1.

) MODALIDADES DE CONTRATACIN PBLICA EN EL ECUADOR

1.1. PARA OBRA O CONSTRUCCIN

1.1.1. MENOR CUANTA

En trminos generales, la menor cuanta

son obras por contrato cuyo
procedimiento administrativo consiste
en realizar una invitacin por parte de la
entidad contratante a un proceso de
contratacin hacia los proovedores, este
proceso se establece en el Portal
electrnico COMPRAS PBLICAS, de
acuerdo a bases y directrices previamente determinadas con la finalidad de obtener la oferta
ms beneficiosa para la Administracin.

En este tipo de Obras se efectan trabajos de pequea cuanta que demandan para su
ejecucin mano de obra no mayor a 85 jornales, y los proveedores invitados se adhieren de
manera total al presupuesto total de la contratacin.

Los contratos por Menor Cuanta en el Ecuador se encuentran establecidos en el Art 51 de la

LOSNCP, numeral 2.

1.1.2. COTIZACIN

La Cotizacin es el procedimiento de
contratacin mediante el cual se escoge la
oferta ms favorable para la entidad,
presentada por los proveedores habilitados
en el RUP de acuerdo a los pliegos
establecidos en el proceso precontractual
por la Entidad Contratante. El
procedimiento de evaluacin es realizado a
travs del Portal electrnico COMPRASPUBLICAS

Los contratos por Cotizacin en el Ecuador se encuentran establecidos en el Art. 50 de la

LOSNCP, numeral 2.

Nota: En base al Artculo 52 de la LOSNCP (Contratacin Preferente), para la contratacin de

obra que se selecciona por procedimientos de cotizacin y menor cuanta, se privilegiar la
contratacin con profesionales, micro y pequeas empresas, o sectores de la economa
popular y solidaria, de manera individual o asociativa que estn habilitados en el RUP para
ejercer esta actividad, y preferentemente domiciliados en la circunscripcin territorial en que
se ejecutar el contrato
 1.1.3. LICITACION

La Licitacin es un proceso participativo por el

cual se busca adquirir mejores condiciones
decompra convenientes para un determinado
proyecto u obra. Se da un concursoentre
proveedores, para otorgarse la adquisicin o
contratacin de una obra requerida por una
organizacin. En este proceso formal las
partescontratantes invitan a los interesados a
que, sujetndose a las bases fijadas en elpliego
de condiciones, formulen propuestas de las
cuales se seleccionar yaceptar (adjudicacin) la ms ventajosa.

En este procedimiento el sistema enva la invitacin a presentar ofertas a todos los

proveedores registrados en el CPC correspondiente al objeto de contratacin, el trmino entre
la convocatoria y cierre de recepcin de ofertas los fijar la entidad contratante atendiendo al
monto y complejidad de la contratacin, en consideracin al tiempo requerido para que los
proveedores preparen sus ofertas. En ningn caso el trmino ser menor a siete das ni mayor
a veinte das.

La fase preparatoria de todo procedimiento licitatorio comprende la conformacin de la

Comisin Tcnica requerida para la tramitacin de la licitacin as como la elaboracin de los
pliegos.

La fase precontractual comprende la publicacin de la convocatoria, el procedimiento de

aclaraciones, observaciones y respuestas, contenidos y anlisis de las ofertas, informes de
evaluacin hasta la adjudicacin y notificacin de los resultados de dicho procedimiento.

Las fases preparatoria y precontractual se regularn en el Reglamento de esta Ley.

Los contratos por licitacin en Ecuador se encuentran establecidos en los Art. 48 y 49 de la

LOSNCP.

1.1.4. CONTRATACIN INTEGRAL POR PRECIO FIJO

Se trata de un procedimiento de rgimen

especial, suscrito en el LOSNCP, en el cual en
base al Art. 53 determina que para celebrar
contratos de obra, podr acordarse
mediante resolucin razonada de la mxima
autoridad de la entidad, la celebracin del
Contrato Integral por precio fijo, cuando se
cumplan de forma conjunta los siguientes
requisitos:

1. Si del anlisis previo a la resolucin de la

mxima autoridad, resulta ms ventajosa
esta modalidad con respecto a la contratacin por precios unitarios;

2. Si se tratare de la ejecucin de proyectos de infraestructura en los que fuere evidente el

beneficio de consolidar en un solo contratista todos los servicios de provisin de equipo,
construccin y puesta en operacin;

3. Si el presupuesto referencial de dicha contratacin sobrepasa el valor que resulte de

multiplicar el coeficiente 0,1% por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico

4. Que la Entidad Contratante cuente con los estudios completos, definitivos y actualizados.

Se prohbe en esta clase de contratos la celebracin de contratos complementarios, la

inclusin de frmulas de reajustes de precios o cualquier otro mecanismo de variacin de
precios. El plazo de ejecucin no ser sujeto a modificaciones salvo exclusivamente en los
casos de fuerza mayor o caso fortuito.

