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INFOBRIEF

Elaborado por:
Claudia Zuleta del Solar / HELVETAS Swiss Intercooperation Per
Revisin y aportes:
Milagros Sandoval Daz / Conservacin Internacional Per
Maria Jose Pacha, CDKN / Coordinadora de Conocimiento y Redes de Alianza Clima y Desarrollo (CDKN) MAR 2017 / www.peru.helvetas.org

Cmo avanzar hacia la implementacin


de la Contribucin Nacional del Per?
Aportes desde las regiones de Apurmac, Cusco y Ucayali
Mensajes claveS: Resumen:
Con la entrada en vigor del Acuerdo de Pars, gobiernos regionales y locales (sub-
Coordinacin intersectorial e
nacionales) del Per tienen la responsabilidad, en coordinacin con el Ministerio
intergubernamental. Gobiernos re-
del Ambiente y los sectores pertinentes, de orientar la implementacin de los com-
gionales y locales coinciden en que
una mayor transferencia de recursos promisos nacionales en mitigacin y adaptacin al cambio climtico, reflejados
para la planificacin e implementa- en la Contribucin Determinada a nivel Nacional. A travs del anlisis de los casos
cin de acciones coordinadas entre de Apurmac, Cusco y Ucayali, se gener informacin sobre cmo avanzar hacia
los sectores, los tres niveles de go- armonizar las prioridades de desarrollo territoriales y superar los retos para su
bierno y con perspectiva de cambio cumplimiento, identificando actores clave, sectores prioritarios, recursos disponi-
climtico, es fundamental para cum- bles y acciones en marcha.
plir los compromisos de la Contribu-
cin Nacional y aportar a promover
los objetivos de desarrollo sostenible.
01. Introduccin
Oportunidades. A nivel regional, se
cuenta con valiosos espacios insti-
tucionalizados para la articulacin y
coordinacin entre diversos sectores, Este documento es una sntesis de mentacin de la Contribucin Nacio-
que ser clave fortalecer para la imple- los resultados y conclusiones del pro- nal. Los objetivos planteados fueron:
mentacin de la Contribucin Nacio- yecto Anlisis del rol y potencial con-
nal, como es el caso del Consejo Re- tribucin de los territorios regionales al (i) entender el potencial de algunos
gional de Cambio Climtico CORECC logro de la Contribucin Determinada territorios para contribuir a alcan-
en Cusco y la Comisin Ambiental Re- a nivel Nacional, enfocado en tres zar las metas previstas en la Con-
gional - CAR en Apurmac y en Ucayali. regiones del Per: Apurmac, Cusco tribucin Nacional e;
y Ucayali. Implementado por HELVE-
Los principales retos que se presen- TAS Swiss Intercooperation Per en (ii) incrementar las habilidades de
tan en las tres regiones para una efecti- estrecha coordinacin con las Geren- los actores subnacionales para
va implementacin de la Contribucin
cias de Recursos Naturales y Gestin implementar acciones articula-
Nacional son: (a) las brechas de infor-
del Medio Ambiente de los Gobier- das a dichas contribuciones.
macin sobre los compromisos entre
nos Regionales de Apurmac y Cusco
diversos actores, incluyendo funcio-
y la Autoridad Regional Ambiental El proyecto inici identificando las
narios y equipo tcnico de gobiernos
regionales y locales; (b) el grado de in- de Ucayali, con apoyo de la Alianza agendas regionales prioritarias, los
corporacin del cambio climtico en la Clima y Desarrollo (CDKN por sus si- actores clave, sus capacidades vin-
planificacin de polticas de desarrollo, glas en ingls). A partir de insumos y culadas a gestin de cambio clim-
que es limitado a nivel regional y casi propuestas desde las tres regiones, se tico, y las polticas, proyectos y ac-
inexistente a nivel local; (c) las necesida- espera aportar hacia la futura imple- ciones priorizadas en cada regin,
des de generar sistemas de monitoreo
de avances, articulados y estandariza-
dos y; (d) el limitado acceso a finan- Qu es la Contribucin Nacional?
ciamiento. Los retos son ms crticos a La Contribucin Nacional establece una meta nacional en la emisin de
nivel local, donde los recursos son ms gases de efecto invernadero con miras a contribuir a estabilizar el incre-
escasos y la ausencia de planificacin a mento de la temperatura global; as como metas relacionadas a la adapta-
largo plazo es recurrente. cin a los efectos del cambio climtico (Ministerio del Ambiente, 2016)
analizando los retos y oportunidades cambio climtico, alineadas con la Figura 1. Regiones de intervencin
para cumplir las metas de mitigacin Contribucin Nacional. del proyecto
y adaptacin al cambio climtico de
la Contribucin Nacional, incluyendo El proceso comprendi reuniones
los enfoques transversales que de- de trabajo con autoridades y equipo
ben guiar su implementacin. tcnico, talleres participativos y en-
trevistas con actores directos, claves y
Una vez generada la informacin de estratgicos; as como la revisin do-
base, se brind asistencia tcnica a cumental de informacin secundaria
los tres gobiernos regionales para aportada por los actores, respecto a
actualizar instrumentos de gestin la Contribucin Nacional y su vincu-
ambiental y cambio climtico y pro- lacin con las agendas regionales de
poner indicadores para el monitoreo desarrollo e instrumentos de gestin
de implementacin de acciones de ambiental y de cambio climtico.

