ISSN impreso: 0124-7913

ISSN electrnico: 2027-145X

ARTCULOS 7 Bordes y fronteras. Presentacin Editorial

Carlos Alberto Torres-Tovar, Carlos Andrs Lpez-Franco
11 Siete puntos de anlisis en el proceso proyectual. El contexto urbano en el proyecto arquitectnico
Laura Gallardo-Fras
22 La calidad de la imagen urbana. Categoras visuales del estado esttico de Comas
Arturo Valdivia-Loro
34 Edificios emblemticos y el marketing de la ciudad. El rea central de Sao Pablo
Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano
Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot Facultad de Artes No. 24 Volumen II julio - diciembre 2014
43 Polticas pblicas de alteridad como guas metropolitanas. El caso de Monterrey, N.L. Mxico
Eduardo Sousa-Gonzlez
Revista del Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad y Territorio
53 El desbordamiento de las polticas pblicas. La ola invernal en Bogot

24
Ana Marcela Bueno, Gina Patricia Bello

DOSSIER CENTRAL 61 Bordes urbanos: Teoras, polticas y prcticas para la construccin de territorios de dilogo
Natalia Villamizar-Duarte volumen ii
64 Planeamiento supramunicipal y construccin del territorio aragons, Espaa
Ana Ruiz-Varona
71 Los lmites desapercibidos de las ciudades. Reflexin sobre el lindero en Caracas
Fabio Capra-Ribeiroi
79 Trebinje en la frontera entre el este y el oeste. La memoria y el patrimonio de la ciudad de Bosnia y Herzgovina
Isidora Karanda
87 Desbordando la categora de borde. Reflexiones desde la experiencia bogotana
Laura Milena Balln-Velsquez
96 La nocin de borde en la narrativa urbana. Estudio de caso: Medelln, Colombia
Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz
105 Actores sociales y ordenamiento territorial rural. Los corregimientos de Medelln, Colombia
Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona
113 El ladrillo como mediador entre la flora nativa y la ciudad borde. El caso de la comuna 22 de Cali 24
Xavier Ruiz-Cruz II
118 Aproximacin al anlisis del espacio fronterizo colombo-venezolano. La Parada como caso de estudio
Erika Tatiana Ayala-Garca, Rubn Daro Rodrguez-Angarita

Dossier central: Borde y fronteras: polticas y prcticas de control del crecimiento urbano
Artculos 127 Mega proyecto urbano. La ciudad Bicentenario de Tecmac, Mxico
Maribel Espinosa-Castillo
135 El Plan Regulador: entre la tcnica y la poltica. Mendoza, Argentina. 1940-1941
Cecilia Raffa
146 Estrategias colectivas de movilidad en un espacio mixto. La Plaza de Maip en Santiago de Chile
Alejandro Corts-Salinas, Cristhian Figueroa-Martnez
156 Movilidad residencial intraurbana en contextos de escasos recursos. Crdoba (Argentina)
Florencia Molinatti, Eleonora Rojas-Cabrera, Enrique Pelez

ISSN 0124-7913
volumen ii

24 BITCORA Urbano\Territorial
ISSN: 0124-7913
ISSN electrnico: 2027-145X
Indexada:
Convocatorias para publicar artculos
en Bitcora Urbano\Territorial
La revista BITCORA Urbano Territorial del Instituto de
La revista es de carcter netamente acadmico y busca
el fortalecimiento de redes acadmicas y de investigacin, as
como la divulgacin nacional e internacional de la produccin
que se viene generando en los mbitos urbano-territoriales. La
Nmero 24 Volumen II Publindex, Sistema Nacional de Indexacin y Homolo Investigaciones Hbitat, Ciudad y Territorio de la Universidad revista trata temas relacionados con el ordenamiento urbano
julio - diciembre de 2014 gacin de Revistas de CT + I, Categora B, Colombia
Nacional de Colombia, convoca para sus prximas ediciones regional, la ciudad y el hbitat y los componentes relacionados
a los acadmicos interesados en participar con un artculo de con ellos, como los proyectos y procesos urbanos, el urbanis-
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Rector calidad cientfica, producto de investigacin. mo, la arquitectura y la vivienda, entre otros.
Ignacio Mantilla Prada
Vicerrector Sede Bogot
Diego Fernando Hernndez Lozada SciVerse Scopus (Elsevier), Pases Bajos
Decano Facultad de Artes
Carlos Naranjo Quiceno
Secciones BITCORA Urbano Territorial cuenta con las sec su poco o nulo compromiso en la consolidacin de resul regiones? A pesar de que la tasa de crecimiento poblacio
Vicedecano de Investigacin y Extensin Redalyc - Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el
Caribe, Espaa y Portugal (UAEM), Mxico ciones habituales: Desde el Posgrado, Desde el Pregrado, tados, pese a que este mismo fue extendido hasta el ao nal en Latino Amrica se considera estable, es claro que
Leonardo Alberto Amaya
Artculos, Dossier Central y Reseas. Para esta ocasin, las 2020 con unos porcentajes especficos de reduccin en la hoy da ciudades latinoamericanas enfrentan desafos en
Vicedecano de Programas Curriculares
presentes convocatorias solo estn abiertas para nuestro contaminacin global. la planificacin urbana y poltica publica relacionada con
David Lozano
Dossier Central, considerado como una seccin temtica Pases como Estados Unidos, Rusia, China y Canad, han sido la demandas de vivienda social y transporte pblico. Por
Secretario Acadmico
Fuente Acadmica Premier y TOC cuyos temas estn relacionados a continuacin. Invitamos reacios a mantener el acuerdo firmado en la Convencin ejemplo, la falta de vivienda e infraestructura adecuada
Mary Isbel Rodrguez
Premier (EbscoHost), Estados Unidos a los investigadores a enviar artculos de su autora sobre de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), est causando problemas que se asocian con las tenden
Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad y Territorio
Director los temas tratados y a profesores y estudiantes a enviar bajo la premisa de que las metas proyectadas son poco cias demogrficas de crecimiento como la migracin y la
Juan Carlos Del Castillo Bases de datos bibliogrficas: textos para las secciones Desde el Pregrado y Desde el realistas para el crecimiento econmico y las formas de movilidad intraurbana las cuales estn definiendo nuevos
rea curricular Territorio, Hbitat y Sociedad Posgrado. Tambin pueden contribuir con Reseas de li produccin de los pases industrializados. Esto ha genera patrones de segregacin espacial en las ciudades de Am
Director bros publicados recientemente que traten sobre la ciudad, do una importante dicotoma para las restantes potencias rica Latina y sus regiones. Sin duda alguna el alcance y el
Latindex - Sistema Regional de Informacin en Lnea
Juan Carlos Del Castillo para Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe,
problemticas urbanas y lo territorial y todo lo que tenga mundiales y la gran mayora de los pases en va de desa enfoque de las recientes inversiones en infraestructuras
Coordinadora Programa en Hbitat Espaa y Portugal (UNAM), Mxico incidencia sobre el hbitat. rrollo, que los pone en el dilema de la siguiente pregunta: de transporte y proyectos de vivienda social estn afec
Edith Gonzlez Afanador Cmo formular polticas macroeconmicas viables para tando diferencialmente patrones espaciales de desarrollo
Coordinador Programa en Urbanismo reducir el impacto ambiental, cuando la principal fuente urbano. Aunque ticamente se ha dado gran enfoque en
Ren Carrasco Rey Doaj -Directory of Open Access Journals Lund Dossier Central: de desarrollo econmico mundial ha sido la energa pro proporcionar la accesibilidad a zonas histricamente ais
Coordinadora Programa Ordenamiento Urbano Regional University Libraries, Suecia veniente de combustibles fsiles? ladas para grupos marginados, la tendencia es que nuevas
Mara Patricia Rincn Avellaneda Bitcora 25 Volumen II. Sostenibilidad Urbana, Ordena No obstante, al final del 2015 tendr lugar en Paris la Cumbre inversiones urbanas han resultado en nuevos los patrones
Director Centro de Divulgacin y Medios miento ecolgico y derechos de la naturaleza. (Fecha lmi del Clima, COP21, donde los gobiernos debern acordar de segregacin. Por el contrario, las polticas relativas a la
Alfonso Espinosa Parada te para envo de textos: 24 de julio de 2015) un plan de lucha contra el cambio climtico y va a requerir provisin de vivienda social estn siendo impulsados por
Distribucin Clase Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales nuevamente de compromisos claros de aquellos pases las fuerzas del mercado que tienden a reforzar las dispari
Centro de Divulgacin y Medios, Facultad de Artes y Humanidades-, (UNAM), La nocin ecolgica en el ordenamiento del territorio aboga que son mayores emisores de gases de efecto invernade dades espaciales dentro de las zonas urbanas en trminos
Editorial Universidad Nacional de Colombia
por aumentar la resiliencia ante los extremos climticos ro y consumidores de recursos naturales (agua, residuos de segregacin y la precariedad.
http://www.lalibreriadelau.com/
Dialnet - Portal de difusin de la produccin cien que afectan a los ecosistemas, a las personas, y a la infraes y energa). Volver el debate sobre el futuro de la tierra,
http://www.siglodelhombre.com/ tfica hispana, Universidad de la Rioja, Espaa tructura. La adaptacin basada en ecosistemas tiene como incluyendo las nociones desarrollistas versus la sostenibili Los artculos de revistas podran enmarcarse dentro de los
Revista BITCORA Urbano\Territorial es una publicacin realizada
propsito aumentar la resistencia y reducir la vulnerabili dad ambiental y el cuestionamiento al modelo energtico siguientes temas generales:
por el Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad y Territorio,
dad de los ecosistemas y de las personas ante el cambio vigente basado fundamentalmente en los combustibles
Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot.
Ulrichs Periodicals Directory (ProQuest), Estados Unidos climtico. fsiles (petrleo, gas natural y carbn). Exclusiones e inclusiones sociales que surgen como resulta
Informes, distribucin y suscripciones:
Revista Bitcora Urbano\Territorial El planeta lleva millones de aos generando modificaciones La invitacin es a pensar, reflexionar y proponer nuevas for do de la implementacin de la infraestructura de trnsito
E-revistas, Plataforma Open Access de Revistas Cientfi y readecuaciones de tipo natural y el ser humano ha te mas de ralacionarnos los seres humanos con la naturaleza, Intersecciones entre las polticas urbanas sobre provisin
Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad y Territorio cas Electrnicas Espaolas y Latinoamericanas, Consejo
Facultad de Artes nido que adecuarse a estas, pero en las ltimas dcadas lo cual significa ahondar en el alcanze de la sostenibilidad de infraestructura de transporte y la vivienda social
Superior de Investigaciones Cientficas, Espaa
Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot las actividades humanas han impactado notablemente la ubana, el ordenamiento ecolgico y los derechos de la Vnculos entre la infraestructura de trnsito y los procesos
Ciudad Universitaria, Carrera 30 N 45-03, sostenibilidad de los ecosistemas generndose un cambio naturaleza que implica establecer nuevos escenarios de de segregacin en las comunidades de bajos ingresos
Edificio 314 (SINDU). Oficina 106. Cdigo Postal: 111321 global, que a su vez, provoca modificaciones ambientales poltica que pongan en primer orden la vida y no la acu Influencia de la infraestructura de trnsito en la transforma
PBX 3165000 Ext.12212 como el cambio climtico. mulacin econmica. cin de las pautas de accesibilidad a una vivienda adecua
Electronic Jounals Library,Universidad de Regensburg,
E-mail: bitacora_farbog@unal.edu.co catorrest@unal.edu.co Alemania Desde la entrada en vigor del Protocolo de Kioto ratifica da de los grupos de bajos ingresos
Pgina Web: http://www.bitacora.unal.edu.co do por 187 pases en el ao 2005, se aviva nuevamente Bitcora 26 Volumen I. Patrones emergentes de segrega Grado son estos patrones de urbanizacin estn transfor
Canjes la necesidad por replantear las polticas habitacionales, cin en las ciudades Latinoamericanas: transporte pblico mando la relacin de las reas urbanas con sus regiones
Direccin de Bibliotecas productivas y econmicas delos asentamientos humanos y vivienda social en la era neoliberal. (fecha lmite para en
Grupo de Colecciones The European Library (Europeana), Unin Europea en la reduccin del efecto invernadero y le establece una vo de textos: 31de agosto de 2015. Informacin adicional:
Hemeroteca Nacional Universitaria Carlos Lleras Restrepo responsabilidad clara a los Estados en torno a este com Contacto: bitacora_farbog@unal.edu.co
Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot Redes: promiso. A partir de ello, se activ de nuevo una oleada Histricamente las ciudades latinoamericanas se han desa Normas de presentacin: http://www.bitacora.unal.edu.co
Ciudad Universitaria, Avenida El Dorado N 44A-40, Edificio 571 global de proyectos entorno a restablecer el equilibrio rrollado de una manera muy segregada en cuanto a clases (NORMAS/GUIDE LINES)
PBX 3165000 Ext. 20015 medioambiental del planeta en distintas escalas y discipli sociales. Este nmero especial trata de responder a cmo Idiomas: Se reciben y publican textos en espaol, portu
E-mail: canjednb_nal@unal.edu.co RII - Red Iberoamericana de Investigado
res sobre Globalizacin y Territorio nas presionados ms por los movimientos ambientalistas las nuevas polticas urbanas en el transporte pblico y gus, francs e ingls.
Tiraje: 300 ejemplares
y ecologistas, que a la fecha han despertado una conscien la vivienda social estn impactando configuraciones es
Impreso en Bogot, Colombia
cia social sobre el cuidado de los ecosistemas, sin embar paciales urbanas que resultan en segregacin? Y cmo
Periodicidad semestral
Rier - Red Iberoamericana de Editores de Revistas go, el accionar de muchas de las naciones en dicho pacto los patrones de segregacin que nacen de la emergente
ha sido fuertemente cuestionado en los ltimos aos por privatizacin de servicios urbanos operan en diferentes
 BITCORA Urbano\Territorial
Direccin y edicin general
Carlos Alberto Torres Tovar
Comit Editorial
Dr. Horacio Capel Saez, Universidad de Barcelona, Espaa.
hcapel@ub.edu.es
Dr. Alfonso Xavier Iracheta Cenecorta, Colegio Mexiquense,Toluca, Mxico.
axic@cmq.edu.mx
Dr. Emilio Pradilla Cobos, Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco,
Mxico. emiliopradilla@hotmail.com
Dr. Carlos Alberto Torres Tovar, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
catorrest@unal.edu.co
Comit cientfico
Dr. Juan Luis de las Rivas Sanz, Universidad de Valladolid, Espaa.
insur@uva.es
Dr. Willey Ludea Urquizo, Universidad Nacional de Ingeniera de Lima, Per.
ludena@terra.com.pe
Dr. Luis Miguel Valenzuela Montes, Universidad de Granada, Espaa.
lvmontes@ugr.es
Dr. Julio D. Dvila, University College of London, Reino Unido.
j.davila@ucl.ac.uk
Dr. Frank Marcano Requena, Universidad Central de Venezuela, Caracas.
marcano.frank@gmail.com
Dr. Jess M. Gonzlez Prez, Universitat de les Iles Balears, Espaa.
jesus.gonzalez@uib.es 24
Dra. Sonia Roitman, Freie Universitt Berlin, Alemania.
roitman@zedat.fu-berlin.de
Dr. Oswaldo Lpez Bernal, Universidad del Valle, Cali.
oswalope@univalle.edu.co
Dra. Beatriz Garca, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
bgarciam@cable.net.co
Dr. Luis Carlos Jimnez Reyes, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
lcjimenezre@unal.edu.co
Dr. Carlos Mario Yory Garca, Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
alzajir@yahoo.es
Editor invitado
Natalia Villamizar-Duarte
Coordinacin editorial
Carlos Andrs Lpez Franco
Correccin de estilo
Espaol: Juliana Botero Meja
Ingls: Natalia Villamizar Duarte
Traduccin
Portugus: Fabio Prieto
Diseo y diagramacin
Marisol Vallejo Quintero
Impresin y encuadernacin
Editorial Kimpres S.A.S.
Cartula
Foto: Zeze Amaya Perea y Carlos Andrs Lpez Franco - @androfacto

Colaboran en este nmero

Autores: Alejandro Corts Salinas, Ana Marcela Bueno, Ana Ruiz Varona, Arturo Valdivia Loro, Beethoven Zuleta Ruiz, Carlos Javier Egio Rubio, Cecilia Raffa, Csar Augusto
Salazar Hernndez, Cristhian Figueroa Martnez, Eduardo Sousa Gonzlez, Eleonora Rojas Cabrera, Enrique Pelez, Erika Tatiana Ayala Garca, Eryka Yuvelyre Torrejn Cardo-
na Fabio Capra Ribeiro, Florencia Molinatti, Geise Brizotti Pasquotto, Gina Patricia Bello, Isidora Karan, Laura Gallardo Fras, Laura Milena Balln Velsquez, Leandro Medrano,
Maribel Espinosa Castillo, Natalia Villamizar Duarte, Rubn Daro Rodrguez Angarita Xavier Ruiz Cruz. rbitros: Alberto Gurovich, Alvaro Acosta, Ana Marcela Ardila Pinto,
Ana Mara Rigotti, Beatriz Garca, Carmen Mendoza Arroyo, Clarisa Bettatis, Claudia Nuez, Edith Gonzalez Afanador, Ester Higueras Garcia, Fernando Ramirez Cortes, Frede-
rico Canuto, Gerardo Gama Hernndez,Gloria Narvaez Tafur, Guillermo Jajamovich, Ignacio Kunz, Isabel Duque Franco, Isabella Trindade, Jaime Garcia, Javier Ruiz, Johannes
Rehner, John J Betancur, Jorge Hernn Salazar Trujillo, Jota J Samper, Juan Carlos Gutierrez, Juan Carlos Ramirez, Juan Carlos Rodrguez, Juan Carlos Rodrguez-Vsquez,
Julianne Funk, Mabel Causarano, Marco Negrn, Mario Torres Jofr, Marta Vallmitjana, Medardo Galindo, Nagore Urrutia del Campo, Nik Theodore, Nory Pereira Colls, Olivier
Thomas Kramsch, Rafael Rueda, Rene Peralta, Rodrigo R.H.F. Valverde, S Pena, Sandra Orns Vsquez, Sonia Roitman.
Nota: La Responsabilidad de las ideas emitidas en los artculos corresponde a sus autores.
 Volumen No. 24 volumen II julio - diciembre de 2014

ARTCULOS 7 Bordes y fronteras. Presentacin Editorial

Carlos Alberto Torres-Tovar, Carlos Andrs Lpez-Franco
11 Siete puntos de anlisis en el proceso proyectual. El contexto urbano en el proyecto
arquitectnico
Laura Gallardo-Fras
22 La calidad de la imagen urbana. Categoras visuales del estado esttico de Comas
Arturo Valdivia-Loro
34 Edificios emblemticos y el marketing de la ciudad. El rea central de Sao Pablo
Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano
43 Polticas pblicas de alteridad como guas metropolitanas. El caso de Monterrey, N.L.
Mxico
Eduardo Sousa-Gonzlez
53 El desbordamiento de las polticas pblicas. La ola invernal en Bogot*
Ana Marcela Bueno, Gina Patricia Bello

DOSSIER CENTRAL 61 Bordes urbanos: Teoras, polticas y prcticas para la construccin de territorios de dilogo
Natalia Villamizar-Duarte
64 Planeamiento supramunicipal y construccin del territorio aragons, Espaa
Ana Ruiz-Varona
71 Los lmites desapercibidos de las ciudades. Reflexin sobre el lindero en Caracas*
Fabio Capra-Ribeiro
79 Trebinje en la frontera entre el este y el oeste. La memoria y el patrimonio de la ciudad de
Bosnia y Herzgovina
Isidora Karan
87 Desbordando la categora de borde. Reflexiones desde la experiencia bogotana
Laura Milena Balln-Velsquez
96 La nocin de borde en la narrativa urbana. Estudio de caso: Medelln, Colombia
Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz
105 Actores sociales y ordenamiento territorial rural. Los corregimientos de Medelln,
Colombia
Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona
113 El ladrillo como mediador entre la flora nativa y la ciudad borde. El caso de la comuna
22 de Cali
Xavier Ruiz-Cruz
118 Aproximacin al anlisis del espacio fronterizo colombo-venezolano. La Parada como
caso de estudio
Erika Tatiana Ayala-Garca
Rubn Daro Rodrguez-Angarita

ARTCULOS 127 Mega proyecto urbano. La ciudad Bicentenario de Tecmac, Mxico

Maribel Espinosa-Castillo
135 El Plan Regulador: entre la tcnica y la poltica. Mendoza, Argentina. 1940-1941
Cecilia Raffa
146 Estrategias colectivas de movilidad en un espacio mixto. La Plaza de Maip en Santiago de
Chile
Alejandro Corts-Salinas, Cristhian Figueroa-Martnez
156 Movilidad residencial intraurbana en contextos de escasos recursos. Crdoba
(Argentina)
Florencia Molinatti, Eleonora Rojas-Cabrera, Enrique Pelez
 Bitcora Urbano\Territorial
La Revista Bitcora Urbano\Territorial
como propuesta busca:
Difundir los esfuerzos para la construccin territorial desde
los cambios estructurales, econmicos y polticos que viven
el pas y Latinoamrica.
Recoger metodologas que reflejen una visin integral de
la planeacin y de los procesos de desarrollo y gestin
territorial.
Plantear y difundir el anlisis, la interpretacin y las propuestas
alternativas para abordar y enfrentar los problemas del desa-
rrollo territorial.
Presentar experiencias de desarrollo, desde perspectivas
inter y transdisciplinares que permitan interpretar y evaluar
las dinmicas presentes en diversos contextos.
Trabajar una perspectiva latinoamericana de la temtica en
el marco de contextos de globalidad y autonomas relativas.
Traer al medio nacional discusiones relevantes en el medio
internacional.
La Revista Bitcora Urbano\Territorial
como foro pretende:
Promover una participacin amplia de instituciones y
acadmicos con reflexin, gestin y proposicin en tor-
no a lo urbano-territorial, de tal manera que se vinculen
como colaboradores y/o coeditores.
Promover la produccin acadmica en los temas espacial y
territorial, en el marco de la accin para el desarrollo a di-
ferentes escalas del territorio, con particular inters en lo
urbano.
Promover la interdisciplinariedad mediante el tratamiento y
el enfoque de los artculos.
4 24 julio - diciembre de 2014
Carcter de la revista
La Revista Bitcora Urbano\Territorial
tiene como destinatarios a:
Los acadmicos, tcnicos de planeacin, gobernantes
y funcionarios territoriales, empresarios, organizaciones no
gubernamentales, consultores, estudiantes de pre y posgrado,
organizaciones no gubernamentales, comunidades y personas
interesadas en la temtica y la problemtica de lo urbano-terri-
torial en Colombia y Amrica Latina, prioritariamente.
Para comunicarse con la Revista
Bitcora Urbano\Territorial:
Para estos efectos, toda la correspondencia y dems
actuaciones con la Revista, como informes sobre distribucin,
suscripciones, canjes y envo de trabajos a ser publicados, diri-
girse a la siguiente direccin:
REVISTA BITCORA URBANO\TERRITORIAL
Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad & Territorio
Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot.
Ciudad Universitaria, Carrera 30 N 45-03, Edificio 314 (SINDU)
oficina 106, cdigo postal 111321
Bogot D.C. Colombia. Sudamrica.
Fax: 316 5292. PBX 316 5000 Ext. 12212
bitacora_farbog@unal.edu.co
http://www.bitacora.unal.edu.co

ARTICLES
7 Borders and Frontiers. Editorial Presentation
Carlos Alberto Torres-Tovar, Carlos Andrs Lpez-Franco
11 Seven points of analysis in the design process
Urban context in architectural project
Laura Gallardo-Fras
22 Quality of the urban image. The visual categories
of the aesthetic condition of Comas
Arturo Valdivia-Loro
34 Iconic Buildings and City Marketing.The Central Area of So Paulo
Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano
43 Public policies otherness as guides metropolitan:
The case of Monterrey, N.L. Mxico
Eduardo Sousa-Gonzlez
53 Social policies overflowing. The rainy season in Bogot
Ana Marcela Bueno, Gina Patricia Bello
CENTRAL DOSSIER
61 Theories, policies and practices for construct dialogue territories
Natalia Villamizar Duarte
64 Supra-local planning and the built condition
in the territory of Aragon, Spain
Ana Ruiz-Varona
71 The unnoticed city limits. Reflection on the edge in Caraca
Fabio Capra-Ribeiro
79 Trebinje on the border between East and West. Heritage
and memory of Trebinje bosnian-herzegovinian town.
Isidora Karan
87 Over growing the category of Fringe.
Reflections from the case of Bogot
Laura Milena Balln-Velsquez
96 The concept of border in the urban narrative
Case study: Medellin, Colombia
Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz
105 Social Actors and Rural Territorial Management.
The corregimientos of Medellin, Colombia
Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona
113 The brick like mediator between
the native flora and the city edge. The case of the commune 22 of Cali.
Xavier Ruiz-Cruz
118 An Approach to the analysis of the Colombia-Venezuela border space.
La Parada as a case study
Erika Tatiana Ayala-Garca, Rubn Daro Rodrguez-Angarita
ARTICLES
127 Mega city project. Tecmac Bicentennial City, Mxico
Maribel Espinosa-Castillo
135 The Regulatory Plan: between the technical and the
political. Mendoza, Argentina. 1940-1941
Cecilia Raffa
146 Collective mobility strategies in a mixed land used
space. Plaza de Maip in Santiago de Chile
Alejandro Corts Salinas, Cristhian Figueroa Martnez
156 Intra-urban residential mobility in low-income
neighborhoods. Crdoba (Argentina)
Florencia Molinatti, Eleonora Rojas-Cabrera, Enrique Pelez
Volumen No. 24 volumen II julio - diciembre de 2014
ARTGOS
7 Bordas e Fronteiras. Apresentao Editorial
Carlos Alberto Torres-Tovar, Carlos Andrs Lpez-Franco
11 Seite pontos de anlise no processo de design
Contexto urbano em projeto arquitetnico
Laura Gallardo-Fras
22 Qualidade de imagem urban. As categorias
visuais do estado esttico do Comas
Arturo Valdivia Loro
34 Edifcios emblemticos e Marketing Cidade. A rea central de So Paulo
Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano
43 Poltica Pblica orienta alteridade metropolitana:
E caso de Monterrey, N.L. Mxico
Eduardo Sousa-Gonzlez
53 Transbordamento de polticas pblicas. E inverno em Bogot
Ana Marcela Bueno, Gina Patricia Bello
CENTRAL DOSSIER
61 Teorias, polticas e prticas para a construo de territrios dilogo
Natalia Villamizar Duarte
64 Planejamento supramunicipal e construo
de territrio de Arago, Espanha*
Ana Ruiz-Varona
71 Os limites da cidade despercebidos. Reflexo sobre a borda em Caracas
Fabio Capra-Ribeiro
79 Trebinje na fronteira entre o oriente eo ocidente. Memria
e patrimonio de uma cidade da Bosnia e Herzegovina
Isidora Karan
87 Desbordar o categoria do borde. Reflexes
a partir da experincia bogotana
Laura Milena Balln-Velsquez
96 UA noo de borda na narrativa urbana.
Estudo de caso: Medelln, Colmbia
Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz
105 Atores sociais e ordenamento territorial rural.
Nos cinco corregimientos do municpio de Medelln, Colmbia
Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona
113 O tijolo como mediador entre a flora nativa e a
cidade borda. O caso da comuna 22 de Cali.
Xavier Ruiz-Cruz
118 Uma aproximao anlise do espao fronteirio
entre a Colmbia e a Venezuela. La Parada como estudo de caso.
Erika Tatiana Ayala-Garca, Rubn Daro Rodrguez-Angarita
ARTGOS
127 Projeto de cidade mega. Projeto de cidade mega.
Maribel Espinosa-Castillo
135 El Plano Regulador: entre tecnica e politica
Mendoza, Argentina. 1940-1941
Cecilia Raffa
146 Estratgias coletivas de mobilidade em um espao com
uso do solo misto. Praa de Maip, Santiago do Chile
Alejandro Corts-Salinas, Cristhian Figueroa-Martnez
156 Mobilidade residencial intra-urbano nos bairros
de baixa renda. Crdoba (Argentina)
Florencia Molinatti, Eleonora Rojas-Cabrera, Enrique Pelez
5
 Bitcora Urbano\Territorial
Bitcora Urbano\Territorial
searchs for:
Communicating the efforts on territorial research including structural, econo-
mic and political changes in Latin America and Colombia.
Gathering methodologies that reflect an integral vision of development pro-
cesses and planning on territorial management.
Raising and spreading alternative analysis, interpretation and proposals to ap-
proach and to face territorial development problems.
Presenting development experiences, from interdisciplinary and transdiscipli-
nary perspectives that allow the interpretation and evaluation of present
dynamics in diverse contexts.
Propose a Latin American perspective on the subject in a global and relative
autonomy context.
Introduce in national academic discussion on relevant international topics.
Bitcora Urbano\Territorial
as a forum pretends to:
Promote a wider participation of institutions and scholars on reflection, mana-
gement and proposal on urban territory subject, so they join the journal as
collaborators or coeditors.
Encourage academic research and papers production on spatial and territory
subject in the action framework for development in different territory sca-
les, with particular interest on urban matters.
Allow and promote interdisciplinary research by treating and approaching the
journal scope.
Bitcora Urbano\Territorial
is addresed to:
Scholars, technical planners, territorial authority and civil employees, con-
sulting industrialists, organizations, undergraduate and postgraduate students,
non-governmental organizations, all communities and people interested
in the urban and territorial subjects and problematic in Colombia and
Latin America, primarily.
In order to communicate with
Bitcora Urbano\Territorial:
All correspondence and items related to the Journal, such as required infor-
mation about distribution, subscriptions and journal exchanges shipment, must
be sent to the following address:
REVISTA BITCORA URBANO\TERRITORIAL
Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad & Territorio
Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot.
Ciudad Universitaria, Carrera 30 N 45-03, Edificio 314 (SINDU), Oficina 106.
Postal Code: 111321, Bogot. Colombia. South America.
Fax: 316 5292. PBX 316 5000 Ext. 12212
bitacora_farbog@unal.edu.co, catorrest@unal.edu.co
http://www.bitacora.unal.edu.co
6 24 julio - diciembre de 2014
Journal Scope / Foco e Escopo
A Revista Bitcora\Urbano-Territorial
como proposta procura:
Divulgar os esforos para a construo territorial a partir das mudanas es-
truturais, econmicas e polticas que o pas e a Amrica Latina vivem.
Coletar metodologias que refletem uma viso holstica do planejamento e
dos processos de desenvolvimento e gesto territorial.
Estabelecer e divulgar a anlise, a interpretao e as propostas alternativas
para enfrentar e resolver os problemas do desenvolvimento territorial.
Proporcionar experincias de desenvolvimento, desde perspectivas inter e
transdisciplinares que permitem interpretar e avaliar as dinmicas pre-
sentes em vrios contextos.
Trabalhar uma perspectiva latinoamericana sobre o assunto dentro de con-
textos de globalizao e autonomias relativas.
A Revista Bitcora\Urbano-Territorial
como um frum visa:
Promover a ampla participao de instituies acadmicas e pesquisado-
res com reflexo, gesto e propostas em torno do urbano-territorial, de
modo que se relacionem como colaboradores e/ou co-editores.
Promover a produo acadmica nas questes espaciais e territoriais no m-
bito da ao para o desenvolvimento do territrio em diferentes escalas,
com interesse especial no contexto urbano.
Promover a interdisciplinaridade por meio do tratamento e a aproximao
dos artigos.
A Revista Bitcora Urbano\Territorial
dirigida a:
Acadmicos, tcnicos em planejamento, dirigentes e funcionrios te-
rritoriais, empresrios, ONGs, consultores, estudantes de graduao e ps-
graduao, comunidades e indivduos interessados no assunto, e questes
urbanas na Colmbia e na Amrica Latina, principalmente.
Para contatar a revista
Bitcora Urbano\Territorial:
Para estes fins, toda a correspondncia e outras aes com a revista, como
informaes sobre a distribuio, subscrio, troca e envio de trabalhos para
publicao, entre em contato no seguinte endereo:
REVISTA BITCORA URBANO\TERRITORIAL
Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad & Territorio
Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot.
Ciudad Universitaria, Carrera 30 N 45-03, Edificio 314 (SINDU), Oficina 106.
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 24 (2) 2014: 7 - 10
Universidad Nacional de Colombia, Bogot
Carlos Alberto
Torres-Tovar
Profesor Asociado de la Univer-
sidad Nacional de Colombia. Investigador
Snior (IS) Colciencias. Lder Grupo de
Investigacin: Procesos Urbanos en H-
bitat, Vivienda e Informalidad. Profesor
Maestras en Hbitat. Lnea de Investiga-
cin en Estudios de Vivienda; Maestra y
Especializacin en Ordenamiento Urbano
Regional; y, Maestra en Arquitectura de
la Vivienda. Editor Revista BITACORA Ur-
bano Territorial. Par acadmico Evaluador
Colciencias y CYTED.
Editorial
Bordes y fronteras:
Polticas y prcticas de control
del crecimiento urbano
Las dinmicas de la globalizacin y el acelerado proceso de urbanizacin han
dado lugar a cambios sin precedentes en la forma en que los territorios son ocupados
y transformados. Las nuevas formas de produccin del espacio tanto urbano como
rural, la diversificacin y la voracidad en la inversin de capital nacional y transnacio-
nal sobre estos territorios, el comercio internacional, la migracin global, la disolu-
cin de algunas fronteras, entre las que se privilegian las econmicas y polticas, son,
entre otros, aspectos que impactan el proceso de urbanizacin, la ocupacin rural y
la transformacin global.
Esta transformacin de la aldea global de rural a urbana, el dinamismo del
crecimiento urbano y los impactos sobre el medio rural son una realidad. A ello con-
tribuyen los avances cientficos y tecnolgicos, los cuales, aportan en la disminucin
de la mortalidad y el aumento de la natalidad, coadyuvando a que cada da la pobla-
cin urbana aumente. Tambin se suma la tendencia constante a la aglomeracin ur-
bana, la cual, marcar desde ya la aldea global en sus prximos aos, sin que ello tenga
reversa. Estos fenmenos son dinmicos y reclaman la reflexin y el debate acerca
del manejo del crecimiento urbano, sus prcticas, logros y consecuencias. A su vez,
dichas condiciones generan mltiples desafos para la planificacin, el ordenamiento
y la gobernanza urbana. Estos entornos urbanos y sus impactos territoriales estn
presentes con una gran diversidad y multiplicidad de contrastes que se materializan
en una serie de tensiones e intereses de diferentes grupos que tienden a traducirse
en vehculos para la exclusin o en posibilidades de cooperacin y colaboracin, en-
tre otros.
De este modo, el crecimiento urbano se est concentrando en las llamadas
ciudades del tercer mundo, principalmente en frica, Asia y Amrica Latina, median-
te procesos acelerados de crecimiento urbano y de la produccin simultanea de frag-
mentos de ciudad formal e informal, que se localizan de modo prioritario sobre sus
bordes.
Las ciudades crecen y se extienden sobre la totalidad del territorio impactan-
do el suelo rural productivo que resulta urbanizado y, por otra parte, se expanden so-
bre el suelo urbano generando mltiples problemticas por falta de cobertura de los
bienes y servicios urbanos, as como de infraestructuras. Esta situacin hace que hoy
sea fundamental considerar los bordes y fronteras de las ciudades como un espacio
sobre el cual discutir acerca de las actuaciones y decisiones de planeamiento, y como
un espacio para la negociacin de los intereses de los diferentes agentes presentes
en el espacio urbano y rural, ya sean estos comunitarios, privados o pblicos.
A lo largo de la historia, los bordes urbanos en el contexto Latinoamericano
han sido ocupados de manera prioritaria por la produccin informal, bien sea por
migrantes procedentes de zonas rurales que llegan a la ciudad en busca de nuevas
oportunidades, por habitantes de bajos ingresos de las ciudades que se emancipan
de sus hogares originarios para formar unos nuevos encontrando en estos terrenos
la nica posibilidad o, en casos especficos como el colombiano, por migrantes que
Editorial 7
 Bitcora Urbano\Territorial
huyen de la violencia generada por el conflicto social y armado
que origina el desplazamiento forzado. Estas formas de ocupa-
cin se asocian a procesos de deterioro ambiental, inseguridad
de la tenencia, dficit de cobertura y prestacin de servicios
pblicos y sociales, limitada accesibilidad y conectividad, desa-
rrollo mediante autoproduccin, violencia urbana, entre otros.
Estos procesos no son homogneos y cambian dependiendo del
territorio, del contexto, del entorno y del tiempo. Sin embargo,
en las ltimas dcadas, los bordes urbanos de estas ciudades
tambin han presentado procesos de expansin y crecimiento
de tipo formal, convirtindose en lugares de inters por parte de
grupos privados, de grandes capitales inmobiliarios y de secto-
res financieros.
Como objeto de planeamiento, los bordes urbanos han
sido entendidos histricamente como lmites o fronteras que
delimitan la competencia territorial de una determinada institu-
cin. Sin embargo, no se trata nicamente de la discusin sobre
el lmite urbano y el permetro, es la reflexin sobre la superpo-
sicin de mltiples bordes, fronteras e intereses que imbrican
diversos agentes y territorios, cuya extensin no coincide nece-
sariamente entre unos y otros.
As, durante la ltima dcada un enfoque multidiscipli-
nar sobre los bordes ha propuesto entenderlos como una terri-
torialidad independiente, como un espacio complejo en donde
convergen, se encuentran y se superponen elementos de terri-
torios con diferentes caractersticas y en donde, a partir de dicha
superposicin, puede surgir una nueva entidad territorial.
En este contexto, la definicin de los territorios bordes
como objeto de aplicacin de estrategias de manejo y control
de la expansin urbana se ha convertido en un tema clave en
la agenda pblica de las ciudades, dando lugar al desarrollo de
8 24 julio - diciembre de 2014
diversas iniciativas intervencin. Desde la perspectiva de los
gobiernos locales, la intervencin sobre los bordes urbanos se
propone como un instrumento de planificacin estratgica y
como un proyecto emblemtico del desarrollo urbano. Desde
la perspectiva de las comunidades que habitan estos territorios,
la intervencin plantea premisas como la permanencia, la cons-
truccin social del territorio y el reconocimiento de las lgicas
y dinmicas sociales propias de los procesos organizativos. Fi-
nalmente, desde la perspectiva del promotor inmobiliario y la
denominada industria de la construccin, estos territorios se
perciben como potenciales reas para el desarrollo de proyectos
rentables al capital y al servicio del sistema financiero.
Este panorama, entonces, gua el presente nmero de
Bitcora Urbano\Territorial, particularmente su dossier central,
mediante reflexiones, discusiones y debates sobre la definicin
de polticas, programas y proyectos localizados en bordes urba-
nos orientados a convertirse en ejemplo de manejo o control del
crecimiento urbano. Tambin se presentan algunas alternativas
para el manejo y el control del crecimiento urbano surgidas des-
de diferentes lgicas, as como posibles esquemas de negocia-
cin necesarios para las ciudades que habrn de enfrentar los
retos de las dinmicas actuales de crecimiento.
PhD. Arq. Carlos Alberto Torres Tovar
Grupo de Investigacin Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad
Ciudad Universitaria, Bogot D.C., julio de 2014

