Bien Juridico Medio Ambiente

Universidad Nacional del Centro del Per
FACULTADDECIENCIASFORESTALESYDELAMBIENTE
INSTITUTO DE INVESTIGACIN
Informe Final
PROTECCINDEL BIENJURDICO MEDIO AMBIENTEEN

ELMARCO DELCDIGOPENALPERUANO - HUANCAYO
Jess Eduardo Pomachagua Paucar

DOCTOR EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
PROFESOR PRINCIPAL
FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Y DEL AMBIENTE
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER
2009
1
Ttulo: PROTECCIN DEL BIEN JURDICO MEDIO AMBIENTE EN EL
MARCO DEL CDIGO PENAL PERUANO - HUANCAYO
INDICE
Pg.
RESUMEN
I. INTRODUCCIN 6
II. MARCO TERICO
2.1. PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES 8
2.1.1. El efecto invernadero 8
2.1.2. La contaminacin atmosfrica 9
2.1.3. La destruccin de la capa de ozono 11
2.1.4. La deforestacin 11
2.1.5. La prdida de la biodiversidad 12
2.2. EL CAMBIO CLIMATICO 13
2.2.1. Ley sobre el cambio climtico 13
2.2.2. Creacin del Tribunal Internacional de Justicia Climtica 16
2.3. LA CONSTITUCIN Y EL MEDIO AMBIENTE 17
2.3.1. Constitucin Poltica del Per de 1933 18
2.3.4. Legislacin Comparada 20
2.4. DERECHO AMBIENTAL 22
2.5. DELITO AMBIENTAL 25
2.6. RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL 27
2.6.1. Caractersticas de la responsabilidad ambiental 29
2.6.2. Responsabilidad civil por daos ambientales 30
2.7. BIEN JURDICO TUTELADO 31
2.8. EL BIEN JURDICO MEDIO AMBIENTE 33
2.9. EL MEDIO AMBIENTE COMO BIEN JURDICO UNICO 35
2.10. VULNERABILIDAD 36
2.11. CAPACIDAD DE RESISTENCIA DEL ECOSISTEMA 37
III. MATERIALES Y METODOS

3.1. LUGAR DE EJECUCIN 40
3.2. TIPO DE INVESTIGACIN 40
2
3.3. NIVEL DE INVESTIGACIN 41
3.4. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 41
3.4.1. Mtodo de la investigacin 41
3.4.2. Diseo metodolgico 41
a. Poblacin 41
b. Muestra 42
c. Variables e indicadores 42
d. Procesamiento y anlisis de datos 44
e. Materiales y Equipos 44
IV. RESULTADOS Y DISCUSIONES

4.1. SITUACIN ACTUAL DEL PLANETA TIERRA 45
4.2. VULNERABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 46
4.3. CAUSAS DE VULNERABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 47
4.4. DELITOS AMBIENTALES 50
4.5. BIEN JURDICO PENAL TUTELADO 51
4.6. PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA CIUDAD DE HUANCAYO 53
4.7. ANLISIS DE LAS CONCEPCIONES DEL CONCEPTO AMBIENTE 58
4.8. CONCEPTUALIZACIN DEL BIEN JURIDICO PENALMENTE
PROTEGIDO 61
4.9. DELITOS AMBIENTALES EN EL MARCO DEL CODIGO PENAL
PERUANO MODIFICADO SEGN LEY N 29263 64
4.10. ANALISIS DEL BIEN JURIDICO PENALMENTE PROTEGIDO POR EL
CDIGO PENAL PERUANO 67
4.11. PARTE ESPECIAL DEL CDIGO PENAL PERUANO 69
4.12. ANLISIS DEL TTULO XIII DEL CDIGO PENAL PERUANO:
DELITOS AMBIENTALES 74
CAPTULO I: DELITOS DE CONTAMINACIN
I. Art. 304 El delito de contaminacin del ambiente 75
II. Art. 305 Formas agravadas de la contaminacin del ambiente 79
III. Art. 306 Incumplimientos de las normas relativas al manejo de
residuos slidos 83
IV. Art. 307 Trfico ilegal de residuos peligrosos 93
CAPTULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

I. Art. 308 Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida 98
3
II. Art. 308-A Trfico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna
Silvestre protegida 103
III. Art 308-B Extraccin ilegal de especies acuticas 106
IV. Art. 308-C Depredacin de flora y fauna silvestre protegida 109
V. Art- 308-D Trfico ilegal de recursos genticos 116
VI. Art. 309 Formas agravadas 119
VII. Art. 310 Delitos contra los bosques o formaciones boscosas 126
VIII. Art. 310-A Trfico ilegal de productos forestales maderables 136
IX. Art. 310-C Formas agravadas 142
X. Art. 311 Utilizacin indebida de tierras agrcolas 146
XI. Art. 312 Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos
Previstos por la ley 151
XII. Art. 313 Alteracin del Ambiente o paisaje 153
4.13. CONTRASTACIN DE LAS HIPTESIS 156

- Hiptesis General 156
- Primera Hiptesis Especfica : Comisin del delito de contaminacin 157
- Segunda Hiptesis Especfica : Delitos contra los recursos naturales 158
- Tercera Hiptesis Especfica : Conductas tpicas en la modificacin del
ambiente 160
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
4
RESUMEN
El trabajo de investigacin titulado Proteccin del bien jurdico medio ambiente en el

marco del Cdigo Penal Peruano en la provincia de Huancayo, pone de relieve en
forma sucinta cul es la problemtica general que se plantea en la utilizacin del
Derecho Penal como marco jurdico en la proteccin jurdica del bien medio
ambiente, como consecuencia de los propios defectos de configuracin del tipo
delictivo que pudiramos definir como ambientales, los cuales se encuentran recogido
en el Ttulo XIII del Cdigo Penal peruano y en mayor medida, de la presencia de
normas en blanco que no permiten sancionar a los infractores en materia ambiental. El
medio ambiente es un bien jurdico completo en cuanto aglutina a otros bienes
subsidiarios como el agua, el aire y el suelo. El problema de la investigacin, Cules
son los presupuestos de proteccin del bien jurdico medio ambiente en el marco del
Cdigo Penal peruano en la provincia de Huancayo?, el objetivo de la investigacin,
determinar los presupuestos de proteccin del bien jurdico medio ambiente en el
marco del Cdigo Penal peruano en la provincia de Huancayo, y la hiptesis general
de la investigacin se enmarca en los presupuestos de proteccin del bien jurdico
medio ambiente en el marco del Cdigo Penal peruano, estn asociados con las bases
de existencia del sistema ecolgico, y con la conexin con el funcionamiento del
ecosistema. La investigacin se llev a cabo en los distritos de El Tambo, Huancayo y
Chilca de la provincia de Huancayo. La conclusin general de la investigacin se
centra en el marco del Cdigo Penal peruano, modificado por Ley N 29263, Ttulo XIII,
delitos ambientales donde concluye que en el Captulo I, delitos de contaminacin
el bien jurdico penalmente protegido es el medio ambiente y en el Captulo II, delitos
contra los recursos naturales el bien jurdico penalmente protegido es la
biodiversidad que comprende la flora y la fauna, y se recomienda que, es
imprescindible que el Estado peruano defina la Poltica Nacional en materia ambiental,
a travs de normas jurdicas de prevencin y precaucin para la conservacin de la
biodiversidad y la proteccin del medio ambiente.
Palabras claves: delitos ambientales, bien jurdico, vulnerabilidad, sujeto activo, sujeto
pasivo, consumacin, penas.
5
I. INTRODUCCIN
En nuestro pas, la proteccin del medio ambiente se hace evidente a nivel

constitucional desde 1979 cuando se regula por primera vez en el Art. 123 Todos
tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza.
Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir
y controlar la contaminacin ambiental."
El Cdigo Penal Peruano de 1991, al limitar el mbito de lo punible del agua, el aire y
el suelo, la flora y la fauna, est optando por una tutela penal parcelada y
tcnicamente mal articulada del medio ambiente.
En la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992, esta proteccin se ampli

mediante sendos artculos expresados en la Carta Poltica de 1993. Este proceso
contina hasta el da de hoy mediante el proceso de Reforma Constitucional
establecida mediante la Ley 27600 del 15 diciembre 2001.
El Cdigo Penal Peruano modificado el 01 de octubre del 2008 mediante Ley 29263,
en el Titulo XIII delitos ambientales el Poder Legislativo oficializ el endurecimiento
de sanciones para los delitos ambientales y ampli las penas para combatir los delitos
de contaminacin y los delitos contra los recursos naturales que afectan la salud
humana y los ecosistemas.
En ese contexto, el propsito del trabajo de investigacin titulado Proteccin del bien
jurdico medio ambiente en el Marco del Cdigo Penal Peruano apunta a resaltar la
seguridad jurdica ambiental de la tutela del Medio Ambiente como bien jurdico con
caractersticas propias compatible con el desarrollo sostenible de la generacin
presente y las futuras generaciones.
Los fundamentos lgicos para la realizacin de la investigacin se sustentan en el bien

jurdico penalmente protegido, la seguridad jurdica ambiental, la estabilidad del
ecosistema global y el desarrollo sustentable, con la finalidad de contribuir a la
6
conservacin de la biodiversidad y la proteccin del medio ambiente, asegurando
particularmente la salud humana.
La investigacin demuestra el propsito que tiene la humanidad de enfrentar y resolver

diversos problemas del medio ambiente, de cuya solucin depende, objetivamente, la
existencia de la especie humana, siendo un problema cardinal y prioritario la solucin
de estas afectaciones ecolgicas basada en la concepcin materialista y dialctica del
mundo, as como sostenida en la concepcin cientfica del mundo.
De ah la importancia de esta investigacin, cuyos objetivos son los siguientes:
Objetivo General:
Determinar los presupuestos de proteccin del bien jurdico medio ambiente en el

marco del cdigo penal peruano en la provincia de Huancayo.
Objetivos Especficos:
a. Analizar las causas de vulnerabilidad de la estabilidad del ecosistema global en

el marco del cdigo penal peruano.
b. Determinar los elementos de configuracin del bien jurdico penalmente

protegido ambiente en los delitos de contaminacin, del cdigo penal
peruano, modificado por Ley N 29263.
c. Evaluar los presupuestos de configuracin del bien jurdico penalmente

protegido biodiversidad en los delitos contra los recursos naturales del cdigo
penal peruano, modificado por Ley N 29263.
d. Establecer los presupuestos de los delitos ambientales en la conservacin de

los bosques u otras formaciones vegetales naturales o cultivadas legalmente
protegidas por el cdigo penal peruano.
7
II. MARCO TERICO
2.1. PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES
Un problema ambiental es la percepcin de una situacin o estado no

satisfactorio con respecto a una parte o a la totalidad del medio ambiente. Es el
empeoramiento cualitativo del entorno causado por la actividad antrpica como
la industrializacin, la urbanizacin, la explotacin irracional de los recursos, la
presin demogrfica, etc. o por factores naturales.
Los problemas ambientales pueden ser de carcter global, regional, nacional y

local atendiendo a la extensin de su impacto.
- Un problema ambiental global es aquel de alcance planetario por sus

causas o manifestaciones y que slo pueden ser resueltos por la accin
mancomunada de las naciones.
- Los de carcter regional son aquellos que afectan a varios pases, a veces
continentes enteros o una parte significativa de ellos, como la
contaminacin transfronteriza o masas de agua que abarcan a varios
pases. Amrica Latina y el Caribe.
- Los problemas nacionales como su nombre lo indica son los que producen
afectaciones en un territorio considerable de un pas,
2.1.1. EL EFECTO INVERNADERO
El efecto invernadero es el fenmeno que consiste en la retencin de la energa

solar en la atmsfera como consecuencia de la absorcin selectiva de la
radiacin que recibe. La parte de energa solar correspondiente a la radiacin de
longitud de onda corta no es absorbida por los gases de la atmsfera, por lo que
llega hasta el suelo donde contribuye a elevar su temperatura. El suelo, a su vez,
emite una radiacin de longitud de onda larga que, despus de ser absorbida por
el vapor de agua y el anhdrido carbnico del aire, regresa a tierra. Los gases
8
atmosfricos actan, pues, como las paredes de un invernadero, que slo
permiten el paso de la radiacin visible y de la ultravioleta, pero retienen la
radiacin infrarroja emitida por el suelo con lo que la temperatura en su interior
es superior a la temperatura del medio que los rodea.
El aumento del CO2 en la atmsfera es una de las grandes preocupaciones de

los cientficos en la actualidad; constituye un efecto macroclimtico que desde
luego tiene repercusiones globales, es decir afecta las condiciones climticas del
planeta en general. Este se puede considerar como el problema medioambiental
ms serio que afecta al Planeta. Otros gases que provocan el efecto de
invernadero son: metano y CFCs (cloroflourocarbonos).
Los efectos que provocara un cambio de temperatura global en la atmsfera de

la Tierra son: la extincin de los bosques, las tormentas violentas y sequas, el
deshielo de los casquetes polares, el aumento del nivel del ocano mundial, la
disminucin de las tierras emergidas, el hundimiento de ciudades litorales, etc.
2.1.2. LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA
Es la emisin a la atmsfera de sustancias contaminantes. Se distinguen tres

tipos de consecuencias de la contaminacin atmosfrica natural o social:
- Posible alteracin de equilibrios naturales globales, provocada por gases

como los NOx y clorofluorocarburos o CFC (riesgo de radiaciones UV
perjudiciales) y por una emisin de CO2 (y otros gases) a un ritmo superior
al de absorcin de este gas por vegetales y mares (se supone que altera el
clima).
- Efectos dainos sobre organismos vivos y materiales en escala local y

regional, debido a que varios contaminantes primarios (SOx, NOx,
compuestos orgnicos voltiles) reaccionan entre s y con los gases del
aire para dar sustancias secundarias txicas y corrosivas (lluvia cida,
smog fotoqumico).
- Difusin de txicos de accin acumulativa (DDT, plomo) y sustancias

radiactivas por el viento y la lluvia.
9
Consecuencias globales de la contaminacin atmosfrica:
- Smog, palabra de origen ingls formada por la unin de smoke ( humo) y

fog (niebla) que se usa para designar a las nieblas compuestas por
contaminantes slidos de las ciudades, industrias y tubos de escape de los
vehculos. Son tormentas de humo que se forman por reacciones qumicas
que ocurren en determinadas condiciones fsico - geogrficas.
El smog es propio de las ciudades donde la industria y el transporte lanzan

al aire polvo y gases que se mezclan en determinadas condiciones
meteorolgicas, como son inversiones de temperaturas prximas a la
superficie del suelo donde se forman sustancias peligrosas por sus
propiedades qumicas, as se forman los SO2, NO2 que a su vez se
convierten en H2SO4 (cido sulfrico) 2HNO3 (cido ntrico), adems de

hidrocarburos voltiles, sales de amonio y otros cidos minerales, que al
desplazarse con el agua en suspensin que es la nube de baja cota,
provoca la niebla que va quemando la vegetacin que encuentra a su
paso, acidifica el suelo y las aguas con las que entra en contacto.
- Las lluvias cidas, los principales contaminantes que provocan las lluvias
cidas son SO2 y NO2. Otros contaminantes son las sales de amonio y
otros cidos minerales.
Estos xidos de S y N se transforman en cidos mediante complicadas

reacciones qumicas en las que intervienen la temperatura, humedad,
radiacin solar y otros.
Los cidos permanecen disociados en la atmsfera y se precipitan con la

niebla, lluvia o nieve y llevan acidez a las reas donde caen. Las lluvias
cidas son transportadas por los vientos a lugares distantes.
Efectos de las lluvias cidas, incremento de la acidez del agua de los

lagos, ros embalses etc. que provocan daos al hombre, a la
biodiversidad, destruccin de los bosques, corrosin de los materiales de
construccin, irritacin de las mucosas.
10
2.1.3. LA DESTRUCCIN DE LA CAPA DE OZONO
En la capa de la atmsfera comprendida desde la superficie hasta los 60km. hay

O3, que surge como resultado de la disociacin de las molculas de O2 y la
redistribucin de sus tomos. En las capas inferiores de la atmsfera, el O 3
aparece ocasionalmente (descargas de tormentas elctricas, oxidacin de
algunas sustancias orgnicas). En las capas ms altas se forma por efecto de la
radiacin ultravioleta (UV) del Sol.
La capa de O3, absorbe toda la radiacin UV, hasta la longitud de ondas de 0,29
micrones, mortfera para los animales y plantas; la parte insignificante de rayos
UV que pasa a travs de esta capa, mata ciertos microorganismos e influye
beneficiosamente en el hombre y los animales superiores. Adems el O3 retiene
en gran medida, la radiacin trmica del planeta y protege a su superficie contra
el enfriamiento.
Los CFCs constituyen el contaminante mayor para la destruccin del O3 .El

puede mantenerse y durar en la atmsfera inferior (troposfera), hasta 100 aos y
necesita alrededor de una dcada para llegar hasta la capa de ozono
(estratosfera). La presencia de CFCs en la atmsfera, es la causa principal del
agotamiento del O3. El CFCs utilizados como aerosoles o impulsores entre otras
cosas, al desintegrarse al entrar en contacto con la fuerte radiacin UV-B en las
zonas superiores de la atmsfera, liberan el cloro; y cada tomo de cloro puede
destruir 100 000 molculas de ozono.
Se estima por los cientficos que una reduccin del 15 % de O3, originara el
aumento de un 30% de radiaciones ultravioleta (UV) que provocara desastres
tales como, cambios de temperatura en la superficie terrestre (aumento),
consecuencias en la circulacin atmosfrica cambios climticos globales,
inhibicin en el desarrollo del fitoplancton, cncer en la piel, quemaduras,
aparicin de cataratas y daos del sistema inmunolgico
2.1.4. LA DEFORESTACIN
El concepto de deforestacin se aplica a todas las acciones y efectos que tienen

como consecuencia la destruccin de las masas boscosas que cubren la Tierra.
11
Los rboles son fundamentales para el bienestar ecolgico de la tierra; limpian el
aire, conservan los suelos, mantienen su fertilidad, almacenan agua,
proporcionan un hbitat para la vida salvaje, desempean un papel vital en la
regulacin del clima y proveen al hombre de alimentos, fibras, lea y madera. Su
desaparicin pone en peligro el equilibrio medioambiental.
La gravedad del problema de la deforestacin es tal que en la Cumbre de Ro de

1992 se aprob una Declaracin de Principios sobre los Bosques que, a modo
de antecedente, persigue la negociacin de un acuerdo global sobre la
administracin, conservacin y desarrollo sostenible de todo tipo de bosques.
Por lo general se sostiene que la pobreza, el exceso de poblacin y la ignorancia
son los principales desencadenante de la deforestacin.
Las causas principales incluyen, la transformacin de zonas forestales en zonas

de cultivo, el cultivo migratorio con barbecho corto, el uso excesivo de lea y
carbn vegetal, la recoleccin excesiva de forraje, la extraccin incontrolada de
madera, la transformacin de zonas forestales en zonas de cultivo, la
industrializacin y el crecimiento de las zonas urbanas.
2.1.5. LA PRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD
La prdida de la diversidad biolgica del planeta, se ha convertido en uno de los

problemas ms importantes a nivel mundial. Cuando se habla de la prdida de la
biodiversidad, no solo se hace referencia a la prdida total de especies, sino
tambin a la reduccin a la diversidad gentica dentro de cada especie, as
como la prdida del conocimiento de sus caractersticas, comportamiento y
formas de aprovechamiento y conservacin.
La extincin de las especies es un fenmeno natural del proceso evolutivo. No

obstante debido a las actividades del hombre la amenaza que se cierne sobre
las especies y los ecosistemas es hoy mayor que nunca. Estas prdidas no slo
son una tragedia ambiental sino que tambin tienen profundas repercusiones en
el desarrollo econmico-social.
El mundo actual atraviesa por una crisis ecolgica en la que el continuo deterioro
de la biodiversidad de los gneros, las especies y los ecosistemas debilitan el
12
proceso hacia una sociedad sostenible. Por eso el problema de la prdida de
biodiversidad ocup un lugar preponderante en la Cumbre de Ro en la que fue
firmada la Convencin sobre la diversidad biolgica que ofrece un marco jurdico
para la conservacin y utilizacin de la biodiversidad donde se destaca la
importancia de crear la capacidad para conservar, proteger y utilizar la
biodiversidad como medio para reducir el hambre y la pobreza.
2.2. EL CAMBIO CLIMTICO
El clima de la Tierra est cambiando a un ritmo acelerado por la accin humana.

Los efectos del aumento de la temperatura global son evidentes en todo el
planeta, e incluso mayores de los que prevea la comunidad cientfica.
El cambio climtico es el mayor problema que enfrentar la humanidad, no slo

por sus impactos directos sino adems porque agudizar otros problemas ya
existentes, como la pobreza, el hambre, la violencia, las desigualdades de
gnero, el control territorial, la soberana alimentaria, el acceso al agua y
saneamiento, entre otros.
El cambio climtico constituye por tanto, una amenaza contra los elementos
bsicos de la vida humana en distintas partes del mundo: acceso a suministro de
agua, produccin de alimentos, salud, uso de las tierras y medio ambiente.
El actual sistema econmico y poltico, as como el comercio, finanzas e

inversiones que respaldan niveles exagerados de consumo, son las principales
causas del aumento de la concentracin de gases de efecto invernadero,
originado mayoritariamente por la quema de combustibles fsiles (carbn,
petrleo, gas natural y otros) para la produccin de energa y para el transporte
que sostiene el modelo actual de desarrollo, as como la deforestacin, la
agricultura industrial y la industria extractiva a gran escala, entre otras.
El Cambio Climtico afecta y afectar a miles de millones de personas, violando

sistemticamente todos los Derechos Humanos Civiles, Culturales, Econmicos,
Polticos y Culturales, podemos definir el Cambio Climtico como Crimen de
Lesa Humanidad. Asimismo, por su gravedad y sistematicidad, consideramos
13
que los crmenes contra los derechos de la naturaleza pueden constituirse lo que
podra denominarse como un Crimen de Lesa Naturaleza1.
Se ha vulnerado los derechos humanos que constituyen la base para una vida
digna de los pueblos: derecho a la vida y a la seguridad, derecho a la salud,
derecho al agua, derecho a la alimentacin, derecho a un nivel de vida
adecuado, derecho a la subsistencia, derecho a la libre determinacin, derecho a
un medio ambiente sano, derechos de los Pueblos Indgenas, etc.
Se ha podido evidenciar que el Cambio Climtico magnifica y profundiza

injusticias existentes, incluyendo en particular, la discriminacin contra los
pueblos y naciones indgenas y las mujeres.
Hay urgencia de dar respuesta a los problemas ocasionados por el Cambio

Climtico, porque de esto depende la vida de muchas comunidades y pueblos,
as como el bienestar del planeta Tierra. Se constata entonces, la necesidad de
dar respuesta a una ausencia de normas, mecanismos e instituciones que
sancionen los incumplimientos del Protocolo de Kioto y de otros compromisos de
obligatorio cumplimiento de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico (CMNUCC), as a como los responsables de los crmenes
climticos a cuyos extremos se ha llegado en estos tiempos.
2.2.1. LEY SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO
El ex vicepresidente norteamericano, Al Gore recomend en el congreso

estadounidense, a que se inste a aprobar una ley sobre el cambio climtico,
destacando que es un "paso clave" para resolver la crisis del clima.
Al Gore, que gan el premio Nobel de la Paz en el 2007 por sus esfuerzos para
combatir el calentamiento del planeta, dijo que es vital que el Congreso trate de
1
Lesa Naturaleza, leso significa agraviado, lastimado: de all que crimen de lesa naturaleza aluda a un
crimen que, agravia o lastima a la naturaleza en su conjunto. El crimen contra la naturaleza o crimen de
lesa naturaleza, comprende las conductas tipificadas como exterminio o tala indiscriminada de rboles y
desplazamiento forzoso de sus elementos, incluido el hombre, por actos humanos que causen graves
atentados contra la vida, la salud ambiental y la integridad del ecosistema. Es la criminalizacin de dos
individuos: los rboles y el hombre, es la deforestacin o destruccin indiscriminada de los bosques, por
el hombre, es terminar con nuestro medio de existencia, cuando se elimina los bosques entonces el
exceso de dixido de carbono en la atmsfera, derivara un calentamiento global, con infinitos efectos
problemticos, terminando con la vida humana. Este tipo de delito, no slo lo comete un Estado sino
tambin personas jurdicas.
14
aprobar una ley a fin de combatir el cambio climtico: Estados Unidos debe tener
un papel vital y para poder desempearlo, el presidente tiene que tener la
capacidad de ir a las Convenciones marcos sobre cambio climtico con una
posicin creble de negociacin.
El paso clave para resolver la crisis climtica es hacer que el Senado federal
apruebe una Ley del Cambio Climtico ahora, que pondr por primera vez un
precio al CO2 en Estados Unidos y fijar una reduccin de las emisiones del
17% al 2020 y del 83% al 2050.
El Presidente Obama, mencion que Esta ley es extraordinariamente importante

para el pas. Hemos estado hablando sobre esto durante dcadas Ha llegado el
momento de actuar!.
Por otro lado, el Reino Unido, legisl sobre la Ley del Cambio Climtico, la
primera en su tipo en el mundo, establece un marco en el camino para
convertirse en una economa con menor uso de carbono, por medio de metas
claras y obligatorias para la reduccin de emisiones de carbono en, por lo
menos, 60% para el ao 2050, en comparacin con los niveles de 1990.
Adems de establecer metas claras, esta Ley presenta una ruta para lograr
dichas reducciones a travs de un sistema de presupuestos de carbono a cinco
aos establecidos con quince aos de anticipacin, mismos que daran a
inversionistas y diseadores de polticas la certidumbre y direccin necesarias.
En Amrica Latina, se estableci la primera Ley de Cambio Climtico en el

