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A RELAO DO HOMEM COM O MEIO AMBIENTE: O QUE

DIZEM AS LEIS E AS PROPOSTAS DE EDUCAO PARA O MEIO


AMBIENTE
THE RELATIONSHIP OF MAN AND THE ENVIRONMENT: WHAT DO THE LAWS AND PROPOSALS
OF EDUCATION FOR THE ENVIRONMENT

JOO CARLOS DE SOUZA

Recebido para publicao em setembro de 2007.

RESUMO: O presente trabalho reflete sobre as questes ambientais na relao com as normas da Constituio
Federal de 1988, da Constituio Estadual de So Paulo e das Leis Orgnicas do Municpio de So Paulo. O que se
pretende identificar como aparecem as relaes entre o homem e o meio ambiente nessas leis e tambm nas
propostas de educao ambiental, buscando demonstrar a fragmentao com que tm sido tratadas questes
essenciais para o meio ambiente. Tomando por base Edgard Morin, que trata da teoria da complexidade, alm de
outros autores que discutem a educao ambiental, busca-se analisar as aproximaes entre as perspectivas legais,
educacionais e as prticas sociais relativas ao meio ambiente. O que a pesquisa revela a existncia de uma
fragmentao das leis ambientais e das propostas de educao ambiental, as quais dissociam o homem do meio,
parcelando seus saberes e relaes, desconsiderando os contextos, o local e o global. O que se identifica uma
lgica caracterstica do paradigma da racionalidade tcnica que tem norteado as pesquisas tambm nas Cincias
Humanas. A pesquisa revela ainda que a relao homem-meio aparece revestida de um carter de controle,
fiscalizao e punio, geralmente exercidas pelo Estado. Ao final, o trabalho sugere alguns encaminhamentos
visando a superar a problemtica apontada, tais como a mudana na forma de se desenvolver a educao para o
meio ambiente e a criao de um Cdigo do Meio Ambiente.

PALAVRAS-CHAVE: direito ambiental, complexidade, educao ambiental.

ABSTRACT: This paper reflects on environmental issues in relation to the standards of the Federal Constitution of
1988, the State Constitution of Sao Paulo and the Organic Laws of So Paulo. The aim is to identify how come the
relationship between man and environment in these laws and also the proposals for environmental education,
aiming to demonstrate the fragmentation that have been dealt with key issues for the environment. Based on Edgar
Morin, who comes from complexity theory, and other authors argue that environmental education, seeks to analyze
the links between legal perspectives, educational and social practices relating to the environment. What research
shows is the existence of a fragmentation of environmental laws and proposed environmental education, which
dissociate the middle man, parceling their knowledge and relationships, ignoring the context, the local and global.
What is identified is a logical feature of the paradigm of technical rationality that has guided the research also in the
Humanities. The survey also reveals that the man-half is invested with a character of control, supervision and
punishment, usually carried by the state. Finally, the paper suggests some directions in order to overcome the
problems pointed out, such as changes in the way of developing education for the environment and the creation of
a Code of Environment.

KEY-WORDS: environmental law, complexity, environmental education.

Introduo

Com o aporte terico da teoria da complexidade, esta pesquisa busca criar uma nova
perspectiva para olhar a relao entre o homem e o meio ambiente, ao mesmo tempo em que

Trabalho de Concluso de Curso apresentado em 18 de setembro de 2007 no Curso de Especializao em


Direito Constitucional, Ps-Graduao Lato Sensu, da Escola Superior de Direito Constitucional (ESDC).

Bacharel em Direito. Professor de Introduo ao Estudo do Direito e Direito Internacional na FIZO (Faculdade
Integrao Zona Oeste Osasco). Ps-graduado em Direito Constitucional pela Escola Superior de Direito
Constitucional (ESDC).

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visa a refletir sobre uma nova viso de mundo e de conhecimento, que deveria ser construda
via processo educacional.

Assim, tem por objeto, tambm, a reflexo sobre a educao para o meio ambiente,
com base no que est previsto pelos Parmetros Curriculares Nacionais para a educao
ambiental e nas crticas de estudiosos sobre o que vem praticando a escola.

A abordagem de tal temtica nasce de meu desejo de compreender como a relao


entre o homem e o meio ambiente vem se processando desde o nascimento das preocupaes
ambientais e, tambm, a partir da criao das leis de proteo ao meio ambiente. Isso porque
percebo, em minhas atividades como professor de direito ambiental em cursos de Direito, que
a viso que as pessoas tm do meio ambiente de algo externo a si, que s serve para garantir
seu bem-estar ou encher seus olhos e corpo de prazer.

A mudana da viso sobre os recursos ambientais como algo finito tem relao com a
mudana de paradigma que a prpria produo do conhecimento vem sofrendo: a idia de
que estamos ligados com todos os indivduos do mundo, de que as aes praticadas em um
dado contexto podem interferir em outros muito distantes, de que a poluio ou devastao
ambiental de dado continente ameaa a vida de todo planeta. Da adotar como aporte terico
a teoria da complexidade e me dispor a enfrentar o carter positivista assumido pelo Direito,
sobretudo em sua forma de propor a relao homem-meio ambiente.

fato que o meio ambiente tem seus direitos garantidos pela Constituio Federal e em
leis esparsas. Essas leis servem como base para que se opere nas questes relativas a sua
afetao, de modo geral. Logo, do suporte defesa, controle e proteo do ambiente.

De outro lado, a educao como uma das formas de transformao das condies
socioambientais traz como proposta de educao para o meio ambiente aes pontuais, que
muitas vezes colocam o homem como genrico e predador da natureza, que necessita ser
controlado e fiscalizado, quando deveria ter como objetivo o desenvolvimento de um ser
autnomo, capaz de ver-se como parte integrante do meio e auto-avaliar suas aes e
conseqncias sobrevivncia da espcie humana.

Contudo, tanto nas leis como nas propostas educacionais e ainda nos discursos das
organizaes sociais ou da mdia, a relao do homem com o ambiente vista e tratada de
maneira fragmentada o homem est fora do meio, externo a ele, cabendo-lhe o papel de
fiscalizador, usurio e controlador, apenas para citar alguns.

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Tal fato revela uma concepo positivista de meio ambiente, em que o homem teria
uma natureza e sobrevivncia diferentes da do resto do universo. Da decorre minha hiptese
de que as questes ambientais se agravam ou no avanam justamente por no haver um
movimento no sentido de mudar essa concepo. Tal mudana implicaria ver a relao do
homem com o ambiente dentro de uma concepo filosfica complexa, em que o homem
constitui o ambiente ao mesmo tempo em que constitudo por ele. Logo, compe um
sistema uno, em que todo e partes se influenciam, em uma relao mtua. Ou seja, como diz
Borges: O ambiente um lugar onde tudo (o grande universo e suas muitas coisas)
convergem ao mesmo tempo em um s ponto, fluindo e confluindo.(p.93) Logo, seria
necessrio que o homem e o ambiente conflussem para o mesmo lugar.

Visando a demonstrar a presente hiptese, pretendo responder s seguintes questes:


como aparece, na Constituio Federal, na Constituio Estadual e nas Leis Orgnicas
Municipais a relao do homem com o meio ambiente? E nas propostas de educao
ambiental?

Meu objetivo apontar caminhos para a conscientizao do homem como parte


integrante do ambiente e sugerir propostas de interpretao da lei que superem a punio e a
tutela exercidas atualmente.

Tambm pretendo apresentar sugestes de como promover uma educao mais efetiva
e informar a populao sobre as questes ambientais sem amea-la ou amedront-la, visando
a construir uma relao autnoma e responsvel entre partes-partes e parte e todo.

A pesquisa se inicia com um estudo das Leis ambientes da Constituio Federal de 1988,
de como essas Leis se reproduzem nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas Municipais
do Estado de So Paulo, visando a identificar as responsabilidades assumidas pelo Estado mais
rico da federao e pelo Municpio com maior nmero de habitantes do pas. Era de se esperar
que com estas caractersticas, que, de maneira quase natural conferem maior complexidade
questo ambiental, houvesse polticas mais efetivas para tratar o meio ambiente, tanto no que
se refere legislao como no que concerne educao. Essa compilao das Leis que se
constituem como dados do presente trabalho apresentada nos anexos.

No corpo do trabalho apresento, no captulo 1, uma breve reflexo sobre a teoria da


complexidade, sobretudo no que concerne produo de conhecimentos, concepo de
homem e sua constituio, questo educacional e de formao. Esse captulo apresenta as
bases de meu pensamento sobre a relao entre o homem e o ambiente.

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O captulo 2 traz minha anlise das leis ambientais tomando como categoria principal a
relao entre o homem e o meio ambiente. Tambm apresenta minhas consideraes sobre a
relao entre as leis dos mbitos Federal, Estadual e Municipal.

As consideraes sobre as propostas de educao para o meio ambiente aparecem no


captulo 3, em que dialogo com vrios autores e crticos dessas propostas. neste captulo
tambm que apresento uma perspectiva histrica das preocupaes com a questo ambiental
no Brasil e no Mundo.

Nas consideraes finais retomo as perguntas iniciais da pesquisa e apresento repostas,


parciais claro, sugerindo, tambm, formas de superao da problemtica relao homem-
meio ambiente, sobretudo por meio de uma educao mais efetiva.

