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La conceptualizacin del nuevo modelo de desarrollo social del Buen Vivir ha sido muy
amplia y diversa, lo cual se puede fundamentar con las dismiles caracterizaciones de
los pueblos indgenas americanos y que puede ser apreciada en la tabla No 1.
TABLA # 1
Histricamente ha sido relevante comprender cmo lograr que los sujetos trabajadores y
las organizaciones puedan relacionarse entre s de manera que exista una evolucin en
dicho paralelismo. Surge la duda para definir la gestin que se necesita para generar la
co-evolucin de la organizacin y los sujetos trabajadores en el ambiente laboral
dirigido hacia la competitividad, para comenzar analizar el proceso evolutivo sobre los
enfoques de la fuerza laboral.
Autor Enfoque
Taylor nfasis en la Tarea
Los empleados y obreros deban realizar las tareas
La administracin cientfica
Fayol nfasis en la estructura organizacional
Divisin del Trabajo, responsabilidades, jerarqua.
Mc Gregor, Maslow, nfasis en las personas
Lewin, Mary Teoras X y Y (desarrollo de las capacidades Vs.
Parker, Follet Falta de responsabilidad)
Motivacin, participacin, liderazgo, satisfaccin
laboral y comunicacin efectiva.
nfasis en la tecnologa
Impacto o relacin de las TIC sobre las actividades,
la gente y la estructura.
nfasis en el medio ambiente
Responsabilidad social empresarial
nfasis en la globalizacin
Bloques comerciales
Tendencias Calidad Total, Benchmarketing, Reingeniera, Justo a
Administrativas tiempo, Empowerment, Quinta disciplina,
Organizaciones que aprenden , Outplacement,
Coaching, Outsourcing
Cinco modelos del Autocrtico
comportamiento De custodia
organizacional De apoyo
Colegiado
De sistemas
Elaborado por: Los Autores
Como ya se ha planteado, el Buen Vivir atribuye una nueva filosofa de vida, que
ajustada a la dinmica de la gestin del talento humano implica un cambio de
percepcin y dinmica del rol y los modos de hacer y actuar del ser humano dentro de
una organizacin. El contenido del Buen Vivir permite vincular al hombre con la
naturaleza desde una visin de respeto, porque es la oportunidad de devolverle la tica a
la convivencia humana[CITATION Dv08 \l 6154 ].
Sin embargo, las acciones polticas al respecto no han sido suficientes, ni han logrado
consolidar la revalorizacin del rol del individuo en los procesos productivos del pas.
La administracin desde el 2008 ha respondido a una serie de polticas pblicas que
establece cambios sociales a favor del bienestar; pero la ampliacin de esos servicios
responde a tendencias histricas de estas prestaciones y no a exigencias o necesidades
concretas de una colectividad centrada en la participacin, equidad y respeto por la
naturaleza.
Debido a la inexperiencia general del Estado ecuatoriano en temas de gestin, a
la carencia de un marco legal que fomente la eficiencia, eficacia y efectividad de
la Administracin Pblica, y a condiciones organizativas y funcionales adversas,
los esfuerzos realizados por la Secretaria Nacional de la Administracin Pblica,
encaminados a mejorar la gestin de las organizaciones pertenecientes al
Gobierno Central, se han visto mermados en lo referente a su alcance y
resultados[CITATION CLA12 \l 3082 ].
Contrario a esta realidad, desde el enfoque del Buen Vivir, se establece el desarrollo de
capacidades y conocimientos a favor del progreso y la felicidad individual. Si bien se
han desarrollo programas al respecto, datos publicados por Servicio Ecuatoriano de
Capacitacin Profesional[ CITATION SEC13 \l 3082 ] corroboran que existe una mayor
demanda de personal a capacitarse en los grupos ocupacionales que se encuentran
amparados bajo el Rgimen de Ley Orgnica del Servicio Pblico (LOSEP).