Acerca de los contenidos de este volumen
Entendiendo el fenmeno de expansin urbana como un
proceso de alta complejidad donde una gran variedad de factores
intervienen la ciudad para determinar su crecimiento y mediacin
con el entorno, la nocin de un lmite adquiere un papel pre-
ponderante en el diseo de nuevas estrategias para el desarrollo
urbano. Esta diversidad de variables que enmarcan desde el en-
cuentro de un casco urbano con el contexto rural, hasta las reas
de influencia geopoltica en un territorio fronterizo revelan la gran
necesidad por encontrar soluciones cada vez ms conscientes del
patrimonio ambiental y del contexto geopoltico de cada regin,
evitando la creacin de planes homogneos e invariables a travs
del tiempo. Por tal motivo, la Revista Bitcora Urbano Territorial
tiene el placer de presentarles el Dossier Central Bordes y fronte-
ras: polticas y prcticas de control del crecimiento urbano, con la
intencin de dar a conocer algunas de las muchas investigaciones
y proyectos ejecutados sobre esta temtica en Amrica Latina y el
mundo durante los ltimos aos.
Para cumplir con este objetivo, contamos con el apoyo
de la profesora Natalia Villamizar Duarte, titular de la Universi-
dad Nacional de Colombia, especialista en Diseo urbano, Ma-
gister en Planeacin y desarrollo urbano de la UCL - University
College London, Inglaterra, y estudiante del doctorado en Pla-
nificacin y poltica urbana de la University of Illinois at Chicago,
Estados Unidos, quien a travs de sus amplios conocimientos en
el tema, nos presenta una seleccin de siete artculos que nos
ayudan a comprender la amplitud de propuestas concernientes
al tratamiento de los bordes urbanos y su creciente valor como
referentes internacionales para las propuestas venideras.
Adems de ello, nuestro volumen actual cuenta con una di-
versidad de artculos de importante relevancia para la produccin
acadmica, los cuales, incluyen discusiones que abarcan desde el
mbito terico de la imagen urbana, hasta el anlisis de casos espe-
cficos sobre planes de desarrollo y gestin de la ciudad provenien-
tes de pases como Colombia, Argentina, Chile, Brasil, Mxico y Per.
La primera parte de la publicacin aborda distintas teoras
sobre la proyeccin urbana teniendo en cuenta su diseo preli-
minar, ejecucin y valoracin social. En el artculo Siete puntos de
anlisis en el proceso proyectual. El contexto urbano en el proyecto
arquitectnico, la investigadora Laura Gallardo Fras plantea una
serie de principios que deben ser considerados en el momento de
proyectar la arquitectura para incluirla en el tejido urbano preexis-
tente. A continuacin, el profesor Arturo Valdivia Loro en su art-
culo La calidad de la imagen urbana. Categoras visuales del estado
esttico de Comas, propone una metodologa para el anlisis y la
evaluacin de la calidad de la imagen urbana percibida por los ha-
bitantes del distrito de Comas en Lima, basndose en parmetros
como el tamao, la posicin, el aspecto y la asociacin espacial.
Siguiendo con esta misma lnea temtica, presentamos el trabajo
de los investigadores Geise Brizotti Pasquotto y Leandro Medrano
Edificios emblemticos y el marketing de la ciudad: el rea central de
Sao Pablo escrito en portugus, y que busca asociar la influencia
de las distintas estrategias de competitividad global con el diseo
Bordes y fronteras
Polticas y prcticas de control del crecimiento urbano
arquitectnico de vanguardia realizado en este sector de la ciu-
dad en la ltima dcada. Por ltimo, el profesor Eduardo Sousa
Gonzlez nos trae el artculo Polticas pblicas de alteridad como
guas metropolitanas: el caso de Monterrey, N.L. Mxico, donde ex-
pone una metodologa alternativa para cualificar los estudios so-
bre percepcin urbana con respecto a la relacin interpersonal de
sus ciudadanos.
La segunda seccin del presente volumen est compues-
ta por diversas investigaciones realizadas en Amrica Latina, co-
menzando con dos artculos sobre el ordenamiento territorial.
En el primero, Mega proyecto urbano. La ciudad Bicentenario de
Tecmac, Mxico, Maribel Espinosa Castillo analiza el incremento
desproporcionado y la acumulacin de capital inmobiliario en
varios lugares de esta ciudad mexicana a partir de la puesta en
marcha de varias estrategias macroeconmicas para la consoli-
dacin de nuevas dinmicas productivas. En el segundo, El Plan
Regulador: entre la tcnica y la poltica (Mendoza, Argentina. 1940-
1941), la investigadora Cecilia Raffa nos propone una lectura cr-
tica de la forma como fue concebido este plan de gobierno en
un momento en el que en Argentina y, en general, en el resto del
continente, el urbanismo moderno se apropiaba de los modelos
de desarrollo como una slida propuesta de regularizacin, or-
ganizacin y estandarizacin de la ciudad del siglo XX.
A continuacin presentamos dos textos que discuten
distintas problemticas sobre movilidad y transporte urbano. En
Estrategias colectivas de movilidad en un espacio mixto: la Plaza
de Maip en Santiago de Chile, el investigador Alejandro Corts
Salinas analiza los desplazamientos de las personas que frecuen-
tan este espacio y las distintas estrategias que usan para maximi-
zar el tiempo segn sus necesidades, sus hbitos familiares y el
sentido de lugar adquirido a travs de sus recorridos cotidianos.
Por su parte, los investigadores Florencia Molinatti, Eleonora Ro-
jas Cabrera y Enrique Pelez en su artculo Movilidad residencial
intraurbana en contextos de escasos recursos. Crdoba (Argenti-
na), hacen un examen exhaustivo sobre la accesibilidad al trans-
porte urbano y las dificultades del trnsito peatonal en distintos
barrios menos favorecidos de la ciudad de Crdoba, teniendo en
cuenta distintas variables como la percepcin de seguridad, la
morfologa de los barrios y los recursos econmicos de sus ha-
bitantes.
Para cerrar esta publicacin, traemos el artculo El des-
bordamiento de las polticas pblicas: la ola invernal en Bogot
de las autoras Ana Marcela Bueno y Gina Patricia Bello, en el cual,
realizan una reflexin profunda sobre la situacin que vivi la
capital colombiana a raz de la ola invernal de 2010 y 2011, sus
causas, sus principales afectaciones sociales y las dificultades
sorteadas por las polticas gubernamentales implementadas an-
tes y despus de estas temporadas de fuertes lluvias.
Carlos Andrs Lpez-Franco
Coordinador Editorial
Editorial 9
 24 (2) 2014: 11 - 21
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Artculos

Siete puntos de anlisis en

el proceso proyectual
El contexto urbano en el proyecto arquitectnico*
Seven points of analysis in the design process
Urban context in architectural project

Seite pontos de anlise no processo de design

Contexto urbano em projeto arquitetnico

Laura Gallardo-Fras
Doctora en Arquitectura y Urbanismo
Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile.
lauragallardofrias@uchilefau.cl

Recibido: 06 de Agosto de 2014

Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo

Se reivindica la importancia del con-
texto, del dilogo con lo existente, con el otro,
entendindose por otro tanto a las perso-
nas que tienen una relacin con el emplaza-
miento, como al resto de edificaciones, zonas
verdes, puntos de inters, etc. para que el
proyecto arquitectnico se integre en el tejido
urbano.
En este artculo se propone un m-
todo de anlisis para vincular el proyecto
arquitectnico con el contexto sintetizado
en siete puntos: genius loci, relacin movi-
miento-quietud, anlisis sensorial, elementos
construidos existentes, zonas verdes, estudio
etnogrfico y sntesis, con el fin de conocer y
comprender a profundidad el emplazamiento
donde se insertar el proyecto arquitectnico
futuro y, as, formar parte de sus habitantes y
de la ciudad.
It is claimed the importance of con-
text in architectural design, dialogue with
the existing, with the "other": persons who
have a relationship with the site as the other
buildings, parks, points of interest, etc. Re-
lated architectural project that is integrated
into the urban network.
To realize this necessary link bet-
ween the project and its context, synthesi-
zed an analysis method proposed by seven
points: genius loci, stillness-movement, sen-
sory analysis, existing constructed ele-
ments, green zones, ethnographic survey
and synthesis. To know and understand
in depth the site where the future archi-
tectural project is inserted in order to be-
come part of its inhabitants and the city.
Alega-se a importncia do contexto
no projeto arquitetnico, o dilogo com o
existente, com o "outro": pessoas que tm
um relacionamento com o site como os ou-
tros edifcios, parques, pontos de interesse,
etc. projeto arquitetnico relacionado que
est integrada no tecido urbano.
Para executar esta ligao necessria
entre o projeto e seu contexto, sintetizado
um mtodo de anlise proposto por sete
pontos: genius loci, quietude-movimento,
anlise sensorial, existindo construda ele-
mentos, zonas verdes, inqurito etnogrfico
e sntese. Para conhecer e compreender em
profundidade o local onde o futuro projeto
arquitetnico est inserido, a fim de se tornar
parte de seus habitantes e da cidade.

Palabras claves: ciudad, contexto, Key words: city, context, architectu- Palavras-chave: cidade, contexto,
proyecto arquitectnico, anlisis del lugar. ral project, analysis, place. projeto arquitetnico, anlise, em seu lugar.

* Este artculo ha sido desarrollado dentro del proyecto Del No-Lugar al Lugar en la didctica del Proyecto Arquitectnico, perteneciente al concurso de Investigacin FAU de la
Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile, y realizado entre 2012 y 2013 gracias a la financiacin de Programa de Apoyo a la Productividad Acadmica,
PROA VID 2014, Universidad de Chile.

Artculos 11
 Laura Gallardo-Fras
Laura Gallardo-Fras
Doctora en Arquitectura y Ur-
banismo de la Universidad Politcnica
de Madrid, con experiencia en oficinas
de arquitectura y en docencia e investi-
gacin en Europa y Latinoamrica. Ac-
tualmente es acadmica de la Facultad
de Arquitectura y Urbanismo de la Uni-
versidad de Chile. Pertenece al comit
cientfico de las revistas Arquisur, Aus y
Arquiteturarevista, y desarrolla diferen-
tes investigaciones sobre lugar, no-lugar,
teora y proyecto arquitectnico desde
una ptica multidisciplinaria, de las que
cuenta con numerosas publicaciones.
12 24 julio - diciembre de 2014
Introduccin
La hija de un alfarero corintio, para retener el recuerdo de su amado,
que emprenda un largo viaje, proyect, ante la luz de una antorcha,
la sombra de su rostro sobre la pared. Marc, luego, el contorno de
esa sombra e hizo que su padre recogiese en arcilla, prensada contra
el muro, el perfil dibujado. En el horno del taller se coci la tierna
forma, y el fuego sec y apret el tiempo, hecho ya sustancia, en la
salvada imagen. La joven corintia no se conform, pues, con una
prenda, un amuleto o abalorio; ni siquiera con la imagen simblica
de una figurilla estilizada, sino que quiso el perfil concreto, la lnea
singular y nica de un rostro al que liberaba, as, de la despiadada
nube del olvido (Lled, 2009: 15).
El texto del viejo Plinio en el libro 35 de su Naturalis Historia recogido por Emilio
Lled (2009) muestra la importancia de tocar, de recoger con nuestras propias manos lo
que observamos para interiorizarlo, conocerlo en su esencia y diluir, por tanto, el olvido.
La herramienta ms cercana que tenemos como arquitectos, nuestro tocar, es el
dibujo. El croquis es la primera aproximacin para no olvidar o recordar, para recopilar
informacin, entender y mostrar lo que existe, conectar datos de distintos estratos para
sintetizar los principales elementos del anlisis, y as poder formular ideas y preguntas ge-
neradoras de propuestas arquitectnicas.
Ponemos de manifiesto la importancia, en una primera instancia, de darnos tiempo
para mirar y, ms all de mirar, para ver lo que tenemos al lado, observarlo con detenimien-
to para ad-mirarlo como una miracin-hacia1 lo prximo (Rivera, 1999). El otro, entendido
como todo lo existente: las personas, las edificaciones, los espacios verdes, etc. debe ser
estudiado, conocido y, a partir de interiorizar sus caractersticas y de comprender su con-
texto, ser posible realizar un proyecto arquitectnico que dialogue y forme parte de los
habitantes y del tejido de la ciudad.
Mirar al otro, abrir la mirada ms all de nosotros mismos implica una lucha contra
el individualismo a favor de la visin integrada. Comenzar a coser nuestra ciudad para
que cada una de sus piezas tenga una identidad propia que no pueda ser intercambiable,
a diferencia del caso planteado por Rem Koolhaas (2012) en Delirio de Nueva York, donde
demuestra la total intercambiabilidad de las formas de los rascacielos sobre la trama is-
tropa de Manhattan.
1 Jorge Eduardo Rivera explica que el que ad-mira tiene una miracin-hacia que se vuelca hacia la cosa admirada y
se sumerge en ella. El asombro, entendido como estupor, y este estupor comprendido como ad-miracin, es uno
de los estado anmicos supremos, es el temple que nos abre al ser mismo, a la realidad en cuanto a tal (Rivera,
1999: 30).

As, se hace necesaria una aproximacin al contexto ya
que el otro no es prximo a m simplemente en el espacio, o alle-
gado como un pariente, sino que se aproxima esencialmente a
m en tanto yo me siento en tanto que soy responsable de l
(Lvinas, 2000: 80). La importancia del otro radica en que es a
travs de l que me veo a m mismo (Lvinas, 2000: 82), haciendo
posible un juego constante de ida y vuelta.
Emmanuel Lvinas (2000) reivindica la presencia del
otro, la lleva al extremo destacando el estorbo de la existencia
y nos invita a salir de nosotros mismos. Esto es extrapolable a la
arquitectura: tener en cuenta el contexto, lo que hay alrededor
tanto en la proximidad como en la ciudad, analizarlo y sentirlo
para poder formar parte de l.
Esta fuerte reciprocidad del proyecto arquitectnico con el
otro se puede relacionar con la idea de la coexistencia del espacio
y el tiempo de Leibniz (citado en Muntaola, 1974: 25) o con los
presupuestos de tiempo en el espacio de Hegel. A estas definicio-
nes que determinan la nocin de lugar podramos sumarle la con-
cepcin de Aristteles que indica que el lugar no es simplemente
un algo, sino un algo que ejerce cierta influencia, es decir, que afecta
al cuerpo que est-en (citado en Ferrater Mora, 2000: 226). Por lo
tanto, la influencia del otro en m y del yo en el otro es de suma
importancia para la coexistencia de personas, edificaciones y obje-
tos en un lugar, y siempre debiera tenerse en cuenta en los proyec-
tos arquitectnicos.
Con el fin de poder acercarnos a la coexistencia de perso-
nas y objetos, de estar a la escucha del lugar y de entrar a formar
parte del dilogo con lo que nos rodea, a continuacin se propo-
nen siete puntos de anlisis para comprender al otro.2
Genius loci
Genius loci es una concepcin romana; que segn una anti-
gua creencia, cada ser independiente tiene su genius, su es-
pritu guardin. Este espritu da vida a pueblos y lugares, los
acompaa desde su nacimiento hasta su muerte y determina
su carcter o su esencia (Norberg-Schulz, 1981: 18).
El genius demuestra que una cosa existe, que ella quiere
existir como indica Christian Norberg-Schulz (1981) utilizando
las palabras de Louis Khan. No es necesario hacer un recuento
histrico del concepto de genius y su relacin con el daimn de
los griegos, es suficiente sealar que el ser humano antiguo ex-
periment su medio como algo consistente en caracteres defi-
nidos. El hecho de pactar con el genius de la localidad en la que
deban vivir, tena una importancia vital para ellos.
2 Este mtodo de anlisis de siete puntos lo he ido configurando a partir del nece-
sario anlisis del contexto previo a la realizacin de un proyecto arquitectnico.
Si bien, todava no se encuentra en su versin definitiva, es gracias a los estudian-
tes del taller Gallardo que este artculo sale a la luz pues son ellos y ellas quienes
han revalorizado esta metodologa.
Siete puntos de anlisis en el proceso proyectual
El contexto urbano en el proyecto arquitectnico
Existe un equilibrio en el genius loci pues, por una parte,
el lugar tiene una funcin temporal ya que cambia con las esta-
ciones, los das, las condiciones de luz y, por otra parte, tiene que
convivir con la stabilitas loci, condicin necesaria para la vida hu-
mana. Los lugares deben tener esta capacidad de recibir conte-
nidos diversos. La historia del lugar es su auto-realizacin, con
lo que proteger el genius loci implica concretizar el sentido en
un contexto histrico siempre nuevo (Norberg-Schulz, 1981: 18).
As, ser fundamental comprender la vocacin del lugar
para proteger la tierra y llegar a ser parte de la totalidad com-
prensiva. En este primer punto se trata de estar a la escucha del
lugar como describe Jean-Luc Nancy, donde el sonido y el sen-
tido se mezclan y resuenan uno en otro o uno por otro (Nancy,
2007: 19). Entender la voluntad3 del lugar ser esencial en el pro-
yecto arquitectnico para poder formar parte de la ciudad.
Como ejercicios de escucha del lugar se recomienda to-
mar conciencia del emplazamiento en relacin al contexto y
cmo se integra en la ciudad. Se proponen los siguientes puntos:
1.1. Ubicacin del emplazamiento. Ir de lo general a lo particular
para relacionar nuestro terreno en el contexto y su relacin
con la ciudad. Se destaca la importancia de tener en cuenta la
topografa del lugar.
1.2. Croquis y anotaciones. Recorrer el lugar para hacer croquis y
tomar notas que ayuden a captar las particularidades, a en-
tender el contexto y a recordar el lugar.
1.3. Anlisis histrico. Investigar sobre la historia del emplaza-
miento estudiado para destacar los valores simblicos. (Vase
Figura No. 1).
Movimiento quietud
Es importante advertir que la nocin de ambular es aso-
ciable al latn ambio del que deriva ambitus, que en su senti-
do original indica el camino que da la vuelta a (Morales, 1999:
196). Por lo tanto, el trmino mbito, que en arquitectura indica
un espacio comprendido dentro de lmites determinados, denota
el espacio que puede ser recorrido, en el que podemos dar una
vuelta.
As, un proyecto de arquitectura debe integrar en su
esencia el reposo y el movimiento, permitir la permanencia y la
serenidad, y ofrecer la posibilidad de un lugar de sosiego desde
donde se aprecie el movimiento del existir, para producir desde
la quietud la inquietud del ad-mirar.
3 Recordemos a Louis Kahn cuando expresa que en la naturaleza del espacio est
el espritu y la voluntad de existir de determinada manera (Latour, 2003: 64).
Artculos 13
 Laura Gallardo-Fras
Figura No. 1. Anlisis del Genius loci. Fuente: Estudiantes Taller Gallardo 2013.
De ah la importancia de llegar a una estabilidad que se
consigue al estar, al levantar una residencia, como afirma Pe-
dro Azara.
Es gracias al levantamiento de estas estancias que el ser hu-
mano se vuelve estable, quien era hasta entonces sombra,
un alma en pena deambulando por un espacio indiferen-
ciado, como los muertos, como los que han dejado de ser, o
no han sido nunca nada. Era un ser maldito, que no hallaba
reposo. Andaba sin meta, sin saber hacia dnde ir, pues no
haba un lugar donde ir. Mas al fijar su residencia, se aquieta,
se asienta. [] Ya no es inestable. Adquiere, por el contrario,
todo aquello de que lo fugaz carece: la permanencia del ser
(Azara, 2005: 117-118).
Residencia a la cual regresar, donde es posible anudar el
movimiento y la quietud.
14 24 julio - diciembre de 2014
Para este tem se recomienda realizar un anlisis de los
tipos de flujos existentes en el lugar: autos, peatones, motos, bici-
cletas, entre otros, y de la intensidad de los mismos, destacando
los sentidos, jerarquas e, incluso, los distintos ritmos que pueden
producir sus conexiones. Tambin se deben tener en cuenta los
elementos de reposo: bancos, cafs, miradores, etc., los cuales, se
identifican y ubican para establecer las relaciones entre el repo-
so-movimiento. Se sugiere estudiar lo anterior a partir de:
2.1. Realizar y analizar esquema de flujos, sus tipos e intensida-
des.
2.2. Identificar y analizar los principales puntos de reposo o tems
de quietud.
2.3. Analizar la relacin movimiento-quietud. (Vase Figura No. 2).

Figura No. 2. Anlisis del movimiento-quietud. Fuente: Estudiantes Taller Gallardo 2013.
Anlisis sensorial
Ren Descartes sostiene que hay partculas impercepti-
bles en los cuerpos que, al ponerse en movimiento, producen un
estmulo en los rganos sensoriales que conducen a la percep-
cin de colores, de sonidos y del resto de las cualidades secunda-
rias. Aquello que estimula los sentidos es la superficie que forma
el lmite de las dimensiones del cuerpo percibido porque ningn
sentido es estimulado de otro modo que por contacto, y el con-
tacto solamente tiene lugar en la superficie (Descartes, citado
en Copleston, 1994: 122). El filsofo francs define la superficie
como lo que rodea inmediatamente sus partculas separadas y
no solamente como la figura externa de los cuerpos.
Adems de los cuerpos y objetos que nos rodean es fun-
damental tener presente nuestro propio cuerpo como lugar de
la percepcin, del pensamiento y la conciencia, y la importancia
de los sentidos en la articulacin, el almacenamiento y el proce-
sado de las respuestas e ideas sensoriales (Pallasmaa, 2006: 10).
El ser humano es la esencia de nuestros proyectos. Recor-
demos que la pregunta por el ser es la que motiva toda la filosofa
de Heidegger, pregunta que sigue estando vigente en nuestros
das donde se hace necesario situar al ser humano en el centro
Siete puntos de anlisis en el proceso proyectual
El contexto urbano en el proyecto arquitectnico
del proyecto arquitectnico pues es el principal lugar (Gallardo,
2013) y su naturaleza implica estar en la tierra como mortal, lo
que significa habitar.
Para llevar el habitar a la plenitud de su esencia, Heide-
gger (1997) afirma en Construir, habitar, pensar que se debe
pensar y construir desde el habitar, pues los espacios reciben su
esencia de los lugares y no del espacio. A partir de aqu funda el
concepto de residencia definindolo como la relacin de los se-
res humanos con los lugares y, a travs de ellos, con los espacios.
As, slo cuando somos capaces de residir, de habitar, podremos
construir, ya que la residencia es la propiedad esencial de la exis-
tencia.
Por lo tanto, nuestro foco principal, aunque olvidado con
demasiada frecuencia en las estrategias proyectuales, es el ser
humano, conjuncin de ntico y ontolgico,4 que debiera estar
siempre presente pues es la finalidad primera del proyecto arqui-
tectnico.
4 Recordemos la relacin del concepto ntico referente al ser y el ntolgico en lo
que se refiere al ser de los entes (Heidegger, 2005).
Artculos 15
 Laura Gallardo-Fras
En esta lnea, Aldo Rossi (1999) en La arquitectura de la
ciudad, muestra su desconcierto ante la falta de anlisis de la ar-
quitectura por su valor ms profundo, la cosa humana que forma
la realidad y conforma la materia, segn unas concepciones es-
tticas. Ella no slo es el lugar de la condicin humana, sino una
parte misma de esa condicin (Rossi, 1999: 76), representada en
la ciudad y en sus monumentos, en los barrios, casas y en todos
los hechos urbanos que van emergiendo del espacio habitado.
Con esto ponemos de manifiesto la implicancia directa
del ser humano en el proyecto arquitectnico. Es l quien va a
sentir desde el espacio proyectado y construido, y se va a intro-
ducir en su interior para, desde ah, poderlo habitar. As, el inte-
rior y su relacin con el exterior sern claves en nuestro proyectar
(Gallardo, 2011).
Planteamos la esencia de la arquitectura como la bsque-
da de un lugar donde el ser humano pueda habitar, abriendo la
posibilidad a que, como indica Antonio Fernndez Alba, el espa-
cio pueda llegar a ser el lugar tangible donde se hace realidad el
poema arquitectnico (Fernndez Alba, 1989: 9).
Reivindicamos la poesa como interiorizacin y apertura,
la sensibilidad para escuchar lo que susurra el contexto, percibir
los colores, olores, tocar, saborear. En definitiva, es abrir nuestros
sentidos hacia una arquitectura donde el ser humano vuelva a
captar, a sentir la totalidad de lo prximo y lo lejano para formar
parte de ella.
Navarro Baldeweg (2001) afirma que no hay objetos li-
mitados sino materia y energas aglutinadas como si fueran un
nudo complejo donde alguno de sus hilos, al prolongarse, alcan-
za nuestro cuerpo por medio de los sentidos. Por eso, al conside-
rar un objeto o una parte del entorno, debemos comprender de
inmediato que estamos involucrados tambin en esa aprehen-
sin, que existen unas relaciones sin las cuales no se apreciara su
existencia (Navarro Baldeweg, 2001: 11).
La relacin entre lo externo y lo interno sern claves para
concebir la arquitectura a modo de una caja de resonancia que
filtra o amplifica los hilos del tejido continuo y abarcador. El ar-
quitecto imagina la habitacin o el lugar construido como una
caja de resonancia que transforma seales ajenas a ella adaptn-
dolas a las condiciones de una recepcin sensible que la cultura
impone para su apreciacin. Navarro Baldeweg asegura que la
arquitectura es comprendida como una parte de la naturaleza,
como un paisaje abstracto, deducido de ella y, adems, se dirige
a establecer una alianza con el cuerpo entero, con un poder indi-
soluble. Sus efectos son respaldados por una memoria de innu-
merables experiencias (Navarro Baldeweg, 2001: 12).
Es importante recordar que Le Corbusier defina la arqui-
tectura como una obra de arte, un fenmeno de emocin situa-
do ms all de la construccin, pues la arquitectura, se propone
emocionar. Esta emocin arquitectnica se produce cuando la
obra entra en nosotros, cuando la obra nos capta, consistiendo
la arquitectura en armonas, en pura creacin del espritu (Le
Corbusier, 1998: 9).
16 24 julio - diciembre de 2014
Se sugiere revisar los siguientes tems relacionados con
distintas percepciones sensitivas:
3.1. Visuales y colores predominantes.
3.2. Ruidos.
3.3. Olores.
3.4. Texturas.
3.5. Recorrido del sol y la luna. Clima, oscilacin de temperaturas
y vientos.
3.6. Anlisis sensorial combinado. (Vase Figura No. 3)
Elementos construidos existentes
En el libro La arquitectura como lugar, Josep Muntaola
(1974) indica que el lugar es lo que acompaa al ser humano y
demuestra que los problemas y los avances de la lgica del lugar
no son independientes de la nocin sociofsica,5 siendo el lugar
y la arquitectura objetos privilegiados para estudiar la dialctica
del contexto. El autor recuerda que el lugar comunica la ausencia
del otro (Muntaola, 1974: 35).
Por otra parte, frente a la pregunta qu es un lugar para
vivir? Muntaola indica que el lugar es un constante y triple en-
cuentro entre el medio externo, nosotros mismos y los dems
(Muntaola, 1974: 55). La clave reside en este entrecruzamiento.
As, ser necesario conocer en detalle el contexto y saber identi-
ficar y relacionar distintos elementos para tener una percepcin
clara de lo que existe y, de esa manera, poder contribuir con un
proyecto que aspire a ser un lugar con una identidad propia, un
lugar potico y simblico (Lynch, 2006: 146).
Para tener una mejor comprensin de los elementos que
conforman el contexto, se destacan los siguientes aspectos:
4.1. Usos del suelo y puntos de inters. Definir cmo estn desti-
nados los usos de suelo sector pblico o privado, uso comer-
cial, habitacional, etc. con relacin a los principales puntos
de inters del sector.
4.2. Cortes significativos de las relaciones entre el emplazamiento
y el contexto. Las secciones sern importantes para revisar las
relaciones entre los distintos elementos.
4.3. Alturas de edificaciones existentes. A partir de planos y pers-
pectivas que indiquen las relaciones entre las diferentes edi-
ficaciones.
4.4. Relacin entre los llenos y los vacos. Se recomienda la reali-
zacin de un plano nolli para ver la relacin entre lo construi-
do y lo no-construido.
4.5. Estudio de fachadas prximas. Ser fundamental recopilar y
analizar las elevaciones cercanas a nuestro emplazamiento.
5 A partir de las teoras de Cassirer, Muntaola (1974) subraya su propuesta de en-
trecruzamiento sociofsico, la cual, considera que la diferenciacin de los lugares
implica una diferenciacin de los objetos fsicos que, a su vez, permite una diferen-
ciacin entre las personas (yo-t-l) arrancando el lenguaje de ese mismo punto.

Figura No. 3. Anlisis sensorial. Fuente: Estudiantes Taller Gallardo 2013.
Zonas verdes
Hablar de arquitectura sostenible parece algo novedoso
pero recordemos que Vitruvio, el primer tratadista de arquitec-
tura, ya enunciaba en el ao 27 a.C. en sus Diez libros de arqui-
tectura que esta era un arte completsimo, haciendo referencia a
la eleccin de parajes sanos para fundar las ciudades e, incluso,
indicando la situacin respecto a las regiones celestes. Adems
de su famoso tro utilitas, firmitas y venustas (firme, til y bello)
que sigue siendo el abec de la habitabilidad, Vitruvio destacaba
la importancia de que los edificios tengan en sus partes la exacta
conmensuracin y hallada esta congruente correspondencia, y
bien examinada, toca luego a la perspicacia atender a la natu-
raleza del sitio, al buen uso, y a la belleza de la fbrica, y dar a
Siete puntos de anlisis en el proceso proyectual
El contexto urbano en el proyecto arquitectnico
todo ello, quitando o aadiendo, el modo y tamao ms propio
(Vitruvio, 1992: 143).
Las zonas verdes aparte de absorber CO2, son vlvula de es-
cape desde el mbito fsico y visual. Subrayamos la posibilidad de
conformar un microclima con los espacios verdes. Aqu la luz cobra
un papel fundamental ya que ingresa a los recintos que lo confor-
man y favorece la ventilacin y la humedad necesarias con la inclu-
sin de jardines y fuentes que incorporan la sonoridad del agua.
En este punto revisamos los rboles del sector, identifica-
mos las distintas especies y sus colores, texturas, formas, hojas,
tipos de sombra, etc. (Chanes, 2009). Realizamos la misma opera-
cin con los arbustos y tapizantes para poder definir en el sector
de estudio su ubicacin y tipos.
Artculos 17
 Laura Gallardo-Fras
Estudio etnogrfico
En Los argonautas del Pacfico occidental, Bronislaw Ma-
linowski (2001) sistematiza por primera vez el trabajo de campo
y define la etnografa como aquella rama de la antropologa que
estudia descriptivamente las culturas. Etimolgicamente, el tr-
mino etnografa significa la descripcin (graf) del estilo de vida
de un grupo de personas habituadas a vivir juntas (ethnos).
Desde hace tres aos los estudiantes de nuestro taller de
arquitectura han incorporado el anlisis etnogrfico en la fase
previa del proyecto, con la gua del equipo docente y con el apo-
yo de un grupo de antroplogos.6 Al conversar con la gente del
lugar los estudiantes consiguen tener una mirada mucho ms
amplia de cmo funciona un determinado barrio, cmo lo viven
sus habitantes y cules son sus necesidades. As, se produce un
acercamiento a las costumbres, historias, vidas y ancdotas de las
personas que frecuentan el lugar, teniendo un vnculo ms estre-
cho con el sector estudiado y descubriendo la existencia de unos
comportamientos que van configurando identidades y maneras
de estar en el mundo (Cerri, 2010).
Consideramos la mirada de la antropologa, por medio
del estudio etnogrfico, como un complemento importante para
el anlisis arquitectnico pues permite obtener informacin de
forma directa de las fuentes primarias, esto es, de las personas en
su contexto: en el lugar y en el tiempo.
A continuacin se propone una pauta para aprender a ob-
servar lo cotidiano, a leer los cdigos y emprender el viaje fsico y
espiritual de encontrarse con el otro. Se trata de una aproxima-
cin a la etnografa desde la arquitectura y su enfoque holstico,
cuyos tems principales son los siguientes:
Objetivos de la observacin
Qu se va a observar y con qu finalidad? Se toma con-
ciencia del objeto de estudio, se reflexiona sobre los intereses y
objetivos de la investigacin, y se realiza un plan de trabajo para
enfocar este proceso.
Observacin
Al comienzo es mejor no intentar parcelar las observaciones
programadamente sino, por el contrario, procurar en la me-
dida de lo posible aprehender el contexto cultural para dar
sentido a los fenmenos que vamos recogiendo (San Romn,
2009: 245).
Tras el reconocimiento previo del contexto: cmo se llega,
qu hay en las proximidades, etc., se propone una observacin
para identificar a los diferentes personajes (roles): vendedor,
cliente, transente, barrendero, etc. Es importante distinguir las
formas de accin e interaccin de cada persona, identificar lo que
hace y con quines conversa, reconocer los espacios en que se
6 Agradecemos a Francisco Godoy y a su equipo de antroplogas por su gran co-
laboracin.
18 24 julio - diciembre de 2014
mueve y sus trayectorias, as como los horarios en que se desa-
rrollan las distintas tareas.
Luego de la observacin se pasa a la fase de entrevista o a
la observacin participante,
que permite indagar sobre la vida tal como va ocurriendo,
captar lo que sucede en el contexto y de la forma que suce-
de, sin otra interferencia que la que implica nuestra propia
presencia, formacin terica e intereses, subjetividad y ca-
pacidad []. La observacin participante implica inmersin
activa, contactos comunicacionales orales, recogida de infor-
macin observacional y documental (San Romn, 2009: 243).
Entrevistas
Tras haber identificado los distintos tipos de personas
del sector, la propuesta es realizar entrevistas cortas aunque es
importante tomarse el tiempo necesario. Se recomienda prepa-
rar con anterioridad una pauta de conversacin, la cual, no debe
plantearse como un guion a seguir, sino como una herramienta
de apoyo que permita al informante desarrollar una asociacin
libre de ideas de tal manera que la conversacin entre el entre-
vistado y el entrevistador incite a nuevos desarrollos temticos
(Devillard, Franz y Pazos, 2012).
Se destacan tres puntos:
1. Caracterizacin: cmo se llama la persona entrevistada, a
qu se dedica, a qu grupo etario pertenece, cul es su g-
nero, etc.
2. Uso del espacio: identificar cules son sus rutinas, horarios,
qu trayectorias o desplazamientos realiza (comuna, barrio)
y distancias (cercana o lejana).
3. Opinin: indagar sobre la opinin que le merece el barrio
al entrevistado, si le gusta, qu le cambiara o mejorara, si
es ordenado o desordenado, si la mantencin es buena, si
es acogedor, y revisar el significado, es decir, si configura un
smbolo para la ciudad y sus habitantes y qu representa.
Es importante prestar atencin a la caracterizacin de
cada una de las personas entrevistadas, lo que permitir relacio-
narlas con ciertas actividades, as como a los modismos que utili-
zan en sus relatos para observar los distintos usos del lenguaje y
dar cuenta de cdigos propios
Registro de datos observados: notas de campo
Es fundamental registrar de la forma ms completa posi-
ble cada una de las fases de este estudio etnogrfico. Las anota-
ciones sern clave para capturar todo el proceso. Puesto que esta
pauta etnogrfica est adaptada para arquitectos y estudiantes
de arquitectura, adems de las fotos y todas las notas necesarias
sobre el qu, cmo y cundo, subrayamos la importancia de la
elaboracin de croquis durante la fase de observacin. Recomen-
damos escribir las notas de las entrevistas al terminar de conver-
sar con la gente para no olvidar ningn dato. Tambin se pueden
realizar grabaciones y/o videos.

La significacin, tanto social como cultural que tienen los
lugares para los seres humanos, es de mximo inters en este
trabajo, con la premisa de que estos no significan lo mismo para
unos y otros, as como tampoco son usados de igual manera por
distintos tipos de personas.
El objetivo de la observacin es registrar lugares a travs
de anotaciones y croquis destacando los elementos sociocultura-
les y arquitectnicos relevantes, pero enfatizando e indicando los
Figura No. 4. Ejemplo de lmina de sntesis del informe etnogrfico realizado para el sector de La Vega (Santiago). Fuente: Estudiantes Taller Gallardo 2013.
7 La antropologa cognitiva usa el trmino emic para distinguir dentro de una de-
terminada prctica cultural aquellos elementos relevantes por su significado, de
aquellos cuya variacin es libre, insignificante: etic (Kottak, 2011).
Siete puntos de anlisis en el proceso proyectual
El contexto urbano en el proyecto arquitectnico
distintos significados que las personas entrevistadas le otorgan a
dichos lugares con el fin de vincular estrechamente lo observado
con las entrevistas.
Para complementar el registro de datos se propone rea-
lizar uno o varios mapas emic,7 es decir, mapas donde se rela-
cionen aspectos de significacin, usos, etc. pues, al igual que se
realiza la distincin entre espacio y lugar,8 es importante plasmar
los usos y significaciones que tienen los lugares para las personas.
8. Josep Mara Montaner que los conceptos de espacio y lugar se diferencian clara-
mente: el espacio tiene una condicin ideal, terica, genrica e indefinida, mien-
tras que el lugar posee un carcter concreto, emprico, existencial, articulado y
definido hasta los detalles (Montaner, 2011: 33).
Artculos 19
 Laura Gallardo-Fras
Anlisis de datos
En esta fase se realiza un anlisis sistemtico de las varia-
bles que se estn investigando con el fin de contrastar todos los
datos y los fenmenos observados para sacar conclusiones.
Elaboracin del informe etnogrfico
El informe etnogrfico consta de la recopilacin y el an-
lisis de toda la informacin que se ha recogido en las fases ante-
riores para cruzar y relacionar los principales puntos y elaborar las
conclusiones de este estudio. (Vase Figura No. 4).
Conclusiones
A partir del estudio de todos los puntos anteriores y una
vez que se conoce a profundidad el sector de estudio, se lleva a
cabo el anlisis, el cual, busca (Vase Figura No. 5):
Conectar distintos estratos o tems.
Sintetizar los elementos principales.
Tener claridad de las fortalezas, oportunidades, debilidades
y amenazas.
Figura No. 5. Ejemplo de lmina de sntesis del anlisis. Fuente: Estudiantes Taller Gallardo 2013.
20 24 julio - diciembre de 2014
Formular preguntas/ideas generadoras de proyecto.
Proponer estrategias de diseo.
Tras revisar los tems propuestos: el genius loci, la relacin
entre el movimiento y la quietud, los diferentes aspectos sensoria-
les, los elementos construidos, las zonas verdes y la relacin con
las personas del lugar, se abre una mirada, un dilogo con el barrio
con el fin de fundir el proyecto arquitectnico en el contexto.
Algo parecido a lo que uno oye cuando se acerca una con-
cha vaca a la oreja, como si el vaco estuviera lleno, como si
el silencio fuese un ruido. Algo que se puede sentir tambin
cuando se piensa que aun cuando nada hubiera no se podra
negar el hecho de que hay (Lvinas, 2000: 44).
Ese hay como ah-en-la-arquitectura que nos lleva a un
ah-en-el-ser, ese lugar que nos lugariza. Un hay que responde
a la existencia del otro: las personas, las edificaciones, etc., que
conviven en el lugar y que se torna urgente escucharlos con el fin
de tocar el contexto, de comprenderlo para poder dialogar con l.
En este hay Lvinas (2000) habla de la hypstasis de los
existentes, del paso que va del ser a una cosa cualquiera, del estado
 Siete puntos de anlisis en el proceso proyectual
El contexto urbano en el proyecto arquitectnico

del verbo al estado de la cosa. El autor propone para salir del
hay, del estorbo de la existencia , no ponerse sino deponerse
en el sentido de los reyes depuestos, es decir, de la relacin des-
inter-esada, que separa en tres palabras para subrayar la salida
del ser que ello significa. As, denota una importancia para con el
otro, el ser-para-el-otro, que pone fin al rumor annimo e insen-
sato del ser (Lvinas, 2000: 49-50).
No es el yo fundamental
eso que busca el poeta,
sino el t esencial
(Machado, 1995:78).
El vnculo con el otro o los otros, con el contexto, con no-
sotros mismos, ser fundamental para que el proyecto arquitect-
nico pueda aspirar a ofrecer al ser humano la posibilidad de lugar.
As, se pone de manifiesto la importancia de escuchar el
contexto, de tenerlo presente pues la finalidad de la arquitectura
no slo es ofrecer un lugar interior, sino tambin el posibilitar una
relacin con el exterior, con el contexto prximo y lejano para lle-
gar a formar parte de sus habitantes y la ciudad.

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Artculos 21

La calidad de la imagen urbana.
Recibido: 06 de Agosto de 2014
Aprobado: 12 de Noviembre de 2014
Resumen
La imagen urbana es construida hist-
ricamente y representa el objeto de estudio
que se analiza transversalmente en el tiempo
a travs de sus consumidores, los ciudadanos.
A continuacin se da cuenta del uso del mo-
delo terico del estado esttico propuesto por
Tena Perera (1997) para el anlisis y evaluacin
de la calidad de la imagen urbana percibida y
evaluada por los habitantes de los espacios ur-
banos del distrito de Comas en Lima. Para ello
se puso en prctica un mtodo cuantitativo,
transversal, descriptivo y analtico que busca-
ba comprender las razones por las cuales los
habitantes del lugar prefirieron una imagen
urbana sobre otra. La investigacin concluye
demostrando la correlacin entre el grado de
satisfaccin y el estado esttico, confirmando
que la calidad de la imagen urbana se obtiene
a partir del clculo de las categoras visuales
del estado esttico: cantidad, posicin, tama-
o y aspecto.
Palabras claves: calidad, imagen ur-
bana, estado esttico, mtodo de anlisis
visual.
* El presente artculo tiene su origen en la tesis de investigacin ejecutada y sustentada en 2010 en la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes de la Universidad Nacional
de Ingeniera, Lima, Per.
22 24 julio - diciembre de 2014
24 (2) 2014: 22 - 33
Universidad Nacional de Colombia, Bogot
Categoras visuales del estado esttico de Comas*
The visual categories of the aesthetic condition of Comas
As categorias visuais do estado esttico do Comas
Abstract
The urban image is constructed his-
torically and represents the object of stu-
dy that is analyzed transversely in the time
across his consumers, the citizens. Later is
put into practice the aesthetic condition's
theoretical model proposed by Tena Perera
(1997) for the analysis and evaluation of the
urban image's quality perceived and evalua-
ted by the inhabitants of the urban spaces of
the Commas district at Lima. For it, the quan-
titative, transverse, descriptive and analytical
method was used for to seek to understand
the reasons for which the local inhabitants
chose an urban image on other one. The in-
vestigation ends up by demonstrating the
correlation between the satisfaction degree
and the aesthetic condition, confirming that
the urban image's quality obtains of the
aesthetic condition's evaluation of his visual
categories: quantity, position, size and aspect.
Key words: quality, urban image,
aesthetic condition, methodology of visual
analysis.
Artculos
Quality of the urban image.
Qualidade de imagem urban.
Arturo Valdivia-Loro
Arquitecto
Universidad Privada del Norte
arturo.valdivia@upn.edu.pe
Resumo
A imagem urbana construda histo-
ricamente e representa o objeto de estdio
que se analisam transversalmente no tempo
atravs de seus consumidores, os cidados.
A seguir d-se conta do uso do modelo te-
rico do estado esttico proposto por Tena
Perera (1997) para a anlise e avaliao da
qualidade da imagem urbana percebida e
avaliada pelos habitantes dos espaos urba-
nos do distrito de Comas em Lima. Para isso
se ps em prtica um mtodo quantitativo,
transversal, descritivo e analtico que procu-
rava compreender as razes pelas quais os
habitantes do lugar preferiram uma imagem
urbana sobre outra. A investigao conclui
demonstrando a correlao entre o grau de
satisfao e o estado esttico, confirmando
que a qualidade da imagem urbana se ob-
tm da avaliao do estado esttico de suas
categorias visuais: o nmero, o localizao, o
tamanho e a aparncia.
Palavras-chave: imagem urbana de
qualidade, estado esttico, a metodologia de
anlise visual.