1. Viso de Conhecimento

A crtica ao paradigma da cincia moderna, cuja prpria epistemologia teria deixado de


ser Teoria do Conhecimento para transformar-se em Teoria da Cincia, legitimando a
racionalidade como modelo de construo do saber cientfico e negando saberes de outra
natureza, aponta a necessidade de transformao da postura do pesquisador em relao
produo do conhecimento nos dias atuais.

Essa postura seria tal que fosse capaz, como coloca Habermas (1990, p.97), de assumir o
carter dialgico na produo de conhecimentos, dentro de uma perspectiva tica,
conhecimentos esses entendidos como conquista humana que agrega conquista tcnica a
dimenso emancipatria.

O pesquisador deveria, ento, ser capaz de produzir conhecimentos que combinassem o


desenvolvimento cientfico/tecnolgico com humanizao e bem comum. Essa tarefa
demanda, antes de mais nada, reconhecer o conhecimento como prtica social que atribui
significados e sentidos a outras prticas sociais, altamente complexas, que formam a
sociedade e que produzem novos conhecimentos.

Esse paradigma modifica o carter da verdade, pois essa equivaleria ao contexto das
diferentes prticas sociais, medida que estiver adequada ao conhecimento que se pretende
construir. O conceito de verdade assume, ento, um carter dinmico e aberto, portanto
provisrio, ou seja, a verdade permanece enquanto mantm um dilogo com a prtica social
em que se insere, fornecendo respostas sempre temporrias aos conflitos que dela emergem.

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O dialogismo crtico deveria ser caracterstico do pesquisador, possuidor de uma


competncia autocrtica que submeteria sua prpria produo cientfica crtica, na
perspectiva de seu sentido humano e social.

A pergunta a ser feita constantemente seria sobre o aspecto social e humano do


conhecimento construdo, sobre a possibilidade de articular o desenvolvimento cientfico-
tecnolgico com humanizao e bem comum.

Morin (2000, p. 191) diz que, no sculo XX, houve um grande progresso do
conhecimento dentro das especializaes disciplinares e atribui a esse progresso as causas do
que chama disjuno entre as humanidades e as cincias, que favorece a fragmentao dos
contextos, das globalidades e das complexidades, dissolve o homem em dimenses
compartimentadas do biolgico, do psquico e do social, as quais encerram em si o estudo e a
produo de conhecimentos e no dialogam com as reas afins ou dentro da prpria rea.
Assim, as Cincias Humanas dividem, na produo de conhecimentos, o social, o psquico, o
religioso, a poltica; e ainda deixam os aspectos subjetivos, existenciais e poticos para serem
estudados pela Literatura ou pela Arte. Dessa forma, as Cincias Humanas retiram justamente
as caractersticas do humano de seu campo de estudo.

Essa superespecializao no campo da produo de conhecimentos obscurece a


percepo do global e dissolve a essncia dos problemas a serem investigados, na medida em
que no so pensados ou tratados na relao com seu contexto, mas parcelados, o que resulta
no paradoxo entre a cultura geral, que busca a contextualizao das idias e informaes, e a
cientfica, que parcela e compartimenta os saberes, impedindo que se apreenda o que est
tecido junto, o complexo.

O autor refere-se, ainda, ao princpio da reduo caracterstico do paradigma da


racionalidade que norteou a produo cientfica at meados do sculo XX. Esse modelo, que
limita o conhecimento do todo ao conhecimento de suas partes, acabou por restringir o
complexo ao simples, impondo uma lgica mecnica e determinista na explicao das
complexidades humanas, negando tudo que no pudesse medir ou quantificar, como paixes,
emoes, dores, crenas e valores.

possvel que ns, produtores de conhecimentos formados sob a gide do paradigma


da racionalidade, tenhamos nos tornado menos capazes de compreender a realidade e seus
problemas justamente porque nossa lgica de pensar no se constituiu pela observao do
todo, mas das partes, que tornam invisveis as interaes, as interpelaes, as

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intersubjetividades, a complexidade. Ento, enxergamos os problemas particulares, assim


como pensamos o particular e continuamos a nos constituir como ilhas, cujo isolamento
restringe nossas produes ao entorno, limitando nossos olhos aos horizontes prximos e
restritos, condicionando nossos atos ao pragmatismo imediato com resultados fugazes e, o
pior, nos conformando com eles e, algumas vezes, at os enaltecendo, por conseguirmos uma
meno honrosa conferida por hiperespecialistas.

justamente essa perspectiva em relao produo de conhecimentos que


precisamos superar, se que pretendemos compreender como as prticas sociais vm sendo
desenvolvidas nos diferentes espaos da sociedade, sobretudo os educacionais aos quais, de
forma inexorvel, esto submetidos todos os cidados.

Schinitman (1996, p.16) afirma:

No somos meros reprodutores passivos de uma realidade independente de


nossa observao, assim como no temos liberdade absoluta para eleger de
forma irrestrita a construo da realidade que levaremos a cabo. A operao
ativa de construo/desconstruo (no contexto) que os grupos humanos
fazem sobre o que ser seu universo objeto de conhecimento coincide
com sua emergncia simultnea como sujeitos no mesmo processo de
construo.

Acreditamos que seja possvel compreender os fatos, os conhecimentos, na relao com


o contexto, na medida em que aprofundamos a pesquisa situada, enfocando as implicaes
contextuais para explic-las, postul-las como conhecimento. Entretanto, esse conhecimento
s ser plausvel se esse processo de produo tiver como sustentao a concepo global,
representada pelas teorias j produzidas e os aspectos socioculturais que permeiam a
realidade contextual. Pensamos que, ao fazer o movimento de olhar a parte recortada da
realidade, entendendo-a como constituda e constituinte de um todo, ser a interlocuo
entre o particular e o geral que garantir a coerncia e a plausibilidade do conhecimento
produzido.

No caso do estudo aqui proposto, conceber a produo de conhecimento nessa


perspectiva fundamental para pensar as relaes do homem com o meio ambiente.

Morin (2000) diz que quando utilizamos a palavra complexo no estamos dando uma
explicao, mas, ao contrrio, apontando a dificuldade em explicar. Logo, admitir que existe
um pensamento complexo equivale a aceitar que no h uma chave que possa abrir todas as
portas, feito as chaves mestras, mas, ao contrrio, sempre haver o inexplicvel, o a
conhecer. O fato que temos uma tendncia a evitar o complexo; preferimos o simples, as

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leis e frmulas simples que permitam compreender e explicar o mundo ao nosso redor. Ocorre
que as leis e explicaes simples se apresentam como ineficientes para explicar dados
fenmenos, o que nos obriga a enfrentar a complexidade. Mas o que quer dizer
complexidade?

Segundo o autor, h complexidade onde h vrias aes e/ou interaes que se


desenvolvem concomitantemente, em que esto presentes fenmenos aleatrios, impossveis
de se controlar e, ainda, no possvel captar todos os processos em curso.

Morin (2000, p.199) fala da existncia de um plo emprico e um plo lgico em todos
os fenmenos e a complexidade se daria quando h dificuldade para se explicar ambos os
plos. O exemplo que ele utiliza para plo emprico o da meteorologia, o fenmeno
chamado efeito borboleta, em que o bater de suas asas na Austrlia pode provocar um furaco
em Buenos Aires.

J com relao ao plo da lgica, o problema aparece quando ela se mostra insuficiente
para explicar dado fenmeno dentro de um sistema de pensamento e surgem as contradies.
A grande crtica de Morin forma como as pesquisas na rea das Cincias Humanas tm se
desenvolvido justamente o fato de no considerar as contradies, de se tomar como dados
as evidncias em uma linearidade que impede que se desvele o que est por trs do dado,
como se sua aparncia pudesse ser tomada como o todo, como o fenmeno em si.

A partir de Morin possvel definir complexo como o que foi tecido junto, ou seja, h
complexidade quando no conseguimos separar diferentes elementos de uma mesma
realidade, portanto, constituintes de um todo. Como separar, por exemplo, o homem do meio
ambiente? Entretanto, h uma linha interdependente entre o objeto de conhecimento e seu
contexto, que vai tecendo as relaes partes-todo, todo-partes, partes-partes. essa linha que
pretendemos seguir em nosso trabalho, a qual chamamos de inter-relao, por acreditarmos
que nesse espao que se articulam significados e sentidos constituintes dos sujeitos em
relao com o meio ambiente.

Uma das idias que nos interessa na teoria da complexidade de Morin,


conseqentemente, a de rede, do mltiplo e de como o mltiplo constitui o uno e
constitudo por ele. Essas relaes intrnsecas entre o indivduo e a sociedade, o particular e o
pblico, o coletivo e o individual, a objetividade e subjetividade tm nos desafiado ao longo
das nossas vidas pessoal e profissional.

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Pensamos que, ao defender a construo do conceito de meio ambiente como uma


construo social, possvel por meio das inter-relaes que desenvolvemos durante nossas
vidas, acabamos por revelar uma lgica implcita nesse pensamento: a idia que temos de
meio ambiente tecida junto com o social, em um processo complexo que envolve o todo e as
partes, o contexto em que vivemos e as idias que herdamos de nossos antepassados. Esse
processo mediado pela linguagem, que confere ao outro um papel fundamental na mtua
constituio dos sujeitos em relao e do social.

Nesse sentido, a educao como forma de conservao das tradies e de


transformao do sujeito cujo meio privilegiado para sua empresa a linguagem, torna-se
fundamental para se compreender como a idia e concepo de meio ambiente vem se
constituindo nas sociedades atuais.

