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INGENIERA AMBIENTAL

Nombre de la
Legislacin Ambiental
asignatura
Crditos acadmicos Tres ( 3 ) crditos equivalente a 144 horas
de la asignatura
Nmero y Nombre Mdulo 3: MECANISMOS DE PARTICIPACIN
del mdulo CIUDADANA
Autor del contenido DIEGO LUIS DAZ RODRGUEZ/
Datos de contacto: CELULAR 3163525151/fijo 4797559
Actualizado (Agosto -Noviembre 2015):
Elkin Forero Arias. Giovanna del Pilar Garzn Corts

INTRODUCCIN

La ensoacin de la participacin ciudadana, del que no tiene nada, sino tan solo
aquello que lo rodea y se puede deleitar brevemente en los paisajes que le brinda
la naturaleza, aquello que respira, que le sirve de pesca o caza para mitigar el
hambre, su esperanza e ilusin no es ms que hacerse pocamente de la naturaleza,
que se ve amenazada por el progreso y el desarrollo, dos monstruos que avanzan
y envuelven, la voluntad y la libertad del hombre campesino, labrador, del indgena,
del negro, del afrodescendiente, del palanquero, del raizal, del Rom, y porque no
decirlo suavemente, tambin del hombre de la ciudad que suea en zambullirse en
esos paisajes de naturaleza verde, voluntad de libertad que se expresa en el
acuerdo supremo de voluntades, es decir de la Constitucin Poltica de Colombia
de 1991, menoscabada en su prctica por aquellos que ostentan la realidad de la
transformacin de aquello que nos rodea y venden la utopa de un progreso de un
desarrollo.

La participacin ciudadana, no puede ser practicada, ejecutada asida, en una nica


unimensionalidad de racionalidad, de ensoacin, pues la democracia participativa
es un derecho fundamental de todos los hombres de expresar libremente su opinin,
su concepto, y que estos realmente sean tomados en cuenta, con fundamento por
parte del Estado, el cual no debe ejercer su posicin de dominancia sobre el
gobernado, argumentando que la participacin es una traba, una talanquera un
problema para el desarrollo; por el contrario sensu la participacin es el propsito
transparente de lo pblico favorables para quienes estn dispuestos a ofrecer algo
de s mismos en busca de propsitos colectivos, en este orden lo manifiesta el
artculo primero de nuestra constitucin:

ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado


en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada
en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de
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las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.
(Subrayado fuera de texto). Constitucin Poltica de Colombia. Editorial
Temis 2012)

El mandato constitucional tiene un especial significado, por cuanto este es prima


fase de la organizacin de un Estado democrtico participativo en que fundamenta
su accin directa el ciudadano a travs de la concertacin, el consenso, en ltimas
su participacin.

En este orden se puede leer que la participacin debe estar acompaada de un


conjunto de voluntades humanas: que expresan intereses objetivos y subjetivos
relacionados con lo poltico, social, econmico y ambiental, bajo esta concepcin el
desarrollo de este mdulo tiene por objeto plantear en forma general los
mecanismos de participacin ciudadana en materia administrativa ambiental, como
son el Derecho de Intervencin en Proceso Administrativos Ambientales,
desarrollado en el artculos 69 y 70 de la ley 99 de 1993, que otorga la facultad a
cualquier persona natural, o jurdica, pblica o privada de intervenir en los procesos
o trmites relacionados con los permisos, autorizaciones, licencias ambientales
para el uso, aprovechamiento o afectacin a los recursos naturales renovables
ambientales.

El Derecho de Peticin, es uno de los mecanismos de participacin ms usados,


por cuanto las autoridades del Estado tienen el deber constitucional y legal de dar
respuesta a las consultas, quejas, reclamos o informacin que los ciudadanos
presenten, en razn de esto se presenta una comunicacin eficaz entre el Estado y
los gobernados bajo el concepto del servicio, de ah que su renuencia por parte de
las autoridades, conlleva consecuencias jurdicas.

Audiencias Pblicas Ambientales reglamentada por el artculo 72 de la Ley 99 de


1993 y el Decreto 330 de 2007, por medio de este mecanismo las comunidades, las
organizaciones sociales, con el lleno de los requisitos establecidos pueden solicitar
la convocatoria de esta audiencia, con el fin de intervenir en los procesos
administrativos de carcter ambiental.

Por ltimo la Consulta Previa, es uno de los mecanismos de particin ciudadana


ms controvertidos en la actualidad, por cuanto en ella confluyen diversos intereses,
que la han llevado sopesar este derecho fundamental como un requisito ms en la
obtencin de un permiso o licencia ambiental, siendo esto una degradacin
completa del Derecho fundamental que encierra como es la integridad tnica y
cultural de la nacin colombiana (artculo 7 y 8 de la Constitucin Poltica)
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Competencias de la asignatura

Comprender los conceptos y herramientas legales de la participacin ciudadana, en


los procesos de evaluacin de proyectos ambientales,

Prevenir o solucionar posibles conflictos ambientales,

Establecer una corresponsabilidad empresa, institucin y ciudadanos en el


desarrollo sostenible.
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Estructura Temtica.

1.- MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

1.1.-DERECHO DE INTERVENCIN EN PROCESO ADMINISTRATIVOS


AMBIENTALES.

1.2.- DERECHO DE PETICIN E INFORMACIN EN DERECHO AMBIENTAL

1.3.-AUDIENCIAS PBLICAS AMBIENTALES.

1.4.- CONSULTA PREVIA

Ideograma

AUDIENCIAS
PUBLICAS

INTERVENCION EN
ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS

CONSTITUCION
POLITICA DE
COLOMBIA

CONSULTA PREVIA

DERECHOS DE
PETICION
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1. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Plebiscito.
Es el pronunciamiento
del pueblo convocado
por el Presidente de la
Repblica, para apoyar
o rechazar una
Revocatoria de mandato. determinada decisin Sufragiio Universal:
Cuando el pueblo da por del Ejecutivo. Es el derecho que
terminado el mandato, tienen las personas para
que se ha conferido a un elegir los
gobernador o un alcalde. representantes a las
corporaciones pblicas.

MECANISMOS
Iniciativa legislativa:
DE Referendo.
Facultad que se le da a un
grupo de ciudadanos para
PARTICIPACIN Es cuando se convoca
al pueblo para que
iniciar el proceso de
creacin de una ley o CIUDADANA apruebe o rechace un
proyecto de norma
norma. jurdica.

Cabildo abierto. Consulta popular.


Reunin pblica de los Cuando se le pregunta al
concejos distritales,
pueblo sobre un tema
municipales o de juntas especifico, para que de
administradoras locales, esta forma se
donde los habitantes pronuncien al respecto.
pueden participar.

La Constitucin Poltica en su artculo 103 establece las formas de participacin


democrtica: Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su
soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto
la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.

Los mecanismos de participacin ciudadana son un conjunto de herramientas que


tienen los miembros de la sociedad colombiana para participar de las decisiones
colectivas. Es a travs del ejercicio de estos instrumentos que se garantiza una
autntica democracia participativa.

1.1.-DERECHO DE INTERVENCIN EN PROCESO ADMINISTRATIVOS


AMBIENTALES.