Los contratistas de esta modalidad contractual asumen todos los riesgos y responsabilidades
por el cumplimiento del objeto del contrato en las condiciones acordadas.

En el Ecuador, la Contratacin Integral por Precio Fijo se encuentra establecida en los Art. 53,
54, 55 y 56.

1.2. PARA CONSULTORA

1.2.1. CONTRATACIN DIRECTA

La Contratacin Directa es una modalidad de

contrato para consultoras que consiste en
realizar una invitacin a un nico consultor
que se encuentre registrado en la categora
del producto seleccionado por la Entidad
Contratante, el cual despus del proceso de
validacin y adjudicacin del proyecto,
efecte la consultora que se requiere.

El Proceso de contratacin directa para

consultora dura 9 das, en los cuales el consultor invitado entregar su oferta tcnico-
econmica en un trmino no mayor a 6 das contados a partir de la fecha en que recibi la
invitacin. La mxima autoridad, o su delegado, realizarn la evaluacin, negociacin y
adjudicacin, sobre la base de los pliegos en un trmino no mayor a 3 das.

El porcentaje mximo de anticipo que se puede entregar a la Consultora es del 70%.

 1.2.2. LISTA CORTA

La Contratacin a traves de Lista Corta es una

modalidad para el contrato de una
Consultora, que consiste en realizar una
invitacin a unmnimo de 3 y mximo de 6
consultores que se encuentren en la
categora del producto seleccionado por la
Entidad Contratante.

A partir del trmino de la fecha de

convocatoria se tendr un mnimo de 10 das
para la presentacin de las ofertas por parte de los consultores; para la adjudicacin de la
consultora, las ofertas sern calificadas en base a criterios de Calidad Costo, enunciados en
el Art. 19 de la LOSNCP.

El Art. 41 de la misma Ley indica adems que: "Una vez calificadas las ofertas tcnicas, se
proceder a la apertura de las ofertas econmicas, las cuales sern asimismo objeto de
revisin y calificacin segn el procedimiento que se determine en el Reglamento de esta Ley y
sin que en ningn caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por
ciento, con relacin al total de la calificacin de la oferta.

Con el proponente que obtenga el mayor puntaje ponderado de la oferta tcnica y econmica,
en el listado de Prelacin, se proceder a la negociacin de los trminos tcnicos y
contractuales y a los ajustes econmicos que se deriven de tal negociacin.

Si no se llegare a un acuerdo, las negociaciones se darn por terminadas y comenzarn con el

consultor calificado en el siguiente lugar, continundose con el mismo procedimiento descrito
en los incisos anteriores".

Cabe recalcar que el peso de las ofertas es uno de los valores con los que se calcula el orden de
prelacin en que saldrn los consultores, adems, para ingresar en el listado de Prelacin, el
consultor proponente deber obtener un puntaje mnimo de 70 puntos.

1.2.3. CONCURSO PBLICO

La contratacin a traves de Concurso Publico, es

una Modalidad de contrato para una consultora
en el cual se realiza una invitacin a todos los
consultores que se encuentren registrados en la
categora del producto seleccionado por la Entidad
Contratante.

A partir del trmino de la fecha de convocatoria se

tendr un mnimo de 15 das para la presentacin
de las ofertas, y posteriormente dichas ofertas
sern calificadas en base a criterios de Calidad
Costo.

Asimismo, con el proponente que obtenga el mayor puntaje ponderado de la oferta tcnica y
econmica, en base al listado de prelacin, se proceder a la negociacin de los trminos
tcnicos y contractuales.

La negociacin tendr un tiempo mximo de dos das, si despus de este tiempo no se llegare
a un acuerdo en la negociacin, sta se dar por terminada y se iniciar una nueva negociacin
con el oferente calificado en el siguiente lugar y as sucesivamente hasta llegar a un acuerdo
final de negociacin o, en su defecto declarar desierto el procedimiento.

Nota: En el Ecuador, los contratos por consultora se encuentran establecidos en los Art. 37,
38, 39, 40, 41 y 42 de la LOSNCP.