Pascal (apud Morin, 2000, p.214), dizia, h trs sculos, que

Todas as coisas so ajudadas e ajudantes, todas as coisas so mediatas e


imediatas, e todas esto ligadas entre si por um lao que conecta umas s
outras, inclusive as mais distanciadas [...] Nessas condies, considero
impossvel conhecer o todo se no conheo as partes.

Segundo Morin (2000, p.215), esta seria a primeira complexidade que quem pretende
conhecer qualquer fenmeno deve enfrentar: nada est isolado no universo, tudo est em
relao. Este aspecto da complexidade est presente no mundo da fsica e no mundo da
poltica, uma vez que vivemos na era planetria e tudo o que ocorre em um ponto do globo
pode repercutir em todos os outros pontos do globo. Nas palavras do autor:tudo est em
tudo e reciprocamente.

Esses conceitos de movimento permanente entre partes e todo nos ajudam a pensar a
cincia ecolgica que, sendo uma cincia nova e tendo como conceito central o ecossistema,
demanda estudos emergenciais.

Um ecossistema um conjunto organizador que se efetua a partir das interaes entre


os seres vivos, unicelulares, vegetais, animais e as condies geofsicas de um dado lugar, de
um bitipo, de um nicho ecolgico. Os ecossistemas, por sua vez, renem-se no vasto sistema
que chamamos biosfera e que tem sua vida e suas regulaes prprias. Ou seja, so cincias,
cujo objeto um sistema.

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Isso nos sugere que seria necessrio generalizar essa idia e substituir a idia de objeto,
que fechado, limitado, montono e uniforme, pela noo de sistema. Ou seja, todos os
objetos que conhecemos so sistemas e esto dotados de algum tipo de organizao.

preciso, ento, que o homem tome conscincia de que ele parte do todo e o todo
parte dele. No podemos construir um futuro neste planeta como tutores dele e sim como
parte essencial dele, pois a ns foi atribudo o dom da razo e da inteligncia, capacidades que
nos tornam preservadores ou predadores de nosso mundo.

Logo, preciso conceber tambm o indivduo como um sistema, que se constitui pela
cultura, ao mesmo tempo em que a produz; a cultura constitui-se pela conservao de valores,
ao mesmo tempo em que os produz; o indivduo passa pelo processo da educao cujo
projeto, a um s tempo, visa a transform-lo e conserv-lo. Neste movimento, manifesta-se a
dialeticidade do processo na relao intersubjetiva, que provoca a transformao da
subjetividade ao mesmo tempo em que a conserva.

Ocorre, muitas vezes, que a escola, representada por seus atores, no se d conta desta
relao entre educao e cultura; os educadores no tm conscincia de que vivem esse
dilema inerente ao ser humano; esses mesmos atores no investem, at porque no
vivenciaram experincias semelhantes, na articulao entre os valores individuais, da ordem
do singular, e os valores coletivos, da comunidade, da ordem do pblico. No caso da escola,
seriam eles - educadores - os responsveis por esse investimento.

Qual seria ento o encaminhamento possvel que levaria superao desse impasse?

Ser realmente um impasse ou a manifestao resultante do movimento caracterstico


das relaes humanas?

Independentemente da concepo que se tenha do fato, necessria seria a elaborao


de novas snteses, que superassem os conflitos humanos presentes nos contextos
educacionais, que contemplassem, por exemplo, a educao da pessoa como parte de um
todo em que se inclui o meio ambiente.

Contudo, como se ver no captulo III que trata da educao ambiental, os prprios
Parmetros Curriculares Nacionais de 1998, elaborados pelo Ministrio da Educao com o
objetivo de nortear a educao em todo o pas, trata a questo ambiental como transversal ao
currculo.

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H, nos currculos escolares, um conjunto de disciplinas que devem constitu-lo. O meio


ambiente no figura como disciplina, mas como TEMA a ser abordado nos currculos, de
maneira transversal.

Ocorre que nem mesmo as disciplinas, via de regra, so abordadas, efetivamente, no


ensino desenvolvido no interior das escolas, mesmo constando como obrigatrias. Tampouco
os temas transversais que, alm do meio ambiente, figuram muitos outros to importantes
quanto, como: cidadania, tica, consumo, sexualidade, etc.

A escola costuma se perder e so raras aquelas que abordam o meio ambiente, ainda
que de forma inadequada, conforme discutimos no captulo III. Essa questo constitui-se como
exemplo de complexidade que necessita ser enfrentada, seja no mbito do emprico, do que se
realiza nas prticas sociais, como no mbito do lgico, da concepo que permita explicar e
propor uma abordagem que d conta de analisar os diversos fatores que influenciam a
questo educacional que multidimensional e necessita ser tratada como tal.

2. Anlise da relao homem-natureza e a educao ambiental

2.1. A relao homem-natureza

No pensamento ocidental a natureza possui vrios sentidos. O princpio de vida ou


princpio ativo que anima e movimenta os seres prega o deixar agir a natureza ou o seguir a
natureza, o que coloca a natureza como uma fora espontnea, capaz de gerar e de cuidar de
todos os seres por ela criados e movidos. A natureza, neste sentido, seria a substncia (matria
e forma) dos seres. Uma outra concepo de natureza a de organizao universal e
necessria dos seres segundo uma ordem regida por leis naturais. Neste sentido, a natureza se
caracteriza pelo ordenamento dos seres, pela regularidade dos fenmenos ou dos fatos, pela
freqncia, constncia e repetio de encadeamentos fixos entre as coisas, ou seja, a relao
de causalidade. Assim, a natureza a ordem e a conexo universal e necessria entre as coisas
submetidas s leis naturais.

A terceira concepo de natureza a entende como tudo o que existe no Universo sem a
interveno da vontade e da ao humanas. Ela se ope a tudo que artificial, artefato,
tcnica, etc. Logo, natural tudo quanto se produz e se desenvolve sem interferncia do
homem.

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J a quarta viso de natureza a coloca como o conjunto de tudo quanto existe e


percebido pelos seres humanos como meio e o ambiente no qual vivem. A natureza, aqui,
significa tanto o conjunto das condies fsicas em que vivemos como aquelas coisas que
contemplamos com emoo (a paisagem, o mar, o cu, as estrelas, terremotos, eclipses, etc.)

Logo, a natureza o mundo visvel como meio ambiente e como aquilo que existe fora
de ns, ainda que nos provoque idias e sentimentos.

Um ltimo sentido que merece destaque o atribudo pelas cincias contemporneas


natureza: ela no apenas a realidade externa, dada e observvel, que percebemos
diariamente, mas objeto de conhecimento, construdo pelas operaes cientficas.
Corresponde a um campo objetivo, produzido pela atividade do conhecimento, com o auxlio
de instrumentos tcnicos. Logo, a natureza, paradoxalmente, torna-se algo que passa a
depender da interferncia ou interveno humanas, pois o objeto natural construdo
cientificamente.

Essa idia de natureza indica uma diferena entre a concepo comum e a cientfica,
pois a primeira considera a natureza nos quatro primeiros significados que apontei, enquanto
a segunda considera a natureza como conceito produzido pelo prprio homem, ela , tambm,
um artifcio, um artefato, enfim, o resultado da construo humana. Logo, a prpria idia de
natureza transformou-se em objeto cultural.

Assim, possvel dizer que o homem deixou de pertencer ao grupo de seres naturais
para tornar-se ser cultural, assim como a natureza.

Contudo, o homem, ao longo de sua evoluo, acabou por distinguir-se da natureza,


quando a toma como objeto de estudo e compreenso, assumindo-a como parte de si e, a um
s tempo, como parte fora de si.

Este ser revolucionrio, capaz de transformar a natureza e a si prprio,


multidimensional, local e global o que o homem hoje. No entanto, ele se auto-proclama
superior aos demais seres da natureza, mostrando-se, muitas vezes, como um verdadeiro
ditador que impe as normas que deveriam assegurar a sua sobrevivncia, esquecendo-se que
a natureza ainda age por si, no seguindo as previses do homem, no se deixando dominar e
demonstrando que tambm pode destruir a humanidade (vide os tsunamis, os furaces, os
terremotos).

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Logo, no bastam Leis que protejam a natureza, nem tampouco a preservem. No


bastam propostas educacionais ou movimentos da Sociedade Civil para salvar florestas e rios.
preciso que se repense a relao homem-natureza de maneira contextualizada e global.

2.2. A relao homem-meio ambiente nas Leis da Constituio Federal de 1988

O artigo 5o., de garantias do direito vida, que poderia sugerir uma integrao
homem-meio, traz em seu inciso LXXIII o homem no papel de fiscalizador: ...qualquer cidado
*...+ poder propor ao popular que vise a anular ato lesivo *...+ ao meio ambiente *...+. O
contrasenso aqui que ao mesmo tempo em que se atribui ao meio ambiente grande
importncia vida dos homens, o homem apresentado como superior a ele, ou seja, aquele
de quem o meio depende para continuar a existir.

