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I N F O R M E D E

CORRUPCION
EN JUREZ

NDICE
Miguel Fernndez Iturriza
INTRODUCCIN 04 Presidente
Plan Estratgico de Jurez, A.C.
1. La corrupcin, definicin y antecedentes 05

2. La corrupcin en Mxico 07

3. La corrupcin en Jurez 08 Sergio Meza de Anda


Director
3.1 La corrupcin, uno de los problemas ms Plan Estratgico de Jurez, A.C.
importantes en Jurez

3.2 Frecuencia con que se da la corrupcin en Jurez

3.3 Percepcin de impunidad y sanciones a la corrupcin


Erika Donjuan
en Jurez Coordinador
As Estamos Jurez
4. Corrupcin en Trmites ante Gobierno Municipal 14

4.1 Sobornos a servidores pblicos del Gobierno Municipal


en algn trmite

5. Corrupcin en detenciones de Trnsito Municipal 16 Brbara Martnez


Jorge Octavio Domnguez
5.1 Sobornos/mordidas a personal de Trnsito Municipal Miguel Silerio
Colaboradores
6. Corrupcin en revisiones de Polica Municipal 19

6.1 Sobornos/ mordidas a personal de la Polica Municipal

7. El costo de la a corrupcin administrativa en el Gabriel Alvarez F.


Gobierno Municipal 23 Diseo Editorial

7.1 Estimacin del costo monetario de la corrupcin a


baja escala en el Gobierno Municipal 2017

7.2 Costo de oportunidad de la corrupcin en Jurez

CASO INTELLISWITCH: EL NEGOCIO DEL ALUMBRADO


PBLICO 28

PROPUESTAS CIUDADANAS PARA COMBATIR LA


CORRUPCIN 32

CONCLUSIONES 33

METODOLOGA DE LA ENCUESTA DE PERCEPCIN 34


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INTRODUCCIN
La corrupcin es para los mexicanos poblacin vigilar y exigir la toma de
uno los principales problemas del decisiones y la utilizacin de recursos
pas, junto a la inseguridad y la pblicos, con base en la ley y para
pobreza. Organizaciones nacionales e beneficio de la ciudadana.
internacionales, as como medios de El presente informe est integrado
comunicacin, coinciden en esto. por tres apartados. En el primero
La corrupcin tiene consecuencias presenta un anlisis general de la
directas en la vida de las personas. corrupcin desde la escala nacional
A partir de ella se genera pobreza, y estatal, utilizando fuentes de otras
vulneracin de los derechos humanos organizaciones. En el segundo se
y baja calidad de vida por la ineficiencia hace un anlisis a escala municipal
de las instituciones pblicas para en torno a la corrupcin resultante
responder a sus funciones. A pesar de la relacin entre ciudadanos y
de que la corrupcin es tangible en la funcionarios pblicos en el ao 2015.
vida cotidiana, no siempre se cuenta Las tres situaciones analizadas para
con estadsticas para poder medirla. este anlisis municipal son:
Existen ejercicios a nivel nacional 1. Trmites ante el municipio: Los
realizados por instituciones como actos de corrupcin en trmites
Transparencia Mexicana o el mismo que hacen los ciudadanos ante el
Instituto Nacional de Estadstica y gobierno municipal.
Geografa (INEGI), que hacen esfuerzos 2. Contacto con Agentes de la
importantes por dimensionar este Polica Municipal: Los actos de
problema en el plano nacional y corrupcin cuando los ciudadanos
estatal. Sin embargo, el principal son detenidos por Agentes de la
problema radica en lo poco que se Polica Municipal.
sabe sobre la corrupcin en la esfera 3. Contacto con Agentes de Trnsito
municipal. Municipal: Los actos de corrupcin
Plan Estratgico de Jurez A.C. est cuando los ciudadanos son detenidos
convencido de la necesidad de que por Agentes de Trnsito Municipal.
ciudadana y gobierno trabajen juntos Finalmente, Plan Estratgico de
para prevenir y erradicar este grave Jurez presenta algunos mecanismos
problema. Es por ello que, desde el y espacios para la participacin
ao pasado, se realiza un esfuerzo ciudadana, que pueden convertirse
por visibilizar, medir y proponer en herramientas para el combate a la
mecanismos que permitan a la corrupcin en Jurez.

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1. LA CORRUPCIN, DEFINICIN Y ANTECEDENTES


Primero es importante definir la corrupcin y para (INEGI), en su Encuesta Nacional de Calidad e Impacto
efectos de este trabajo, se utilizar la definicin que en Gubernamental (ENCIG) hace de esta y que es la
Mxico el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa siguiente:

La corrupcin como un acto ilegal que ocurre cuando un servidor pblico abusa de sus
funciones para obtener dinero, regalos, favores, o cualquier beneficio para s mismo, sus
familiares o conocidos. La corrupcin tambin est vinculada con la gobernanza ya que afecta
la eficiencia y efectividad de las instituciones pblicas.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)

INEGI adems distingue la corrupcin a gran escala su conjunto. La segunda, se remite a la corrupcin ms
(corrupcin poltica), de la corrupcin a pequea escala visible: la que experimentan los ciudadanos en su vida
(administrativa). La primera es definida como aquella diaria, cuando interactan con funcionarios de rango
que involucra grandes sumas de dinero y afecta al pas, medio o bajo.
o a la legitimidad del gobierno y a las lites del pas en

CORRUPCION
A gran escala A pequea escala
(Poltica) (Administrativa)

Involucra grandes sumas de La que experimentan los


dinero y afecta al pas o en su ciudadanos en su vida diaria,
conjunto, a la legitimidad del cuando interactan con
gobierno y a las lites del pas. funcionarios de rango medio o bajo.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)

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En su informe Corrupcin: una revisin conceptual y metodolgica, el INEGI presenta un cuadro en el que enlista
los delitos considerados como corrupcin:

DELITOS CONSIDERADOS CORRUPCIN:

ABUSO DE AUTORIDAD ABUSO DE CONFIANZA

CONFLICTOS DE INTERS ENRIQUECIMIENTO ILCITO

FRAUDE INFORMACIN PRIVILEGIADA

MALVERSACIN DE FONDOS MANIPULACIN DE LICITACIONES

SOBORNO TRFICO DE AUTORIDAD

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Corrupcin: una revisin


conceptual y metodolgica, documentos de anlisis y estadsticas 2016.

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2. LA CORRUPCIN EN MXICO
Existen diversas estimaciones de organismos nacionales En 2016, los negocios y empresas de todos tamaos
e internacionales sobre la corrupcin en Mxico. Algunas de las en Mxico tuvieron que pagar 1.6 mil millones de pesos por actos
ms importantes se resumen en los siguientes puntos: de corrupcin en la realizacin de pagos, trmites, solicitudes de
De acuerdo con el ndice de Percepcin de la Corrupcin servicios pblicos y otro tipo de contacto con autoridades federales,
(IPC) 2016, de Transparencia Internacional (TI), el pas ocupa el estatales o municipales, de acuerdo con la primera Encuesta
lugar 123 de 176 . Mxico descendi varios lugares de 2015 a 2016. Nacional de Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en
Aunque en 2015 se evaluaron 168 pases (8 menos que en 2016), Empresas, del INEGI. Un costo promedio por unidad econmica
en el 2015 ocupaba el lugar 95, y ocupa adems el ltimo lugar de $12,243 pesos. Las empresas entrevistadas respondieron que
cuando se le compara con los pases miembros de la OCDE. Entre los actos de corrupcin que con mayor frecuencia se dan, se
los pases de la OCDE, Mxico es el peor evaluado. producen en primer lugar para agilizar trmites, con un 64.6%. En
En el Informe de Anatoma de la Corrupcin 2016 segundo lugar para evitar multas y sanciones, con un 39.4%. Y en
coordinado por Mara Amparo Casar de la organizacin Mexicanos tercer lugar para obtener licencias o permisos, en un 30.7%.
contra la Corrupcin y la Impunidad, se afirma que la corrupcin De acuerdo con el ndice de Estado de Derecho 2016 del
implica para los mexicanos un costo anual que equivale a entre el World Justice Project, Mxico se ubica entre los 20 pases donde
2% y el 10% del Producto Interno Bruto. los servidores pblicos son ms corruptos.4
En la conferencia sobre la corrupcin organizada por
el IMCO, Mara Amparo Casar establece que sta le cuesta a los Sin lugar a dudas, la corrupcin es uno de los principales
mexicanos alrededor de 890 mil millones de pesos . problemas que aquejan a Mxico. De acuerdo con el INEGI, 50.9%
Transparencia Mexicana indica que en 2007 un pago de los mexicanos mayores de 18 aos consideran que se trata del
extraoficial, o mordida ,cost a los hogares mexicanos un segundo problema ms grave en el pas, solo por debajo de la
promedio de $138 pesos, mientras que en 2010 se elev a $165 inseguridad y delincuencia. Tambin aparece como el segundo
pesos .3 problema en el Estado de Chihuahua con el 52.5%.
1 ndice de Percepcin de la Corrupcin 2016 de Transparency International, 2016. Consultar en: http://transparencia.org.es/wp-content/
uploads/2017/01/tabla_sintetica_ipc-2016.pdf
2 Anatoma de la Corrupcin 2016, consultar en: http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/mexico-anatomia-de-la-corrupcion/
3 Transparencia Mexicana, consultar en: Transparencia Mexicana, ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno [Informe ejecutivo],
2010, 6. http://www.tm.org.mx/wpcontent/uploads/2013/05/01-INCBG-2010-Informe-Ejecutivo1. pdf.
4 Fuente: The World Justice Project, Rule of Law Index 2016 (Washington, DC: WJP, 2016), 30.

