1 CHECK DE PAPER

CURSO DE DIREITO 6 PERODO

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO II
DOSCENTE: ME. IGOR MARTINS COELHO ALMEIDA
DISCENTES: DEMETRIUS SILVA MATOS, JORDANA LETCIA DALL AGNOL
DA ROSA E PEDRO SABBAK THOM FIGUEIREDO

1 IDENTIFICAO

1.1 Tema

Agentes pblicos.

1.2 Delimitao do tema

A nova onda da senadora: consideraes acerca do PLS n. 116/2017 e sua

ressonncia na estabilidade constitucional do servidor pblico brasileiro.

2 PROBLEMATIZAO

O Brasil vem perpassado por grave crise poltico-econmica, vislumbrada nos

escndalos de corrupo, desemprego em massa, decises judiciais infundadas e propostas de
reformas aos Poderes e demais esferas tupiniquins, como o Projeto de Lei do Senado n.
116/2017.
Proposto em 19 de maro de 2017, o projeto busca modificar as formas de se
exonerar um servidor pblico. Embora aparentemente dotado de aspectos positivos, tais como,
concretizar o princpio da eficincia no Direito Administrativo, este tambm possui aspectos
bastante questionveis, principalmente quanto aos reais interesses envolvidos em sua
propositura.
fato, assim, que tal PLS engoda mudanas abruptas na sistemtica dos servidores
pblicos em meio a uma crise generalizada nacional. Mas representando, ou no, o almejado
pelo interesse pblico, de que modo as mudanas propostas no Projeto afetam os agentes
pblicos em seus direitos adquiridos, como a estabilidade constitucional?
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3 HIPTESE

O Projeto de Lei do Senado 116/2017, que versa sobre a exonerao do servidor

por mau desempenho, estipula atribuies de grande peso aos supervisores do servio pblico,
conferindo-lhes poderes excessivos perante os supervisionados. Composto de terminologias de
interpretao ampla e arbitrria, o PLS n. 116/2017 uma receita para o cerceamento de direitos
do servidor pblico estvel, j que cria ambientes txicos de trabalho e, mormente, levanta
srios questionamentos acerca da real estabilidade que o concurso pblico, a partir da entrada
da Lei em Vigor, ofereceria ao aprovado.

4 JUSTIFICATIVA

Inegavelmente, a Lei Complementar, proposta pela Senadora Maria Alves, o que

justifica o ttulo da pretensa pesquisa, revela afetabilidade direta no cotidiano do servidor
pblico, j que o projeto exige a submisso obrigatria peridica dos agentes por ele
regulamentados.
Ocorre que a afetao direta na estabilidade de um cargo pblico, em tempos de
instabilidade nacional, gera preocupaes acerca das consequncias que surgiriam perante o
ordenamento, j que tal direito preserva no o servidor, mas a integridade do servio,
independentemente de mudanas governamentais.
Nesta medida, faz-se necessria a anlise das possveis inferncias de tais medidas
ao cotidiano, j que, ao passo que as reformas transpem mudanas fomentadoras de correes
normativas, tambm podem, na prtica, ressignificar negativamente o empenho Constitucional
em proteger direitos.
Em face das fortes crticas ao PLS, e ao engodo do funcionalismo, que, inclusive,
resultou em consulta pblica, onde a maioria dos participantes se perfez contrrio medida,
sucumbe-se, ademais, deveras importante ponderar as opinies fundadas, ora pela doutrina, ora
pelos movimentos sociais e sindicais, de modo a no s compreender os fundamentos por eles
dissertados, como tambm as motivaes de cada exposio, compreendendo-se as reais
modificaes a serem promovidas com as propostas.
Desta feita, ser analisada as condies do PLS, deslindando acerca da estabilidade
constitucional no servio pblico a partir da Emenda Constitucional n. 19 e relativa alterao
do art. 41 da Constituio Federal de 1988. Inferir-se-, ainda, acerca das propostas trazidas
pelo projeto e sua ressonncia na estabilidade do servidor pblico brasileiro, para tanto sopesar
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a possibilidade de sua onerao, bem como as estratgias de eficincia normativa da Lei e dos
seus produzidos institutos.

5 OBJETIVOS

5.1 Geral

Analisar o Projeto de Lei no Senado n. 116/2017 e sua ressonncia na estabilidade

constitucional do servidor pblico brasileiro.

5.2 Especficos

Deslindar acerca da estabilidade constitucional no servio pblico a partir da

Emenda Constitucional n. 19 e relativa alterao do art. 41 da Constituio Federal de 1988.
Inferir as propostas trazidas pelo PLS 116/2017.
Assinalar as ressonncias do PLS 116/2017 na estabilidade do servidor pblico
brasileiro.

