ACTUALIZACION DE LA VISION PARA

EL SIGLO XXI EN EL PERU

MARZO 2004

Elaborado por: Ing. Lidia Oblitas

Colaboracin: Ing. Rinske Warner - Dra. Lourdes Flores
Revisado por: Dra. Nicole Bernex
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:

Per

Indice Per

Prefacio 7

Resumen Ejecutivo 8

1. Introduccin 10
1.1 Ubicacin y territorio 10
1.2 Medio natural 10
1.3 Poblacin y ocupacin del territorio 11
1.4 Aspectos socio culturales 12
1.5 Aspectos polticos 13
A. Estructura del Estado 13
B. Descentralizacin 14
C. Acuerdo Nacional 14
D. Comisin de la Verdad y Reconciliacin 15

2. Situacin Actual 16
2.1 Aspectos econmicos 16
A. Producto Bruto Interno 16
B. Brecha externa 17
C. Deuda externa 18
D. Empleo 18
E. La desigualdad socio econmica 19
2.2 Aspectos sociales y pobreza 21
2.3 Aspectos legales e institucionales de la gestin de los recursos hdricos 23
A. Marco institucional 23
B. Marco legal 25
2.4 Disponibilidad de los recursos hdricos 28
A. Disponibilidad de recursos hdricos superficiales 28
B. Disponibilidad de recursos hdricos subterrneos 29
C. Reservorios superficiales 30
D. Calidad y contaminacin 30
E. Redes de monitoreo 31
F. Inundaciones 32
2.5 Usos y aprovechamiento de los recursos hdricos 33
A. Usos extractivos 33
B. Usos no extractivos 35
2.6 Balance entre disponibilidad y uso de los recursos hdricos 36
2.7 Gestin de los recursos hdricos 37
A. Aspectos sociales de la gestin de los recursos hdricos 37
B. Aspectos econmicos de la gestin de los recursos hdricos 38
C. Gestin de las Juntas de Usuarios 39

3
 Agua para el Siglo XXI:

De la Visin a la Accin

2.8 Anlisis de los desafios, conflictos y elementos crticos para el desarrollo sustentable
en el largo plazo 40
A. Impacto econmico social 40
B. Baja eficiencia y tecnificacin del riego en la agricultura 40
C. Desbalance entre oferta y demanda en la costa y la sierra en el mediano plazo 41
2.9 Abastecimiento de agua para consumo humano, recoleccin y disposicin de aguas residuales 41
A. Aspectos legales e institucionales 41
B. Poltica de desarrollo del sector 44
C Desarrollo tecnolgico y de recursos humanos 45
D. La administracin de los servicios de saneamiento 46
E. Calidad del servicio brindado al usuario 46
F. Gestin de los servicios de saneamiento 49
G. Inversin histrica en el sector 51
H. Requerimientos de inversin futura 51
I. Fortalezas y debilidades del sector 52

3. Situacin esperada al ao 2025 53

3.1 Escenarios de desarrollo 53
A. Escenario BAU 54
B. Escenario S1 (predominio del mercado) 55
C. Escenario S2 (predominan los valores de la sociedad) 56
3.2 La Visin al ao 2025 57
A. Resumen de la situacin actual 57
B. La visin al ao 2025 59

4. El marco para la Accin 61

4.1 Los grandes desafos 61
4.2 La estrategia 62
4.3 El marco para la accin 62

Bibliografa 65

4
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:

Per

Cuadros y Grficos

Indice de Cuadros

Cuadro 1.1 Poblacin actual y futura 11

Cuadro 2.1 Producto Bruto Interno 1990-2002 16
Cuadro 2.2 PBI per capita promedio y crecimiento del PBI global 1950-2002 17
Cuadro 2.3 Indicadores del sector externo 1974-2002 17
Cuadro 2.4 Deuda externa y servicio pagado 18
Cuadro 2.5 Indice de empleo y subempleo 1998-2003 19
Cuadro 2.6 Indice de empleo en Lima Metropolitana por actividad econmica 1979-2002 20
Cuadro 2.7 Variacin del ndice de desarrollo humano 22
Cuadro 2.8 Niveles de pobreza extrema 1997-2002 23
Cuadro 2.9 Principales normas en materia de aguas 26
Cuadro 2.10 Disponibilidad de agua por vertiente 28
Cuadro 2.11 Disponibilidad y uso por regiones naturales 29
Cuadro 2.12 Uso consuntivo del agua a nivel nacional 32
Cuadro 2.13 Distritos de riego, reas irrigadas y volumen de agua 33
Cuadro 2.14 Volmenes de agua de uso no extractivo 35
Cuadro 2.15 Balance hdrico por cuencas 36
Cuadro 2.16 Balance oferta demanda por vertiente 36
Cuadro 2.17 Cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en el mbito urbano 47
Cuadro 2.18 Acceso a servicios bsicos de agua potable y saneamiento 47
Cuadro 2.19 Resultados del control de cloro residual en redes de distribucin en 45 empresas
prestadoras de servicios de saneamiento 48
Cuadro 2.20 Produccin per cpita promedio mbito urbano 48
Cuadro 2.21 Continuidad promedio anual - Ambito urbano 49
Cuadro 2.22 Inversin histrica a nivel nacional 51
Cuadro 2.23 Inversiones estimadas futuras - Area urbana 51
Cuadro 3.1 Indicadores esperados para los escenarios previstos 53

Indice de Grficos

Grfico 2.1 Indicadores del sector externo 1974-2002 18

Grfico 2.2 Indice de empleo en Lima Metropolitana por actividad econmica 1979-2002 21
Grfico 2.3 Porcentaje de aguas servidas tratadas 49

5
 Agua para el Siglo XXI:

De la Visin a la Accin

6
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
Prefacio
El presente documento corresponde a la actualizacin
y consolidacin de los trabajos realizados por los consultores
Carlos Emanuel, Jorge Ezcurra y Nelly Nez, quienes fueron
contrados por el Comit Tcnico Asesor de Amrica del Sur
GWP SAMTAC para desarrollar la Visin y el Marco para la
Accin de los recursos hdricos en el Per.
Estos estudios conjuntamente con los del resto de los
pases de Amrica del Sur sirvi de base para la elaboracin de
la publicacin Agua para el Siglo XXI: De la Visin a la Accin,
la cual fue presentada en el segundo Foro Mundial del Agua
realizado en La Haya en el ao 2000.
GWP SAMTAC ha estimado conveniente realizar la
actualizacin de los Informes Nacionales desarrollados en el
ao 1999, en el entendido que la informacin aqu desarrolla-
da ser un valioso insumo para la elaboracin de los Planes
Nacionales de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
Esta actualizacin esta permitiendo tambin integrar en un slo
documento las visiones para el sector agua y saneamiento y
para el manejo de los recursos hdricos, que en el ao 1999 se
trabajo separadamente.
Se puede destacar entre los principales resultados del
documento aqu presentado, el hecho que la informacin, en
trminos generales ha sido actualizada hasta el ao 2003,
habindose recogido los avances realizados en los aspectos de
cambios legales e institucionales, donde destacan entre otros el
proceso de descentralizacin iniciado hace un ao y el debate
del nuevo proyecto de Ley de Aguas. As mismo recoge algu-
nos resultados del Acuerdo Nacional que ha definido polticas
para el tema de los recursos hdricos su gestin y preservacin.
A pesar de las dificultades para lograr una toma de
conciencia en los niveles de decisin, existe en estos momen-
tos una preocupacin creciente por el futuro de los recursos
hdricos, principalmente en los sectores usuarios del agua, aun-
que todava no se logra que todos asuman su rol, en la preser-
vacin y uso eficiente de un recurso tan importante para el
desarrollo del pas.
Otro aspecto a resaltar del documento es que se trata
la problemtica del agua, como un recurso de uso multisecto-
rial y se enfoca la situacin actual vista desde los diferentes
usos del recurso, sin olvidar el entorno nacional en el que se
desarrolla, por ello se presentan los aspectos econmicos,
sociales y polticos que afectan de una manero u otra el mane-
jo del agua en el Per.
Finalmente se espera que el presente documento sea
una ayuda que oriente e incentive la adopcin de una gestin
integrada de los recursos hdricos en el Per.
7

Resumen Ejecutivo
El Per, con una poblacin de 27148,000, se ubica en la El balance entre oferta y uso actual del recurso hdrico
parte central y occidental de Amrica del Sur, ocupando el
tercer lugar de la regin por su extensin territorial de
1285,215 Km2. Por su medio natural el Per tiene una
importancia capital, a nivel mundial, en materia de
Preservacin Ambiental entre otros aspectos. No obstante
su riqueza biogentica y ecolgica es, sin embargo, el
nico pas de Sudamrica que enfrenta problemas concre-
tos de escasez de agua y de tierras agrcolas; slo 6% de
la superficie son tierras de cultivo y los recursos de agua en
la Costa estn muy por debajo de los promedio mundiales
por habitante.
El Per viene experimentando una leve recuperacin de su
econmia que se refleja en el crecimiento logrado en los
aos 2002 y 2003. Durante la dcada pasada y en los ini-
cios de la presente, se ha logrado equilibrar las cuentas fis-
cales. En cuanto a las cuentas externas, el dficit comercial
empieza a revertir su tendencia al alza que predomin en
la dcada anterior. Respecto a dcadas anteriores, sin
embargo, no se ha logrado menguar, los indicadores de los
problemas de subempleo, desigual distribucin del ingre-
so, pobreza ni el estrangulamiento externo, que tienden a
acentuarse.
A inicios del siglo XXI, se vienen dando algunas seales
que podran producir cambios importantes para orientar el
desarrollo del pas. Este proceso se viene dando con
muchos tropiezos, quiza por que todo cambio resulta dfi-
cil de aceptar. Entre ellos se puede citar el proceso de des-
centralizacin iniciado hace poco mas de un ao es una de
las reformas que podra llevar a un cambio importante en
el sector hdrico si este se orienta finalmente a aceptar la
cuenca como una unidad integradora y bsica para el
desarrollo regional. En este mismo sentido el Acuerdo
Nacional podra ser otro foro donde se trate de concertar
soluciones importantes entre los actores polticos y la
sociedad civil en su conjunto. Finalmente otro hito que se
considera relevante es el informe de la Comisin de la
Verdad y Reconciliacin que ha permitido conocer los
hechos de la etapa de violencia que recientemente vivi el
pas y evidenciar la desintegracin existente en el pas,
donde todava no se acepta a cabalidad el hecho de ser un
pas pluricultural y multitnico y se mantiene situaciones
de postergacin, olvido y abuso con la poblacin origina-
ria.
8
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
muestra una situacin preocupante en la vertiente del
Pcifico donde el uso actual habra ya superado los niveles
factibles de aprovechamiento. Esta situacin obliga a prio-
rizar acciones que se orienten a un uso ms eficiente del
recurso sobre todo en el sector agricutura que utiliza ms
del 80% de la oferta total actual. Esto debido principal-
mente a prcticas de riego poco eficiente y a seleccin de
cultivos de uso intensivo de agua en regiones con marcada
escasez de agua.
Vertiente Disponibilidad/Oferta Uso actual
(Hm3/ao) %Aprove- Hm3/ao % de
chamiento la oferta
Pcifico 34 998 41.0 16 501 47.1
Atlntico 1 999 000 57.6 2 367 0.1
Titicaca 10 000 1.4 104 1.04
FUENTE: Cuadros N 2.10 y 2.12 del presente informe
Igual situacin podramos mencionar en relacin al
sector agua potable cuyo uso significa el 6.6% del total, que
tambin mantiene niveles de desperdicio altos que no slo
muestra un uso ineficiente del recurso, sino que afecta la situa-
cin econmica de la empresa prestadora.
El crecimiento de la minera, del sector industrial, as como
el incremento de poblaciones en la proximidad de los ros ha
dado lugar a la contaminacin de los cursos de agua y del
litoral. As se tiene que en la costa 16 de 53 ros se encuen-
tran contaminados por descargas mineras, industriales y
domsticas, adems el 30% de las reas irrigadas tienen pro-
blemas de empantanamiento y salinidad por la aplicacin
excesiva del agua de riego y un mal manejo del drenaja,
finalmente la aplicacin inadecuada de agroqumicos afecta
la calidad del agua. En la sierra 7 ros presentan condiciones
de contaminacin debido principalmente a descargas mine-
ras. En la selva la contaminacin de los ros es producida por
el narcotrfico y la explotacin aurfera y petrolera.
Un tema a destacar es la ausencia de un sistema de infor-
macin nacional debidamente validado y consolidado, lo
que existe en la actualidad es informacin sectorial disper-
sa, que muchas veces no esta disponible para hacer una
evaluacin o diagnstico apropiado que facilite la toma de
decisiones. En este sentido resulta indispensable hacer un
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:

Per

esfuerzo inicial de consolidacin basado en la buena dis-

posicin de los todos los sectores para lograr un diagnsti-
co que refleje la situacin actual de los recursos hdricos,
condicin indispensable para la toma de decisiones.

Los escenarios analizados implican los siguientes indica-

dores:
Descripcin Ao 2003 Escenario BAU Escenario S1 Escenario S2
Poblacin total 27.148.101 35.632.855 35.632.855 32.504.800
Poblacin urbana 19.638.160 26.502.322 27.511.155 24.209.691
Poblacin rural 7.509.941 9.130.533 8.121.700 7.432.613
Cobertura serv. de saneamiento
Agua potable 74.9% 80% 88% 95%
Saneamiento (1) 77.3% 80% 88% 96%

(1) Incluye a la poblacin con servicios de saneamiento a travs de letrinas o pozos sptico

La Visin del Sector Hdrico al ao 2025, busca lograr una
gestin eficiente de los recursos hdricos que favorezca el
desarrollo socio econmico del pas sin afectar la sosteni-
bilidad del agua y de los recursos relacionados, y presen-
ta los siguientes desafos:
- Cmo lograr una gestin eficiente del agua, pero a la
vez equitativa
- La superacin de los impactos negativos en el medio
ambiente.
- La superacin de los hbitos de uso ineficientes del
recurso hdrico.
- La superacin de los significativos dficit de recursos
financieros
- La sostenibilidad de los servicios de agua potable y
saneamiento tanto en rea urbana como rural.
- La superacin de los problemas financieros de la
empresas prestadoras de servicios de saneamiento.
- La Estrategia global de desarrollo del Sector se susten-
tara en la importancia decisiva del Per en cuanto a
Preservacin del Medio Ambiente en la Regin y,
simultneamente, en la articulacin del sector hdrico
no slo como base de la mejora de la calidad de vida
de la poblacin, sino como soporte del desarrollo del
Turismo que a su vez sera el eje dinamizador de la
economa peruana.
El marco para la accin tendra las prioridades siguien-
tes:
- Las polticas relacionadas con el recurso hdrico deben
estar enmarcadas en la poltica general de desarrollo
del pas.
- Es necesaria la aprobacin de un nuevo marco legal e
institucional orientado hacia una gestin integrada de
los recursos hdricos.
- Las alternativas para atender las demandas crecientes
de agua, deben asociarse con la conservacin y un uso
ms eficiente de los recursos disponibles.
- Es necesario evaluar el aprovechamiento de las aguas
subterrneas.
- Definir un Sistema de Informacin Nacional sobre los
Recursos Hdricos.
- Desarrollar un programa nacional de educacin sani-
taria y ambiental.
- Implementar programas nacionales de capacitacin,
entrenamiento y epecializacin, as como de investi-
gacin
- Implementar un programa nacional para la ejecucin
de obras de tratamiento de aguas residuales y su reuso.
- Para el sector de servicios de agua potable y sanea-
miento, es necesario proceder a fortalecer las institu-
ciones del sector as como modificar los aspectos lega-
les que no permiten dar mayor eficiencia a los servi-
cios. Entre ellos destacan la necesidad de promover la
participacin del sector privado, consolidar la descen-
tralizacin de la gestin de los servicios y la autonoma
de los operadores.

9

1. Introduccin
La Repblica del Per tiene una importancia capital en
Amrica del Sur, tanto por su valor histrico y cultural como
por su ubicacin geogrfica y sus condiciones naturales. Esto
ltimo, es decisivo en materia de medio ambiente y manejo
sustentable de los recursos, pues cuenta con una diversidad
biolgica que lo cataloga entre los cinco pases ms ricos del
mundo. Desde las montaas de los Andes se determina el curso
y la forma de los ros, de las cuencas del Pacfico y del
Atlntico y tambin la distribucin de las lluvias en nuestro
pas y en Sudamrica, elementos que sustentan e irrigan la
Amazona, el pulmn ms importante a nivel mundial.
1.1 Ubicacin y territorio
El Per est ubicado en la parte central y occidental de
Amrica del Sur, entre los meridianos 683927 y 8119 34.5
de longitud oeste; y entre los paralelos 00148 y 182103 1529 Km. de frontera y con Colombia a lo largo de 1,506 Km.
de latitud sur. Abarca un territorio de 1285,215 Km 2 de super-
ficie. Tiene adems soberana y jurisdiccin sobre una franja de
200 millas, es decir sobre un rea de 370 Km2 conocido como
el Mar Pacfico Peruano. El territorio antrtico peruano est
comprendido entre los meridianos 84 y 90 de longitud oeste.
1.2 Medio natural
La poblacin peruana se asienta en uno de los medios
naturales ms ricos, complejos, heterogneos y desconcertantes
de Amrica. En efecto, junto a su reconocida riqueza hdrica, bio-
gentica y ecolgica el Per es, sin embargo, el nico pas que existe gran expectativa a nivel mundial por lo que hagan
enfrenta problemas concretos de escasez de agua y de tierras
agrcolas. As mismo los ecosistemas, en particular los ecosiste-
10
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
Asimismo por su posicin geogrfica el Per es un punto estra-
tgico en materia de control epidemiolgico como qued
demostrado con ocasin de la pandemia del clera a principios
de la dcada de los noventa. De este modo, el Per constituye
un punto crucial en la toma de decisiones que, a nivel inter-
nacional, deber adoptarse para garantizar la sustentabilidad
ambiental de Sudamrica y del Planeta. Desde el punto de vista
del intercambio, el Per es igualmente un punto estratgico por
su ubicacin en el Pacfico Sur y por las posibilidades para la
comunicacin con toda Amrica, con Australia, Nueva
Zelandia y con el Continente Asitico.
Por su extensin, el Per ocupa el tercer lugar de Amrica del
Sur, despus de Brasil y Argentina
El Per limita al norte con el Ecuador, a lo largo de
Por el Este 2,823 Km. constituyen su frontera con la repblica
de Brasil y 1,047 Km. con la Repblica de Bolivia. Por el Sur
limita con Chile a lo largo de 169 Km. de frontera. Por el Oeste
su litoral se extiende sobre 3,079.5 Km. En conjunto, el per-
metro del territorio peruano abarca un total de 10, 153.5 Km.
incluyendo el litoral.
mas de montaa, presentan una gran fragilidad o vulnerabilidad.
El Per pas mega diverso, destaca a nivel mundial
por su diversidad biolgica; cuenta con 84 de las 101
zonas de vida existentes en el planeta. En la actualidad
con sus sistemas naturales aquellos pases portadores de
grandes biodiversidades y centros de origen de plantas cul-
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:

Per

tivadas, como Etiopa, Nepal, Mxico, Per, hbitat natura-
les de especies como la papa, el maz, los frijoles, el arroz,
el trigo y la soya. 1
Debido a la presencia de la Cordillera de los Andes,
el territorio peruano es sumamente desigual, relativamente
plano en la Costa y Selva pero abrupto y accidentado en la
sierra y ceja de selva. Los otros factores que intervienen en
la conformacin del medio ambiente peruano son la corrien-
te ocenica peruana, (corriente de Humbolt), la Clula
Anticiclnica del Pacfico Sur (que es una zona de alta pre-
sin atmosfrica), la Corriente Ecuatorial o de El Nio y la
Clula Ciclnica Ecuatorial (que es una zona de baja presin
atmosfrica) (op. cit.). Todos estos factores particularizan las
condiciones climticas del Per, diferencindolo de otros
pases en similares posiciones geogrficas, particularmente
en lo que respecta a las lluvias y disponibilidad de agua en
la costa, regin que es desrtica en una gran proporcin. Por
su compleja estructura geofsica y ecosistmica junto con
fuertes contrastes humanos, el territorio peruano presenta
una gran variedad de paisajes.
No obstante la diversidad de sus riquezas, este marco
natural no ha sido valorado para propiciar un desarrollo huma-
no, en parte por las propias dificultades de la naturaleza, su
poco conocimiento, las polticas econmicas y de ocupacin
del territorio.

1.3 Poblacin y ocupacin del territorio

nal, en algunas provincias importantes de la Selva (la regin

La poblacin peruana alcanzaba, en el 2003, un total amaznica) se registr el ms alto ritmo de crecimiento pobla-
nacional de 27,148,101 habitantes2. El ritmo de crecimiento cional del pas con tasas de 5.2% y hasta el 10.8%. Asimismo,
ha venido disminuyendo constantemente: en el perodo 1981- es importante sealar que en dicho perodo la poblacin rural
1993 la tasa fue de 2.0%, frente al 2.6% del perodo anterior intensific ligeramente su ritmo de crecimiento continuando la
(1972-1981), las proyecciones al 2003 consignan una tasa de tendencia observada desde 1961-1972. El ritmo de crecimien-
crecimiento de 1.5%. La poblacin se ubica en su mayor pro- to de la poblacin rural fue de 0.5% anual entre 1961-1972; de
porcin en la zona desrtica de la Costa y en la zona monta- 0.8% entre 1972-1981 y 0.9% entre 1981 y 1993. La sierra
osa de la Sierra. La densidad promedio nacional es de 21.1 alberga a la mayor proporcin de habitantes rurales del pas.
habitantes por kilmetro cuadrado, siendo la densidad mnima Desde la dcada del 50 se viene sucediendo oleadas
en la provincia de Purus en el departamento selvtico de migratorias del campo hacia la ciudad originadas en problemas
Ucayali y la densidad mxima en Lima Metropolitana ubicada coyunturales, tales como la falta de oportunidades en el rea
en la Costa, a orillas del Pacfico. rural, desastres naturales y en las dcadas del 80 y del 90,
Cabe destacar que, durante el perodo intercensal como consecuencia de la violencia terrorista.
1981 - 1993, no obstante el bajo crecimiento promedio nacio- La llegada de miles de personas, a las ciudades, origi-
n que stas se asentaran en las reas libres, por lo general des-
tinadas a la agricultura o en terrenos poco apropiados para la
Cuadro N1.1 habilitacin urbana. Estos ncleos urbanos han crecido en
Poblacin actual y futura forma poco planificada, que no ha permitido el desarrollo de
los servicios bsicos al mismo ritmo. Colateralmente se ha
AO URBANA RURAL TOTAL afectado el medio ambiente principalmente a los recursos
1981 11,566,134 6,196,097 17,762,231 hdricos superficiales y subterrneos as como el litoral marino.
1993 15,785,180 6,854,263 22,639,443 Las ciudades mas afectadas por este proceso migratorio son
2000 18,647,242 7,292,087 25,939,329 principalmente la ciudad de Lima, las ciudades de la costa
2003 19,638,160 7,509,941 27,148,101 norte y la ciudad de Arequipa.
2010 21,967,577 7,990,227 29,957,804 Este proceso se demuestra en el Cuadro N 1.1 siguien-
2020 25,130,724 8,739,182 33,869,906 te donde se puede apreciar como la poblacin rural es cada
2025 26,502,322 9,130,533 35,632,855 vez ms pequea en relacin a la poblacin nacional y de
acuerdo a la proyecciones esta tendencia continuar.
FUENTE: INEI resultados censales y proyecciones

1 Ver Tobin et alt. 1998

2 Proyeccin del Instituto Nacional de Estadstica e Informatica INEI

11

1.4 Aspectos socio culturales
La sociedad peruana es el producto de un mestizaje
entre los pueblos autctonos, la poblacin criolla y las mino-
ras de inmigrantes africanos, europeos y asiticos. Esta
caracterstica ha llevado a conceptualizar al Per como un
pas multilinge, pluricultural y multitnico, aunque en los
hechos la mayora piensan y actan como si la mejor opcin
fuera la de ser un pas homogneo hispanohablante. Esto se
refleja en el tratamiento marginal de las polticas de educa-
cin bilinge intercultural, en el centralismo de la capital, el
racismo antiindgena y la desarticulacin nacional, contra
las cuales estn reaccionando todos los movimientos regio-
nales.
La tendencia hacia la homogenizacin ha generado
rechazo y violencia y de otro lado ha fomentado la fragmenta-
cin de la sociedad que ha tendido a encerrarse alrededor de
su mundillo, en su corporacin o en su familia perdindose el
sentido de comunidad que aprovecha de su diversidad. Una de
las consecuencias de esta situacin es que aquellos grupos con
mayores oportunidades, que son los menos, ha logrado un
desarrollo y una seguridad para su grupo, pero en contraste
existe un 53% de la poblacin que mantiene condiciones de
vida precarias.
Si tenemos en cuenta que la poblacin ms pobre del
pas es aquella que tiene una lengua materna verncula, se
pone en evidencia las graves deficiencias en la educacin
bilinge intercultural y la ausencia de polticas que alienten la
pluralidad cultural, que favorezcan la construccin de una
sociedad democrtica, tolerante y articulada3.
Resulta necesario, tener en cuenta que aun despus de
500 aos del encuentro entre dos mundos cualitativamente dis-
tintos, la visin cosmolgica de los pueblos originarios todava
mantiene la trasmisin de la memoria histrica, que influye en
las tcnicas de explotacin y el manejo de los recursos natura-
les. Esto tambin se refleja en la forma de organizacin social
que sobreviven desde la colonia e inclusive desde epocas pre-
coloniales. En ellas estn presentes an los valores y rasgos de
las culturas antiguas, sus costumbres, tradiciones mitos y cere-
monias, que expresan distintas representaciones del mundo y
de la organizacin para el trabajo y la vida. Son depositarias de
las races de un pasado que bas su existencia en la aplicacin
de principios como la solidaridad social, la reciprocidad y la
3 Len Trahtemberg, De que sirve la interculturalidad? El Comercio 11.03.03
4 AMANECER EN LOS ANDES Comisin del Medio Ambiente y Desarrollo de Amrica Latina y el Caribe CAF BID PNUD
12
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
complementacin ecolgica como instrumentos para superar
las dificultades y limitaciones provenientes de un desarrollo
bsicamente local.
Es interesante anotar que, en contraste con esta orga-
nizacin de base adaptada a las condiciones del medio, los
gobiernos suelen estar organizados en contraposicin a las
necesidades del sistema social y ambiental existentes. Muchas
entidades estatales se crean siguiendo un modelo externo y
luego se analiza como pueden intervenir.
As mismo es necesario tener una visin de los sistemas
productivos tradicionales - que sustentaron la seguridad alimenti-
cia de los pueblos andinos prehispnicos - para ver como estos
permiten el aprovechamiento intensivo y a pequea escala de los
limitados recursos que ofrece un entorno hostil e inseguro. La
topografa andina con sus fluctuaciones extremas de temperatura
y precipitacin, obligan a dispersar reas cultivadas entre diversos
nichos a fin de lograr una mayor variedad de productos con el
menor riesgo. Varias de estas tcnicas - la construccin de terra-
zas y andenes, rotaciones de parcelas y pastizales, el aprovecha-
miento de microclimas y el manejo de recursos hdricos - coad-
yuvan a la sostenibilidad agroecolgica. La experiencia acumula-
da durante siglos hacen hasta hoy muy difcil encontrar solucio-
nes superiores a las tradicionales. Se estima que en el Per un
75% de los andenes se encuentran sin uso, esto es atribuible al
brusco impacto en las estructuras sociales causado desde la con-
quista espaola y que se acentu posteriormente con el regimen
republicano y perdura en la actualidad.
En gran medida, las perspectivas de desarrollo sosteni-
ble dependern del aprovechamiento de esta riqueza pluricul-
tural. La consideracin de variable culturales, lingisticas y
organizativas en el diseo de las polticas de desarrolllo,
aumentaria la relevancia e impacto de muchas de estas inicia-
tivas. Por otro lado, no se trata slo de exaltar lo ancestral o
autctono de forma indiscriminada. Si bien la sabidura ances-
tral andina es el cmulo de milenios de experimentacin y tes-
timonio de una formidable capacidad de adaptacin al entor-
no fsico, la precariedad de la supervivencia campesina y las
tendencias hacia la globalizacin obligan no slo a reforzar la
identidad cultural andina y a revalorizar tecnologas endgenas
que contribuyan a generar una seguridad alimenticia colectiva,
sino tambin a validar e introducir , de forma selectiva, inno-
vaciones externas que sean compatibles con los valores y las
aspiraciones de los propios destinatarios 4.
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
1.5 Aspectos polticos
A. Estructura del Estado
El Per segn su Constitucin Poltica (1993), es una
repblica democrtica, social independiente y soberana. El
Estado peruano, de acuerdo a este mismo cuerpo jurdico, res-
ponde a un sistema de gobierno unitario, representativo y des-
centralizado y se organiza segn el principio de separacin de
poderes.
La estructura del Estado, definida en su Constitucin,
es un tema importante a tener en cuenta, pues a partir de ella
podremos determinar cual es el sistema poltico que el pas
adoptar.
Como veremos ms adelante en el caso peruano la
referida estructura muestra una separacin de poderes desba-
lanceada, que favorece el ejercicio de un gobierno autocrtico.
Al respecto, el constitucionalista ENRIQUE BERNALES quien
hizo un anlisis detallado de la Constitucin del Per, seal,
la estructura del Estado diseada en la Carta de 1993 no
garantiza un verdadero equilibrio de poderes ni ayuda a solidi-
ficar la institucionalidad democrtica 5.
Ahora bien, la estructura del Estado, nos muestra la
existencia del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder
Judicial, el Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio
Pblico, la Defensora del Pueblo, el Sistema Electoral, las
Regiones y Municipalidades.
En cuanto al Poder Ejecutivo, podemos sealar que la
forma de gobierno peruana en la Constitucin de 1993 se
caracteriza por el reforzamiento del presidencialismo, el que se
caracteriza por reeleccin presidencial; eleccin directa presi-
dencial y en doble vuelta electoral; el presidente es Jefe de
Estado y de gobierno a la vez, sin embargo, no es responsable
por sus actos, sino sus ministros, salvo por traicin a la patria e
impedir las elecciones; nombra y remueve a sus ministros sin
concurso del Congreso; puede disolver el Congreso; convoca a
Congreso extraordinario; goza no slo de iniciativa legislativa,
sino tambin ejerce facultades legislativas, por un lado autno-
mas, dictando Decretos de Urgencia, y por otro, dando
Decretos Legislativos en base a la delegacin de facultades del
Congreso, tambin aprueba tratados internacionales simplifica-
dos, sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso,
entre otras atribuciones6.
El Poder Legislativo por su parte es ejercitado por el
Congreso de la Repblica que consta de cmara nica de 120
congresistas, elegidos mediante el sistema de distrito nacional
5 Enrique Bernales Ballesteros: La Constitucin de 1993, Anlisis Comparado.
6 LANDA ARROYO, Csar. Tribunal Constitucional y Estado Democrtico. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima. 1999. p. 436.
mltiple.
La administracin de la Justicia recae en el Poder
Judicial, Consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio
Pblico. Cabe mencionar que el Poder Judicial desde la poca
del gobierno de Alberto Fujimori, se encuentra en proceso de
reorganizacin, sin que hasta la fecha se hayan obtenido resul-
tados tangibles.
En cuanto al Sistema Electoral debemos sealar que este
es ejercido por diversas entidades, a saber, el Jurado Nacional de
Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. La forma en la
que se ha organizado el sistema ha sido objeto de diversos cues-
tionamientos, dado que no existe un fundamento tcnico para
que se haya creado una ramificacin de la decisin electoral.
La Defensora del Pueblo es la encargada de defender
los derechos constitucionales y fundamentales de las personas
y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los debe-
res de la administracin estatal y la prestacin de los servicios
pblicos a la ciudadana.
Con relacin a los gobiernos regionales y locales es
importante tener en cuenta la modificacin constitucional de
marzo de 2002. Esta modificacin establece que el territorio
peruano est integrado por regiones, departamentos, provin-
cias y distritos en cuyas circunscripciones se organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local.
En el nivel regional estn comprendidas las regiones y
los departamentos, mientras que en el nivel local, las provin-
cias, distritos y centros poblados.
Inicialmente las regiones se organizan sobre la base de
los actuales departamentos (24), pero la norma seala que se
debe tender a una ampliacin de su jurisdiccin, buscando con-
tar con unidades geoeconmicas sostenibles. Al respecto existe
crticas por cuanto no hay incentivos para que ello suceda.
Corresponde a las regiones promover el desarrollo y la
economa regional, fomentar las inversiones, actividades y ser-
vicios pblicos de su responsabilidad en armona con los pol-
ticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Por su parte las municipalidades, provinciales y distri-
tales, son competentes para promover el desarrollo y la econo-
ma y la prestacin de servicios pblicos de su responsabilidad
en armona con las polticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
Tanto los gobiernos regionales como los gobiernos
locales son entes que cuentan con autonoma econmica, tc-
nica y financiera, que deben coordinar entre s, sin interferir
con sus funciones.
13