Percepcin sobre los problemas ms


Principales problemas sociales Poblacin de 18 importantes en su entidad federativa
por entidad federativa/estado aos y ms1
# de personas % que representan
Estados Unidos Mexicanos 46 009 028
Inseguridad y delincuencia 30 568 759 66.4
Corrupcin 23 438 973 50.9
Desempleo 18 655 546 40.5
Pobreza 16 648 972 36.2
Mal desempeo del gobierno 16 223 116 35.3
Mala atencin en centros de salud y hospitales pblicos 11 828 774 25.7
Baja calidad de la educacin pblica 6 484 694 14.1
Mala aplicacin de la ley 6 205 527 13.5
Falta de coordinacin entre diferentes niveles de gobierno 4 085 484 8.9
Falta de rendicin de cuentas 2 453 913 5.3
Desastres naturales 717 269 1.6
Ninguno 72 224 0.2

Chihuahua 1 819 279


Inseguridad y delincuencia 970 650 53.4
Corrupcin 954 559 52.5
Pobreza 736 319 40.5
Mal desempeo del gobierno 724 762 39.8
Desempleo 588 548 32.4
Mala atencin en centros de salud y hospitales pblicos 483 206 26.6
Mala aplicacin de la ley 302 104 16.6
Baja calidad de la educacin pblica 272 324 15
Falta de coordinacin entre diferentes niveles de gobierno 165 658 9.1
Falta de rendicin de cuentas 92 030 5.1
Desastres naturales 45 104 2.5
Ninguno 5 431 0.3

Fuente: *Elaboracin propia con informacin de INEGI de la ENCIG, 2015.

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3. LA CORRUPCIN EN JUREZ
Como se mencion anteriormente, en Plan Estratgico de la corrupcin a pequea escala, y en especfico se
de Jurez estamos conscientes del grave problema que mide la cantidad de veces que los ciudadanos juarenses
representa la corrupcin especficamente en nuestro han hecho algn trmite burocrtico en el municipio, y si
municipio. Es por ello que, a travs del Sistema de han sido detenidos por agentes de trnsito o de la polica
Indicadores de Calidad de Vida As Estamos Jurez, se municipal, para identificar la cantidad de mordidas o
intenta dimensionar este problema por medio de la sobornos que ofrecieron a servidores o dependencias
Encuesta de Percepcin Ciudadana y la Encuesta de del gobierno. Tambin se aborda la percepcin que
Participacin Ciudadana y Buen Gobierno. tiene la ciudadana con respecto a la culpabilidad de la
Estos instrumentos incluyen un apartado sobre el tema corrupcin.

3.1. La corrupcin, uno de los problemas ms importantes en Jurez

No slo los mexicanos y los chihuahuenses consideran indiquen cules consideran que son los tres problemas
a la corrupcin como el segundo problema ms ms importantes de Jurez.
importante. Los juarenses tambin lo mencionan como Como se muestra en los grficos siguientes, en 2015 la
uno de los mayores problemas en la ciudad, de acuerdo corrupcin aparece en segundo lugar, justo por debajo
con la Encuesta de Percepcin Ciudadana que hace ao de la inseguridad. Para el ao 2016, la percepcin de
con ao Plan Estratgico de Jurez. En dicha encuesta corrupcin disminuye, pero sigue estando entre los tres
se hace una pregunta abierta a los juarenses, para que principales problemas.

Problemas ms sentidos en Jurez


2015 2016
50%

40% 43.0%

30%
31.6%

20%

10% 15.9%
10.5% 11.2%
8.6% 3.7%
5.2%
0
Inseguridad/ Corrupcin Pobreza Calles/pavimentacin
Violencia
Fuente: As estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016.

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3.2. Frecuencia con que se da la corrupcin en Jurez

En la ENCIG de INEGI se mide la percepcin de la consideran que el gobierno comete actos de


poblacin sobre la frecuencia con que se dan actos de corrupcin. Las respuestas de este ao muestran
corrupcin en su entidad federativa, resultando que una drstica mejora al compararlas con periodos
la media nacional es que el 48.9% cree que es muy anteriores, ya que el 30.1% contest mucho, cuando
frecuente y dentro del Estado de Chihuahua result en las administraciones anteriores oscilaba entre 57%
el 48.3%. y 78%.
En As estamos Jurez hacemos una pregunta El comparativo de las preguntas y respuestas
muy semejante utilizando escalas equivalentes. En puede verse en las siguientes imgenes.
esta se cuestiona a los juarenses con qu frecuencia

Qu tanto cree que el gobierno lleve a cabo actos de corrupcin?


Mucho Algo Poco Nada
Actual

2017 30.1% 22.8% 26.0% 21.1%

Hctor Armando
Cabada
2015-2016

2016 57% 20.8% 14.3% 7.9%

Javier Gonzlez
Mocken

2015 69.6% 18.1% 9.3% 3%


2013-2016

2014 68.4% 16.5% 10.2% 4.8%

Enrique Serrano 2013 78.1% 11.9% 6.2% 3.7%


Escobar

2012 70.2% 18.6% 8.2%


2010-2013

3.1%

2011 70.9% 12.4% 12.4% 4.3%


Hctor Murgua
Lardizbal

Fuente: As estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2011 al 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno 2017.

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Adems, cuando se segmenta la informacin de acuerdo percepcin de la corrupcin, los hombres y las personas
con el sexo o la edad, se pueden observar las diferentes jvenes (18 a 29 aos) son quienes mayormente perciben
perspectivas de la poblacin juarense mayor de 18 aos. A que el gobierno comete actos de corrupcin.
pesar de que en general se obtuvo una disminucin en la

Qu tanto cree que el gobierno lleve a cabo actos de corrupcin?

Gnero Edad
Ao Escala
Hombre Mujer 18-29 30-44 45-59 60+
Nada 21.0% 21.3% 15.5% 18.2% 22.7% 28.5%
Poco 25.7% 26.2% 26.2% 29.1% 23.0% 25.3%
2017 Algo 24.1% 21.7% 21.4% 23.6% 24.7% 21.2%
Mucho 29.2% 30.8% 36.9% 29.1% 29.6% 25.0%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: As estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2011 al 2016.


Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017.

La siguiente tabla muestra la percepcin de la corrupcin de corrupcin es en la zona B, y la zona donde menos
segmentada por zona. Se observa que donde ms perciben muchos actos de corrupcin es la zona A.
personas piensan que el gobierno comete muchos actos

Qu tanto cree que el gobierno lleve a cabo MUCHOS actos de


corrupcin? Segn zonas

Zonas
Ao
A B C D E F G H

Qu tanto cree que el


gobierno... lleve a cabo 2017 24.5% 33.7% 28.3% 29.9% 32.9% 30.1% 30.1% 29.9%
muchos actos de
corrupcin?

Fuente: As estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2011 al 2016.


Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017.

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En el 2017, la gente opina que el gobierno realiza donde histricamente se ubica la mayor cantidad de
menos actos de corrupcin que en aos pasados, personas que creen que el gobierno lleva a cabo actos
pero la tendencia es parecida, ya que la zona 2 (B), es de corrupcin.

Qu tanto cree que el gobierno municipal lleve a cabo actos de


corrupcin? (slo respuestas de mucho)

Promedio general:
2016: 56.5%
2017: 24.5% 2016: 57.0%
2016: 57.8%
2017: 29.9%
2017: 30.1%

2016: 52.1%
2017: 28.3%
2016: 65.7%
2017: 33.7% 2016: 62.6%
2017: 32.9%

2016: 50.0%
2017: 30.1%

2016: 56.2%
2017: 30.1% 2016: 55.2%
2017: 29.9%

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la Encuesta de Participacin Ciudadana y


Buen Gobierno 2017.

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3.3. Percepcin de impunidad y sanciones a la corrupcin en Jurez


Para medir la percepcin de impunidad sobre actos de sanciona a los servidores pblicos que son corruptos. La mitad
corrupcin en que participan funcionarios pblicos del gobierno de las personas considera que no. Slo 1 de cada 4 personas
municipal, se pregunt a los juarenses si creen que este gobierno piensa que se castiga en alguna medida a estos funcionarios.