Por tanto, la concepcin del Buen Vivir de que las polticas pblicas quiebren
concepciones absolutistas, queda como anhelo. Hasta el momento los funcionarios
pblicos responden a un sistema de trabajo definido por el eslabn superior de la
estructura estatal que deja poco margen a la potenciacin de las capacidades humanas;
ya que se reanima la relacin lineal de ordena y ejecuta. Los cambios dados en la
gestin de los sistemas de administracin pblica concluyen en un mayor control y
supervisin de procesos y una generalizacin de servicios sin personal preparado para
asumirlos, lo cual atenta contra el bienestar personal y la participacin.
Para Bell, Espn & Espn [CITATION Bel15 \n \t \l 3082 ], los sistemas de gestin de
la administracin pblica se han centrado en la suma de servicios como respuesta a las
necesidades futuras de RH (recursos humanos) de la organizacin, pero no a las
necesidades propias de estos en s, tal como lo contempla el Buen Vivir.
De lo cual se deduce que aunque existe dominio de los criterios a los cuales debe
someterse la gestin del servicio pblico, no se han alcanzado avances apreciables en el
funcionamiento real de los diversos subsistemas que integran una carrera profesional en
el sector pblico, afectando con ello al ser humano y su bienestar[ CITATION Osl09 \l
3082 ].
Desde la literatura se plantea que existe una importante relacin entre el bienestar
social, el trabajo y el empleo. Por tanto, para comprender un rgimen de bienestar es
importante analizar la cantidad y calidad del mercado laboral, sus reglas y
protecciones, as como tambin el trabajo que no se encuentra dentro de este
mercado[CITATION Min70 \l 3082 ].
Por ejemplo, desde un anlisis de las reglas y normas del sistema de gestin de la
Administracin Pblica en el Ecuador se comprueba que en los considerando de la
LOSEP solo aparecen menciones a cuestiones funcionales como: quines pueden ser los
servidores y funcionarios, el sometimiento a los aspectos de la ley y la erradicacin del
desorden remunerativo y los desfases en materia de recursos humanos. En relacin al
enfoque hacia el ser humano solo se alude al desarrollo de un sistema de gestin del
talento humano sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no
discriminacin (Art. 2).
En relacin a los derechos y deberes, existe en el Art. 23 un mayor peso a las garantas
como trabajador y no como un ser social con necesidades. La presencia del enfoque del
Buen Vivir solo se limita al literal que plantea: Desarrollar sus labores en un entorno
adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, higiene y bienestar.
Por tanto, se corrobora que hasta el momento en el Ecuador no existe una estrategia de
gestin de la administracin pblica que enfatice en la filosofa del Buen Vivir al
superar horizontes netamente administrativos y centrarse desde los objetivos
organizacionales en el ser humano.
Bell, Espn & Espn [CITATION Bel15 \n \t \l 3082 ] plantean que es necesario contar
con personal profesional en administracin pblica. Sin embargo, no existe en el
Ecuador una institucin superior enfocada a la preparacin de los servidores y
funcionarios.
Ante la situacin econmica del pas, debido a la cada de los precios del petrleo, las
entidades de administracin pblica se enfrentan a procesos de tensin, ya que
fundamentalmente la gestin de su personal no se ha regido por los preceptos del Buen
Vivir, sino a respuestas concretas de polticas de un sistema de gobierno. En
contraposicin a esta realidad, Fernndez [CITATION Fer12 \n \t \l 3082 ] plantea que
ante momentos de crisis surge un escenario propicio para que se desarrolle un sistema
de gestin del talento como medio para optimizar el rendimiento de cada empleado y de
la organizacin.
Por ejemplo, en Ecuador existe una necesidad creciente de que se optimice el talento
humano, lo cual no puede alcanzarse completamente, porque los seres humanos, que
desde el sector pblico dan respuesta a las necesidades colectivas, no se encuentra
totalmente motivados. Segn cifras del Instituto Nacional de Estadsticas[ CITATION
INE13 \l 3082 ], el 11,83% de los trabajadores manifiesta encontrarse inconformes con
su quehacer; lo cual se constata que el sistema de gestin implementado no responde al
concepto de felicidad y armona establecido en la Carta Magna de la Repblica.
Se evidencia con este criterio y lo analizado hasta el momento que las necesidades de
los seres humanos, reconocidas en la filosofa del Buen Vivir, no son satisfechas por los
sistemas de gestin de la administracin pblica en el Ecuador.