Nuestra Constitucin Poltica de 1991 funda el derecho de participacin ciudadana


en su artculo primero as:
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ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado
en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada
en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.
(Subrayado nuestro). (Constitucin poltica Editorial Temis 2012)

Cuando la constitucin establece democrtica y participativa, est fundando el


derecho participacin que le asiste a cada uno y a todos los ciudadanos del territorio
nacional, que pueden intervenir en todos aquellos procesos de decisin del Estado,
donde se involucran asuntos de su vida poltica, social, econmica y ambiental, es
decir debe tener en cuenta el sentir de los ciudadanos en cada una de sus
decisiones; pero esta no se puede tomar en forma absoluta e ilimitada, ella supone
la existencia de una organizacin del Estado y su diferentes estamentos
gubernativos e institucionales responsables de la toma de decisiones, en efecto el
artculo segundo de la Constitucin establece:

ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,


promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar
la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.(subrayado
nuestro) (Constitucin poltica Editorial Temis 2012)

()

Es decir el Estado en cada una de sus instancias gubernamentales (local, regional,


y nacional) debern disponer de las herramientas jurdicas y materiales que propicie
la participacin de los ciudadanos, por lo tanto la gestin ambiental desde la rbita
de los particulares y del Estado ha sido el espacio, donde ha germinado y propiciado
una cultura de participacin ciudadana, la cual ha tomado como fundamento el
derecho fundamental consagrado en el artculo 79 de la Constitucin, de gozar un
ambiente sano y de participar en las decisiones que puedan afectarlo. En este
sentido el profesor Luis Fernando Macas expresa:

() la participacin ciudadana es el eje de la gestin ambiental,


porque ella no solo tiene lugar a travs de mecanismos institucionales
sino tambin por medio de mecanismos sociales y culturales. La
participacin acta entonces, como un mecanismo para el manejo del
conflicto, lo cual permite mantener la estabilidad del tejido social,
siempre y cuando tengamos claros los alcances, lmites, objetivos,
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estrategias y alcance de la misma. (Macas 2013 Bogot. Colombia en
www.cica.es/aliens/gimadus/05/colombia. Fecha de consulta 18 de
agosto de 2013.)

En desarrollo de este derecho constitucional, la Ley 99 de 1993 regula los modos y


procedimientos de la participacin ciudadana; que en su artculo 69 establece el
derecho a intervenir en los procedimientos administrativos ambientales; pero antes
de entrarnos a estudiar esta forma de participacin ciudadana, es meritorio entender
los procedimientos administrativos.

El Procedimiento administrativo expresa el profesor Librado Rodrguez:"consiste en


tomar las medidas y ejercer las acciones necesarias para manejar en la prctica el
Estado y lograr los fines por l perseguidos, conforme a las reglas generales
expedidas por el legislador. En consecuencia, la administracin es la actividad
consistente en reglamentar o ejecutar la ley. Esta actividad si requiere un ejercicio
permanente y es en gran medida de contenido prctico". (RODRGUEZ Bogot,
1996, pp. 12.).

En el sentido ms laxo el procedimiento administrativo lo podemos entender como


los pasos o los requisitos (documentales en su mayor parte de los casos) que
requiere un ciudadano para conseguir un pronunciamiento del Estado, que en
materia ambiental est relacionado con los permisos, autorizaciones, licencias
ambientales para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables,
y a su vez los pasos o requisitos que requiere el Estado a travs de sus funcionarios
para expedir las mencionadas actuaciones administrativas, las cuales se
denominan emisin de un acto administrativo, que son: Oficios, circulares, autos y
resoluciones.

Estos requisitos o pasos, que constituyen el debido proceso son la garanta que
tiene el ciudadano frente al Estado, es decir, para que ste no vaya actuar de un
modo arbitrario, abusivo y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento
administrativo, procedimiento que el administrado debe conocer y que por tanto no
va a generar indefensin. En este orden la Ley 1437 del 18 de enero de 2011 Por
la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo dispuso:

Artculo 3. Principios. Las actuaciones administrativas se


desarrollarn, especialmente, con arreglo a los principios del debido
proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participacin,
responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinacin, eficacia,
economa y celeridad.

6. En virtud del principio de participacin, las autoridades promovern


y atendern las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y
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comunidades encaminadas a intervenir en los procesos de
deliberacin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin
pblica. (Congreso de la Republica).

Como se observa la norma ordena a la administracin pblica actuar con sujecin


a la constitucin y la ley, so pena de incurrir por parte de los funcionarios en acciones
disciplinarias o penales, esto significa, que no le es dado a las instituciones del
Estado negar la peticin de cualquier ciudadano o de los ciudadanos intervenir en
los procesos administrativos, en este evento el administrado intervine con su opinin
en la toma de decisin, la cual debe ser tenida en cuenta por la administracin, es
importante sealar que el administrado puede intervenir en inters particular o
colectivo este ltimo en materia ambiental. Mediante este tipo de participaciones
se busca expresar los conflictos e intereses existentes en torno al tema objeto de la
decisin de la administracin, por tal motivo en ocasiones se considera que la
participacin busca reducir los conflictos de intereses presentes en la decisin. Por
otra parte, mediante esta participacin se pueden encontrar mecanismos de
solucin de los conflictos sin que se llegue a procesos judiciales. (Macas 2013
Bogot. Colombia en www.cica.es/aliens/gimadus/05/colombia. Fecha de consulta
18 de agosto de 2013).

Bajo estos elementos conceptuales de la importancia de la participacin ciudadana


es fcil comprender el contenido de los artculos 69 y 70 de la Ley 99 de 1993 los
cuales instituyen lo siguiente:

ARTCULO 69.- Del Derecho a Intervenir en los Procedimientos


Administrativos Ambientales. Cualquier persona natural o jurdica,
pblica o privada, sin necesidad de demostrar inters jurdico alguno,
podr intervenir en las actuaciones (Congreso de la Repblica)

La norma predica dos elementos esenciales: El primero relacionado con el derecho


de postulacin que es la facultad que tiene el ciudadano de peticionar a la autoridad
ambiental competente, se le reconozca en un trmite ambiental, que la
administracin vaya a probar o negar concerniente a un permiso, concesin,
aprovechamiento o licenciar una activad, para el uso de los recursos naturales
renovables y de ambiente. El segundo elemento es el inters jurdico que le asiste
para presentar dicha peticin, es decir que la administracin no puede exigir que el
interesado en participar en la toma de una decisin, demuestre algn inters en el
asunto. Sin embargo es significativo especificar que el ser humano siempre tiene
inters, bien sea individual o colectivo, en defender y preservar un determinado
recurso natural, con este precepto, no le es dado a la administracin negar dicha
solicitud de intervencin al ciudadano o ciudadanos. Pero como se indic
anteriormente, la manifestacin de este derecho, el ciudadano no la puede hacer en
forma de libre albedro, sino que debe acogerse los procedimientos que la
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constitucin y la ley otorga para tal fin como lo expresa el artculo 70 de la ley 99
de 1993.

ARTCULO 70.- Del Trmite de las Peticiones de Intervencin. La


entidad administrativa competente al recibir una peticin para iniciar
una actuacin administrativa ambiental o al comenzarla de oficio dictar
un acto de iniciacin de trmite que notificar y publicar en los
trminos de los artculos 14 y 15 del Cdigo Contencioso
Administrativo1 y tendr como interesado a cualquier persona que as
lo manifieste con su correspondiente identificacin y direccin
domiciliaria.

Para efectos de la publicacin a que se refiere el presente artculo toda


entidad perteneciente al Sistema Nacional Ambiental publicar un
boletn con la periodicidad requerida que se enviar por correo a quien
lo solicite. (Congreso de la Repblica)

La norma en cita indica tres actuaciones que se deben tener en cuenta, no solo por
el ciudadano que quiera intervenir, sino por la autoridad ambiental competente estos
son: El primero es que debe haber una solicitud de trmite, para la obtencin de un
permiso o autorizacin para el aprovechamiento de los recursos naturales
ambientales, recibida esta la autoridad debe manifestarse sobre su viabilidad, lo
cual lo hace mediante un acto administrativo llamado Auto de Inicio de Tramite, que
es la segunda actuacin y la tercera es la publicacin de ese acto administrativo,
hecho que es esencial, por cuanto la publicacin es la seal o el aviso a la
comunidad y ciudadana en general, que hay una actuacin administrativa
ambiental en curso y que a partir de ese momento cualquier persona natural o
jurdica, pblica y privada puede presentar su peticin de intervencin en la
mencionada actuacin administrativa ambiental.

En este orden, podemos decir que el derecho de intervencin en proceso


administrativos ambientales, se sujeta a un procedimiento y requisitos que entra en
movimiento una vez se haya publicado el auto de inicio, presentando una solicitud
a la autoridad ambiental mediante un oficio que contenga el nombre, identificacin
y lugar de residencia de la persona interesada, y la manifestacin del deseo de
ejercer el derecho de intervencin en determinada actuacin administrativa de
carcter ambiental, con la firma del interesado.