B. Descentralizacin
En los ltimos aos el Per ha atravesado por cambios
polticos importantes. En efecto, luego de haber sido declarada
la vacancia de la Presidencia de la Repblica en noviembre de
2000, ocupada en ese entonces por Alberto Fujimori Fujimori,
se instaur un Gobierno de Transicin presidido por Valentn
Paniagua Corazao quien fuera elegido por el Congreso de la
Repblica. Posteriormente en abril de 2001, se convoc a elec-
ciones presidenciales, luego de casi nueve aos de haber sido
conducido el pas bajo un rgimen de corte autoritario (1992-
2000).
El rgimen poltico de la dcada de los noventa se
caracteriz por un excesivo centralismo, concentrndose el
poder en la figura del Presidente de la Repblica y en un redu-
cido nmero de personas cercanas a ste.
Esta concentracin de poder en el nivel central, trajo
como consecuencia el debilitamiento del gobierno local, al
cual se le recortaron rentas y competencias. Conjuntamente
con la disolucin del Instituto Nacional de Planificacin INP,
las regiones fueron disueltas en el ao 1992, disponindose se
constituyan en su reemplazo los Consejos Transitorios de
Administracin Regional -CTAR-, cuyo mbito y funcionarios
seran determinados por el Poder Ejecutivo. De este modo el
gobierno logr, tener casi un absoluto control sobre las deci-
siones en el pas (nivel central, regional y local)
Dada esta situacin, una vez reestablecida la demo-
cracia, el tema de la descentralizacin fue uno de los aspectos
prioritarios a resolver. Es as que en marzo de 2002, se produ-
ce la modificacin del Captulo XV del Ttulo IV sobre descen-
tralizacin de la Constitucin, que marca el inicio de un nuevo
proceso de regionalizacin.
Posteriormente, en julio de 2002, mediante la Ley N
27783, se aprob la Ley de Bases de Regionalizacin que,
regula la estructura y organizacin del Estado en forma demo-
crtica, descentralizada y desconcentrada, en los niveles
correspondientes al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales. Asimismo, define las normas que regulan
la descentralizacin y sus mbitos administrativo, econmico,
productivo, tributario y fiscal. Del cuerpo legal antes mencio-
nado, se desprende la Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales (noviembre 2002).
Finalmente el mismo mes se convoc a elecciones
regionales, desactivndose los Consejos Transitorios de
Regionalizacin e instituyndose los gobiernos regionales a
partir del 1 de enero de 2003.
El soporte institucional de este proceso es el Comisin
Nacional de Descentralizacin (CND), que es una institucin
independiente, descentralizada e intergubernamental, creado
7 El artculo 30.2 de la Ley N 27783, Ley de Bases de Regionalizacin, establece que la regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones sostenidas en base al sistema de
cuencas y corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura y servicios bsicos y generacin efectiva de rentas.
14
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
para dirigir y conducir el proceso de descentralizacin, consti-
tuyndose en el nexo entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local.
Sin duda, un aspecto que debe ser tenido en cuenta en
el proceso de descentralizacin es el referido al manejo de las
cuencas hidrogrficas7, sobre todo si tenemos en cuenta que
stas constituyen una importante unidad de produccin en tr-
minos de energa, produccin forestal, recursos energticos,
cantidad, calidad y control del agua, y en la produccin agr-
cola sostenible.
En la actualidad, si bien es cierto las regiones se han
constituido sobre la base de los actuales departamentos, se
entiende que ello responde a la etapa inicial del proceso de
descentralizacin, pero es necesario adoptar las acciones nece-
sarias para constituir regiones que favorezcan la integracin
econmica y social de la poblacin. En esa lnea de pensa-
miento, considerar a la cuenca hidrogrfica como unidad terri-
torial para la implementacin de polticas, planes, programas y
proyectos tendientes a un desarrollo sostenible, resultar de
vital importancia.
C. Acuerdo Nacional
Otro aspecto a tener en cuenta en el actual contexto
poltico es el Acuerdo Nacional, ste nace a iniciativa del
gobierno, con el propsito de concertar esfuerzos entre las
diversas fuerzas polticas y la sociedad civil, para fijar polticas
de Estado.
El Acuerdo Nacional fue suscrito el 22 de julio de
2002, entre el gobierno, los partidos polticos y representantes
de la sociedad civil, habindose aprobado treinta polticas de
Estado a cuya ejecucin se comprometieron las partes firman-
tes. Se trata entonces de un pacto poltico y social que preten-
de servir de base para impulsar la democracia en los prximos
20 aos en el Per.
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental es el ttu-
lo de la Dcimo Novena Poltica del Acuerdo Nacional, estan-
do relacionada con el tema materia del presente informe. En
efecto, en el marco de esta poltica el Estado se ha trazado
como objetivos, entre otros: i) promover el manejo de cuencas;
ii) estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecno-
loga para la generacin de actividades de saneamiento ms
limpias y competitivas y iii) promover y evaluar permanente-
mente el uso eficiente del agua evitando las externalidades
ambientales negativas.
El objetivo ms destacable es el referido a la promo-
cin del manejo de cuencas, el que reconoce la necesidad de
gestionar los recursos naturales a nivel de cuencas, constitu-
yendo un paso importante, pues como ya sabemos en el docu-
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
mento del gobierno peruano presentado en Johannesburgo en
el ao 2002, se ha reconocido a la cuenca hidrogrfica como
unidad espacial que comprende a las aguas superficiales y sub-
terrneas, as como al agua dulce y marina, no solamente para
una adecuada gestin integrada de los recursos hdricos, sino
para todo esfuerzo de desarrollo humano sostenible.
Sin embargo, existe un inters casi nulo de la ciudada-
na, pues se considera que el Acuerdo Nacional slo constitu-
ye una declaracin lrica y de buenas intenciones, pero que
difcilmente sern cumplidas. Por otro lado, existe en el senti-
miento de la ciudadana de que el gobierno apela al relanza-
miento del Acuerdo cuando atraviesa crisis.
D. Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Sin duda otro hecho importante en nuestro contexto
poltico ha sido la creacin de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin en el ao 2001. Esta Comisin fue establecida
con el objeto de esclarecer el proceso, los hechos y responsa-
bilidades de la violencia terrorista y de la violacin a los dere-
chos humanos producidos desde mayo de 1980 hasta noviem-
bre de 2000, imputables tanto a las organizaciones terroristas
como a los agentes del Estado, as como para proponer inicia-
tivas destinadas a afirmar la paz y la concordia entre los perua-
nos.
Del Informe Final emitido por la Comisin en agosto
de 2003, entre otros sucesos relevantes, se desprende que el
nmero aproximado de vctimas de la violencia fue de 69,280
personas, las que habitaban fundamentalmente en zonas rura-
les. La Comisin sindica como principal responsable de esta
masacre al Partido Comunista del Per - Sendero Luminoso, el
Movimiento Revolucionario Tupac Amaru, los gobernantes que
condujeron el pas entre 1980 al 2000, las Fuerzas Policiales y
las Fuerzas Armadas.
Con este Informe se pretende que la ciudadana
conozca la verdad de lo sucedido durante la poca del terro-
rismo y tome conciencia sobre ello, para as aprender de los
errores cometidos en el pasado. Pero adems se espera que
exista una reconciliacin nacional, la que servir de base para
construccin de una nacin pacfica y justa.
15
 Agua para el Siglo XXI:

De la Visin a la Accin

2. Situacin Actual

2.1 Aspectos econmicos

exportacin del gas. El financiamiento del dficit de la cuenta

El Per viene experimentando en la actualidad, una
leve recuperacin de su economa que se refleja principal-
mente en el crecimiento logrado en los dos ltimos aos (2002
- 2003). Si bien el PBI creci durante la dcada de los noventa
al 4.3% promedio anual, luego del severo ajuste aplicado en
agosto de 1990, la economa peruana experiment un pero-
do de crecimiento marcadamente inestable, conforme lo
demuestra las cifras presentadas en el cuadro N 2.1.
Durante la dcada pasada y en los inicios de la pre-
sente se ha logrado sin embargo equilibrar las cuentas fiscales,
con un sistema tributario sustentado fundamentalmente en los
impuestos indirectos internos, ya que los aranceles se reduje-
ron considerablemente en la dcada anterior, en el contexto de
la liberalizacin del intercambio externo. En cuanto a las cuen-
tas externas, el dficit comercial empieza a revertir su tenden-
cia al alza que predomin en la dcada anterior, esto debido
principalmente a un aumento de las exportaciones de produc-
tos agrcolas, mineros y de textiles. Es factible que esta tenden-
cia se mantenga si tenemos en cuenta el prximo ingreso de la
corriente, durante la dcada de los noventa, ha sido posible por
el ingreso de capitales externos de corto plazo y de los prove-
nientes del proceso de privatizacin. Sin embargo en los pri-
meros aos de la presente dcada, los ingresos por privatiza-
ciones no han sido significativos, debido al rechazo de la
poblacin, que asocia estos procesos a la prdida de puestos
de trabajo y a la corrupcin. En cuanto al empleo, este conti-
nua deteriorndose principalmente debido a la falta de nuevas
inversiones tanto privadas como pblicas.
A. Producto Bruto Interno (PBI)
El PBI nacional alcanza los 56,436 millones de dlares
y el PBI per cpita los 2,110 dlares, a precios corrientes de
2002. En el perodo 1990 - 2002, como se aprecia en el cua-
dro N 2.1 , se registra un crecimiento del PBI aunque no a un
ritmo que asegure un crecimiento sostenido de la economa.
Igual situacin se muestra con la recuperacin del PBI per cpi-

Cuadro N 2.1
Producto Bruto Interno 1990 - 2002 (Millones de nuevos soles a precios de 1994)

AO PRODUCTO PBI PER CPITA Variacin porcentual

BRUTO INTERNO (1) (en nuevos soles 1994) (2) (1) (2)
1990 81,983 3,769 - -
1991 83,760 3,776 2.2 0.2
1992 83,401 3,691 -0.4 -2.3
1993 87,375 3,797 4.8 2.9
1994 98,577 4,209 12.8 10.8
1995 107,039 4,490 8.6 6.7
1996 109,709 4,523 2.5 0.7
1997 117,110 4,745 6.7 4.9
1998 116,485 4,640 -0.5 -2.2
1999 117,590 4,607 0.9 -0.7
2000 121,267 4,675 3.1 1.5
2001 121,943 4,628 0.6 -1.0
2002 128,434 4,801 5.3 3.7

Fuente: MEMORIA INSTITUCIONAL BCRP 2002

16
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:

Per

ta, respecto a 1990. Lamentablemente por diversos factores el supera largamente los dficit registrados en toda la historia. En
crecimiento se ha bloqueado y no parece haberse retomado este perodo el dficit supera 5.2% como proporcin del PBI,
an con la regularidad necesaria. mientras en el perodo 1980-89 fue menor al 4% y an menor
Tratndose, en el presente informe, de explorar esce- en los perodos anteriores. En el perodo 2000-2002 se apre-
narios de largo plazo, resulta imprescindible analizar el com- cia una tendencia al descenso de este dficit. En el Cuadro N
portamiento de la presente dcada con respecto a las anterio- 2.3 y grfico correspondiente, se muestra la variacin de la
res, lo cual permitir una mejor apreciacin de las opciones balanza comercial y de pagos en el perodo 1974-2002
hacia el ao 2025. El estrangulamiento externo de hoy obedece a la desin-
Como se ha sealado, no obstante el mayor ritmo de dustrializacin registrada, a la poca prioridad que se le ha dado
crecimiento anual promedio del PBI global, entre 1990 y 2002, al sector agrario y al servicio de la deuda, adems del deterio-
no se alcanza los niveles de PBI per cpita de perodos ante- ro de los trminos de intercambio, habindose agravado la vul-
riores. El PBI per cpita alcanza su nivel ms alto en 1975, nerabilidad externa, debido a la volatilidad de los flujos de
logrndose en los 6 primeros aos de esa dcada un creci- capitales con que se ha venido financiando los dficit en cuen-
miento sostenido. Al comparar las ltimas cinco dcadas, con ta corriente.
indicadores promedio por perodo, podemos comprobar que el
PBI promedio en el perodo 1990-1999 es inferior a las tres
dcadas precedentes. En lo que se refiere a los resultados obte-
nidos en tres aos de la presente dcada el PBI per cpita se Cuadro N 2.3
mantiene a niveles inferiores de los observados en las dcadas Indicadores del sector externo 1974-2002
de los 70 y 80, habiendo logrado superar los niveles reportados En millones de US$
en la dcada pasada. En el cuadro N2.2 se muestran los pro-
medios por perodo. AO EXPOR- IMPOR- BALANZA BALANZA
Cuadro N 2.2 TACIN TACIN COMERCIAL DE PAGOS
PBI Per Cpita Promedio y Crecimiento del PBI Global 74 1503 1908 -405 282
1950 - 2002 75 1330 2427 -1097 -577
(En nuevos soles a precios de 1994) 76 1341 2016 -675 -868
77 1726 2148 -422 -349
PERIODO PBI per cpita PBI GLOBAL 78 1972 1668 304 76
(precios de 1994) (% de crecimiento) 79 3676 1954 1722 1579
50 - 59 3310 52.1 80 3916 3090 826 722
60 - 69 4350 66.5 81 3249 3802 -553 -504
70 - 79 5173 30.5 82 3293 3722 -429 124
80 - 89 4914 -4.3 83 3015 2722 293 -40
90 - 99 4225 43.4 84 3147 2140 1007 247
2000 - 20024701 5.9 85 3049 1830 1219 -773
86 2576 2649 -73 -2365
FUENTE: Memoria Institucional 2002 BCRP 87 2715 3215 -500 -1148
88 2731 2865 -134 -590
89 3533 2287 1246 540
90 3321 2922 399 176
B. Brecha Externa 91 3406 3595 -189 788
92 3661 4001 -340 716
En el mbito del sector externo, cabe sealar que en la 93 3384 4123 -739 657
dcada pasada, la expansin de las exportaciones que era uno 94 4425 5584 -1159 2978
de los propsitos de la apertura, fue bastante ms lenta que el 95 5492 7750 -2258 929
incremento de las importaciones, con lo cual la brecha comer- 96 5877 7869 -1992 1932
cial creci rpidamente. A partir de 1999 se aprecia un creci- 97 6824 8567 -1743 1733
miento ms acelerado de las exportaciones hasta lograr en los 98 5757 8262 -2505 -1006
aos 2002 y 2003 una balanza comercial positiva. Si evalua- 99 6087 6793 -706 -775
mos el comportamiento de dcadas anteriores vemos que el 2000 6951 7407 -456 -190
nivel de las exportaciones ha sido muy fluctuante, con incre- 2001 7007 7273 -266 448
mentos muy efmeros, mientras las importaciones han mante- 2002 7647 7440 207 832
nido un crecimiento ms sostenido destacando el nivel de cre-
cimiento alcanzado en la dcada de los noventa. Fuente: Per Compendio Estadstico 2003 Instituto Nacional de Estadstica e
Informatica
El dficit en cuenta corriente del perodo 1990-1998,

17
 Agua para el Siglo XXI:

De la Visin a la Accin

Grfico 2.1
Indicadores del sector externo 1974-2002

Cuadro N 2.4
Deuda externa y servicio pagado

AO DEUDA EXTERNA SERVICIO DE LA DEUDA

TOTAL (1) PER CAPITA (US$/hab) TOTAL PAGADO (1) % DE LAS EXPORTACIONES
1992 26,612 1,177.7 699 19.1
1993 27,453 1,193.1 1,752 51.8
1994 30,280 1,292.8 947 21.4
1995 33,362 1,399.6 1,075 19.6
1996 33,782 1,392.6 1,214 20.7
1997 28,863 1,169.5 2,703 39.6
1998 30,142 1,200.7 1,526 26.5
1999 28,586 1,119.9 1,998 32.8
2000 27,981 1,078.7 2,175 31.3
2001 27,195 1,032.2 1,962 28.0
2002 27,840 1,040.8 2,851 37.3

(1) millones de dlares

FUENTE: Per Compendio Estadstico 2003 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMATICA.

C. Deuda externa D. Empleo

La deuda pblica externa al ao 2002 es de 27,840
millones de US dlares correspondiendo en su mayora (99%)
a deuda de mediano y largo plazo. Del total de la deuda el 5%
corresponde a empresas pblicas que cuentan con la garanta
del gobierno central. La deuda externa per cpita al ao 2002
es de 1,040 US$/hab. El pago de la deuda en el ao 2002 sig-
nific el 37.3% de las exportaciones y el 15.3% del gasto total
del sector pblico en ese mismo ao.8
En el cuadro N 2.4 se presentan algunos de estos indi-
cadores para el perodo 1992-2002. Constituye una informa-
cin que servir de base para definir los escenarios futuros y
establecer la visin al ao 2025.
Para este indicador no se ha encontrado informacin
estadstica que muestre datos comparables de aos anteriores
a 1998, salvo en el caso de Lima Metropolitana donde existe
informacin para el perodo 1979-2002 pero relacionada a
una base diferente de la obtenida para la informacin global
aqu presentada.
De ambos resultados mostrados a continuacin se
puede concluir que los niveles de empleo vienen deteriorn-
dose marcadamente, lo que genera un fuerte malestar social
que se refleja en continuas paralizaciones y reclamos de la
poblacin y el aumento de la delincuencia.

8 Per Compendio Estadstico 2003 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMATICA.

18
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:

Per

Cuadro N 2.5
ndice de empleo y subempleo (por horas) 1998-2003
Base: Octubre 1997= 100.0

Ao Per Urbano Lima Metropolitana Resto urbano

ndice Variacin % ndice Variacin % Tasa de subempleo % ndice Variacin %
1998 99.0 - 100.0 - 94.7 -
1999 93.3 -5.8 93.7 -6.3 91.0 -4.0
2000 90.8 -2.6 91.1 -2.8 13.3 b/ 89.1 -2.1
2001 89.1 -1.9 89.7 -1.5 17.1 86.4 -3.0
2002 89.0 -0.1 90.1 0.4 18.4 84.5 -2.2
2003 a/ 89.8 1.7 91.2 1.9 17.3 84.0 1.1

a/ ndice promedio de enero a abril y las variaciones corresponden a igual perodo del ao anterior
Los ndices corresponden a la evolucin del empleo en empresas del sector privado con 10 y mas trabajadores
b/ Dato tomado del Informe sobre Desarrollo Humano Per 2002 PNUD
FUENTE: Per Compendio Estadstico 2003 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

En el cuadro N 2.5 se presenta la evolucin del ndice
de empleo urbano del pas, para el perodo 1998-2003. A sta
informacin se le ha aadido la tasa de subempleo visible por
horas para el caso de Lima Metropolitana, es de suponer que la
tasa de subempleo por ingresos o invisible debe ser muy superior.
Como referencia se puede citar los resultados indicados
en el Informe sobre Desarrollo Humano Per 2002 del PNUD,
donde se indica niveles de subempleo al ao 2000 de 43%, dis-
criminado en 13.3 % de subempleo por horas y 29.7% de subem-
pleo por ingreso a nivel nacional. Para el caso de Lima el nivel de
subempleo total era de 37.9% y de 13.3% y 26.6% para el
subempleo por horas y por ingreso respectivamente.
En Lima Metropolitana, el ndice de empleo, en esta-
blecimientos de 100 y ms trabajadores para el perodo 1979-
2002, mostrado en el cuadro N 2.6 y grfico correspondiente,
se indica una tendencia preocupante de disminucin del
empleo, sobre todo en el perodo 1987- 1995. En el perodo 96
-2002 se aprecia una dbil recuperacin pero que no alcanza
en modo alguno a cubrir las expectativas de la poblacin. Esta
informacin tambin nos indica que el sector econmico que
mas decrece es el de manufactura en relacin a los sectores de
comercio y servicios.
En trminos generales puede decirse que la situacin
del empleo se deterior en la ltima dcada y que la economa
peruana en la actualidad no est generando los empleos nece-
sarios, siendo la mayor parte de los puestos de trabajo creados
por autoempleo, con bajas remuneraciones y muy inestables.
recursos naturales en unos pocos (espaoles y criollos) y la
fuerza laboral en la poblacin indgena en condiciones de
esclavitud. En la Repblica esta situacin se mantuvo, princi-
palmente en manos de los hacendados dueos de las tierras,
mantenindose una clase trabajadora en condiciones serviles.
Esta situacin permaneci hasta inicios de la dcada del seten-
ta.
A mediados del siglo XX, el Per experiment un ace-
lerado proceso de cambio socio econmico, caracterizado por
una rpida urbanizacin, transformacin del sector exportador
y una industrializacin moderada, con una concentracin de la
propiedad y un lento crecimiento de los mercados de trabajo
regional9
Las estimaciones del grado de desigualdad en el per-
odo 1961-2000 evidencian que los avances han sido mnimos
como lo demuestran los resultados obtenidos por diferentes
estudios realizados en este perodo10:
Segn las estimaciones realizadas por Richard Webb en
1961 y Adolfo Figueroa en 1973, el patrn distributivo en
1961, era que el 10% de la poblacin con ms altos ingre-
sos obtena el 49% del ingreso nacional; mientras que el
20% ms pobre, slo alcanzaba el 2.4%.
Segn la Encuesta Nacional de Medicin de Niveles de
Vida (ENNIV)de 1985, el 20% ms pobre reciba el 4% del
ingreso; mientras que el 20% ms rico reciba el 56%.

En 1996, el Banco Mundial estim que el 10% ms rico

E. La desigualdad socio-econmica
La desigualdad socio econmica del Per es un pro-
blema que data desde la poca de la colonia, donde imper un
rgimen de servidumbres, que concentr la riqueza de los
9 Informe sobre Desarrollo Humano - Per 2002
10 Informe sobre Desarrollo Humano - Per 2002
reciba el 35.2%, pero el 10% ms pobre reciba slo el
1.6%.
Para el ao 2000, Pasco Font y Saavedra estimarn que el
20% ms pobre recibe 6% del ingreso y el 20 % ms rico
recibe el 48%.

19
 Agua para el Siglo XXI:

De la Visin a la Accin

Cuadro N 2.6
ndice de empleo en Lima Metropolitana por actividad econmica 1979-2002
Base: Enero 1995 =100

AO INDICE DE EMPLEO % VARIACIN TOTAL

Total Manufactura Comercio Servicios
79 142.4 158.9 184.6 112.1 -
80 145.5 162 186.9 114 2.20
81 147.3 163.7 191.1 115.3 1.20
82 147.9 161.5 197.2 118.7 0.40
83 142.2 153 185.2 119.9 (3.80)
84 131.9 136.8 169.6 117.4 (7.30)
85 131.4 135.1 166.9 118.8 (0.30)
86 137.1 143.2 172.3 121.3 4.40
87 145 155.3 177 124.1 5.70
88 143.9 152 178.4 125.3 (0.70)
89 134 135.3 164.1 125.5 (6.90)
90 130.9 131.7 160.6 124.5 (2.30)
91 123.1 125.1 146.5 117.4 (5.90)
92 109.8 112.3 122.5 104.5 (10.80)
93 101.7 103.3 103 100.2 (7.40)
94 102.3 102 94.6 104.3 0.60
95 101.4 99.4 104.1 103.2 (0.80)
96 104.9 97 119.7 110.3 3.40
97 108.5 98.3 122.8 116.8 3.50
98 110.4 96.4 130.7 121.1 1.70
99 106.1 91.2 128.6 117.2 (3.90)
2000 105.5 90.7 129.7 115.6 (0.60)
2001 106.2 91.1 131.6 116.4 0.70
2002 108.7 91.3 137.5 120.6 2.30

FUENTE: Per Compendio Estadstico 2003, segn encuesta realizada en empresas con 100 o ms trabajadores

20
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
Grfico 2.2
ndice de empleo en Lima Metropolitana por actividad econmica 1979-2002
Fuente: INP, 1988 - INEI, 1994
El grado de desigualdad en el Per es uno de los ms
altos no slo en Amrica Latina sino tambin en el mundo, esto
se demuestra si se analiza el coeficiente de Gini para el pero-
do 1950-1990, donde el Per muestra un resultado de casi 0.6,
mientras el promedio de Amrica Latina es de 0.5 y el prome-
dio de los pases desarrollados es 0.33.11
A nivel macroeconmico, la desigualdad se registra en
la distribucin funcional del ingreso que mide la participacin
de los trabajadores, reflejando los niveles de empleo y de los
empleadores y propietarios en el ingreso nacional. La distribu-
cin funcional del ingreso registr una rotunda mejora entre
1950 y 1973, con el incremento constante de la participacin
de los asalariados (sueldos y salarios) en el ingreso nacional,
que pasa de un 38% a ms del 50%. Desde 1975 en adelante
el deterioro es persistente, llegando en 1991 a apenas algo ms
del 20%, con lo cual la participacin de los trabajadores es an
menor que en 1950 12.
Este comportamiento muestra la escasa participacin
2.2 Aspectos sociales y pobreza
En la actualidad el Per ha superado el problema del
terrorismo, fenmeno que afect todos los aspectos de la vida
nacional desde principios de los ochenta y hasta mediados de
11 Figueroa (2001)
12 INP: Plan Nacional de Largo Plazo,1987-2010, Elementos para la definicin de la Estrategia - Recopilacin Estadstica. INEI: Compendio Estadstico 1993-1994, Tomo II Cuadro N 9.6
de los trabajadores en el ingreso nacional. Asimismo pone en
evidencia la insuficiente generacin de empleo del aparato
productivo. Nuevamente, en el caso de la distribucin funcio-
nal del ingreso las series de datos se han interrumpido, tanto
por parte del BCR como por parte del INEI, lo cual impide
observar la tendencia real de los aos ms recientes.
En general, el anlisis del contexto econmico recien-
te y con respecto a dcadas anteriores muestra una situacin
bastante preocupante, algunos indicadores no alcanzan siquie-
ra los de la dcada perdida. La informacin y grficos que se
acompaa muestran que en el Per, luego de diez aos de apli-
cacin del ajuste estructural, los problemas fundamentales -
aquellos puestos en evidencia por la CEPAL hace cincuenta
aos - es decir el estrangulamiento externo, la insuficiencia de
generacin de empleo, y la desigual distribucin del ingreso
persisten o se han agudizado.
Entre los indicadores sealados, la contraccin de la
oferta de empleo y la acentuacin de la desigual distribucin
del ingreso son parte fundamental de la explicacin de la
pobreza que se analiza a continuacin.
los noventa. En agosto de 1990, la economa nacional fue obje-
to de un severo ajuste, lo que afect la situacin social. Otro
problema que afect al pas fue el estallido de la pandemia del
clera en 1991, ello tuvo sin embargo, un impacto beneficioso
21

en la poltica social del pas: debido al incremento sostenido
del gasto social del Estado se ha recuperado los indicadores de
salud y pobreza con respecto al perodo post - ajuste. En la
actualidad la sociedad peruana enfrenta como problemas crti-
cos, adems del desempleo y subempleo antes indicado, el
narcotrfico y la delincuencia comn, problemas que inciden
tambin en muchos aspectos de la situacin socioeconmica
del pas, en particular el narcotrfico por su incidencia en el
tipo de cambio, entre otros.
En cuanto a desarrollo humano, el Per ocupa el 82
lugar en el mundo segn el Informe sobre Desarrollo Humano
2003 elaborado por el PNUD y est catalogado entre los pa-
ses de desarrollo medio.
La evolucin del ndice de desarrollo humano (IDH)
reportado por PNUD se muestra en el cuadro N 2.7 de donde
podemos apreciar que el Per mejor su IDH de 0.639 en 1975
a 0.752 en el ao 2001 aunque su ubicacin en el ranking
mundial bajo del puesto 45 en 1975 al puesto 82 en el 2001,
aunque esto podra deberse al ingreso de nuevos pases al pro-
ceso de evaluacin.
En el contexto latinoamericano la posicin peruana es
bastante modesta, pues se halla ubicado en el tercio inferior de
su grupo y slo supera a pases relativamente pequeos. Esta
baja ubicacin se debe principalmente a sus escasos logros
productivos y a los bajos niveles de calidad en la educacin.
Esto a pesar de los avances logrados en los indicadores de
esperanza de vida, salud y niveles de alfabetismo, donde los
resultados muestran los siguientes avances: la tasa de mortali-
dad infantil pas de 115 por mil nacidos vivos en 1970, a 30
por mil en 2001. La esperanza de vida al nacer pas de 55 aos
en 1975 a 69.8 aos en 2001, la tasa de alfabetizacin de adul-
tos pas de 85.5% en 1990 a 90.2% en el 200113. La tasa de
desnutricin crnica de nios menores de 5 aos pas de
36.5% en 1991/92 a 25.4% en 2000.14
Cuadro N 2.7
Variacin del indice de desarrollo humano
Ao 1975 1980
IDH 0.639 0.668
FUENTE: Informe sobre Desarrollo Humano 2003 PNUD
13 El ndice de Desarrollo Humano en el Per 2002 PNUD_PERU
Informe sobre Desarrollo Humano 2003 PNUD
14 Per Compendio Estadstico 2003 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMATICA
22
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
Indicadores de pobreza
Luego del deteriorode la situacin econmica de
finales de los ochenta, agravado por el dramtico ajuste de
agosto de 1990, se dio prioridad a una serie de programas de
alivio a la pobreza que produjeron en los primeros aos,
resultados positivos en la reduccin de los niveles de pobre-
za (encuesta ENAHO 97), en particular los niveles de pobre-
za extrema. Sin embargo estos resultados para ser sostenibles
requeran que la economa del pas genere empleo adecua-
do y suficiente. Lamentablemente este no ha sido el caso
porque la mayora de estos programas han terminado siendo
puramente asistencialistas y, en muchos casos, utilizados
con fines polticos.
Esto se evidencia cuando se analiza la informacin
estadstica 98-2002 donde a pesar de las limitaciones de la
informacin se aprecia un retroceso.
En el cuadro N 2.8 se muestra los indicadores de
pobreza y pobreza extrema para el perodo 1997 - 2002,
lamentablemente los resultados de los dos ltimos aos no son
comparables con los anteriores debido al cambio de la base
muestral realizada por el INEI. Sin embargo, de los resultados
mostrados vemos que a fines del 2002, 14.5 millones de perua-
nos vivian por debajo de la lnea de pobreza y 6.4 millones se
encontraban en situacin de pobreza extrema.
En el mbito rural la situacin es ms crtica an, ya
que el 77% de la poblacin rural est por debajo de la lnea de
pobreza y el 50.3% est en condicin de pobreza extrema. Asi
mismo existen marcadas diferencias entre las diferentes regio-
nes del pas; Lima muestra los niveles de pobreza ms bajos
34.7% y 2.8% para la pobreza y pobreza extrema respectiva-
mente, mientras que la zona de la sierra es la que presenta los
1985 1990 1995 2001
0.691 0.702 0.729 0.752
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:

Per

Cuadro N 2.8
Niveles de pobreza y pobreza extrema 1997 - 2002

AO SITUACIN DE POBREZA POBREZA EXTREMA

TOTAL URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL
1997 42.7 29.7 66.3 18.2 5.3 41.5
1998 42.4 29.7 65.9 17.4 5.2 40
1999 47.5 34.7 71.8 18.4 4.7 44.4
2000 48.4 36.9 70 15 4.1 35.6
2001 a/ 54.8 42 78.4 24.4 9.9 51.3
2002 a/ 54.3 42.1 77.1 23.9 9.7 50.3

a/ resultados no comparables con los de aos anteriores por haberse ampliado la muestra de 4,000 a
20,000 hogares e incorporacin de un nuevo marco muestral en base al pre-censo 1999
FUENTE: Per Compendio Estadstico 2003 instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI

2.3 Aspectos legales e institucionales

mayores ndices de pobreza ( 69.9% y 43.0%).
El marco legal e institucional que rige la gestin de los
recursos hdricos en el Per se desprende fundamentalmente
del Decreto Ley N 17752, Ley General de Aguas (1969).
Si bien el cuerpo jurdico antes mencionado ha
sufrido diversas modificaciones - en aras de actualizarlo - y
se han emitido disposiciones complementarias al mismo, en
este proceso se aprobaron varios dispositivos legales, que
por atender slo un aspecto de la gestin del recurso hdrico
han generado desorden, duplicidades y debilitamiento del
organismo responsable de la gestin del recurso, con el aa-
dido que casi todos han estado dirigidas a atender deman-
das del sector agrario.
Esta situacin pretende ser revertida con la dacin de
un nuevo marco legal del recurso hdrico, sin embargo hasta la
fecha no existe una verdadera voluntad poltica para lograrlo.
En efecto, pese a haberse elaborado un proyecto de una nueva
Ley de Aguas, por una comisin multisectorial constituida por
el Poder Ejecutivo, no se ven avances significativos en el pro-
ceso de aprobacin, a casi un ao de su prepublicacin, por el
contrario Congresistas en su mayora de la bancada oficialista
han presentado casi simultneamente, sendos proyectos sobre
la misma materia.
A. Marco institucional
La legislacin en materia de aguas, establece que la
gestin del recurso hdrico corresponde ser ejercida por la
autoridad de aguas, sta ltima se encuentra an en el sector
agricultura, desde la dacin de la Ley General de Aguas (1969),
con lo cual el manejo del recurso hdrico tiene una visin sec-
torializada, si tenemos en cuenta el carcter multisectorial del
uso del agua.
Esta situacin permanece inalterable a pesar de los
intentos de contar con un manejo multisectorial, como sucedi
con la creacin de las Autoridades Autnomas de Cuencas, en
las que el sector agricultura mantiene una presencia importan-
te (siete de los diez miembros del Directorio pertenecen al sec-
tor agricultura).
La autoridad de aguas en el pas no tiene una presen-
cia significativa, lo cual, no slo se debe a la falta de un trata-
miento multisectorial del recurso hdrico, sino tambin a su
constante debilitamiento. Este es el caso de la ex Direccin
General de Aguas, Suelos e Irrigaciones ahora Intendencia de
Recursos Hdricos, que inicialmente contaba con la jerarqua
jurdica (rgano de lnea del Ministerio de Agricultura) para
ejercer su rol como mxima entidad tcnico normativa, sin
embargo en la actualidad ha pasado a ser un rgano de un
Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de
Agricultura, como es el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) .
Asimismo, algunas de las funciones que corresponde-
ra asumir a la Autoridad de Aguas se encuentran dispersas en
varios organismos, como sucede con el caso del otorgamiento
de licencias, permisos o autorizaciones para el uso del agua
provenientes de grandes obras de irrigacin. Ello debilita an
ms el rol de la Autoridad de Aguas.
Sin duda el aspecto institucional, es uno de los aspec-
tos que deben ser materia de modificacin, de hecho el actual
proyecto de Ley de Aguas como lo veremos ms adelante plan-

23

tea la creacin de una autoridad de aguas de carcter multi-
sectorial, la que no deber encontrarse adscrita a ninguno de
los sectores usuarios, sino ms bien a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
En el panorama institucional se presentan adicional-
mente una diversidad organismos pblicos y privados que
intervienen de una forma u otra en la gestin del recurso hdri-
co, situacin que si tenemos en cuenta, que no existe una clara
poltica para la gestin del agua, genera una actuacin desco-
ordinada, en perjuicio de un manejo eficiente del recurso.
A.1 Entes encargados de la gestin del recurso hdrico
Las diferentes instituciones responsables de la gestin de
los recursos hdricos, tienen mbitos de competencia defi-
nidos tanto a nivel nacional como local o regional. A con-
tinuacin veremos cuales son los entes que actan en estos
niveles y que competencia se les ha asignado.
a) Ambito nacional
- Ministerio de Agricultura, a quien le corresponde formu-
lar y emitir las polticas en materia de aguas, posiblemen-
te las prioridades sectoriales del Ministerio hace que la
gestin del agua como recurso se haya debilitado y que
hasta la fecha no se cuente con una Poltica Nacional para
la gestin de este importante recurso.
- Instituto Nacional de Recursos Naturales, organismo
descentralizado del Ministerio de Agricultura, que
cuenta con la Intendencia de Recursos Hdricos que es
la ms alta autoridad en materia tcnico normativa con
relacin al uso sostenible de los recursos hdricos, pero
que en la prctica tiene muchas limitaciones en el
cumplimiento de sus funciones.
- Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), Organismo
descentralizado del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, responsable de supervi-
sar estudios y obras de los grandes proyectos hidruli-
cos (que pueden ser de irrigacin, uso poblacional y
generacin de energa). Muchos de estos proyectos
incluyen obras trasvases del recurso hdrico de la ver-
tiente del Atlntico hacia el Pacfico.
Con el proceso de descentralizacin esta institucin
viene transfiriendo los proyectos a los Gobiernos regio-
nales quienes asumen su administracin y ejecucin.
Entre las principales funciones que tienen estn: otorgar
concesin para realizar la operacin y mantenimiento
del proyecto, fijar las tarifas en el mbito del proyecto,
determinar la dotacin de agua a entregar a los usuarios,
- Consejo Nacional de Medio Ambiente- CONAM, es el
organismo rector de la poltica nacional ambiental.
Tiene por finalidad planificar, promover, coordinar,
controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natu-
24
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
ral de la nacin. Su objetivo es promover la conserva-
cin del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo inte-
gral de la persona humana sobre la base de garantizar
una adecuada calidad de vida. Asimismo, propiciar el
equilibro entre el desarrollo socioeconmico, el uso
sostenible de los recursos naturales y la conservacin
del ambiente.
- Ministerio de Salud - Direccin General de Salud
Ambiental, encargada de velar por la preservacin del
recurso, especialmente en lo que se refiere al control
de emisiones de residuos contaminantes que causen
daos a los seres humanos o al medio ambiente. Le
corresponde establecer las condiciones para manejar
dichos desechos y, si es necesario, puede solicitar a la
Autoridad de Aguas que suspenda el suministro de
agua al infractor, en tanto se toman las medidas correc-
tivas.
- Ministerio de Defensa, acta en el sector de recursos
hdricos a travs de Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa (SENAMHI), que es el organismo respon-
sable de la evaluacin cualitativa y cuantitativa de los
recursos hdricos, a nivel nacional.
b) Ambito regional o local
- La Administracin Tcnica del Distrito de Riego -
ATDR, depende a nivel nacional de la Intendencia de
Recursos Hdricos, es la encargada de la preservacin,
conservacin y uso racional del agua en los respectivos
distritos de riego, a quien le corresponde otorgar licen-
cias, permisos y autorizaciones de uso de aguas super-
ficiales y subterrneas.
La autoridad del ATDR se encuentra limitada en el caso
de los proyectos hidrulicos que se encuentran bajo el
mbito de competencia del Instituto Nacional de
Desarrollo (INADE), dado que stos actan en forma aut-
noma respecto a la ejecucin de obras hidrulicas, uso y
distribucin del agua, dejando de lado de este modo a las
Administraciones Tcnicas del Distrito de Riego.
- Las Autoridades Autnomas de Cuencas
Hidrogrficas, creadas por Decreto Legislativo N 653,
Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Agrario. Estas operan en las cuencas que disponen de
riego regulado o en las que existe un uso intensivo y
multisectorial del agua, las Autoridades Autnomas de
Cuencas Hidrogrficas son el mximo organismo deci-
sorio en materia de uso y conservacin de recursos de
agua y suelo en su respectivo mbito de competencia.
En la actualidad se han creado seis Autoridades
Autnomas de Cuencas Hidrogrficas, encontrndose
cinco operativas. Sin embargo, en la prctica, ninguna
de ellas ha llegado a constituirse en una opcin viable
para la gestin de las cuencas comprometidas.
Varias limitaciones por las que atraviesan las AACHs
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
no permiten su consolidacin como instancia tcnico-
administrativa de planificacin, supervisin y promo-
cin integral de los recursos de agua y suelo al nivel de
la cuenca hidrogrfica, as como de resolucin de con-
flictos. Las principales razones de su pobre desempeo
se relacionan con su dependencia sectorial, con una
evidente falta de autonoma financiera, con que en su
conformacin se ha omitido la participacin directa de
diversos sectores productivos vinculados al uso y apro-
vechamiento de los recursos hdricos, y con la falta de
una delimitacin precisa de su mbito de accin. 15
- El Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONA-
MACHCS), proyecto dependiente del Ministerio de
Agricultura. Acta en las zonas alto andinas donde
desarrolla programas de manejo de cuencas hidrogr-
ficas a nivel de micro cuenca, en base a obras relativa-
mente pequeas, implementadas con participacin de
las comunidades nativas. Desde su implantacin en el
ao 1981, ha transformado el paisaje andino en sus
reas de actuacin y se ha constituido en el programa
de gobierno ms eficiente de alivio de la pobreza rural
- Las Juntas de Usuarios y las Comisiones de Regantes
(organismos de los usuarios) que si bien no es una
Autoridad de Aguas, es uno de los entes que est rela-
cionado directamente con la gestin del recurso.
Las Juntas de Usuarios colaboran con la Autoridad de
Aguas en la formulacin de planes de cultivos y riegos
y en la conservacin de las obras de infraestructura de
riego y drenaje.
- Los Gobiernos Regionales, son competentes para dise-
ar y ejecutar programas regionales de cuencas, as
mismo tienen como funcin compartida la de realizar
una gestin sostenible de los recursos naturales y mejo-
ramiento de la calidad ambiental. Finalmente se les ha
atribuido el control y supervisin del cumplimiento de
normas, proyectos y estudios en materia ambiental y
sobre el uso racional de los recursos naturales.
- Los Gobiernos Locales, son competentes para formular,
aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas
locales en materia ambiental.
A.2 Sectores usuarios del agua
Los sectores usuarios del recurso hdrico no estn involucra-
dos directamente con la gestin del recurso, pero su actua-
cin es de suma importancia ya que del uso sustentable que
se haga del recurso depender su preservacin y conserva-
cin. En el Per son cinco los sectores principales que usan
el recurso y en cada uno de ellos existen instituciones que
regulan los servicios derivados del uso del agua.
- El Sector Energa y Minas: El Ministerio de Energia y
15 Administracin del Agua en Amrica Latina y el Caribe en el Umbral de Siglo XXI, Andrei Jourarlev -CEPAL
Minas, a quien le corresponde formular y evaluar las pol-
ticas de alcance nacional en materia de desarrollo soste-
nible de las actividades minero - energticas. As mismo,
es la autoridad competente en los asuntos ambientales
referidos a las actividades minero energticas.
El Ministerio de Energa y Minas tiene como objetivo
promover el desarrollo integral de las actividades
minero - energticas, normando, fiscalizando y/o
supervisando, segn sea el caso, su cumplimiento;
cautelando el uso racional de los recursos naturales en
armona con el medio ambiente.
- El Sector Industria: El Ministerio de la Produccin a tra-
vs del Viceministerio de Industria, formula, ejecuta y
dirige por encargo de ste la poltica del sub-sector, la
que comprende las actividades de industrializacin,
procesamiento y manufactura velando por la protec-
cin del medio ambiente.
El Ministerio de la Produccin es el responsable de la
aplicacin de la Ley General de Industrias, de acuer-
do con la cual las empresas industriales desarrollarn
sus actividades sin afectar el medioambiente; caso
contrario administrativamente estn obligadas a trasla-
dar sus plantas en un plazo no mayor de cinco aos.
- Sector Agua Potable y Saneamiento: el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, que es el orga-
nismo rector del sector saneamiento tanto en el mbi-
to urbano como rural y como tal le corresponde for-
mular, aprobar, ejecutar y supervisar las polticas de
alcance nacional en materia de saneamiento, para
cuyo efecto dicta las correspondientes normas y super-
visa su cumplimiento.
- Sector Agricultura: el Ministerio de Agricultura quien a
su vez es responsable de la gestin del recurso hdrico
a nivel nacional.
- Sector Pesquera: Ministerio de la Produccin a travs
del Viceministerio de Pesquera, dirige, regula y pro-
mociona el aprovechamiento de los recursos hidrobio-
lgicos de las aguas marinas y continentales mediante
su conservacin, incremento, extraccin, transforma-
cin y comercializacin.
B. Marco Legal
La Legislacin en materia de agua, es un aspecto
importante a tener en cuenta, pues ella nos permitir conocer
cual es el tratamiento jurdico que se ha dado al recurso hdri-
co a lo largo del tiempo. A continuacin se muestran las prin-
cipales normas en el tema que nos ocupa.
En las dos ltimas dcadas, desde el segundo gobierno
del Presidente Fernando Belaunde Terry (1980 - 1985) se han
dado varios intentos de elaborar una nueva Ley de Aguas que
25
 Agua para el Siglo XXI:

De la Visin a la Accin

reforme totalmente el rgimen legal vigente; sin embargo, los
esfuerzos ms consistentes se dieron en el gobierno de Alberto
Fujimori, entre 1993 y 1997, producindose la primera prepu-
blicacin de un proyecto de Ley de Aguas (julio de 2001),
durante el gobierno de transicin del Presidente Valentn
Paniagua.
En la actualidad se cuenta con un nuevo proyecto de
Ley de Aguas que fue sometido a consulta el 25 de abril de
2003, cuya elaboracin fue encargada a una Comisin
Multisectorial de carcter tcnico que incorpor a representan-
tes de todos los Ministerios y Organismos Pblicos relaciona-
dos al agua, as como a los usuarios privados de los sectores
agrario, minero, industrial y urbano. Sin embargo este proyec-
to de Ley no ha sido aprobado por el Ejecutivo.
En relacin a dicho proyecto se considera importante
analizar aspectos que son fundamentales para la dacin de la
nueva legislacin especial del recurso hdrico.
Principios que rigen el uso y aprovechamiento sostenible
del agua
Recogiendo las tendencias de la normativa peruana actual,
el proyecto es eminentemente principista; sin embargo no
se ha incluido en la relacin de principios el referido a la
naturaleza de las aguas, es decir aquel principio que defi-
ne a las aguas como de dominio pblico, en concordancia
con lo dispuesto por la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
Institucionalidad
El proyecto plantea la creacin de un Sistema Nacional de
Gestin de las Aguas, en el marco del cual funcionaran los
siguientes entes:
- Un Consejo Nacional de Aguas de carcter multisectorial,
como instancia rectora del Sistema que aprueba polticas.
- Un Instituto Nacional de Aguas, descentralizado de la
Presidencia del Consejo de Ministros, como un orga-
nismo tcnico-normativo encargado de conducir la
gestin integrada y sostenible de los recursos, que vela
por la cantidad, calidad y oportunidad del recurso y
otorga derechos de agua.
- Las Agencias de Agua, rganos desconcentrados del
Instituto Nacional de Agua, que operan en el mbito
de las cuencas multiregionales.
- Un Tribunal de Agua, rgano del Instituto Nacional del
Agua encargado de conocer y resolver en segunda y
ltima instancia los conflictos que en materia de agua
se susciten.
- Las autoridades sectoriales (ministerios u organismos
reguladores) que norman, fiscalizacin y sancionan en
materia de su competencia.
- Un Consejo de Cuencas, como instancia de coordina-

Cuadro 2.9
Principales normas en materia de aguas

Descripcin Dispositivo Legal Denominacin Asunto

Antecedente Ley de 25-02-1902 Cdigo de Aguas Derechos de Aguas reconocidos en funcin de la extensin
(Derogado) de la propiedad superficial o del servicio afectado
Acto del Poder Constitucin Poltica Estado propietario de los recursos naturales y promotor de
Constituyente de 1993 su uso sostenible
Decreto Cdigo del Medio Objetivos de Poltica Ambiental y lineamientos generales
Legislativo 613 Ambiente y de los sobre medio ambiente y recursos naturales
Recursos Naturales
Ley 26821 Ley Orgnica para - Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
Marco Jurdico el Aprovechamiento procurando el equilibrio dinmico entre el crecimiento
General Sostenible de los econmico, la conservacin de los recursos naturales y
Recursos Naturales del ambiente y del desarrollo integral de la persona humana
- El Estado es propietario de las aguas, se otorga
mediante concesin u otras formas.
- El aprovechamiento del recurso hdrico se regula
por norma especial.
Decreto Ley 17752 Ley General de Agua - Rol del Estado en materia de aguas, usos del derecho
de agua, criterios para la asignacin del recurso hdrico.
- El derecho de usos de las aguas se otorga mediante
Marco Jurdico permisos, autorizacin o licencias.
Especial Decreto Ley de Promocin Gestin del recurso hdrico: Creacin de la Administracin
Legislativo 653 de las Inversiones Tcnica de Riego y de las Autoridades Autnomas de
en el Sector Agrario Cuencas Hidrogrficas.

26
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
cin y concertacin, cuyo mbito ser regional o mul-
tiregional.
- Las Instancias Regionales de Agua, que tienen las mis-
mas funciones que las Agencias de Agua pero a nivel
regional.
- Las Organizaciones de Usuarios, encargados de pro-
mover la participacin de los usuarios en la gestin y
aprovechamiento sostenible de las aguas.
El Sistema tal como se propone se muestra complejo, dada
la diversidad de entidades que intervienen en la gestin del
agua, ello en algunos casos determina que exista duplici-
dad o superposicin de funciones de los organismos que
conforman dicho Sistema, tal como sucede con la evalua-
cin del Plan Hidrolgico Nacional del Agua que corres-
pondera efectuarla tanto al Consejo Nacional de Aguas
como al Instituto Nacional de Aguas.
Asimismo, se evidencia que no existe una distincin clara
entre las funciones que corresponde a los gobiernos loca-
les y regionales.
Otro aspecto que debe ser materia de revisin, es el esque-
ma centralista planteado, lo cual determina por ejemplo
que sea el Instituto Nacional de Aguas quien otorga los
derechos sobre los recursos hdricos y no las Agencias de
Aguas, limitando de este modo la gestin a nivel de cuen-
ca.
En lo que se refiere a la naturaleza de los entes que con-
forman el Sistema, cabe destacar que no se ha definido si
el Consejo Nacional de Aguas y el Consejo de Cuencas son
organismos u rganos y cual es su ubicacin dentro de la
estructura del Estado. Adicionalmente, el Consejo de
Cuencas a pesar de ser una instancia de coordinacin y
concertacin, tiene facultades de gestin y dependen de
ste las Agencias de Aguas y las Instancias Regionales.
Finalmente un aspecto que debe ser analizado es el referi-
do a las funciones del Tribunal del Agua, que vendra a ser
un rgano del Instituto Nacional de Agua, lo cual le resta
autonoma, mas an si consideramos que el Tribunal revi-
sar entre otras las decisiones del Instituto.
En suma, se considera necesario revisar el sistema pro-
puesto, tratando que el aspecto institucional permita lograr
una gestin eficiente del recurso y sobre todo que brinde
seguridad jurdica a los usuarios del mismo.
Derechos de Aguas
El proyecto establece que el aprovechamiento de las aguas
se realiza mediante la concesin, siendo unas de las
caractersticas y atributos de la concesin, tal como lo
prescribe el numeral 46.1 del artculo 46, que sta otorga
a su titular el derecho a usar, disfrutar, disponer y reivindi-
car de una dotacin anual de agua extrada de una fuente
natural con las limitaciones y bajo las condiciones estable-
cidas en la ley y en el correspondiente ttulo.
Dicha disposicin ha generado controversia, pues se con-
sidera que el aprovechamiento de las aguas mediante la
concesin, al habrsele otorgado a sta los atributos de un
derecho de propiedad, estara posibilitando la privatiza-
cin del recurso natural.
Al respecto, conviene hacer las siguientes precisiones:
1.- Las aguas son de dominio pblico y por tanto no son
susceptibles de apropiacin privada, lo cual no impide
que su utilizacin pueda darse a los particulares, sea
mediante concesin o bajo otra modalidad (artculo
66 de la Constitucin Poltica del Estado y artculo 19
de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales).
En otras palabras a travs de la concesin se otorga al
particular el derecho al goce de las aguas, mas no la
propiedad sobre stas en tanto su condicin de bienes
de dominio pblico.
2.- El derecho de propiedad que ejerce el titular de una
concesin, es respecto de dicha concesin y por tanto
aquella puede ser objeto de uso, disfrute, disposicin,
hipoteca, cesin y reivindicacin.
3.- El titular de una concesin ejerce un derecho de propie-
dad sobre los frutos y productos que se extraen (artculo
23 de la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales), sin embargo la extraccin
del agua no genera frutos ni productos, dado que dicha
actividad en si misma no conlleva a un rendimiento pro-
vecho o utilidad, (de lo que se trata simplemente es de
trasladar el agua de un lugar a otro) siendo ms bien su
uso el que permite obtener un provecho, como sucede
con los productos agrcolas, el servicio de agua y luz,
entre otros (artculos 890 y 894 del Cdigo Civil).
Situacin diferente se presenta en el caso de la explota-
cin de una concesin minera en la que el rendimiento
se materializa en los minerales extrados, respecto de los
cuales el titular de la concesin es propietario.
Lo antes sealado nos permite afirmar que no es pro-
cedente instaurar un derecho de propiedad sobre el
agua extrada como al parecer se propone en el nume-
ral 46.1 del proyecto.
Creemos en todo caso que el numeral en cuestin tiene
una redaccin inadecuada ya que pese a preverse la
posibilidad de disponer (vender) y reivindicar el agua
extrada, luego se dice que ello se efectuar con las limi-
taciones establecidas en la ley y en el correspondiente
ttulo, lo cual resulta contradictorio pues el proyecto esta-
blece que el recurso hdrico es de dominio pblico y por
otro lado que la concesin se otorga para la utilizacin
efectiva del agua, sea esta con fines agrcolas, poblacio-
nales etc (es decir para ser usada y no para ser vendida)
por lo que se desprende que segn el propio proyecto no
sera posible disponer (vender) del agua, tal como se
plantea en el numeral 46.1.
Por el contrario respecto de la concesin s es posible
ejercer un derecho de propiedad tal como establece la
Ley de Aprovechamiento Sostenible de Recursos
27
 Agua para el Siglo XXI:

De la Visin a la Accin

Naturales, de tal manera que consideramos correcto

sealar que es posible transferirla o en su caso gravar-
la, sin embargo el nuevo titular de la concesin debe-
r respectar las condiciones y limitaciones en las que
aquella se otorg, no pudiendo ser variadas sin la apro-
bacin previa de la autoridad competente.
Al parecer el proyecto mas bien pretende plantear la
creacin de un mercado de aguas y no una privatiza-
cin de las aguas, siendo en todo caso necesario ana-
lizar su conveniencia como alternativa para lograr un
uso y asignacin eficiente del recurso.
Valoracin del Agua
Si bien se reconoce al agua como un bien econmico, la
propuesta regresa al sistema centralizado de recaudacin y
distribucin de los ingresos, lo cual no se condice con la
reciente normativa en materia de descentralizacin. La
base de la autonoma y del xito de las organizaciones se
encuentra en el manejo eficiente y transparente de los
recursos que aportan los usuarios.

2.4 Disponibilidad de recursos hdricos

distribucin de la poblacin.

A. Disponibilidades de recursos hdricos superficiales16
El potencial de agua dulce superficial en el pas es de
algo ms de 2,000 billones de m3 que fluyen por 1,007 ros
que, en su conjunto, tienen unos 80,000 kilmetros de largo.
Sus cauces bajan de la cordillera (de los Andes) a las vertientes
hidrogrficas del Pacfico (381), del Atlntico (564) y del
Titicaca (62). 17
Aunque el Per tiene una oferta hdrica extraordinaria
(4.6 % del volumen de escorrenta mundial), con una disponi-
bilidad total de agua de 2043,548.26 millones de m3 (64,814.8
m3/s), el pas se considera en gran parte carente de agua. El pro-
blema radica en la existencia de contrastes hdricos absolutos
entre una vertiente y otra, as como de una fuerte asimetra de
Se estima que actualmente del volumen de la vertien-
te del Atlntico, slo 8.9 Km3/ao es factible de aprovecha-
miento en la vertiente del Pacfico, mediante trasvases.
Las descargas de los ros de la Vertiente del Pacfico se
originan por los deshielos de la Cordillera de los Andes y por
las precipitaciones andinas. En esta vertiente, los ros de corto
curso, caudal variable y carcter torrentoso atraviesan la regin
costera para desembocar en el Ocano Pacfico. Los ros de
mayor caudal medio anual son el Santa (158.20 m3/s), el
Tumbes (196. 10 m3/s) y el Chira (117.20 m3/s)
La vertiente amaznica peruana representa 5% de las
aguas superficiales del mundo. El gran colector de la Vertiente
del Atlntico es el ro Amazonas. La cuenca amaznica es la

Cuadro No. 2.10

Disponibilidad de agua por vertiente

Vertiente Oferta de Agua Poblacin Aprovechamiento

Masa Anual Caudal m 3/sg % del total (% del total nacional) factible %
Km3/ao
Pacfico 35 1 109.8 1.7 60.3 41.0
Atlntico 1 999 63 387.9 97.8 34.8 57.6
Titicaca 10 317.1 0.5 4.8 1.4
TOTAL 2 044 64 814.8 100.0 100.0

Fuente: Bernex, Nicole coordinadora. Proyecto Pobreza, Produccin agrcola y estado nutricional: un modelo para la seguridad alimentaria en el Per Lima: FAO
- FCPUE - PMA - CIGA/PUCP; 1997.
INRENA, ONERN en Portal Agrario, MINAG, 2004

16 Hacia Una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en el Per, GWP - SAMTAC - Comit Nacional, Lima 2004
17 Masson, Luis (2002) El recurso agua en el Per problemas y perspectivas en : El Medio Ambiente en el Per 2001. Lima: Instituto Cuanto, USAID; 2002.

