Lectura 7.

Antecedentes histricos del comercio exterior en Mxico

Adaptada por:
L.R.C. Karina Anaya Delgado
Catedrtica del IPN.

El intercambio de bienes y servicios es tan antiguo como la humanidad misma. Se pueden

considerar como causas primordiales de esta actividad: a la desigualdad en la distribucin de
recursos naturales; a las diferencias humanas, principalmente en lo relativo a las habilidades; a
la divisin del trabajo, y a la especializacin (Quintana, Elvia 1989:1).

Significado de comercio
El comercio est presente en todos los aspectos de la vida del hombre, debido a esto, su
importancia. En este momento es tan fundamental para un hombre, como para un pas entero.
El comercio se considera desde un punto de vista econmico, como el intercambio de diferentes
bienes que son necesarios para la satisfaccin del hombre. El comercio tal como lo conocemos
comenz como un trueque de distintos productos. El intercambio de bienes era debido a que en
ciertos lugares haba exceso de ste y se haca un cambio de lo que a uno le faltaba y a otro le
sobraba. En la sociedad de ahora, la produccin se organiza de forma que se puedan
aprovechar las ventajas derivadas de la especializacin.

La Academia Espaola define al comercio como la negociacin que se hace comprando,

vendiendo o permutando unas cosas por otras. La actividad del mismo, entonces, es la
movilizacin de bienes, advirtindose un doble aspecto: uno de ndole objetivo, consistente en
la realizacin de los actos de medicacin, y otro de tipo subjetivo, que consiste en el propsito o
nimo de lucro (Quintana 1989:1).

Algunos opinan que el comercio se origin cuando pueblos lejanos se vean en la necesidad de
conseguir algn producto por lo difcil o imposible que era para ellos producirlo, entonces
comenzaban relaciones amistosas y despus comerciales para comenzar a mercadear, donde
los otros daban el producto que ellos carecan.

Significado de comercio internacional

El comercio internacional es el intercambio de bienes y servicios entre pases. El sentido del
comercio internacional permite que el pas se especialice en ciertos productos los cuales
despus sern exportados. El medio ambiente es crucial para la especializacin de stos, lo
que le permite a cada uno tener cierta demanda de los bienes que producen. El comercio
tambin permite a un Estado consumir ms de lo que podra si produjese en condiciones de
independencia de otros pases.

A lo largo de la historia, han existido distintos personajes que estn a favor del comercio
internacional, este es el caso de Adam Smith que en su obra La riqueza de las naciones dice
que la propensin al trueque y al intercambio de una cosa por otra es una caracterstica
intrnseca a la naturaleza humana.
Smith menciona que el trueque entre pases debe de ser un acto que resulte ventajoso para los
dos. De igual manera, establece que los pases estn proporcionados de tal manera que a uno
se le permita especializarse y pueda existir un intercambio pacfico entre ellos. Tena la idea de
que no vala la pena que un pas produjera algo si le saldra ms barato importarlo. Por otro
lado, tambin habla de los excedentes, pues crea que la actividad de exportacin era un acto
de beneficio para el pas, ya que venda un producto que no necesitaba pero que su exportacin
lo beneficiaba enormemente.

Los inicios del comercio exterior mexicano

El comercio en s, es tan antiguo como la existencia del hombre, As que resulta complicado
establecer desde cuando comenz realmente la prctica del comercio como tal en Mxico por lo
que se iniciar desarrollndolo a partir de la poca prehispnica, representada por los aztecas,
una de las culturas ms fuertes de nuestro pas.

1) El comercio en la sociedad de los aztecas

El pueblo azteca llev a sntesis lo mejor de las culturas creadas por otros pueblos, como los
teotihuacanos y los toltecas. Los aztecas tenan un tipo de moneda diferente a la de nuestros
tiempos, pero dispusieron con mucho orden enormes mercados llamados tianguis (palabra de la
lengua nhuatl), en los que se organizaron para realizar sus trueques.

