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DANO AMBIENTAL*
SUMRIO:
*
Palestra proferida em 9.12.92, no "Encontro Nacional da Associao Brasileira de
Entidades de Meio-Ambiente (ABEMA): Realidade e Perspectivas do Sistema Nacional de
Meio Ambiente", realizado sob os auspcios da Secretaria do Meio-Ambiente do Estado de
So Paulo.
O Princpio Poluidor-Pagador e a Reparao do Dano Ambiental
1
Princpio pollueur-payeur, em francs; princpio "quien contamina paga" ou
"contaminador-pagador", em espanhol.
Mais modernamente, prefere-se a expresso princpio usurio-pagador. No Brasil, como
de resto em outros pases, esta ltima denominao ganha crescente aceitao na
melhor doutrina (Edis Milar e Fbio Feldmann, p. ex.).
A alterao terminolgica devida. De fato, a expresso "poluidor-pagador", interpretada
lingstica e restritivamente, diz menos do que pretende, fazendo referncia apenas ao
dado da poluio (despesas de proteo e restaurao do meio-ambiente), no
incluindo a problemtica da degradao e exausto do meio-ambiente, isto , da
prpria utilizao dos recursos ambientais.
Ademais, a denominao "poluidor-pagador", ao contrrio de "usurio-pagador", passa a
idia falsa de que a questo da poluio e da proteo do meio-ambiente resolve-se
num simples pagar, numa mera equao econmica, do tipo "pago, logo posso poluir".
Por fora da tradio, mesmo reconhecendo sua impropriedade, utilizaremos, no decorrer
deste trabalho, a expresso poluidor-pagador.
2
"Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques", Le Prncipe Pollueur-
Payer, Paris, OCDE, 1975, p. 4.
3
Atravs da Recomendao C(72), 128, de 26.5.72, complementada pela
Recomendao C (74.223), de 14.11.74.
4
Repetido nos Programas seguintes e explicitado pelo Conselho das Comunidades
Europias, atravs de Recomendaes de 7.-11.74 e de 3.3.75.
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O Princpio Poluidor-Pagador e a Reparao do Dano Ambiental
2. Conceito
5
Nesse sentido, v. Ramn Martin Mateo, Tratado de Derecho Ambiental, v. I, Madrid,
Editorial Trivium, 1991, p. 94.
6
Note-se que no se cuida apenas de "reparao" de danos causados, mas igualmente
de cobrir despesas com preveno e, em certa medida, com a represso tambm
(sanes administrativas e penais).
7
Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques, ob. cit., p. 5.
8
Michel Prieur, Droit de L'Environnement, Paris, Dalloz, 1984, p.170.
9
Guilhermo J. Cano, Derecho, Poltica y Administracin Ambientales, Buenos Aires,
Depalma, 1978, p. 136.
10
Definio que, como veremos, embora alargada, segue aquela fixada pela OCDE.
Confira-se Organisation de Coopration et de Dveloppernent conomiques, ob. cit.,
Annexe (Prncipes directeurs relatifs auxs aspects conomiques des politiques de
Venvironnement sur le plan international), p. 11.
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O Princpio Poluidor-Pagador e a Reparao do Dano Ambiental
11
C. Eduardo A. Pigretti, "Un nuevo mbito de responsabilidad:
critrios, princpios e instituciones del derecho ambiental, in La Responsabilidad por
Dano Ambiental, Buenos Aires, Centro de Publicaciones Jurdicas y Sociales, sem data, p.
29.
12
Michel Prieur, ob. cit., p. 170.
13
Antnio Evaldo Comune, "Contabilizao econmica do meio-ambiente: uma viso
geral, in Contabilizao Econmica do Meio-Ambiente, Srie Seminrios' e Debates, So
Paulo, Secretaria do Meio-Ambiente, 1992, p. 13.
14
V. Organisation de Coopration et de Dveloppernent conomiques, ob. cit., Annexe
(Prncipes directeurs relatifs aux aspects conomiques despolitiques de Venvironnement
sur le plan international), p. 11.
15
Antnio Evaldo Comune, Contabilizao... cit., p. 13.
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16
rganisaiion de Coopration et de Dveloppernent conomiques, ob. cit., p. 5.
17
A expresso de Antnio Evaldo Comune, Contabilizao... cit, p. 13.
18
Numa perspectiva mais ampla, "as externalidades aparecem quando, no
funcionamento normal da atividade econmica, ocorrem interdependncias
"extramercado" entre as empresas e os indivduos" (Antnio Evaldo Comunei
Contabilizao... cit, p. 13).
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19
Jonathan Turk e Amos Turk, Environmental Science, fourth edition, Saunders College
Publishing, Philadelphia, 1988, p. 34.
20
Ramn Martin Mateo, ob. cit., p. 95.
21
Sobre esses diversos mecanismos (regulamentao direta, tributao, prmios, etc.)
cf. Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques, ob. cit., p. 26 e ss.
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22
Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques, ob. cit., p. 5.
23
Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques,
ob. cit., p. 5.
24
Antnio Evaldo Comuoe, Contabilizao... cit., p. 20.
25
Art. 225, caput.
26
Em sentido diverso, cf. a opinio da OCDE (Organisation de Coopration et
de Dveloppement conomiques, ob. cit., p. 5).
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Art. 4., VII.
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I cobrana pelo uso ou derivao, considerar a classe de uso preponderante em
que for enquadrado o corpo de gua onde se localiza o uso, ou derivao, a
disponibilidade hdrica local, o grau de regularizao assegurado por obras hidrulicas, a
vazo captada e seu regime de variao, o consumo efetivo e a finalidade a que se
destina; e
II cobrana pela diluio, transporte e assimilao de efluentes de sistemas de esgotos
e de outros lquidos, de qualquer natureza, considerar a classe de uso em que for
enquadrado o corpo d'gua receptor, o grau de regularizao assegurado por obras
hidrulicas, a carga lanada e seu regime de variao, ponderando-se, dentre outros, os
parmetros orgnicos fsico-qumicos dos efluentes e a natureza da atividade
responsvel pelos mesmos.
1 No caso do n. II, os responsveis pelos lanamentos no ficam desobrigados do
cumprimento das normas e padres legalmente estabelecidos, relativos ao controle de
poluio das guas.
2 Vetado.
3 No caso do uso de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica aplicar-
se- legislao federal especfica".
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Grifo nosso.
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Grifo nosso.
31
Assim dispe o art. 14, 1, da Lei 6.938/81: "Sem obstar a aplicao das
penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da
existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio-ambiente e a
terceiros afetados por sua atividade" (grifo nosso).
32
Que "se baseia na idia de que a pessoa que cria o risco deve reparar os danos
advindos de seu empreendimento" (dis Milar, Curadoria do Meio Ambiente, So Paulo,
APMP, 1988, p. 46)
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"Art. 159. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia,
violar direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano".
34
Parece ser tambm a opinio de Ramn Martin Mateo, ob. cit., p. 239.
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7. Concluses
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Barry Breen, Law of Environmental Protection, Sheldon M. Novick (Editor), New York,
Clark Boardman Company, Ltd., 1990, pp. 3-67.
37
Ramm Martin Mateo, ob. Cit., p. 240.
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