1.

INTRODUCCIN

En el presente anteproyecto estudiaremos como la inasistencia alimentaria es uno de los

principales ncleos problemticos de las familias colombianas y que tan ventajoso o
eficiente es el mantenimiento de la penalizacin de esta prctica. Debemos entender la
inasistencia alimentaria como, la omisin de los alimentos como obligacin legal
derivada del parentesco entre el alimentante y el alimentario, con esta obligacin se
busca satisfacer las necesidades bsicas para la subsistencia y bienestar del alimentario
junto con la condicin intrnseca de que el alimentario carezca de los medios suficientes
para tener una vida digna y el alimentante tenga la capacidad econmica para
proporcionar dichos medios.1

Actualmente la Ley 1181 del 2007 que modifico el Art 233 de Cdigo Penal, es la que
dispone las consecuencias jurdicas para el alimentante en caso de que sustraiga sin
justificacin alguna lo cuota alimentaria del alimentario, y sus agravaciones, en caso de
ser un menor de edad. Sin embargo se tiene en tela de juicio la efectividad de estos
procesos penales, que segn el fiscal general de la nacin son un impedimento ms para
la entrada de dinero a la familia para la subsistencia y consecuentemente lleva a una
separacin masa abrupta de la misma. Adems de esta visin, estas medidas penales
generen una congestin judicial y carcelaria que representa de forma lgica la
incapacidad del alimentante de proporcionar la cuota sin acceso al trabajo desde una
crcel. Sin embargo tambin existe la tesis de que las mediadas carcelarias son la nica
forma de presionar de forma efectiva a las personas que trabajan en la ilegalidad o se
declaran insolventes para cumplir estas obligaciones.2

Nuestra investigacin tiene como fuentes (i) una revisin de la controversia surgida en
la doctrina a partir de la inasistencia alimentaria, es decir un anlisis normativo a las
leyes y jurisprudencia nacional acerca del tema; y (ii) un anlisis a documentos

1
CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO JUSTICIA Y SOCIEDAD. El delito de inasistencia
alimentaria: Diagnstico acerca de su conveniencia. 2012. P10.
2
FISCALA GENERAL DE LA NACIN. Inasistencia alimentaria debe dejar de ser delito?2011.
periodsticos que reflejen la controversia y el debate de la inasistencia alimentaria en el
escenario social.
 2. OBJETIVOS

2.1 Objetivo General:

Estudiar la inasistencia alimentaria como uno de los principales ncleos

problemticos de las familias colombianas y que tan ventajoso o eficiente es el
mantenimiento de la penalizacin de esta prctica.

2.2 Objetivos Especficos:

Analizar el avance del legislador nacional en materia de solucin a la

controversia de la inasistencia alimentaria.
Definir las principales causas de la inasistencia alimentaria segn los diferentes
mbitos sociales a estudiar.
 3. PROBLEMA SOCIO JURIDICO

Varios estudios aseguran que el abandono paternal a los hijos cuyo momento siempre
lleva a la tradicional demanda de alimentos; factores estos involucrados a la falta de
anticonceptivos, educacin sexual y entre muchas de estas causas, el difcil acceso a la
justicia, es decir, la involuntariedad de tener hijos y en muchos casos o la mayora la
falta de madurez para formar lo que hoy da es llamado, familia. Recordemos pues, que
la familia es catalogada como el ncleo fundamental de la sociedad pero este, se ve
afectado en el momento en que recursos econmicos empiezan a faltar, las
inalcanzables oportunidades o el tener varios de estos y en consecuencia no poder
mantener ms.

Roco Laverde, mujer quien lleva 26 aos trabajando como directora fundadora de CER
Mujer, una entidad para brindar apoyo a las mujeres, en especial adolescentes, que se
enfrentan a un embarazo no deseado, considera que la raz de esta actitud de abandono
puede estar en el origen del mismo. Aqu llegan las nias de 15, 14 y de hasta 10 aos
de edad, remitidas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Icbf, comisaras
o inspecciones de familia y a veces dicen: Si a m me violaron, por qu voy a quedar
en embarazo?