Estado Federal de Amazonas en Brasil, considerando un mecanismo para
preservar este pulmn del planeta, reducir emisiones de gases con efecto
invernadero por la deforestacin y remunerar a sus pobladores por su labor de
guardianes del bosque.
La ley crea un Fondo que buscar inversiones en el creciente mercado de

crditos de carbono y crea una bolsa selva o beca del bosque para remunerar
a los pueblos de la selva por su trabajo de preservar su hbitat y reducir la
deforestacin.
15
2.2.2. CREACIN DEL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE JUSTICIA CLIMTICA
La Justicia Climtica se basa en el entendimiento que, mientras el cambio

climtico requiere acciones globales, la responsabilidad histrica de haber
emitido la mayor parte (80%) de gases de efecto invernadero en los ltimos 250
aos es de los pases industrializados del Norte.
La energa barata -en forma de petrleo, carbn y gas natural- ha sido el motor
para su rpida industrializacin y crecimiento econmico, sin reconocer la deuda
ecolgica, social, financiera e histrica con los pueblos del Sur y la naturaleza,
que han generado.
Las comunidades del Sur as como las comunidades con ingresos bajos del
Norte industrializado han llevado la carga txica de extraer combustibles fsiles,
su transporte y produccin. Ahora, estas comunidades estn enfrentando los
peores impactos del cambio climtico.
Aunque esta tarea no ha sido confiada por ninguna autoridad jurdica formal
constituida en el mundo, los pases megadiversos como el Per tienen la
responsabilidad en nombre del gnero humano y en defensa de la civilizacin y
la Tierra.
Existe una necesidad de dar respuesta a una ausencia de mecanismos e

instituciones que sancionen los crmenes climticos a cuyos extremos se ha
llegado en estos tiempos, no tendr un carcter estatal vinculante, pues su
constitucin y funcionamiento no se originar en el poder judicial sino en la
sociedad civil ambiental organizada.
Sus resoluciones sern implicaciones ticas, morales y polticas y se proyectan a

construir la fuerza necesaria que interpele a los gobiernos y las entidades
multilaterales a asumir sus responsabilidades en el marco de la equidad y la
justicia climtica.
Su espritu se basa en las iniciativas de los pueblos para establecer Tribunales

ticos de Opinin, como el Tribunal Russell (1967), establecido para juzgar y
condenar los crmenes de guerra cometidos por los Estados Unidos en Vietnam
y que luego (1974-1976) enjuici los crmenes y violaciones a los derechos
humanos cometidos por las dictaduras en Amrica as como, en su continuidad,
16
el Tribunal Permanente de los Pueblos, creado en 1979 y en otros tribunales
independientes como el Tribunal Internacional de los Pueblos sobre la Deuda y
el Tribunal del Agua. Todos ellos buscan visibilizar y calificar aquellas
situaciones en las que la violacin masiva de los derechos fundamentales no
encuentra reconocimiento ni respuestas institucionales y encuentran su
legitimidad en la voluntad soberana de los pueblos.
El Tribunal de Justicia Climtica, tendr la capacidad de:
- Exigir a los gobiernos de los pases industrializados, la reparacin de la

deuda climtica y ecolgica que han venido acumulando histricamente,
sobre la base de los reclamos y propuestas aqu planteados y por los
reclamos que se han ido generando entre los pueblos afectados.
- Exigir con urgencia a los gobiernos, la promocin y adopcin de medidas

cautelares que puedan incidir en la no-repeticin de los crmenes aqu
denunciados, incluyendo: la no-mercantilizacin de la vida y de la
naturaleza y la aplicacin del principio de precaucin en relacin a las
falsas soluciones al cambio climtico.
- Suspender la participacin en la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) de las Instituciones
Financieras Internacionales as como de otros mecanismos financieros que
han exacerbado el cambio climtico e incrementado la deuda ecolgica.
- A todos los Gobiernos que asumen la propuesta presentada en las

negociaciones de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC), al reconocimiento y pago de la Deuda
Climtica a travs de una fuerte y rpida reduccin de emisiones en los
pases industrializados, y el cumplimiento de su obligacin a cubrir con
recursos y el acceso a tecnologa, los costos de adaptacin y mitigacin.
2.3. LA CONSTITUCIN Y EL MEDIO AMBIENTE
Estamos tomando prestado hoy lo que pertenece a los jvenes y nios que
nacern en el Per que debern tambin tener lo necesario para su bienestar.
17
No basta con que la Constitucin reconozca como valor social el Ambiente para
que conlleve automticamente el recurso al derecho penal, sino que habr que
analizar si es necesario que el bien-valor medio ambiente sea penalmente
protegido como bien jurdico.
Es decir, si tiene entidad suficiente para dar ese salto cualitativo, que lo
transforme de mera realidad a situacin socio-penalmente valorada. La doctrina
considera que el bien medio ambiente si tiene entidad suficiente para dar ese
salto cualitativo2.
2.3.1. CONSTITUCIN PLITICA DEL PER DE 1933
El 2 de setiembre de 1930 el presidente Luis Snchez Cerro, convoc por

Decreto Ley del 8 de noviembre una Asamblea encargada de dictar la nueva
Carta Poltica, que fue promulgada el 18 de enero de 1933.
El Ttulo II referido a las Garantas Constitucionales, Captulo I de las Garantas

Nacionales y Sociales, el Art. 37 menciona que Las minas, tierras, bosques,
aguas y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al
Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. La ley fijar las condiciones
de su utilizacin por el Estado, o de su concesin, en propiedad o en usufructo, a
los particulares.
Por Decreto Ley del 4 de octubre de 1977, el gobierno revolucionario, del

General Francisco Morales Bermdez convoc a elecciones de la Asamblea
Constituyente, las que se realizaron el 4 de junio de ese ao, concluyendo sus
funciones el 12 de julio de 1979, da en que se promulg la constitucin,
ratificada por el presidente constitucional Fernando Belande Terry el 28 de julio
de 1980.
En nuestro pas, esta proteccin se hace evidente a nivel constitucional desde

1979 cuando se regula por primera vez el Captulo II. De los recursos naturales:
2
Braes, Ral. Manual de Derecho Ambiental mexicano. fundacin mexicana para la educacin
ambiental. fondo de cultura econmica. Mxico. 1994.
18
Art. 118: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de
la Nacin. Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los
recursos naturales y fuentes de energa, pertenecen al Estado. La ley fija las
condiciones de su utilizacin por ste y de su otorgamiento de los particulares.
Art. 119: El Estado evala y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta
su racional aprovechamiento.
Art. 120: El Estado impulsa el desarrollo de la Amazonia. Le otorga regmenes

especiales cuando as se requiere. Una institucin tcnica y autnoma tiene a su
cargo el inventario, la investigacin, la evaluacin y el control de dichos recursos.
Art. 121: Corresponde a las zonas donde los recursos naturales estn ubicados,
una participacin adecuada en la renta que produce su explotacin, en armona
con una poltica descentralista.
Art. 122: El Estado fomenta y estimula la actividad minera. Protege la pequea y

mediana minera. Promueve la gran minera. Acta como empresario y en las
dems formas que establece la ley. La concesin minera obliga a su trabajo y
otorga a su titular un derecho real, sujeto a las condiciones de ley.
Art. 123: Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable,

ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar
dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin
ambiental.
Las normas de proteccin del medio ambiente se han incorporado en el nivel

ms alto del ordenamiento jurdico, es decir, en las constituciones de muchos
pases. Nuestro pas no ha sido ajeno a esta evolucin.
La carta poltica de 1993. En ella por primera vez se incorpora en el Art. 2 Toda
persona tiene derecho: numeral 22 a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida", dentro de los derechos fundamentales.
19
La proteccin del medio ambiente y los recursos naturales estn regulados
dentro del rgimen econmico del Captulo II. Del Ambiente y los Recursos
Naturales:
"Art. 66.- Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de

la nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento." Por ley orgnica se
fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Art. 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Art. 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad

biolgica y de las reas naturales protegidas.
Art. 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una

legislacin adecuada.
2.3.4. LEGISLACIN COMPARADA
En los artculos constitucionales de las naciones se puede apreciar la

preocupacin por las generaciones futuras y la responsabilidad de la sociedad
en su conjunto.
- Constitucin de Cuba de 1976
Art. 27. Para asegurar el bienestar de los ciudadanos y la sociedad, el

Estado protege la naturaleza. Incumbe a los rganos competentes y
adems a cada ciudadano velar porque sean mantenidas limpias las aguas
y la atmsfera y que se proteja el suelo, la flora y la fauna.
- Constitucin de Espaa de 1978
Art. 45. Numeral 1: Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio

ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de
conservarlo. Numeral 2: Los poderes pblicos velarn por la utilizacin
racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la
calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en
20
la inexcusable solidaridad colectiva. Numeral 3: Para quienes violen lo
dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije, se
establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la
obligacin de reparar el dao causado.
- Constitucin de Brasil de 1988
Art. 225.- Todos tienen derecho a un medio ambiente ecolgicamente

equilibrado, bien de uso comn del pueblo y esencial a la saludable calidad
de vida, imponindose al poder pblico y a la colectividad el deber de
defenderlo y preservarlo para las presentes y futuras generaciones.
- Constitucin de Colombia de 1991
Art. 79.- Todas las personas tienen el derecho a gozar de un ambiente

sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones
que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia
ecolgica y fomentar la educacin para el logro de esos fines.
- Ley Bsica de Alemania de 1994
Art. 20.- (Proteccin de las bases naturales de la vida) "Conciente de la

responsabilidad hacia las generaciones futuras, el Estado proteger las
bases naturales de la vida mediante legislacin y en concordancia con la
ley y la justicia, por medio de acciones ejecutivas y judiciales, todo dentro
del marco del orden constitucional".
- Constitucin de Ecuador de 1996
Art. 44. El Estado protege el derecho de la poblacin a vivir en un medio

ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo
sustentable. Se declara de inters pblico y se regular conforme a la ley:
Literal a: La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los

ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del
pas.
21
Literal b: La prevencin de la contaminacin ambiental, la explotacin
sustentable de los recursos naturales y los requisitos que deban cumplir las
actividades pblicas y privadas que puedan afectar al medio ambiente.
Literal c: El establecimiento de un sistema de reas naturales protegidas y

el control del turismo receptivo y ecolgico.
Las Constituciones de Latinoamrica consideran al bien jurdico medio ambiente

como soberano:
a. Sobre el territorio nacional, las aguas interiores, el mar territorial en la

extensin que fija la ley, y el espacio areo que sobre los mismo se
extiende.
b. Sobre los recursos naturales y vivos del lecho o subsuelo marinos y los
existentes en las aguas suprayacentes en la extensin que fija la ley,
conforme a la prctica Internacional.
c. Son propiedad de todo el pueblo y el Estado, de forma irreversible, los

recursos martimos naturales y vivos, dentro de la zona de su soberana.
El Estado protege el Medio Ambiente y los recursos naturales del pas.

Reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo econmico y como Estado
Social3 Sostenible para hacer ms racional la vida humana y asegurar la
supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones actuales y futuras.
Es deber de los ciudadanos contribuir a la proteccin del agua, la atmsfera, la

conservacin del suelo, la flora, la fauna y todo el rico potencial de la naturaleza.
2.4. DERECHO AMBIENTAL
Como una disciplina jurdica que apenas empieza a configurarse, encontramos

dentro del derecho una nueva rama que es el Derecho Ambiental, el cual no ha
alcanzado todava su mxima aceptacin, esto debido a que an no est en la
3 La expresin Estado Social habra sido empleada por primera vez por el diputado francs Emile Olliver
en 1864, para despreciar la capacidad del Estado de llevar a cabo un sistema de solidaridad nacional
ms eficaz que las estructuras de solidaridad tradicionales.
22
conciencia de toda la gente lo importante que es esta ciencia y la necesidad que
tiene el mundo de que enfoquemos gran parte de nuestra atencin en ella.
Hay una diversidad de autores que definen el Derecho Ambiental, como el

conjunto de tcnicas, reglas e instrumentos jurdicos informados por principios
apropiados que tienen por fin la disciplina de comportamientos relacionados con
el medio y con el ambiente".
Jurdicamente, el derecho ambiental es el conjunto de normas jurdicas que

regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en
los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los
organismos vivos y sus sistemas del ambiente, mediante la generacin de los
efectos de los que se esperan una modificacin significativa de las condiciones
de existencia de dichos organismos.
De acuerdo a lo que para nosotros significa derecho, que es conjunto de normas

jurdicas que regulan la conducta de los hombres en la sociedad, vamos a
considerar lo que es el Derecho Ambiental, como una disciplina jurdica creada
por un conjunto de normas cuyo objeto es estudiar las relaciones existentes
entre el hombre y el Medio Ambiente que lo rodea.
Analizando este concepto podemos decir que deber ser considerada

forzosamente disciplina jurdica para que se le d la importancia que sta
requiere, deber estar conformada por normas jurdicas, puesto que si estamos
hablando de un derecho que debe ser sancionado, ste deber tener normas o
reglas en las cuales podamos adecuar conductas que puedan ser consideradas
como delitos.
Ahora refirindonos al hecho de que regular la conducta de los hombres con

relacin al medio que lo rodea, queremos decir, que, de acuerdo con las normas
existentes se podrn sancionar conductas que sean perjudiciales para el Medio
Ambiente.
De acuerdo a las definiciones y conceptos del Derecho Ambiental, podemos

sacar algunas caractersticas del mismo, diciendo que es un Derecho
Humanista, es dinmico, es un Derecho nacional e internacional, es un medio
23
a. El delito es un acto humano; un mal o un dao no es delito si no tiene su
origen en un comportamiento humano. Los hechos de los animales, los
sucesos fortuitos, no constituyen delitos.
b. Tal acto humano, debe ser antijurdico, ha de estar en oposicin a una

norma jurdica.
c. Adems de tal contraposicin con la norma jurdica, debe ser un acto

tpico. No toda accin antijurdica constituye un delito, sino que ha de
tratarse de una antijuricidad tipificada.
d. El acto ha de ser culpable, imputable a dolo o intencin o culpa o

negligencia; es decir, debe estar a cargo de una persona.
e. El acto humano debe estar sancionado con una pena, si no hay

conminacin de penalidad, no existir delito.
Por otro lado, el delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la
existencia social econmico, atenta contra las materias y recursos
indispensables para las actividades productivas y culturales, pone en peligro las
formas de vida autctonas en cuanto implica destruccin de sistemas de
relaciones hombre - espacio.
Debemos sealar que el conjunto de normas penales que sancionan conductas

contrarias a la utilizacin racional de los recursos naturales, debe llevar
intrnseca la condicin formal de sancionar mediante penas tales conductas y,
fundamentalmente, los tipos penales deben ser correctos y funcionales a fin de
lograr una justa y eficaz proteccin del medio ambiente.
El Derecho Penal, en cuanto instrumento protector del ambiente, es auxiliar de

las prevenciones administrativas, y por s solo carece de aptitud para ser un
arma eficaz frente a las conductas de efectos negativos para el entorno en
general; este Derecho, no es evidentemente el nico recurso con que cuenta el
ordenamiento jurdico para la correccin de las conductas que se consideran
infractoras del mismo, pero s representa el instrumento ms grave7.
7 Diethell Columbus Murata: Sobre la Naturaleza Jurdica de los Delitos Ambientales. 13-02-04
26
Blossiers Hme, opina que no es secundaria la naturaleza del Derecho Penal,
puesto que an cuando defienda bienes jurdicos o instituciones pertenecientes a
otras ramas del Derecho; no se limita a numerar sanciones meramente
protectoras de diferentes realidades jurdicas, sino que antes de prever una
pena, es el propio ordenamiento penal el que indica el mbito de los
comportamientos acreedores de tales penas.
Por tanto, de ordinario la norma penal nunca est subordinada totalmente a lo

que disponen leyes no penales; se resalta que el Derecho Penal es tan
autnomo como las ms tradicionales disciplinas jurdicas.
Rodrguez Ramos afirma: "El Derecho Penal Ambiental es pues secundario, en

el sentido que corresponde a las normas no penales el papel primario en su
proteccin, y accesorio en cuanto a su que funcin tutelar solo puede realizarse
apoyando la normativa administrativa que de modo principal y directo, regula y
ampara la realidad ambiental".
Postiglione, citado por Jaquenod de zgn, en su tratado de Derecho Ambiental,

sostiene que al hablar de delito ambiental, hace referencia a ilcito ambiental, y lo
define diciendo que es en general el "Hecho antijurdico, previsto por el derecho
positivo, lesivo del derecho al ambiente, o sea al aspecto esencial de la
personalidad humana, individual y social, en relacin vital con la integridad y el
equilibrio del ambiente, determinado por nuevos trabajos o acciones sobre el
territorio y por alteraciones voluntarias, qumicas o fsicas o por cualquier otro
atentado o perjuicio, directo o indirecto.
2.6. RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL
La responsabilidad penal ambiental, es aquella que se deriva de una conducta

tipificada como delito, y se concreta en la aplicacin de una pena por la accin u
omisin dolosa o culposa del autor de una u otra, es estrictamente personal, de
interpretacin restringida, de irretroactividad vedada, de voluntariedad presunta
(una vez demostrada la relacin de causalidad entre el ejecutor o inductor y el
resultado), y es de orden pblico.
27
En ese contexto, la responsabilidad penal ambiental, se pueden definir como
aquellas conductas que son realizadas por los servidores pblicos,
concesionarios de un servicio ambiental, o particulares, con las cuales provocan
un dao al medio ambiente o a sus ecosistemas. Recordemos que las conductas
delictivas pueden ser por Accin y Omisin
El bien jurdico tutelado por las normas de derecho penal es el medio ambiente,
que sanciona para poder mantener en buenas condiciones el medio ambiente
para las generaciones presentes y futuras.
Ante cualquier ataque al ambiente, las persona jurdicas se encuentra obligadas

a reparar el dao ocasionado por sus dependientes, empleados, jornaleros,
domsticos, artesanos, socios, gerentes, directores y el Estado de lo que se
desprende la posibilidad de responsabilizar a las personas jurdicas para efectos
de la reparacin del dao, que an cuando es una consecuencia de carcter
eminentemente civil, cobra importancia su anlisis para el derecho penal cuando
el dao es como consecuencia de la comisin de un delito.
En materia de delitos ambientales se plantea de manera adicional para la

reparacin la realizacin de acciones necesarias para restablecer las
condiciones de los elementos naturales afectados al estado en que se
encontraban antes de la realizacin del delito.
La existencia de sanciones penales y/o administrativas para conductas y

actividades daosas al medio ambiente en las legislaciones es algo totalmente
nuevo. Por ms que algunos busquen en normas centenarias de caza y pesca o
en los primeros Cdigos Forestales tipificaciones que cohiban prcticas contra
fauna y flora.
Esta forma de tutela est dada por las distintas regulaciones que el Derecho
debe imponer, ya que generalmente las actividades del hombre generan
repercusiones en el ambiente; pero la regulacin sobre aspectos que inciden en
el medio deben considerar los derechos de las personas. Es decir, no se puede
lograr la proteccin de determinados bienes coartando el ejercicio de otros8.
8 Muoz Conde, F., "La Reforma Penal de 1989", Tecnos, Madrid, 1989
28
2.6.1. CARACTERSTICAS DE LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
El delito ecolgico es de accin pblica. Es decir, la accin puede impulsarse por

denuncia, pero no tiene que sostenerse, pues los organismos pblicos estarn
en la obligacin de proseguir los juicios de oficio.
Es conveniente aadir que los fiscales ambientales del Ministerio Pblico tendrn
la obligacin de ejercer la accin civil proveniente de los delitos establecidos en
la ley.
- Delito de peligro, el tipo de delito de peligro describe conductas que

amenazan un bien jurdico de inters colectivo y de trascendencia tan
grande que no se requiere que, efectivamente, causen lesin para castigar
al sujeto activo; basta poner en peligro el bien tutelado. El delito ecolgico
es un delito de peligro. Se protege, as, el bien jurdico, el cual no requiere
que sea destruido, es suficiente la simple amenaza de degradarlo.
En principio, por ser el delito ecolgico formal o de peligro, no existe la

posibilidad de aplicar uno de los dispositivos amplificadores del tipo la
tentativa porque stos se perfeccionan con la simple amenaza.
Naturalmente, la intensidad del dao ser motivo para un aumento de la
penalidad.
- Delito culposo, en los delitos ambientales deben sancionarse tanto las

acciones dolosas, que son aquellas cuyo resultado fue previsto y deseado,
como las culposas, que son aquellas cuyo resultado no fue deseado pero
que pudo preverse y no se previ. En las dolosas es claro que debe haber
sancin, toda vez que no hay delito que habindose cometido con dolo,
vale decir, con intencin, no se sancione.
En Derecho Ambiental estas conductas son minora, pues sern escasos

los eventos en que verdaderamente nos encontremos frente a un proceder
perverso con el solo destino de destruir el entorno.
Particular inters tienen las acciones culposas pues no todas son

sancionadas; en el caso del medio ambiente, hay que tomar en cuenta que
29
en su mayor parte los delitos son culposos, vale decir, si bien no se dese
el resultado, la accin s fue ejecutada voluntariamente, sea por
negligencia, imprudencia, impericia o inobservancia de rdenes legales. Y
ms todava, el fin por el que son producidas es el lucro, lo que las hace
particularmente odiosas.
- Norma penal en blanco, muchos de los tipos de la ley peruana son en

blanco. Existen variadas definiciones respecto a los tipos o leyes en
blanco, de los que se puede decir que son aquellos que si bien expresan la
sancin aplicable, la descripcin es incompleta en cuanto al supuesto de
hecho, a la conducta que motiva la sancin. La conducta es descrita slo
parcialmente, pero en ocasiones falta en absoluto, por lo que debe ser
complementada por otras normas tcnicas, muchas veces administrativas.
Dos de las caractersticas del Derecho Ambiental son, justamente los que
generan las leyes en blanco, su dinamismo y su interdisciplinariedad. De
este modo, resulta muy difcil darle rigurosidad temporal a las leyes
ambientales, que necesariamente deben ir adaptndose rpido a los
nuevos conocimientos de las ciencias naturales y de la tecnologa.
2.6.2. RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS AMBIENTALES
La responsabilidad civil es el fundamento que la ley toma en consideracin para

atribuir jurdicamente la obligacin de indemnizar un dao, es decir, un sistema
que impone responsabilidad a la persona, natural o jurdica, que sea autor del
hecho daoso. En lneas generales son dos los sistemas de responsabilidad
consagrados para el dao al medio ambiente:
a. Responsabilidad subjetiva (por culpa)
Reconocido como el sistema clsico en materia de responsabilidad, esta

teora afirma que no basta que un sujeto de derecho sufra un dao injusto
en su patrimonio o en sus bienes; es menester que ese dao provenga de
un hecho doloso o culpable. Por lo tanto su denominacin de subjetivo,
porque para ver si es caso o no de responsabilidad frente al dao hay que
estar en la posicin del sujeto que causa el dao.
30
Si de parte de este sujeto hay culpa, surge para l la obligacin de
indemnizar ese dao y, en su defecto, la vctima del dao tendr que
soportarlo como hecho de la fatalidad9.
Sin embargo, dbase tener claro que corresponde a la vctima, atendido el

principio general de que la prueba de un hecho corresponde al que lo
alega, acreditar la culpabilidad del victimario.
b. Responsabilidad objetiva (por riesgo)
Para configuracin de esto tipo de responsabilidad es suficiente el hecho

causador del dao y un simple nexo de causalidad material, eliminada la
bsqueda de cualquier elemento psquico o de voluntad del agente.
As, cada uno debe responder por los riesgos que su actividad puede venir
a producir. Este sistema prescinde de la culpa del autor del hecho como
factor de atribucin de responsabilidad. Probado el dao y el nexo causal
entre el hecho y el dao, se debe reparar.
La reparacin del dao al medio ambiente, considerando la imposibilidad de

individualizar todos los titulares de tal derecho difuso, busca imputar al
contaminador el costo social de contaminacin por l generada, garantizando a
todos los miembros de la colectividad el derecho a seguridad y a reparacin del
dao.
Por lo tanto, la teora de la culpa debe ser aplicada a las relaciones entre
individuos en cuanto que la teora del riesgo aplicase en las relaciones de
grupos, y por ello considerase inadecuada la responsabilidad subjetiva.
2.7. BIEN JURDICO TUTELADO
El bien jurdico es una categora fundamental del Derecho penal, motivo nico de
punicin de las conductas prohibidas, se le conceda un carcter residual o
paradjicamente "fragmentario", pues no tiene protagonismo alguno en la
9 Reyes y Torrealba, 2001.
31
sistemtica de la Parte General10, slo servir para interpretar la ratio
incriminadora de los tipos de la Parte Especial.
Cualquier exposicin sobre la Parte General del Derecho Penal sita al bien
jurdico como su razn de proteccin y sin embargo en el desarrollo de la teora
analtica del delito, no se le vuelve a mencionar, hasta llegar a la Parte Especial.
Esto, definitivamente implica, que la funcin de los bienes jurdicos no puede de

manera alguna limitarse exclusivamente a la mera ordenacin distributiva de
temas delictivos dentro de la Parte Especial de los cdigos penales, sino que
debe constituir una gua interpretativa de directa incidencia en la funcin
interpretativa y aplicativa.
Los bienes jurdicos no son tales porque el legislador los haya catalogado
abstractamente en una norma jurdica, que puede estar supeditada quiz a un
evento o situacin coyuntural, sino porque, representan presupuestos
indispensables para la vida en comn11.
En general, los bienes jurdicos son circunstancias dadas o finalidades que son
tiles para el individuo y su libre desarrollo en el marco de un sistema global
estructurado sobre la base de esa concepcin de los fines o para el
funcionamiento del propio sistema12.
A ello se agrega, con razn, que al concepto de "bien jurdico" se le confiere una
importancia sistemtica fundamental, no slo en la Ciencia del Derecho penal,
sino adems en el plano de la teora general del Derecho.
La proteccin de bienes jurdicos no significa imperiosamente la tutela a travs

del recurso de la pena criminal, puesto que una cosa son los bienes
10 En el mbito de la Parte General, el concepto de bien jurdico es de capital importancia ya que es

utilizado por el codificador en sus propias construcciones tcnico-jurdicas, muestra de ello, lo
constituye la formulacin por ejemplo del estado de necesidad justificante que en el Derecho
peruano, se encuentra regulado en el art. 20 inc. 4 del CP, y excluye la (antijuricidad) y por ende la
responsabilidad penal del que ante un peligro actual e insuperable de otro modo, que amenace la
vida, la integridad corporal, la libertad u otro bien jurdico, realiza un hecho destinado a conjurar dicho
peligro de s o de otro....
11 Hurtado Pozo, Jos; Manual de Derecho Penal. Parte General, Lima, 1987, Pg. 39. Pea Cabrera,
Ral; Tratado de Derecho Penal. Estudio Programtico de Parte General, Lima, 1994, Pg. 64
12 Roxin, Claus; Derecho Penal. Parte General. Fundamentos. La estructura de la Teora del Delito.
Traduccin de la 2da. Edicin alemana y notas de Luzn-Pea, Daz y Garca Conlledo y De Vicente
Remasal, Madrid, 1997, Pg. 56. (las negritas son del texto).
32
jurdicamente protegidos y otra cosa son los bienes jurdico penalmente
protegidos13 sta siempre tiene un mbito ms reducido de dominio de tutela
jurdica, que pasa principalmente por una decisin poltica criminalizante, en
consecuencia es inconcebible que pueda existir una tipo penal que no tenga
como propsito proteger un bien jurdico determinado.
Por eso se ha dicho que el Derecho penal tiene encomendada la misin de

proteger bienes jurdicos. La intervencin punitiva del Estado slo se legitima
cuando salvaguarda intereses o condiciones que renan dos notas: en primer
lugar, la de la generalidad; se ha de tratar de bienes o condiciones que interesen
a la mayora de la sociedad, no a una parte o sector de sta; en segundo lugar,
la de la relevancia: la intervencin penal slo se justifica para tutelar bienes
esenciales y vitales para el hombre y la sociedad.
Actualmente, el bien jurdico expresa un criterio legtimo de limitacin del poder

de definir conductas criminales por parte del Estado -y no meramente
interpretativo o sistemtica-, y encausarlo a la exclusiva proteccin de bienes
jurdicos; sin embargo, esta garanta de limitacin actualmente sufre una crisis.
La funcin significativa de delimitacin sirve primordialmente para evitar una

hipertrofia cualitativa y cuantitativa del Derecho penal que eliminara su carcter
de ltima ratio frente a las dems ramas del ordenamiento jurdico14.
2.8. EL BIEN JURDICO MEDIO AMBIENTE
Cobra especial relevancia la caracterizacin del bien jurdico Medio Ambiente.

