Riesgo en Tneles

Risks in tunnelling
Farjeat Pramo, E., Ingeniero consultor

RESUMEN: Se presenta la propuesta para compartir los riesgos durante el tuneleo y se desglosa los diferentes tipos de riesgos que
se presentan durante la construccin de un tnel. Finalmente se presentan las recomendaciones dadas por la Asociacin
Internacional de Tneles.

El mundo de la ingeniera y construccin subterrnea ha
logrado un alto nivel de experiencia en la construccin de
tneles con mquinas perforadoras de tneles (TBM),
gracias al notable incremento de tneles, que pasan a ser
ms largos, ms profundos , de mayores dimetros; en
otras palabras, que son ms difciles de ejecutar.
En zonas urbanas, la conciencia que se ha adquirido
sobre la conservacin y cuidado del medio ambiente,
acompaada con el mejoramiento de la calidad de vida,
han elevado el nivel del reto y dificultad respecto a las
necesidades derivadas de la presencia humana y, por lo
tanto, la necesidad de un acercamiento intelectual y
tecnolgico para responder adecuadamente a dichas
necesidades.
La reciente e invaluable experiencia que se ha obtenido
de accidentes que se han presentado en todo el mundo, ha
dado a conocer que las TBM no son herramientas
completamente mecanizadas integrando las diferentes
actividades del mtodo de excavacin convencional para
excavar con mayor rapidez, superando los problemas bien
conocidos (o casi todos) e incertidumbres. En cambio, la
TBM y el tnel por excavar, constituyen un delicado y
sensible sistema unitario, que debe ser manejado como
una nueva herramienta, racionalmente organizada y
cientficamente sustentada, en un contexto unificado de
diseo e investigacin del tnel, la maquina y el medio
ambiente.
Los principales factores de riesgo estn asociados
con tneles en reas urbanas densamente pobladas,
incluyendo las propiedades y servicios sujetos a riesgos,
condiciones geotcnicas pobres del terreno, presencia e
interferencia del nivel fretico y la baja sobrecarga
respecto al dimetro de excavacin y los asentamientos
inducidos por el tuneleo con diseos potenciales a las
estructuras existentes e instalaciones sobre el tnel.
La necesidad de excavar tneles en forma mecanizada
en zonas urbanas se ha incrementado continuamente en
las ltimas dos dcadas, especialmente como resultado
de la expansin global en la cantidad de tneles que se
han construido para trenes subterrneos (Metro), pasos de
ferrocarril y carreteras urbanas.
Se han desarrollado tecnologas especiales para
controlar la estabilidad del frente y el techo del tnel y
para minimizar los asentamientos en superficie. Una
metodologa se conoce como PAT (Plan para el Avance
del Tnel) y se basa en el principio del Manejo de
Riesgos.
Figuera 1.- Los principios de la Administracin de Riesgos
Un componente esencial de un PAT, es un Plan de Mane-
jo de Riesgos (PMR), el cual incluye los siguientes pa-
sos:
Identificacin del riesgo.
Cuantificacin del riesgo.
Respuesta inicial a la identificacin de los ries-
gos (medidas de mitigacin, incluyendo alterna-
tivas correctas para el diseo y construccin)
Evaluacin del riesgo residual.
Predefinicin de mediciones de riesgos residua-
les.
Antes de iniciar el diseo y construccin de un tnel,
el primer paso es identificar los riesgos potenciales aso-
ciados al proceso de excavacin (geologa, diseo, cons-

1
truccin) y evaluar la probabilidad de su ocurrencia y las
consecuencias potenciales (impactos o daos). El se-
gundo paso es decidir si el nivel de un riesgo identificado
necesita la aplicacin de medidas de mitigacin, para en
caso necesario sean diseados para su eventual activa-
cin durante la construccin.
La aplicacin de un PMR requiere que el diseo sea
desarrollado utilizando mtodos probabilsticos y che-
cado, en caso necesario para optimizar su ejecucin, uti-
lizando la metodologa PAT:
palabras, manejarlos a travs del diseo, monitorearlos
durante la construccin, controlando las operaciones de
construccin de acuerdo a la mejor prctica y actualizan-
do el diseo.