A partir de insumos y propuestas desde las tres


regiones, se espera aportar hacia la futura
implementacin de la Contribucin Nacional

Figura 2. Esquema del enfoque metodolgico del proyecto

Identificacin
de agendas Asistencia tcnica
regionales Anlisis de a Gobiernos
prioritarias capacidades Regionales

Mapeo Anlisis de Propuesta


de actores polticas, de indicadores
programas y para monitoreo
proyectos

02. La Contribucin Nacional


del Per y las polticas nacionales
que orientan su implementacin

La Contribucin Nacional en miti- reduccin ser implementado a tra- En relacin a la Contribucin Nacio-
gacin contempla una reduccin vs de inversiones y gastos con re- nal en adaptacin, se seleccionaron
del 30% respecto a las emisiones cursos internos, pblicos y privados sectores y poblaciones que requieren
de Gases de Efecto Invernadero (propuesta no condicionada), y que ser atendidas prioritariamente, como
(GEI) proyectadas para el ao 2030, el restante 10% estar supeditado a poblacin ligada a agricultura familiar,
como parte de un escenario habi- la disponibilidad de financiamiento comunidades campesinas y nativas,
tual o todo sigue igual (en ingls externo internacional y a las condi- entre otras. La figura 3 muestra los sec-
Business as Usual - BaU)1. El Estado ciones favorables (propuesta condi- tores priorizados en la Contribucin
peruano considera que un 20% de cionada)2. Nacional de mitigacin y adaptacin.
El Ministerio del Ambiente (MINAM) En ese sentido, es importante desta- el diseo y la implementacin de
considera que las inversiones en miti- car que el sector Uso del Suelo, Cam- acciones con enfoque de gnero
gacin y adaptacin establecidas en bio de Uso de Suelo y Silvicultura que potenciarn las respuestas de
la Contribucin Nacional, y las polti- (USCUSS) o sector Forestal/Bosques, adaptacin y reduccin de emisio-
cas que permitirn su implementa- representa las 2/3 partes del poten- nes de gases de efecto invernadero
cin, deben ser compatibles con los cial de reduccin de emisiones de GEI en ocho reas priorizadas: bosques,
planes y estrategias de desarrollo del del pas. Por ello, se cuenta con una agua, seguridad alimentaria, energa,
pas y forman parte del conjunto de Estrategia Nacional sobre Bosques residuos slidos, educacin, salud y
acciones que se debern realizar para y Cambio Climtico, cuya visin al bienestar, y gestin del riesgo. La fase
continuar con el proceso hacia un 2030 involucra reducir las emisiones de implementacin de la Contribu-
crecimiento verde3. de GEI y la vulnerabilidad del paisaje cin Nacional, mantendr el carcter
forestal y para ello plantea objetivos intercultural e intergeneracional con-
La Estrategia Nacional ante el Cam- especficos de mitigacin y adapta- siderado en la fase de formulacin5.
bio Climtico es el instrumento cin al cambio climtico, adems del
orientador para la implementacin enfoque de territorial, intercultural y
de la Contribucin Nacional en los de gnero4. La Estrategia
sectores, regiones y gobiernos loca-
les, e identifica dos objetivos estra- Asimismo, la Contribucin Nacional
Nacional ante el
tgicos que vinculan claramente la establece que las polticas e instru- Cambio Climtico
accin de respuesta al cambio cli- mentos nacionales de mitigacin y es el instrumento
mtico al proceso de desarrollo na- adaptacin incorporen el enfoque orientador para la
cional. Por un lado, busca prevenir de gnero para impulsar y garantizar
implementacin de
los impactos adversos del cambio una participacin activa, continua,
climtico a partir de reducir la vulne- total e igual de mujeres y hombres en la Contribucin
rabilidad de la economa y la socie- los procesos de consulta y toma de Nacional en los
dad a dichos impactos, implemen- decisiones sobre el acceso y control sectores, regiones y
tado acciones de adaptacin en la a los recursos naturales, la gestin de gobiernos locales
escala adecuada y, por el otro, redu- emisiones de gases de efecto inver-
cir las emisiones de Gases de Efecto nadero y en la generacin de estra-
Invernadero (GEI), aprovechando las tegias de mitigacin y adaptacin.
oportunidades de transformacin Esto se fundamenta actualmente en
productiva asociadas en sectores el Plan Nacional de Igualdad de G-
clave como el forestal, energtico, nero 2012-2017 y el Plan de Accin
transportes, industrial y de gestin de Gnero y Cambio Climtico del
de residuos slidos. Per, que brindan orientaciones para