Arturo Valdivia-Loro
Arquitecto, especialista en De-
sarrollo Local y Ordenamiento Territorial,
diplomado en Educacin Superior de la
red Laureate International Universities
y postulante a maestro con la mencin
de Investigacin cientfica y tecnolgica.
Docente investigador de la Facultad de
Arquitectura de la Universidad Privada
del Norte, Per.
La calidad de la imagen urbana
Categoras visuales del estado esttico de Comas
Introduccin
El mtodo del estado esttico para analizar la calidad de la imagen
urbana parte de la base terica propuesta por Kant que afirma
que la esttica debe estar fundamentada en un juicio de tipo
universal que incluya lo particular (citado en Estrada Herrero,
1988). Para Kant el gusto es la facultad de juzgar un objeto o
una representacin mediante una satisfaccin o insatisfaccin
enteramente desinteresada (Kant, 2008: 109). El juicio del gusto
no se sustenta en una necesidad objetiva-terica, por lo tanto, no se
puede deducir de conceptos determinados mientras que el objeto
esttico constituye el fundamento de los juicios y sentimientos
en grados de belleza, sublimidad y fealdad en donde la actividad
esttica representa un juicio por aprehender la identidad de lo
artstico, tanto en sus aspectos objetivos como subjetivos y este,
a su vez, posee una dimensin antropolgica (Capdevila Castells,
2005; Estrada Herrero, 1988).
Ya que la calidad tiene como dimensiones de anlisis la satisfaccin, la cual puede
ser positiva o negativa (Marimon Viadiu, 2002), es posible usarla como herramienta de jui-
cio y actividad esttica que subsume el gusto individualizado de los ciudadanos para com-
prender la esttica que ellos perciben del objeto.1 La presente investigacin se centra en la
relacin que existe entre el objeto (la imagen urbana) y el sujeto (el ciudadano) teniendo
como caso de estudio el distrito de Comas en Lima.
Es posible encontrar el principio de calidad en la imagen urbana en el texto de
Lynch La imagen de la ciudad (1970), el cual, es trabajado posteriormente por Briceo y Gil
(2003) en su texto Calidad Ambiental de la Imagen Urbana. Sin embargo, en ninguno de los
estudios se considera a los ciudadanos como medio para comprender las caractersticas de
la imagen urbana de la ciudad que habitan2 (Lynch, 1985).
Debido a esto, el presente estudio propende por el uso del modelo terico del es-
tado esttico propuesto por Tena Perera (1997) para el anlisis y evaluacin3 de la calidad
de la imagen urbana, que consiste en los resultados de la satisfaccin de los ciudadanos
1 Mientras que el juicio del gusto est relacionado con la representacin del objeto y el sujeto, el juicio de lo esttico
considera la relacin entre el objeto y el sujeto para comprender su representacin (Estrada Herrero, 1988).
2 Kevin Lynch (1985) menciona la importancia de la decisin de los ciudadanos para definir la forma de su ciudad.
Por esto es importante validar todo estudio con respecto a la forma y su representacin a travs de los habitan-
tes de la ciudad analizada.
3 El acto de evaluar est relacionado con un proceso crtico (Colomer, 1979) cuya finalidad es contrastar o comparar
(Espinoza Vergara, 1986) lo que se espera (expectativa) con la realidad, para ello se requerir de mtodos cien-
Artculos 23
 Arturo Valdivia-Loro
teniendo en consideracin el modelo de calidad de Huete4
(1997) y la teora del contraste5 de Marimon Viadiu (2002). Si bien
el modelo terico del estado esttico tiene su origen en el rea de
la comunicacin audiovisual y la publicidad (Tena Perera, 1997),
puede ser extrapolado a la imagen urbana. Su uso es validado al
comprobar la correlacin de los resultados que se obtienen del
anlisis del estado esttico que se consigue a partir del clculo
de las categoras visuales: cantidad, posicin, tamao y aspecto.
Materiales y mtodos
La demarcacin de la imagen urbana
Para proceder con la evaluacin de la calidad de la ima-
gen urbana es necesario comprender su definicin. En primer
trmino, Hume (1992) considera que toda idea es una imagen
de la mente que le dota de un nombre y una funcin represen-
tativa (Garca Varas, 2010). Asimismo, Soulages (2008) hace una
distincin entre imagen material e imagen mental: mientras que
la imagen material es la observacin icnica, la visualizacin de
lo ya construido, la imagen mental es la creacin icnica, es la
representacin, como idea, de lo construido (Villafae y Mnguez,
1996). La presente investigacin se centra en la imagen como
materia, en lo real, en la observacin icnica de la realidad, ya
que por medio de ella, se podr analizar la esttica del objeto (la
imagen urbana) a partir del sujeto (el ciudadano).
Con respecto a lo urbano, la discusin es amplia. En prin-
cipio, Marx (Marx y Engels, 1974) hablaba de una ciudad que
aparece debido a un resultado histrico. Ella es producto de una
formacin social, no es algo pre-determinado que necesita de un
rgimen colectivo y, por lo tanto, de una poltica en general. Marx
diferencia dos objetos: la ciudad y la relacin ciudad-ciudadanos
(sociedad). A su vez, Weber (1987) asegura que otro factor que
habra que tener en cuenta para poder hablar de ciudad es la
existencia de intercambios comerciales regulares, y no slo oca-
sionales en la localidad (1987: 56). De esta manera se mezclan
los dos aspectos diferenciados por Marx (Marx y Engels, 1974) y
se entiende la ciudad como un lugar de mercado, un espacio
con actividades.
Por otro lado, Le Corbusier (1975) aade al fenmeno ur-
bano la dimensin temporal al afirmar que la historia de la ciudad
est inscrita en sus trazados y en las arquitecturas que permiten
representar las imgenes de su pasado, reconociendo a la ciudad
como su construccin en el tiempo. Sin embargo, es duramen-
te criticado por Lefevbre (1976) con respecto a sus afirmaciones
tficos (McGoldrick y Gerson, 1996) que expliquen los factores que influyen en
los resultados y formulen recomendaciones y, finalmente, correcciones (Shaw,
2003).
4 En este modelo se relacionan las variables: cliente (en este caso los ciudadanos),
percepcin y expectativa. Se entiende que: 1 cliente satisfecho = percepciones
expectativas > 0.
5 Para Hovland, Harvey y Sherif (1957), el individuo magnificar la posible discre-
pancia entre el resultado de la experiencia y las expectativas que tena a priori
tras el encuentro con el producto o servicio.
24 24 julio - diciembre de 2014
sobre el uso de la historia en el diseo. Por otro lado, Le Corbu-
sier (1975) afirma que mientras la ciudad es definida como una
unidad funcional, el urbanismo es entendido como una ciencia
en tres dimensiones en donde el ser humano lleva a cabo cuatro
funciones: habitar, trabajar, circular y recrearse y, por lo tanto, se
expresa segn su poca.
Por su parte, Lefevbre (1980) entendera a la ciudad como
una obra en el sentido de una obra de arte, ya que el espacio
no slo est organizado e instituido sino modelado. Asimismo,
entiende que la revolucin urbana es un conjunto de transfor-
maciones que se producen en la sociedad contempornea y que
marcan el paso desde el periodo en el que predominan los pro-
blemas de crecimiento (Lefevbre, 1980). Estrada Herrero (1988)
menciona que las artes del arquitecto no se encuentran en el
mundo ideal ya que los seres que habitan este mundo son in-
alterables y carecen de necesidades (1988: 81). Por lo tanto, el
arte del arquitecto es real ya que independientemente de lo que
representa lo construido, la materia continuara existiendo sin la
percepcin del ser humano.
Para Castells (1972) lo urbano es la unidad de lo econ-
mico, poltico-jurdico e ideolgico, se trata de un sistema. El
conjunto de las prcticas llamadas urbanas connotan la articu-
lacin del proceso con el conjunto de la estructura social (Cas-
tells, 1972: 280). Esto suma la dimensin social a la dimensin
comercial propuesta por Weber (1987) y a la dimensin histrica
discutida por Le Corbusier (1975) y Lefevbre (1980).
Rossi (1966) enfatiza en la idea de la ciudad como objeto
material al comprenderla como arquitectura, no refirindose a la
percepcin (imagen visible) de la ciudad sino a su construccin
en el tiempo, adquiriendo propiamente una arquitectura de la
ciudad. Segn la interpretacin de Gasca Salas (2005), para Rossi
la ciudad es un hecho o, dicho en otros trminos, es el conjunto
de hechos urbanos (2005: 72). Entonces, la ciudad es la conclu-
sin de un proceso, por lo tanto, es un corte en el tiempo ya que
es el resultado de este fenmeno.
Para Folin (1977) la ciudad es un resultado que deviene
como consecuencia del capitalismo. Topalov (1978) afirma que la
urbanizacin capitalista es una multitud de eventos en el espa-
cio, mientras que Mumford (1961) indica que el diseo urbano es
el efecto de un proceso social.
Por lo tanto, la ciudad, es la materializacin de lo urbano,
aquello que se forma en el tiempo en una sociedad con caracte-
rsticas culturales, econmicas, polticas e ideolgicas propias. La
ciudad es un corte en el tiempo ya que es el resultado del proceso
o fenmeno urbano. La ciudad es transversal a lo urbano y cam-
bia continuamente segn las caractersticas de sus ciudadanos.
Debido a que la imagen es material (observacin icnica)
o mental (creacin icnica) y la ciudad es hecho mientras que lo
urbano es fenmeno es posible establecer cuatro categoras:
1. Imagen material de la ciudad. Trata del anlisis de la imagen ma-
terial, es decir, de lo construido en la ciudad en un tiempo y en
espacios determinados incluyendo sus propiedades primarias

(Locke, 2005): bordes, sendas, hitos, nodos y barrios, los cuales,
existen realmente y no de manera idealista, y permiten evaluar
la legibilidad, identidad, estructura y significado de sus ciudades.
Esta categora es estudiada por Lynch (1970) en su obra La ima-
gen de la ciudad donde analiza la estructura de la ciudad y sus
componentes.
2. Imagen mental de la ciudad. Podra ser comprendida como
la ciudad imaginada (Traverso, 2008), sin embargo, requerira
de otros estudios que analicen la representacin mental que
poseen los ciudadanos de sus ciudades sin necesidad de ana-
lizar la ciudad real. Tiene un enfoque idealista.
3. Imagen mental de lo urbano. Ya lo analiza Silva (1992) en su
texto Imaginarios urbanos: cultura y comunicacin urbana.
Centra su estudio en la cultura e identidad urbana analizando
la representacin de una ciudad en particular.
4. Imagen material de lo urbano. Trata del anlisis de la imagen
urbana construida histricamente. Si objetivo es estudiar la
percepcin que poseen los ciudadanos de sus respectivas
ciudades y comprender cul fue el proceso de construccin
esttica de la ciudad como obra de arte.
El presente estudio se centra en el anlisis de esta ltima
categora y no desarrolla o profundiza los tres primeros debido al
alcance propuesto.
El espacio y el lugar para el anlisis
de la imagen urbana
La discusin entre espacio y lugar es constante debido a
su indefinicin. Michel de Certeau (1984) entiende el lugar como
un sitio propio y distinto definido por alguien, mientras que el
espacio, a diferencia del lugar, carece de movimiento. En palabras
de Campos y Yvar el espacio es al lugar lo que se vuelve la pa-
labra al ser articulada (2004: 52). Un lugar es una construccin
concreta y simblica del espacio que, sin identidad, es un no lu-
gar (Aug, 1998). Kant (2008) entiende el espacio con relacin
al tiempo, el cual, permite ordenar la experiencia. Hegel (2006)
afirma que el lugar es tiempo en el espacio, mientras que para
Lukcs (1985) es el espacio funcional, apropiable y habitable.
El espacio para Heidegger (1983) es, esencialmente, lo que
ha sido instalado, dotado siempre de un sitio (Gestattet) y, de esta
manera, estructurado (Gefgt) por ello. En palabras de Gasca Salas,
los espacios reciben su ser de los lugares y no del espacio (2005:
99) debido a que provienen de una construccin, la cual, es una
cosa (algo material). Algunas de esas cosas son lugares que tienen
la cualidad de instalar sitios y estos, a su vez, se instalan en espacios.
El espacio es entendido como un simple intervalo, del cual, pue-
den desprenderse la longitud, la altura y la profundidad.
El espacio no es capaz de describir concretamente la re-
lacin que se da entre el ser humano y el medio en el que habi-
ta (Massey, 1984; Muntaola, 2004; Rapoport, Ezcurra y Marino,
1978). El lugar es una construccin compleja que no puede sea-
lar por s misma los criterios para hablar de un buen lugar, esto
debe provenir de una discusin que se realice en cada sociedad
La calidad de la imagen urbana
Categoras visuales del estado esttico de Comas
con respecto a lo que ella considerara como aceptable o necesa-
rio (Campos y Yvar, 2004). El lugar es tiempo depositado en el
espacio y son los ciudadanos quienes lo construyen (Muntaola,
2004).
Las caractersticas del espacio son direccin, rea, forma,
diseo, volumen y distancia. El espacio es tratado como atributo
visible de las cosas que pueden medirse y acotarse (Campos y
Yvar, 2004). El lugar no analiza al espacio con el fin de medirlo
sino con el objetivo de comprenderlo como obra concluida sin
importar si realmente est concluido el proceso de consolidacin
de la ciudad. El ser humano percibe estticamente el espacio ya
que este slo puede existir con sus propiedades primarias (Locke,
2005), lo que le permite analizar su cantidad, posicin y tamao.
Mientras que al ser el lugar el producto de las propiedades secun-
darias (Locke, 2005) del espacio, necesita del ser humano para
que analice la sensacin que provoca su aspecto, construyndo-
se la idea de calidad de la imagen urbana en el tiempo a travs de
la satisfaccin y del estado esttico.
Si bien la discusin se puede ampliar mucho ms, es posi-
ble llegar a una convencin previa: el lugar es espacio construido
en el tiempo, el cual, posee una identidad y, por lo tanto, tiene
grados de pertenencia. El espacio es el contenedor mientras que
el lugar es el contenido reunido histricamente por una sociedad.
El anlisis de la calidad de la imagen urbana est limita-
do por la demarcacin geogrfica del lugar urbano estudiado, el
cual, debe contener una historia que garantice la existencia de
la identidad del ciudadano con su ciudad. Considerando las re-
laciones sujeto-espacio, comunidad-espacio y sujeto-comunidad
propuesta por Campos y Yvar (2004) es posible estudiar el lugar
desde tres escalas distintas: el sujeto en su espacio inmediato, es
decir, con relacin a la arquitectura que habita, el sujeto en su
barrio y el sujeto en sitios superiores al barrio.
La calidad de la imagen urbana
Se entender al ciudadano como el principal consumidor
y fuente de informacin para la determinacin de la calidad de
la imagen urbana. Es fundamental considerar que todo consu-
midor posee expectativas hacia un producto determinado y que
despus de su consumo, es decir, despus de percibir al objeto,
se produce un grado de satisfaccin (Marimon Viadiu, 2002),
por tanto, la calidad de la imagen urbana es la evaluacin de la
produccin material de un lugar urbano por medio del anlisis
del grado de satisfaccin de las expectativas de un determinado
grupo social. Debido a la naturaleza del objeto de estudio de la
presente investigacin, la imagen urbana como producto de la
construccin histrica y social de la ciudad (Lefevbre, 1980) pue-
de ser analizar segn la relacin: sujeto-espacio, espacio-comuni-
dad o sujeto-comunidad (Campos y Yvar, 2004).
La calidad de la imagen urbana es una evaluacin debido
a que es un proceso crtico (Colomer, 1979) que compara (Espino-
za Vergara, 1986) los resultados logrados con lo que se esperaba
obtener de la realidad (McGoldrick y Gerson, 1996). La evalua-
cin se relaciona con la calidad a travs de las expectativas de los
consumidores y la percepcin obtenida a travs de la experiencia
Artculos 25
 Arturo Valdivia-Loro
lograda (Huete, 1997) cuando el ciudadano interactua con la ciu-
dad (equivalente al objeto), la imagen urbana (la representacin
del objeto) y el sujeto que la interpreta. Asimismo, los resultados
de la evaluacin de la calidad aumentarn o disminuirn segn
sea la experiencia y las expectativas a priori de los ciudadanos, de
los consumidores (Hovland, Harvey y Sherif, 1957).
En cuanto al proceso de la percepcin, Locke (2005) expli-
ca en su obra An Essay Concerning Human Understanding que el
objeto posee dos propiedades: las primarias, que son de tipo arit-
mtico y geomtrico, es decir, que no dependen del sujeto y exis-
ten por s mismas y, por lo tanto, son realistas, y las secundarias,
que son producidas en nuestra mente, dependen del sujeto y re-
sultan de la interaccin con nuestros sentidos como, por ejemplo,
el olor, los sabores, los colores, entre otros. Schopenhauer (1950)
afirma que para Locke las propiedades secundarias dependen de
la experiencia del ser humano al conocer el objeto, mientras que
para Kant las propiedades primarias dependen de nuestro modo
de conocer, es decir, dependen de nuestro intelecto.
Debido a que la calidad representa un fenmeno que
requiere de la experiencia, de un juicio de valor (Parasuraman,
Zeithaml y Berry, 1985) y de un intelecto, se relaciona con la per-
cepcin por medio de las propiedades primarias del objeto. A su
vez, la calidad, que depende de la satisfaccin, es un fenmeno
sensorial6 (Huete, 1997) que no puede ser desligado de las pro-
piedades secundarias del objeto. Lo perceptual y lo sensorial se
vinculan as como la calidad se vincula con la satisfaccin. Todo
esto se enmarca en la perspectiva del sujeto que percibe la ciu-
dad para comprender su representacin material a travs de su
construccin longitudinal, es decir, de lo urbano.
De este modo, el anlisis de la calidad de la imagen urbana
implica evaluar la esttica que posee en tanto imagen material de
la ciudad, a travs de sus propiedades primarias y secundarias. Esto
Figura No. 1: Relacin entre la esttica, la imagen urbana, la calidad y la percepcin.
Fuente: Elaboracin propia.
6 Huete (1997) menciona al feeling como el sexto sentido que capta cmo se sien-
te el cliente con la empresa o producto que percibe.
26 24 julio - diciembre de 2014
no sugiere una verdad definitiva, sino una aproximacin que debe-
r afrontar con el tiempo las falsaciones o refutaciones necesarias
para comprobar su temple (Pooper, 1962). Mientras tanto, repre-
senta un esfuerzo y una exploracin haca la construccin terica
que relaciona esttica, calidad y percepcin para comprender la
imagen urbana y proponer el uso de un modelo que lo analice.
En la actualidad, el modelo terico del estado esttico no
es reconocido cientficamente (Eco, 2001) por los estudios urba-
nos, motivo por el cual, el objetivo principal de esta investigacin
es comprobar que con dicho modelo es posible, efectivamente,
comprender la calidad de la imagen urbana tomando como caso
de estudio el distrito de Comas en la ciudad de Lima.
El modelo terico del estado esttico
Al igual que un objeto puede presentarse en estado sli-
do o lquido, la imagen urbana presenta un estado que puede ser
medido segn sus caractersticas estticas. Un ciudadano decidi-
r cul imagen le parece mejor que otra y esta respuesta estar
directamente relacionada con el nivel de calidad que le otor-
ga a cada imagen percibida (Tena Perera, 1997). Los estmulos
pueden ser varios, sin embargo, no se hablar de gustos sino de
percepcin, los cuales, han sido agrupados en cuatro categoras:
cantidad, tamao, posicin y aspecto.
Extrapolando la propuesta de Tena Perera (1997), se debe
iniciar reconociendo que la imagen urbana es un objeto material
construido en el tiempo a travs de diversos fenmenos urba-
nos que poseen propiedades primarias y secundarias. Debido a
que el objeto es analizado para entender su representacin, se
debe descartar una posicin como la del idealismo transcenden-
tal (Schopenhauer, 1950) para adquirir la capacidad de aproxi-
marnos a la realidad por medio de la percepcin y la sensacin,
herramientas que median la manera como visualizamos la repre-
sentacin de los objetos de estudio. La esttica es un juicio de
tipo universal que incluye lo particular (Estrada Herrero, 1988) y
el modelo terico del estado esttico es el vnculo entre la repre-
sentacin del objeto y el objeto que, an sin estar inscrito en la
cientificidad de los estudios urbanos, posee las cualidades que
sirven para comprender la calidad de la imagen urbana segn las
definiciones antes dadas.
Tena Perera (1997), haciendo alusin a Max Bense, afirma
que usa el concepto de estado esttico como una formulacin
que proporciona determinadas sensaciones y que son el punto
de partida para la observacin e investigacin de la esttica, dife-
renciando entre el estado esttico y los elementos que la produ-
cen. Bense (1973), por su parte, asegura que todo objeto material
posee un estado esttico y est influido por la combinacin de
sus componentes. Al no ser posible analizar el objeto en la to-
talidad de su realidad, el estado esttico representa para Tena
Perera (1997) y Bense (1973) la herramienta o puente entre lo
construido y su observacin. Mientras que para Tena Perera el es-
tado esttico es la formulacin grfica tratamiento formal que
proporciona al lector percepciones visuales que le provocan una
actitud de preferencia frente a un producto grfico (1997: 21),

Figura No. 2: Identificacin de los elementos de una imagen urbana de Carmen de la Legua, 2008. Fuente: Elaboracin propia.
para la presente investigacin el estado esttico de la imagen ur-
bana significa, en analoga, la formulacin de la imagen urbana
(como objeto material) que proporciona a sus consumidores (sus
usuario, los ciudadanos) percepciones visuales que provocan una
actitud de preferencia frente a otras imgenes urbanas. La defi-
nicin de Tena Perera (1997) considera que su objeto de estudio
es susceptible al cambio, por ello, la imagen urbana est, por su
naturaleza, en constante cambio.
Tena Perera (1997) afirma que la relacin entre la prefe-
rencia y el estado esttico est dada por la mirada, por tal mo-
tivo, se tiene en cuenta la visualidad7 de los objetos. Propone
entonces analizar el estado esttico por medio de las categoras
de estmulos visuales cuyo objetivo es examinar las diferentes vi-
sualizaciones de los objetos estudiados para obtener sus estados
estticos y, as, comprender sus satisfacciones.
En la presente investigacin sobre el distrito de Comas en
la ciudad de Lima se usaron las cuatro categoras de estmulos
visuales propuestas por Tena Perera (1997) para el estudio de la
calidad de la imagen urbana.8
La primera categora visual es la cantidad, la cual, hace
referencia al nmero de elementos distintos y distinguibles que
son susceptibles de ser enumerados en un espacio urbano deter-
minado y agrupados en unidades visuales segn el criterio de la
Gestalt.9 En la Figura No. 2, por ejemplo, los lmites de la propie-
dad no definen necesariamente cada elemento. Si se considera la
agrupacin segn la Gestalt es posible identificar cuatro formas.
La categora de tamao es la dimensin espacial de los
elementos que se agrupan, segn el criterio de la Gestalt, en un
espacio urbano determinado. De ellos se obtendrn valores en
metros lineales, cuadrados o porcentajes del rea ocupada. La
categora de posicin se establece por la localizacin del objeto
7 Casares (1987) entiende por visualidad el efecto agradable que produce un ob-
jeto que atrae mucho la atencin por sus colores y apariencia.
8 Debido a que el objetivo que persigue la investigacin es validar el uso de este
modelo de anlisis de la imagen urbana, no se exploran nuevas categoras. Ellas
sern objeto de exploracin y experimentacin en investigaciones posteriores
que identifiquen y validen nuevas dimensiones y que sirvan para mejorar el m-
todo propuesto.
9 Se considera el estudio por medio de la Gestalt ya que el fin de la investigacin
no es mejorar el mtodo realizado por Tena Perera (1997), sin embargo, existe la
posibilidad de identificar y agregar nuevos mtodos para el anlisis de la percep-
cin y de las categoras de los estmulos visuales del estado esttico.
La calidad de la imagen urbana
Categoras visuales del estado esttico de Comas
en el espacio urbano analizado que produce un estmulo visual
determinado.
Mientras que las tres primeras categoras responden a
las propiedades que posee el objeto en s mismo, la categora de
aspecto responde a las propiedades secundarias, por lo tanto,
es la ms abstracta ya que hace referencia al color, textura, som-
bras, luminosidad, pendientes, mantenimiento, consolidacin,
figura y fondo, es decir, a la apariencia final de los elementos
compositivos.
El clculo del estado esttico
Debido a que el ciudadano decide su preferencia intui-
tivamente, se ha incluido en el clculo del estado esttico el
anlisis de las variables complejidad y orden. La primera es en-
tendida como el valor de dificultad para comprender la imagen
y la segunda como la jerarquizacin de los elementos dispues-
tos de forma adecuada y, por lo tanto, con alta visibilidad (Tena
Perera, 1997).
La complejidad y el orden pueden variar entre el 0% y el
100%10 y, al ser ambos inversamente proporcionales, se puede
concluir que el ndice del estado esttico de las imgenes urba-
nas estudiadas es igual a la multiplicacin de sus coeficientes
de orden y complejidad. Este ndice tambin vara entre el 0%
y el 100% donde cero significa un estado esttico desagradable
y que, por lo tanto, no satisface a los ciudadanos, mientras que
cien representa una imagen urbana con un estado esttico de
calidad por el que los ciudadanos tienen preferencias y sienten
satisfaccin.
Cada categora de estmulo visual posee un coeficiente
de orden y complejidad. Considerando que cada sociedad pue-
de definir el estado esttico de su imagen urbana, se debe dejar
abierto el anlisis para el clculo de las categoras visuales segn
la jerarqua dada por cada sociedad y, as, establecer el estado
esttico de acuerdo con los resultados obtenidos.
El clculo de la calidad de la imagen urbana
Dado que el objetivo es demostrar que el modelo terico
del estado esttico es un mtodo por medio del cual se puede
analizar la calidad de la imagen urbana, se realiz una primera en-
10 Donde el 0% se entendera como una imagen urbana montona y el 100%
como una imagen catica.
Artculos 27
 Arturo Valdivia-Loro
cuesta para seleccionar los lugares urbanos del distrito de Comas.
Despus se procedi con la identificacin de los lmites de cada
lugar seleccionado a travs de una segunda encuesta, con la cual,
se escogieron tres espacio urbanos de cada lugar para ejecutar
una tercera encuesta en la que se presentaron tres imgenes a
los encuestados y se les solicit ordenarlas segn su preferencia.
Luego se les pidi que explicaran qu categoras visuales haban
tenido en cuenta para tomar su decisin y en qu orden, permi-
tindonos conocer cul imagen haba causado mayor satisfac-
cin. El instrumento usado fue la escala de Likert.
Resultados
El proceso que se ha usado para el cumplimiento del ob-
jetivo propuesto consiste en el levantamiento de dos conjunto
de datos: uno con el fin de obtener la preferencia por medio de
la satisfaccin que posee el ciudadano con respecto a su imagen
urbana y el otro con el fin de calcular el estado esttico de las
imgenes mostradas a los ciudadanos.
Se inici con la seleccin del distrito de Comas11 para rea-
lizar el anlisis. En el 2010 Comas tena una poblacin de 512.565
habitantes (INEI, 2014) y por medio de un muestreo aleatorio
simple12 se seleccion una muestra de 150 personas a quienes se
les aplic la encuesta para identificar los lugares ms representa-
tivos para los habitantes del distrito. A partir de los resultados se
identific al parque Sinchi Roca (26.00%), a San Felipe (7.33%) y
al Aeroclub de Collique (1.33%) como los lugares de mayor y me-
nor representatividad as como el que se encuentra en el centro.
Figura No. 3: Resultados de la Encuesta 01, 2009. Fuente: Elaboracin propia.
11 Se pudo haber seleccionado un lugar ms amplio como toda Lima Metropolitana
o un lugar de menor escala como un barrio pequeo conformado por una senda.
12 Con un nivel de confianza de 95%, un margen de error del 8% y p=q=0.50.
28 24 julio - diciembre de 2014
El objetivo de este proceso es garantizar la aleatoriedad
y demostrar que el anlisis del estado esttico puede ser aplica-
do en todos los casos y no slo en aquellos lugares considerados
como agradables o de buen gusto.
Despus de seleccionar las zonas de estudio: Sinchi Roca,
San Felipe y Aeroclub de Collique, se definieron los lmites de
cada lugar considerando un rea de 2.500 habitantes.13 Luego se
procedi a realizar una segunda encuesta que tuvo una muestra
de 135 personas14 a quienes se les pidi identificar los lmites de
lo que ellos consideraban como su barrio. Las repuestas se so-
brepusieron para formar un solo plano del distrito. Del resultado
logrado se catalogaron los espacios urbanos en sendas, bordes,
nodos e hitos (Lynch, 1970) para seleccionar aleatoriamente tres
de ellos.15 De esto se seleccionaron:
5. Parque Sinchi Roca: parque A, calle 55 y calle las Amelias.
6. San Felipe: plaza Las Musas, parque San Ramn y calle San
Roberto.
7. Aeroclub de Collique: parque B, avenida El Retablo y calle
Santa Cruz.
Posteriormente se numeraron los lotes de cada zona para
proceder con la seleccin aleatoria de los mismos, obteniendo
los planos de las Figuras No. 4, 5 y 6.
Figura No. 4: Plano de lotes a encuestar, San Felipe. Diseo: Arturo Valdiva Loro. Edi-
cin: Luis Alegre Zambrano.
13 Para la delimitacin del espacio se tuve en cuenta que cada uno tuviera 500 lotes
ya que, en promedio, cada uno tiene 5 habitantes (INEI, 2014).
14 e=0.08, p=q=0.50, Z=95% (1.96) y N=2500. Asimismo, se procedi a la correc-
cin de la muestra obtenindose 135.
15 Se numer cada espacio urbano para luego seleccionarlo usando el mtodo de
nmeros aleatorios.
 La calidad de la imagen urbana
Categoras visuales del estado esttico de Comas

Una vez obtenidos los planos de los lotes a encuestar, se

inici la tercera etapa que consisti en el levantamiento de datos.
Por un lado, se llev a cabo una tercera encuesta que buscaba
indagar sobre la preferencia de las imgenes urbanas represen-
tadas en las imgenes impresas y conocer si era la cantidad, el
tamao, la posicin o el aspecto la categora que los encuestados
priorizaban en el momento de escoger una u otra imagen urba-
na. Por otro lado, se procedi con el anlisis de las categoras de
estmulos visuales de los espacios seleccionados.

Usamos la escala de Likert. Le dimos 3 puntos a la imagen

de preferencia del encuestado y 1 punto a la imagen que deja-
ba para el final. As, para el caso del parque zonal Sinchi Roca, el
primer lugar de calidad lo obtuvo el parque A con 136 punto en
total, el segundo lugar fue para la calle las Amelias con 82 puntos
y el tercer lugar para la calle 55 tambin con 8216 puntos, como
se ve en la Tabla No. 1.

Zona Sinchi 1er. orden 2do. orden 3er. orden Total Calidad
Roca 3 puntos 2 puntos 1 punto
Parque A 42 2 6 136 1
Calle Las Amelias 0 32 18 82 2
Calle 55 8 16 26 82 3

Tabla No. 1: Calidad de las imgenes urbanas segn la satisfaccin (preferencia) de

los encuestados en la zona Sinchi Roca. Fuente: Elaboracin propia.

La Tabla No. 2 da cuenta del peso que tena cada categora

visual para el encuestado en el momento de ordenar las imgenes
segn su preferencia. En el parque zonal Sinchi Roca el aspecto fue
la categora ms importante, continundole cantidad y posicin, y
Figura No. 5: Plano de lotes a encuestar, Sinchi Roca. Diseo: Arturo Valdiva Loro. Edi-
cin: Luis Alegre Zambrano.
rezagando al ltimo lugar el tamao de los elementos.

Zona 1er. 2do. 3er. 4to. Peso

Sinchi orden 4 orden 3 orden 2 orden 1 Total ponde-
Roca puntos puntos puntos punto rado
Aspecto 20 22 3 5 157 1
Posicin 29 19 1 1 176 2
Cantidad 0 4 30 16 88 3
Tamao 1 5 16 28 79 4

Tabla No. 2: Ponderacin de las categoras visuales de la zona Sinchi Roca. Fuente:
elaboracin propia.

Para el caso de la zona San Felipe, con la primera pregunta

se obtuvo un puntaje de 102 para la plaza Las Musas situndolo
en segundo lugar, 79 para la calle San Roberto situndolo en ter-
cer lugar y 119 para el parque A dejndolo en primer lugar, como
se ve en la Tabla No. 3.

Zona San Felipe 1er. orden 2do. orden 3er. orden Total Cali-
3 puntos 2 puntos 1 punto dad
Parque A 28 13 9 119 1

Plaza Las Musas 15 22 13 102 2

Calle San Roberto 7 15 28 79 3

Tabla No. 3: Calidad de las imgenes urbanas segn la satisfaccin (preferencia) de

los encuestados en la zona San Felipe. Fuente: Elaboracin propia

Figura No. 6: Plano de lotes a encuestar, Aeroclub. Diseo: Arturo Valdiva Loro. Edi- 16 La calle Las Amelias y la calle 55 obtuvieron el mismo puntaje, para su desempate
cin: Luis Alegre Zambrano se elimin la columna del tercer orden y se recalcul el total, obteniendo 64 puntos
para la calle Las Amelias y 56 puntos para la calle 55, dejndola e el tercer lugar.

Artculos 29
 Arturo Valdivia-Loro

Similar a la Tabla No. 2, la Tabla No. 4 se obtuvo a partir Zona Ae- 1er. 2do. 3er. 4to. Total Peso
roclub de orden orden orden orden ponde-
de las respuestas a la pregunta sobre las categoras visuales en Collique rado
4 puntos 3 puntos 2 puntos 1 punto
la zona San Felipe, considerando en primer lugar la categora as-
pecto y rezagando al ltimo el tamao de los elementos. Posicin 31 18 0 1 179 1

Aspecto 18 25 5 2 159 2
Zona San 1er. 2do. 3er. 4to. Total Peso
Felipe orden orden orden orden ponde- Cantidad 0 3 37 10 93 3
4 puntos 3 puntos 2 puntos 1 punto rado
Tamao 1 4 8 37 69 4
Aspecto 25 23 2 0 173 1
Tabla No. 6: Ponderacin de las categoras visuales de la Zona Aeroclub de Collique.
Posicin 23 22 2 3 165 2
Fuente: Elaboracin propia.
Cantidad 0 3 33 14 89 3
De forma paralela se procedi con el anlisis del estado
Tamao 2 2 13 33 73 4
esttico de los espacios urbanos seleccionados, considerando la
Tabla No. 4: Ponderacin de las categoras visuales de la zona San FelipeFuente: Ela- complejidad y el orden que posee cada categora en las imge-
boracin propia. nes urbanas estudiadas.

Al preguntarle a los encuestados de la zona Aeroclub de Para realizar el clculo se utiliz el mtodo del semforo17
Collique por la calidad de las imgenes urbanas segn su prefe- cuyo objetivo es homogenizar resultados que tengan distintas
rencia, la calle Santa Cruz obtuvo un puntaje de 116 situndola unidades de medicin (Chilet Cama, 2012). Por ejemplo, la cate-
en segundo lugar, la avenida El Retablo qued en tercer lugar con gora tamao para la zona San Felipe arroj los resultados plas-
61 puntos, mientras que el parque B con 123 se ubic en primer mados en la tabla No. 7.
lugar como se ve en la Tabla No. 5.
El Estado Esttico (EE) vincula cada pregunta con la varia-
Zona Aeroclub 1er. Orden 2do. orden 3er. orden Total Calidad ble orden (O), con la variable complejidad (C) o con ambos (C/O)
de Collique 3 puntos 2 puntos 1 punto para su clculo.
Parque B 27 19 4 123 1

Calle Santa 23 20 7 116 2 De este modo, al comparar por fila los resultados obteni-
Cruz dos se asignada el color ms oscuro al valor menos favorable y el
Avenida El 0 11 39 61 3 color ms claro al ndice ms favorable, reemplazando los colores
Retablo por los ndices 1 para el ms oscuro, 2 para medio y 3 para el ms
Tabla No. 5: Calidad de las imgenes urbanas segn la satisfaccin (preferencias) de claro, obteniendo la Tabla No. 8.
los encuestados en la zona Aeroclub de Collique. Fuente: Elaboracin propia.

La Tabla No. 6 da cuenta de los resultados de la pondera-
cin de las categoras visuales en la Zona Aeroclub de Collique. El
primer lugar lo obtuvo la categora posicin y el ltimo la catego-
ra tamao, presentando una variacin con respecto a las otras
dos zonas.
17 El mtodo ha sido aplicado por los Observatorios para el Desarrollo Sostenible
del Municipio de Manizales en Colombia y en la tesis doctoral de la arquitecta
Chilet Cama (2012).
18 Para su procedimiento se us el comando formato condicional del programa
Excel 2010

Plaza Las Calle San

FICHA. Tamao / San Felipe Parque A EE
Musas Roberto
A. A cunto equivale el rea del espacio urbano analizado? 1035 2088 3450 O
B. Cunto miden los linderos del espacio urbano analizado?
B.1. Por el Norte 24,5 206 57 O
B.2. Por la Oeste 42,7 11,5 54 O
B.3. Por el Este 42,8 10 54 O
B.4. Por el Sur 30 211 57 O
C. A cunto equivale la relacin entre el largo y el ancho del espacio urbano analizado? 0,565 0,047 0,947 C
D Cul es la diferencia entre la mayor variacin de altura y la menor variacin de altura? 11 9 8 C
D.1. Mayor altura identificada 14 16 11 C/O
D.2. Menor altura identificada 3 3 3 C/O
E. Cul es el porcentaje de rea que ocupa el cielo? 30% 25% 35% C
F. Cul es el porcentaje de rea que ocupan las intervenciones humanas? 70% 74% 63% C
G. Cul es el porcentaje de rea que ocupan los elementos naturales? 0% 1% 2% C

Tabla No. 7: Aplicacin del mtodo del semforo a la categora tamao en la zona San
Felipe18. Fuente: Elaboracin propia.

30 24 julio - diciembre de 2014

 La calidad de la imagen urbana
Categoras visuales del estado esttico de Comas

Plaza Las Calle San

FICHA. Tamao / San Felipe Parque A EE
Musas Roberto
A. A cunto equivale el rea del espacio urbano analizado? 1 2 3 O
B. Cunto miden los linderos del espacio urbano analizado?
B.1. Por el Norte 1 3 2 O
B.2. Por la Oeste 2 1 3 O
B.3. Por el Este 2 1 3 O
B.4. Por el Sur 1 3 2 O
C. A cunto equivale la relacin entre el largo y el ancho del espacio urbano analizado? 1 1 3 C
D Cul es la diferencia entre la mayor variacin de altura y la menor variacin de altura? 3 2 1 C
D.1. Mayor altura identificada 2 3 1 C/O
D.2. Menor altura identificada 3 3 3 C/O
E. Cul es el porcentaje de rea que ocupa el cielo? 2 1 3 C
F. Cul es el porcentaje de rea que ocupan las intervenciones humanas? 2 3 1 C
G. Cul es el porcentaje de rea que ocupan los elementos naturales? 1 2 3 C

Tabla No. 8: Reemplazo de ndices aplicando el mtodo del semforo a la categora tamao en la zona San Felipe. Fuente: Elaboracin propia.