Una vez recibida esta solicitud la administracin se manifiesta por medio de un auto
denominado Por el cual se reconoce un tercero interviniente dentro de unos

1El Cdigo Contencioso Administrativo Decreto 01 de 1984, fue derogado por la Ley 1437 del 18
de enero de 2011 Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
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trmites administrativas de carcter ambiental, el cual deber ser notificado a las
personas que solicitaron su intervencin y comunicara el mismo a las peticionarios
del trmite de autorizacin o permiso ambiental, al Ministerio Publico que para el
caso de Colombia es la Procuradura Delegada en Asuntos Agrarios y Ambientales
de la Procuradura General de la Nacin.

Una vez reconocido este derecho de intervencin, el ciudadano interviniente goza


de los derechos de notificacin y comunicacin de cada uno de las actuaciones que
se surtan en el proceso de autorizar o no el uso y/o aprovechamiento de los
recursos naturales renovables y ambientales, as como de interponer recursos,
presentar pruebas o acudir a otros recursos legales a que hubiere lugar.

1.2.- DERECHO DE PETICIN E INFORMACIN EN DERECHO AMBIENTAL

El derecho de peticin es uno de los derechos, que se erige como uno de los
instrumentos que a partir de la Constitucin Poltica de 1991, se ha ejercido con ms
certeza, constituyndose en una fuente de actuacin de la participacin ciudadana,
su ncleo esencial, es la informacin que incluye el conjunto de datos, hechos,
nociones y mensajes a nivel econmico, poltico, social y ambiental segn sea el
caso, donde la administracin est obligada a dar a conocer al peticionario. En este
sentido es considerado un derecho fundamental de conformidad con lo consagrado
en el artculo 23 de nuestro estatuto superior.

Artculo 23 de la Constitucin Poltica, Toda persona tiene derecho a


presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de
inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador
podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para
garantizar los derechos fundamentales. (Constitucin Poltica de
Colombia Editorial Temis 2012)

Como se observa este derecho es una va de comunicacin entre la administracin


pblica y sus administrados permitiendo participar activamente en la toma de
decisiones que afectan su entorno econmico, poltico, administrativo y ambiental.
La mencionada disposicin constitucional ha sido reglamentada actualmente por el
artculo 13 de la Ley 1437 del 18 de enero 2011 Por la cual se expide el cdigo de
procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo

Artculo 13. Objeto y modalidades del derecho de peticin ante


autoridades.

Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las


autoridades, en los trminos sealados en este Cdigo, por motivos de
inters general o particular, y a obtener pronta resolucin.
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Toda actuacin que inicie cualquier persona ante las autoridades
implica el ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 23
de la Constitucin Poltica, sin que sea necesario invocarlo. Mediante
l, entre otras actuaciones, se podr solicitar el reconocimiento de un
derecho o que se resuelva una situacin jurdica, que se le preste un
servicio, pedir informacin, consultar, examinar y requerir copias de
documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e
interponer recursos.

El ejercicio del derecho de peticin es gratuito y puede realizarse sin


necesidad de representacin a travs de abogado.

Lo primero que ensea la norma es que toda persona natural, jurdica, pblica o
privada puede dirigirse a cualquier institucin del Estado para pedir de ella una
informacin, en segundo lugar indica que cualquier solicitud, que se presente ante
la administracin pblica se considera derecho de peticin, entre los que se cuenta
el reconocimiento de un derecho, que es el caso de una peticin de un permiso,
una autorizacin y/o una licencia ambiental, y esta se ha demorado o se ha
sobrepasado el termino para su expedicin, o se le resuelva una situacin jurdica.

Al respecto es importante sealar, que la administracin est obligada a dar pronta


respuesta, pero esta no puede ser una mera carta u oficio indicndole al
peticionario el estado del trmite, sino que la autoridad est obligada a dar una
respuesta material a la solicitud, es decir que satisfaga la necesidad del ciudadano,
no se puede aceptar como respuesta una comunicacin que eluda las decisiones
que se deben tomar o haga referencia a temas diferentes a los planteados en la
peticin, adems responder dentro de los trminos sealados en la ley y en esta
eventualidad la mencionada Ley 1437 de 2011 establece lo siguiente:
Artculo 14. Trminos para resolver las distintas modalidades de
peticiones.

Salvo norma legal especial y so pena de sancin disciplinaria, toda


peticin deber resolverse dentro de los quince (15) das siguientes a
su recepcin.

Estar sometida a trmino especial la resolucin de las siguientes


peticiones:

1. Las peticiones de documentos debern resolverse dentro de los diez


(10) das siguientes a su recepcin. Si en ese lapso no se ha dado
respuesta al peticionario, se entender, para todos los efectos legales,
que la respectiva solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la
administracin no podr negar la entrega de dichos documentos al
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peticionario, y como consecuencia las copias se entregarn dentro de
los tres (3) das siguientes.

2. Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las


autoridades en relacin con las materias a su cargo debern resolverse
dentro de los treinta (30) das siguientes a su recepcin.

Pargrafo. Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la


peticin en los plazos aqu sealados, la autoridad deber informar de
inmediato, y en todo caso antes del vencimiento del trmino sealado
en la ley, esta circunstancia al interesado expresando los motivos de la
demora y sealando a la vez el plazo razonable en que se resolver o
dar respuesta, el cual no podr exceder del doble del inicialmente
previsto.

Como observamos el derecho de peticin goza de uno trminos para que Estado o
la administracin pblica responda las peticiones instaurados, as mismo desarrolla
las diversas clases y caractersticas de los mismos de la siguiente manera:

15 das para contestar quejas, reclamos, denuncias y aplicacin o


interpretacin de las normas en temas como: funcionamiento del
sistema municipal de atencin y prevencin de desastres; la
canalizacin y retiro obligado de las quebradas; construccin de obras
sin autorizacin ambiental; la produccin de ruidos y olores molestos;
la contaminacin atmosfrica visual; la invasin de zonas verdes y
bienes pblicos municipales; la existencia de escombreras, la tala de
rboles, etc.
En trminos generales este derecho de peticin lo elvala o es presentado por la
comunidad, para que se le preste un servicio, corresponde a las funciones de la
entidad; en otras palabras, es el pronunciamiento de los asociados frente a las
autoridades en procura de obtener respuesta a sus necesidades comunes.
10 das para contestar peticiones de informacin y de entrega de documentacin,
en este es importante ver lo establecido en el artculo 74 de la Ley 99 de 1993 que
dispone:

ARTCULO 74.- Del Derecho de Peticin de Informaciones. Toda


persona natural o jurdica tiene derecho a formular directamente
peticin de informacin en relacin con los elementos susceptibles de
producir contaminacin y los peligros que el uso de dichos elementos
pueda ocasionar a la salud humana, de conformidad con el artculo 16
de la Ley 23 de 1973. Dicha peticin debe ser respondida en diez (10)
das hbiles. Adems, toda persona podr invocar su derecho a ser
informada sobre el monto y utilizacin de los recursos financieros que
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estn destinados a la preservacin del medio ambiente.(Congreso de
la Repblica)

Es decir que las peticiones que se formulen ante las autoridades ambientales con
los elementos susceptibles de producir contaminacin y los peligros que el uso de
dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana, esto se refiere
principalmente a todas aquellas actividades, obras o proyectos que de conformidad
con la ley y los reglamentos requieren de un instrumento de control, como son las
concesiones de aguas, los aprovechamientos forestales, permisos de emisiones
atmosfricas y las licencias ambientales.

30 para contestar consultas. Esta hacen relacin a las funciones de la


entidad

Ahora bien, nuestra Corte Constitucional ha expresado:

() la efectividad del derecho fundamental de peticin implica el


derecho de toda persona a presentar solicitudes ante las autoridades
correspondientes y a recibir una respuesta oportuna, es decir, dentro
del trmino legal establecido; as como el derecho a que dicha
respuesta sea de fondo, lo que significa que la misma debe ser
suficiente, efectiva y congruente respecto de las pretensiones
formuladas. (Sentencia T-667/11- consultado el 23 de julio de 2013 en
www.corteconstitucional.gov.co).