Elementos clave de un acercamiento obligatorio para
construccin de tneles en zonas urbanas:

Figura 2.- Los principios del PAT

La ingeniera de estructuras subterrneas en medios

ambientes urbanos congestionados tiene que basarse en la
suposicin de que prcticamente no se tiene certeza acer-
ca de los principales parmetros de entrada: la interpreta-
cin geotcnica y geomecnica del comportamiento del
terreno, la valorizacin de la interaccin entre la estruc-
tura del tnel y el medio que la rodea, las variables de la
construccin y los factores del mercado y la opinin y
respuesta de los usuarios finales de la infraestructura que
se construir.
La ingeniera de un tnel es una actividad iterativa,
iniciando en bases probabilsticas, que deben involucrar:
(i) Una comparacin con la realidad, gradualmente reve-
lada por la construccin, y (ii) Modificacin del diseo
inicial y los ajustes consiguientes al diseo inicial invo-
lucrando la realidad, a travs de un proceso de diseo
dinmico y continuo (implementacin, monitoreo, verifi-
cacin y optimizacin del diseo) hasta que se terminen Balance del manejo de riesgos, representando el equili-
los trabajos, momento en el cual el diseo estar comple- brio precario del Mtodo Observacional
to.
Las incertidumbres y los riesgos son aspectos reales,
con los cuales la gente moderna ha aprendido a vivir y
con los cuales los actuales diseadores y contratistas se
enfrentan constantemente mediante un manejo y anlisis
de eventos potenciales o peligros que son la base de los
riesgos.
El objetivo de un diseador de tneles, es enfrentar los
riesgos, entenderlos, cuantificarlos y mitigarlos, en otras

La Estabilizacin Activa del proceso, mediante el
Plan de Avance del Tnel
En la tabla 1 se presenta un ejemplo simplificado de un
listado de riesgo y las causas relacionadas referidas a la
informacin de entrada y al mtodo de construccin en
un proyecto de tuneleo mecanizado en zona urbana.
La Administracin de Riesgos formal, se ha convertido
en una herramienta importante en muchos campos
tcnicos y ha sido ms ampliamente aceptada por la in-
dustria de tneles y obras subterrneas. Ahora se ha
vuelto ms comn para proyectos subterrneos llevar a
cabo sistemtica y continuamente una conducta formal
para evaluaciones serias de la Administracin de Riesgos
en todas las etapas de planeacin, diseo, construccin y
operacin.
De hecho, documentos para la Administracin de Ries-
gos sistemtica publicados por la Asociacin Internacio-
nal de Tneles (ITA), se han vuelto estndares para la
industria. La industria de seguros, especialmente la in-
dustria de reaseguros, promueve muy activamente el ma-
nejo de riesgos en todas las etapas de un proyecto con
objeto de minimizar prdidas por aseguramientos. Un
Cdigo Internacional de Prctica, que sigue muy de cerca
los lineamientos de la ITA, ha sido publicado por el Gru-
po Internacional de Seguros para Tneles.
En pocas palabras, la Administracin de Riesgos con-
siste en identificar y enlistar los peligros potenciales aso-
ciados con las actividades del tnel, asignando a cada pe-
ligro una probabilidad de ocurrencia y sealando un
ndice de severidad de las consecuencias. El siguiente
paso incluye la definicin de medidas para reducir la
probabilidad de ocurrencia de un evento y reducir la seve-
ridad de la consecuencia (las llamadas medidas de miti-
gacin).
En la prctica, el grado de riesgo asociado con una
probabilidad de impacto est valuado y ste valor, puede
calcularse como el producto de la probabilidad (en por-
ciento) y el ndice de severidad (o impacto) como un por-
centaje del valor mximo convencional, definiendo el
nivel de riesgo inicial.
En los casos en que el nivel de riesgo inicial no es
aceptable, las medidas de mitigacin relevantes deben ser
identificadas y diseadas. Despus de la aplicacin de
las medidas de mitigacin, debe hacerse un anlisis para
redistribuir el nivel de riesgo remanente, obteniendo un
nivel de riesgo actualizado, conocido como nivel de ries-
go residual que debe compararse con el costo global,
necesario para reducir o eliminar completamente el ries-
go.
En general las principales fuentes de riesgos estn aso-
ciadas en los proyectos de tneles urbanos mecanizados,
particularmente en la Geologa, Hidrogeologa, Diseo y
Construccin.
Tabla 1. Listado re riesgos en tneles
FAMILIA DE CAUSAS
CONSTRUCCIN (MECANIZADA)
RIESGOS
DISEO
Recopilacin insuficiente de datos. . TBM sin equipo para explorar adelante
Insuficiente trabajo de campo de gelogos expertos No hay un mapeo sistemtico del frente
No se involucra a expertos locales. durante el mantenimiento del cortador y cuando
Escasez de investigaciones del sitio para reducir es posible. .