En este punto la doctrina parece estar de acuerdo en que se trata de un bien
jurdico de carcter supraindividual o colectivo, autnomo y de carcter
antropocntrico.
13 As, Mir Puig, Santiago; Derecho Penal. Parte General, Barcelona, 1996, Pg. 91, apunta que Que el
Derecho penal slo deba proteger bienes jurdicos no significa que todo bien jurdico haya de ser
protegido penalmente, ni tampoco que todo ataque a los bienes jurdicos penalmente tutelados deba
determinarse la intervencin del Derecho penal. Ambas cosas se opondran respectivamente a los
principios de subsidiaridad y carcter fragmentario del Derecho penal. El concepto de bien jurdico
es, pues, ms amplio que el de bien jurdico-penal. Similar: Zaffaroni, Eugenio Ral / Alagia,
Alejandro / Slokar, Alejandro; Derecho Penal. Parte General, Buenos Aires, 2000. Pg. 464.
14 Muoz Conde, Francisco; "Proteccin de bienes jurdicos como lmite constitucional del Derecho
Penal", en: XX Jornadas Internacionales de Derecho Penal, Universidad Externado de Colombia,
1998, Pg. 194.
33
En cuanto que bien jurdico de carcter colectivo, se dice que es mltiple "y el
delito en tal sentido pluriofensivo", por lo que se procede a su definicin a partir
de la enumeracin de sus elementos.
El bien jurdico medio ambiente15 es un bien jurdico completo o sinttico en

cuanto aglutinador de otros bienes tradicionales, respecto al que la situacin
socioeconmica actual ha propiciado la exigencia de configurarlo como un bien
especfico a defender con autonoma.
Rodrguez Ramos, define el Medio Ambiente como "el conjunto formado por
todos los recursos naturales (geo, flora, y fauna; atmsfera, aguas y suelos) por
cuya utilizacin racional (defensa y restauracin) deben velar los poderes
pblicos, con la finalidad principal de proteger o mejorar la calidad de vida y el
desarrollo de la persona".
Para este mismo autor, el antropocentrismo es un elemento importante del

concepto de Medio Ambiente; antropocentrismo que se manifiesta en tres
aspectos: el carcter de derecho y deber, la adecuacin al desarrollo de la
persona y, en fin, la conexin con la calidad de vida.
Segn Jescheck, "los bienes jurdicos no constituyen objetos aprehensibles del

mundo real, sino valores ideales del orden social, sobre los que descansan la
seguridad, el bienestar y la dignidad de la existencia de la colectividad",
conformando la base del sistema social y su grado de reconocimiento crece con
la frecuencia en que se le lesiona en la sociedad. Su objeto son intereses
humanos tangibles.
Las dificultades comienzan, como dice Hassemer, cuando nos enfrentamos con
un bien jurdico universal. Junto a los bienes jurdicos tradicionales, los nuevos
procesos de Medio Ambiente, introducen "bienes jurdicos nuevos, difusos"16,
pero la tutela de estos nuevos bienes jurdicos, como objetivos de organizacin
poltica, social, econmica, es perfectamente legtima, aunque la vctima no est
perfectamente delimitada en sus contornos (y en ocasiones tampoco el sujeto
15 Sanchez-Migallon Parra
16 Cdigo Procesal Civil peruano. Art. 82. Patrocinio de intereses difusos.
34
activo), porque, "el derecho penal no tutela vctimas, sino funciones" traducibles
en bienes jurdicos.
Esta proteccin se debe realizar en primer lugar en cuanto que el medio

ambiente es fundamento existencial del ser humano y en segundo lugar, en
cuando que es un espacio vital idneo para el desarrollo de las generaciones
venideras.
Desde este punto de vista, es decir, desde el momento en que consideremos

ciertos valores ambientales como bien (o bienes) jurdico, su propia
caracterizacin como tal ha de llevar implcitamente esa caracterstica "social" o
"valiosa para la sociedad".
2.9. EL MEDIO AMBIENTE COMO BIEN JURDICO UNICO
Es evidente que la accin del ser humano sobre el medio ambiente ha producido
una emergencia ambiental planetaria, reflejada en problemas como el cambio
climtico, el agotamiento de la capa de ozono, la extincin de especies, y la
prdida de la diversidad biolgica, el crecimiento urbano acelerado, la
contaminacin del agua, y suelo, la prdida de la selva tropical amaznica, la
deforestacin y la erosin.
Ante estos graves problemas el derecho17 debe convertirse en un instrumento

eficaz, que proteja la vida humana y su entorno, es decir, debemos exigir-como
derecho personal-el respeto a conservar y disfrutar de un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, el derecho ambiental, empieza ahora a ser
considerado como un bien jurdico protegido.
Las Constituciones Polticas de los Estados ya reflejan una legislacin ambiental

holstica, ya que se precautela, mediante normas y sanciones a todos los
elementos vivos del planeta, as como a sus recursos naturales.
17
El Derecho es el orden normativo e institucional de la conducta humana en sociedad inspirado en
postulados de justicia, cuya base son las relaciones sociales existentes que determinan su contenido y
carcter. En otras palabras, es el conjunto de normas que regulan la convivencia social y permiten
resolver los conflictos interpersonales.
35
La Conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Estocolmo, en 1972,
reconoce que "los seres humanos somos a su vez criaturas modificadoras de
nuestro medio ambiente, el cual nos otorga el sustento fsico necesario, y nos
permite crecer intelectualmente, moral, social y espiritualmente".
Ms adelante, la Carta Mundial de la Naturaleza18, adoptada por la Asamblea

General de las Naciones Unidas, en 1982, establece: "La humanidad es parte de
la naturaleza y su vida depende del funcionamiento interrumpido de los sistemas
naturales, lo que garantiza el suministro de energas y de nutrientes. La
civilizacin tiene sus races en la naturaleza, la misma que ha moldeado a la
cultura humana y ha influenciado todos los avances artsticos y cientficos, el
vivir en armona con la naturaleza permite al hombre obtener las mejores
oportunidades para el desarrollo de la vida.
2.10. VULNERABILIDAD
Existen muchas definiciones de vulnerabilidad. Algunas son de carcter general

y pueden aplicarse en diferentes contextos mientras que otras solo son de
aplicacin en mbitos muy concretos:
El Panel Intergubernamental en Cambio Climtico (IPCC, 2001) define

vulnerabilidad como el grado al cual un sistema es susceptible a, o incapaz de
hacer frente, a efectos adversos del cambio climtico, incluyendo variabilidad
climtica y eventos extremos.
En el contexto de la ocurrencia de desastres, la vulnerabilidad se define como la

probabilidad de que, debido a la intensidad de un evento externo y a la fragilidad
de los elementos expuestos, ocurran daos en la vida humana y el ambiente. La
vulnerabilidad es un concepto multidimensional que incluye:
- Grado de la exposicin, es el tiempo y modo de sometimiento de un

ecosistema a un cambio externo o el grado al cual un grupo humano o
ecosistema entra en contacto con un riesgo particular.
18 En su sesin del 28 de octubre de 1982, la Asamblea, General de las Naciones Unidas aprob la
Carta Mundial de la Naturaleza, dando as un paso importante para la adopcin de principios de
respeto a la naturaleza por parte de los Estados. El documento, aunque no tiene la fuerza vinculante,
de un tratado internacional o de una convencin, expresa, sin embargo, la obligacin moral asumida
por los 118 Estados que votaron a su favor.
36
- La sensibilidad, es el grado al cual una unidad de exposicin es afectada
por la exposicin), es decir la magnitud de respuesta de un sistema a un
evento externo.
- La resiliencia, la capacidad para resistir o recuperarse del dao asociado

con la convergencia de presiones mltiples. Otros autores utilizan el
trmino resiliencia con un significado parecido: facilidad y rapidez del
sistema para recuperarse del stress (Banco Mundial).
Por lo expuesto, la vulnerabilidad es la propensin interna de un ecosistema19 o

de algunos de sus componentes a sufrir dao ante la presencia de una
determinada fuerza o energa potencialmente destructiva.
La vulnerabilidad es un proceso dinmico. No solo cambia la capacidad interna

de las comunidades o individuos expuestos sino tambin los riesgos externos de
cambio, aparecen nuevas amenazas, como enfermedades nuevas o
enfermedades conocidas que se extienden a nuevas reas (SIDA, fiebre aftosa),
riesgo de accidentes o conflictos nucleares, riesgos asociados a la reduccin de
la capa de ozono.
Es tambin importante considerar el ritmo de cambio por cuanto ste afecta

directamente la capacidad de adaptacin de los sistemas20.
2.11. CAPACIDAD DE RESISTENCIA DEL ECOSISTEMA
La capacidad de resistencia del ecosistema tiene que ver con el tema de la

estabilidad que se antepone usualmente al trmino ecosistema, generalmente
cuando existe estabilidad en el ecosistema natural, no tendr mayor importancia
para el mbito jurdico, sino ms bien cuando la aludida estabilidad se vea
amenazada o daado, la misma que puede deberse a hechos provocados a
travs de acciones que realice una persona.
19 Ecosistema en sentido amplio. El concepto de ecosistema incluye a los seres humanos, a los dems
seres vivos y al medio fsico. Hay ecosistemas naturales (en los que no ha habido intervencin
humana) y ecosistemas construidos. La estabilidad de los ecosistemas depende de su capacidad para
resistir, adaptarse o evolucionar con los fenmenos naturales (cclicos, como el clima y otros como
incendios, inundaciones, etc.)
20 En el contexto del cambio climtico, el IPCC considera que los eventos extremos, la variabilidad y los
ritmos de cambio son todos factores claves en la vulnerabilidad y capacidad de adaptacin al cambio
climtico.
37
En tal sentido, aquellos riesgos o transformaciones que se origina en el ambiente
natural, se llaman impactos ambientales21, es decir, el efecto que las
actividades humanas ejercen sobre la estructura y funcin de los ecosistemas,
sean stos naturales o ms menos transformados por nuestra propia presencia
sobre la Tierra (ambientes rurales, urbanos, etc.).
Los impactos ambientales pueden ser positivos o benficos, como la

rehabilitacin del paisaje y la descontaminacin. Sin embargo, donde se necesita
mayor control por parte del Estado es en aquellos impactos de carcter
negativos o perjudiciales, como la desertificacin, la tala rboles.
Las actividades econmicas contaminantes producidas en principio por aparatos

o equipos industriales, pero manipulados por accin humana, que ingresado
directa o indirectamente a la atmsfera, litosfera o hidrosfera genera cambios
progresivos en red ecosistemtica.
El grado de vulnerabilidad perjudicial estar supeditado a la capacidad de

resistencia o flexibilidad que posea cada territorio o localidad. Lo esencial, es
que enuncia que todos los ecosistemas tienden hacia la estabilidad, o en todo
caso, cuando ms diverso y complejo es un ecosistema, mayor estabilidad
posee.
Existe una escala de magnitud que permite clasificar y diferenciar los impactos
negativos. Ella toma en cuenta indicadores cualitativos y cuantitativos referidos a
los grados de asimilacin, tolerancia o recuperacin que esta clase de impactos
proyectan en el ambiente y en el ecosistema.
En ese sentido se clasifica a los impactos negativos en compatibles, moderados,

severos y crticos22.
Slo sta clase de impactos negativos producidos obviamente por actividad

humana se tildarn de penalmente protegibles, ello en virtud de los principios
rectores de fragmentariedad, subsidiaridad y utilidad de la intervencin punitiva
mnima.
21
CATOGGIO, Jos A.;Impacto Ambiental y sus consecuencias: patologa del ambiente, en: Goin,
Francisco / Goi, Ricardo (Editores), Elementos de Poltica Ambiental, La Plata, 1993, Pg. 287
22 Prado Saladarriaga, Vctor; en: Revista Penal, Nmero 4, Barcelona, Pg. 163.
38
Por ltimo, partiendo desde una postura antropocntrica moderada, se presenta
el problema de tener que precisar si estamos ante un supuesto de resultado
lesivo o peligroso, porque como hemos dicho, la estabilidad del ecosistema no
puede afectarse mediante una conducta aislada o individual, sino a travs de
reiterados comportamientos.
De tal forma, que la mejor tcnica legislativa que responde a la naturaleza del
acotado bien jurdico pareciera ser la de daos acumulativos y incorporar su
proteccin a travs de delitos de peligro abstracto.
En este contexto, la proteccin del medio ambiente tiene un carcter, concepcin

y enfoque estatal, social, familiar, comunitario y personal; es una tarea del
Estado y de cada persona. La proteccin ambiental tiene una dimensin de
identidad nacional, de deber ciudadano, cvico y con la patria. Los problemas
ambientales y su solucin, la necesidad del desarrollo sostenible, su pertinencia
y la funcin social de educacin ambiental se fundamentaron en la Poltica
Nacional del Ambiente, que asegura un desarrollo sostenible del pas.
39
III. MATERIALES Y METODOS
3.1. LUGAR DE EJECUCIN
El trabajo de investigacin se llev a cabo en los distritos de El Tambo,

Huancayo y Chilca de la Provincia de Huancayo Regin Junn.
3.2. TIPO DE INVESTIGACIN :
El tipo de investigacin se determin mediante los siguientes criterios:
En cuanto a su finalidad, se consider como: investigacin pura, porque su

resultado pretenden aportar beneficios al cuerpo terico y legal del derecho
ambiental.
Segn el Tipo de Diseo de Investigacin es :
No Experimental, conocido tambin como post facto por cuanto el estudio

se basa en la observacin de los hechos en pleno acontecimiento sin
alterar en lo ms mnimo ni el entorno ni el fenmeno estudiado.
Segn su prolongacin en el tiempo es:
Transversal o Sincrnica, por que el estudio se circunscribe a un momento

puntual, un segmento de tiempo durante el ao a fin de medir o
caracterizar la situacin en ese tiempo especfico.
Segn el nfasis en la naturaleza de los datos manejados la investigacin

se enmarca en:
- Cuantitativa, por que se basa en la preponderancia del estudio de los

datos en la cuantificacin y clculo de los mismos.
- Cualitativa por que se basa en la preponderancia del estudio en la

descripcin de los rasgos caractersticos.
40
3.3. NIVEL DE INVESTIGACIN :
El nivel de investigacin, se refiere al grado de profundidad con que se aborda el

bien jurdico tutelado como objeto de estudio.
El nivel de investigacin considerado es la siguiente:
a. Investigacin Descriptiva: porque se seala cmo es y cmo se manifiesta

el bien jurdico medio ambiente, cuando se busca evaluar aspectos,
dimensiones o componentes con el fin de establecer su estructura o
comportamiento. Los resultados de este tipo de investigacin se ubican
con un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos
b. Investigacin Explicativa: Se encarga de buscar el porqu de los hechos

mediante el establecimiento de relaciones causa-efecto. En este sentido,
los estudios explicativos pueden ocuparse de la determinacin de las
causas (investigacin postfacto), y de los efectos(prueba de hiptesis).
3.4. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.4.1. MTODO DE LA INVESTIGACIN
Durante el proceso de investigacin se utiliz el mtodo cientfico, que nos

orientar a una investigacin del tipo descriptivo y explicativo, desde el
planteamiento del problema general y especfico, formulacin del objetivo
general y especfico, recopilacin de datos, organizacin de datos, elaboracin
de conclusiones y sugerencias.
Se consider los siguientes mtodos adicionales: deductivo, inductivo, analtico,

lgico y cientfico.
3.4.2. DISEO METODOLGICO
a. Poblacin, la aplicacin del trabajo de investigacin se llev a cabo en la

provincia de Huancayo abarcando los distritos de El Tambo, Huancayo y
Chilca.
41
Para identificar los delitos ambientales en el marco del cdigo penal
peruano, se consider en la diagnosis una poblacin de 200 encuestados
de la provincia de Huancayo, sobre el conocimiento de los elementos del
medio ambiente tutelados.
b. Muestra, el tamao de la muestra se calcul mediante la siguiente frmula:
n= z2 . p . q . N
(N 1) e + p . q . z2
Donde :
n : tamao de la muestra
z2 : nivel de significacin 95% = 1,962 = 3,8416
p : Nivel de xito = 90 % =
0,90 q : 1 p = 1 0,90 = 0,10
e2 : error de clculo = 5 % = 0,0025
N : poblacin = 200 pobladores
3,8416 x 0,90 x 0,10 x 200

n=
(200 1) 0,0025 + 0,90 x 0,10 x 3,8416
69,1488
n=
0,4975 + 0,345744
n = 82 pobladores
c. Variables e indicadores
Hiptesis General
- Variable Dependiente:
Y = Bien jurdico penalmente protegido medio ambiente. (efecto).
- Variable Independiente:
X = Delitos ambientales en el marco del Cdigo Penal Peruano (causa)
Indicadores:
X1 = Delitos de contaminacin.
X2 = Delitos contra los recursos
naturales. Y = (X1, X2)
42
Hiptesis Especficas
Primera hiptesis
Y = Comisin del delito de contaminacin (efecto)
X = Tipificacin de los delitos contra el medio ambiente (causa)
Indicadores :
X1 = Contaminacin del ambiente.
X2 = Manejo de residuos slidos.
X3 = Trfico ilegal de residuos
peligrosos. Y = (X1, X2, X3)
Segunda hiptesis
Y = Delitos contra los recursos naturales (efecto)
X = mbitos de prohibicin penal (causa)
Indicadores :
X1 = Trfico ilegal de flora y fauna silvestre
protegida. X2 = Trfico ilegal de recursos genticos.
X3 = Delitos contra los bosques o formaciones
boscosas. X4 = Trfico ilegal de productos forestales
maderables. Y = (X1, X2, X3, X4)
Tercera hiptesis
Y = Proteccin del ambiente natural y urbano (efecto)
X = Conductas tpicas en la modificacin del ambiente (causa)
Indicadores :
X1 = Utilizacin indebida de tierras agrcolas.
X2 = Alteracin del ambiente o paisaje.
Y = (X1, X2)
43
d. Procesamiento y anlisis de datos
Seleccin y Representacin por Variables: La investigacin se llev a cabo in

situ sobre los presupuestos del bien jurdico medio ambiente con la finalidad de
representar las variables de la investigacin.
Pruebas Estadsticas: La presente investigacin consider la desviacin

estndar, medida de tendencia central y otras tcnicas estadsticas que se vayan
implementando de acuerdo a la necesidad de la investigacin.
II. Materiales y Equipos
- Cuestionarios estructurados
- Guas de lectura y estudio
- Libros
- Fotocopias
- Papelotes
- Informacin digital en videos, CDs
- INTERNET.
44
Es impredecible de cmo la Tierra pueda ocasionar o no manifestaciones
negativas para la vida humana.
En este sentido se hace necesario, que las disposiciones de tipo legal, puedan
permitir tomar medidas coercitivas o punitivas contra los que con sus acciones
degradan el medio ambiente.
Se observa y se evidencia en la investigacin la falta de la prctica para la

proteccin ambiental en el mantenimiento del equilibrio entre la sociedad y el
medio ambiente, a pesar de los esfuerzos que se realizan, que son an
insuficientes.
Es imprescindible limitar las declaraciones tericas aunque debemos apoyarnos

en ellas y estimular las acciones prcticas no solamente utilitarias del hombre y
la sociedad sobre el medio ambiente, considerando la unidad indisoluble entre
ambos y la necesidad del desarrollo sostenible.
4.2. VULNERABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
Para evaluar la vulnerabilidad del medio ambiente, se establecen variables

fsicas o valores umbral para el medio ambiente, que producen alteraciones del
medio ambiente por distintos sucesos, que son consecuencia de un desarrollo
incontrolado de una actividad industrial.
TABLA 2: SUCESOS QUE PRODUCEN ALTERACIONES

DEL MEDIO AMBIENTE
N INDICADORES N %
1 Vertido de productos contaminantes en aguas superficiales 23 28,05
2 Filtracin de productos contaminantes en el terreno y 18 21,95
aguas subterrneas.
3 Emisin de contaminantes a la atmsfera. 33 40,24
4 No sabe/No opina 8 9,76
TOTAL 82 100,00
La Tabla 2, muestra que el 28,05% de los encuestados, indican que el vertido de

productos contaminantes en los cauces de corrientes naturales genera la
contaminacin de las aguas para consumo humano y riego, y de graves
perjuicios para el medio ambiente y la salud humana.
46
Este resultado podemos evaluar bajo las siguientes circunstancias: el vertido de
las sustancias contaminantes consideradas como peligrosas para las aguas
naturales, presentan una concentracin, a 1 km. aguas abajo del punto de
vertido, los valores siguientes de toxicidad aguda23:
- Concentracin letal efectiva al 50%, en 96 horas (CL50-96h), para los
vertebrados.
- Concentracin efectiva al 50%, en 48 horas (CE50-48h), para la ausencia
de movilidad de los invertebrados.
- Concentracin efectiva al 50%, en 96 horas (CE50-96h), para la inhibicin
del crecimiento de la flora, considerando una alga representativa.
El vertido de sustancias txicas, en el suelo y subsuelo puede dar lugar a

infiltracin o almacenamiento en el medio acufero o alterar las caractersticas de
potabilidad de las aguas subterrneas, en un 21,95% segn la Tabla 2,
dejndolos inservibles para su explotacin agrcola, ganadera y de consumo.
Respecto a la emisin de contaminantes a la atmsfera el 40,24% de los

encuestados indican que la calidad del aire contaminado, puede ocasionar
accidentes de cualquier tipo, capaces de deteriorar monumentos nacionales u
otros elementos del Patrimonio Histrico Artstico o paisajstico ubicados en el
territorio objeto de la planificacin, provocando graves perturbaciones en los
ecosistemas receptores con posible incorporacin a la cadena trfica.
4.3. CAUSAS DE VULNERABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
Los residuos son desperdicios o sobrantes de las actividades humanas. Se

pueden clasificar en slidos, lquidos y gases, y por su origen, en orgnicos e
inorgnicos.
En los ltimos aos la provincia de Huancayo ha triplicado su produccin de
residuos slidos urbanos, incrementndose esta cifra en tres por ciento por ao.
Estos residuos urbanos tienen varias posibilidades: arrojar los residuos slidos
en botaderos (solucin econmica pero peligrosa); incinerarla (costosa pero
23
Con carcter general, puede considerarse suficientemente representativa para este fin la Daphnia
magna, mediante el ensayo esttico de toxicidad aguda de la norma ASTM D 4229-84 o equivalente.
47
tambin contaminante); o separarla en plantas de tratamiento para reciclar una
parte y convertir en abono los residuos orgnicos. Esta sera una solucin mucho
ms ecolgica, pero tambin ms costosa.
TABLA 3: VULNERABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
N INDICADORES N %
1 Vertimiento de residuos slidos 45 54,88
2 Vertimiento de residuos lquidos 24 29,27
3 Emisin de gases 12 14,63
TOTAL 82 100,00
En la Tabla 3, las encuestas demuestran la preocupacin de los pobladores de

Huancayo con el 54,88% por el vertimiento de residuos slidos que se ha
generado con la construccin de los mal llamados rellenos sanitarios, y la
pobreza de los pobladores han hecho que se instalen cercano a los botaderos
criaderos clandestinos de cerdos.
Estos residuos slidos ocasionan daos al medio ambiente, por ejemplo, la

quema a cielo abierto ocasiona la emisin de distintos contaminantes24
Los residuos slidos vertidos a los botaderos generan dos tipos de gases:
a. Gases de invernadero: Estos gases son el metano y el bixido de

carbono cuyas propiedades son retener el calor generado por la radiacin
solar y elevar la temperatura de la atmsfera.
b. Degradadores de la capa de ozono: Hay productos que por la naturaleza

de su fabricacin y los agentes qumicos utilizados en su elaboracin,
generan ciertos gases que desintegran la capa de ozono. Estos gases son
conocidos como clorofluorocarbonados (CFCs) y se emplean en la
fabricacin de aerosoles, en algunas pinturas y desodorantes. Cuando los
envases de estos productos son desechados se convierten en fuentes de
emisin de estos gases.
24 Por cada tonelada de desechos slidos quemados (t): Partculas = 8 Kg/t, SO 2 = 0.5 Kg/t, xidos de
Nitrgeno (NOx) = 3 Kg/t, hidrocarburos = 15 Kg/t, y CO = 42 Kg/t
48
Por otro lado, el 29,27% de los encuestados mencionan que las causa de
vulnerabilidad del medio ambiente son los vertidos lquidos, ante los cuales los
municipios competentes no consideran ningn tipo de tratamiento ni medidas de
precaucin para reducir la aportacin de aguas servidas a los ros, ni consideran
alguna tecnologa pertinente para el tratamiento de estas aguas servidas, sin
embargo se hace necesario considerar urgente los siguientes presupuestos:
- disear un apropiado sistema de drenaje
- gestionar el agua de lluvia y de aguas sanitarias
- reducir el consumo de agua potable en los parques y jardines, inodoros,

campos de football, etc.,
- reutilizacin en lo posible de las aguas usadas, servidas y cidas.
Las aguas servidas o aguas negras son los desechos lquidos provenientes del
uso domstico, comercial e industrial. Llevan disueltas o en suspensin una serie
de materias orgnicas e inorgnicas.
Provienen de la descarga de sumideros, fregaderos, inodoros, cocinas,

lavanderas (detergentes), residuos de origen industrial (aceites, grasas,
curtiembres, etc.). Donde existen sistemas de alcantarillado todas confluyen a un
sistema colector de aguas cloacales, que debera terminar en una planta de
tratamiento y no en los ros.
En la ciudad de Huancayo se han construido lagunas de oxidacin poniendo en

riesgo la salud humana, toda vez que stas Lagunas de Oxidacin son
excavaciones de poca profundidad en el cual se desarrolla una poblacin
microbiana compuesta por bacterias, algas y protozoos (que conviven en forma
simbitica) y eliminan en forma natural, patgenos relacionados con
excrementos humanos, slidos en suspensin y materia orgnica, causantes de
enfermedades tales como el clera, el parasitismo, la hepatitis y otras
enfermedades gastrointestinales.
Las lagunas de oxidacin se instalaron porque es un mtodo fcil y eficiente para

tratar aguas residuales provenientes del alcantarillado sanitario.
49
TABLA 4: PROTECCIN DE LOS VALORES FUNDAMENTALES
N INDICADORES N %
1 La vida 43 52,44
2 El honor 6 7,32
3 La salud 9 10,97
4 El medio ambiente 23 28,05
TOTAL 82 100,00
En la Tabla 4, podemos observar que el bien jurdico tutelado la vida (52,44%)

es el valor ms preciado que las normas jurdicas penales tienen que tutelar
(Tabla 4), sin embargo en un 28,05% se considera el medio ambiente como
derecho fundamental de tercera generacin que debe ser tutelado.
Esto explica que el conocimiento del medio ambiente a travs del derecho
ambiental no est siendo difundido, y an existe un desconocimiento que el
medio ambiente es el bien jurdico importante en la existencia de la vida humana
y el deterioro de sus componentes destruye tambin sus propios elementos
como el agua, el aire, el suelo, la flora, la fauna e incluso la vida humana.
Por su parte, en materia de delitos ambientales existen problemas en los

encuestados para definir el bien jurdico que se tutela, ya que debemos delimitar
cul es esa seguridad jurdica que pretendemos proteger, pues una de las
funciones del tipo es precisamente salvaguardar un inters colectivo considerado
indispensable.
En consecuencia, el bien jurdico representa un problema en virtud de la

naturaleza de este derecho.
Sin embargo, para poder entender, el bien jurdico que se pretende proteger o
tutelar, es necesario realizar una investigacin con respecto a la proteccin del
bien jurado medio ambiente en el marco del Cdigo Penal peruano.
4.5. BIEN JURDICO PENAL TUTELADO
El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas

aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos, sustentado
51
en la vida y la dignidad humana exigen el reconocimiento y la satisfaccin de los
Derechos Humanos a la paz, al desarrollo (a la alimentacin, al agua...) y al
medio ambiente, con la finalidad alcanzar la realizacin del Derecho a la Vida
Humana.
El derecho humano al medio ambiente, es un compromiso fundamental de todas

las generaciones, es asegurar el desarrollo sostenible: Satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades
de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. En efecto,
desde Ro-92 los derechos al desarrollo y al medio ambiente son inseparables.
El gran desafo consiste pues en desligar de una vez por todas la idea de
desarrollo humano sostenible de la idea de crecimiento econmico como
incremento de la produccin y del consumo. Tal como establecieron las Cumbres
de Ro y de Johannesburgo: "las actuales tendencias de produccin y consumo
son insostenibles".
TABLA 5: BIEN JURIDICO TUTELADO
N INDICADORES N %
1 La atmsfera 18 21,95
2 El suelo 12 14,63
3 El subsuelo 2 2,44
4 Las aguas terrestres, martimas y/o 4 4,88
subterrneas
5 El medio ambiente 30 36,59
6 La calidad ambiental 3 3,66
7 La salud ambiental 13 15,85
TOTAL 82 100,00
Como bien jurdico el medio ambiente los encuestados en 36,59% (Tabla 5),
mencionan que es merecedor de tutela penal, ya que se trata de un bien jurdico
de especial trascendencia cuya proteccin resulta esencial para la propia
existencia de los seres humanos, que en estos tiempos est siendo seriamente
amenazado, por lo que ante el fracaso de los medios de control social informal
como extrapenales (fundamentalmente del Derecho administrativo), a huido
hacia el Derecho Penal" en materia ambiental, situacin que es globalizado en
casi todo el Derecho comparado, haciendo necesario considerar a los elementos
del medio ambiente como las bases naturales de la vida que debe protegerse.
52
4.6. PROBLEMAS AMBIENTALES DE LA CIUDAD DE HUANCAYO
El 43,90% de los encuestados del Tabla 6 mencionan que el problema ms