El tianguis era el mercado al aire libre con puestos de toda clase de mercanca. Los pobladores
de Tenochtitlan, y los de sus alrededores comerciaban con esclavos, granos, animales, hierbas,
objetos de cermica, piedra, madera, piel y textiles. Tenochtitlan era el centro de reunin para
practicar este tipo de trueque, ya que era donde haba una gran conglomeracin de gente, as
se les facilitaba ms el intercambio de stas, llevando cada quin los productos de
especializacin de su regin.

En la sociedad azteca existan dos clases de comercio: el metropolitano y el exterior. Los

aztecas tenan su mercado en el centro de la ciudad, as, su mercado era reconocido como el
ms grande e importante de la regin.

2) El comercio exterior en la Nueva Espaa

La economa y la sociedad de la Nueva Espaa crearon slidos y permanentes vnculos entre
Amrica y Europa. Esto se expres en las mltiples interrelaciones que establecieron los
hombres de uno y otro lado del ocano Atlntico. Ambos mundos poco a poco empezaron a
depender uno del otro, aunque la influencia de Europa en Amrica fue mucho ms visible.

La base de la economa de Espaa en la poca colonial (s. XVI XVIII) eran sus colonias,
sobre todo la Nueva Espaa, de donde provenan las mercancas, y en donde se importaban
productos de la metrpoli. Espaa realiz los primeros pasos para liberar el comercio de sus
colonias cuando, en 1765, les permiti comerciar entre s (Arcila, Eduardo 1955: 95).

Los lazos econmicos fueron importantes en esta relacin pues provocaron una marcada
dependencia del mundo colonial americano con el Viejo Mundo. As mismo, Amrica era la
fuente de riqueza de Europa, en ella basaba su potencialidad mundial. Pero como ya haba
existido un cambio en Amrica, sta tambin dependa ciertamente de Europa.

De esta manera, menciona Quintana que existan dos clases principales de comercio en Nueva
Espaa: el que provena de la metrpoli y el que provena de otras tierras americanas. De la
Metrpoli a la Nueva Espaa generalmente venan artculos de primera necesidad, como harina
de trigo, aceite, vinos. De Nueva Espaa hacia la Metrpoli lo que ms se exportaban eran los
metales, como el oro, la plata.

Reducida a la entrega de materias primas, la Amrica colonial poco a poco aument su

dependencia de Europa. La produccin de Amrica estuvo sujeta a las necesidades de Espaa.
Esto retras el desarrollo econmico americano, pues hizo que los indgenas se especializaran
solamente en las manufacturas de productos artesanales impidiendo la formacin de grandes
capitales.

La relacin entre Espaa y sus colonias era una relacin de interdependencia. Esta estructura
de dependencia ha permanecido hasta hoy en da, ya que la mayor parte de los pases
latinoamericanos todava basan sus ingresos en la exportacin de unos pocos productos. Sin
duda, las races del subdesarrollo econmico de Amrica Latina se encuentran ah.

3) El Comercio Exterior de Mxico durante la independencia

Antes de la independencia, en Mxico ya exista un modelo de comercio exterior establecido.
Cuando en 1814 se declara a Mxico como un pas libre de la influencia espaola, el futuro del
comercio exterior se vuelve incierto.

En 1822, Mxico se transforma en Imperio, en donde el emperador es Agustn de Iturbude.

Iturbide llega al poder haciendo ciertas reformas al comercio exterior, ya que anteriormente
exista una enorme influencia espaola. para atender las necesidades urgentes, logr que la
Junta Provisional Gubernativa expidiera un arancel general interno de aduana martimas en el
comercio libre del Imperio (Quintana, 1989: 32) este documento fue el primer arancel que se
aplic en el periodo independiente de Mxico.

As, cuando Mxico comienza una carrera comercial en su periodo independiente, aplica un
libre comercio en donde abre las puertas a otras naciones que quieran comerciar con productos
mexicanos, ya estando abolidas las reglamentaciones que lo unan a Espaa.

Siendo Vicente Guerrero presidente de la Repblica, se tomaron algunas disposiciones en

mayo de 1829; se prohibi la introduccin de espuelas de hierro, aguardientes de fbrica
extranjera y toda clase de instrumentos de labranza que se usaran en el pas (Quintana,
1989:33).