Figura 3. Sectores priorizados en la Contribucin Nacional de mitigacin y adaptacin

mitigacin adaptacin

Energa Residuos Bosques Agua Agricultura Pesca

Transporte Industria Agricultura Bosques Salud Infraestructura


03. Instrumentos de poltica
de desarrollo y cambio climtico
a nivel regional

Los Planes de Desarrollo Cusco aborda el cambio climtico de ma-


Regional Concertado (PDRC) nera integrada en su PDRC.
son los principales instrumentos de
gestin territorial que establecen la En Apurmac, el cambio climtico figura
visin y objetivos estratgicos de en el diagnstico de manera superficial, sin
A nivel desarrollo sobre la base de las po- embargo, no figura en el anlisis prospectivo.
regional tencialidades de cada regin. La in-
Ucayali no considera el cambio climtico
tegracin de la condicin de cambio
climtico en dichos instrumentos es ni en el diagnstico ni en la prospectiva de
un paso necesario para una efectiva su PDRC.
implementacin de la Contribucin Fuente: Tercera Comunicacin Nacional del Per ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Nacional. Climtico.

cmo se Cusco y Apurmac estuvieron entre las


articulan primeras regiones que elaboraron sus res-
los Planes de a nivel regional
pectivas ERFCC (2012), las cuales cuentan
Con las Estrategias Regionales
Desarrollo con Planes de Implementacin y han logrado
frente al Cambio Climtico (ERFCC)
Regional articular proyectos al presupuesto pblico6.
Concertado (PDRC) a nivel local
Ucayali aprob su ERFCC en el ao 2014.
y la Estrategia Con los Planes de accin local de
Sin embargo, cuenta con limitados avances
Nacional ante el cambio climtico.
en su implementacin, debido a sucesivos
Cambio Climtico recortes presupuestales.
a nivel regional?

Los gobiernos regionales son las entidades responsables de aprobar y ejecutar la Poltica
Ambiental Regional. Deben implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental
(SRGA) en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional (CAR) respectiva. La
ACTORES Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, o la Autoridad Ambiental
Regional en el caso de Ucayali, es el rgano responsable de brindar apoyo tcnico, en
coordinacin con la CAR y el MINAM, con el compromiso de desarrollar una estrategia
de descentralizacin de la gestin ambiental7.
04. Resultados

4.1 Sectores priorizados, actores y capacidades a nivel regional

Apurmac
Prioriz: mapeo de actores: CAPACIDADES:
El anlisis evidenci que la
dos sectores por su mayor 23 instituciones pblicas, mayora de funcionarios del sector
potencial de aporte al
cumplimiento de la Contribucin
12 instituciones de la sociedad pblico y de organizaciones
civil, de sociedad civil en Apurmac,
Nacional:
4 instituciones del sector cuentan con experiencia temtica
privado, en cambio climtico, sin embargo,
Forestal/Bosques no tenan conocimiento del
5 instituciones del sector de la compromiso nacional de la
Academia y Contribucin Nacional y el
2 espacios de articulacin proceso necesario para su
Agua regionales con inters e implementacin.
influencia en ambos sectores.