Teniendo en cuenta la columna EE (Estado Esttico) de la to. Este dato se compar con la seleccin de la preferencia de la
Tabla No. 8, en la Tabla No. 9 se ordenan los resultados segn el Tabla No. 3, comprobando que los tres resultados coinciden. Del
orden y/o complejidad18 para el caso de San Felipe. mismo modo, al contrastar la informacin obtenida para el par-
que zonal Sinchi Roca y para el Areoclub de Collique se presenta
ORDEN COMPLEJIDAD una coincidencia del 100%, lo que demuestra que el modelo te-
Plaza Calle Plaza Calle rico del estado esttico que utiliza las cuatro categoras de est-
Parque Parque
Las San Las San mulos visuales sirve como mtodo para el anlisis de la calidad
A A
Musas Roberto Musas Roberto de la imagen urbana.
1 2 3 1 1 3
1 3 2 3 2 1
2 1 3 2 3 1
2
1
1
3
3
2
3
2
3
1
3
3
Discusin y conclusiones
2 3 1 2 3 1
Al analizar cada valor obtenido en el anlisis del estado
3 3 3 1 2 3
0,57 0,76 0,81 0,67 0,71 0,71
esttico es posible comprender cmo ha variado la imagen ur-
bana para obtener una calidad que difiere de otra. Por ejemplo,
Tabla No. 9: Clculo del orden y la complejidad de la categora tamao de los espa- para aumentar el estado esttico de la plaza Las Musas sera ne-
cios urbanos de San Felipe. Fuente: Elaboracin propia. cesario mejorar el orden de sus elementos y as, aumentar el n-
dice de 0,48 que ha obtenido. Con respecto a la categora visual
Al multiplicar el coeficiente de orden y complejidad por de tamao, implicara el establecimiento de alturas edilicias ms
el ponderado de las categoras visuales de la Tabla No. 4, se ob- homogneas para equilibrarlo con la complejidad que ya posee.
tienen los ndices parciales de todos los espacios urbanos de San Asimismo, su complejidad podra ser mayor con el aumento del
Felipe para calcular el estado esttico de cada uno como se con- porcentaje de rea de elementos naturales y de cielo visualizado.
signa en la Tabla No. 10.
Al comparar la plaza Las Musas con el parque A, las di-
Plaza Las Musas Calle San Roberto Parque A
San Felipe Tabla 4
Orden Complejj. Orden Complejj. Orden Complejj. mensiones del espacio urbano tienen mayor orden cuando ms
Tamao 1 0,57 0,67 0,76 0,71 0,81 0,71 regulares son sus permetros, siendo ms preferida y valorada la
Cantidad 2 0,41 0,66 0,355 0,62 0,26 0,56
Aspecto 4 0,49 0,49 0,46 0,48 0,56 0,47
relacin cuando la altura y la longitud del espacio tienden a la
Posicin 3 0,48 0,46 0,45 0,49 0,51 0,46 unidad, motivo por el cual, la plaza Las Musas resulta con menor
Parcial 0,48 0,53 0,47 0,53 0,51 0,51 orden. Asimismo, es necesario aumentar el orden de la categora
Estado Esttico 0,2554 0,2491 0,2601
cantidad (0,41) ya que la complejidad es superior (0,66), lo cual,
descompensa su estado esttico. En sntesis, Las Musas presenta
Tabla No. 10: Estado esttico de los espacios urbanos de San Felipe. Fuente: Elabo-
desorden (ya que su orden es de 0.48 y su complejidad de 0.53),
racin propia.
lo mismo sucede con la calle San Roberto (O=0,47/C=0,53) a di-
El parque A posee el mayor ndice de estado esttico, se- ferencia del parque A que presenta mayor orden y equilibrio con
guido por la plaza Las Musas y, finalmente, por la calle San Rober- su complejidad (O=0,51/C=0,51). Del mismo modo es posible
realizar un anlisis muy especfico para cada espacio urbano al
18 En el caso de anlisis de la categora visual tamao en San Felipe, las preguntas comparar cualitativamente los datos obtenido para el anlisis del
A, B y D de la Tabla No. 8 responden a la variable orden, mientras que las pregun- estado esttico.
tas C, D, E, F, G responden a la variable complejidad.

Artculos 31
 Arturo Valdivia-Loro
Teniendo en cuenta la correlacin entre los ndices de
preferencia y estado esttico de las imgenes urbanas analizadas
en el distrito de Comas, es posible concluir que, aunque el mode-
lo haya tenido su origen fuera de la cientificidad del urbanismo,
puede usarse para el anlisis de la calidad de la imagen urbana.
La imagen urbana se comprende por medio de su esttica
y evala sus propiedades primarias y secundarias de acuerdo con
la percepcin y sensacin de los ciudadanos. Esta es producto de
un proceso de construccin histrica, por lo cual, se debe analizar
desde los espacios urbanos de los lugares que se identifiquen.
Dado que el objetivo principal de la investigacin fue vali-
dar el uso del mtodo del estado esttico en el estudio de la cali-
dad de la imagen urbana, se abre la posibilidad de profundizar en
el tema y sugerir cambios para definir con mayor claridad los um-
brales de visualidad de los elementos que la conforman. Si bien
el uso de la Gestalt funciona para el anlisis de las propiedades
primarias de los objetos, para el caso de las sensaciones se deben
aprovechar las herramientas que usa la esttica. Igualmente, es
factible que adems de las cuatro categoras estudiadas se pue-
dan utilizar otras para hacer un mejor anlisis de las propiedades
del objeto. Asimismo, existe la probabilidad de comprender la
imagen urbana no slo como una imagen material, sino como
una imagen mental y evaluar su complementariedad con la ima-
gen de la ciudad.
Se puede afirmar que las categoras de cantidad, tama-
o, posicin y aspecto poseen las cualidades para evaluar la
32 24 julio - diciembre de 2014
calidad de la imagen urbana. A su vez, estas categoras per-
miten comprender los valores que se obtienen al compararlas
con los estados estticos de otras imgenes urbanas facilitan-
do que el investigador deduzca cundo aumentar o disminuir
la complejidad, el orden o ambos. Esto permite identificar de
qu manera debe ser mejorada la imagen urbana para obtener
un mayor grado de satisfaccin y preferencia por parte de los
ciudadanos y aumentar la calidad de lo percibido.
As mismo se puede concluir que el estudio de la calidad
de la imagen urbana y de su estado esttico debe darse a travs
del enfoque que presenta la esttica, el cual, sumado al mtodo
del semforo, posibilita la unificacin de variables para la obten-
cin del ndice del estado esttico y de la calidad de la imagen
urbana.
Tambin es posible generar planos de estado esttico de
la ciudad, los cuales, pueden cambiar con el tiempo pues se trata
de un fenmeno urbano. Debido a que se logra un ndice de es-
tado esttico por cada espacio urbano, es posible unir en el lugar
analizado los valores calculados para obtener curvas que sirvan
de sntesis grfica del estudio.
Finalmente, el estudio concluye proponiendo la valida-
cin del uso del mtodo del estado esttico para el anlisis de la
calidad de la imagen urbana, sin embargo, es necesario investi-
gar otros casos para comprobar la jerarqua de las categoras vi-
suales y, a su vez, explorar si existen otras categoras que puedan
aadirse al modelo.

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Artculos 33
 24 (2) 2014: 34 - 42
Universidad Nacional de Colombia, Bogot
Iconic Buildings and City Marketing
Recibido: 06 de Agosto de 2014
Aprobado: 12 de Noviembre de 2014
Resumen
Recientemente, las ciudades de los
pases emergentes han optado por utilizar las
estrategias de marketing de la ciudad como
una va de acceso a las dinmicas econmi-
cas competitivas de "ciudades globales". Entre
otras herramientas, la comercializacin de la
ciudad utiliza la arquitectura (como parte de
la cultura local) para aumentar la competitivi-
dad, la pertinencia y la visibilidad de las ciuda-
des en el mundo globalizado.
En 2008, el Departamento de Cultura de
la ciudad de So Paulo (Brasil) encarg la ofici-
na de arquitectura suiza Herzog & De Meuron
para disear el "Complejo Cultural Teatro de la
Dana" ("Complejo Cultural Teatro da Dana"),
un edificio monumental ubicado en una de las
reas ms importantes y complejas del centro
de la ciudad. Este estudio tiene como objetivo
analizar los fundamentos de esto modelo de
marketing intervencin urbana, teniendo en
cuenta a) el impacto simblico y poltico de
sus acciones sobre la poblacin local y b) la
posibilidad de que la recalificacin de la zona
circundante. Los resultados ponen en duda la
efectividad del modelo en los pases emergen-
tes, es decir, en Brasil.
Palabras claves: temporada invernal,
polticas pblicas y sociales, emergencia am-
biental y social, intervencin estatal.
* This paper results from research at the University of Campinas, with support from Research Support Foundation of the State of So Paulo, FAPESP.
34 24 julio - diciembre de 2014
The Central Area of So Paulo*
Edificios emblemticos y el marketing de la ciudad
Edifcios emblemticos e Marketing Cidade
Urban history professor at the University of So Paulo
Abstract
Recently, cities of emerging cou-
ntries have opted to use city marketing
strategies as a route into the competitive
economic dynamics of global cities. Among
other tools, city marketing uses architecture
(as part of the local culture) to increase the
competitiveness, relevance and visibility of
cities in the globalized world.
In 2008, the Department of Culture
of the city of So Paulo (Brazil) commissio-
ned the Swiss architecture office Herzog &
De Meuron to design the Cultural Complex
Dance Theatre (Complexo Cultural Teatro da
Dana), a monumental building located in
one of the most vital and complex areas of
the city center. This study aims to analyze the
fundamentals of that unique city marketing
urban intervention, considering a) the sym-
bolic and political impact of its actions on the
local population and b) the ability for requali-
fication of the surrounding area. The findings
question the effectiveness of the model
in emerging countries, namely in Brazil.
Key words: megacities, urban cen-
ters, city marketing, urban culture, Brazil.
Artculos
El rea central de Sao Pablo
A rea central de So Paulo
Geise Brizotti-Pasquotto
PhD student in Urban and Regional Planning
University of So Paulo
geisebp@gmail.com
Leandro Medrano
PhD in Architecture and Urbanism
medrano@usp.br
Resumo
Recentemente, cidades de pases
emergentes optaram por utilizar as estrat-
gias do city marketing como instrumento de
insero na competitiva dinmica econmi-
ca das cidades globais. Dentre outras ferra-
mentas, o city marketing utiliza a cultura
para aumentar a competitividade, relevncia
e visibilidade das cidades no mundo globa-
lizado.
Em 2008, a Secretaria da Cultura da
cidade de So Paulo (Brasil), contratou o es-
critrio suo Herzog & De Meuron para cons-
truir o Complexo Cultural Teatro da Dana,
obra monumental localizada em uma das
mais importantes e complexas regies do
centro da cidade. O presente artigo tem o
objetivo de analisar os fundamentos dessa
singular operao urbana de city marketing,
considerando: a.) o impacto simblico e po-
ltico de suas aes em relao a populao
local; b.) a capacidade de requalificao
do entorno no qual est inserida. Sua con-
cluso, questiona a eficcia do modelo para
pases emergentes, como o Brasil.
Palavras-chave: desenvolvimento
urbano, megacidades, centros urbanos, city
marketing, Brasil.

Geise
Brizotti-Pasquotto
Graduated in Architecture and
Urbanism at University of So Paulo Sta-
te - Unesp (2006), Master degree in Civil
Engineering by University of Campinas
- Unicamp (2011) and PhD student in Ur-
ban and Regional Planning at University
of So Paulo USP (current). Six years as
university professor, has experience in
urbanism, megacities, urban planning
and city marketing. Her current research
aims the relation between cultural buil-
dings and urban development of con-
temporary cities.
Leandro Medrano
Architect, urbanist and profes-
sor at School of Architecture and Urba-
nism, University of So Paulo FAUUSP.
Graduated at FAUUSP (1992), Masters
degree from the Polytechnic University
of Catalonia (1995), Ph.D. degree from
FAUUSP (2000, So Paulo, Brazil) and
Associate Professor at UNICAMP (2010).
Theory of architecture and urbanism,
urbanization, megacities, urban econo-
mics, urban sociology and urban plan-
ning are some of the fields involved in
his recent research. His research has
been funded by FAPESP and CNPQ..
Iconic Buildings and City Marketing
The Central Area of So Paulo
Introduction
The early XXI century witnessed the historical moment when
over half the worlds population became urban. Such urban
agglomerations are currently the backdrop of the most diverse
and significant processes, including economic development,
cultural integration, social welfare and environmental
conservation (Pinto, 2001). While in the XX century,
metropolises were the great urban developments capable of
organizing the new economic and social setting arising from
the industrial revolution, global cities are currently organizing
the events of a new productive and economic phase - advanced
capitalism and its impact on a globalized world (Harvey, 1998;
Sassen, 1991).
In general terms, global cities are characterized by the economic, political and
cultural ties they offer between the local economy and the world market. Their activities
focus on specialized and high technology services (advanced tertiary sector) rather than
on industrial activities. These cities concentrate on leading technology industries, transna-
tional corporations and a significant part of the financial sector, which establishes them
as holders of large financial resources and, therefore, provides them with influence in the
global economic and social order (Cox, 1995; Sassen, 1991). This urban condition, in evi-
dence over the last 20 years, has sparked new metropolitan urban planning concepts and
methodologies. Large cities should attempt international integration an essential condi-
tion for survival in a post-industrialization era in addition to meeting the complex needs
of local urban conflict resolution. The plan, which once aspired to resolve physical and
social impasses, has been replaced by strategies toward turning local physical transfor-
mations into publicity capable of attracting national and foreign economic investments
(Montaner, 2009).
Thus, since the 1980s, accidental cities, created by favorable geographical or
natural conditions, transformed into intentional cities, designed to reduce threats and
maximize opportunities, seeking a vision of the future supported by society in a mutual
effort (Hanson, 1984). Similarly, urban planning, within a plural world-wide global society
(Clark, 1996), sought an identity at each intervention area and a manner to project such
an image worldwide. Thus, through a global economy of the network society (Castells,
2009; Lopes, 1998), one of the main goals of global cities is competitiveness to meet the
global demands and attract international financial and human resources (Borja and Forn,
1996: 36).
Cities begin to ensure their relevance through the transformation of space into a
showcase, given this need to compete for their image, which leads to striking consequences
in their planning and development. The city is thought of as a product and as being marke-
table (Benach, 1997). Cities usually excel in the context of global competition if the display
form and content are well defined in the marketing strategy. In Brazil, there were two sig-
Artculos 35
 Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano
nificant actions in this process, according to Vargas and Castilho
(2009). The first, real estate capital, created prime locations and
prompted demand through supply. The second, local government,
sought to enhance the citys positive image to attract foreign in-
vestment toward urban economic development. Together, they
adopted market planning (Ashworth and Voogd, 1990) and intro-
duced techniques for promoting cities.
Such institutional mechanisms for promoting and selling
cities is known as city marketing. The emergence and rise of this
process also indicate the emergence and rise of a new planning
and action ideology, a new worldview guiding these policies (As-
hworth and Voogd, 1990; Snchez, 1999).
This process has a strong effect on city planning, given
the ease with which this tool incorporates new information and
communication technologies (Snchez, 1999). Furthermore, ac-
tions are performed for the renewal of urban landscape and its
social structure through ties with new political and social repre-
sentations.
According to Snchez (1999), the valorization of city mar-
keting would also result from the economic situation of countries
based on neo-liberalism, whose consequence would be an incre-
asingly unstable state of urban centers and their development
models, functions and morphologies. Thereby, a steady increa-
se in the levels of competitiveness between different locations
and respective sectors (areas, neighborhoods) of a city would be
reached not only by enhancing the local dimension in the con-
text of globalization but also by adopting (neo)-liberal free mar-
ket formulas. In this context, the operations of investment and
speculation of financial capital would regard cities as investment
opportunities if an expectation of future earnings (profits) could
be generated.
In the last decades, culture has been used as one of the
main urban intervention, planning and policy strategies of city
marketing actions. The model, which gained importance in the
1990s in Europe (in cities such as Barcelona, Bilbao and Lisbon),
gradually reached Brazil due to the pace of its recent economic
development. Various urban designs, plans and policies using
culture as a catalyst for investments and popular support were
spread nationwide. Whether dealing with the preservation of his-
torical sites, occupation of degraded or vacant urban areas, revi-
talization of central or peripheral areas or even urban expansion,
the emphasis of interventions has been on rehabilitating or re-
creating historical settings, building striking cultural facilities,ca-
refully designing public spaces and using public art and cultural
animation, among other features. The results of this cultural re-
generation (Wansborough and Mageean, 2000) are not always
encouraging and have been criticized and discussed in the fields
of architecture and urbanism, social planning and social sciences
(Arantes, 2000).
The authors chose to analyze the impact of cultural buil-
dings in a specific and iconic area of the city of So Paulo, given
the complexity of the citys relationships and processes, the scale
of its numbers and the impossibility of studying it individually
with the necessary depth in a short period. Therefore, the current
36 24 julio - diciembre de 2014
study examines the region of bairro da Luz (Luz district), one of
the main areas of the citys historic center. The study aims to an-
swer the question: Was the city marketing policy, through buil-
dings with cultural programs, successful in the rehabilitation of
its surroundings in Brazil, specifically in the center of So Paulo?
The proposal for the Complexo Cultural Teatro da Dana (Cultural
ComplexDance Theatre) of So Paulo, a mega architectural and
urban enterprise designed by the famous Swiss office Herzog &
De Meuron, will be the study object.
City marketing
City marketing is a branch of strategic planning aimed at
promoting cities to make them more appealing and competitive
to investors. This approach to understanding and planning a city
as a commodity (Ashworth and Voogd, 1990) has been intensely
widespread from the 1990s and is observed in the development
and planning of a significant portion of large or touristic cities
worldwide. According to Snchez (1997), these strategies have
gained a key role in all new urban policies, and their emergence
and rise [...] also indicate the emergence and rise of a new plan-
ning and action ideology, a new worldview guiding these poli-
cies (Snchez, 2003: 26).
One of the main features of city marketing is the use of
culture as an essential tool to enhance competitiveness and pu-
blicize the urban image required to promote a city. Developing
recreational and cultural activities in institutions such as mu-
seums, galleries and theaters, among others, festivals and a fun
shopping business environment results in a cultural urbanism
(Meyer, 1999a). Architecture, as we shall see, becomes an essen-
tial tool to create a publicizable and marketable city image.
According to the literature (Ashworth and Voogd, 1990;
Kavaratzis, 2004; Kavaratzis and Ashworth, 2007; van den Berg
and Braun, 1999), it is possible to conclude that the main tools of
city marketing are the following: i) iconic architecture, ii) emble-
matic events, iii) brands, iv) speech/slogan/logo and v) public-
private partnerships.
These tools are interdependent; that is, combinations of
these tools should be used, relating one topic to another for city
marketing to be effective.
Architecture and city marketing
Architecture has been used as an icon or symbol since
the beginning of civilization. Icons have changed from natural
elements (rivers, valleys, mountains) to buildings, and subse-
quently, another transition occurred that would complement
the previous trend, wherein icons were also monuments and
symbols, among others (De Melo, 2005). In Egypt, the pyramids
(mausoleums) were used as a means of demonstrating their
owners power. In classical antiquity, the Parthenon in Athens
(Greece) and the Coliseum in Rome (Italy) are examples of ar-

chitectural icons. The former denoted the importance of the ci-
vilization it represented given its location atop the citys highest
mountain in addition to being a religious center of attraction,
while the latter was a meeting point where society gathered to
attend Emperor-led events. In the Middle Ages, cathedrals were
important for their monumentality and helped bring new urban
structures to cities. Historians also report that architects had a
prominent place in the political life of public administrators,
both for providing great visibility through monumental works
and for their notoriety, as exemplified by the positioning of ar-
chitects on the Pharaohs right-hand side at events and mee-
tings (Mendes, 2006). This political importance from kings and
emperors in antiquity to presidents and mayors currently also
denotes a sense of the need for architectural iconsdesigned to
esthetically assert governments and states and their accom-
plishments (Hazan, 2003). Such proximity between political
and esthetic interests does not always benefit the needs of the
majority of the population. According to Henri-Pierre Jeudy (ci-
ted by Hazan, 2000) esthetics is perhaps closer to politics than
ethics; it cannot be at the service of politics but can provoke
political discussions.
With the large increase in metropolises and the globali-
zation process, cities become increasingly uniform, precluding
personal identification with the place of residence or visit. Such a
concept was widely publicized by Koolhaas et al. (1998) with the
term Generic City.
City marketing seeks to turn urban icons into elements
that reveal (or create) a local identity to ease this process and en-
courage cultural and historical uniqueness. These icons can be
of large scale, including the visual accidents reported by Cullen
(1971), or of a smaller scale (monuments, landmarks, viewpoints,
among others) with a specific characteristic. These elements, ac-
cording to Lynch (1960), may enhance certain features of the site
or may be unnoticeable, contributing a visual disintegrator that
prevents the perception of the unity of the physical and mental
image of the environment. Therefore, according to Cullen (1971),
readability is enhanced when visual and functional elements are
enhanced considering two fundamental characteristics: contrast
and innovation.
Innovation is a key topic in city marketing policies;
however, what is currently observed is a homogenization of
architecture, whereby architects design their projects without
considering local cultural characteristics but rather focus on the
search for global esthetics. Dubai is, currently, the most signifi-
cant example of this type of artifice.
The city as commodity
As reported by Snchez (1999), the city marketing pro-
cess and its effect on planning depend on the ease whereby
this mechanism incorporates new information and communi-
cation technologies, which, through connection with new so-
cial policies and representations, affects the renewal of space
forms and leaves a mark on the urban space. This space pro-
Iconic Buildings and City Marketing
The Central Area of So Paulo
duction has many benefits, including attracting investments
and people, increasing tourism and structural and esthetic
development. However, the negative aspects of these actions
must be investigated such that in the future, the city marke-
ting tools, when revised, can be used for the benefit of the
population and to improve their performance regarding the
city as a whole.
In summary, concerning city marketing tools as a mecha-
nism of city development, the following issues can be highlighted:
i) PPPs wherein private interests prevail over the populations, ii)
excess spending on iconic architecture, iii) the development of
urban settings of little use to residents, iv) gentrification and v)
the weakening of local culture and traditions.
Another characteristic of city marketing is the appre-
ciation of iconic architecture, that is, works designed as major
formal milestones in the structure of the territory. These mo-
numents almost always represent political or economic year-
nings and result in the design of settings inconsistent with the
populations real condition. Public spaces previously intended
for social exchange, the real space lived in, become the repre-
sentation of an artificial space, detached from residents and
users, as it was designed in one go, without considering the
local traditions and identities (Harvey, 2000; Lefebvre, 1998;
Smith, 2009). There is a mismatch between the symbolic ap-
propriation of modernized spaces and the effective appro-
priation of the products of modernization, with inclusions and
exclusions driving social uses (Snchez, 2003: 34). Thus, as re-
ported by Lima (2004), there is a dramatization of public life,
which excludes the native population of these spaces regula-
ted by government and corporate interests. This process that
incorporates and simultaneously conceals: social relations and
how these relations occur (Lefebvre, 1998: 81) drives that po-
pulation away, both horizontally (to suburbs) and vertically (to
other levels of land).
In the last decades, there have been numerous examples
of cities that have adopted cultural or creative functions to give
meaning to architectural monuments of billionaire budgets that
are often of little use to the local population.
Luz district, So Paulo
The Luz district was one of the strongholds of the first
factory system of So Paulo, whose popular profile was al-
ready evident in 1867, when received a great urbanizing boost
with the implementation of the So Paulo Railway. The new
physical configuration gave rise to the so-called working class
neighborhoods,with a working village residential architec-
tural typology.
From the 1870s onwards, So Paulo began replacing
its colonial setting, opening up to an embryonic metropolitan
cycle (Morse, 1970).
Artculos 37
 Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano

6. The Plo Luz Project (1998), from which the renewal of Pina-
coteca do Estado (museum), Julio Prestes Station (transformed
into a So Paulo concert hall) and Luz Station resulted.
7. The Monumenta/BID (2000).
8. The Nova Luz Project (2005).
9. And the Portuguese Language Museum (2006).

Image 1: Luz district. Street near the Julio Prestes Station. Photo: Eduardo Costa and
Andr Kobashi 2011.

Since the early decades of the XIX century, in the bor-

dering streets outside the commercial concentration promoted
by developers, the government installed a highly prestigious
facility, Jardim Pblico da Luz (1825). Subsequently, Estao da
Luz (1825), an urban sector committed to the citys metropolitan Image 2: The Pinacoteca do Estado Museum, situated in Luz district. Designed by
destiny, was created. Adjacent to Estao da Luz, commercial and architect Paulo Mendes da Rocha (Pritzker Prize 2006). Photo: Eduardo Costa 2011.
hotel facilities were created that transcended, ever since their in-
ception, the strictly local demands.

The Plano das Avenidas [Boulevards Plan] was drafted in

1930 by a Prestes Maia engineer originally seeking a systemati-
zation of the road network by creating a new structure for the
center. Although the proposal [...] emphasized the central area
roadway issues, the physical organization of urban functions re-
lated to circulation and accessibility rather exceeded this limit
(Meyer, 1999b: 24). Throughout the following four decades, the
installation of a metropolitan level structure was based on the
model proposed and implemented since 1930, including the
design of the ring road, the delimitation of radial roads and the
north-south cross-sectional road axis.

The process of decline remained unchanged despite the Image 3: The inside of the So Paulo concert hall. Photo: Eduardo Costa 2011.
transfer of activities from Central Bus Station to Terminal Tiet
(new central bus station) (1982) and the first subway line (1974)
with the Luz Station. The index of slum tenements increased,
and drug trafficking activities in the neighborhood streets began.

Thus, from the 1970s, Luz district became the object of

interventions, both in specific projects and in its area being inclu-
ded in several projects. E.g.:

1. The creation of a Preservation and Recovery Zone (1974).

2. The Cultural Luz Project (1984).
3. The programs Centro Seguro (Safe Center) and Ao Local (Lo-
cal Action) (1991).
4. The So Paulo Centre - Urban and Functional Re-qualification
Program (1993). Image 4: Luz district. Photo: Eduardo Costa and Andr Kobashi 2011.
5. The Operao Urbana Centro (Urban Center Operation)
(1997).

38 24 julio - diciembre de 2014


Despite the effort in drawing connections for the region,
the fragmented process of urbanization (a result of land ownership
characteristics) generated an urban mesh that was discontinuous
and largely inefficient. This process of unsatisfactory integration
spanned the entire twentieth century with no solution. put So Paulo on the map of major international architectural
In this study, the focus is on a recent intervention in Luz
district: the Complexo Cultural Teatro da Dana (the Cultural
ComplexDance Theater).
So Paulos Cultural
ComplexDance Theatre
The purpose of the Cultural ComplexDance Theater is to
be one of the countrys most significant centers for the perfor-
ming arts, specifically designed for dance, theater, musical and
opera performances. The implantation site, at Luz district, encom-
passes the quad formed by Jlio Prestes Square, Duque de Caxias
Avenue, Rio Branco Avenue and Helvtica Street. The land area is
37,000m (approx.), and the floor area is 90,000m (approx.).
Image 5: Old bus station demolished. On site will be built the Dance Theatre. Photo:
Eduardo Costa and Andr Kobashi 2011.
First, the State Secretary of Culture commissioned the Bri-
tish company TPC Theatre Projects Consultants to define the pro-
file of the future complex and detail the program of each item.
Their technicians studied and analyzed the city to scale a theater
of unique features.
Based on this study, the Secretary selected internatio-
nal offices of architects who might be interested in developing
the project: the English Norman Foster, the Argentine living in
the USA Cesar Pelli, the Dutch Rem Koolhaas and the Swiss offi-
ce Herzog & de Meuron. We wanted notables, confirms Joo
Sayad, the Secretary of Culture (Miranda, 2008). The selection
mainly considered that these offices are negotiators and flexi-
ble. They have to subject architecture to theater quality. There
are many works out there that have been harmed by the archi-
tectural shape. We did not just want a theater turned sculptural
work. Another criteria proposed by the Secretary was that the ar-
chitecture should be innovative and that it would blend into the
Iconic Buildings and City Marketing
The Central Area of So Paulo
landscape of the region. Sayad stated that the design intent was
to renew, shock the city (Miranda, 2008). We wanted to cause a
scandal in Brazilian architecture. In a good way (Projeto&Design,
2009: 34). According to the Secretary, this work will definitely
projects (Projeto&Design, 2009: 34). The firm selected to design
the project was Herzog & de Meuron.1
The Secretary states that the Swiss firm offered some fea-
tures he deemed critical, including their great interest in doing
a project in Latin America, especially in Brazil, time availability,
compared to other offices, in addition to the intention of inves-
ting in the country (Projeto&Design, 2009: 35). The selection
also considered that they were Pritzker award winners. In the
Secretarys assessment, Fosters, Pelis and Koolhaas architec-
ture makes their projects easily recognizable anywhere in the
world, whilst Herzog & De Meurons is always innovative, unusual
(Projeto&Design, 2009: 35).
The Brazilians Oscar Niemeyer and Paulo Mendes da Ro-
cha, also Pritzker award winners, were dropped, according to the
Secretary of Culture, Joo Sayad, because they already had other
projects in the city (Projeto&Design, 2009: 35) and because they
wanted to avoid a bid since it would generate the possibility of
changes to the project (Miranda, 2008).
The decision provoked diverse opinions among the Brazi-
lian architects. Some advocated in favor of the Swiss because of
their architecture; however, the vast majority criticized the man-
ner in which the selection was made. The Institute of Architects of
Brazil (Instituto dos Arquitetos do Brasil - IAB) recommends ope-
ning public tenders (bids) for single public works.
Cesar Bergstrom, Urbanism director of the National Asso-
ciation of Architectural and of Consulting Engineering Companies
(Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia
Consultiva - Sinaenco), wrote a press release stating that the de-
cision of then Mayor Jos Serra was reversed xenophobia and
a demerit for the Brazilian architecture (Sinaenco, 2008). He
reported that such a definition resulted from the completely
erroneous interpretation of the Bidding Law (Lei de Licitaes)
8.666/93, wherein the article claiming bidding is unenforceable
when the competition for the commissioning of technical ser-
vices [...] of singular nature, with professionals or companies of
recognized expertise is infeasible (Sinaenco, 2008) appears. In a
competition that involves the construction of a cultural complex
of approximately 19,000m2, three theaters and that will host two
key state government cultural areas, with a total investment of R$
300 million, it is simply absurd to allege bidding unfeasibility and
exclude the Brazilian offices of architecture, states Bergstrom (Si-
naenco, 2008).
Continuing his reasoning in Bravo magazine (a signi-
ficant national cultural magazine), Bergstrom advocates the
commissioning of national architects, stating that the problem
1 Its posible to see the Project in: http://www.herzogdemeuron.com/index/pro-
jects/complete-works/326-350/343-sao-paulo-cultural-complex-luz/IMAGE.html
Artculos 39
 Geise Brizotti-Pasquotto, Leandro Medrano
would be best addressed by a national office, because the struc-
ture relates to the countrys culture (Orsolini, 2008) and adds,
citing the lack of a Brazilian identity, If we were talking about
an administrative building, for example, the structure is almost
universal, I would agree then that they would bring a significant
contribution. In the case of a dance theatre, the building must
have a Brazilian identity (Orsolini, 2008). Meanwhile, the Brazi-
lian architect Paulo Mendes da Rocha, responsible for projects
such as the Brazilian Museum of Sculpture (Museu Brasileiro de
Escultura - MuBE) criticized the reaction of Brazilian architects
that opposed the decision of the Secretary of Culture as corpo-
ratist and reductionist (Orsolini, 2008). Noting what matters in
the assessment of that impasse, for this study, demonstrates the
lack of dialogue.
Another common criticism at the time regarded the work
cost and the architects fees. The state government estimated
that the total cost of the construction project of the Dance Thea-
tre of So Paulo would be 160 million US dollars. According to the
Secretary of Culture, the contract signed with the office Herzog
& De Meuron predicts the payment of a commission between
6.5% and 8.5% of that value, which means approximately bet-
ween $ 10.4 million and $ 13.6 million. These values are much
higher than those usually paid to national architects, whose fees,
for works of such scale, are approximately 2% of the work value.
The Government of So Paulo defends itself from cri-
tiques by stating that the Swiss office selection is supported
by Federal Law (Lei Federal) 8.666 of 1993, which determines
that bidding is unenforceable when the competition for the
commissioning of technical services of singular nature, with
professionals or companies of recognized expertise is infeasi-
ble (Thuswohl, 2009). Creating a few scandals is part of our
job prescription (Antunes, 2008: 27), states Sayad. I have the
impression I would find the same reaction in other professions.
The hoopla and buzz are welcome, and expected. Let us hear
the criticism from national architects. This is the most signifi-
cant activity of national policy, to exchange ideas, he conclu-
ded (Antunes, 2008: 27).
Visibly, creating a scandal is the local Secretary of
Cultures proposal for an area with serious social problems, in-
cluding the lack of a comprehensive urban plan, which considers
the problems associated with the housing sector, safety and the
development of local trade. Clearly noticeable, the goal of desig-
ning an iconic building results from the effect of urban renewal
strategies advocated by city marketing.
Therefore, as clearly noticeable by the local government,
the goal of designing an iconic building results from the effect
of urban renewal strategies advocated by city marketing.
Final considerations
A critical analysis of city marketing tools in comparison
with the strategies used in the conception and design of the Cultu-
ral ComplexDance Theatre results in the following considerations:
40 24 julio - diciembre de 2014
Speech is a city marketing tool. It is used as a manner of
consolidating a political performance, including urban interven-
tions, and gaining popular support. For speeches related to the
cultural buildings of So Paulo center, there is a clear strategy of
overshadowing the true urban and social conflicts of the region.
This form of persuasion causes the population, influenced by the
cultural speech, to believe that new cultural attractions suffice
to renew the region. This unilateral speech is also used as propa-
ganda to attract partnerships and gain local and even worldwide
visibility. Therefore, we note that speeches were used as a form of
city marketing to attract popular support and future investments.
Another aspect related to city marketing is the integration
of architectural icons. These icons attract attention because of their
scale, monumentality and unusual architecture and are used in
many countries worldwide. The Cultural ComplexDance Theatre
of So Paulo combines all the elements listed to become an icon
of local and international architecture. Its inclusion will change the
urban landscape in the Luz area and all local spatial dynamics.
As in other city marketing operations, architects were
selected from among the renowned names in the international
media. The added value of the brand that signs the project is
more significant than its spatial, functional or symbolic qualities.
The architects signature is, thus, used as a form of city marketing.
According to Hazan (2003), contemporary icons gain further visi-
bility because they are designed by world-renowned architects,
who with their professional recognition, help to mystify those
works since their inception. Thus, only foreign, Pritzker award-
winning architects were invited to the Cultural Complex Project.
Furthermore, demonstrates the local governments lack
of interest in the impact of the Cultural Complex on its surroun-
dings. There is full awareness that the new equipment will likely
not reverse the state of abandonment and precariousness in the
area. Although urban development projects belong to another
administrative sector, a notorious lack of urban and social cri-
teria guided the idealization of the project. Was the analysis of
the area not considered? Is a cultural building a priority for
the area? We should stress that the region already hosts cultu-
ral buildings, all of great relevance for the city, e.g.: Pinacoteca
do Estado (museum), Estao Pinacoteca (museum), Sala So
Paulo (largest concert hall in the state), Portuguese Language
Museum (two of these works are signed by the architect Pau-
lo Mendes da Rocha, the Pritzker award winner of 2006). This
unique architectural complex, whose construction began in the
1990s, insignificantly changed the deplorable state of the Luz
district (Medrano, 2010).
Another critical finding is the configuration, in the case
studied, of the city-company-culture concept, combining money
and power with art and culture. This strategy, according to
authors such as Arantes (2007), does not bring benefits to cities
and most residents. The urban development plan for the su-
rrounding areas of the Dance Complex, named Nova Luz (New
Luz), was commissioned by two major private corporations, the
construction company Odebrecht and the corporate group hea-
ded by the incorporator Company S.A. Both the control of the
urban plan for the area and dialogue with local players involved

Image 6: Model of the Cultural ComplexDance Theater. Photo: Eduardo Costa and Andr Kobashi 2011.
(residents, traders, etc.) did not exist. This type of strategic ope-
ration, in which public goods serve the private interests, has oc-
curred in recent decades in many parts of the world and was
challenged by several authors (Borja, 2001; Harvey and Smith,
2005). Its belated action in a country with serious social pro-
blems like Brazil accentuates the misconceptions of their ideolo-
gical, economic and urban matrices.
Image 7: Street in Luz district. Precarious urbanization and social problems near ico-
nic buildings. Photo: Eduardo Costa and Andr Kobashi 2011.
Iconic Buildings and City Marketing
The Central Area of So Paulo
The inclusion of the Cultural ComplexDance Theatre of
So Paulo has a strong city marketing appeal, which transforms it
into a high-impact urban project. The manner whereby it is being
introduced, without a single study between the building and su-
rrounding areas, will not generate benefits for the neighborhood
and resident population. Regardless of the partnerships establis-
hed to enable the process, it should be the governments obliga-
tionto control the urban plan in the area and its meeting of local
needs. Iconic buildings, when required, should be accompanied
by careful design and urban planning, addressing the different
players involved. In this particular case, a thorough analysis of the
local social and urban reality is essential. Without this analysis,
the intervention will only generate occasional benefits, the op-
posite of what could be an extensive project, whereby the people
of the Luz area could benefit from an urban structure consistent
with the historical relevance of the neighborhood and the quality
of the cultural buildings installed.
Artculos 41
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Universidad Nacional de Colombia, Bogot Artculos

Polticas pblicas de alteridad

como guas metropolitanas
El caso de Monterrey, N.L. Mxico
Public policies otherness as guides metropolitan:
The case of Monterrey, N.L. Mxico

Poltica Pblica orienta alteridade metropolitana

E caso de Monterrey, N.L. Mxico

Eduardo Sousa-Gonzlez
Doctor en Arquitectura y Asuntos Urbanos
Universidad Autnoma de Nuevo Len
eduardo.sousagn@uanl.edu.mx

Recibido: 06 de Agosto de 2014

Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo

Utilizando las teoras de los imagina-
rios urbanos y las representaciones sociales
yuxtapuestas en el espacio metropolitano, se
presenta un proceso metodolgico alterno
que reconstruye grficamente la visin espa-
cial del Otro. Esto posibilita la generacin de
polticas pblicas de alteridad, as como la dis-
criminacin de estrategias espaciales vincula-
das a orientar las decisiones gubernamentales
para la planeacin de los usos del suelo me-
tropolitano.
Using the theories of urban imagina-
ries and social representations, juxtaposed
the metropolitan area, has found an alter-
native methodological process graphically
reconstructs the spatial vision of the other,
allowing it to generate public policies of
otherness and discrimination spatial stra-
tegies linked to guide government plan-
ning decisions in metropolitan land uses.
UsandAo as teorias de imaginrios
urbanos e representaes sociais, justapos-
tas da rea metropolitana, encontrou um
processo metodolgico alternativa recons-
tri graficamente a viso espacial do outro, o
que permite gerar polticas pblicas de alte-
ridade e discriminao estratgias espaciais
ligados a orientar as decises de planeja-
mento do governo no uso do solo metropo-
litano.

Palabras claves: planeacin metropo- Key words: metropolitan planning, Palavras-chave: metropolitana de
litana, poltica pblica, visin del Otro. public policy, vision of the Other. planejamento, polticas pblicas, a viso do
Outro.

* Este artculo hace parte de la investigacin El proceso expansivo en la territorialidad metropolitana desarrollada en la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autnoma
de Nuevo Len y financiada por el Programa de Apoyo a la Investigacin Cientfica y Tecnolgica de la misma institucin, 2010-2012.

Artculos 43
 Eduardo Sousa-Gonzlez

Introduccin

Emprender investigaciones relacionadas con reas metropolitanas

y procesos de planeacin espacial requiere de un acotamiento
metodolgico exhaustivo en virtud de las mltiples aristas
disciplinares que convergen, sobre todo, si se pretende
enmarcar la planeacin en la esfera que la vincula a la nocin
de contemporaneidad lquida.1 Para esta tarea, se propone
visualizarla metodolgicamente desde tres fases operativas.

La primera fase es considerada la de mayor dosis de abstraccin porque enlaza la

forma en que el individuo anclado a su espacio identitario construye un imaginario de su
hinterland meditico. Dicho imaginario proveniente de los pobladores-imaginantes cons-
tituye el imaginarios urbanos en plural como propone Daniel Hiernaux (2006: 29), el cual,
se produce en un proceso secuencial de accin imaginante (Bachelard, 1994: 9) represen-
tando la visin del Otro: la mirada desde la alteridad (Aug, 1996; Habermas, 1999; Lvinas,
1975; Ricoeur, 2008). Esto se considera el insumo bsico para la generacin de las aqu
denominadas polticas pblicas de alteridad.

La segunda fase se relaciona con la interpretacin de esta visin derivada de la

otredad en el espacio urbano. Cmo se explicara? La frmula que se propone est asocia-
da con la teora de las representaciones sociales de Serge Moscovici (Mora, 2002), para lo
que se plantea la utilizacin de entrevistas directas de orientacin cualitativa que generen
mapas mentales y su ulterior dilucidacin.2

La tercera fase tiene la finalidad de anclar la nocin de imaginario urbano (Casto-

riadis, 1997) a la teora de las representaciones sociales (Mora, 2002) y yuxtaponerlas a la
planeacin de los usos del suelo metropolitano. La intencin es generar argumentos te-
ricos que sustenten los avances metodolgicos de la planeacin urbana proporcionando
lineamientos operativos para la toma de decisiones que incorporen la visin de la otredad
(Lefebvre, 1983). En este proceso se instituyen las polticas pblicas de alteridad.