O artigo 20 corrobora essa idia quando coloca o meio ambiente sob a tutela do Estado:
ele um bem da unio. H, no entanto, mais um agravante na forma de descrio da lei sobre
esse bem: inciso II as terras devolutas indispensveis [...] preservao ambiental; inciso III
... os lagos, rios e quaisquer correntes de gua *...+ que banhem mais de um Estado *...+;
inciso IV as praias martimas, as ilhas ocenicas *...+; e assim sucessivamente, at o inciso
XI. H , na lei, uma preocupao em demarcar geograficamente o meio ambiente como
propriedade da Unio ainda que de maneira fragmentada, separada, revelia do homem. O
que se observa nesse artigo 20 (CF/88) a preocupao em demarcar espao, propriedade,
nica e exclusivamente como bem material concreto e no de relao ou benefcio ao homem,
cidado, mas para benefcio do Estado. Se o Estado brasileiro fosse provedor das necessidades
da populao esse no seria um problema, mas sabemos que est aqui um dos ns da relao
homem-meio. No h, no artigo 20, uma referncia sequer necessidades ou benefcios que o
meio ambiente enquanto BEM da Unio traria ao homem, cidado comum. E da decorre
nossa hiptese da gnese da idia de que o cuidado com o meio ambiente, com o patrimnio
pblico responsabilidade exclusiva do Estado e no da populao tambm. Esta j cumpriria
seu dever ao pagar os impostos. O Estado o provedor, o fiscalizador e o punidor do homem.
Ora, parece difcil quebrar esse paradigma quando suas bases se encontram na prpria
Constituio Federal, lei maior do Estado.

Os pargrafos 1o. e 2o. do artigo 20 corroboram essas idias ao apresentarem a garantia


dada Unio nos lucros que eventualmente possam advir de recursos ambientais. Tambm o
artigo 21, que trata da explorao dos recursos ambientais, alm de ratificar o comentrio

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acima, revela outra nuance da relao meio ambiente-Unio: a explorao de seus recursos de
modos diversos. semelhana do que se observa nos artigos precedentes, aqui tambm no
h meno relao do homem-cidado com o meio h um Estado guloso, vido por
explorar o tal BEM que lhe garantido por lei.

A questo ambiental est contemplada em vrios captulos da Constituio Federal de


88, em que se observa a mesma relao j apresentada: a demarcao de pertena ( Unio),
a funo da Unio (fiscalizar, prover, explorar, punir, etc.). Assim aparece a questo ambiental
no captulo Das Funes Essenciais Justia artigo 129 - funes do Ministrio Pblico,
inciso III: promover o inqurito civil e ao civil pblica para a proteo do patrimnio e de
outros interesses difusos e coletivos.

O Estado quem exerce o papel de agente normativo e regulador no que concerne


atividade econmica, conforme reza o artigo 170, que garante aos cidados a explorao de
atividades diversas, devidamente fiscalizadas pelo Estado. Inserem-se, aqui, todas as que se
relacionam ao meio ambiente. Tambm fica evidente o papel preponderante do Estado
conferido pela Constituio Federal quando coloca como seu monoplio a pesquisa, a
refinao e transporte do petrleo, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais
nucleares (artigo 177).

Logo, h que se questionar o porqu de se colocar como monoplio do Estado os


recursos ambientais mais valiosos e se cobrar, colocar a culpa pela degradao do meio
ambiente no homem comum, que polui o rio Tiet, por exemplo. Se houvessem recursos
valiosos nesse rio encontrar-se-ia ele no estado em que se encontra?

Esse papel normativo e regulador do Estado em relao ao ambiente aparece nos


captulos da Poltica urbana; Agrcola e fundiria e da Reforma Agrria; da Seguridade
Social. Neste ltimo, observa-se a preocupao com o saneamento bsico, questo ambiental
de grande importncia.

Contudo, a participao na formulao de poltica e execuo de aes de saneamento


bsico atribuda ao Sistema nico de Sade e nos perguntamos se o SUS tem condies de
cumprir esta lei tal a situao em que se encontra.

Tambm caberia a ele (inciso VII e VIII) Artigo 200 o controle da fiscalizao de
substncias txicas e radioativas e, ainda, colaborar na proteo do meio ambiente, inclusive o
do trabalho. Ora, como pode um Sistema que mal d conta de atender populao no que

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concerne sade do indivduo exercer papel to amplo e de tamanha importncia ao meio


ambiente?

Como o SUS Sistema nico de Sade um rgo do Estado e o Estado o agente


normativo e fiscalizador do meio ambiente, como feita a fiscalizao em relao ao SUS?
Tratar-se-ia de auto-fiscalizao? Quais resultados se podem esperar de relaes dessa
natureza?

O Estado se coloca como ser supremo em relao ao meio ambiente ao fazer as leis e se
propor a fiscalizar seu cumprimento. Contudo, coloca a responsabilidade em si prprio,
delegando a seus rgos o papel de cuidar, normatizar e prover. Logo, tem de fiscalizar e punir
a si prprio. No decorreria da os insucessos e emperramentos das questes ambientais?

O homem, cidado comum, aparece nas leis federais como possvel predador do meio.
Possvel porque ele s ser predador se o Estado falhar. Logo, os problemas ambientais
decorrem das falhas do Estado, no como normativo, visto que as leis existem, so claras e
abrangentes, mas como fiscalizador, uma vez que no se fazem cumprir as leis.

Do ponto de vista das prticas sociais, das aes humanas, cabe perguntar por que o
homem no cumpre as leis: no as conhece ou no lhes atribui importncia? O
desconhecimento acerca das leis ambientais no Brasil um fato, mas creio no ser esta a
razo.

Parece estar relacionada indiferena do cidado comum s questes ambientais: o


meio deve me servir, prover minhas necessidades e eu devo tirar o mximo proveito dele.
Logo, a questo muito mais de educao do que de legislao e retomarei esta problemtica
na concluso. Por hora, retornemos Constituio Federal.

No captulo III Da Educao, da Cultura e do Desporto, uma dimenso nova se insere


como meio ambiente: a cultura, o lazer, o bem-estar. Isso confere uma complexidade ainda
maior ao que vimos discutindo. Ora, a relao homem-meio no aquela idealizada por
muitos, de um sujeito desprovido de bens materiais, em harmonia com a natureza, subsistindo
somente.

Ela envolve e assimila o progresso, as tecnologias, os bens de consumo e materiais. No


possvel voltar no tempo em busca de uma forma de viver naturista. A natureza humana
mudou e o que estamos propondo aqui que o meio ambiente tambm mudou.

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S concebendo a mudana como multidimensional que poderemos conceber uma


nova relao homem-meio. Essa relao aparece no captulo VI da Constituio Federal, Do
meio ambiente. E, seu artigo 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes. (grifo nosso)

O captulo especfico sobre meio ambiente traz em seu artigo a fragmentao referida
por ns. Se de um lado coloca a coletividade (alm do Estado) como responsvel por sua
defesa e preservao, de outro a prpria forma como se refere relao homem-meio
ambiente ratifica esta dissociao: todos tm direito ao meio ambiente.... Ora, se no
tivssemos no estaramos vivos, visto no haver vida fora do meio ambiente. Mas que tipo de
meio? um meio ecologicamente equilibrado *...+ essencial sadia qualidade de vida....
Algumas condies para uma SADIA qualidade de vida so moradia, cultura e trabalho, por
exemplo. No entanto, apesar de prever a Constituio o dever do Estado em propiciar aos
cidados essas condies, este no tem sido capaz de atender a esses direitos. Logo, falha
como provedor, fiscalizador e normatizador do meio ambiente no que concerne ao bem-estar
dos seres humanos.

No pargrafo 1o. o inciso VI deste artigo 225 promover a educao ambiental em


todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente
requer uma anlise mais criteriosa.

A Educao, tambm dever do Estado cujo objetivo final ainda no foi alcanado nem
sequer em seu nvel de alfabetizao, quando se fala em educao ambiental e,
principalmente, em conscientizao, cujo significado abrange mltiplos campos do saber que
demanda a convergncia de diversos atos e movimentos parece utpico.

Quando observamos as propostas educacionais para o meio ambiente vemos que o


Estado ainda no chegou l, e, nos casos em que chegou, no atingiu os propsitos e objetivos
colocados pela Constituio Federal.

Logo, como fazer a articulao necessria entre a educao e a legislao no que


concerne educao para o meio ambiente? Que profissionais ou segmentos da sociedade
necessitam ser acionados para que se avance na educao em geral e na educao ambiental?
No deveria a questo ambiental estar prevista nos cursos de formao de professores?

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Essas so questes que necessitam ser enfrentadas, pois como colocamos no captulo
sobre educao, s haver uma mudana efetiva quando se conjugarem os diversos fatores
envolvidos na problemtica do meio ambiente, como: polticas pblicas, legislao, rea
econmica, sistemas de ensino, etc.

Uma ltima considerao que queremos fazer em relao s leis ambientais presentes
na Constituio Federal sobre a relao homem-meio que aparece no Captulo VIII - dos
ndios Artigo 231 e seus incisos. H aqui um entendimento da relao homem-meio que
converge para o que temos defendido como forma de superao da dissociao observada nos
demais artigos que tratam do meio ambiente.

O meio visto como absolutamente necessrio ao ndio, como condio para sua
sobrevivncia, de onde ele tira seu sustento. Ocorre que se de um lado apresenta-se essa
relao que considero um avano, de outro revela uma concepo de ndio como sujeito
ingnuo, um ser a parte da cultura, que no assimilaria, por exemplo, os avanos da sociedade
em geral.