El sentir de nuestra Corte Constitucional es que el derecho de peticin


encierra un derecho fundamental de proteccin constitucional y legal, el cual
deber responderse de fondo por parte de las autoridades del Estado
colombiano dentro de los trminos que la ley ha sealado para ello, en la
eventualidad que no se pueda responder dentro de estos trminos, la
administracin deber expresar las razones por la cual no se responde de
fondo y el tiempo que gastara para dar la respectiva respuesta la peticin
presentada.

1.3.-AUDIENCIAS PBLICAS AMBIENTALES.

La audiencia pblica o Audiencia Pblica Ambiental es un novedoso mecanismo de


participacin establecido en el artculo 72 de la Ley 99 de 1993, mediante el cual la
comunidad, las autoridades y las organizaciones de base, como las empresas
pblicas, o privadas que pretendan desarrollar una obra o actividad que requiera de
licencias ambiental, permisos y/o autorizaciones para el uso y aprovechamiento de
los recursos naturales ambientales renovables, conozcan, se informen sobre la
conveniencia o no de dichas actividades sus impactos positivos o negativos que
pueda causar a los ecosistemas y al ambiente.
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El mencionado artculo establece:

ARTCULO 72.- De las Audiencias Pblicas Administrativas sobre


Decisiones Ambientales en Trmite. El Procurador General de la
Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales, el Defensor del
Pueblo, el Ministro del Medio Ambiente, las dems autoridades
ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien (100)
personas o tres (3) entidades sin nimo de lucro, cuando se desarrolle
o pretenda desarrollarse una obra o actividad que pueda causar
impacto al medio ambiente o a los recursos naturales renovables, y
para la cual se exija permiso o licencia ambiental conforme a la ley o a
los reglamentos, podrn solicitar la realizacin de una audiencia pblica
que se celebrar ante la autoridad competente para el otorgamiento del
permiso o la licencia ambiental respectiva. (Congreso de la Repblica)

Lo que enuncia esta primera parte de la norma, es que las audiencias pblicas
ambientales, se debe solicitar sobre peticiones en trmite, es decir, la autoridad
ambiental una vez se haya pronunciado sobre dicha petitoria mediante acto
administrativo declarando iniciado el mismo de conformidad con lo establecido en
el artculo 70 de la Ley 99 de 19932, en su defecto durante la, modificacin o
cancelacin de una licencia ambiental y en los trmites de cualquier permiso,
concesin o autorizacin y cuando exista incumplimiento por parte del titular de las
obligaciones legales o las impuestas en el respectivo permiso.

Igualmente seala quienes pueden solicitar la Audiencia Pblica Ambiental

El Ministro del Medio Ambiente.

El Procurador General de la Nacin.

El Defensor del Pueblo.

El Director de la Corporacin Autnoma Regional.

2
ARTCULO 70.- Del Trmite de las Peticiones de Intervencin. La entidad administrativa
competente al recibir una peticin para iniciar una actuacin administrativa ambiental o al comenzarla
de oficio dictar un acto de iniciacin de trmite que notificar y publicar en los trminos de los
artculos 14 y 15 del Cdigo Contencioso Administrativo y tendr como interesado a cualquier
persona que as lo manifieste con su correspondiente identificacin y direccin domiciliaria.

Para efectos de la publicacin a que se refiere el presente artculo toda entidad perteneciente al
Sistema Nacional Ambiental publicar un boletn con la periodicidad requerida que se enviar por
correo a quien lo solicite.
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El Gobernador.

El Alcalde.

Tres Asociaciones sin nimo de lucro

Por lo menos cien personas.

Seguidamente el mismo estatuto nos indica la forma y procedimiento que debe


tener en cuenta la autoridad ambiental para convocar dicha audiencia, la cual se
hace mediante edicto que permanecer fijado durante diez das en la Secretaria
General de la entidad convocante, es decir el Ministerio del Medio Ambiente o la
Corporacin Autnoma Regional (CAR). Una vez se convoca se suspenden los
trminos del trmite de la licencia ambiental o del permiso respectivo, por treinta
das, y luego de transcurrido este plazo la autoridad ambiental puede decidir.

La audiencia de que trata el presente artculo se celebrar con


anticipacin al acto que le ponga trmino a la actuacin administrativa,
bien sea para la expedicin, la modificacin o la cancelacin de un
permiso o licencia ambiental.

La audiencia pblica ser convocada por la autoridad administrativa


ante la cual se solicita, mediante edicto, con una anticipacin de por lo
menos treinta (30) das a la toma de la decisin a debatir. El edicto
comunicar la fecha, lugar y hora de celebracin y el objeto de la
audiencia. Ser presidida por el jefe de la entidad competente o su
delegado. El edicto permanecer fijado en secretara por diez (10) das,
dentro de los cuales deber ser publicado en un diario de circulacin
nacional y en el boletn de la respectiva entidad.

En la audiencia pblica podrn intervenir un representante de los


peticionarios, los interesados, las autoridades competentes, expertos y
organizaciones sin nimo de lucro que hayan registrado con
anterioridad escritos pertinentes al debate, y de la misma se levantar
un acta. En la audiencia podrn recibirse las informaciones y pruebas
que se consideren conducentes. La decisin administrativa deber ser
motivada, teniendo en cuenta las intervenciones y pruebas recogidas
durante la audiencia.

La celebracin de la audiencia suspende los trminos del


procedimiento administrativo para el otorgamiento de licencias o
permisos y se hace sin perjuicio de las facultades atribuidas a la
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autoridad competente para expedir el acto administrativo
correspondiente.

Tambin podr celebrarse una audiencia pblica durante la ejecucin


de una obra que haya requerido permiso o licencia ambiental, cuando
fuere manifiesta la violacin de los requisitos exigidos para su
otorgamiento o de las normas ambientales.3

Como se observa la celebracin de una audiencia pblica en materia ambiental se


requiere de un procedimiento para su convocatoria, igualmente de una metodologa
para el desarrollo de la misma; es importante resaltar que estas audiencias en
nuestro contexto nacional se realizan para resolver conflictos alrededor de un
proyecto, obra o actividad. En este sentido promover la participacin ciudadana
significa poner en movimiento tambin el anterior mecanismo de participacin que
es el derecho de peticin de informacin, ya que sin esta no es posible la realizacin
de la audiencia.

La informacin puesta a los solicitantes y al pblico, permite tomar en consideracin


el conjunto de datos, hechos, nociones y mensajes a travs de los cuales los
participantes conocen e interpretan una situacin y adquieren elementos de juicio
para su exposicin y motivacin frente al proyecto, obra o actividad, lo que
constituye un elemento de juicio para la toma de decisiones, por parte de la
autoridad ambiental, en este orden la participacin en materia ambiental, debe ser
real si se permite que quienes participan sean escuchados y sus demandas o
aportes se tomen en cuenta. Por participacin efectiva se entiende, adems de los
procesos de consulta y recoleccin de informacin, la garanta de que los actores
sociales tengan posibilidades equitativas para ejercer una participacin efectiva en
las decisiones que los afecten directamente o a travs del impacto sobre los
ecosistemas de los cuales forman parte o con los cuales interactan.

La convocatoria y procedimiento de la Audiencia Pblica ambiental, como lo seala


el artculo 72 de la Ley 99 de 1993 y posteriormente el Decreto 330 de 2007, se
hace mediante acto administrativo motivado; igualmente se publicara por el trmino
de diez (10) das un edicto, en la Secretara General o la dependencia que haga
sus veces de la entidad que convoca la audiencia, publicado en el boletn de la
respectiva entidad, en un diario de circulacin nacional y fijado en las alcaldas y
personeras de los municipios localizados en el rea de influencia del proyecto, obra
o actividad. As mismo, el interesado en el proyecto, obra o actividad, deber a su

3Los trminos y requisitos de esta forma de participacin ciudadana ha sido reglamentada por el
Decreto 330 del 08 de febrero de 2007, Por el cual se reglamentan las audiencias pblicas
ambientales y se deroga el Decreto 2762 de 2005. expedido por el entonces Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Artculo y 10, que son del mismo contenido de la Ley 99 de 1993.
Gua de autores
costa difundir el contenido del edicto a partir de su fijacin y hasta el da anterior a
la celebracin de la audiencia pblica, a travs de los medios de comunicacin
radial, regional y local y en carteleras que debern fijarse en lugares pblicos del
(los) respectivo(s) municipio(s).