1.2.4. CONTRATACIONES EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

En base al Art. 57, para atender las situaciones de emergencia, previamente a iniciarse el
procedimiento, el Ministro de Estado o en general la mxima autoridad de la entidad deber
emitir resolucin motivada que declare la emergencia, para justificar la contratacin. Dicha
resolucin se publicar en el Portal COMPRASPUBLICAS.

La entidad podr contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la mxima autoridad,

las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultora, que se requieran de manera estricta
para superar la situacin de emergencia. Podr, inclusive, contratar con empresas extranjeras
sin requerir los requisitos previos de domiciliacin ni de presentacin de garantas; los cuales
se cumplirn una vez suscrito el respectivo contrato.

2.) MONTOS PARA CADA MODALIDAD

2.1. SOBRE LA CONTRATACIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS

2.1.1. Menor cuanta: Las contrataciones de obras, cuyo presupuesto referencial sea
inferior al 0,000007 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico.
2.1.2. Cotizacin: La contratacin para la ejecucin de obras, cuyo presupuesto
referencial oscile entre 0,000007 y 0,00003 del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico.

2.1.3. Licitacin: Para contratar la ejecucin de obras, cuando su presupuesto

referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00003 por
el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
econmico.
 2.1.4. Contratacin integral por precio fijo: Cuando su presupuesto referencial
sobrepasa el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0.1% por el PIE

2.2. SOBRE LA CONTRATACIN DE CONSULTORA

Art. 40.- Montos y Tipos de Contratacin.- La celebracin de contratos de consultora se

sujetar a las siguientes disposiciones:

2.2.1. Contratacin directa: Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior
o igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto
del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico. La
seleccin, calificacin, negociacin y adjudicacin la realizar la mxima autoridad
de la Entidad Contratante de acuerdo al procedimiento previsto en el Reglamento
a la Ley;

2.2.2. Contratacin mediante lista corta: Cuando el presupuesto referencial del

contrato supere el fijado en el nmero anterior y sea inferior al valor que resulte
de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del presupuesto inicial del
Estado correspondiente al ejercicio econmico; y,

2.2.3. Contratacin mediante concurso pblico: Cuando el presupuesto referencial del

contrato sea igual o superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente
0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico.

Tabla A: Resumen Montos para cada Modalidad de Contratacin Pblica

Objeto de Procedimiento Montos 2015 Coeficientes

Contratacin
Menor cuanta Menor a $ 254.219,82 Cuyo presupuesto referencial sea inferior
Obras al 0.000007 del PIE
Cotizacin Mayor o igual a $ 254.219,82 Cuyo presupuesto referencial oscile entre
y 0.000007 y 0.00003 del PIE
menor o igual a $
1089.513,51
Licitacin Ms de $ 1089.513,51 Cuando su presupuesto referencial
sobrepase el valor que resulte de multiplicar
0.00003 por el PIE
Contratacin integral Ms de $ 36317.117,01 Cuando su presupuesto referencial
por precio fijo sobrepasa el valor que resulte de multiplicar
el coeficiente 0.1% por el PIE
Contratacin Directa Menor o igual a $ 72.634,23 Inferior o igual al valor que resulte de
Consultora multiplicar el coeficiente 0.000002 por el
monto del PIE
 Lista Corta Mayor $ 72.634,23 y menor
a $ 544.756,76
Concurso Publico Mayor o igual a $ 544.756,76
Inferior al valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0.000015 por el monto del PIE
Inferior o superior al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0.000015 por el
monto del PIE

3.) REQUISITOS LEGALES QUE DEBE CUMPLIR EL OFERENTE PARA CADA

MODALIDAD

3.1. SOBRE LA CONTRATACIN PARA LA EJECUCIN DE OBRAS

Art. 26.- Asociacin para ofertar.- En los procedimientos a los que se refiere esta Ley los
oferentes inscritos en el RUP, sean personas naturales o jurdicas, podrn presentar sus ofertas
individualmente, asociadas, o con compromiso de asociacin o consorcio.

La participacin de la consultora extranjera, sea sta de personas naturales o jurdicas, se

limitar a los campos, actividades o reas en cuyos componentes parciales o totales no existe
capacidad tcnica o experiencia de la consultora nacional, determinadas por el Servicio
Nacional de Contratacin Pblica.

Art. 31.- Divulgacin, Inscripcin, Aclaraciones y Modificaciones de los Pliegos.- Los Pliegos
contendrn toda la informacin requerida para participar en un proceso de provisin de obras,
bienes o servicios, incluidos los de consultora.

Los Pliegos contendrn toda la informacin tcnica, econmica y legal requerida en un proceso
como planos, estudios, especificaciones tcnicas, condiciones econmicas, legales y
contractuales.