Sabemos que o ndio tambm evoluiu, que consome cultura, que assimila o progresso e
que necessita de novas formas para lidar e se relacionar com o meio ambiente. Isso porque o
meio e o homem, ndio ou no, se transforma ao longo da histria e no podemos continuar
alimentando vises ingnuas e idealistas.

2.3. A relao homem-meio ambiente nas Leis da Constituio Estadual de So Paulo

A Constituio do Estado de So Paulo, com muito louvor, introduziu um captulo sobre


o meio ambiente que vai alm do previsto na Constituio Federal. Acrescentou mais rigor em
relao ao uso do meio ambiente, entendendo assim seus legisladores que com maior rigor e
intervencionismo estariam garantindo melhores resultados em relao preservao
ambiental, conforme reza o artigo 195 e seu pargrafo nico:

As condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,


pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, com
aplicao de multas dirias e progressivas no caso de continuidade da
infrao ou reincidncia, includas a reduo do nvel de atividade e a
interdio, independentemente da obrigao dos infratores de reparao
aos danos causados. - Pargrafo nico O sistema de proteo e
desenvolvimento do meio ambiente ser integrado pela Polcia Militar
mediante suas unidades de policiamento florestal e de mananciais,
incumbidas da preveno e represso das infraes cometidas contra o
meio ambiente, sem prejuzo dos corpos de fiscalizao dos demais rgos
especializado.

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Ocorre que, na verdade, pode-se observar um aprofundamento do controle que


conferiu ao Estado um poder de polcia maior do que o previsto na CF/88. Assistimos, com tal
fato, ao agravamento da questo ambiental, havendo um distanciamento ainda maior da
educao e conscientizao, aspectos primordiais para o avano da sociedade contempornea,
tambm previstos na Constituio Estadual como de responsabilidade do Estado. Isso porque
esse formato mais rgido da legislao lhe permite impor, punir e educao ao combina com
opresso e punio, vide o exemplo dos presdios.

A Constituio Estadual tambm delega aos rgos estatais a responsabilidade de gerir,


planejar e fiscalizar as aes relacionadas ao meio ambiente e neste sentido, semelhana do
que dissemos em relao CF/88, tambm toma para si a tarefa de fiscalizar a si prprio, o
que, a nosso ver no favorece a criao de medidas mais efetivas preservao e manuteno
de condies ambientais sadias para a populao.

Por tratar-se de um Estado como So Paulo, com sua diversidade fsica e social, acredito
que a questo ambiental torna-se preponderante visto o crescimento acelerado do Estado, o
que demandaria um planejamento ambiental srio e com comprometimento dos governantes.

2.4. A relao homem-meio ambiente nas Leis Orgnicas municipais de So Paulo

O municpio de So Paulo preferiu adotar em suas Leis Orgnicas Municipais o papel de


fiscalizador, autorizador e planejador em relao aos seus recursos ambientais, deixando, de
certa forma, ao Estado e Unio o poder de legislar.

Este fato motivo de grande preocupao, pois de um lado no considera as


necessidades e problemas locais e de outro presenciamos um certo alvio das autoridades por
poderem se desincumbir das responsabilidades em relao ao meio ambiente.

O poder municipal muito frgil em relao normatizao e, apesar de estar mais


prximo da sociedade, de acessar as necessidades e problemas da populao, os municpios
tambm esto mais sujeitos s presses advindas de interesses privados, que, muitas vezes os
impede de tomar providncias que atendam maioria.

Contudo, cabe salientar que o municpio parte integrante da Federao e como tal
possui deveres e atribuies explicitados na Constituio Federal de 1988. Mas, no que se
refere questo ambiental, a grande maioria dos municpios relegaram esta matria aos
Estados e Unio.

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S recentemente que vem se desenvolvimento uma preocupao com a problemtica


ambiental, sobretudo nos planos diretores que os municpios so obrigados a fazer e,
principalmente, por imputao legal, os municpios esto se dando conta de suas obrigaes
em relao ao meio ambiente. Mas no d para observar que ainda estamos muito longe de
atingir os objetivos propostos pela Constituio Federal de 88 no mbito municipal.

Se de um lado os grandes municpios sofrem com a questo ambiental e tm problemas


gigantescos com o lixo, as moradias, a pobreza, o desemprego, todos os fatores que impedem
o acesso um meio ambiente sadio, conforme reza a Constituio Federal, de outro, estes
municpios tm muito mais recursos, sobretudo financeiros e humanos, para encaminhar seus
problemas.

H, inclusive, nestes municpios uma maior participao da populao na fiscalizao


dos planos diretores e como a Lei prev a participao da comunidade na discusso e
aprovao dos planos, legado comunidade intervir no plano diretor no que se refere,
inclusive, questo ambiental. O mesmo no ocorre com os municpios menores: a estes
faltam recursos, informaes leis, educao, enfim, elementos para planejar, controlar,
fiscalizar e promover melhores condies de vida.

Essas questes tm contribudo, ao longo da histria, para a omisso de muitos


municpios em relao s questes ambientais, ou, pior, para um certo fechar de olhos a
construes irregulares em troca de verbas de campanha ou em benefcio de parentes ou
amigos.

Urge que se faa algo em relao a esses fatos e creio que a educao dos cidados seja
a medida mais eficaz para que a coletividade aja em defesa do meio que lhe propicia a vida.

De nada adiantam as leis, por melhores e completas que possam ser, se no houver
quem as acione e no podemos esperar que o Estado seja o nico a faz-lo, visto seu tamanho,
sua burocracia e o fato de ter de admitir suas falhas.

preciso que a populao tenha clareza de que sua relao com o meio ambiente no
se restringe a cuidar de rvores ou pssaros, a economizar gua, a economizar energia, a no
jogar lixo nas ruas, a separar o lixo reciclvel. Isso tambm importante, mas muito mais
importante conscientizar-se de seu papel, refletir sobre sua existncia no mundo, acessar as
leis, as polticas pblicas nos mbitos municipal, estadual e federal e lutar para uma vida mais
sadia, fazendo valer seus direitos previstos na Constituio Federal, na Constituio Estadual e
nas Leis Municipais. Para tanto, s investindo na educao, e incluindo a educao ambiental

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de maneira mais efetiva nos currculos do ensino fundamental, do ensino mdio e do Ensino
superior.

O que no possvel continuar tratando o meio ambiente como Tema Transversal que
apenas perpassa alguns momentos do ensino. preciso eleg-lo categoria de disciplina e
investir na formao de professores de maneira que sejam capazes de promover uma
educao ambiental que supere a viso da relao homem-meio como fiscalizadora e punitiva,
mas uma relao de interdependncia, em que as vidas dos seres vivos e no vivos se
implicam, revelando a dialtica parte-todo e todo-parte que d origem vida no planeta.

2.5. As leis nos mbitos Federal, Estadual e Municipal

O objetivo aqui tecer algumas consideraes acerca das leis que tratam do meio
ambiente, nos diversos mbitos da Federao, ou seja, leis constitucionais e municipais. Se
nosso enfoque fosse da perspectiva do Direito seria muito mais simples, pela possibilidade de
considerar a hierarquia das leis.

Contudo, no essa minha proposta, mas demonstrar a fragmentao com que esto
dispostas em cada uma das instncias e, sobretudo, a dissociao que se observa na forma
como concebem o papel do homem na relao com o meio ambiente.

Se o legislador constitucional, ao elaborar as leis ambientais tinha por objetivo proteger


o homem e no o meio ambiente, ainda que alguns doutrinadores mais sensveis queiram
interpretar o contrrio, por certo no teramos tantos problemas ambientais, pois a concepo
do Estado, no mbito da Unio, no levou em considerao o meio ambiente como parte de
um todo que inclui o homem, optando por tratar o meio ambiente como meio fsico,
definindo-o como propriedade a ser explorada pelo USO do homem.

claro que o homem necessita do meio e h que se utilizar de seus recursos. O


problema est, justamente, na forma de conceber este uso. Tambm usamos nossas mos,
nossa cabea, nossos ps, nosso corpo, enfim, mas sabemos e sentimos quando no os
estamos usando adequadamente. Se tivssemos essa concepo do meio a nossa volta,
possvel que nem sequer houvesse necessidade de empreender a discusso objeto deste
trabalho.

O Estado, por meio de suas Constituies, preocupou-se em normatizar e fiscalizar, o


que, claro, seu papel e sua funo. O problema que colocou estas funes como

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primordiais, deixando a educao e conscientizao como pano de fundo. Esse fato no


provoca espanto se considerarmos a educao de modo geral. Todavia, ao agir desta forma, o
Estado deixa de considerar a prpria existncia e preservao da espcie humana, dando a
entender ao homem que ele o dono do meio ambiente, um ser superior que deve disciplinar
o indisciplinvel e no que necessita disciplinar a si prprio para continuar a existir.

3. Das Propostas Educacionais relativas ao Meio Ambiente

3.1. Consideraes iniciais

A questo socioambiental, nas ltimas dcadas, tem sido motivo de preocupaes de


diversos segmentos da sociedade governos, sociedade civil, nacional e internacional.

Nos ltimos anos temos nos confrontado com problemas que envolvem a relao
homem-meio ambiente, em situaes que envolvem conflitos, esgotamento e destrutividade,
que se manifestam em relao ao crescimento econmico, expanso urbana e demogrfica;
tendncia ao esgotamento de recursos naturais e energticos no-renovveis; ao
crescimento da desigualdade scio-econmica local e global, dentre outros.