La implementacin de proyectos instrumentos debido a la limitada ar-


que vinculan los sectores priorizados ticulacin y coordinacin con otros
(p.ej. proyectos de reforestacin y sectores en relacin a cambio cli-
afianzamiento hdrico) cuentan con mtico, barreras administrativas para
alta aceptacin en Apurmac. Permi- gestionar recursos econmicos y alta
ten adems potenciar los beneficios rotacin del personal8. Plataformas
en mitigacin, adaptacin y en la in- como la Comisin Ambiental Regio-
corporacin de poblaciones vulnera- nal (CAR) de Apurmac o la Mesa de
bles. Entre ellos, destacan las comu- Concertacin para la Lucha contra
nidades campesinas como actores la Pobreza aportan a una mayor ar-
altamente vulnerables y con quienes ticulacin entre los sectores y sera
se debe priorizar las intervenciones. importante su fortalecimiento con
miras a una efectiva implementacin
La Gerencia de Recursos Naturales de la Contribucin Nacional.
y Gestin del Medio Ambiente del
Gobierno Regional (GORE) de Apu- La mayora de instituciones pblicas
rmac promueve polticas e imple- y privadas no estn vinculadas ni arti-
menta proyectos de recuperacin y culadas formalmente al proceso de la
conservacin de recursos naturales Contribucin Nacional, sin embargo,
como respuesta a los efectos adver- realizan acciones que contribuyen
sos del cambio climtico. Cuenta con hacia el logro de los objetivos, sobre
capacidad de convocatoria y con po- todo, de adaptacin al cambio cli-
lticas e instrumentos para la gestin mtico. A esto se suma la falta de un
del cambio climtico y avances en la sistema de seguimiento y monitoreo
incorporacin de esta variable den- sobre los indicadores contemplados
tro de sus polticas y proyectos. en la Estrategia Regional Frente al
Cambio Climtico, lo que estara ge-
Las mayores dificultades se encuen- nerando la no visibilizacin de logros
tran en la implementacin de dichos y dispersin de esfuerzos.
CUSCO
Prioriz: mapeo de actores: CAPACIDADES:
Para los cuatro sectores se Es importante destacar el rol
Los sectores con mayor potencial
identificaron: de la Unidad Operativa Regional
de aporte a la Contribucin
de Cambio Climtico UORECC,
Nacional resultaron:
20 instituciones pblicas que tiene la funcin de coordinar
y liderar las acciones frente
Agricultura 16 organizaciones de la al cambio climtico de la regin,
sociedad civil est conformado por cinco
Gerencias Regionales
6 instituciones acadmicas del Gobierno Regional
Forestal/Bosques de Cusco y presidido por
5 empresas de otros sectores
la Gerencia Regional de
(turismo, vivienda, entre
Recursos Naturales
otros)
Agua y Gestin del Medio
Ambiente.

Residuos

El fortalecimiento de la UORECC9 se es reactiva y no responde a la planifi- proponer mecanismos que permi-


est dando con la conformacin del cacin sino en la mayora de los casos tan superar las trabas burocrticas,
Consejo Regional de Cambio Climtico a intereses institucionales. Asimismo, promover el fortalecimiento de
CORECC, una plataforma interinstitu- en muchas ocasiones se da una des- capacidades de los diferentes ac-
cional que viene impulsando la imple- conexin entre la capacitacin y las tores sociales y gestores pblicos
mentacin de la ERFCC y cuya expe- competencias requeridas por el con- implicados y
riencia acumulada se est retomando texto regional y finalmente no se rin- la rotacin del personal, tanto de
para el monitoreo de los aportes regio- de cuenta sobre los resultados de esa gestores pblicos como de acto-
nales a la Contribucin Nacional. capacitacin. Los principales desafos res de sociedad civil, pues en el es-
que enfrenta la implementacin de pacio tcnico y en los espacios de
Finalmente, los procesos de capacita- polticas, programas y proyectos de concertacin no se da continuidad
cin sobre cambio climtico en Cus- cambio climtico son: en la participacin, teniendo que
co han estado y continan estando posicionarse y generar una mayor generarse procesos de reinicio que
presentes, sin embargo, su ejecucin voluntad poltica, dificultan el avance.
UCAYALI
Prioriz: mapeo de actores: CAPACIDADES:
La informacin en relacin al
8 instituciones pblicas proceso de la Contribucin
Forestal/ Bosques Nacional no es conocida por los
4 asociaciones de productores
funcionarios y personal tcnico
9 instituciones del sector privado de la ARAU. En comparacin con
Cusco y Apurmac, la brecha de
Agricultura bajo 4 instituciones de la sociedad conocimientos y capacidades es
civil ms amplia y el nivel de articulacin
en carbono
4 centros de investigacin con el MINAM es menor. Esto
Las iniciativas en marcha vinculadas, puede deberse en parte a que
a cambio climtico, estn sobre 4 espacios de coordinacin anteriormente se priorizaron las
todo enfocadas en el alto potencial que sern claves para generar regiones con mayor vulnerabilidad
de mitigacin de la regin. las sinergias necesarias entre frente al cambio climtico
ambos sectores. (poblaciones en zonas alto andinas).
Las prioridades de desarrollo El fortalecimiento de capacidades
estn fuertemente vinculadas a en cambio climtico se realiza sobre
cadenas productivas agrcolas todo con apoyo de organizaciones
como el cacao, caf y palma de la sociedad civil y fondos de
aceitera. cooperacin internacional.

