Proyectonacional PDF

Centro Altos Estudios Militares del Per
Chorrillos, Lima
XXXVI Promocin del Curso

de Defensa Nacional 1986
Director: General de Divisin E.P. Sinecio Jarama Dvila

Trabajo en Comit No. 3 (TC-3)
El Proyecto Nacional del Per: Teora,

metodologa y aplicacin 1986-2005.
Redactor principal e informante:

Soc. Alfonso Klauer Gutirrez
Lima, diciembre 1986
1
ndice general
Introduccin
Antecedentes
Directiva No. 07 D-2/CAEM
Directiva JTC-3
Directiva No. 11 D-2/CAEM
Revisin Bibliogrfica
Categoras conceptuales
Imprecisiones
Conclusiones
Notas
Formulacin terica
Antecedentes
PN, un hecho social
Principios del hecho social
Notas
Proyecto Nacional
Realidad Nacional
Objetivos Nacionales
Reorientacin del pas
El Proyecto Nacional
Evaluacin de objetivos y metas
Opciones
Proyecto de grupo y estrategia
Patrn de acumulacin
Financiamiento
2
Introduccin
Proyecto Nacional es una expresin relativamente nueva en el lenguaje de
estudiosos, cientficos sociales y polticos.
En el pas, desde 1972 a la fecha, el CAEM es la institucin que ms nfasis ha
puesto en el estudio y uso del concepto. Y desde hace varios aos los participantes del
Curso de Defensa Nacional dedican horas de esfuerzo a fin de aprehender, analizar y
desarrollar el tema.
El empeo viene siendo fructfero. La siembra original y fecunda del Gral. Marn
rebasa la frontera de lo estrictamente castrense y en lo que a Proyecto Nacional se
refiere el tema ha calado ya en la comunidad intelectual y poltica del pas.
Prcticamente todos los das alguien hace pblicamente uso del tema. Y sobre l se
avanza inexorablemente.
A la XXXVI Porcin del Curso de Defensa Nacional le ha tocado en suerte, no
obstante, hacer un alto en el camino y dar una mirada retrospectiva. Revisar el
camino recorrido, afianzar, corregir, crear, son parte del progreso.
As lo hemos hecho. Pero no hubiramos podido concretar esta iniciativa de no
ser por la generosa y audaz comprensin del Gral. Jarama, a quien expresamos nuestro
ms amplio reconocimiento.
Todo lo que se presenta a continuacin es, sin embargo, una propuesta a ser
contrastada con otras que surjan en el futuro. Mas no es una propuesta acabada. No
puede serlo. El tema exige muchsimas ms horas de atencin que las que hemos sido
capaces de darle.
Tambin con generosidad por parte de los lectores, este trabajo debe ser
entendido como un borrador, porque la propuesta no est concluida, ni en sus aspectos
de fondo la propuesta terica propiamente dicha-, ni en los aspectos formales
evaluacin cuantitativa de metas, evaluacin cuantitativa de los recursos disponibles,
evaluacin de la correlacin de fuerzas (nacional e internacional), definicin de
opciones, etc.
No obstante, sentimos legtimo orgullo de lo que se ha podido lograr y asumimos
la responsabilidad de todo aquello que se dice y de lo que voluntaria o
involuntariamente- se ha callado.
Lima, diciembre de 1986.
3
I PARTE
Revisin bibliogrfica
Hecho social
Explicitacin
Idea-Fuerza
Metodologa
Imprecisiones
Sobre continentes y contenidos
Del todo y sus partes
Sobre el sujeto del Proyecto Nacional
El carcter nacional de un proyecto
Conclusiones
Metas Bibliogrficas
4
Revisin Bibliogrfica
Proyecto Nacional 1 es una expresin relativamente nueva en el lenguaje de
estudiosos, cientficos sociales y polticos.
En el Per el CAEM, desde 1972 2, es la institucin que ms nfasis ha puesto en el
estudio y uso del concepto.
Hoy forma parte del universo vocabular de una elite, pero en el largo plazo
probablemente forme parte del lenguaje cotidiano de los hombres, de las masas.
El trnsito entre concepto de elite y concepto de masa pasa, necesariamente, por un
lento y costoso proceso de depuracin y consolidacin. Y esta parte del trabajo
pretende ser un aporte en este sentido.
La presencia del CAEM y la riqueza de contenido del concepto han constituido una seria
invitacin a muchos estudiosos para incursionaren el uso del concepto y, tambin, para
incursionar en su enriquecimiento y reelaboracin constante. As, casi una centena de
estudiosos han respondido a la convocatoria.
Una lectura al conjunto de los autores que se pronuncian sobre Proyecto Nacional, o
que usan el concepto, muestra, sin embargo, un conjunto de desinteligencias que deben
superarse.
Por lo menos dos razones obligan a un esfuerzo para superar las desinteligencias que
actualmente se dan. La primera tiene que ver con la necesidad de una adecuada
comunicacin, que se ve limitada cuando las partes no hablan el mismo idioma . La
segunda tiene que ver con el hecho, implcitamente aceptado por casi todos los autores,
que Proyecto Nacional es un concepto que va en camino a convertirse en un capitulo
de la Teora Poltica y Social, razn suficiente para exigirle formalizacin,
sistematizacin, coherencia, rigurosidad, etc.
La primera y quiz la ms importante de las constataciones es que los autores cuando
se refieren a Proyecto Nacional usan el termino en por lo menos cuatro categoras
conceptuales distintas: hecho social, explicitacin, idea-fuerza y metodologa.
Hay autores que consistentemente siempre se refieren a Proyecto Nacional en trminos
de una de las categoras anotadas. Pero no puede haber real comunicacin si se usan
entre s categoras distintas. Y, peor, si no son conscientes de ello. Otros, por ltimo,
usan el concepto indistintamente en ms de una de dichas categoras. En este caso las
posibilidades de incomunicacin son mayores.
1 Los autores a los que se hace referencia reiteradamente usan las siguientes variantes graficas:
Proyecto Nacional, Proyecto nacional y proyecto nacional. En rigor cada una debera tener un
contenido distinto. Los autores, no obstante, las usan casi indistintamente como sinnimos.
2 Chvez Q., Jorge; Proyecto de desarrollo: base del Proyecto Nacional. En: Defensa Nacional No.
4; p. 240
5
Hecho social
En una primera categora conceptual algunos autores identifican Proyecto Nacional con
hecho social, hecho histrico. Y, por consiguiente, se refieren a hechos sociales, a
hechos histricos. Es decir, acontecimientos (del pasado, del presente o del futuro) que
tienen sujetos actuantes, motivaciones en cada uno de ellos, resultados, etc.
A partir de (la invasin europea) y hasta hoy en el antiguo territorio del Per se
han planteado diferentes proyectos... 3
Cmo se puede garantizar la continuidad del Proyecto Nacional por el
gobierno que sigue?4
Sucesivos modelos de subdesarrollo econmico (...) han tenido como comn
denominador basarse en la fuerza arrolladora de los intereses forneos. (...) porque los
peruanos no fuimos capaces de definir (...) un Proyecto Nacional... 5
El resto es ahora lograr que el Estado asuma el inslito proceso de
transformacin que vive la sociedad peruana 6
Explicitacin
En la segunda categora conceptual el Proyecto Nacional se identifica con la
explicitacin del mismo. Explicitacin que se puede darse tanto verbal como por escrito.
Este es el caso cuando distintos autores afirman, por ejemplo:
Por sucesivas aproximaciones, sea hecho llegar a los Poderes Pblicos, a los
Partidos Polticos... 7
Un Estado Nacin (...) debe formular un Proyecto Nacional 8
Una Constitucin es casi siempre un modelo ideal, (...), un Proyecto Nacional,
en cambio... 9
No hemos tenido un Proyecto Nacional... 10
Cuando los autores trabajan el concepto en esta categora no necesariamente afirman
que la explicacin y aprobacin de una propuesta de Proyecto Nacional ya garantiza su
3 Macera, Pablo; Los proyectos nacionales del Per: evolucin histrica. En: Hacia un Proyecto
Nacional; pp. 56-57
4 Mercado, Edgardo; Proyecto Nacional: significado y formulacin. En: Hacia un Proyecto Nacional;
p. 3
5 Lajo, Manuel; Revolucin agroalimentaria: estrategia nacional y seguridad alimentaria. En: Hacia
un Proyecto Nacional; p. 79
6 Matos, Jos; Proyecto Nacional y nuevo rostro del Per. En: Hacia un Proyecto Nacional; p. 264
7 Mercado, Edgardo; Ob. cit. ; p. 4
8 CAEM, Planteamientos doctrinados y metodolgicos de la Defensa Nacional; p. 321
9 Quispe, Alfredo; El Proyecto Nacional, la Defensa Nacional y la Constitucin. En: Defensa

Nacional No. 2; p. 75
10 Garca, Alan; Discurso de clausura. En: Anales de CADE 85; p. 312
6
materializacin y su cumplimiento. 11 Pero implcitamente estn si aceptando la hiptesis
alterna, es decir, no se ha materializado el Proyecto Nacional porque nunca se ha
explicitado.
As entonces, el razonamiento que sigue es: no ha habido por que no se ha formulado
explcitamente; debe haber; por consiguiente hay que formularlo.
La evidencia emprica, es decir la historia de los pueblos, muestra no obstante, otra
cosa. Muestra, por ejemplo, a un a nacin como Estados Unidos que nunca ha
formulado explcitamente su Proyecto Nacional, y sin embargo, es difcil encontrar
alguien que sostenga que ese pas, por consiguiente, no tiene Proyecto Nacional. Dicho
en otros trminos, Estados Unidos (como muchas otras naciones) tiene Proyecto
Nacional sin necesidad de formularlo explcitamente. La explicitacin, entonces no es
requisito indispensable para la materializacin de un Proyecto Nacional.
Idea Fuerza
En una tercera categora conceptual algunos autores identifican Proyecto Nacional con
Idea - Fuerza (idea motivadora, idea orientadora, sntesis de aspiraciones, slogan
Nacional).
La vida del Per marcha sin Proyecto, es decir sin una idea que defina su
destino... 12
Pienso (...) que en el Per no hay un Proyecto Nacional... 13
Un Proyecto Nacional es un diseo hacia el futuro... 14
Proyecto Nacional puede ser entendido tambin como conjunto de ideas
fuerza... 15
Puestas as las cosas bastara con disear, formular, inventar, venderle al pas un
conjunto de ideas fuerza. En una versin extrema la solucin seria contratar una
buena agencia publicitaria que cree un buen slogan para el pas y, a costa de la
reiteracin constante, convertir dicho slogan en motivacin comn al conjunto de grupos
sociales que existen en el pas.
Las ideas fuerza que se dan en las comunidades humanas se dan no por que alguien
las invente, sino porque recogen sentimientos colectivos reales que, las ms de las
veces, nadie explicita. No es necesaria tal explicitacin para que existan. Es necesario,
si, que exista el sentimiento colectivo. Y para que exista este, a su turno, es necesario
que exista el colectivo, el grupo.
Y debe distinguirse para este efecto entre grupo social y agregado social. El grupo
social existe desde el instante mismo que un conjunto de hombres reconocen (implcita
y/o explcitamente) tener intereses comunes (econmicos, intelectuales, religiosos, etc.).
11 De la misma manera que la formulacin y aprobacin de una Constitucin no garantiza su

cumplimiento.
12 Matos, Jos; Proyecto Nacional y nuevo rostro del Per. En: Hacia un Proyecto Nacional; p. 251
13 Morales Bermdez, Francisco; Reflexiones sobre poltica nacional. En: Defensa Nacional No. 2, p.
46
14 Mercado, Edgardo; Ob. cit.; p. 1
15 CAEM; Ob. cit.; p. 321
7
La ms poderosa de las ideas fuerza de un grupo es, precisamente, la defensa de los
intereses comunes al grupo.
En el concierto mundial el Per es una nacin. Es decir, en trminos formales, el Per
es una nacin. Pero en trminos antropolgicos y sociolgicos la respuesta, sin
embargo, no es afirmativa. Muy autorizadas e ilustradas voces 16 lo vienen advirtiendo
reiteradamente. Y las evidencias objetivas confirman el aserto: el Per no es una
nacin. Por consiguiente no es un grupo. Es un conjunto de naciones, es decir, un
conjunto de grupos. Es un nacin en formacin, es decir, un grupo en formacin.
Cada grupo en el Per tiene sus propias ideas fuerza y de ello no hay duda. El
campesinado indgena serrano tiene las suyas, como las tiene el sector de empresarios,
para citar dos grupos. Lo que no hay y por lo ya dicho no puede haber son ideas
fuerza para el conjunto de todos los peruanos. Y no las habr mientras ese conjunto sea
un agregado (suma de grupos, o de subgrupos, si se prefiere) y no un grupo.
Muchas veces se produce el equivoco de confundir las ideas fuerza de un grupo con
las ideas fuerza del pas. La historia mundial, y por supuesto la peruana tambin,
muestra que los grupos dominantes, generalmente, producen ex profeso esta confusin
a fin de disimular sus intereses que, ya se dijo, son las ms poderosas de las ideas
fuerza.
Vase el siguiente ejemplo ilustrativo: Un improvisado grupo pesquero industrial tuvo
como poderosa idea fuerza convertirse en la primera potencia pesquera mundial. La
nica forma de materializar su proyecto era presentar tal idea fuerza como si fuera no
del grupo sino del pas (as el Estado que representa los intereses del conjunto de
todos los peruanos compraba la idea, la hacia suya y daba carta libre al proyecto). As
las cosas se procedi a depredar una inmensa riqueza ictiolgica. Al cabo de pocos
aos el pas perdi una riqueza inconmensurable pero el grupo acumul una enorme
riqueza que no tenia al iniciar el proyecto. Es decir, el grupo gan pero el pas perdi.
Los intereses de uno y otro entonces, no son los mismos. De lo contrario, ambos
habran ganado o ambos habran perdido con el error.
Muy probablemente las ideas fuerza que movieron a los empresarios del guano y del
salitre en el siglo pasado, o a los empresarios del caucho en este siglo, respondieran al
mismo esquema. En todos los casos gano el grupo, perdi el Per. Pero en todos los
casos se le echo la culpa al Per ( no somos capaces se ha dicho reiteradamente.)
En sntesis, en el Per hay ideas fuerza. Pero pertenecen a los distintos grupos
sociales. Y, el hecho de que las ideas fuerza de un grupo (los intereses, por
consiguiente) sean contrarias a las ideas fuerza (los intereses tambin, por
consiguiente) del pas, no significa que no hayan ideas fuerza. Significa, simplemente,
que son distintas. Y que unas no deben confundirse con otras. Mas, no habr ideas
fuerza del pas en tanto este no sea un grupo, una nacin. As, antes que buscar ideas
fuerza para el pas hay que buscar formar el grupo, la nacin. De la existencia del
grupo depende la existencia de sus ideas fuerza, no al revs.
16 Salazar Bondy, Macera, Basadre, Ames, Franco, para solo citar algunos nombres.
8
Metodologa
En una cuarta categora conceptual se usa el termino Proyecto Nacional identificndolo
con la metodologa que, implcita o explcitamente, puede orientarlo. As puede leerse:
...(Proyecto Nacional) conducente a construir una sociedad sin explotacin (...
Su formulacin debe hacerse en el lenguaje del cambio, la liberacin y su opcin
preferencial por los pobres...) 17
La puesta en ejecucin de un Proyecto Nacional est (...) ligada a la ruptura de
las relaciones de dominacin centro-periferia... 18
El pas como Nacin no es viable sin una modificacin radical de sus
estructuras... 19
El Proyecto Nacional contiene propsitos dirigidos a determinar cuales ajustes y
transformaciones estructurales es necesario realizar... 20
Las alternativas de Proyectos Nacionales pueblo cntricos o
empresocntricos que plantea Varsavsky 21 son una forma de plantear el concepto en
esta categora conceptual.
Imprecisiones
Simultneamente con el hecho de que los autores tratan el concepto hasta en cuatro
categoras conceptuales, se dan otros tipos de imprecisiones.
Sobre continentes y contenidos

Toda la argumentacin anterior prueba que de hecho hay una seria imprecisin de
continentes (nombres) y contenidos (objetos cognoscitivos). En efecto, bajo la misma
denominacin (Proyecto Nacional) se presentan, por lo menos hasta ahora, cuatro
contenidos distintos.
Mas dentro de una misma categora conceptual se vuelven a presentar inconsistencias
de este tipo. Es muy ilustrativo en este sentido el conjunto de afirmaciones (contenidos
distintos entre s) que se pueden reunir bajo el nombre de Proyecto Nacional 22, en el
supuesto no probado que son equivalentes o que son sinnimos.
Otra imprecisin de este tipo se da cuando a dos continentes diferentes (Proyecto
Nacional e Imagen objetivo) se les da el mismo contenido:
El Proyecto Nacional, o sea la respuesta a que debemos ser... 23
17 Mercado, Edgardo; Ob. cit. ; p.13
18 Loaya, Francisco; Proyecto Nacional y Regionalizacin. En: Defensa Nacional No. 2; p. 52
19 De las Casas, Luis; Balance del Neoliberalismo econmico en el Per 1978-1983. En: Hacia un
Proyecto Nacional; p. 72
20 CAEM; Ob. cit. ; p. 325
21 Varsavsky, Oscar; Estilos tecnolgicos; pp. 31-52
22 Vase CAEM, Ob. cit., pp. 322-323
23 Morales Bermdez, Francisco; Ob. cit, p. 33
9
La imagen objetivo (...) situacin futura deseable... 24
O, tambin:
El Proyecto Nacional es el diseo integral de una nueva realidad 25
La imagen objetivo de la Nacin, puede ser entendida como el diseo integral
de la situacin futura deseable... 26
O, inversamente, cuando al mismo continente (Proyecto Nacional) se le dan distintos
contenidos:
... estilo de desarrollo... 27
... visin anticipada del mundo en el que vivirn los nios de hoy y los que
vendrn 28
Del todo y sus partes

Tambin es posible encontrar imprecisiones como las de confundir las partes, o una de
ellas, con el todo.
As, para el CAEM 29, Proyecto Nacional (entendido como explicitacin del mismo) se
compone de: concepcin Ideo-poltica, Imagen-objetivo, objetivos del Proyecto Nacional
y Lineamientos de poltica.
En tal sentido, cuando se confunde Proyecto Nacional (el todo) con Imagen-Objetivo
(una de las partes), como en el caso de las notas (25) y (26) que se ha visto, se comete
la imprecisin a la que se hace referencia.
O se demuestra imprecisin tambin cuando (en la misma categora conceptual,
explicitacin) dos autores encuentran que Proyecto Nacional se compone de un
conjunto cualitativa y cuantitativamente distinto de elementos o partes. Comprese as
la propuesta del CAEM ya enunciada con la siguiente:
El Proyecto Nacional (...) es el conjunto de Objetivos Nacionales mas la
Estrategia de Poltica Nacional que se debe seguir para alcanzar esos objetivos. 30
... no slo se requiere un proyecto de desarrollo industrial, sino tambin un
proyecto ms ambicioso e integral como es el que se refiere al Proyecto Nacional de
Desarrollo 31
32
Los cuatro elementos de Proyecto Nacional de que habla Macera no corresponden
tampoco con la propuesta del CAEM.
24 CAEM, Ob. cit., p. 327
25 dem, p. 322
26 Id, p. 327
27 Varsavsky, Oscar; Hacia una poltica cientfica nacional, p. 17 y siguientes
28 CAEM; Ob. cit., p. 323
29 dem, pp. 321-329
30 Morales Bermdez, Ob. cit., p. 33
31 Saberbein, Gustavo; El desafo industrial. En: Hacia un Proyecto Nacional; p. 103
10
Sobre el sujeto del Proyecto Nacional
Cuando se considera, explicita o implcitamente, al Proyecto Nacional como hecho
social, los autores reconocen, con distintos grado de nitidez unos de otros, que no todos
los actores (grupos sociales) juegan el mismo papel en el evento. As, mientras unos
grupos desempean un rol pasivo y hasta accesorio, otros grupos desempean un rol
dirigente y protagnico. A estos ltimos se est dando en el presente trabajo el nombre
de sujetos del proyecto que, a fin de cuentas, es su proyecto.
Los Proyectos Mochica, Inca Colonial, Colonial de los Conquistadores, Criollo, Negro,
Mestizo tienen ese sentido en la formulacin de Macera33.
Tambin es ese el carcter que le da Mercado a la Fuerza Armada en el proceso 68-
7534. Y explcitamente:
... el sujeto histrico (del Proyecto Nacional) es el frente de las clases
campesinas, obreras y clase media 35
... La nueva clase dominante (...) es indiferente a toda la visin nacional de
nuestro desarrollo. (...) Tal vez su proyecto est ms ligado al de un gobierno
dictatorial,... 36
... un modelo social tal que catalice las aspiraciones de las grandes
mayoras...37
Una manera sencilla de descubrir al sujeto del proyecto es respondiendo a la
pregunta: Quin se beneficia con el proyecto?
Ello permite encontrar cuatro casos distintos:
Sujeto Escenario Beneficiario
1- Grupo Regin Grupo
2- Grupo Pas Pas
3- Grupo Pas Grupo
4- Pas Pas Pas
38
El ejemplo ms claro del primer caso es el Proyecto Mochila , pero hoy el caso estara
representado por un proyecto de tipo separatista.
32 Macera, Pablo; Ob. cit., pp.53-54
33 dem, pp. 52-64
34 Mercado, Edgardo; Ob. cit., p. 3
35 dem, p. 12
36 Matos, Jos; Ob. cit., pp. 256-257
37 CAEM, Ob. cit., p. 323
38 Macera, Pablo; Ob. cit., p. 55
11
Mercado seguramente suscribira al proceso 68-75 como ejemplo del segundo caso. Y
Macera aria lo mismo con el que denomina Proyecto Nacional de los Conquistadores 39.
Finalmente, el CAEM suscribira el cuarto caso.
Debe tenerse presente que los tres primeros son casos probados, realizados en el Per.
El cuarto es un caso tambin probado, pero no en el Per. Es un caso probado en
pases socialmente integrados (Alemania, por ejemplo), o en pases donde una gran
mayora (anglfona), relativamente homognea, impuso todas sus condiciones a las
minoras tnicas (Estados Unidos, por ejemplo). Es, pues, una incgnita a despejar si tal
esquema puede darse en un pas tan profundamente dividido como el Per y en el que,
en ausencia de un grupo hegemnico, el grupo dominante mantiene tal posicin casi
exclusivamente a expensas de su alianza (implcita, pero no por ello menos cierta) con
intereses extranjeros.
esto ultimo sugiere explicitar, entonces, un quinto caso que tambin se ha dado en la
historia del Per:
5- Extranjero Pas Extranjero
Y al que Macera denomina Proyecto Colonial Metropolitano 40. Hay quienes afirman que
el proyecto vigente en el pas (y desde los inicios de la Repblica) es tambin
precisamente de este quinto tipo.
El carcter nacional de un proyecto