Qu tanto cree que este gobierno sanciona a los servidores pblicos


del gobierno municipal que son corruptos?

60%

50.2%
50%

40%

30% 25.3%
20% 16.1%
10%
8.4%

0
Nada Poco Algo Mucho

Fuente: Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017.

Al segmentar a los juarenses de acuerdo con su sexo y su edad, y las mujeres consideran un poco ms que los hombres, que s
al considerar solo a la proporcin de personas que respondieron se sanciona a los servidores pblicos municipales por actos de
mucho ante la pregunta usted cree que este gobierno corrupcin. Por rango de edad, son las personas de 45 a 59 aos
sanciona a los servidores pblicos corruptos?, se observa que quienes ms consideran que s se imponen estas sanciones.

Qu tanto cree que este gobierno sanciona a los servidores pblicos


del gobierno municipal que son corruptos? Slo respuestas de mucho

Mucho
40%

30%

20%

9.3% 9.1% 9.8%


10% 7.4% 6.5% 8.7%

0
Hombre Mujer 18-29 30-44 45-59 60+
Gnero Aos

Fuente: Encuesta de participacin ciudadana y buen gobierno 2017.

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La justicia en Jurez est exenta de corrupcin? Cul es la percepcin de los juarenses al respecto? Los hallazgos
son lamentables, ya que en Jurez slo 1 de cada 10 personas considera que la justicia est exenta de corrupcin.

Usted dira que en Jurez la justicia est exenta de corrupcin?


2.6%
10.1% S
No
No sabe/
no contesta

87.3%

Fuente: Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017.

Son ms los hombres que las mujeres quienes piensan que la justicia s est exenta de corrupcin. En cuanto a
edad, son las personas de 45 a 59 aos quienes tienen una opinin ms optimista, ya que el 12.1% considera que
en la justicia no hay corrupcin:

Usted dira que en Jurez la justicia est exenta de corrupcin?


Por gnero y edad
S No No sabe
100%
87.3% 88.1% 88.5% 87.0%
90% 87.3% 85.6%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
9.4% 12% 10.0%
10.9% 8.8% 9.3%
10% 3.3% 3.1% 2.9%
1.8% 2.2% 2.4%
0
Hombre Mujer 18-29 30-44 45-59 60+
Gnero Edad

Fuente: Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017.

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4. CORRUPCIN EN TRMITES ANTE GOBIERNO MUNICIPAL


En 2015, la cantidad de ciudadanos que han realizado algn trmite ante gobierno municipal, ya sea al solicitar
actas de nacimiento o realizar el pago del predial, entre otros, fue del 40.6%, mientras que en 2016 fue slo el 24.2%.
Sin embargo, en el ao 2017 este porcentaje tuvo un aumento al 32.5%.

En el ltimo ao ha realizado trmites en el Gobierno Municipal?

Realiz por lo menos 1 trmite


50%

40%

30%
40.6%
20%
32.5%
24.2%
10%

0
2015 2016 2017
Fuente: As estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de
Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017

El siguiente cuadro presenta la tendencia histrica del 2015 al 2017 sobre la tasa de poblacin por zonas que acudi
a realizar algn trmite ante el gobierno municipal.

En el ltimo ao ha realizado trmites ante Gobierno Municipal?


Segn zonas
Zonas
Ao
A B C D E F G H

S realiz 2015 27.5% 32.4% 50.8% 54.6% 38.7% 47.9% 32.8% 37.4%
por lo
menos un
trmite ante
2016 16.8% 26.3% 34.6% 17.0% 31.0% 24.4% 22.2% 23.3%
el gobierno
municipal
en el ltimo
ao 2017 31.3% 29.6% 33.9% 42.7% 42.6% 31.3% 30.6% 23.2%

Fuente: As estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016.


Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017

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En el ltimo ao ha realizado trmites ante Gobierno Municipal, por zonas


2015: 27.5%
2016: 16.8%
2017: 31.3%
Promedio general:
2015: 54.6%
2016: 17.0% 2015: 40.6%
2017: 42.7%
2016: 24.2%
2017: 32.5%
2015: 32.4%
2016: 26.3%
2017: 29.6% 2015: 50.8% 2015: 38.7%
2016: 34.6% 2016: 31.0%
2017: 33.9% 2017: 42.6%

2015: 47.9%
2016: 24.4%
2017: 31.3%

2015: 32.8%
2016: 22.2% 2015: 37.4%
2017: 30.6% 2016: 23.3%
2017: 23.2%

Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y buen gobierno 2017.

4.1. Sobornos a servidores pblicos del Gobierno Municipal en algn trmite


La tasa de personas que realizaron algn trmite ante gobierno municipal y afirman haber dado una
mordida fue del 5.2% en 2015, 6.2% en 2016 y 3.8% en lo que va de 2017.

Dio mordida en alguno de estos trmites?


S dio mordida en al menos 1 trmite S realiz trmites:
15% 2015: 40.6%
2016: 24.2%
2017: 32.5%
10%
5.2% 6.2%
5% 3.8%

0
2015 2016 2017

Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno 2017.
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Dio mordida en alguno de estos trmites, por zonas

2015: 2.6%
Promedio general:
2016: 3.6% 2015: 5.2%
2017: 2.0%
2015: 4.2% 2016: 6.2%
2016: 10.3% 2017: 3.8%
2017: 1.6%

2015: 1.4%
2016: 6.0%
2017: 3.6% 2015: 3.1% 2015: 7.3%
2016: 2.3% 2016: 8.2%
2017: 0.0% 2017: 7.6%

2015: 11.0%
2016: 6.6%
2017: 4.6%

2015: 3.0%
2016: 4.3% 2015: 2.5%
2017: 4.4% 2016: 8.2%
2017: 4.8%

Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin Ciudadana y
buen gobierno 2017.

16
I N F O R M E D E

CORRUPCION
EN JUREZ

5. CORRUPCIN EN DETENCIONES DE TRNSITO MUNICIPAL


La Encuesta de Percepcin de As Estamos Jurez indic que, durante 2015, el 33.6% de la poblacin fue detenido
por elementos de la Direccin de Trnsito Municipal mientras circulaba por la ciudad. En 2016, la cifra disminuy
hasta el 20.4%, mientras que en 2017 lleg al 29.2%.

En el ltimo ao ha sido parado por Trnsito Municipal?


Encuesta de Percepcin de Calidad de Vida, 2016
S ha sido parado por trnsito
por lo menos 1 vez
50%
H

40% 33.6%
29.2%
30%
20.4%
20%

10%

0
2015 2016 2017
Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno 2017.

Las cifras indican que son los hombres quienes presentan aumentar.
la tasa ms alta de detencin por parte de un agente Tambin se puede observar que existe una
de trnsito municipal. Ese comportamiento se mantuvo, mayor tendencia a ser detenidos, mientras ms joven
inclusive cuando en 2016 la tasa general disminuy con sea una persona.
respecto a la del ao anterior, y que en 2017 volvi a

En el ltimo ao ha sido detenido por Trnsito Municipal?

Gnero Edad
Ao Escala
Hombre Mujer 18-29 30-44 45-59 60+

2015 S 47.0% 22.5% 41.9% 40.8% 30.3% 16.7%

2016 S 28.4% 15.7% 26.1% 25.6% 18.8% 9.2%

2017 S 37.8% 21.9% 34.2% 33.5% 32.2% 16.0%

Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de


Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017.

17
I N F O R M E D E

CORRUPCION
EN JUREZ

Casi la mitad de las personas que habitan en la zona G y F (47.5 y 46.3%, respectivamente) fueron detenidas
por trnsito al menos una vez en 2017.

En el ltimo ao ha sido parado por Trnsito Municipal?


Segn zonas

Promedio general:
2015: 26.8%
2016: 11.4% 2015: 33.6%
2017: 23.1% 2016: 20.4%
2015: 42.0% 2017: 29.2%
2016: 13.5%
2017: 35.0%

2015: 29.8%
2016: 24.2% 2015: 36.7% 2015: 37.3%
2017: 30.0% 2016: 29.1% 2016: 26.4%
2017: 15.0% 2017: 35.6%

2015: 34.8%
2016: 23.2%
2017: 46.3%

2015: 34.3%
2016: 20.3%
2017: 47.5%

2015: 28.4%
2016: 15.7%
2017: 30.0%

Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen
Gobierno 2017.

18
I N F O R M E D E

CORRUPCION
EN JUREZ

5.1. Sobornos/mordidas a personal de Trnsito Municipal


Pese la disminucin de la tasa de personas detenidas trnsito acept sobornar al oficial, mientras que en 2016
por trnsito de 2017 con respecto a 2015, el porcenta- la cifra fue del 34.8%. En 2017, el 42.1% de las personas
je de personas que dan mordida sigue siendo casi el detenidas por un agente de trnsito municipal ofreci
mismo. En 2015, el 36.7% de las personas detenidas por un soborno para evitar la multa por infraccin.