grande que afronta la ciudad de Huancayo es la contaminacin atmosfrica, toda
vez que este delito ambiental lo realizan con las siguientes actitudes: descargas,
emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas
terrestres, martimas yo subterrneas25.
Otro de los grandes problemas que afronta la provincia de Huancayo es la falta

de agua en 21,95%, este problema radica en el incremento poblacional de la
ciudad en los ltimos cinco aos que no ha permitido a los municipios de dotar
de agua saludable a los distritos involucrados en la provincia de Huancayo.
TABLA 6: PROBLEMAS AMBIENTALES IMPORTANTES EN HUANCAYO
N INDICADORES N %
1 Contaminacin atmosfrica 36 43,90
2 Transporte y trfico 8 9,76
3 Falta de jardines y zonas verdes 2 2,44
4 Ruido 4 4,88
5 Falta de agua 18 21,95
6 Residuos slidos 14 17,07
TOTAL 82 100,00
De igual manera, el 2,44% de los encuestados mencionan que la presencia de

falta de jardines y zonas verdes no genera problemas ambientales, sin embargo
esta respuesta permite conocer que los pobladores no conocen de la importancia
que tienen las reas verdes en el ciclo biogeoqumico del oxigeno y del carbono,
as mismo no se valora que estas reas puedan permitir la tranquilidad de los
vecinos circundantes a estas reas verdes.
Los residuos slidos son un problema importante en Huancayo (17,07%), y que

las autoridades municipalidades no han tomado con acierto la Gestin y Manejo
de residuos, toda vez que no es problema de cada municipio sino es Poltica
Ambiental Nacional y/o regional en el marco de la Agenda 21.
25
Art. 304 del Cdigo Penal peruano: El que, infringiendo leyes, reglamentos, o lmites mximos
permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de
ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las
aguas terrestres, martimas yo subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteraciones o dao
grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental.
53
En ese contexto, se hace necesario considerar algunos aspectos que permitan
mitigar estos problemas ambientales:
a. Desarrollo de procesos y productos cuya utilizacin sea ms benigna

para el medio ambiente.
Las emisiones industriales ocupan un lugar destacado en la

responsabilidad de la contaminacin a la atmsfera en proporciones que
van desde el 20 al 50 % incorporan al ambiente anhdrido carbnico,
xidos ntricos, xidos nitrosos (NOx), anhdrido sulfuroso, compuestos
orgnicos voltiles, partculas y gas metano (este ltimo como resultado de
la incineracin de residuos).
TABLA 7: PROCESOS FAVORABLES PARA EL MEDIO AMBIENTE
N INDICADORES N %
1 Utilizar productos naturales como substitutos de los 18 21,95
artificiales
2 Se debe desarrollar productos con alto ndice de 25 30,49
biodegradabilidad y baja toxicidad
3 Considerar tecnologas para el reciclado de 14 17,07
productos secundarios
4 Desarrollar procesos y productos alternativos con 13 15,86
menores riesgos de contaminacin y menores
necesidades de tratamiento de sus productos
secundarios.
TOTAL 82 100,00
La contaminacin industrial tiene tambin origen en productos intermedios

y secundarios de los procesos en uso (catalizadores agotados, productos
fuera de especificaciones, subproductos, etc.) que pueden ser gaseosos,
lquidos o slidos y deberan ser tratados antes de su vertido en el
ambiente.
Por tal motivo, los indicadores de la Tabla 7, indican que el 30,49% de la

poblacin debe utilizar productos biodegradables y/o productos naturales,
seguidos por el 21,95%, lo que menciona el uso de productos naturales
como substitutos de los productos artificiales, mientras que el 12% de los
encuestados no sabe o no opina, debido al desconocimiento de
54
prevalencia que debe tener el medio ambiente y la biodiversidad en
nuestra existencia humana de calidad.
.
b. Tecnologas para el tratamiento de efluentes y el abastecimiento de
aire y agua de mejor calidad.
A pesar de medidas preventivas y de control, todava por muchos aos

ms las plantas industriales producirn residuos slidos, lquidos y
gaseosos, que deben ser tratados in situ en plantas de tratamiento de
aguas servidas o aguas cidas, antes de su vertido al ambiente. Estas
tecnologas limpias la deben propiciar los gobiernos regionales por la alta
inversin que llevan para su construccin.
TABLA 8: USO DE TECNOLOGA LIMPIA PARA EL MEDIO AMBIENTE
N INDICADORES N %
(Uso de tecnologa limpia)
1 Para la degradacin de contaminantes 5 6,10
2 Para purificar las aguas superficiales o 7 8,54
subterrneas para consumo humano
3 Para la reduccin de contaminantes en los gases 6 7,32
de combustin
Para la purificacin de aire contaminado 4 4,88
4 Para el tratamiento de derrames de hidrocarburos 6 7,32
en medios lquidos y slidos
TOTAL 82 100,00
En el Tabla 8, a la pregunta Conoce usted, el uso de alguna tecnologa

limpia para los siguientes indicadores?, el 65,84% menciona que no sabe
que tecnologas limpias se vienen usando para el tratamiento de
contaminantes en el agua, aire y suelo, esto indica a falta de inversin de
los municipios en la solucin de estos problemas, y el desconocimiento de
los pobladores sobre estas tecnologas demuestran el desinters en exigir
a la solucin de estos grandes problemas en el marco legal de vivir en un
ambiente saludable, sano y equilibrado, y esto puede ocasionar en el futuro
afecciones a la salud humana.
La descarga de agua contaminada en cauces superficiales es peligrosa

segn el caudal del agua receptora, pero en todos los casos si estas aguas
55
El 34,15% de los encuestados mencionan, que existe la necesidad de
considerar metodologas para el control y supervisin de la contaminacin
de origen agropecuario en alimentos y en el ecosistema.
d. Tecnologas de gestin y procesamiento de residuos urbanos.
La gestin de residuos juega un papel muy importante en la preservacin

del medio ambiente. Esto es de particular inters en las reas urbanas por
la creciente tendencia a aumentar la contaminacin por habitante.
El eficaz reciclado de los materiales secundarios incide positivamente

sobre la calidad ambiental porque favorece el uso sostenible de las
materias primas y permite la recuperacin parcial de las energas
utilizadas.
En este aspecto se deben distinguir las tcnicas destinadas al tratamiento

de los envases de todo tipo (como un componente importante y valioso de
los residuos urbanos) y aquellas de mucho mayor riesgo relacionadas con
la eliminacin de residuos txicos y peligrosos.
TABLA 10: CONOCIMIENTO SOBRE TECNOLOGAS LIMPIAS EN EL

TRATAMIENTO DE RESIDUOS URBANOS
N INDICADORES N %
1 Tecnologas de recoleccin, clasificacin y reciclado 25 30,48
de residuos urbanos
2 Optimizacin de tecnologas de incineracin de 9 10,98
residuos
3 Metodologas para la prediccin de la modalidad y 10 12,29
velocidad de degradacin de residuos slidos urbanos
4 Produccin de nuevos envases no contaminantes y 33 40,24
reciclables para productos de consumo masivo
TOTAL 182 100,00
La Tabla 10, indica que el 40,24% de los encuestados mencionan que a

partir de los residuos slidos urbanos se puede obtener nuevos envases
reciclados, que sin embargo no se viene realizando esta actividad y por el
contario se han generado rellenos sanitarios donde esta materia prima es
enterrada sin las medidas de prevencin y de precaucin, as mismo la
57
provincia de Huancayo no cuenta con un plan de manejo, ni de gestin de
los residuos slidos urbanos como indica acertadamente la encuesta en el
30,48%.
4.7. ANLISIS DE LAS CONCEPCIONES DEL BIEN JURDICO AMBIENTE
Las concepciones respecto al bien jurdico ambiente en el marco de la

legislacin internacional ambiental se distinguen segn la extensin de los
componentes, elementos, sectores y sub-sistemas, del ecosistema global.
a. Concepciones de contenido Penal
La Concepcin legalista: desde su ptica formal a la ecologa como

aquel integrado por los sectores en que el legislador ha estimado
oportuno extender su tutela vinculado a la realidad social.
La Concepcin residual : son todos aquellos elementos naturales

cuya conservacin o restauracin es indispensable para la
supervivencia del ser humano, siempre y cuando no encuentren una
tutela penal especifica en otros preceptos del propio Cdigo Penal o
leyes penales especiales.
b. Concepciones de contenido Constitucional
La Concepcin amplia: el ambiente es entendido como un

enfoque amplio y globalizador, incluye el conjunto de condiciones
externas que conforman el contexto de la vida humana, es decir todo
lo que nos rodea, identificndose tres sectores: la naturaleza o
ambiente natural (aire, suelo, agua, flora y fauna) y el espacio o
ambiente artificial (incluye los espacios construidos por el hombre en
su manifestacin visible) y el espacio o ambiente social (conjunto de
sistemas econmicos, cultural, polticos y dems componentes no
materiales).
AMBIENTE = Espacio natural + espacio artificial + espacio social
58
La Concepcin intermedia: el ambiente se enfoca desde la
perspectiva de los recursos naturales como objeto de uso racional,
de forma que se sita en el mbito de los elementos naturales
bsicos. Se refiere exclusivamente a la naturaleza que se pretende
garantizar lo que excluye de sus alcances los espacios artificiales
constituidos por el ambiente social y el ambiente construido
(patrimonio histrico-artstico y el paisaje construido).
AMBIENTE = Espacio natural
La Concepcin restringida: el ambiente considera aquellos

elementos de titularidad comn y con caractersticas dinmicas, con
lo que el concepto se limitara solo al aire y el agua, dejando fuera de
proteccin el suelo la flora y la fauna. Toda vez que el suelo es a
menudo objeto pasivo de atentados vehiculizados a travs del agua o
del aire, as mismo excluye dos componentes importantes de la
naturaleza como son la flora y la fauna con una orientacin
moderadamente antropocntrica segn la cual tutela como objetivo
preservar la vida humana26.
AMBIENTE = El aire + El agua
Desde estas dos perspectivas de la concepcin penal y la concepcin

constitucional, se deduce una concepcin ambiental de carcter global,
autnomo, unitario y dinmico, el ordenamiento jurdico peruano considera como
derecho ambiental la concepcin amplia, identificndose tres sectores: el
Ambiente Natural, el Ambiente Artificial o construido por el hombre, y el
Ambiente Social.
En trminos generales los Principios de los Derechos fundamentales deben

sustentar y garantizar los siguientes derechos: el derecho fundamental de las
personas, el derecho fundamental de los pueblos y el derecho fundamental de
la naturaleza o ecosistema global para la supervivencia de la generacin
humana.
26
Pomachagua P.J.E. : Derecho Ambiental y Enfoque Axiolgico de medio ambiente. 2009 ISBN: 978-
9972-33-945-5.
59
El grfico 2, menciona que el concepto dogmtico de bien jurdico, es una
concepcin demasiado abstracta y por ello no cumple con la funcin delimitadora
del Ius puniendi.
Respecto a la concepcin material del bien jurdico, el inters social no se

convierte en bien jurdico hasta que no es protegido por el Derecho, y el
concepto poltico criminal del bien jurdico trata de distinguir el bien jurdico de
los valores morales, esta concepcin del bien jurdico es obviamente fruto de un
Estado Social y Democrtico de Derecho, y dada su vertiente social, requiere
una ulterior concrecin de la esfera de actuacin del Derecho Penal a la hora de
tutelar intereses difusos.
Un Estado social y democrtico de Derecho debe amparar slo las condiciones

de la vida social en la medida en que stas perturben las posibilidades de
participacin de los individuos en el sistema social. Por tanto los bienes jurdicos
sern jurdico-penales slo si revisten una importancia fundamental, o sea
cuando las condiciones sociales a proteger sirvan de base a la posibilidad de
participacin de los individuos en la sociedad.
Destaca la importancia de la participacin de los componentes del ecosistema

global como bienes jurdicos penales ambientales.
El deterioro del medio ambiente, el creciente nmero de especies en peligro de

extincin, la reduccin de las zonas forestales, se ha intensificado el reclamo
social para que la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del
ambiente sea una tarea prioritaria del Estado, lo cual se ha traducido en la
creacin de Instituciones Pblicas que permitan, hacer vigente el precepto
constitucional peruano de 199330 del derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida.
El Grfico 3, representa una descripcin del ecosistema global o la naturaleza

que sustenta la vida de las especies en la Tierra, y trata de explicar en qu
medida se puede lograr a travs del anlisis de los bienes jurdicos ambientales
30 Art. 2.numeral 22 de la Constitucin de la Repblica del Per de 1993.
62
la bioseguridad de las bases naturales de la vida que sustenta la vida en la
Tierra, como prescribe la Constitucin Alemana de 199431.
Estas bases naturales de la vida, incluye todo el sistema ecolgico de la

biosfera del planeta Tierra, es decir los recursos naturales y humanos, y como
bien jurdico ambiental tutelado es la estabilidad del ecosistema global.
GRAFICO 3: BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO32
AMBIENTENATURAL
BIEN JURDICO
ABITICOS
(Medio ambiente) Agua, aire, suelo
Bienes materiales BITICOS

Bienes inmateriales BASES (Biodiversidad) Flora, fauna
NATURALES
PROTEGIDOSPOREL DE LA VIDA
Ambientes
DERECHO AMBIENTE construidos por el
ARTIFICIAL hombre
AMBIENTE
SOCIAL El inters social
Este ecosistema global, se basa en la existencia de sus componentes: el

ambiente natural (biticos, abiticos), el ambiente artificial y el ambiente
social, que permiten mantener las condiciones que propicien la evolucin y
continuidad de los ecosistemas, as como para conservar las poblaciones viables
de especies en sus entornos naturales.
El Cdigo Penal peruano, debe dirigirse ms que a sancionar o penalizar, a los

principios de precaucin y de prevencin en concordancia con la Ley General
del Ambiente (Ley N 28611)33, a fin de lograr conductas humanas ms
racionales a favor del desarrollo social y del ambiente.
31 Art. 20 de Constitucin Alemana indica la responsabilidad hacia las generaciones futuras, del estado
para proteger las bases naturales de la vida todo dentro del marco del orden constitucional
32 Producto del anlisis de la investigacin bibliogrfica y de las caractersticas que presenta el
ecosistema global (La naturaleza) para lograr el desarrollo sostenible del planeta Tierra y mantener la
supervivencia del especie humana.
33
Ley General del Ambiente: Artculo VI.- Del principio de prevencin. La gestin ambiental tiene como
objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar
las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o
eventual compensacin, que correspondan. Artculo VII.- Del principio precautorio. Cuando haya
peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.
63
Se especifica el supuesto normativo y se amplan las conductas materia de
sancin. Ya no solamente ser sancionable el hecho de verter34 residuos
slidos, lquidos o emisiones35 gaseosas; tambin se considera materia de
sancin la provocacin o realizacin de descargas, emisiones de gases txicos,
emisiones de ruido, filtraciones, vertimiento o radiaciones en la atmsfera, en el
subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas.
Asimismo se ampla el mbito de proteccin de la norma no slo a la flora, fauna

y recursos hidrobiolgicos, sino se menciona al ambiente y a la calidad ambiental
o salud ambiental.
De igual manera, el Art. 306, menciona en el caso se establezca un vertedero o

botadero de residuos slidos -que pueda perjudicar gravemente la calidad del
ambiente la salud humana o la gravedad de los procesos ecolgicos-, sin la
debida autorizacin o aprobacin de la autoridad competente se sancionar al
responsable con una pena privativa de libertad no mayor de 4 aos.
El Captulo II sobre los delitos contra los recursos naturales seala en el Art.
308 sobre el trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida por la
legislacin nacional, con la finalidad de evitar los efectos del cambio climtico
sobre la especie humana de la Tierra.
Especial mencin merece el captulo III que seala la responsabilidad de los

sujetos que participan de las conductas lesivas o tpicas, puesto que establece la
responsabilidad del funcionario pblico que incumple sus funciones de control de
la legalidad de permisos y dems no evitando la contencin de riesgos para la
actividad econmica que influye sobre recursos naturales o el medio ambiente.
El Art. 314-A, establece la responsabilidad de los representantes de la persona

jurdica que favorecen la comisin del delito o en cuyo seno se produce el ilcito.
El 314-B afirma la responsabilidad penal de quienes suscriben o avalan

informacin falsa en las gestiones para ejecuciones forestales.
34
Verter: Derramar o vaciar lquidos, y no gases. Diccionario de la lengua espaola 2005 Espasa-
Calpe.
35
Emisin: Exhalacin o expulsin de algo hacia afuera: emisin de gases. Diccionario de la lengua
espaola 2005 Espasa-Calpe.
66
As mismo, el legislador se mantiene en su posicin de no sancionar penalmente
a las personas jurdicas (tema que es an objeto de debate en la doctrina penal)
al sealar en la primera disposicin complementaria que la persona jurdica en
cuyo seno se produce o favorece el delito slo ser pasible de sancin
administrativa.
Respecto a las medidas cautelares, segn el artculo 314C del Cdigo penal
peruano, sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa competente,
el Juez dispondr la suspensin inmediata de la actividad contaminante,
extractiva o depredatoria, as como las dems medidas cautelares que
correspondan.
La exclusin o reduccin de penas, el que, encontrndose en una investigacin

fiscal a cargo del Ministerio Pblico o en el desarrollo de un proceso penal,
proporcione informacin veraz, oportuna y significativa sobre la realizacin de un
Delito Ambiental, podr ser beneficiado en la sentencia con reduccin de pena
(tratndose de autores), y con la exclusin de la misma (tratndose de
partcipes), siempre y cuando la informacin proporcionada cumpla con los
requerimientos estipulados en el Art. 314-D del Cdigo Penal peruano.
La norma exime de su alcance a las comunidades campesinas, comunidades

nativas y los no contactados, que realicen actividades de caza, pesca, extraccin
y tala con fines de subsistencia.
4.10. ANLISIS DEL BIEN JURDICO PENALMENTE PROTEGIDO POR EL

CODIGO PENAL PERUANO
El Poder Legislativo, as como diversas Organizaciones no gubernamentales,

han motivado una serie de iniciativas de ley que tienen como objetivo conservar
la biodiversidad y proteger el medio ambiente que nos rodea.
Por tal motivo, las conductas que afectan gravemente nuestro entorno ambiental,
son tipificadas por la ley penal como delitos ambientales, y son sancionados con
das-multas e incluso, con severas penas de prisin.
67
En suma, debemos sealar que respecto a la regulacin de los delitos
ambientales dentro de la legislacin peruana, sta todava se encuentra en
sus inicios; toda vez que an no se ha tomado una conciencia real de la
problemtica ambiental que aqueja a nuestras sociedades, y que de no ser
frenada conllevara a futuro, quiz, a la desaparicin de la vida tal y como
la conocemos.
b. El sujeto activo
Es cualquier persona natural o jurdica, es quien realiza la accin descrita

en el tipo legal, quien vulnera el bien tutelado.
En el delito ambiental, en principio, es un tipo de sujeto activo

indeterminado, pues no requiere ninguna circunstancia especial para
adecuar su conducta a la especificada en el modelo.
Los sujetos titulares o sujetos activos del derecho penal ambiental son:
La Humanidad. Existen dos razones para atribuir a la humanidad,

globalmente considerada, la titularidad de sujeto activo del derecho a
un ambiente ecolgicamente equilibrado:
- Lo que est en peligro es la supervivencia de todo el planeta, lo

cual obliga a "pensar y actuar globalmente", y no
irresponsablemente con la naturaleza.
- Si la Tierra es "un sistema de sistemas", un ecosistema de

ecosistemas, parece evidente que su deterioro en una parte
del planeta afecta necesariamente a los dems, y bajo esta
circunstancia la humanidad vulnera el bien jurdico penalmente
protegido el ecosistema global.
Los Estados
- Los Estados del Norte, los que firman su control de asistencia

en los eventos ambientales y no ratifican sus compromisos
71
ambientales, los industriales, los que degradan los bosques por
culpa de las emanaciones a la atmsfera de elementos txicos,
mientras los Estados del Sur, los que deben mantener su
diversidad biolgica, respetando los Tratados Internacionales
Ambientales, como los prrafos 20 y 21 del Prembulo del
Convenio de las Naciones Unidas, firmado en Ro de Janeiro el
5 de Junio de 1992.
- Las comunidades locales y las poblaciones indgenas. En el

prrafo 13 del Prembulo del Convenio de las Naciones Unidas
sobre la biodiversidad biolgica , firmado en Ro de Janeiro el 5
de Junio de 1992 se afirma: Reconociendo la estrecha y
tradicional dependencia de muchas comunidades locales y
poblaciones indgenas que tienen sistemas de vida
tradicionales basados en los recursos biolgicos, y la
conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que
se derivan de la utilizacin de los conocimientos tradicionales,
las innovaciones y las prcticas pertinentes para la
conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de sus componentes. Sin embargo se emiten
normas que vulneran estos derecho destruyendo la naturaleza
como hbitat de las comunidades tnicas y campesinas, por
ejemplo, la Ley General de Comunidades Campesinas Ley N
24656 Ttulo IV, del Territorio Comunal, en el Art. 7 Las tierras
de las Comunidades Campesinas son las que seala la Ley de
Deslinde y Titulacin y son inembargables e imprescriptibles.
Tambin son inalienables. Por excepcin podrn ser
enajenadas, El territorio comunal puede ser expropiado por
causa de necesidad y utilidad pblicas, previo pago del
justiprecio en dinero.
Las empresa o personas jurdicas
La posibilidad de imponer la pena a la persona jurdica ha estado

incluida en legislaciones de muchsimos pases. De su sola mencin,
queda claro que es independiente de la que pudiera imponerse a los
72
socios y que se puede imponer a la sociedad mercantil por hechos
cometidas por sus integrantes como un colectivo, vale decir,
actuando en nombre de la persona moral.
La ficcin de la persona jurdica, cuya capacidad ficticia se limita al

sistema de bienes que la comprenden, contrara el principio del
nullum poena sine culpa para cuya aplicacin se precisa la existencia
del elemento subjetivo del tipo, es decir, de la voluntad, de la cual
carecen las personas morales.
En ese contexto, la persona jurdica que administra la empresa

ambiental, es sujeto de derechos y obligaciones ambientales y por
ende tiene capacidad para ser titular de los delitos ambientales.
Tiene como ventaja, que su patrimonio, es distinto al de sus socios,
por ende, la sociedad responde con sus propios bienes y no con los
de sus socios. Su voluntad es expresada a travs de sus rganos o
representantes legales, y tiene la desventaja que por su mala
administracin debe responder con pena privativa de libertad ante las
autoridades judiciales y penales por los delitos ambientales
ocasionados en perjuicio de la presente y futuras generaciones36, y
no solo ante las autoridades administrativas.
El funcionario pblico
El funcionario pblico que ampara, con el otorgamiento de un

permiso, o autorizaciones a actividades degradantes no autorizadas
por la ley, o para la construccin de obras y desarrollo de actividades
no permitidas segn los planes de ordenacin o las normas tcnicas.
c. El sujeto pasivo
Hay dos teoras principales al respecto: el sujeto pasivo es el titular del

bien jurdico lesionado o puesto en peligro; o bien, es el perjudicado por el
delito. En el delito ambiental, el sujeto pasivo es la colectividad, sin
embargo no debemos entender como un grupo o asociacin de personas
36
Art. 36 del Cdigo Penal peruano. Inhabilitacin-efectos.
73
que circundan el bien jurdico daado, sino que este dao ambiental es
global, de inters difuso, es un dao generacional e intergeneracional37.
d. El Objeto pasivo
Es el bien o persona sobre lo cual recae la accin delictiva, por lo que a

veces se confunde con el bien jurdico e inclusive con el sujeto pasivo,
cuando se lesionan bienes personales como la persona fsica en el
homicidio. Esto no significa que sean una misma cosa.
En el caso que nos ocupa, el objeto material puede ser uno de los
componentes del ambiente (natural, artificial, social), o sus elementos
como la flora, la fauna silvestre, un cuerpo de agua, etc., no el ambiente en
general, como entidad abstracta tutelada.
El objeto sobre el que recae la proteccin del derecho es el ambiente,

entendido como (Prrafo 6 del Prembulo de la Declaracin de Ro sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo): La naturaleza integral e
interdependiente de la Tierra, nuestro hogar.
4.12. ANLISIS DEL TITULO XIII DEL CDIGO PENAL PERUANO: DELITOS
AMBIENTALES
El anlisis exegtico del cdigo penal peruano modificado por Ley N 29263, de
los artculos del Ttulo III referido a los delitos ambientales, se realiz en el marco
de los principios rectores del Derecho Penal.
CAPTULOI: DELITOSDECONTAMINACIN
El delito de contaminacin contra el medio ambiente es un gran negocio. En
realidad, es una de las actividades delictivas ms rentables que tienen lugar
alrededor del mundo, con ganancias de miles de millones de dlares. Y est en
franco crecimiento.
37
Es necesaria una Ley Especial de Responsabilidad Ambiental de Empresarios, donde el Estado
Peruano hace una propuesta de ley para sancionar los actos de contaminacin y asegurarse que las
empresas puedan ser consideradas responsables de las infracciones penales cometidas en su
beneficio y por este motivo puedan ser objeto de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias de
naturaleza administrativa o penal.
74
Desde los delitos de contaminacin contra el ambiente o sus componentes,
contra la calidad ambiental y contra la salud ambiental son problemas
internacionales serios que pueden afectar la economa de las naciones, la
seguridad global e, incluso, la existencia misma de la vida humana.
Nuestro Cdigo Penal en el Art. 304 no hace referencia a esos Lmites Mximos
Permisibles (LMP); situacin ocasionada por la existencia de una legislacin
ambiental en blanco.
Por esa razn, la Ley 28611 (Ley General del Medio Ambiente) ha establecido
en su Art. 149 numeral 1, como cuestin previa a seguir por el Ministerio
Pblico, que: la formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el
Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las
entidades sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se
ha infringido la legislacin ambiental....
Lo que debiera hacerse es compilar o condensar toda esa legislacin, en

concordancia con los mencionados tipos penales, a efecto de que el Ministerio
Pblico, sin necesidad de recurrir a otras entidades, pueda decidir cundo hay
presuncin de delito ambiental, con el fin de evitar la impunidad de los delitos
ambientales.
En esta pertinencia, el Ministerio Pblico, mediante Resolucin de Junta de