Sin embargo, como fue mencionado anteriormente, casos se presentan porque la justicia
colombiana es muy lenta, a muestra de esto la noticia publicada por el peridico el pas
en donde una menor de 14 aos del barrio San Pascual, fue abusada y embarazada por
un comerciante de 71 aos. Consecuencias estas que llevan al abandono de los hijos y
ah es el momento en donde inician procesos judiciales por pensiones alimenticias en
cuanto a padres irresponsables, mayora de los cuales por razones dadas en el ltimo
inciso del primer prrafo.

Ana Mara Ruiz Prez seala lo siguiente en una de sus columnas titulada
HABLANDO DE MADRES, PADRES, HIJAS E HIJOS En este pas de
delincuentes avezados, corruptos de cuello blanco, traqueteos sin agero,
descuartizadores, secuestradores y raponeros, el de la inasistencia alimentaria es el
quinto delito que con mayor frecuencia llega a los juzgados. Hay en este momento 63
mil procesos de alimentos en estudio y diariamente entran 100 nuevos al sistema, pero
solamente 1.000 hombres estn en la crcel por no cumplir con la cuota. () Lo que
seala la preocupante cifra y a la vez refleja el altsimo grado de ignorancia y
responsabilidad sobre los menores ()Solo unas pocas entre las ms de 12 millones
de mujeres colombianas que son cabeza de familia, lo son a consciencia y por decisin
propia; otras muchas tienen un proceso de demanda por alimentos contra el padre de
sus hijos; pero una buena parte no ha demandado ni demandar nunca a quien
abandon esa paternidad. Qu pasara si todas esas mujeres demandaran por
alimentos a esos paps inciertos, inexistentes, cobardes, irresponsables o
desvergonzados, y la justicia los castigara por inasistencia?

No habra crceles que dieran abasto. Por eso creo es sensato pensar en castigos ms
acertados, que realmente respondan corrigiendo el dao ocasionado. Visto el asunto
desde el ejercicio roto de paternidad o maternidad, lo punitivo no es sensato y lo
restaurativo no alcanza, porque el problema va ms all de la consignacin de una
mesada. La asistencia alimentaria es la entrega de dinero, pero tambin y sobre todo,
de presencia, de consejo y de cario, es la asuncin de un rol de vida basado en el
amor.

Por ltimo, la escalofriante realidad. Si es escandalosa la cifra de solicitudes de

alimentos que alguien, a nombre del nio o nia, demanda ante la justicia, solo cabe la
calificacin de aberrante para el nmero de los que se encuentran en total estado de
vulnerabilidad por maltrato severo y/o abandono de toda familia, ya sea padre, madre,
abuelos, tos, hermanos o tutor: 92.000 criaturas solo en los ltimos 2 aos. Frente a
ellas, los que estn metidos en demandas de alimentos por abandono de uno de sus
padres, son casi que unos privilegiados.
5. ARGUMENTACIN LEGAL (NORMATIVA Y JURISPRUDENCIAL) DE LA
SITUACIN SOCIOJURDICA

Es importante reconocer que el ordenamiento jurdico colombiano posee varios

preceptos legales que fundamentan y protegen el derecho a la asistencia alimentaria de
los menores. Se detallaran las disposiciones jurdicas que justifican los alimentos
teniendo en cuenta la jerarqua normativa.

La Constitucin Poltica de Colombia, norma de normas de la cual se desprende todo el

ordenamiento jurdico establece en el artculo 44 los derechos fundamentales de los
nios y nias, as: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la
alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser
separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre
expresin de su opinin. 3

Al ser ratificado por el Congreso de la Repblica, la Convencin sobre los Derechos del
Nio forma parte del bloque de constitucionalidad y fundamenta la asistencia
alimentaria en su artculo 27 enunciado 2, el cual reza: A los padres u otras personas
encargadas del nio les incumbe la responsabilidad primordial de proporcionar, dentro
de sus posibilidades y medios econmicos, las condiciones de vida que sean necesarias
para el desarrollo del nio. 4

De igual manera el enunciado 4 del mismo artculo establece como responsabilidad del
Estado parte garantizar el cumplimiento de la pensin alimentaria.