Dio mordida para no ser multado?


S fue parado en:
S dio mordida al menos 1 vez
60% 2015: 33.6%
2016: 20.4%
50% 42.1% 2017: 29.2%

40%
36.7% 34.8%
30%

20%

10%

0
2015 2016 2017
Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno 2017.

Dio mordida para no ser multado, por zonas


2015: 37.8%
2016: 21.1%
2017: 59.5%
2015: 35.6%
Promedio general:
2016: 27.3%
2017: 41.8% 2015: 36.7%
2016: 34.8%
2017: 42.1%
2015: 34.3%
2016: 40.0%
2017: 37.5% 2015: 36.2% 2015: 32.1%
2016: 33.3% 2016: 30.8%
2017: 41.7% 2017: 35.1%

2015: 33.0%
2016: 35.7%
2017: 43.2%

2015: 41.4%
2016: 40.5% 2015: 45.0%
2017: 36.8% 2016: 39.4%
2017: 50.0%

Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno 2017.
19
I N F O R M E D E

CORRUPCION
EN JUREZ

6. CORRUPCIN EN REVISIONES DE POLICA MUNICIPAL


En este apartado se exponen las cifras sobre las Municipal; para 2016, la cifra disminuy a 10%. En 2017,
detenciones de la Polica Municipal a la ciudadana, el porcentaje aument hasta el 17.3% de personas que
que se realizan para llevar a cabo revisiones aleatorias o afirman haber sido detenidos por la Polica Municipal
interrogatorios en la va pblica. por lo menos una vez durante el ltimo ao, del total de
En la siguiente tabla se muestra que en 2015 el 14.3% de los entrevistados.
la poblacin asegur haber sido detenida por la Polica

En el ltimo ao ha sido parado por Polica Municipal?


H
S ha sido detenido por Polica
Municipal por lo menos 1 vez
50%

40%

30%
17.3%
20% 14.3%
10.0%
10%

2015 2016 2017


Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de
Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017.

Al clasificar la informacin por gnero y edad, se puede mujeres detenidas casi se duplic (pas de un 4.3% al
observar que del total de detenidos por la Polica 8.4%). Pese a este aumento, en el ao en curso, la cifra
Municipal, la mayora son hombres entre 18 y 29 aos de hombres detenidos sigue a la cabeza con 27.7% de
de edad. Destaca que de 2016 a 2017, el porcentaje de hombres entrevistados detenidos.

En el ltimo ao ha sido parado por Polica Municipal?


Por edad y gnero
Gnero Edad
Ao Escala
Hombre Mujer 18-29 30-44 45-59 60+
2015 S 24.5% 5.6% 25.1% 14.9% 11.6% 4.2%
2016 S 19.6% 4.3% 18.6% 9.0% 9.8% 3.3%
2017 S 27.7% 8.4% 23.5% 20.9% 13.5% 11.3%

Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de


Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017.

20
I N F O R M E D E

CORRUPCION
EN JUREZ

En cuanto a zonas de la ciudad, en 2017 en todas se detenidas, con 22.6 y 22.5% respectivamente. Es decir,
observ un aumento en la tasa de detenciones por una de cada cinco personas de esos sectores fueron
parte de la Polica Municipal, en comparacin con aos detenidos por un agente de la Polica Municipal por lo
anteriores en que se ha realizado esta encuesta. Las menos una vez durante el ltimo ao.
zonas E y A fueron las dos con mayor ndice de personas

En el ltimo ao ha sido parado por Polica Municipal?


Segn zonas
Promedio general:
2015: 13.8% 2015: 14.3%
2016: 9.0% 2016: 10.0%
2017: 22.5% 2017: 17.3%
2015: 17.8%
2016: 6.4%
2017: 18.0%

2015: 11.1%
2016: 7.4% 2015: 9.4% 2015: 13.4%
2017: 10.8% 2016: 11.0% 2016: 9.6%
2017: 13.0% 2017: 22.6%

2015: 15.7%
2016: 12.8%
2017: 15.1%

2015: 12.7%
2016: 11.8%
2017: 17.6%

2015: 18.0%
2016: 10.0%
2017: 18.2%

Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin Ciudadana y buen
gobierno 2017.

21
I N F O R M E D E

CORRUPCION
EN JUREZ

6.1. Sobornos/ mordidas a personal de la Polica Municipal


Del 14.3% de las personas que dijeron haber sido mordida a los policas para evitar el arresto, y en 2017 el
detenidos por la Polica Municipal en 2015, el 17% afirm 19.3% de los detenidos dijo haber ofrecido soborno. Es
que soborn a los agentes de seguridad pblica para decir, en este ao, 3.3% de la poblacin encuestada dio
no ser arrestado. En 2016, del 10% detenido, 18.8% dio sobornos a policas municipales.

Dio mordida para no ser detenido


S dio mordida al menos 1 vez a Polica Municipal
S fue parado en:
2015: 14.3%
25%
18.8% 19.3% 2016: 10.0%

20%
17.0% 2017: 17.3%

15%

10%

5%

0
2015 2016 2017
Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno 2017.

Dio mordida para no ser detenido, por zonas


2015: 26.3%
2016: 20.0%
2017: 27.8%
2015: 25.8%
Promedio general:
2016: 18.2%
2017: 18.5% 2015: 17.0%
2016: 18.8%
2017: 19.3%
2015: 16.0%
2016: 21.4%
2017: 21.1% 2015: 8.3% 2015: 10.5%
2016: 21.4% 2016: 9.5%
2017: 20.0% 2017: 17.1%

2015: 10.4%
2016: 15.6%
2017: 11.9%

2015: 15.4%
2016: 20.0% 2015: 21.1%
2017: 21.1% 2016: 28.6%
2017: 18.2%

Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin
Ciudadana y buen gobierno 2017.

22
I N F O R M E D E

CORRUPCION
EN JUREZ

Son los hombres quienes ms tienden a dar mordida encima de los otros grupos.
para evitar el arresto. Inclusive, la tasa aument de 2015 Los resultados de 2017 arrojan que, pese a que el
a 2016. Por el contrario, en estos mismos aos, la tasa de porcentaje de hombres detenidos es el doble que el de
mujeres detenidas que ofrecieron soborno disminuy mujeres, ellas tienden ms a sobornar a los oficiales. En
(de un 8.5 a 7.9%). este mismo ao, la encuesta demuestra que son los j-
En 2016, el 20% de los adultos mayores de 60 venes menores de 29 aos y mayores de 18 los que ms
aos que dijeron haber sido detenidos por la Polica Mu- dan mordida.
nicipal aceptaron haber sobornado a los agentes, lo cual
representa la tasa ms alta en sobornos de ese ao, por

Porcentaje de ciudadanos que tuvieron contacto con algn agente de


la polica municipal en las que existi experiencia de corrupcin segn
sexo y edad

Gnero Edad
Ao Escala
Hombre Mujer 18-29 30-44 45-59 60+

2015 19.6% 8.5% 20.5% 16.9% 12.8% 8.3%

2016 S 22.8% 7.9% 19.7% 17.1% 19.0% 20.0%

2017 18.6% 21.5% 23.0% 20.9% 17.6% 10.5%

Fuente: As Estamos Jurez, Encuesta de Percepcin Ciudadana, 2015 y 2016. Encuesta de Participacin Ciudadana y
Buen Gobierno 2017.

23
I N F O R M E D E

CORRUPCION
EN JUREZ

7. EL COSTO DE LA CORRUPCIN ADMINISTRATIVA EN


EL GOBIERNO MUNICIPAL
Como se mencion al inicio de este documento, Mediante estas encuestas se obtienen las tasas
INEGI distingue entre la corrupcin a gran escala de incidencia de corrupcin en Jurez durante el 2017,
(tambin llamada pblica), y la de pequea escala en que se estima la cantidad de personas mayores de
(o administrativa). Segn la ENCIG, se estima que en 18 aos que tuvieron contacto con un servidor pblico
2015 en Mxico hubo una incidencia de 30,097 por para realizar trmites municipales o con agentes de la
cada 100,000 habitantes en que existi un acto de polica y trnsito municipal. Posteriormente determina
corrupcin, mientras que en el estado de Chihuahua la la cantidad de personas que tuvieron una experiencia
tasa de incidencia de corrupcin fue de 36,472 por cada de corrupcin con alguno de estos entes.
100,000 personas. Tasa de incidencia de corrupcin por trmites
En la Encuesta de Percepcin de As Estamos en el Municipio: 3,800 actos por cada 100,000 habitantes.
Jurez y en la Encuesta de Participacin Ciudadana Tasa de incidencia de corrupcin donde se
y Buen Gobierno se miden algunos indicadores de involucra un agente de Trnsito: 42,100 actos por cada
la corrupcin administrativa que experimentan los 100,000 habitantes.
ciudadanos en su vida diaria, cuando interactan Tasa de incidencia de corrupcin donde se
con funcionarios de rango medio o bajo del gobierno involucra un agente de la Polica Municipal: 19,500 actos
municipal, especficamente cuando acuden a realizar por cada 100,000 habitantes.
algn trmite municipal (pago de predial, trmites de En la tabla siguiente se detallan los hallazgos y
licencias de funcionamiento, uso de suelo, cartas de se comparan con la Tasa de Incidencia de Corrupcin
residencia, catastro, pago de multas, estacionmetros y que INEGI estim en la ENCIG 2015 para Mxico y para
servicios pblicos) o cuando interactan con los agentes el Estado de Chihuahua.
de trnsito y con la polica municipal.