Existen sobradas razones a estas alturas del trabajo para preguntarse si a los cinco
casos que se han detectado es posible adicionarle el calificativo de nacional.
... la pregunta sobre el Proyecto Nacional conduce a algunos a la cuestin de
nuestra identidad misma como conglomerado humano, como nacin. 41
Si la respuesta es el Per no es aun una nacin 42, como lo sostiene Pasara y muchos
otros autores, mal puede haber entonces, un proyecto gestado y dirigido por un sujeto
que no existe. En este primer sentido, entonces, no hay Proyecto Nacional, por lo
menos, desde la invasin europea hasta jaca.
... el Proyecto Nacional no existe por la heterogeneidad de intereses en pugna,
que hacen aun de nuestro pas un archipilago y no una empresa colectiva 43
Lo que puede haber son proyectos que tengan como un de sus principales finalidades
permitir y crear las condiciones para la formacin de la nacin peruana.
En el Per se tiene que levantar un proyecto social que le permita ser nacin. 44
39 dem; p. 58
40 Id, p. 57
41 Ames, Rolando; Proyectos Nacionales y alternativas polticas. En: Hacia un Proyecto Nacional; p.
43
42 Pasara, Luis; Un Proyecto Nacional. En: Un alto en el camino del Per; p. 211
43 Quispe, Alfredo; Ob. cit., p.73
44 Pasara, Luis; Ob. cit., p. 221
12
De otro lado, se tiene la evidencia histrica (para los pueblos) y sicolgica (para los
individuos) que en ausencia de alineacin, todos, pueblos e individuos, disean para s
proyectos que les sean beneficiosos. Es un resultado invariable del principio de
supervivencia. La accin normal busca el xito, el beneficio (no necesariamente
econmico). La accin alienada conduce, en cambio, a la ineficiencia, al dao y, en el
peor de los casos al suicidio.
Entonces, un Proyecto Nacional debe buscar el beneficio de la Nacin que lo gesta. El
pretendido beneficio no debe ser declarativo, debe ser efectivo, tangible, objetivo. En
este sentido en el Per no se han materializado Proyectos Nacionales. No ha habido
proyectos que beneficien al Per. Al contrario, los proyectos Colonial, Metropolitano,
Criollo, Oligrquico, Neoliberal dependiente, no solo no beneficiaron objetivamente al
Per sino que se redujeron a beneficiar exclusiva y directamente a sus gestores (la
Corona espaola, la minora oligrquica y el tambin minoritario y privilegiado sector
dominante de hoy). As, lo que ha habido en el Per son proyectos de grupo o, ms
precisamente, proyectos de grupos minoritarios y que, si bien fueron exitosos para sus
gestores (como era lgico entender), no deben ni pueden ser llamados Proyectos
Nacionales
Lo nacional del proyecto no es, pues, adjetivo. Es tan sustantivo como el
proyecto mismo. 45
As, solo en los casos 2 y 4 se podra hablar de Proyecto Nacional. Los restantes
requieren una clasificacin distinta.
Proyecto y proyecto nacional son, entonces, dos elementos significativamente
diferentes. 46
Conclusiones
La revisin bibliogrfica realizada ha permitido arribar a las siguientes conclusiones:
1. El conjunto de expresiones sobre Proyecto Nacional no constituye un todo
homogneo, sistemtico y coherente.
2. El lenguaje sobre Proyecto Nacional no est formalizado no teniendo por ello la
necesaria univocidad.
3. Hay un divorcio de hecho entre el lenguaje del CAEM y el del resto de los
estudiosos consultados.
4. Debe hacerse el esfuerzo de formalizar el lenguaje sobre Proyecto Nacional, as
como el de dar coherencia a los distintos aportes tericos y sistematizar el
conjunto de la teora existente.
5. Debe estimularse el proceso de estudio y creacin intelectual sobre Proyecto
Nacional.
6. El CAEM tiene las condiciones para realizar las tareas que se sugieren en las
conclusiones 4 y 5.
45 Monti, ngel; Proyecto Nacional: razn y diseo; separata; p. 4
46 dem, p. 4
13
II PARTE
Formulacin Terica
Antecedentes
Definiciones
Contradicciones
Sujeto y objeto de PN
Coincidencias
Fuerzas
Recursos
PN, un hecho social
El grupo social
Los intereses
Los objetivos
El proyecto de grupo
Encuentros de grupo
Proyectos de grupo vs. PN
Proyecto, intereses y objetivos
Proyecto, fuerzas y viabilidad
Fuerzas dominantes
Fuerzas hegemnicas
Expresin y magnitud de las fuerzas
Proyecto, recursos y realismo
El destino del excedente
El patrn de acumulacin
Recursos
Esquema metodolgico
Proyecto: acto humano
Implcito vs. explicito
Nacional vs. no nacional
Pluralista vs. sectario
Viable vs. no viable
Realista vs. utpico
Las 32 variantes del proyecto
14
Formulacin Terica
La revisin bibliogrfica realizada ha permitido definir que es necesario un serio
esfuerzo de replanteamiento en tono a Proyecto Nacional PN a partir de ahora .
Dicho replanteamiento debe proponerse, inicial y bsicamente, formalizar el lenguaje
dar coherencia al conjunto de conceptos y sistematizar la formulacin y presentacin de
los mismos.
En el trabajo que se ofrece a continuacin se espera cumplir, aunque fuera en parte,
dichos objetivos.
Antecedentes
Definiciones
Una revisin de las definiciones que se maneja de PN muestra lo siguiente:
Es un diseo hacia el futuro... 47
El pas como Nacin no es viable sin una modificacin radical de sus
estructuras... 48
... ideas que defina (el) destino (del pas)... 49
... a la ideologa subversiva (...) debe oponrsele otra ideologa... 50
... esquema concreto y coherente de objetivos, instrumentos... 51
... solucin a la problemtica del pas... 52
... perspectiva o visin a largo plazo... 53
... se refiere a un nuevo modo de organizarnos como sociedad y como
nacin.54
... estilo de desarrollo... 55
p.1
48 De las Casas, Luis Felipe; Balance del neoliberalismo econmico en el Per: 1978-1983. En:
Hacia un Proyecto Nacional; p.72
49 Matos, Jos; Proyecto Nacional y nuevo rostro del Per. En: Hacia un Proyecto Nacional; p 251
50 Gonzlez, Ral; Lineamientos para una estrategia antisubversiva integral. En: Hacia un Proyecto
Nacional; p.286
51 Monti, ngel; Proyecto Nacional, razn y diseo; cap. 1 y 2
52 Chvez Q., Jorge; Proyecto de Desarrollo: base del Proyecto Nacional. En: Defensa Nacional No.
4; p. 240
53 Sagasti, Francisco; entre el Per deseado y el Per posible; CADE 85; p. 91
54 Pasara, Luis; Un Proyecto Nacional. En: Un alto en el camino del Per; p. 221
55 Varsavsky, Oscar; Estilos tecnolgicos; p. 31
15
El espectro de definiciones es, pues, muy amplio. Abarca, como se ha advertido en el
captulo anterior, un conjunto de diferentes categoras conceptuales. Y cuando varios
autores se refieren a la misma categora conceptual no dan el mismo contenido al
concepto.
Contradicciones
Todo ello explica, en gran parte, que se encuentren las siguientes afirmaciones:
Cualquier PN del siglo XX tiene que asumir todos los PN frustrados de los siglos
anteriores... 56
... en la etapa republicana la vida poltica del pas (...) no ha sido enrumbada por
PN alguno. 57
... sucesivos modelos de subdesarrollo econmico se han ensayado desde hace
cuatro siglos. 58
... dije y repito, que hemos sido un pas sin PN... 59
... en casi todos los proyectos sobre el Per que circulan desde hace medio
siglo.. 60
61
La vida del Per marcha nuevamente sin Proyecto
No hay, entonces, concurrencia en torno a si en el pasado hubo o no PN y, tampoco,
sobre si actualmente hay o no PN.. Estas incongruentes posiciones se derivan de la
imprecisa definicin del PN que existen hasta ahora. Imprecisin que se muestra
tambin en los siguientes trminos:
... hasta hoy no hemos podido hacia el veredicto de su contenido... 62
Un PN posee no menos de cuatro elementos: Objetivos del PN; Concepcin
Ideopoltica; Imagen Objetivo y Lineamientos de Poltica 63
El PN incluye los siguientes elementos: Objetivos Nacionales (Hacia donde ir);
Realidad Nacional (Punto de partida); Imagen-Objetivo (estacin de llegada); Estilo de
desarrollo (Secuencia de paradas y rutas) y; Estrategia de desarrollo (va). 64
56 Macera, Pablo; Los Proyectos Nacionales del Per: evolucin histrica. En: Hacia un Proyecto
Nacional; p.53
57 Mercado, Edgardo; Ob. cit.; p. 3
58 Lajo, Manuel; Revolucin agroalimentaria: estrategia nacional y seguridad alimentaria. En: Hacia
un Proyecto Nacional; p. 79
59 Garca, Alan; Discurso de clausura; CADE 85; p. 305
60 Snchez, Luis Alberto; Encuentro con la realidad; caretas No. 923 p. 37
61 Matos, Jos; Ob. Cit.; p. 251
62 Chvez A, Jorge; Proyecto Nacional, Planificacin y Nuevo Estilo de Desarrollo. En: Hacia un
Proyecto Nacional p. 15
63 Mercado, Edgardo; Ob. cit. p. 1
64 Chvez A, Jorge; Ob. cit. pp. 20-40
16
Macera 65, a su turno, define cuatro elementos para la operacin llamada PN: 1)
Territorio y realidad demosocial; 2) Comprender la totalidad de los diferentes aspectos
relacionados con la unidad territorio-poblacin; 3) Diseo hacia el futuro y; 4) De haber
dos o ms PN en conflicto resultara objetivamente preferible aquel que a) Satisfaga los
intereses de la mayora, b) Con el menor costo social, y c) Al ms breve plazo.
... un proyecto (...) comprende una planificacin que consta de un documento
que debe tener dos partes, una referida a lo que se quiere hacer (metas) y, otra, a la
explicacin y justificacin de aquello que se quiere hacer... 66
El programa debe expresar una ideologa. (...) un hacia bien claro, un como bien
programado y un quien claramente establecido. El conjunto del hacia, el como y el
quien forman lo que aqu se llama PN. 67
No es casual, entonces, que a todo lo anterior se sumen las siguientes discrepancias:
... el PN no tiene elementos cuantitativos, sino elementos cualitativos. 68
No existe hasta hoy un acuerdo sobre si los objetivos del PN deben ser
cualitativos y cuantitativos o nicamente cuantitativos. 69
... es una propuesta, en un tiempo determinado, que tiene un valor en costos...
70
En cuanto al nivel exacto de concrecin a que debe redactarse un PN, baste

decir que debe ser suficiente para deducir de l su propia viabilidad o inviabilidad... 71
Sujeto y objeto del PN

Hasta aqu, directa o indirectamente, han quedado respondidas, aunque con respuestas
contradictorias como se ha visto, preguntas relacionadas con que es PN, de que se
compone un PN, etc. No obstante, no se han formulado, ni respondido las dos
preguntas ms importantes: quien hace y para que se hace el PN.
En respuestas a quien hace, y/o formula el PN, se encuentra lo siguiente:
Diferentes proyectos polticos fueron formulados en el Per (...) por otros tantos
diversos grupos sociales... 72
... cada clase social puede tener un proyecto diferente. 73
65 Macera, Pablo; Ob. cit. pp. 53-54

Nacional No. 2 p. 72
67 Monti, ngel; Ob. cit.
68 Morales Bermdez, Francisco; Reflexiones sobre la Poltica Nacional. En: Defensa Nacional No. 2
p. 33
70 Quispe, Alfredo; Ob. cit. p. 72
71 Varsavsky, Oscar; Ob.cit. p. 37
72 Macera, Pablo; Ob. cit. p. 58
73 Varsavsky, Oscar; Hacia una poltica cientfica nacional p. 92
17
... la formulacin de un PN, tendra que llevarse a cabo por un organismo de
ancha base, al ms alto nivel... 74
... se requerira al nivel del pas un Organismo especialmente creado (...) y que
funcione por ley de la Repblica, encargado de establecer el PN... 75
Tampoco puede aprobarse el proyecto en una mesa redonda integrada por
cpulas partidarias. 76
Elaborar un PN (...) debe salir no solo de elites intelectuales sino de lo que tales
elites conciban y, al mismo tiempo, de lo que el pas quiera. 77
... si ese proyecto fuese aprobado en un referndum y en cada cambio de
gobierno se consultara sobre el mismo; tal vez. 78
Y en respuesta a para que se hace el PN, se encuentra lo siguiente:
Un PN debe conducir a construir una sociedad sin explotacin y obtener
soluciones integrales a los problemas nacionales. Su formulacin debe hacerse en el
lenguaje del cambio, la liberacin y su opcin preferencial por los pobres... 79
... un PN que se define democrtico tiene que entender la poltica como espacio
de construccin (...) del cambio social. 80
... el PN deber contener un modelo de desarrollo que replantee los trminos de
la relacin dominio-dependencia entre el centro y la periferia... 81
... el PN significara realizar una profunda transformacin en los niveles
econmicos, social, poltico y cultural... 82
... un PN, como reclamaba Basadre, (...) es una necesidad para que este pas
se integre y alcance en esfuerzo colectivo niveles de bienestar y seguridad... 83
Nuestra pobreza es tan elemental y tan generalizada, que nos obliga a plantear
proyectos y programas para satisfacer las necesidades ms esenciales de manera
simple, pero no masiva. 84
75 Morales Bermdez, Francisco; Ob. cit. p. 45
76 Quispe, Alfredo; Ob. cit. pp. 79-80
77 Monti, ngel; Ob. cit.
78 Quispe, Alfredo; Ob.cit. p. 80
80 Pease, Henry; Democracia y Participacin Popular. En: Hacia un Proyecto Nacional; p. 267
81 Loayza, Francisco; Proyecto Nacional y Regionalizacin. En: Defensa Nacional No. 2 p. 51
82 Loayza, Francisco; Ob. cit.; p. 56
84 Amat, Carlos; La Defensa y el Desarrollo. En: Defensa Nacional No. 4 p. 68
18
Coincidencias
Aunque con distintas formulaciones, los autores muestran la presencia de dos factores
fundamentales en el PN, a saber: fuerzas y recursos. Es decir, implcitamente estn
admitiendo el carcter fctico de PN. Es decir, el reconocimiento de estos dos factores
coloca al PN en la categora conceptual de hecho social, ya no de idea-fuerza, ni de
explicitacin, ni de metodologa.
Fuerzas
Es decir, el componente social del hecho social. Es decir el conjunto de hombres y
mujeres que, directa o indirectamente, estn relacionados con el evento. En otros
trminos el conjunto de seres humanos cuyos intereses (de muy diversa ndole) estn
en juego en el hecho. Finalmente, el conjunto de grupos sociales que se ven
beneficiados y/o perjudicados con el hecho histrico.
La Colonia impuso en Amrica Latina un modelo... 85
Tanto la explotacin colonial como la neocolonial han basado su orientacin a la
satisfaccin de las exigencias de los centros extranjeros... 86
Cmo asegurar que tales objetivos no sean doblegados (...) por las presiones
y los intereses forneos de empresas transnacionales, bancos, burguesas o estados
poderosos? 87
... la nacin peruana se vio entre las pugnas intelectuales de liberales y
conservadores... 88
... es preciso evitar caer en la ingenuidad de pensar que los pases son
entidades sin partes ni fisuras... 89
Puede as decirse que la lnea de accin de un pas es (...) una resultante (a
veces bastante poco racional) del juego de mltiples voluntades y factores que
interactan. 90
... el PN (...) no puede ni debe ser impuesto... 91
No se trata de forzar consenso sobre un mtico PN a largo plazo... 92
85 Loayza, Francisco; Ob. cit.; p. 49
86 Idem; p. 51
87 Chvez A. Jorge; Ob. cit. p. 202
88 Del Solar, Francisco; Evolucin de los Partidos Polticos en el Per y su acercamiento a un Proyecto
Nacional. En: Defensa Nacional No. 2 p. 138
89 De Trazegnies, Fernando; Si vis pacem, para pacem. En: Defensa Nacional no. 5 p. 90
90 dem; p. 91
91 Morales, Bermdez, Francisco; Ob. cit. p. 42
92 Sagasti, Francisco; Ob. cit. p. 98
19
Recursos
Es decir, el elemento inerte del hecho social. El factor que, en manos del factor humano,
permitir a este acrecentar o no sus intereses y modificar su situacin (mejorando o
empeorando).
La historia del Per sigue siendo tambin, uno de los patticos ejemplos de
cmo un pas extraordinariamente rico puede hacer permanecer postrada en la ms
lacerante pobreza a la gran mayora de su poblacin. 93
... una riqueza comparable y hasta superior a la de todo el petrleo rabe
actual. 94
... un sistema colonial preocupado fundamentalmente por la extraccin de las
riquezas y su acumulacin en Espaa... 95
... el libre proceso de sustitucin de importaciones trajo consigo una gran
dependencia de insumos, bienes de capital y tecnologa del exterior... 96
Es necesario evitar la transferencia de los excedentes hacia el exterior y el
consumo suntuario. 97
Si tomamos un promedio de 12% para el pago de intereses y comisiones,
resultara que solamente por este concepto, Amrica Latina tendra que pagar
anualmente 42,000 millones de dlares; lo cual equivale al 50% de las exportaciones. 98
La integracin general, y la andina en particular, son elementos constitutivos,
ineludiblemente, de un PN. No resulta factible la posibilidad de un desarrollo totalmente
autnomo... 99
PN, un hecho social

El amplio conjunto de citas recogidas permite arribar a una primera conclusin
importante. El PN es, ante todo, un hecho social.
Reiteradamente se han presentado afirmaciones que permiten llegar sin margen de
duda, a este aserto.
El PN es un hecho de hombres para hombres. Es un hecho en el que el papel que
cumplen los grupos sociales es el ms importante. Es iniciativa del hombre, busca
beneficiar al hombre, tiene en cuenta los intereses del hombre.
Si se le considera como Idea-fuerza, no cabe sino en el contexto del hecho social en el
que se inserta: Idea-fuerza para un hecho social. Idea-fuerza del PN.
93 Chvez A., Jorge; Ob. cit. p. 17
95 Bernales, Enrique; La esperanza. En: Un alto en el camino del Per; p. 196
96 Saberbei, Gustavo; El desafo industrial. En: Hacia un Proyecto Nacional; p. 105
97 dem; p. 108
98 Silva, Javier; Una propuesta financiera para Amrica Latina: la deuda externa y sus soluciones
alternativa. En: Hacia un Proyecto Nacional p. 158
99 Palomino, Jos; La integracin: componente bsico del PN peruano. En: Hacia un Proyecto
Nacional p. 177
20
Si se le considera como formulacin, es la formulacin de un hecho social. Es la
explicitacin del mismo.
Si, finalmente, se le considera como metodologa, es la metodologa de un hecho social.

Quiz remitirse a los conceptos bsicos del fenmeno social puedan contribuir a
formular adecuadamente la teora sobre PN.
El grupo social
En este sentido vale la pena recordar que el espritu gregario del hombre, su carcter
eminentemente social, lo lleva a reunirse y conformar grupos. En el grupo social los
hombres estn amalgamados por un sentido de identidad o de semejanza de intereses
que les permite diferenciar a sus miembros de quienes no lo son 100
Los intereses
Y los intereses, las motivaciones ms frecuentes e importantes en el hombre son el
deseo de afiliacin, de adquisicin, de prestigio, de podero... 101
As, al constituir un conjunto con intereses semejantes el grupo social es un ente
homogneo. El sentido de identidad, intrnseco al grupo, hace que los individuos que lo
conforman identifiquen sus intereses con los del grupo. Son uno. Los intereses del
individuo son los del grupo, y los del grupo son los del individuo. Solo en relacin con
otro grupo se reconocen diferencias de intereses.
El principio de supervivencia, tan caro a la vida, se cumple en el ser humano, y por
consiguiente en el grupo al que pertenece, fundamentalmente en la exigencia cotidiana
de mantenimiento, de los intereses, de mantenimiento de lo ya conquistado: el grupo
mismo, los bienes, el prestigio, el poder, etc. Que duda cabe, entonces, que mayores
sern los intereses, cuanto mayor es el grupo, mayores sus bienes, mayor su prestigio y
mayor su poder
Los objetivos
El grupo, como el individuo, tiene una motivacin probada de ver incrementados sus
intereses. As, el grupo, como el individuo, tiene en ese sentido, objetivos. Los objetivos
son los intereses por conquistar. Los intereses, entonces, corresponden al presente (y
pasado, por supuesto), los objetivos al futuro.
En una formulacin algebraica se puede decir:
100 Chinoy, Ely; Introduccin a la sociologa p. 58. Vase tambin Castro, Jaime; Sociologa, para
analizar la sociedad; Cap. 3
101 Krech, David y otros; Psicologa social; p. 99
21
Intereses incremento
Objetivos = + de
Presentes intereses
La expresin precedente muestra con gran nitidez que el objetivo mnimo es, pues,
mantener los intereses, defenderlos, impedir que se reduzcan. En otras palabras, el
objetivo mnimo es que en el futuro los intereses del grupo sean iguales a los actuales.
No obstante, virtualmente ningn grupo social espera que el incremento de sus
intereses sea igual a cero. Al contrario, se espera que tal incremento tenga un valor
mximo.
Si en tiempo B, solo se ha alcanzado un nivel tal como BZ, XZ marcar el nivel de