Logo, comea-se a considerar a questo ambiental para alm do meio-ambiente: trata-


se, eminentemente, de uma questo scio-poltico-educacional, na medida em que pe em
jogo as vidas humanas, comprometendo a qualidade de vida ou constituindo-se como fonte de
pobreza.

Esses fatos nos levam a refletir sobre o modelo de produo das sociedades capitalistas:
vorazes pela produo de riquezas, desconsideram-se os efeitos sobre o meio ambiente,
gerando mais problemas que solues.

A questo ambiental tem se revelado bastante pertinente ao agregar realidade


contempornea um carter inovador, qual seja, sua capacidade de relacionar realidades
aparentemente desvinculadas, de tornar visvel o carter universal dos problemas
socioambientais, por demonstrar a necessidade de promover mudanas efetivas, que
garantam a continuidade e a qualidade da vida na terra.

preciso considerar, portanto, que se soma s ameaas scio-polticas e econmicas a


necessidade premente de encontrar uma forma de administrar e garantir recursos vitais e
finitos como o solo, a gua e a energia, em um sistema social caracterizado pela desigualdade
e insustentabilidade.

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O que esta problematizao pe em evidncia a finitude dos recursos naturais, a


fragilidade e a provisoriedade do complexo vital, levando-nos a refletir de maneira mais
profunda e abrangente sobre o valor de nosso modelo de sociedade.

So por essas e tantas outras razes que a questo ambiental reconhecida pela
sociedade como uma das mais importantes da atualidade. ela tambm que mais tem
mobilizado a Sociedade Civil em aes que vo de pequenos gestos individuais a grandes
projetos coletivos, sempre visando manuteno e conservao do meio ambiente.

A opo de articular a educao e as Leis ambientais neste estudo se deve a minha


crena de que a educao o meio pelo qual se pode promover mudanas na forma do
homem se relacionar com a natureza, com a sociedade, com a vida, enfim.

S ela pode promover a liberdade necessria conscientizao de que homem e meio


constituem-se em um todo, cabendo ao homem, como ser de razo, transformar ou conservar
a ordem socialmente estabelecida.

Contudo, a educao no o nico meio possvel, ela precisa das Leis, de polticas
pblicas, de investimentos que partilhem de maneira explcita dessa viso complexa que a
sociedade ps-moderna tem institudo como paradigma.

Vernier (1994), ao tecer consideraes sobre a questo ambiental prope um conjunto


de medidas que poderiam superar os impasses vividos atualmente, quais sejam: o
estabelecimento de normas e princpios legais; os estmulos econmicos e fiscais; a
mobilizao dos cidados, da opinio pblica e associaes civis; a educao para o ambiente;
a contribuio da pesquisa cientfica; a iniciativa dos organismos internacionais e a
coordenao das polticas pblicas favorveis qualidade e defesa da vida.

Corroborando as ideais do autor, preciso que se pense a questo de maneira


complexa, abandonando as lgicas lineares e positivistas que conduzem a mediadas pontuais e
parciais: a questo ambiental s avanar quando se conjugar aes mais abrangentes,
conforme as propostas por Vernier.

Ocorre que tanto a educao quanto o meio ambiental, alm das mltiplas dimenses
que envolvem so questes essencialmente polticas e, como tal, se revestem de interesses
diversos.

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No que concerne educao, possvel verificar que as propostas educacionais para o


meio ambiente, via de regra, enfatizam os aspectos tcnicos e biolgicos seja da educao ou
do meio ambiente sem considerar as dimenses polticas e ticas que lhes so inerentes.

Essa forma de conceber a educao para o meio ambiente , no mnimo, maniquesta e


no condiz com a complexidade que reveste a questo.

3.2. Algumas consideraes histricas

A questo ambiental comea a surgir como problema a ser enfrentado, no mbito


mundial, nos anos 70, quando revela uma srie de contradies entre a explorao feita pelo
homem, sobretudo no modelo de explorao capitalista e a realidade socioambiental.

O que se comea a constatar que o desenvolvimento econmico e tecnolgico no


converge para o desenvolvimento scio-ambiental e evidencia-se a degradao dos
ecossistemas e a piora na qualidade de vida das populaes, levantando, inclusive, ameaas
continuidade da vida no/do planeta.

Viola e Leis (1991), em seu estudo sobre a evoluo do movimento de conscientizao


da questo ambiental no Brasil e no mundo, revelam que no Brasil, ele teve incio com um
grupo de cientistas e militantes ambientalistas, mobilizados pelas agresses provocadas aos
nossos ecossistemas.

O movimento foi se ampliando, atingiu vrios setores da sociedade e hoje se caracteriza


como multissetorial, ao abranger preocupaes que vo alm dos ecossistemas, tais como: a
ecologia poltica, a questo demogrfica, a relao entre desigualdade social e degradao
ambiental, a questo tica, as relaes norte-sul e a busca de um novo modelo de
desenvolvimento.

A questo da educao para o meio ambiente aparece pela primeira vez em 1972, na
Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, Sucia. A
Recomendao 96, da Declarao de Estocolmo, concebe a educao ambiental como
estratgia melhoria da qualidade de vida e promoo do desenvolvimento (REIGOTA, 1995;
GRN, 1996).

Em 1975, a UNESCO, seguindo as recomendaes da Conferncia de Estocolmo,


promove o Encontro de Belgrado, Iugoslvia, em que se formulam princpios bsicos para um
programa de educao ambiental. Em 1977, a UNESCO e o Programa das Naes Unidas para o

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Meio Ambiente - PNUMA realizam a primeira Conferncia Intergovernamental sobre Educao


Ambiental, em Tbilisi, Gergia, dando origem a princpios, estratgias e recomendaes a
serem adotados na educao ambiental, tais como: ser atividade contnua, acompanhando o
cidado em todas as fases de sua vida; ter carter interdisciplinar, integrando o conhecimento
de diferentes reas; ter um perfil pluridimensional, associando os aspectos econmico,
poltico, cultural, social e ecolgico da questo ambiental; ser voltada para a participao
social e para a soluo dos problemas ambientais; visar mudana de valores, atitudes e
comportamentos sociais (DIAS, 1994).

Em 1987, em Moscou, a UNESCO E PNUMA promoveram uma Conferncia Internacional


visando a avaliar o programa e propor estratgias internacionais de ao em educao
ambiental para a dcada de 1990, quando foi divulgado o Relatrio Nosso Futuro Comum,
elaborado pela Comisso das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento-
CNUMAD, criada pela ONU e presidida por Gro Harlem Bruntland, primeira ministra da
Noruega.

O Relatrio, que ficou conhecido como Brutland, coloca a questo ambiental como
problema planetrio, indissocivel do processo de desenvolvimento econmico e social,
demonstrando uma viso complexa e holstica da meio ambiente. Traz o conceito de
desenvolvimento sustentvel como articulao dos princpios de justia social, viabilidade
econmica e prudncia ecolgica. Elege-o como meta prioritria a ser buscada por todos os
pases. A educao ambiental destacada como indispensvel na promoo do
desenvolvimento sustentvel. (REIGOTA,1994).

Outro documento internacional que trata da educao ambiental e constitui-se como


importante o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global, elaborado pelo Grupo de Trabalho das Organizaes No-
Governamentais, na Conferncia da Sociedade Civil sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
que ocorreu de forma simultnea Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, no Rio de Janeiro, em 1992. Ele apresenta concepes mais avanadas e
independentes e tem sido referncia para os estudiosos da questo.

Se de um lado todo esse movimento e suas produes constituem-se em avano para a


questo ambiental, sobretudo no que concerne educao para o meio ambiente, de outro a
maneira acrtica com que agentes sociais se apossam de seus princpios e orientaes tem se

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constitudo como problema, seja no mbito das propostas das organizaes civis ou da forma
de organizar e realizar a educao para o meio ambiente.

Deste modo, as contradies nem sempre aparentes nos documentos, suas omisses e
principais matrizes ideolgicas so ignoradas, levando a apropriaes e encaminhamentos
indevidos ou no mnimo, ingnuos.

Segundo Novaes (1992), uma comparao entre as propostas da Conferncia de Tbilisi,


em 1977, e as do Frum das ONGs e Movimentos Sociais, de 1992 - Tratado de Educao
Ambiental para as Sociedades Sustentveis evidenciam alguns avanos importantes, como a
incorporao de elementos da educao popular, que aprofundam as questes scio-polticas
no interior da proposta de educao ambiental; a substituio do conceito de
desenvolvimento sustentvel pelo de sociedade sustentvel.

Para Diegues (1992), o conceito de sociedade sustentvel permite a cada sociedade


definir seus modelos de produo, consumo e bem-estar, de acordo com sua cultura, sua
histria e seu ambiente natural, abandonando a transposio imitativa de solues
padronizadas para contextos e realidades bastante diferenciadas.

Novaes (1992) acredita que as propostas do Frum Global avanam no fortalecimento


poltico da sociedade civil na construo da sustentabilidade social, quando d nfase
dimenso da participao social e da cidadania.

Com relao ao documento Estratgia Internacional de Ao em Matria de Educao e


Formao Ambientais para o decnio de 1990, do PNUMA/UNESCO, Brugger (1994, p.13)
identifica um predomnio tcnico e naturalizante em detrimento dos aspectos ticos e polticos
da questo ambiental.