Los Pliegos son pblicos y su acceso es gratuito para cualquier persona a travs del portal de
COMPRASPUBLICAS.

Entre los requisitos legales que debe cumplir el oferente, se resalta:

Inscripcin en el RUP.
Identificacin de socios, accionistas, partcipes mayoritarios del oferente en caso de
ser persona jurdica;
Situacin financiera del oferente (ndices financieros y patrimonio);
Antecedentes y experiencia demostrables del personal que ser asignado a la
ejecucin del contrato (Experiencia mnima del personal clave);

Experiencia general y especfica mnima: La Entidad Contratante definir con precisin cul
es la experiencia mnima que deber acreditar el oferente, ya sea en nmero o dimensin
de proyectos (consultora), o montos contractuales; se definir exactamente qu tipo de
trabajos de consultora se aceptarn como experiencia general y cuales como experiencia
especifica; as como el instrumento por el que se demostrar la misma.
 * El oferente deber probar su experiencia adjuntando:

A. En el caso de servicios prestados al sector privado, certificados conferidos por el

contratante del proyecto con el respectivo reconocimiento de firma ante notario pblico.

B. En el caso de experiencia en el sector pblico: con certificados que hayan sido conferidos
por autoridad competente del sector pblico; o, copia del Acta de Entrega-Recepcin
Definitiva de los servicios de consultora prestados; es vlida el Acta de Entrega-Recepcin
Provisional si el plazo entre ambas no ha concluido.

3.2. SOBRE LA CONTRATACIN DE CONSULTORA

Art. 37.- Ejercicio de la Consultora.- La consultora ser ejercida por personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras que, para celebrar contratos con las entidades sujetas a la
presente Ley, debern inscribirse en el Registro nico de Proveedores RUP.

La participacin de consultores extranjeros, en los procesos de contratacin pblica, sean

estos personas naturales o jurdicas, se limitar a los servicios, campos, actividades o reas en
cuyos componentes parcial o totalmente no exista capacidad tcnica o experiencia de la
consultora nacional, certificadas por el Servicio Nacional de Contratacin Pblica quien para el
efecto de proporcionar esta certificacin deber solicitar mediante aviso pblico la
presentacin de expresiones de inters de proveedores de bienes y servicios nacionales. Si en
un plazo de ocho (8) das de solicitada dicha expresin de inters no existen interesados
nacionales, o los que manifiesten su inters no cumplen con la capacidad tcnica o experiencia
solicitada, entonces autorizar a la entidad el concurso de prestadores de servicios de
consultora extranjeros.

Esta autorizacin no impide que una vez iniciado el proceso contractual una persona natural o
jurdica nacional participe del mismo.

Art. 38.- Personas Naturales que pueden ejercer la Consultora.- Para que los consultores
individuales, nacionales o extranjeros, puedan ejercer actividades de consultora, debern
tener por lo menos ttulo profesional de tercer nivel conferido por una institucin de
Educacin Superior del Ecuador, o del extranjero, en cuyo caso deber estar reconocido en el
pas conforme a la Ley.

Los consultores individuales extranjeros cuyos ttulos no se encuentren registrados en el

Ecuador que celebren contratos de consultora cuyo plazo sea de hasta seis meses; debern
presentar el ttulo profesional conferido por una entidad de educacin superior del extranjero,
igual tratamiento se dar al consultor individual nacional que haya obtenido el ttulo de tercer
nivel o cuarto nivel en el extranjero.

Art. 39.- Personas Jurdicas que pueden ejercer la Consultora.- Para que una empresa nacional
pueda ejercer actividades de consultora, deber estar constituida de conformidad con la Ley
de Compaas y tener en su objeto social incluida esta actividad.
Las personas jurdicas extranjeras para ejercer actividades de consultora demostrarn estar
facultadas legalmente en el pas de su constitucin para ejercer y prestar servicios de
consultora. Para la ejecucin de los contratos, dichas personas jurdicas debern estar
domiciliadas en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compaas.

Las compaas extranjeras que se hubieren registrado como consultoras en el RUP no podrn
ejercer en el pas ninguna otra actividad que no sea la consultora en los campos de su registro.

Las universidades y escuelas politcnicas, as como las fundaciones y corporaciones podrn

ejercer la consultora, de conformidad con las disposiciones legales o estatutarias que normen
su existencia legal, siempre que tengan relacin con temas de investigacin o asesoras
especializadas puntuales en las que demuestren su capacidad.