frustracin.
El objetivo, en los grupos homogneos, no requiere explicitarse. Est implcitamente
compartido por el grupo. Pero puede explicitarse.
22
El proyecto de grupo
La consecucin del objetivo, es decir el incremento de los intereses del grupo, es un
anhelo que existe en el grupo con anterioridad a la materializacin misma del objetivo,
del mismo modo que es anticipado el conjunto de elementos de diversa ndole con el
que el grupo espera lograr sus objetivos.
El proyecto del grupo, entonces, no es otra cosa que el objetivo y la manera en que el
grupo espera conseguirlo.
Y en el proyecto en el diseo anticipado el grupo sabe que puede disponer de sus
recursos iniciales y de la fuerza misma del grupo.
Las clases sociales son grupos por antonomasia, de all que resulta aparente a esta
altura recoger la siguiente afirmacin de Varsavsky:
... cada clase social puede tener un proyecto diferente. En general ese proyecto
no es explicito, pero existe a veces el suficiente consenso implcito como para que en la
prctica este bien definido... 102
Macera confirma la afirmacin anterior cuando dice que diferentes proyectos (...) fueron
formulados en el Per (...) por otros tantos diversos grupos sociales... 103
Encuentro de grupos
Los enunciados tericos anteriores se ratifican cuando analizamos ya no al grupo solo,
aislado, sino interactuando con otro u otros grupos.
Cada grupo, respecto de otro, reconoce su propia identidad, sus intereses, sus
objetivos, su propio proyecto, distintos de los intereses, objetivos y proyecto del otro.
102 Varsavsky, Oscar; Hacia una poltica cientfica nacional; p. 92
23
Establecida la relacin los grupos mutuamente conocen y reconocen sus diferencias,
similitudes, coincidencias, oposiciones, etc. Las diferencias y oposiciones pueden ser
totales. Las coincidencias y similitudes solo pueden ser parciales, en el entendido que si
fueran coincidencias y similitudes totales no se podra hablar de dos grupos sino de
partes de un mismo grupo social.
Cuando la relacin entre los grupos es de oposicin se est en presencia del
conflicto104. La esencia fundamental del conflicto social est dada por el hecho que uno
de los grupos (o ambos) ven peligrar sus intereses, parcial o totalmente, por accin del
otro grupo o de otros grupos. Y la magnitud del conflicto estar dada por la magnitud de
los intereses en juego, magnitud que no Serra distinta de la fuerza con que los grupos
defendern dichos intereses, que, finalmente, no Serra distinta de la fuerza del juego o
de los grupos. En trminos generales, de dos grupos que se enfrentan, el grupo con
menor fuerza vera ms afectados sus intereses, su proyecto.
A lo largo de la historia ha sido el factor poder el que en ultima instancia ha
impuesto el orden internacional, la razn de la fuerza... 105
En el Per, en el encuentro del Imperio Inca con el Imperio espaol, el primero
fue derrotado por la invasin europea 106. ... las divisiones entre (indios) o su
desconcierto, facilitaron grandemente la aventura de los agresores. 107
104 Vase Castro, Jaime; El conflicto social. En: Defensa Nacional No. 2; pp. 105-114 y Sociologa,
para analizar la sociedad; Cap. 8
105 Rey Snchez, Hernan; Balance mundial del poder. En: Defensa Nacional No. 1 p. 120
24
A partir de entonces y hasta hoy en el antiguo territorio del Per han sido
planteados diferentes proyectos paralelos entre s que al mismo tiempo entraron en
Relacin de competencia o conflicto. Entre otros podemos distinguir los siguientes: 1) el
Proyecto Inca Colonia, 2) el Proyecto Colonial Metropolitano, 3) el Proyecto Colonial de
los Conquistadores, 4) el Proyecto de los Criollos 108.
En el conflicto ... solo cabe (oponer) un poder mayor ya sea propio o
incrementado mediante alanzas o pactos... 109
Alianzas o pactos que tienen como base las similitudes y/o coincidencias entre
diferentes grupos.
El hecho que en el siglo XVIII los Proyectos Indio y Criollo tuvieran como coincidencia
su comn oposicin de intereses con el Proyecto Colonial Metropolitano, explica que en
varias ocasiones hubieran intentos de enfrentamiento conjunto a Espaa. Tupac Amaru
primero y Pumacahua despus fueron los ms altos exponentes de estos intentos de
alianza social 110.
... los oficialistas espaoles, de su lado, pretendieron impedir la formacin de
ese frente criollo indio negro 111.
Esta parte de la historia peruana ocurra cuando, simultneamente, en el escenario
mundial se enfrentaban los proyectos espaol, ingles y francs, estos dos ltimos en
trance de victoria definitiva sobre aquel. Ello va a explicar claramente porque en el
escenario internacional Inglaterra y Francia tratan al grupo criollo peruano en calidad de
aliado pues tienen intereses comunes contra Espaa. No es casual, entonces, que en
los inicios del periodo republicano marinos y militares ingleses y franceses alternen en
tierra peruana.
En el frente interno, como anota Macera, indgenas, indios, negros y mestizos
contribuyeron decisivamente al triunfo militar de la independencia... 112
Mas la convergencia de los proyectos indio y criollo mal podra materializarse
catalizada por argentinos y chilenos, del ejercito libertador, herederos de quienes haban
desatado campaas de eliminacin contra los indgenas en la Pampa y la Araucaria
respectivamente 113.
As, desde el primer momento de la conquista, el comn denominador ha sido la
fuerza arrolladora de los intereses forneos... 114 que en alianza tacita con los intereses
criollos utilizaron a los dems proyectos (indios, negros, mestizos) como instrumentos y
materiales y de ese modo abrieron una brecha de resentimiento y decepcin que
todava persiste 115
107 Basadre, Jorge; Discurso en CADE 79 . En: Un alto en el camino del Per; p. 248
109 Rey Snchez, Hernn; Ob. cit. p. 120
111 Idem; p. 61
112 Idem; p. 61
113 Idem; p. 61
114 Lajo, Manuel; Ob. cit. p. 79
25
As, a manera de resumen, pede afirmarse, en palabras de Chvez:
Nuestro subdesarrollo debe ser visto como un resultante de un proceso histrico
de dominacin y subordinacin; concebido este no como imposicin mecnica de un
Estado Nacional sobre otro, sino como proceso histrico complejo por el cual se
produce un estructural maniatamiento de las clases sociales del pas dominado, que las
inhiben para emprender el engendro y la direccin de un PN. 116
Y, complementariamente, en palabras de Quispe:
... el proyecto nacional no existe por la heterogeneidad de intereses en
pugna...117
Proyecto de grupo vs. Proyecto Nacional

Hasta aqu ha aparecido claramente el concepto de sujeto del proyecto. Y como no se
est tratando de individuos sino de grupos, el sujeto del proyecto es el grupo que
disea el proyecto, que lo ejecuta y, en definitiva, porque para ello lo emprende, el que
se beneficia con los resultados del mismo. No hay, pues, sino un sujeto por cada
proyecto. Y ese sujeto bien puede ser un grupo o un conjunto (alianza, explicita o
implcita) de grupos.
La historia del Per muestra, esquemticamente, los siguientes casos:
El proyecto Mochica (...) definido como un proyecto regionalista de
expansionismo limitado que se prohbe todo propsito de globalizacin andina 118
...el Modelo Huaril, o con ms rigor, el Modelo Chavin-Huari-Inca cuya
caracterstica principal vendra a ser el planteamiento de un solo espacio de accin
histrico social que cubre todas las zonas y regiones andinas. 119
El proyecto Colonial Metropolitano 120
Los proyectos criollo, oligrquico, neoliberal.
Este conjunto permite presentar el siguiente cuadro sinttico:
Sujeto Escenario Beneficiario Proyecto

Grupo Regin Grupo Mochica
Grupo Pas Pas Inca
Grupo Ext. Pas Grupo Ext. Colonial M.
Grupo Pas Grupo Oligrquico
116 Chvez A., Jorge; Ob. cit. p. 19
119 Idem; p. 55
120 Idem; p. 57
26
Esta esquematizacin facilita incursionar en la caracterizacin de lo nacional de un
proyecto. Los cuatro tipos de proyectos presentados se han aplicado en el pas. Los
cuatro han sido proyectos dominantes. Cada uno, en su momento, fue el proyecto de
turno. Y, as como en cada proyecto hubo un beneficiario, en cada uno ha habido un
conjunto de grupos no beneficiario, perjudicados en sus intereses en mayor o menor
medida, pero perjudicados al fin y al cabo. Ha habido, pues, proyectos en el Per. Pero
la conclusin ms importante hasta aqu es que no todos los proyectos que se han dado
en el Per han sido PN.
Proyecto y PN son, entonces, dos elementos significativamente diferentes 121

Lo nacional del proyecto no es, pues, adjetivo. Es tan sustantivo como el
proyecto mismo. 122
La caracterizacin del proyecto (nacional o no nacional) va a estar dada, entonces, por
la respuesta que se le d a los interrogantes:
Quin es el sujeto del proyecto? En que escenario se da el proyecto? A quin
beneficia el proyecto?
Para un PN las respuestas deben ser: el sujeto es la nacin, el escenario, el pas y el
beneficiario es la nacin.
121 Monti, Angel; Ob. cit.
122 Idem
27
Proyecto, intereses y objetivos
Y por beneficio se entiende el mantenimiento de los intereses nacionales y la conquista
de los objetivos nacionales. Otra combinacin (sujeto-escenario-beneficiario), sin dejar
de ser proyecto, no es un PN. Es, sin duda, proyecto de grupo.
Sin embargo, en un pas en el que interactan varios grupos sociales, el proyecto puede
ser proyecto colectivo. Es decir, puede ser un proyecto diseado y llevado a la practica
por una alianza de grupos. La alianza solo puede establecerse sobre la base de los
intereses comunes y, por consiguiente, de los objetivos comunes. El proyecto, como tal,
no buscara sino preservar esos intereses comunes y alcanzar esos objetivos comunes.
Los intereses no comunes y los objetivos no comunes no forman parte del proyecto
colectivo. La convergencia de dos o ms grupos en un proyecto colectivo ha dado en
llamarse proyecto pluralista y, por oposicin, la exclusin comporta lo que se
denomina un proyecto sectario
Proyecto, fuerzas y viabilidad

Cada grupo se constituye en la fuerza en accin ms importante para el mantenimiento
de los intereses y la consecucin de los objetivos del proyecto. Todo otro grupo, que
28
tiene por definicin tiene intereses distintos, es una fuerza distinta que puede, o no,
tener una direccin parecida (nunca la misma, como ya se vio).
El proyecto de cada grupo se materializara en la medida de la resultante (en sentido e
intensidad) de las fuerzas que estn presentes. No es difcil concluir, por ejemplo, que el
Proyecto Inca sucumbi cuando se vio confrontado a una fuerza mayor y de sentido
contrario. O, por el contrario, que ms tarde, siglos ms tarde, el Proyecto Criollo se
alzo victorioso solo cuando cont con el apoyo de las fuerzas ms grandes que se
daban entonces (albores del siglo XIX) en el mundo.
La viabilidad del proyecto, entonces, estar directamente vinculada a la correlacin de
fuerzas que se da en relacin al mismo. Correlacin de fuerzas que cuando es
positiva convierte en viable el proyecto y, cuando es negativa, lo hace inviable.
...la viabilidad socio-poltica consiste en (... contar...) con los recursos de poder
socio-poltico, necesarios para neutralizar a las fuerzas que se oponen a dicho
avance.123
...la inviabilidad poltica del rgimen velasqustica tuvo que ver decididamente
con la resistencia de los grupos econmicos de por interno y externos a aceptar ese
modelo. 124
Fuerzas dominantes
En general, al conjunto de las fuerzas favorables que hacen viable un proyecto,
reciben el nombre de fuerzas dominantes. Por consiguiente, las fuerzas no favorables
inviables constituyen las fuerzas dominadas.
En el Proyecto Colonial Metropolitano las fuerzas dominantes eran el Imperio espaol y
el grupo de conquistadores (que sin tener los mismos intereses y objetivos) tenan si el
inters comn de conquistar al Imperio Inca y el objetivo comn de apoderarse de las
riquezas de este.
En el Proyecto Criollo, las fuerzas dominantes fueron el grupo criollo propiamente dicho
y sus poderosos aliados externos (los imperios ingleses y franceses).
Fuerzas hegemnicas
De entre el conjunto de fuerzas dominantes se puede establecer una distincin
importante. Unas, las que para mantener la viabilidad del proyecto( la correlacin de
fuerzas favorable) requieren establecer invariablemente alianzas con otra u otras
fuerzas dominantes.
Y otras, las que por si solas garantizan la viabilidad del proyecto. Las que por si solas
garantizan la materializacin del mismo y el usufructo de los beneficios que reporta.
123 Chvez A., Jorge; p. 35
124 Ames, Rolando; Proyectos nacionales y alternativas polticas. En: Hacia un Proyecto Nacional p.
44
29
Expresin y magnitud de las fuerzas
Las fuerzas sociales, como ya se adelanto, son una expresin de los intereses. Mientras
ms grandes los intereses definidos mayores sern las fuerzas en accin.
Varsavsky sugiere que para la estimacin de las fuerzas y de la viabilidad de los
proyectos se consideran como mnimo los siguientes instrumentos de poder, sus
fuerzas relativas y sus influencias reciprocas:
poder financiero (capacidad de comprar apoyo),
poder econmico (capacidad de influir sobre la produccin),
poder fsico (normal y potencial),
poder ideolgico o de predica (capacidad de convencer o distraer),
poder jurdico (capacidad de aprovechar las leyes e instituciones) y,
poder poltico (capacidad de movilizar a algn grupo social). 125
Proyecto, recursos y realismo

Pero en cada proyecto, como tambin ha sido dicho, estn en juego recursos. Es decir,
factores cualitativamente distintos de las fuerzas que los usan, movilizan y usufructan.
Cada proyecto aspira a movilizar la mayor cantidad posible de recursos. Cada proyecto
aspira a usufructuar al mximo los recursos que son puestos en juego, a fin de
incrementar los intereses del sujeto del proyecto, esto es, a fin de materializar los
objetivos de dicho sujeto.
El criterio fundamental no es tanto la cantidad de recursos movilizados sino el destino
que se da al excedente que se obtiene de los mismos. Al fin y al cabo cada proyecto
busca generar el mximo de excedente y el sujeto del proyecto busca apropiarse de la
mayor parte, cuando no de todo, ese excedente.
El destino del excedente

La correlacin de fuerzas se encargara de decidir la manera en que los distintos actores
usufructan de los beneficios del proyecto. No escapa a nadie, entonces, que las
fuerzas dominantes (mxime si son hegemnicas) se apropian de la mayor parte del
excedente. Ese es su propsito.
Debe recordarse, en este sentido, que a pesar de la extraordinariamente grande riqueza
movilizada en suelo peruano- comparable y hasta superior a la de todo el petrleo
rabe actual en feliz frase de Macera (vase la nota 48)- el resultado histrico es que
se ha postrado en la ms lacerante pobreza a la gran mayora de su poblacin tal
como lo registra Chvez (vase la nota 47).
Este pattico resultado no es casual. Las fuerzas dominantes y hegemnicas del
Proyecto Colonial Metropolitano tenan como inters central no acumular en el Per
sino acumular fuera del Per. Y otro tanto ocurri ms tarde sucesivamente con los
Proyectos Criollo, Oligrquico y Neoliberal. En todos hubo acumulacin pero ella no se
125 Varsavsky, Oscar; Hacia una poltica cientfica nacional p. 119
30
dio en beneficio del Per sino de quienes tuvieron el dominio y/o la hegemona sobre los
distintos proyectos de grupo.
Un cambio en el destino de los excedentes significa, ni ms ni menos que un cambio, de
proyecto. El triunfo del Separatismo Peruano (representado por Gonzalo Pizarro) contra
la Corona Espaola:
...hubiese cambiado el curso de la historia universal. El colonialismo americano
tal como lo conocemos no hubiera sido posible. El Per hubiese tenido un desarrollo
histrico econmico similar al de Japn al otro lado del Pacifico. 126
El patrn de acumulacin
El patrn de acumulacin de un proyecto pasa por tres factores: a) capacidad de
generacin de excedente; b) control en relacin con la fuga de ese excedente y; c)
control en relacin con el uso productivo / no productivo que se d al excedente. 127
Respecto de la capacidad de generacin de excedente del Per, Macera tiene una frase
que pinta en toda su inmensidad la riqueza extrada del Per. Sin Potos, como
sabemos, no hubiese sido posible la monetizacin de Europa, ni el propio
capitalismo.128
Y en lo referente a la fuga de excedentes mal podan impedirla aquellos proyectos que
se haban propuesto como meta, precisamente, extraer la riqueza del suelo peruano.
De otro lado, el consumo suntuario, no productivo, que por aadidura beneficiaba a los
productores extranjeros, fue norma desde el primer instante de la conquista europea.
Los grupos dominantes peruanos-ya en el periodo republicano-no fueron capaces de
escapar al modelo importador colonial, castrndose as la posibilidad, relativamente
temprana, de iniciar la industrializacin del pas.
Recursos
No hay todava claridad respecto de cules son aquellos elementos que pueden ser
agrupados bajo el nombre genrico de recursos.
Varsavsky, propone lo siguiente:
Recursos humanos
Recursos naturales
Capacidad instalada de produccin y su vida til
Capacidad de importar
Infraestructura institucional
Capacidad de innovar y crear 129
127 Vase Chvez A., Jorge; Ob. cit. p. 20
129 Varsavsky, Oscar; Hacia una poltica nacional; p. 116
31
Sagasti, a su turno, propone:
Recursos naturales
Ecosistemas
Mezcla cultural
Capacidad tecnolgica
Fuerza laboral
Creacin intelectual, cientfica y artstica. 130
Las distintas maneras en que pueden combinarse los recursos reciben, en Varsavsky, la
denominacin de estrategia tecnolgica 131.
Las distintas combinaciones en el uso de los recursos pueden ajustarse a la forma
genrica de las curvas de posibilidades de produccin 132.
De la misma manera que en el caso de las fuerzas, dependiendo de la correlacin de
las mismas, un proyecto puede ser o no viable; es decir, de la misma manera que la
correlacin es la prueba de viabilidad de las fuerzas, en el caso de los recursos se da
tambin lo que Varsavsky llama prueba de viabilidad fsica. 133
Viabilidad fsica (realismo) es, entonces, la capacidad del proyecto de alcanzar las
metas con los recursos que se disponen.
Si todas las estrategias tecnolgicas que parecen dignas de ensayarse (...)
producen grandes brechas en algunos de los recursos durante tiempos considerables,
el PN propuesto no tiene viabilidad fsica. 134
Esquema metodolgico
Todo lo planteado hasta aqu permite reconocer que para el hecho histrico social que
se esta denominando Proyecto Nacional - PN -, es vlido el esquema metodolgico
que se formula a continuacin.
Proyecto: Acto humano

Todo proyecto, es decir toda anticipacin a un hecho futuro, es un acto humano pos
antonomasia. Para el resto de los seres vivos est negada esta posibilidad.
130 Sagasti, Francisco; Ob. cit. pp. 94-95
131 Varsavsky, Oscar; Ob. cit. p. 116
132 Vase Concha, Luis La expresin econmica del poder nacional y el Proyecto Nacional. En:
Defensa Nacional No. 2 pp. 65-68
133 Varsavsky, Oscar; Ob. cit. pp. 116-117
134 Idem; p. 177
32
Proyecto implcito vs. Proyecto explicito
No obstante, el acto anticipatorio puede o no ser un acto conciente. Es decir, el hombre
puede no tener conciencia que empezara a ordenar sus acciones en funcin de la o las
previsiones que haya tomado.
La historia de los pueblos muestra sin embargo, que no necesariamente es compartido
el acto previsorio entre quienes dirigen y gobiernen las acciones de ese pueblo y
quienes son dirigidos y gobernados. La ms de las veces solo aquellos tiene conciencia
de sus previsiones. Estos (los gobernados), generalmente no conocen qu camino se
est siguiendo.
El desconocimiento que se puede de lo que los gobernantes prevn, no necesariamente
significa que entre los intereses de unos y otros haya discrepancia. Se da el fenmeno
de identificacin implcita de intereses. Pero puede darse, de hecho se da la mayora de
las veces, que entre los intereses de unos y otros no solo hayan diferencias sino,
incluso, contradicciones.
En la historia de los pueblos los que se denominan proyectos implcitos son los ms
frecuentes y ocupan hasta la actualidad la inmensa mayor parte de la historia del
hombre.
La explicitacin de los proyectos no es un hecho reciente en la historia de la humanidad.
Ya la Biblia registra la salida de los judos de Egipto, conducidas por un Moiss que les
haba hecho conocer el proyecto a pesar de las pocas precisiones del mismo. Otros
muchos ejemplos de explicitacin (escrita y/o verbal) se han dado pero, por lo general,
circunscritos a la elite gobernante.
Los proyectos explicitados por escrito, conocidos por toda la poblacin, son de reciente
data, perteneciendo a la ultima centuria de la historia de la humanidad.
...la predica a favor de una ideologa aumentara mucho si ella se expresa
mediante un PN claramente definido... 135
Proyecto Nacional vs. Proyecto no nacional

Los proyectos, tanto implcitos como explcitos, tiene dos alternativas excluyentes:
proyecto nacional o proyecto no nacional.
El proyecto nacional es diseado por la nacin, se materializa en el territorio de la
nacin y beneficia a la nacin.
Los proyectos no nacionales (de grupo y/o antinacionales) no benefician a la nacin.
Pueden, pues, presentarse, hasta aqu, las siguientes cuatro variantes:
Proyecto implcito nacional
Proyecto implcito no nacional
Proyecto explcito nacional y,
Proyecto explicito no nacional
135 Varsavsky, Oscar; Ob. cit. p. 120
33
Proyecto pluralista vs. Proyecto sectario
Para las cuatro posibilidades mostradas se presentan, en sociedades como la peruana
dos alternativas tambin excluyentes: proyecto pluralista vs. Proyecto sectario.
El proyecto pluralista reconoce la diversidad social y la incluye como factor fundamental.
El proyecto sectario es bsicamente excluyente.
La combinacin de este criterio con los anteriores muestra ocho tipos de proyectos
distintos.
Proyecto viable vs. Proyecto inviable

La correlacin de fuerzas en relacin con el proyecto determinara o no su viabilidad.
Como se dijo, una correlacin de fuerzas favorable (ms y mayores fuerzas apoyan al
proyecto) determinara la viabilidad del mismo. Y, por consiguiente, una correlacin de
fuerzas desfavorable (ms y mayores fuerzas de oposicin, tanto internas como
externas) determinara la inviabilidad del proyecto.
La correlacin de fuerzas es una situacin eminentemente dinmica. Se modificara en
relacin con las estrategias que sigan los distintos actores del hecho histrico (grupos
sociales, pases, empresas, instituciones, etc.)
Los ocho tipos de proyectos que se haban reunido hasta aqu pasan a convertirse en
16 posibilidades excluyentes.
Proyecto realista vs. proyecto utpico

Finalmente la mayor o menor disponibilidad de recursos determinara que el proyecto
sea o no factible, es decir, que el proyecto sea o no realista.
Las 32 variantes del proyecto