Previamente a la reunin de la audiencia pblica con diez(10) das de anticipacin


se celebra una reunin informativa cuyo objeto es brindar a las comunidades por
parte de la autoridad ambiental, mayor informacin sobre el alcance y las reglas
bajo las cuales pueden participar en la audiencia pblica y adems, presentar por
parte del interesado en la licencia o permiso ambiental, el proyecto, los impactos
ambientales y las medidas de manejo propuestas, de manera tal que se fortalezca
la participacin ciudadana durante la audiencia pblica, igualmente la norma
establece que con tres (3) das hbiles de antelacin a la fecha de su celebracin
las personas interesadas en intervenir en la audiencia pblica, debern inscribirse
en la secretara general o la dependencia que haga sus veces en las autoridades
ambientales, alcaldas o personeras municipales.

Al respecto anota el profesor Fernando Macas: En la audiencia es importante


considerar la distribucin de los actores en la misma para crear una imagen de
transparencia e imparcialidad por parte de la autoridad ambiental. El presidente de
la audiencia, los funcionarios de la autoridad ambiental, los solicitantes de la
audiencia, las autoridades de control, los promotores del proyecto y dems actores
involucrados deben ocupar un lugar determinado como instrumento metodolgico
de la audiencia y de manejo de los conflictos que all se manifiesten o se lleguen a
presentar.(Macas 2013 Bogot. Colombia en
www.cica.es/aliens/gimadus/05/colombia. Fecha de consulta 18 de agosto de
2013).

La importancia de esta metodologa es garantizar un debido proceso, adems de la


transparencia y de impedir que la audiencia se convierta en un escenario de
ataques, ofensas o agresiones entre los actores, en este sentido la presencia de los
organismos de control en la mesa le permite una mayor autonoma a la autoridad
ambiental.

La audiencia se inicia con una lectura del orden del da, preestablecido por la
autoridad ambiental, seguidamente se da el uso de la palabra a los dueos del
proyecto obra y actividad, quienes expondrn en detalle los posibles impactos
ambientales y sociales tanto negativos y positivos del proyecto, seguidamente se
da la palabra en orden de inscripcin de la comunidad y de aquellos que se han
inscrito, ambos tendrn un tiempo superior a los de los otros participantes. Se debe
en lo posible impedir que intervengan en forma continua los que estn a favor o en
contra del proyecto o quieren hacer una peticin.
Gua de autores
Al finalizar la intervencin de los inscritos, es conveniente dar la palabra a quien lo
solicite para que haga preguntas, pero en ningn momento que se convierta en una
nueva intervencin. Tambin es conveniente dar la palabra al promotor del proyecto
y los peticionarios de la audiencia, si consideran necesaria hacer alguna aclaracin
o precisin de su intervencin.

Finalmente se levanta el acta como constancia de la celebracin de la audiencia, en


ella se anota un resumen muy sucinto de las intervenciones, sin que corresponda
textualmente a lo dicho por cada interviniente. Esto por cuanto se debe depositar un
escrito donde se hace el resumen de sus planteamientos. En todo caso, la exigencia
del escrito no debe convertirse en un mecanismo de impedimento de intervencin
para los que no lo presenten pues se pueden presentar casos de analfabetismo, de
lo cual se debe dejar constancia de ello y la autoridad en ese caso, si debe hacer
un resumen de la ponencia. Para evitar estos inconvenientes se recomienda
registran todas las intervenciones en material flmico y magntico, pues de esta
forma hay certeza sobre las intervenciones y pruebas aportadas.

Bajo este contexto podemos decir, el Estado y la sociedad civil no se pueden


concebir como polos opuestos; por el contrario, el desarrollo sostenible slo es
posible con una genuina y decidida participacin que involucre la voluntad individual
del ciudadano, la capacidad organizativa de las comunidades y de las
organizaciones no gubernamentales, el compromiso del sector empresarial y,
fundamentalmente, el de las entidades pblicas relacionadas con la proteccin del
ambiente.

1.4.- CONSULTA PREVIA.

Yarocamena prepar coca y ambil, donde est la esencia de la


palabra de vida, palabra dulce, palabra fra, nuestra ley de origen, y
llam a los jefes vecinos. Quiero que acabemos con este rgimen.
Chupemos este ambil, mambiemos esta coca; tomemos esta caguana
y busquemos nuestra libertad (tradicin oral de los pueblos
amaznicos de la regin del Caquet, Igaraparan y Caraparan)
Tomado de los apuntes de tradicin oral del Profeso Urbina
Universidad Nacional 1996)

El Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, convoco para


el 7 de junio de 1989 en Ginebra Suiza, la Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo4 cuya finalidad fue modificar el convenio sobre poblaciones

4
Los distintos rganos de la OIT, el funcionamiento de la Conferencia, la adopcin y la aplicacin de
las normas internacionales del trabajo se rigen por la Constitucin de la OIT. Histricamente, el acto
constitutivo de la OIT ha sido la Parte XIII del Tratado de Paz de Versalles (1919). La Constitucin
de la OIT ha sido objeto de seis enmiendas. En 1944, la Conferencia adopt una declaracin
fundamental relativa a los fines y objetivos de la OIT, la Declaracin de Filadelfia, que forma parte
Gua de autores
indgenas y tribuales de 1957, a la luz de la situacin de los pueblos indgenas y
tribales en todas las regiones del mundo acogiendo los principios de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y de
los numerosos instrumentos internacionales sobre la prevencin de la
discriminacin.

En este sentido surge el convenio de la OIT 169 de 1989, sobre los derechos
fundamentales que tienen los pueblos indgenas y tribales, sobre sus tierras, su
cultura, modos de vida y pensamiento diferentes a los de la sociedad occidental5,
pensamiento, idioma y autonoma entendidita en su organizacin poltico
administrativa propia y de acuerdo con sus costumbres. Ratificado por Colombia
mediante la Ley 021 del 4 de marzo de 1991, Por medio de la cual se aprueba el
Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes,
adoptado por la 76a. reunin de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989.

El reconocimiento y adopcin del convenio, las luchas de reivindicacin que vena


dando los pueblos indgenas por el reconocimiento de sus derechos y sus
resguardos establecidos en la Ley 089 de 1889, as como la aplicacin de la ley 135
de 1961.6, con la cual se comenz a delimitar ciertas zonas de tierras baldas con
carcter legal de reservas indgenas, colocando esta figura como una forma
provisional de adjudicacin. (Arango y Snchez. 2004 Pg 16).

Bajo este panorama el poltico legal e ideolgico se llega a la constituyente con


representacin de las comunidades indgenas y de otros sectores sociales que
lograron instituir de 1991, donde principios de los derechos humanos de ltima
generacin, y en el derecho ecolgico, hicieron posible el reconocimiento de los
derechos de los pueblos indgenas y de la poblacin la poblacin afrocolombiana

de la Constitucin de la OIT. La Constitucin de la OIT contiene un Prembulo, cuarenta artculos, y


un anexo: la "Declaracin de Filadelfia". (en www.OIT:com. Consultado en julio 25 de 2013)
5 Acuamos el trmino de sociedad occidental en el sentido que el pensamiento y cultura de los

pueblos indgenas y tribales, a pesar de sufrir histricamente un proceso de aculturizacin, su


cosmogona y tradicin en varios de ellos se ha mantenido. Podemos entender por cultura occidental
la formas de entender el mundo y su relacin con los seres humanos y su convivencia econmica y
poltica, bajo la ptica de la razn del conocimiento, por lo tanto la occidentalizacin del mundo
desde la poca de la cultura Helenstica hasta el presente, se caracterizado por la ver el mundo bajo
una sola razn y un solo valor la tecnologa, el derecho , la poltica la economa un solo sentido de
estilo de vida, constituyendo universalmente una megacultura.
6Es importante resear que la Ley 135 de 1961, es la primera reforma agraria que se realiz en el
pas, con la cual en el periodo perodo 1967-1980, se comenzaron a delimitar tierras baldas con el
carcter legal de reservas indgena para mejor comprensin del tema se recomienda las obras de:
Arango Ochoa, Ral y Snchez Gutirrez, Enrique. Los pueblos indgenas de Colombia en el umbral
del nuevo milenio. Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de desarrollo territorial
sostenible. 2004. Y Fajardo, Daro. Para sembrar la paz hay que aflojar la tierra. Instituto de
Estudios Ambientales IDEA U.N. Bogot. 2002
Gua de autores
como grupo tnico, as como del derecho de propiedad colectiva y se reconoce que
el multiculturalismo de la sociedad Colombia y se consagra en sus artculos:

ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado


en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada
en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.
(Subrayado fuera de texto) (Constitucin Poltica de Colombia Editorial
Temis Bogot 2012)

ARTICULO 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y


cultural de la Nacin colombiana. (Constitucin Poltica de Colombia
Editorial Temis Bogot 2012)

Al respecto, la Corte Constitucional ha manifestado: estos pueblos: han dejado de


ser solamente una realidad fctica y legal para pasar a ser sujeto de derechos
fundamentales. En su caso, los intereses dignos de tutela constitucional y
amparables bajo la forma de derechos fundamentales, no se reducen a los
predicables de sus miembros individualmente considerados, sino que tambin
logran radicarse en la comunidad misma que como tal, aparece dotada de
singularidad propia, la que justamente es el presupuesto del reconocimiento
expreso que la Constitucin hace a la diversidad tnica y cultural de la nacin
colombiana. (Sentencia T-380 de 1993, Magistrado Ponente, Eduardo Cifuentes
Muoz).

Lo que nos ensaa el pronunciamiento de la Corte Constitucional es que somos una


sociedad pluritnica y pluricultural, que debe reconocer y garantizar los derechos
individuales de los indgenas y colectivos de sus pueblos y comunidades, los cuales
se manifiestan en una poltica de tierras y recursos naturales y su regularizacin;
por cuanto en estos territorios persiste la presin de los grandes proyectos de vas,
hidroelctricas, petroleros y mineros; por estas presiones de productividad
econmica el Estado la Constitucin y la Ley les reconocen prerrogativas
diferenciales, enmarcadas en sus usos y costumbres tradicionales con
cosmovisiones que influyen fuertemente en sus procesos de vida y relaciones
sociales con su entorno natural. Bajo esta concepcin pluralista la Carta
Constitucional establece que las tierras de los grupos tnicos (indgenas,
afrocolombianos, Raizales y Rom o Gitanos) son inalienables, imprescriptibles e
inembargables. (Artculo 63), es decir, que no se pueden arrendar, vender,
igualmente eleva a entidad territorial dichos territorios (art 286), esto significa
estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y
costumbres de sus comunidades y ejercern las funciones de: usos del suelo y
poblamiento, disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico
y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo,
Gua de autores
promover las inversiones pblicas, percibir y distribuir sus recursos, velar por la
preservacin de los recursos naturales entre otras (artculo 330).

Lo anterior significa que los pueblos indgenas gozan de una autonoma, entendida
como el derecho a regirse por su propia organizacin social, poltica y econmica,
nombrando sus autoridades como los cabildos, o simplemente ejerciendo la
autoridad tradicional a travs de sus mamos, curacas, o taitas; conservando su
idioma (lengua), con la prctica de la medina tradicional, elementos que hacen parte
del territorio o tierras ancestrales sobre las cuales las comunidades tienen una
relacin ms parental (la madre tierra) que econmica, y desarrollan sus planes de
vida; por lo tanto la explotacin de los recursos naturales por parte de personas
naturales o jurdicas pblicas y privadas no pertenecientes a ellos, se har sin
desmedro de la integridad cultural, social y econmica de sus comunidades, para
tal efecto el Estado propiciar la participacin de los representantes de las
respectivas comunidades. (Pargrafo artculo 330), a travs de la Consulta Previa,
que se constituye como un derecho fundamental, garantizado por el mandato legal
de la Ley 021 del 4 de marzo de 1991, por medio de la cual se ratifica el Convenio
169 de la OIT.

El mencionado Convenio trata especficamente de los derechos de los pueblos


indgenas y tribales, relacionados con el trabajo, la tierra y al territorio, la salud y
educacin. La consulta y participacin constituye la base del Convenio, por cuanto
exige que los pueblos indgenas y tribales sean consultados en relacin con los
temas que los afectan, que puedan participar de manera informada, previa y libre
sobre las medidas legislativas y administrativas del mismo Estado y ante proyectos
econmicos, bajo estos preceptos el artculo 6 del Convenio dispone:

1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos


debern:

a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos


apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas,
cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente;

b) Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados


puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que
otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de
decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de
otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan;

c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e


iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los
recursos necesarios para este fin.
Gua de autores
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas propuestas.

Como se observa que la consulta previa se debe hacer mediante procedimientos


apropiados, ello significa que la consulta previa no es simplemente la invitacin una
reunin de algunos lderes7 o representantes de las comunidades indgenas, negra,
afrocolombiana, palanquera, raizal y room, para que aprueben algn proyecto, obro
o actividad y/o alguna medida legislativa del Estado que les afecte. La consulta
implica un dialogo de saberes, un dialogo de aprendizajes, sobre todo de los dueos
del proyecto obra o actividad, en los que impera el tiempo y la racionalidad
econmica, una buena consulta previa esta desprovista de nuestro tiempo e
instruida en el tiempo de las comunidades tnicas.

As mismo establece que los costos econmicos para la realizacin de la consulta


corren por parte del dueo del proyecto o actuacin administrativa o legislativa por
parte del Estado, segn sea el caso. Adems esta se debe partir del principio de la
Buena Fe, por parte de los interesados del proyecto y de las comunidades, sin este
punto de inicio y de confianza la consulta puede ser nugatoria. La buena Fe implica
que las partes sean informadas de todos los aspectos relevantes que puedan
afectarles e influir en la toma de una decisin, cuando hablamos de las partes no
podemos ver un solo extremo, sino los dos, las comunidades que pueden sentirse
afectas y los que van a desarrollar el proyecto, los primeros de informar y ensear
cuales son los parmetros culturales, lingsticos, sitios sagrados, fiestas y rituales,
poca en que se realizan y todo lo que tiene que ver con la cosmogona y por la otra
parte de informar clara y sencillamente el proyecto, no solo los impactos positivos y
negativos del mismo, sino todos los elementos que le permitan a las autoridades
tradicionales tomar una decisin.

Seala el artculo sexto del Convenio 169 de la OIT, que la toma decisin por porte
del grupo tnico debe ser libre, es decir, que su voluntad colectiva, su autonoma no
puede ser quebrantada, por el ofrecimiento de recursos econmicos, bajo esta
razn, la voluntad colectiva del grupo tnico se expresa mediante la participacin
de cada uno de los miembros de la comunidad con sus representantes y/o
autoridades tradicionales, valorando de acuerdo a sus usos y costumbres culturales
las ventajas y desventajas del proyecto, obra, actividad, o decisin administrativa y
legislativa, en defensa de sus intereses colectivos y, pronunciarse sobre la viabilidad

7 El caso de la construccin de la represa hidroelctrica de Urr y el pueblo indgena Embera Katio


del Alto Sin, al cual no se consult previamente al otorgamiento de las autorizaciones ambientales
(licencia Ambiental) y de su construccin, el caso de la exploracin petrolera de la empresa
Occidental de Colombia S.A., con el pueblo Uwa, muestra los efectos voltiles y trgicos de los
conflictos que giran alrededor de las consultas.
Gua de autores
o no del mismo, la consecuencia jurdica de realizar la consulta previa bajo estos
parmetros es la de garantizar el derecho a decidir las prioridades de su desarrollo,
como lo reconoce el artculo sptimo (7) del Convenio 169 de la OIT:

1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus


propias prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la
medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y
bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern
participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y
programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente.

