Carlos Andrs Corts Balln

147003209
Cristian Arismendy Fuentes
147003201
Universidad de los Llanos
Curso de Electiva 2: Polticas pblicas

Por qu fracasan las polticas pblicas?

Responder a este interrogante generara un gran nmero de posibles respuestas que

pueden enmarcarse en juicios de valor tal vez indebidos si llegasen a generalizarse; sin
embargo, algunos s pueden atribuirse a la realidad colombiana, especialmente porque son
muy evidentes en la prctica.

Las polticas pblicas son definidas como el accionar o la inaccin gubernamental, en

busca de solucin a problemas pblicos. Esto quiere decir, que el gobierno es el encargado
de dedicarse a producir todo tipo de polticas siempre y cuando sean objetivas y busquen,
con evidencia, solucionar un mal que afecte a la sociedad. Y es ah, en la falta de
objetividad de las polticas pblicas en donde se acenta su propio fracaso. Hay que aclarar
que no todas las polticas pblicas son un fracaso1, eso es muy cierto, pero tambin lo es,
que muchas polticas pblicas perduran en el tiempo a pesar de que es evidente que no
funcionan y que han sido desacreditadas en pases donde ya han sido implementadas2.

Principalmente puede atribuirse que el fracaso de una poltica pblica, est

correlacionada con la visin cortoplacista de quien est encargado de disear y ejecutar la
poltica, adems, como se mencion anteriormente, la falta de objetividad es altamente
relevante para este fracaso. Es bien sabido, que en los pases en vas de desarrollo, todo lo
que acontezca y tenga carcter social debe ser resarcido; sin embargo, este afn de darle
solucin a cualquier mal que aqueje a la sociedad puede llevar a formular polticas
innecesarias o en muchos de los casos, si se combina la falta de objetividad con la visin
cortoplacista puede caerse en el error de soluciones que funcionen hoy, pero para maana
ya sean un producto legislativo. Tambin es cierto, y no menos importante, que en pases
como Colombia, quienes formulan las polticas pblicas estn guiados por el egocentrismo

1
Por ejemplo las polticas implementadas en el sector de la Salud que contribuyen al logro de los objetivos
de desarrollo del milenio.
2
La ley 100 es un ejemplo claro de ello
que les hace creer que resolviendo cualquier inconveniente social lograran limpiar su
imagen y estar disponibles en la prxima contienda electoral. As, cuando la prxima
eleccin se torna ms importante que el bienestar de largo plazo y cuando la ambicin
personal supera las consideraciones sobre el bienestar de la poblacin las polticas pblicas
sern usualmente deficientes (Scartascini, 2015).

A pesar de ello, existe un factor que es igualmente importante para comprender por qu
las polticas pblicas que carecen de horizonte al largo plazo y que fueron diseadas desde
la falta de objetividad estn condenadas al fracaso, y este es, la falta de instituciones
polticas fuertes e incluyentes dotadas de capacidades extraordinarias capaces de limitar y
corregir esos inconvenientes. En gran medida, parte de la solucin para corregir los
problemas antes mencionados se fundamenta en la convergencia de los poderes estatales,
una mayor capacidad gubernamental, un sistema de partidos polticos bien definidos e
independientes, una burocracia capacitada y dotada de principios que le faculten accionar
de manera coherente. Y, sobre todo, como lo menciona (Scartascini, 2015) es necesario
un poder legislativo dotado de una vigorosa capacidad de legislar y la capacidad de resistir
las presiones de un poder ejecutivo poderoso son todas capacidades gubernamentales que
permiten polticas pblicas ms crebles, duraderas, eficientes, y que buscan el bien comn.

Resulta extremadamente interesante un nuevo enfoque que se ha presentado como la

Economa del comportamiento3, que segn lo que expresan los expertos, el fracaso de
algunas polticas pblicas se debe a que las medidas adoptadas por los gobiernos no estn
alineadas con la conducta natural de las personas, y que la falta del entendimiento de este
aspecto es la razn por la que fracasan la mayora de sus directrices.

3
La Economa del Comportamiento, disciplina que combina elementos procedentes de la Economa y la
Psicologa, ha ganado terreno de forma sustancial durante los ltimos aos en la Ciencia Econmica.
Artculos de autores que se identifican con este enfoque ocupan un lugar importante en las ms prestigiosas
revistas acadmicas, uno sus padres fundadores, Daniel Kahneman, fue galardonado con el Premio Nobel de
Economa en 2002, y se le atribuye avances en la investigacin sobre la forma de pensar de los seres
humanos. Kahneman trata de demostrar que las finanzas no son tan predecibles como parecen, para ello
sostiene que tenemos dos vas de pensamiento: el Sistema 1, rpido, intuitivo y emocional, y el Sistema 2,
ms lento y racional. El primero proporciona conclusiones de forma automtica, y el segundo, respuestas
conscientes, otros autores como Amir, Ariely y Mullainathan mencionan la gran oportunidad para que
ciencias como la economa del comportamiento contribuyan a la elaboracin de polticas pblicas ms
eficientes.
Cul es la relacin entre Estado, Gobierno y las polticas pblicas?