Incertidumbres locales. . Carencia de controles estrictos de presin del
Necesidad de validacin del modelo geolgico durante las frente para mantener la estabilidad del mismo.
actividades de pre-construccin (perforaciones para instalar Suministrar personal con suficiente
en el terreno equipos de monitoreo).
. Falta de validacin del modelo geolgico durante la
experiencia.
GEOLOGA construccin (exploracin hacia adelante, mapeo del frente).
Recopilacin insuficientes de datos
Insuficiente trabajo de campo de gelogos expertos
No se involucra a expertos locales.
Necesidad de validacin del modelo geolgico durante las
actividades de pre-construccin (perforaciones para instalar
en el terreno equipos de monitoreo). .
Falta de validacin del modelo geolgico durante la
construccin (exploracin hacia adelante, mapeo del frente).
Insuficiente recopilacin de informacin Piezmetros insuficientes. .
Inicio tardo en la recopilacin de informacin Insuficientes estudios de correlacin entre
Grupos de informacin disponible no significante datos de lluvias contra lecturas de piezmetros.
estadsticamente. . .
HIDROGEOLOGA Pruebas insuficientes tanto en el sitio como en el
laboratorio. .
Instalacin tarda de instrumentos.
Monitoreo de instrumentos no . instalados.
Mecanismos de falla del terreno asociados a tuneleo no
completamente entendido.
Recopilacin insuficiente de informacin
Grupos de informacin disponible no significativa
Escasez de control del material excavado
Falta de correlacin entre parmetros de la
estadsticamente. .
Pruebas insuficientes tanto en el sitio como en el laboratorio.
TBM y las condiciones geotcnicas en el frente
del tnel.
GEOTECNIA
.
Las pruebas no son adecuadas para definir todo el
comportamiento peculiar del terreno.
Diseo utilizando solo parmetros promedio.
Mecanismos de falla del terreno asociados a tuneleo no
totalmente entendido.
Rangos para operar la presin del frente no pre- Escasez de controles automticos de los
establecidos. parmetros clave para el empuje.
Rangos para operar la presin del frente calculados por Presin del frente fuera de los rangos pre-
mtodos inadecuados. . establecidos.
Falta de disposiciones para el modo de avance. Modo de avance no consistente con lo pre-
Procedimiento
constructivo
Falta de disposiciones para validar el modo de avance y las establecido. .
presiones de frente durante la construccin de acuerdo a las Falta de procedimientos de validacin del
(EPB-TBM) condiciones encontradas modo de avance y presiones del frente durante
EMPUJE Insuficiente recopilacin de informacin de potenciales la construccin.
interferencias con estructuras. Condiciones inesperadas del terreno que
ocasionan prdidas de presin.
Suministro de personal con suficiente
experiencia.
Insuficiente refuerzo en las dovelas. Falta de controles de calidad durante la
Baja o equivocada resistencia a la presin de los sellos produccin de dovelas. .
Insuficientes condiciones de consideraciones de carga Falta de controles de calidad durante la
Procedimiento durante el dimensionamiento de las dovelas. construccin. .
constructivo Escenarios crticos no considerados durante el
dimensionamiento de las dovelas.
Falta de mantenimiento.
Instalacin deficiente.
.
.
(EPB-TBM)
REVESTIMIENTO Deficiente manejo y almacenaje de las dovelas
durante su transporte y en el sitio.
Suministro de personal con suficiente
experiencia.
Los riesgos asociados a la Geologa e Hidrogeologa
pueden depender de:
Investigaciones limitadas a las fases de diseo o
construccin
3
 Falta de accesibilidad al sitio.
Pruebas inapropiadas en el sitio o en el laboratorio.
Insuficiente entendimiento del comportamiento de la
masa de suelo o roca.
Insuficiente entendimiento de la respuesta de la masa
de suelo o roca al tuneleo.
Insuficiente entendimiento de mecanismos peculiares
de falla del terreno.
Falta de un mapeo sistemtico del frente durante la
construccin.
Falta de una validacin actualizada del modelo
geolgico e hidrolgico durante la construccin.
Condiciones locales diferentes a las consideradas en
el diseo.
Los riesgos asociados al Diseo, pueden depender de:
Poca experiencia del diseador
Anlisis incompleto de los escenarios de riesgos
potenciales.
Escasa informacin relativa a la exploracin de suelo
y ensayes de laboratorio.