Tasa de incidencia de corrupcin (trmites en los que existi


experiencia de corrupcin) de la poblacin de 18 aos y ms que tuvo
contacto con algn servidor pblico
Tasa de
Poblacin Poblacin de 18 Dio mordida incidencia de
Municipio total de 18 aos y ms que tuvo en alguna de las corrupcin (por
aos a ms contacto con algn interacciones cada 100,000
2017* servidor pblico en... habitantes)
Jurez (trmites
ante gobierno 920,388 299,126 (32.5%) 3.8% 3,800
municipal)**

Jurez
(experienciasante
un Agente de 920,388 268,753 (29.2%) 42.1% 42,100
Trnsito)**

Jurez
(experiencias
ante un Agente
de la polica 920,388 159,227 (17.3%) 19.5% 19,500
municipal)**

Estado de
Chihuahua*** 2,402,674 1,345,497 (56.0%) 36.0% 36,472
Mxico*** 82,201,920 33,702,787 (41.0%) 30.0% 30,097

24
I N F O R M E D E

CORRUPCION
EN JUREZ

Fuente: *La estimacin de poblacin total de 18 aos y ms del 2017 fue estimada con datos de la encuesta intercensal de
INEGI, considerando la proporcin que histricamente ha tenido, en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
**Elaboracin propia con informacin de INEGI. Las cifras de INEGI excluyen los porcentajes de las respuestas de No sabe y
No contest.
***Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen Gobierno, 2017.

7.1. Estimacin del costo monetario de la corrupcin a baja escala en


el Gobierno Municipal 2017

En este apartado se estima el costo de la corrupcin a A) Para estimarla se ha considerado la cifra de


baja escala en Jurez. Es decir, no se incluye la corrup- Transparencia Mexicana que afirma que existe un costo
cin que involucra grandes sumas de dinero, sino ni- promedio de corrupcin equivalente a $165 pesos por
camente aquella que experimentan los ciudadanos en trmite/acto. Esta cifra la usamos en el informe de 2015.
su vida diaria; cuando interactan con funcionarios de la Sin embargo, este costo se ha actualizado conforme a la
administracin municipal, realizan un trmite o entran inflacin acumulada por ao, por lo que el costo al mes
en contacto por diversas situaciones con un agente de de julio de 2017 es de $176.63 pesos en promedio por
la Polica Municipal o de Trnsito Municipal. Adems es cada acto de soborno.
importante considerar los siguientes puntos:

Inflacin en Mxico Costo de la corrupcin


Fecha
por trmite/acto

2015 --- $165.00


2016/12 3.4% $170.54
2017/07 3.6% $176.63

Fuente: Elaboracin propia con datos de Transparencia Mexicana y datos de ndices de Precios del Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
NOTA: De acuerdo a lo establecido en los artculos primero y undcimo transitorios de la Ley del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (LSNIEG), a partir de julio de 2011, los ndices nacionales de
precios son elaborados y difundidos por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.

B) El costo global se estima a partir de la en 2017:


multiplicacin del costo del soborno por la poblacin 1. Por lo menos $2,007,744.96 pesos en actos de
que tuvo contacto con un funcionario y que afirma que corrupcin por trmites ante gobierno municipal.
tuvo que dar soborno (se asume que solo lo hizo una vez, 2. Una cifra de $19,985,109.28 pesos en actos de
por lo que si la persona dio sobornos en varias ocasiones corrupcin con agentes de trnsito municipal.
durante el periodo de referencia esto no se refleja en la 3. Una cifra de $5,428,064.41 pesos en actos de corrupcin
estimacin). con agentes de la polica municipal.
Se estiman los siguientes costos de la corrupcin

25
I N F O R M E D E

CORRUPCION
EN JUREZ

Costo de la corrupcin administrativa (a baja escala) en el Gobierno


Municipal, 2017

Corrupcin Corrupcin Costo


Corrupcin
corrupcin
en trmites con trnsito con
contrnsito
polica

% de poblacin que
tuvo contacto con 299, 126 (32.5%) 268, 753 (29.2%) 159, 227 (17.3%)
% en que existi
corrupcin 11,367 (3.8%) 113, 145 (42.1%) 30, 731 (19.3%)
Promedio soborno
ofrecido/pedido $176.63 $176.63 $176.63
Costo total: $2,007,744.93 $19,985,109.28 $5,428,064.41
Fuente: Elaboracin propia con la Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017 y Transparencia Mexicana.
NOTA: Cifras de costos totales varan en pequeas cantidades debido al redondeo a nmeros enteros, para evitar decir,
por ejemplo, "media persona".

Costo total en corrupcin 2017 donde hay contacto del ciudadano con gobierno en
trmites, trnsito y polica municipales:
$27,420,918.62 pesos. Casi $75,125.80 pesos diarios.

En la siguiente grfica se compara el costo de la corrupcin en 2016 con el de 2017:

Variacin de los costos de la corrupcin administrativa (a baja escala) en el


Gobierno Municipal de Jurez, por ao
Trmites municipales Trnsito municipal Polica municipal
$25,000,000

$19,985,109
$20,000,000
+81%

$15,000,000
$11,045,460
$10,000,000

-14% $5,428,064
$5,000,000
$2,334,433.22 $2,925,042.96 +86%
$2,007,744

0
2016 2017
Fuente: Elaboracin propia con la Encuesta de Percepcin de Calidad de Vida, As Estamos Jurez 2016;
Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017; y Transparencia Mexicana.

26
I N F O R M E D E

CORRUPCION
EN JUREZ

7.2. Costo de oportunidad de la corrupcin en Jurez


El costo de corrupcin en Jurez implica tambin Ayuntamiento en 2017 con la estimacin del costo de la
un costo de oportunidad. Es decir, se destina dinero corrupcin en trmites, trnsito y polica municipal es la
para actos de corrupcin que se puede usar para equivalencia al 80.4% del presupuesto para Deporte o el
otras actividades . Si comparamos el presupuesto del 77.8% de lo destinado a la Direccin de Educacin.

Costo de la corrupcin administrativa (a baja escala) en el Gobierno


Municipal de Jurez, 2017

0% 20% 40 % 60% 80% 100% 120%

Costo corrupcin 2017 100% ($27,420,918.62)

Deporte 87.3%
Direccin de educacin 84.5%

Obras pblicas 7.3%


Gestin social 2.7% COSTO TOTAL de la corrupcin, 2017:
Seguridad pblica 2.7% $27,420,918.62
Equivalente al 87.3% del presupuesto
asignado a DEPORTE.

Fuente: Elaboracin propia de As Estamos Jurez con datos del Gobierno Municipal Ayuntamiento de Jurez, Chihuahua
va Sistema de Solicitudes de Informacin del Estado de Chihuahua (Infomex) ; Encuesta de Percepcin de Calidad de Vida,
As Estamos Jurez 2015-2016; Encuesta de Participacin Ciudadana y Buen Gobierno 2017; y Transparencia Mexicana.

En el 2017, el costo de la corrupcin en Jurez


se estim en ms de 27 millones de pesos
Este monto equivale al 87.3% del gasto en deporte.

27
I N F O R M E D E

CORRUPCION
EN JUREZ

CASO INTELLISWITCH:
EL NEGOCIO DEL ALUMBRADO PBLICO
Durante la administracin municipal pasada, se implement el proyecto de
modernizacin del alumbrado pblico por 320 millones de pesos; a menos de
un ao de su conclusin, los equipos instalados presentan mltiples fallas.