2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel


de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin
y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo
econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos
especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin
elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.

3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se
efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de
evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio
ambiente que las actividades de desarrollo previstas pueden tener
sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser
considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las
actividades mencionadas.

4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los


pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de
los territorios que habitan.

La normativa del convenio en cita permite distinguir que en el proceso de la consulta


previa se debe estudiar por parte de las empresas o del gobierno segn sea el caso
el proyecto de desarrollo el plan de vida de las comunidades indgenas el primero
est referido a las actividades econmicas que se planean ejecutar dichos grupos
tnicos y los segundos los planes de vida o el proyecto de vida colectivo, es de
carcter ms amplio comprendiendo adems de los proyectos de desarrollo, una
visin de largo plazo como pueblos, el cual incorporara objetivos culturales,
espirituales, sociales, polticos, etc., para Poblacin Negra, Afrocolombiana,
Palanquera y Raizal, se tiene como instrumento el Plan Integral, los cuales se debe
tener en cuenta siempre su derecho a la libre determinacin y de su derecho al
autogobierno.
Gua de autores
Lo anterior significa que los grupos tnicos en el contexto no solamente colombiano
sino latinoamericano tienen el deber y la obligacin a travs de su organizacin
social de cabildos, autoridades tradicionales, de controlar su propio bienestar
econmico, social y cultural, pues ello garantiza su subsistencia, por cuanto muchas
veces se pone en peligro la subsistencia alimenticia de las comunidades tnicas por
las diversas actividades de explotacin de los recursos naturales no renovables y
renovables que circunda sus territorios ancestrales como seala el artculo 23.1 del
Convenio 169:

Las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de


subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza
con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como factores
importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y
desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre
que haya lugar, los gobiernos debern velar por que se fortalezcan y
fomenten dichas actividades.
Esto implica que ningn gobierno nacional, regional y local o empresas podr
establecer polticas o acciones que lleven a la aculturizacin y asimilacin o
integracin forzosa, de los pueblos indgenas afrocolombianos, raizales
palanqueros y room, adems no pueden legalmente disponer, como hacan antes,
de los recursos naturales renovables y no renovables de sus territorios de modo
inconsulto y sin contar con la participacin de los mismos en la definicin de las
polticas y programas de desarrollo que les vayan a afectar. Estos pueblos son
pueblos con igual dignidad y derechos que otros pueblos. No son menores de edad.

Bajo este contexto es comprensible la aplicacin del artculo 76 de la Ley 99 de


1993 que dispone:

ARTCULO 76.- De las Comunidades Indgenas y Negras. La


explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro de
la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas
y de las negras tradicionales, de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el
artculo 330 de la Constitucin Nacional, y las decisiones sobre la
materia se tomarn, previa consulta a los representantes de tales
comunidades. (Congreso de la Repblica)

En este punto es importante subrayar que la Ley 70 de del 27 de agosto de 1993,


Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica8, en

8 El Artculo 55 Transitorio de la Constitucin Poltica de Colombia estableci: Dentro de los dos


aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo
estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les
reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales
Gua de autores
este instrumento jurdico se reconoci a los grupos tnicos afrocolombianos,
raizales, palanqueros el derecho a la diversidad, el respeto a la integralidad y
dignidad de la vida cultural, a la propiedad colectiva con sus usos y prcticas
tradicionales tendientes a la seguridad alimentaria, proteccin de los recursos
naturales, a sus formas de gobierno conformados por los Consejos Comunitarios,
los cuales tienen la obligacin de realizar y ejecutar la planeacin y fomento del
desarrollo econmico y social propios. Adems reglament el uso de los recursos
mineros en zonas de propiedad colectiva entregadas a dichos grupos tnicos y les
dio prelacin en el otorgamiento de licencias especiales de exploracin y
explotacin de recursos naturales en su territorio. Igualmente orden su
participacin en el diseo, elaboracin y evaluacin de los estudios de impacto
ambiental, socioeconmico y cultural que se realicen sobre los proyectos que se
pretenda adelantar en territorios de su propiedad (artculo 44).

En desarrollo de las disipaciones Constitucionales y legales en mencin el gobierno


nacional expidi el Decreto 1320 del 13 de julio de 1998, Por el cual se reglamenta
la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de
los recursos naturales dentro de su territorio. Este instrumento jurdico ha sido de
gran controversia primero que fue expedido sin tener encueta precisamente lo que
reglamenta, es decir, no se consult a los pueblos tnicos del pas.

El mencionado Decreto establece el siguiente procedimiento para realizar la


consulta previa:

En cualquier proyecto obra o actividad que requiera del permiso y/o autorizacin de
aprovechamiento de los recursos naturales y ambientales o la obtencin de una
licencia ambiental, deber solicitar ante la Direccin de Asuntos Indgenas, Room y
Minoras tnicas, en la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombinas, Raizales y Palanqueras del Ministerio del Interior, segn sea el
caso la correspondiente certificacin de existencia o presencia de dichas
comunidades en el rea de influencia directa del proyecto. Igualmente peticionara
ante el Instituto Colombiano de Desarrollo la existencia de territorio legalmente
constituido.

Una vez expedidas dichas certificaciones el dueo de la obra o proyecto tiene veinte
(20) das para iniciar el proceso de contactar a las comunidades por intermedio de
sus representantes y/o autoridades tradicionales, con el fin de informar y establecer

ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de
produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley.
En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en cada caso
representantes elegidos por las comunidades involucradas.
La propiedad as reconocida slo ser enajenable en los trminos que seale la ley.
La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de
estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo econmico y social.
Gua de autores
conjuntamente con ellos el contenido de los Estudios de Impacto Ambiental, o los
estudios correspondientes si no son proyectos que correspondan a la rbita de la
licencia ambiental.

Solo las comunidades que en este trmino no responden a la invitacin del dueo
del proyecto, se informar al Ministerio del Interior para que verifique dentro de los
diez (10) das siguientes al recibo de la comunicacin, si existe voluntad de
participacin de los representantes de dichas comunidades y lo informar al
interesado.

En caso de que los representantes de las comunidades indgenas y/o negras se


nieguen a participar, u omitan dar respuesta dentro de los trminos antes previstos,
el interesado elaborar el estudio ambiental prescindiendo de tal participacin.

Si las autoridades tradicionales y/o representantes de las comunidades aceptan la


invitacin, una vez acordadas las metodologas de la participacin para la
elaboracin de los mencionados estudios, se proceder a ello, culminado la
elaboracin de los Estudios con la comunidad, elevaran unas pre actas de acuerdo,
con las cuales se le comunicara a la Autoridad Ambiental competente y al Ministerio
del Interior Direccin de Consulta previa, con el fin de realizar la reunin de
protocolizacin de la consulta.

En esta etapa la autoridad ambiental emitir un acto administrativo Por el cual se


ordena reunin de consulta previa con comunidades, deber celebrarse dentro de
los treinta (30) das siguientes a este auto que as lo ordene., el interesado del
proyecto deber publicar en un diario de amplia circulacin dicho acto
administrativo, as como hacer llegar copia del mismo a los diferentes rganos de
control del estado desde la personera y autoridades locales de influencia del
proyecto, igualmente deber consignar una copia del Estudio de Impacto Ambiental
para consulta de los interesados.

Dicha reunin ser presidida por la autoridad ambiental competente, y deber contar
con la participacin del Ministerio del Interior. En ella debern participar el
responsable del proyecto, obra o actividad y los representantes de las comunidades
indgenas y/o negras involucradas en el estudio.

