamos una serie de 8. Sndico Procurador: implementar una nueva figura
propuestas en el tema de corrupcin, partiendo de de Sndico Procurador, que ample las facultades
entender que es un asunto que compete tanto al actuales ms all de la supervisin y vigilancia, con la
gobierno, como a la ciudadana. Por lo cual, se hace facultad de presentar las denuncias correspondientes
un doble llamado a participar activamente a travs ante el Ministerio Pblico.
de los mecanismos y propuestas planteadas: por
un lado, a las autoridades municipales para que 9. Sistema de pago inmediato de multas de Trnsito:
integren las propuestas a sus estrategias de vigilancia implementar un sistema en el cual cada agente de
y control; por otra parte, a las y los juarenses, para que trnsito pueda brindar la opcin al ciudadano de
participen activamente en los espacios ciudadanos pagar de inmediato una multa de transito con tarjeta
propuestos y a su vez, exijan a las autoridades mayor crdito o dbito.
compromiso en el combate a la corrupcin:
10. Trmites y pagos electrnicos: facilitar a la
1. Consejo Ciudadano de Transparencia: la creacin ciudadana el pago en trmites y servicios a travs de
de un Consejo que promueva y trabaje por la garanta plataformas electrnicas.
del derecho a la informacin, en el que participen
funcionarios del Gobierno Municipal, regidores, el 11. Cmaras en patrullas de Polica y Trnsito
Instituto Chihuahuense de Transparencia y Acceso a Municipal: instalar cmaras de video en las patrullas
la Informacin Pblica (ICHITAIP) y organismos de la que permitan grabar los procedimientos de rutina
sociedad civil. y pueda evidenciarse algn acto de corrupcin o
justificar el actuar de los elementos.
2. Testigos Sociales: la implementacin y apertura
a la sociedad de la figura de Testigos Sociales en 12. GPS en patrullas: Instalar dispositivos GPS en
las licitaciones del Gobierno Municipal para obras las patrullas de Polica y Trnsito Municipal para
y compras pblicas, con un procedimiento claro y monitorear los recorridos e identificar cuando
accesible para los interesados. se detienen las unidades para realizar algn
procedimiento.
3. Comits de Obra: la instalacin de comits
ciudadanos para la planeacin, supervisin y 13. Reportar detenciones a oficina central:
evaluacin de las obras pblicas que se realicen en implementar protocolos en los cuales los agentes de
la ciudad, con procedimientos claros y accesibles a la Polica y Trnsito Municipal deban reportar al instante
poblacin. la razn por la cual realizarn una detencin en va
pblica. Este reporte sumado al posicionamiento
4. Plataforma de Compras Abiertas: la emitido por el GPS y la grabacin de la cmara de
implementacin de una plataforma en internet en video de la patrulla fortalecen el actuar de los agentes
la que se publique en tiempo real las licitaciones, para su propia proteccin y la del ciudadano.
contratos, facturas y pagos de las compras que realice
el Gobierno Municipal. 14. Sistema Estatal Anticorrupcin: implementar
el Sistema Estatal Anticorrupcin, incluyendo las
5. Plataforma de Obras Abiertas: implementacin de respectivas modificaciones a la Ley de obra pblica,
una plataforma en internet en la que se publique las Ley de adquisiciones y Ley de Responsabilidades de
convocatorias, los contratos, proyectos, avances de Servidores Pblicos.
obra, supervisin, pagos, facturas, entrega-recepcin,
etc., de las obras pblicas que realice el Gob. Mpal.