A pesar de las medidas arancelarias que se estaban tomando, el comercio internacional de

Mxico se desarroll y abri caminos comerciales con otros pases aparte de su antigua colonia
espaola, pases como Inglaterra, Holanda, Francia, China y Estados Unidos.

4) El Auge del Comercio Exterior Mexicano durante el Porfiriato (1884-1911)

Durante el periodo de mando de Porfirio Daz, la economa mexicana se vio favorecida como
nunca antes, pues hubo desarrollo, estabilidad e inversin extranjera estadounidense sobre los
recursos minerales del pas. En este periodo, el comercio exterior aument considerablemente y
fue una etapa de proteccionismo en los que se sustituyeron las importaciones para la proteccin
del mercado.

En el Porfiriato, el sector ms dinmico en la economa fue el exportador. Entre 1874 y 1910 el

valor de las exportaciones pas de 27.5 millones a ms de 146 millones de dlares (El
Comercio Exterior de Mxico durante el Porfiriato, 2003: www.hemerodigital.unam).

El comercio exterior de Mxico era muy activo en este periodo, Porfirio Daz present su primer
informe en abril de 1885, comunicando que se haba firmado un tratado de Amistad, Comercio y
Navegacin con los Reinos Unidos de Suecia y Noruega. Se propona activar las negociaciones
para la celebracin de este mismo tratado con Francia y la Gran Bretaa (Quintana 1989:46).

Las desigualdades generadas en las relaciones comerciales entre Mxico y estados Unidos
fueron causas para establecer ciertas medidas en esta actividad comercial; el Porfiriato no fue
la excepcin. En 1883 [] se present un proyecto de Tratado de Comercio, en el cual se
estableca la exencin total de impuestos a los productos de uno y otro pas [] se estableca la
reciprocidad absoluta, curioso concepto si se considera que EUA admita la importacin sin
impuestos de 28 productos, en tanto que Mxico se obligaba a admitir 73 (Zamora Btiz, Julio
1991:11).

Mediante los aranceles, se favoreci la sustitucin de importaciones en algunos rubros,

principalmente manufacturas destinadas al consumo de los grupos urbanos.

Dada su estructura arancelaria, Mxico era a finales del siglo XIX uno de los pases ms
proteccionistas del mundo.

Como actividades importantes dentro del periodo de Porfirio Daz existen varias con miras al
expansionismo comercial dirigindose no solamente a los Estados Unidos y a su antigua
colonia, sino a otros pases de Europa y Asia; todo esto para buscar un desarrollo mutu o entre
las potencias comerciales y Mxico.

4) Proyecto de desarrollo del comercio exterior mexicano

El desarrollo de la economa mexicana ha tenido que adaptarse segn las necesidades y
exigencias exteriores. Mxico se ha caracterizado como una economa capitalista prcticamente
atrasada, pues existen factores que evocan tal rezago. Mxico es un pas en vas al desarrollo y
una de sus caractersticas desde un principio es la economa de enclave, economa que
corresponde a la de un pas subdesarrollado.

Menciona Ren Villareal (p. 288), que dos tipos de orientacin en la poltica econmica han
caracterizado el proceso de cambio en la economa mexicana en los ltimos decenios:
a) El proyecto nacionalista seguido de 1929 a 1939 que significa la ruptura con el modelo
de economa de enclave.
b) El proyecto de crecimiento econ mico sin desarrollo (1940-1970) que se apoya en el
modelo de industrializacin va sustitucin de importaciones.

Tendra que agregarse uno nuevo para la dcada de los 70.

c) El proyecto de desarrollo econ mico con una nueva estrategia de industrializacin a

travs del modelo de sustitucin de exportaciones y que requiere de una poltica
econmica de transicin con los siguientes lineamientos: devaluacin, estabilizacin
de gasto y liberacin de comercio.

El modelo de la economa de enclave o primario exportador (crecimiento hacia fuera) es el

punto de partida. Los modelos de crecimiento que se presentan como posibles caminos hacia la
industrializacin se apoyan respectivamente en la promocin de exportaciones, y en la
sustitucin de importaciones y de exportaciones (Villareal, Rene. 1982: 287).