En el plan de gobierno de la administracin la Ley de Transparencia vigente en 2015.


municipal pasada, encabezada inicialmente por La convocatoria se public entre la Navidad
Enrique Serrano Escobar y concluida por Javier y el Ao Nuevo, temporada en que se dificulta el
Gonzlez Mocken, se inclua la implementacin de trmite para obtener la papelera solicitada.
un proyecto de alumbrado pblico destinado al Las bases de la convocatoria fueron
desarrollo de nuevas alternativas de uso de energa restrictivas, pues establecieron requisitos adicionales
para lograr cada vez mayor cobertura de iluminacin que pudieron desalentar la participacin de posibles
en la ciudad, buscando su eficiencia y el ahorro de proveedores, sin que haya para ello justificacin
manera permanente. alguna, en contravencin al artculo 39 de la Ley de
El entonces Presidente Municipal, Enrique Obra Pblica y Servicios de Chihuahua.
Serrano Escobar, argument la imposibilidad El Gobierno Municipal solicit experiencia
financiera de cambiar el alumbrado por luminarias con carta de cumplimiento de contrato de haber
de tipo Light Emitting Diode (LED) frente a los instalado 50 mil luminarias en una antigedad
sealamientos de los regidores de oposicin respecto menor a 5 aos y demostrar experiencia mnima
a las inconveniencias de instalar lmparas de aditivo en contratos de 100 mil luminarias y de mil 200
metlico, que generan menor ahorro energtico y equipos de telegestin.
tienen menos tiempo de vida (aproximadamente 5 Los plazos de la convocatoria hicieron
aos). imposible el registro en el Padrn nico de
El millonario proyecto de modernizacin del contratistas (obligatorio, segn el artculo 26 de la
alumbrado pblico de Enrique Serrano Escobar sera Ley de Obra Pblica), y obstaculizaron la entrega del
el ms importante de su administracin y, segn de papeleo en el tiempo requerido.
dijo en ese momento, renovara el 85 por ciento de Adems, se exigi la presentacin de
las luminarias de la ciudad. muestras fsicas en tres das, al tiempo que se
El viernes 10 de abril de 2015, durante sesin estaban exigiendo los certificados NOM, y se exigi
ordinaria de Cabildo, el Cuerpo de Regidores aval que se contara con los derechos de autor sobre los
con 13 votos a favor y 6 en contra la contratacin equipos.
de una deuda por 348 millones de pesos para la Las especificaciones que se hacen de los
modernizacin del alumbrado pblico de la ciudad productos son en realidad descripciones que
con lmparas de aditivo metlico. corresponden a marcas precisas que slo puede
El 22 de agosto de ese ao, Enrique Serrano proporcionar un fabricante determinado, lo cual
inform que, debido al encarecimiento del dlar, contraviene al artculo 32. Lo indicado es sealar los
no se renovara el 85 por ciento de las luminarias de niveles de iluminacin requeridos por la NOM-013-
la ciudad. Por su parte, el otrora Oficial Mayor, Juan ENER-2013 para los diferentes tipos de vialidades
Francisco Vlez, dijo que se cambiaran solamente y los de la NOM-031-ENER-2013 para la eficiencia
20 mil de las 98 mil luminarias que se contabilizaban energtica de lmparas LED.
en Jurez. Adems, la convocatoria se public el 26 de
El sbado 26 de diciembre, ya con Javier diciembre y la apertura de los paquetes se realiz el
Gonzlez Mocken en la Presidencia Municipal, el 8 de enero, por lo que no se respetaron los 15 das
Comit Tcnico Resolutivo de Obra Pblica lanz la hbiles estipulados en el artculo 37 de la Ley de
convocatoria para el concurso de licitacin nacional Adquisiciones.
del proyecto de modernizacin del alumbrado El 15 de enero, el Comit Tcnico Resolutivo
pblico, a travs de medios impresos y del portal de Obra Pblica inform que el concurso de
Compranet, pero se incumpli con la obligacin licitacin fue ganado por la empresa regiomontana
de publicar la convocatoria en la pgina oficial del Intelliswitch, propiedad de Vicente Aldape Ayala.
Gobierno Municipal, enunciada en el artculo 20 de A pesar de la magnitud de la obra y de su

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carcter de nacional, los plazos fueron restringidos que se celebren en contravencin a lo dispuesto
sin justificacin alguna, y sin que exista evidencia sern nulos.
de que se haya obtenido la autorizacin para
ello. Tampoco se verificaron los antecedentes de Intelliswitch, con negro historial en municipios;
la empresa Inteliswitch, que ha sido objeto de regidores pidieron cancelar contrato
sealamientos de corrupcin en algunos de los
municipios ms importantes del pas. Durante la sesin de Cabildo del viernes 8 de
En el acto de apertura de propuestas, enero de 2016, los regidores panistas solicitaron la
Intelliswitch omiti presentar uno de los requisitos, cancelacin de la licitacin OP-233-2015, debido a
lo cual se considera una causa de descalificacin, presuntas inconsistencias en su ejecucin, derivadas
de acuerdo con el artculo 48 del Reglamento de la de los trminos restrictivos de la convocatoria.
Ley de Obra Pblica. La resolucin del concurso de licitacin fue
Se identificaron trmites realizados por la impugnada por los regidores de la faccin panista
empresa regiomontana con fechas anteriores a la mediante una denuncia ante el Congreso del
publicacin de las bases, y obtuvo la adjudicacin Estado y la Auditora Superior del Estado (ASE), al
del contrato al ser la nica concursante. considerar que se favoreci a Intelliswitch con las
El emprstito originalmente autorizado por bases del acuerdo y su ejecucin.
el Ayuntamiento se acord para la contratacin de Asimismo, los entonces regidores panistas
tecnologa nueva; no obstante, lo anterior no fue Jos Mrquez Puentes, Evangelina Mercado
tomado en cuenta. El proyecto final estipulaba la Aguirre, Sergio Nevrez Rodrguez, Norma Alicia
instalacin de 20 mil lmparas de tipo LED y 10 mil Seplveda Leyva y Rosario Delgado Villanueva
ms de aditivo metlico. denunciaron un millonario sobreprecio en los
La mesa tcnica de expertos a la que equipos, pues, aseguraron, el valor total de las
convoc el Gobierno Municipal para el diseo del lmparas ascenda a 250 millones.
proyecto, fue el nico dictamen en el que consta un Se encontr que la empresa Intelliswitch,
ejercicio de comparacin y anlisis costo-beneficio. adems, cuenta con diversas denuncias de
Sin embargo, las recomendaciones emanadas de incumplimiento en los municipios de Monterrey,
la mesa tampoco fueron atendidas. Santa Catarina, Guadalupe, San Pedro (Nuevo
La mesa desaconsej los aditivos metlicos Len), San Luis Potos, Zapopan (Jalisco) y Torren
por ser contaminantes, con una corta vida til, que (Coahuila).
disminuiran los niveles de iluminacin, adems Durante la sesin de Cabildo del 22 de
de requerir gran mantenimiento. Los expertos enero, los regidores de oposicin presentaron un
recomendaron utilizar piezas completas nuevas punto de acuerdo para la cancelacin del contrato
para facilitar el mantenimiento y el reclamo de las asignado a Intelliswitch. No obstante, ste fue
garantas. votado en contra por los regidores de los partidos
No se consider el impacto ambiental, la PRI, PRD, PT, PANAL, PV y el regidor sin partido Jos
factibilidad tcnica, ni los resultados previsibles, Luis Cullar.
como lo indican los artculos 18 y 19 de la Ley Los regidores que votaron en contra de la
de Obra Pblica y Servicios de Chihuahua. cancelacin del contrato no argumentaron sus
Asimismo, de acuerdo con el artculo 28, el Comit motivos ni dieron respuesta a los sealamiento
Tcnico Resolutivo de Obra pblica debi revisar presentados, lo que motiv la intervencin en
previamente la disponibilidad de los recursos, los Cabildo de Miguel Antonio Fernndez Iturriza,
dictmenes emitidos por el requirente y emitir las presidente de la asociacin civil Plan Estratgico
observaciones convenientes. de Jurez (PEJ), quien calific la negativa de los
Adems, no se contaba con saldo regidores a debatir el punto como una falta de
disponible para la contratacin de las obras, ni con respeto.
la autorizacin de la Secretara de Hacienda, como La intervencin de Fernndez Iturriza
lo exige el artculo 35, y, aunque era posible avanzar fue interrumpida por el entonces Secretario del
hasta la etapa de adjudicacin, no debi llevarse Ayuntamiento, Jorge Mario Quintana Silveyra,
a cabo celebracin del contrato, sino declararse quien inform al presidente de la asociacin civil
desierto el recurso, de acuerdo con lo dispuesto en que su participacin no estaba permitida de
el artculo 42. acuerdo con el Reglamento Interno y le solicit
Segn la misma Ley, los actos y convenios guardar silencio o llamara a la seguridad pblica

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para que lo desaloje. la empresa Intelliswitch para la renovacin de 30 mil