El conjunto de cinco criterios aqu reunidos permite definir la existencia de 32 tipos
distintos de proyectos. 16 de ellos son proyectos explcitos; de stos, 8 son proyectos
nacionales, de stos, 4 son proyectos pluralistas, de stos, 2 son proyectos realistas; y
de estos ltimos slo uno es viable.
En otras palabras la caracterizacin de un proyecto no es tarea fcil. Debe responder a
los cinco criterios mencionados.
El gran reto histrico para un pueblo es disear y llevar a buen trmino un proyecto
explicito, nacional, pluralista, viable y realista (vase el esquema de la pgina siguiente).
34
CRITERIO:
Voluntad
Inters
CIP
Recursos
Fuerzas
PeNPRV
PeNPR
PeNP PeNPRI
PeN PeNPU
Pe PeNS
P PeNN
Pi
Opcin:
Hacerlo nacional
Pluralista
Uso del potencial nacional
Adecuada correlacin de fuerzas
35
III PARTE
PROYECTO NACIONAL
Realidad Nacional
Objetivos nacionales
La cuestin nacional
Una propuesta alternativa
Imagen Objetivo
Objetivos y Metas del PN
El sujeto del PN
El conjunto de las fuerzas
Contexto internacional
El conflicto Este Oeste
El conflicto Norte Sur
La multipolaridad
La recensin econmica
Estrategia internacional
Contexto nacional
Grupos econmicos
Grupos polticos
Grupos institucionales
Grupos sociales
Patrn de acumulacin
Evaluacin de objetivos
Poblacin
Regionalizacin
Indicadores demogrficos
Salud
Vivienda
Equipamiento familiar
Vas terrestres
Otros objetivos
Ingresos
Opciones
Propuesta de grupo y estrategia
Patrn de acumulacin
Financiamiento
36
Realidad Nacional
La sucesin de proyectos implcitos que se han dado en la historia del pas (vase el
Grafico No. 1) es la causa ms importante de dos de los hechos sociales ms
significativos en la realidad peruana:
La presencia de grupos sociales con intereses antagnicos y;
La virtual desintegracin social de la sociedad peruana.
Esquemticamente, las diferentes fuerzas sociales antagnicas y en pugna no son sino
la expresin de la superposicin de distintas causas desintegradoras (diferenciacin y
segregacin tnica, diferencias socio-econmicas profundas y, diferencias ideolgico-
polticas con profundos antagonismos y contradicciones) sobre elementos integradores
(idioma castellano y religin catlica) pero que no alcanzan ni en uno ni en otro caso al
100% de la sociedad peruana (vase el Grafico No. 2).
La resultante del conjunto de fuerzas sociales (y econmicas) que actan al interior de
la sociedad peruana es la que expresa la intensidad y la direccin del proyecto implcito.
Dicha resultante, como no puede ser de otra manera, tiene, en lneas generales, una
orientacin que corresponde con la orientacin de las fuerzas sociales y econmicas
ms fuertes (que pueden identificarse como el grupo social privilegiado interno y el
conjunto de empresas transnacionales) que en el proyecto implcito actual son los
nicos sectores que obtienen beneficios.
Grfico No. 1
37
Grfico No. 2
Mas, como se constata en la realidad, los objetivos que se obtienen histricamente, no

son otros que:
- Insatisfaccin de las necesidades bsicas para la inmensa mayora de la
poblacin,
- Desmembramiento territorial y,
- Predominio de ideas valores extranjerizantes y consecuente
desplazamiento de la cultura peruana.
Es decir, se obtienen objetivos anti nacionales, anti peruanos. O, por decir lo menos,
no nacionales, no peruanos. Ello porque el proyecto implcito es no nacional, grupal.
Porque las fuerzas predominantes no estn identificadas con el conjunto de la nacin
peruana con su Cultura, con su Historia, sino con una parte de ella.
Aceptar lo contrario, es decir, que las fuerzas predominantes son nacionales pero
obtienen resultados antinacionales, o no nacionales, es aceptar el absurdo. Es
coherente, en cambio, reconocer que la predominancia de fuerzas anti nacionales
permiti lograr objetivos anti nacionales.
38
Objetivos nacionales OONN
Cules son, sin embargo, los OONN? Pero antes debe, no obstante, responder a la
pregunta: Hay OONN?
La cuestin nacional
... La pregunta (..) conduce (...) a la cuestin de nuestra identidad misma como
conglomerado humano, como nacin. 1
... Difcilmente puede hablarse de la sociedad peruana y de la cultura
peruana en singular. Se responde a este respecto Salazar Bondy 2 .
El Per no es una nacin afirma a su turno Pasara3.
Mal pueden haber, entonces, objetivos de un sujeto que no existe. En rigor, pues, no
hay, ni puede haber, OONN mientras no exista Nacin.
... El PN no existe por la heterogeneidad de intereses en pugna, que hacen aun
de nuestro pas un archipilago y no una empresa colectiva 4.
En el Per se tiene que levantar un proyecto social que le permita ser nacin.5
As pues, siguiendo esta lgica, el primero y ms trascendente objetivo es construir la
nacin.
Cualquier PN del siglo XX tiene que asumir todos los proyectos nacionales
frustrados de los siglos anteriores... 6
... un Proyecto nacional debe incorporar dentro suyo las reivindicaciones
sectoriales... 7
Es claro, entonces, que s hay objetivos sectoriales. Que lo existen son objetivos
grupales, objetivos de grupo.
Dos grupos pueden coincidir en algunos de sus objetivos. No en todos (de lo contrario
se estara en presencia de un grupo, no de dos). Esos dos grupos solo estarn
dispuestos a aunar esfuerzos para lograr aquellos objetivos comunes. Otro tanto
ocurrir en el caso de la interaccin de varios grupos, los mismos que sumaran fuerzas
para la consecucin de aquella parte de sus objetivos que resultan comunes a todos los
grupos (vase grafico No. 3).
Se han planteado muchas versiones de los OONN. Vanse algunas de ellas:
- Integridad, soberana e independencia nacional integral,
1 Ames, Rolando; Proyectos nacionales y alternativas polticas. En: Hacia un Proyecto Nacional; p.
43
2 Salazar, Augusto; Entre escila y caribdis; p.36
3 Pasara, Luis; Un Proyecto Nacional. En: Un alto en el camino del Per; p.211

Nacional No. 2; p. 73
5 Pasara, Luis; Ob. cit.; p. 221
6 Masera, Pablo; Los Proyectos Nacionales del Per: evolucin histrica. En: Hacia un Proyecto
Nacional; p. 53
7 Idem; p. 64
39
- Sociedad democrtica, libre, justa, participativa y solidaria,
- Desarrollo, bienestar y seguridad,
- Unidad nacional basada en la integracin, identidad y cohesin nacional,
- Integracin, solidaridad y paz latinoamericana,
- Proyeccin econmica y cultural preponderante en Amrica Latina y
significativa a escala mundial,
- Distribucin equitativa del bienestar y los beneficios del desarrollo. 8
- Nacin soberana y autnoma,
- Consideracin en el contexto internacional,
- Sociedad democrtica (respetuosa de la libre determinacin de los pueblos,
comprometida con el triunfo de la democracia a nivel mundial y solidaria con
todos los pueblos que tienen la s misma s aspiraciones),
- Democracia efectiva en todos los planos de la vida nacional. 9
- Liberarse de su condicin internacional subordinada,
- Abrir su propio camino al socialismo
- Sociedad de bienestar comn, pluralista, justa y solidaria. 10
Corresponden a esas formulaciones a la categora de OONN, o de objetivos grupales?
Prescindiendo de juicios de valor son, sin duda, objetivos grupales, o, si se prefiere, los
que un grupo (a travs de una persona) postula como objetivos de la Nacin.
8 Chvez A., Jorge; Proyecto Nacional, Planificacin y Nuevo estilo de desarrollo. En: Hacia un
9 Palomino, Jos; La Integracin: componente bsico del Proyecto Nacional Peruano. En: Hacia un
10 Matos, Jos; Proyecto Nacional y Nuevo rostro del Per. En: Hacia un Proyecto Nacional; p. 264
40
Grfico No. 3
41
Una propuesta alternativa
Alternativamente pueden formularse otras muchas propuesta. Tantas como grupos
distintos pueda reconocerse que existen interactuando en la sociedad peruana 11.
GRADE 12, por ejemplo, ha hecho la siguiente:
- Integracin Nacional.
Forja de una identidad y un compromiso colectivo con el futuro del Per.
- Igualdad de acceso a bienes y servicios.
Atencin de necesidades bsicas; distribucin equitativa de la riqueza;
igualdad de derechos; mismas oportunidades de estudio y trabajo.
- Respecto a la diversidad cultural
Aceptacin y tolerancia de modos de vida diferentes, y promocin de la
diversidad cultural que caracteriza al Per.
- Pleno desarrollo de la persona humana
Reconocimiento del esfuerzo y la calidad personal; la solidaridad como
elemento de cohesin social; la bsqueda de la excelencia; hombre peruano
capaz de decidir por si mismo.
- Participacin.
Ejercicio directo de la Democracia y el acceso a quienes toman decisiones en
el Gobierno.
- Equilibrio espacial.
Equilibrio geogrfico de las actividades econmicas, polticas y sociales.
- Autonoma.
Accin autnoma del Per en el contexto internacional.
- Manejo social de la tecnologa.
Control social de la tecnologa; uso pleno de los avances de la informtica.
Por la forma como se ha confeccionado esa relacin (recogiendo en campo cientos de
formulaciones individuales) tiene caractersticas de objetivo de la mayora: es decir
conjunto de objetivos comunes a varios grupos (que sumados constituyen la mayora de
la poblacin).
La idea de trazar un conjunto de OONN se basa en la necesidad de que las
mayoras no permitan que el rumbo del pas se siga definiendo en base a coincidencias
de clase o estratos liderados por una minora plutocrtica. 13
11 Vase Matus, Carlos; Estrategia y Plan; pp. 70 - 175
12 Sagasti, Francisco; Entre el Per deseado y el Per posible. En: CADE 85; p. 106
13 Chavez A., Jorge; Ob. Cit.; p. 22
42
Como se ve, los objetivos que han logrado los Proyectos Implcitos que se han dado en
la historia del Per, son distintos y opuestos a los que postula la mayora (vase el
Grafico No. 4).
Grfico No. 4
Imagen Objetivo
... imagen prospectiva de la estructura y el funcionamiento del sistema
econmico-social... 14.
14 Matus, Carlos; Ob. cit.; p. 111
43
... diseo integral de la situacin futura deseable para la Nacin en un plazo
determinado, 20 a 30 aos... 15.
La relacin que existe entre Realidad Nacional e Imagen Objetivo y OONN puede
plantearse en los siguientes trminos: la Realidad Nacional es el punto de partida;
Imagen Objetivo es el punto de llegada al que se espera arribar en un plazo
determinado (20 30 aos, por ejemplo) y; los OONN la imagen ideal alcanzable en
un largo plazo no determinado (vase el Grafico No. 5).
Grfico No. 5
p. 1
44
En coherencia, entonces, con los OONN que propone GRADE, se ha planteado la
siguiente Imagen Objetivo:
- Una sociedad basada en la primicia de la persona humana, cuyo valor
primario es la justicia y la base del bienestar es el trabajo. Una sociedad
cimentada en el bien comn y la solidaridad humana.
- Una sociedad con un elevado grado de avance en su integracin fsica y
social, que ha logrado una identidad nacional en base al idioma, cultura,
tradiciones, smbolos y aspiraciones comunes.
- Una sociedad en que la persona la persona humana se siente protegida por
el estado y que ha podido desarrollar una personalidad producto de su
libertad y de las vivencias en una familia fortalecida; participante con su
opinin en las decisiones nacionales, informada a travs de una educacin
bsica y de los medios de comunicacin; con un nivel de vida digno propio
de su condicin humana al contar con los servicios esenciales que hacen su
vivir confortable.
- Una sociedad en la que tienen plena vigencia los derechos fundamentales
del hombre; con participacin de la ciudadana en la vida poltica a travs de
la libre y peridica consulta; una sociedad en la cual se acepta y apoya el
pluralismo; en que se rechaza la violencia y que no permite comportamientos
manipulatorios ni de intermediacin.
- Estado soberano e independiente en sus decisiones, unitario y
descentralizado; compuesto por un poder ejecutivo que ha delegado muchas
de sus decisiones, gracias a un proceso de regionalizacin que ha permitido
que los Gobiernos Regionales asuman en forma autnoma la gestin
econmica y administrativa de sus regiones.
- Un poder legislativo moderno, compuesto por una sola cmara
representativa, adaptado al proceso de descentralizacin, que ha delegado a
los Gobiernos Regionales, tareas legislativas.
- Un poder judicial independiente y con presencia en sus diferentes instancias
en todo el territorio nacional, y que gracias a nuevas legislaciones ha podido
adecuarse a la desconcentracin y a evitar la dependencia e inmoralidad.
- Gobiernos locales constituidos en bases del sistema democrtico, los que
con su autonoma permiten la movilizacin popular entorno a una democracia
dinmica, a fin de resolver solidariamente los problemas vecinales y
regionales.
- Sociedad con un marco econmico pluralista, en el que intervienen el sector
estatal, el privado, y el corporativo, bajo planificacin concertada de corto,
mediano y largo plazo, donde la actividad orientadora del Estado permite
promover y organizar el aparato productivo, dando nfasis a los sectores
prioritarios y estratgicos.
- Actividad privada fomentada y regulada por el Estado, descentralizada y
desconcentrada a nivel nacional, permitiendo el desarrollo del interior en
forma armnica; estimulada e incentivada para que las inversiones se dirijan
al interior y a la integracin de la estructura productiva, explotando
tcnicamente los recursos naturales de manera de dar no solo ms fuentes
de trabajo sino incrementar el valor agregado a la produccin, sea para
exportacin o para consumo interno.
45
- Poltica econmica dirigida a que las inversiones necesarias para el
desarrollo y reduccin de la dependencia econmica y tecnolgica estn
basadas en el ahorro interno, el cual si bien no alcanza para cubrir la
totalidad de las necesidades, mediante la planificacin y priorizacin logra
reducir la necesidad de inversin extranjera.
- Fomento a la libre competencia y estimulo al esfuerzo espontneo.
- Sociedad cuyo crecimiento poblacional est acorde al crecimiento
econmico.
- Estado cuya poltica exterior est orientada a reforzar la presencia del pas
en los diferentes foros y organizaciones, que le permiten obtener acuerdos y
negociaciones que apoyen su desarrollo y seguridad, a travs de nuevos
mercados, mejores precios para sus productos, atraccin de inversores y
mediante convenios bilaterales y multilaterales para estudio y desarrollo de
tecnologas adecuadas, lo cual permite una importante captacin de divisas
as como el fortalecimiento de la imagen del pas en el exterior.
Esta propuesta de Imagen Objetivo representa, como ya se dijo, los intereses y
expectativas de la mayora de la poblacin. A cada grupo, o a cada alianza de grupos,
corresponde una Imagen Objetivo a alcanzar.
... imgenes objetivos diferentes, con distintos grupos sociales que las
promueven.16 (vase el Grfico No. 6)
Grfico No. 6
16 Matus, Carlos; Ob. cit.; pp. 142 - 143
46
Objetivos y metas del PN
Mantenimiento del Estado de Derecho, fundado en la democracia representativa y en el
respeto a la Constitucin y las leyes.
Regionalizacin
- Regionalizacin efectiva del pas,
- Gobiernos regionales autnomos,
- Poderes legislativos regionales unicamerales
Descentralizacin
- Inicio del traslado de la sede del Gobierno Central,
- Descentralizacin de las empresas estatales,
- Descentralizacin del sector publico.
Reorganizacin de los Poderes del Estado
- Poder Legislativo Nacional unicameral,
- Reorganizacin y descentralizacin del poder judicial,
- Referndum poltico peridico,
- Gobiernos locales autnomos,
- Renovacin por tercios del parlamento y los gobiernos locales.
Integracin
- 100% castellanizacin del pas,
- 0% analfabetismo,
- Contenido eminentemente nacionalista en los medios de comunicacin de masas,
- Cadena nacional efectiva de radiodifusin,
- Publicidad estatal, vehculo efectivo de nacionalismo,
- 200 km de carreteras asfaltadas / 1000 km2,
- 10 km de autopista / 1000 Km2,
- 50 km de lneas frreas / 1000 Km2,
- Prioridad al transporte masivo.
Desconcentracin
- Inversin 0 en Lima,
- Poblacin urbana: 70%,
- Poblacin en Lima: 25% mximo,
- PBI en Lima: 40% como mximo.
Patrn de acumulacin
47
- Desarrollo de la explotacin aurfera como eje fundamental del proceso de
acumulacin,
- Sector Turismo, base importante de la actividad econmica.
Elevacin del nivel de vida de la poblacin
- Tasa acumulada de crecimiento de la poblacin: 2%,
- PBI / habitante: 1,800 US$,
- 2,500 caloras y 60 grs. de protenas / da / habitante,
- esperanza de vida mayor a 67 aos,
- mortalidad general no mayor de 7.5 por mil habitantes,
- 1.4 mdicos por mil habitantes,
- 4.5 camas de hospital por mil habitantes,
- Escolaridad promedio: 7 aos,
- 25 alumnos / profesor,
- 3.5 m2 de rea escolar construida / alumno,
- Un pupitre / profesor,
- Una carpeta / alumno,
- 100% aulas con material didctico,
- 100% colegios con agua y desage,
- 100% de viviendas urbanas con agua, desage y luz,
- 100% de viviendas rurales con desage y sanitarios,
- 100% de viviendas con radio y televisin,
- 30% de vivienda con telfono,
- 10% de viviendas con mini computadoras,
- 100% de viviendas con refrigeradora, lavadora, cocina y terma,
- 25 automviles / mil habitantes,
- 5% desocupacin.

En rigor, pues, ... se impone reorientar el rumbo del pas 17.
Se trata de un cambio de rumbo que dirija al pas hacia objetivos nacionales.
17 CAEM, Proyecto Nacional, TC-2, Promocin 84
48
Mas esta vez, a diferencia de los proyectos implcitos predominantes hasta ahora, se
trata de disear, entre muchas alternativas, un proyecto explicito.
Pero no es un acto simplemente voluntario el que dar origen al cambio de rumbo. No
basta la toma de conciencia de la necesidad del cambio.
Respetando la analoga de las fuerzas fsicas, el cambio de un proyecto implcito (en
una direccin a un proyecto explicito en otra direccin), demanda la aparicin de una
fuerza (vase el Grafico No. 7) nueva que si bien puede existir hoy, est en estado
latente y no es otra que la fuerza resultante de todos aquellos grupos sociales y
econmicos que histricamente ven perjudicados sus intereses.
Grfico No. 7
El sujeto del PN
Concebir un PN que se autoproclama democrtico implica preguntarse por el
sujeto que lo hace suyo y por los intereses que tal proyecto expresa... 18
18 Pease, Henry; Democracia y participacin popular. En: Hacia un Proyecto Nacional; p. 265
49
...las grandes mayoras de pueblo peruano, el leiv motiv del PN son el sujeto
capaz de generar la necesaria solidaridad con sectores de las capas medias que
aspiran a transformar el pas y hegemonizar un conjunto de alianzas polticas y sociales
cuya convergencia provea pluralismo y legitimidad, estabilidad y continuidad al
proyecto. 19
...el sujeto histrico de esta revolucin es el frente de las clases campesinas,
obreras y clase media... 20
...un proyecto en el que las clases mayoritarias sean el centro de referencia 21
...le toca su turno (...) a los dominados, al Per indio y cholo... 22
...la esperanza del pueblo es el pueblo. 23
De haber dos o ms proyectos nacionales en conflicto, resultara objetivamente
preferible aquel que: a) satisfaga los intereses de la mayora; b)con el menor costo
social para todos; c) y al ms breve plazo. 24
...un cambio de posta en el manejo del poder, por un grupo social diferente al
que lo ha manejado (cuestin que Basadre reitera ms de una vez)... 25
Se expande una nueva identidad nacional, que no es ms ni indgena ni criolla
sino chola... 26
... poderoso ascenso de masas a escala nacional... 27 (vase el Grafico No. 8)
p. 7
20 Idem; p. 12
21 Ames, Rolando; La realidad de esta nacin: un reto por asumir. En: Defensa Nacional No. 4; p.29
22 Pasara, Luis; Ob. cit.; p. 222
23 Bernales, Enrique; La esperanza. En: Un alto en el camino del Per; p. 202
24 Masera, Pablo; Ob. cit.; p. 54
25 Quispe, Alfredo; Ob. cit.; p. 78
26 Franco, Carlos; Nacin, Estado y clases: condiciones del debate en los 80. En: Hacia un Proyecto
Nacional; p. 246
27 Matos, Jos; Ob. cit.; p. 263
50
Grfico No. 8
51
El conjunto de las fuerzas
Las posibilidades reales de cambio estn condicionadas principalmente a cuatro
factores: a) la gravitacin de las fuerzas sociales que las promueven y la eficacia de su
conduccin; b) las tensiones sociales acumuladas por el sistema; c) la intensidad y el
sentido en que actan factores coyunturales o contingentes; d) el peso relativo o la
capacidad de resistencia de los grupos sociales que se oponen al cambio o que actan
segn otra estrategia. 28
En el planteamiento de Matus los factores a) y d) corresponden estrictamente a fuerzas,
internas y/o externas (sociales, econmicas, etc.). La correlacin de estas fuerzas
determinara la fuerza resultante y su orientacin (Vase el Grafico No. 9) en el sentido
de la Imagen Objetivo (y por consiguiente de los OONN) o en sentido distinto (y hasta
opuesto).
As, pues, es necesario el conjunto de las fuerzas que interactan en y respecto al pas.
En la dcada pasada estallaron 12 conflictos armados en frica y Asia, 3 en
Latinoamrica, aparte de 74 golpes de estado en los 3 continentes. Existen zonas de
conflicto permanentemente en Centroamrica, el Cercano Oriente, en frica y tensiones
en el Ocano Indico y en el sudoeste de Asia. En un mayor o menor grado (estos
conflictos) han estado interconectados con la problemtica Norte Sur y el conflicto
Este Oeste... 29
La guerra de la Independencia (del siglo pasado), fue el resultado, no solo de las
fuerzas internas que pugnaron por obtener dicho objetivo sino, incuestionablemente, de
las disputas que a miles de millas libraban los imperios espaol, francs e ingles y en el
que, estos ltimos derrotaron al primero.
Definitivamente una larga serie de razones internacionales han contribuido a delinear el
curso del Per en su historia. Debe recordarse, a este respecto, la derrota de la
Confederacin Per Boliviana y, por supuesto, la Guerra del Pacifico. 30
28 Matus, Carlos; Ob. cit.; p. 120
29 De Rivero, Oswaldo; Conflictos del poder mundial y viabilidad del Estado Nacin en el Tercer
Mundo; en Hacia un Proyecto Nacional; p. 134
30 Vase, Morales Bermdez, Francisco; Reflexiones sobre poltica nacional. En: Defensa Nacional
No. 2; p. 41
52
Grfico No. 9
Contexto internacional
El pas, pues, est inmerso en un mundo en el que sobre l actan un conjunto dismil
de intereses internacionales y respecto de los cuales no se puede ser ajeno. (Vase el
Grafico No. 10)
Independientemente que se admita o no, que se quiera reconocer o no, lo cierto es que,
objetivamente, el Per (a pesar de la anhelada soberana nacional) no puede decidir
con absoluta libertad respecto de su propio destino, de su propio PN.
La Revolucin Cubana debi, a ese respecto, enfrentar la accin blica y
propagandstica norteamericana y el bloque prcticamente de todos los pases de la
OEA. El Proyecto Sandinista en Nicaragua enfrenta enemigos similares. Argentina, en
su intento de recuperar Las Malvinas, no pudo prescindir de las implicancias del Tratado
del Atlntico Norte (para Estados Unidos, Inglaterra es un aliado estratgico ms
importante que Argentina).
El conflicto Este Oeste