Segundo ela, o documento revela uma tendncia a uma educao adestradora, que
define como uma instruo de carter essencialmente tcnico, fruto de uma viso de mundo
cientificista e unidimensional. (BRUGGER,1994, p.14) Ainda em suas palavras;

possvel hoje, mais do que nunca, ocultar sob a fachada de um saber


tcnico uma deciso na verdade poltica. [...] o universo da locuo tcnica
serve para reproduzir e legitimar o status quo e repelir outras alternativas
que porventura se coloquem contra ele. (ibid, p.80)

Outra autora que tem se preocupado com o contedo dos discursos sobre o meio
ambiente Carvalho (1991), que entende o discurso ecolgico oficial como entendido e
produzido pelas instituies governamentais nacionais e internacionais, com inteno de

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regular e disciplinar as prticas ecolgicas, com vista a conciliar a preservao ambiental com o
desenvolvimento industrial, dentro de um modelo capitalista.

Logo, os rgos oficiais tentam forar uma interpretao da questo ambiental que
possa aparecer como verdade, apresentada como consenso mundial.

A partir da Conferncia de Estocolmo, em 1972, criaram-se, no mbito das Naes


Unidas, mecanismos centralizados de disciplinamento e controle dos problemas ambientais
que, por um lado, apresentavam a leitura correta do problema e, por outro lado, sugeriam
a direo de sua abordagem e soluo. Esses mecanismos, que demarcam as referncias da
questo ambiental, so fundados numa perspectiva liberal e nos valores da sociedade
industrial.

3.3. As propostas de Educao ambiental

Sorrentino (1995), propondo um estudo das propostas de educao para o meio


ambiente, as classifica como conservacionista; educao ao ar livre; gesto ambiental e
economia ecolgica.

A conservacionista, bastante presente nos pases do norte e tambm no Brasil, se


organiza em torno da preocupao de preservar os recursos naturais intocados, protegendo a
flora e a fauna do contato humano e da degradao.

Os partidrios da educao ao ar livre, formados por naturalistas, defendem as


caminhadas ecolgicas, o ecoturismo, e o autoconhecimento em contato com a natureza.

Os adeptos da gesto ambiental tm grande interesse poltico, participam de


movimentos sociais, da defesa dos recursos naturais e da participao das populaes na
resoluo de seus problemas. So crticos do sistema capitalista e do carter predatrio de sua
lgica. Teve atuao importante durante o perodo autoritrio no Brasil e ainda hoje atuante.

A corrente da economia ecolgica se inspira no conceito de ecodesenvolvimento


formulado por Ignacy Sachs e usada como modelo terico-metodolgico por diversos
organismos e bancos internacionais, como o PNUMA, o WWF, a FAO, a UNESCO e o BIRD.

Comungam dessas idias tambm diversas organizaes no-governamentais - ONGs e


associaes ambientalistas.

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Leonardi (1997), diz que se pode sintetizar as propostas de educao ambiental em


quatro tipos de objetivos: objetivos biolgicos ou conservacionistas; objetivos
culturais/espirituais, que buscam o autoconhecimento e o conhecimento do universo;
objetivos polticos que visam a democracia, participao social e a cidadania e os objetivos
econmicos, que defendem o trabalho libertador, a autogesto e as metas polticas acima
citadas .

Para Carvalho (1995), as prticas dominantes de educao ambiental no Brasil so


marcadas por caractersticas conservacionistas, individualistas e comportamentalistas.
Segundo ela, essas concepes reduzem a questo ambiental a uma questo exclusiva de
sustentabilidade fsica/biolgica, de gesto dos recursos naturais, que esquecem a
sustentabilidade poltica dos recursos naturais, em seu entender o ponto central do problema.

Em suas palavras:

Alm da sustentabilidade fsica, e mesmo constitutiva desta, est a


sustentabilidade poltica, que poderia ser descrita pelas relaes de fora
que resultam numa gesto democrtica, que no exclua grupos sociais do
acesso aos bens ambientais, compreendidos como os bens materiais e
simblicos sobre os quais suas vidas esto construdas (p.60).

Com base nessa compreenso reducionista, essas propostas pretendem reverter os


processos de degradao apenas atravs da mudana de comportamentos individuais, que
reforcem a conservao do ambiente.

Estudiosos da educao ambiental identificam em suas propostas reducionismos


freqentes no discurso e na prtica educacional, que exercem ativa influncia na forma como
os educandos passam a compreender e a reagir aos problemas socioambientais.

H uma tendncia a reduzir o problema ambiental a uma questo tcnica, sem relaes
com os demais problemas que perpassam a educao como um todo. Esse tecnicismo
simplificador e deformador, pois ignora a multidimensionalidade da temtica ambiental, ou
seja, o fato da questo ambiental resultar de fatores econmicos, polticos, culturais, sociais e
ecolgicos.

Essa abordagem redutora da questo ambiental se insere no paradigma da


racionalidade tcnica, que acredita na neutralidade dos saberes e das pessoas que com ele se
relacionam.

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esse paradigma que est na base das Leis ambientais, que separa o clima da ecologia,
a economia do meio ambiente e, principalmente, o homem de seu meio, de sua natureza.

Logo, uma educao ambiental que se guie por esses pressupostos acaba por desviar-se
de seu fim maior: formar para a autonomia e conscientizao de si e do outro, e, entenda-se
como outro no s os semelhantes humanos, mas o semelhante meio ambiente.

Outra abordagem comum na educao ambiental reduzir a questo ambiental a um


problema estritamente ecolgico.

Tal tendncia, limitante e enganadora, retira da problemtica, uma de suas


caractersticas significativas que a de unir realidades, articular e relacionar dimenses
complementares que constituem uma complexidade maior.

Menosprezar esse potencial articulador implica em perder a viso sistmica da realidade


que, compreende a vida e a questo ambiental como um campo relacional, um todo integrado,
onde todas as partes se comunicam entre si e com a totalidade (MORIN, 1977). Assim,
interpreta-se a realidade socioambiental de uma perspectiva monodimensional das cincias
biolgicas.

Tambm como interpretao reducionista da questo, h o diagnstico do problema


socioambiental como relativo a comportamentos individuais, e se concebe sua soluo por
meio da mudana de comportamento dos indivduos em sua relao com o ambiente.

H, ainda, como viso parcial da questo da educao ambiental, as anlises que do


excessiva ateno aos efeitos aparentes do problema ambiental sem questionar suas causas
profundas, que do origem crise atual.

Exemplos disso so os destaques dados aos casos das espcies em extino sem
questionar os modelos de ocupao e explorao dos recursos naturais para satisfazer atender
a interesses econmicos e polticos de grupos alheios degradao da natureza.

Todas essas anlises evidenciam a problemtica presente na educao ambiental: uma


viso dicotmica e unilateral, que costuma tomar as partes como todo para explicar a
realidade. Assim, o problema ambiental a devastao das florestas, por exemplo, e, se se
acabar com a devastao resolve-se o problema ambiental.

Ento, segundo essa lgica simplista, basta, no mbito da educao, ensinar a crianas e
adolescentes a no poluir, promover coleta seletiva de lixo e todos podem ir dormir em paz,
pois esto dando sua contribuio para salvar o planeta.

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claro que as aes so importantes, mas podem ser extremamente perniciosas se


tomadas como nico remdio para um mal que infinitamente maior. Isso sem falar na
alienao promovida pela mdia, at mesmo por rgos governamentais e no governamentais
que adotam radicalismos ingnuos como bandeira e se colocam em um pedestal como
salvadores e protetores da natureza.

No h, fato, propostas que articulem as razes do problema, que se proponham a


refletir, estudar, encontrar solues duradouras no mbito das polticas pblicas e privadas a
serem implementadas pelas dcadas futuras.

H que se considerar, ainda, as propostas de educao que enfatizam os problemas


relacionados ao consumo. Delas derivam aes como a reciclagem, que abordei acima e
tambm campanhas para a economia de energia, de consumo de produtos biodegradveis,
etc.

Um exemplo que vale a pena citar o do biodiesel: faz-se verdadeiro alarde acerca da
potencialidade deste projeto para um desenvolvimento sustentvel. Contudo, no se discute a
devastao que se provoca em sua produo, observa-se, apenas, o fato do combustvel no
poluir. Eis um absurdo que evidencia o modo to criticado por Morin (2000) de se olhar a
realidade as partes e no o todo.

Fato que os homens ocupam posies sociais e econmicas diferentes e se relacionam


com seu ambiente diversamente. Alguns so governantes, outros so governados; alguns so
proprietrios outros so assalariados; uns so produtores outros so consumidores; uns
integrados outros excludos. Essa forma de ocupao do homem precisa ser problematizada,
considerada quando se pensa no futuro do nosso planeta, pois homem e meio se implicam e
se influenciam.