Informacin anterior poco confiable.
Evaluacin incompleta de las condiciones de carga
actuando sobre el revestimiento.
Soluciones propuestas de baja o difcil
constructabilidad.
Falta de flexibilidad en el diseo para adoptarlo a las
condiciones reales del terreno.
Mtodos inadecuados para predecir asentamientos y
daos potenciales a edificios e instalaciones
existentes, debidos al hundimiento regional.
Inadecuada definicin de los rangos de operacin de
los parmetros clave de la TBM.
Falta de predefinicin de los limites de los umbrales
de los parmetros monitoreados.
Pobre o falta definicin de la cantidad de mediciones.
Pobre o falta definicin de criterios de disparo para
activar las mediciones.
Los riesgos asociados a la Construccin pueden
depender de:
Seleccin inapropiada de procedimientos
constructivos.
Pobre administracin del periodo denominado curva
aprendizaje.
Falta de experiencia del Contratista.
Falta de experiencia del personal.
Procedimientos inadecuados.
Incompatibilidad de la TBM con el terreno
Afectaciones a la superficie y al entorno provocados a
la entrada y salida de la TBM.
Fallas mecnicas mayores.
Logstica inadecuada
Presin del frente inadecuada.
Inyeccin del espacio anular inadecuada.
Deficiente estanqueidad de los sellos de las dovelas.
Escasez de parmetros de control de la TBM y/o
revisin e interpretacin.
Muestreo ineficiente adelante del frente.
Ocurrencia de inestabilidades.
Funcionamiento o comportamiento del escudo no
adecuado.
Desviacin entre el sistema de comportamiento de la
mquina en el terreno contra el terico.
La relacin anterior no es exhaustiva, pero da una idea
de la complejidad de las variables que deben tenerse en
cuenta y atrae la atencin hacia la necesidad de trabajar y
comprender este tipo de listas de chequeo como primer
paso para dirigir en forma consistente la administracin
de riesgos.
RECOMENDACIONES DE LA ASOCIACIN
INTERNACIONAL DE TNELES (ITA) SOBRE EL
RIESGO COMPARTIDO PREVISTO EN CONTRATOS
PARA EXCAVACIONES SUBTERRNEAS (RIESGO
COMPARTIDO CONTRACTUAL).
Desde hace tiempo, la gente bien involucrada en la
industria de excavacin de tneles ha reconocido que las
prcticas de contratacin empleadas para la construccin
de obras subterrneas afectan de modo tangible la
eficiencia con que tales obras se construyen. En un
esfuerzo para mejorar el ambiente de contratacin dentro
del cual se construyen las obras subterrneas, la
Asociacin Internacional de Tneles estableci en 1977
un Grupo de Trabajo sobre el Riesgo Compartido
Contractual. Al Grupo se le responsabiliz de
examinar los modos en que comnmente se comparten los
riesgos y elaborar recomendaciones para promover un
riesgo compartido ms equitativo y eficiente.
A continuacin se presentan las conclusiones de 19
recomendaciones, como resultado de numerosas
reuniones y comunicaciones de y entre los miembros del
Grupo de Trabajo sobre Riesgo Compartido Contractual,
durante los pasados diez aos.
Estas recomendaciones han sido unnimente aprobadas
por la Asociacin Internacional de Tneles.
PROPUESTA I. Clusulas sobre el cambio de condicio-
nes.
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles
recomienda que en todos los contratos de construccin de
tneles se incluya una clusula sobre Cambio de
condiciones.
PROPUESTA II. Presentacin abierta y total de la infor-
macin subterrnea disponible.
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles
recomienda que toda la informacin geotcnica
disponible, incluyendo datos comprobados e 5. Que se considere el uso de un procedimiento
interpretados, sea presentada de manera totalmente
abierta a los ofertantes en todos los concursos para
construccin de tneles.
PROPUESTA III. Eliminacin de la indisposicin a to-
mar responsabilidad.
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles
recomienda que se utilicen recursos adecuados en las
investigaciones del subsuelo durante la etapa anterior a la
de las ofertas y que las clusulas de indisposicin a tomar
responsabilidad sean eliminadas de todos los contratos de
construccin de tneles.
PROPUESTA IV. Precalificacin de contratistas.
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles
recomienda que los Contratantes busquen ofertas
solamente de Contratistas que satisfagan un riguroso
proceso de precalificacin tcnica y financiera.
PROPUESTA V. Variacin contractual de precios.