Eduardo El documento parte del siguiente supuesto: la generacin y discriminacin de ac-

ciones de poltica pblica para la estrategia espacial urbana como parte del proceso de
Sousa-Gonzlez
planeacin est articulada con la realidad social existente y su correspondiente represen-
Arquitecto, Magister en Plani-
tacin imaginaria territorial. Esto genera un producto fsico, real, concatenado e interde-
ficacin Urbana y Regional y Doctor en
Arquitectura y Asuntos Urbanos. Profe- pendiente que se construye como parte de procesos urbanos especficos, los cuales, se
sor de la Facultad de Arquitectura en la superponen y yuxtaponen a los modos de vida de la sociedad radicada en el lugar.3
Universidad Autnoma de Nuevo Len,
miembro del Sistema Nacional de Inves-
tigadores (CONACYT) y de la Academia
Mexicana de Ciencias (AMC). Es lder
del Cuerpo Acadmico Consolidado de 1 Concepto definido en otras investigaciones (Sousa, 2011) desde cuatro posiciones tericas: la antropolgica de
Aspectos Urbanos CAC-207 y ha traba-
Marc Aug (2005), la sociolgica de Zygmunt Bauman (2009), la filosfica de Hanna Arendt (2002), Henry Lefebvre
jado para el Estado de Nuevo Len ela-
(1980) y Gastn Bachelard (2005), y la eclctica de Eduardo Sousa (2010).
borando planes de desarrollo municipal.
2 Por limitaciones de espacio no es posible profundizar en la teora de las representaciones. En esta fase slo se
Su lnea de trabajo est vinculada con la
muestra el caso de estudio agrupado en los mapas metales correspondientes.
planeacin metropolitana.
3 Se distingue como variable dependiente la generacin y discriminacin de acciones de poltica pblica para la
estrategia espacial urbana. Las variables independientes son la realidad social existente y su representacin imagi-
naria en el territorio.

44 24 julio - diciembre de 2014


El espacio urbano: un apunte
interpretativo desde la visin
imaginaria (primera fase)
A continuacin se aborda de manera sucinta la espacia-
lidad urbana desde la nocin de los imaginarios urbanos. El con-
cepto de imaginario no es nuevo. Segn Wunenburger (citado
en Arruda y De Alba, 2007) desde el siglo XIX se encontraba en el
mbito de los trminos de la fantasa y la imaginacin: aquel indivi-
duo entregado a las ensoaciones pero, incluso desde Platn,4 este
asunto era concebido en los trminos descritos anteriormente. En
el siglo XX, como lo menciona Daniel Hiernaux (2006), la cuestin
de los imaginarios se convirti en una moda y adquiri connota-
ciones diferentes en la medida en que otras ciencias retomaron el
concepto y le otorgaron a los componentes subjetivos propieda-
des producidas por la persona en tanto individuo socializado. As,
la construccin de los imaginarios urbanos es un proceso secuen-
cial que agrupa el conjunto de formas e imgenes de la ciudad
donde la accin imaginante (Bachelard, 1994) de un individuo o
grupo puede proporcionar informacin sobre la manera en que
ellos interpretan el lugar como testigos presenciales de su trans-
formacin, posibilitando la generacin de estrategias de poltica
pblica territorial ancladas al territorio (Canto, 2010).
Cornelius Castoriadis (2001) propone dos tipos diferentes
de imaginarios sociales:5 el imaginario radical y el imaginario so-
cial instituyente e instituido. Primero habra que considerar que el
autor reconoce los imaginarios en trminos de la psique como re-
ceptora de impresiones y como formadora del individuo ex nihilo
(creado a partir de la nada) para explicar, entre otras cosas, el ima-
ginario social y a la sociedad y sus transformaciones. La planea-
cin de los usos del suelo en una ciudad no es un tema abordado
por Castoriadis (2001) en esta esfera de los imaginarios, no obs-
tante, es en el concepto de la sociedad y sus transformaciones
donde se propone establecer un comn denominador que rela-
cione el planteamiento de los imaginarios castoriadisianos con
el proceso de planeacin expansivo de los usos del suelo en una
ciudad, ya que la transformacin de una sociedad urbana en la
ptica imaginaria considera que el ensanchamiento del suelo se
vincula al asentamiento fsico de los pobladores. Aqu es donde
deben reinterpretarse los procesos metodolgicos que generan
las estrategias de poltica pblica conectadas a la expansin del
lugar.
Para entender el imaginario radical (radical: fundamental,
esencial, bsico) y, sobre todo, el argumento ex nihilo es preciso
sealar que Castoriadis (2001) se basa en la idea del primer con-
tacto, es decir, en la socializacin inicial de un individuo al nacer.
4 Ver dilogos de Platn relacionados con el sensualismo y movilismo (Rodis-
Lewis, 1981: 224-225).
5 Entendiendo por imaginario social lo que mantiene unida a una sociedad otor-
gndole su singularidad, diferencindola de otras sociedades (Castoriadis, 1981
citado por Banchs, 2007: 54).
Polticas pblicas de alteridad como guas metropolitanas
El caso de Monterrey, N.L. Mxico
Segn Zapolsky (2010) y Banchs (2007) ese primer contacto es
una realidad de naturaleza biolgica inicial: boca-pecho-placer-
leche que forma las imgenes radicales y la capacidad de ima-
ginar y representar las caractersticas de su espacio vivencial, lo
cual, posibilitara generar informacin para formar las polticas
pblicas espaciales.
Por otra parte, el imaginario social instituyente (Castoriadis,
1997) es el ente integrador de las instituciones que componen a la
sociedad, por lo tanto, es el eje rector de la vida de los individuos y
el que genera el sistema institucional que rige las organizaciones
sociales (Banchs, 2007).6 El imaginario instituido, por el contrario,
es el proceso de destilacin por el cual se cristalizan y solidifican
las instituciones asegurando la continuidad de la sociedad (Cas-
toriadis, 2001: 96).
Hasta aqu se ha descrito en trminos muy generales la
interpretacin de los imaginarios y su relacin con el espacio ur-
bano, a continuacin se aborda la forma de interpretar estos con-
ceptos para generar polticas pblicas de alteridad.
El proceso de interpretacin
del imaginario: las representaciones
sociales (segunda fase)
Los imaginarios y la teora de las representaciones tienen
una relacin directa con la psicologa social y los estudios socio-
cognitivos. Autores como Banchs (2007) y Abric (2001) aseguran
que la teora de las representaciones naci en 1961 con Serge
Moscovici, mientras que Lefebvre (1983) afirma que el concepto
emergi aos atrs con Martn Heidegger.
Los mapas cognitivos derivados de la representacin so-
cial y su referencia con la construccin social de la realidad son
generados por cuatro componentes: el psicolgico, el social, el
simblico y el real. Aqu se propone que estos cuatro elementos
deben estar inmersos en el territorio y se seleccionan tres espa-
cios contenidos en la metrpoli: espacio I: meditico, represen-
tado en el hinterland inmediato de la vivienda del poblador;
espacio II: intermedio, del grupo social de referencia representa-
do en una colonia, un sector o un municipio; y espacio III: metro-
politano, que es el lugar de concurrencia identitaria de los sujetos
metropolitanos.
Las representaciones sociales son consideradas por algu-
nos autores (Abric, 2001; Gutirrez, 1998; Jodelet, 1986; Mora,
2002) como aquella forma de produccin cognitiva que enlaza a
una persona y/o grupo social en un contexto socio-histrico de-
terminado y que genera universos de opinin de dos caras, una
figurativa y otra simblica, por lo que sera posible atribuir a toda
figura un sentido y a todo sentido una figura (Mora, 2002: 7).
6 Instituciones como las de procuracin de justicia, las tributarias, las de asistencia
social, las de seguridad, las de la planeacin urbana y otras.
Artculos 45
 Eduardo Sousa-Gonzlez
Aunque las representaciones pueden tener variantes in-
terpretativas, lo que interesara para los propsitos inmediatos
de la planeacin urbana es, por un lado, reconocer la influencia
que tiene la representacin sobre las imgenes generadas por
los pobladores, las cuales, tenderan a sintetizar un conjunto de
significados propios que surgen de los sujetos. Estos significados
pueden ser utilizados por los tomadores de decisiones para dis-
criminar las acciones de poltica pblica y la ejecucin de las es-
trategias espaciales en los diferentes espacios considerados para
la metrpoli (I, II, III) y en los distintos escenarios futuros del lugar.
Los pobladores de un espacio metropolitano tienen una
opinin sobre las necesidades de equipamientos, infraestructura
y mobiliario urbano pues les ataen directamente en su cotidia-
nidad, adems, poseen una cosmovisin, un imaginario urbano
de la forma que debieran tener sus espacios de referencia I, II, III.
De ah la propuesta de vincular el tema de la alteridad compatibi-
lizada a la que hacen mencin otros escritos (Sousa, 2010).
Finalmente, las representaciones sociales se deben enten-
der en el marco de cuatro elementos interrelacionados: el sujeto
cognoscente, el objeto cognoscible, el Otro o Alter como lo deno-
mina Gutirrez (1998: 215), el entorno humano ms prximo de
la persona que se investiga, y el espacio territorial de referencia,
ya sea la metrpoli o el adyacente al lugar (Sousa, 2010).
A continuacin se aborda la metrpoli de Monterrey,
Nuevo Len, Mxico, a partir de una metodologa alternativa
vinculada a la planeacin de los usos del suelo, la cual, desafa
las formas tradicionales que utilizan los gobiernos para generar
polticas pblicas de alteridad. Para tal efecto se aplica la argu-
mentacin terica descrita en las fases 1 y 2, y se enlaza con la
construccin de mapas mentales que incorporan el territorio del
Otro (Jodelet, 1986: 100).
El estudio de caso: la
representacin social de
Monterrey (tercera fase)
Apunte metodolgico
El propsito es generar mayor eficiencia, eficacia y efecti-
vidad en las acciones territoriales del gobierno desde dos enfo-
ques incluyentes. El primero, est orientado a la exploracin de
la percepcin imaginaria del sujeto mediante mapas mentales
en el mbito de su cotidianidad en el espacio I: meditico y en
el espacio II: intermedio por medio de las siguientes preguntas:
Qu requerimientos de infraestructura y/o de equipamiento y
otros precisamos en nuestro espacio-pblico meditico (barrio,
manzana, cuadra, alrededor)? La institucin gubernamental
entiende nuestras necesidades mediticas sentidas? Cmo se
percibe en el espacio (la colonia, el sector, la zona, el municipio)
46 24 julio - diciembre de 2014
la infraestructura instalada? Las acciones institucionales de pol-
tica pblica son las adecuadas?
El segundo enfoque est referido a capturar la visin ima-
ginaria del espacio III: metropolitano, preguntando lo siguiente:
Cmo se interpreta la orientacin del crecimiento en su entor-
no? Cmo se visualiza el Monterrey del futuro? Las acciones
gubernamentales son las adecuadas para el control expansivo de
la metrpoli?
Se realizaron tres grupos de enfoque y en ellos se reco-
pilaron 255 mapas mentales. A cada grupo se le explicaron los
objetivos de la investigacin con su correspondiente rapport (Ta-
ylor, 1987) y se les solicit a los participantes que elaboraran un
dibujo bosquejando los problemas percibidos inherentes a su es-
pacio cotidiano, por ejemplo: la infraestructura vial, los servicios
municipales-estatales, el equipamiento, las caractersticas de los
usos del suelo e, incluso, de sustentabilidad. Se les exhort a que
anotaran en el reverso de la hoja el tema y una explicacin de su
dibujo.
El primer grupo, denominado SEP-Bsica, est compuesto
por estudiantes de primaria (P) y secundaria (S) del sistema edu-
cativo estatal perteneciente a la Secretara de Educacin Pblica
(SEP), con edades entre los 11 y los 16 aos. Aqu se recolectaron
233 mapas mentales elaborados en casa junto con alguno de
sus tutores, representando el ayer (tutor) y el ahora (estudiante).
(Vase Cuadro No. 1, Cuadro No. 2 y Grfico No. 1).
El segundo grupo, identificado como Estudiantes UNI
(EU), est formado por estudiantes universitarios de licenciatu-
ra, maestra y doctorado de diferentes facultades y semestres
de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, la Universidad de
Monterrey y el Instituto Tecnolgico de Monterrey. La estrate-
gia metodolgica para la recopilacin de las entrevistas se bas
en la aleatoriedad. (Vase la localizacin espacial de los esta-
blecimientos educativos participantes en la investigacin en el
Cuadro No. 1).
En el tercer grupo, denominado Poblacin Abierta (PA), la
estrategia de recoleccin fue la de eleccin al azar tratando de
entrevistar a un grupo reducido de individuos en diferentes sitios
del rea metropolitana de Monterrey, en su mayora, centros co-
merciales y otros lugares similares.
Sistematizacin e interpretacin de los
mapas mentales: visin cualitativa
Los tres grupos de enfoque fueron clasificados en dos
categoras: la horizontal (longitudinal), agrupndose en un pro-
ceso mutuamente excluyente y la vertical (transversal), congre-
gndose en funcin de sus elementos comunes. Estas acciones
permitieron generar una tipologa relacionada con el contenido
del dibujo (vase Cuadro No. 2) y unas bases de datos para cada
uno de los grupos, posibilitando la obtencin de las estadsticas
pertinentes.
 Polticas pblicas de alteridad como guas metropolitanas
El caso de Monterrey, N.L. Mxico

Cuadro No. 1. Caractersticas de las entrevistas y su localizacin metropolitana. Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro No. 2. Sistematizacin de las entrevistas: problemtica percibida . Fuente: Elaboracin propia. *I, II, o III hace referencia al
espacio I: meditico, espacio II: intermedio y espacio III: metropolitano.

Artculos 47
 Eduardo Sousa-Gonzlez
De la exploracin de los componentes que constituyen
los mapas cognitivos (el enunciado, la narrativa y los elementos)
mostrados en el Grfico No. 1 (vase los dibujos 1, 2 y 3) y re-
feridos al espacio I: meditico y al espacio II: intermedio, es cla-
ro cmo sus elementos definen el lmite vertical representado
por el cerro La Silla y el horizontal por las vialidades.7 Tambin
se evidencia el universo de dos caras (Mora, 2002) mencionado
en prrafos anteriores: el simbolismo estara representado por la
transformacin urbana-metropolitana, anclada y objetivada en el
antes-despus del dibujo y lo figurado en las diferencias espacia-
les representadas en la modificacin de los usos del suelo.
Las principales problemticas que emergieron de estas
representaciones son:
1. Deficiencias en los servicios municipales: recoleccin de ba-
sura y vigilancia.
2. Prdida de reas verdes y de recreo.
3. Obstrucciones de caadas provenientes del cerro La Silla.
4. Incrementos en las vialidades y el trfico vehicular.
5. Ocupacin del suelo por viviendas en reas hmedas inade-
cuadas.
6. Mezcla de usos del suelo incompatibles: expendios de gaso-
lina con otros usos.
7. Urbanizacin de los cerros.
Grfico No. 1. Dibujos de mapas mentales*. Fuente: Elaborados por los participantes de los grupos de enfoque.
*Por limitaciones de espacio solamente se presentan cuatro mapas de los 255 recopilados. Los mapas 1, 2 y 3 fueron dibujados por
estudiantes entre 11 y 16 aos. El mapa 4 fue dibujado por una estudiante de maestra.
7 El cerro La silla es un componente identitario del estado de Nuevo Len. Segn
Abric (2001: 15) estos elementos definen la identidad y permiten la salvaguarda
de la especificidad de los individuos y de los grupos.
48 24 julio - diciembre de 2014
Aqu debe reconocerse que la problemtica urbana repre-
sentada en el Grfico No. 1 refleja mltiples aristas de convergen-
cia y que los mapas mentales fueron elaborados por estudiantes
de diferentes edades, planteles educativos y grados cursados.
Qu indicara esta evidenciada correlacin positiva? Se cree que
por lo menos tres cosas:
1. Se refuerza el razonamiento sobre los grupos de enfoque
explorados.8
2. Esta generacin de ciudadanos aludida, representa a nios-
adolescentes menores de 18 aos y por tal motivo, sus vo-
ces estn apagadas, disminuidas y sin valor electoral; son
considerados como individuos-imaginantes sin importancia
colectiva espacio-temporal: ciudadanos no-ciudadanos, ni-
os sin derecho a la ciudad, o mejor, sin derecho a intervenir
en la construccin espacial del lugar: una paradoja, o como
dira Henry Lefebvre (1983) una apora, una contradiccin
insoluble (Sousa, 2010: 233).
3. Queda evidenciada la necesidad de consultar a la ciudada-
na incluyendo a estos grupos generacionales ya que repre-
sentan, adems de una visin del Otro, la concientizacin de
la importancia de las acciones de sustentabilidad y control
del medio urbano para los futuros pobladores con derecho
a la ciudad, que seran ellos, precisamente.
8 En Mxico la edad para ejercer el derecho al voto es de 18 aos.

4. Aunque las entrevistas no son los nicos instrumentos po-
sibles, queda justificada su utilizacin ya que es un insumo
alternativo que vincula la planeacin metropolitana con las
polticas pblicas de alteridad.
Finalmente, con respecto al el mapa mental 4 del Grfico
No. 1, el cual fue elaborado por una estudiante de maestra, es
importante subrayar la percepcin que ella tiene del ambiente
metropolitano y la perspectiva futura de las acciones de poltica
pblica estatal que identifica con el proyecto de infraestructura del
tnel cerro La Silla, que pretende comunicar el lado oriental de la
ciudad con el poniente a travs de un tnel de 1.6 km. que perfora
el cerro La silla. La interpretacin de ese mapa cognitivo es:
Como una profanacin futura del espacio sagrado mencio-
nado por Barabs (2004) y una desconfianza en la operacio-
nalizacin de las polticas pblicas y los funcionarios que las
representan.
Cuadro No. 3. Problemas urbano-metropolitanos y variables asociadas: la visin desde la otredad. Fuente: Elaboracin propia.
Polticas pblicas de alteridad como guas metropolitanas
El caso de Monterrey, N.L. Mxico
Como una obra de infraestructura que detonar la urbaniza-
cin, generando una ciudad alterna e incrementando la con-
taminacin y la saturacin vial.
Sistematizacin e interpretacin de los
mapas mentales: visin cuantitativa
El procedimiento metodolgico para la sistematizacin
de los 255 mapas cognitivos aplicados en el rea metropolitana
de Monterrey que permitieron generar las bases de datos para el
anlisis estadstico, se compone de cuatro procesos:
1. Reformular las preguntas para agruparlas y hacerlas compati-
bles para los tres grupos de enfoque.
2. Hacer compatible la problemtica urbana permiti obtener
un listado de 24 problemas urbanos comunes asociados a va-
riables dependientes o independientes (Vase Cuadro No. 3).
Artculos 49
 Eduardo Sousa-Gonzlez
3. Crear una base de datos: se contabilizo en cada uno de los
255 mapas cognitivos y para cada grupo de anlisis, cuntos
de los 24 problemas urbanos eran mencionados.9 Esto ge-
ner, a su vez, cuatro bases de datos: dos para el grupo SEP-
Bsica secundaria y primaria (S y P), una para Estudiantes UNI
y otra para la Poblacin Abierta (Vase Cuadro No. 4).
4. Explorar y deducir las estadsticas: se realiz el anlisis esta-
dstico a partir de las bases datos y se utiliz el Paquete Esta-
dstico para las Ciencias Sociales SPSS, desprendindose las
precisiones pertinentes.
Por limitaciones de espacio no es posible profundizar
estadsticamente en cada uno de los grupos de enfoque, por lo
que solamente se mencionar lo relativo a la correlacin bivarial
y a la regresin lineal mltiple. Para el coeficiente de correlacin
r (Ferrn, 2003) se utilizaron tres estimadores: Pearson, Kendall
Cuadro No. 4. Grupos de anlisis. Fuente: Elaboracin propia. * SS (estudiantes SEP-Secundaria), A (mapa Antes-Despus), 2 (nmero consecutivo de mapa), V (anlisis
Vertical), H (anlisis Horizontal), SP (estudiante SEP-Primaria), EU (Estudiante Universitario) PA (Poblacin Abierta).
9 En cada grupo de enfoque se seleccionaros los cinco problemas con mayor pun-
tuacin y posteriormente se conjuntaron para todos los grupos, obtenindose la
clasificacin mostrada en el Cuadro No. 4.
50 24 julio - diciembre de 2014
y Sperman plantendose como hiptesis nula que el coeficiente
r es igual a 0, donde H: p = 0 y H: p 0. En los grupos SSA2V
y SSA1H se localiza el coeficiente r de mayor valor (0.881),10 re-
chazndose la hiptesis nula. Esto es interpretado como: a mayor
incidencia de la problemtica urbana en el espacio II: intermedio
representada en la categora SSA2V, mayor ser la ocurrencia de
estos mismos problemas en el mbito del espacio I: meditico del
grupo SSA1H. (Vase Cuadro No. 4).
Para la regresin lineal mltiple (Y = B0 + B1 X1 + Bn Xn)
se tom como variable dependiente (Y) el grupo SSA2V y como
predictoras (X): SSA1H, SSI2V, SPA2H, SPAI2V, EU3H. Lo que arroja
la regresin en trminos estadsticos es que la correlacin lineal
entre las variables predictoras (X) y la dependiente (Y) revela un
alto grado de asociacin (95.1%). An ms, el coeficiente de de-
terminacin (r) demuestra que el 90.4% de la variacin puede
explicarse por la relacin lineal X-Y. El coeficiente de determina-
10 Hay que recordar que se reconocieron cinco problemticas principales en cada
uno de los cuatro grupos de anlisis, lo que implica que la correlacin est rela-
cionada a ellas.

cin ajustado evidencia un alto porcentaje (87.7%), indicando
que slo el 12.3% de la variacin no puede ser explicada por la
ecuacin de regresin.
De esto se desprenden algunas deducciones estadsticas:
Entre los estudiantes de secundaria (SS) existe un alto gra-
do de relacin entre pares de categoras SSA1H, SSA2V y
SSI2V, aprecindose similitudes en la eleccin de algunos
problemas urbanos, por ejemplo: acciones gubernamenta-
les adecuadas para resolver los problemas de crecimiento
urbano acgubad, acciones de poltica pblica consensuadas
con la poblacin acppco y disminucin de contaminacin
atmosfrica por desechos al ro Santa Catarina disco. Todos
ellos con 0 casos, es decir, que ninguno de los pobladores-
imaginantes seleccionaron alguna de estas opciones (Vase
Cuadro No. 4).
En la regresin lineal mltiple se eligi como variable de-
pendiente la categora SSA2V y como predictoras otras cin-
co categoras, resultando alto el grado de correlacin lo que
indica una relacin directa entre los problemas urbanos que
caracterizan a ambos tipos de variables. Con esto es posible
estimar los parmetros X y predecir el comportamiento de la
problemtica urbana (Levin, 2004; Triola, 2004), que ser tra-
tado en otras investigaciones.
Conclusiones
Con la exploracin que involucra tcnicas cualitativas y
cuantitativas queda demostrada la importancia de incorporar
instrumentos como los aqu utilizados para la generacin y dis-
criminacin de estrategias espaciales vinculadas al proceso de
planeacin de los usos del suelo. Estas estrategias convertidas
en polticas pblicas e incorporadas en la agenda de gobierno
contienen las necesidades sentidas y la percepcin visualizada
espacialmente por el poblador-imaginante. Eso es lo que hace
significativa la instrumentacin presentada ya que no slo mues-
tra la perspectiva del poblador, sino que puede ayudar a com-
patibilizar la visin del habitante urbano con la del funcionario
gubernamental, el tomador de decisiones, haciendo ms eficien-
te la inversin pblica.
Ha quedado demostrado el vnculo estrecho entre el m-
bito terico de los imaginarios y su particularidad para ser recons-
truidos grficamente y utilizados de forma alternativa en la toma
de decisiones relacionadas con el planeamiento urbano. Es impor-
tante subrayar en este estudio de caso, como una forma de corro-
borar la congruencia de los hallazgos presentados, que tanto la
problemtica individual derivada de cada uno de los tres grupos
de anlisis en la visin cualitativa, como la resultante de la explo-
racin estadstica en la visin cuantitativa tienen una relacin que
subsume a los tres espacios interiores (I, II, III) propuestos para la
exploracin de la metrpoli de Monterrey, indicando una corre-
lacin estadstica positiva y la contrastacin del supuesto inicial
Polticas pblicas de alteridad como guas metropolitanas
El caso de Monterrey, N.L. Mxico
que se vincula a la perspectiva que los Otros tienen del lugar. Esto
queda evidenciado por lo siguiente:
Espacio I: meditico. Queda claro que los entrevistados con-
sideran que no son tomados en cuenta por las acciones del
gobierno en materia de poltica pblica, especficamente, en
lo relacionado con obras de infraestructura y equipamiento.
Lo destacable en este espacio de primer contacto es que el
grupo entrevistado (11 a 16 aos) es consciente de ese ol-
vido institucional y manifiesta su desconfianza hacia las de-
pendencias de control urbano producto de la destruccin de
smbolos identitarios como el cerro de La Silla a favor de la
urbanizacin continua. (Vase Grfico No. 1).
Espacio II: intermedio. Sorprende la visin que se tiene del
lugar y la congruencia con que expresan la realidad de la ur-
banizacin incontrolada, la contaminacin, el trfico vehicu-
lar y la inseguridad. Los entrevistados incluso pronostican la
urbanizacin de los cerros, la destruccin de los ecosistemas,
la eliminacin de los conos identitarios, la obstruccin de las
caadas, la mezcla indebida de usos del suelo, entre otros.
(Vase Grfico No. 1).
Espacio III: metropolitano. Queda claro que las acciones del
gobierno son inadecuadas para el control de la urbanizacin
perifrica como se manifiesta en el dibujo 4 del Grfico No. 1.
Con la construccin futura de un tnel se pronostica el naci-
miento de otra ciudad alterna que llevara a la multiplicacin
de la problemtica metropolitana.
Por ltimo, ante la forma de incorporar los resultados en
la formulacin de polticas pblicas de alteridad, es necesario
mencionar que los hallazgos derivados de esta investigacin que
subsumen imaginarios, representaciones y estrategias espaciales
urbanas de planeacin, no deben ser integrados como proble-
mas urbanos individuales, ms bien, la propuesta girara en torno
a la construccin de un modelo eclctico de planeacin ad hoc
que incluya los procesos tradicionales y las visiones derivadas de
la alteridad como una condicin sine qua non para tender a la
eficiencia, eficacia y efectividad institucional.
Artculos 51
 Eduardo Sousa-Gonzlez
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 24 (2) 2014: 53 - 59
Universidad Nacional de Colombia, Bogot
Recibido: 06 de Agosto de 2014
Aprobado: 12 de Noviembre de 2014
Resumen
El artculo presenta una reflexin sobre
la situacin invernal vivida en Bogot duran-
te los aos 2010 y 2011. Primero se narrarn
algunos hechos relacionados con la tragedia
ocurrida tanto a nivel nacional como distrital,
posteriormente se retomarn algunos con-
ceptos claves sobre el cambio climtico y la
poltica social, para finalizar con una reflexin
sobre las dificultades que tuvieron los esta-
mentos gubernamentales para responder a
esta situacin. Para el anlisis de este tema se
hizo un seguimiento a los diarios El Tiempo y
El Espectador, y a la Revista Semana, medios
escritos nacionales que cubrieron los hechos
durante los meses crticos de la ola invernal.
As mismo, se hizo una revisin de la poltica
pblica distrital en funcin de analizar la con-
gruencia entre las condiciones vividas por la
ciudad y las acciones implementadas por el
Estado en ese momento.
Palabras claves: temporada inver-
nal, polticas pblicas y sociales, emergencia
ambiental y social, intervencin estatal.
* Artculo de reflexin en el marco de la investigacin Caracterizacin de los aspectos fsicos y sociales del barrio Danubio Azul a partir de las afectaciones del invierno en la
calidad de vida de sus habitantes entre los aos 2010 2012 (Martn et al., 2012), dirigida por una de las autoras del presente artculo.
El desbordamiento de las
polticas pblicas
Transbordamento de polticas pblicas
Trabajadora social, Magster en Investigacin social interdisciplinaria,
Estudiante de Doctorado en Trabajo social de la Universidad Nacional del
Rosario. Docente asistente de la Universidad de La Salle
Abstract
The present article makes a consi-
deration of the winter condition dwell in
Bogot between 2010 and 2011, and the evi-
dence that our governmental estates were
not able to held responsible by this situation.
As an example, it takes up the consequential
- events of the severe rains systemically pre-
sented by the media during those months.
To analyze this topic, took place the monito-
ring of print media as El Tiempo, El Espec-
tador and the Semana newspaper, in which
were constantly published related facts with
this tragedy. Likewise, was made a review of
the district police to analyze the congruen-
ce between the experimented conditions by
the city and the State response facing the
occurred events.
Key words: rainy season, Public and Social
Policies, Social and Environmental Emergen-
cy, State Intervention.
Artculos
La ola invernal en Bogot*
Social policies overflowing
The rainy season in Bogot
E inverno em Bogot
Ana Marcela Bueno
abueno@unisalle.edu.co
Gina Patricia Bello
Trabajadora Social vinculada a la Fundacin Batuta
gbellob@outlook.com
Resumo
O presente artigo faz uma reflexo
sobre a situao vivida em Bogot por oca-
sio dos invernos dos anos 2010 e 2011 e
sobre a evidncia de que nossos organismos
governamentais no estavam em capacida-
de de responder a tal situao. Como exem-
plo, se retomam as consequncias das fortes
chuvas, apresentadas sistematicamente pe-
los meios de comunicao durante aque-
les meses. Para a anlise deste tema, fez-se
um seguimento aos meios escritos como
El Tiempo, El Espectador e a revista Se-
mana, nos quais se publicaram de maneira
constante fatos relacionados com esta trag-
dia. Da mesma maneira, fez-se uma reviso
da poltica municipal, buscando analisar a
congruncia entre as condies vividas pela
cidade e a resposta governamental, ante os
fatos ocorridos.
Palavras-chave: inverno, polticas
pblicas e sociais, emergncia ambiental e
social, interveno estatal.
Artculos 53
 Ana Marcela Bueno, Gina Patricia Bello
Ana Marcela-Bueno
Docente universitaria y editora
de la Revista Tendencia & y Retos de la
Universidad de la Salle. Investigadora
del grupo Trabajo Social, equidad y Jus-
ticia Social
Gina Patricia Bello
Trabajadora social de la Uni-
versidad de la Salle, Bogot. Profesional
de gestin social de la Fundacin Batuta
y auxiliar de investigacin.
54 24 julio - diciembre de 2014
Introduccin
La emergencia invernal de 2010 y 2011 represent, en su
momento, el resultado de los cambios climticos de la ciudad.
Los daos materiales y humanos recibieron la atencin meditica
de un Estado que, sin la planeacin debida, ejecut medidas
caracterizadas por la improvisacin a nivel local y nacional.
En abril de 2010 y durante todo el 2011 Colombia vivi uno de los peores desastres
naturales de los ltimos aos, resultado de las fuertes y constantes lluvias que se sintieron
en gran parte del territorio nacional. Segn las autoridades ha sido la peor en nuestra
historia. [] Y se anunciaron peores das por venir (Posada Carb, 2010). La temporada
invernal se potenci y dej ms estragos por causa de la llegada del fenmeno de La nia.
Estas dos situaciones dejaron miles de damnificados y dejaron entre ver que los gobiernos
locales y regionales, incluso el gobierno nacional, no estaban preparados para atender una
tragedia invernal de tal envergadura.
Adems de experimentar los efectos que trae consigo una temporada de lluvias
fuertes como las inundaciones, las afectaciones en la movilidad, los desastres urbanos por
deslizamientos, entre otros, tambin fue evidente que las polticas pblicas no contaban ni
con los lineamientos de atencin, ni recursos necesarios para atender la emergencia. Ello
tambin dej ver que el fenmeno del cambio climtico no era una preocupacin de las
administraciones en el pas. Hoy en da, al menos a nivel distrital, el asunto hace parte de
los ejes del Plan de Desarrollo de la ciudad Bogot Humana 2012-2016.
Situacin invernal perodo 2010 - 2011
Inicialmente, las emergencias naturales por causa de las lluvias se presentaron en
el mes de abril de 2010. Debido a las intensas precipitaciones se vieron afectados una can-
tidad considerable de departamentos en el pas y la tragedia empez a dejar sus primeros
saldos de personas fallecidas. A partir de esta temporada de lluvias se hizo evidente la falta
de planes, programas, proyectos y estrategias por parte del Estado para la atencin de ese
tipo de emergencias, al igual que la ausencia de acciones preventivas como la construccin
de infraestructura de contencin. A finales del ao 2010 el invierno ya haba adquirido un
tinte de tragedia y desastre. Segn datos de la Revista Semana (2010), 28 de los 32 depar-
tamentos que tiene el pas se encontraban afectados para esa poca por la ola invernal.
Rpidamente el gobierno nacional los declar en calamidad pblica con el fin de acelerar
la recepcin de ayudas y distribucin de las mismas entre los damnificados.
Es a partir de dicha declaracin que el gobierno advierte sobre la falta de recursos que
tiene la nacin para atender este tipo de emergencias, por lo cual, se hace necesario acudir a
la solidaridad de los colombianos y a la ayuda internacional para atender a los damnificados y
proporcionarles asistencia. A este llamado responden pases como Espaa, Argentina, Vene-
zuela, entre otros, y organismos como la ONU, la Unin Europea y la Iglesia Catlica.
En diciembre de 2010 las cifras superan de manera considerable otras tragedias del
pas. Segn la Agencia EFE (2011), a la fecha, haba 654 municipios afectados, ms de dos
millones de damnificados, 300 vctimas fatales y 448.254 familias perjudicadas. En cuanto a
los daos en infraestructura, se destaca el cierre de 54 vas, 3.614 casas destruidas, 316.144
averiadas, 1.32 hectreas inundadas y un alto impacto en la produccin de alimentos.

Finalizando la temporada invernal de 2010, el gobierno
decide declarar el estado de emergencia econmica, social y eco-
lgica por medio del decreto 4580 del 7 de diciembre de 2010, a
partir del cual, se otorga la facultad para dictar decretos extraor-
dinarios para reaccionar frente a la crisis y sus efectos. De igual
manera se dictan ms de 30 decretos para responder a las situa-
ciones de emergencia (El Tiempo, 2011).
En los primeros meses de 2011 el invierno haba cedido
y el trabajo se centr en dos objetivos principales: el primero fue
la continuacin de las labores de reconstruccin de las distintas
zonas del pas afectadas por la emergencia invernal y la asistencia
a los damnificados. El segundo fueron las acciones de prevencin
frente a la ola invernal que se pronosticaba para ese ao, para
ello, el gobierno invit a los alcaldes y gobernadores para que
presentaran proyectos de previsin en sus departamentos y mu-
nicipios que evitasen posibles desastres en el territorio nacional
(El Espectador, 2011b).
La temporada invernal retorn en el mes de abril de 2011
dejando como primer saldo 19 emergencias en nueve departa-
mentos del territorio nacional:
Esta segunda ola de precipitaciones, sin embargo, se confi-
gura como la prueba de fuego tanto para las reformas de la
institucionalidad de manejo de desastres como para los pro-
tocolos de reaccin y atencin en los municipios y departa-
mentos. En esos niveles bsicos es precisamente donde las
preocupaciones abundan. En muchas regiones, los comits
locales para emergencias son dbiles o no estn bien organi-
zados (El Tiempo, 2011).
Las esperanzas de toda la poblacin colombiana estaban
puestas en el gobierno. Se esperaba que los aprendizajes y lec-
ciones que haba dejado la emergencia invernal de 2010 se con-
figuraran en acciones y estrategias concretas que le permitieran
al pas responder a estas nuevas adversidades e inclemencias del
clima. De igual manera, se esperaba que las decisiones se des-
centralizaran y los gobiernos locales y regionales se apropiaran
de ellas pues se requeran soluciones concretas para cada caso,
dependiendo de las necesidades particulares.
Qu paso en Bogot?
En 2010 y 2011 Bogot vivi una de las olas invernales
ms fuertes de su historia, lo que gener desastres por inunda-
ciones y deslizamientos. Segn el IDEAM (Instituto de Hidrolo-
ga, Meteorologa y Estudios Ambientales) desde noviembre
de 1973, haca 40 aos, en Bogot no se registraban lluvias tan
intensas como las de esta semana (Revista Semana, 2010), las
cuales, se prolongaron hasta finales de ese ao.
Asimismo, se evidenci una problemtica que contribua
en gran medida al aumento de las inundaciones en la capital: el
mal manejo de las basuras. Por ello, las acciones en la ciudad se
dirigieron a la limpieza de las alcantarillas y de las calles, y a la
realizacin de campaas educativas sobre el manejo de basuras
por parte de los ciudadanos (El Espectador, 2011a).
El desbordamiento de las polticas pblicas
La ola invernal en Bogot
En abril de 2011 las precipitaciones aumentaron en Bo-
got, llevando a mayores emergencias y alertas. Las acciones del
gobierno distrital se limitaron a declarar la alerta amarilla en la
ciudad por el aumento de los niveles de ro Bogot y por el ries-
go de remocin de masa en los cerros de la ciudad, as como al
monitoreo de los puntos de riesgo por parte del SDPAE (Sistema
Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias).
La Alcalda Mayor de Bogot decret este viernes alerta ama-
rilla por lluvias en toda la ciudad. Segn se inform, se tendr
principal atencin en las localidades de Suba, Engativ, Fon-
tibn, Kennedy y Bosa ante los altos niveles del ro Bogot
debido a las lluvias de las ltimas semanas y en Usaqun, Cha-
pinero, San Cristbal, Rafael Uribe, Ciudad Bolvar, Santa Fe y
Usme por riesgo de remocin en masa (El Espectador, 2011b).
Tras la declaratoria preventiva de alerta amarilla por
inundaciones y deslizamientos en 12 localidades, el distrito llev
a cabo las primeras acciones contundentes para evitar posibles
emergencias en la ciudad pues, como relat Salgar Antolnez
(2011), lo preocupante es que sigue lloviendo y, mientras se
adelantan trmites de evacuacin y reubicacin, en cualquier
momento vuelven a colapsar los cerros.
Hacia finales del mes de abril de 2011 las cifras en la ca-
pital eran escandalosas. Slo en las localidades ribereas al ro
Bogot: Suba, Kennedy, Engativ y Bosa se haban presentado
58 emergencias y se encontraban en alerta roja por el desborda-
miento del mismo, mientras que las siete localidades que quedan
cerca de los cerros orientales se encontraban en alerta naranja
por posibles deslizamientos (El Espectador, 2011c).
En el mes de mayo se present una de las mayores emer-
gencias en la capital, especficamente en la localidad de Fonti-
bn en donde las precipitaciones fueron tan intensas que por lo
menos 1.000 predios se vieron afectados por el desbordamiento
del sistema de alcantarillado y, en consecuencia, se origin una
alerta sanitaria por el rebosamiento de las aguas negras residua-
les. El distrito declar la alerta amarilla ante esta emergencia y la
red pblica hospitalaria promocion las jornadas de vacunacin
(Redaccin Bogot, 2011).
Finalizando la temporada invernal, Colombia Humanitaria
haba entregado 80 mil millones de pesos para la mitigacin de
riesgos y la atencin a los damnificados por las lluvias en Bogot
(El Espectador, 2011d). Cabe destacar que para el 2012 gran par-
te de los damnificados por la emergencia invernal no haban re-
cibido las ayudas prometidas por el gobierno nacional y distrital.
Unas 200 personas damnificadas protestaron en las loca-
lidades de Bosa y Kennedy por el mal manejo y el desorden en
la entrega de las ayudas humanitarias, lo que provoc que mu-
chas familias no recibieran la asistencia econmica, los kits de ali-
mentos y de aseo prometidos por el gobierno. Las personas que
protestaron afirmaban que los censos se haban realizado mal e
incluan personas que no haban sido afectadas por el invierno, a
lo cual, la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo afirmo que
se haban repartido las ayudas a cerca de 12.400 familias damnifi-
cadas, es decir, al 84% de ellas (Redaccin Bogot, 2012).
Artculos 55
 Ana Marcela Bueno, Gina Patricia Bello
Elementos conceptuales
El cambio climtico y sus efectos
En las ltimas dcadas el planeta se ha visto afectado
por el cambio climtico, fenmeno reconocido como aquel que
genera modificaciones en el clima de manera directa o indirec-
ta por la actividad humana, transformando la composicin de
la atmsfera mundial y la variabilidad natural del mismo (ONU,
1992). As mismo, se reconoce que los sntomas de cambio esta-
ran relacionados con las actividades econmicas desarrolladas
por los seres humanos que, con el nimo de producir ms ener-
ga y electricidad y convertir las materias primas en productos de
consumo, contribuyen de manera significativa en la presencia de
estos cambios (Comisin Europea, 2006).
Colombia es un pas especialmente vulnerable al cambio
climtico. Una parte importante de la poblacin est ubicada en
zonas inundables de las costas y en suelos inestables en las par-
tes altas de las cordilleras. Tambin se da una alta recurrencia y
magnitud de desastres asociados al clima (PNUD, 2008). Bogot
tambin es una ciudad en riesgo constante porque algunas de
sus localidades colindan con el ro o se encuentran en reas de
deslizamientos.
Entre las principales consecuencias que trae el calenta-
miento global se pueden mencionar el crecimiento del nivel del
mar debido a la fusin del hielo polar, el aumento de enferme-
dades respiratorias, cardiovasculares e infecciosas causadas por
mosquitos y plagas tropicales, el aumento de la temperatura, lo
cual, incrementa la demanda del agua potable y genera escasez
de alimentos, cambios en los ecosistemas que afectan a las es-
pecies animales y vegetales, el incremento de la intensidad y la
frecuencia de lluvias, huracanes y tornados por el aumento de la
evaporacin del agua, y
el incremento de la temperatura del mar afectara notable-
mente a los corales, los cuales constituyen una especie de
sala cunas para los peces. Con ello, en Colombia se vera afec-
tada la actividad pesquera y la biodiversidad representada
en especies endmicas (IDEAM, 2010: 15).
Las consecuencias que se producen a partir del cambio
climtico estn relacionadas con los fenmenos meteorolgi-
cos extremos como inundaciones, torrenciales de gran intensi-
dad, cambios en las condiciones de sequa, fuertes olas de calor,
entre otros (Galn y Garrido, 2012). Una de las transformaciones
del clima es conocida como el fenmeno de la nia, caracteriza-
da por temperaturas fras y perdurables que afectan severamen-
te la vida social, econmica y poltica de los pases, alterando su
ciclo productivo y el crecimiento econmico-social. En las reas
normalmente hmedas se originan prolongadas sequas, en las
zonas ridas se producen torrenciales lluvias y, en distintos lu-
gares del mundo, olas de fro o de calor. Como producto de este
fenmeno, el invierno en Colombia se increment desde finales
del ao 2010 hasta inicios de 2012 generando prdidas huma-
nas y agropecuarias (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sos-
tenible e IDEAM, 2011). Tambin ocasion daos en las vas y en
56 24 julio - diciembre de 2014
las estructuras de las viviendas e instituciones educativas, alter
las dinmicas de trabajo y afect la salud de las personas que,
adems, se vieron perjudicadas porque, en muchas ocasiones,
los centros de salud no fueron capaces de cumplir con la cober-
tura necesaria para hacerle frente a estas situaciones porque no
contaban con los recursos necesario para ello.
El mundo est afrontando una crisis la cual tiene una raz pro-
fundamente humana, que constituye el sntoma que revela
que el hombre est enfermo y demuestra la manera equivo-
cada de relacionarse con el entorno, esa misma forma que le
lleva a oprimir en propio beneficio a otros hombres, clases y
pueblos (Vsquez et al., s.f.: 2).
La irracionalidad en el uso de los recursos de la tierra, la
contaminacin del aire y del agua, las grandes concentraciones
urbanas, entre otros, son los problemas por los que la humanidad
se ve amenazada ya que desencadenan situaciones que afectan a
todos los seres vivos que habitan el planeta. Esto es consecuencia
de la relacin entre el ser humano y la naturaleza, por lo que es
necesario un cambio radical de la mentalidad de la poblacin y
el comportamiento del mundo actual (Cajigas, 2000 en Martn
et al., 2012: 50).
Con lo mencionado se ratifica la idea de que en su afn por
satisfacer sus necesidades, el ser humano produce alteraciones en
la dinmica del clima. Pero con los cambios y transformaciones glo-
bales de los ltimos aos hemos tomado consciencia de la necesi-
dad de cuidar los sistemas ecolgicos, fsicos y socioeconmicos
de la biosfera dado que las condiciones de bienestar que todos/as
queremos dependen de su correcto funcionamiento (OMS, 2013).
El ser humano es consciente de la necesidad de dejar de
ser el centro de todo lo que lo rodea y aprender a respetar los
sistemas naturales que son fundamentales en los procesos de la
vida de s mismo, no slo como sistemas productivos para la eco-
noma de los pases, sino reconocer que
la utilizacin de los recursos naturales y el impacto que esto
ha tenido sobre el medio ambiente, producen tanto a nivel
local como global, una serie de problemas que adquirieren
dimensiones preocupantes porque contribuyen a degradar
la calidad de vida, a limitar la continuidad de los ecosistemas
e incluso la vida de las personas (Jacobs, 1991: 308).
La Poltica Social como mecanismo
de respuesta a la emergencia
Para Ortiz (2007) la poltica social es un mecanismo que
utiliza el Estado para regular y complementar las acciones del go-
bierno y sus estructuras sociales por medio de la prestacin de
servicios como educacin, salud, vivienda, entre otros. A partir de
ella se pretende un mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin, hacindole frente a las problemticas que afectan a la
sociedad, la justicia, la proteccin y el desarrollo de las personas.
Las polticas sociales tienen como objetivo alcanzar el desarrollo
en todos los mbitos de la sociedad, considerando la proteccin, la
promocin del bienestar, la cohesin de la ciudadana y el respeto