28
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
ms extensa de la tierra con 7,165,281 km2: Solamente en el
Per ocupa 956, 751 km2 . El monarca de los ros tiene 3,713
kms de largo y su caudal es de 48,131 m3/s. Mientras que el
caudal del Ucayali es de 17,998 m3/s; el del Maraon de
17,371 m3/s y el del Madre de Dios de: 7,988 m3/s. 18
Los ros que pertenecen a la Vertiente del Titicaca tie-
nen un caudal equivalente a 221.9 m3/s; entre ellos destacan
los ros Ramis (88.2 m3/s) e llave (40.1 m 3/s); slo una parte de
la cuenca y del lago (70%) pertenecen al Per, el resto a
Bolivia.
Sin embargo, ms habitual que observar el pas desde
sus vertientes, es hacerlo desde sus regiones naturales. Ah los
contrastes se agudizan, teniendo en cuenta que la vertiente del
Atlntico est constituida por gran parte de los andes secos
peruanos y por la selva (ver cuadro).
En la costa y la sierra los ros son de rgimen temporal
e irregulares, con corto periodo de disponibilidad de agua
(diciembre a abril) y prolongado periodo de estiaje (mayo a
noviembre), lo que da lugar a una gran discontinuidad en la
disponibilidad del recurso agua y una marcada estacionalidad,
que condiciona seriamente el desarrollo econmico de la agri-
cultura y de todos los servicios relacionados con el agua (agua
potable, hidroenerga, agua para la industria, etc.).
Asimismo, ocasionados por las precipitaciones duran-
te la estacin de lluvias en la sierra, se producen los huaycos
(aluviones) e inundaciones que generalmente se registran entre
enero y marzo, es decir en la temporada de lluvias. La anoma-
la climtica de mayor impacto en el Per es el fenmeno El
Nio, con un grave impacto socioeconmico y ambiental en
las reas afectadas.
Los ros de la Costa son la principal fuente aprove-
chable para el abastecimiento poblacional e industrial, irriga-
ciones, energa y recarga del agua subterrnea. (Son torrencia-
les, de fuerte pendiente y corto recorrido, de descargas irregu-
lares y de gran transporte de slidos).
Los ros de la Sierra se caracterizan por estar conteni-
dos en valles estrechos, con fuerte erosin en la cuenca, poca
tierra agrcola y grandes posibilidades de aprovechamiento
Cuadro No 2.11
Disponibilidad y uso por regiones naturales
Regin Natural Area Poblacin Disponibilidad del agua
(Km2) 2001 (Millones m3)
Total 1285,216.00 26346,840
Costa 141,373.76 13 911,156
Sierra 334,156.16 9888,990
Selva 809,686.08 2546,694
Fuente: Modificado por Masson, L (2002) de Zumarn, C. Cuanto; 2002.
18 Bernex Nicole. Los grupos que ocupan la Amazona en ENCUENTRO PANAMAZONICO DE MISIONEROS SOBRE INCULTURACIN DE LA IGLESIA EN LA AMAZONA IQUI
TOS: CETA - CELAM; 2002.
hidroenergtico.
Por otro lado, los ros de la Selva conducen grandes
caudales, tienen pequeas pendientes, largos recorridos y fuer-
te inestabilidad y tendencia a la variacin de su curso (Portal
Agrario, MINAG, 2004). Los problemas con el recurso hdrico
se derivan de la fuerte de contaminacin de sus cuencas.
Sin embargo, slo se puede entender la diversidad de
la oferta hdrica y su riqueza si se consideran los contrastes
agudos que existen y el juego de las complementariedades,
limitaciones y posilibilidades que se crean en el mbito de
cada regin natural (Andes secos y Andes hmedos, Bosque de
neblina y Yunga fluvial, para citar algunos ejemplos.)
A los contrastes fsicos y naturales se aaden los demo-
grficos. El Per es un pas de extensos vacos humanos y de
densidades poblacionales bajas. La nica gran concentracin
de poblacin que crea una real presin sobre todos los recur-
sos naturales es originada por Lima Metropolitana. Si es cierto
que ms de la mitad de la poblacin peruana (52.8%) se con-
centra en la costa o sea el 11% del territorio nacional, es con-
veniente observar que del total de esta poblacin costera 62%
constituye la capitalina y se concentra entre las cuencas bajas
de los ros Chilln, Rimac y Lurn (aproximadamente 0.20%
del territorio nacional).
B. Disponibilidad de recursos hdricos subterrneos19
Por otro lado, y para completar el mapa de disponibi-
lidad hdrica es imprescindible considerar las reservas explota-
bles de agua subterrneas; sin embargo hay pocos datos espe-
cficos y cuantitativos sobre el inventario del potencial y del
aprovechamiento de dicho recurso. En tal sentido, la informa-
cin disponible solo brinda una aproximacin a la situacin; se
estima la disponibilidad de aguas subterrneas en la vertiente
del Pacfico en 2,739.39 millones de m3 ONERN, 1980), mien-
tras que para las vertientes Atlntica y Titicaca no existe infor-
macin. En el Per se reconoce oficialmente una utilizacin de
unos 1,200 MMC/ao de aguas subterrneas.
Disponibilidad per capita Uso del agua
(m3/persona) (Millones m 3)
2043,548.26 77, 563.32 18, 972.93
40,870.97 2, 938.00 15, 557.80
367,838.69 37,196.79 3, 035.67
1634,838.61 641,954.44 379.46
29

El aprovechamiento de las aguas subterrneas ha expe-
rimentado un notable aumento en la segunda mitad del siglo
XX; sobre todo en la Costa rida y semirida. Este desarrollo ha
producido beneficios socioeconmicos indudables, por facili-
tar el acceso al agua y la produccin.
La extraccin y utilizacin de aguas subterrneas tiene
ventajas que justifican su uso - a pesar de los elevados costos
de operacin y mantenimiento que genera - , debido a que
generalmente los niveles de inversin inicial son bajos. La
explotacin de las aguas subterrneas es por lo general fruto de
la iniciativa de los municipios, de las industrias o de los agri-
cultores. La cuantificacin del agua subterrnea data del ao
1982 y se estima que existe un potencial de 10 MMC (Portal
del Agua, MINAG, 2004).
La presencia de aguas subterrneas tradicionalmente
aprovechadas ocurre especialmente en las regiones de la Costa
y Sierra, donde est supeditada a sectores en los que se
encuentran acuferos, es decir est confinada a los valles que
han acumulado los estratos sedimentarios. En la regin de la
Selva, que en general tiene suelos saturados, es un solo acufe-
ro.
Tal como lo refiere el MINAG, en la vertiente del
Pacfico se han identificado ms de 8000 pozos operativos que
explotan anualmente 1.5 MMC. El mayor volumen utilizado es
en agricultura con 0.995 MMC, poblacional con 0.366 MMC,
industrial con 0.137 MMC y pecuario con 0.002 MMC. Los
proyectos de irrigacin de La Yarada en Tacna y de la Pampa de
los Costillas y Villacuri en Ica, se desarrollan exclusivamente
en base a este recurso (Portal Agrario, MINAG, 2004).
En la costa20 los acuferos de los valles de Chicama,
Vir, Rimac, Chincha, Ica, Nazca y Tacna son de relativa
importancia. En los otros valles la regla general es la poca
potencia y escaso rendimiento de los freticos. La falta de llu-
vias y/o riegos han restringido la recarga, en algunos casos
hasta anular la presencia de agua en estratos bien formados
para recibirla.
Los acuferos de Chicama y Chincha rinden cada uno
100 MMC/ao, los de Ica 350 MMC/ao y Tacna 15MMC/ao.
Son los acuferos ms importantes y son utilizados casi exclu-
sivamente para riego de extensas reas, complementando en
mayor o menor grado, el riego impartido a partir de las aguas
de los ros, cuyo aporte suele cubrir las demandas en los meses
de lluvias cordilleranas. Cabe sealar que los acuferos coste-
os estn sobre-explotados y su nivel fretico est en descen-
so.
El acufero del Rimac sirve, casi exclusivamente, para
atender la demanda urbana de Lima Metropolitana, comple-
mentando los aportes superficiales del ro Rimac. La extraccin
bordea los 400 MMC/ao (R. Chavez, 1996). El acufero ha
20 Con respecto a los acuferos en la zona costera, se estima que el basamento en algunos sectores se encuentra a 400 - 500 metros de profundidad. La recarga de los acuferos provie-
ne bsicamente de la escorrenta superficial a travs de los ros y canales que riegan los valles, de la recarga subterrnea a travs de las filtraciones cordilleranas y un mnimo por-
centaje de las precipitaciones, debido a la casi ausencia de lluvias. Los pozos tubulares construidos en las zonas ridas de la costa tienen por lo general profundidades que varan entre
40 y 100 metros con una profundidad de napa fretica entre 10 y 30 metros y los caudales que se obtienen varan entre 12 y 100 I/s.
21 Luis Masson: El recurso agua en el Per: Problemas y Perspectivas . El Medio Ambiente en el Per, Ao 2001, Instituto Cuanto.
30
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
descendido, en zonas cercanas al mar, alrededor de 40 m.
El acufero de Nazca difiere de los anteriores. Su
explotacin es mediante galeras filtrantes y ocurre desde hace
algunos miles de aos, su caudal flucta ligeramente en aos
pobres y alcanza unos 400 l/s.
C. Reservorios superficiales
La casi nula precipitacin en la regin de la Costa, el
rgimen irregular de los ros con disponibilidad de agua de
diciembre a abril y el incremento de la demanda, ha llevado a
la construccin de embalses desde 1950, con recursos pbli-
cos.
La capacidad anual de almacenamiento de agua es de
2,845 MMC, debido a los siguientes reservorios en operacin:
San Lorenzo 260 MMC, Poechos 1,000 MMC, Tinajones 320
MMC, Gallito Ciego 400 MMC, Pasto Grande 210 MMC,
Choclocoha 160 MMC, Condoroma 285 MMC y El Frayle 210
MMC.
D. La calidad y contaminacion del agua21
Durante la segunda mitad del siglo XX, el crecimiento
de la minera, del sector industrial, as como el incremento de
las poblaciones ubicadas en la proximidad de los ros ha dado
lugar a la contaminacin de muchos cursos fluviales a lo largo
y ancho del pas, incluyendo a diversas reas del litoral. La
contaminacin del agua se produce en forma directa, a travs
de acequias, ductos y desages. El destino final de la mayor
parte de las emisiones son los ros y el mar. Los clculos esti-
man que el 86% de los vertimentos domsticos no reciben nin-
gn tipo de tratamiento. As en la costa peruana, 16 de los 53
ros que la cruzan transversalmente, se encuentran contamina-
dos con diversos tipos vertimentos y efluentes minero, indus-
triales y domsticos.
En la sierra se ha monitoreado siete ros contaminados.
Los casos ms dramticos son los ros de las cuencas del
Mantaro, Santa (Callejn de Huaylas), Huallaga y Hualgayoc,
entre otros. Asimismo, se menciona a las aguas quietas conta-
minadas de lagos y lagunas, como el lago de Junn y el propio
lago Titicaca.
Las zonas litorales y marinas ms contaminadas son:
Paita, Chimbote, Samanco, Supe, Vgueta, Carqun, Huacho,
Chancay, Ventanilla, Callao, Lima, Pucusana, Tambo de Mora,
Pisco, San Juan, Ilo e Ite, entre otras.
Por causa de la actividad minera el agua de gran parte
de ros sobrepasa los niveles permisibles de cadmio y cobre;
mientras que en los ros como Moche, Caete, Pisco, Acar,
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
Yauca, Caravel, Ocon, Caman-Majes, Vitor-Chilli, Tambo, macin, cargadas de sales y de ciertos compuestos metlicos.
Locumba, Sama Y Caplina, las aguas sobrepasan en exceso los
niveles permisibles de casi todos los elementos analizados (Cd,
Cr, Ni, Cu, Pb, Zn, As y Cianuro).
Se debe destacar el impulso que el sector minera
viene dando al control de la contaminacin al exigir a las
empresas Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA) y Estudios de Impacto Ambiental (EIA). En la actualidad
la tendencia general voluntaria es a implementar los Sistemas
de Gestin Ambiental (SGA) conducentes a las certificacin
ambiental (ISO 14001).
En el caso de agricultura, en la regin costera aproxi-
madamente 30% de las reas irrigadas se encuentran compro-
metidas con problemas de empantanamiento y salinidad,
como consecuencia de la aplicacin descontrolada del recur-
so al nivel predial. (Talller Gestion de Agua, MAG,mayo de
2001).
La utilizacin inadecuada y excesiva de agroqumi-
cos, (plaguicidas, herbicidas, fertilizantes inorgnicos, etc.)
tambin afecta la calidad del agua; motiva arrastre de residuos
txicos por efecto de lluvias o absorcin en el suelo, hacia los
canales de riego y cursos de agua superficial. Esta situacin se
observa principalmente en las cuencas de los ros Rmac, Piura,
Chancay-Lambayeque, Chilln, Mala, Caete, Acar, Vitor- solo 60 ciudades realizan tratamiento parcial de sus aguas resi-
Chili, etc.). (Fuente: Emanuel, uso agrcola)
Por otro lado, la industria de harina y aceite de pesca-
do es una de las actividades fuente de mayor contaminacin en
la zona marino costera, incluyendo el mar, las playas y el aire.
La descarga de lquidos de las fbricas tiene un alto contenido
de materia orgnica, producto del uso del agua para el bombeo
de la pesca a las plantas de procesamiento (agua de bombeo)
y del propio proceso productivo (sanguaza). Al llegar al mar
estas emisiones consumen oxgeno en el agua para descompo-
ner su contenido de materia orgnica, ocasionando la muerte
(varazn) de peces y de otros organismos marinos. Otra fuente
contaminante son los efluentes de flota. Sobre este particular se
puede afirmar que, en el sector Pesquera, existe conciencia
por la conservacin del ambiente marino costero. La preocu-
pacin ha sido incorporada en la legislacin ambiental del sec-
tor a travs de los Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA), y en la obligacin que hoy tienen las
empresas, para realizar Estudios de Impacto Ambiental (EIA).
En la selva existe tambin contaminacin del agua de
los ros. Es producida tanto por el narcotrfico como por los
procesos de extraccin de petrolfera y aurfera. En el primer
caso, se trata principalmente de cursos de agua de la Selva alta,
regin donde se cosecha cerca de 300,000 toneladas de hoja
de coca. Los agentes qumicos empleados en el proceso de
produccin de pasta bsica de cocana, entre ellos el cido sul-
frico, son agentes contaminantes de las aguas de escorrenta
de los ros. Esto produce daos ecolgicos aguas abajo, segn Fenmeno El Nio (Asociacin BCEOM-SOFI CONSULT-
el volumen de los caudales. En cuanto a la actividad petrolera,
esta es responsable de la contaminacin de algunos ros de la
Selva baja, tanto por los derrames que ocasionan algunas
embarcaciones, como por el vertimiento de las aguas de for-
Igualmente se debe mencionar tambin, el empleo de mercu-
rio en los lavaderos de oro del departamento de Madre de
Dios, que contamina las aguas de los ros afectando a los peces
e, indirectamente, a la propia poblacin.
Tambin se menciona la contaminacin causada por
descargas domsticas que, en muchos casos, son utilizadas
para el riego de cultivos de tallo corto sin recibir previamente
ningn tipo de tratamiento. Ello se puede apreciar, por ejem-
plo, al lado oeste del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez,
en el Callao.
Es ms, 1,500 centros poblados colindantes a los ros
de las tres vertientes descargan sus aguas negras en los cursos
de agua, contaminndolos en mayor o menor grado, segn sea
el volumen de su caudal de agua.
Las descargas de aguas residuales del uso poblacional
sin tratamiento de las ciudades y centros poblados, genera
entre otros problemas excesos de carga orgnica, disminuyen-
do el oxgeno disponible. Segn informacin del Centro
Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente
(CEPIS), en el Per se generan 22.0 m3/s de aguas residuales
correspondiente aproximadamente a 2,600 ciudades que tie-
nen agencias de agua potable y alcantarillado. De este total,
duales antes de su disposicin final. En la mayora de los casos,
las aguas residuales sin tratar, se utilizan en actividades agrco-
las; lo que genera problemas en el rea de salud y contamina-
cin de las aguas subterrneas.
Las ciudades que descargan los mayores volmenes
de aguas residuales a los cursos de agua son Lima - Callao, con
un promedio de 1,036,800 m3/da, que corresponde a una
carga orgnica de 87,500 T.M de DBO/ao; Chiclayo, con un
volumen de descarga de 25,920 m3/da y una carga orgnica
estimada en 3,900 T.M de DBO/ao; y Chimbote, con un volu-
men de descarga igual a 14,688 m3/da y una carga orgnica
de 1,900 T.M de DBO/ao.
E. Redes de monitoreo hidrometeorolgica hidrolgica
A febrero de 1999 se reporta que el SENAMHI tiene a
su cargo 2063 estaciones hidromtricas, climatolgicas y mete-
rolgicas, ubicadas en las tres regiones del pas. De las cuales
no todas se encuentran operativas.
Adicionalmente el SENAMHI cuenta con 65 estaciones
metereolgicas, hidrolgicas y oceonagrficas que estn comu-
nicadas de manera permanente con el satlite y recoge variada
informacin meteorolgica y climtica.
El estudio Hidrolgico-Meteorolgico en la vertiente
del Pacfico del Per con Fines de Evaluacin y Pronstico del
ORSTOM, ODI-MEF, 1999) reporta lo siguiente para la ver-
tiente del Pacfico, con respecto a las estaciones hidromtricas:
El Instituto Nacional de Desarrollo opera 99 estaciones
31

pluviomtricas y 31 estaciones hidromtricas en las cuen-
cas hidrogrficas de Tumbes, Chira, Piura, La Leche,
Lambayeque, Zaa, Jequetepeque, Pisco e Ica, con pero-
dos de registro que cubren desde 1969
La Direccin General de Aguas y Suelos del Ministerio de
Agricultura opera varias estaciones hidromtricas y tiene
una base de datos de registro de caudales correspondiente
a 90 estaciones, incluyendo algunas a cargo del SENAMHI.
ElectroPer dispone registro hidromtricos desde 1955 en
24 estaciones de los ros: Santa, Caete, Pativilca y
Chancay-Lambayeque, a partir de 1996 las estaciones
estn a cargo de la Empresa de Generacin de Energa del
Norte (EGENOR) y slo operan siete estaciones hasta la
fecha.
El 70 % de las 53 cuencas hidrogrficas, de la Vertiente
del Pacfico cuenta con una sola estacin hidromtrica. Las
otras cuencas, que por ser reguladas y de escorrentas
aprovechables para generar electricidad, cuentan con un
mayor nmero de estaciones.
F. Inundaciones y fenmenos torrenciales
En el Per, existen diversas condiciones climticas que
actuando en conjunto con los factores meteorolgicos, origi-
nan situaciones anormales en cada una de las regiones del
territorio. Entre otros puede mencionarse a la Corriente
Ocenica Peruana de Humboldt, el Anticicln del Pacfico Sur,
la Cordillera de los Andes, y la Corriente Ecuatorial Ocenica.
Generalmente los desastres naturales que ocurren con
mayor frecuencia son las inundaciones y los huaycos (aluvio-
nes); estos ltimos son producidos por lluvias torrenciales, en
perodo hmedo entre enero y marzo, que dan origen a los
huaycos en las cuencas de las vertientes del Pacfico y en las
cuencas de la zona de la Sierra de la vertiente del Atlntico. Las
inundaciones ocurren en la zonas de los valles donde la ocu-
pacin del suelo es densa, y por ello, afecta ms significativa-
Uso consuntivo del agua a nivel nacional
Vertiente
Poblacin Pecuario
Pacfico 1 018 28
Atlntico 229 41
Titicaca 18 10
TOTAL 1 264 7 16 267
Fuente: Estudio de Reconocimiento del Uso del Recurso Hdrico por los Diferentes Sectores Ministerio de Agricultura, INRENA-PNUD-DDSMS, 1995.
22 Asociacin BCEOM_SOFI CONSULT-ORSTOM, ODI-MEF, 1999
23 Corporacin Andina de Fomento, 1999, reporta que El Nio 1997-98
32
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
mente la vida econmica local y regional. No obstante, inun-
daciones y huaycos son responsabilidades humanas porque
suceden por la depredacin de las nacientes y la invasin de
los cauces de los ros.
La anormalidad climtica de mayor trascendencia en
el Per es El Fenmeno El Nio; ocasionado por el creci-
miento en cantidad e intensidad de la corriente clida de El
Nio y la consecuente invasin de las aguas ocenicas tropi-
cales en el espacio normalmente ocupado por la Corriente
Peruana de Humboldt; el cual produce una profunda alteracin
de las caractersticas fsicas del Ocano Pacfico Tropical en
particular y de la atmsfera en global; que se muestra como
una invasin de aguas clidas desde el oeste hacia las costas
americanas, cuyos efectos considerables en las caractersticas
del clima y en los ecosistemas, particularmente en el Ecuador
y el Per.
En las zonas del norte del Per y del sur del Ecuador,
el Nio se manifiesta por el aumento de la temperatura del aire
y del ocano, variaciones en los recursos biolgicos en parti-
cular los hidrobiolgicos, alteraciones en las caractersticas de
los vientos y corrientes marinas e incremento considerable en
la magnitud de las precipitaciones pluviales.
El estudio Hidrolgico-Meteorolgico en la Vertiente
del Pacfico del Per con Fines de Evaluacin y Pronstico del
Fenmeno El Nio22, considera tres categoras del fenmeno
los cuales son: i) Nios Normales con frecuencia de 3 a 4
aos, ii) Nios Muy Fuertes que corresponden a los ocurridos
en 1982-83 y 1997-98 con anomalas en la temperatura del
mar y lluvias catastrficas y los iii) Mega-Nios con frecuencia
de 500 a 1000 aos que han destrudo civilizaciones.
Con respecto al ltimo evento ocurrido en el Per, el
informe: Fenmeno El Nio 1997-1998 Retos y Soluciones
para la Regin Andina23, produjo prdidas en el Per del orden
de US $ 3,500 millones, que representan el 4.5 % del PBI de
1997. En los Sectores Sociales (vivienda, educacin y salud) los
daos corresponden a US $ 485 millones, Servicios US $ 955
millones, Sectores Productivos (agricultura, pesca, industria,
etc.) US $ 1,625 millones y otros daos US $ 434 millones.
Cuadro N 2.12
Uso Consuntivo (Hm 3) Total de uso
Agrcola Industrial Minero consuntivo
14 200 1103 152 16 501
1 996 49 53 2 367
71 3 2 104
1155 207 18 972
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
2.5 Usos y aprovechamiento de los recursos hdricos
A. Usos extractivos
Los volmenes de agua empleados en el pas para los
diferentes usos extractivos o consuntivo se presentan en el
Cuadro N 2.12
El total del volumen de agua para el uso extractivo o
consuntivo es de 18.972 Hm3 de los cuales 16.267 Hm3 (85.7
%) corresponden al uso agrcola, 1.264 Hm3 (6.7 %) al uso
poblacional, 1.155 Hm3 (6.1 %) al uso industrial, 207 Hm3 (1.1
%) al uso minero y 79 Hm3 (0.4 %) al uso Pecuario.
A.1 Uso agrcola.
El sector con mayor uso consuntivo o extractivo es el rea
agrcola, que alcanza 16.267 Hm3/ao y que se con-
centra mayormente en la vertiente del Pacfico (86,97%),
luego en la vertiente Atlntica (12,47 %) y finalmente en
la del Titicaca (0,5 %).
Las cuencas con el uso agrcola ms significativo son:
En la vertiente del Pacfico, (716,749 ha irrigadas), las
cuencas de mayor consumo son Chancay-Lambayeque
con 2,019 Hm3, Chira con 1,474 Hm3 y Chicama con
1,384 Hm3.
En la vertiente del Atlntico (345,289 ha irrigadas) la
cuenca con mayor consumo es la del ro Urubamba
con un consumo de 321 Hm3.
En la vertiente la del Titicaca (34,227 Ha irrigadas) la
cuenca con mayor consumo es la del ro Coata con 27
Hm3.
El nmero de distritos de riego, reas bajo riego y volumen
aproximado de agua utilizada para las tres vertientes, se
indican en el Cuadro N 2. 13. Informes de la DGAS son
indicativos de una mayor demanda en cuencas reguladas,
habindose suspendido el otorgamiento de concesiones en
Cuadro N 2.13
Distritos de Riego, reas irrigadas y volumen de agua
N DE CUENCAS N DE DISTRITOS
VERTIENTE HIDROGRAFICAS DE RIEGO
Pacfico 53 32
Atlntico 23 32
Titicaca 4 4
TOTAL 80 68
Fuente: Estudio de Reconocimiento del Uso del Recurso Hdrico por los Diferentes Sectores Ministerio de Agricultura, INRENA-PNUD-DDSMS, 1995.
alguna de ellas (Chancay-Lambayeque, Chili).
El Per tiene en la actualidad slo 7.6 MM ha (6% de la
superficie total) con capacidad para cultivos agrcolas, 17.9
MM ha (14%) corresponde a tierras con aptitud para pastos
y 48.7 MM ha son tierras con aptitud forestal (INIA, 2002).
La Agricultura en la costa se desarrolla en los valles, ya
que la mayor parte presenta condiciones desrticas. Es
en esta regin donde se localizan los grandes comple-
jos agro-industriales: caa de azcar y algodn en el
norte, esprragos, tomates, uvas, en el sur, entre otros.
Se cultiva gran variedad de productos agrcolas, as
como una variedad de frutales, entre ellos: mango,
limn, fresas, palta, aceitunas, naranjas, papa, frijoles,
hortalizas, etc.
Esta regin rene excelentes condiciones para el desarro-
llo de cultivos para exportacin, ya que cuenta con 53
valles que en conjunto constituyen aproximadamente
260 mil hectreas, posee una fluctuacin mnima de tem-
peratura entre la noche y el da, siendo el promedio pri-
maveral de 19.2%, y el agua es abundante entre los meses
de diciembre y abril, el resto del ao se usa agua del sub-
suelo y de los reservorios.
En la sierra, el 70% de la superficie es cultivada bajo el
rgimen de secano, es decir, que depende de las lluvias,
las que son irregulares en cantidad y distribucin; el resto
es bajo riego. Los cultivos estn expuestos a las fuertes
heladas y a la accin erosiva. Como especies cultivables
en esta regin se tiene: cebada, papa, maz, trigo, habas,
oca, kiwicha, quinua, nsperos, melocotones, granadilla,
capul, tara, tuna, entre otros.
As mismo en la selva la agricultura es muy variada y com-
puesta por plantaciones de caf, cacao, arroz, maz, yuca,
palma, t, barbasco, frutales como pltano, mandarina, tan-
gelo, palto, camu camu, aguaje, pia, carambola. Es rele-
vante tambin la silvicultura cuyas especies maderables pre-
dominantes son el cedro, caoba, nogal, tornillo, bolaina,
cumala, ishpingo, capirona, congona, entre otras.
AREA BAJO RIEGO (HA) VOLUMEN DE AGUA
USADA (Hm3)
742.153 10.084
165.450 1.296
9.025 89
916.628 11.469
33

Por otro lado, la actividad agraria se caracteriza por una
profunda heterogeneidad de formas agrarias con proble-
mticas muy distintas desde el punto de vista econmico
y tecnolgico. Una tipologa muy til ha sido elaborada
por la Asociacin de Empresarios Agrarios, en funcin de
sus caractersticas socioeconmicas y sus potencialidades
(INIA, 2002). Diferencian:
1) Una Agricultura de Exportacin no Tradicional:
Compromete alrededor de 45,000 ha. Es conducido
por medianos propietarios y empresas agroindustriales,
bsicamente ubicados en la costa. Tienen acceso a cr-
dito bancario y se concentra principalmente en la pro-
duccin de frutales, esprragos, caf, mangos, limo-
nes, cebolla blanca y marigold. Es una agricultura de
gran inversin que responde por la exportacin secto-
rial, pero confronta grandes retos tecnolgicos.
2) Una Agricultura Extensiva: Comprende 1.2 MM de ha de
cultivos tradicionales (arroz, algodn, caa, maz amari-
llo duro, maz amilceo, papa, yuca, entre otros), cuyo
principal problema es la baja productividad. La mayor
parte de este estrato est constituido por pequeas pro-
piedades de los herederos de la reforma agraria. Su
acceso a crdito bancario es limitado pero se financian
generalmente a travs de los habilitadores y de los ven-
dedores de insumos. Es el sector ms importante de la
agricultura peruana, por ello es muy conveniente mejo-
rar su productividad resolviendo entre otros de sus pro-
blemas, la falta de tecnologa apropiada.
3) Una Agricultura de Mercado Interno: ocupa unas
200,000 ha, representado por pequeos agricultores
tradicionales enfocadas en productos como quinua,
kiwicha, pijuayo, sauco, charqui, y plantas medicina-
les. En este sector se encuentra el recurso forestal
(INIA, 2002).
4) Una Agricultura de Subsistencia: es de extrema pobre-
za y se ubica en tierras marginales de la costa, sierra y
selva peruana, ocupadas por comunidades y minifun-
distas. Comprende mayoritariamente unidades agrarias
menores de 0.5 ha. Los agricultores que conforman
este grupo, estn dedicados a la produccin de culti-
vos andinos y nativos, bsicamente para autoconsumo
y sus ingresos provienen de actividades fuera de su
unidad de produccin y del apoyo directo del Estado a
travs de programas sociales. 24
A.2 Uso poblacional
El volumen empleado a nivel nacional es 1.264 Hm3
/ao, para 27 millones de habitantes. En la vertiente del
24 Pgina WEB Miisterio de Agricultura
25 Evaluacin realizada por la autora
34
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
Pacfico el mayor uso se concentra en la cuenca del ro
Rmac (709 Hm3/ao) para el abastecimiento de la ciu-
dad de Lima donde se concentra casi un tercio de la
poblacin nacional, siguindole la cuenca del ro Chira-
Piura (47 Hm3 /ao), Chancay-Lambayeque (46,9
Hm3/ao) y Quilca-Chili (45,5 Hm3/ao). En la vertiente
del Atlntico los mayores usos se concentran en las cuen-
cas del ro Mantaro (39 Hm3/ao) y Urubamba (34,5
Hm3/ ao); mientras que en la vertiente del Titicaca la
cuenca de mayor uso es la del ro Coata con 3,5
Hm3/ao.
La demanda para uso poblacional es creciente, especial-
mente en la vertiente del Pacfico, adonde se orienta la
mayor migracin del interior del pas. Un caso especial es
el de la ciudad de Lima donde se asienta el 30% de la
poblacin nacional. Ah la capacidad de produccin es
de 22.5 m3/sg, con lo cual podra atender al 100% de la
demanda con niveles eficientes de consumo, sin embargo
la empresa slo brinda el servicio al 88% de la poblacin
actual (2003) debido al significativo nivel de desperdi-
cios, de alrededor de 40%25.
Las ciudades que descargan los mayores volmenes de
aguas residuales a los cursos de agua son Lima - Callao,
con un promedio de 1,555,200 m3/da, que corresponde
a una carga orgnica de 87,500 T.M de DBO/ao;
Chiclayo, con un volumen de descarga de 25,920 m3/da
y una carga orgnica estimada en 3,900 T.M de
DBO/ao; y Chimbote, con un volumen de descarga igual
a 14,688 m3/da y una carga orgnica de 1,900 T.M de
DBO/ao.
A.3 Uso pecuario
Aproximadamente el 80% de la ganadera nacional se
localiza en la regin de la sierra, y el 20% restante se dis-
tribuye entre las regiones de la costa y selva. En la Costa
prevalecen los vacunos lecheros y de engorde, los porci-
nos, los caprinos, y algunos ovinos criollos y de pelo.
En la regin de los Andes, la existencia de pastos natura-
les y las condiciones climticas favorecen mejor la crian-
za del ganado, siendo los ovinos de lana, los camlidos,
los vacunos criollos de doble propsito y lecheros, y en
menor magnitud los caprinos los que aportan la mayor
parte de la produccin pecuaria de esta regin.
Mientras que en la Selva, la ganadera se limita a ciertas
especies como es el caso del ceb (cruce de bfalo brasi-
lero y vaca peruana), debido a las altas temperaturas,
exceso de lluvias y a la carencia de pastizales naturales;
prevalece la produccin de ganado de doble propsito y
carne, y recientemente la de ovinos de pelo (INIA, 2002).
El consumo total pecuario nacional se estima en 79,6
Hm3.
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
A.4 Uso industrial
El crecimiento del sector industrial ha sido considerable
en los ltimos aos y est considerado como el ms
importante en trminos de contribucin al PBI nacional.
El agua se emplea principalmente para refrigeracin y
produccin de vapor y como insumo industrial. En el
Per, las industrias predominantes son de productos ali-
menticios y afines; bebidas y afines; tabaco, textiles pren-
das de vestir, cuero y afines; madera, productos de made-
ra y afines; papel, productos de papel, imprentas, edito-
riales y afines; sustancias qumicas y productos qumicos
derivados del petrleo, carbn, caucho, plsticos y afines;
productos minerales y no metlicos y afines; metlicas
bsicas y afines. El consumo total a nivel nacional es
1.155 Hm3 para 15.199 industrias (extraoficialmente se
considera que el total de industrias es tres veces mayor
que las registradas oficialmente, al igual que el consumo
de agua). La mayor concentracin de industrias se
encuentra, principalmente en la regin Costa (13,976)
siendo la vertiente del Titicaca la de menor concentracin
A.5 Uso minero
El agua es un insumo importante para el sector minero
que genera el 12,59 % del PBI nacional. La mayor con-
centracin de plantas de mineral se ubica en la vertiente
del Pacfico, las mismas que procesan la mayor cantidad
de mineral tratado. El uso total de agua a nivel nacional
es 207 Hm3, para 257 plantas que procesan 120111.959
TM/da, de las cuales 164 se ubican en la vertiente del
Pacfico. El uso minero no se encuentra adecuadamente
controlado por las autoridades, siendo el ndice de afec-
tacin por descargas de relaves preocupante en las cuen-
cas de los ros Mantaro, Acar, Locumba, Caete, Moche.
El sector minero-metalrgico emplea un volumen anual
de agua de 114.0 MMC, para fines de control de polvo,
refrigeracin, acarreo y evacuacin de residuos, en forma
de los denominados relaves; que en la mayora de los
casos son descargados en los cursos naturales de agua
superficial. Las descargas de relaves mineros son variables
a lo largo del ao, por ejemplo el ro Locumba recibe 51
MMC/ao y el ro Rmac 16 MMC/ao.
A.6 Uso pesquero
La actividad pesquera depende en ms del 99% de espe-
cies nativas marinas y continentales, siendo una impor-
tante fuente de recursos econmicos para el pas, en
forma de divisas (exportacin de pescado enlatado y con-
gelado, harina y aceite de pescado) y una importante
26 Pgina WEB del Ministerio de Agricultur a
fuente de alimentos (cerca de 400 000 toneladas de pes-
cado para consumo humano al ao).
Cerca de 60 especies son ampliamente aprovechadas
para la industria y la alimentacin humana. Entre los
recursos hidrobiolgicos del mar tenemos a la anchoveta,
atn, bonito, pejerrey, rayas, cachalotes, ballenas, delfi-
nes, pulpos, calamares, etc. En los ros de la costa encon-
tramos camarones, pejerreyes y lisas. En los ros, lagos y
lagunas de la sierra abunda el suche y la trucha. En los
ros de la selva se encuentra el paiche, el dorado, bagre,
palometa, entre otros.
Cerca de 12 000 lagos y lagunas altoandinos albergan
una gran diversidad de especies. Varios de estos lagos por
sus condiciones especiales ofrecen un excelente poten-
cial para el desarrollo de la acuicultura de peces y anfi-
bios, como las ranas de Junn (Batrachophrynus spp.).
Sin embargo, la sobrepesca, muy generalizada en el pasa-
do, ha afectado a poblaciones de peces importantes
como el bonito y la anchoveta, que hasta el presente no
han logrado recuperar sus estoques originales. En el caso
de especies continentales, se ven afectadas muchas espe-
cies, especialmente al camarn de ro, endmico de los
ros costeros; Este proceso tambin es creciente en los
ecosistemas acuticos amaznicos. 26
B. Usos no extractivos
El uso no extractivo corresponde al uso del agua para
la generacin de energa hidroelctrica. En los ltimos tres
quinquenios la incorporacin de centrales hidroelctricas per-
mite la generacin de 372 MW que comprometen 134,5 m3/s.
El volumen de agua utilizado por 257 centrales hidroelctricas
es usado tambin para enfriamiento de 924 centrales trmicas
con un volumen total que alcanza 11.138,6 Hm3. El mayor uso
se concentra en la vertiente Atlntica (6.880 Hm3), luego en la
vertiente del Pacfico (4.246 Hm3) y finalmente en la del
Titicaca (12,6 Hm3). En el Cuadro N 2.14 se indican los vol-
menes para el uso no extractivo en el Per.
Cuadro N 2.14
Volmenes de agua del uso no extractivo
VERTIENTE USO NO VOLUMEN TOTAL
CONSUNTIVO UTILIZADO
Hm3/AO (Hm3)
Pacfico 4.245 20.746
Atlntico 6.881 9.248
Titicaca 13 117
Total 11.139 30.111
Fuente: Estudio de Reconocimiento del Uso del Recurso Hdrico por los
Diferentes Sectores
Ministerio de Agricultura, INRENA-PNUD-DDSMS, 1995.
35
 Agua para el Siglo XXI:

De la Visin a la Accin

2.6 Balance entre disponibilidad y uso del recurso hdrico

La relacin Precipitacin vs. Evapotranspiracin
Potencial Referencial a nivel de regiones naturales comprendi-
das en la Vertiente Pacfica es variable; en la regin Costa exis-
te un marcado dficit mensual del recurso agua debido a la
ausencia de lluvias significativas, mientras que en la regin
Sierra se presenta una relacin menos crtica. En la Vertiente
Atlntica el balance es altamente positivo, y en la Vertiente de
Titicaca existe un balance ligeramente positivo.
El Plan Nacional de Irrigaciones (PLANIR),conjunta-
mente con la cooperacin espaola CEDEX, elabor en 1990
el estudio ms reciente de los recursos hdricos del Per a nivel
nacional, en el cual empleando una metodologa hidrolgica
para nivel de planificacin se realizaron los balances hdricos
a nivel de cuencas, cuyos resultados a nivel de vertientes se
muestran en el Cuadro N 2. 15
Los balances presentados en el cuadro anterior consi-
deran el concepto de cuenca hmeda o eficaz (Area
Aportadora) como aquella superficie de la cuenca a partir de la
isoyeta 200 mm como aportadora (caso de la Vertiente del
Pacfico), as como el recurso natural como la suma del recur-
so interno ms el externo que a su vez es equivalente a la apor-
tacin especfica. La no coincidencia con la superficie total del
pas, es debido a que no se ha considerado las intercuencas de
la Vertiente del Pacfico, las cuales generalmente presentan una
potencialidad de escorrenta pequea.
La comparacin de la Evapotranspiracin Potencial y
la aportacin especfica demuestra el dficit o supervit de
agua a nivel de cuencas. No obstante los resultados de los
balances hdricos, debido a la distribucin de la precipita-
cin, la disponibilidad estacional de los recursos hdricos,
presenta perodos de dficit en la vertiente del Pacifico (en la
regin Costa todo el ao y parcial en la regin Sierra), y en
la Vertiente del Titicaca principalmente en el perodo Mayo
a Diciembre.
En la Vertiente Atlntica de las 38 cuencas hidrogrfi-
cas evaluadas solamente cinco presentan dficits en magnitu-
des del orden del 50 % de la Evapotranspiracin Potencial y las
dems presentan supervits. No se ha establecido el balance en
las cuencas de los ros Putumayo y Yavar, al saber que los cau-
dales de estos ros ingresan a los pases de Colombia y Brasil
respectivamente. Finalmente el balance oferta /demanda a
nivel de vertiente se presenta en el Cuadro N 2.16.

Cuadro N 2.15
Balance hdrico por cuencas

Vertiente Area total Area aporte Aportacin Evapo- Recurso Recurso Recurso
Km2 Km2 especfica transpiracin interno externo natural
(mm) (mm) Hm3/ao Hm3/ao Hm3/ao
Pcifico 200 126 103 183 318 32 686 4 006 36 692
317
Atlntico 884 884 805 1 823 614 1 733 125 487 1 858 537
885 050
Titicaca 37 738 37 738 183 497 6 799 0 6 799
TOTAL 1 122 1 048 2 189 1 429 1 772 129 493 1 902 028
940 646 535

Fuente: CEDEX. 1990 y Estudio de Reconocimiento del Uso del Recurso Hdrico por los Diferentes Sectores Ministerio de Agricultura, INRENA-PNUD-DDSMS,
1995.

Cuadro 2.16
Balance oferta demanda por vertiente

Vertiente Disponibilidad/Oferta Uso actual

(Hm3/ao) %Aprovechamiento Hm3/ao % de la oferta
Pcifico 34 998 41.0 16 501 47.1
Atlantico 1 999 000 57.6 2 367 0.1
Titicaca 10 000 1.4 104 1.04

36
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
2.7 Gestin de los recursos hdricos
El Per es un pas andino, cuyas cuencas hidrogrficas
altas han sido sometidas a una antigua y creciente intervencin
humana. La relacin del hombre y el agua se ha dado de mane-
ra muy distinta, segn las regiones, las culturas y las necesida-
des de la poblacin, lo que ha permitido generar prcticas
locales que facilitaron la construccin de una concepcin y
enfoque nacional en relacin al manejo del recurso hdrico.
En sus orgenes, haca la mitad del siglo pasado, las
acciones de gestin del agua estuvieron orientadas a regular el
rgimen hdrico de las cuencas para asegurar la disponibilidad
del recurso agua y simultneamente, asegurar la existencia y
productividad del recurso suelo, vegetacin y fauna para el
mediano y largo plazo.
A lo largo de las ltimas dcadas del siglo XX, los esfuer-
zos del manejo del agua se orientaron a proyectos de desarrollo
rural y manejo integral del agua a escala comunal, manejo de
cuencas y proyectos de desarrollo microrregional y regional.
En general, los debates sobre el manejo del agua, han
tenido un corte sectorial y fluctuaron entre posiciones ideol-
gicas, condicionamientos impuestos e intereses particulares.
Las decisiones y la accin han sido, normalmente lideradas por
demandas regionales convertidas en presiones polticas y de
grupos econmicos, lo que ha creado situaciones en que los
temas ambientales y sociales frecuentemente pasaron a un
segundo plano.
Desde la dcada de los 90, la preocupacin ambiental
creciente ampli el enfoque del manejo del agua, integrando la
calidad de las aguas y el manejo del riesgo, como una de las
prioridades a tener en cuenta, asimismo se busc transferir la
responsabilidad del manejo a los diferentes usuarios.
Los mayores cambios que ocurrieron en el pas en
materia de manejo del agua se orientaron a facilitar la partici-
pacin privada y un uso cada vez mayor de sectores de usua-
rios como el de hidroelectricidad, abastecimiento de agua
potable y saneamiento, riego, y, en menor medida la minera,
las industrias y la silvicultura. En el pas, slo en las cuencas
donde hay grandes proyectos de inversin hidrulica a cargo
de INADE es que hay inters en el manejo o en realizar una
gestin integrada del agua.
Otro aspecto a resaltar en el manejo del agua es el
referido a la inexistencia de una poltica de integracin de las
aguas superficiales y subterrneas. Los motivos son varios, pero
pueden distinguirse algunos como: la falta de investigacin
hidrogeolgica y correspondiente capacitacin en manejo y
gestin de aguas subterrneas; la debilidad del marco legal e
institucional de la gestin del agua; y la invisibilidad del
agua subterrnea.
Sin embargo, el agua subterrnea tiene un papel estra-
tgico, pues constituye un recurso potencial para las diferentes
actividades (minera, agrcola, petrolfera, saneamiento), cuan-
do se reduce la disponibilidad del agua superficial.
Por ello, es preocupante el poco inters que existe por
el manejo y la gestin sostenible de los acuferos, esta situacin
hace necesario insistir en que el futuro de esta fuente depende
mucho de la capacidad de recarga y de la regulacin de su uso.
Ahora bien, las cuestiones tcnicas sobre la capacidad
del acufero para recibir y almacenar el agua recargada deben
ser adecuadamente estudiadas. Los problemas de fondo suelen
ser de tipo tcnico, econmico, ambiental, legal y poltico.
Cmo se debe asegurar las recargas?, Quin tiene derecho a
utilizar el agua recargada?, Qu tipo de organizacin contro-
la y dirige la gestin?, son cuestiones a resolver en relacin con
el manejo y la gestin.
A. Aspectos sociales de la gestin de los recursos hdricos
La mayor parte de la poblacin peruana esta asentada
en ncleos urbanos (aproximadamente 70%). El resto vive en
el medio rural, donde predomina la pobreza absoluta, princi-
palmente en las cuencas alto-andinas, donde se generan la
mayor parte de los recursos hdricos utilizados para fines de
consumo domstico y de produccin.
La falta de un sistema de gestin del agua, basado en
el otorgamiento de derechos de uso, ha posibilitado que las
poblaciones ms necesitadas no se hayan beneficiado con el
aprovechamiento de dichos recursos. A lo largo de los aos, las
diversas disposiciones existentes han conducido a que las auto-
ridades administrativas utilizaran el agua como un medio para
favorecer intereses particulares, en desmedro de los usuarios
ms pobres. Tambin ha conducido a la imposicin de prcti-
cas de gestin de reas irrigadas en las cuencas altas, que no
respetaban las costumbres ni las tradiciones de las comunida-
des indgenas (principalmente a lo relacionado con el manejo
comunitario de los sistemas de irrigacin, mucho de los cuales
datan de la poca pre-colonial).
En algunas cuencas de la costa se prev la agudizacin
de conflictos por el uso del agua en los prximos aos. Los
casos identificados a la fecha incluyen las cuencas vecinas a la
cuenca del Rimac, sobre las cuales existe presin para con-
vertirlas en fuente de suministro de agua potable para la ciu-
dad de Lima. En la costa sur, la regin ms rida del pas, los
conflictos tambin alcanzaran niveles crticos.
En las cuencas altoandinas es previsible que surjan
conflictos por el uso del recurso entre las comunidades ind-
genas y los usuarios del sector minero, que de acuerdo con las
polticas vigentes ha sido priorizado en trminos de desarrollo
econmico.
37

B. Aspectos econmicos de la gestin de los recursos
hdricos
Sistema tarifario
La legislacin establece criterios diferenciados para las tari-
fas de uso agrario y las tarifas de usos no-agrarios. La Ley
General de Aguas establece que los usuarios abonarn tari-
fas fijadas por unidad de volumen, y seala que el Estado
cobrar el valor de las obras ejecutadas con fondos del
tesoro pblico.
El valor de la tarifa cualquiera sea su uso, agrario o no agra-
rio, no representa el valor econmico del agua. A pesar de
que los valores se encuentran por debajo de los costos de
operacin y mantenimiento la recaudacin generalmente
es baja y la morosidad alta, lo que ha dado origen por una
parte al deterioro de la infraestructura productiva y por otra
a la provisin de un servicio deficiente.
a. Tarifas de agua para uso agrario
El DS 003-90-AG (11.02.90), incluye los siguientes
aspectos relacionados con las tarifas de uso del agua
en el sector agrario:
Definicin, valor y componentes (Junta de
Usuarios, canon de agua y amortizacin), el desti-
no, la aprobacin, cobranza de la tarifa y de las
cuotas, as como el manejo del componente Junta
de Usuarios;
Sanciones para los morosos, estableciendo que,
para quienes no paguen la tarifa por dos aos con-
secutivos, sern merecedores de la caducidad de la
licencia de uso del agua;
Establecimiento de un valor mnimo dependiendo
si se trata de permetros de riego regulados o rgi-
men hidrolgico irregular;
Definicin de los componentes del presupuesto de
las Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes,
constituidas por los gastos de operacin y mante-
nimiento de la infraestructura hidrulica, estudios,
capacitacin, funcionamiento de las organizacio-
nes de usuarios y
Aplicacin de la tarifa, fondo de reserva, protec-
cin de cuencas y asignacin del 5% por la super-
visin del proceso a las Administraciones Tcnicas
de los Distritos de Riego ATDR.
El DS 027-93-PRES (28.01.94), faculta a los Proyecto
Especiales (PE) del INADE a otorgar en concesin al sector
privado la operacin y mantenimiento de la infraestructu-
ra hidrulica mayor, servicios que sern financiados por los
componentes canon y amortizacin de la tarifa.
38
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
La tarifa de Agua de uso agrario tiene los siguientes tres
componentes:
Junta de Usuarios (JU). Corresponde al 83.33 % de
la Tarifa y cubre los gastos de operacin y mante-
nimiento de la infraestructura hidrulica, mejora-
miento y distribucin del agua y costos de aplica-
cin de las tarifas de agua. Los ingresos se distri-
buyen de la siguiente manera:
- 25% a la JU para gastos administrativos, estu-
dios, movilidad, equipos, capacitacin, etc.;
- 5% del componente para la ATDR;
- 34% a las Comisiones de Regantes para la
operacin y mantenimiento, mejoramiento de
la infraestructura menor y otros gastos y
- 36% para los gastos de operacin y manteni-
miento de la infraestructura mayor (aprox.
30% del total de la tarifa).
Canon de Agua. Corresponde a un monto equiva-
lente al 10 % del componente Junta de Usuarios
(8.33 % del total) y es considerado como un
impuesto que cobra el Estado por el uso del agua.
Esta destinado a la Autoridad Autnoma de la
Cuenca (AACH), cuando esta exista; caso contrario
sus fondos se destinan a la Autoridad Tcnica del
Distrito de Riego (ATDR) y
Amortizacin. Corresponde a un monto equivalen-
te al 10 % del componente Junta de Usuarios (8.33
% del total) y permite al Estado recuperar parcial-
mente las inversiones que realiza en la construc-
cin de obras hidrulicas con fines de riego
Adicionalmente la JU puede solicitara a los usuarios el
pago de cuotas que corresponden a una contribucin
econmica obligatoria, proporcional al rea servida de
cada usuario, para las obras de carcter de emergen-
cia, acordada por Asamblea de Comisiones de
Regantes y no previstas en el presupuesto.
b. Tarifas de agua para uso no agrario
Las aguas superficiales con fines no agrarios se refieren
al uso de este recurso para los casos Energticos,
Industrial, Minero y Poblacional, definidos en el
Decreto Supremo N 003-90-AG, que establece el
valor de la tarifa, su distribucin, la cobranza, exone-
raciones y sanciones.
La recaudacin de las tarifas de uso no agrario, se dis-
tribuye de la siguiente forma:
10 % del total (canon de agua), considerado como
un impuesto que cobra el Estado por el uso del
agua, se destina al tesoro pblico;
35 % al Fondo de Reforzamiento Institucional de
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
las ATDR, destinado a la gestin y manejo de los
Distritos de Riego;
25 % a la Direccin General de Aguas y Suelos,
destinado a las actividades de regulacin de los
recursos agua y suelo y
35 % al Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONA-
MACHCS), destinado a las actividades conserva-
cionistas de la parte alta de las cuencas.
La tarifa de agua para uso no agrario para el ao 2003
ha sido establecida mediante Decreto Supremo N
055-2002-AG del 31 de octubre de 2002 y se aplicar
segn el siguiente detalle:
Uso Categora de Tarifa en S/ x m 3
Mnima Media Mxima
Industrial 0.02262 0.02683 0.03098
Minero 0.1488 0.01980 0.02323
Poblacional 0.00207 0.00628 0.01043
Para el uso Energtico se abonarn segn lo dispuesto
en el artculo 107 de la Ley de Concesiones Elctricas,
dada por Decreto Ley N 25844 del 19 de noviembre
de 1992.
Mecanismos de financiacin
En el Per no existe un sistema financiero para la cons-
truccin de infraestructura hidrulica. Tampoco se han
establecido mecanismos que incentiven la participacin de
los agentes, ni mucho menos del sector privado en las
reas de gestin, administracin, y construccin de obras
relacionadas con el aprovechamiento de los recursos hdri-
cos. Como consecuencia de la legislacin vigente (que
propicia la gestin de la oferta del recurso hdrico para los
distintos fines previstos en la propia ley), el Estado ha asu-
mido tradicionalmente el papel de agente financiero.
Los proyectos de desarrollo hidrulico incluyen la cons-
truccin de presas de almacenamiento y de derivacin,
embalses, bocatomas, canales, sistemas de distribucin,
obras de drenaje, etc. Las inversiones del sector pblico en
este tipo de proyecto durante, los ltimos 25 aos ascien-
den a un monto equivalente a US$ 3.054 millones y se han
orientado principalmente a la utilizacin de los recursos de
aguas superficiales. La distorsionada participacin del sec-
tor publico en el financiamiento, construccin, operacin,
y provisin de los servicios derivados como consecuencia
de los grandes proyectos de desarrollo hidrulico, ha con-
ducido a la imposicin de objetivos conflictivos y a deci-
siones altamente politizadas sobre inversiones, precios y
tecnologa.
Subyacente a todos los parmetros indicadores de la pobre
performance de los proyectos hidrulicos construidos con
recursos del tesoro nacional se encuentra la falta de una
poltica adecuada para la gestin de los recursos hdricos.
Sin embargo, dadas las condiciones prevalecientes en las
regiones de la costa y de la sierra y en vista de los enormes
volmenes de recursos financieros asignados para la cons-
truccin de grandes proyectos de desarrollo hidrulico,
existe todava en el marco de estos proyectos un espacio
apropiado para la inclusin de algunas actividades, cuya
implementacin requerir de anlisis rigurosos consisten-
tes con las polticas macroeconmicas del gobierno y de
una evaluacin integral que tome en consideracin los
impactos ambientales y la incorporacin del sector privado
tanto en los aspectos de construccin y desarrollo como en
la gestin tcnica y financiera de los mismos proyectos.
La definicin del rol de los sectores pblico y privado en
las fases subsiguientes de desarrollo de los grandes proyec-
tos deber hacer un claro distingo entre la provisin y
generacin de infraestructura y los servicios de produccin
originados por dicha infraestructura (incluyendo la cons-
truccin y el suministro de servicios por el sector privado).
Esta definicin tendr que estar enmarcada por la estructu-
ra jurdico-institucional fijada por las leyes y dispositivos
del Gobierno.
C. Gestin de las Juntas de Usuarios
Con limitadas excepciones las Juntas de Usuarios,
constituidas al amparo de la Ley General de Aguas y el Decreto
Legislativo N 653 y su Reglamento (DS 048-91-AG), no estn
capacitadas para ejecutar todas las funciones asignadas por la
Ley y aquellas relacionadas con la gestin integral (incluyendo
la operacin y mantenimiento) de los sistemas de irrigacin,
que les fueron aadidas posteriormente. Entre las causas que
han originado esta situacin se puede mencionar las siguientes:
La mayor parte de las organizaciones de usuarios mantie-
nen su estructura inicial, la misma que fue diseada para
dar apoyo a la autoridad de aguas en la elaboracin de los
planes de cultivo y riegos y en las actividades de operacin
y mantenimiento de la infraestructura de irrigacin; como
consecuencia no estn en condiciones de cumplir con
todas las responsabilidades que son ahora de su compe-
tencia.
Los cuadros de dirigentes con capacidad necesaria para
afrontar exitosamente la gestin tcnica y administrativa de
los sistemas de riego a cargo de las Juntas, existen slo a
nivel de las organizaciones de usuarios ms desarrolladas
de la costa;
Los recursos financieros recaudados para cubrir los costos
de gestin, a partir de las tarifas propuestas por las propias
organizaciones, son frecuentemente insuficientes;
La estructura tcnico-administrativa requerida para ejecu-
tar las funciones de operacin y mantenimiento, y de cl-
culo y cobranza de tarifas no est debidamente implemen-
39

tada en la mayor parte de las Juntas de Usuarios;
El predominio de usuarios del agua con tamaos de parcela
equivalentes a una hectrea (derivados de la divisin de pro-
piedades, herencia, venta, etc.), limita el desarrollo agrcola,
la distribucin del agua y la tecnificacin de los sistemas de
riego, por parte de las organizaciones de usuarios y
2.8 Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo
sustentable de los recursos hdricos en el largo plazo
A. Impacto econmico y social
Existen otros sectores primarios y de servicios (ener-
ga, transportes y el sistema financiero), que juegan un rol tras-
cendente en la economa del pas. Sin embargo, el agua por sus
caractersticas especiales, constituye una categora aparte en la
realidad peruana. Primero, el agua superficial es un recurso
extremadamente limitado con poca posibilidad de sustitucin,
particularmente en la Costa. Segundo, exceptuando la regin
de la Selva, la forma de ocurrencia del agua superficial est
limitada a un perodo muy corto del ao, que se da slo en las
cuencas andinas, esta variabilidad requiere como respuesta un
sistema continuo de gestin. Tercero, el agua es un recurso
unitario; cualquier intervencin en una parte de su ciclo hidro-
lgico, afecta necesariamente la cantidad disponible y la cali-
dad del recurso en otra parte del ciclo. Cuarto, la capacidad
de movilizacin del agua, tanto en la costa como en la sierra
es muy limitada, debido a los altos costos y restricciones fsicas
para su conduccin, como a la complejidad de los aspectos
sociales e institucionales que gobiernan el derecho de uso.
Estas caractersticas unidas a las externalidades que su uso ori-
gina, restringen el rol que las fuerzas del mercado puedan
desempear en el balance de la oferta y la demanda y crean
problemas de regulacin complejos y difciles.
Un factor preponderante, que ejerce marcada influencia
en el anlisis de problemas restrictivos y condicionantes del
manejo estratgico del recurso agua, es la frecuencia con la que,
en el caso de los grandes proyectos de desarrollo hidrulico eje-
cutados con fondos pblicos, el valor marginal del agua exce-
de largamente los costos financieros incurridos por los usuarios.
Lo que ha llevado a la creacin de grupos de beneficiarios de pre-
sin interesados en mantener el statu quo, con sus efectos nega-
tivos sobre la eficiencia, la asignacin regional de recursos pbli-
cos, y el uso por los beneficiarios a nivel de finca.
En la regin de la costa la extrema variabilidad de los
regmenes de los ros resulta en dficits crnicos de suministro
de agua para fines productivos en aproximadamente 80% de
los valles irrigados. El incremento de la demanda y la limitada
40
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
Escaso inters de usuarios del agua de uso no agrario en par-
ticipar en las organizaciones establecidas, no obstante que se
trata en teora de las organizaciones representativas de todos
los usuarios del agua, constituidas entre otros, por un dele-
gado representante del uso de agua poblacional y otro repre-
sentante de los otros usos no agrarios (DS 037-89-AG).
disponibilidad de agua, estn dando lugar a conflictos inter-
sectoriales crecientes y a externalidades negativas. En estas
condiciones, los dficit de abastecimiento de agua para todos
los fines, se constituyen en estas reas, en el factor restrictivo
ms serio para el desarrollo y para generar condiciones de vida
satisfactorias para las poblaciones en ellas asentadas.
El volumen de agua usado por la irrigacin representa
aproximadamente 85% de los volmenes derivados de los ros a
travs de la infraestructura hidrulica construida especficamente
para este propsito. Se estima, sin embargo, que en los prximos
aos la demanda y el consumo en otros sectores aumentarn
considerablemente, debido principalmente al crecimiento de las
reas urbanas. De esta forma, la presin de las demandas para
consumos domstico e industrial podr constituir en el futuro el
factor crtico preponderante en la gestin de los recursos hdricos
a nivel de cuencas, principalmente en el sur del pas, donde los
conflictos intersectoriales (irrigacin, saneamiento y generacin
de energa hidroelctrica) son ya evidentes.
El agua en el Per es el elemento vital para el sustento
de las actividades productivas y para el bienestar de la pobla-
cin. La concentracin de los ncleos urbanos, y de las activi-
dades productivas en las regiones de la costa y de la sierra,
hace que las demandas de agua sean mximas en las reas en
las cuales la disponibilidad y el abastecimiento de agua son
ms escasos. Esta situacin ha obligado a lo largo de los aos
a una constante intervencin del sector pblico, que alcanz
su ms alto nivel en los aos 80, muchas veces con resultados
negativos en relacin con los objetivos de desarrollo persegui-
dos a travs de dicha intervencin.
B. Baja eficiencia de riego y tecnificacin de la
agricultura irrigada
Los volmenes de agua utilizados para el riego de las
tierras de la costa y sierra son mucho mayores que los requeri-
dos exclusivamente para fines de produccin agrcola. Las efi-
ciencias totales de riego, computadas a nivel predial, varan
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
entre 35 y 44 %; en el caso de los sistemas de riego superficia-
les (que son predominantes) y entre 50 y 65 % en el caso de
los sistemas de riego presurizados.
Las causas de la baja eficiencia de riego en el subsec-
tor irrigacin son de diversa naturaleza, algunas de las cuales
se listan a continuacin:
Falta de un marco jurdico-institucional que garantice los
derechos del uso del agua;
Sistema tarifario inapropiado para promover el uso eficien-
te del agua a nivel parcelario
Limitada capacidad tcnica para operar y mantener ade-
cuadamente los sistemas de conduccin y distribucin,
que lleva a un deterioro de la infraestructura
Predominio del minifundio en la estructura predial.
Inadecuados sistemas de medicin y control, usados en la
distribucin del agua de riego.
Predominio de prcticas empricas para la distribucin de
agua en los sistemas de irrigacin.
Prcticas tradicionales de aplicacin del agua de riego
poco apropiadas para cultivos tradicionales que prevale-
cen en la actualidad en la mayor parte de los valles.
Produccin de cultivos que requieren la movilizacin de
grandes masas de agua en reducidos perodos de tiempo.
Aversin al riesgo empresarial de parte de los pequeos
productores.
Predominio de personal con bajo nivel educativo entre los
usuarios.
C. Desbalance entre la oferta y la demanda en la costa
y sierra en el mediano plazo
Se estima moderadamente que la demanda de agua
para todos los usos crecer en promedio alrededor de 10%
2.9 Abastecimiento de agua potable y saneamiento
A. Aspectos legales e institucionales
En la dcada de los noventas el marco legal e institu-
cional de la prestacin de los servicios de saneamiento experi-
ment cambios importantes. Es as que en 1992 se cre la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento,
SUNASS, como organismo regulador de los servicios mencio-
nados, cubrindose de este modo un vaco institucional exis-
tente hasta esa fecha. Por otro lado, en 1994 se aprob la Ley
General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, norma
anualmente. Los dficit proyectados para la oferta de recursos
hdricos en el ao 2010, equivaldran a 10% de la demanda
proyectada en la sierra alta, y a 30% de la demanda proyec-
tada en la costa. De no tomarse las medidas pertinentes estos
dficit crnicos pueden constituirse en el futuro en uno de los
obstculos ms serios para el desarrollo de las actividades pro-
ductivas en el pas. Las causas de esta situacin se listan a con-
tinuacin:
Falta de mecanismos e incentivos financieros que permitan
asignar los derechos de uso del agua a los usos ms efi-
cientes;
Rgimen legal que privilegia la oferta de agua, a travs de
la construccin de infraestructura hidrulica con fondos
pblicos;
Limitada disponibilidad de recursos hdricos propios en la
vertiente del Pacfico;
Escasos lugares con las caractersticas adecuadas para ubi-
car obras de almacenamiento de agua;
Ineficiente uso del agua en los sectores agrcola y de sane-
amiento;
Deficiente sistema de recuperacin de costos de inversin
para la construccin de obras hidrulicas construidas con
recursos del tesoro;
Asignacin de fondos para el desarrollo de los recursos
hdricos fuertemente influenciada por razones de orden
poltico;
Costos de construccin de las obras de regulacin de cau-
dales cada vez mayores debido a las dificultades de acce-
so y a la creciente complejidad de las condiciones geotc-
nicas y topogrficas de los nuevos emplazamientos de pre-
sas y
Falta de mecanismos que incentiven el reuso de aguas ser-
vidas tratadas para fines productivos
jurdica que no cuenta con precedente legislativo y con la cual
se establecieron nuevas disposiciones para la prestacin de los
servicios de saneamiento.
A lo largo de su vida institucional la SUNASS ha
atravesado por varios procesos de reorganizacin, pero sin
duda el de 2003 es uno de los ms significativos, en tanto ha
motivado una reduccin importante de personal, casi el
20%, lo cual sumado a un exiguo presupuesto dificultar el
cumplimiento adecuado de las funciones que le fueron asig-
nadas.
41