El Art. 3 del COOTAD4 [CITATION Pre101 \n \t \l 3082 ] define los principios bajo
los que se ejercern las funciones de los gobiernos autnomos descentralizados
destacndose entre ellos: la unidad, igualdad, solidaridad, coordinacin y
corresponsabilidad basado este en la responsabilidad compartida del gobierno con el
ejercicio y disfrute de los derechos de los ciudadanos ecuatorianos, el buen vivir y el
desarrollo de los diferentes territorios.
Para cumplir con cada una de estas directrices, los GAD deben gestionar su talento
humano en correspondencia con sus propias realidades locales y financieras, lo cual
garantiza independencia, pero tambin falencias en su funcionamiento debido a la no
optimizacin de la gestin del personal y la ausencia de comunicacin que dificulta el
desempeo y el bienestar de los seres humanos, pues no se establece un clima laboral
adecuado. Adems, se ha comprobado que por lo general en estas instituciones se
adolece de procesos de liderazgo y principalmente no existe una contratacin tcnica,
por lo que incide negativamente en el funcionamiento futuro y en el cumplimiento de
las labores en la realizacin plena del personal.
Ante este contexto, no es errado plantear que el actual modelo de conformacin de las
normas y procedimientos que rigen la gestin del talento humano en los GADM no se
adecua al enfoque del Buen Vivir. En las instancias del GADM se le otorga mayor
importancia a cuestiones burocrticas que a los intereses de los servidores pblicos o
funcionarios que son miembros de estas instituciones. En escrito queda que deben
cumplir con los principios de equidad e inclusin, pero todava siguen rigiendo prcticas
discriminatorias o procedimientos para cumplir con las regulaciones, que
verdaderamente no resultan de una gestin adecuada en relacin a las oportunidades de
participacin del talento humano.
Debido a la incidencia de esta dinmica se infiere que los seres humanos no son tratados
como socios, sino como simples trabajadores con tareas que cumplir, sin concebir
especficamente si se encuentran capacitados o no para asumir determinadas funciones.
Desde las propias regulaciones jurdicas de los GADM se evidencia que la intencin de
estas instituciones en el Ecuador no es realizar una correcta y oportuna gestin del
talento humano. Aunque existen directrices nacionales que cumplir, cada instancia
establece los procesos, los cuales en su mayora se rigen por un enfoque tradicionalista,
donde los escenarios de bienestar y realizacin humana no se conciben como pautas
para determinar el trayecto a seguir.
Por tanto, la gestin en estas instancias no trasciende de representar una filosofa. Hasta
el momento el modelo de Gestin del Talento Humano en el sector pblico se ha
centrado en la administracin de personal, y poco se ha avanzado en construir un
modelo que en articulacin con el Plan Nacional del Buen Vivir favorezca el alcance de
los objetivos institucionales.
Una vez revisado los modelos de gestin del talento humano que muchos autores los
sealan como recursos humanos, se ha podido evidenciar que los mismos se encuentran
orientados a cumplir con los objetivos organizacionales en su mayora y algunos sealan
los objetivos personales, pero no existen modelos que se enfoquen hacia la filosofa del
Buen Vivir. A partir de los subsistemas objetivos y funciones, las propuestas analizadas
no toman en consideracin aspectos como la participacin, la inclusin, la equidad, y el
respeto por la naturaleza. Hay modelos que cumplen determinadas variables no existe
uno que contemple todos los principios del Buen Vivir.
Los modelos de gestin del talento humano que se han estudiado en su mayora estn
orientados a las competencias laborales para la consecucin de los objetivos
organizacionales, quedando demostrado que fueron concebidos para las organizaciones
del sector privado de la cual el sector pblico hace uso. Por tanto, se analiz tambin
que la gestin del talento humano en el sistema de administracin pblica;
especficamente en los gobiernos autnomos descentralizados, no cumple con los
preceptos del Buen Vivir, presentando en algunos casos especificaciones formales en el
ordenamiento jurdico que luego no presentan resultados prcticos. En otros casos, ni en
las directrices o regulaciones que orientan esta gestin no se especifican principios
como la inclusin, equidad y respeto por la naturaleza.
Bibliografa
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