INDECE

RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y PERSONAL A SU

SERVICIO.................................................................................................................................... 2
CAPITULO II ............................................................................................................................... 3
RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ............................................ 3
Artculo 238. DISPOSICIONES GENERALES ............................................................... 3
CAPTULO III .......................................................................................................................... 7
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA ...................................................................................... 7
ARTCULO 239.- FALTAS ADMINISTRATIVAS ............................................................. 7
ARTCULO 240. CRITERIOS PARA LA APLICACIN DE SANCIONES. ................. 8
ARTCULO 241.- RESTRICCIONES A EX AUTORIDADES DE LAS ENTIDADES. .... 8
ARTCULO 242.- REGISTRO DE SANCIONES................................................................. 10

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 RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y PERSONAL A
SU SERVICIO

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES

Introduccin.
La exigencia de responsabilidad de la Administracin Pblica no es sino una
aplicacin de las consecuencias del Estado de Derecho que impone la sumisin
de la Administracin al ordenamiento jurdico como cualquier otro sujeto de
Derecho y constituye uno de los pilares fundamentales en la construccin del
Derecho Administrativo como un derecho garantizador. Obviamente, se funda
tambin en el principio de solidaridad, en cuanto no sera justo que un solo sujeto
lesionado tuviera que hacer frente a las consecuencias lesivas de los actos de
los poderes pblicos. De este modo, la admisin de la responsabilidad
administrativa repercute el dao causado en toda la Hacienda de los Entes
pblicos, que deben hacer frente a la indemnizacin u obligaciones que se
derivan de la responsabilidad.

Objetivos.

Buscar el cumplimiento del deber.

Adecuado desarrollo de la funcin pblica.
Conocer las sanciones que establecen las diferentes leyes y reglamentos
administrativos.

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CAPITULO II

RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Artculo 238. DISPOSICIONES GENERALES

238.1. Sin perjuicio de las responsabilidades previstas en el derecho comn y en

las leyes especiales, las entidades son patrimonialmente responsables frente a
los administrados por los daos directos e inmediatos causados por los actos de
la administracin o los servicios pblicos directamente prestados por aquellas

238.2. En los casos del numeral anterior, no hay lugar a la reparacin por parte
de la Administracin, cuando el dao fuera consecuencia de caso fortuito o
fuerza mayor, de hecho, determinante del administrado damnificado o de tercero.

Tampoco hay lugar de reparacin cuando la entidad hubiere actuado razonable

y proporcionalmente en defensa de la vida, integridad o los bienes de las
personas o en salvaguarda de los bienes pblicos o cuando se trate de daos
que el administrado tiene el deber jurdico de soportar de acuerdo con el
ordenamiento jurdico y las circunstancias.

238.3. La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede

administrativa o por resolucin judicial no presupone necesariamente derecho a
la indemnizacin.

238.4. El dao alegado debe ser efectivo, valuable 1 econmicamente e

individualizado con relacin a un administrado o grupo de ellos.

238.5. La indemnizacin comprende el dao directo e inmediato y las dems

consecuencias que se deriven de la accin o comisin generadora del dao,
incluyendo el lucro cesante, el dao a la persona y el dao moral.1

1Los numerales 288.1; 238.2; 238.3; 238.4;

238.5, han sido modificados por el Decreto
Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio
del 2008.

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238.6. Cuando a entidad indemnice a los administrados, podr repetir
judicialmente de autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad
en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la existencia o ni intencionalidad,
la responsabilidad profesional del personal involucrado y su relacin con la
produccin delo perjuicio. Sin embargo, la entidad podr acordar con el
responsable el reembolso de lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo
mediante resolucin.

COMENTARIO

Afirma GARCA DE ENTERRA, Eduardo/GERNNDEZ, Toms-Ramn2

Por regla general, el Estado acta en beneficio de la poblacin. Sin embargo,

es posible que su actuacin genere daos a los particulares. Y el hecho de que
su funcionamiento obedezca, supuestamente, al bien comn o al inters general
no lo exime de la responsabilidad de reparar el dao causado. A la
Administracin se le permite entonces originar el perjuicio, pero se le asigna la
responsabilidad de repararlo.