Posteriormente, al trmino de la sesin luminarias por 348 millones de pesos.
en la que se mantuvo la asignacin del contrato El 19 de abril de 2016, se firma un Contrato
a Intelliswitch, Miguel Fernndez Iturriza declar de Servicio Relacionado con la Obra Pblica a Precio
que hay un grupo poltico que ha presentado una Alzado, mismo que se adjudic de manera directa,
serie de informaciones que parecen ser fidedignas sin que esto estuviera debidamente justificado.
y no hubo nadie que dijera que eso no es cierto, No fue hasta el 21 de abril de 2016, ms de
absolutamente ninguna de las personas que votaron un ao despus de la aprobacin del crdito en
a favor de que se autorice ese contrato. Cabildo, que comenz la instalacin de las lmparas,
Para garantizar las obligaciones del contrato mientras que el 27 de mayo se anunci la conclusin
se afectaron participaciones de un fondo federal de la primera etapa del proyecto con la instalacin
a un fideicomiso por 72 meses, sin que se sujetara de 11 mil equipos.
el contrato a la modalidad de largo plazo lo cual Durante la sesin de Cabildo del 7 de junio,
hubiera permitido un esquema de inversin privada. el Cuerpo de Regidores aprob de manera unnime
Los regidores de oposicin denunciaron un investigar el proceso de licitacin que result en la
sobreprecio de 110 millones de pesos, en relacin con contratacin de la empresa regiomontana. Los ediles
los costos pactados en otros contratos de alumbrado del PAN solicitaron a la Contralora indagar en el
celebrados con diversos proveedores. proceso de licitacin 233-2015, al considerar que los
No obstante que en este contrato se manej tiempos del concurso se adaptaron para favorecer a
un volumen de compra mayor, result tener Intelliswitch.
precios unitarios ms altos por los mismos artculos, El 16 de junio el Tesorero Municipal anunci
comparado con otros contratos celebrados por el que finalmente se utilizaran 320 millones de pesos
Municipio. del crdito cuyo techo presupuestal haba sido fijado
Los excedentes se presentaban en los precios en 348.
por unidades de varias piezas, como gabinetes de Asimismo, durante los da finales de julio,
control, bases de concreto para arbotantes, diferentes anunci que ya se contaba con un 75 por ciento de
tipos de cables de aluminio, brazos metlicos, sub- avance en la obra y que a la empresa Intelliswitch se
estaciones 250 KVA, postes, registros, electrodos de le haban pagado hasta ese momento 264 millones
tierra y ductos de polietileno. de pesos.
El contrato OP-233-2015 represent la compra A menos de un mes de la conclusin de
de un lote de saldos a un costo muy alto, que no la administracin 2013-2016, con Javier Gonzlez
tom en cuenta el precio, el impacto ambiental y la Mocken en la Presidencia Municipal, el director
vida til del producto que se estaba comprando. de Alumbrado Pblico anunci la finalizacin del
proyecto de modernizacin implementado por
Intelliswitch con 320 millones de pesos, con los
Comienza la modernizacin del alumbrado cuales se instalaron 32 mil luminarias: 11 mil de tipo
LED y 21 mil de aditivo metlico.
Durante los das finales de enero, la direccin de
Alumbrado Pblico, a travs del entonces titular
de la misma, Gerardo Lpez Fierro, anunci la PEJ seala fallas en luminarias ante
instalacin de 500 luminarias a lo largo de las Contralora; Municipio demanda a ex-
avenidas Tecnolgico, Rafael Prez Serna, Heroico funcionarios
Colegio Militar y Barranco Azul.
Las lmparas, de acuerdo con Lpez Fierro, Al 7 de octubre de 2016, luego de un recorrido
fueron instaladas por Intelliswitch de manera realizado por regidores, se detect que casi 2600
provisional previo a la visita a la ciudad del papa luminarias estaban apagadas, solo en 30 vialidades,
Francisco, para posteriormente ser sustituidas por algunas de ellas de las ms importantes de la ciudad.
las lmparas que formaban parte del contrato A menos de un ao de su instalacin, las luminarias
financiado con 348 millones. instaladas presentan graves fallas, como apagones e
En el mes de marzo del ao pasado, el insuficiencia en el alumbrado.
entonces Tesorero Municipal, Juan Miguel Orta A raz de una denuncia presentada por PEJ
Vlez, inform que slo faltaba la aprobacin de la ante la Contralora Municipal, se realiz una auditora
Secretara de Hacienda para cerrar el contrato con a la obra. La informacin se clasific como reservada.

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No obstante, el lunes 17 de abril de este de obra pblica y servicios se lleven a cabo de


ao, ya durante la administracin de Armando manera transparente, justa y en beneficio de la
Cabada Alvdrez, el representante legal del ciudadana:
Gobierno Municipal interpuso una denuncia ante
la Fiscala General del Estado, en contra 25 ex- Es indispensable homologar a la brevedad las
funcionarios municipales por los presuntos hechos leyes locales de adquisiciones y de obra con sus
ilcitos cometidos durante la implementacin del correlativas federales para implementar la figura
proyecto, entre los cuales se encuentran los ex- del testigo social que estas establecen.
alcaldes Enrique Serrano y Javier Gonzlez Mocken.
De acuerdo con el Fiscal de la Zona Norte, Debe tomarse en cuenta que las disposiciones
Jorge Arnaldo Gonzlez Nava, los ex-funcionarios federales establecen la figura del testigo social para
son acusados de los delitos de fraude, abuso de los procesos de licitacin pblica, sin embargo,
confianza y administracin fraudulenta en perjuicio a nivel local, un alto porcentaje de las obras se
del Municipio. adjudica directamente (en Jurez, ms del 96%).
Adems, se inform que el dao
patrimonial estimado asciende a 92 millones 706 Es importante, considerando el ejemplo, ponderar
mil pesos, informacin que deber ser corroborada el hecho de que las irregularidades se presentan
por agentes del Ministerio Pblico y personal del desde la planeacin y autorizacin del gasto, por lo
rea de servicios periciales en materia contable. que la contralora necesita estar presente en esas
Al respecto, Armando Cabada asegur, etapas y no slo en la fiscalizacin del recurso.
durante la sesin extraordinaria de Cabildo del
17 de abril, que tambin habran se exigirse las Se requiere que se reglamente de manera precisa
garantas de los equipos, y dijo que la interposicin y desde el inicio el ejercicio de la contralora
de la denuncia fue motivada por los sealamientos social y se garantice a los testigos el acceso a
vertidos por PEJ ante la Contralora. la informacin oportuna (con una anticipacin
Adems, el viernes 13 de enero, PEJ suficiente a la documentacin necesaria), para que
interpuso una denuncia ante la Secretara de la no se convierta en una simulacin que legitime la
Funcin Pblica por las irregularidades cometidas actividad discrecional de los comits.
en la convocatoria y el proceso de licitacin para el
proyecto de renovacin de alumbrado pblico. A nivel municipal es indispensable fortalecer la
La asociacin civil seal que desde el contralora social desde la SFP para acreditar los
inicio del proyecto haba inconsistencias como el testigos sociales.
lanzamiento de la convocatoria sin contar con el
recurso para contratar los servicios requeridos, ni el Es necesario que la SFP tenga facultades para
permiso de la Secretara de Hacienda. vigilar el cumplimiento de las normas en materia
En la denuncia interpuesta por PEJ se de adquisiciones y contratacin de obra y pueda
sealan anomalas en el concurso de licitacin ejercerlas a travs de la contralora social, para que
que gan Intelliswitch, pues las bases del mismo no se dejen estas facultades slo al rgano de
fueron restrictivas y desalentaron la participacin control interno municipal.
de otros posibles proveedores.
La denuncia busca que se apliquen las Es importante que se identifique puntualmente
sanciones administrativas y acciones penales que al funcionario responsable de cada una de las
correspondan a los funcionarios involucrados en el etapas de la adquisicin o la contratacin de
proceso de licitacin, adjudicacin y contrato, de la obra obra, desde el que analiza los proyectos
corroborarse que existieron irregularidades. presentados por los particulares, los estudios de
PEJ considera que, adems de las factibilidad de la requisicin, los estudios costo-
disposiciones de la Ley de Obra, su Reglamento y beneficio, y por supuesto de autorizar los contratos;
la Ley de adquisiciones, los funcionarios implicados resultar muy til considerar los LINEAMIENTOS
vulneraron el artculo 23-II y XVIII de la Ley de GENERALES PARA LA EXPEDICIN DE POLTICAS,
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del BASES Y LINEAMIENTOS DE LA SECRETARA DE
Estado. LA FUNCIN PBLICA (D.O.F. 9 de septiembre de
Asimismo, PEJ present las siguientes 2010).
propuestas para asegurar que las contrataciones

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PROPUESTAS CIUDADANAS PARA COMBATIR LA


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Plan Estratgico de Jurez se ha distinguido como 6. Eleccin directa de Regidores: implementacin


una organizacin generadora de informacin y la eleccin directa de los regidores y no en planilla
anlisis sobre distintos temas de inters para la como se realiza actualmente.
ciudad. Pero adems, en una organizacin propositiva
que plantea mecanismos y estrategias para avanzar 7. Regidores Independientes: implementacin de
en cada uno de los temas o problemas que trabaja. candidaturas independientes para Regidores.