Para ejercer su actividad, las empresas consultoras contratarn y demostrarn que cuentan
con consultores individuales, quienes debern cumplir los requisitos previstos en esta Ley.

En todos los casos se privilegiar la contratacin de profesionales ecuatorianos lo que ser

exigido por la institucin contratante y por el SERCOP en los porcentajes definidos en el
Reglamento a la Ley.
 4.) TABLA RESMEN COMPARATIVA DE LOS MODELOS DE CONTRATO
5.1. TABLA PARA CONTRUCIN
ITEM MENOR CUANTIA
Presupuesto referencial sea
Proyectos inferior al 0,000002 del
declarados Presupuesto Inicial del Estado
desiertos del correspondiente ejercicio
econmico.
Presupuesto referencial sea
inferior al 0,000007 del
Ejecucin
Presupuesto Inicial del Estado
de obras
del correspondiente ejercicio
econmico.
Adquisicin Presupuesto referencial sea
de bienes y inferior al 0,000002 del
servicios no presupuesto inicial del Estado
normalizad del correspondiente ejercicio
os econmico.
stos sern aprobados por la
mxima autoridad o el
Pliegos
funcionario competente de la
Entidad Contratante.
COTIZACION
Presupuesto referencial oscile
entre 0,000002 y 0,000015 del
presupuesto inicial del Estado
del correspondiente ejercicio
econmico.
Presupuesto referencial oscile
entre 0,000007 y 0,00003 del
presupuesto inicial del Estado
del correspondiente ejercicio
econmico.
Presupuesto referencial oscile
entre 0,000002 y 0,000015 del
presupuesto inicial del Estado
del correspondiente ejercicio
econmico.
Los pliegos sern aprobados
por la mxima autoridad o el
funcionario competente de la
entidad contratante.
LICITACION
Presupuesto referencial
sobrepase el valor que resulte
de multiplicar el coeficiente
0,000015 por el monto del
Presupuesto inicial del Estado.
Presupuesto referencial
sobrepase el valor que resulte
de multiplicar el coeficiente
0,00003 por el monto del
Presupuesto inicial del Estado
del correspondiente ejercicio
econmico.
Presupuesto referencial
sobrepase el valor que resulte
de multiplicar el coeficiente
0,000015 por el monto del
Presupuesto inicial del Estado.
Conformacin de la Comisin
Tcnica requerida para la
tramitacin de la licitacin as
como la elaboracin de los
pliegos.
CONTRATACION INTEGRAL POR PRECIO FIJO
Si el presupuesto referencial de dicha
contratacin sobrepasa el valor que resulte
de multiplicar el coeficiente 0,1% por el
monto del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico.
Ejecucin de proyectos de infraestructura en
los que fuere evidente el beneficio de
consolidar en un solo contratista todos los
servicios de provisin de equipo,
construccin y puesta en operacin.
Si del anlisis previo a la resolucin de la
mxima autoridad, resulta ms ventajosa
esta modalidad con respecto a la
contratacin por precios unitarios.
Que la Entidad Contratante cuente con los
estudios completos, definitivos y
actualizados.
5.2. TABLA PARA CONSULTORA

OBJETO DE PROCEDIMIENTO COEFICIENTES MONTOS REQUISITOS

CONTRATACIN
1.- FORMULARIOS:
valor de
Comprende los documentos que el oferente deber presentar
Contratacin multiplicar Desde $1 Hasta
como requisitos mnimos de la oferta, integrado por el
directa 0,000002 por el $72.634,23
formulario de la oferta y los formularios que describen los
monto de PIE
compromisos que asume el oferente
Mayor a Mayor a 2.-DOCUMENTOS PARA EL CONTRATANTE:
CONTRATACIN DE Pliegos Condiciones generales de los contratos de ejecucin de
0,000002 hasta $72.634,23
CONSULTORA Lista Corta obras Oferta presentada Garantas Resolucin de la adjudicacin
0,00015 por el Hasta
monto de PIE $544.756,76 Certificaciones que acrediten la existencia de partida
presupuestaria y disponibilidad de recursos
valor de Los documentos que acreditan la calidad de los comparecientes
multiplicar Mayor o igual y su capacidad para celebrar el contrato debern protocolizarse
Concurso Publico
0,000015 por el $544.756,76 conjuntamente con las condiciones particulares del contrato.
monto de PIE
 5.) BIBLIOGRAFA
LEY-ORGANICA-DEL-SISTEMA-NACIONAL-DE-CONTRATACION-PUBLICA. Recuperado de:
http://comprasecuador.blogspot.com/p/ley-organica-del-sistema-nacional-de.html