6 REFERENCIAL TERICO

6.1 Notas sobre a Emenda Constitucional n. 19 e o art. 41 da Constituio Federal de 1988

At 1997 e meados de 1998, os servidores pblicos brasileiros perpassavam por

verdadeiros impasses em suas estruturas regimentais, j que a Administrao Pblica Direta
apresentava regime jurdico distinto da Administrao Pblica Indireta, e necessitava, com isso,
de verdadeira aplicao de regime jurdico nico, capaz, portanto, de uniformizar o quadro de
pessoal e, mormente, estabilizar e ordenar o mbito poltico, haja vista as pretensas diferenas
dos benefcios celetistas e estatutrios (MARINELA, 2016).
Segundo Marinela (2016), a necessidade de uniformizao gerou, pelas
caractersticas do regime em si, maior aceitao das garantias celetistas que estatutrias. Nessa
medida, os municpios adotaram, em sua maioria, o regime celetista, todavia, devido as
peculiaridades dos Estados e Unio, estes prosseguiram com posicionamento divergente,
aderindo, assim, ao regime estatutrio, j que, como citado, a estrutura de ambos mais
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complexa, e requisitava, desta feita, a exigncia de concurso pblico, de modo que os agentes
fossem regidos por estatuto prprio.
Com a Emenda Constitucional n. 19/1998, todavia, foi abolida a necessidade de um
regime jurdico nico, ao perceber-se que o impasse no surgia pela multiplicidade regimental,
mas pela ausncia de regulamentao, passando-se, por isso, a admitir-se os dois regimes
simultaneamente, sendo a definio do regime dos servidores pblicos dependente de previso
de uma lei de criao de cargos ou empregos (MARINELA, 2016).
Os servidores pblicos, assim, transporam a ser classificados em dois grupos: 1
titular de emprego pblico, sendo este regido pela CLT Consolidao das Leis do Trabalho,
dispondo de regime celetista: o agora empregado pblico; e 2 agente pblico que trabalha
para pessoa jurdica de Direito Pblico, regido por regras especificas, prprias de um regime
pblico, mas que no desfigura o regime trabalhista, titular de cargo pblico, e com regime
previsto em Lei ou na prpria Constituio, ou seja, legal ou estatutrio: o agora verdadeiro
servidor pblico. Este ltimo, inclusive, passou a dispor de uma srie de benefcios, dentre eles,
o direito estabilidade, expresso no texto constitucional no art. 41 (MARINELA, 2016), o qual
dispe em seu 1, III, que, ao se passar 3 anos, os servidores pblicos nomeados para cargos
de provimento em razo de concurso pblico passam a ser estveis (BRASIL, 2017).
Desta feita, com a EC 19/98, o que, hoje, se denomina servidor pblico estvel, s
poder ser exonerado mediante trs circunstncias: atravs de sentena transitada em julgado;
em caso de processo administrativo em que lhe seja assegurada a ampla defesa; e em virtude de
avaliaes peridicas de desempenho, na forma de lei complementar, tambm lhe sendo
assegurada a ampla defesa (BRASIL, 2017).

6.2 A proposta do PLS 116/2017

O Projeto de Lei do Senado, ou simplesmente PLS, n. 116/2017, de autoria da

Senadora Maria do Carmo Alves, do partido Democratas DEM, visa regulamentar o art. 41,
1, III, da Constituio Federal de 1988, dispondo sobre a perda do cargo pblico por
insuficincia de desempenho do servidor pblico estvel.
A referida Lei, segundo a mesma, se justifica no fato de que no Brasil no h, at o
presente momento, qualquer legislao que regule exames de desempenho dos agentes
pblicos, embora a Constituio Federal de 1988, no dispositivo anteriormente citado, tenha
obrigado que Lei Complementar regulamentasse apreciaes peridicas de servidores, a fim de
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que, estes, quando no exerccio de suas funes, fossem avaliados em seus cargos e, caso
constatado mal desempenho das atividades, pudessem perd-los (ALVES, 2016).
Ainda conforme a Senadora, esta uma lacuna normativa que, se solucionada,
poderia melhorar inegavelmente a qualidade dos servios prestados pelos agentes pblicos que
assim foram dispostos por concurso pblico (ALVES, 2016).
, outrossim, uma forma de barrar os privilgios na Administrao Pblica, j que
compe quatro etapas de avaliao de desempenho profissional, quais sejam: 1 planejamento;
2 acompanhamento das atividades realizadas pelo avaliado; 3 avaliao de desempenho
profissional; 4 e retorno ao servidor pblico sobre os pontos que devem ser melhorados ou
reforados (ALVES, 2016).
Cabe ressaltar que os integrantes de carreiras exclusivas de Estado foram excludos
do PLS, j que so devidamente situados no art. 274 da Constituio Federal.
O ponto a ponto da medida ser melhor explanado em oportunidade posterior, mas
cabe, at o presente momento, entender os objetivos que balizam tal PL.