Despus de la Segunda Guerra Mundial el mundo quedo dividido en dos bloques que
representan dos opciones ideolgicas y polticas. Un bloque, capitalista, liderado y
hegemonizado por los Estados Unidos de Norteamrica (EEUU) y otro, socialista,
liderado y hegemonizado por la Unin Sovitica (URSS).
53
Desde la conclusin misma del conflicto blico, derrotado el enemigo comn, ambos
bloques, encabezados por los pases lideres, inician un choque permanente en todos
los escenarios y en todas las formas: La Guerra Fra. Es, a su vez, la lucha por la
hegemona mundial. Pero, tambin, la lucha de cada bloque por subsistir.
En este marco, la lucha en el dominio militar se refleja a nivel de las guerras localizadas
en los pases subdesarrollados. A Corea, que fue el primer escenario, sucederan
despus el Sudeste asitico, el Medio Oriente, el Caribe, frica e, incluso Sudamrica.
Es decir, todo el resto del planeta paso a ser escenario del enfrentamiento bipolar Este
Oeste.
La poltica de la URSS de ofrecer ayuda econmica y militar a las ex colonias de los
pases occidentales facilit el objetivo de ampliar su radio de influencia. Pero tambin se
vio alentado por la poltica de EEUU de reforzar su alianza con los pases colonialistas.
La aparicin de la Repblica Popular de China (RPCh) como potencia mundial y su
enfrentamiento a la hegemona sovitica representa un cambio importante en el
esquema de bipolaridad Este Oeste. Es el inicio de la multipolaridad.
Por razones evidentes interesa desarrollar un poco las manifestaciones del conflicto
Este Oeste en Latinoamrica.
Cuba es el bastin ms importante del campo socialista en esta parte del mundo. El
apoyo de la URSS es incondicional. Para estos efectos debe tambin considerarse a
Nicaragua en este bloque.
Todo intento insurrecional de tipo socialista ha sido reprimido con el apoyo (moral,
econmico, militar, segn los casos) de los EEUU. Todos los gobiernos de corte
nacionalistas han debido luchar contra la oposicin de EEUU y/o de sus intereses
econmicos representados fundamentalmente por las empresas transnacionales.
EEUU ha intervenido militarmente a varios pases argumentando peligro al sistema
interamericano. Ha financiado y (muy probablemente tambin) diseado y dirigido
operativos contra democracias socialistas (Chile 1973 y Nicaragua hoy).
A su vez, y con distintos grados de compromiso, generalmente los gobiernos
nacionalistas, muchos de los movimientos insurreccinales y todo intento
antinorteamericano ha contado con el apoyo de la URSS.
La RPCh, en cambio, muestra un comportamiento errtico, apoyando indistintamente a
gobiernos nacionalistas o a gobiernos claramente anticomunistas (Chile, por ejemplo).
El conflicto Norte Sur

El conflicto Norte Sur se materializo con el enfrentamiento de intereses entre los
pases desarrollados (Norte) y los subdesarrollados dependientes (Sur). Es decir, el
conflicto Norte Sur plantea que, por lo menos en muchos casos (no en todos), con
prescindencia de la confrontacin Este Oeste, cualquiera sea su posicin en dicho
esquema, los pases identifican sus intereses en relacin a su posicin como pas
desarrollado o no.
El conflicto Norte Sur se expresa en trminos econmicos, generalmente, pero
tambin en trminos polticos militares.
Se trata, fundamentalmente, de la lucha por superar la actual divisin internacional del
trabajo que ha consolidado en el tiempo el intercambio de productos primarios (de poca
elasticidad de demanda) con productos industriales y servicios de precios crecientes. En
la practica representa la transferencia de recursos del Sur al Norte, cuando
aparentemente, se presume, es al revs. Transferencia que se implementa tambin con
54
la exportacin de la (generalmente alta) tasa de utilidad de las inversiones extranjeras y
a travs de la deuda externa. Esta dinmica atenta contra las posibilidades de
incrementar el ahorro interno de los pases subdesarrollados dependientes,
recrudeciendo, entonces, la dependencia financiera. Es, tambin, el enfrentamiento
entre los pases que han acaparado el desarrollo cientfico y tecnolgico, y monopolizan
la tecnologa de punta y los pases tambin dependientes a este respecto.
Pero es adems el enfrentamiento, dentro del mismo bloque, entre los pases
desarrollados y los subdesarrollados dependientes. Enfrentamiento que por ahora
est circunscrito al campo capitalista, pero que se presentara en el campo socialista en
cualquier momento. La expresin ms clara la constituye el comportamiento de EEUU
respecto de Inglaterra y Argentina en el conflicto por Las Malvinas. Los tres pases
pertenecen al sistema capitalista mundial. Los tres son aliados estratgicos en el
conflicto Este Oeste. No haba, sin embargo, forma de satisfacer las exigencias de los
tres pases. La solucin real deba satisfacer a un pas y EEUU tenia que optar por
satisfacer a uno de ellos: el del Sur.
Esta es una buena prueba de la importancia de tener en cuenta el conflicto Norte Sur
en cualquier anlisis de correlacin de fuerzas, pero tambin una buena prueba de la
forma real como estn correlacionados ambos conflictos y prueba tambin de la mayor
importancia real del conflicto Este Oeste. Dado que es en funcin del que se toma la
ultima decisin.
55
Grfico No. 10
La multipolaridad
A la aparicin de la RPCh como potencia en el escenario mundial, va sucediendo la
aparicin de otros centros de poder econmico o polticos.
En efecto, el anlisis internacional de hoy no puede prescindir de considerar como
potencias que otorgan carcter multipolar a la realidad mundial a:
- RPCh,
- Japn,
- El conjunto de los pases del Mercado Comn Europeo,
- El conjunto de los pases socialistas europeos,
- El conjunto de los pases exportadores de petrleo,
- El conjunto de los pases islmicos,
56
- El conjunto de los pases industrializados del Pacfico Este (Corea, Taiwn,
Singapur), etc.
Hasta el prximo siglo el mundo estar en bsqueda de estabilidad bajo este esquema
de multipolarizacin.
La orientacin Ideopoltica de cualquier PN determinar el conjunto de aliados y de los
enemigos estratgicos y tcticos .
La recesin econmica mundial

Las proyecciones sobre las perspectivas de la economa mundial son poco
prometedoras y, en algunos casos, ominosas. Amrica Latina, por ejemplo, tendra que
crecer en el periodo 86 90 a una tasa promedio anual de 4% para lograr, en 1990, el
nivel de ingresos per cpita que ya tenia en 1980.
Vista en su totalidad, la situacin econmica mundial para el resto de la dcada, es
completamente inaceptable. Las perspectivas son hacia el empeoramiento de las
condiciones econmicas para muchas partes del mundo con un alto nivel de turbulencia
e inseguridad (Comit para la Planificacin del Desarrollo de las Naciones Unidas).
La contraccin en el crecimiento econmico y el crecimiento de la oferta de trabajo han
llevado al incremento del desempleo en los pases subdesarrollados. Es poco probable
(en realidad improbable) que la industria moderna (intensiva en capital) el enorme
incremento en la disponibilidad de mano de obra. Tampoco podr hacerlo la agricultura.
Los pases subdesarrollados deben enfrentar adems la seria reduccin de sus
mercados de exportacin. No solo por la retraccin de la economa mundial sino por la
generalizacin de las polticas proteccionistas de los pases industriales. Proteccionismo
cada vez ms amplio, ms discriminatorio y menos dependiente de mecanismos
arancelarios.
Por lo dems en los ltimos aos los precios de las materias primas llegaron a los
niveles ms bajos del ltimo medio siglo. Segn la encuesta econmica mundial de las
Naciones Unidas en el futuro previsible es poco probable que los precios de las
materias primas vuelvan a los niveles prevalecientes antes de la ms reciente baja de
precios. Y los trminos del intercambio, segn toda probabilidad, continuaran
deteriorndose o a lo sumo estabilizndose. Todo ello reportara menores ingresos de
divisas que limitaran, por consiguiente, la importacin de bienes de capital (y, entonces,
de tecnologa) y limitaran los ingresos fiscales con las consecuentes limitaciones de
inversin pblica. Se descuenta, adems, que la tecnologa de punta permitir
desplazar el consumo de algunas materias primas (cobre, petrleo, azcar, para citar
algunos nombres) con lo que el panorama es todava ms sombro.
La tecnologa puede lograr resultados todava ms graves: eliminar las actuales
ventajas comparativas.
Los esfuerzos de los organismos internacionales son, casi sin excepcin, estriles. La
meta que ONUDI se fij en Lima (1975) en el sentido de que para el ao 2000 los
pases no industrializados concentren por lo menos el 25% de la produccin industrial
del mundo, es una utopa. Ser imposible arribar a ella en dicho plazo.
Por ltimo, las polticas monetarias y de restriccin presupuestal, impuestas desde el
Norte y aplicadas por muchos pases subdesarrollados solo han conducido a la
desindustrializacion y mayor recesin.
57
Casi debe concluirse, en las palabras de Sagasti, en que en el periodo que resta
hasta fin de siglo, el Per debe esperar una situacin general de estrechez econmica;
vivir con lo nuestro implica vivir austeramente.31
Estrategia internacional
... el PN anti imperialista y clasista no podr alcanzar estos objetivos si no se
abre al socialismo.32
La poltica exterior debe ser ... nacionalista y antiimperialista (...), integracionista
(...), No Alineada y Tercermundista (...), solidaria con todos los pueblos oprimidos del
mundo...33.
... solo la accin conjunta de los pueblos latinoamericanos puede garantizar el
xito de la lucha antiimperialista, asegurar el desarrollo econmico de nuestros pases y
mejorar su capacidad de negociacin con las grandes potencias.34
... un PN deber prever y disear los lineamientos generales de poltica y
estrategia para buscar y resolver, mediante el dialogo y la negociacin: las pretensiones
ecuatorianas (...), el conflicto histrico chileno peruano (...), la aspiracin boliviana a la
solucin de su mediterraneidad...35
Para ejercer un rol estratgico de tipo interdependiente (autonoma) en el
escenario mundial contemporneo, es necesario (...) que los pases del tercer mundo
consoliden un proyecto de Estado Nacin que involucre obtener los siguientes factores
de viabilidad:
- Autoabastecimiento de alimentos
- Abastecimiento de energa
- Situacin geogrfica estratgica ventajosa
- Adecuado suministro de armamentos
- Diplomacia de prestigio.36
La estrategia internacional del PN debe estar inspirada en el propsito de obtener la
ms amplia y favorable correlacin internacional de fuerzas que, adems, incremente la
disponibilidad de recursos susceptibles de ser manejados en beneficios del pas.
31 Sagasti, Francisco; Ob. cit.; p. 97
32 Ames, Rolando; Proyectos nacionales y alternativas polticas. En: Hacia un Proyecto Nacional; p.
50
33 Roca, Carlos; Hacia una estrategia autnoma de las relaciones exteriores. En: Hacia Un Proyecto
Nacional; pp. 145 - 146
34 Idem; p. 146
35 Mercado, Edgardo; Situacin y prognosis geopoltica del Per. En: Hacia un Proyecto Nacional;
pp. 219 - 220
36 De Rivero, Oswaldo; Ob. cit.; p. 139
58
Contexto nacional
El desarrollo supone (...) cambios estructurales, tendientes (...) a crear dentro de
este ncleo endgeno y autodependiente con capacidad para dar impulso a un proceso
eficiente de desarrollo.37
El estudio de la realidad nacional muestra al pas profundamente dividido. Un conjunto
de grupos sociales, econmicos, polticos, tnicos, etc, alteran al interior de la sociedad
peruana.
La divisin muestra, en esencia, una permanente confrontacin de fuerzas. Los grupos
antagnicos pugnan por hacer prevalecer sus intereses.
Y, en escenarios de esta naturaleza, el complejo mapa de fuerzas se complica a la luz
de las alianzas, tcticas o explicitas, tcticas y estratgicas, que realizan los grupos,
tanto con fuerzas internas como con fuerzas del extranjero.
Si el PN debe reorientar el rumbo del pas como quedo dicho al inicio, parece
inevitable que deber, entonces, afectar intereses. Y, sin dudas, afectara los intereses
de los grupos que han venido usufructuando del estado de cosas vigente. Es decir, de
aquellos grupos que han venido obteniendo ventajas (a pesar del subdesarrollo del
pas) del actual proyecto implcito.
Un sector de la clase dominante, el ms ligado al capital internacional, pretende
accionar los instrumentos del Estado para favorecer su propia estrategia de
desarrollo.38
La nueva clase dominante, cuya hegemona es disputada por sus tres
segmentos: el narcotrfico, el capital privado asociado al Estado y el capital
transnacional; es indiferente a toda visin nacional de nuestro desarrollo. Solo pretende
usar al Estado, para acrecentar fortunas familiares o para satisfacer las exigencias y
pretensiones del capital internacional. Su sentido pragmtico la lleva a desbordar
permanentemente el orden establecido.39
...solo bajo el liderazgo de las libres fuerzas del mercado (...) ser
prcticamente imposible el desarrollo regional del pas...40
Un sector intermediario en el que se aglomeran en forma confusa,
representantes de las antiguas clases altas en declinacin, profesionales en vas de
absorcin por empresas mayores o por la burocracia publica, comerciantes empresarios
medianos afectados por la crisis y miembros de las clases populares en ascenso; pugna
por emular los altos niveles de ostentacin y de consumo definidos por las nuevas
clases altas, acentuando cada vez ms su condicin de alineacin y dependencia.41
Pero, por otro lado,... se fue produciendo una decisiva mutacin cultural que
concluyo convirtiendo a los indgenas en cholos (...). Libres de las ataduras ancestrales
a la tierra, usando en su favor los recursos de una escolaridad precaria, empendose
37 Chvez A., Jorge; Proyecto Nacional, Planificacin y nuevo Estilo de Desarrollo. En: Hacia un
38 Matos, Jos; Ob. cit.; p. 256
39 Idem; p. 256
40 Saberbein, Gustavo; El Desafo Industrial. En: Hacia un Proyecto nacional; p. 115
41 Matos, Jos; Ob. cit.; pp. 257 - 258
59
en el dominio de un castellano hostil, inventando un abanico sorprendente de nuevos
oficios... (han terminado por transformar) la cultura urbana y nacional.42
Estas son las razones por las que, ms all del espontanesmo y del voluntarismo, es
necesario conocer con mayor profundidad, con mayor detalle, a los grupos actuantes
ms importantes, su fuerza, los intereses que defienden, sus mecanismos de fuerza y
de presin, sus aliados, enemigos, etc.
Se considera relevante estudiar un conjunto de grupos en los siguientes campos:
- Econmico
- Banca
- Produccin
- Comercio
- Transporte
- Comunicaciones
- Servicios
- Sector informal
- Sector ilegal
- Poltico
- Posicionales
- Partidos
- Organizaciones
- Gobierno
- Institucional
- Iglesia
- Fuerza Armada
- Universidad
- Clubes
- Social
- Alta burguesa
- Profesionales y grupos medios
- Trabajadores urbanos
- Trabajadores rurales
42 Franco, Carlos; Ob. cit.; p. 245
60
Por definicin, todas las personas que forman parte de un grupo tienen un inters
comn que las rene. Inters que puede ser de muy distinta ndole: acadmico,
religioso, artstico, econmico, recreativo, deportivo, cientfico, cvico, etc. Los intereses
pueden ser manifiestos o no. Y los grupos pueden estar formalmente constituidos o no.
Tambin por definicin, una persona cumple variedad de roles y, por consiguiente, ms
all de su voluntad, pertenece simultneamente a distintos grupos.
Una misma persona, o grupo de personas, en forma directa o indirecta, material o
espiritualmente, pertenece o se identifica con ms de uno de dichos grupos. De all que
haya estrecha relacin entre los distintos tipos de grupos entre si. Porque, por mnima
coherencia, no se puede estar ahora en un grupo donde se estuvo minutos antes.
Cuando ello ocurre, como ocurre algunas veces, se renuncia a alguno de los dos
grupos. El criterio para renunciar es el de valoracin. Es decir, cual de los grupos en
cuestin representa el inters al cual se concede la mayor valoracin. Se opta por l
renunciando al otro. Este es el proceso sicolgico que se da cuando, por ejemplo, una
persona renuncia a un partido poltico porque, por ejemplo tambin, est atentando
contra los intereses del grupo econmico al que pertenece.
Es un error, relativamente frecuente, entonces, estimar que los grupos anteriormente
enumerados son excluyentes entre si. No hay tal. Un determinado grupo econmico
forma parte de un grupo social y generalmente existe un partido poltico que los
representa. Entre los tres grupos hay suficiente identificacin. Y los tres grupos
defienden, virtualmente, los mismos intereses. Principalmente por el hecho que las
mismas personas forman parte de uno y otros y son ellas las que por guardar la
indispensable coherencia personal dan a los grupos tambin un contenido y
comportamiento coherente. La conducta incoherente en los individuos es objeto de
tratamiento sicolgico. Y esa conducta incoherente en los grupos es causa de la
desintegracin, de la extincin.
Mas, en muestra de la misma coherencia, las personas y los grupos establecen
alianzas, efmeras o duraderas, con otras personas u otros grupos. Y la alianza se
realiza con aquel o aquellos grupos que defienden intereses similares,
complementarios, equivalentes. No con aquellos que defienden intereses antagnicos.
Las alianzas de grupos antagnicos, cuando son concientes, terminan cuando cesa el
peligro comn, y cuando son inconscientes son alianzas frgiles, efmeras.
Cuando grupos con intereses similares permanecen dispersos, desagregados, significa
que aun no hay necesidad de alianza, de incremento de fuerzas, o que el criterio de
cautela, precaucin o prevencin no ha madurado todava. Y si no aparece a tiempo, los
grupos corren el peligro de sucumbir o, simplemente, sucumben.
Por ultimo, es necesario conocer la fuerza de cada grupo, su poder de convocatoria, su
capacidad disuasiva y persuasiva, sus recursos (humanos, materiales, econmicos,
etc.). As como, en particular para el caso de los grupos econmicos, la enmaraada red
que se teje en razn de la diversificacin de inversiones.
Grupos econmicos
Para el estudio de estos grupos se sugiere el siguiente esquema:
1 Origen de la propiedad ( I / . y % )
1.1 Nacional
1.1.1 Estatal
61
1.1.2 Privada
1.1.2.1 Individual
1.1.2.2 Colectiva
1.1.3 Mixta Nac.
1.2 Extranjera
1.3 Mixta Int.
2 Red de intereses econmicos complementarios
2.1 Sector econmico ( I / . y % )
3 Magnitud de la actividad econmica
3.1 Ventas / Colocaciones ( I / . y % )
3.1.1 Mercado interno ( I / . )
3.1.2 Mercado externo (US $)
3.2 Importancia respecto al PBI (%)
3.3 Importancia respecto de la competencia
3.3.1 Monopolio
3.3.2 Oligopolio (% del mercado)
4 Relaciones comerciales
4.1 Principales abastecedores
4.2 Principales clientes
5 Mercado final
5.1 Publico consumidor
5.2 Estado
5.3 Empresas
6 Imagen en el mercado
6.1 Prestigio
6.2 Publicidad
7 Organizaciones gremiales
En lneas generales se estima que los grupos ms importantes a estudiarse son:

- Banca
Bancos
Financieras
Mutuales
Cooperativas de crdito
62
Compaas de Seguros y Reaseguros
- Produccin
Industria
Minera y metalurgia
Pesca y transformacin
Agricultura, Ganadera, Avicultura
- Comercio
Exportadores
Importadores
Distribuidores
Autoservicios
Mayoristas
Minoristas
Corredores, brockers, agentes
Acopiadores
- Transporte
Pasajeros
Urbano
Terrestre interprovincial
Areo interprovincial
Areo internacional
Carga
Terrestre
Ferroviaria
Area
Martima
- Comunicaciones
Prensa escrita
Radio
Televisin
Telfono- Telgrafo- Microondas
Satlite
- Servicios
Mecnica
63
Confecciones
Etc., etc.
- Sector informal
Industria
Comercio
- Sector ilegal
Contrabando
Narcotrfico
Grupos polticos
Con frecuencia se tiende a identificar grupos polticos con partidos polticos. Esa es una
limitacin que generalmente distorsiona la imagen que se tiene de la sociedad. La
confusin se origina, desde muy antiguo, en la definicin imprecisa, ambigua y poco
operativa que se tiene de poltica. As, por ejemplo, la ms caracterstica definicin de
polticas remite al quehacer en busca del bien comn. Razonando con la rigurosidad
que debe caracterizar a la ciencia todos aquellos que gobiernan contra las mayoras y
en beneficio de un grupo privilegiado, de momento que no buscan el bien comn,
entonces no hacen poltica. Es decir, es una definicin imprecisa que conduce al
absurdo.
Se justifica, entonces, ensayar una nueva definicin: Poltica es toda actividad que
realiza el ser humano en defensa de sus intereses. Intereses que pueden ser
espirituales, ideolgicos, materiales, econmicos, filiales, recreacionales, etc. Puede ser
actividad consciente o inconsciente; eficaz o ineficaz; individual o colectiva; organizada
o no; efmera o permanente; declarada o no; pacifica o violenta; pero en todos los casos
busca la defensa de los intereses de la persona o del grupo que acta. Y defensa
significa mantener los intereses existentes, acrecentarlos, impedir que disminuyan, etc.
Virtualmente, entonces, todos los seres humanos hacen poltica. El hombre es un
animal poltico se dijo en este sentido, ya desde muy antiguo. Mas entre el accionar de
unos hombres y de otros la diferencia estar dada por la envergadura o alcance de la
accin. La defensa que algunos individuos hacen de sus intereses no trasciende sino a
su mbito inmediato (amical, familiar, vecinal). Otros, en cambio, actan de manera tal
que, en defensa de sus intereses, afectan, a favor o en contra, los intereses de muchas
personas (sindicato, confederacin, partido, frente de partidos, gran empresa, gobierno,
etc.).
Es este ultimo, por ahora, el nivel que ms interesa aqu. Son trascendentes, por su
envergadura, las acciones polticas de los siguientes grupos:
- Posicionales
- Ultra derecha
- Derecha
- Centro
- Izquierda
- Ultra izquierda
64
- Partidos
- Partido Popular Cristiano
- Accin Popular
- Democracia Cristiana
- APRA
- Izquierda Unida
- S. L.; Mrta; etc.
- Organizaciones
- Gremios empresariales
- Gremios profesionales
- Gremios sindicales
- Gremios vecinales
- Gobierno
De manera similar a como fue planteado el problema para los grupos econmicos, debe
plantearse para los grupos polticos. Es decir, requiere conocerse de cada uno:
1 Intereses que se defienden
1.1 Econmicos y materiales
1.2 Ideolgicos e intelectuales
1.3 Espirituales y artsticos
1.4 Recreacionales y deportivos
2 Convocatoria
2.1 Directa
2.1.1 Simpatizantes
2.1.2 Adherentes
2.1.3 Militantes
2.2 Aliados tcticos
2.2.1 Nacionales
2.2.2 Extranjeros
3 Recursos materiales y econmicos disponibles
3.1 Propios
3.2 De terceros
65
4 Medios de expresin y persuasin
5 Medios de disuasin
Grupos institucionales
El estudio de las instituciones (Fuerza Armada, Iglesia, Universidad y grandes clubes,
son consideradas las ms importantes) debe tener caractersticas similares al de los
grupos polticos. Usualmente hay resistencias sicolgicas y prejuicios en el investigador
para someter a estas instituciones a anlisis de esa naturaleza. Debe recordarse, sin
embargo, que ellas, como cualesquiera otro ente social, son objeto de estudio, razn
por la que, al margen de nuestras opiniones y de nuestras actitudes hacia ellas, deben,
objetiva y desapasionadamente ser estudiadas. Prescindir de ellas, o lo que es tanto
peor, estudiarlas por salir del paso, distorsiona los resultados en tanto se prescinde,
precisamente, de alguno de los ms importantes y recurrentes actores de la historia
poltica y social del pas.
Grupos sociales
Los grupos humanos en sus diversas manifestaciones (propietarios, trabajadores,
electores, etc.) fueron ya estudiados cuando se vio Grupos Econmicos, Grupos
Polticos y Grupos Institucionales. Qu aporta, entonces, estudiar los Grupos Sociales?
Es, acaso, una reiteracin innecesaria? Aparentemente se trata de una reiteracin, de
una duplicacin del esfuerzo.
En realidad el estudio de los grupos sociales debe constituir la integracin de las
distintas perspectivas. En efecto, para el estudio de los grupos sociales debe aplicarse
la siguiente matriz:
Grupo Social Poder Poder Poder