RECOMENDACIN: La Asociacin Internacional de
Tneles recomienda que en todos los contratos de
construccin de tneles sean incluidas clusulas de
variacin de precios, preferentemente del tipo reembolso
por ndices y aplicables a:
1. Sueldos del personal de Supervisin y Administracin.
2. Materiales usados en volmenes significativos (sean
permanentes, temporales o desechables).
3. Energa.
4. Maquinaria y equipo utilizado en los trabajos.
La frmula que se use en tales clusulas debe ser tan
representativa como sea posible, de la estructura de
precios de los trabajos. Esta recomendacin disminuir el
costo final real de los trabajos de construccin de tneles.
PROPUETSA VI. Litigios
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles
recomienda:
1. Que a la resolucin temprana de disputas se le d alta
prioridad en todos los niveles de la administracin.
2. Que se tomen todas las medidas para evitar que la
resolucin de disputas afecte el desarrollo de los
trabajos.
3. Que hasta donde sea posible, las disputas sean
desahogadas por las partes, en el sitio de trabajo, tan
pronto como surjan.
4. Que como mnimo, se tenga un registro conciliado de
los hechos (un reporte diario escrito firmado por las
partes, se aconseja como prctica normal).
conciliador, donde participen uno o ms mediadores,
seleccionados con antelacin a los trabajos.
6. Que si la mediacin no demuestra ser efectiva, se
considere el arbitraje, antes de dar paso al litigio en
los tribunales.
PROPUESTA VII. Soporte del terreno
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles
recomienda que todas las ofertas y documentos de
contratacin para excavaciones subterrneas, definan:
1. Las caractersticas supuestas del terreno a lo largo
del sitio de construccin.
2. Los parmetros requeridos para el diseo del sopor-
te del terreno y, particularmente, si el soporte del te-
rreno ha sido incluido en el diseo de la estructura
permanente.
3. Las listas de materiales para el soporte del terreno,
cubriendo un razonable rango de variacin de las
condiciones del sitio.
4. Los mtodos para tomar en cuenta los cambios en la
cantidad y tipo de soporte del terreno, requeridos por
las condiciones reales del sitio, cuando stas difie-
ran de las inicialmente supuestas.
PROPUESTA VIII. Caracterizacin del subsuelo.
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles
recomienda que todos los contratos de construccin de
tneles incorporen lo siguiente:
1. Definiciones de la caracterizacin del sitio o del te-
rreno y sus variaciones en la extensin propuesta del
tnel u otra construccin subterrnea, usando defini-
ciones y mtodos grficos comnmente aceptados
por los Contratistas en prospecto.
2. La estimacin del Contratante de la extensin y ocu-
rrencia de cada conjunto de caracterizaciones del
subsuelo, como una base uniforme para la elabora-
cin de ofertas o presupuestos.
3. Previsiones del procedimiento mediante el cual el
Contratante y el Contratista puedan, durante la eje-
cucin del trabajo, acordar en el menor tiempo po-
sible sobre los cambios en el plan de trabajo y en los
pagos al Contratista, como resultado de encontrar
condiciones reales del sitio que difieran de las que se
consider que existan al momento de la contrata-
cin.
PROPUESTA IX. Concurso y adjudicacin de contratos.
Recomendacin: Con objetivo de realzar la imparcialidad
del proceso de licitacin y, por lo tanto, presentar riesgos
equitativos en la inversin de esfuerzos para responder a
una convocatoria para licitar, la Asociacin Internacional
de Tneles recomienda que los siguientes procedimientos
sean seguidos en el concurso y adjudicacin de contratos:
5
 1. Todas las ofertas que contengan condiciones o modi-
ficaciones sin precios, deben ser descartadas.
2. Las ofertas alternativas que propongan otros mto-
dos de construccin u otras formas para cumplir los
objetivos del Contratante, deben alentarse. La confi-
dencialidad de tales ofertas alternativas deber ser
respetada.
3. Las ofertas alternativas se acompaarn preferente-
mente, de una oferta que cumpla con lo sealado en
la invitacin del Contratante.
4. Todas las ofertas alternativas de los concursantes
pueden ser consideradas.
5. Todas las ofertas deben ser evaluadas sobre bases
que incluyan mtodos y medios especficos (equipo y
personal), as como precios.
6. Deben recomendarse reuniones previas a las oferta
entre todos los concursantes y los representantes del
Contratante, llevndolas a cabo formalmente y con
suficiente anticipacin a la fecha de presentacin de
las ofertas.