Los derechos fundamentales gozan de una posicin preferente respecto al resto

del sistema poltico: La Constitucin, en su Artculo 1 seala: La defensa de la
persona humana y el respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del Estado.

la RESPONSABILIDAD proviene de un acto que genera obligaciones

determinadas por parte de una persona o entidad por la generacin de un dao
en contra de una u otras, por lo tanto, todo aquel que origine un dao a otro se
encuentra en la obligacin legal de repararlo. Pero, como muy afirma ESCOLA.3

Pero para que esa obligacin se genere, deben darse ciertos supuestos
concurrentes:

2 ESCOLA, Hctor Jorge. Compendio de

Derecho Administrativo. Depalma. Buenos
Aires, 1984, pp.1131-1132. DIEZ, Manuel Mara
Derecho Administrativo, t. V, Plus Ultra. Buenos
Aires, 1971, p. 18.
3 GARCA DE ENTERRA, Eduardo/

GERNNDEZ, Toms- Ramn, Curso de Derecho

Administrativo, Civitas, Madrid, 2000, p. 355

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1. Existencia de un dao indemnizable

2. La existencia de un nexo causal entre el acto supuesto agente y el dao

ocasionado.

Hay una responsabilidad objetiva, es decir, la responsabilidad patrimonial del

Estado. El Estado responde por el dao que cause, se encuentre o no generado
por la culpa o el dolo del funcionario respectivo. Y es que, para que la
responsabilidad de la Administracin se haga efectiva basta con la existencia del
dao y que el mismo sea resultado del funcionario de la administracin.

JUAN MORN URBINA 4seala Como el Estado (es decir toda la sociedad) no
es el asegurador universal de todos los daos producidos a los ciudadanos, slo
responde por aquellos que le sean imputables en atencin a lo dispuesto por
este artculo. Por ello es importante tener en cuenta que existen razones que
legalmente han sido consideradas como causales de exclusin de la
responsabilidad. Son supuestos de exclusin del vnculo causal, el caso fortuito
y la fuerza mayor.

Por otro lado, son causales excluyentes de responsabilidad si el evento deriva

causalmente de un hecho determinante del propio damnificado o de tercero. Pero
a estas causales tradicionales, la norma a incluido un factor de exencin de
responsabilidad absolutamente inusual en el Derecho Comparado, cuando
indica que no hay lugar a reparacin cuando la entidad hubiere actuado
razonable y proporcionalmente en defensa de la vida, integridad o los bienes de
las personas o en salvaguarda de los bienes pblicos.

Con ello, la intencin legislativa es que los ciudadanos tengamos el deber de

soportar los daos y perjuicios ocasionados a nuestros derechos y patrimonios
por las entidades estatales slo porque los actos lesivos inferidos hayan
perseguido la defensa de la vida, integridad o los bienes de las personas o bienes

4MORN URBINA, Juan Carlos, Comentarios

a la Ley del Procedimiento Administrativo
General. Lima, Octava Edicin Gaceta Jurdica.
2009. Pgina 759-760.

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pblicos. En la prctica ser de competencia de los JUECES esclarecer cuando
estas acciones han sido desarrolladas de manera razonable y proporcional y no
arbitraria y desproporcionada.

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 CAPTULO III
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

ARTCULO 239.- FALTAS ADMINISTRATIVAS

Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de

su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de
los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de
ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o
destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado
y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:

1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones,

informaciones o expedir constancia sobre ellas.

2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad

que deba decidir u opinar sobre ellos.

3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes

solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal
sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.

4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.

5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.

6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se

encuentra incurso.

7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir

sus decisiones.

8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o

contradecir sus decisiones.

9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.

10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin confidencial

a que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.

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Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo proceso
administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto al rgimen de la
carrera administrativa, se ceir a las disposiciones legales vigentes sobre la
materia, debiendo aplicarse para los dems casos el procedimiento establecido
en el Artculo 235 de la presente Ley, en lo que fuere pertinente.

ARTCULO 240. CRITERIOS PARA LA APLICACIN DE SANCIONES.

Las dems faltas incurridas por las autoridades y personal a su servicio con
respecto de los administrados no previstas en el artculo anterior sern
sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los administrados, la
afectacin al debido procedimiento causado, as como la naturaleza y jerarqua
de las funciones desempeadas, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua
de la autoridad y ms especializada sus funciones, en relacin con las faltas,
mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.

ARTCULO 241.- RESTRICCIONES A EX AUTORIDADES DE LAS

ENTIDADES.

241.1. Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao

siguiente a su cese alguno de las siguientes acciones con respecto a la entidad
a la cual perteneci:

241.1.1 Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento

respecto del cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad
en la entidad.