Econmico Poltico Institucional
Alta Burguesa 1.1 1.2 1.3
Profes. y Gr. Med. 2.1 2.2 2.3
Trabajadores 3.1 3.2 3.3
As, recogiendo para 1.1 a 3.3 la informacin obtenida en el estudio de los distintos
grupos econmicos, polticos e institucionales, se obtendr la composicin completa de
la fuerza que representa cada uno de los grupos sociales.
Patrn de acumulacin
La viabilidad fsica consiste en... (alcanzar) ...los objetivos y metas, finales e
intermedias, sin usar ms recursos que los disponibles en cada momento...43
... es necesario (...) priorizar la manera deliberada ...44
43 Chvez A., Jorge; Ob. Cit.; p. 35
66
... no pudiendo ser optimizados todos estos objetivos a la vez, uno de ellos debe
ser escogido ...45
... bsica la priorizacin que se le deber otorgar a la produccin de alimentos
...46
La priorizacin deber ser hecha teniendo en cuenta que la mayor parte de la
produccin industrial deber estar destinada (...) a satisfacer rectamente las
necesidades de la poblacin ...47
El Proyecto de Desarrollo Industrial (como parte de un Proyecto Nacional de
Desarrollo), apunta al logro de un mejor y mayor ritmo de acumulacin nacional...48
Es necesario evitar la transferencia de los excedentes hacia el exterior y el
consumo suntuario.49
... el patrn de consumo correspondiente al minoritario porcentaje de la
poblacin de mayores ingresos ha ejercido una notable influencia en la formacin de la
estructura productiva industrial...50
A pesar que la Constitucin seala que los objetivos de salud, alimentacin,
educacin y vivienda son los prioritarios, en la practica son otros los objetivos hacia los
cuales se orientan los limitados Recursos del pas...51
... en el manejo de los recursos repetimos para seleccionar los usos y sus
destinos de acuerdo a los objetivos nacionales...; y ello supone quebrar las rigideses de
los intereses creado de algunos empresarios, de algunos banqueros, de algunos
sindicatos, de algunos burcratas, etc...52
... (ilusin) la idea que el beneficio a los sectores populares podra darse sin que
los sectores medios fuesen afectados por el cambio (...). La ilusin de un PN bueno y
fcil, es entonces la que se ha desvanecido...53
tampoco podemos estar de acuerdo con proyectos nacionales que propicien un
estilo de vida que se base en la acumulacin y en el consumo de unos pocos, sino en
proyectos basados en la acumulacin para la gran mayora y en un consumo austero y
equilibrado.54
44 Saberbein, Gustavo; Ob. cit.; p. 110
45 Monti, Angel; Proyecto Nacional, razn y diseo
46 Saberbein, Gustavo; Ob. cit.; p. 111
47 Idem; p. 110
48 Idem; p. 108
49 Idem; p. 108
50 Idem; p. 109
51 Amat, Carlos; La Defensa y el Desarrollo. En: Defensa Nacional No. 4; p. 69
52 Idem; p. 69
53 Ames, Rolando; Ob. cit.; p. 45
54 Morales Bermdez, Francisco; Reflexiones sobre poltica nacional. En: Defensa Nacional No. 2; p.
43
67
Evaluacin de Objetivos y Metas del PN
Algunos Objetivos del PN son cualitativos. Regionalizacin, castellanizacin de la
poblacin y erradicacin del analfabetismo son solo tres ejemplos. No obstante, pueden
tener un cierto nivel de dimensionamiento que permita someter su materializacin a un
estricto programa de ejecucin y control.
As, por ejemplo, puede estimarse que el proceso de Regionalizacin supondr un cierto
numero de etapas que debern cumplirse en plazos determinados. Las instancias de
control y la propia poblacin debern vigilar que se concrete cada etapa en los
plazos previstos.
O, tambin a ttulo de ejemplo, la erradicacin del analfabetismo puede acometerse de
manera tal que en cada lustro se disminuya en 3.5% de la cifra actual.
Otros objetivos y metas son ms fcil t directamente calculables. Hay, incluso, una larga
tradicin entorno a ello.
Es, por ejemplo, el caso de la estimacin de cual es el costo de satisfacer los
requerimientos de vivienda adecuada para toda la poblacin. O, tambin, por ejemplo, el
caso de evaluar el costo de alcanzar determinados estndares en vas de comunicacin
terrestre.
Dichos clculos son imprescindibles para evaluar si el pas cuenta o no con los recursos
necesarios para solventar la consecucin de los objetivos y metas que se propone.
Todos los objetivos y metas que se plantean buscan satisfacer las necesidades del
poblador peruano. De ese modo, es incuestionable que el primer clculo es,
precisamente, el de la poblacin.
Poblacin
Es decir, cuntas son aquellas personas para las que hay que resolver necesidades?
Cuntas sern dentro de 10 y 20 aos?
68
TENDENCIA HISTORICA DE LA POBLACIN PERUANA
Real y Proyec Proyec Proyec Proyec
Proyec Alta Baja Const. P.N.
Media
1876 2,700
1900 3,373
1940 6,278 *
1961 9,907 *
1972 13,538 *
1981 17,005 *
1985 19,698
1990 22,332 22,511 22,108 23,122 21,748
1995 25,123 25,602 24,556 26,998 24,011
2000 27,952 28,893 26,916 31,538 26,510
2005 30,746 32,304 29,181 36,820 29,269
Fecund. 3.5 4.0 3.0 5.4 3.0
* Censos Nacionales
69
PROYECCIN POBLACIONAL DEL PROYECTO NACIONAL
Poblacin (1) Increm. Familias (2) Increm.

(3)
85 19,697.5 3,939.5
86 20,091.5 394.0 4,018.3 78.8

87 20,493.3 401.8 4,098.7 80.4
88 20,903.1 409.8 4,180.6 82.0
89 21,321.2 418.1 4,264.8 83.6
90 21,747.6 426.4 4,349.5 85.3
91 22,182.6 435.0 4,436.5 87.0

92 22,626.2 443.6 4,525.2 88.7
93 23,078.8 452.6 4,615.8 90.5
94 23,540.3 461.5 4,708.1 92.3
95 24,011.1 470.8 4,802.2 94.2
96 24,491.4 480.3 4,898.3 96.1

97 24,981.2 489.8 4,996.2 98.0
98 25,480.8 499.6 5,096.2 99.9
99 25,990.4 509.6 5,198.1 101.9
00 26,510.2 519.8 5,302.0 104.0
01 27,040.4 530.2 5,408.1 106.0

02 27,581.2 540.8 5,516.2 108.2
03 28,132.9 551.7 5,626.6 110.3
04 28,695.5 562.6 5,739.1 112.5
05 29,269.4 573.9 5,853.9 114.8
(1) Tasa de crecimiento promedio acumulada: 2%
(2) Promedio: 5 personas / familia
(3) Proyeccin oficial I.N.E.
70
INCREMENTOS QUINQUENALES DE POBLACIN
Poblacin Familias
86 90 2,050.1 410.0
91 95 2,263.5 452.7
96 00 2,499.1 499.8
01 05 2,759.2 551.8
En los prximos 10 y 20 aos, se mantendrn los mismos valores para la variables

poblacin masculina, poblacin femenina, poblacin infantil, adolescente, adulta,
anciana, numero de hijos por familia, numero de gestaciones por madre?
Lo que por lo menos si se sabe a ciencia cierta es que la poblacin misma puede
modificar, en el tiempo, los ndices actuales de esas variables demogrficas. La
poblacin puede actuar sobre si misma a efectos de adoptar un patrn demogrfico tal
que facilite la consecucin del resto de sus propios objetivos.
No es necesaria, a estas alturas del desarrollo de la sociedad peruana, la demostracin
de que los recursos econmicos y materiales son escasos. Y, por consiguiente, de que
es imprescindible hacer grandes esfuerzos programas para disminuir la actual
tendencia de crecimiento de la poblacin. Independientemente de que es imprescindible
tambin hacer modificaciones radicales en las estructuras sociales y econmicas.
En este contexto, se asumi alcanzar, al final de los prximos 20 aos, una tasa
promedio anual acumulada de crecimiento de 2% (todava superior a la tasa anual de
1.7% que tiene acumulada Chile). Ello significa que en los primeros prximos lustros el
crecimiento poblacional sera mayor a 2% y en los ultimo inferior a esta cifra.
No obstante, por simplificacin Y solo para los efectos de este trabajo se estimo que
el crecimiento poblacional tendra una tendencia lineal de 2% a partir de la poblacin
estimada para 1985 por el I.N.E.
Los resultados que se obtienen con dicha progresin son similares, al final de cada
quinquenio, a los que obtiene el mismo I.N.E. segn la proyeccin baja, es decir, con
una fecundidad promedio de 5 hijos por mujer.
No existe ninguna razn para esperar que tales resultados se obtengan inercialmente
en la sociedad peruana. Al contrario. Por inercia, mas bien, es que los ms probables
son los resultados de la proyeccin media.
En el ao 2005 la diferencia entre proyeccin media y crecimiento al 2% es de un
milln y medio de personas ms en aquella que en esta. Esta diferencia implica, solo
para efectos de alcanzar la meta de US$ 2,500 de PBI per cpita, la exigencia de lograr
un PBI de casi US$ 4,000 millones mayor. No es, pues, una simple diferencia. Hay una
gran diferencia entre alcanzar una meta u otra. Las implicancias son enormes y
sumamente costosas. Las frustraciones, por consiguiente, pueden ser tambin de gran
magnitud.
Alterar, entonces, una u otra tendencia poblacional de crecimiento depender de los
recursos de que se disponga o no para atender a cada nuevo peruano.
Debe recordarse, no obstante, que todos los intentos de planificacin familiar que se
han llevado a cabo en el pas han tenido los siguientes problemas:
71
- Fuertes perjuicios y resistencias ideolgicas.
- Oposicin de la Iglesia Catlica a mtodos anticonceptivos y abortivos.
- Limitaciones en los alcances y comprensin de campaas educativas y
publicitarias.
- Ineficaces campaas paternalistas.
Regionalizacin
Por muy diversas razones objetivas y subjetivas , el tema de la regionalizacin del
pas ocupa hoy ms que antes buena parte de la atencin de la poblacin en
general y de especialistas y dirigentes polticos en particular.
Unos y otros entienden que la regionalizacin es una respuesta adecuada contra el
traumatizante centralismo que histricamente se ha dado en el pas. Centralismo que ha
dado como consecuencia un hipertrfico y psimamente implementado crecimiento
material en Lima y el virtual absoluto abandono del resto del pas.
La regionalizacin, entonces, implica:
- Creacin y demarcacin de las regiones,
- Concesin a las mismas de una autonoma tal que les faculte decidir en torno a
aspectos diversos e importantes (legislacin, captacin y uso de recursos, por
ejemplo),
- Implementacin del poder regional (legislativo, ejecutivo, administracin, etc.)
En fin, implica ello y mucho ms que ha sido tratado por diversos autores. Tambin se
han hecho varias propuestas concretas de regionalizacin (siendo las ms conocidas
las de Pulgar Vidal y Mercado Jarrn). Prcticamente todos los autores han buscado en
el territorio (en los recursos materiales y fsicos) las razones para sus propuestas de
regionalizacin.
Virtualmente no hay ninguna propuesta que encuentre otro tipo de argumentos, por
ejemplo, demogrficos, sociolgicos, histrico sociales, etc.
En este sentido, estudiar detenidamente algunos de los indicadores demogrficos del
pas puede ofrecer razones para la demarcacin regional.
Son sugerentes, por decir lo menos, por ejemplo, el argumento de la lealtad a la
tierra y el de fidelidad a la misma. En todo caso parece claro que los centros de
regin deben descansar en reas con probada y gran lealtad y fidelidad. Objetivamente,
la fidelidad y lealtad locales tienen una estrecha relacin con el fenmeno migratorio,
aunque no solo con l.
Puede afirmarse que mientras ms bajo es el porcentaje de Emigracin, mayor es la
lealtad a la tierra (no obstante, en el pas este dato est fuertemente sesgado por la
emigracin en busca de oportunidades de empleo). Tambin puede afirmarse que
cuanta mayor sea la Poblacin Nativa Resistente (la que vive en el rea en que naci)
mayor es la fidelidad regional.
Cruzando las dos variables (menor emigracin y mayor poblacin residente nativa) se
obtiene el dato de las reas que objetivamente muestran las mejores condiciones sico
sociales para ser sede de regin: Cusco, Puno, Piura, Loreto.
En todo caso, el criterio deber ser estudiado ms detenidamente.
72
POBLACIN NATIVA VS. POBLACIN EMIGRADA
% Pob. Nativa % Pob. Nativa % Diferencia (*)

Resistente Emigrada
Piura 94 17 77
Puno 96 20 76
Cusco 91 17 74
Loreto 90 17 73
Huanuco 88 21 67
Cajamarca 93 28 65
La Libertad 84 22 62
Ayacucho 93 32 61
Huancavelica 93 32 61
Junn 83 23 60
Lambayeque 80 20 60
Apurimac 94 35 59
Ancash 85 29 56
San Martn 76 23 53
Ucayali 71 18 53
Tumbes 76 24 52
Amazonas 71 22 49
Lima Metrop. 57 8 49
Pasco 80 31 49
Ica 77 29 48
Arequipa 72 25 47
Lima Provin. 74 37 37
Tacna 59 22 37
M. Dios 56 25 31
Moquegua 60 32 28
(*) Este dato, si bien relaciona dos conceptos no homogneos, se est trabajando como indicador de
fidelidad y lealtad regional.
73
MIGRACIONES REGIONALES
% Nat % Prim. Seg.

Res Emig Coln % Coln %
Amazonas 71 22 Cajamarca 21 Piura 2
Ancash 85 29 La Libertad 6 Lima Metrop 2
Apurimac 94 35 Lima Metrop. 2 Cusco 1
Arequipa 72 25 Puno 13 Cusco 5
Ayacucho 93 32 Lima Metrop. 3 Huanuco 1
Cajamarca 93 28 Piura 3 La Libertad 1
Cusco 91 17 Apurimac 2 Puno 2
Huancavelica 93 32 Junn 3 Lima Metrop. 1
Huanuco 88 21 Lima Metrop. 2 San Martn 2
Ica 77 29 Ayacucho 6 Huanuco 5
Junn 83 23 Huancavelica 6 Lima Metrop. 2
La Libertad 84 22 Cajamarca 8 Lima Metrop. 2
Lambayeque 80 20 Cajamarca 11 Piura 4
Lima Metrop. 57 8 Ancash 4 Lima Prov. 4
Lima Prov. 74 37 Ancash 8 Lima Metrop. 6
Loreto 90 17 San Martn 4 Ucayali 2
M. Dios 56 25 Cusco 23 Puno 5
Moquegua 60 32 Puno 13 Arequipa 10
Pasco 80 31 Junn 7 Huanuco 4
Piura 94 17 Lima Metrop. 1 Lambayeque 1
Puno 96 20 Arequipa 1 Cusco 1
San Martn 76 22 Cajamarca 8 Amazonas 4
Tacna 59 23 Puno 22 Arequipa 6
Tumbes 76 24 Piura 13 Lima Metrop. 3
Ucayali 71 18 Loreto 12 San Martn 5
Indicadores demogrficos
Esperanza de Vida al Nacer EVN
Se postula alcanzar en el 2005 una meta de 67 aos (similar a la que tiene Chile hoy).
Las proyecciones del I.N.E., a este respecto, muestran que en el 2005 se estar
alcanzando una EVN de 70 aos. Respecto del promedio nacional, entonces, no habra
ningn esfuerzo especial para realizar. Sin embargo, el nfasis deber darse en
aquellas zonas del pas que tendran tasas por debajo de la que se plantea como meta.
Tasa Bruta de Mortalidad TBM

Se plantea una meta de 7.5 por mil para el ao 2005 (muy prxima al 7.7 por mil que
muestran actualmente Colombia y Chile). El I.N.E. prev que al final de los prximos 20
aos se estar alcanzando una TBM del orden de 5.88 por mil. As, el esfuerzo deber
74
tambin concentrarse en las reas del pas que tradicionalmente registran las tasas ms
altas.
ESPERANZA DE VIDA AL NACER

Meta: 67 aos en el 2005
Proyeccin I.N.E.
70 54.02
75 56.48
80 57.84
85 60.20
90 63.36
95 66.13
00 68.13
05 70.00
TASA BRUTA DE MORTALIDAD

Meta: 7.5 por mil
Proyeccin I.N.E.
70 14.02
75 12.20
80 11.33
85 10.00
90 8.37
95 7.12
00 6.37
05 5.88
75
INDICADORES DEMOGRFICOS
TBN TGF TEM EVN TMI TCN

1970 42.4 6.2 14.0 54.0 116.2 28.4
1975 39.4 5.6 12.2 56.6 106.6 27.2
1980 37.9 5.2 11.3 57.8 101.5 25.5
1985 35.9 4.7 10.0 60.2 92.7 25.9
1990 32.9 4.2 8.4 63.4 80.7 24.5
1995 29.6 3.7 7.1 66.1 69.8 22.5
2000 26.5 3.2 6.4 68.1 62.0 20.1
TBN Tasa Bruta de Natalidad
TGF Tasa Global de Fecundidad
TBM Tasa Bruta de Mortalidad
EVN Esperanza de Vida al Nacer
TMI Tasa de Mortalidad Infantil
TCN Tasa de Crecimiento Natural
Salud
Mortalidad infantil MI
En MI es previsible la necesidad de accin muy agresivas a fin de alcanzar la meta
prevista: 50 por cada mil nacidos vivos (ligeramente mejor que el 53 y 54 que tienen
actualmente Colombia y Chile, respectivamente). En efecto, las proyecciones del I.N.E.
muestran que en el 2005 el pas estar en 57 muertes infantiles por cada mil nacidos
vivos. Pero en las reas ms pobres del pas la tasa probablemente est muy alejada
de la meta promedio. En ellas, pues, habr que actuar decididamente a fin de erradicar
las actuales tasas 100, 200 y hasta 400 muertes infantiles por cada mil nacidos vivos.
Mdicos / habitante
Alcanzar la meta de 1.4 mdicos por cada 1000 habitantes (equivale a la que ha
obtenido Cuba hoy), supone elevar de 938 a 1,137 graduados anuales en medicina en
las universidades del pas.
Pero supone tambin, y lo que es ms importante, incentivar adecuadamente a dichos
profesionales de manera tal que se desplacen al interior del pas a fin de que en todas y
cada una de las localidades del territorio se den tasas cercanas a la que se postula
como meta promedio del pas.
76
Camas hospitalarias
La meta de 4.5 camas de hospital por cada mil habitantes (alcanzada en Cuba a fines
de la dcada pasada) significa elevar el equipamiento de camas / hospital de 35,500
actualmente a 137,000 en el 2005.
As, si se asume que el 70% de dicho equipamiento se hace en Postas mdicas
urbanas y rurales a un costo total de US$ 150 / m2 (con un promedio construido de 10
m2 / cama) y que el 30% restante se implementa en hospitales con costos totales
unitarios de US$ 1,500 / m2 (y tambin con rea construida promedio de 10 m2 / cama),
se est ante una meta que demanda, solo por inversin en infraestructura fsica, casi
US$ 600 millones (en clculos que muy probablemente estn subestimando
considerablemente los costos reales).
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

Meta: 50 por mil
Proyeccin Proyeccin
I.N.E. Proyecto Nacional
70 116.20
75 106.57
80 101.46
85 92.72
90 80.65 82.04
95 69.85 71.36
00 62.04 60.68
05 57.00 50.00
MDICOS / HABITANTE
Meta: 1.4 mdicos / 1000 habitantes
Mdicos /
Mdicos 1000 hab Incremento
79 11,682 0.72
80 12,432 0.75
81 13,542 0.79
82 15,366 0.84
83 16, 843 0.90
84 17,276 0.90
85 18,245 0.92
90 22,618 1.04 4,373
95 27,853 1.16 5,235
00 33,933 1.28 6,080
05 40,977 1.40 7,044
22,732
Promedio anual requerido 1,137
Promedio anual actual 938
77
CAMAS HOSPITAL / MIL HABITANTES
Meta: 4.5 camas/mil habitantes
Camas Camas/mil hab Incremento Valor (*)

83 31,889 1.70
84 35,132 1.83
85 35,522 1.80
90 53,717 2.47 18,195 81,897
95 75,635 3.15 21,918 98,654
00 101,535 3.83 25,900 116,577
05 137,712 4.50 30,177 135,828
96,190 432,956
Promedio anual 4,810 21,648
2 2 2
(*) Se asume 70% en Postas Mdicas (US$ 150 / m ); 30% Hospitales (US$ 1,500 / m ); 10 m / cama.
Vivienda
Resolver el problema de la vivienda supone en la actualidad alcanzar, para toda la
poblacin, una serie de objetivos:
a) Servicios domiciliarios indispensables (agua, desage, y energa elctrica),
b) Estructura de construccin que garantice seguridad assmica,
c) Diseo que garantice la iluminacin natural, ventilacin, proteccin contra
excesos climticos,
d) Servicios comunales indispensables (agua, desage, energa elctrica,
recoleccin de desechos, telfono publico, reas de recreacin, transporte
pblico),
El cumplimiento de este conjunto de objetivos parciales tiene un costo que debe ser
estimado.
A ttulo de ejemplo se ofrece el estimado de las pginas siguientes. En ellas se hace el
conjunto de supuestos que se enumeran a continuacin:
- El actual dficit de viviendas (1:200.000 unidades) se enfrenta a lo largo de los
prximos 20 aos a un promedio de 300.000 unidades / lustro.
- En cada lustro se resuelve ntegramente el problema de nuevas vivienda por
incremento poblacional.
- Suponiendo que la vivienda deba reponerse cada siglo, en los 20 aos del
proyecto deber reponerse la quinta parte de la existencia actual y en cada
lustro la fraccin correspondiente.
- Asumiendo que, con prescindencia del valor del terreno, con un promedio de
US$ 3000 / casa y de US$ 2400 / departamento se puede construir una vivienda
que satisfaga los objetivos a), b) y c) del acpite anterior.
78
Para estos supuestos, la solucin tiene un costo de 9888 millones de dlares.
El costo real, no obstante, debe ser mayor si nos atentamos a los siguientes:
- El 88% de la vivienda actual (y no el 50% que se ha supuesto) es casa
independiente.
- Las cifras del ILD muestran que el sector: informal ha invertido no menos de
9000 millones de dlares en vivienda. Ello significa que en cada vivienda se ha
invertido entre 5, 10 y muy probablemente hasta 15 mil dlares.
As, entonces, asumiendo un promedio de US$ 7000 por vivienda, la solucin costara
US$ 25000 millones.
A su turno, dotar de servicios domiciliarios a las viviendas que actualmente no los tienen
supone un costo de casi 500 millones de dlares.
La brecha en vivienda:
Asumir que la solucin al problema de la vivienda demanda un costo de 25500
millones de dlares, significa reconocer que el promedio anual (en los prximos 20
aos) no puede ser inferior a 1275 millones de dlares.
Mas, si bien no hay cifras precisas, la magnitud del esfuerzo que hoy se hace en este
rubro no supera, en promedio tambin, los 600 millones de dlares.
La solucin, pues, demanda duplicar la parte del ingreso nacional que hoy se destina a
vivienda.
79
VIVIENDAS
Meta: Ciento por ciento
Poblacin 1985 (miles) 19,698
Familias (miles) 3,939
Viviendas (miles) 2,739
- Con todos los servicios (miles) 770
- Con parte de los servicios (miles) 624
- Sin servicios (miles) 1,345
Dficit de viviendas (miles) 1,200
Rgimen de reposicin: Cada siglo.
Vivienda
Dficit Increm.
Actual Pobl. Repos Total (1) Precio (2) Valor (3)
1990 300 410 137 847 2,700 2,287
1995 300 453 137 890 2,403
2000 300 500 137 937 2,530
2005 300 552 137 389 2,670
1,200 1,915 548 3,663 9,890
Servicios (4)
Def. act. Def. Act.
c/ parte Sin
Valor (3)
servicios servicios
1990 156 337 122
1995 156 336 122
2000 156 336 122
2005 156 336 122
624 1,345 488
(1) Se asume 50% de casas y 50% de departamentos.