de los derechos sociales. Para ello, Serrano (2005) manifiesta que
esta se centra en tres niveles:
1. Polticas sectoriales: referidas a los mbitos de educacin, sa-
lud, vivienda y empleo.
2. Programas de desarrollo social: pretenden dar respuesta a pro-
blemticas especficas de grupos que no se enmarcan en la
lgica tradicional de accin del Estado en temas como vulnera-
bilidades socioeconmicas, socioterritoriales, grupos tnicos,
etreos, de gnero, entre otros. Estos programas se enfocan en
el desarrollo de las personas, familias y comunidades.
3. Programas de asistencia social: referidos a la proteccin de los
recursos de la ciudadana mediante la implementacin de sub-
sidios que se distribuyen entre la poblacin en condicin de
vulnerabilidad ya sea de forma individual, focalizada o colectiva
En lo que respecta a las polticas sociales para la inter-
vencin de problemas ambientales debe mencionarse que
estas apuntan a desarrollar estrategias para la sensibilizacin,
capacitacin y fortalecimiento de la tica ambiental, as como la
incidencia que puede tener la ciudadana en la solucin de pro-
blemticas ambientales (Muhamad Gonzlez, 2012).
Las polticas sociales son necesarias ya que buscan la es-
tabilidad poltica y generan acciones para mejorar la calidad de
vida de las personas, estimular el crecimiento econmico, elevar
los ingresos de los ciudadanos ms pobres, aumentar la aten-
cin en temas como la pobreza, la infancia y la malnutricin. Por
lo anterior se afirma que la calidad de vida de los ciudadanos
da cuenta de la efectividad de las polticas sociales (Marengo y
Elorza, 2010).
Discusin:
por qu se desbordaron las polticas
pblicas con la ola invernal?
Con la emergencia surgida por la ola invernal de 2010 y
2011 se puso en evidencia una clara desconexin entre las po-
lticas pblicas en Colombia y las necesidades de la poblacin.
Hablar de polticas pasa por reconocer que los ciudadanos tie-
nen derechos y que el Estado debe garantizar una respuesta a las
condiciones que se presentan en la sociedad. El cambio climtico
no se tuvo en cuenta como una condicin que poda afectar a la
sociedad y que requera una respuesta a corto plazo que, pos-
teriormente, diera pautas para la construccin de una poltica a
mediano e, incluso, a largo plazo. El gobierno distrital actual, al
menos consider este tema en su Plan de Desarrollo Bogot Hu-
mana 2012-2016.
El objetivo del Plan de Desarrollo de la administracin
de Samuel Moreno Bogot positiva: para vivir mejor (2008-
2012) era la construccin de una ciudad participativa en la que
se propenda por una mejor calidad de vida de los ciudadanos
y por el reconocimiento de los derechos de los mismos. All se
destacaba el concepto de ciudad prspera y responsable con el
medio ambiente, por eso, la capital deba buscar un desarrollo
El desbordamiento de las polticas pblicas
La ola invernal en Bogot
integral, equitativo y ambientalmente sostenible. Para lograrlo
era fundamental que Bogot contara con una estrategia integral
de identificacin y manejo del riesgo natural y antrpico, por lo
cual, se hizo indispensable la formulacin de polticas de pre-
vencin y mitigacin de riesgos para la intervencin correctiva
y prospectiva de los factores de amenaza y vulnerabilidad exis-
tentes o potenciales.
A partir de lo anteriormente mencionado es preciso des-
tacar el programa bajo el cual se establecieron las distintas es-
trategias y acciones para la prevencin y mitigacin del riesgo.
El objetivo principal de Bogot responsable ante el riesgo y las
emergencias era visibilizar el riesgo medioambiental existente
en la ciudad y generar responsabilidad compartida entre todos
los ciudadanos, lo cual, contribuira sustancialmente a la disminu-
cin de la vulnerabilidad ante el riesgo. Las acciones tendientes a
la atencin directa de las situaciones de riesgo no se desarrolla-
ron a profundidad.
De este programa se destaca principalmente la eva-
luacin y mitigacin de las condiciones de riesgo. Para ello se
contempl una lnea base de 2.540,41 hectreas y la proteccin
de 18.396 familias a travs de la gestin integral del riesgo. La
entidad encargada del programa desarroll un plan de accin
que promovi la participacin de todos los ciudadanos en la
construccin de una ciudad preparada ante el riesgo natural o
antrpico (FOPAE, 2012).1
A pesar del constante monitoreo del riesgo por parte de
las entidades de emergencia del distrito, el total de emergencias
atendidas por el SDPAE desde inicios de la temporada invernal se
aproximaba a las 900 y la inversin para atender a los damnifica-
dos y reforzar los jarillones superaba los 7 mil millones de pesos.
Sin embargo, deben destacarse los avances realizados en
el 2012 cuando se evidenci que las acciones tomadas durante
la emergencia invernal de los aos anteriores haban contribuido
en la consolidacin de herramientas frente al riesgo y las emer-
gencias con respecto a la prevencin, mitigacin y atencin. Pese
a ello, la respuesta hacia las necesidades de la poblacin a corto
plazo no fue suficiente.
Debido a las inundaciones fue preciso realizar planes de
relocalizacin de algunos barrios que se encontraban en zonas
de riesgo y que podran verse afectados por del estancamiento
del agua. Tambin se adelantaron trabajos mancomunados por
las instituciones del distrito para disminuir los niveles de agua,
situacin que pona en riesgo la salud de la poblacin. Finalizada
la temporada invernal y frente a las graves consecuencias gene-
radas, el distrito declar la emergencia invernal para agilizar la
atencin de los damnificados, sin embargo, la falta de planeacin
y no considerar el cambio climtico como un factor de riesgos
para la ciudad, gener una desconexin entre la realidad y la po-
ltica pblica.
1 El Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias es un establecimiento pbli-
co adscrito a la Secretara Distrital de Gobierno de la Alcalda Mayor de Bogot.
Tiene dentro de sus funciones la prestacin de apoyo econmico para la aten-
cin de las emergencias en el Distrito Capital.
Artculos 57
 Ana Marcela Bueno, Gina Patricia Bello
Conclusin
Los daos ocasionados por la ola invernal en Colombia
vincularon el nivel econmico (agrcola, ganadero, entre otros), el
nivel social (personas sin hogar, desplazamientos, afectacin del
tejido social) y las estructuras fsicas (desbordamiento de ros, da-
os en las carreteras, desbordamiento de alcantarillas, entre otros).
Todo esto sin contar que los damnificados a nivel nacional fueron
ms de tres millones de personas, lo cual, evidenci que Colombia
no estaba preparada para dicho siniestro y que la atencin se ca-
racteriz por la improvisacin. La totalidad de personas afectadas
no fueron atendidas precisamente por las dimensiones y conse-
cuencias de esta emergencia, tampoco se asumi que el cambio
climtico es un fenmeno global que genera efectos en diversos
niveles del clima, que incide en todas las esferas de los seres huma-
nos y que nos afecta como pas por nuestra ubicacin geogrfica.
Frente a las respuestas incongruentes del Estado durante
la emergencia invernal cabe resaltar la necesidad de que la imple-
mentacin de las estrategias de atencin incluya la participacin
activa de diversos actores, especialmente de los directamente
afectados. Tambin deben ser tenidos en cuenta actores que de
una u otra manera influyen en la implementacin de la poltica,
en este caso, los gobiernos locales, las organizaciones sociales y
las organizaciones territoriales, as como las que vern afectada
su gestin por los programas que se ejecutan en los territorios
donde operan instituciones gubernamentales o de la sociedad
civil (Miranda et al., 2010), no solamente para la atencin de las
58 24 julio - diciembre de 2014
necesidades de los afectados, sino tambin para la puesta en
prcticas de acciones que disminuyan nuestras afectaciones al
ambiente.
Es evidente la gravedad de la situacin en trminos so-
cio ambientales, sin embargo, ms all de esto, la realidad nos
demostr la incoherencia de la respuesta estatal frente a las afec-
taciones ambientales, aun siendo un tema que en las ltimas d-
cadas vena alertando a la sociedad y a los gobiernos y que, por
lo tanto, deba estar previsto en las polticas pblicas y sociales.
La coyuntura hizo que los gobiernos entrantes en el ao 2010 y
2012 tuvieran presente incluir el asunto como parte de la agen-
da pblica para solventar, de alguna manera, dicha situacin. Sin
embargo, ser interesante reconocer los avances con las lluvias
actuales.
A partir de la situacin generada por la ola invernal el go-
bierno distrital actual ha considerado en su Plan de Desarrollo un
eje orientado a la recuperacin de los territorios para enfrentar el
cambio climtico, organizado alrededor del agua (Alcalda Mayor
de Bogot, 2012). Este asunto es clave pues el occidental de Bo-
got se extiende de forma paralela al ro Bogot y en su interior
existen otra serie de recursos hdricos que bien merecen ser parte
de la poltica de ordenamiento territorial para su recuperacin y,
a la vez, como estrategia de enfrentamiento de los estragos del
fenmeno climtico. Este tema, adems de permitir afianzar con-
diciones fsico ambientales aptas para la convivencia, evitar que
a largo plazo se requiera de unas polticas de atencin y mitiga-
cin de daos causadas por los estragos ambientales.

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Artculos 59
 24 (2) 2013: 61 - 63
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Editorial

Bordes urbanos:
teoras, polticas y prcticas para la
construccin de territorios de dialogo

La ciudad y lo urbano son dos conceptos que suelen presentarse como si-
milares en su significado. Sin embargo, en las ltimas dcadas diversos autores han
debatido acerca de la muerte de la ciudad y otros han celebrado el ascenso de lo
urbano. El termino ciudad parece ser insuficiente para explicar no slo la aglomera-
cin de personas y actividades en una zona geogrfica determinada, sino la compleji-
dad de dinmicas y relaciones que esta aglomeracin conlleva. Hoy en da, la palabra
ciudad tiende a estar acompaada de algn descriptor que le ayuda a ampliar su
significado: ciudad-regin, ciudad global, mega-ciudad, postmetrpolis y worlding
city, son algunos de los conceptos que intentan dar cuenta de la compleja realidad
urbana contempornea.

Una realidad caracterizada, entre otros aspectos, por un crecimiento urbano

acelerado tanto en trminos de poblacin, como en trminos de urbanizacin. La
poblacin urbana aumenta diariamente y la tendencia a la aglomeracin en territo-
rios urbanos parece no tener reversa. Este fenmeno de urbanizacin del territorio
est, adems, acompaado y estrechamente vinculado al proceso de globalizacin
econmica, lo que ha dado lugar a cambios sin precedentes en la forma en que los
territorios son ocupados y transformados. Las nuevas formas de produccin, la diver-
sificacin en la inversin de capital, el comercio internacional, la migracin global y
la disolucin de ciertas fronteras econmicas y polticas son algunos de los aspectos
que impactan este proceso.

En 1997 la Organizacin de las Naciones Unidas public un informe sobre los

asentamientos humanos titulado Un mundo en proceso de urbanizacin y diez aos
despus el reporte sobre el estado de la poblacin mundial, en el cual, anuncia que:
[e]n 2008, el mundo alcanzar un hito invisible pero trascendental: por primera vez,
ms de la mitad de su poblacin humana, 3.300 millones de personas, vivir en zonas
urbanas (Martine, 2007: 1). Es en este nuevo contexto urbano y global donde surgen
los debates que apelan simultneamente al manejo adecuado del crecimiento urba-
no y a la configuracin de sistemas que permitan y faciliten el intercambio de bienes
y servicios, informacin, personas y conocimiento.

El control del crecimiento y la facilidad de los intercambios son aspectos clave

en la transformacin de la ciudad en lo urbano y han generado grandes desafos
para los gobiernos de las ciudades. Las preguntas que surgen de este proceso han
dado lugar tanto a la emergencia de un campo de estudios preocupado por com-
prenderlas, como a su traduccin en polticas, estrategias y prcticas de ordenamien-
to territorial. En ese contexto, el propsito del dossier central de este nmero de la
revista Bitcora Urbano Territorial es aportar al debate acerca de los bordes urbanos
como categora de planificacin cuya resignificacin tiene impacto en las polticas
de ordenamiento territorial de las ciudades y de las regiones.

Bajo esta categora, los bordes urbanos han presentado una tendencia a ser
concebidos como una lnea, un lmite o una frontera que permite establecer com-
petencias territoriales de gobiernos e instituciones. Recientemente, los enfoques

61 24 julio - diciembre de 2014 Editorial 61

 Natalia Villamizar-Duarte
multidisciplinares han propuesto entender los bordes como
un espacio dinmico de relacin entre territorios y actores que
permite el surgimiento de nuevas territorialidades, y en donde
el problema del lmite implica clasificaciones construidas social-
mente a partir de interaccin entre dinmicas urbanas, rurales y
ambientales. En este sentido, el manejo y el control de los bor-
des urbanos y de las relaciones con sus contextos regionales se
convierte en un aspecto clave para el ordenamiento territorial
en contextos de crecimiento urbano acelerado, en la actualidad
concentrados en las ciudades del llamado tercer mundo. Por
otra parte, el anlisis y comprensin de diversas manifestaciones
de bordes al interior de las reas urbanas aparece como un ele-
mento de importancia en la relacin entre la forma urbana y la
comunidad, actualmente afectada por procesos de segregacin
espacial. A pesar de las diferencia de escalas, los bordes urbanos
surgen como categora que permite aportar al debate acerca de
las actuaciones y de las decisiones de planeamiento, as como
elaborar preguntas sobre los procesos de negociacin de los in-
tereses de los actores comunitarios, privados y estatales.
En este sentido, las contribuciones al dossier central
dan cuenta de las diversas escalas del debate sobre los bordes
urbanos en las grandes ciudades. Ellas comparten un enfoque
mltiple que entiende los bordes como espacios y categoras
dinmicas en donde convergen diferentes actores, intereses,
visiones e ideas de lo urbano, y que revelan singularidades en
las formas de relacin, disputa y negociacin del espacio. Los
ocho artculos que hacen parte de este dossier se organizan en
tres grupos de acuerdo al aporte que cada uno hace a la cons-
truccin del concepto de borde tanto desde el debate terico,
como desde prcticas que informan su construccin espacial. El
primer grupo presenta tres experiencias que, a partir de estudios
de caso, avanzan en la conceptualizacin de los bordes urbanos
como categora de ordenamiento. El segundo grupo se enfoca
en prcticas y estrategias que aportan a la configuracin espa-
cial de los bordes y el ltimo grupo presenta dos estudios en los
cuales los bordes son objeto de diseo urbano y arquitectnico.
En la conceptualizacin de los bordes urbanos como
categora de ordenamiento, Salazar y Zuleta realizan su anli-
sis desde la representacin vivencial, existencial, y espacial en
donde el territorio concentra el movimiento y la dinmica de
la ciudad. De esta manera se materializan espacios en donde
se articulan actores sociales, modelos de sociedad y discursos
institucionales que se traducen en prcticas que trasforman el
paisaje urbano, generando nuevas narrativas y discursos. Las
diversas tipologas de borde dependen entonces de la relacin
entre espacio, tiempo y actores que generan interacciones y
consecuentemente diferentes territorialidades. Los autores re-
saltan como la coyuntura entre prcticas transitorias y nmadas
generan procesos de desterritorializacin a la vez que las estruc-
turas permanentes con imaginarios localizables conducen pos-
teriormente a procesos reterritorializacin. Y es esta dinmica la
que conlleva a la resignificacin del paisaje contemporneo de
los bordes urbanos.
62 24 enero - junio de 2013
Desde el enfoque terico de la produccin social del es-
pacio, Ballen realiza un anlisis de la construccin discursiva y de
la evolucin del concepto de borde en las polticas y los instru-
mentos de ordenamiento urbano en Bogot, en donde pasaron
de ser una categora para la delimitacin del territorio perifrico,
a convertirse en el eje de una propuesta gubernamental de or-
denamiento. Con este ejercicio, la autora debate la pertinencia
de la categora borde en los procesos de ordenamiento del terri-
torio y de gestin de los procesos de urbanizacin. La categora
plantea el problema de la demarcacin territorial: dnde inicia,
qu abarca y hasta dnde se proyecta un territorio de transicin
y ms importante an, si es un espacio particular o una fase
temporal de transicin hacia la consolidacin de los procesos
de urbanizacin. Entender los bordes como territorios de tran-
sicin entre usos urbanos y rurales, y sus ecosistemas naturales
en donde diversos actores demandan la reivindicacin de sus in-
tereses particulares, supone asumirlos no slo como un espacio
concreto en el que se integran estas tres realidades, sino como
un sistema constituido por un mbito fsico, una mbito institu-
cional que los define como objeto de ordenamiento territorial y
un mbito vivencial de apropiacin tanto por los habitantes tra-
dicionales como por los recin llegados. Esta es una alternativa
conceptual para desbordar la nocin clsica de lmite y estudiar
la configuracin de dichos espacios como el producto de varios
procesos de negociacin y resignificacin.
Para finalizar el primer grupo de artculos, Ana Ruiz Va-
rona analiza cmo la disolucin de los bordes como lmites y
la emergencia de nuevas realidades territoriales se ha traducido
en Aragn, Espaa, en la creacin, adaptacin y transformacin
de marcos normativos de ordenamiento. El crecimiento urbano
y las transformaciones de las dinmicas de intercambio han de-
mandado nuevos instrumentos de planeacin y la articulacin
de diversos niveles de gobierno. El paso del zoning a zonas re-
presenta una nueva lgica de construccin del territorio basada
en la coexistencia y la complejidad dentro de un mismo mbito
espacial. Como respuesta a esta nueva territorialidad, las pol-
ticas de ordenamiento de Aragn se inserta tanto en la escala
nacional como en la regional para desarrollar instrumentos de
planeacin supramunicipal y, de esa manera, construir un siste-
ma que permita reequilibrar el espacio regional a partir de una
reconceptualizacin de la categora de borde.
Un segundo grupo de contribuciones se enfoca en prc-
ticas y estrategias que aportan a la configuracin espacial de los
bordes. A partir del anlisis de la ciudad de Trebinje, localizada
hoy en el borde entre Bosnia-Herzegovina, Croacia y Serbia, Ka-
ran plantea el debate acerca de las narrativas que influyen en
la configuracin de territorios de borde como estrategia para el
establecimiento de una nueva identidad. Este borde es, a la vez,
una zona de articulacin y de conflicto. Trebinje ha estado his-
tricamente en medio de diferentes visiones del mundo: entre
oriente y occidente, entre capitalismo y comunismos, esta con-
dicin de intermedio ha producido una simbiosis de influencias
que han marcado tanto su espacio fsico como sus estructuras
institucionales. En este contexto, el patrimonio cultural y arqui-
tectnico se utiliza como instrumento para la configuracin del

borde como smbolo de identidad y diferencia, que sirve a dos
procesos paralelos: el reforzamiento de la identidad nacional y la
integracin a la estructura global de competitividad urbana y a
la industria del turismo. La resignificacin del espacio fsico y del
significado de lugar a travs de las prcticas cotidianas en el, al
igual que el reforzamiento de ciertos elementos de la memoria
colectiva, son estrategias para dar forma tanto a comunidades
territoriales como a imaginadas. En Trebinje, la conformacin
del borde se centra en crear un significado simblico reflejado
en la estructura fsica y en las prcticas cotidianas en el espacio
urbano en donde diversas identidades que encuentran y enfren-
tan generando un conflicto que afecta el uso y apropiacin del
espacio urbano.
Ayala y Rodrguez presentan un anlisis de las diferentes
formas de uso, apropiacin y transformacin del espacio de bor-
de urbano fronterizo en donde la ciudad funcional y la simblica
se configuran desde la lgica y la informalidad de las prcticas
cotidianas. Este trabajo se enfoca en analizar el papel del espacio
pblico del municipio de La Parada como un territorio de flujo
en donde se superponen experiencias y relaciones de poder en
un proceso de negociacin permanente de la configuracin del
borde. As, la frontera, esa lnea intangible de divisin geopolti-
ca de los Estados, se vuelve concreta en el espacio de las expe-
riencias cotidianas, de interaccin de comunidades binacionales
y de agentes institucionales que construyen y regulan las rela-
ciones socioculturales, y en escenarios fsicos a travs de su uso
y apropiacin.
Egio y Torrejon realizan un anlisis de los bordes urbanos
a partir de la comparacin de las estrategias de las polticas de
ordenamiento de la ciudad de Medelln y de la complejidad de
intereses y percepciones, asociadas a las mltiples identidades
de los agentes urbanos. Estas lgicas se establecen a partir de la
posicin ideolgica, del poder simblico y de la capacidad de in-
fluencia de los actores sobre las polticas de ordenamiento. Estas
polticas elaboradas por diferentes instituciones son, en muchos
casos, independientes de las prcticas de los pobladores. Sin
embargo, determinan no solo la percepcin de los actores sobre
sus territorios sino tambin sus relaciones funcional y simbli-
ca. En este proceso, las categoras clsicas de ordenamiento se
adaptan a partir de nuevas relaciones altamente informales que
llevan a procesos de negociacin constante para la construccin
territorial, que dependen ampliamente de la capacidad de in-
fluencia de cada grupo de actores involucrados.
El ltimo grupo de contribuciones presenta dos apro-
ximaciones al estudio de los bordes como objeto de diseo
urbano y arquitectnico complementando, de esta manera, el
Martine, G. (2007). Estado de la poblacin mundial 2007. Liberar el potencial del crecimiento urbano. Nueva York: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
Bordes urbanos teoras,
teoras, polticas y prcticas para la construccin de territorios de dialogo
debate sobre los bordes urbanos como espacialidad. A partir
del anlisis del lindero en Caracas, Capra ilustra cmo el proceso
acelerado de encerramiento de la propiedad privada genera un
deterioro que afecta tanto el espacio interior de la misma, como
su espacio exterior hacia la ciudad. Los bordes como puntos de
contacto definen apropiacin y pertenencia, pueden concebirse
como divisin o como espacialidad. El autor propone el borde
como objeto de reflexin de la condicin de espacio intermedio
habitable a escala de lo cotidiano. Pensar el borde no como un
lmite sino como un espacio, conformado por el retiro, el lindero
y la calle. As, establece la posibilidad para explorar la relacin
entre el edifico y la ciudad y de cualificar el borde intra-urbano
como un espacio de dialogo entre lo pblico y lo privado.
El artculo de Xavier Ruiz cierra el dossier central de este
nmero. A partir del concepto de borde como mediador entre
naturaleza y ciudad, como territorialidad en donde se funde lo
rural y lo urbano, el autor elabora una reflexin tecnolgica del
borde y propone el uso de objetos arquitectnicos para crear
espacios de transicin y traslape de funciones ambientales y ur-
banas
Las diferentes contribuciones de este dossier central
coinciden en establecer la condicin dinmica de los bordes ur-
banos. Los diversos ejemplos ilustran cmo la superposicin del
ordenamiento formal y las negociaciones informales establecen
una variada respuesta tanto en las formas de ocupacin, uso y
apropiacin del territorio por parte de los pobladores, como en
la definicin de polticas urbanas. En los casos presentados, las
condiciones de informalidad se traducen en la construccin de
una territorialidad que superpone las prcticas cotidianas con la
negociacin de los intereses de los habitantes, las instituciones
y los futuros pobladores. De esta manera, la pregunta por el ma-
nejo del crecimiento urbano, con sus bordes y desbordes, plan-
tea un proceso de constante deconstruccin y resignificacin de
los territorios que son, a la vez, espacios de transicin e inter-
medios habitables. En el borde la diversidad y las condiciones
de diferencia no implican necesariamente exclusin, as, estos
territorio constituyen una oportunidad para generar espacios de
dilogo continuo que den lugar a la asociacin y cooperacin
entre actores.
Natalia Villamizar-Duarte
Editora invitada
Referencias Bibliogrficas
Editorial 63
 24 (2) 2014: 64 - 70
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier central

Planeamiento supramunicipal
y construccin del territorio
aragons, Espaa*
Supra-local planning and the built condition
in the territory of Aragon, Spain
Planejamento supramunicipal e construo
de territrio de Arago, Espanha

Ana Ruiz-Varona
Doctora en Urbanismo
Profesora titular de la Universidad San Jorge, Espaa
nruiz@usj.es

Recibido: 06 de Agosto de 2014

Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo

La explosin del fenmeno urbano por
el territorio ha trado consigo importantes
consecuencias con respecto al gobierno del
territorio, siendo frecuentes, no slo la for-
macin de grandes reas urbanas que agru-
pan a ms de un municipio, sino, y de modo
complementario, la mirada de pequeos
municipios que ven disminuida su poblacin
o bien alterado su patrn de crecimiento por
la proximidad a las aglomeraciones urbanas
en formacin, careciendo muchas veces de
los instrumentos de planeamiento requeridos
para hacer frente a ello.
Este escenario es objeto de anlisis
a propsito del caso concreto del territorio
aragons, en Espaa. A la luz de un marco de
aproximacin analtico, el texto identifica la
instrumentacin de carcter supramunicipal
que se ha articulado entre planificacin urba-
nstica y territorial como respuesta a esta con-
dicin de nueva territorialidad.
The explosion of the urban phenome-
non in the territory has brought significant
consequences for the government of the te-
rritory. It is frequent not only the formation
of large urban areas covering more than one
municipality but also, a myriad of small towns
that either are diminished its population or
are altered its growth pattern for its proximity
to metropolitan areas. This fact is often linked
to the lack of planning tools required to ad-
dress this issue.
This scenario is analyzed with regard
to the specific case of Aragons territory in
Spain. Through a framework of analytical and
technical-urban planning approach, the arti-
cle identifies the supra-local planning tools
in order to coordinate both planning scales,
urban and regional planning and to give an-
swer to this new territorial condition.
A exploso do fenmeno urbano no
territrio trouxe consequncias significativas
para o governo do territrio, sendo frequen-
te no s a formao de grandes reas urba-
nas que cobrem mais de um municpio, mas
tambm, e de forma complementar, a mira-
de de pequenas cidades que so ou diminu-
do sua populao ou se alteram seu padro
de crescimento para a sua proximidade com
as reas urbanas em formao, muitas vezes
a falta de ferramentas de planejamento ne-
cessrios para enfrent-lo.
Este cenrio analisado com relao
ao caso especfico do territrio aragons na
Espanha. Atravs de um quadro de aborda-
gem analtica e tcnico-urbanstica, o texto
identifica a implementao de carter su-
pramunicipal que tem sido articulado entre
o estado urbano e territorial, em resposta a
esta nova territorialidade.

Palabras claves: sistema de planea- Key words: Planning system; territo- Palavras-chave: Sistema de plane-
miento, unidad territorial, centralidad, decre- rial unit; centrality; shrinkage, spatial plan- jamento; unidade territorial; centralidade;
cimiento de poblacin, ordenacin territorial, ning, urban fringe. decrescimento, ordenamento do territrio,
lmite urbano. limite urbano.

* Este documento es el resultado de la labor de investigacin desarrollada por la autora en el marco de la Asamblea Anual de la Red 412RT0451 CYTED (Des)bordes urbanos,
coordinada por el profesor Salvador Schelotto y celebrada en la Facultad de Arquitectura de la Universidad de So Paulo los das 26 y 27 de julio de 2013.

64 24 julio - diciembre de 2014


Ana Ruiz-Varona
Tcnico Urbanista y Doctora en
Urbanismo. Profesora titular de Urbans-
tica y ordenacin del territorio en la Es-
cuela de Arquitectura de la Universidad
San Jorge, Espaa. Actualmente forma
parte del grupo de investigacin AOS de
la Universidad San Jorge, Espaa.
Planeamiento supramunicipal y construccin del territorio aragons, Espaa
La disolucin de borde urbano y
su nueva territorialidad
La ordenacin del espacio fsico contemporneo ha venido a dibujar
dinmicas y lgicas organizativas de construccin del territorio cuyo
estudio posibilita identificar herramientas proyectuales alternativas,
ms adaptadas a los procesos reales, a las procuradas hasta ahora por
la urbanstica.
A este respecto, cabe destacar la aproximacin elaborada por Vigan (2010), que re-
flexiona, a propsito de diferentes propuestas y proyectos urbanos contemporneos, sobre
nuevas lgicas de construccin del territorio: la mutacin del concepto de zoning entendido
como la separacin funcional de la ciudad por zonas (Mancuso, 1980) hacia estrategias pro-
yectuales en las que se apuesta por una coexistencia de elementos funcional y formalmente
heterogneos dentro de un mismo mbito espacial de la ciudad (stacked urbanism) (MVRDV y
KM3, 2005); la condicin que supone la construccin del paisaje actual y la caracterizacin del
espacio habitable contemporneo frente al concepto de zona residencial (tapestry metropolis)
(Heynen, Loeckx, y Smets, 1990); o la comprensin del proyecto de ciudad en funcin de la su-
perposicin de varios sistemas, cada uno de ellos con una lgica de funcionamiento diferente
(Secchi y Vigan, 2011), entre otros.
Estas experiencias proyectuales de los ltimos aos evidencian un modelo de urbaniza-
cin y un proceso de construccin del territorio en el que se diluye la idea de ciudad como arte-
facto fsico bien delimitado y visualmente abarcable, hacia un complejo y heterogneo magma
en el que las grandes infraestructuras, los grandes contenedores edificados y los elementos
singulares del medio natural que permanecen visibles, constituyen los nuevos hitos diferen-
ciadores, caracterizadores y referenciales de un nuevo paisaje (De Tern, 2009: 253). Especial
atencin merecen los estudios iniciados a mediados de los ochenta por Portoguesi (Cortesi,
Culot y Portoguesi, 1984) en torno al equilibrio policntrico y la unidad territorial discontinua,
los elaborados por Boeri (Boeri et al., 1993) sobre la metropolizacin de los territorios europeos
a propsito de la regin milanesa o por Indovina (2009) y Font (2007) durante las ltimas dca-
das de siglo XX y comienzos del XXI. Tambin es importante destacar los mltiples talleres de
urbanismo que reflexionan acerca de las nuevas escalas de transformacin de las ciudades y
que trabajan en sus anlisis espaciales sobre las nociones de regin urbana, ciudad-territorio o
ciudad difusa (Eizaguirre, 2001).
Es patente en todas las aproximaciones anteriormente referidas el cambio de escala a la
hora de estudiar el fenmeno urbano a travs de las distintas herramientas proyectuales apli-
cadas. Al mismo tiempo, el proceso de urbanizacin experimentado ha provocado que los ex-
pertos en materia de urbanstica otorguen especial importancia a la emergencia de una nueva
territorialidad. Este concepto trata de explicar el proceso actual de urbanizacin y ocupacin
del territorio por el que queda definido un escenario en el que, en esencia, las pautas de lo-
calizacin de actividades y formas de organizacin social no corresponden con el sistema de
ciudades compactas. Por el contrario, responden a expresiones espaciales diversas como frag-
mentarismo intraurbano, nuevas centralidades, reas conurbadas o espacios afectados por los
desarrollos inducidos a propsito de los procesos anteriores (Manero Miguel, 2010; Martnez,
Altmann y Rodrguez Crisci, 2013). Especial relevancia toman precisamente los lmites de cre-
cimiento de los asentamientos urbanos, no slo con relacin a su diferente condicin social o
tipolgica frente a su ncleo consolidado, sino en su manifestacin conjunta. A propsito de
esta bsqueda y reconocimiento de las actividades urbanas y de funciones que anteriormente
Dossier central 65
 Ana Ruiz-Varona
estaban reservadas al centro metropolitano nico, la inexisten-
cia de lmites controlados formalmente en torno a las entidades
territoriales identificadas supone otorgar un nuevo valor a la no-
cin de lmite urbano, de concentrar esfuerzos en comprender
cmo afecta la variabilidad del borde urbano, de los permetros
transitorios y de los mrgenes inciertos en la labor de planifica-
cin espacial.
El presente estudio trata de explicar cmo se ha ido
forjando la necesidad de identificar un cambio de escala por
parte de la planificacin espacial ante las dinmicas actuales
de expansin y crecimiento del territorio. El objetivo final es
identificar cules han sido las aportaciones instrumentales que
la experiencia del planeamiento supramunicipal halla ante los
actuales fenmenos que dibujan una geografa urbana difusa.
Para ello, en el marco de las actuales polticas en materia de ur-
banismo y ordenacin del territorio, se aborda la interrelacin
de los diferentes instrumentos de planeamiento en un mbito
espacial afectado por un patente desequilibrio territorial: el caso
de la regin de Aragn (Espaa) durante entre 1991 y 2011. Esta
delimitacin se caracteriza espacialmente por un desequilibrio
radical de la poblacional (vase el apartado La singularidad del
territorio aragons) y temporalmente por una experiencia de
planificacin centrada en la definicin de nuevos instrumentos
de planificacin a escala supramunicipal (vase el apartado La
mutacin del lmite urbano en la definicin de nuevos instru-
mentos de planificacin espacial).
La singularidad del
territorio aragons
Zaragoza es la capital de la comunidad autnoma de Ara-
gn que cuenta con una extensin de 47.720 km2 y 1.349.467
habitantes (Instituto Aragons de Estadstica, s.f.). Es una de las
ciudades de mayor tamao poblacional de la pennsula Ibrica y
ocupa una posicin estratgica con respecto a su emplazamien-
to dentro de la geografa espaola: est localizada en el punto
central del corredor del ro Ebro, en el eje que comunica a Bar-
celona con Madrid (vase la Figura No. 1). Tras un crecimiento
contenido hasta finales del siglo XX, la ciudad ha experimentado
un crecimiento desmedido tiene en la actualidad una poblacin
aproximada de 700.000 habitantes propio de un rea metropo-
litana caracterizada por el uso logstico e industrial del suelo en
su entorno ms inmediato, de forma que sus bordes urbanos se
han transformado radicalmente. De manera simultnea al incre-
mento de la poblacin y a la formacin del rea metropolitana
de Zaragoza, se ha dado una dinmica generalizada de decreci-
miento poblacional crecimiento negativo en gran cantidad de
pequeos ncleos de poblacin que, junto con Zaragoza, confor-
man la realidad del sistema urbano de la regin de Aragn (vase
la Figura No. 2).
66 24 julio - diciembre de 2014
Figura No. 1. Esquema de localizacin de la regin de Aragn. Fuente: Elaboracin propia.
Este hecho queda probado de manera concluyente al
estudiar el censo de poblacin de 2011 (Instituto Aragons de
Estadstica, s.f.), por el que se constata que el 73% de los muni-
cipios aragoneses (533 de 731) agrupan nicamente el 7,1% de
la poblacin total de la comunidad autnoma (95.489 personas),
mientras que tan slo el 3,4% de los municipios (25 de ellos)
agrupan al 75,1% de la poblacin (1010.124 personas). El resto
de los municipios del mapa municipal aragons comprenden po-
blaciones de 501 a 5.000 habitantes, que equivale al 17,8% de la
poblacin total (238.931 personas).
Es patente, por tanto, el desequilibrio poblacional de la co-
munidad autnoma: en Zaragoza se concentra la mitad de la pobla-
cin de la comunidad, a la vez que desplaza el peso demogrfico a
los municipios de menos de dos mil habitantes (vase la Figura No.
3). Del estudio comparativo de los censos de 1991, 2001 y 2011 (Ins-
tituto Aragons de Estadstica, s.f.) se identifica la macrocefalia de la
capital de la comunidad autnoma de Aragn, a la vez, que un ndi-
ce creciente de pequeos municipios que van perdiendo poblacin,
fundamentalmente en las provincias de Huesca y Teruel. De manera
especial, estas dos provincias evidencian no slo una dbil estructu-
ra demogrfica, cuya poblacin se encuentra organizada de manera
dispersa en un gran nmero de municipios, sino que, adems, desde
la segunda mitad de siglo XX se constata una prdida del nmero de
habitantes permanente de los pequeos ncleos en trminos abso-
lutos para la provincia de Teruel. Ahora bien, ante este fenmeno de
desequilibrio territorial, a propsito del cual tambin adquiere im-
portancia la intervencin sobre el territorio desde la escala supramu-
nicipal, y en aras de identificar una posible correspondencia entre
estas dinmicas urbanas y la aplicacin de polticas e instrumentos
de anlisis espacial, conviene estudiar el despliegue e impulso de
los diferentes instrumentos de planeamiento urbanstico y de orde-
nacin territorial desarrollados durante estas ltimas dcadas en el
marco regional de Aragn.
 Planeamiento supramunicipal y construccin del territorio aragons, Espaa

Figura No. 2. Relacin entre la estructura de la urbanizacin y la regin geogrfica.Fuente: Elaboracin propia a partir de IDEAragon.