Para el presente informe, realizamos una serie de 8. Sndico Procurador: implementar una nueva figura
propuestas en el tema de corrupcin, partiendo de de Sndico Procurador, que ample las facultades
entender que es un asunto que compete tanto al actuales ms all de la supervisin y vigilancia, con la
gobierno, como a la ciudadana. Por lo cual, se hace facultad de presentar las denuncias correspondientes
un doble llamado a participar activamente a travs ante el Ministerio Pblico.
de los mecanismos y propuestas planteadas: por
un lado, a las autoridades municipales para que 9. Sistema de pago inmediato de multas de Trnsito:
integren las propuestas a sus estrategias de vigilancia implementar un sistema en el cual cada agente de
y control; por otra parte, a las y los juarenses, para que trnsito pueda brindar la opcin al ciudadano de
participen activamente en los espacios ciudadanos pagar de inmediato una multa de transito con tarjeta
propuestos y a su vez, exijan a las autoridades mayor crdito o dbito.
compromiso en el combate a la corrupcin:
10. Trmites y pagos electrnicos: facilitar a la
1. Consejo Ciudadano de Transparencia: la creacin ciudadana el pago en trmites y servicios a travs de
de un Consejo que promueva y trabaje por la garanta plataformas electrnicas.
del derecho a la informacin, en el que participen
funcionarios del Gobierno Municipal, regidores, el 11. Cmaras en patrullas de Polica y Trnsito
Instituto Chihuahuense de Transparencia y Acceso a Municipal: instalar cmaras de video en las patrullas
la Informacin Pblica (ICHITAIP) y organismos de la que permitan grabar los procedimientos de rutina
sociedad civil. y pueda evidenciarse algn acto de corrupcin o
justificar el actuar de los elementos.
2. Testigos Sociales: la implementacin y apertura
a la sociedad de la figura de Testigos Sociales en 12. GPS en patrullas: Instalar dispositivos GPS en
las licitaciones del Gobierno Municipal para obras las patrullas de Polica y Trnsito Municipal para
y compras pblicas, con un procedimiento claro y monitorear los recorridos e identificar cuando
accesible para los interesados. se detienen las unidades para realizar algn
procedimiento.
3. Comits de Obra: la instalacin de comits
ciudadanos para la planeacin, supervisin y 13. Reportar detenciones a oficina central:
evaluacin de las obras pblicas que se realicen en implementar protocolos en los cuales los agentes de
la ciudad, con procedimientos claros y accesibles a la Polica y Trnsito Municipal deban reportar al instante
poblacin. la razn por la cual realizarn una detencin en va
pblica. Este reporte sumado al posicionamiento
4. Plataforma de Compras Abiertas: la emitido por el GPS y la grabacin de la cmara de
implementacin de una plataforma en internet en video de la patrulla fortalecen el actuar de los agentes
la que se publique en tiempo real las licitaciones, para su propia proteccin y la del ciudadano.
contratos, facturas y pagos de las compras que realice
el Gobierno Municipal. 14. Sistema Estatal Anticorrupcin: implementar
el Sistema Estatal Anticorrupcin, incluyendo las
5. Plataforma de Obras Abiertas: implementacin de respectivas modificaciones a la Ley de obra pblica,
una plataforma en internet en la que se publique las Ley de adquisiciones y Ley de Responsabilidades de
convocatorias, los contratos, proyectos, avances de Servidores Pblicos.
obra, supervisin, pagos, facturas, entrega-recepcin,
etc., de las obras pblicas que realice el Gob. Mpal.

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CORRUPCION
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CONCLUSIONES
La corrupcin es un problema Para combatir la corrupcin se
grave que corroe las instituciones requiere del compromiso del
del pas y que cuesta, segn Gobierno Municipal, el Estado
el IMCO, alrededor de 890 mil mexicano y la ciudadana. Las
millones de pesos. Este alto costo autoridades y funcionarios
genera deficientes condiciones de pblicos deben cumplir con sus
vida, problemas en infraestructura, deberes constitucionales, pero,
vulneracin de los derechos a su vez, vigilar el cumplimiento
humanos, problemas en las de las obligaciones de todos los
finanzas municipales, entre otras funcionarios pblicos en un marco
afectaciones. de cultura de la legalidad y un
Estado de Derecho. Por otro lado,
En Jurez, la corrupcin representa la ciudadana debe respetar la ley
el segundo problema ms y ejercer su derecho a participar,
importante desde la perspectiva vigilar y exigir a las autoridades no
de los propios juarenses, por lo slo en periodos electorales. Ser
cual debe atenderse con urgencia. ciudadano es una tarea de tiempo
Si bien hay mltiples casos donde completo.
presumiblemente se han cometido
actos de corrupcin (contratos, Las propuestas realizadas por PEJ
licitaciones, favores pblicos, se hacen en un momento oportuno
entre otros), en este informe en el cual el Gobierno Municipal
evidenciamos la corrupcin en la debe mostrar su voluntad poltica
relacin ciudadana-gobierno a la en la lucha contra la corrupcin
hora de realizar trmites o frente y una apertura del gobierno a la
a autoridades policiales. Este nivel participacin de la ciudadana en la
de corrupcin abordado a baja toma de decisiones. Jurez puede
escala tiene un costo estimado de ser un ejemplo nacional, si todos
por lo menos 25,235,823 pesos en el nos comprometemos a hacer la
municipio. parte que nos corresponde.

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CORRUPCION
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METODOLOGA
El Informe de Corrupcin est basado principalmente entrevista, entonces se tocaba en la siguiente hasta obtener
en informacin recabada en el Estudio de Participacin a encuesta.
Ciudadana y Buen Gobierno, que es una investigacin
de tipo cuantitativa de carcter descriptivo y bajo la El mtodo de entrevista fue personal, cara a cara y a
metodologa de encuesta. Esta encuesta fue levantada aplicando un instrumento por domicilio. Cabe mencionar
durante el periodo de Abril-Mayo del 2017 para el Sistema que el levantamiento de la muestra fue efectivo; es decir que
de Indicadores As Estamos Jurez. Los pormenores de la se desestimaron los rechazos o encuestas incompletas, por
metodologa se describen a continuacin. lo que se utiliz la tcnica de sustitucin tanto en domicilio,
como en puntos de levantamiento (semillas), para que la
1.1 Tcnica de muestreo muestra final fuera slo de instrumentos contestados de
Se utiliz una tcnica de muestreo probabilstico bitapica, manera efectiva, logrando con ello la representatividad
con seleccin aleatoria y de levantamiento por reas. La esperada.
primera etapa consiste en la seleccin aleatoria de los
puntos de levantamiento que para efectos de este trabajo se Como parte de la metodologa de campo se registr
denominarn semillas. Utilizando la tabla de aleatoriedad evidencia fotogrfica la cual se puede consultar en los
se seleccionaron 72 semillas distribuidos en toda la ciudad. anexos del presente documento; as mismo se mantuvo
En este caso cada semilla la representa una colonia o constante comunicacin con el cliente por medio de
fraccionamiento dentro de la ciudad. reportes de avance diarios.
Ilustracin 1.
La segunda etapa de la tcnica de levantamiento consisti
en lo siguiente: en cada semilla se tom un punto de partida, Este tipo de tcnicas garantizan que la distribucin de
el cual fue elegido discrecionalmente y luego conforme las la muestra sea a lo largo y ancho de las poblaciones
manecillas del reloj, se recorrieron las manzanas ubicadas seleccionadas y que se obtenga informacin que realmente
alrededor de dicho punto, levantando slo una encuesta represente el mercado meta.
por domicilio y con salto sistemtico de por lo menos
dos casas por cada encuesta efectivamente levantada. Si La distribucin efectiva de los puntos de levantamiento se
en la casa seleccionada por el salto no accedan a dar la puede ver en el plano siguiente.

rea Semilla Manzana dentro de semilla

Domicilio
encuestado
Cuadra
Semilla Domicilio
sustituido
(No encuestado)

Imagen 1.1 Semilla que representa un punto de partida y de ah se inicia el levantamiento

DETERMINACIN DEL TAMAO DE LA MUESTRA


La muestra fue determinada estadsticamente con la poblacional de personas de 18 aos a ms que de
ecuacin para proporciones poblacionales. La tcnica acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda del 2015 fue
de muestreo utilizada y la muestra suficiente garantizan de: 796,852. La muestra estadstica es de 1458 para
que los resultados se puedan proyectar estadsticamente 2017; con un nivel de confianza (Z) utilizado fue del 97%
al total de la poblacin. El marco muestral para la el margen de error (e) del 3% y la probabilidad xito (p)
seleccin aleatoria es una lista de todas las colonias y tomando en cuenta la participacin ciudadana fue de
fraccionamientos de Jurez y se consider un universo 50%.

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Distribucin
muestral:

Muestra: 1526
Semillas: 72

Ecuacin estadstica para proporciones


poblacionales
El perfil del entrevistado son ciudadanos hombres
y mujeres, que al momento de la entrevista fueran
residentes de Jurez y con una edad de 18 aos o
ms. Todo el equipo de trabajo fue capacitado para el
correcto levantamiento y captura de la informacin.

El equipo de trabajo siempre y en todo momento estuvo


supervisado y cada una de los cuestionarios aplicados
fue en domicilio y cara a cara del entrevistado.

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