La Ley 57 de 1887 fundamenta los alimentos en su artculo 411 estableciendo que se

deben alimentos a los descendientes legtimos; el articulo 413 especifica los tipos de
alimentos que en este caso son congruos y necesarios, los alimentos, sean congruos o
necesarios comprenden la obligacin de proporcionar al alimentario, menor de veintin
aos, la enseanza primaria y de alguna profesin u oficio. 5

3
. Constitucin poltica de Colombia, artculo 44, 1991.
4
. Convencin sobre los Derechos del nio, artculo 27, enunciado 2, 1989.
5
. Ley 57 de 1887, articulo 413.
La Ley 599 del 2000, en su artculo 233 tipifica la inasistencia alimentaria como delito
y establece sanciones, El que se sustraiga sin justa causa a la prestacin de alimentos
legalmente debidos a sus ascendientes, descendientes, adoptante o adoptivo o cnyuge,
incurrir en prisin de uno (1) a tres (3) aos y multa de diez (10) a veinte (20) salarios
mnimos legales mensuales vigentes. 6

La Ley 1098 de 2006, en su artculo 24 estableci que los nios, las nias y los
adolescentes tienen derecho a los alimentos y dems medios para su desarrollo fsico,
psicolgico, espiritual, moral, cultural y social de acuerdo con la capacidad econmica
del alimentante7

Por medio de jurisprudencia constitucional, la corte a ratificado el derecho de los nios

y la obligacin de los padres con estos, en la sentencia T- 161/04 con ponencia del
doctor lvaro Tafur Galvis la corte afirma que los padres estn obligados a sostener y
educar a sus hijos, menores o impedidos, en la cuanta y la forma que lo exijan las
circunstancias particulares del beneficiado y del obligado, determinada de comn
acuerdo o sealada por el funcionario competente.8

Por medio del mismo precedente jurisprudencial la Corte Constitucional observa

entonces que el suministro de alimentos a los menores, y los mecanismos para hacer
efectiva la obligacin alimentaria, a partir de las normas sobre derechos humanos, al
igual que desde la normativa constitucional y legal, son asuntos que cuentan con un
elevado nivel de proteccin en el ordenamiento, que perdera todo su empuje y
desarrollo si los defensores de familia, jueces, comisarios e inspectores pudieran
alterarlo, as fuere con el objeto de hacer prevalecer otros principios y valores
constitucionales.9

6
. Ley 599 del 2000. Artculo 233.
7
. Ley 1098 de 2006, articulo 24.
8
. Sentencia 161 de 2004, M.P. DR. ALVARO TAFUR GALVIS.
9
. Ibid.
 6. CONCLUSIONES.

Esta investigacin tiene cabida para ser tratada a profundidad dado que es un problema
socio-jurdico que se presenta cotidianamente y ms que ser cotidiano es de nivel
general pues es algo que abarca un amplio sector de la comunidad, mencionando
tambin que este no distingue de estrato social, grupo tnico, entre otros factores
correspondientes al fin aspirado, pues es bien sabido que somos en la totalidad
susceptibles de llegar a protagonizar episodios correspondientes al tema que este
trabajo es s conlleva, inasistencia alimentaria debida por parte de los padres.

Esta investigacin se realiza, para profundizar y concientizar del alto grado que ha
alcanzado este tema, vemos que en vez de reducir los casos, estos van en aumento
desmedido, y que los realmente afectados resultan ser un sector de la poblacin que
realmente es vulnerable, al hablar de este sector de la poblacin se quiere hacer
referencia al sector infantil, los nios y nias, que dan con la desdicha de protagonizar
estos episodios en los cuales sus padres no los abastecen con recursos necesarios de
subsistencia, o con un capital considerable, pues simplemente viven en condiciones
precarias e injustas. Al indagar en este trabajo, y exponer los temas y el eje central de la
temtica en su esencia, se tiene como pretensin llegar a la conciencia y lograr una
mejora en este mbito, es decir; reducir la tasa de inasistencia alimentaria por parte de
los padres, y aumentar el nmero de nios que vivan debidamente, sin que nada les
falte.