Figura No. 3. Poblacin y municipios de Aragn, y variacin de la poblacin y nmero de municipios segn tamao en Aragn y sus provincias para
el periodo de 1991 a 2011. Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin suministrada por el Instituto Aragons de Estadstica.

Dossier central 67
 Ana Ruiz-Varona
La mutacin del lmite urbano y su
influencia en la definicin de nuevos
instrumentos de planificacin espacial
Desde una perspectiva global, la poltica territorial de
Aragn queda inserta en la lnea de garanta de la igualdad y del
equilibrio territorial (artculo 138 de la Constitucin espaola); de
descenso de las diferencias regionales hacia una mejor organi-
zacin del espacio (Carta de Ordenacin del Territorio Europeo
de 1983); y de equilibrio del sistema urbano (Estrategia Territo-
rial Europea de 1999). Consecuente con lo anterior y de acuerdo
con las competencias exclusivas que, en materia de organizacin
territorial recaen sobre la comunidad autnoma (Artculo 71.6,
Estatuto de Autonoma de Aragn de 2007), el aparato norma-
tivo e instrumental de ordenacin del territorio de Aragn que
se ha venido desarrollando distingue el marco de planificacin
urbanstica de la regional (vase la Figura No. 4). En aras de dar
respuesta a esta nueva territorialidad, algunos de los instrumen-
tos que han alcanzado mayor inters en los ltimos aos han sido
aquellos diseados para hacer frente a problemticas de escala
e incidencia supramunicipal. Por ello, el inters se centra en re-
flexionar acerca del cambio necesario de escala que se detecta a
propsito del anlisis de las estrategias e instrumentos de inter-
vencin desarrollados en la regin de Aragn.
La dcada de 1980 supone un punto de inflexin con
respecto al arranque esencial dado al planeamiento de escala
supramunicipal. Es en ese momento cuando la comunidad aut-
noma elabora un marco de referencia instrumental, desde el cual,
abordar los objetivos definidos por el Plan de Desarrollo Regio-
nal exigido por la CEE, uno de cuyos primeros resultados es el
diseo de las Bases Espaciales de Referencia. En esta delimitacin
espacial Aragn queda dividido en 25 bases que constituyen el
antecedente de la demarcacin actual del territorio en comarcas
(Ley 8 de 1996). Los principios rectores en los que se basa quedan
sintetizados a continuacin (Bielza de Ory et al., 2010):
Principio de proteccin y conservacin.
Principio de capacidad de sostenimiento, relacionada con el
incremento del nivel de renta se considera como un signo po-
sitivo en la consecucin de un mejor nivel de vida.
Principio de complementariedad, en relacin con la diversi-
dad y la calidad de los servicios pblicos que reciben los habi-
tantes de un territorio.
Principio de articulacin territorial, referida a la distribucin
adecuada de las actividades econmicas y de la localizacin
de los servicios pblicos en el territorio, bajo el criterio de la
rentabilidad social.
Con base en tal reconocimiento y en los principios expli-
citados, las estrategias planteadas centran su atencin en torno a
una mejor accesibilidad al territorio. Tomando esta delimitacin
espacial como referencia, se aprueba la primera Ley marco de Or-
denacin Territorial de Aragn (Ley 11 de 1992), donde quedan
definidos los instrumentos bsicos de planeamiento territorial
necesarios para alcanzar cierta ordenacin integral del territorio,
representados, en primer trmino, por las Directrices Generales
de Ordenacin Territorial (Ley 7 de 1998) y que sern relevadas
68 24 julio - diciembre de 2014
por la Estrategia de Ordenacin Territorial de Aragn tras su apro-
bacin definitiva se encuentra en curso de aprobacin en el mo-
mento de redaccin del presente texto. Uno de los aspectos ms
destacables es el inters por definir y delimitar reas funcionales
a travs de las cuales precisar actuaciones y prioridades con el
objetivo de reequilibrar socioeconmicamente el territorio. Esta
posibilidad de identificar reas funcionales dentro del sistema de
ciudades planteado es desarrollada por las Directrices Parciales
Territoriales y Sectoriales y, tras la aprobacin de la Ley 4 de 2009
de Ordenacin del Territorio, por las denominadas Directrices de
Ordenacin Territorial Zonal y Especial, tal como sigue:
Directrices Parciales Territoriales, referidas a la ordenacin de
reas geogrficas supramunicipales homogneas o funciona-
les. Actualmente, Aragn cuenta con dos Directrices Parcia-
les aprobadas: las DP del Pirineo Aragons (Decreto 291 de
2005) que afectan a 81 municipios con una superficie total
de 7.880,2km2 y las DP de la Comarca de Matarraa (Decreto
205 de 2008) incluyendo a 18 municipios con una extensin
de 933km2.
Directrices Sectoriales, referidas a la ordenacin de elemen-
tos o sectores con incidencia sobre la estructura territorial.
Directrices de Ordenacin Territorial Zonal, cuya finalidad es
establecer la ordenacin territorial de comarcas o zonas deli-
mitadas por sus caractersticas homogneas funcionales.
Directrices de Ordenacin Territorial Especial, cuya finalidad
reside en ordenar la incidencia sobre el territorio de deter-
minadas actividades econmicas o administrativas, o de ele-
mentos relevantes para el sistema territorial.
Por su parte, la Ley Urbanstica de Aragn modula criterios
correspondientes a los intereses de ordenacin del territorio a tra-
vs de, por un lado, la Directriz Especial de Urbanismo figura de
planeamiento encargada de establecer el marco normativo de la
estructura funcional del territorio aragons y, por tanto, de unificar
las determinaciones estructurantes de cada uno de los municipios.
Por otro lado, se consolida la figura del Plan General de Ordenacin
Urbana como instrumento fundamental de ordenacin urbansti-
ca. Por ltimo, parece interesante analizar la figura de los Planes y
proyectos de Inters General de Aragn (PIGA), una figura interme-
dia de planificacin entre la ordenacin urbanstica y del territorio
que proviene de los figuras anteriores de Proyecto de inters Su-
pramunicipal (durante su periodo de vigencia, se aprobaron algo
ms de diez Planes de inters Supramunicipal en todo el territorio
de Aragn, prcticamente vinculados a plataformas logstico-in-
dustriales en las ciudades de mayor peso poblacional).
Precisamente, uno de los instrumentos de mayor inters
para los mbitos de incidencia supramunicipal que introduce la
ley (rectificando diferentes aspectos de la regulacin que realiz
la anterior Ley 5 de 1999 sobre los proyectos supramunicipales)
son los PIGA, figura por la cual se autorizan actuaciones de urba-
nizacin y edificacin tanto en suelo urbanizable como en suelo
no urbanizable para, entre otros, los fines siguientes:
La ejecucin de grandes equipamientos, redes e infraestruc-
turas de servicios pblicos o de inters general.
La ejecucin de cualesquiera actuaciones conjuntas, concer-
tadas o convenidas, en todo caso, por la Administracin de

Figura No. 4. Estructura del planeamiento en Aragn. Fuente: Elaboracin propia.
la comunidad autnoma y los municipios para el ejercicio
conjunto de sus competencias, pudiendo tambin participar
en los correspondientes convenios o conciertos otras Admi-
nistraciones.
Con un repertorio de planes y proyectos referidos a las
reas logsticas (Somontano de Barbastro-Cinca Medio-La Li-
tera, articulado en torno a las ciudades de Barbastro, Monzn y
Binfar) o a las estaciones de esqu (ampliacin de las estaciones
de esqu de Cerler y Valdelinares), este instrumento se configu-
ra en el mbito territorial-urbanstico impulsando actuaciones
de inters general y de accin pblica que deben contener la
ordenacin estructural y pormenorizada necesaria para su fun-
cionamiento, en particular, su conexin con las infraestructuras
supramunicipales o sistemas generales existentes o previstos.
En otras palabras, este instrumento presenta la particularidad
de que, pese a encajarse normativamente dentro de las figuras
propias de la ordenacin del territorio, responden a actuaciones
tpicamente urbansticas.
Esta herramienta de planificacin es complementada por
los Programas de Coordinacin del Planeamiento Urbanstico,
trazados precisamente para facilitar una mejor coordinacin en
el planeamiento urbanstico de municipios cuyos mbitos de ac-
tuacin alcancen objetivos de inters supramunicipal. Este ins-
trumento, en principio, permite a la Administracin autonmica
agilizar el diseo y ejecucin de actuaciones a escala territorial
conforme a los objetivos regionales. En esencia, el planeamien-
to municipal afectado se coordina ejecutoriamente de tal forma
que lo que se prioriza es el diseo de un instrumento de urbanis-
mo operativo, como garanta de una conexin entre ordenacin
urbana y del territorio (o sectorial), sin tener que acudir a un PIGA.
De manera especfica, contienen las siguientes determinaciones
que habrn de plasmarse en el planeamiento municipal:
La identificacin de los municipios o partes de los mismos
que constituyan su mbito.
Las infraestructuras, equipamientos y servicios que confor-
man la ordenacin estructural supramunicipal del mbito al
que afecten.
Los objetivos de alcance supramunicipal.
Los criterios de coordinacin general para el planeamiento
urbanstico municipal.
Planeamiento supramunicipal y construccin del territorio aragons, Espaa
Los criterios para el uso del territorio y, en particular, para la
clasificacin o calificacin del suelo o la fijacin de densida-
des y aprovechamientos en reas determinadas, en funcin
de objetivos de alcance supramunicipal.
Otra particularidad que caracteriza el actuar a travs de
estos instrumentos y que es especialmente relevante a la hora
de determinar el mbito supramunicipal de influencia de los di-
ferentes ncleos de poblacin, es la de poder actuar desde otra
plataforma que no sea la del Plan General de Ordenacin Urba-
na. Esto supone, en ltimo trmino, que el paisaje urbanizado
no sea canalizado nicamente desde los lmites del modelo de
crecimiento y ordenacin municipal, sino que sea concebido en
funcin de los distintos ncleos de poblacin y sus relaciones de
proximidad, masa crtica, modos de urbanizacin, ocupacin en
el territorio, entre otros, pero tambin de lo urbano con el territo-
rio no urbanizado.
Reflexiones conclusivas
Haber explorado sintticamente el sistema urbano que
caracteriza al territorio de Aragn permite plantear que la condi-
cin de lo urbano se diluye en la actual construccin del territorio
hacia una indefinicin de su lmite. Una de las primeras conside-
raciones que se extraen de su estudio es la necesidad de realizar
una aproximacin desde la escala regional a la hora de definir
ciertos principios e instrumentos de planificacin que ordenen y
guen la lgica entre el territorio y ciudad, de modo tal que pue-
dan llegar a inferirse unas relaciones entre poblacin, produccin
y recursos naturales con sentido y con formas de asentamiento
ms equilibradas (McHarg, 1992).
As lo refleja la actual relacin de los instrumentos de pla-
neamiento y creacin de mecanismos para su aplicacin, donde
figuras como la Directriz Especial de Urbanismo, los Programas de
Coordinacin del Planeamiento Urbanstico y los Planes y Proyec-
tos de Inters General de Aragn parecen jugar un papel esencial
para la articulacin necesaria entre el planeamiento urbanstico
y territorial que confluyen en el mbito espacial supramunicipal.
Dossier central 69
 Ana Ruiz-Varona

Tal como se advierte, la localizacin de la mayora de los

proyectos de carcter supramunicipal queda inserta en el rea
de influencia de las principales ciudades por tamao poblacio-
nal de la regin de Aragn (vase la Figura No. 5), dejando sin
resolver numerosos puntos crticos del territorio urbanizado de
Aragn fuertemente afectados por un fenmeno de creciente
prdida de poblacin y desequilibrio territorial (Martinez-Fernan-
dez, M. et al., 2012). Es evidente que, pese a que existen criterios
claros con respecto al modelo de ordenacin territorial, la con-
crecin de los instrumentos vigentes de planificacin territorial y
urbanstica, as como su grado de coordinacin, son de muy re-
ciente elaboracin o, incluso, estn en curso. Por ello, la incipiente
aplicacin del aparato instrumental que ofrece la experiencia de
Aragn constituye un marco de aplicacin cuyos resultados toda-
va estn por comprobar.

Figura No. 5. Instrumentos aprobados de planeamiento de carcter supramunicipal.

Fuente: Elaboracin propia.

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70 24 julio - diciembre de 2014

 24 (1) 2013: 71 - 78
Universidad Nacional de Colombia, Bogot
Recibido: 06 de Agosto de 2014
Aprobado: 12 de Noviembre de 2014
Resumen
La inseguridad en Caracas ha motivado
una bsqueda individual pero generalizada
por el aislamiento, lo cual, se ha traducido en
el crecimiento acelerado de los muros y rejas
de lindero, y en un deterioro importante del
espacio de retiro y de la calle que fragmen-
tan el tejido urbano. La investigacin ilustra la
complejidad de esta problemtica a partir de
un caso piloto: la parroquia San Pedro y hace
uso de una metodologa cualitativa y del lla-
mado crculo hermenutico para establecer
relaciones dialgicas a partir de los elemen-
tos analizados. Entre los principales aportes
de la investigacin se resalta el inters por
profundizar en el anlisis y la comprensin
del aislamiento que genera la densificacin
del lindero, al igual que la propuesta de una
serie de criterios que sirvan como gua de in-
tervencin para contrarrestar dicha situacin.
La inseguridad no parece estar pronta a des-
aparecer, por lo que resulta necesario reflexio-
nar sobre el tema e intentar contribuir desde
la disciplina arquitectnica para generar un
cambio en la Caracas actual.
Palabras claves: arquitectura, di-
seo urbano, espacio intermedio, espacio
intersticial.
* Artculo derivado del trabajo de grado para optar al ttulo de Magister Scientiarum en Diseo arquitectnico de la Universidad Central de Venezuela (Capra, 2012).
71 24 julio - diciembre de 2014
Los lmites desapercibidos
de las ciudades
Reflexin sobre el lindero en Caracas*
Os limites da cidade despercebidos
Arquitecto y Magister en Diseo arquitectnico
Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Central de Venezuela
Abstract
In Caracas, insecurity has prompted
an individual but generalized quest for iso-
lation that is translated into an accelerated
growth of boundaries as walls and fences.
This situation has led to a significant dete-
rioration of the spaces around them, setback
space on one side and the street on the other,
confined and divided, urban fabric if getting
fragmented. The research wants then to illus-
trate this complex problem from a qualitative
methodology and the hermeneutic circle,
from which dialogical relationships are esta-
blished between the elements analyzed. The
main contributions of the research highlights
the explanation of a reality that is happening
nowadays and the formulation of certain cri-
teria than await to assist in future researches
or projects that seek to attend these circum-
stances. Insecurity conditions do not seem to
be near to the end, which is why it is espe-
cially necessary to think this issue and try to
contribute from the architectural discipline
to generate a change in the current Caracas.
Key words: architecture, urban de-
sign, intermediate space, interstitial space.
Dossier central
The unnoticed city limits
Reflection on the edge in Caracas
Reflexo sobre a borda em Caracas
Fabio Capra-Ribeiro
caprafabio@gmail.com
Resumo
Em Caracas, a insegurana provocou
uma busca generalizada por individualmen-
te, mas de isolamento se traduz em limites
de crescimento acelerado como muros e cer-
cas. Esta situao levou a uma deteriorao
significativa nos espaos ao redor do espao
retiro de um lado e da rua, do outro, confina-
dos e dividido, tecido urbano fragmentado.
A pesquisa levanta ento ilustrar este com-
plexo problema a partir de uma metodologia
qualitativa e do chamado crculo hermenu-
tico, a partir do qual as relaes dialgicas
so estabelecidas a partir dos elementos
analisados. As principais contribuies da
pesquisa destaca a explicao de uma reali-
dade que est acontecendo hoje, e na formu-
lao de certos critrios que esperam ajudar
em pesquisas ou projetos futuros exerccios
que procuram responder a estas circunstn-
cias. A insegurana no parece pronto para
ir, por isso que especialmente necessrio
para refletir sobre o assunto e tentar contri-
buir com a disciplina de arquitetura para ge-
rar uma mudana na atual Caracas.
Palavras-chave: arquitetura, desen-
ho urbano, espao intermdio, espao inters-
ticial.
Dossier central 71
 Fabio Capra-Ribeiro
Fabio Capra-Ribeiro
Arquitecto y Magister en Di-
seo arquitectnico de la Facultad de
Arquitectura y Urbanismo, Universidad
Central de Venezuela en donde labora
como profesor de diseo arquitectni-
co. Fue coordinador del postgrado en
Diseo urbano del Instituto de Urbanis-
mo y actualmente se desempea como
director de la Escuela de Arquitectura
Carlos Ral Villanueva. Sus trabajos de
investigacin se han dedicado al estu-
dio de los espacios intersticiales, la frag-
mentacin urbana y las condiciones
limtrofes recurrentes en las ciudades
contemporneas.
72 24 julio - diciembre de 2014
Introduccin
Generalmente representado por una cabeza de dos caras, sealando su
capacidad para ver el futuro y el pasado al mismo tiempo, a Jano dios
romano sin equivalencia en la mitologa griega se le atribuye poder
sobre los inicios y finales, asociado al principio del ao y, adems, a la
navegacin, el comercio y la guerra. Pero la verdad es que la mayora
de estas atribuciones son producto de los poetas y letrados de la poca
quienes parecen haber sido inspirados por el misterioso origen de
Jano, mientras que inicialmente slo era considerado como el dios de
las puertas y los portales (Burchett, 2009). En este sentido habra que
preguntarse: si condiciones tan esenciales para la humanidad como el
amor (Afrodita), el mar (Neptuno), la fecundidad (Ceres), la muerte
(Plutn), entre otras, estn bajo la responsabilidad de un dios cmo
es que algo tan aparentemente banal o sencillo como la puerta como
condicin limtrofe o de relacin tiene tambin su propio dios?
Tanto los puntos de contacto como las lneas de definicin tienen un papel preponde-
rante en muchos aspectos de la vida. Los mbitos definidos permiten al ser humano desarrollar
un sentido de pertenencia e, inclusive, sentirse estructurado (Loscher, 2008). En este sentido
pueden entreverse las dos condiciones ms comunes que se le atribuyen al concepto de lmite:
por un lado, concebir el lmite como divisin, como final de algo, inicio de lo desconocido; y, por
otro, entenderlo como un mbito intermedio e, incluso, como un espacio habitable en s mismo
(Aug, 2007; Mateo, 2007; Trias, 1991). Esta situacin aparentemente ambigua no es excluyen-
te. Lo que termina un cuerpo es su lmite, el cual es a su vez el lmite del cuerpo contiguo (o
cuerpos contiguos). En este sentido la nocin de lmite est relacionada con las ideas de conti-
nuidad, contigidad y lugar (Ferrater Mora, 1999: 60). Cuando se atiende a estas nociones de
asociacin y dilogo, ms que de proximidad nicamente, el lmite cobra un papel protagnico.
En la arquitectura y en la ciudad esta condicin es igualmente verosmil cuando se con-
sidera que nada se experimenta en s mismo, sino siempre en relacin con sus contornos, con
las secuencias de acontecimientos que llevan a ello, con el recuerdo de experiencias anteriores
(Lynch, 2008: 9). La membrana puede convertirse en sustantivo mientras afecta tanto a lo de
adentro como a lo de afuera (Bru y Balcells, 2002), atendiendo entonces a una situacin de in-
termedio. Dentro de este tema, una de las particularidades ms llamativas es la relacin entre los
espacios pblicos y privados, los cuales, son representados generalmente por el dilogo entre las
edificaciones y la ciudad (Caraballo, 2004). Ah, los lmites cobran especial importancia porque de-
finen tanto las condiciones de los espacios internos, como la configuracin y la forma de la ciudad.
Caracas, capital de Venezuela y mbito donde se desarrolla est investigacin, es la se-
gunda ciudad ms violenta del mundo (Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justi-
cia Penal, 2014). Situacin que, sin duda, plantea problemas para la relacin entre lo pblico y lo

privado, especialmente a travs del lindero de frente: borde de
contacto entre las edificaciones y la ciudad. Esa lnea que define a
la parcela con respecto al espacio pblico ha sufrido importantes
cambios debido a la creciente inseguridad y a los pobres espacios
pblicos. En otras palabras, el escaso inters por el dilogo entre
los edificios y la ciudad ha propiciado en ciertos sectores una pro-
funda desconexin entre estos dos mbitos. All parece materiali-
zarse lo que Peter Cullen (1974) llam el culto al aislamiento, el
cual, deriva en la paradoja del aislamiento donde un grupo de
personas vidas por entrar en relacin a travs de la ciudad se
mantienen separadas (vase Figura No. 1).
Figura No. 1. Aislamiento materializado a travs del lindero. Fuente: Archivo perso-
nal del autor.
La creciente y marcada divisin entre mbitos pblicos y
privados en la capital venezolana es sin duda un problema a con-
siderar. Como se puede entrever, su importancia radica principal-
mente en la magnitud y posicin estratgica que estos espacios
intermedios ocupan en la ciudad, as como en su capacidad para
entorpecer o facilitar relaciones dentro del tejido urbano. Enten-
diendo la extensin y complejidad de estas circunstancias, el pre-
sente trabajo est referido a la ciudad de Caracas pero enfoca su
anlisis en un sector especfico: la Parroquia San Pedro.
De la mano con estos planteamientos, el objetivo central
de la investigacin busca precisamente ilustrar un tema que est
siendo desatendido. El aislamiento generado por la densificacin
del lindero en un esfuerzo del sector privado por defenderse de
la inseguridad ocupa importantes sectores de la ciudad, trae
marcadas consecuencias pero se ofusca tras el velo de la cotidia-
neidad y poco se discute en el mbito acadmico local. Parece ha-
Los lmites desapercibidos de las ciudades
Reflexin sobre el lindero en Caracas
berse convertido en una suerte de mal necesario, razn por la cual,
este trabajo pretende profundizar en el anlisis y comprensin de
las circunstancias que rodean el tema. De forma complementaria,
se desea proponer una serie de criterios que permitan contrarres-
tar el alto grado de aislamiento alcanzado actualmente.
El presente documento se ha dividido en los siguientes
puntos: Planteamiento de la investigacin, desarrolla en extenso
el problema estudiado, la justificacin y los objetivos; Metodolo-
ga, explica la postura epistemolgica y los procedimientos utili-
zados; Los tres componentes del problema, especifica los aspectos
que han sido estudiados; Resultados, comenta brevemente los
planteamientos obtenidos; para finalizar con las Conclusiones.
Planteamiento de la investigacin
La exploracin que aqu se expone tiene como antece-
dentes directos un grupo de investigaciones locales que atienden
a temas muy prximos y ligados con la ciudad de Caracas: tejido
urbano fragmentado a mltiples niveles (Herrera Napolen, 2005;
Martin Rodrguez, 2006; Von der Heyde, 2007), espacios pblicos
debilitados o carentes de actividad (Bencomo Delgado, 2010; Ca-
raballo, 2004), pobre relacin entre las edificaciones y el espacio
pblico (Lasala Hernndez, 2007; 2011). La reflexin sobre estos
problemas llam la atencin especficamente sobre las transfor-
maciones del lindero de frente como agente divisor de la ciudad e
impuls muchas de las consideraciones que aqu se atienden.
La situacin planteada se ubica en los sectores de la ciu-
dad comnmente definidos como formales, pero ms especfica-
mente en las llamadas reas de crecimiento por extensin: aquellas
que aumentaron el permetro urbano caraqueo incorporando
el esquema de la urbanizacin aislada de la trama tradicional y
donde las manzanas no son cerradas (Marcano, 1994). Aqu se es-
tudia la problemtica protagonizada por el acelerado crecimien-
to y densificacin del lmite entre el espacio pblico y el privado,
donde se fortalece la divisin entre la parcela y la ciudad a diferen-
cia del resto del permetro cuyas adyacencias son otros mbitos
privados. Este borde, adems, se acenta con la existencia por
normativa de un vaco perimetral llamado retiro,1 recurrente en
urbanizaciones como Los Chorros, San Bernardino, Los Chagua-
ramos, Santa Mnica, Prados del Este, slo por nombrar algunas.
Teniendo en cuenta los sealamientos anteriores sobre
las dos perspectivas que tienen cabida en el lmite final o inter-
medio es posible reconocer que en esta problemtica se ha esti-
mulado o aprovechado fundamentalmente la condicin divisoria
del lindero, aquella que Josep Llus Mateo (2007) definira como
arcaica. Pero dicha condicin nunca podr desvincularlo de los es-
pacios aledaos, al contrario, genera importantes consecuencias
tanto en los espacios de retiro como en la calle (vase Figura No.
2). Es comn observar que, a menos de que los espacios de retiro
1 En el glosario que incluye algunas ordenanzas de Caracas como la Ordenanza de
zonificacin de Las Minas de Baruta, el retiro se define de la siguiente forma: distancia
mnima que debe guardar una construccin con respecto a un determinado alinea-
miento (Consejo Municipal del Municipio Baruta del Estado Miranda, 2007: 30)
Dossier central 73
 Fabio Capra-Ribeiro
sean utilizados como desahogo por parte de los vecinos, estos se
transforman en anillos aislados en torno a las edificaciones. Al ver-
se desconectados de la ciudad, se convierten en espacios de nadie,
annimos, incluso residuales. Del lado externo, el espacio pblico,
y particularmente la calle, se desconecta de la energa y actividad
que le brindan las edificaciones: que el entorno pblico atraiga o
repele depende, entre otras cosas, de cmo est situado respecto
al privado y de cmo est diseada la zona limtrofe entre ambos
(Gehl, 2006: 125). A travs de toda esta situacin es posible reco-
nocer la existencia de una cadena de causas y consecuencias que
se conjuga en un ciclo de deterioro para la ciudad.
El ensimismamiento de los nuevos desarrollos de edificios
privados generalmente niega la presencia de la calle y, asimismo,
la franca y saludable comunicacin entre el espacio pblico y
privado. Desde el interior de las edificaciones, el espacio exterior
pareciera ser algo indeseado. Se constituye una suerte de crcu-
lo vicioso en el que las edificaciones privadas niegan el espacio
pblico, hacindolo ms peligroso, insalubre y cada vez menos
deseado (Lasala Hernndez, 2007: 67).
La importancia del tema estudiado se ha planteado desde
dos puntos de vista que pudieran entenderse como cuantitativo
y cualitativo. El primero tiene que ver con las dimensiones que
ocupan estos espacios. A manera de ejemplo, el lindero de frente
para una parcela de quince metros de ancho, considerando tres
metros de altura a manera de reja o muro, formara un plano
de fachada de cuarenta y cinco metros cuadrados alcanzando los
noventa metros cuadrados si llegase a seis metros de altura. Pu-
diendo ser equivalente a la cuarta parte del frente original de la
edificacin a la que pertenece. En cuanto al espacio de retiro, es
interesante considerar que apenas cuatro metros de profundidad
y quince de ancho se traduciran en sesenta metros cuadrados
de superficie. Cifra muy significativa para un vaco en medio de
una ciudad que apenas alcanza un metro cuadrado de espacio
pblico por habitante (Alcalda del rea Metropolitana de Cara-
cas, 2011). Sirva de ejemplo la Parroquia San Pedro en Caracas.
Con una poblacin de sesenta mil habitantes, cuenta con un es-
timado de doscientos mil metros cuadrados de retiro de frente,
triplicando el espacio pblico existente en el sector.
Figura No. 2. Imagen que muestra al lindero como lnea de divisin, el retiro como un espacio aislado y la calle desconectada de las edificaciones. Fuente: Archivo personal del autor.
74 24 julio - diciembre de 2014
Con respecto a su importancia cualitativa, empezando
por el lindero, ha sido posible observar muchos casos donde
este se convierte en la nueva fachada de las edificaciones, in-
cluso, cuando se construye tiempo despus de haber finalizado
el proyecto original, es decir, como un agregado. Asimismo, es
necesario acotar que a travs del lindero se puede controlar
el grado de relacin fsica y visual que se establece con la ciu-
dad, por lo que su crecimiento significa, muy probablemente,
el detrimento de esa relacin. En cuanto al retiro de frente, su
principal importancia viene dada por la reserva de espacio no
construido que significa una oportunidad sustancial para una
ciudad con tantas necesidades.
Considerando el valor intrnseco en este tema, el obje-
tivo de la investigacin es ilustrar la realidad que existe hoy en
da en torno al lindero en algunos sectores de Caracas, situacin
que resulta ofuscada bajo un manto de cotidianidad. Asimismo
se proponen una serie de criterios que, surgidos del estudio del
tema seleccionado, pudieran ser utilizados para intervenir sobre
los linderos de frente y espacios a su alrededor en funcin de de-
bilitar el carcter esttico que este ha ido adquiriendo cuando se
materializa en forma de rejas y muros.
Metodologa
La presente investigacin tiene un carcter cualitativo
y se dispone desde una perspectiva hermenutica donde no
existen esencias inmutables, slo hay interpretaciones (Vattimo,
2007), lo que, al mismo tiempo, enfatiza en la responsabilidad de
establecer una estructura de argumentos razonada. Se toma a la
hermenutica, incluso ms que como una metodologa, como
una posicin ontolgica asociada al pensamiento heideggeriano
del ser humano como ser interpretativo.

Desde este punto de vista se plantea un dilogo entre el
investigador y el texto (entendiendo texto como los objetos de
investigacin)
donde el investigador asume una activa participacin en el
conocimiento que resulta de la investigacin, ya que se plan-
tea un constante intercambio entre sus posturas personales y
culturales, las cuales lo acompaan durante la lectura, la ob-
servacin o la escucha del texto (Hernndez, 2001: 25).
Consecuente con esta postura, la recoleccin de la infor-
macin observacin, registro fotogrfico y anlisis documental del chalet o la villa, por medio de la construccin de casas de
se realiz de forma paralela para formular fuertes lazos entre los
eventos y las transformaciones sucedidas en el sector, y tuvo en
cuenta el punto de vista del investigador y el marco terico cons-
truido sobre el tema.
Dentro de este marco general se ha seleccionado el llama-
do crculo hermenutico como procedimiento estructural para el
desarrollo de la investigacin. Un movimiento del pensamiento
que va de las partes al todo y viceversa, aumentando progresiva-
mente el nivel de comprensin. Metafricamente hablando po-
dra representarse como una escalera de caracol donde cada giro
genera un avance en la investigacin (Martnez, 2010).
Por medio de este proceso se pretende reconocer la
estrecha relacin que existe entre los diferentes puntos del
problema estudiado y atender sus lazos de interdependencia
y conexin (Prez de Tudela Velasco, 1992). Para desarrollar
este planteamiento se parte de identificar los componentes del
tema seleccionado, y analizar sus caractersticas y condiciones
particulares, para luego contrastarlos y estudiar sus relaciones
e intercambios.
Tres mbitos de investigacin
Como se anunci anteriormente, el problema de estudio
se ha sealado como un mbito complejo compuesto principal-
mente por: el lindero, el retiro de frente y la calle. En consecuen-
cia, estos son los temas centrales a partir de los cuales se arma el
trabajo. A continuacin se exponen brevemente las particulari-
dades de cada uno de ellos, empezando por el eje central y deto-
nante de las primeras observaciones: el lindero.
El trmino lindero es definido como borde de un terreno
y proviene del latn linde: lmite de un reino o de una provincia,
trmino o fin de algo (RAE, 2001). Nociones de final o cierre que
menosprecian tcitamente aquello que viene despus. Al enten-
derse de esta forma, puede notarse que, generalmente, el lindero
no se plantea como un estado intermedio o, siquiera, como el
comienzo de algo distinto, y disminuyen las probabilidades de
ver y or a otras personas, de aprovechar la valiosa oferta de infor-
macin que ofrece el entorno social (Gehl, 2006). Adicionalmen-
te, la desconexin y el aislamiento no permiten la generacin de
actividades que puedan crecer conjuntamente hasta constituir
secuencias de acontecimientos significativos (Gehl, 2006).
Los lmites desapercibidos de las ciudades
Reflexin sobre el lindero en Caracas
Visto desde otro punto de vista, el lindero podra enten-
derse desde la condicin de intermedio. De una manera anloga a
las fronteras del Imperio Romano en donde en lugar de una lnea
exista una franja habitable, el limes participaba, por tanto, de lo
racional y de lo irracional, o de lo civilizado y lo silvestre. Era un
espacio tenso y conflictivo de mediacin y enlace (Trias, 1991: 16).
Por su parte, el espacio de retiro aparece en Caracas con
la construccin de las reas de crecimiento por extensin. El pri-
mer emplazamiento de este tipo que tuvo la ciudad fue El Paraso
(Leal, 2010). En l se aspiraba a reproducir los modelos europeos
ms de un piso que generalmente contaban con cuatro fachadas
hacia los jardines perimetrales (Gasparini y Posani, 1969: 271). El
uso de la edificacin aislada se hizo extensivo a travs de este
tipo de frmulas de ocupacin, incorporando mrgenes vacos
de naturaleza privada o semiprivada.
De los aspectos positivos de esta organizacin se puede
afirmar que la principal invencin desde mi punto de vista era la
Independencia del edificio del borde de la calle. El sistema que
divida el territorio en cuadras fue rechazado. Las casas giraron
sobre su parcela, para atrapar el sol y la vista (Kostof, 1993: 76.
Traduccin libre del autor).2
Pero estas ventajas parecen verse oscurecidas por la rea-
lidad intersticial que suelen presentar los espacios de retiro lue-
go de la materializacin de los linderos, la cual, es comnmente
observable en el sector estudiado y que los desconecta visual y
espacialmente del espacio pblico. Adquieren as condiciones de
indefinicin: carecen de nocin de lugar y tienden a mantenerse
vacos o ser ocupados por lo anrquico, caractersticas propias de
los espacios intersticiales (Von der Heyde, 2007). Asimismo estas
condiciones podran estar asociadas al espacio basura que presen-
ta Rem Koolhaas (2007) socavando la determinacin, reemplazan-
do la jerarqua por la acumulacin y suprimiendo las distinciones,
o a las altopas estudiadas por Jos Ignacio Vielma (2008) como
una estructura disidente y marginal que se constituye como ex-
presin concreta del fondo indeterminado de la ciudad. En pocas
palabras, el retiro puede presentar condiciones comparables a las
de otros espacios de ndole residual (vase Figura No. 3).
Teniendo en cuenta estas consideraciones, la ciudad se
presenta llena de agujeros, abierta a la posibilidad de nuevas
apropiaciones, de territorios disponibles para el espacio pblico
(Caraballo, 2004). Precisamente uno de esos agujeros extendido
por un importante porcentaje del tejido urbano es el retiro. Una
oportunidad para motivar relaciones interesantes entre el espa-
cio pblico y el privado, incorporando situaciones que les sean
atractivas a ambos lados del lmite.
Ahora, del lado externo del lindero se presentan las situa-
ciones propias de la calle, del espacio netamente pblico. Si se cree
o se tiene en cuenta que este resultar mejor en la medida en que
se convierta en escenario de actividades no indispensables y sea
2 Cita original: The main invention from my point of view was the Independence of
the building line from the street line. The blocks system of land division was rejec-
ted. The houses turned on their lots, to catch the sun and view (Kostof, 1993: 76).
Dossier central 75
 Fabio Capra-Ribeiro
Figura No. 3. Condicin intersticial observada de forma recurrente en los retiros de frente que se mantienen sin uso. Fuente: Archivo personal del autor.
ocupado como un fin en s mismo (Gehl, 2006), sera razonable
pensar que verse desconectado de las edificaciones seguramente
disminuir las posibles actividades de las que este podra conver-
tirse en protagonista. El escenario en el que un peatn debe circu-
lar y nicamente circular a travs de una acera de dimensiones
mnimas, obstruida adems por la ocupacin anrquica del espa-
cio quioscos, vendedores ambulantes, carros mal estacionados,
cestos de basura, entre otros poco podr contribuir a motivar re-
laciones con el mbito privado.
Sobre este mismo punto y tambin asociado al despla-
zamiento, se encuentra la intensiva presencia del automvil. Este
medio de transporte era considerado desde mediados del siglo XX
como una invencin beneficiosa pero que traera ansiedad, ruido
y contaminacin, perjudicara la accesibilidad puerta a puerta y el
espacio urbano (Kostof, 1999). Precisamente, algunos de los puntos
pendientes por mejorar en Caracas son consecuencia de la masifica-
cin del transporte automotor (Alcalda del rea Metropolitana de
Caracas, 2011), lo que ha trado como consecuencia un complicado
problema que obliga al caraqueo promedio a pasar entre treinta y
cuarenta y cinco das al ao en el trfico (Ecarri, 2011).
Resultados
Asociado a los alcances de la investigacin se ha elegido la
Parroquia San Pedro como mbito de estudio. Con una poblacin
de casi sesenta mil habitantes (Gerencia General de Estadsticas
Demogrficas, 2012), se encuentra cerca del centro geogrfico de
la ciudad de Caracas, presenta una variedad de zonas comercia-
les y residenciales, y aloja el campus de la Universidad Central de
Venezuela. La parroquia se ha seleccionado para este trabajo por
Figura No. 4. Ejemplo de la situacin actual de los linderos en la parroquia San Pedro. Fuente: Archivo personal del autor.
76 24 julio - diciembre de 2014
encontrarse en el rea de crecimiento por extensin de la ciudad, ser
un importante representante de la problemtica aqu sealada y
haber sido objeto de atencin recurrente por parte del autor en
otras investigaciones, lo que brinda una experiencia significativa
y un entendimiento ms profundo del sector (vase Figura No. 4).
La observacin del sector durante los cinco aos que
abarc la investigacin ha permitido atestiguar: 1) algunas de las
ms importantes condicionantes para el aislamiento y 2) las prin-
cipales consecuencias que dicho encierro le ha trado al sector.
1. Aunque la bsqueda por aislamiento es protagonizada por la
construccin de muros y rejas de lindero, tambin es necesario
tomar en cuenta que otras situaciones se vinculan al lindero y
apoyan la fragmentacin del tejido urbano. Entre ellas es im-
portante sealar: la condicin de lnea que caracteriza un lmite
legal como este, lo cual, favorece el encuentro inconexo de situa-
ciones dismiles; las diferencias de diversa ndole que se utilizan
para enfatizar la divisin: usos distintos, aislamiento visual, cam-
bios de nivel, entre otros; la ocupacin ilegal del retiro de frente
por volmenes generalmente opacos que acentan el lmite; el
estrangulado espacio para la circulacin peatonal con respecto
a aquel ocupado por rboles, postes de luz, telfono pblicos; y
el estacionamiento ilegal de vehculos sobre la acera.
2. Es lgico pensar que las consecuencias producto de la den-
sificacin del lindero han de afectar a la ciudad en muchos
mbitos, pero los que resultan actualmente pertinentes para
esta investigacin planteada desde la disciplina arquitec-
tnica son los siguientes: debilitamiento de las relaciones
entre el espacio pblico y el privado, espacios de retiro con

una marcada tendencia intersticial, devaluacin y cierre de
los comercios ubicados en las plantas bajas que requieren de
la vinculacin con el transente, seguido del detrimento ge-
neral de los espacios del peatn al perder la conexin con las
viviendas y comercios que solan abrir hacia la calle. Esto, a su
vez, conlleva a un creciente estado de soledad y abandono
de los espacios pblicos que terminan por protagonizar un
marcado deterioro del paisaje urbano apoyado por la masifi-
cacin de muros y rejas que suelen ejecutarse sin la interven-
cin de profesionales asociados a la disciplina arquitectnica.
Contrastando estas observaciones con el anlisis docu-
mental mencionado anteriormente se plantean una serie de cri-
terios de intervencin que buscan proponer una salida distinta al
aislamiento alcanzado hoy en da en el sector. Dichas pautas no
pretenden ser absolutas, sino servir como una gua que sintetice
las ideas ms importantes de este trabajo desde una estructura
de presentacin que permita acercarlas a futuras investigaciones
o, inclusive, a su posible aplicacin en la prctica proyectual.
1. Entendiendo que el problema estudiado existe a partir de
fuertes condiciones de aislamiento y una visin parcelaria de
la ciudad, las intervenciones deberan estar orientadas a pro-
mover mltiples niveles de relacin entre los involucrados en
torno al lindero. Vincular a la iniciativa privada, al gobierno lo-
cal y a los habitantes del sector en la toma de decisiones sobre
los mbitos intermedios que los afectan a todos directamente,
y confrontar as el culto individualizado del aislamiento que
crece sin contrapropuesta. Metafricamente, podra enten-
derse como una democratizacin de los espacios limtrofes,
aprovechar la condicin de contigidad entre espacio pbli-
co y privado para estudiar y promover los intereses de inter-
cambio que podran tener los diferentes actores. No se trata
de establecer conexiones francas e indiscriminadas, sino de
fomentar el dilogo a la vez que se mantiene la separacin
donde y cuando sea necesario.
2. Siguiendo la misma lnea y considerando que las marcadas per-
turbaciones del tejido urbano podran favorecer la separacin,
sera importante fomentar la fluidez por medio de diferencias
graduales que eviten cambios abruptos. Las variables a tomar
en cuenta son: espaciales (escala, niveles, topografa), progra-
mticas (usos, horarios, espacios verdes), sensoriales (trans-
parencias, colores, sonidos) e incluso sociales (condiciones
pblico-privadas, tipos de propiedad). De esta forma, los espa-
cios en torno al lindero no tendran que estar necesariamente
vinculados a travs de la fluidez espacial, sino que podran es-
tablecerse lazos temporales a ciertas horas del da, sensaciones
de continuidad visual sin permitir el paso libre, propiedad com-
partida de los espacios intermedios, entre otros.
3. Complementariamente, es recomendable evitar divisiones
bidimensionales que se materialicen a partir de las lneas de
lindero. Esta condicin apoya un marcado sealamiento entre
mbitos que inicialmente ya son distintos. Sera importante
considerar la creacin de espacios colectivos y/o que intere-
sen tanto al sector pblico como al privado, aumentando as
la adhesin y el inters mutuo entre estos componentes de
Los lmites desapercibidos de las ciudades
Reflexin sobre el lindero en Caracas
la ciudad. Podra explotarse la condicin de intermedio para
construir un tercer espacio que se ubique entre otros dos y
busque dialogar con ambos. En este punto es necesario ha-
cer un llamado de atencin sobre el retiro de frente como un
espacio intermedio que existe entre la ciudad y la edificacin.
4. Las intervenciones deberan valorar y multiplicar vaco, sobre
todo en las reas no edificadas actualmente. Esto con el fin de
propiciar la continuidad espacial y visual, al mismo tiempo que
se contribuye con la alarmante escasez de espacio pblico que
existe en Caracas. Este planteamiento no descarta la construc-
cin de edificaciones complementarias siempre y cuando estas
busquen aportar actividades al espacio pblico que ayuden a
contrarrestar las condiciones de soledad e inseguridad.
5. La consideracin y reforma de los retiros de frente podra
aprovechar su contigidad y paralelismo con las aceras para
fortalecer los estrangulados espacios de circulacin que di-
suaden al peatn caraqueo. Inclusive, podran servir para
alojar otros sistemas de transporte pblico que se traduzcan
en alternativas para el desplazamiento, al mismo tiempo que
fomentan la ocupacin de estos sectores de la ciudad y cola-
boran con su activacin.
Para finalizar, se atiende a uno de los detonantes del tema
de investigacin: la inseguridad. La postura que se ha asumido de
manera individual pero generalizada desde el mbito privado fren-
te a este problema ha sido el aislamiento. Esta posicin debilita la
estructura del tejido urbano y, con ello, algunos de los hilos que
interactan en la cohesin de la ciudad. En contraposicin, frmu-
las de integracin podran contribuir con el fortalecimiento de las
comunidades. Enfrentar la inseguridad con presencia y transparen-
cia. Resulta necesario redirigir las posturas sobre la inseguridad ya
que la divisin y el aislamiento parecen estar contribuyendo, si no
a la inseguridad en s misma, al menos a la sensacin de inseguri-
dad que vuelve menos atractivos los espacios pblicos y activa un
crculo vicioso de deterioro, soledad e inseguridad.
Conclusiones
En las ltimas dcadas ha sido notable el acelerado au-
mento de la poblacin urbana mundial y la consecuente exten-
sin de superficie ocupada por las ciudades. Es as que los lmites
exteriores de estas localidades se convierten en centro de aten-
cin, se reformulan, se reinventan y se ocupan espontneamente
o con acompaamiento disciplinar. Pero mientras esto sucede
hacia afuera, hacia adentro, las ciudades tambin siguen cre-
ciendo y luchan por adaptarse. Mientras la transformacin de los
lmites perimetrales es evidente, la alteracin de los lmites inte-
riores puede pasar desapercibida, testigos silentes de una ciudad
quebrantada, que se corta y descose en pequeos fragmentos
opuestos al inters urbano primordial: el encuentro.
Los esfuerzos que se materializaron a travs de esta in-
vestigacin esperan haber contribuido en la identificacin y
explicacin de un problema que debilita la cohesin del teji-
do urbano y que ha venido creciendo con fuerza en los ltimos
Dossier central 77
 Fabio Capra-Ribeiro

aos, hacindose presente en otras ciudades del pas e, incluso,
del exterior. Asimismo, los criterios planteados a partir del an-
lisis de este tema esperan poder apoyar futuras intervenciones
o proyectos que tengan como finalidad debilitar el aislamiento
producido por la estanqueidad de los linderos.
Frente a esta situacin compleja se plantea el concepto de
lmite como objeto de reflexin para aprovechar su connotacin
de intermedio, de espacio habitable, en funcin de convertirlo en
articulador de piezas distintas. Si se considera que lo urbano es
una experiencia de reconocimiento de lmites, que tiene que ver
esencialmente con el encuentro, que va ms all de lo pblico y
privado, y que algunos espacios tienen ms potencial que otros
para devenir en urbanos (Gonzlez, 2005), entonces podra pen-
sarse que los espacios intermedios son una oportunidad nica
para configurar ese punto de encuentro y relacin.
Para finalizar, es necesario subrayar que la inseguridad
como principal causante del problema aqu estudiado difcil-
mente va a desaparecer en un futuro prximo, as como tampoco
podr tratarse nicamente desde la arquitectura. Pero, en lugar
de esperar un escenario favorable en donde actuar, la disciplina
debe plantearse frmulas para contribuir al mejoramiento de tan
delicada situacin.