Fiscales Supremos N 038-2008-MP-FN-JFS, del 13 de marzo del presente ao,
se ha creado las fiscalas especializadas en materia ambiental en diversos
distritos judiciales, con competencia para prevenir e investigar delitos, todo lo
cual, obedece al incremento de denuncias vinculadas a la afectacin del medio
ambiente.
El Grfico 7, menciona que el Art. 304, proclama al ambiente o sus

componentes como el bien jurdico principalmente protegido y entiende que -
siendo un bien digno de la proteccin penal, por otra parte, exigida hasta
constitucionalmente-, su nueva colocacin sistemtica de jerarqua en primer
lugar, aun cuando no llegue a lograrlo plenamente, puede contribuir a su mejor
configuracin.
76
As como es perjudicial para la salud, la disposicin ilegal de desechos en
cauces acuticos, en el aire y en el suelo, puede daar apreciablemente el
sustento de una comunidad, destruir fuentes de trabajo y hacer que baje el valor
de las propiedades.
El efecto del delito de contaminar el medio ambiente natural es de carcter

mundial y repercute, directamente, en el tema del cambio climtico a nivel global.
Esta clase de delito es un asunto internacional especialmente en las naciones
ms desarrolladas donde se controla estrictamente que pueden ser
depositados ilegalmente en pases menos desarrollados, aprovechndose de los
pocos o inexistentes controles ambientales o la falta de aplicacin de la ley.
En los casos de contaminacin del ambiente debiera aplicarse la figura de delito

de peligro. Por ejemplo, el delito de peligro clsico es el narcotrfico. Porque se
captura la droga antes que haga dao. Con la droga se pone en peligro a la
comunidad. Los delitos de contaminacin son contra la calidad ambiental que
afecta la funcionalidad del sistema ambiental y de la salud ambiental o salud
pblica de la misma manera que el narcotrfico.
Es un delito de peligro, se lo tiene que detener antes que haga dao a la

colectividad. No se puede esperar. Est establecido en la ley, dice quien ponga
en peligro, no dice que dae. Son dos cosas muy distintas. Narcotrfico y
contaminacin son delitos de salud pblica.
El narcotrfico slo afecta a quien quiere consumir droga que puede ser un
porcentaje determinado de la poblacin, mientras que la contaminacin afecta a
quienes no quieren consumir, a todos.
Las estadsticas difundidas por el Ministerio Pblico del Per, acerca de las cifras
relacionadas a los delitos contra la ecologa (hoy delitos ambientales) llevados a
cabo en territorio peruano desde el 2007 y 2008. De acuerdo a estos datos del
Observatorio de Criminalidad dependiente del Ministerio Pblico, Lima posee un
37,88% de infracciones verdes, mientras que en Callao se registr un 13,96% y
en Piura, un 5,21%39.
39 RPP Noticias-Lima. Per. (Radio Programas del Per)
78
La mayor parte de estos delitos corresponde a la contaminacin ambiental,
seguida por la caza, extraccin y comercializacin de especies de flora y fauna
legalmente protegidas. Detrs se ubican la depredacin de los bosques, la
captura de ejemplares de flora y fauna acuticas, y todo tipo de alteraciones al
ambiente natural, ya sea por construcciones o por la tala de rboles.
Si las diez fiscalas especializadas en Medio Ambiente40 prometidas por la

suprema magistrada Gladys Echaiz comienzan a funcionar de forma correcta, de
aqu en adelante no slo se sancionarn todos los delitos cometidos contra la
naturaleza sino que tambin estarn garantizadas todas las polticas preventivas
que se dispongan a fin de evitar nuevas infracciones.
Ojal que estos 1,920 delitos registrados en materia ecolgica sirvan como punto
de partida para poner en marcha efectivos planes de prevencin que incluyan
tambin estrictos castigos41.
II. FORMAS AGRAVADAS DE LA CONTAMINACIN DEL AMBIENTE

(ART. 304 DEL C.P.P.)
Descripcin Tpica:
Art. 305. La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de
siete aos y con trescientos a mil das-multa si el agente incurre en cualquier a de los
siguientes supuestos:
1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de

las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes
referidos en el artculo 304, a la autoridad competente o a la institucin autorizada
para realizar labores de fiscalizacin o auditora ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora ordenada por la
autoridad administrativa competente.
3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la

pena ser:
1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con

seiscientos a mil das-multa, en caso de lesiones graves.
2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con
setecientos cincuenta a tres mil quinientos das-multa, en caso de muerte.
40 Creacin de la fiscala especializada en delitos ambientales, dada por Resolucin N 038-MP-FN-JFS

de la Dra. Gladys Echaz, actual fiscal de la Nacin.
41 Para el caso de contaminacin del ambiente ser reprimido con pena privativa de libertad, no
menor de cuatro aos ni mayor de seis y con cien a seiscientos das-multa.
79
ser proporcionada a la autoridad competente con la finalidad de
fiscalizacin o auditora ambiental, y comprende entre otros: Informes
tcnicos, dictmenes o archivos, planes, programas y estrategias,
correspondientes a los mbitos municipal, provincial, nacional, o de
carcter regional y de programas internacionales, autorizaciones
ambientales, certificados de aptitud ambiental, manifiestos, guas y otros
actos administrativos similares, Indicadores y estadsticas ambientales,
datos relativos a fiscalizaciones realizadas, monitoreo, mediciones,
cumplimiento de estndares y puntos de referencia, contingencias
acaecidas y medidas adoptadas.
La informacin debe ser brindada en el estado en que se encuentre, al

momento de efectuarse la solicitud, no estando los sujetos obligados
compelidos a procesarla o clasificarla.
No obstante, ser suministrada en forma clara, exenta de codificaciones y

en su caso acompaada de una explicacin de los trminos que se utilicen
y deber brindarse de modo oportuno, adecuado, completo y veraz por
parte de los sujetos obligados.
Cuando fuera necesario, se consignar que la misma puede variar por

estar en proceso de anlisis, produccin o ajuste.
2. Cuando obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora

ordenada por la autoridad administrativa competente.
Cuando la autoridad competente obstaculiza el desarrollo de una auditora

ambiental, en una empresa o actividad est poniendo en peligro la
verificacin de los instrumentos de gestin ambiental, toda vez que no
permite verificar si la empresa auditada est cumpliendo con la legislacin
ambiental nacional e internacional vigente.
Estas son las funciones de las auditoras ambientales:
- Vigilar el comportamiento ambiental de las entidades estatales y

privadas.
81
- Presentar el informe anual sobre el estado de los recursos naturales
y del medio ambiente.
- Determinar el monto de los costos ambientales de las actividades de

los entes estatales.
- La apertura de investigaciones fiscales a entidades pblicas como

consecuencia de daos ambientales y finalmente.
- La realizacin de estudios ambientales sectoriales, locales o

regionales, con miras a determinar los daos ambientales y sus
directos responsables.
Si el agente incurre en este supuesto tiene como pena privativa de libertad

no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y con trescientos a mil
das-multa.
3. Cuando el agente acta clandestinamente en el ejercicio de su

actividad.
La situacin de clandestinidad en la que acta el sujeto activo es la

determinante de esta agravacin, en la medida en que representa la
existencia de una actividad totalmente al margen de la legalidad y de los
controles administrativos en materia de medio ambiente, y ms an como
los actos contaminantes afectan gravemente el ecosistema global, es decir
los ambientes naturales, artificiales y sociales, el agravante calificativo
puede ocasionar afectaciones en los componentes del ecosistema, en la
calidad ambiental y en la salud ambiental de los que habitan la biosfera de
la Tierra.
El SEGUNDO NIVEL DE AGRAVACIN viene compuesto por dos

43
circunstancias agravantes vinculado a dos resultados lesivos : las lesiones
graves y la muerte, que suponen un mayor desvalor de la accin.
43
Cdigo Penal de 1991. Modificado mediante Ley N 29263: Si como efecto de la actividad
contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena ser: a) Privativa de libertad no menor
de tres aos ni mayor de seis aos y de trescientos sesenticinco a setecientos das-multa, en caso de
lesiones graves. b) Privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y de setecientos
treinta a mil cuatrocientos sesenta das-multa, en caso de muerte.
82
atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar
una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente
adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos
ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
En la provincia de Huancayo, ahora somos algo ms que 300,000 habitantes y el

problema creci proporcionalmente. Hasta el final de la dcada del 90
gozbamos de aire limpio, aguas cristalinas y no existan malos olores. Pero eso
fue hace mucho tiempo.
Los Residuos Slidos Urbanos (RSU) son los que se originan en la actividad
domstica y comercial de la ciudad:
Materia orgnica.- Son los restos procedentes de la limpieza o la

preparacin de los alimentos junto la comida que sobra.
Papel y cartn.- Peridicos, revistas, publicidad, cajas y embalajes, etc.
Plsticos.- Botellas, bolsas, embalajes, platos, vasos y cubiertos

desechables, etc.
Vidrio.- Botellas, frascos diversos, vajilla rota, etc.
Metales.- Latas, botes, etc.
Este ao 2009 dejaron en la provincia de Huancayo ms basureros ilegales, que

sobrepasan la capacidad de la administracin municipal y hacen que los
camiones para la recoleccin de residuos, se han visto como una pequeez ante
el problema.
La Alcalda provincial, tiene conocimiento de la existencia de ms de 100

botaderos ilegales. Sin embargo, la aparicin de nuevos microbotaderos en el
sector circundante a las ciudades metropolitanas evidencia el crecimiento del
mal llamado botaderos. La zona donde hay callejones es la peor, ah la gente
sale de sus casas y bota la basura en cualquier lado, sin importar la hora, a
veces el municipio acababa de limpiar, y un rato despus lo vuelven a ensuciar.
No es posible desterrar los botaderos de las calles.
84
Los residuos slidos abandonados constituyen una molestia pblica. Obstruyen
los desages y drenajes abiertos; invaden los caminos, restan esttica al
panorama, y emiten olores desagradables y polvos irritantes. Generalmente, un
proyecto para desechos slidos incluir el mejoramiento de su recoleccin,
disminuyendo de esta manera la cantidad de desechos abandonados.
Sin embargo, si un proyecto no es diseado apropiadamente para adecuarse a

las necesidades y patrones de comportamiento de los residentes locales, puede
resultar en mayores impactos relacionados con los desperdicios abandonados.
El Grfico 9: muestra los bienes jurdicos tutelados cuando el agente sin

autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un vertedero o
botadero de residuos slidos que puede perjudicar gravemente la calidad del
ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos.
GRFICO 9: BIEN JURDICO TUTELADO
Incumplimiento de las normas relativas al manejo

de residuos slidos Art. 306
Los agentes productores
1.EL agua
La Calidad de enfermedades que
2.El aire
del ambiente han sido introducidos en
3.El suelo el medio ambiente por el
hombre.
1.La calidad de vida

2. Principio de homeostasis
BIENJURIDICO La Salud con los factores fsicos,
PENALMENTE humana qumicos, biolgicos,
Cuando la perturbacin
PROTEGIDO sociales y psico-sociales.
ambiental vulnera la
integridad de los
MEDIO AMBIENTE procesos ecolgicos, se
1.Los ciclos ocasiona el cambio de la
biogeoqumicos (flujo de composicin y estructura
La integridad
de los procesos materia o de nutrientes). de un ecosistema.
2. El flujo de energa.
ecolgicos
3. La dinmica de las
comunidades.
La importancia de esta norma radica en la conexin tan intima entre el medio

ambiente y la salud humana, los cuales son bienes jurdicos autnomos e
independientes entre s, pero desde un punto de vista de poltica criminal, no
puede dudarse a la hora de afirmar que la garanta de ciertos aspectos
85
ambientales, como es el tema de los residuos slidos urbanos, directamente
repercute en la proteccin de la salud pblica.
a. La calidad del ambiente
Cuando se establece un vertedero44 o botadero45 sin autorizacin y sin los

criterios tcnicos pertinentes, se provoca la contaminacin de las aguas
por la disposicin no apropiada de residuos que puede provocar la
contaminacin de los cursos superficiales y subterrneos de agua, adems
de contaminar la poblacin que habita en estos medios, la contaminacin
atmosfrica por el material particulado, el ruido y el olor que representan
las principales causas de contaminacin atmosfrica, y la contaminacin
de los suelos que pueden ser alterados en su estructura debido a la accin
de los lquidos percolados dejndolos inutilizados por largos periodos de
tiempo.
b. La salud humana
Es vulnerada por las enfermedades provocadas por vectores sanitarios,

muchos de ellos de gran importancia epidemiolgica cuya aparicin y
permanencia pueden estar relacionados en forma directa con la ejecucin
inadecuada de alguna de las etapas en el manejo de los residuos slidos.
La salud mental en los pobladores in situ y circundantes que confirman el

deterioro anmico y mental de las personas directamente afectadas.
c. La integridad de los procesos ecolgicos
Puede generar problemas paisajsticos y riesgo debido a la acumulacin en

lugares no aptos de residuos trae consigo un impacto paisajstico negativo,
adems de tener en algunos casos asociados un importante
44 Los vertederos: pueden incluir emplazamientos internos de eliminacin de residuos (cuando el

productor de los residuos acarrea la eliminacin de sus propios residuos en el lugar de produccin),
as como los sitios utilizados por muchos productores. Muchos vertederos se utilizan para fines de
gestin de residuos, tales como el almacenamiento temporal, la consolidacin y la transferencia, o el
tratamiento de residuos (clasificacin, tratamiento o reciclado).
45 Los botaderos: Acumulacin inapropiada de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as como en
reas urbanas o rurales que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorizacin
sanitaria.
86
ecosistema y la salud humana, mas aun cuando a estos botaderos se le van
asignado nombres que no guardan relacin con la ingeniera de diseo, por
ejemplo, se les denomina relleno sanitario47 cuando el sistema constructivo es
de un botadero de basura.
Tambin se les denomina plantas de tratamiento48 que es simplemente un

botadero de basura intercalado con tierra y que brinda oportunidad para que se
instalen alrededor personas inescrupulosas que alimentan con desechos slidos
animales porcinos para la comercializacin clandestina en el mercado.
Cuando se utiliza desechos slidos para la alimentacin de animales destinados

al consumo humano, se ocasiona riesgo a la salud humana, esta problemtica
es ms evidente en Huancayo debido a su alta densidad poblacional, donde la
cantidad de residuos que se genera supera la capacidad para realizar su
adecuada disposicin final.
Es as como aparecen los sitios de disposicin inadecuados que prestan servicio

en condiciones insalubres y que favorecen, entre otros, al desarrollo de
actividades no tecnificadas e informales como es el caso de la crianza
clandestina de cerdos y su posterior comercializacin en el mercado provincial.
Adems, algunos animales domsticos, especialmente los cerdos y el ganado

vacuno, son agentes portadores de enfermedades, ya que se alimentan de
residuos slidos.
La alimentacin de animales con residuos slidos, aunque en la mayora de los

pases de Amrica Latina y el Caribe no es aceptada ni permitida por las
instituciones de salud pblica, es una prctica difundida, tanto en los sitios de
47
Para esto existen tres formas principales de rellenos sanitarios: Sistema de trincheras: adecuado para
las zonas planas. Se excavan trincheras en el suelo, con ayuda de maquinaria pesada, donde se
deposita la basura y se compacta, cubrindola con tierra. Se deben construir respiraderos para
permitir la evacuacin de los gases. Sistema de laderas: adecuado para las zonas con desnivel.
Sistema de bloques: la basura se compacta en bloques con la ayuda de una mquina compactadora
especial.
48
Plantas de tratamiento: Uno de los problemas que plantea la actividad de tratar y recuperar residuos
urbanos es que tienen que ser trasladados desde su punto de origen hasta las llamadas plantas de
transferencia. Se trata de instalaciones donde existen espacios sellados en los que se introducen los
camiones que han recogido la basura en las calles. Desde esos espacios caen sobre contenedores
estancos, donde la basura es compactada. Esos contenedores son los que grandes camiones
trasladarn hasta la planta de tratamiento.
88
disposicin final de residuos como en los de almacenamiento en los hogares,
calles, mercados y otros sitios pblicos.
Esta prctica, sumada a la presencia de materia fecal en los desechos,

acrecienta el potencial de transmitir enfermedades tales como la teniasis y
cisticercosis, la triquinosis, la brucelosis y la hidatidosis, entre otras.
Otro hecho relevante es que la alimentacin de animales con residuos orgnicos

contaminados aumenta el riesgo de zoonosis, con el consecuente impacto en la
salud humana y en la economa por las prdidas asociadas a la produccin y
comercializacin de animales y productos de origen animal.
Para analizar este problema de la descarga de residuos slidos en lugares no

autorizados, se realiz una encuesta que permiti conocer la situacin real del
manejo de los residuos slidos urbanos en la provincia de Huancayo, cuyo
resultado se presenta en la Tabla 11.
TABLA 11: MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS EN LA PROVINCIA DE

HUANCAYO
N INDICADOR SI NO
A Ha adoptado la provincia de Huancayo una poltica oficial 12 70
para reducir la generacin de residuos slidos y mejorar la
gestin de los mismos?
B Existe algn cuerpo coordinador o agencia responsable de 22 60
supervisar la implementacin de polticas oficiales para la
mejora del Manejo de Residuos Slidos a nivel Municipal?
C Hay una necesidad de capacitacin de los tcnicos y/o 77 5
recursos humanos (agencias o departamentos) responsables
de supervisar el Manejo de residuos slidos?
D En cuanto a la disposicin final de los desechos peligrosos, 0 82
son stos separados o aislados de los otros residuos
municipales?
E Existen medios utilizados para educar y concientizar al 22 60
pblico con relacin a la poltica de las "tres erres" (reducir,
reutilizar, reciclar) los residuos?
F Conoce algn proyecto exitoso en el mbito del manejo de 10 72
residuos slidos? Por ejemplo: instalaciones municipales de
compost, cooperativas de reciclaje, etc.
Histricamente el ro Mantaro fue el primer lugar de disposicin de todo tipo de

residuos de la ciudad de Huancayo, durante la dcada del 70 en Huancayo
89
corran canales que servan para la evacuacin de las aguas con los desechos
domiciliarios que, luego de un largo recorrido, iban a parar a sus riberas.
Se trataba de una suerte de alcantarillado a tajo abierto que recorra la ciudad.

Las aguas fluan por las calles y por el interior de los hogares siguiendo el curso
natural de la topologa de la cuenca del ro Shullcas, del ro Chilca, del ro
Florido, del ro Cunas y otros ros localizados en la provincia de Huancayo.
El sistema funcion sin grandes problemas por ms de 40 aos y durante ese

perodo se lleg a establecer en la desembocadura, a la altura de la interseccin
del Paraje Aguas de las Vrgenes, un vertedero seudo oficial.
PREGUNTA A: Ha adoptado la provincia de Huancayo una poltica

oficial para reducir la generacin de residuos slidos y mejorar la gestin
de los mismos?
70 de los 82 encuestados ante esta pregunta responden que NO toda vez que
el Municipio de la provincia de Huancayo, no ha tomado cartas en el asunto de
enfrentar el problema de los residuos slidos a travs de una poltica ambiental,
con los siguientes presupuestos:
La poltica ambiental de la provincia de Huancayo en materia de residuos de

toda ndole (slidos municipales, hospitalarios, industriales no peligrosos y
peligrosos), debe identificarse como primera opcin la prevencin de su
generacin, como segunda opcin el reuso y como tercera opcin la
industrializacin ya sea para recuperar los materiales con valor econmico,
o para generar productos reciclados.
Destruirlos o reducir su volumen y peligrosidad de los residuos slidos,

mediante tecnologas limpias que incluyan la destruccin trmica con
recuperacin de energa,
Su disposicin final en rellenos sanitarios tcnicamente diseados, con

aprovechamiento del biogs o en confinamientos controlados de residuos
industriales no peligrosos.
90
- El involucramiento de todos los miembros de la sociedad civil ambiental, a
fin de que cada uno de ellos asuma corresponsablemente su papel en el
diseo y puesta en prctica de los sistemas de manejo integral de los
residuos de sus localidades (Ley N 28611, Ley General del Ambiente
Per.)49.
- El balance en la aplicacin de los siguientes criterios al establecer los

sistemas de gestin integral de los residuos: eficacia ambiental y
econmica, viabilidad tcnica y aceptacin social.
- La maximizacin del aprovechamiento de los materiales potencialmente

reciclables, siempre y cuando esto sea ambiental y econmicamente
adecuado y factible.
- El manejo global de todo tipo de residuos, tomando en cuenta su

naturaleza y, cuando as convenga, su origen.
- La adopcin de procesos de mejora continua y de esquemas que permitan

el manejo ambientalmente adecuado de los residuos con un enfoque
preventivo.
- La coordinacin efectiva y corresponsable de las instituciones con

competencia en las distintas materias que involucra la gestin integral de
los residuos.
- La armonizacin de las polticas de ordenamiento territorial y las de manejo

integral de residuos, para favorecer su adecuada gestin, as como la
ubicacin conveniente de las instalaciones para ello.
- La participacin de la iniciativa privada en la prestacin de los servicios de

aseo urbano, bajo criterios empresariales y de sustentabilidad El
establecimiento del pago correspondiente por los servicios de manejo
integral de los residuos por parte de quienes los generen, tomando en
cuenta la cantidad generada de residuos y las circunstancias particulares
de cada localidad.
49
Pomachagua P.J.E. : Derecho Ambiental y Enfoque Axiolgico de medio ambiente. 2009 ISBN:
978-9972-33-945-5. Pg. 48.
91
- La evaluacin de sitios contaminados por la disposicin inadecuada de
residuos para determinar prioridades de restauracin en funcin de los
posibles riesgos a la salud y al ambiente.
- La promocin del desarrollo de nuevos mercados para la comercializacin

de materiales reciclados, compost y biogas.
- El diseo e instrumentacin de Planes y Programas Municipales de

Gestin Integral de Residuos Slidos que garanticen a la poblacin el
acceso a los servicios correspondientes (Agenda 21 local).
PREGUNTA B: Existe algn cuerpo coordinador o agencia responsable

de supervisar la implementacin de polticas oficiales para la mejora del
Manejo de Residuos Slidos a nivel Municipal?
60 encuestados mencionan que NO existen responsables de supervisar la

implementacin de polticas en el manejo de residuos slidos a nivel del
municipio provincial de Huancayo, esta respuesta refuerza a la pregunta A,
toda vez que no existe Plan de Manejo de Residuos slidos, en este contexto
existe la necesidad de capacitar a los tcnicos y/o recursos humanos
responsables de supervisar el Manejo de residuos slidos en el municipio
provincial de Huancayo como manifiestan los 77 encuestados.
Respecto a la clasificacin de los residuos slidos, el total de encuestado (82),

mencionan que no existe contenedores de colores pertinentes para el manejo y
seleccin de los residuos slidos, como lo realiza la Unin Europea50, y si se
hicieron los intentos de clasificar los residuos slidos, se realizaron de una
manera que se gener confusin:
- Primero: en la clasificacin de los residuos slidos urbanos (degradables y

no degradables, luego orgnico y no orgnico, etc)
- Segundo: en el color de los contenedores (cada municipio considera el

color de los contenedores que ellos creen por conveniente), de esta
manera no se puede hacer educacin ambiental pertinente.
50
Pomachagua P.J.E. : Derecho Ambiental y Enfoque Axiolgico de medio ambiente. 2009. ISBN:
978-9972-33-945-5. Pg. 91-97.
92
amenazando a la salud humana y al medio ambiente, y muchos son exportados
a pases en desarrollo.
Segn un informe publicado por el secretariado del Convenio de Basilea, en

2006 un total de 101 pases exportaron ms de 11 millones de metros cbicos de
residuos peligrosos, con destino a otros 51 estados.
Ello supuso un aumento frente a los 9,7 millones de toneladas de desechos

exportadas en 2004 por 63 naciones hacia 35 pases. Y otra cantidad adicional y
cuyo volumen se desconoce fue exportada, y lo sigue siendo, de manera ilegal.
El Convenio, adoptado en 1989 y que entr en vigor en 1992, busc dar

respuesta a los problemas causados por la produccin mundial anual de 400
millones de toneladas de desechos peligrosos para el hombre o el ambiente,
debido a sus caractersticas txicas, venenosas, explosivas, corrosivas,
inflamables o infecciosas.
Los residuos o desechos txicos o peligrosos estn clasificados como residuos

corrosivos, residuos inflamables, residuos txicos y residuos radioactivos51
Considerando como residuos peligrosos toda sustancia slida, lquida o gaseosa

que fuera de su recipiente de contencin puede ocasionar daos a la vida, al
medio ambiente y a los bienes.
El bien jurdico protegido penalmente es el ambiente, vulnerando el Sistema

global de la esfera de vida (biosfera), concretado en la proteccin del ambiente
natural, artificial y social que permite el mantenimiento de nuestro sistema de
vida.
El Art. 307 describe el delito, el comportamiento tpico de ingreso ilegal al

territorio nacional residuos o desechos txicos o peligrosos, ya sea temporal o
definitivo creando de esa manera un riesgo al equilibrio del ecosistema global.
Esta introduccin ilegal de residuos txicos se sanciona por que puede

producirse a travs de los pasos fronterizos que es muy diferente a la
51
Decreto de Salud N 148 sobre Manejo de Residuos Peligrosos-Repblica de Chile.
94
procesos, a pesar de que tambin causan una verdadera situacin de peligro
para la estabilidad del ecosistema global.
El que use, emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida autorizacin,

residuos o desechos txicos o peligrosos para el ambiente, queda muy claro
para el legislador que no hay diferencias en la conceptualizacin de los trminos
residuos y desechos, as mismo por definicin ambos no son materia susceptible
de reciclaje y por lo tanto solo de uso y no de reutilizacin, y los insumos para el
proceso de produccin los cuales bajo ninguna circunstancia, pueden ser
considerados como materia de desecho o residuo, en la medida en que son
empleados en otro proceso de transformacin, aunque estos sean catalogados
legalmente como peligrosos o txicos, como por ejemplo, los insumos en la
industria de reciclaje de plsticos.
El Grfico 11, detalla los componentes que configura el bien jurdico ambiente,
el componente ambiente natural incluye como elementos al agua, aire, suelo,
flora y fauna, los mismos que son vulnerados por los grados de contaminacin,
producto de los desechos txicos o peligrosos que ocasionan muchas veces
lesiones graves o muerte de los individuos, el componente ambiente artificial
son las obras materiales que han sido construidas por el hombre, que sufren
enfermedades como la eflorescencia en los materiales de construccin (ladrillos),
la corrosin en los metales, el smog en el ambiente, y otros que se disipan al
ambiente que posteriormente son inhalados por el hombre poniendo en peligro la
salud humana, y el componente ambiente social, que modifica la calidad de
vida de los pobladores que reciben el impacto de la contaminacin por residuos
txicos o peligrosos.
Se ha constatado que los problemas del medio ambiente son transfronterizos y

afectan objetivamente los destinos e intereses de todos los pases, o gran parte
de ellos, independientemente, de su formacin econmico-social. Es difcil
resolver los problemas singulares o individuales y los particulares, sin solucionar
los globales.
El problema ambiental establece nexos de causa y efecto con otros problemas

globales y estos requieren de una solucin sistemtica, sistmica y holstica.
96
CAPTULOII:DELITOS CONTRALOSRECURSOSNATURALES
En un pas megadiversidad como el Per, se hace muy difcil pretender que la

norma penal reconozca de forma explcita todas las conductas gravemente
reprochables a la biodiversidad (30.000 especies de flora, 7.500 plantas
endmicas, 4.400 plantas nativas utilizadas por la poblacin, 2.000 especies de
peces marinos y continentales, ms de 1.800 especies de aves, 3.500 especies
de mariposas y de stas, 350 son endmicas, 1.600 especies de plantas
ornamentales, 84 de las 117 zonas de vida del mundo, 28 de los 32 tipos de
clima del mundo y un largo etctera de riqueza natural); lo que no permite,
siquiera, intentar introducir todas las conductas respecto de aquellas especies o
paisajes que requieren proteccin.
En consecuencia, los tipos penales que protegen la biodiversidad se remiten a

las normas penales en blanco como mejor tcnica legislativa para alcanzar su
finalidad.
Los tipos penales contenidos en los arts. 308, 308-A, 308-B, 308-C, 308-D,
310 y 311 del Cdigo Penal peruano, en los que a travs de distintos verbos
rectores se pretende proteccin para:
a. productos o especmenes de especies de flora silvestre no maderable y/o

fauna silvestre
b. productos o especmenes de especies acuticas de la flora y/o fauna

silvestre
c. bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones y

todas ellas, legalmente protegidas tienen una estructura propia de los
tipos penales en blanco.
En tal sentido y para el caso especfico de los tipos penales en cuestin se

requiere que la norma accesoria determine el contenido de legalmente
protegido, es decir, cules son esos bosques o formaciones vegetales
especificando la ubicacin de los mismos y las especies de fauna y flora
comprendidas en el mbito de proteccin de la legislacin nacional.
97
- Flora silvestre: es el conjunto de especies e individuos vegetales del
territorio nacional que no se han plantado o mejorado por el hombre.
- Flora silvestre no maderable: recursos procedentes de un bosque a

excepcin a los productos maderables
En ese contexto, el bien jurdico protegido penalmente es la biodiversidad, es la

amplia variedad de seres vivos53 sobre la Tierra y los patrones naturales que la
conforman.
Para diagnosticar la situacin real y actual de la biodiversidad global se

considera los puntos calientes de la biodiversidad54, producto del efecto del
cambio climtico generado por las acciones humanas.
La biodiversidad comprende igualmente la variedad de ecosistemas naturales y
las diferencias genticas dentro de cada especie de flora y fauna que permiten la
combinacin de mltiples formas de vida, y cuyas mutuas interacciones y con el
resto del entorno, fundamentan el sustento de la vida sobre el planeta Tierra, es
entendida como un inmenso formado por infinidad de piezas nicas e irrepetibles
que se ensamblan unas con otras y evolucionan a lo largo de miles de aos.
El 15 de julio del ao 2000 se promulg la Ley N 27308 Ley Forestal y de