Se evidenci que los actores con ma- cin y articular trabajo conjunto en de biocomercio que representan
yor influencia en acciones de cambio base a las prioridades de los gobier- un gran potencial para articular a
climtico son la Autoridad Regional nos locales. pequeos productores, comunida-
Ambiental Ucayali (ARAU), organiza- des nativas y comunidades loca-
ciones de sociedad civil y coopera- Asimismo, se confirm que existe les con el sector privado. Tambin
cin internacional. De otro lado, las limitada participacin del sector existe potencial para articular es-
Municipalidades tienen baja partici- privado en proyectos impulsados fuerzos con empresas dedicadas a
pacin en los espacios como la CAR por la ARAU. Sin embargo, tambin reforestacin y agroforestera, y con
Ucayali y es necesario realizar mayo- se identific que existe potencial universidades y centros de investi-
res esfuerzos para diseminar informa- de generar sinergias con empresas gacin.
A manera de sntesis, se presenta la siguiente tabla con los elementos ms resaltantes para cada regin, de manera que
sea posible visualizar y comparar los resultados.

Tabla 1. Sectores priorizados, actores y capacidades en Apurmac, Cusco y Ucayali bajo medio alto

Apurmac Cusco Ucayali

Sectores priorizados de Forestal/Bosques, Agricultura, Forestal/ Forestal/Bosques,


la Contribucin Nacional Agua Bosques, Agua Agricultura

Institucionalidad
para articulacin

intersectorial e
intergubernamental

Conocimiento sobre
cambio climtico

Conocimiento sobre
la Contribucin Nacional

Articulacin y
coordinacin con
el MINAM

Fuente: Elaboracin propia

4.2 Potencial aporte de Apurmac, o de cambio climtico. Debido a la ex- Los mayores avances
Cusco y Ucayali para la Contribu- tensa informacin disponible, se han en articulacin con
cin Nacional consolidado algunos ejemplos para
cada regin. Los mayores avances en
metas de mitigacin y
En esta seccin, se presenta una pri- articulacin con metas de mitigacin adaptacin al cambio
mera aproximacin al potencial apor- y adaptacin al cambio climtico se climtico se presentan
te de las regiones analizadas como presentan en Cusco y Apurmac. Para en Cusco y Apurmac
parte del proyecto hacia el cumpli- el caso de Ucayali, se presenta un
miento de las metas priorizadas en ejemplo de cmo las prioridades de
la Contribucin Nacional. Para ello, se desarrollo regionales tienen un alto
realiz un anlisis de las coincidencias potencial de aporte a los enfoques
de objetivos y metas de los instru- transversales de la Contribucin Na-
mentos de poltica nacional con los cional: enfoque de gnero, carcter
regionales, de desarrollo, ambientales intercultural e intergeneracional.
Tabla 2. Acciones en Cusco y su articulacin con la Contribucin Nacional en mitigacin

Estrategia Regional Frente al Cambio Climtico Sectores de la Contribucin Nacional


de Cusco en Mitigacin priorizados en Cusco
Actividades Especficas
Estrategia Estrategia y Proyectos Regionales /
Energa Agricultura Forestal Residuos
General Regional Estrategia, Proyectos y Acciones
Locales
LNEA DE ACCIN RESPECTO AL AGUA
Reforestacin y forestacin en zonas
estratgicas y/o cabeceras de cuencas,
con fines de afianzamiento hdrico.
Implementar Fortalecer la intervencin de
Potenciar el
un programa de asociaciones y mancomunidades
capital hdrico
afianzamiento municipales en temas de manejo de
regional (oferta)
hdrico regional. recursos hdricos: sistemas de riego,
manejo y conservacin de bofedales,
gestin y proteccin de fuentes de
agua.
LNEA DE ACCIN RESPECTO A LA BIODIVERSIDAD
Fortalecer
las polticas
y estrategias
Reducir la de proteccin, Fortalecimiento de la gestin
vulnerabilidad conservacin, de las reas de conservacin
de las especies recuperacin nacional e implementacin de
y ecosistemas y restauracin reas de conservacin regional,
frgiles frente de ecosistemas local y privada; y un sistema de
al CC. naturales, en conservacin regional.
especial con
biodiversidad
amenazada.
LNEA DE ACCIN RESPECTO A LA MATRIZ ENERGTICA NACIONAL
Promover la
investigacin sobre
la adecuacin
Promover el tecnolgica, para
uso adecuado convertir la energa Creacin de un Centro de
de energa y solar, elica, Investigacin Regional de Energas
de energas termal, biomasa, Renovables
renovables etc., en energa
elctrica y mejora
del hbitat, en
especial rural.
LNEA DE ACCIN RESPECTO A LA SALUD
Validar y promover
Proteger la
sistemas y
salud integral Implementar sistemas de tratamiento
alternativas
de la poblacin de residuos slidos y reutilizacin de
tcnicas de manejo
regional frente los insumos generados por cuencas a
y control de
a los efectos compost, biogs, etctera.
residuos slidos y
del CC
aguas residuales.
Fuente: Estrategia Regional Frente al Cambio Climtico de Cusco
Tabla 3. Acciones en Apurmac y potencial articulacin con la Contribucin Nacional en adaptacin