En lo que al marco legal respecta, se han dado varios
intentos de modificar o derogar la Ley General de Servicios de
Saneamiento, tanto desde el Poder Ejecutivo como del
Legislativo, sin embargo hasta la fecha no se cuenta con una
norma que recoga la experiencia adquirida en casi diez aos
de su entrada en vigencia.
Marco legal
La prestacin de los servicios de saneamiento (agua pota-
ble, alcantarillado sanitario y pluvial y disposicin sanita-
ria de excretas) tanto en el mbito urbano como rural se
encuentra regulada por:
La Ley N 26338, Ley General de Servicios de
Saneamiento27, publicada el 24 de julio de 1994, que
contiene, entre otras, disposiciones relativas a: i) el rol
de cada una de las instituciones del sector sanea-
miento; ii) el operador de los servicios (forma de cons-
titucin, mbito de competencia, etc.) iii) las contribu-
ciones reembolsables iv) las tarifas y iv) participacin
del sector privado.
El Decreto Supremo N 09-95-PRES, Reglamento de la
Ley General de Servicios de Saneamiento publicado el
28 de agosto de 1995 , norma que permite la aplica-
cin de la Ley General y que entre otros aspectos regu-
la sobre: i) el rgimen al que deben sujetarse las enti-
dades prestadoras de mayor y menor tamao; ii) el
rgimen de la prestacin de los servicios de sanea-
miento en el mbito rural; iii) el rgimen de transicin
para la aplicacin del sistema tarifario; y iv) el proce-
dimiento a seguir para la devolucin de las contribu-
ciones reembolsables.
Las disposiciones emitidas por la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento, SUNASS.
Adicionalmente, existen otras normas que inciden de
manera directa en la prestacin de los servicios de sanea-
miento, a saber:
Ley N 28128, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el ao Fiscal 2004, que autoriza al Poder
Ejecutivo a aprobar mediante Decreto Supremo a pro-
puesta de la Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas: el pre-
supuesto de las Empresas Municipales, entre otras enti-
dades, as como las normas relacionadas con el proce-
so presupuestario, austeridad y racionalidad en el
27 El 03 de agosto de 1999 se public el Decreto Legislativo N 908, Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento, norma que una vez reglamentada derogara la Ley General
de Servicios de Saneamiento, segn lo establece su Sexta Disposicin Complementaria y Final, sin embargo al no haberse producido hasta la fecha dicha reglamentacin mantiene su
vigencia la referida ley.
42
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
gasto, suscripcin de convenios de gestin y/o conve-
nios de administracin por resultados, polticas remu-
nerativa y otras necesarias para la ejecucin del presu-
puesto.
Ley N 28130 , Ley de Endeudamiento del Sector
Pblico 2004, que determina los montos mximos,
condiciones y requisitos de las operaciones de endeu-
damiento externo e interno que podr acordar el
gobierno nacional para el sector pblico durante el
ao 2003.
Marco institucional
El sector saneamiento se organiza del siguiente modo:
El Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, es
el organismo rector del sector saneamiento tanto en el
mbito urbano como rural y como tal le corresponde for-
mular, aprobar, ejecutar y supervisar las polticas de alcan-
ce nacional en materia de saneamiento, para cuyo efecto
dicta las correspondientes normas y supervisa su cumpli-
miento. (artculos 1 y 2 de la Ley N 27792, Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda y
Saneamiento).
Las funciones antes sealadas se ejercen a travs del
Viceministerio de Construccin y Saneamiento, quien
cuenta con la Direccin Nacional de Saneamiento, la que
a su vez propone, disea y formula las polticas para el
desarrollo y sostenibilidad de los servicios de saneamiento
y emite normas referidas a los servicios de saneamiento (
artculos 29 e inciso a) y c) del artculo 32 del Decreto
Supremo N 002-2002-VIVIENDA, Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento).
La Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento - SUNASS, es el organismo regulador y le
corresponde normar, regular, supervisar y fiscalizar la pres-
tacin de los servicios de saneamiento, as como resolver
las controversias entre las empresas y entre stas y los
usuarios (Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios
Pblicos). Cabe precisar que las Juntas Administradoras
han quedado tcitamente excluidas del mbito de compe-
tencia de la SUNASS.
Uno de sus objetivos especfico es la proteccin de los
derechos e intereses de los usuarios de los servicios de
saneamiento (inciso a) del artculo 15 del Decreto
Supremo N 017-2001-PCM, Reglamento General de la
SUNASS).
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
En uso de su facultad reguladora establece los niveles de
cobertura y calidad de prestacin de los servicios para
cada una de las localidades que administran las Empresas
Prestadoras, en concordancia con los niveles tarifarios
aprobados y con la normativa vigente (inciso e) del artcu-
lo 26 del Decreto Supremo N 017-2001-PCM).
La SUNASS asimismo fiscaliza el cumplimiento de los
niveles de cobertura y calidad del servicio y en su caso
sanciona su incumplimiento. Cabe destacar que si bien la
SUNASS se encuentra facultada para tipificar las infraccio-
nes por el incumplimiento de la normativa en materia de
prestacin de servicios de saneamiento, as como para
aprobar su propia Escala de Sanciones (Ley N 27631)
hasta la fecha no ha emitido norma alguna.
En materia tarifaria la SUNASS aprueba frmulas tarifarias
o autoriza el incremento de tarifas segn sea que la
Empresa Prestadora cuente o no con planes financieros. El
procedimiento se caracteriza por ser extenso (aproximada-
mente un ao), y tiene previsto la realizacin de dos
audiencias pblicas, una a cargo de la Empresa Prestadora
para sustentar su plan financiero y su propuesta tarifaria y
la otra a cargo de la SUNASS a fin de sustentar la evalua-
cin del plan financiero y el estudio del cual se desprende
la frmula tarifaria (Resolucin de Consejo Directivo N
008-2002-SUNASS-CD, modificada por la Resolucin de
Consejo Directivo N 056-2002-SUNASS-CD).
Las municipalidades provinciales y distritales son compe-
tentes para administrar y reglamentar directamente o por
concesin el servicio de agua potable, alcantarillado
domstico y pluvial, limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos. En el caso de las municipalidades provin-
ciales sta funcin ser ejercida nicamente cuando por
economas de escala resulte eficiente centralizar provin-
cialmente el servicio 28, a su vez las municipalidades distri-
tales podrn ejercer dichas atribuciones cuando se
encuentren en capacidad de hacerlo (artculo 80 de la Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades)
Sobre la competencia atribuida a las municipalidades pro-
vinciales y distritales es necesario tener en cuenta que la
gestin directa o indirecta de los servicios pblicos se
podr producir, siempre que por ley est permitida y que
se asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia
del servicio y el adecuado control municipal, adems del
equilibrio presupuestario de la municipalidad (artculo 32
de la Ley Orgnica de Municipalidades).
En tal sentido, cabe destacar que la gestin de los servicios
de saneamiento de conformidad con lo dispuesto por la
Ley General de Servicios de Saneamiento, debe estar a
28 En este caso corresponde a las municipalidades provinciales conducir los procesos de concesin conforme lo prescribe el apartado 2.2. del numeral 2 del artculo 80 de la Ley
Orgnica de Municipalidades)
29 En la actualidad ninguna de las Empresas Prestadoras ha suscrito contratos de explotacin.
30 Segn el artculo 99 del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento se debe entender como costo medio anual aquel que resulta de considerar los costos de explo-
tacin, las inversiones financiadas con recursos de la empresa, el servicio de la deuda, los impuestos, as como un nivel de rentabilidad cuyo valor mximo ser establecido por la
SUNASS, todo dividido entre el volumen total de agua facturado en un ao.
cargo de entidades prestadoras pblicas, privadas o mixtas
constituidas con el exclusivo propsito de prestar los refe-
ridos servicios saneamiento, quienes pueden explotar en
forma total o parcial uno o ms servicios de saneamiento
en el mbito de una o ms provincias, para lo cual deben
celebrar el correspondiente contrato de explotacin con
las municipalidades provinciales (artculos 6 y 7), dicho
contrato deber contener estipulaciones relativas a la cali-
dad de los servicios de acuerdo a los niveles vigentes y a
los que fije la SUNASS. 29
Las municipalidades asimismo ejercen, de manera exclusi-
va o compartida, una funcin promotora, normativa y regu-
ladora, as como las de ejecucin y de fiscalizacin y con-
trol en las materia de su competencia, conforme lo esta-
blece la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
y la Ley de Bases de Regionalizacin (artculo 74 de la Ley
Orgnica de Municipalidades).
Los Gobiernos Regionales formulan, aprueban y evalan
los planes y polticas regionales en materia de saneamien-
to en concordancia con los planes de desarrollo de los
gobiernos locales y de conformidad con las polticas sec-
toriales. Asimismo, apoyan tcnica y financieramente a los
gobiernos locales en la prestacin de los servicios de sane-
amiento (artculo 58 de la Ley 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales).
Las Empresas Prestadoras, estn encargadas de brindar los
servicios de saneamiento, siendo responsables, entre otros
aspectos, de: i) cumplir los niveles de cobertura y calidad
de los servicios establecidos por la SUNASS; ii) ejercer
permanentemente el control de la calidad de los servicios
que presta y; iii) aprobar los incrementos tarifarios a travs
de su Junta General de Accionistas integrada generalmente
por Alcaldes provinciales y distritales.
Las Empresas Prestadoras son de accionariado municipal,
excepto SEDAPAL, lo que determina que exista una fuerte
interferencia poltica que les resta autonoma y les impide
desarrollarse.
Sus ingresos provienen fundamentalmente de las tarifas, las
que en muchos casos permanecen invariables debido a la
negativa de la Junta General de Accionistas de incremen-
tarlas, por la prdida de rditos polticos.
Durante la etapa preparatoria del sistema tarifario, etapa en
la que se encuentran 40 Empresas, las tarifas les permiten
cubrir por lo menos sus costos de explotacin. En la etapa
de mejoramiento en la que se encuentran 5 Empresas, las
tarifas debern cubrir los costos medios anuales30 (artculos
96 y 97 del Reglamento de la Ley General de Servicios
de Saneamiento).
43

En la actualidad las Empresas Prestadoras no cuentan con
capacidad de endeudamiento, razn por la que el incre-
mento de la cobertura de los servicios que brindan se ve
limitado. Debido a esta situacin que afecta directamente
a los usuarios o potenciales usuarios, stos han optado por
financiar sus obras de infraestructura, financiamiento que
segn el marco legal vigente deber ser devuelto por la
Empresa Prestadora bajo la figura de las Contribuciones
Reembolsables (artculo 25 de la Ley General de Servicios
de Saneamiento).
El cambio a un operador privado constituye una alternati-
va de solucin a los problemas de gestin y financiamien-
to en las Empresas Municipales, sin embargo no existen
polticas claras que impulsen este proceso en el corto
plazo.
Juntas Administradoras de Servivios de Saneamiento, se
trata de organizaciones comunales constituidas en algunos
casos como Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro, que
operan en el mbito rural, y cuyas tarifas cubren los costos
de operacin y mantenimiento.
Existen adems otros entes que si bien no forman parte del
sector sus decisiones tienen incidencia directa en la actua-
cin de los organismos arriba mencionados a saber:
La Autoridad de Salud, a quien le corresponde emitir nor-
mas sobre el abastecimiento de agua, alcantarillado, dis-
posicin sanitaria de excretas, reuso de aguas servidas y
disposicin de residuos slidos, debiendo vigilar su cum-
plimiento, as como aplicar las sanciones correspondientes
(artculo 107de la Ley N 26842, Ley General de Salud).
El Ministerio de Salud constituye la Autoridad de Salud de
nivel nacional y ejerce a travs de la Direccin Ejecutiva de
Saneamiento Bsico la vigilancia de la calidad sanitaria de
los sistemas de agua potable y saneamiento, as como la
emisin de normas tcnicas de calidad de agua para con-
sumo humano (artculo 58 del Decreto Supremo N 014-
2002-SA, Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Salud)
Cabe aadir que la Ley General de Servicios de
Saneamiento en su Dcima Primera Disposicin Final
Complementaria, Transitoria y Final establece que el
Ministerio de Salud es competente para formular polticas
y dictar las normas de calidad sanitaria del agua y de pro-
teccin del ambiente.
El Ministerio de Economa y Finanzas quien a travs de la
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, DNPP, se
encarga de programar, dirigir, coordinar, controlar y eva-
luar el proceso presupuestario de las Empresas Prestadoras.
Es importante tener en cuenta que las Empresas Prestadoras
suscriben Convenios de Gestin con la DNPP en virtud de
los cuales se comprometen a cumplir determinadas metas
de gestin.
Asimismo, el Ministerio de Economa y Finanzas a travs
de la Direccin de Crdito Pblico se constituye en el
Agente Financiero del Estado en todas las operaciones de
endeudamiento con que acuerde o garantice el Gobierno
44
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
Nacional. En tal sentido, el financiamiento de las inversio-
nes que requieran realizar las Empresas Prestadoras con
endeudamiento avalado por el Gobierno Nacional requie-
re ser aprobado mediante Decreto Supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros refrendado por el
Ministro de Economa y Finanzas y el Titular del Sector.
La organizacin antes descrita nos permite visualizar algu-
nos problemas de competencia que de manera general se
listan a continuacin:
En materia normativa existe una aparente duplicidad
entre las funciones que corresponden al Ministerio de
Vivienda Construccin y Saneamiento, especficamen-
te la Direccin Nacional de Saneamiento y la
SUNASS en tanto a ambas entidades se les atribuye
competencia para normar en materia de servicios de
saneamiento.
Tanto las municipalidades provinciales, distritales y la
SUNASS son competentes para ejercer una funcin
reguladora y fiscalizadora.
Tanto la Autoridad de Salud como la SUNASS tienen
competencia para normar, fiscalizar y sancionar en
materia de prestacin de servicios de saneamiento.
Tanto la SUNASS como el Ministerio de Economa
Finanzas son competentes para fijar metas de gestin a
las Empresas Prestadoras.
B. Poltica de desarrollo del sector
El Plan Nacional de Saneamiento, documento elabora-
do por el Viceministerio de Saneamiento del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, contempla entre otros
aspectos las polticas de desarrollo del sector para el periodo
2003- 2012, siendo stas polticas las que orientarn las inver-
siones en el sector.
Ahora bien, de acuerdo al mencionado documento, las
polticas se sustentan en tres principios bsicos, a saber:
Las tarifas deben cubrir costos para eliminar dependencia
del gobierno central.
Los subsidios deben dirigirse a los ms pobres.
Los subsidios a la inversin deben ligarse a eficiencia en la
prestacin de los servicios.
Teniendo en cuenta stos principios se han diseado
estrategias tanto para el mbito urbano como para el rural, las
que a continuacin se sealan:
Estrategias del mbito urbano
- impulsar el mejoramiento de la gestin e incorpo-
rar el concepto de viabilidad financiera. Para ello,
una herramienta de apoyo clave ser la participa-
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
cin del sector privado va concesiones y/o cua-
lesquiera otra modalidad de participacin.
Adems, para el seguimiento y control del mejora-
miento de la gestin y viabilidad financiera en las
diferentes EPS, donde no sea viable la participa-
cin del sector privado, se han definido indicado-
res de metas, contenidas en el plan, de acuerdo al
tamao de la empresa.
- optimizar el uso de la capacidad instalada, previa
a cualquier inversin en ampliacin de produc-
cin, as como lograr una contribucin de caja de
las EPS a sus programas de inversin (30-
45%)[1231], que hasta la fecha eran financiados
bsicamente por el Gobierno Central sin posibili-
dades de recuperacin de las inversiones.
- disminuir el nmero de conexiones inactivas.
- reducir el ndice de morosidad.
- establecer mrgenes operativos mnimos en las
EPS para contribuir a programas de inversin.
- revisar la estructura tarifaria y simplificarla.
- priorizar las inversiones en programas de medicin
y en obras de rehabilitacin.
- definir para cada caso la poltica de tratamiento de
la deuda con el Estado.
Estrategias para el mbito Rural y Pequeas localida-
des
La estrategia se basa en establecer condiciones mni-
mas que deben reunir el mbito rural y las pequeas
localidades, en forma previa a la ejecucin de las
obras. Entre estas condiciones se considera que:
- Las comunidades deben estar organizadas formal-
mente para recibir apoyo financiero.
- La comunidad debe demostrar capacidad para
cubrir los costos de administracin, operacin y
mantenimiento del tipo de sistema a instalarse.
La comunidad y los municipios deben contribuir,
como mnimo, con un 20% de las Inversiones, sea
en dinero, mano de obra o materiales.
- Se priorizar principalmente el mejoramiento de la
calidad del agua.
- Los municipios que presten los servicios directa-
mente debern crear una Unidad de Gestin para
administrar estos servicios. Esto permitir fijar cla-
ramente el nivel de ingresos necesario para la ade-
cuada prestacin de los mismos.
- Los municipios debern apoyar y supervisar las
funciones que actualmente son de competencia
exclusiva de las comunidades.
31 El PRONASAR es el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, creado para contribuir a mejorar la salud de la poblacin y sus condiciones de vida, a travs del acceso a los
servicios de agua y saneamiento.
Las donaciones se orientarn hacia el mbito rural,
principalmente comunidades de menos de 500
habitantes.
- En la ejecucin del Proyecto PRONASAR31, se tra-
bajar a travs de organizaciones regionales inter-
mediarias (diversas ONG, firmas consultoras de
ingeniera con capacidad de promocin social,
etc.) con las comunidades rurales, para asegurar
que las operaciones financieras vayan dirigidas en
un contexto de desarrollo para la comunidad,
incluyendo extensa educacin sanitaria y entrena-
miento en operacin y mantenimiento y en una
cantidad de pequeas ciudades, el proyecto pilo-
tear modelos alternativos de administracin
(incluyendo rganos del sector privado) para el sis-
tema de operacin, que permita, sobre la base de
sus resultados, la formulacin de polticas en este
campo.
C. Desarrollo tecnolgico y de los recursos humanos
Una de las deficiencias ms persistentes en el Sector es
la ausencia de polticas y soporte institucional para la investi-
gacin, el desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos
humanos calificados para los servicios de agua potable y sane-
amiento. En cuanto a desarrollo tecnolgico existe algunos
avances nicamente en cuanto a sistemas de tratamiento de
aguas residuales, lagunas de oxidacin y sistemas combinados,
que intentan superar las limitaciones de la aplicacin de estos
sistemas en la sierra y selva del pas.
En cuanto a formacin de recursos humanos es impor-
tante sealar que en los noventa se ha enfatizado, fundamen-
talmente, desde PRONAP Y SUNASS, la capacitacin del per-
sonal institucional de estas entidades y de las Empresas
Prestadoras de Servicios, exclusivamente en aspectos de ges-
tin, administracin y planeamiento, ms no as en lo que se
refiere a la formacin tcnica y de Ingeniera Sanitaria. En los
aspectos tcnicos de nivel intermedio la Escuela Nacional de
Salud Pblica (ENSAP) y el Servicio Nacional de Capacitacin
para la Industria de la construccin (SENCICO) forman tcni-
cos en Saneamiento y en Instalaciones Sanitarias Interiores, res-
pectivamente.
La formacin en Ingeniera Sanitaria es impartida slo
por la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), en la facultad
de Ingenieria Ambiental. La Universidad de Huaraz, y recien-
temente la Universidad Nacional de Piura cuentan con faculta-
des o escuelas de Ingeniera Ambiental, que incluyen aspectos
de la Ingeniera Sanitaria.
Lo antes sealado muestra que, por problemas salaria-
les y otros, los especialistas en Saneamiento no se encuentran
precisamente en este Sector y que gran parte del personal
45

actualmente ocupado en las Empresas e Instituciones de
Saneamiento, es de especialidades distintas, en otras palabras,
la labor de los especialistas es asumida por profesionales cuya
capacitacin no se vincula directamente al mbito sectorial.
Esto explica, en gran parte, las deficiencias tcnicas, de diseo,
etc. que presentan las obras de infraestructura sanitaria tanto en
el rea urbana como en la rural.
D. La administracin de los servicios de saneamiento
Como se ha sealado la administracin de los servicios
de saneamiento (agua potable y saneamiento), si bien, de
acuerdo al marco legal vigente, debiera ejercerse nicamente
por las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento y
por las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, sin
embargo en la realidad est a cargo de varias entidades, con
diferentes regmenes por mbitos:
Ambito urbano: a cargo de 45 empresas prestadoras regis-
tradas y reguladas por la SUNASS- que atienden las locali-
dades que albergan al 58.4% de la poblacin total nacio-
nal, lo que significa, el 86% de la poblacin urbana total32
Ambito urbano fuera del mbito de competencia de la
SUNASS, a cargo de Servicios Municipales dependientes
de los municipios que atienden a las localidades urbanas
medianas, que albergan al 9.5% de la poblacin total
nacional. Estas localidades por lo general son muy peque-
as como para constituir una empresa viable conforme lo
dispone la Ley y sus autoridades locales no estn dispues-
tas a entregar la administracin de los servicios a una
empresa constituida, segn el Plan Nacional de
Saneamiento 2003-2012 en este grupo habra 295 locali-
dades administradas por los municipios y 8 empresas que
no cuentan con el reconocimiento de SUNASS. Despus
de varios aos de intentos por lograr esta incorporacin,
urge encontrar una nueva alternativa para atender a estas
locadidades menores.
Ambito Rural33: Segn la Ley de Saneamiento estos servi-
cios debieran ser administrados por Juntas Administradoras
de Servicios de Saneamiento (JASS). Sin embargo, gran
parte de los servicios rurales son administrados por diversa
entidades tales como: asociaciones, cooperativas, munici-
pios distritales y tambin por Juntas Administradoras de
Agua Potable (JAAP), establecidas hasta 1992 por el
Ministerio de Salud para la operacin de los servicios de
pequeas localidades rurales. Segn lo indicado en el Plan
Nacional de Saneamiento existen 75,765 localidades rura-
32 Trabajado en base a informacin de SUNASS e INEI, informacin al ao 2002
33 Se considera localidades del mbito rural a aquellas que tienen menos de 2000 habitantes.
34 Estudios de base para la implementacin de proyectos de agua y saneamiento en el rea rural DNS,COSUDE,PAS
46
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
les a nivel nacional de las cuales 11,800 cuentan con
algn tipo de servicio de agua potable. Teniendo en cuen-
ta la encuesta realizada por la DNS en 70 comunidades
rurales se obtuvo que el 79% de la muestra contaba con
una Junta, Comit u otro tipo de manejo comunal, el 13%
era administrado por el municipio y 8% no contaba con
ninguna organizacin34
En suma, es preciso subrayar que debido a los vacos
institucionales y legales, la gestin de los servicios slo est
organizada y regulada para el 58.4% de la poblacin total del
Pas, donde operan las Empresas prestadoras de servicios debi-
damente inscritas por la SUNASS.
E. Calidad del servicio brindado al usuario
La calidad del servicio brindado al usuario la evalua-
remos a travs de cinco indicadores que nos pueden dar una
idea del nivel de desarrollo logrado en el perodo evaluado.
Cobertura de los servicios de agua potable y sanea-
miento
La cobertura de los servicios de agua potable y sanea-
miento se ha incrementado considerablemente a partir
de 1993, debido principalmente a un aumento en el
nivel de inversiones sobre todo en la dcada de los
noventa a ello tambin ha contribuido un mejor orde-
namiento de la prestacin de los servicios sobre todo
en el rea urbana. Lamentablemente en el rea rural a
pesar de haberse beneficiado con niveles considera-
bles de inversin, no se ha logrado un adecuado sopor-
te institucional y legal que garantice la sostenibilidad
de la inversin realizada. Esta es una de las razones
por las que a la fecha no se cuenta con estadsticas
seguras que nos muestren la real situacin de los ser-
vicios en el mbito rural y las cifras aqu mostradas son
slo estimadas y no responden como en el caso del
mbito urbano, controlado por SUNASS, a un reporte
perodico y regulado de las empresas de servicios.
En el Cuadro N 2.17 se indica las coberturas de
ambos servicios para el mbito urbano regulado por
SUNASS, en el cual se aprecia un incremento en los
primeros aos de la dcada de los noventa, pero en los
aos mas recientes se aprecia una desaceleracin de
este crecimiento, esto es explicable por la disminucin
de inversiones en los ltimos aos.
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:

Per

Cuadro N 2.17 Cuadro N 2.18

Cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en Acceso a servicios bsicos de agua potable y saneamiento
el mbito urbano (porcentaje de hogares)

Ao Cobertura % Ao Agua Potable Saneamiento

Agua potable Alcantarillado Total Urbana Rural Total Urbana Rural
1991 /1 74.4 62.0 1997 69.5 85.9 36.7 72.8 89.2 39.8
1997 78.1 68.5 1998 73.6 87.9 45.2 76.0 91.1 45.7
1998 80.9 71.5 1999 74.8 88.1 46.1 78.8 91.8 50.8
1999 82.0 72.6 2000 76.7 85.7 59.2 79.1 91.7 54.3
2000 82.4 73.6 2001 74.8 85.4 54.6 75.7 89.1 50.5
2001 82.8 74.4 2002 74.9 87.5 51.1 77.3 91.8 50.0
2002 82.9 74.3
Las cifras de los aos 2001 y 2002 no son comparables con las de aos ante-
/1 dato tomado de la Exposicin de motivos de la Ley de Servicios de sanea- riores debido a la ampliacin del tamao de muestra (paso de 4000 a 20000
miento hogares encuestados) y a la incorporacin de nuevo marco muestral en base a
FUENTE: Superintendencia de Servicios de Saneamiento SUNASS precenso de 1999.
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informatica INEI

De acuerdo a la informacin recogida del Plan
Nacional de Saneamiento 2003 2012, la cobertura a
nivel nacional al ao 2001 es de 75% y 56% para agua
potable y saneamiento respectivamente. La cobertura
de agua potable para el mbito urbano es de 81%,
mientras que en el rea rural llega a 62%. Para el caso
de saneamiento la cobertura es de 69% y 30% para el
mbito urbano y rural respectivamente.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informatica
INEI, el porcentaje de hogares con acceso a servicios
de agua potable y saneamiento en el rea urbana y
rural es como se indica en el Cuadro N 2.18. Al res-
pecto se debe indicar que estos resultados incluyen
varias modalidades de servicio, desde conexiones
domiciliarias hasta servicio a travs de piletas pblicas
o pozos de agua, para el caso de agua potable y cone-
xiones domiciliarias, letrinas y pozo sptico en el caso
de los servicios de saneamiento. Esta informacin se
obtiene de la encuesta nacional de hogares realizada
al IV trimestre de cada ao. Cabe destacar la similitud
de los resultados reportados por la DNS y el INEI en
cuanto a cobertuta de agua potable, no siendo el caso
con los resultados de la cobertura de saneamiento,
donde el INEI est considerando otro tipo de acceso
como pozo septico, pozo negro no incluido en la esta-
dstica de la DNS.
Calidad del agua suministrada
La calidad del agua suministrada por los proveedores
depende en gran medida de las normas de calidad y
del control y vigilancia que se ejerce sobre las empre-
sas o instituciones responsables de la provisin de este
servicio vital.
En el Per el rol normativo y de vigilancia de la calidad
del agua de consumo humano corresponde al
Ministerio de Salud, mientras que la normativa para el
adecuado control de calidad y su correspondiente fis-
calizacin estan a cargo del organismo regulador
SUNASS pero slo para el mbito urbano y se ejerce
efectivamente para las empresas formalmente consti-
tuidas, aunque tambin se ejerce para aquellas empre-
sas que estn en proceso.
Nuevamente la falta de un adecuado sistema que regu-
le el sector rural hace que este sector no tenga una
adecuada supervisin respecto a los procesos de pota-
bilizacin del agua ni el control de la calidad del agua
de bebida, igual situacin se observa, en aquella por-
cin del rea urbana que a la fecha, la administracin
de sus servicios, no est organizada de acuerdo a ley.
En el rea regulada por SUNASS se evidencia grandes
avances que se reflejan en el hecho de que al ao 2002
las 45 empresas han definido programas de control de
calidad del agua, cuyo cumplimiento es fiscalizado
por el regulador. As mismo existe sistemas de desin-
feccin en todos los servicios, donde se controla el
cloro residual diariamente, habindose logrado que la
gran mayora de las muestras de control den conteni-
dos de cloro residual libre por encima de 0.5 mg/lt en
porcentajes que varan entre 80 y100% . En el cuadro
N 2.19 se indica la evolucin positiva que se ha obte-
nido en las 45 empresas del rea urbana.
As mismo de acuerdo a la informacin proporcionada
por la SUNASS se ha logrado en el perodo 1995 -
2000 reducir el porcentaje de muestras con contenido
de coliforme fecales de 13.4% a 1.2%.
A su vez el programa de control de calidad tambin
implica el control de una serie de parmetros que
podran afectar la salud, los resultados de estos con-
troles son fiscalizados por la SUNASS y en los casos
que se ha encontrado deficiencias se han tomado las
medidas correctivas, que van desde disponer las medi-
das tendientes a corregir la deficiencia, aplicacin de

47
 Agua para el Siglo XXI:

De la Visin a la Accin

Cuadro N 2.19 Cuadro N 2.20

Resultados del control de cloro residual en redes de Produccin per cpita promedio ambito urbano
distribucin en 45 empresas prestadoras de servicios de
saneamiento Ao Produccin lppd N de Empresas /1
2002 269
Ao Nmero de empresas con 2001 278 27
% de muestras % de muestras 2000 350 29
satisfactorias <80% satisfactorias >80% 1999 343 33
1996 29 16 1998 351 29
1997 26 19 1997 352 32
1998 22 23
1999 14 31 1/ Empresas con produccin por encima de los niveles de eficiencia
FUENTE: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS
2000 6 39
2001 3 42
2002 3 42
de los servicios resulte insuficiente para atender al total
de la poblacin en forma continua, sin embargo de
FUENTE: Superintendencia Nacional de Servivios de Saneamiento SUNASS
acuerdo a una evaluacin realizada por la autora del
presente informe, en 16 ciudades del mbito urbano
multa y orden de cierre de fuentes contaminadas. (63.3% de la poblacin urbana nacional) se obtuvo
Aunque todava no se ha llegado a los niveles optimos que slo dos ciudades tenan dficit de capacidad,
de seguridad estas medidas adoptadas hacen que se asumiendo consumos percpita eficientes. Esto y la
haya disminuido los riesgos de beber agua no apta, en opinin de SUNASS nos estara demostrando que la
este sector de la poblacin. mayora de servicios tendran capacidad instalada sufi-
En mbito rural, por las razones ya expuestas no existe ciente para dar un servicio adecuado si se logra una
informacin sistematizada que permita hacer una eva- gestin comercial y operativa eficiente, en el Cuadro
luacin cuantitativa de la situacin actual, sin embar- N 2.20 se presenta la variacin de los niveles de con-
go de acuerdo a informes recientes, se conoce que en sumo promedio y el nmero de empresas que superan
la mayora de los servicios de agua potable del rea una produccin eficiente definida por SUNASS en un
rural, no se desinfecta el agua por una serie de razones rango de 180 a 250 litros por persona da.
entre otras; por que no tienen acceso a los insumos En el mbito rural aunque no se cuenta con informa-
para la desinfeccin; por falta de recursos; por recha- cin se entiende que el problema no est en exceso de
zo de la poblacin y a la ausencia de una adecuada consumo sino en la calidad del servicio.
supervisin y asistencia tcnica. As mismo en muchos
casos las instalaciones de tratamiento se han abando-
nado por falta de mantenimiento y operacin apropia- Continuidad del servicio
dos.
Como referencia se presenta los resultados del estudio La mayora de los servicios de agua potable en el pas
realizado por la DNS- PRONASAR35 que nos indica no han logrado todava, brindar un servicio continuo al
que el 39.4% de la muestra evaluada tena equipos de 100% de sus clientes. En efecto son muy pocas las ciu-
cloracin y slo el 7.6% present niveles de cloro resi- dades donde el total de la poblacin servida cuenta
dual aceptables. con agua las 24 horas, el mayor porcentaje de la
poblacin tiene entre 7 y 17 horas de servicio al da36.
Las causas que generan la falta de continuidad en los
Cantidad de agua consumida servicios de agua potable son mltiples, desde defi-
ciencias en el manejo operacional de las redes o siste-
Los niveles de consumo promedio de la poblacin ma en general, hasta indicar serios dficit de capaci-
urbana se mantienen bastante altos, esto debido a los dad en la infraestructura del servicio, pasando por un
bajos niveles de micromedicin que fomentan el des- marcado desperdicio o deficiente control de prdidas.
perdicio en los hogares, a fugas en las redes y a nive- Aunque en forma lenta todava, se puede apreciar en
les tarifarios que no incentivan el ahorro del agua. el Cuadro N 2.21, que las empresas del mbito urba-
Los altos niveles de consumo hacen que la capacidad no regulado por SUNASS, esta situacin est en proce-

35 Estudios de base para la implementacin de proyectos de agua y saneamiento en el rea rural DNS,COSUDE,PAS
36 Resultado obtenido del estudio de una muestra de 16 ciudades del mbito urbano (67.8% de la poblacin urbana total) realizado por la autora del presente informe.