7. Debe proporcionarse suficiente tiempo para la pre-
paracin de las ofertas, especialmente cuando se re-
quieren o se alientan, las ofertas alternativas.
8. Deben llevarse a cabo reuniones previas al concurso,
con una corta lista de concursantes, para confirmar
el entendimiento de ambas partes sobre lo que se pi-
de y lo que se ofrece. Tales reuniones no deben usar-
se para inducir previamente al contrato, un intento
de reduccin en el monto de la oferta de concursan-
tes.
9. Los concursantes que no tiene posibilidad de que sea
adjudicado el contrato, deben ser informados de ello
tan pronto como sea posible.
PROPUESTA X. pagos por movilizacin.
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles
recomienda que todos los contratos de construccin de
tneles incluyan conceptos adecuados de movilizacin,
independientes del avance de los trabajos y cubriendo los
gastos de instalacin. Adems, pueden preverse pagos
anticipados para el arranque de los trabajos y/o de los
suministros. Tal sistema de pagos debe reducir el costo de
los trabajos de construccin subterrnea.
PROPUESTA XI. Problemas de mediciones en roca.
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles PROPUESTA XII. Fianzas por ejecucin.
recomienda que todos los contratos para construccin de
tneles contengan previsiones para lo siguiente:
1. Las especificaciones y la lista de cantidades de obra
deben basarse en las diferentes clases de formacio-
nes geolgicas que se espere prevalezcan en el sitio.
2. La medicin del trabajo debe basarse en un sistema
de clasificacin geolgica apropiado para las rocas
esperadas as como en el mtodo y en el rendimiento
para realizar la excavacin. El nmero de clases de
formaciones geolgicas debe restringirse a no ms
de cinco; todas las clases deben acotarse por lmites
superiores e inferiores y no deben traslaparse. Si se
requiere soporte para formaciones geolgicas adi-
cionales, tales casos deben tratarse sobre una base
ad hoc. Las clases de soporte deben considerar so-
lamente aquellos soportes que pueden ser instalados
como parte de una operacin normal de construccin
subterrnea.
3. Los catlogos de cantidades de obra deben estructu-
rarse y asignrseles precios de tal forma que las im-
plicaciones en precio motivadas por cualquier cam-
bio en el trabajo, puedan ser fcilmente establecidas.
Deben distinguirse los costos fijos de los costos de-
pendientes del tiempo. Donde se considere apropia-
do, los conceptos de los catlogos de cantidades de
obra, deben relacionarse con las clusulas relevantes
de las especificaciones. La descripcin de los con-
ceptos y las cantidades de obran deben de ser realis-
tas. Los conceptos que se incluyan como una medida
precautoria con vista a la negociacin de cambios,
deben establecerse por separado e identificarse cla-
ramente como conceptos provisionales.
4. Debe considerarse que el precio ofertado para cual-
quier concepto catalogado, ser suficiente para cu-
brir el costo de todas las actividades implcitas en tal
concepto.
5. Para cada clase de roca deben preverse conceptos
que cubran tanto la excavacin, como el relleno de
la sobre excavacin, medidos por unidad de rea de
la superficie de excavacin especificada. En terreno
dudoso, debe definirse un perfil lmite dentro del
cual se considere que el Contratista sea capaz de
realizar la excavacin. En los casos donde se acuer-
de que el exceso de sobre excavacin, ms all del
perfil nominal de excavacin, fue provocado por
condiciones fsicas o geolgicas fuera del control de
Contratista y no imputables a su mtodo de trabajar
o falta de cuidado, tal sobre excavacin y subsecuen-
te relleno deben medirse in situ y pagarse a los
precios establecidos para conceptos especficos de
exceso de sobre excavacin y su relleno.
6. Si el Contratante elige hacer uso de las lneas de
pago y lneas de tolerancia, estos lmites deben
quedar claramente definidos geomtricamente en los
documentos del contrato.
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles
recomienda que:
1. Todos los tipos de fianzas (fianzas de garanta de se-
riedad o de cumplimiento) deben coadyuvar a un ba-
lance entre los derechos y las obligaciones de las
partes y a una cobertura razonable de los riesgos.
 2. Debe llevarse a cabo un esfuerzo internacional para
estandarizar las reglas y formatos bajo los cuales se
requieren las fianzas.
3. Los valores de las fianzas, expresadas como un por-
centaje de la suma contratada, deben limitarse a ni-
veles moderados y equitativos, para lograr una ms
econmica proteccin contra los riesgos. Aqu tam-
bin, la estandarizacin internacional es altamente
deseable.