5) La Transicin del Comercio Exterior Mexicano durante la Revolucin Mexicana

Como menciona Villarreal, la economa de enclave es un modelo que tiene sus races en la
historia de Mxico desde su colonia. En este caso, el estado no desempea un papel muy
activo y existe un crecimiento hacia afuera, en este caso la economa se desarrolla bajo el
movimiento del mercado exterior.
Para 1911 el capital extranjero dominaba en varias de las principales actividades econmicas
del pas: minera (97.5%), petrleo (100%), electricidad (87.2%), ferrocarriles (61.8%), banca
(76.7%) e industria (85%).

La economa de enclave no era (ni es) la solucin para el desarrollo industrial de un pas, ya
que el estancamiento econmico viene siendo caracterstico de este modelo.

El crecimiento del sector industrial se ve estancado debido a dos factores que explica Villareal
(289):
a) La orientacin de la economa hacia el mercado exterior implica que el sector industrial
tiene que enfrentar a la competencia externa, por lo que la industria nacional no puede
seguir.
b) El ahorro y la acumulacin del capital provienen prcticamente de rentas, intereses y
beneficios, los cuales aunque originados internamente, pertenecen a manos
extranjeras.

En cuanto a las tarifas de importacin, Venustiano Carranza en su gobierno, redujo los

derechos a aquellas mercancas de indispensable consumo en el pas, cuando la produccin
nacional fuera insuficiente, disminuyendo as la proteccin a las industrias nacionales
(Quintana 1989: 56).
Debido a lo anterior, en la economa mexicana se ve necesario el rompimiento con la economa
de enclave para impulsar la industrializacin nacional.

5.1) El proteccionismo dentro del periodo presidencial de Plutarco Elas Calles

La ruptura entre la economa de enclave y la nueva economa se da en Mxico durante la
Segunda Guerra Mundial, pero inicia en 1929. Dos factores, uno de origen interno y poltico y
otro de origen externo y econmico [] en 1929 se crea el Partido Nacional Revolucionario
(PNR) con el que se busca terminar con el periodo del caudillismo [] y la Gran Depresin
(1929-1933) reduce el comercio exterior del pas (exportaciones e importaciones) a un poco
ms de la mitad (Villareal 1982:289).

En poltica exterior, Plutarco Elas Calles declar en 1925 que Mxico no sera instrumento de
ningn pas para la propagacin de principios que no sostuviera; asimismo no toler injerencia
alguna contraria a la soberana de la nacin (Plutarco El as Calles 2003:
www.canalsocial.com/). Por otro lado, la actividad del comercio dentro del periodo de Elas
Calles, se puede considerar activa pues dedic parte de su periodo a la promocin del pas
por medio de actividades culturales y sociales en el extranjero.

As mismo, se hicieron modificaciones y se reorganizaron las secretaras para la ayuda de una

integracin comercial. Con el decreto de abril de 1925, se reorganiz la Comisin de Aranceles
con el fin de hacer ms eficaces sus labores, quedando integrados por delegados de la
Secretara de Hacienda (Quintana 1989: 58).

Se hicieron distintas reformas que dieron a Mxico un aire proteccionista. De esta manera, se
reform la Ley Aduanal en virtud de los problemas econmicos que se presentaron en el pas;
dichas reformas fueron encaminadas a una poltica franca y altamente proteccionista en la
produccin nacional, tendiendo al desarrollo de la industria en general [] modificndose las
tarifas arancelarias y desembocando en la ley de 25 de julio de 1931 ( Quintana 1989: 60).

5.2) El Nacionalismo durante el periodo de Lzaro Crdenas

Donde se ve un rompimiento definitivo de la intervencin extranjera dentro del mercado nacional
es en el periodo de Lzaro Crdenas (1934-1940), ya que hace reformas estructurales con el
fin de hacer un pas independiente de fuerzas exteriores por medio de la explotacin de sus
propios recursos naturales y de buscar que primordialmente el capital se quedara dentro del
pas para el desarrollo industrial del mismo.