48
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:

Per

Grfico 2.3
Porcentaje de aguas servidas tratadas

FUENTE: Superintendencia Nacional de Servivios de Saneamiento SUNASS

so de mejora sostenida, esto se debe principalmente a: En 1993 del total de aguas residuales el 21% se des-
un mejor control de los desperdicios intradomiciliarios cargaba en los ros, el 43% en el mar el 0.6% en el
debido a la instalacin de micromedidores, a acciones Lago Titicaca y el 30% en otros cuerpos receptores,
de mejoramiento operativo de redes y a optimizacio- incluyendo el uso para riego (PRONAP, 1995).
nes de los servicios. Sin embargo vemos que en la En 1998, la SUNASS seala que existe un escaso y
medida que no se le de prioridad a este tipo de accio- casi nulo inters en operar y mantener las plantas de
nes los resultados sern muy limitados. tratamiento de desages debido principalmente a los
costos elevados. Igualmente seala que la casi totali-
dad de los efluentes de las plantas de tratamiento no
Tratamiento de aguas servidas cumplen con los niveles de purificacin que permitan
disponerlos en cuerpos receptores sin efectos contami-
Este aspecto ha sido bastante descuidado en general. En nantes o que permitan su adecuada autodepuracin.
el rea urbana, para el mbito de las 45 empresas regu- Ello da lugar a impactos ambientales negativos sobre la
ladas por la SUNASS, el tratamiento de aguas residuales flora y la fauna, as como riesgos de salud en los seres
llega a tan slo el 20.2% en el ao 2002. Adems del humanos. As mismo, no obstante la existencia de nor-
problema del dficit de tratamiento, se presenta un pro- mas para tratamiento y otras, subsiste la manipulacin
blema muy grave, cual es el uso indebido de las aguas clandestina de desages crudos y/o el reuso inadecua-
servidas en la agricultura, problema que puede derivar do de aguas servidas para fines agrcolas. 37
en serias enfermedades y epidemias. Los costos de inversin y de operacin para el trata-
miento de las aguas servidas son bastante elevados,
Cuadro N 2.21 esto ha originado que ante la difcil situacin econ-
Continuidad promedio anual - Ambito urbano mica que enfrenta la mayora de empresas, no se este
priorizando este aspecto, lo cual lo podemos apreciar
Ao Continuidad Horas/da % de Micromedicin en el siguiente grfico.
1997 13.9 23.6
1998 12.9 30.2
1999 14.8 39.7 F. Gestin de los servicios de saneamiento
2000 16.0 48.3
2001 17.4 50.3 La gestin de los servicios de agua potable y sanea-
2002 17.5 50.4 miento est tambin diferenciada de acuerdo al mbito donde
actua la entidad prestadora, para cada uno de los cuales hare-
Fuente: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS mos un breve anlisis de la situacin actual.

37 SUNASS 98, pg.13.

49

Ambito urbano, empresas reguladas por SUNASS
A pesar que el nuevo marco institucional adoptado,
plante como principal objetivo dotar de autonomia
tnica a las empresas prestadoras de servicios, esto no
se ha logrado plenamente en la prctica, ya que sub-
sisten las interferencias polticas y administrativas tanto
de los gobiernos municipales como del gobierno cen-
tral. Esta situacin se evidencia si tenemos en cuenta
que persiste una alta rotacin de personal (segn
SUNASS en promedio cambian de gerente general
cada 17 meses), no tienen autonomia para fijar habe-
res estos son definidos a nivel central, su presupuesto
y endeudamiento deben ser aprobados tambien a nivel
central y muchas decisiones de tipo tcnico pasan por
la opinin de los alcaldes quienes priorizan sus intere-
ses polticos antes que la eficiencia de la empresa.
As mismo la difcil situacin econmica financiera por
la que atraviezan la mayora de las empresas (SUNASS
indica que el 80% de las empresas necesitan 100 aos
para pagar sus deudas), hace que, stas tengan muy
pocas posibilidades de nuevas inversiones que les per-
mita mejorar su gestin operativa y comercial lo cual
termina convirtiendose en un circulo vicioso que agra-
va cada vez mas la situacin actual.
Adicionalmente, tenemos que en promedio las empre-
sas slo facturan 55% del volumen de agua que pro-
ducen, para superar esta situacin necesitarian entrar a
desarrollar programas de macro y micro medicin, de
control de fugas y desperdicios y optimizacin de
redes. Para agravar esta situacin en promedio las
empresas mantienen una cartera morosa con cuentas
por cobrar equivalentes a 6 meses de facturacin.
Las tarifas vigentes mantienen todava un retrazo en
relacin al costo medio de largo plazo que establece la
Ley, para la determinacin de las tarifas. La implemen-
tacin del nuevo sistema tarifario ha tenido una serie
de limitantes derivados de; la poca capacidad de las
empresas para planificar su desarrollo en el largo
plazo, la falta de apoyo de los gobiernos locales para
aprobar los incrementos tarifarios que SUNASS dispo-
nia, el rechazo de la poblacin para aceptar los incre-
mentos, y principalmente la falta de fuentes de finan-
ciamiento para atender los programas de inversin pre-
vistos en los planes maestros.
Otro de los aspectos que contribuye a aumentar las
dificultades del sector es la falta de un sistema explici-
to de subsidios que favorezca a los que realmente lo
necesitan. En la actualidad existen subsidios cruzados
indiscriminados, donde por lo general el sector indus-
trial y comercial son los que asumen la mayor parte de
estos subsidios. Este tema es de vital importancia ya
que el pas mantiene a mas del 50% de la poblacin
38 Estudio de base para la implementacin de proyectos de agua y saneamiento en el rea rural DNS,COSUDE,PAS
50
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
por debajo de la lnea de pobreza, sin embargo cual-
quier sistema que se adopte no debera dar pie a que
aumente el desperdicio.
El sistema de regulacin implantado desde el ao 1994
ha logrado algunos avances y mejoras, pero las limi-
tantes que muestra el sector en su conjunto, dificil-
mente permitir un desarrollo sostenido y de mayor
ritmo de crecimiento si no se toma la decisin de
adoptar soluciones que corrijan las deficiencias ya
encontradas.
Ambito urbano no regulado
En este grupo se encuentran todas aquellas localidades
intermedias entre 2000 y 20,000 habitantes que no
han logrado constituirse como una empresa por razo-
nes de viabilidad tcnica financiera y que sus autori-
dades locales no han aceptado integrarse a una empre-
sa mayor ya constituida.
La administracin de los servicios de agua potable y
saneamiento en estas localidades est a cargo de los
municipios quienes operan los servicios como parte de
las otras funciones que cumple la Municipalidad. En
esta situacin y dadas las muchas carencias de los
municipios pequeos, es muy poca la atencin que se
le puede dar a la operacin y mantenimiento de los
servicios, lo que hace que el servicio al usuario sea de
muy mala calidad, inclusive, en la mayora de los
casos, no se logra cumplir con los requerimientos
mnimos para calificar al agua suministrada, como
apta para el consumo humano.
Ambito rural
A pesar que en este sector, como parte de los progra-
mas de lucha contra la pobreza, se logr inversiones
considerables en la dcada pasada, que permitieron un
aumento representativo de la cobertura, la falta de una
estrategia para implantar formas adecuadas de admi-
nistracin, supervisin y asesora de estos servicios, ha
traido como consecuencia que muchos de ellos a la
fecha esten proporcionando servicios de mala calidad,
que no permite asegurar que el agua suministrada sea
apta para el consumo humano y algunos casos extre-
mos estos sistemas estan en condiciones de inoperati-
vos. Segn informacin de la DNS38 obtenido en base
a una muestra de 70 localidades, indica que el 28.8%
de los servicos encuestados es sostenible, 56.1% esta
con deterioro leve, 12.1% est en deterioro grave,
mientras que el 3% ha colapsado.
En la actualidad el Ministerio de Vivienda a travs de
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
la Direccin Nacional de Saneamiento esta implemen-
tando un programa de atencin a este sector, donde
principalmente se busca cambiar este enfoque que
slo se orienta a la infraestructura, por el de dar prio-
ridd a la sostenibilidad de las inversiones realizadas,
esto se recoge de uno de los objetivos del programa
que viene ejecutando PRONASAR, Contribuir al uso
adecuado de servicios de agua y saneamiento sosteni-
bles, adoptando las mejores prcticas de higiene,
mejorando las capacidades de la comunidad y otras
organizaciones responsables en administracin, opera-
cin y mantenimiento de los sistemas, e implementan-
do el esquema institucional y los mecanismos necesa-
rios para la sostenibilidad.
Del anlisis del marco legal vigente se deduce que ste
no ha contemplado la normativa necesaria para el
mbito rural. Esta deficiencia tambin parece haber
sido recogida por el PRONASAR, conforme se aprecia
en otro de sus objetivos especficos, Fortalecer la
capacidad de la Direccin Nacional de Saneamiento
(DNS) para desarrollar polticas sectoriales, legislacin
e informacin para el planeamiento y vigilancia en
aspectos relacionados con la provisin de agua y ser-
vicios de saneamiento de las reas rurales pobres y
pequeas ciudades, pautas para el marco institucional
del sector que permitan la coordinacin interinstitu-
cional y la ejecucin del proyecto en forma ordenada
y descentralizada, definir polticas que incentiven la
participacin del sector privado en el suministro de
agua y saneamiento en pequeas ciudades .
Cabe resaltar que este objetivo estara tambin contem-
plando la problemtica del sector urbano no regulado.
G. Inversin histrica del sector
Conforme se ha venido expresando, la inversin
durante la dcada de los noventa, ha sido muy significativa, as
se tiene que la inversin percpita paso de 13 dlares amri-
Cuadro N 2.22
Inversin histrica a nivel nacional
(en millones de US$)
Fuente 85-90 91-98
1. Gobierno Central 21 645
2. Gobiernos Regionales y locales 68 65
3. Empresas prestadoras de servicios 159 1135
4. FONAVI 576.2
5. Inversin privada (ONGs) 4 22.2
TOTAL 252 2443.4
Inversin promedio anual 50.4 244.3
FUENTE: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS,
Plan Nacional de Saneamiento 2003-2012 DNS
cano en el perodo 85-90 a 86 dlares por persona en +el per-
odo 91-98. A este hecho de claro aumento del nivel de inver-
siones se debe agregar que en este ltimo perodo se produjo
cambios importantes en el marco legal e institucional y por pri-
mera vez en el Per se aprob una Ley que regula la prestacin
de los servicios de saneamiento. En el Cuadro N 2.17 se indi-
ca los nivels de inversin en ambos perodos.
H. Requerimientos de inversin futura
Las metas acordadas en la Asamblea General del
Milenio de Naciones Unidas del ao 2000 y en la Cumbre
Mundial de Desarrollo Sostenible del ao 2002, estableciern,
para el caso del agua potable y saneamiento, reducir el por-
centaje actual de poblacin sin servicios a la mitad. Este com-
promiso significa un esfuerzo muy grande para pases como el
Per, en el cuadro N 2.23 se muestra las estimaciones de los
montos de inversin requeridos, para el rea urbana, para lle-
gar en el ao 2020 a coberturas de 95 y 85 % en los servicios
de agua potable y saneamiento respectivamente. Del mismo
podemos apreciar que la demanda de recursos de inversin
promedio anual sera de 280 millones de dlares por ao, es
decir tendramos que mantener una inversin sostenida similar
a la realizada en la dcada de los noventa.
Este panorama resulta bastante difcil de realizar si
tenemos en cuenta que en la dcada pasada practicamente el
50% de los recursos invertidos fueron provenientes del Fondo
Nacional de Vivienda, que ya no existe y que a la fecha no
existira mas fuentes de financiamiento que los recursos del
tesoro, que son sumamente escasos, y los provenientes de los
ingresos tarifarios.
Para el mbito rural las estimaciones realizadas en el
ao 1999 por el Banco Mundial indicaban la necesidad de una
inversin anual de 35.1 millones de dlares por ao para lograr
una cobertura de 70% en agua potable.
El Plan Nacional de Saneamiento 2003-2012 ha con-
siderado una necesidad de inversin del orden de los 2400
millones de US dlares manteniendo una meta de 90% en agua
potable pero reduciendo la meta de cobertura de saneamiento
a 74% en el ao 2012.
Cuadro N 2.23
Inversiones estimadas futuras - Area urbana
Perodo Agua potable Saneamiento
Cobertura Inversin Cobertura Inversin
promedio Millones US$ promedio Millones US$
2001- 2005 85 1100 75 1171
2006-2010 90 376 80 796
2011-2015 93 548 83 606
2016-2020 95 430 85 599
TOTAL 2,454 3,172
FUENTE: Direccin Nacional de Saneamiento SUNASS
51
 Agua para el Siglo XXI:

De la Visin a la Accin

El financiamiento de las inversiones arriba sealadas se
ha estructurado considerando las fuentes concertadas y por
concertar. Las fuentes concertadas estn referidas a los recursos
que provendran de la generacin interna de las EPS con las
tarifas vigentes, y de los crditos externos que se encuentran
concertados (JBIC, Banco Mundial, BID, KfW, CAF, entre otros).
Las fuentes por concertar se refieren a la generacin de
recursos de las EPS que requeriran de aumentos tarifarios, an
por aprobarse, recursos ordinarios del Gobierno Nacional,
aportes de los municipios y comunidades, as como, los apor-
tes de operadores privados, crditos externos por concertar y
donaciones o aportes no reembolsables39
I. Fortalezas y debilidades del sector
A manera de resumen se presenta las fortalezas y debi-
lidades que presenta el sector saneamiento.

Fortalezas
Despus de casi 10 aos de haberse aprobado el primer
marco legal e institucional para el sector, existe suficiente
experiencia como para hacer las mejoras que dicho marco
requiere.
Como avance de este perodo se seala que se ha
completado el marco institucional, con la creacin de la
Direccin Nacional de Saneamiento DNS como ente rector
del sector.
Existe un Plan Nacional de Saneamiento que ha establecido
los objetivos, estrategias y polticas de desarrollo del sector. voluntad poltica de llevar adelante este Plan.
Se ha adquirido una experiencia en el tema de regulacin.
La SUNASS cuenta con un valioso sistema de informacin.
Hay avances en la organizacin de las empresas del mbito
urbano reguladas por SUNASS.
En el mbito rural, el inicio del proyecto PRONASAR es un
avance claro en el sentido correcto.
La recuperacin progresiva de los niveles de tarifas y el avance El avance en la implantacin del sistema de tarifas se
en la formulacin de los planes maestros para la implantacin torna lento, debido a que las empresas adolecen de una
del nuevo sistema tarifario basado en costos econmicos de
largo plazo.
En el mbito urbano practicamente la totalidad de la empresas Este avance corre el riesgo de que no se mantenga en el
reguladas por SUNASS esta dotando de agua segura a los
consumidores, esto gracias a la labor de regulacin y
fiscalizacin de la SUNASS
Debilidades
Sin embargo todava no se logra el adecuado consenso entre los
diferentes actores como para aprobar los cambios y mejoras
necesarias.
Hasta la fecha no se le da el suficiente soporte institucional a
a DNS, que le permita contar con una organizacin
debidamente implementada para el cumplimiento cabal de
sus funciones.
Todava no queda claro para la sociedad que exista la
Las continuas reorganizaciones y la disminucin de los
recursos financieros de la SUNASS estaran debilitando la
nstitucin.
Por las razones expuestas en item anterior podra estar
peligrando la continuidad de esta valiosa herramienta de
regulacin.
Sin embargo a pesar de los avances stas continuan con
serias limitantes de su autnomia tcnica que no les
permite tomar decisiones de tipo empresarial.
No se cuenta con un adecuado marco legal e institucional
que le garantice una sostenibilidad a proyectos como el
PRONASAR.
No existe una Poltica de financiamiento del sector explicita
y sobre todo que haya sido asumida a nivel poltico e
integrada en los planes de desarrollo del sector.
No existe un sistema de subsidios que favorezca a los que
verdaderamente lo necesitan sin afectar la situacin financiera
de los prestadores de servicios.
serie de limitaciones en su gestin operativa y comercial
en general. Adicionalmente la ausencia de fuentes de
financiamiento que viabilicen los planes maestros
transforman la determinacin de las tarifas en un ejercicio
terico.
tiempo si se disminuye el nivel de control y supervisin
del regulador, sobre todo si tenemos en cuenta las dificultades
actuales de Ministerio de Salud para ejercer las labores de
vigilancia.
Los montos de inversin demandados por el sector para
alcanzar niveles adecuados de servicios son significativos,
los cuales, de acuerdo a la situacin econmica del pas,
sera practicamente imposible enfrentar en el mediano plazo.

39 Plan Nacional de Saneamiento 2003-2012 DNS

52
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:

Per

3. Situacin Esperada al Ao 2005

La problemtica de los recursos hdricos en el Per est
asociada fundamentalmente al desarrollo del sector agricultura y
este a su vez, a pesar de ser un sector que se encuentra ntegra-
mente en manos del sector privado, es muy sensible a las polti-
cas del gobierno en las reas de mercado y precios.
Adicionalmente, la gestin del recurso est confiada a las autori-
dades del sector agricultura, lo que afecta no solo los problemas
de demanda sino tambin los de manejo de cuencas, la solucin
de conflictos intersectoriales, y la preservacin de la calidad del
recurso. As mismo es necesario tener en cuenta que el Per es un
pas con marcada heterogeneidad interna, los resultados prome-
dio nacionales implican situaciones an ms desiguales entre las
diferentes regiones, departamentos y provincias.
El sector agua potable y saneamiento, es fuertemente
dependiente de la inversin estatal para ampliar y mejorar los
servicios. Esto debido a la difcil situacin econmica financie-
ra de las empresas y a la situacin de pobreza de la poblacin
(54%). Esta situacin hace que pocas empresas sean lo sufi-
cientemente atractivas para que se produzca una inversin pri-
vada suficientemente dinmica, quedando fuera amplios secto-
res de la poblacin sin recursos suficientes para costear estos
servicios.

3.1 Escenarios de desarrollo

Para definir la visin de largo plazo del sector hdrico
en el pas se analizar tres posibles escenarios; Escenario BAU
(Bussiness As Usual), las condiciones se mantienen como hasta
ahora sin cambios relevantes, Escenario S1, donde el desarro-
llo se basa en una poltica orientada al predominio del merca-
do y Escenario S2, considera un desarrollo basado en hacer
prevalecer los valores de la sociedad. En el Cuadro N 3.1 se
muestra las proyecciones de crecimiento poblacional para
cada escenario as como las coberturas de los servicios de
saneamiento y eficiencia de riego esperado para cada escena-
rio analizado.

Cuadro N 3.1
Indicadores esperados para los escenarios previstos

Descripcin Ao 2003 Escenario BAU Escenario S1 Escenario S2

Poblacin total 27 148 101 35 632 855 35 632 855 32 504 800
Poblacin urbana 19 638 160 26 502 322 27 511 155 24 209 691
Poblacin rural 7 509 941 9 130 533 8 121 700 7 432 613
Cobertura serv. de saneamiento
Agua potable 74.9 80% 88% 95%
Saneamiento (1) 77.3 80% 88% 96%
Sector agrario
Eficiencia de riego 30% 40% 60% 50%

(1) Incluye a la poblacin que cuenta con servicios de saneamiento como letrinas, pozos spticos

53

A. Escenario BAU
A.1 Condiciones macro
La poblacin crecera a un promedio anual de
1.3% hasta el ao 2025. El comportamiento
general de la economa nacional mantiene la
tendencia de la dcada de los noventa, es decir
un crecimiento promedio de 4.6%, con una irre-
gularidad en el crecimiento por fluctuaciones
relacionadas fundamentalmente con el compor-
tamiento de los flujos de capitales externos. El
producto nacional bruto crecera fundamental-
mente por actividades primarias de exportacin,
con algo de agroindustria. El impase fundamen-
tal de este escenario, sera la escasez de recursos
estatales.
A.2 Consecuencias en la gestin del recurso hdrico
Se mantiene la legislacin vigente que privilegia
la gestin de la oferta de recursos hdricos
Aumento generalizado de la pobreza rural, y
consecuente aumento de la migracin del
campo a la ciudad
Baja prioridad de atencin a los problemas de
degradacin de los recursos hdricos y del medio
ambiente.
Implantacin peridica de programas de rehabi-
litacin de infraestructura, con recursos del teso-
ro, a fondo perdido, uso de las fuentes de agua
existentes llevado al lmite fsico posible.
Conflictos multisectoriales y entre usuarios de un
mismo sector por el uso del agua, agravados por
la falta de capacidad institucional adecuada para
resolverlos.
Riesgo de deterioro de la calidad de los recur-
sos hdricos de la vertiente del Pacfico hasta
lmites que comprometen la calidad de vida de
la poblacin y desalientan la inversin privada
en el sector agricultura, as como en otros sec-
tores.
Falta de recursos fiscales para atender las deman-
das de inversin y consecuente aumento del
endeudamiento externo para atender en parte las
necesidades de financiamiento
Reducida participacin del sector privado, por
falta de rentabilidad de la inversin y produccin
Al no ponerse el acento en una gestin eficiente
del recurso, se pueden agravar los problemas de
disponibilidad de agua para atender una deman-
da creciente sobre todo en la cuenca del
Pacfico.
54
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
A.3 Consecuencias en el sector agrario
El aumento de la produccin agrcola, depende-
r del incremento de las reas irrigadas, princi-
palmente en la costa del pas
Gran presin de las entidades locales para la
construccin de nueva infraestructura hidrulica
principal.
Reducida mejora en las eficiencias de riego debi-
do al mantenimiento de prcticas tradicionales
de cultivo y riego
Deterioro progresivo de la infraestructura de
riego debido a la falta de inversiones en mante-
nimiento
Aumento del precio de los productos bsicos
como consecuencia de la escasez.
Incremento de las reas salinizadas y con pro-
blemas de drenaje hasta alcanzar 35% de las
reas irrigadas en la Costa.
El proceso de descentralizacin iniciado podra
seguir generando iniciativas locales para atender
los problemas existentes.
Moderada participacin del sector privado por
falta de reglas claras e incentivos.
A.4 Consecuencias en el sector agua potable
y saneamiento
Las empresas de servicio se mantendran en
poder de los municipios o del Estado. En estas
condiciones y en ausencia de los recursos estata-
les, el Estado no tendra los ingresos necesarios
para financiar la inversin requerida para la
ampliacin de los servicios y, en particular, para
el tratamiento de aguas servidas.
Unicamente las empresas de servicios que mejo-
ren su gestin, sus niveles de cobranza y que
logren mayor eficiencia, estaran en condiciones
de mejorar la calidad de los servicios, con
excepcin del tratamiento de aguas servidas en
aquellas ciudades donde las tecnologas aplica-
bles son excesivamente costosas.
En general la calidad de los servicios tendera a
deteriorarse o quedar estancada.
En el rea rural la ampliacin de los servicios
reducira el ritmo logrado en la dcada de los
noventa y, al mantenerse igualmente las defi-
ciencias institucionales y operativas, muchos de
los sistemas construidos en los ltimos aos
entraran en crisis por falta de mantenimiento; se
mantendra la escasa utilizacin del servicio de
alcantarillado y del sistema de letrinas en el rea
rural, con lo cual se afrontara serios problemas
ambientales en dicha rea.
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
Un total de ms de 7 millones de personas care-
ceran de agua potable y saneamiento. En con-
secuencia, los problemas de salubridad podran
recrudecer y la incidencia de las enfermedades
de origen hdrico podra alcanzar los indicadores
promedio del perodo 1993-1998 para el pas en
su conjunto.
La situacin de informalidad de los nuevos asen-
tamientos humanos en el rea urbana agravarn
la situacin actual.
B. Escenario S1 (predominio del mercado)
B.1 Condiciones macro
La poblacin crecera a igual ritmo que en el
escenario BAU, sin embargo al darse poca aten-
cin al mbito rural, habr una mayor migracin
del campo a la ciudad motivo por el cual el cre-
cimiento de la poblacin rural ser menor que la
del escenario BAU . El comportamiento general
de la economa nacional se caracteriza por un
crecimiento sostenido de 5.5% anual, superando
las fluctuaciones bruscas. El crecimiento se basa
sustancialmente en la minera, energa, agricul-
tura y la pesca y en general en la exportacin
fundamentalmente primaria, con agroindustria
en mayor escala que en el escenario BAU. Por
otro lado, debido a la desigual distribucin del
ingreso, y a la escasa generacin de empleo se
acentuara la pobreza. El Estado reducira fuerte-
mente su participacin en la actividad econmi-
ca, reducira asimismo sus ingresos al liberalizar
an ms el intercambio externo y, al asumir
exclusivamente la funcin reguladora. El impac-
to fundamental de este escenario, sera la inesta-
bilidad social y la violencia derivada de la desi-
gualdad.
B.2 Consecuencias en la gestin del recurso hdrico
Se logra una reforma del marco legal con reco-
nocimiento del valor econmico y ambiental del
agua. La reforma institucional opta por encargar
la gestin de los recursos hdricos a una institu-
cin independiente de los sectores usuarios.
Derechos reales de uso de agua legalmente esta-
blecidos y desarrollo de un mercado limitado de
aguas.
Produccin orientada por las reglas del mercado,
dirigida principalmente a productos exportables
y a la agroindustria.
Descuido en atender o defender los derechos de
los pueblos ms pobres, no ser una prioridad
atender lo derechos consuetudinarios.
Gestin integrada de las cuencas con limitada
participacin de los usuarios, posiblemente slo
de los que han logrado regularizar sus derechos
de uso.
Conflictos multisectoriales por el uso del agua
minimizados como consecuencia del estableci-
miento de derechos de uso del agua transables.
Sin embargo es posible que se acentuen los con-
flictos con aquellos actores que se queden al
margen del sistema.
Alta prioridad de atencin a los problemas de
degradacin de la calidad de las aguas y del
medio ambiente como consecuencia de una
mejor regulacin por parte del Estado.
Reduccin del riesgo de deterioro de la calidad
de los recursos hdricos de la vertiente del
Pacifico debido a la gestin integrada de las
cuencas, con participacin de los stakeholders
B.3 Consecuencias en el sector agrario
Creacin de grandes conglomerados de produc-
cin y comercializacin de los productos agrco-
las, concentrados en la costa.
Reduccin del minifundio como consecuencia
de la implantacin de reas irrigadas comercial-
mente viables.
Se acentuar el deterioro de la agricultura en el
rea rural, principalmente en la zona de sierra.
Implantacin en gran escala de sistemas de riego
tecnificados y consecuente aumento de la efi-
ciencia de riego.
Construccin de infraestructura hidrulica menor
por medio del esfuerzo conjugado de los secto-
res pblico y privado
Reduccin de las reas salinizadas y con proble-
mas de drenaje del 30% actual a 20% en la
costa
Incremento de la eficiencia de riego de 30% a
60% en la costa, en promedio
B.4 Consecuencias en el sector agua potable
y saneamiento
Slo algunas empresas econmicamente renta-
bles seran privatizadas, mediante concesiones,
quedando el resto sujeto a la propiedad y gestin
estatal o municipal.
Es posible que los niveles tarifarios de las empre-
sas privatizadas tengan incrementos a fin de ase-
55