4. Los procedimientos de precalificacin de los post-
ores, deben reducir el monto de las fianzas de cum-
plimiento requeridas.
5. El valor de las fianzas de cumplimiento requeridas,
debe reducirse conforme avanza la obra.
6. No deben exigirse jams garantas de a la primera
demanda o incondicionales, por el riesgo de de-
mandas arbitrarias y por el incremento de costo que
implica cubrir este riesgo.
PROPUESTA XIII. Programa coordinado de seguros
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles
recomienda que todas las contrataciones de obras
subterrneas se basen en los siguientes procedimientos y
estipulaciones:
1. Antes de la preparacin de los documentos para la
licitacin, el Contratante debe determinar s el al-
cance, complejidad y condiciones del sitio del pro-
yecto, justifican aplicar un Programa Coordinado de
Seguros.
2. Si la evaluacin revela que es adecuado un Progra-
ma Coordinado de Seguros, el Contratante deber
determinar los tipos de cobertura, lo lmites, los de-
ducibles y perodos de descubrimiento que mejor se
ajusten al proyecto y obtener y contratar tal Progra-
ma Coordinado de Seguros.
a) Previamente al anuncio de la licitacin para cons-
truir tneles o otras obras subterrneas, el Contra-
tante y el asegurador deben preparar una especifi-
cacin que describa el Programa Coordinado de
Seguros y este documento formar parte de la lici-
tacin, como informacin para los participantes y
finalmente, para formar parte del contrato.
b) Durante la ejecucin del proyecto y por un razona-
ble perodo posterior a la terminacin de los traba-
jos, dependiente de las responsabilidades legales
de las partes involucradas, el Contratante debe
conservar sin cambio el Programa Coordinado de
Seguros, proporcionado as la cobertura para l
mismo, para el diseador y para los Contratistas
del proyecto.
PROPUESTA XIV. El papel del supervisor durante la
construccin.
Recomendacin. Independiente del papel, responsabilidad
y autoridad que el Contratante desee delegar al Supervi-
sor, la Asociacin Internacional de Tneles recomienda
que todos los contratos de construccin de tneles con-
tengan:
1. La identificacin de la entidad que representar al
Contratante en carcter de Supervisor, durante la
construccin.
2. La definicin clara de las obligaciones, responsabi-
lidades y autoridad del Supervisor, y las limitaciones
que sean aplicables en el servicio que el Supervisor
prestar al Contratante durante la construccin.
PROPOUESTA XV. Derechos de va y permisos.
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles
recomienda lo siguiente en relacin con los derechos de
va y permisos:
1. Todos los contratos de tneles deben definir clara-
mente las responsabilidades del Contratante y del
Contratista para conseguir los derechos de va y los
acuerdos y permisos necesarios para construir y ope-
rar el tnel.
2. Las responsabilidades del contratante deben incluir
la seguridad de obtener todos los derechos de va
permanentes, los acueductos y permisos esenciales
para construir y operar el proyecto, incluyendo todos
los derechos para recimentar estructuras adyacentes
que lo requieran.
3. Solo en los casos donde los derechos de va o permi-
sos sean consecuencia de un mtodo particular de
construccin propuesto por un Contratista en parti-
cular, el Contratista deber ser responsable de asegu-
rar que se obtendrn tales derechos.
PROPUESTA XVI. Suministro por parte del contratante,
de instalaciones, equipo, servicios y materiales.
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles
recomienda que:
1. Normalmente sea el Contratista quien deba propor-
cionar todas las instalaciones, equipo y materiales
necesarios para la ejecucin de la obra.
2. Cuando el Contratante decida, bajo circunstancias
especiales, proporcionar instalaciones, equipo, servi-
cios o materiales, debe quedar claramente definido
lo siguiente, como mnimo, en los documentos con-
tractuales:
- Quin es el propietario (sean instalaciones, equipo
o materiales)
- Antes, durante y despus de la terminacin del
contrato, la cantidad, calidad y condiciones de las
instalaciones, el equipo y los materiales.
- Los trminos bajo los cuales las instalaciones, el
equipo, los servicios o los materiales se pondrn
disponibles, esto es, libres de cargo o en renta.
- Las obligaciones del Contratista en relacin al
mantenimiento, daos, costos de operacin, segu-
ros, etc.
7
 - El procedimiento de inspeccin, traspaso y devolu-
cin al Contratante.
- El sitio de entrega y la responsabilidad para car-
gar, transportar y descargar.