Esto implica, en trminos sistemticos, haber dirigido, asesorado, resuelto o

tenido relacin directa con algn procedimiento administrativo. Obviamente, si el
procedimiento continua vigente, hay un conflicto de inters entre el ex servidor y
este tipo de representacin o asistencia.

241.1.2 Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba

pendiente de decisin durante su relacin con la entidad.

Esta s es una restriccin ms amplia y de difcil acreditacin, en la medida que

slo se alude al asesoramiento, no a la representacin. Sin embargo, en ste

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caso debemos entender que una representacin implica tambin un determinado
grado de asesoramiento. En esta restriccin ya no se pide que la ex autoridad
haya participado en el procedimiento, sino basta que ese procedimiento (asunto)
se encuentre pendiente de decisin cuando el tena relacin con la entidad
pblica.

Una interpretacin adecuada, es decir restrictiva -en la medida que se trata de

una prohibicin-, nos debe llevar a entender que la restriccin est referida a un
asesoramiento en el procedimiento administrativo pendiente dentro de la
entidad. Lo que excluira eventualmente un asesoramiento externo, vgr. Ante el
Poder Judicial. Sin embargo, consideramos que est asesoramiento externo
podra tener connotaciones de tipo tico, que deberan ser analizados
previamente por la persona involucrada.

Asimismo, la restriccin alcanza solo a quienes han tenido en la entidad la

calidad de autoridad administrativa, tal como lo define la Ley del Procedimiento
Administrativo General

241.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn

administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su
participacin.

Esta ltima restriccin, busca que una ex autoridad no se vincule

contractualmente con un administrado respecto del cual su procedimiento haya
sido resuelto con la participacin de dicho servidor pblico. No interesa si el
contrato est o no vinculado al tema objeto del procedimiento administrativo
resuelto, el tema va por el eventual conflicto de intereses.

No es feliz la frase realizar cualquier contrato ya que los contratos se celebran

o se ejecutan, sin embargo, independientemente de dicha precisin, coincidimos
con el sentido de la restriccin.

Sin embargo, quiz la realidad es ms rica que la normatividad. Podra, por

ejemplo, la ex autoridad arrendar un inmueble o maquinaria de propiedad de un
administrado respecto del cual ha resuelto un procedimiento administrativo?. La
restriccin es categrica, no obstante que el caso propuesto no origina para el
ex funcionario ningn aparente beneficio.

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Sin embargo, qu sucedera si la renta a pagar resulta siendo inferior a la del
mercado? Obviamente, el administrado estara otorgando un beneficio indebido
a la ex autoridad. Ello precisamente es lo que intenta evitar la norma de modo
genrico.

Todas estas restricciones, segn MORON URBINA constituyen el rgimen

especfico de conflicto de inters en que las ex autoridades pueden incurrir con
posterioridad a su labor en la administracin pblica y estn orientadas a
establecer una consecuencia jurdica para aquellas conductas en las cuales se
puede inferir razonablemente la existencia de un conflicto de inters objetivo para
quienes han tenido a cargo la direccin o asesoramiento de procedimientos
administrativos. Considera adems que ello obedece a la necesidad de
mantener la credibilidad en la probidad de los servicios pblicos y evitar que se
obtenga ventaja ilcitamente, se ejerzan influencias indebidas o se compensen
favores incorrectos.

La comisin de un hecho considerado dentro de estas restricciones, est sujeto

al procedimiento administrativo sancionador. Correspondiendo a la entidad a la
cual perteneci y respecto de la cual realiza la accin prohibida, llevar a cabo
dicho procedimiento sancionador, sea por denuncia de tercero o de oficio.

241.2 La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento

investigatorio y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con la
prohibicin de ingresar a cualquier entidad por cinco aos, e inscrita en el
Registro respectivo.

ARTCULO 242.- REGISTRO DE SANCIONES

La Presidencia del Consejo de Ministros o quien sta designe organiza y

conduce en forma permanente un Registro Nacional de Sanciones de destitucin
y despido que se hayan aplicado a cualquier autoridad o personal al servicio de
la entidad, independientemente de su rgimen laboral o contractual, con el objeto
de impedir su reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de cinco aos.

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Conclusiones y recomendaciones.

Las restricciones solo tienen vigencia de un ao contado a partir de la

fecha de su cese de su cargo.
Las restricciones previstas en el artculo 241 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General estn directamente previstas para quienes han
tenido la calidad de autoridades administrativas segn el propio alcance
contenido en el artculo 50 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Las sanciones de destitucin o despido que se hayan aplicado a cualquier
autoridad o personal al servicio de la entidad

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