Llegada la fecha y hora para realizar la reunin de protocolizacin de la consulta


previa, se instala la reunin y verificada la asistencia, el responsable del proyecto,
obra o actividad, har una exposicin del contenido del estudio respectivo, con
especial nfasis en la identificacin de los posibles impactos frente a las
comunidades indgenas y a las comunidades negras, y la propuesta de manejo de
los mismos.
Gua de autores
Seguidamente intervienen los representantes y/o autoridades tradicionales, quienes
harn observaciones a lo expuesto por el dueo del proyecto si lo hubiere. En la
prctica se exponen las pre-actas de acuerdo y sobre ellas se trabaja, se realizan
las modificaciones necesarias o se llegan a cuerdos que no se percibieron en la
consulta previa, finalizada esta etapa de intervenciones y estando de acuerdo en
torno a la identificacin de impactos y a las medidas propuestas dentro del plan de
manejo ambiental, y las dems a que hubiere lugar, segn el caso, en lo relacionado
con las comunidades indgenas y negras, se levantar la reunin dejando en el acta
constancia expresa del hecho.

En caso de no existir acuerdo sobre las medidas propuestas dentro del plan de
manejo ambiental y las dems a que hubiere lugar, la autoridad ambiental
competente suspender la reunin por una sola vez, con el fin de que las partes
evalen las propuestas. Si despus de reanudada la reunin, se llegare a un
acuerdo deber darse aplicacin a lo dicho anteriormente, en caso de que contine
el desacuerdo, se dar por terminada la reunin dejando en el acta constancia
expresa de tal hecho y la autoridad ambiental competente decidir sobre el
particular en el acto que otorgue o niegue la licencia ambiental;

Si cualquiera de las comunidades indgenas o negras involucradas no asiste a la


reunin de consulta, deber justificar su inasistencia ante la autoridad ambiental,
dentro de los ocho (8) das siguientes a la fecha programada para su celebracin.

En caso de que no exista justificacin vlida se entender que se encuentra de


acuerdo con las medidas de prevencin, correccin, mitigacin, control o
compensacin de los impactos que se le puedan ocasionar;

Justificada la inasistencia, la autoridad ambiental, dentro de los quince (15) das


siguientes, citar a una nueva reunin para el efecto;

Agotado el objeto de la reunin, la autoridad ambiental competente, la dar por


terminada, dejando constancia de lo ocurrido en el acta y continuar con el trmite
establecido en la Ley 99 de 1993 y en el Decreto 2820 de 2010 o normas que los
modifiquen o sustituyan, con el objeto de tomar una decisin sobre el otorgamiento
o negacin de la licencia ambiental o del establecimiento del plan de manejo
ambiental.

Podemos decir en modo de conclusin que la Cconsulta Previa se caracteriza por:

a) Informar sobre las caractersticas del proyecto o actividad que se desea realizar
en territorio de los grupos tnicos.

b) Entender los conceptos propios de territorio y desarrollo de los grupos tnicos.


Gua de autores
c) Acordar los tiempos de realizacin de los proyectos garantizando la participacin:
beneficios (concepto de calidad de vida y bienestar: no de corto plazo y basados en
el mercado) monitoreo de los impactos ambientales y sociales.

d) Identificar la representacin autentica de la comunidad para la vinculacin al


proceso (sistema de autoridad y liderazgo).

e) Reconocer el tiempo propio de los grupos tnicos y sus metodologas de consulta


con cada uno de los miembros de la comunidad para la toma de decisiones entre
ellas; no se puede hacer una consulta previa rpida, en los tiempos del dueo del
proyecto, se debe tener en cuenta las distancias geogrficas de algunas
comunidades.

f) Oportunidad, es decir que el proceso ser previo a la ejecucin del proyecto,


garantizando la posibilidad de transformar, adecuar y/o rechazar los estudios del
proyecto, teniendo en cuenta las conveniencias del grupo tnico consultado.

g) Proporcionalidad, que los resultados de la consulta deben ser proporcionales a


la magnitud y posibles efectos de la medida, proyecto o actividad, con relacin a la
afectacin a la integridad tnica y con las medidas de prevencin, mitigacin o
compensacin y participacin de los beneficios que se deriven.

h) Espacialidad, para que las comunidades discutan en sus propios territorios la


propuesta planteada y no tengan que acudir a grandes edificios en donde pierden
la nocin de su contexto.

Bibliografa.

Arango, Ral. Snchez, Enrique. 2004. Los Pueblos indgenas de Colombia en el


umbral del nuevo milenio. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot.

Autores Varios, Derecho y medio ambiente, Ediciones penca de sabila (Fescol)


Corporacin ecolgica y cultural, Bogot, 1993.

Autores Varios, Gua para le gestin ambiental regional y local, FONADE o DNP o
QUINAXI, Bogot 1998

Cordero Heredia, David, Implementacin del Derecho a la Consulta Previa a los


Pueblos Indgenas en Ecuador, Quito, Red Jurdica Amaznica, 2008.

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Quito, 2009
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Lora, Ana Mara; Muoz, Lina Marcela; Rodrguez Gloria Amparo. Manual de
Acceso a la Informacin y a la Participacin Ambiental en Colombia. Coleccin
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Universidad del Rosario. Primera edicin. Bogot, Colombia. 2008.

Rodrguez, Gloria Amparo, La consulta previa, un derecho fundamental de los


pueblos indgenas y grupos tnicos de Colombia, Bogot, Universidad del Rosario,
2008, disponible en: http://www.semillas.org.co/ sitio.shtml?apc=I1----
&x=20156105, consultado en julio 25 de 2013.

RODRGUEZ LIBARDO, Derecho administrativo, Editorial TEMIS, Santaf de


Bogot, 1996

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Caquet, Igaraparan y Caraparan Tomado de los apuntes de tradicin oral
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Ley 021 del 4 de marzo de 1991 Por medio de la cual se aprueba el Convenio
nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes,
adoptado por la 76a. reunin de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989.
Congreso de la Repblica

Ley 99 DE 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y
se dictan otras disposiciones. Congreso de la Repblica

Ley 70 de del 27 de agosto de 1993 "Por la cual se desarrolla el artculo transitorio


55 de la Constitucin Poltica. Congreso de la Repblica
Gua de autores
Ley 1437 del 18 de enero de 2011 Por la cual se expide el Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Congreso de la
Repblica.

Decreto 1320 del 13 de julio de 1998, Por el cual se reglamenta la consulta previa
con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos
naturales dentro de su territorio. Expedido por el Gobierno nacional. En
www.iadb.org/.../CO-Decreto-1320-98-Consulta-Previa-Indigenas-.doc.consultado
en julio 25 de 2013

Decreto 330 del 08 de febrero de 2007, Por el cual se reglamentan las audiencias
pblicas ambientales y se deroga el Decreto 2762 de 2005. Expedido por el
Gobierno Nacional.
www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22974. Consultado el
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Sentencia T-667/11- en www.corteconstitucional.gov.co. Consultado el 23 de julio


de 2013.

Sentencia T-380 de 1993, Magistrado Ponente, Eduardo Cifuentes Muoz.


www.corteconstitucional.gov.co. Consultado el 23 de julio de 2013

Sugerencias didcticas:

Para el desarrollo de la multimedia, de este mdulo considero que lo ms apropiado


para desplegar las ideas expuestas, se sugiere animacin de imgenes,
relacionadas con comunidades indgenas o afrodescendientes y temas ambientales

Actividades propuestas:

Cuestionarios en lnea El estudiante evale por s mismo su comprensin


de los temas del mdulo.

Foros de discusin Se propone un tema practico por ejemplo desarrollar


un comparativo de los mecanismos de participacin ciudadana, Audiencias
Pblicas y Consulta Previa.

Proyectos en grupo La finalidad que a travs de un trabajo en grupo o


colaborativo de mximo cinco (5) estudiantes desarrollen un ensayo corto
mnimo de cinco (5) y mximo de diez (10) pginas, el cual se debatir en el
foro por parte de los otros grupos.
Gua de autores
Charlas (chats) o encuentros virtuales En este se dar explicacin y
se resolvern las dudas que tengan los estudiantes.

Material de apoyo y complementario: El autor debe incluir en cada mdulo


todo el material de apoyo y consulta que complemente los temas
desarrollados en l. Generalmente estn sugeridos en diferentes medios:

o Lecturas en formatos doc, pdf, xls (Se anexan en archivos adjuntos)


o Presentaciones
o Enlaces a sitios web especializados y recomendados para el tema.
o Videos
o Audios
o Imgenes
o Comunidades en la red (blogs o wikis)