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CONCLUSIONES
La corrupcin es un problema Para combatir la corrupcin se
grave que corroe las instituciones requiere del compromiso del
del pas y que cuesta, segn Gobierno Municipal, el Estado
el IMCO, alrededor de 890 mil mexicano y la ciudadana. Las
millones de pesos. Este alto costo autoridades y funcionarios
genera deficientes condiciones de pblicos deben cumplir con sus
vida, problemas en infraestructura, deberes constitucionales, pero,
vulneracin de los derechos a su vez, vigilar el cumplimiento
humanos, problemas en las de las obligaciones de todos los
finanzas municipales, entre otras funcionarios pblicos en un marco
afectaciones. de cultura de la legalidad y un
Estado de Derecho. Por otro lado,
En Jurez, la corrupcin representa la ciudadana debe respetar la ley
el segundo problema ms y ejercer su derecho a participar,
importante desde la perspectiva vigilar y exigir a las autoridades no
de los propios juarenses, por lo slo en periodos electorales. Ser
cual debe atenderse con urgencia. ciudadano es una tarea de tiempo
Si bien hay mltiples casos donde completo.
presumiblemente se han cometido
actos de corrupcin (contratos, Las propuestas realizadas por PEJ
licitaciones, favores pblicos, se hacen en un momento oportuno
entre otros), en este informe en el cual el Gobierno Municipal
evidenciamos la corrupcin en la debe mostrar su voluntad poltica
relacin ciudadana-gobierno a la en la lucha contra la corrupcin
hora de realizar trmites o frente y una apertura del gobierno a la
a autoridades policiales. Este nivel participacin de la ciudadana en la
de corrupcin abordado a baja toma de decisiones. Jurez puede
escala tiene un costo estimado de ser un ejemplo nacional, si todos
por lo menos 25,235,823 pesos en el nos comprometemos a hacer la
municipio. parte que nos corresponde.
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METODOLOGA
El Informe de Corrupcin est basado principalmente entrevista, entonces se tocaba en la siguiente hasta obtener
en informacin recabada en el Estudio de Participacin a encuesta.
Ciudadana y Buen Gobierno, que es una investigacin
de tipo cuantitativa de carcter descriptivo y bajo la El mtodo de entrevista fue personal, cara a cara y a
metodologa de encuesta. Esta encuesta fue levantada aplicando un instrumento por domicilio. Cabe mencionar
durante el periodo de Abril-Mayo del 2017 para el Sistema que el levantamiento de la muestra fue efectivo; es decir que
de Indicadores As Estamos Jurez. Los pormenores de la se desestimaron los rechazos o encuestas incompletas, por
metodologa se describen a continuacin. lo que se utiliz la tcnica de sustitucin tanto en domicilio,
como en puntos de levantamiento (semillas), para que la
1.1 Tcnica de muestreo muestra final fuera slo de instrumentos contestados de
Se utiliz una tcnica de muestreo probabilstico bitapica, manera efectiva, logrando con ello la representatividad
con seleccin aleatoria y de levantamiento por reas. La esperada.
primera etapa consiste en la seleccin aleatoria de los
puntos de levantamiento que para efectos de este trabajo se Como parte de la metodologa de campo se registr
denominarn semillas. Utilizando la tabla de aleatoriedad evidencia fotogrfica la cual se puede consultar en los
se seleccionaron 72 semillas distribuidos en toda la ciudad. anexos del presente documento; as mismo se mantuvo
En este caso cada semilla la representa una colonia o constante comunicacin con el cliente por medio de
fraccionamiento dentro de la ciudad. reportes de avance diarios.
Ilustracin 1.
La segunda etapa de la tcnica de levantamiento consisti
en lo siguiente: en cada semilla se tom un punto de partida, Este tipo de tcnicas garantizan que la distribucin de
el cual fue elegido discrecionalmente y luego conforme las la muestra sea a lo largo y ancho de las poblaciones
manecillas del reloj, se recorrieron las manzanas ubicadas seleccionadas y que se obtenga informacin que realmente
alrededor de dicho punto, levantando slo una encuesta represente el mercado meta.
por domicilio y con salto sistemtico de por lo menos
dos casas por cada encuesta efectivamente levantada. Si La distribucin efectiva de los puntos de levantamiento se
en la casa seleccionada por el salto no accedan a dar la puede ver en el plano siguiente.
Domicilio
encuestado
Cuadra
Semilla Domicilio
sustituido
(No encuestado)
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Distribucin
muestral:
Muestra: 1526
Semillas: 72
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