gurar que estos cubran todos los costos de pres-
tacin del servicio.
En estas condiciones se esperara una mejora de
la prestacin de los servicios para aproximada-
mente un 50% de la poblacin urbana del pas,
tendiendo a deteriorarse en el resto del pas.
El Estado no asumira en ningn caso el financia-
miento de la inversin requerida para la amplia-
cin de los servicios y, en particular, para el tra-
tamiento de aguas servidas.
Un total de ms de 4 millones de personas care-
ceran de agua potable y de saneamiento.
En el rea rural y en cuanto a salubridad la situa-
cin sera similar a la del escenario BAU.
La mayor migracin del campo a la ciudad, pre-
sionar ms por servicios en las grandes ciuda-
des.
C. Escenario S2 (prevalecen los valores de la sociedad)
C.1 Condiciones macro
La poblacin crecera al ritmo de la hiptesis
baja de las proyecciones del INEI, que es de
1.01% hasta 2025, llegando a un total de
32504,787 habitantes. El comportamiento
general de la economa nacional se caracteriza
por un crecimiento ligeramente ms lento que en
S1, pero sostenido de 5.0%, superando las fluc-
tuaciones bruscas. El crecimiento se basa en un
fuerte impulso a las actividades econmicas
generadoras de empleo y que constituyan un alto
porcentaje del PBI Total. La poblacin, numri-
camente menor que en los escenarios anteriores,
mejorara su capacidad de pago debido a una
dinmica generacin de empleo y a la mejor
redistribucin del ingreso. El desafo fundamen-
tal de este escenario sera lograr una regulacin
y participacin estatal, capaz de inducir la redis-
tribucin del ingreso sin menguar la eficiencia y
dinmica de la economa.
C.2 Consecuencias en la gestin del recurso hdrico
Establecimiento de un sistema de derechos reales
de uso del agua, que reconoce el valor econmi-
co social y ambiental del recurso, en este con-
texto el Estado dictar polticas para apoyar a los
pequeos productores y comunidades nativas. La
reforma institucional define una autoridad res-
ponsable de la gestin del recurso independien-
te de los sectores usuarios
56
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
Manejo integrado de las cuencas con amplia par-
ticipacin de todos los usuarios.
Alta prioridad del gobierno para mantener la
calidad de los recursos hdricos y del medio
ambiente, a travs de reglamentos y fiscalizacio-
nes rigurosas.
Conflictos multisectoriales por el uso del agua
minimizados como consecuencia de: i) haberse
establecido derechos de uso del agua, ii) desa-
rrollo de una conciencia social sobre el uso del
agua y iii) haberse incorporado al sistema a un
mayor nmero de actores entre ellos a los peque-
os productores y comunidades nativas.
Reduccin del riesgo de deterioro de la calidad
de los recursos hdricos.
C.3 Consecuencias en el sector agrario
Produccin agrcola orientada por los requeri-
mientos de mercado balanceados por considera-
ciones de orden social destinadas a mitigar los
efectos originados por los desequilibrios de
orden econmico.
Participacin de un sistema global de comercia-
lizacin de productos agrcolas, con salvaguar-
das de carcter proteccionista para determinados
productos, sin que esto afecte el uso eficiente del
agua.
Implantacin de nuevos proyectos de irrigacin
cofinanciados entre los sectores privado y pbli-
co con predominio de este ltimo en el caso de
los proyectos calificados como de necesidad
social.
Aumento de las eficiencias de riego en las reas
dedicadas a productos de exportacin y mante-
nimiento de practicas tradicionales en las reas
de pequeos productores.
Implantacin de sistemas de riego tecnificado en
las reas de irrigacin nuevas con inversin pri-
vada.
Incremento promedio de la eficiencia de riego de
30% a 50% en la regin de la Costa.
C.4 Cosecuencia en el sector agua potable
y saneamiento
Debido a mejoras sustanciales en la gestin y en el
ordenamiento institucional y legal del Sector, a la
racionalizacin de la migracin y el planeamiento
urbano, adems de la mejora en la capacidad de
pago de amplios sectores de la poblacin, un buen
nmero de empresas prestadoras, econmicamen-
te rentables seran privatizadas, mediante conce-
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
siones, quedando el resto sujeto a la propiedad y
gestin estatal o municipal.
En estas condiciones se esperara una mejora
importante de la prestacin de los servicios para
la gran mayora de la poblacin urbana del pas.
El Estado concentrara sus esfuerzos en la aten-
cin de las localidades urbano marginales y en
aquellas ciudades donde la tecnologa de los ser-
vicios es excesivamente costosa.
En el rea rural la ampliacin de los servicios
mantendra el ritmo logrado en la dcada de los
noventa, pero al superarse las deficiencias insti-
tucionales y operativas, se lograra mejorar nota-
blemente la calidad de los servicios y el mante-
nimiento operativo de todos los sistemas cons-
3.2 La Visin al ao 2025
De la evaluacin de la situacin actual tanto a nivel
global del pas como del manejo de los recursos hdricos y de
los principales sectores usuarios del recurso y a luz de los dife-
rentes escenarios analizados, es necesario definir una visin de
largo plazo que permita orientar todos los esfuerzos al logro de
esa visin de futuro.
A. Resmen de la situacin actual
A.1 En cuanto a la gestin del recurso
Las caractersticas especiales del agua definidas
por: i) el agua es un recurso extremadamente
limitado con poca posibilidad de sustitucin,
particularmente en la Costa, ii) exceptuando la
regin de la Selva, la disponibilidad est limitada
a un perodo muy corto del ao, iii) el agua es un
recurso unitario; cualquier intervencin en una
parte de su ciclo hidrolgico, afecta necesaria-
mente la cantidad disponible y la calidad del
recurso en otra parte del ciclo, iv) la capacidad
de movilizacin del agua, tanto en la costa como
en la sierra es muy limitada.
Estas caractersticas unidas a las externalidades
que su uso origina, restringen el rol que las fuer-
zas del mercado puedan desempear en el
truidos en los ltimos aos.
Los mejores ingresos y los programas educativos
y de difusin posibilitaran el pleno uso de la
infraestructura de alcantarillado y el uso adecua-
do del sistema de letrinas del rea rural, con lo
cual se mejorara las condiciones ambientales en
sta rea.
La poblacin sin servicios se limitara a aquella
poblacin rural muy dispersa, 1661 mil perso-
nas sin agua y 1310 sin saneamiento. En con-
secuencia, los problemas de salubridad podran
ser resueltos en gran parte y la incidencia de las
enfermedades de origen hdrico podra alcanzar
los indicadores promedio de los pases con nive-
les aceptables en la materia.
balance de la oferta y la demanda y crean pro-
blemas de regulacin complejos y difciles.
En la regin de la Costa la extrema variabilidad
de los regmenes de los recursos hdricos y un
mal manejo del agua (en sus diferentes usos),
resultan en dficits crnicos de suministro de
agua para fines productivos y de consumo pobla-
cional. Una demanda creciente de agua frente a
una limitada disponibiliidad de agua estn
dando lugar a conflictos intersectoriales crecien-
tes y a externalidades negativas.
El valor marginal del agua, generado por las
grandes obras hidrulicas, excede largamente los
costos financieros incurridos por los usuarios. Lo
que ha llevado a la creacin de grupos de bene-
ficiarios de presin interesados en mantener el
statu quo, con sus efectos negativos sobre la
eficiencia, la asignacin regional de recursos
pblicos, y el uso por los beneficiarios a nivel de
finca.
El volumen de agua usado por la irrigacin repre-
senta aproximadamente 85% de los volmenes
derivados de los ros a travs de la infraestructu-
ra hidrulica construida especficamente para
este propsito. Esta situacin adems de demos-
trar un uso poco eficiente del agua est produ-
ciendo la salinizacin de tierras, al no existir un
adecuado manejo del drenaje. Es de esperar, que
57

en los prximos aos la demanda y el consumo
en otros sectores aumentarn considerablemen-
te, debido principalmente al crecimiento de las
reas urbanas. De esta forma, los conflictos
intersectoriales se incrementarn.
Se estima que la demanda de agua para todos los
usos crecer en promedio alrededor de 10%
anualmente. Los dficits proyectados para la
oferta de recursos hdricos en el ao 2010, equi-
valdran a 10% de la demanda proyectada en la
Sierra Alta, y a 30% de la demanda proyectada
en la costa. De no tomarse las medidas pertinen-
tes estos dficits crnicos pueden constituirse en
el futuro en uno de los obstculos ms serios
para el desarrollo de las actividades productivas
en el pas.
La deficiente formalizacin de los diferentes
derechos de uso trae como consecuencia, la
existencia de multiples conflictos entre los usua-
rios, y un uso ineficiente ya que el sistema actual
no reconoce el valor econmico social y
ambiental del agua.
El actual marco legal privilegia la oferta de agua,
a travs de la construccin de infraestructura
hidrulica con fondos pblicos, casi siempre
obedeciendo a razones de orden poltico, y que
no define mecanismos e incentivos que favorez-
can el uso eficiente del agua. A esta situacin se
debe aadir que los sistemas de recuperacin de
los costos de inversin son deficientes.
Falta de mecanismos que incentiven el reuso de
aguas servidas tratadas para fines productivos
A lo largo de los aos, las diversas disposiciones
existentes han conducido a que las autoridades
administrativas utilizaran el agua como un medio
para favorecer intereses particulares, en desme-
dro de los usuarios ms pobres. Ha conducido
tambin a la imposicin de prcticas de gestin
de reas irrigadas en las altas cuencas, que no
respetaban las costumbres ni las tradiciones de
las comunidades indgenas (principalmente en lo
relacionado con el manejo comunitario de los
sistemas de irrigacin, mucho de los cuales
datan de la poca pre-colonial).
En las cuencas altoandinas es previsible que sur-
jan conflictos por el uso del agua entre las
comunidades indgenas y los usuarios del sector
minero, que de acuerdo con las polticas vigen-
tes ha sido priorizado en trminos de desarrollo
econmico.
El actual marco institucional que delega la res-
ponsabilidad de la gestin del recurso hdrico en
un sector usuario (agricultura), no favorece una
gestin integrada del recurso por el contrario las
decisiones siempre estarn orientadas a privile-
58
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
giar el sector agrario.
Es de esperar que la poltica definida por el
Acuerdo Nacional para el Desarrollo Sostenible
y Gestin Ambiental empieze a implementarse
de acuerdo a los objetivos establecidos en el
marco de esta poltica, entre los cuales se desta-
can: i) promover el manejo de cuencas; ii) esti-
mular la inversin ambiental y la transferencia de
tecnologa para la generacin de actividades de
saneamiento ms limpias y competitivas y iii)
promover y evaluar permanentemente el uso efi-
ciente del agua evitando las externalidades
ambientales negativas.
As mismo es de esperar que el proceso de con-
sulta del proyecto de nueva Ley de Aguas lleve
finalmente a consensos que permita su aproba-
cin definitiva finalizando as un largo proceso
que ya ha tomado ms de 10 aos.
A.2 En cuanto al sector agrario
Los volmenes de agua utilizados para el riego
de las tierras de la costa y sierra son mucho
mayores que los requeridos exclusivamente para
fines de produccin agrcola. Las eficiencias
totales de riego, computadas a nivel predial, var-
an entre 35 y 44 %; en el caso de los sistemas de
riego superficiales (que son los predominantes) y
entre 50 y 65 % en el caso de los sistemas de
riego presurizados.
Esta situacin de ineficiencia se genera debido a
causas diversas entre las cuales destaca:
Falta de un marco jurdico-institucional que
garantice los derechos del uso del agua;
Sistema tarifario inapropiado para promover el
uso eficiente del agua a nivel parcelario
Limitada capacidad tcnica instalada para operar
adecuadamente los sistemas de conduccin y
distribucin
Predominio del minifundio en la estructura pre-
dial.
Deficiente estado de conservacin de los siste-
mas de irrigacin, tanto en el mbito de infraes-
tructura de conduccin y distribucin.
Inadecuados sistemas de medicin y control,
usados en la distribucin del agua de riego y
prcticas empricas para la distribucin de agua
en los sistemas de irrigacin.
Prcticas tradicionales de aplicacin del agua de
riego poco apropiadas para cultivos tradiciona-
les que prevalecen en la actualidad en la mayor
parte de los valles.
Produccin de cultivos que requieren la movili-
zacin de grandes masas de agua en reducidos
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
perodos de tiempo.
Aversin al riesgo empresarial de parte de los
pequeos productores rurales.
Predominio de bajo nivel educativo entre los
usuarios.
A.3 En cuanto al sector agua potable y saneamiento
La apreciable mejora de la cobertura nacional de
agua potable y alcantarillado, reduciendo el des-
fase urbano/rural, se debi al importante nivel de
inversin en el Sector, de 290 millones de dla-
res por ao en el perodo 91-98 . En el rea urba-
na la inversin se financi mediante el endeu-
damiento de las empresas, lo que constituye el
problema ms grave del Sector en la actualidad.
Las empresas enfrentan graves problemas finan-
cieros que no logran resolverse a pesar de la rela-
tiva recuperacin de los niveles de tarifas y en la
cobranza. La implantacin del nuevo sistema de
tarifas con base en el costo marginal de largo
plazo, presenta dificultades debido a la ausencia
de un sistema de financiamiento que permita a
las empresas acceder a recursos financieros que
les permita desarrollar los planes y cumplir con
las metas de gestin que implica el sistema tari-
fario. A esto se aade la inexistencia de un siste-
ma definido de subsidios y al todava bajo nivel
de micromedicin, adems de los problemas
relacionados con la capacidad de pago de los
usuarios.
Persiste la limitada autonoma de las empresas,
debido a interferencias polticas de los gobiernos
locales y a excesivas regulaciones del gobierno
central.
Debido a los vacos institucionales, la gestin de
los servicios, slo est adecuadamente organiza-
da y regulada para el 58.4% de la poblacin total
del Pas, donde operan las empresas debida-
mente inscritas por la SUNASS. El resto urbano y
la totalidad del rea rural no cuenta con el
debido soporte institucional y legal, en particu-
lar para la supervisin, apoyo tcnico y la pro-
mocin del saneamiento rural en general.
Despues de 10 aos de vigencia del marco legal,
existe consenso que hay ciertos temas que nece-
sitan ser re-estudiados para encontrar soluciones
a problemas que no han podido ser superados
con el marco legal vigente.
La Direccin Nacional de Saneamiento, organo
ejecutor de la poltica sectorial definida por el
40 GWP TACPAPER 4
41 Miguel Solanes y David Getches Prcticas recomendables para la elaboracin de leyes y regulaciones relacionadas con el recurso hdrico BID CEPAL
Ministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento, necesita ser debidamente imple-
mentada y fortalecida para dirigir el desarrollo
del sector
En el mbito urbano regulado por la SUNASS se
ha logrado alcanzar niveles de desinfeccin del
agua por encima de lo que exige la norma, lo
que indica que este sector de la poblacin esta-
ra consumiendo agua segura. Sin embargo, no
se tiene esta seguridad para el resto de la pobla-
cin donde no se esta ejerciendo un adecuado
control y supervisin.
Existen preocupantes indicios de debilitamiento
del regulador de los servicios de saneamiento
SUNASS, debido principalmente a limitantes en
sus recursos financieros.
A pesar de que el sector cuenta con un Plan
Nacional de Saneamiento este no cuenta con
una clara poltica de financiamiento que permita
cumplir con las metas de expansin de los servi-
cios.
B. La Visin al ao 2025
El sistema de gestin deber haber pasado de un enfo-
que exclusivo en el suministro (oferta) a otro que abarca tanto
la demanda como la oferta, poniendo nfasis en el manejo o
gestin del recurso, y deber pasar de un enfoque segmenta-
do por sectores, a un enfoque integrado. Los principios bsicos
que regirn la gestin eficiente y sostenible del recurso hdrico
respondern a los principios de Dublin, aceptados a nivel mun-
dial40.
El nuevo marco legal facilitar una gestin integrada
del recurso hdrico que integre el agua superficial con el agua
subterranea, la cantidad de agua con la calidad de la misma,
adems de propiciar los siguientes principios bsicos:41
La participacin amplia e informada de la sociedad civil en
la toma de decisiones importantes para la comunidad.
La separacin de las funciones de prestacin de servicios
pblicos de las funciones de regulacin y estas a su vez de
la regulacin y manejo del agua.
Reconocer el valor econmico social y ambiental del agua
para orientar a un uso mas eficiente del agua. La capacidad
de establecer derechos de uso fomentar usos de mayor
valor. Sin embargo, tambin ser necesario que la autori-
dad pblica ejerza una cuidadosa regulacin y monitoreo.
Deber ser capaz de reconocer y evaluar todos los intere-
ses legtimos, que permitan responder con equidad a los
intereses de la comunidad, sin descuidar los aspectos de
sostenibilidad ecolgica y propiciando un nivel de equili-
59

brio que no slo atienda las necesidades la poblacin
actual sino de las generaciones futuras.
El administrador del recurso hdrico ser un organismo
independiente de los sectores usuarios. La administracin
tendr funciones claramente definidas entre las que desta-
ca la aplicacin de la Ley, la evaluacin del recurso, otor-
gar derechos de uso y permisos de descarga, la aplicacin
de estandares de calidad, monitoreo y control y fiscaliza-
cin del uso del recurso entre otras.
El marco institucional deber permitir delegar las funacio-
nes directamente relacionadas con el manejo del recurso a
nivel local o regional, orientado principalmente a un
manejo a nivel de cuenca, como un elemento aglutinador
del desarrollo econmico regional.
El sector agrario como producto de las reformas habr
logrado una mayor tecnificacin y modernizacin que le per-
mita superar los altos niveles de ineficiencia productiva en las
reas irrigadas. Existir una mejor operacin y mantenimiento
60
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
de la infraestructura de riego y se habr logrado disminuir el
deteriro de tierras de cultivo.
Existir un mayor desarrollo de la investigacin para
mejorar la calidad de los cultivos y procesos de comercializacin.
Existir un espacio para que los pueblos indgenas
puedan seguir produciendo segn sus propias costumbres y se
abrir un mercado ms amplio para estos productos tradicio-
nales. As mismo recibirn apoyo para patentar sus productos
los mismos que forman parte de la biodiversidad peruana.
El Sector de Agua y Saneamiento deber estar en con-
diciones de garantizar el acceso universal a servicios cuya
calidad, condiciones y caractersticas sean congruentes con la
salvaguarda de la salud de la poblacin, con el uso racional de
los recursos y con la preservacin del medio ambiente. Esto
implica el desarrollo autosostenido de los servicios con un
manejo econmico y tecnolgico eficiente, financieramente
viable y socialmente equitativo.
As mismo, por la creciente escacez del agua, la pobla-
cin tendr ms conciencia de usar el agua racionalmente.
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
4. El Marco para la Accin
4.1 Los grandes desafios
Los grandes desafos que presenta esta Visin al ao
2025 en la prxima dcada se relacionan con los principios
de eficiencia, equidad y sustentabilidad que animan la opcin
por el Desarrollo Sustentable. Tales desafos seran, como se
ha enunciado:
El dilema entre eficiencia y equidad, dado el alto porcen-
taje de poblacin pobre del pas a la que difcilmente
puede atenderse mediante transferencias por impuestos u
otros recursos, la solucin de este dilema, as como del
conjunto de problemas enunciados, depende de cambios
convergentes en el entorno del Sector hdrico, en particu-
lar en el campo de la distribucin del ingreso y de la acti-
vidad productiva generadora de empleo y no contaminan-
te.
La superacin de los problemas de eficiencia tanto econ-
mica como tecnolgica y tcnico operativa, cuyas causas
son, entre otras, las limitaciones en la gestin y en la selec-
cin de tecnologas y diseo, la escasez de profesionales
especializados en los diferentes campos de actuacin del
sector y la falta de capacidad de conduccin, monitoreo y
control estatal.
La superacin de los impactos negativos del Sector en el
medio ambiente, ocasionados tanto por el enorme dficit
en el tratamiento de las aguas residuales, como por la
excesiva extraccin de aguas subterrneas, particularmen-
te en la Costa, as como por el uso de agro qumicos con-
taminantes, del vertido de residuos mineros, petroleros e
industriales en los cursos aguas. El costo elevado de los sis-
temas de tratamiento, para las zonas donde no funcionan
las lagunas de oxidacin, agrava la complejidad en esta
materia principalmente en poblaciones de bajos ingresos.
La resistencia al cambio, despus de largos perodos donde
la gran mayora se acostumbr a esperar que todo se resol-
viera con inversiones del Estado y a contar con servicios
subvencionados por la caja fiscal, donde el poder econ-
42 Banco Mundial , 1995
mico y el desarrollo se concentr en las grandes ciudades,
principalmente en la capital, y donde recin se empieza a
dar los pasos iniciales de un proceso de descentralizacin
con muchas dificultades.
La superacin de los hbitos de uso ineficiente del recurso
hdrico. El Per es uno de los pases que podra llegar a
tener serios problemas de escacez de agua en el ao 202542
de continuar con la actual tendencia de crecimiento pobla-
cional y el uso ineficiente del recurso, principalmente en la
zona de la costa.
La superacin de los significativos dficit de recursos finan-
cieros que enfrenta el sector, y los servicios pblicos rela-
cionados, como es el caso del agua potable y el sanea-
miento, esto enfrentado a la poca capacidad de pago de la
mayor parte de la poblacin. Igual situacin podramos
citar para el caso de la agricultura, principalmente en la
zona rural de la sierra, donde un 50% vive en condiciones
de pobreza extrema.
La sostenibilidad de los sistemas y servicios de saneamien-
to existentes, tanto en el rea urbana como en la rural. En
efecto, debido al nivel de endeudamiento de las empresas
y sus graves problemas financieros, la gran mayora de los
servicios de las principales ciudades del pas podran
entrar en crisis en los prximos aos. Por su parte, en el
mbito rural, la instalacin de la infraestructura de los ser-
vicios adolece en muchos casos de fallas tcnicas de dise-
o y construccin. Adems al no haber contado con la
participacin de los pobladores, presenta serios problemas
de operacin y mantenimiento. Informes recientes sealan,
en general, que tanto en el rea urbana como en la rural
existen deficiencias de diseo y, en frecuentes casos,
incompatibilidad de los sistemas instalados con las carac-
tersticas geogrficas u otras, as como la falta de recursos
de los pobladores para instalar las conexiones intradomici-
liarias que les permita utilizar adecuadamente los servicios
pblicos existentes.
61

La superacin de los problemas financieros de las empresas,
manteniendo el manejo descentralizado y autnomo de las
mismas. Este problema debe resolverse tanto para que pue-
dan garantizar la sostenibilidad, como para que amplen las
coberturas y mejoren la calidad de los servicios. En el rea
rural deber superarse el problema de los atrasos o la ausen-
cia de aportes de la poblacin para la operacin y manteni-
miento de los sistemas de saneamiento rural.
4.2 La Estrategia
La Estrategia global para el desarrollo del sector hdri-
co se sustentara en dos ejes fundamentales:
En el mbito internacional: Convocatoria del apoyo polti-
co, tecnolgico y econmico sustentado en la condicin
estratgica del pas en materia de la preservacin ambien-
tal de Sudamrica y del mundo.
En el mbito nacional: Teniendo en cuenta que el desarro-
llo econmico y social de los pases est cada vez mas
relacionado con el agua, donde tenemos que el tema de la
escacez de agua y su deterioro y los impactos de las inun-
daciones son problemas que requieren de mucha atencin
por parte del Estado, es necesario convertir al agua en el
tema principal de la poltica pblica. Para ello se debera:
i) garantizar que las polticas gubernamentales consideren
las implicancias del desarrollo de los recursos hdricos, ii)
influir en las decisiones del sector privado para llevar a
cabo elecciones tecnolgicas, de produccin y de consu-
4.3 El marco para la accin
En el contexto de esta estrategia general, puede men-
cionarse los siguientes derroteros del marco para la accin:
Para lograr una gestin integrada de los recursos hdricos,
se requiere una participacin activa de los representantes
43 GWP Amrica del Sur - LA Gobernabilidad Efectiva del Agua en las Amricas, un Tema Crtico.
44 GWP TACPAPER 4 Manejo Integrado de Recursos Hdricos
62
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
En resumen se puede concluir que el sector hdrico adole-
ce de una crisis de gobernabilidad que se inserta dentro de
los problemas de gobernabilidad nacionales. Esto se evi-
dencia en la ausencia de polticas adecuadas y la capaci-
dad de llevarlas a la prctica, en las dificultades para:
lograr consensos, la construccin de sistemas de gestin y
la administracin adecuada del sistema, que supone parti-
cipacin social y el desarrollo de competencias43.
mo basadas en el valor real del agua y iii) proveer foros y
mecanismos que garanticen que todos los interesados pue-
dan participar en las decisiones de asignacin del recurso
y la solucin de conflictos44, es decir crear o fomentar una
verdadera cultura del agua.
Articulacin del Sector como sustento del desarrollo del
Sector Turismo, que a su vez sera el eje dinamizador del desa-
rrollo productivo del pas, teniendo en cuenta el enorme poten-
cial turstico del Per, en el campo histrico-cultural, arqueolgi-
co, ecolgico etc. El desarrollo de los servicios pblicos relacio-
nados al agua y la alta eficiencia y calidad de los mismos seran
la condicin ineludible no slo para reforzar la confianza de los
visitantes sino adems para recuperar espacios fundamentales
de atraccin turstica como las playas, el lago Titicaca, entre otros
muchos. La ventaja de esta opcin, adems de las obvias exter-
nalidades, es la posibilidad de generacin masiva de empleo, con
lo cual se logra menor desigualdad y menor pobreza.
de todos los sectores vinculados al uso del agua o a su pre-
servacin, como una forma de solucionar los multiples
conflictos de inters y competencia por los escasos recur-
sos hdricos con condiciones de extrema aridez, que otor-
gan al agua un alto valor econmico. En este contexto se
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en:
Per
hace impresindible que el marco legal defina una gestin
participativa y que las polticas que implemente el organis-
mo responsable de la gestin del recurso, fomente una par-
ticipacin informada de todos los sectores involucrados
incluyendo a la sociedad civil.
Las polticas relacionadas con el recurso hdrico deben
estar enmarcadas en la poltica general de desarrollo del
pas, donde el Estado debe garantizar la conservacin y
preservacin de un recurso vital para la vida y el desarro-
llo nacional. En este contexto es de esperar que el Estado,
a nivel nacional, regional o local, segn corresponda: i)
asuma un rol regulador y supervisor, que asegure la sus-
tentabilidad del recurso hdrico y el desarrollo econmico
y social del pas, ii) promueva la participacin del sector
privado en todas aquellas actividades donde ste est
mejor preparado para ejercerlas ( incluye las actividaes
relacionadas con el uso del agua) y iii) defina planes de
desarrollo y financiamiento para la ejecucin de la infraes-
tructura que por su importancia o para atender demandas
sociales, no puedan ser desarrolladas exclusivamente por
el sector privado.
Es necesario la aprobacin de un nuevo marco legal e ins-
titucional que asegure una gestin sostenible de los recur-
sos hdricos, esta legislacin deber contemplar entre otros
lo siguiente:
Estar orientada hacia una gestin integrada del recurso,
integracin que implica un sistema natural que se preocu-
pa por la disponibilidad del recurso en cuanto a cantidad
y calidad (oferta) y el sistema humano que ve el uso del
recurso, la producin de desechos y la contaminacin del
recurso (demanda).
La ley deber garantizar que el uso del agua no atentar
contra la sostenibilidad de ecosistemas vitales, como
garanta de un futuro y desarrollo sostenibles.
Deber asegurar la participacin informada de todos los
actores comprometidos en la gestin del agua
El otorgamiento de derechos de uso del agua, que fomen-
te un uso eficiente del recurso.
Promover la gestin del agua a nivel de cuenca como una
unidad de desarrollo a nivel regional.
Definir un sistema institucional que desligue la gestin del
recurso de cualquier sector usuario del agua. La nueva
organizacin deber contar con las prerrogativas sufientes
que le permitan ejercer su funcin con autonoma y de
acuerdo al mandato legal.
As mismo deber proteger los derechos consuetudinarios
y promover el desarrollo del agro rural como una forma de
ayuda a la lucha contra la pobreza.
Dadas las restricciones existentes en los planos fsico y
econmico financiero para el desarrollo de nuevas fuentes
de agua, las alternativas para atender las demandas cre-
cientes deben asociarse con la conservacin y un uso ms
eficiente de los recursos disponibles.
Es necesario evaluar un mayor aprovechamiento del agua
subterranea, lo cual contribuira a solucionar los proble-
mas de deficit en algunas cuencas y favorecera el drenaje
de algunos valles de la costa.
Crear un Sistema de Informacin Nacional de Recursos
Hdricos, que permita contar con informacin confiable
para la toma de decisiones y que este a disposicin de
todos los sectores usuarios.
Desarrollar un programa nacional de educacin sanitaria y
ambiental, orientado a mejorar los hbitos de higiene y
otros para el ahorro del agua y para el mantenimiento y uso
adecuado de la infraestructura y de los servicios relaciona-
dos al agua.
Proponer a la cooperacin internacional:
a. Un programa nacional de capacitacin, entrenamien-
to y especializacin en aspectos tcnicos, operativos,
de planeamiento y de gestin, en el campo de la ges-
tin de los recursos hdricos y de los servicios relacio-
nados al agua.
b. Un programa nacional para las obras prioritarias en
materia de tratamiento de aguas residuales y su reuso
que considere, adems del apoyo financiero, el apoyo
tecnolgico para lograr un sistema eficiente y de bajo
costo, adaptado a las diferentes regiones y zonas del
pas.
En relacin al sector agua potable y saneamiento existen
algunas acciones que es necesario emprender para lograr
la visin propuesta:
a. El fortalecimiento institucional del organismo rector,
orientado a mejorar su capacidad de accin, basada
en el planeamiento estratgico para el diseo de la
estrategia y poltica sectorial en el contexto de una
poltica nacional de Desarrollo Sustentable.
b. Se requiere fortalecer al organismo regulador para dar
continuidad al modelo adoptado.
c. Se debe tratar de llegar a consensos para introducir en
el marco legal actual las modificaciones de aquellos
aspectos que presentan problemas (administracin de
localidades medianas, traslapes de funciones etc) o
para atender temas que no fueron debidamente legis-
lados (rea rural, participacin del sector privado etc).
d. La superacin de los vacos institucionales en la pres-
tacin de servicios del rea rural y del rea urbana
fuera de la jurisdiccin del Ente regulador.
e. La consolidacin de la descentralizacin de la gestin
de los servicios as como de la autonoma de los ope-
radores, particularmente en el rea urbana.
f. La definicin de polticas sectoriales para asegurar el
financiamiento de los planes maestros de las empresas
y del Plan de Desarrollo Sectorial. Como parte de esta
poltica se debera promover la participacin del sec-
tor privado.
g. Establecer un sistema articulado de seguimiento y
monitoreo permanente del Sector a nivel nacional,
urbano y rural, con el registro sistemtico de la infor-
macin respectiva, que produzca una estadstica con-
fiable y oportuna y que permita la adopcin de medi-
63

das correctivas y polticas sobre bases slidas.
h. Es imprescindible definir la solucin del problema
financiero de las empresas, para lo cual podra contar-
se con asesora y apoyo internacional, de modo que la
solucin no afecte negativamente la autonoma de la
gestin de los servicios.
i. Es importante asimismo ratificar la vigencia efectiva
64
Agua para el Siglo XXI:
De la Visin a la Accin
del sistema de tarifacin con base en los costos eco-
nmicos de largo plazo y viabilizar su implementa-
cin.
j. Paralelamente se requiere establecer el sistema de sub-
sidios, requisito indispensable de la vigencia del siste-
ma de tarifas indicado y que facilitar la participacin
privada.
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