2 2 2 2
(2) Se asume casas de 60 m a US$ 50 / m y departamentos de 60 m y US$ 40 / m . En el periodo 72
2
84 el costo promedio / m en el sector privado fue de US$ 85.61 (como se ve en la pgina
siguiente)
(3) Millones de US$
(4) Se est asumiendo un costo de US$ 200 y US$ 270 para dotar de servicios a las viviendas que
tienen parte de los mismos y a las que no los tienen, respectivamente.
80
COSTO PROMEDIO DE VIVIENDA * (S/. de 1973)
Invers. S/. Invers. US$ (1) rea Constr. Costo Prom.

1972 8,280 214.0 2,544 84.10
1973 12,816 331.2 4,272 77.52
1974 14,437 373.0 4,894 76.23
1975 9,729 251.4 3,168 79.35
1976 5,986 154.7 2,088 74.08
1977 4,332 111.9 1,385 80.82
1978 3,171 81.9 1,149 71.31
1979 2,048 52.9 764 69.27
1980 2,802 72.4 922 78.53
1981 4,453 115.1 1,464 78.60
1982 3,046 78.7 1,277 61.64
1983 2,443 63.1 1,012 62.38
1984 2,159 55.8 910 61.31
75,702 1,956.1 25,849 75.68
Prom. Anual 150.5
* Datos registrados por CAPACO (no incluye todo el universo de viviendas construidas en el pas).
(1) S/. 38.7 / US$
Fuente: Per, compendio estadstico 1984, I.N.E., p. 62
Elaboracin propia, TC-3 CAEM, 1986
Materiales de construccin (millones de unidades)
Material Un (*) 86 90 91 95 96 00 01 05 Total

Cemento Bsa 198 208 219 231 857
Fierro Kg 1,002 1,053 1,108 1,170 4,333
Ladrillo Mil 5 5 5 5 20
2
Piedra m 14 15 15 16 60
2
Arena m 17 18 19 20 75
2
Madera p 440 463 487 514 1,905
2
Loseta m 13 13 14 15 55
2
Maylica m 19 20 22 23 84
2
Parquet m 31 33 35 37 136
2
Vidrios p 92 97 102 108 399
Pintura Kg 66 70 74 78 288
2
(*) Estndares para viviendas de 60 m
Fuente: Anuario 85 de la construccin
81
Equipamiento familiar
En forma similar a como se ha planteado el problema para vivienda, debe plantearse
para:
- Equipamiento domstico,
- Radio y televisin,
- Equipo mini computador,
- Telfono familiar,
- Automvil, etc.
Debe tenerse en cuenta que los estimados a los que se arribe permiten conocer
adems la magnitud del mercado de cada producto (que puede presentarse en
detalle, tal como se ha hecho para materiales: de construccin de vivienda). Ello, en
otro momento de la formulacin del PN, permite disear adecuadamente las exigencias
que deben plantearse a los sectores productivos (construccin, industria, importaciones,
etc.).
82
EQUIPAMIENTO DE ARTEFACTOS DOMESTICOS
Meta: Cien por ciento
Familias con vivienda 1985 (miles) 2,739

Familias sin vivienda 1985 (miles) (1) 1,200
Total de familias 3,939
Familias con artefactos (miles) 506
Familias sin artefactos (miles) (2) 2,233
Fam. Inc. Def. Act. (1) Rep. Def. Act. (2) Valor (*)
Pob. Total
1990 410 300 126 558 1,394 1,213
1995 453 300 126 558 1,437 1,250
2000 500 300 127 558 1,485 1,292
2005 552 300 127 559 1,538 1,338
1,915 1,200 506 2,233 5,854 5,093
(*) Millones de US$. Se est asumiendo un monto de US$ 870 para equipar a cada vivienda de
refrigeradora, cocina, terma y lavadora.
RADIO Y TELEVISIN
Radio
Increm. Fam Def. Act. Repos. Total Valor (*)
90 410 197 443 1,050 157
95 453 197 443 1,093 164
00 500 443 943 141
05 552 443 995 149
1,914 394 1,772 4,080 612
Televisin
Increm. Fam Def. Act. Repos. Total Valor (*)
90 410 635 350 1,395 697
95 453 635 350 1,438 719
00 500 635 350 1,485 742
05 552 635 350 1,537 768
1,914 2,540 1,400 5,854 2,927
(*) Millones de US$. Se asume US$ 150 / radio y US$ 500 / televisin.
83
EQUIPAMIENTO MINI COMPUTADORES
Familias 1985 (miles) 3,939
Increm. Poblac Dficit Actual Total Valor (*)
1990 41 98 139 233
1995 45 99 144 241
2000 50 98 148 248
2005 55 99 154 258
191 394 585 980
(*) Millones de US$. Se asume que la mitad de los equipos tienen un valor de US$ 450 y el resto un
valor de US$ 2900.
TELEFONOS
Meta: 30 por ciento
Viviendas 1985 (miles) 2,739
Viviendas 1985 con telfono (miles) 420
% Viv. Telf. Increm. Valor (*)

85 15 420
90 19 644 224 309
95 22 924 280 386
00 26 1,300 376 519
05 30 1,756 456 629
1,336 1,844
Promedio anual 67 92
(*) Millones de US$. Se asume US$ 1300 / lnea en provincias (Entel Per) y US$ 1500 / lnea en Lima
(CPTSA); 40% de instalaciones en provincia y 60%
84
EQUIPAMIENTO CON AUTOMVILES
Meta: Veinticinco por mil
Poblacin 1985 (miles) 19,698
Parque 1985 (miles) 322
Dficit 1985 (miles) 160
Dficit Actual Increm. Parque Repos. Pq. Total Valor (*)

Act.
1990 40 51 83 174 1237
1995 40 57 83 180 1275
2000 40 62 83 185 1317
2005 40 69 83 192 1363
160 239 332 731 5192
(*) Millones de US$. Se asume un precio promedio de US$ 7100 / vehculo.
Vas terrestres
Las vas de comunicacin, como se sabe, tienen una importancia singular en el proceso
de desarrollo material y social de un pas.
Ellas son el factor de vertebracin fsica del territorio, y por consiguiente, de toda la
poblacin.
Las vas de comunicacin posibilitan el intercambio (de bienes y servicios) y el trnsito
de personas. As, se constituyen en el elementos de integracin por excelencia: integran
la produccin y el consumo, e integran a la poblacin. Su importancia, pues, es
econmica y cultural. Su importancia, en una palabra, es total.
Ello ha sido as siempre. A todo lo largo de la historia de la humanidad.
Ms an, el proceso fsico de integracin territorial ha respondido, siempre, a los
intereses de quienes realizaron el esfuerzo (fsico y/o econmico) en la construccin de
una va de comunicacin. Es decir, una va se construa all donde convena a los
intereses de quienes la emprendan. Por consiguiente, dejaban de hacerla all donde no
interesaba (o interesaba menos).
As, por ejemplo, la tronca longitudinal andina del incanato convena al inters esencial
de integrar el territorio incaico cuyo centro de accin fue, precisamente el ande. Todas
las rutas importantes confluan en el Cusco, sede del imperio. Es decir, desde el Cusco,
y para el Cusco se desarrollaron las vas. No fue un desarrollo fortuito.
De igual manera, la conquista espaola alter el diseo vial anterior para adaptarlo, esta
vez tambin, a favor de sus intereses. A la corona espaola le interesaba extraer
riqueza mineral del territorio conquistado, haba, pues, que construir las carreteras que
permitieran evacuar los minerales. As se construy la carretera central inexistente (por
innecesaria) durante el imperio incaico. Ms tarde, aprovechando el desarrollo
tecnolgico, y para acrecentar los volmenes construy el ferrocarril central.
85
A su turno, y por razones idnticas a las anotadas (y para extraer la riqueza de Potos)
se puso nfasis en la construccin de la carretera Arequipa La Paz y del ferrocarril del
sur.
En el contexto de lo que importaba, de lo que interesaba, era extraer y exportar la mayor
cantidad de mineral y al ms bajo costo, se explica el desarrollo vial que se dio durante
la colonia y durante lo que va de la repblica. Ese mismo contexto, explica el virtual
abandono en la construccin de vas en el resto del pas. Se integran, pues, aquellas
zonas que interesa y, virtualmente, se abandonan aquellas que no representan ningn
beneficio para el sujeto (persona, grupo social, gobierno) que decide las inversiones.
Salvo los centros de produccin agro exportadores y mineros exportadores,
adecuadamente integrados por carreteras y/o ferrocarriles, y adecuadamente
complementados tambin por los respectivos puertos de embarque, el resto del territorio
est desintegrado.
La explotacin de inmensas riquezas forestales y agrcolas en la selva, la explotacin de
los valles interandinos (con sus enormes posibilidades de expansin de frontera agrcola
a travs de la andenera), la explotacin turstica (cultural y/o esttica) del territorio, as
como la integracin poblacional, son razones por dems suficientes para entender que
el pas debe afrontar con particular importancia la construccin de vas de comunicacin
transversales y longitudinales, que integren el territorio con prescindencia si pasan o no
por Lima.
El pas tiene algunos de los ndices km / km2 ms bajos del mundo. Integrar fsicamente
el territorio, es decir, elevar sustancialmente el valor del ndice al que se ha hecho
referencia tiene una implicancia econmica de magnitud insospechable. Tanto en lo que
a sus costos como en lo que a los beneficios se refiere.
Como se muestra en los cuadros siguientes, alcanzar ndices tales como 200 km / 1000
Km2 de carreteras asfaltadas, 10 km / 1000 km2 de autopistas y 50 km / 1000 km2 de
lneas frreas, en el 2005, supone una inversin de US$ 83880 millones, US$ 42360
millones y US$ 24785 millones, respectivamente. Es decir, una inversin total superior a
US$ 150000 millones o, si se prefiere superior a US$ 7500 millones anuales, cifra muy
superior a la inversin que en el pas se viene realizando a este respecto.
Es decir, alcanzar en el 2005 los ndices de integracin fsica que tienen, hoy, algunos
pases subdesarrollados de Amrica Latina, significara para nuestro pas un esfuerzo
extraordinario cuyo nico precedente equivalente bien podra ser la construccin titnica
y multimillonario del ferrocarril central hace ms de un siglo.
En otros trminos, si se quiere que el Per en los prximos 20 aos alcance mnimos
niveles de integracin (fsica y cultural) no queda otro remedio que recuperar un siglo
perdido.
86
VAS TERRESTRES
Opcin 1
Meta: Carr. Asfaltadas: 200 km / 1000 km2

Autopistas: 10 km / 1000 km2
Lneas Frreas: 50 km / 1000 km2
Existencias 1985:
Costa Sierra Selva
Carr. Asfaltadas 5.000 1.500 600
Autopistas 300
Lneas Frreas 352 1.702 42
Carreteras asfaltadas (miles de Km)

Constr. Constr.Selva Manten. Manten. Valor (1)
Costa / Sierra Costa / Sierra Selva
1990 31 32 31 32 18,896
1995 31 31 62 63 20,115
2000 31 32 93 95 21,961
2005 30 31 123 126 22,908
123 126 83,880
Autopistas (miles de km)

1990 1.55 1.59 1.55 1.59 9,423
1995 1.55 1.59 3.10 3.18 10,201
2000 1.55 1.59 4.65 4.77 10,979
2005 1.55 1.59 6.20 6.36 11,757
6.20 6.36
Lneas frreas (miles de km)

1990 7.5 8.0 7.5 8.0 5508
1995 7.5 8.0 15.0 16.0 5967
2000 7.5 8.0 22.5 24.0 6426
2005 7.5 8.0 30.5 32.0 6884
30.0 32.0 24785
87
Estaciones y material rodante (unidades)
Estac. Princ. Estac. Secund Locom Vagones Valor (4)
1990 5 50 450 13,500 525
1995 5 50 450 13,500 525
2000 5 50 450 13,500 525
2005 5 50 450 13,500 525
20 200 1,800 54,000 2,100
(1) Millones de US$. Se asume US$ 250,000 / km para construccin en Costa y Sierra; US$ 300,000 /
km en Selva; US$ 22,000 / km y US$ 27,000 / km para mantenimiento en Costa y Sierra, y en Selva
respectivamente.
(2) Millones de US$. Se asume US$ 2.500,000 / Km para construccin en C/S y US$ 3.000,000 Selva;
US$ 225,000 / km y US$ 270,000 en C/S, y Selva, para construccin y mantenimiento,
respectivamente.
(3) Millones de US$. Se asume US$ 300,000 / km y US$ 350,000 / km para construccin en C/S y,
Selva respectivamente; as como US$ 27,000 y 32,000 para mantenimiento.
(4) Millones de US$. Se asume US$ 5 millones para construccin de estaciones principales; US$ un
milln para construccin de estaciones secundarias, US$ 70,000 / locomotoras y US$ 10,000 / vag.
88
VAS TERRESTRES
Opcin 2
Meta: Carr. Asfaltadas: 50 km / 1000 km2

Autopistas: 5 km / 1000 km2
Lneas frreas: 5 km / 1000 km2
Existencia 1985:
Costa Sierra Selva
Carr. Asfaltadas 5000 1500 600
Autopistas 300
Lneas frreas 352 1702 42
Carreteras asfaltadas (miles de km)

Constr. Constr. Selva Manten. Manten. Valor (1)
1990 10 5 10 5 4,355
1995 10 5 20 10 4,710
2000 10 5 30 15 5,065
2005 10 5 40 20 5,420
40 20 19,550
Autopistas (miles de km)

1990 0.50 0.50 1,362
1995 0.50 1.00 1,475
2000 1.00 2.00 2,950
2005 1.00 0.50 3.00 0.50 4,810
3.00 0.50 105,98
Lneas frreas (miles de km)

1990 1.0 1.0 327
1995 1.0 2.0 354
2000 1.0 3.0 381
2005 2.0 1.0 5.0 1.0 1,117
5.0 1.0 2,179
89
Estaciones y material rodante (unidades)
Estac. Princ. Estac. Secund Locom. Vagones Valor (4)
1990 2 20 60 1,800 90
1995 2 20 60 1,800 90
2000 2 20 60 1,800 90
2005 4 40 60 1,800 120
10 100 240 7,200 390
(1) Millones de US$. Se asume US$ 250,000 / km para construccin en Costa y Sierra; US$ 300,000 /
km en Selva; US$ 22,000 / km y US$ 27,000 / km para mantenimiento en Costa y Sierra, y en Selva
respectivamente.
(2) Millones de US$. Se asume US$ 2.500,000 / Km en C/S y US$ 3.000,000 en Selva; y US$ 225,000 y
270,000 en C/S, y Selva para construccin y mantenimiento respectivamente.
(3) Millones de US$. Se asume US$ 300,000 / km y US$ 350,000 / km para construccin en C/S y,
Selva, respectivamente; as como US$ 27,000 y 32,000 para mantenimiento.
(4) Millones de US$. Se asume US$ 5 millones para construccin de estaciones principales; US$ un
milln para construccin de estaciones secundarias, US$ 700,000 / locomotoras y US$ 10,000 / vag.
Otros objetivos
En forma similar se ha avanzado clculos para estimar el esfuerzo de inversin
adicional (a la que tradicionalmente realiza el pas) a fin de alcanzar la meta de % de
desocupacin. En tal sentido, se estima que la llamada inversin adicional deber
superar US$ 3800 millones.
En forma similar debern trabajarse todos aquellos otros conceptos respecto de los que
se han fijado objetivos para el PN: educacin, alimentacin, salud, etc., y para algunos
de los cuales se han adelantado clculos preliminares que debern concluirse.
Ingresos
El ingreso de las personas (y del pas por consiguiente) se trata de dos maneras: como
una resultante del ingreso que tendr que ser necesario para solventar todas y cada una
de las metas previstas o, como el ingreso nacional que deber alcanzarse para obtener
la meta especifica de US$ 2500 per cpita.
En este ultimo sentido, entre 1950 y 1985 el ingreso per cpita promedio en el pas se
elevo entre US$ 504.6 Y US$ 796.5 anualmente. De acuerdo a esa tendencia, los
resultados esperables indican que en 1990 se alcanzara un ingreso per cpita anual de
US$ 844, en 1995 de US$ 976, en el 2000 de US$ 1128 y en el 2005 de US$ 1323.
Cifras estas que distan mucho de las que debern alcanzarse si se pretende seriamente
elevar hasta US$ 2500 per cpita ingreso promedio anual en el 2005.
En otros trminos, alcanzar la meta prevista de US$ 2500 per cpita significa, simple y
llanamente, duplicar el ingreso per cpita que se lograra, de acuerdo a la tendencia
pasiva actual.
90
Ello importa un esfuerzo extraordinario para dinamizar y hacer crecer el aparato
productivo del pas a fin de que en dos dcadas sea prcticamente el doble del que se
dara en condiciones normales, por denominarlo de alguna manera.
As, por concepto de inversin (Formacin Bruta de Capital) el esfuerzo deber ser
enorme. Al extremo que si se mantiene en las prximas dos dcadas la relacin 1/6 que
se ha dado en los pasados 3 lustros entre FBC y PBI, la brecha (diferencia entre lo
real y lo necesario) tendra anualmente las siguientes magnitudes:
Mill. US $
86-90 300
91-95 1.085
96-00 2.439
01-05 4.662
En otras palabras, cubrir la brecha significa, en trminos globales, que el esfuerzo

adicional de inversin del pas durante el PN deber ser del orden de US$ 40.000
millones. Cifra que deber ser agenciada por el pas, tanto por recursos propios como
por captacin de inversiones externas, a pesar de las restricciones que a este respecto
singularizan esta etapa de la vida del pas, tanto por la poltica que se viene aplicando
cuanto por las peculiaridades del contexto internacional.
91
DESOCUPACIN
Meta: 0% de Desocupacin
Poblacin Desocup. % Increm. % Increm. Proy.

(miles) (miles) Desoc.
70 13,192 196 1.48
0.08
75 15,161 236 1.56

0.71
80 17,295 392 2.27
1.14
85 19,698 672 3.41 671.5
Incremento % promedio: .50
Proyeccin (*)
Poblacin Desocup. % Increm. % (*) Increm. Proy.
(miles) (miles) Desoc.
90 21,748 850 3.91 178.8
0.50
95 24,011 1,059 4.41 208.6
0.50
00 26,510 1,302 4.91 242.8
0.50
05 29,269 1,584 5.41 281.8
1583.5
(*) Se asume que el Promedio de incremento de desocupacin se mantendra en los siguientes 4 lustros.
92
OCUPACIN POR SECTORES ECONMICOS (%)
Agric.Pesq Min Ind Const Com Serv Otros
72 42.5 1.4 12.9 4.6 34.5 4.1
75 41.0 1.5 13.0 4.4 35.5 4.6
81 37.4 1.9 11.0 3.8 40.4 5.5
84 33.8 1.8 11.0 4.0 43.9 5.5
Promedio 38.7 1.7 12.0 4.2 38.6 4.9
DESOCUPACION POR CUBRIR (miles de puestos)

Agric.Pesq Min Ind Const Com Serv Otros
90 69.1 3.0 21.4 7.5 69.0 8.8
* 64.9 2.8 20.1 7.0 64.8 8.3
Total 134.1 5.8 41.5 14.5 133.8 17.1
95 80.7 3.5 25.0 8.7 80.5 10.3

* 64.9 2.8 20.1 7.0 64.8 8.3
Total 145.6 6.2 45.1 15.8 145.3 18.5
00 93.9 4.0 29.1 10.2 93.7 12.0

* 64.9 2.8 20.1 7.0 64.8 8.3
Total 158.8 6.8 49.2 17.2 158.4 20.2
05 109.0 4.7 33.7 11.8 108.7 13.9

* 64.9 2.8 20.1 7.0 64.8 8.3
Total 173.9 7.5 53.8 18.8 173.5 22.1
612.3 26.3 189.6 66.3 611.0 78.0
* Puestos a crear para cubrir el dficit que se arrastra desde 1985
PUESTOS A CUBRIR (para eliminar la desocupacin)

86-90 91-95 96-00 01-05 Total
Agri/ Pesq 134.1 145.6 158.8 173.9 612.3
Minera 5.8 6.2 6.8 7.5 26.3
Industria 41.5 45.1 49.2 53.9 189.6
Construccin 14.5 15.8 17.2 18.8 66.3
Com/ Serv 133.8 145.2 158.4 173.5 611.0
Otros 17.1 18.5 20.2 22.1 78.0
93
VALOR DE LA INVERSIN (Millones US$) (*)
86-90 91-95 96-00 01-05 Total
Agri/ Pesq 26.8 29.1 31.8 34.8 122.5
Minera 287.5 312.5 341.0 373.0 1314.0
Industria 415.1 450.8 491.8 538.5 1896.2
Construccin 43.6 47.3 51.6 56.5 199.1
Com/ Serv 66.9 72.6 79.2 86.8 305.5
Otros 8.5 9.3 10.1 11.1 39.0
848.4 921.6 1005.5 1100.6 3876.2
(*) Se asume US$: 200 por puesto en Agri / Pesq
50000 por puesto en Minera
10000 por puesto en Industria
3000 por puesto en Construccin
500 por puesto en Com / Servicios
500 por puestos en otros
POBLACIN EN EDAD ESCOLAR (miles)

Meta: ciento por ciento escolaridad inicial (a partir de 5 aos de edad)
Poblac. en edad Matric Dficit
escolar (*) previsible
90 606.7 380.0 226.7
95 653.3 465.7 187.6
00 699.9 551.2 148.7
05 746.5 636.7 109.8
Meta: cien por ciento escolaridad primaria y secundaria (6 a 16 aos de edad)