Sector de la Contribucin Nacional


Estrategia Regional Frente al Cambio Climtico en Adaptacin priorizados
de Apurmac en Apurmac
Actividades Especficas y Proyectos
Objetivo Lnea
Regionales / Estrategia, Proyectos y Bosques Agua
Estratgico Estratgica
Acciones Locales
VULNERABILIDAD Y ADAPTACIN A LA VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMTICO
Prevenir y reducir el deterioro de la
La sociedad Gestin integral y vegetacin natural
reconoce la sostenible de los
importancia de recursos naturales Implementar estudios de valoracin de los
los ecosistemas y la biodiversidad servicios ambientales de los bosques
forestales y la frente al cambio
biodiversidad climtico
Proteccin de manantes y humedales

Fuente: Estrategia Regional Frente al Cambio Climtico de Apurmac

En el caso de Ucayali, en la prime- mentaria en Ucayali a travs de la En Ucayali, el Plan de


ra dimensin estratgica del Plan diversificacin y empleo de tec- Desarrollo Regional
de Desarrollo Regional Concerta- nologas apropiadas. A nivel de
do, se menciona la necesidad de estrategias macro, dan apertura
Concertado posibilita
incorporar el enfoque intercultu- a incorporar acciones especficas implementar acciones
ral en la atencin a la salud, dis- e indicadores que aporten hacia considerando
minuiar la desnutricin crnica transversalizar el enfoque de g- los enfoques
en nios menos de tres aos de nero, interculturalidad e interge-
edad y garantizar la seguridad ali-
transversales de la
neracionalidad.
Contribucin Nacional

Tabla 4. Acciones en Ucayali y potencial articulacin con los enfoques transversales de la Contribucin Nacional

Dimensin Estratgica Objetivos Regionales Estrategias y Acciones

Derechos fundamentales Facilitar el Acceso Integral a Identificar la oferta y demanda de salud,


de la persona y oportunidad los Servicios con calidad en abordando y priorizando estrategias
al acceso de servicios bsicos salud. integrales con enfoque intercultural
Mejorar el acceso a los Articular la demanda en infraestructura,
servicios de infraestructura agua, eliminacin de excretas, electricidad y
regional vivienda de los niveles regionales y locales.
Fortalecer la atencin integral Fortalecer acciones articuladas para
de salud disminucin de la desnutricin crnica y
Garantizar la seguridad anemia en nios menores de 03 aos de
alimentaria en Ucayali edad.
Promover la diversificacin de los cultivos
agrcolas y pecuarios utilizando tecnologas
aplicables al territorio
Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado de Ucayali 2011 - 2021
4.3 Principales retos identificados te enfatizar que las dificultades son Los retos para la
y necesidades de asistencia tcnica ms crticas en el nivel local, donde implementacin de
los recursos son ms escasos y la au-
sencia de planificacin al largo plazo
la Contribucin
Como parte del proyecto, se identifi-
caron los principales retos a nivel te- es ms recurrente, as como sistemas Nacional son ms
rritorial para la implementacin de la de control y fiscalizacin de las inver- crticos en el nivel
Contribucin Nacional. Es importan- siones pblicas y privadas. local

s/.