Crdenas tena la inquietud de hacer del comercio mexicano una herramienta efectiva para el
avance del pas. En 1937 el presidente Crdenas, da a conocer la creacin de Banco de
Comercio Exterior. La finalidad era facilitar el transporte y venta de los productos mexicanos en
los mercados internacionales.

El 1. de septiembre de 1938, Crdenas decreta la expropiacin petrolera. Su justificacin fue

que las compaas haban dejado de ser fructferas para el pas lo cual era motivo de
desequilibrio para la nacin pero en realidad eran pretextos de estas empresas para continuar
con sus injustificables privilegios (Quintana, 1989: 64).

La expropiacin trajo como consecuencia, que las compaas extranjeras que tenan
inversiones en el petrleo mexicano, ya no vieran a Mxico como un proveedor; as, Mxico
debido a la falta de demanda tuvo que reducir la capacidad productora.

Estados Unidos, quin era el pas que ms provecho tena de la extraccin de petrleo
mexicano apoy el boicot de la economa mexicana que las compaas afectadas decretaron,
desanimando a los compradores potenciales de combustible mexicano (Historias de la
Expropiaci n Petrolera 2003: http://redescolar.ilce.edu ...).

La depresin alcanz al mercado nacional y una crisis fue consecuencia de los drsticos
cambios en el mbito comercial de Mxico. Esta situacin se vio adems agravada por la
prdida de confianza en la banca mexicana y la consecuente salida de capitales del pas
(Quintana, 1989:65).

En este periodo fue cuando se establecieron las medidas de poltica econmica ms

importantes para el pas y ciertamente, existi una menor dependencia del exterior. A partir de
1940 se inicia en Mxico un acelerado crecimiento econmico que se prolongar hasta 1970.
Dicho crecimiento se dar en el contexto de un nuevo modelo de crecimiento econmico,
aplicado en algunos pases de Amrica Latina como una respuesta a la cada del sector
exportador durante la crisis del capitalismo iniciada en 1929, basado en la sustitucin de
importaciones (C mo se dio el desarrollo industrial en Mxico durante los periodos 1940-1955
y 1955-1970?, www.gestiopolis.com/recursos/: 2003).

Durante la dcada de los 40 hasta los 80, se aplica un nuevo modelo llamado Crecimiento hacia
adentro para impulsar el crecimiento econmico nacional sin abandonar la economa de
mercado. Este modelo se apoyaba en la teora Keynesiana, la cual se fundamenta en el
empleo, el inters y el capital, mismos que sirvieron de apoyo para la intervencin del Estado en
actividades donde anteriormente no se inmiscuan tales como los asuntos econmicos y
sociales.

5.3) Manuel vila Camacho.

El periodo presidencial de Manuel vila Camacho (1940-1946) acarreaba con las
consecuencias de la expropiacin del petrleo pero, debido al aire blico mundial, tuvo
reacciones positivas sobre la situacin del comercio nacional. La Segunda Guerra Mundial cre
condiciones favorables para el desarrollo de la industria de transformacin en Mxico, sobre
todo de aquellos productos de consumo masivo, que para su produccin no requeran de
grandes inversiones ni tecnologa avanzada (dem. www.gestiopolis.com/:2003).

Menciona Gerardo M. Bueno que entre 1940 y 1945 el objetivo principal fue la recaudacin
tributaria; los impuestos sobre las importaciones y las exportaciones aportaban una parte muy
considerable de los ingresos fiscales (1982:318).

La Segunda Guerra Mundial dio a Mxico una magnfica coyuntura para el desarrollo de sus
empresas particulares (Quintana, 1989: 72). Esto, se debi a que Estados Unidos y las
naciones europeas se dedicaron a la fabricacin de armas de guerra y descuidaron los
productos bsicos, como los agrcolas, por lo que Mxico tena gran demanda.

5.4) Miguel Alemn Valds

Al inicio de su periodo presidencial, Miguel Alemn Valds (1946-1952) enfatiz que el
desarrollo industrial de la nacin necesitaba de la intervencin de tcnicos y expertos.