6.3 Ressonncias do PLS 116/2017 na estabilidade do servidor pblico

O advento do PLS 116/2017 representa um drstico impacto na estabilidade de

trabalho do servidor pblico brasileiro. Em sua justificativa, a Senadora Maria do Carmo Alves
DEM/SE, elencou, como j mencionado, que a lei serve para suprir um vcuo deixado pela
Emenda Constitucional 19/98 no que diz respeito ao procedimento avaliativo de desempenho
dos servidores pblicos, pontuando que a falta de punio devida aos agentes pblicos que
atuam de forma negligente prejudica a sociedade pagadora de impostos. A senadora tambm
critica a forma como a Administrao Pblica atua para com os seus agentes. o que alude:
Em verdade, o fato inegvel de que a Administrao Pblica protege servidores
irresponsveis ajudou a criar em nosso pas uma antipatia quase generalizada contra
os agentes pblicos em geral. Desse modo, servidores pblicos dedicados, que honram
cotidianamente os vencimentos que percebem e que so imprescindveis para o
cumprimento das atribuies estatais, so vistos injustamente como apropriadores da
coisa pblica. (ALVES, 2016, p. 13)

Basta, no entanto, uma breve leitura do PLS em questo para serem reveladas suas
verdadeiras intenes. O projeto de lei almeja submeter de forma abrupta o servidor pblico
concursado ao seu superior imediato para um perodo avaliativo semestral entre os meses de
abril a setembro e outubro at maro art. 5. Tambm so includos no texto legal verbetes
com carter altamente subjetivos ao tratar dos fatores avaliativos fixos, como Qualidade e
Produtividade, e nos temporrios, vocbulos como relacionamento profissional,
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responsabilidade, tomada de deciso e soluo de problemas, escancarando a vagueza

conceitual e a liberdade exacerbada que o PLS pode conceder ao fiscal do servidor pblico.
Com dados de maio de 2015, Rafael Barifouse (2015), da BBC Brasil, informa que
cerca de 52% brasileiros j sofreu assdio sexual ou moral no trabalho. Dado o exposto, o PLS
consiste em um pacote que h de aumentar esses ndices mencionados, considerando que o
supervisor pode usar de artifcios para constranger o servidor pblico concursado, ameaando
uma avaliao negativa completamente arbitrria, podendo culminar em exonerao.
Termos como falta de colaborao demonstram que o servidor pblico estar
sujeito a uma constante ameaa de perda de emprego. O PLS 116 promove, portanto, uma
quebra do direito adquirido que consolidado na aprovao em concurso pblico pelo agente
(FENAJUFE, 2017).

7 METODOLOGIA

Este projeto possui carter exploratrio, estando seu desenvolvimento inerente aos
procedimentos bibliogrficos. Baseia-se, sobretudo, em livros, artigos, dentre outros materiais
pr-prontos, concebendo maior familiarizao com a matria do PLS 116/2017, transpondo,
ademais, melhor aprofundamento do assunto por meio do estudo do instituto da estabilidade no
servio pblico. Este presente trabalho se limita ao mbito terico (GIL, 2002) e traduz as
primeiras impresses sobre a temtica.
 REFERNCIAS

ALVES, Maria do Carmo. Projeto de Lei do Senado n 116, de 2017 complementar.

Braslia: Senado Federal, 2016. 14 p. Disponvel em: <https://legis.senado.leg.br/sdleg-
getter/documento?dm=5237175&disposition=inline>. Acesso em: 09 set. 2017.

BARIFOUSE, Rafael. Metade dos brasileiros j sofreu assdio no trabalho, aponta

pesquisa. So Paulo: BBC Brasil, 2015. Disponvel em:
<http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/06/150610_assedio_trabalho_pesquisa_rb>.
Acesso em: 09 set. 2017.

BRASIL. Constituio Federal. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,

promulgada em 5 de outubro de 1988. 23. ed. So Paulo: Saraiva, 2017.

FEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES DO PODER JUDICIRIO DA

UNIO E MINISTRIO PBLICO DA UNIO FENAJUFE. Nota pblica sobre o
absurdo PLS 116/2017, da senadora Maria do Carmo Alves. Braslia: FENAJUFE, 2017.
Disponvel em: <http://www.fenajufe.org.br/index.php/imprensa/ultimas-
noticias/fenajufe/4813-nota-publica-sobre-o-absurdo-pls-116-2017-da-senadora-maria-do-
carmo-alves>. Acesso em: 09 set. 2017.

GIL, Antnio Carlos. Como classificar as pesquisas? In: GIL, Antnio Carlos. Como
elaborar projetos de pesquisa. So Paulo: Atlas, 2002. Cap. 4, p. 41-44. (Em PDF)

MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2016. 1147 p.