- El procedimiento para tratar cualquier sobreoferta
o escasez de materiales.
PROPUESTA XVII. Ofertas alternativas
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles
recomienda que:
1. Siempre que sea posible, una oferta alternativa debe
estar acompaada por la oferta bsica, de acuerdo a
las especificaciones. S se tiene una gran divergencia
con la oferta bsica, pedir como obligatorio presen-
tar una oferta para un proyecto similar al especifi-
cado.
2. El proponente de una alternativa, debe preparar y
presentar tambin, documentos que sean compara-
bles en alcance, detalle intencin y contenido, a los
preparados por el Contratante para la oferta bsica.
3. El proponente de una alternativa debe indicar cla-
ramente como se modifican los riesgos implcitos en
los documentos bsicos, al adoptar la oferta alterna-
tiva. Tal proponente debe definir no solamente los
riesgos que aceptar si la alternativa es adoptada, si-
no tambin, aquellos que propone que el Contratante
acepte.
4. S una alternativa implica una gran divergencia con
el diseo preparado por el Contratante, ste debe
evaluar tal diseo hasta donde lo requiera para po-
der tomar responsabilidad completa del mismo. Para
este fin, la validez de la oferta alternativa debe ex-
tenderse por los menos 180 das. S no hay tiempo
suficiente para tal extensin, no debe aceptarse tal
propuesta alternativa.
Es inaceptable adjudicar un contrato cuando no hay ab-
soluto acuerdo de que el diseo alternativo se comportar
correctamente y nadie debe estar sujeto a los riesgos que
podran existir bajo tales condiciones. Afortunadamente,
las ofertas alternativas frecuentemente ofrecen perodos
de construccin sustancialmente ms cortos. Por lo tanto
es posible que el Contratante pueda recuperar algo del
tiempo extra empleado en la evaluacin de la oferta alter-
nativa.
PROPUESTA XVIII. Proteccin de los alrededores de la
obra.
Recomendacin: La Asociacin Internacional de Tneles
recomienda que:
1. El Contratante realice investigaciones anticipadas
para obtener un conocimiento completo de los ries-
gos que se encontrarn, la naturaleza del subsuelo,
las condiciones del agua y de los edificios y estructu-
ras de los alrededores (incluyendo sus cimentaciones
y servicios).
2. Durante la fase de diseo por el Contratante debe
obtenerse la mxima cantidad de informacin, a fin
de permitir una seleccin juiciosa de:
a) El tipo de trabajos temporales y otras estructuras
de soporte de esa ndole.
b) Los mtodos de trabajo que debe anticipar el
Contratante y seleccionar al Contratista.
c) Los controles de calidad que den llevarse a cabo.
d) Cualesquiera medidas necesarias para proteger
o reforzar los edificios existentes en s o a sus
instalaciones
e) Un programa de los levantamientos e inspeccio-
nes, previos a la construccin, para registrar las
condiciones existentes de los edificios y estructu-
ras cercanos, de los servicios y de los alrededores
de la obra en general.
3. El Contratante sea el responsable de desarrollar los
diseos que sean razonablemente necesarios para la
construccin, especificando los mtodos de protec-
cin adecuados a los procedimientos de construccin
que se avizoren, as como sus impactos en los alre-
dedores de la obra; incluyendo en los documentos de
la licitacin los mtodos de estructuracin, de cons-
truccin y de mitigacin de daos, para que puedan
ser presupuestados por los participantes.
4. El Contratista sea responsable, adems de la ejecu-
cin fiel de los trabajos especificados, de los esfuer-
zos adicionales, daos y perjuicios causados por los
mtodos de construccin u operaciones que puedan
producir, o produzcan impactos adversos en los al-
rededores de la obra, en exceso de aquellos razona-
blemente anticipados por el Contratante.
5. El Contratante sea responsable de establecer siste-
mas y procedimientos de instrumentacin y de me-
dicin, con antelacin a la construccin, mediante
los cuales el Supervisor pueda detectar la evolucin
de condiciones que podran afectar adversamente los
alrededores de la obra o los trabajos en ejecucin.
BIBLIOGRAFIA:
Mechanized Tunnelling in Urban Areas. Vittorio
Guglielmetti, Piergiorgio Grasso, Ashraf Mahtab &
Shulin Xu. Editores Balkema, 2008.
Recomendaciones de la International Tunnelling
Association sobre el riesgo compartido previsto en
contratos para excavaciones subterrneas. Octubre de
1992 (traduccin).