Este tema suscita inters prctico para la comunidad jurdica dado que la pone a
maquinar en como hallar la manera correcta de regular esta problemtica, pues no es
para nada correcto que la poblacin infantil, la cual es particularmente amparada en la
Constitucin Poltica Nacional, se vea afectada, esto se ve contraproducente y
contradictorio, pues no es bien visto que una Nacin que en su Constitucin vele por los
derechos de los nios, vea una problemtica de esta ndole, y no busque para ella una
solucin.
 7. ANEXOS.

7.1 CADA HORA DENUNCIAN MS DE SIETE CASOS DE INASISTENCIA

ALIMENTARIA

Tomado de www.caracol.com.co

19 de septiembre de 2017-10-01

La prxima semana en el Congreso est en agenda la discusin de un proyecto que present el

Ministerio de Justicia y la Fiscala, que entre otras cosas incluye despenalizar la inasistencia
alimentaria, segn el ministro, Enrique Gil, porque existen otras formas de obligar a padres
irresponsables a cumplir con sus obligaciones.

Por qu hay otros mecanismos que son mucho ms efectivos para hacer que las
personas cumplen con sus obligaciones morales, ticas y legales.

La Fiscala revel que diariamente reciben ms de 174 denuncias por inasistencia, en otras
palabras, cada hora, al menos 8 personas se acercan para exponer un caso.

Hay otros mecanismos ms expeditos ms fuertes que logran y que permiten un cometido
para el bien jurdico.

El ministro dijo que una herramienta para combatir el delito est en investigar por testaferrato a
los padres que esconden sus bienes para omitir el pago de sus obligaciones.

7.2 REGULACIN DE CUOTAS ALIMENTARIAS EN EL PROYECTO DE LEY 097 Y

014

Tomado de www.larepublica.co

21 de Septiembre de 2017

Cundo surge la obligacin alimentaria?

La obligacin alimentaria surge con el embarazo y parto de la madre. Por lo tanto, todo
padre y madre tienen la obligacin alimentaria con sus hijos menores de 18 aos y si
stos estn estudiando, la obligacin se extender hasta los 25 aos. Lo anterior sin
perjuicio de que el hijo tenga un impedimento corporal o mental o se halle inhabilitado
para subsistir en su trabajo, caso en el cual la obligacin alimentaria podr ser vitalicia.

Qu elementos pretende regular el proyecto de Ley 097 de 2017?

El mencionado proyecto de Ley quiere modificar el artculo 129 de la Ley 1098 de 2006
para fijar una cuota alimentaria mnima a favor del menor y a cargo del alimentante. En
efecto, de acuerdo con la presuncin legal que todo alimentante devenga al menos 1
salario mnimo mensual legal vigente, ser posible fijar como cuota mnima 1/3 de 1
salario mnimo mensual legal vigente.

Cules son las consecuencias del incumplimiento de la obligacin alimentaria?

En caso de que el obligado alimentario no pague las cuotas fijadas, el juez podr
decretar el embargo, secuestro, avalo y remate de los bienes que tenga de conformidad
con las reglas del proceso ejecutivo. El embargo se levantar si el obligado paga las
cuotas atrasadas y presta caucin que garantice el pago de las cuotas correspondientes a
los dos aos siguientes.
Por otra parte, en la Ley 1098 se establece que el incumplimiento de la obligacin
alimentaria genera responsabilidad penal. Lo anterior, en concordancia con el artculo
233 del Cdigo Penal que prev una pena de prisin de 32 a 72 meses y multas de 20 a
37.5 salarios mnimos legales mensuales vigentes cuando la inasistencia alimentaria se
cometa contra un menor.

Por su parte, el proyecto de Ley 014 de 2017 pretende derogar este artculo del Cdigo
Penal para reemplazarlo en la Ley 1098 de 2006 con el fin de implementar medidas
efectivas que aseguren el pago de la obligacin. Entre ellas, se destacan (i) no poder
contratar con el Estado, (ii) no poder ser inscrito en la Cmara de Comercio, y (iii) las
personas naturales y jurdicas, pblicas, privadas o mixtas que tengan cualquier tipo de
relacin contractual o laboral con deudores de obligaciones alimentarias debern
efectuar de forma directa los descuentos que disponga el respectivo ttulo ejecutivo.