Poblac. en edad Matric Dficit
escolar (*) previsible
90 6364.6 5382.9 981.7
95 7159.9 6026.2 1133.7
00 7966.3 6669.6 1296.7
05 8762.7 7312.9 1449.8
(*) Se asume que se mantiene la tendencia de crecimiento de matriculados (de 6 a 16 aos), en

relacin con la poblacin total del pas, observada entre 1970 y 1980.
94
POBLACIN MAGISTERIAL
Inicial Poblac. Magist. Requerim. Dficit
(1) (2)
90 18.6 24.3 5.7
95 20.0 26.1 6.1
00 21.4 28.0 6.6
05 22.8 30.0 7.2
Prim. / Secund. Poblac. Magist. Requerim. Dficit

(1)
90 219.2 254.6 35.4
95 246.6 286.4 39.3
00 274.3 318.7 44.4
05 301.7 350.5 48.8
(1) Se asume que se mantienen las actuales relaciones Profesor / Alumno (35.4 en Inicial y 43.8 en
Prim / Sec.).
(2) Se asume una relacin alumnos / aulas de 37.5 (equivalente a 25 alumnos / aula con 50% de mayor
utilizacin por efecto del doble turno).
DEMANDA GLOBAL DE ALIMENTOS

Meta: 2500 cal. Y 60 gr. Prot. / habitante.
Poblacin 20092 21748 29269
Alimentos Requerim. Demanda Demanda Demanda 2005

Anual (Kg) 1986 (*) 1990 (*) (*)
Cereal / deriv. 11.7 234.3 253.6 341.3
Tuberc / races 16.8 338.1 366.0 492.6
Azcar / deriv. 3.3 65.5 70.9 95.4
Menestras 1.4 29.1 31.5 42.4
Carne / pescado 3.3 65.9 71.3 96.0
Fruta / deriv. 7.8 156.9 169.8 228.6
Hortal / deriv. 11.5 230.2 249.2 335.4
Huevos 0.9 18.1 19.6 26.3
Leche / deriv. 20.0 401.8 435.0 585.4
Aceite / Grasas 3.0 60.9 65.9 88.7
(*) Miles de TM.
95
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
Inicial Aula (*) Requerim. (**) Dficit
90 17.1 24.3 7.2
95 18.4 26.1 7.7
00 19.7 28.0 8.3
05 21.1 30.0 8.9
Prim / Se Aula (*) Requerim. (**) Dficit

90 145.4 169.7 24.3
95 163.5 190.9 27.4
00 181.9 212.4 30.5
05 200.1 233.7 33.6
(*) Se asume que se mantiene la relacin alumnos / aula (35)
(**) Se asume una relacin de alumnos / aula de 37.5 (equivalente a 25 alumnos / aula con 50% de
mayor utilizacin por efecto del doble turno).
ALIMENTACIN
Meta: 2500 cal. y 60 gr. Prot. / habit.
Grupo de Alimentos Anual (Kg) Diario (gr)

Cereales y Derivados 11.66 181.66
Tubrculos y Races 16.83 279.45
Azucares y Derivados 3.26 53.69
Menestras 1.45 24.38
Carne y Pescado 3.28 53.97
Frutas y Derivados 7.81 128.76
Hortalizas y Derivados 11.46 188.49
Huevos 0.90 14.79
Leche y Derivados 20.00 329.04
Aceite y Grasas 3.03 49.09
Valor / da (US$): 21.60
Opciones
As, pues, va quedando de manifiesto materializar una meta tan ansiada como la de
elevar el nivel de vida de la poblacin ms necesitada tiene implicancias
macroeconmicas de magnitud insospechada e insoslayable.
96
No es pues tan simple la definicin de los objetivos o metas del PN. Es menos simple
todava su consecucin. Materializar los objetivos supone, que duda cabe ya, esfuerzos
extraordinarios, nunca antes realizados en el pas.
Supone, por ejemplo:
- La rigurossima seleccin de los proyectos de inversin (publica y privada),
priorizando aquellos de mayor generacin de excedente, de mayor generacin de
empleo, de ms rpida maduracin, de menor demanda de divisas, etc.
- La profunda modificacin de la estructura del presupuesto publico desplazando
parte del actual presupuesto de gasto corriente a presupuesto de inversin.
- Racionalizacin absoluta de la organizacin y presupuesto de la defensa nacional
en concordancia con la poltica internacional (adecuadas alianzas estratgicas y
pacificacin regional).
- Regionalizacin y descentralizacin que permitan la eficaz accin fiscalizadora de
toda la comunidad nacional (a fin de erradicar la insercin improductiva, el gasto
injustificado, la coima y, en general, todas las formas de corrupcin que se han
generalizado).
- Crear e implementar formas de estimulo eficaz y selectivo (material y espiritual):
- a la honestidad
- a la laboriosidad
- a la iniciativa
- a la inventiva
- a la solidaridad
y las correspondientes formas de sancin a todo aquello que se oponga a las
conductas antes anunciadas y que atente contra la consecucin de los objetivos
y metas del PN.
Es decir, siendo como son escasos los recursos, es necesario optar por aquellas
soluciones ms rentables en trminos del PN (y no de simple rentabilidad econmica y
financiera) y por aquellas soluciones que estimulen el crecimiento y generacin de
nuevos recursos.
EVOLUCION REAL DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO

(Millones de US$)
Poblacin PBI per cpita PBI
US$
1950 7632.5 504.6 3851.4
1955 8671.5 599.9 5202.0
1960 9931.0 674.2 6695.5
1965 11467.3 788.1 9037.4
1970 13192.8 849.5 11207.3
1975 15161.2 943.0 14297.0
1980 17295.3 938.1 16224.7
1985 e/ 19697.5 796.5 15689.1
e / Estimado
97
Fuente: Per: compendio estadstico 1985, INE, 1986, p. 82
PBI PROYECCIN (*)

PBI PBI PBI / hab. PBI/ hab.
Tendencia Tendencia Tendencia Tendencia
Pasiva Proy. Nac. Pasiva Proy. Nac.
85 14388 14388 730 730
86 15107 15611 752 777

87 15863 16938 774 827
88 16656 18378 797 879
89 17489 19940 820 935
90 18363 21635 844 995
91 19281 23474 869 1058

92 20245 25469 895 1126
93 21258 27634 921 1197
94 22321 29983 948 1274
95 23437 32531 976 1355
96 24608 35296 1005 1441

97 25839 38296 1034 1533
98 27131 41552 1065 1631
99 28487 45083 1096 1735
00 29912 48915 1128 1845
01 31407 53073 1161 1963

02 32978 57585 1196 2088
03 34626 62479 1231 2221
04 36519 67790 1273 2362
05 38711 73164 1323 2500
(*) Se asume una proyeccin lineal siempre.
98
INGRESO PER CAPITA
Meta: US$ 2500 / por habitante.
PBI / pc PBI / pc PBI / pc PBI Nac.

Poblac. (1) Tend.act. (2) Pr. Nac. (2) Dif. (2) Dif. (3)
86 20092 752 777 25 502.3
87 20493 774 827 53 1086.1
88 20903 797 879 82 1714.1
89 21321 820 935 115 2451.9
90 21748 844 995 151 3283.9
91 22183 869 1058 189 4192.5

92 22626 895 1126 231 5226.7
93 23079 921 1191 276 6369.7
94 23140 948 1274 326 7543.7
95 24011 976 1355 379 9100.2
96 24491 1005 1441 436 10678.3

97 24981 1034 1533 499 12465.6
98 25481 1065 1631 566 14422.1
99 25990 1096 1735 639 16607.9
00 26510 1228 1845 717 19007.8
01 27040 1161 1963 802 21686.4

02 27581 1196 2088 892 24602.4
03 28733 1231 2221 990 27851.6
04 29696 1273 2362 1089 32338.4
05 29269 1323 2500 1177 34450.1
(1) Miles
(2) US$
(3) Millones US$
99
PBI QUINQUENAL
86 90 83478 92502 3987 4413
91 95 106542 139091 4609 6010
96 00 135977 209142 5328 8185
01 05 174241 314091 6184 11134
86 05 500238 754826 20108 29742
PBI PROMEDIO ANNUAL

86 90 16696 18500 797 888
91 95 21308 27818 922 1202
96 00 27195 41828 1066 1637
01 05 34848 62818 1237 2227
86 05 25012 37741 1005 1487
100
FORMACION BRUTA DE CAPITAL (1) (Millones de US$)
Evolucin histrica (y su financiamiento)

F.B.C. Ahorro Ahorro
(2) Interno Externo
70 74 1295 1171 124
75 79 2075 1504 571
80 84 2921 2337 584
Requerimiento anual promedio

F.B.C. F.B.C.
PBI PBI Tendencia Requerim
Tendencia Tendencia Pasiva Proy. Nac.
Pasiva Proy. Nac. (3) (3)
86 90 16696 18500 2782.7 3083.3
91 95 21308 27818 3551.3 4636.3
96 00 27195 41828 4532.5 6971.3
01 05 348480 62818 5808.0 10469.7
Brecha anual de inversin promedio en F.B.C.

F.B.C. F.B.C.
Tendencia Requerim. Brecha de
pasiva Prot. Nac. Inversin
86 90 2782.7 3083.3 300.7
91 95 3551.3 4636.3 1085.0
96 00 4532.5 6971.3 2438.8
01 05 5808.8 10469.7 4661.7
(1) No se considera variacin de inventarios
(2) La relacin FBC / PBI es de 0.16. en otros trminos, la FBC representa el 16% del PBI. O, tambin,
que cada unidad de inversin genera 6.3 unidades de PBI por efecto multiplicador.
(3) Se asume la misma relacin PBI / FBC (6.3)
101
IMPORTACIONES (millones de US$)
Insum.
Alim. B / Cap B / Cons Total
70 74 46 925 66 1037
75 79 84 1988 61 2043
80 84 135 2688 272 3095
Estructura porcentual
Insum.
Alim. B / Cap B / Cons Total
70 74 4.44 89.20 6.36 100.00
75 79 4.11 92.90 2.99 100.00
80 84 4.36 86.85 8.79 100.00
Proyeccin pasiva (promedios anuales mill. US$)

Insum.
Alim. (1) B / Cap. (1) B / Cons. (1) Total
86 90 177 3600 339 4116
91 95 222 4482 442 5146
96 00 266 5363 545 6174
01 - 05 311 6245 648 7204
Proyeccin pasiva (totales quinquenales, millones US$)

Insum.
Alim. (1) B / Cap. (1) B / Cons. (1) Total
86 90 885 18000 1695 20580
91 95 1110 22410 2210 25730
96 00 1330 26815 2725 30870
01 - 05 1555 31225 3240 36020
4880 98450 9870 113200
(1) se asume una proyeccin lineal de las tendencias observadas en el periodo 70 84.
102
Propuesta de grupo y estrategia
Recordando la propuesta metodolgica inicial, quedan claro los siguientes conceptos:
1- Es necesario abandonar el modelo imperante de conducir el pas a la luz de
proyectos implcitos que muy pocos conocen y otros tantos comparten.
2- Es imperativo disear un proyecto explicito. La explicitacin facilitara su
estudio, revisin, anlisis y la predica en torno a l. Cada grupo tiene el deber
y el derecho a explicitar su proyecto.
3- El Proyecto Nacional ser aquel que defienda los intereses nacionales, y busque
materializar los objetivos nacionales.
4- Cada grupo, una vez que ha planteado su proyecto inicial, tentativo, lo somete a
una primera prueba de validez: examinar si existen o no los recursos suficientes
para financiar tal proyecto. Lgicamente que al cabo de varias iteraciones se
lograra definir un proyecto realista.
5- Solo cuando este ultimo haya quedado definido deber emprenderse la segunda
prueba de validez: verificar si es o no posible y mediante que estrategias de
alianzas (internas y externas) es posible alcanzar una correlacin de fuerzas tal
que permita que la iniciativa alcance la condicin de proyecto realista y viable.
Y en un pas tan profundamente atomizado y dividido no es un secreto para
nadie o no debera serlo por lo menos que la correlacin de fuerzas solo ser
favorable a una de aquellas iniciativas no sectarias que se presenten. Es decir,
el respeto por la diversidad (tnica, religiosa, cultural, ideolgica, etc.) ser
condicin indispensable para la viabilidad.
Patrn de acumulacin
El PN supone, como ya se dijo anteriormente, poner en ejecucin un patrn de
acumulacin.
A diferencia de otros proyectos implementados en la historia peruana, el PN exige un
patrn de acumulacin que permita potenciar al mximo los recursos del pas. En tal
sentido, deber tener las siguientes caractersticas:
- Incrementar la capacidad de generacin de excedente que tiene actualmente el
pas. Deben, por consiguiente alentarse todo aquellos proyectos que
representan elevada capacidad de generacin de excedente.
- Destino eminentemente productivo al excedente generado, como alternativa al
destino no productivo (consumo, y consumo suntuario, en particular).
- Retencin en el pas del excedente generado, tanto por los nacionales como no
nacionales. Y, por supuesto, alentar todas las formas de repatriacin de
capitales.
Financiamiento
Del mismo modo que al momento de contrastar las necesidades de recursos con las
disponibilidades es imprescindible optar por unas metas (postergando otras), al
momento de disear la estrategia de financiamiento del PN es tambin necesario optar
entre las alternativas de financiamiento que existen.
103
Por supuesto que siempre estarn presentes (con mayor o menor apertura y disposicin
unas que otras), Las tradicionales fuentes de financiamiento existentes.
No obstante entre el financiamiento externo y el interno y no solo por razones de
coyuntura, debe optarse por el financiamiento interno.
Es decir, el propio pas debe ser la ms importante fuente de recursos para la inversin.
Y, dentro del, la preinversin debe ser la fuente ms prodiga.
En tal sentido, es imprescindible analizar las posibilidades reales de este planteamiento.
As, mientras la inversin este centrada en proyectos industriales que concentren alta
tecnologa, concentracin y volumen de capital, la iniciativa estar siempre del lado de
las empresas transnacionales. Y, adems, estar el pas siempre en la condicin de
exportador de materias primas o insumos intermedios. Nunca los ingresos por
exportacin sern predominantemente de productos finales (aquellos que concentran
las mayores tasas de valor agregado y de generacin de excedente). Y tampoco tiene el
pas posibilidades de tener una industria realmente competitiva (en calidad, precio y
volumen de produccin) en los mercados internacionales. Ello no significa, por cierto,
que se deba abandonar todo aquello que viene rindiendo buenos resultados
actualmente. Pero el nfasis en el desarrollo de la economa del pas no puede estar de
este lado.
Existe alguna posibilidad de revertir esta tendencia histrica? Si. Vase:
La historia antigua del Per ha dejado una cantidad realmente extraordinaria de
evidencias de civilizacin que constituyen materia de inters para estudiosos y
aficionados.
La riqueza paisajstica del Per virtualmente no tiene comparacin. Casi no hay gusto o
expectativa esttica que no puede ser satisfecha con los singulares y variadsimos
paisajes peruanos.
La agreste topografa brinda, en cambio, una multiplicidad, casi sin limites, de
escenarios deportivos, tambin para los gustos ms exigentes.
Es decir, el Per cuenta con recursos tursticos gigantescos, de gran potencial
explotable e inacabables. Y algunos de ellos solo puede ofrecerlos el Per, nadie ms.
Es decir, en algunos de ellos la ventaja comparativa, tan reclamada, es absoluta.
Y aunque el tema debe ser materia de todo estudio especifico, aqu solo se quiere
destacar que el turismo puede ser el eje central, al pvot, de la economa peruana y la
base del indispensable proceso de acumulacin.
En forma similar debe estudiarse el caso del oro. A este respecto, el objetivo debe ser
impedir que con este importante recurso natural se produzca el mismo fenmeno que
ayer ocurri con el guano, el salitre, la harina de pescado etc. Esto es, recursos
gigantescos que terminaron beneficiando a cualquiera menos a los peruanos. El oro,
industrializado, puede ser, conjuntamente con la artesana, el complemento adecuado
para el turismo como fuente de ingresos y de acumulacin del pas, en el contexto de su
Proyecto Nacional.
104
RESUMEN GENERAL (millones US$)
Opcin mnima
86 90 91 95 96 00 01 05 Total
Vivienda 2409 2525 2652 2992 10578
Equipam. 2300 2374 2423 2513 9610
Comunic. 309 386 519 630 1844
Vehculos 1237 1275 1317 1363 5192
Vas terr 6134 6629 8486 11467 32716
Salud 82 99 116 136 433
Empleo 848 922 1005 1101 3876
TOTAL 13319 14210 16518 20002 64049
Opcin mxima
86 90 91 95 96 00 01 05 Total
Vivienda 18788 19736 20772 21918 81214
Equipam. 2300 2374 2423 2513 9610
Comunic. 309 386 519 630 1844
Vehculos 1237 1275 1317 1363 5192
Vas terr. 34352 36808 39891 42074 153125
Salud 82 99 116 136 433
Empleo 848 922 1005 1101 3876
TOTAL 57916 61600 66043 69735 255294
105
RESUMEN (millones de US$)
Opcin mnima
86 90 91 95 96 00 01 05 Total
Vivienda
- Construc. 2287 2403 2530 2670 9890
- Servicios 122 122 122 122 488
Equipamiento
- Art. Domsticos 1213 1250 1292 1338 5093
- Radio 157 164 141 149 612
- Televisin 697 719 742 768 2927
- Mini comp. 233 241 248 258 980
Comunicaciones
- Telfonos 309 386 519 629 1844
Vehculos
- Automviles 1237 1275 1317 1363 5192
Vas Terrestres
- Carr. Asf. 4355 4710 5065 5420 19550
- Autopistas 1362 1475 2950 4810 10597
- L. Ferr. 327 354 381 1117 2179
- Est y mat 90 90 90 120 390
Salud
- Camas-hosp. 82 99 117 136 433
Empleo
- Desocup 0 848 922 1006 1101 3876
TOTAL 13320 14210 16520 20001 64050
106
Opcin mxima
86 90 91 95 96 00 01 05 Total
Vivienda
- Construc. 18666 19614 20650 21796 80726
- Servicios 122 122 122 122 488
Equipamiento
- Art. Domsticos 1213 1250 1292 1338 5093
- Radio 157 164 141 149 612
- Televisin 697 719 742 768 2927
- Mini comp. 233 241 248 258 980
Comunicaciones
- Telfonos 309 386 519 629 1844
Vehculos
- Automviles 1237 1275 1317 1363 5192
Vas Terrestres
- Carr. Asf. 18896 20115 21961 22908 83880
- Autopistas 9423 10201 10979 11757 42360
- L. Ferr. 5508 5967 6426 6884 24785
- Est y mat. 525 525 525 525 2100
Salud
- Camas-hosp. 82 99 117 136 433
Empleo
- Desocup 0 848 922 1006 1101 3876
TOTAL 57917 61600 66044 69734 253296
107
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SILVA, Javier, Una propuesta financiera para Amrica Latina: la deuda externa y sus
soluciones alternativas. En: Hacia un Proyecto Nacional, IPEGE, Lima, 1985.
VARSAVSKY, Oscar. Hacia una poltica cientfica nacional, Ediciones Periferia, Bs.
As., 1972.
----------------------------- Estilos tecnolgicos, Ediciones Periferia, Bs. As., 1974.
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Centro Altos Estudios Militares del Per

XXXVI Promocin del Curso

Director: General de Divisin E.P. Sinecio Jarama Dvila

El Proyecto Nacional del Per: Teora,

Redactor principal e informante:

Lima, diciembre de 1986.

7 Mercado, Edgardo; Ob. cit. ; p. 4

8 CAEM, Planteamientos doctrinados y metodolgicos de la Defensa Nacional; p. 321

9 Quispe, Alfredo; El Proyecto Nacional, la Defensa Nacional y la Constitucin. En: Defensa

10 Garca, Alan; Discurso de clausura. En: Anales de CADE 85; p. 312

11 De la misma manera que la formulacin y aprobacin de una Constitucin no garantiza su

14 Mercado, Edgardo; Ob. cit.; p. 1

15 CAEM; Ob. cit.; p. 321

Sobre continentes y contenidos

17 Mercado, Edgardo; Ob. cit. ; p.13

18 Loaya, Francisco; Proyecto Nacional y Regionalizacin. En: Defensa Nacional No. 2; p. 52

20 CAEM; Ob. cit. ; p. 325

21 Varsavsky, Oscar; Estilos tecnolgicos; pp. 31-52

22 Vase CAEM, Ob. cit., pp. 322-323

23 Morales Bermdez, Francisco; Ob. cit, p. 33

Del todo y sus partes

24 CAEM, Ob. cit., p. 327

27 Varsavsky, Oscar; Hacia una poltica cientfica nacional, p. 17 y siguientes

28 CAEM; Ob. cit., p. 323

29 dem, pp. 321-329

30 Morales Bermdez, Ob. cit., p. 33

31 Saberbein, Gustavo; El desafo industrial. En: Hacia un Proyecto Nacional; p. 103

Sujeto Escenario Beneficiario

1- Grupo Regin Grupo

2- Grupo Pas Pas

3- Grupo Pas Grupo

4- Pas Pas Pas

32 Macera, Pablo; Ob. cit., pp.53-54

33 dem, pp. 52-64

34 Mercado, Edgardo; Ob. cit., p. 3

36 Matos, Jos; Ob. cit., pp. 256-257

37 CAEM, Ob. cit., p. 323

38 Macera, Pablo; Ob. cit., p. 55

5- Extranjero Pas Extranjero

El carcter nacional de un proyecto

43 Quispe, Alfredo; Ob. cit., p.73

44 Pasara, Luis; Ob. cit., p. 221

45 Monti, ngel; Proyecto Nacional: razn y diseo; separata; p. 4

... estilo de desarrollo... 55

51 Monti, ngel; Proyecto Nacional, razn y diseo; cap. 1 y 2

53 Sagasti, Francisco; entre el Per deseado y el Per posible; CADE 85; p. 91

55 Varsavsky, Oscar; Estilos tecnolgicos; p. 31

57 Mercado, Edgardo; Ob. cit.; p. 3

59 Garca, Alan; Discurso de clausura; CADE 85; p. 305

60 Snchez, Luis Alberto; Encuentro con la realidad; caretas No. 923 p. 37

61 Matos, Jos; Ob. Cit.; p. 251

63 Mercado, Edgardo; Ob. cit. p. 1

64 Chvez A, Jorge; Ob. cit. pp. 20-40

En cuanto al nivel exacto de concrecin a que debe redactarse un PN, baste

Sujeto y objeto del PN

65 Macera, Pablo; Ob. cit. pp. 53-54

66 Quispe, Alfredo; El Proyecto Nacional, la Defensa Nacional y la Constitucin. En: Defensa

67 Monti, ngel; Ob. cit.

69 Mercado, Edgardo; Ob. cit. p. 5

70 Quispe, Alfredo; Ob. cit. p. 72

71 Varsavsky, Oscar; Ob.cit. p. 37

72 Macera, Pablo; Ob. cit. p. 58

73 Varsavsky, Oscar; Hacia una poltica cientfica nacional p. 92