Fauna Silvestre, donde el Captulo V prescribe la proteccin de los recursos
forestales y de fauna silvestre, y el Art. 22 sustenta sobre la proteccin de la
flora y fauna silvestre, del inventario y de la diversidad biolgica55
El Grfico 12 menciona sobre bien jurdico protegido Biodiversidad, que debe

ser aprovechado sosteniblemente sin generar su extincin, sin embargo el trfico
ilegal de biodiversidad est permitiendo que se incremente la tala ilegal
indiscriminada de rboles o deforestacin agravada a gran escala que colisiona
con el delito de lesa naturaleza, y la caza indiscriminada de fauna silvestre
53
Segn Withaker: 1969. Los seres vivos estn integrados por los reinos: vegetal, animal, protistas,
fung y mnera.
54
El concepto de los puntos calientes de biodiversidad (hotspots) es una referencia sobre el estado de
conservacin de la biodiversidad mundial. Norman Myers: se trata de zonas del planeta donde se
encuentran gran cantidad de especies endmicas, nicas de esa rea, y cuyo hbitat natural se
encuentra amenazado o en proceso de destruccin. Es pues una forma de evaluar los peligros que
enfrenta la biodiversidad mundial. Myers quera que su concepto de puntos calientes sirvieran para
identificar y ayudar a conservar zonas, especies y hbitats nicos.
55
Art. 22 numeral 1 de la Ley 27308: El Estado adopta medidas especiales que garanticen la
proteccin de las especies de flora y fauna silvestre que de acuerdo al reglamento por sus
caractersticas o situacin de vulnerabilidad requieran tal tratamiento.
99
No dependen del cuidado del ser humano, e incluye a las siguientes
plantas:
Plantas alimenticias y medicinales

Plantas ornamentales y artesanales
Plantas para la construccin
Plantas utilizadas como combustible
Plantas productoras de ltex
Plantas utilizadas como tintes, curtiembre y biocidas
Hay 40 millones de hectreas de bosques con alta diversidad de especies

alimentarias, medicinales, ornamentales e industriales, entre ellos: aguaje,
castaa; sangre de grado, ua de gato, quina; orqudeas; fibras y otros.
Para su comercializacin legal debe contar con un permiso o certificado

valido emitido por la autoridad competente (INRENA), en caso contrario el
delito de trfico ilegal ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a
cuatrocientos das-multa.
b. Fauna silvestre protegida: Es aquella que vive sin intervencin del

hombre para su desarrollo o alimentacin.
La flora silvestre no maderable y la fauna silvestre protegida, est

constantemente amenazada por diferentes factores que destruyen,
fragmentan o degradan sus hbitats, motivo por el cual el Estado peruano
ha considerado legislar la biodiversidad, mediante la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre (Ley N 27308) y la Ley del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (D.S. N 010-90-AG del 24/03/90).
- Ley General Forestal y Fauna Silvestre: que tiene por objeto

normar, regular y supervisar el uso sostenible56 y la conservacin de
los recursos forestales y de fauna silvestre del pas, compatibilizando
56
En concordancia con los Art. 66 y 67 de la Constitucin Poltica del Per, en la Ley N 26821, Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y los Convenios
Internacionales vigentes para el Estado Peruano.
101
su aprovechamiento con la valorizacin progresiva de los servicios
ambientales del bosque, en armona con el inters social, econmico
y ambiental de la Nacin.
- El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado

(SINANPE): es contribuir al desarrollo sostenible del pas, mediante
una gerencia eficaz, garantizando el aporte de sus beneficios
ambientales, sociales y econmicos a la sociedad, para acrecentar la
conciencia nacional sobre la vinculacin de las reas Protegidas por
el Estado, con el desarrollo nacional57.
La obligacin de promover la conservacin y la diversidad biolgica en las reas

Naturales Protegidas por el Estado, ha permitido suscribir los principales
convenios internacionales, como el Convenio de Diversidad Biolgica, el
Convenio de Humedales RAMSAR; entre otros.
Por otro lado, la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), formada en 1975 y suscrita
por 160 pases con el objetivo de proteger esta biodiversidad, y que tienen en su
lista unas 30.000 especies, que incluye animales disecados, pieles y otros
objetos requisados por INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) a
travs de las garitas de Control Forestal, que dan una idea de cmo se traslada
las especies y el sufrimiento que se les infringe para hacerlas llegar al mercado
nacional y extranjero.
Segn la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), las reas Protegidas son una
superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la proteccin y el
mantenimiento de la diversidad biolgica, de las comunidad tnicas, campesinas
y nativas, as como de la conservacin de los recursos naturales, los recursos
culturales asociados, y los recursos artificiales manejada y tutelada a travs de
normas jurdicas.
El resultado tpico de este delito viene concretado cuando el agente adquiere,

vende, transporta, almacena, importa o exporta o reexporta productos o
57 Est conformado por la red de reas naturales protegidas que incluye los parques, reservas,
santuarios y bosques nacionales. Tambin, los santuarios histricos, las zonas reservadas, los cotos
de caza, las reservas comunales y los bosques de proteccin.
102
El Grfico 13, indica el bien jurdico penal ambiental protegido por el Art. 308-A
la flora y fauna silvestre acutica protegidas por la legislacin nacional y por los
tratados internacionales.
El comportamiento consiste en adquirir, vender, transportar, almacenar, importar,

exportar o reexportar productos o especmenes de especies acuticas de la flora
y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional sin un permiso, licencia
o certificado vlido, y en pocas, cantidades, talla o zonas que son prohibidas o
vedadas59.
De esta forma, el carcter prohibido que tiene el lugar o la cantidad de especies

obtenidas es un elemento esencial del tipo de injusto de este delito, por cuanto
de l va a depender, en definitiva, la naturaleza tpica o no de una conducta.
En este delito necesariamente hay dolo, que debe abarcar el conocimiento de las
especies que estn legalmente protegidas por la legislacin nacional, y sin el
permiso, licencia o certificado vlido, as mismo la voluntad de extraer especies
acuticas de la flora y/o fauna silvestre en pocas, cantidades, talla o zonas
prohibidas o vedadas, usando procedimientos de caza y pesca prohibidos.
En el caso de uso de trampas o los preparativos previos a la recoleccin de

plantas o sus frutos deben considerarse ya como actos de tentativa, y no como
actos preparatorios.
De igual forma, el portar ya los instrumentos para proceder a utilizarlos, cuando

estos estn prohibidos por la ley, constituyen supuestos de tentativa. Su empleo
efectivo representar la consumacin del tipo.
Se prev una pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco
aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa.
59
Vedadas: es sinnimo de prohibir una cosa por ley o mandato. Las especies en veda se dan a travs
de un listado emitidas por la autoridad competente (INRENA-Per), y otras que se encuentran bajo
algn grado de amenaza, adems de aquellas que estn protegidas por la convenciones
internacionales que el Per ha suscrito, como es el caso de: Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES), y la inclusin de especies
en los listados de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN).
105
la comisin de un ilcito penal, en consecuencia, no se exige que la conducta del
procesado contenga o no una infraccin administrativa a la legislacin ambiental,
sino que ms bien, requiere que el titular de la accin penal o los responsables
de las entidades sectoriales correspondientes (Ministerio de Agricultura,
Ministerio del Ambiente, INRENA, etc.) establezcan cules son los productos,
races o especmenes de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la
legislacin nacional, o si las especies para las que se pretende atencin se
encuentra legalmente protegidas, en tal sentido, se requerir que el informe
sectorial en mencin nos indique:
- S la especie de flora y/o fauna silvestre se encuentra legalmente protegida

por una norma especial.
- Si la norma de proteccin requerida se aplica para el espacio geogrfico en

el que se ha realizado dicha extraccin.
Los bienes protegidos por la legislacin nacional por el Art. 308-C son los
especmenes de flora y/o fauna silvestre, cuando no cuentan con la concesin,
permiso, licencia o autorizacin u otra modalidad de aprovechamiento o
extraccin, otorgada por la autoridad competente. Una de las formas ms
habituales de proteccin de la flora y fauna son las reas Naturales Protegidas
por el Estado.
A estas reas protegidas se considera la zona de amortiguamiento alrededor del

territorio para protegerlo, en la catalogacin de especies de flora y fauna ocurre
algo similar una legislacin nacional para protegerlo. Adems, es una forma de
dar "valor" a esa especie.
Las especies protegidas son especies amenazadas. Las amenazas pueden ser
de diversa naturaleza: por una excesiva recoleccin o caza, porque su hbitat
desaparece o se fragmenta, porque se ven amenazados por plagas, por
competencia con otras especies introducidas, porque el que caza, captura,
colecta, extrae o posee productos, races o especmenes de especies de flora
y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, no cuentan con la
concesin, permiso, licencia o autorizacin u otra modalidad de aprovechamiento
o extraccin, otorgada por la autoridad competente.
110
Para este caso, el agente ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de cinco aos y con cincuenta a cuatrocientos das-multa.
Adems, el grado de amenaza puede ser distinto. Algunas especies tendrn

amenazas ms fuertes o sus poblaciones se reducirn ms rpidamente. Incluso
pueden darse casos en que la especie se conserva porque s, aunque su
amenaza no sea excesiva, son especies plus de los ecosistemas.
El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) es

el conjunto de las reas naturales protegidas bajo administracin directa del
gobierno central, orgnicamente, el sistema se encuentra bajo la jurisdiccin del
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP),
entidad bajo jurisdiccin del Ministerio del Ambiente.
El marco legal que rige las reas Naturales Protegidas tiene cuatro pilares:
- Primer pilar: la ms importante la Constitucin Poltica de 1993, que

reconoce la necesidad de la conservacin de la diversidad biolgica y de
las reas naturales protegidas y la obligacin del Estado de garantizarlo.
- Segundo pilar: La Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834),

aprobada en 1997, para la gestin y conservacin de las reas naturales
protegidas del pas. En esta norma se define el concepto de rea natural
protegida, se disea el SINANPE, se especifican los instrumentos de
manejo y utilizacin sostenible y se describen los diferentes mecanismos
de participacin y de planificacin.
- Tercer pilar: El Plan Director (1999), da el marco conceptual, define las

polticas y la planificacin estratgica para la gestin del SINANPE.
- Cuarto pilar: el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas en el

2001, que detalla y precisa las normas contenidas en la Ley de reas
Naturales Protegidas.
As mismo, para septiembre de 2009, el SINANPE est integrada por 64 reas

naturales protegidas (19'179,035.09 ha, un 14.92% del territorio nacional).
111
- Santuarios Histricos (SH) : reas donde se desarrollaron
hechos sobresalientes de la historia nacional.
reas de uso directo: son aquellas que permiten el

aprovechamiento de recursos naturales, prioritariamente por las
poblaciones locales, bajo los lineamientos de un Plan de Manejo
aprobado y supervisado por la autoridad nacional competente. Son
reas de uso directo:
- Bosques de Proteccin (BP): reas que se establecen para

proteger las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y
de otros cursos de agua y, en general, para proteger contra la
erosin a las tierras frgiles que as lo requieran.
- Cotos de Caza (CC): son reas destinadas al

aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica
regulada de la caza deportiva.
- Refugios de Vida Silvestre (RVS): reas que requieren

intervencin activa para garantizar el mantenimiento y
recuperacin de hbitats y poblaciones de determinadas
especies.
- Reservas Nacionales (RN): reas destinadas a la

conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible, incluso comercial, de los recursos de flora y fauna
silvestre bajo planes de manejo.
- Reservas Paisajsticas (RP): reas donde se protege

ambientes cuya integridad geogrfica muestra una relacin
armoniosa entre el hombre y la naturaleza, albergando por ello
importantes valores naturales, culturales y estticos.
- Reservas Comunales (RC): reas destinadas a la

conservacin de la flora y fauna silvestre en beneficio de las
poblaciones rurales vecinas las cuales, por realizar un uso
113
El trmino "vida silvestre62, en realidad, es una frase que se origina por
traduccin literal de la palabra inglesa "wildlife"; la unin de dos trminos: la vida
y lo que es silvestre.
En la actualidad, el concepto inicial de "vida silvestre" se ha ido ampliando para

incluir no solamente la fauna sino tambin a la flora y ecosistemas (incluso
paisajes).
- Flora silvestre, es el conjunto de plantas que abarcan distintos territorios o

ambientes (hbitats) que se desarrollan de manera natural sin intervencin
del hombre.
- Fauna silvestre, es el conjunto de animales que no han recibido la

domesticacin o cra por los hombres o que posteriormente han adquirido
la condicin silvestre en escapes accidentales o por razn de programas
de repoblacin de fauna.
Cuando el bien jurdico penalmente protegido biodiversidad se encuentra

expuesta a una excesiva recoleccin o caza, ocasiona la fragmentacin de su
hbitat, mas aun cuando estos especmenes de especies de flora y/o fauna
silvestre protegidas por la legislacin nacional, no cuentan con la concesin,
permiso, licencia o autorizacin u otra modalidad de aprovechamiento o
extraccin, otorgada por la autoridad competente, en este caso inmediatamente
debe intervenir en una sorpresiva actuacin, el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA), en coordinacin con la Fiscala de la Nacin y la Polica
Ecolgica y proceder a su decomiso por la dudosa procedencia de la flora y
fauna silvestre protegida.
La conservacin de este bien jurdico biodiversidad por las normas nacionales,

favorece el desarrollo sostenible de las poblaciones locales y de la regin,
mediante el manejo adecuado de los recursos naturales, el desarrollo del
ecoturismo y la investigacin.
62
En espaol, el trmino silvestre est ms asociado a plantas que a animales: plantas y flores silvestres, por
ejemplo). La frase que, en espaol, ms se aproxima a la idea de la palabra inglesa wildlife es la de fauna
salvaje.
115
fines de investigacin, prospeccin biolgica, conservacin, aplicacin industrial
o aprovechamiento comercial, entre otros.
El Estado peruano mediante Ley N 29263 modifica el Art. 308-D del Cdigo
Penal peruano, donde protege la conservacin de los recursos genticos de las
especies de flora y/o fauna silvestre, evitando su extincin y vulnerabilidad, los
cuales son considerados como bien jurdico penalmente protegido, as mismo al
agente que a sabiendas financia, dirige u organiza el trfico ilegal, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y
con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa.
Esta circunstancia, obliga al Estado peruano generar instituciones acadmicas

de bancos de semillas, de propagacin in vitro o micropropagacin, que
permitir la clonacin o multiplicacin de plantas a partir de fragmentos muy
pequeos del material original, de esta manera dar impulso a la biologa
molecular que permitirn realizar un seguimiento a nivel gentico de las distintas
poblaciones conservadas y garantizar as su conservacin de la flora silvestre
La diversidad gentica es la base de la capacidad de los organismos para

adaptarse a los cambios en su medio ambiente a travs de la seleccin
natural.
Las poblaciones de flora y fauna silvestre con poca variacin gentica son
ms vulnerables a la aparicin de nuevas plagas o enfermedades,
contaminacin, cambios climticos y destruccin del hbitat debido a
actividades humanas o a otros acontecimientos catastrficos.
La incapacidad de adaptarse a las condiciones cambiantes aumenta mucho

el riesgo de extincin. La ordenacin de la conservacin gentica orientada a
salvar la diversidad gentica adaptable debe basarse en el conocimiento de
la base gentica de adaptacin.
El Grfico 16, considera como bienes jurdicos tutelados los recursos genticos
de flora silvestre y los recursos genticos de fauna silvestre (Art. 308-D trfico
ilcito de recursos genticos).
117
Para analizar el Art. 309, es necesario considerar los casos previstos en los
artculos 308, 308-A, 308-B, 308-C, del Cdigo Penal peruano, en las
siguientes consideraciones:
a. Considera como trfico ilegal: Comercializar, negociar, particularmente

con algo ilegal o de forma irregular, es decir el que adquiere, vende,
transporta, almacena, importa, exporta o reexporta sin un permiso o
certificado vlido de la autoridad competente, especies de flora y fauna
silvestre protegida (Art. 308 y 308-B).
b. Considera como extraccin ilegal: a las actividades de extraccin de

especies de flora y fauna acutica que no se ajustan a las leyes nacionales
del pas, es decir las actividades ilegales y corruptas que pueden abarcar
desde la extraccin y el transporte hasta la industrializacin y
comercializacin de la biodiversidad protegida (Art. 308-B), bajo las
siguientes circunstancias:
- sin contar con el respectivo permiso de la autoridad competente.
- exceder el lmite de captura por embarcacin asignada por la

autoridad competente.
- utiliza explosivos, medios qumicos u otro medio prohibido o ilcito.
c. Considera como depredacin: como una relacin de explotacin

irracional e indiscriminada de flora y fauna silvestre protegida por la
legislacin nacional, y se produce cuando la especie humana se beneficia
caza,, captura, colecta, extrae o posee productos, races o especmenes
de especies de flora y/o fauna silvestre sin contar con la concesin,
permiso, licencia o autorizacin por la autoridad competente y en estas
circunstancias la flora y fauna silvestre se perjudica o se elimina o se
extingue (Art. 308-C).
Las formas agravadas que menciona el Art. 309 del Cdigo penal peruano, se
dan bajo los siguientes supuestos:
120
1-A. Cuando los especmenes, productos, recursos genticos, materia del
ilcito penal proviene de reas naturales protegidas de nivel nacional:
El Per cuenta con reas Naturales Protegidas administradas por el

SINANPE (Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado),
que de acuerdo a sus objetivos y tamao, existen tres tipos categoras de
reas naturales:
- Zonas Intangibles, las zonas intangibles son aquellas en las que se

prohbe todo uso directo de los recursos, es decir no se puede
adquirir, vender, transportar, almacenar, importar, exportar o
reexportar, los recursos genticos, excepto que slo permite realizar
investigacin cientfica y turismo controlado y tenemos a los parques
nacionales, santuarios nacionales y santuarios histricos.
- Zonas de Uso Controlado, se encuentran las reservas nacionales,

reservas comunales y cotos de caza, y son aquellas reas en las que
se aprovecha los recursos genticos de fauna silvestre de manera
sostenida, bajo la supervisin del Estado, es decir el que adquiere,
vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta, con el
permiso, licencia o autorizacin de la autoridad competente en el
marco de la legislacin nacional vigente.
- Zonas Reservadas, son aquellas reas que estn temporalmente

protegidas mientras se define su categora de uso ms apropiada.
1-B. Zonas vedadas para la extraccin de flora y/o fauna silvestre
El tipo penal seala que el sujeto activo de este delito es aquel que: extrae
especies de flora y fauna acutica (Art. 308-B) protegida por la legislacin
nacional en pocas, cantidades, tallas y zonas que estn vedadas, toda
vez que ocasiona la disminucin de la biomasa quebrando el equilibrio de
la cadena alimenticia e impactando negativamente sobre actividades
econmicas de supervivencias de las poblaciones locales, constituye un
dao ambiental grave en ecosistemas frgiles como las ANP, incluso en
algunos casos puede existir prdidas irreparables como es el caso de la
121
erosin gentica y los procesos evolutivos por la destruccin de
especmenes sobresalientes.
A ello debemos aadir el dao a la calidad de vida de las personas de la

zona de amortiguamiento de un rea natural protegida.
2. Cuando los especmenes, productos o recursos genticos, materia

del ilcito penal proviene de las reservas intangibles de comunidades
nativas o campesinas o pueblos indgenas en situacin de
aislamiento o de contacto inicial, segn corresponda.
En el Per existen al menos diez pueblos indgenas en situacin de

aislamiento o situacin de contacto inicial. Cinco de ellos cuentan con
Reservas Territoriales ya creadas mientras otros cinco esperan largamente
el reconocimiento del Estado que no ha invertido ningn recurso en cumplir
con dicho mandato legal.
Cuando los especmenes, productos o recursos genticos, materia del

ilcito penal proviene de stas reservas intangibles se pone en peligro la
vida y la integridad de los indgenas aislados o de contacto inicial, a los
cuales se pone en grave e inminente riesgo la afectacin de su territorio y
del hbitat de su subsistencia, de ah la importancia de conservar estas
reservas para uso exclusivo de sus habitantes, mas aun cuando la
Constitucin peruana establece en su Art. 2 una serie de derechos de los
que gozamos los seres humanos y que son garantizados por el Estado.
Adems, el Estado peruano debe implementar su propia legislacin para la
proteccin de los pueblos indgenas aislados o de contacto inicial, en
particular a sus derechos fundamentales plasmados en el Art. 2 de la
Constitucin Poltica del Per:
- Numeral 1: el derecho a la vida y la integridad moral, psquica y

fsica.
- Numeral 2: el derecho a no ser discriminado por ningn motivo.
- Numeral 9: a la inviolabilidad del domicilio.
122
- Numeral 11: a la libertad de trnsito por el territorio, y
- Numeral 19: a la identidad tnica y cultural.
Por otra parte, se verifica un doble estndar en la proteccin de la

naturaleza, por ejemplo, mientras el Parque Nacional contempla una zona
de proteccin estricta intangible que asegura proteccin a los aislados al
prohibir las actividades humanas, en las reservas territoriales a favor de los
pueblos indgenas en aislamiento o de contacto inicial s se permite el
desarrollo de actividades humanas.
3. Cuando un funcionario o servidor pblico que omitiendo funciones

autoriza, aprueba o permite la realizacin de este hecho delictivo en
su tipo bsico, o permite la comercializacin, adquisicin o transporte
de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos.
El deber especial del servidor pblico de cumplir y hacer que se cumpla

sus funciones, se refiere a observar en el ejercicio de sus correspondientes
funciones la legislacin nacional, esto es a no quebrantarlos por accin u
omisin, es decir a no autorizar, aprobar o permitir la comercializacin,
adquisicin o transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente
obtenidos para s mismo o para un tercero.
La expresin "en el ejercicio de sus funciones", no delimita el campo de

observancia al espacio y tiempo de trabajo de la persona que ejerce o
presta una funcin pblica, pues debe entenderse que esa obligacin se
extiende a un comportamiento por fuera de lugar y horario del trabajo, en
cuanto se trate de acciones u omisiones que tengan relacin directa con
las funciones que tiene encomendadas.
En la prctica este criterio significa que no puede estimarse inexistente la

falta disciplinaria por no haberse cometido en el lugar y horario de trabajo.
Por consiguiente, cualquiera otra accin u omisin del servidor pblico en

relacin con disposiciones constitucionales, legales o administrativas, que
no est expresamente tipificada como falta disciplinaria, se tendr que
juzgar y sancionar de conformidad con el Art. 309 cuya pena privativa de
123
libertad ser de no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y con
ciento ochenta a cuatrocientos das multa, sin que por ello sobrevenga
necesariamente una accin administrativa.
4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias txicas.
La figura es la siguiente, en la extraccin ilegal de especies acuticas:

cuando el agente utiliza explosivos, medios qumicos u otros mtodo
prohibidos o declarados ilcitos en la extraccin ilegal de especies
acuticas
Mediante el Art. 308-B la pena privativa de libertad ser no menor de tres

aos ni mayor de cinco aos, y el Art. 309 para el mismo tipo la pena
privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos,
en este caso se da un concurso aparente de leyes penales65.
Es el caso en que una accin aparentemente vulnere varias normas

penales, sin embargo un anlisis ms riguroso permite apreciar que solo
existe un delito.
Es un problema de interpretacin de leyes. Surge cuando el sujeto activo

realiza una accin que podra, aparentemente, ser calificada en ms de un
tipo penal, cuando en realidad solo se puede aplicar uno.
El conflicto es solo aparente, dado que el ordenamiento jurdico suministra

los conceptos rectores para aplicar la norma legal conveniente.
Los principios para resolver el concurso aparente de leyes son las

siguientes: Principio de Subsidiaridad, Principio de Consuncin, Principio
de Especialidad.
Principio de especialidad: Se aplica cuando los requisitos del tipo general

se encuentran todos contenidos en la figura delictiva especial, conteniendo
esta nuevas circunstancias, especificas que puedan agravar o
65
Hurtado Pozo, Jos, Manual de Derecho Penal parte general, 2da edicin Lima 1987. Bramont Arias
Torres, Luis Miguel, Manual de Derecho Penal, parte general.
124
atenuar la pena. Este principio tiene un criterio: lex specialis derogat lex
generalis, que quiere decir, ley especial deroga ley general.
En efecto, cuando un precepto reproduce las caractersticas de otro,

aadindole adems otras especficas el precepto mas especifico desplaza
al ms genrico.
Ejemplo: Extraccin ilegal de especies acuticas Art. 308-B y formas

agravadas en el delito de extraccin ilegal de especies acuticas Art. 309.
EXTRACCIN ILEGAL DE ESPECIES ACUTICAS
Art. 308-B: El que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades,
talla y zonas que son prohibidas o vedadas, o utiliza explosivos, medios qumicos u
otros mtodos prohibidos o declarados ilcitos, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos.
(LEY GENERAL)
FORMAS AGRAVADAS EN EL DELITO DE EXTRACCIN ILEGAL DE ESPECIES

ACUTICAS
Art. 309: En los casos previstos en los artculos 308,308-A, 308-B, 308-C, la pena
privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos cuando el
delito se cometa bajo cualquiera de los siguientes supuestos: 4. Mediante el uso de
armas, explosivos o u sustancias txicas.
(LEY ESPECIAL)
LEY ESPECIAL DEROGA LEY GENERAL.
Por lo tanto el artculo a aplicar es el 309:
Bien jurdico tutelado: flora silvestre y fauna silvestre.
Sujeto activo: Cualquier persona natural o jurdica (la que realiza la

accin).
Sujeto pasivo: es la colectividad o la sociedad, la generacin

presenta y la generacin futura.
125
La definicin general de bosque, se refiere a los bosques naturales y a las
plantaciones forestales.
a. Bosques naturales: son suelos con cobertura vegetal (o su grado

equivalente de espesura) de ms del 10% del rea y una superficie
superior a 0,5 ha. Los rboles deberan poder alcanzar una altura mnima
de 5m. a su madurez in situ.
Estn compuestos por rboles autctonos, no plantados por el hombre. En

otras palabras, son bosques que excluyen las plantaciones.
Los bosques naturales se clasifican siguiendo los siguientes criterios:
- Formaciones forestales cerradas, donde los rboles de diversos

tamaos y sotobosque cubren gran parte del terreno o rea.
- Formaciones forestales abiertas, con una cubierta de vegetacin

continua donde la cubierta de copa sobrepasa el 10%.
Dentro de la categora de bosque se incluyen: rodales naturales,

plantaciones establecidas para fines forestales, las reas que estn
temporalmente desarboladas a consecuencia de la intervencin del
hombre o por causas naturales, pero que eventualmente volvern a
convertirse en bosque, viveros forestales y huertos semilleros, caminos
forestales, senderos talados, cortafuegos y otras pequeas reas abiertas;
bosques que integran parques nacionales, bosques de proteccin,
reservas de la naturaleza y otras reas protegidas que sean de inters
cultural, histrico o cientfico; cortavientos y cinturones de proteccin
formados con rboles.
b. Plantaciones: son bosque cultivado, es el obtenido mediante siembra o

plantacin de especies maderables nativas y/o exticas adaptadas
ecolgicamente al sitio, con fines principalmente comerciales o industriales,
en tierras que, por sus condiciones naturales, ubicacin y aptitud sean
susceptibles de forestacin o reforestacin.
127
Pueden estar formados: de especies introducidas (todos rodales
plantados), o de rodales de especies nativas sometidos a manejo intensivo,
que cumplen todos los requisitos siguientes: una o dos especies al
momento de la plantacin, clase etaria pareja y espaciamiento regular.
Bajo esta circunstancia los bienes jurdicos penalmente protegidos por el