PRIMER RETO SEGUNDO RETO TERCER RETO


Limitado acceso a la informacin Institucionalidad para la Limitado financiamiento. Vinculado
sobre la Contribucin Nacional. articulacin intersectorial e con los dos anteriores, y valorado
Este se repite en todos los casos bajo intergubernamental. Los espacios como el ms importante en las tres
estudio, toda vez que an no es claro institucionalizados y con participacin regiones, es el limitado financiamiento
para todas las personas asentadas en de actores pblicos y privados como para implementacin de proyectos de
un mismo territorio a que se refieren el CORECC en Cusco, y la CAR en mitigacin y adaptacin y para avanzar
con Contribucin Nacional y cul Apurmac y Ucayali permiten un grado con los cambios estructurales que son
es el compromiso que ha asumido de coordinacin que requiere ser necesarios. Se requiere tanto fondos
el pas y cmo se puede articular fortalecido, para promover una mayor pblicos como privados, y es necesario
con las prioridades a nivel regional. participacin efectiva de los gobiernos facilitar las condiciones necesarias y
Es importante apoyar procesos de locales. generar alianzas para atraer o iniciar a
diseminacin de informacin a nivel recibir fondos de fuentes nacionales e
regional y local. internacionales, como el Fondo Verde
para el Clima.

Tabla 5. Retos especficos para la implementacin de la Contribucin Nacional en Apurmac, Cusco y Ucayali

cusco Apurmac Ucayali

Limitados recursos financieros para Dbil capacidad tcnica y operativa Necesidad de alinear los principales
implementar proyectos de cambio para organizar, gestionar y alinear instrumentos de gestin ambiental
climtico. las polticas y proyectos de con la Contribucin Nacional.
Escasa articulacin con el mitigacin y adaptacin al cambio Limitadas capacidades tcnicas
gobierno nacional en relacin a la climtico. para el monitoreo de las acciones
Contribucin Nacional por ser un Limitado apoyo poltico para la de gestin ambiental y de cambio
proceso posterior a la definicin implementacin de proyectos de climtico.
de las prioridades en gestin del cambio climtico. Limitada articulacin con los
cambio climtico de Cusco. Dbil capacidad para monitorear gobiernos locales para la gestin
Necesidades de mejora en el y realizar seguimiento a los ambiental en el territorio.
seguimiento y evaluacin de la indicadores de la ERFCC. Necesidad de identificar fuentes
implementacin de la ERFCC. Alta rotacin de funcionarios pblicos. alternativas de financiamiento para
Limitaciones presupuestales para implementar proyectos de cambio
ejecucin de proyectos. climtico.
Fuente: Elaboracin propia
Se gener una propuesta de indicadores para el monitoreo de la
implementacin de acciones de cambio climtico en Apurmac, Cusco y
ASISTENCIA TCNICA Ucayali, procurando su alineamiento con la Contribucin Nacional.
A GOBIERNOS
REGIONALES
Se actualizaron los principales instrumentos de gestin ambiental
Una vez identificados los princi- de Ucayali procurando considerar lo establecido en la Contribucin
pales retos, se prioriz con cada Nacional.
gobierno regional el alcance de
la asistencia tcnica a travs del
proyecto y se realizaron las si- Se realiz un Taller informativo sobre el Fondo Verde para el Clima a cargo
guientes actividades: del Fondo de Promocin de reas Protegidas del Per - PROFONANPE,
institucin acreditada por el mismo y dirigido a funcionarios y equipo
tcnico de los tres gobiernos regionales.

05. Conclusiones

El sector Forestal/Bosques es falta desarrollar capacidades sarrollo. Adicionalmente, se ha