Si bien la respuesta parece obvia, es clave determinar el grado de asociacin entre los
conceptos mencionados. Adems es importante resaltar que la sola proclamacin de
responsabilidades que se le endilgan al Estado, para asistir a una sociedad que lo legitima,
no es suficiente para que dichas responsabilidades se hagan efectivas en su cumplimiento;
para esto se requieren de determinadas herramientas por medio de las cuales acudir a las
exigencias sociales, econmicas, polticas o culturales. En ste sentido Torres y Santander
(2013) explican que:

Las polticas pblicas son reflejo de los ideales y anhelos de la sociedad, expresan los
objetivos de bienestar colectivo y permiten entender hacia dnde se quiere orientar el
desarrollo y cmo hacerlo, evidenciando lo que se pretende conseguir con la
intervencin pblica y cmo se distribuyen las responsabilidades y recursos entre los
actores sociales. Por lo tanto, las polticas pblicas no son solo documentos con
listados de actividades y asignaciones presupuestales, su papel va ms all; son la
materializacin de la accin del Estado, el puente visible entre el gobierno y la
ciudadana. (p.15)

Claramente el autor es preciso a la hora de definir la relacin y entenderla

ampliamente. Ahora bien, es importante comprender el esquema completamente:

1. Los Estados se erigen sobre la base de una sociedad que requiere orden, dominio y
direccin en distintos mbitos, el Estado funge como una superior institucin que
racionaliza el inters general. El alcance del Estado, sus responsabilidades y su
dominio, son aspectos que se definen en el seno de los valores y principios que
propugne la sociedad en su conjunto. Por ejemplo: con la Revolucin Francesa de 1789
nace el Estado moderno, su construccin se dio a partir de la promulgacin de
principios y valores que en ese caso eran bastante especficos: Libertad, Igualdad y
Fraternidad. Con estos valores se delimitaba el alcance, las responsabilidades y el
dominio que la sociedad francesa daba al Estado.
2. El gobierno por su parte, dentro de la divisin de poderes, es la imagen visible del
Estado, es la extensin fsica que, por medio de la accin, puede hacer realidad las
motivaciones que llevaron a la sociedad a constituir el Estado. Es entonces el gobierno
el encargado de construir y fortalecer la capacidad legal y fiscal estatal con el objetivo
de proteger el inters general.

3. La poltica pblica por su parte aparece como la herramienta que posibilita el accionar
del Estado a travs del gobierno una vez se identifican las problemticas. Segn
Arroyave (2010):

Se entiende por polticas pblicas un conjunto de instrumentos a travs de los cuales

el Estado, luego de identificar una necesidad (econmica, poltica, ambiental, social,
cultural, entre otras), implementa un conjunto de medidas reparadoras, construidas
con la participacin de los grupos afectados por los diversos problemas. (p.96)

De lo anterior se deducen dos cosas: En primer lugar la poltica pblica tiene capacidad
de afectacin porque se sustenta en el marco jurdico-poltico que ofrece el Estado, es decir,
se basa en la Ley y; en segundo lugar a pesar de emanar legalmente del Estado y del
accionar del gobierno, es construida con base en la visin consensuada que poseen los
grupos sociales sobre las problemticas que los aquejan.

El esquema esbozado puede observarse claramente en el caso colombiano. Por

ejemplo: los constituyentes del ao 1991 consideraron fundamental que el Estado
garantizase los derechos de segunda generacin, los cuales estn fundamentados en el
principio de dignidad humana. Para lograr la garanta, el ejecutivo junto con los grupos
sociales construye la poltica pblica ya sea en salud, educacin, empleo, etc.; la promueve
como ley ante el legislativo y, finalmente, la ejecuta segn la disponibilidad presupuestal.
El gobierno deber llevar a cabo la poltica pblica en armona con el marco jurdico que
impone el Estado y las necesidades puntuales de la sociedad. Es all entonces donde se
configura en su totalidad la relacin: Estado, Gobierno y Poltica Pblica.
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Torres, J., y Santander, J., (2013). Introduccin a las polticas pblicas Conceptos y herramientas
desde la relacin entre Estado y ciudadana. Pg. 15. Recuperado el 24 de septiembre de
2017. En:
http://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon//files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/img
productos/1450056996_ce38e6d218235ac89d6c8a14907a5a9c.pdf

Arroyave, S., (2010). Las polticas pblicas en Colombia. Insuficiencias y desafos. Pg. 96.
Recuperado el 24 de septiembre de 2017. En:
https://revistas.unal.edu.co/index.php/forum/article/download/.../32374%3A%3Apdf