Art. 310 del Cdigo Penal peruano son los bosques o formaciones
boscosas.
El comportamiento tpico consiste en destruir, quemar, daar o talar en

todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o
plantaciones que estn legalmente protegidos, sin permiso, licencia,
autorizacin o concesin otorgada por la autoridad competente (Ministerio
de Agricultura, Ministerio del Ambiente, INRENA, etc.)
La destruccin del bosque natural o de formaciones boscosas sean

naturales o plantaciones, se entiende por la accin de desaparecer el
valor propio de una especie forestal extinguiendo su materia, es decir
termina con la integridad de los procesos ecolgicos (los ciclos
biogeoqumicos, las relaciones intraespecficas e interespecficas de
sus componentes biticos).
Destruir: significa hacer desaparecer el valor innato de un bien,

afectando tanto la materia (los bosques y formaciones boscosas)
como la funcin que tena como destino (captura de carbono).
La quema es el hecho de consumir con fuego ocasionando un dao

irreversible a los bosques o formaciones boscosas generando una
contaminacin que pone en peligro a las futuras generaciones, su
impacto ecolgico es la destruccin de biodiversidad, el aumento de
la desertificacin o la disminucin de la calidad de las aguas y la
atmsfera.
La biodiversidad experimenta cambios en su estructura y en su

composicin, las especies vegetales de tipo leoso son sustituidas
por otras que colonizan este hbitat, gramneas en su mayor parte.
128
Las especies de fauna propias de estas zonas boscosas dejan paso
a otras adaptadas a espacios ms abiertos. Adems de perder parte
de su hbitat, los bosques o formaciones boscosas fragmentados por
los incendios generan problemas de conectividad.
Los seres vivos ven peligrar su reserva gentica viable y su

supervivencia a largo plazo. El suelo se vuelve ms impermeable e
impide la penetracin del agua en su interior. La actividad bacteriana
y de los hongos, trascendentales en los procesos biolgicos del suelo
(biodegradacin y biodeterioro), se ve tambin muy afectada.
La sucesin de nuevos fuegos y lluvias torrenciales incrementa la

erosin y la prdida del suelo frtil, el manto vegetal desaparece, y
con l, la barrera natural que retiene el agua y frena las
inundaciones.
Quemar, es abrasar o consumir con fuego generando la

contaminacin con gases txicos al medio ambiente (agua, aire y
suelo), incrementando el cambio climtico por la quema de bosques
para utilizar las tierras para cultivo.
La tala de rboles del bosque natural, es la accin de cortar de base

las especies forestales, esto se considera tala ilegal, cuando no se
cuenta con una concesin forestal o permiso para aprovechamiento
forestal y genera una tala indiscriminada de rboles (deforestacin)
que es una amenaza para la vida del hombre en la Tierra. Desnudar
el planeta de sus bosques y de otros ecosistemas como de su suelo,
tiene un efecto similar al de quemar la piel de un ser humano.
Los bosques ayudan a mantener el equilibrio ecolgico y la

biodiversidad, limitan la erosin de los suelos en las cuencas
hidrogrficas e influyen en las variaciones del tiempo y en el clima.
Asimismo, abastecen a las comunidades rurales de diversos
productos, como la madera, alimentos, combustible, forrajes, fibras o
fertilizantes orgnicos.
129
Talar, consiste en cortar por su base masas de rboles (La tala
excesiva amenaza la salud del bosque de muchas maneras, y
tambin amenaza el bienestar social y econmico de los humanos,
particularmente la tala total o tala rasa66, provoca la
desfragmentacin del bosque y conduce a la prdida de
biodiversidad).
El termino daar comprende los anteriores verbos y permite evitar

posibles lagunas de punibilidad, si se contina con esta forma de
delitos contra los bosques o formaciones boscosas estaramos
prximos a quedarnos sin biodiversidad, estaramos vulnerando una
de las funciones ms importantes de los rboles es su capacidad
para la evapotranspiracin de volmenes enormes de agua a travs
de sus hojas, este vapor asciende y se condensa para formar las
nubes; posteriormente, la precipitacin de lluvia permite el
crecimiento de los rboles y de sus races.
Por otro lado, los desechos de las hojas se pudren en el suelo,

determinando, su enriquecimiento; los nutrientes son reciclados
rpidamente por las bacterias del terreno, cerrndose as el ciclo. Por
lo tanto, si se eliminan los rboles, la lluvia cesar, pues ambos
factores se estrechamente relacionados. Sin la lluvia, la tierra
empezar a morir, se producir una fuerte erosin y la zona de
bosque se convertir en un desierto.
Daar, se entiende toda disminucin del valor de un bien

comprometiendo primordialmente la materia con que ha sido hecho,
se usa el trmino "Waldsterben" muerte o decadencia de los bosques
que les genera debilitamiento, hasta acabar en ocasiones con la vida
de los rboles, es un nuevo fenmeno causado por la
contaminacin).
La importancia sostenible de los bosques se concentra en:
La importancia econmica, est dada por los numerosos productos que

se obtienen de ellos tanto maderables y no maderables.
66
Cuando la deforestacin se produce por el sistema de tala rasa, es un mtodo especialmente agresivo
con el bosque o formaciones boscosas y que consiste en la tala sistemtica de una zona.
130
La importancia social, est en la alta dependencia de grupos humanos de
los recursos forestales tanto para la obtencin de diversos productos (lea,
plantas comestibles, plantas medicinales, alucingenos fibras y frutos, etc.)
como para su subsistencia cultural, como las comunidades indgenas
amaznicas, que viven en y del bosque.
La importancia ambiental o ecolgica, consiste en los servicios

ambientales que prestan los bosques como la conservacin del agua y de
las cuencas de los ros, la conservacin de los suelos, la conservacin de
la diversidad biolgica (especies de flora, fauna, microorganismos y
recursos genticos).
Desde hace muchos aos, en el sector forestal peruano se aplicaron diversos

incentivos en pos de fomentar la inversin en forestacin y reforestacin con la
finalidad de evitar la exacerbacin del cambio climtico67, sin embargo, estas
medidas no tuvieron la globalidad ni el marco legal propicio para alcanzar ese
resultado.
Una Ley de inversiones para bosques cultivados, es una norma estandarizada

que no cuenta el Per y no est en las condiciones de igualdad con Uruguay y
Chile, que desde hace aos cuentan con una reglamentacin que favorece la
inversin en el rea y estimula el crecimiento con una serie de beneficios
econmicos y financieros.
La Ley de Inversiones para Bosques Cultivados puede ser el pilar para convertir
al Per en una potencia forestal.
Los suelos donde se desarrollar esta actividad debern ser de baja

productividad relativa para otros usos agropecuarios, as como tendrn que
presentar un alto potencial para la actividad silvcola.
67 Ley de cambio climtico para la Amazona: La ley crea un Fondo que buscar inversiones en el
creciente mercado de crditos de carbono y crea una bolsa selva o beca del bosque para
remunerar a los pueblos de la selva por su trabajo de preservar su hbitat y reducir la deforestacin.
Empresas o pases muy contaminantes podrn invertir en ese fondo recibiendo como contrapartida un
crdito de carbono con la garanta de que no habr deforestacin, lo que significa carbono y agua
almacenados para el resto del planeta. Es importantsimo que los habitantes de la Amazona sean
valorados por el papel de preservar la selva, y esta ley lo hace remunerando su servicio al medio
ambiente local y mundial de mantener el bosque en pie.
131
Los grados de intervencin humana sobre las funciones de los recursos
naturales68, se definen en dos categoras:
Categora I: Bosques naturales no alterados por el hombre
Se trata de bosques u otras tierras boscosas donde se presenta una

dinmica forestal natural como, por ejemplo, composicin de especies
naturales, presencia de rboles muertos, estructura etaria natural y
procesos de regeneracin natural, cuya superficie es lo suficientemente
extensa como para mantener sus caractersticas naturales y donde no se
conoce intervencin humana alguna o donde la ltima intervencin humana
significativa tuvo lugar en una poca tan remota, como para que ya se
haya restablecido la composicin de especies nativas o los procesos
naturales.
Categora II: Bosques naturales alterados por el hombre (bosques

seminaturales)
- Bosques primarios, alterados asociados con el aprovechamiento

selectivo de variada intensidad.
- Diversas formas de bosques secundarios, formados despus del

aprovechamiento de bosques primarios. Bosques manejados
modificados por el hombre con la silvicultura y la regeneracin
asistida.
Por otro lado, el tipo legal hace referencia de la biodiversidad: los bosques o las
formaciones boscosas, que incluye: el ambiente natural bitico (la flora, la
fauna), sin embargo tambin se puede asumir los servicios ambientales que
genera este bien jurdico legalmente tutelado la biodiversidad (Grfico 17).
68
Funciones protectivas: proteccin del suelo por absorcin y desviacin de las radiaciones, y vientos y
precipitaciones; conservacin de la humedad y del dixido de carbono al reducir la velocidad del viento;
hbitat natural, tanto para otras plantas como para los animales.
Funciones reguladoras: absorcin, almacenamiento y generacin de dixido de carbono, oxgeno y
elementos minerales; absorcin de aerosoles y sonidos; captacin y almacenamiento de agua;
absorcin y transformacin de energa radiante y termal.
Funciones productivas: almacenamiento de la energa en forma utilizable por la fitomasa;
autorregulacin y proceso regenerador de madera, corcho, fruta; produccin de qumicos: resinas,
alcaloides, aceites, ltex, productos farmacuticos, etc.
132
cambios tanto para nuestro sistema jurdico como para nuestra percepcin de
ambiente69.
Las conductas descritas en el Art. 310 se concentran cuando el sujeto activo

realiza la accin tpica, esto quiere decir que estamos ante un delito de actividad
cuando el sujeto sin contar con permiso, licencia, autorizacin o concesin
otorgada por autoridad competente, destruye, queme, daa o tala, en todo o en
parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones, y
se tiene la produccin del resultado: el cambio climtico y de Lesa Naturaleza
sinnimo de tala indiscriminada de rboles o deforestacin, toda vez que esta
concepcin de naturaleza como sistema complejo y organizado, en el que no es
posible la fragmentacin y utilizacin parcelada de ninguno de sus componentes,
de manera que el comportamiento del hombre debe estar de acuerdo con el nivel
de conocimiento que se tiene del funcionamiento de la Biosfera y fundamentado
en criterios deontolgicos y axiolgicos.
El objeto material de la conducta resultan ser los bosques o las formaciones

boscosas sean naturales o plantaciones.
a. Bosques naturales
Son ecosistemas imprescindibles para la vida. Son el hbitat de multitud de

seres vivos, regulan el agua, conservan el suelo y la atmsfera y
suministran multitud de productos tiles.
En este caso, la conducta supone aqu un mayor desvalor de resultado, por

que el bosque natural determina el tipo de clima, para los pobladores, y un
mayor valor al bosque natural, no slo por las actividades ecotursticas,
cuya demanda crece en todo el mundo, sino tambin por su aporte en la
mitigacin del cambio climtico.
Las entidades municipales deberan eximir o reducir el pago del impuesto

predial a quienes conservan y tienen espacios verdes urbanos o rural, o
cuentan con reas para la proteccin de las cuencas, por los servicios
69
Pomachagua P.J.E- : Derecho Ambiental y Enfoque Axiolgico de medio ambiente. 2009. ISBN: 978-9972-33-
945-5. Pg. 91-97.
134
ambientales que prestan a la colectividad, o por el secuestro de carbono, y
apoyar a quienes con un adecuado programa de conservacin generan
beneficios a terceros, por conservacin de fuentes de agua o biodiversidad.
b. Bosques cultivados: sembrados o reforestados
Ha sido plantado por el hombre y puede ser de una sola especie o una
combinacin de varias especies. Generalmente se utilizan especies que
crecen rpido, ya que se puede desarrollar una industria sin chimenea y
con tecnologa limpia (los servicios ambientales) y evitar la corta del
bosque nativo, o la tala ilegal e indiscriminada al margen de la legislacin
nacional.
Estas plantaciones o bosques cultivados, son producto del manejo forestal

con fines de proteccin o produccin, los grandes beneficios que nos
otorgan son los siguientes:
- Los servicios ambientales del bosque o las zonas boscosas. la fauna

silvestre existente en su interior, amortiguando el impacto del cambio
climtico, y la generacin de aire limpio.
- El mantenimiento y la conservacin de la biodiversidad, fijando y

secuestrando carbono y regulando el ciclo hidrolgico puede ser
considerando como lo ms importante.
En cuanto a la biodiversidad, las plantaciones pueden proporcionar hbitat los

efectos de las plantaciones sobre el ciclo hidrolgico Otras contribuciones
debatan el concepto de Triada, que se basa en la asuncin de que la gestin
forestal sostenible debe basarse en una combinacin de reservas, bosques
multifuncionales y plantaciones.
Para implementar este concepto se estn desarrollando herramientas para

valorar la ptima localizacin de las plantaciones.
135
Los productos maderables son probablemente la nica materia prima renovable
que se utiliza a gran escala y en la que su aprovechamiento no daa al medio
ambiente, cuando procede de un bosque ordenado, que permite la corta
peridica de rboles sin que por ello se extinga o deteriore. Solamente se corta
el volumen de madera que ha producido la masa forestal en un ao.
Los bosques certificados o la certificacin forestal es el proceso por medio del

cual el desempeo de las operaciones forestales el transporte, la
comercializacin, la exportacin y la reexportacin, y de la cadena de Custodia,
es evaluada en base a un grupo de estndares determinado.
Si se encuentra que las operaciones forestales cumplen con los estndares del
FSC (Forest Stewardship Council), se expide un certificado que permite al
propietario llevar productos al mercado como la madera certificada, adems de
usar el logotipo de marca registrada del FSC (el logotipo del FSC identifica
productos que contienen madera de bosques bien manejados o la Cadena de
Custodia del proceso de la madera, de conformidad con los estndares del
Consejo de Manejo Forestal).
La compra de productos maderables provenientes de bosques bien manejados,

sean plantaciones o naturales, es una accin sencilla y directa que un
consumidor puede hacer para demostrar su compromiso con la conservacin de
los bosques.
Por la estabilidad del ecosistema no se debera aprovechar madera de los

bosques naturales, toda vez que muchas comunidades indgenas, dependen del
bosque para su sustento econmico.
Por esto, es importante la certificacin de manejo forestal, tanto a productores,

como a empresas, a particulares y a comunidades, toda vez que los bosques se
aprovechen sosteniblemente con la finalidad de mantener los recursos naturales
para las futuras generaciones.
La conservacin y el aprovechamiento sustentable de los bosques y formaciones

boscosas nos permiten tener las condiciones ambientales sustentables
siguientes:
137
- Proteger los recursos naturales: agua, suelos, aire, paisajes y
ecosistemas nicos y frgiles.
- Mantener las funciones ecolgicas y la integridad de su

biodiversidad.
- Proteger las especies amenazadas o en peligro de extincin.
- Contribuir a preservar los ecosistemas forestales, fomentando el

mantenimiento de los bienes forestales no maderables y de servicios
ambientales como bosque natural.
- Promover la tala legal para conservar su principio de equilibrio
- Garantizar la produccin de madera sostenible y renovable a largo

plazo.
El manejo y comercio forestal sostenible representan una estrategia de

conservacin positiva para los bosques naturales, donde la certificacin
independiente asegura que el bosque est siendo manejado segn estndares
internacionales de prcticas adecuadas basadas en Principios y Criterios
validados cientficamente.
La Cadena de Custodia (CoC) permite el rastreo creble del material certificado

desde el bosque a travs de todo el proceso de produccin hasta minoristas y
consumidores comprometidos, bajo el estricto cumplimiento de la legislacin
nacional, y evitar de sta manera el trfico ilegal de los productos maderables
procedentes de los bosques.
La certificacin de Cadena de Custodia, es para empresas que fabrican,

procesan o comercializan productos de madera o productos no maderables y
desean demostrar a sus clientes que utilizan materia prima producida
responsablemente.
En el Grfico 18, el bien protegido por la legislacin nacional es la

biodiversidad, en la modalidad de proteccin de los productos forestales
maderables, sin embargo en los delitos ambientales la actuacin sobre el que
adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende, embarca,
138
poltica de apoyo a las comunidades que hacen un buen manejo de sus
bosques, apoyos que tendran que empezar por asegurarles a estas
comunidades que las compras oficiales slo incluirn productos de madera
provenientes de bosques naturales que cuenten con una certificacin que
garantice que en esos bosques se realiza un manejo sustentable y que los
beneficios se reparten en forma justa.
Madera ilegal es aquella que ha sido talada, transportada, vendida o comprada

incumpliendo la legalidad nacional.
La tala ilegal en el mundo es un comercio ilcito, porque no se pagan tasas ni

impuestos, lo que supone robar ingresos a los pases productores. Y no slo es
un mercado negro, es tambin una prctica arriesgada que tiene impactos
negativos sobre la economa a largo plazo, porque no es una gestin sostenible
de los recursos naturales.
En muchas zonas boscosas donde viven comunidades indgenas, las talas

ilegales de gran magnitud suelen llevar aparejada tambin la destruccin y la
desaparicin de sus culturas, e incluso, como es el caso de la selva amaznica,
supone adems la prdida de los territorios por parte de los indgenas
En el Art. 310-A, el tipo penal constituye un avance notable en la lucha contra el

trfico ilegal de madera y la tala ilegal pero a la vez implica implementar los
rganos de control de la Polica Ecolgica como son las garitas forestales, la
vigilancia satelital, radios, rastreo digital de los rboles, etc.
El tipo penal abarca toda la cadena de comercializacin de madera, desde la

procedencia de la madera si es de bosque certificado o no, la tala autorizada a
travs del Plan de Manejo, el almacenamiento, la transformacin in situ, el
transporte primario y secundario, la comercializacin, la exportacin, todo un
trfico de manera ilegal de los productos maderables, que se debe evitar el
blanqueo de la madera y solo bastara la presuncin del origen ilcito de la
madera para comprometerse con este delito.
Ahora bien el tipo penal alcanza tambin al hombre de atrs (autor mediato) y al
propio financista (que a sabiendas financia) de estas operaciones cuando
140
seala: la misma pena ser aplicable para el que financia, de modo que sin su
cooperacin no se hubiera podido cometer las actividades de trfico ilegal de
madera, y asimismo al que las dirige u organiza.
Para todos estos casos la pena privativa de libertad no menor de tres aos ni
mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.
El Trfico ilegal de productos forestales maderables, es una tala ilegal y de

crmenes forestales a la adquisicin, almacenamiento, transformacin,
transporte, comercializacin en violacin de las leyes nacionales, esta actividad
convive con otros crmenes como la corrupcin de funcionarios pblicos, el
terrorismo y el trfico de drogas.
El Per pierde al ao 8.5 millones de dlares en la forma de pago de

impuestos70. Los crmenes forestales impactan particularmente a los ms
pobres. Mientras que las actividades ilcitas pueden ser un medio de
subsistencia a corto plazo, a largo plazo se traducen en un pobre desarrollo
econmico y una baja recaudacin de impuestos que impactan en el decline de
la salud y la educacin.
La deforestacin causada por la tala ilegal conduce tambin a la perdida de

alimentos, de medicinas tradicionales y de lea vitales para la subsistencia de
las poblaciones locales.
Los taladores ilegales suelen desarrollar sus actividades en bosques que

concentran una gran riqueza biolgica. Las prdidas de flora y fauna son
altsimas. A nivel nacional ya hemos perdido 10 millones de hectreas de
bosques que antes eran el hogar de numerosas especies.
La prdida de hbitats y la creciente demanda de carne, debido a la presencia

de campamentos ilegales, ha ocasionado que especies como el mono araa
(Ateles belzebuth), el mono aullador (Allouata seniculus), el tapir (Tapirus
terrestris), entre otros se encuentren en peligro de extincin.
70
WWF global. For a living planet-2008.
141
Los esfuerzos para acabar con la tala ilegal y los crmenes forestales slo sern
exitosos cuando los impactos sociales y econmicos sean reconocidos por
todos,(los gobiernos nacionales, regionales y locales, las industrias y los
consumidores), al mismo tiempo, promover el mejor uso de herramientas
existentes tales como la certificacin, el manejo forestal responsable y tcnicas
para el rastreo de madera.
Esto incluye la supervisin y la revisin independiente de las operaciones y de la

Cadena de Custodia desde el bosque hasta el comprador del producto final, y
por ltimo mejorar la transparencia y la aplicacin de las leyes existentes tanto
en los pases productores como en los consumidores de madera.
IX. FORMAS AGRAVADAS (ART. 310-C DEL C.P.P.)
Descripcin Tpica:
Art. 310-C: En los casos previstos en los artculos 310, 310-A y 310-B la pena
privativa de libertad ser no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos, bajo
cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o campesinas

o pueblos indgenas, reas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones
forestales y reas de conservacin privadas debidamente reconocidas por la
autoridad competente.
2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artculos correspondientes
se afectan vertientes que abastecen de agua a centros poblados, sistemas de
irrigacin o se erosione el suelo haciendo peligrar las actividades econmicas del
lugar.
3. Si el autor o partcipe es funcionario o servidor pblico.
4. Si el delito se comete respecto de especmenes que han sido marcados para
realizar estudios o han sido reservados como semilleros, cuando se trate de
especies protegidas por la legislacin nacional.
5. Si el delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar.
6. Si el delito se comete con el concurso de dos o ms personas.
7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales.
La pena privativa de libertad ser no menor de seis aos ni mayor de diez aos
cuando:
1. El delito es cometido por un agente que acta en calidad de integrante, jefe o

cabecilla o dirigente de una organizacin delictiva o banda destinada a perpetrar
estos delitos.
2. Si el autor causa lesiones graves o muerte durante la comisin del hecho
delictivo o a consecuencia de dicho acto.
Las formas agravadas de este delito se sancionan con una pena no menor de
cinco ni mayor de ocho aos y son las siguientes:
142
1. Si se comete el delito al interior de comunidades nativas o
campesinas o pueblos indgenas, reas naturales protegidas, zonas
vedadas, concesiones forestales y reas de conservacin privadas
debidamente reconocidas por la autoridad competente.
Esta agravante tiene como motivacin la proteccin de la inversin

extranjera en el mbito de aprovechamiento de recursos forestales tanto
para fines maderables como no maderables que puede verse afectada por
la tala ilegal.
El agravante de este delito reside en que la tala ilegal adicionalmente al

dao del ambiente que causa esta impactando negativamente en la vida de
comunidades indgenas, alterando su calidad de vida y perjudicar los
inversionistas de empresarios que detentan concesiones forestales.
El carcter intangible o semi-intangible de las reas naturales protegidas

tambin est siendo resguardado, jurdicamente mediante la Ley del
SINANPE y tcnicamente a travs de la construccin de la zona de
amortiguamiento.
Pensamos que junto con las reas de conservacin privada debi incluirse
las reas de conservacin regional, reas de conservacin municipal y las
propias reas de Manejo de Agrobiodiversidad.
2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artculos

correspondientes, se afectan vertientes que abastecen de agua a
centros poblados, sistemas de irrigacin o se erosione el suelo
haciendo peligrar las actividades econmicas del lugar.
Se configura este delito cuando se afecta reas de conservacin municipal

o comunal que tienen por objeto la conservacin de micro cuencas, fuentes
y nacientes de agua, establecida en las cuencas altas, donde la vegetacin
juega un papel preponderante en la captacin del agua de lluvias y la
regulacin del rgimen hdrico, para prevenir o disminuir el riesgo de
escasez de agua y erosin del suelo. Se incluyen tambin las fuentes de
aguas termo-medicinales, fuentes de agua con valor cultural, entre otras.
143
La tala ilegal al ser depredatoria origina la erosin de los suelos y la
prdida de bosques de proteccin, ocasionando que el recurso hdrico
retenido por estas formaciones boscosas se pierda, dando lugar a un
progresivo desabastecimiento de agua en las poblaciones locales.
Adicionalmente, la depredacin irracional de las laderas convierte la zona

en vulnerable a los desastres naturales: aluviones o huaycos. Tornados,
inundaciones, etc.
3. Si el autor o participe es funcionario o servidor pblico
La intencin de la norma es clara, sancionar a funcionarios corruptos que

promueven o permiten esta clase de delitos.
4. Si el delito se comete respecto de especmenes que han sido

marcados para realizar estudios o han sido reservados como
semilleros, cuando se trate de especies protegidas por la legislacin
nacional o los convenios internacionales.
El dao que se hace al ambiente y a los estudios cientficos cuando se tala

un rbol que est siendo objeto de estudio puede ser irreparable (piense
en los casos de recuperacin de especies o de hbitats fragmentados) de
all que se justifique esta agravante.
5. Si el delito se comete con el uso de armas, de explosivo o similar.
La peligrosidad del delito aumenta si se utilizan armas, explosivo u objeto

similares puesto con las mismas amedrentan a miembros de la comunidad
indgena y campesina, colonos, concesionarios, guardaparque o a la
Polica Ecolgica.
6. Si el delito se comete con el concurso de dos o ms personas.
La tala y comercializacin ilegal de madera siempre entraa una red o

banda que realiza esta actividad delictiva, esta agravante contribuir a
combatirlas.
144
7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales
Una modalidad comn utilizada por inescrupulosos concesionarios que

trafican sus guas de remisin y de transporte, para blanquear madera,
proveniente de zonas que no se encuentran en el mbito de su concesin
forestal.
La pena privativa de libertad ser no menor de seis ni mayor de diez aos

cuando:
1. El delito es cometido por un agente que acta en calidad de

integrante, jefe, cabecilla o dirigente de una organizacin delictiva o
banda destinada a perpetrar estos delitos.
Uno de los principales defectos de los tipos penales ambientales

modificados era que estaban pensados para el individuo que comete el
delito ecolgico, esto es para el ltimo eslabn de la cadena delictiva, el
talador enganchado.
Antes no se tena clara la estrategia contra la organizacin delictiva que

promova la tala ilegal. La Ley N 29263 corrige el error, apuntando directo
y franco a los dueos del negocio ilcito, esto es a los dirigentes de la
organizacin delictiva, llmese jefe, contratante, habilitador, exportador u
cualquier otro sujeto que tenga control sobre la organizacin delictiva.
Un ejemplo puede ser ms ilustrativo, los taladores ilegales son

promovidos por inescrupulosos habilitadores y exportadores de madera.
2. El autor causa lesiones graves o muerte, durante la comisin del

hecho delictivo o a consecuencia de dicho acto
Es bastante probable que se produzcan reyertas y balaceras en la captura

de los comercializadores y taladores ilegales de madera.
145
El Art. 311 referido al cambio de uso de las tierras destinada al uso agrcola,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de
cuatro aos, en consideracin a tres presupuestos:
a. Utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola

con fines de expansin urbana
En primer lugar aparece el uso de tierras agrcolas con fines de expansin

urbana, el objeto material de la conducta resultan ser aquellas tierras
destinadas por la autoridad competente como de uso agrcola, por lo que
debemos ocurrir a la integracin con las decisiones de la autoridad
administrativa correspondiente. Segn nuestra normatividad y
jurisprudencia, dicha autoridad resulta ser el Ministerio de Agricultura,
como representante del Estado73.
El verbo rector del supuestos es la utilizacin del objeto material (tierras de

uso agrcola) con fines de expansin urbana
Los mayores efectos de cambio de uso de tierra agrcola de primera

calidad a causa de la urbanizacin o expansin urbana, son los grandes
impactos ambientales74 que generan los proyectos de desarrollo urbano
que modifica el entorno de la superficie de la tierra o que comprometan
cantidades significativas de agua subterrnea o superficial para varios usos
humanos, los bosques, tierras hmedas y hbitat que contienen especies
de flora y fauna y en peligro de extincin, etc., tambin en mayor o menor
grado en el deterioro de los suelos o cambio de uso de las tierras como es
el caso de la presencia de los asentamientos humanos, la expansin
urbana puede conducir al ms fuerte cambio de uso del suelo; la
sustitucin de la cobertura vegetal por la cubierta asfltica reduce la
filtracin de agua, afectando la cubierta vegetal aledaa y, con ello, acelera
el proceso de degradacin del suelo.
73
Art. 66 de la Constitucin del Estado Peruano: los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan
las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular
un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
74
Ley del Sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales. Ley N 27446 y su Reglamento dado el
26 de setiembre del 2009.
148
b. Utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola
con fines de extraccin o elaboracin de materiales de construccin u
otros usos especficos
El verbo rector del supuesto es la utilizacin del uso de tierra agrcolas con
fines de extraccin de materiales de construccin u otros usos especficos,
que resulta muy ambigua que permita la inclusin de cualquier conducta
que signifique uso de tierras con distintos fines al agrcola.
Que, las tierras agrcolas zonificadas como tales no podrn ser utilizadas
para la extraccin de materiales de construccin (para la elaboracin de
adobes, ladrillos, etc.), en tanto no se hubiera obtenido, la autorizacin de
cambio de uso o de zonificacin por la autoridad competente.
La legislacin sobre intangibilidad no logr impedir el uso de tierras

intangibles para la fabricacin de materiales de construccin ni el
crecimiento urbano sobre dichas reas.
Por el contrario, se gener un crecimiento desordenado de la ciudad,

proliferando las habilitaciones urbanas clandestinas, que no consideraban
reas suficientes para parques y reas verdes.
Esta informalidad, evit que se consolide el derecho de propiedad sobre

las reas habilitadas en forma irregular, originando adems que dichas
tierras fueran adquiridas por debajo de su valor real debido
fundamentalmente a la falta de ttulos de propiedad.
La extraccin o elaboracin de materiales de construccin, en suelos

agrcola con maquinaria pesada, origina excavaciones mecnicas, hasta
5m. por debajo del nivel fretico, provocando depresin y adems
permitiendo la contaminacin del acufero mediante el aporte de
combustibles y lubricantes.
Tambin presenta severas prdidas la extraccin de materiales de

construccin en tierras agrcolas sin autorizacin de la autoridad
competente:
149
- Por arrastre en los terrenos de agricultura en sus riberas
- Prdida de terrenos hbiles para agricultura por usurpacin
- Contaminacin slida del cauce del ro por los desperdicios
transportados por los camiones extractores de agregados.
- Sobreexplotacin del cauce y las mrgenes del ro.
- Rotura de la pendiente de equilibrio del ro.
- Contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas con
lubricantes y combustibles.
- Incremento de la cantidad de slidos en suspensin, limitado el
aprovechamiento de las aguas debajo de la explotacin.
- Depresin del nivel fretico en las tierras aledaas.
- Erosin de las tierras agrcolas en los predios adyacentes.
- Perdida de la vegetacin que protege los ros y garantiza su
estabilidad biolgica.
- Disminucin de la calidad de vida de la poblacin, aumento del
desempleo y la migracin al perderse la actividad agropecuaria.
Lo primero que hay que hacer es sacar inmediatamente a todas las

empresas que se dedican a la extraccin de agregados de la ribera y
terrazas del ro, que modifican y alteran las tierras agrcolas circundantes a
los ros, desalojar los asentamientos humanos que se han desarrollado en
sus orillas, para lo que propone su reubicacin en lugares ms adecuados
y sanos, disminuyendo as el alto nivel de desechos slidos en el ro,
proceder a reforestar la zona, fomentando los viveros y buscar semillas
especificas para dicho lugar.
c. Cuando el agente vende u ofrece en venta, para fines urbanos u otro

cualquiera tierras zonificadas como uso agrcola.
Este viene constituido por la realizacin de actos de oferta en venta de

reas agrcolas intangibles para fines urbanos u otros similares. El objeto
material de la conducta resultan ser reas agrcolas intangibles.
La accin tpica resulta ser la oferta en venta, a travs de avisos en el

propio terreno como a travs de medios de comunicacin social, para fines
urbanos u otros similares. Es un delito de mera actividad, por lo que no se
requiere la produccin de algn resultado
150
En los actos materiales muestra dos conductas diferenciables en funcin a la
calidad del sujeto activo.
a. La conducta verificada por el funcionario pblico: Es la autorizacin de

un proyecto de urbanizacin para otra actividad no conforme con los
planes o usos previstos por los dispositivos legales.
b. En cuanto a la situacin del profesional: El tipo penal requiere que ste

emita informe favorable para la autorizacin de un proyecto de
urbanizacin para actividad distinta a la establecida en los planes o usos
legales.
Entonces, el delito es doloso, a sabiendas, admitindose, en el supuesto referido

a la autorizacin a travs de la emisin de informe favorable, slo el dolo
directo b.
Estamos frente a supuestos de mera actividad, por lo que la consumacin se

producir tan pronto como se autorice el proyecto de urbanizacin o se emita el
informe favorable, no se precisa de la materializacin del proyecto de
urbanizacin ni que en virtud al informe se autorice el proyecto.
Con respecto a la pena, el ilcito es castigado con pena privativa de libertad no

menor de dos aos ni mayor de cuatro aos e inhabilitacin de un ao a tres
aos conforme al Art. 36 numeral 1,2 y 4 del Cdigo penal peruano:
La inhabilitacin producir, segn disponga la sentencia:
- Numeral 1: privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el

condenado, aunque provenga de eleccin popular
- Numeral 2: incapacidad para obtener mandato, cargo o empleo o comisin

de carcter pblico
- Numeral 4: incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de

tercero, profesin, comercio, arte o industria, que deben especificarse en la
sentencia.
152
El comportamiento presenta dos modalidades:
a. Altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, contraviniendo

las disposiciones de la autoridad competente
Por alterar se entiende el cambiar o transformar la esencia o forma de una

cosa, en este caso, objeto material de esta modalidad del comportamiento
tpico es el ambiente natural o el paisaje urbano o rural.
El ambiente natural viene constituido por los elementos: agua, aire, suelo,
flora, fauna, es decir los recursos naturales que sustentan el sistema y la
calidad de vida, en definitiva, bajo el concepto se engloba la totalidad del
bien jurdico protegido.
Frente a ste, se menciona tambin el paisaje urbano o rural, como

sinnimo del conjunto que conforman los elementos del ambiente natural
en unin de elementos del ambiente artificial, puestos por el hombre, y que
determinan, un concreto hbitat o sistema de vida, ya sea en el medio
urbano (de la ciudad), o el medio rural (el campo)
Esta alteracin ha de producirse contraviniendo las disposiciones de la

autoridad competente, esto significa que no toda alteracin constituir el
tipo, sino slo aquellas que vayan contra las disposiciones legales.
b. Modificar la flora o fauna mediante la construccin de obras o la tala

de rboles que daen la armona de sus elementos, contraviniendo
las disposiciones de la autoridad competente
El trmino modificar puede entenderse como sinnimo de alterar, en el

sentido que supone dar un nuevo modo de existir al objeto.
De esta manera, dicha accin ha de recaer sobre la flora (conjunto de

plantas de una determinada zona) o fauna (conjunto de animales de una
determinada zona), que se constituyen as en el objeto material de esta
modalidad del comportamiento tpico.
155
No obstante, se limitan los medios por los cuales puede modificarse la flora
o fauna a dos: la construccin de obras y la tala de rboles, siempre y
cuando dae la armona de sus elementos, esto es, la conservacin de
una perfecta proporcionalidad entre los elementos de la flora y fauna.
Esta restriccin a slo estos dos medios nos resulta poco acertada en la
medida en que limita en exceso las posibilidades de aplicacin de este tipo,
circunstancias que se agudiza an ms cuando ello se hace depender del
dao que cause a la armona de los elementos de la flora y fauna de la
zona, con las graves consecuencias de inseguridad jurdica que ello
representa.
Por ltimo, tambin es requisito indispensable que ello se realice

contraviniendo las disposiciones legales correspondientes, en caso
contrario, los hechos seran atpicos.
Se requiere necesariamente el dolo, que ha de abarcar tambin el

conocimiento de que se est actuando en contra de lo dispuesto
legalmente.
Las consecuencias jurdicas de la comisin del delito objeto de comentario

son pena ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro
aos y con sesenta a noventa das-multa.
4.13. CONTRASTACIN DE LAS HIPOTESIS
En la Hiptesis General se afirma que:
Los delitos ambientales en el marco del Cdigo Penal peruano, ha implicado que
los delitos de contaminacin ambiental y los delitos contra los recursos naturales,
intervienen en la vulneracin del bien jurdico penalmente protegido medio
ambiente.
Segn la hiptesis planteada, la contrastacin con los resultados demuestra que

el cdigo penal peruano modificado mediante Ley N 26293, en los delitos contra
los recursos naturales el bien jurdico penalmente protegido es la biodiversidad
156
y no el medio ambiente, y las penas se incrementan en salvaguarda del bien
jurdico tutelado, as mismo, la investigacin demuestra que ha sido vulnerado
las bases naturales de la vida: el ambiente y sus componentes, es decir, el
ambiente natural, artificial y social y la biodiversidad que comprende la flora y la
fauna, lo que ha afectado negativamente la estabilidad del ecosistema global,
como bien jurdico tutelado de nuestro planeta la Tierra.
Las hiptesis especficas que se plantearon en la investigacin para facilitar su

contrastacin son:
Primero. La contaminacin del ambiente, el manejo de los residuos slidos y el

trfico ilegal de residuos peligrosos, son las tipificaciones de los
delitos contra el medio ambiente, dentro de la comisin del delito de
contaminacin.
Segundo. El trfico ilegal de flora y fauna silvestre protegida y de los recursos

genticos, los delitos contra los bosques o formaciones boscosas y el
trfico ilegal de productos maderables, son los mbitos de prohibicin
penal de los delitos contra los recursos naturales
Tercero. La utilizacin indebida de tierras agrcolas y al alteracin del ambiente

o paisaje son conductas tpicas en la modificacin del ambiente en la
proteccin del ambiente natural y urbano
PRIMERA HIPTESIS ESPECFICA: COMISIN DEL DELITO DE

CONTAMINACIN.
Para contrastar la primera hiptesis se utilizaron las siguientes variables: La tipos

penales de la Ley N 29263 en lo que se refiere al Ttulo XIII de Delitos
Ambientales del Cdigo Penal peruano, el bien jurdico tutelado el medio
ambiente, el sujeto activo y pasivo, el acto material, la consumacin y la pena.
Primero. La contaminacin del ambiente, el manejo de los residuos slidos y el

trfico ilegal de residuos peligrosos, son las tipificaciones de los delitos
contra el medio ambiente, dentro de la comisin del delito de
contaminacin.
157
El resultado de la investigacin demuestra que la hiptesis planteada respecto a
los delitos contra el medio ambiente se ve modificado con la Ley N 29263 en su
titulo como delito de contaminacin del ambiente (Art. 304), y su bien jurdico
tutelado es el medio ambiente es decir los elementos abiticos del ecosistema
(agua, aire y suelo), adems incluye el ambiente o sus componentes (la
atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, las aguas martimas y las
aguas subterrneas), la calidad ambiental (se refiere a la funcionalidad del
sistema ambiental) o la salud ambiental (la calidad de vida del habitante).
Con respecto al incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos

slidos (Art. 306), el bien jurdico tutelado es el medio ambiente coincidiendo
con la hiptesis, incluye la calidad del ambiente (agua, aire y suelo), la salud
humana (la calidad de vida, el principio de homeostasis con los factores fsicos,
qumicos y biolgicos, sociales y psico-sociales), y la integridad de los procesos
ecolgicos (los ciclos biogeoqumicos, el flujo de energa y la dinmica de las
comunidades).
De igual manera, el indicador de la variable independiente de trfico ilegal de

residuos peligrosos Art. 307, considera como bien jurdico tutelado el medio
ambiente, sin embargo, la investigacin contrastada declara como bien jurdico
penalmente protegido es el ambiente porque el ingreso ilegal al territorio
nacional de residuos o desechos txicos o peligrosos vulnera el ambiente sin la
debida autorizacin de la autoridad competente.
Este bien jurdico tutelado ambiente, incluye el ambiente natural, el ambiente

artificial y el ambiente social, es decir sustentando la estabilidad del ecosistema
global.
SEGUNDA HIPOTESIS ESPECFICA: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS

NATURALES.
Para contrastar la segunda hiptesis se utilizaron las siguientes variables: La

tipos penales de la Ley N 29263, en lo que se refiere al Ttulo XIII de Delitos
Ambientales del Cdigo Penal peruano, el bien jurdico tutelado la
biodiversidad en el Captulo II referido a los delitos contra los recursos
naturales, la consumacin del delito, y la pena.
158
Segundo. El trfico ilegal de flora y fauna silvestre protegida y de los recursos
genticos, los delitos contra los bosques o formaciones boscosas y el
trfico ilegal de productos maderables, son los mbitos de prohibicin
penal de los delitos contra los recursos naturales
El resultado de la investigacin demuestra que la hiptesis planteada sobre los

mbitos de prohibicin penal respecto al trfico ilegal de especies de flora y
fauna silvestre protegida (Art. 308), tiene como bien jurdico tutelado la
biodiversidad, es decir las especies de flora silvestre no maderable y/o fauna
silvestre protegidas por la legislacin nacional, contrastando la hiptesis y los
resultados en el mismo bien jurdico penalmente protegido la biodiversidad.
En la contrastacin de la hiptesis y los resultados de la investigacin demuestra

a ambos casos que el bien jurdico tutelado es la biodiversidad, en el trfico
ilegal de recursos genticos (Art. 308-D), que incluye a los recursos genticos
de flora silvestre protegida y de los recursos genticos de fauna silvestre
protegida.
El Art. 310 sobre los delitos contra los bosques o formaciones boscosa,
considera como bien jurdico penalmente protegido la biodiversidad,
coincidiendo con la hiptesis, sin embargo, considera que le delito es cuando los
bosques o formaciones boscosas son destruidos, quemados, daados o talados,
en todo o en parte, y el agente acta sin contar con permiso, licencia,
autorizacin o concesin otorgada por la autoridad competente, en este caso
ser reprimido con una pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor
de seis aos y con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas.
De igual manera, la hiptesis y los resultados referidos al bien jurdico tutelado

concuerdan que es la biodiversidad, en el delito de trfico ilegal de productos
forestales maderables (Art. 310-A), cuando se conoce el ilcito penal de trfico
de productos o especmenes forestales maderables protegidos por la legislacin
nacional.
159
TERCERA HIPOTESIS ESPECFICA: CONDUCTAS TPICAS EN LA
MODIFICACIN DEL AMBIENTE.
Para contrastar la tercera hiptesis se consider las siguientes variables: La

tipos penales de la Ley N 29263 en lo que se refiere al Ttulo XIII de Delitos
Ambientales del Cdigo Penal peruano, el bien jurdico tutelado, las conducta de
los delitos de utilizacin indebida de tierras agrcolas, y la autorizacin del
ambiente o paisaje.
Tercero. La utilizacin indebida de tierras agrcolas y al alteracin del ambiente

o paisaje son conductas tpicas en la modificacin del ambiente en la
proteccin del ambiente natural y urbano
El resultado de la investigacin demuestra que la hiptesis planteada sobre las

conductas tpicas en la utilizacin indebida de tierras agrcolas (Art. 311),
considera como bien jurdico tutelado es la biodiversidad, toda vez que se
encuentra incluido en el Captulo II de los delitos contra los recursos naturales,
sin embargo, los resultados de la investigacin nos demuestra lo contrario, que
el bien jurdico penalmente protegido es el delito urbanstico, debido a que el
sujeto activo es cualquier persona natural o jurdica, que sin autorizacin de
cambio de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso
agrcola con fines de expansin urbana, de extraccin de materiales de
construccin u otros usos especficos.
En este caso la conducta va ms a la poltica estatal en el planeamiento de la

utilizacin del suelo que en los componentes biticos de la naturaleza.
Por otro lado, el Art. 313 referido a alteracin del ambiente o paisaje, en la
hiptesis considera como bien jurdico tutelado la biodiversidad debido al
Cdigo Penal peruano en el Ttulo II: delitos contra los recursos naturales, y los
resultados de la investigacin nos demuestra que el bien jurdico tutelado es el
ambiente porque se altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o
modifica la flora o fauna, mediante accin humana (construccin de obras o tala
de rboles), con dolo, es decir a sabiendas y contraviniendo las disposiciones de
la autoridad competente, esta conducta vulnera el ambiente natural, el ambiente
160
artificial y el ambiente social, exacerbando el cambio climtico de la biosfera, y la
estabilidad del ecosistema global.
161
CONCLUSIONES
1. Los delitos ambientales en el marco del Cdigo Penal peruano, modificado por
Ley N 29263, considera los delitos de contaminacin ambiental y los delitos
contra los recursos naturales, que intervienen en la vulneracin del bien jurdico
penalmente protegido medio ambiente.
2. En los delitos contra los recursos naturales el bien jurdico penalmente protegido
es la biodiversidad que comprende la flora y la fauna, lo que afecta
negativamente la estabilidad del ecosistema global, como bien jurdico tutelado
de nuestro planeta la Tierra.
3. En los delitos de contaminacin del ambiente (Art. 304), el bien jurdico tutelado
es el medio ambiente es decir los elementos abiticos del ecosistema (agua,
aire y suelo), adems incluye el ambiente o sus componentes (la atmsfera, el
suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, las aguas martimas y las aguas
subterrneas), la calidad ambiental (se refiere a la funcionalidad del sistema
ambiental) o la salud ambiental (la calidad de vida del habitante).
4. En las normas relativas al manejo de residuos slidos (Art. 306), el bien jurdico
tutelado es el medio ambiente, incluye la calidad del ambiente (agua, aire y
suelo), la salud humana (la calidad de vida, el principio de homeostasis con los
factores fsicos, qumicos y biolgicos, sociales y psico-sociales), y la integridad
de los procesos ecolgicos (los ciclos biogeoqumicos, el flujo de energa y la
dinmica de las comunidades).
5. En los delitos de trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida

(Art. 308), el bien jurdico tutelado es la biodiversidad, es decir las especies de
flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin
nacional.
6. El Art. 310 sobre los delitos contra los bosques o formaciones boscosa,
considera como bien jurdico penalmente protegido la biodiversidad, considera
a los bosques o formaciones boscosas que son destruidos, quemados, daados
o talados, en todo o en parte.
162
7. La hiptesis planteada sobre las conductas tpicas en la utilizacin indebida de
tierras agrcolas (Art. 311), consider como bien jurdico tutelado la
biodiversidad, toda vez que se encuentra incluido en el Captulo II de los
delitos contra los recursos naturales, sin embargo, los resultados de la
investigacin nos demostr lo contrario, que el bien jurdico penalmente
protegido es el delito urbanstico, cuando el agente sin autorizacin de cambio
de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola con
fines de expansin urbana, de extraccin de materiales de construccin u otros
usos especficos.
8. El Art. 313 referido a alteracin del ambiente o paisaje, demostr que el bien
jurdico tutelado es el ambiente porque se altera el ambiente natural o el
paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante accin humana
(construccin de obras o tala de rboles).
163
RECOMENDACIONES
1. Es imprescindible que el Estado peruano defina la Poltica Nacional en materia

ambiental, a travs de normas jurdicas de prevencin y precaucin para la
conservacin de la biodiversidad y la proteccin del medio ambiente.
2. Armonizar la proteccin ambiental con el contexto socio - econmico y cultural

de la poblacin para que a la par de la educacin ambiental se haga ms
aplicable y efectiva la ejecucin de las normas jurdicas ambientales. En este
sentido, el derecho ambiental como fuente e instrumento de la poltica ambiental
debe estimular la funcin ciudadana de la gestin ambiental.
3. Como operadores jurdicos ambientales se nos ha planteado el reto de

esforzarnos por hacer realidad la ejecucin de ese conjunto de postulados
esenciales, por lo que se hace menester esforzarse en emplear todas las
instituciones que el orden jurdico pone al servicio de la tutela ambiental, e incluir
sistemticamente la temtica ambiental dentro de los planes de estudios en las
universidades peruanas.
4. Se debe revisar cuan necesario es que ciertas conductas sean llevadas a la

categora de delitos ambientales, para ello es imprescindible la fijacin de
criterios sobre los bienes jurdicos ambientales tutelados por la va del Derecho
Penal. Aquellas conductas que no revistan tanta gravedad deben permanecer
dentro del mbito de las infracciones administrativas con sanciones que no
traspasen a las barreras del Derecho Criminal.
5. Se debe revisar el sistema de penalidades a las personas jurdicas y armonizarlo

con el sistema procesal vigente teniendo en cuenta los derechos constitucionales
y todos los sistemas jurdicos afectados y que eventualmente pueden intervenir o
verse afectados por las decisiones del juez penal.
6. Difundir y profundizar la nocin del principio de seguridad legtima por constituir

una nocin ms progresista en relacin al de situacin jurdica ambiental
penalmente protegida, ampliando as el mbito de proteccin al imponer
responsabilidad.
164
7. Crear las condiciones necesarias a travs de programas de monitoreo y de la
revisin de normas tcnicas sobre calidad de aire, agua y suelo para la
aplicacin, en su justa dimensin, de la normativa referente a las emisiones de
fuentes mviles.
8. Para el logro del desarrollo sostenible, es muy importante que la sociedad

mundial desarrolle una consecuente educacin ambiental, que permita como
resultado que cada nio, adolescente, joven y adulto, comprenda porqu surgen
problemas ambientales, qu consecuencias traen, como evitarlos y
solucionarlos; cmo cada uno de ellos, con su conducta y accin, pueden
proteger el medio ambiente local y mundial.
165
REFERENCIA BIBLIOGRFICA
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166
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13. MARTN MATEO, R.: Tratado de Derecho Ambiental. Vol. I, Ed. Trivium. Pg.
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14. MARTN MATEO, R.: El hombre una especie en peligro. Ed. Campomanes
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funcin motivadora de la norma jurdica penal), en: PRADO SALDARRIAGA,
Vctor/ BOJORQUEZ PADILLA, Uldarico & Sols Camarena, Edgar. (Comp.).
Derecho Penal. Parte General (Materiales de Enseanza), primera edicin, Edit.
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Ambiente. Libro. Hecho el Depsito legal en la Biblioteca nacional del Per N
2009-02102. ISBN N 978-9972-33-945-5. Primera Edicin. 130 p.
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23. RODRGUEZ RAMOS, L., "Delitos contra el medio ambiente", Madrid, 1985
167

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Universidad Nacional del Centro del Per

PROTECCINDEL BIENJURDICO MEDIO AMBIENTEEN

Jess Eduardo Pomachagua Paucar

III. MATERIALES Y METODOS

IV. RESULTADOS Y DISCUSIONES

CAPTULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

4.13. CONTRASTACIN DE LAS HIPTESIS 156

El trabajo de investigacin titulado Proteccin del bien jurdico medio ambiente en el

En nuestro pas, la proteccin del medio ambiente se hace evidente a nivel

En la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992, esta proteccin se ampli

Los fundamentos lgicos para la realizacin de la investigacin se sustentan en el bien

La investigacin demuestra el propsito que tiene la humanidad de enfrentar y resolver

De ah la importancia de esta investigacin, cuyos objetivos son los siguientes:

Determinar los presupuestos de proteccin del bien jurdico medio ambiente en el

a. Analizar las causas de vulnerabilidad de la estabilidad del ecosistema global en

b. Determinar los elementos de configuracin del bien jurdico penalmente

c. Evaluar los presupuestos de configuracin del bien jurdico penalmente

d. Establecer los presupuestos de los delitos ambientales en la conservacin de

2.1. PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES

Un problema ambiental es la percepcin de una situacin o estado no

Los problemas ambientales pueden ser de carcter global, regional, nacional y

- Un problema ambiental global es aquel de alcance planetario por sus

2.1.1. EL EFECTO INVERNADERO

El efecto invernadero es el fenmeno que consiste en la retencin de la energa

El aumento del CO2 en la atmsfera es una de las grandes preocupaciones de

Los efectos que provocara un cambio de temperatura global en la atmsfera de

2.1.2. LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA

Es la emisin a la atmsfera de sustancias contaminantes. Se distinguen tres

- Posible alteracin de equilibrios naturales globales, provocada por gases

- Efectos dainos sobre organismos vivos y materiales en escala local y

- Difusin de txicos de accin acumulativa (DDT, plomo) y sustancias

- Smog, palabra de origen ingls formada por la unin de smoke ( humo) y

El smog es propio de las ciudades donde la industria y el transporte lanzan

convierten en H2SO4 (cido sulfrico) 2HNO3 (cido ntrico), adems de

Estos xidos de S y N se transforman en cidos mediante complicadas

Los cidos permanecen disociados en la atmsfera y se precipitan con la

Efectos de las lluvias cidas, incremento de la acidez del agua de los

En la capa de la atmsfera comprendida desde la superficie hasta los 60km. hay

Los CFCs constituyen el contaminante mayor para la destruccin del O3 .El

El concepto de deforestacin se aplica a todas las acciones y efectos que tienen

La gravedad del problema de la deforestacin es tal que en la Cumbre de Ro de

Las causas principales incluyen, la transformacin de zonas forestales en zonas

2.1.5. LA PRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD

La prdida de la diversidad biolgica del planeta, se ha convertido en uno de los

La extincin de las especies es un fenmeno natural del proceso evolutivo. No

2.2. EL CAMBIO CLIMTICO

El clima de la Tierra est cambiando a un ritmo acelerado por la accin humana.

El cambio climtico es el mayor problema que enfrentar la humanidad, no slo

El actual sistema econmico y poltico, as como el comercio, finanzas e

El Cambio Climtico afecta y afectar a miles de millones de personas, violando

Se ha podido evidenciar que el Cambio Climtico magnifica y profundiza

Hay urgencia de dar respuesta a los problemas ocasionados por el Cambio

2.2.1. LEY SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO

El ex vicepresidente norteamericano, Al Gore recomend en el congreso

El Presidente Obama, mencion que Esta ley es extraordinariamente importante

En Amrica Latina, se estableci la primera Ley de Cambio Climtico en el

La ley crea un Fondo que buscar inversiones en el creciente mercado de

La Justicia Climtica se basa en el entendimiento que, mientras el cambio

Existe una necesidad de dar respuesta a una ausencia de mecanismos e

Sus resoluciones sern implicaciones ticas, morales y polticas y se proyectan a

Su espritu se basa en las iniciativas de los pueblos para establecer Tribunales

El Tribunal de Justicia Climtica, tendr la capacidad de:

- Exigir a los gobiernos de los pases industrializados, la reparacin de la