de especial relevancia en las para acceder a dichos fondos. contribuido al fortalecimiento
tres regiones, y se encuentra Asimismo, se espera articular de espacios multiactores a nivel
priorizado. A partir del anlisis ms decididamente con el sec- regional que son fundamentales
de alineamiento de polticas e tor privado, que puede llegar a para una gestin ambiental y
instrumentos de nivel subna- aportar de manera sostenida. de cambio climtico articulada,
cional con el nacional, ha sido como el CORECC en Cusco, la
posible identificar aquellos sec- Articulacin intersectorial. Es CAR Ucayali y la CAR Apurmac.
tores y lneas estratgicas que necesario fortalecer los espa- A travs de estos espacios, es
tienen un mayor potencial de cios existentes y crear las con- posible articular acciones entre
aporte a los objetivos y metas diciones para una articulacin diversos sectores puesto que
de la Contribucin Nacional en intersectorial ms cercana en el muchas acciones que se estn
mitigacin y adaptacin y los nivel regional y local, y entre el dando en campo y que contri-
enfoques transversales. nivel subnacional y el nacional buyen con la Contribucin Na-
con las Direcciones competen- cional, no son necesariamente
Necesidad de contar con re- tes del Ministerio del Ambiente conocidas por los gobiernos
cursos adicionales. Los cam- y los sectores pertinentes, por regionales y por ende no son re-
bios transformacionales que ejemplo con el Ministerio de portadas ni monitoreadas.
se requieren para la transicin Agricultura y Riego. Durante la
hacia un modelo de desarrollo implementacin del proyecto, Fortalecimiento institucional.
bajo en carbono y resiliente al se evidenci que diversos fun- El proyecto aport hacia el logro
clima necesitan significativas cionarios pblicos, represen- de la Contribucin Nacional en
inversiones que no ser posible tantes de sociedad civil, de la la prctica, brindando asistencia
asumir slo con recursos pbli- academia y del sector privado tcnica a los gobiernos regio-
cos. En ese sentido, existe gran de las tres regiones desconocan nales, segn las necesidades
expectativa por las oportunida- el proceso de la Contribucin identificadas en cada regin. Se
des que ofrecen mecanismos Nacional. Esta situacin permi- concret a travs de la actuali-
como el Fondo Verde para el te inferir que la ciudadana en zacin de instrumentos de pla-
Clima, que ofrece posibilidades general es an ms ajena a la nificacin ambiental regional de
de acceso a grandes montos importancia de la gestin am- Ucayali considerando una ma-
para proyectos ambiciosos y biental y la consideracin del yor vinculacin con la Contribu-
sinrgicos. Sin embargo, hace cambio climtico para el de- cin Nacional, la propuesta de
indicadores para el monitoreo con las municipalidades. Para ge- Metodologa. El enfoque me-
de acciones de cambio climti- nerar y medir aportes a la Contri- todolgico del proyecto permi-
co en las tres regiones y la dise- bucin Nacional ms concretos, te que sea replicable en otras
minacin de informacin sobre sera recomendable profundizar regiones, al considerar un tra-
el Fondo Verde para el Clima. en casos locales especficos, para bajo cercano con los gobiernos
ir fortaleciendo capacidades y regionales, enfocarse sobre la
Mayores retos a nivel local. Se apoyar paralelamente a identificar articulacin con las necesida-
confirm que es importante in- fuentes de financiamiento que es des de cada regin y procurar
vertir mayores recursos en brindar la principal traba comn en otros flexibilidad para su implemen-
asistencia tcnica al nivel local, gobiernos regionales y locales. tacin.

06. Bibliografa

Bazn, M. 2016. Mapeo de actores, identificacin y contempladas como parte de las Contribuciones Na-
anlisis de polticas, estrategias y acciones vinculadas cionales en Mitigacin.
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1 Escenario habitual o todo sigue igual se
refiere a lo que podra suceder con las emi- 4 Fuente: http://www.bosques.gob.pe/es- 9 UORECC: Unidad Operativa Regional de
siones de GEI si el comportamiento pro- trategia-nacional Cambio Climtico. Comit del Gobierno
ductivo y de consumo es el habitual, consi- Regional Cusco creado mediante Resolu-
derando la conducta del pasado del sector 5 Ibidem. cin Ejecutiva Regional N 330-2013-GR
CUSCO/PR; conformado por los gerentes
privado, gobiernos y personas; donde no
6 Tercera Comunicacin Nacional del Per regionales de Recursos Naturales y Ges-
existe ninguna restriccin o incentivo para tin del Medio Ambiente; Planeamiento,
controlar las emisiones de GEI. ante la Convencin Marco de las Naciones
Presupuesto y Acondicionamiento Terri-
Unidas sobre Cambio Climtico. torial; Desarrollo Social; Desarrollo Econ-
2 Fuente: MINAM (2016). La Contribucin mico e Infraestructura. Est encargado de
Nacional del Per - iNDC: agenda para un 7 Fuente: http://www.minam.gob.pe/ges- coordinar y liderar las acciones frente al
desarrollo climticamente responsable. tion-ambiental/comisiones-ambientales/ cambio climtico en el mbito regional.

Este documento es el resultado de un proyecto encargado a travs de la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN). CDKN es un programa financiado
por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) y la Direccin General de Cooperacin Internacional (DGIS) de
los Pases Bajos en beneficio de los pases en desarrollo. Las opiniones expresadas y la informacin incluida en el mismo no reflejan nece-
sariamente los puntos de vista o no son las aprobadas por el DFID, la DGIS o las entidades encargadas de la gestin de la Alianza Clima y
Desarrollo, quienes no podrn hacerse responsables de dichas opiniones o informacin o por la confianza depositada en ellas.