BRANDO (1995), tecendo consideraes sobre essas vises redutoras da educao


ambiental prope como valor maior a ser adotado nestas propostas a vida:

porque somos parte da cadeia, do fluxo e dos elos da vida, que sempre
existiu para todos ns uma questo ambiental. Somos seres vivos antes de
sermos pessoas racionais ou sujeitos sociais. Compartilhamos a vida com
outros seres da vida, somos todos o todo e a parte de uma mesma
dimenso de tudo que existe. E tudo que existe parece convergir ou parece
querer convergir para ela: a vida. (p.223)

Ao final dessas consideraes em que dialogamos com os principais crticos e estudiosos


da questo da educao ambiental, possvel, com base em Lima (1997), sugerir aspectos que

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devem ser levados em conta na educao para o meio ambiente. Assim, uma educao que se
proponha a articular a problemtica levantada, que se desamarre do paradigma da
racionalidade tcnica e se insira no paradigma da complexidade deve ser:

Democrtica - que respeita e se desenvolve segundo o interesse da maioria


dos cidados; participativa - que estimula a participao social dos cidados
no planejamento, execuo e avaliao das respostas formuladas para
atender aos problemas vividos pela comunidade; crtica - que exercita a
capacidade de questionar e avaliar a realidade socioambiental,
desenvolvendo a autonomia para refletir e decidir os prprios rumos;
transformadora - que busca a politizao e mudana das relaes sociais,
dos valores e prticas contrrias ao bem-estar pblico; dialgica - fundada
no dilogo entre todos os participantes do processo educativo e da
sociedade circundante; multidimensional - que pauta sua compreenso dos
fatos na integrao dos diversos aspectos da realidade; tica - que persiga o
resgate ou construo de uma nova tica que priorize a defesa da vida, da
solidariedade e da sustentabilidade socioambiental. (p.12)

Consideraes Finais

Retomando as perguntas que motivaram esta pesquisa (como aparece, na Constituio


Federal, na Constituio Estadual e nas Leis Orgnicas Municipais a relao do homem com o
meio ambiente? E nas propostas de educao ambiental?) momento de inserir elementos
que deixem claro ao leitor as principais concluses a que chegamos.

O mundo sofreu vrias intervenes desde o sculo XV, quando por meio das grandes
navegaes deu incio globalizao do planeta, por meio da descoberta de novas terras, o
desenvolvimento da escrita e da comunicao. Da em diante, a expanso caracterizou-se pelo
plano de desenvolvimento tecnolgico e econmico, que visava a uma sociedade mais justa,
com melhor distribuio de renda cuja premissa era o bem-estar social.

Contudo, ao chegar ao sculo XXI deparamo-nos com os resultados dessa promessa


iluminista: os conflitos continuam, alguns de maneira muito mais profunda e tambm se
expandiram: agora so globais. Assim, o modelo de desenvolvimento no atingiu seu objetivo
no que concerne ao bem-estar social, pois a sociedade, que deveria caminhar para o exerccio
de prticas coletivas produziu, na verdade, sujeitos individualistas, movidos pelo desejo de
consumo visto ser este a promessa de felicidade e vida longa.

Por esta razo, inevitvel a busca de um novo modelo de desenvolvimento, o qual


deve passar pela conscientizao da populao por meio da educao e pela elaborao de
novas polticas sociais que incluam o meio ambiente.

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Mas como promover tal desenvolvimento?

Poder-se-ia comear pela reunio das Leis ambientais, que existem, so claras e
objetivas, embora se encontrem de maneira esparsa, colocadas aos pedaos em diversos
instrumentos da Unio, dos Estados e Municpios. Logo, a proposta que se crie um Cdigo
Ambiental, semelhana do Cdigo Civil ou Penal, o que conferiria a questo ambiental o
status que ela merece. Isso tambm facilitaria o acesso do cidado comum problemtica
ambiental, que poderia se guiar em suas aes sem ter de ficar a merc da mdia, dos eventos
que detonam, vez ou outra, a discusso geralmente polmica sobre a relao homem-meio.

O mais importante que, uma vez reunidas, as leis possibilitariam uma viso do todo,
despreendendo-se da viso maniquesta, da racionalidade tcnica que levou o homem e os
campos dos saberes a uma super especializao que nos cega, nos impede de ver alm e para
alm do pequeno universo ao nosso redor.

A idia de teia, colocada por Morin, nos ajuda a compreender o que estou propondo
com a reunio das Leis.

Ocorre que reunir as Leis demanda, antes de mais nada, vontade poltica, interesses
voltados ao coletivo, governana, ao Estado como bem maior para a sobrevivncia de uma
Federao, de um povo. E justamente a inexistncia dessas condies que constatei no
presente estudo: os governos federal, estadual e municipal no dialogam, no mobilizam
foras em favor do meio ambiente, seja do ponto de vista legal ou educacional.

Neste sentido, h a falta de uma condio essencial para que se supere a forma como as
normas sobre Direito ambiental tm se desenvolvido: uma poltica, que nasa no Congresso
Nacional, na Assemblia Legislativa e na Cmara dos Vereadores. Que alm de nascer, se
materializarem, se coadunem para uma direo que vise superao do estado em que se
encontra a questo ambiental no pas.

S dessa forma, acredito ser possvel reunir as normas e leis de proteo do meio
ambiente.

J em relao educao, a questo, como j apontei, um pouco mais complexa, pois


demanda uma mudana de viso de mundo, a mesma viso do todo, de teia que enlaa todas
nossas aes e atitudes, sua repercusso na nossa vida e na dos outros.

Por exemplo, quando a mdia noticia a priso de um homem que derrubou uma rvore,
a concepo de que a justia foi feita e o conflito solucionado. Ocorre que essa viso parcial,

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que parcela o mundo e nossas vidas s contribui para novos erros, quando na verdade o que
deveria ser noticiado so as conseqncias da derrubada de tal arvore s nossas vidas.

Contudo, a educao no tem que se haver com o desmatamento, nem to pouco com
as punies dele decorrentes.

Ela tem de assumir sua funo social de formar as geraes atuais e futuras para viver
em um meio ambiente sadio, conforme prev a CF de 88. Nesse sentido, precisa informar,
conscientizar, discutir, refletir, incutir nas mentes dos jovens e adultos em processo de
formao sua condio humana, seu retorno natureza, no com uma viso ingnua, mas com
uma viso que considere a complexidade a que estamos fadados como seres pertencentes a
esse planeta.

O homem um sujeito histrico-social, logo, recuperar sua histria, seu percurso na


evoluo em relao ao meio ambiente ajuda a compreender o que seu deu nesse processo,
pois, conforme diz Morin (2002, p.18 e 19),

Toda a esperana de melhorar as relaes entre os homens no pode ser


considerada como previsvel, mas, de outro modo, h imensas
possibilidades de avano, mesmo porque ainda nos encontramos na idade
de ferro planetria e na pr-histria do esprito humano. Se o mito do
progresso est morto, a possibilidade de um progresso que comporte
fragilidade e complexidade permanece. De qualquer forma, j se tornou
evidente que o progresso no est automaticamente assegurado por
nenhuma lei da histria. Por toda parte reina agora o sentimento, difuso ou
agudo, do incerto. Por toda parte firma-se a conscincia de que no estamos
nos momentos finais da histria.

Da ser necessrio continuar a histria a partir de uma ruptura, pois s as rupturas


provocam mudanas reais e de fato.

Contudo, como nos inspira Morin, no possvel depositar nessas sugestes a certeza
de que provocaro resultados grandiosos, vista a complexidade da questo ambiental que,
conforme j dissemos, envolve fatores mltiplos, sobretudo no aspecto poltico de
responsabilidade de nossos governantes.

O atual estado em que se encontra a educao neste pas carece de mudanas urgentes.

No preciso ser especialista em educao para essa percepo, basta acessar as


notcias presentes na mdia e observar os textos de nossos alunos, sua capacidade de reflexo
e articulao, seu nvel de conhecimento geral e cultural.

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O que tem feito a educao bsica, sobretudo aquela levada a cabo pelas escolas
pblicas que educam 95% da populao? Onde est o n de um sistema que s faz piorar no
momento em que enfrenta o desafio da democratizao do ensino, quando consegue atender
quase 100% dos alunos no Ensino Fundamental?

Sabemos que h verba, que h prdios, que h professores, que h alunos. Mas em que
condies?

Tambm sabemos que os salrios dos professores so dos menores no pas, e que em
decorrncia, muitos precisam trabalhar trs perodos para poder se sustentar. Logo, qual seu
tempo disponvel para estudar, para preparar seu planejamento, para contemplar as propostas
dos Parmetros Curriculares Nacionais, para inserir, no conjunto de seu contedo a ser
ensinado os temas transversais, como o meio ambiente, por exemplo.

Vimos, quando discutimos as propostas de educao para o meio ambiente, que quando
a questo aparece na escola de forma pontual, como um dia por semana de reciclagem do
lixo ou em uma pesquisa sobre a gua.

A prpria forma de abordagem tambm inadequada, pois sempre da perspectiva da


ameaa, da tutela e no da autonomia, do respeito s vidas humanas e no humanas.

Da a necessidade de uma poltica que, primeiramente, melhore as condies de


trabalho dos professores, invista em sua formao, no oferecendo bolsas para que estudem
em Universidades privadas de qualidade duvidosa, mas que custeiem sim sua formao, mas
fiscalizem qualidade dos cursos superiores.

Recentemente foi aprovado o FUNDEB Fundo Nacional de desenvolvimento da


Educao Bsica, que obriga Estados e Municpios a destinarem parte de suas arrecadaes
para a melhoria da educao, incluindo os salrios dos professores. Eis uma garantia de verba
que nos d esperanas e entendo que realmente preciso ter esperana, e, ela, justamente,
que me mobiliza a continuar discutindo, estudando e pesquisando sobre a questo ambiental.

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