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78 24 julio - diciembre de 2014

 24 (2) 2014: 79 - 86
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier Central

Trebinje on the border

between East and West
Heritage and memory of Trebinje bosnian-herzegovinian town
Trebinje en la frontera entre el este y el oeste
La memoria y el patrimonio de la ciudad de Bosnia y Herzgovina

Trebinje na fronteira entre o oriente eo ocidente

Memria e patrimonio de uma cidade da Bosnia e Herzegovina

Isidora Karan
PhD student, Department of Urban and Regional Planning, University of Granada, Spain.
isidora_karan@yahoo.com

Recibido: 06 de Agosto de 2014

Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo

En la divisin bipolar de la geopoltica
del mundo, Bosnia y Herzegovina se ha en-
contrado a lo largo de los siglos en la frontera
entre el Este y el Oeste. Su territorio y su cul-
tura son el resultado de la relacin entre las
influencias globales y locales del poder y de la
experiencia, confrontando y superponiendo
las pautas orientales y occidentales.
Hoy en da Bosnia y Herzegovina, por
un lado, busca su posicin y sus fronteras con
respecto a los flujos y a las redes globales,
mientras que, por otro, busca las fronteras in-
ternas de las identidades culturales y naciona-
les de los tres pueblos que componen el pas.
Todo ello ha conducido al complejo asunto
del patrimonio y de la memoria colectiva. El
artculo investiga cmo hoy da se considera
el patrimonio de la ciudad bosnia, teniendo
en cuenta la forma de creacin de su territo-
rio y los mencionados procesos actuales. Se
examina el papel del patrimonio y la memoria
en la construccin de la identidad en estudio
de caso de la ciudad de Trebinje.
In geopolitical bipolar division of the
world, Bosnia and Herzegovina has been on
the border between East and West for centu-
ries. Its territory and its culture have been cre-
ated between global and local influences of
power and experience, through juxtaposition
of Eastern and Western models.
Todays Bosnia and Herzegovina is, on
the one hand, searching for its position and
setting the limits in relation to the global and
regional networks, while, on the other hand,
is searching for the internal limits of national
and cultural identities of three constituent
peoples. All this led to the complex issue of
heritage and collective memory. This article in-
vestigates the meaning of heritage of the Bos-
nian-Herzegovinian town today, taking into e a memria coletiva. Este artigo, investiga
consideration the way its territory is created
as well as the mentioned ongoing processes.
It analyses the role of heritage and memory at-
tached to it, in the process of identity transfor-
mation in the case of town of Trebinje.
Na diviso bipolar geopoltica do
mundo, Bsnia e Herzegovina por sculos es-
to localizadas na fronteira entre o Oriente e
o Ocidente. Seu territrio e sua cultura foram
formados a partir do resultado das relaes
entre as influncias globais e locais do poder
e da experincia, confrontando e sobrepon-
do as orientaes orientais e ocidentais.
Por um lado, Bsnia e Herzegovina
atualmente buscam sua posio e definem
seus limites acerca das redes globais; en-
quanto que por outro, tambm buscam
internamente suas identidades culturais e na-
cionais dos trs povos que compem o pas.
Todos estes assuntos complexos, levantam
questionamentos referentes ao patrimnio
como atualmente se entende o patrimnio
na cidade da Bsnia. Tendo em conta a for-
mao de seu territrio e de seus processos
atuais j mencionados. Analisa-se o papel do
patrimnio e da memria, na construo da
identidade da cidade de Trebinje.

Palabras claves: identidad, patrimo- Key words: identity, heritage, Bos- Palavras-chave: identidade, Bsnia e
nio, Bosnia y Herzegovina, ciudad de Trebinje. nia and Herzegovina, Trebinje. Herzegovina, Trebinje

Dossier Central 79
 Isidora Karan
Isidora Karan
PhD student at the Depart-
ment of Urbanism and Spatial Planning,
University of Granada. Graduated from
the Faculty of Architecture and Civil En-
gineering at the University of Banja Luka
(2008) as the best student of her genera-
tion. Worked as a town and spatial plan-
ner (2009-2011). She has participated in
international workshops and competi-
tions. As a member of the team, she has
won the awards in several competitions.
80 24 julio - diciembre de 2014
Introduction
This article deals with the imaginary boundaries of cultural
influences in the country of the imaginary Balkans (Todorova,
1999), their reflections in understanding and the use of urban space
today. The Mediterranean borders are not only geographical; they
are not carved in space or time. Neither historical, nor owned by the
state, nor national: the circle marked by the chalk is constantly being
indicated and erased, expanded or reduced (Matvejevi, 2006: 15).
The territory of Bosnia and Herzegovina1 has always been located
between East and West, creating the zone of linkage, but also of a
conflict. It formed the border zone of the oriental Ottoman Empire,
European Austro-Hungarian Empire, and was located on the
borderline of communism of the Eastern Block and capitalism of
the Western Block. Nowadays, it is positioned on the borderline with
the European Union and it is oriented to such a further development
(see Figure 1). Its peripheral status, the conflicts and symbiosis of
different influences have marked the physical and national structure
of the Bosnian and Herzegovinian towns of today.
According to Todorova (1999), the phenomenon of Balkanization, formed after the
Balkans Wars (1912-1913) to denote territorial division and widely used nowadays in differ-
ent fields, could not be reduced on fragmentation. Todorova (1999) defines Balkanization
as a cultural mix and richness resulting in hybrid identity. This hybrid identity and different
cultural influences can be noticed, not only on the scale of region, but also on the small
scale of urban space of Bosnia and Herzegovinian towns.
The War (1992-1995),2 following the half-century socialist structure based on the
idea of equality and brotherhood and unity, caused divisions in local communities and
society. This resulted in, mainly, forced migrations of people, loss of territorial and strength-
ening of imagined communities (Anderson, 1991). Religion and heritage, stemming from
the border position and different dominances of the center of economic and political
power, have turned into the tool in the function of strengthening of national identities
1 The first Bosnian country was founded at the end of the 8th century.
2 The War was ended with the Dayton Peace Agreement (November, 1995) according to which the territory of Bosnia
and Herzegovina was divided into two entities (the Republic of Srpska and the Federation of Bosnia and Herze-
govina) and one district (Brko) and made up of three constituent peoples (Serbs, Croats and Bosniaks).

(Mahmutehaji and Seligman, 2005). The desirable and unde-
sirable national symbols have appeared in Bosnia and Herzegov-
inian towns, where this quest for the national cohesion has led to
the so-called war of memories (Moll, 2013). The previous facts
have been reflected to the symbolic meaning of urban space, to
its physical structure, patterns of its use and everyday life and ex-
perience that occur in it. For instance, a lot of buildings or monu-
ments were demolished, while some open public spaces that
were lively before stayed abandoned.
On the other hand, along with the transition of identity
and memory, both economic and social transitions are taking
place in Bosnia and Herzegovina. The movement toward West-
ern neoliberal capitalism, which after two decades since the end
of the war is still going on, also influenced the urban space in
various ways. The competition between the places (Harvey, 1996)
and the need for their branding have led into local symbols, of-
ten coloured by the nationalism, being transformed in relation
to the demands of global market, cultural and tourism industry3
in Europe (as it happened with national heritage in post-socialist
cities, for example, in Krakov). In this way, the elements of nation-
al identity are becoming the elements on which supranational
identity within European Union should be created. This implies
that complex issue of defining heritage and its role becomes
even more complicated.
From the previously mentioned two seemingly diametric
processes (reinforcing national identity and the integration into
global flows), the following research questions to deal with in this
paper have developed: (1) what is considered to be heritage of
Bosnia and Herzegovina today, (2) what is its role in the transfor-
mation of identity and collective memory of the city, and (3) how
the relation between the two processes mentioned influenced
the way heritage could be understood or defined.
Figure 1. The Geopolitical Position of Bosnia and Herzegovina. Source: elaborated by
the author.
3 According to the data from the Lonely Planet, among the top destinations in the
past 5 years, there have been always listed the destinations in the territory of the
former Yugoslavia, and the web site foxnomad.com voted the town of Sarajevo
as the top destination in 2012.
Trebinje on the border between East and West
Heritage and memory of Trebinje bosnian-herzegovinian town
With regard to the processes noticed in the Bosnia and
Herzegovina towns, including Trebinje, these questions are fur-
ther developed through the phenomena of place branding and
negative cultural landscape. Very present in the cities nowadays,
these phenomena have significant repercussions on transforma-
tion of both national and place identity. These two types of iden-
tity meet and confront in urban space, influencing its symbolic
meaning, memory, forms of use, and of course, the way in which
the heritage is interpreted.
If national prevails upon the place identity, the political
manipulation of the place and heritage can occur, which often
provokes the negligence of urban quality and experience of
space of everyday life. So, with the aim of better understanding of
heritage and its role in Bosnia and Herzegovina and in the town
of Trebinje, the theoretical bases considered relevant for this pa-
per are provided and explained through the concepts of: identity,
negative cultural landscape and place branding.
Identity
The notion of identity has been widely used and studied in
various disciplines and practice of everyday life. Identity in its es-
sence means the uniqueness or distinctiveness of a phenomenon
in relation to a specific context. Sociologically speaking, all identi-
ties are constructed through the separation of powers and experi-
ence and the difference between the local and the global (Castells,
2002).Their construction is a continuous process (Neill, 2004), and
they are never completed (Hall, 2000). In the socio-spatial context,
place identity can be perceived as the set of meanings that peo-
ple associate with the particular place and its personal identities
(Dovey, 2010; Watson and Bentley, 2007). Since identity is always
based on the memory and vice versa (Gillis, 1994), those meanings
are created through everyday experience and collective memory
related to the physical structure. In this regard, place identity deals
with complex relationship between tangible and intangible as-
pects of the places (relationships between physical settings, urban
activities and meanings) enabling the development of existential
human need of orientation in place as well as the identification
with the same (Norberg-Schulz, 1976).
But place identity is not only important for personal iden-
tities, it is also important for the construction of social identities; a
stronger identity of place suggests a stronger sense of belonging
to a place, therefore, a stronger homogeneity of one social group
and its uniqueness compared to other groups. Place identity, per-
sonal identity and the social identity meet each in the concept of
homeland (Tuan, 2001). However, when the concept of homeland
is not clear, that is, when a person or a community loses tangible
and intangible aspects of the places incorporated into their per-
sonal or collective identity, then the place identity may become
subject to the radical transformations.
With the loss of territorial community, the relation with
the imagined community (Anderson, 1991) or nation becomes
stronger. Although there are opinions that community cannot
exist outside place, just as place cannot exist without community,
it is certain that not all communities are territorial. The modern
Dossier Central 81
 Isidora Karan
age has shown that communities should not necessary be relat-
ed to a specific place. So, in addition to territorial, there are imag-
ined communities, whose members do not have to be physically
related to place or to have everyday face-to-face interaction with
other members (Anderson, 1991).
Since the identity of imagined communities is based on
the memory of shared past, just like territorial communities, they
need their places of collective memory and symbols in the urban
space. This means that heritage is exposed to a conflict which
may appear between national and place identity. In this case,
heritage is often used as the official memory book of significant
events or the metaphors of national life (Boyer, 2001: 343). This
is especially noticed in the countries formed as independent dur-
ing the fragmentation of the Soviet Union and Yugoslavia (Ryk-
wert, 2004). But by converting heritage into the metaphor of
national life, its role in inhabitants everyday lives changes and it
also leads to the reduction of the experience that such heritage
can elicit within the people, space user. (Boyer, 2001)
1.2 Negative cultural landscape
Architectural heritage has always been used as a spe-
cific means of communication with the community, regardless
of what messages have been created or conveyed. It is still a
powerful tool for the construction of identities and transmis-
sion of ideas about the national cohesion, despite the opinions
that the physical structure is losing its role in the context of
the digital telecommunications revolution and virtual spaces
(Mitchell, 1977). The process of establishing the national cohe-
sion through architectural heritage and the sites of collective
memory is taking place in two opposing directions. The first
direction is glorification and highlighting of the places with
historical background necessary for national cohesion, and the
other direction represents denial or transformation of the plac-
es endangering that national cohesion (McDowell, 2008). The
places that are evaluated as undesirable and as a kind of threat
to national cohesion, in a particular system and in relation to
the official memory, are becoming a part of the negative cul-
tural landscape that is necessary to be transformed (Watson and
Bentley, 2007). Most commonly the others heritage (as are reli-
gious sites, monumental buildings and monuments of power),
is considered to be a negative cultural landscape. This heritage
is subject to transformation conducted through the change of
meaning and/or change of physical structure.
The transformation of meaning of those cultural land-
scapes which threaten national cohesion is mainly performed
through the change of the function. In this case, it does not ne-
gate the existence of undesirable elements of the past, but the
same elements are adapted in line with the current politics and
ideology. This can also be understood as a kind of the urban re-
vitalization (e.g. the case of converting military facilities from the
socialist period in educational or cultural facilities in many cities in
Bosnia and Herzegovina). Transformation of the structure, which
also includes the transformation of meaning, most frequently is
a radical intervention by which the places considered as a nega-
82 24 julio - diciembre de 2014
tive cultural landscape are being denied both in the symbolic and
in physical ways. However, the demolition of the physical struc-
tures cannot simply erase the memory attached to it, nor the role
that this structure had in everyday life of the people (e.g. the Old
Bridge in Mostar and the City Hall in Sarajevo were destroyed dur-
ing the War, but they remained vivid in peoples memory, which
certainly contributed to their reconstruction).
1.3. Place branding
The place branding phenomenon is a consequence of the
competition between places and the need to attract investments,
and it is primarily associated with capitalist production (Harvey,
1996). In European cities nowadays, place branding has a significant
impact on transformation of urban space and identity. It can be de-
fined as a creation of whole set of physical and socio attributes and
beliefs which are associated to the place considered as a product
(Kavaratzis and Ashworth, 2005). The places are being packed and
sold like goods, adjusting their multiple cultural and sociological
significance to the creation of attractiveness in relation to the ex-
tremely competitive market (Ward, 2004). For the purpose of sell-
ing and consumption, usually associated with tourism and cultural
industry, the manipulation with historical or visual presentations of
the places sometimes appears. Cultural and architectural heritage is
being used as a material for the creation of an image for present-
ing the towns in the market of cultural and tourism industry (e.g. the
case of branding of Old Town Bascarsija in Sarajevo, that is, brand-
ing it as the authentic place that every tourist must see). This can
lead to the favouring of private over public sector and tourists over
local population (Grodach, 2013), (e.g.the local population has al-
most completely moved from the Old Town of Dubrovnik).
The identity of place is being discomposed with its individ-
ual elements transformed in a way that suits the needs of a com-
petitive market. Then, they are repeated like an enduring mantra
until the towns identity becomes a mousetrap for the same (Kool-
haas, 2006). This creates a paradox of memory and place identity,
which are, on the one hand, used to attract as many tourists as pos-
sible, while on the other hand, they are used to promote national
identities. The research conducted in the countries of the former
Soviet Union, fragmented only one year before the former Yugosla-
via, has stated the use of heritage in constructing national identi-
ties shortly after independence, and the use of the same in order
to develop tourism only a few years later. Through place branding,
the national symbols and heritage in general, become tourist at-
tractions. However, besides negative, in some cases it can also have
certain positive consequences and can offer a new vision of the ur-
ban structure which is considered to be negative cultural landscape.
Methodology
Creation of identity, both national and place identity, fol-
lowed by the transformations of negative cultural landscape and
the phenomenon of place branding, is a process taking place to
a greater or lesser extent in many towns in Bosnia and Herzegov-
ina. This article analyses the above-mentioned process through
the case study of the town of Trebinje.

Figure 2. The position of Trebinje in regard to neighbouring countries and entities of
Bosnia and Herzegovina. Source: elaborated by the author.
*Sarajevo, the capital city of the Federation of Bosnia and Herzegovina; Banja Luka,
the capital city of the Republic of Srpska; Dubrovnik and Herceg Novi, the coastal
towns which influenced historical development of Trebinje.
Trebinje is selected as a town (1) located on the border of
Bosnia and Herzegovina with Croatia and Montenegro, only 30
kilometres away from Dubrovnik and the Adriatic Sea (see Figure
2), and (2) as a Mediterranean-oriental town with a unique physi-
cal structure where the different cultural influences related to dif-
ferent periods of urban evolution are quite preserved and visible.
After Dayton Peace Agreement (1995), Trebinje became part
of the territory within the Republic of Srpska entity. This means that,
nowadays, it is populated mainly by Serbs (Orthodox) of which, ac-
cording to the unofficial 1996 census, as many as 28% had refugee
status (Institute of Urban Planning of RS, 2002). At the same time,
that implied the emigration of Bosniaks (Muslims) and Croats (Cath-
olics). The urban area of Trebinje covers 103km2, and it is inhabited
with 75% of total of 31433 inhabitants lived in metropolitan area
that occupies 854m2 (Institute of Urban Planning of RS, 2002).
The border position of Trebinje during different periods
since its foundation, proximity to the coast and trade routes
leading from Dubrovnik, have influenced the development of
Trebinje as a Mediterranean and important town the region and
in Bosnia and Herzegovina. Nowadays, in the urban space, partic-
ularly prominent are three types of physical structures belonging
to the following periods: the period of Ottoman rule (1466-1878);
the period of Austro-Hungarian rule with the period between the
two World Wars (1878-1941); and the period of socialist Yugosla-
via (1945-1992). All three periods are characterized by different
types of cultural influences, social and spatial production, and
Trebinje on the border between East and West
Heritage and memory of Trebinje bosnian-herzegovinian town
different patterns of use and meaning of urban space. During the
90s of the last century, due to the dissolution of Yugoslavia fol-
lowed by the war, there were changes in sociological, economic
and urban structure of the town. The period of general transition
started at that time is still ongoing influenced the urban space of
Trebinje and the way heritage is perceived.
Analysis of the role of heritage4 in transformation of iden-
tity and memory of Trebinje is conducted on the part of the Aus-
tro-Hungarian military heritage and on the part of the religious
Ottoman heritage. These two periods are viewed as the occupy-
ing regimes, primarily among the population of Serb nationality,
and negative connotations regarding them were significantly
increased with the process of national renaissance that started
in the 1990s. Analysed heritage of the Austro-Hungarian period
include military fortifications, being some sort of symbols of oc-
cupation associated to the Catholic regime.5 Analysed heritage
of the Ottoman period are the mosques which are considered
as symbols of the religion of Islam and of Bosniaks,6 as well as a
threat to the national cohesion of Serb people.
The analysis is based on the following: previously pre-
sented theoretical postulates, an analysis of historical develop-
ment and current planning policy document (as an official policy
of heritage and memory management), the results of a part of
the survey, and the follow-up of electronic magazines and forums
as a reflection of public opinion (imaginative texts). The survey7
is part of the wider research on the places of identity and urban
dynamic in Trebinje, within which a symbolic meaning of urban
space is also being analysed. The survey included 200 respon-
dents, inhabitants of Trebinje, of different age groups and both
genders.
Results
3.1 Heritage from the Ottoman period: The
Emperors Mosque and Osman Pasha Mosque
The Old Town of Trebinje was built in 1688 during the
Ottoman period, on the site where, as it has been assumed, the
Illyrian and Roman settlements were once situated (Figuri,
1930). As the establishment of the Ottoman town on the con-
quered territory of Bosnia and Herzegovina always implied the
construction of a religious complex (Pai, 1991), the Emperors
Mosque (Careva Dzamija) was built first (1719), and a few years
later (1726), the Osman Pasha Mosque (Osman-paina dzamija)
4 In this case, the term heritage is not related only to the officially categorized heri-
tage, but also to the parts of urban space which were or could be significant for
the urban life and town identity.
5 Catholic regime is usually related with Croatian fascist movement, called Ustae,
from the WWII.
6 Bosniaks are ethnic group in Bosnia and Herzegovina with majority adherence
to Islam, religion that was imposed during the Ottoman occupation of Balkans as
the superior.
7 The survey is a part of the still unfinished doctoral dissertation of the author, and
only some data from the survey were used in this article.
Dossier Central 83
 Isidora Karan
was also built within the walls of the Old Town. The Osman Pasha
Mosque, which is considered to be one of the most beautiful in
Herzegovina, is positioned near the main entrance and it repre-
sents a visual focus and a reference point in the organization and
recognition of the Old Town structure. The Emperors Mosque
is located in a less prominent location, has modest dimensions
and more reduced architectural expression (see Figure 3). The
mosques mentioned, as the only ones in the narrow urban area
of Trebinje town, were the places of spiritual and social life of the
Muslim population (now called Bosniaks).
Figure 3. The relationship of heritage, urban centre and town silhouette. Source: ela-
borated by the author.
*1. Crkvina hill with Herzegovinian Gracanica; 2. The hill in
Hrupjela with the Church of St. Archangel; 3. The Old Town with the
Osman Pasha Mosque and the Emperors Mosque. The dashed line
signifies the urban center.
The war and the changes in the structure of population,8
not only in national terms, had an impact in characterization of
the mosques as negative cultural landscape at the beginning of
the 1990s war. This partly inspired their demolition,9 which cer-
tainly was not reflection of will of all inhabitants of Trebinje. But
the removal of the physical structure doesnt automatically re-
move the memory related to it. Even after the demolition, some
native people of Trebinje have still kept the mosques on the men-
tal map of the Old Town. However, the newcomers began to cre-
ate the image of the Old Town without the mosques.
8 Ethnic composition of Trebinje, census 1991: Serbs 21.349 (68,87%); Bosniaks
5.571 (17,97%); Croats 1.246 (4,01%); Yugoslavs 1.642 (5,29%); others 1.188
(3,86%).
9 The demolition of religious buildings Orthodox, Islamic and Catholic during
the war happened on the territory of both entities and was done by the members
of all three constitutive peoples.
84 24 julio - diciembre de 2014
As it is the case with many religious buildings destroyed
during the war, the mosques are being reconstructed. The Os-
man Pasha Mosque was reconstructed in 2005 and the Emperors
Mosque is in the final phase of reconstruction in 2014. The period
of mosque reconstruction took place simultaneously with the
period of tourism development. Keeping in mind that the tour-
ism in Bosnia and Herzegovina is based on the mystique of the
Orient which is appealing to the tourists from Western Europe,
the Old Town together with the mosque makes an important ele-
ment of tourist offer of the town. In the survey, 36% respondents
stated the Old Town as the place with highest potential for the
future development of the town, having on mind primarily its
tourist development. However, the importance of mosques as an
integral part of the Old Town hasnt been reduced only to tourist
attraction. The survey results confirmed that 41% of respondents
preferred to spend their free time in the Old Town. It indicates
that the mosques are not recognized only as religious symbols,
but also as a part of the physical surroundings in which the every-
day urban life is taking place.
3.2 Heritage from the Austro-Hungarian
period: Crkvina, Fortica and Petrina
Given the border position of Trebinje towards Montenegro,
the Austro-Hungarians built a great number of military facilities,
complexes and fortifications after the occupation. During its oc-
cupation, the Austro-Hungarian Monarchy turned Trebinje into a
fortified camp (Figuri, 1930: 51). Over time, military complexes
built in the narrow urban area were given some new facilities or
they kept their primary function until the abolition of compulsory
military service in Bosnia and Herzegovina. Military fortifications
built outside the town, mainly towards the border with Montene-
gro, lost their function a few decades after their construction (see
Figure 4). With their mainly isolated position with regard to the
settlements and town flows, they were left to the ravages of time.
Since there is no official categorization, the exact number of fortifi-
cations remains unknown, but depending on the various authors,
it ranges between 7 and 11 (previous indicates a failure to recog-
nize fortifications as the heritage and the towns potential).
The former fortification on the hill of Crkvina and the
Fortica tower on the hill in Hrupjela became part of relatively
compact urban structure over time. Their position on the hills
seen from almost all parts of the town, in the context of the cre-
ation of new town symbols and the symbols of national cohe-
sion, influenced the appearance of the following interventions.
The fortification on the hill of Crkvina was removed in order to
be built the religious complex and the Orthodox Church of Her-
zegovinian Gracanica (2000) on the same site, while the tower
Fortica in Hrupjela was used as a base for the construction of the
Orthodox Church of St. Archangel (2010). Two churches, primar-
ily Herzegovinian Gracanica,10 have become the new symbols of
10 Herzegovinian Gracanica (Hercegovacka Gracanica) is a replica of Gracanica in
Kosovo, which is one of the most significant monuments of medieval Serbia. Jo-
van Ducic, a famous poet originally from Trebinje, was buried in Crkvina, and the
construction of the church was a kind of fulfillment of his last will.

Figure 4. Military fortifications from the Austro-Hungarian period (marked with white
squares); the position of Petrina, the former fortification on Crkvina, and of Fortica.
Source: elaborated by the author.
the town. Nevertheless, the aforementioned interventions are
not only product of the events that took place during the last two
decades. According to the assumptions made on archaeological
data, there was a medieval Orthodox Church in Crkvina (crkva
means a church) before the construction of fortification (Jankovi
and Jankovi, 2009), while according to the oral sources, there
was a medieval Gradina11 in Hrupjela. In that sense, the transfor-
mations made could also be understood as a return of the origi-
nal identity to the town.
In this case the fortifications were not removed because
they were characterized as a mere elements of negative cultural
landscape (although it is not excluded), but because of taking
strategic positions in the creation of the silhouette and the image
of the town (see Figure 3 and Figure 4). The churches constructed
on the place of former fortifications, primarily Herzegovinian Gra-
canica, are presented as one of the most significant town attrac-
tions and a brand that should be used to develop tourism (CDA,
2009). At the same time, they have started to be recognized as
places of everyday life. In the survey, 15% respondents stated
Herzegovinian Gracanica as the main symbol of the town, as well
as the potential for its future development, while 6% marked it as
their preferred place for spending free time.
Fortification Petrina belongs to the group of fortifications
positioned in the hills outside the narrow urban area, left to the
ravages of time after losing their primary function and being out
of the town flows (see Figure 4). An incident that took place in
June 2012 in the attempt to demolish Petrina fortification, has ini-
tiated the issue of the role of the Austro-Hungarian fortifications
in the identity of Trebinje. For the purposes of the construction
of Andric town (Andricgrad) in the town Visegrad, a theme park
dedicated to the writer Ivo Andric and the project of the famous
film director Emir Kusturica, it was planned to use a stone blocks
from the Petrina fortification. Before the stone blocks were tak-
11 Old Slavs settlement
Trebinje on the border between East and West
Heritage and memory of Trebinje bosnian-herzegovinian town
enand the fortification additionally deconstructed, the people of
Trebinje had gathered and protested, and that way they prevent-
ed a possible demolition.
Because of the involvement of somewell-known influ-
ential persons, this whole incident which also got a political di-
mension attracteda lot of media attention. Daily newspapers and
forums, both in Bosnia and Herzegovina and the region, covered
this event. By going through the comments written by the mem-
bers of the forums or the readers of electronic press, primarily the
inhabitants of Trebinje, regarding the news on the demolition
of Petrina, the following observations related to the issue have
been made. Some comments marked the Austro-Hungarian for-
tifications as the symbols of occupation which cannot be part of
identity of Trebinje and therefore should be removed. Still, signifi-
cantly larger number of comments characterized them as a part
of historic, cultural and architectural heritage, which should be
revitalized and used for tourist purposes. On the other hand, the
survey results showed that 99% of respondents considered the
heritage from the Austro-Hungarian period (as well the heritage
from Ottoman period) as a part of the cultural identity of Trebinje.
This certainly suggests the political manipulation of the afore-
mentioned incident, but also of the heritage in general, where
the interventions in space are linked with the national question,
although such relationship is not substantial, as in this case.
The issue of Petrina is important because it has initiated the
issue of heritage in general. The citizens have started to ask about:
what is nowadays considered to be the heritage of Trebinje, and
what its possible future role is. It is shown that citizens recognize
heritage not only as a symbol (historical or national) but also as the
place of tourist development and potential urban activity.
Discussion
The hybridity and ambiguity of urban space of the town of
Bosnia and Herzegovina have created the possibility for frequent
review of the concept of heritage, its desirable and undesirable
elements. The reviewing of the heritage in Trebinje during the
last two decades, and in relation to the previously analysed ex-
amples, shows the following features:
The official policy of heritage and memory management
is, on the one side, conducted in the direction of strengthening
national cohesion, and on the other side, in the direction of de-
veloping tourism and competitiveness. These two directions are
not mutually exclusive and, in relation to the same ones, the new
town symbols are being created or the existing ones are being
transformed.
The transformation of heritage (in relation to those two
directions mentioned), as well as its significance for urban life and
towns collective memory, depend on the distance from the town
center and the importance for the image and the silhouette of
the town (see Figure 3 and Figure 4).
Dossier Central 85
 Isidora Karan

Through everyday experience of urban space taken as a
whole, and not broken down into fragments, a part of the heri-
tage once characterized as negative cultural landscape due to
the war events and rhetoric, becomes again a part of identity and
towns memory.
Place branding is an additional contribution to the inte-
gration of negative cultural landscape presented as a tourist at-
traction, and in that way accepted from the local people as a tool
for future economic development.
Citizens are becoming increasingly aware of the impor-
tance of heritage, regardless the period of the development of
the town, and recognize in it mainly the potential for the tourist
development of the town, but also the potential for the improve-
ment of urban space and life.
of different periods and ideologies, including the undesirable
ones. But, at the same time, it is necessary to create some new
symbols of the current period, which would follow the changes
that happened as well as the actual processes in the town. In
both cases, the heritage and meanings attached to it should get
closer to the space of everyday life, with the aim to enhance the
belonging to the place and social relation between the people
inhabit it. As a part of culture, the national reference related to
the heritage should exits, but the heritage should not be reduced
only to the spatial mediator with imaginary communities, and at
the first place, should contribute to the urban activities and ev-
eryday experience. Also, carefully planned place branding, which
should satisfy the needs of both the tourists and the citizens, can
have a positive impact on incorporation of negative cultural land-
scape recognised as a tourist potential of the town. It can bring
together the different layers of its urban accumulation, but also, it
can contribute to the competitiveness of the place.

Conclusion Only through the real integration of heritage in relation

The establishment of territory in the border zone as a
meeting point of different cultural and power influences leads to
the richness and diversity of urban space, but also to the possible
conflicts in the attempt to define and delayer its identity. There-
fore, it is very important to accept a hybrid and dynamic nature of
identity of the Bosnian - Herzegovinian town.
It is necessary to accept the heritage and diverse symbolic
meanings related to it, which are the result or the consequence
to the urban activities and the recognizable image of the town, it
is possible to turn conflict of imaginary boundaries into an asset;
to turn the complexity into diversity, and memory of the town
into the base for the creation of different personal and collective
memories. Apart from being tools for national cohesion, heritage
and memory of the Bosnian-Herzegovinian town are primarily
tools for the achievement of urban cohesion and enmeshed ex-
perience of urban space.

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86 24 julio - diciembre de 2014

 24 (2) 2014: 87 - 95
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier central

Desbordando la categora de borde

Reflexiones desde la experiencia bogotana
Over growing the category of Fringe.
Reflections from the case of Bogot

Desbordar o categoria do borde.

Reflexes a partir da experincia bogotana

Laura Milena Balln-Velsquez

Politloga y Magister en Ordenamiento urbano regional
Estudiante de Doctorado en El Colegio de Mxico A.C.
lballen@colmex.mx

Recibido: 06 de Agosto de 2014

Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo

El artculo analiza el origen y las pers-
pectivas que ofrece la categora de borde
urbano-rural (BUR) para la designacin y el
estudio de los territorios perifricos, e invita a
desbordar su caracterizacin tradicional como
lmites o fases intermedias en la consolidacin
de la urbanizacin, sugiriendo un esquema
conceptual para su comprensin que integra
la perspectiva trialctica del espacio (Soja,
1989; 1996), la teora actor red (Latour, 2005) y
las coaliciones discursivas (Hajer, 1995).
Empleando dicho marco, que propone
examinar los BUR como espacios sociales in-
tegrados por distintas dimensiones, agentes
y procesos que intervienen como actantes en
su propia produccin, se estudia el caso de la
ciudad de Bogot, Colombia, donde se adopt
el concepto de borde para delimitar y regular
las reas de confluencia entre lo urbano, lo
ambiental y lo rural.
This article analyzes the origins and
possibilities that offer the category of rural-
urban fringe to delimit and study peripheral
territories suggesting a conceptual fra-
mework that includes trialectic understan-
ding of the space (Soja, 1989; 1996), an Actor
network Theory and (Latour, 2005) anddis-
cursive coalitions (Hajer, 1995). This invites to
overgrow the traditional characterization of
fringes as like as border or intermediate stage
in the consolidation of urbanization.
Through study of Bogot city, Colom-
bia, where the concept of fringe was adopted
to define and regulate areas of confluence
between urban, environmental and rural, the
analytical framework proposed is applied.
This raise to examine the BUR as social spaces
integrated by different dimensions, agents
and processes involved, that participate in
their own production.
O artigo aborda a origem e perspec-
tivas oferecidas pela categoria de borde
urbano-rural (BUR) para a definio e estudo
dos territrios perifricos, sugerindo-se um
esquema conceitual para sua compresso, o
qual integra as seguintes perspectivas: trialc-
tica do espao de Edwar Soja (1989; 1996), A
Teoria Ator-Rede proposta por Latour (2005),
e as Coalizes Discursivas, criada por Hajer
(1995). O ensaio tambm desborda esta ca-
racterizao como limites ou fases interme-
dirias na consolidao da urbanizao.
Usando essa estrutura, ele prope
examinar as BUR como espaos sociais com-
posto de diferentes dimenses, agentes e
processos envolvidos como atuantes em sua
prpria produo, toma-se como referncia
o caso de Bogot, na Colmbia, onde a bor-
da conceito foi adotado estudado para de-
linear e regular as reas de confluncia entre
o urbano, ambiental e rural.

Palabras claves: bordesurbano- Key words: rur-urban fringes, Peri- Palavras-chave: urbanas e rurais,
rurales, periferias, crecimiento urbano, actors pheries, urban growand social actors. subrbios, crescimento urbano, os atores
sociales. sociais.

Dossier central 87
 Laura Milena Balln-Velsquez
Laura Milena
Balln-Velsquez
Politloga, Especialista en
Anlisis de polticas pblicas, Magister
en Ordenamiento urbano regional de
la Universidad Nacional de Colombia y
cursa el ltimo semestre del programa
de Doctorado en Estudios urbanos y am-
bientales en El Colegio de Mxico A.C.
Se ha desempeado como docente uni-
versitaria, investigadora y consultora.En
2014 obtuvo las distinciones de becaria
en el programa Sasakawa Young Leade-
resFellowshipFound y primer lugar en el
concurso internacional Des-bordes urba-
nos organizado por la Red Cyted.
88 24 julio - diciembre de 2014
Introduccin
La identificacin de los efectos de los procesos de crecimiento
urbano y de las dinmicas que se desprenden de ellos como asuntos
socialmente problemticos en distintos contextos, originaron, a travs
del tiempo, diversas propuestas para hacerles frente. En su mayora,
se orientaron a la definicin de controles a la expansin fsica y a
la demarcacin de lmites de ciudad, socialmente reconocidos, que
permitiesen diferenciarla de su entorno rural y de otros ncleos
urbanos cercanos.
Con la intensificacin de la urbanizacin experimentada durante
las ltimas dos dcadas en el marco del proceso contemporneo de
globalizacin econmica, resurgieron las inquietudes con respecto
a los impactos ocasionados por la extensin fsica de las ciudades
y por la forma que toman sus periferias. De igual forma lo hicieron
las iniciativas orientadas a enfrentar estas dinmicasen un contexto
caracterizado por la adopcin de un nuevo paradigma de desarrollo
de corte neoliberal, que redefini la relacin Estado-sociedad y la
gestin de los asuntos pblicos.
Entre los factores que motivaron la preocupacin actual por la urbanizacin perifrica
se encuentra la constatacin de diferencias entre los procesos recientes de expansin urbana
frente aotros precedentes. En particular,la emergencia de nuevas formas territoriales que desa-
fan la caracterizacin tradicional de los espacios perifricos y la distincin por oposicin entre
lo urbano y lo rural, y la identificacin de nuevos impactos ambientales y sociales que ponen
en riesgo la subsistencia de ecosistemas naturales fundamentales para la supervivencia de las
ciudades y la estabilidad social.
En las configuraciones territoriales resultantes confluyen conflictivamente diversos mo-
dos de vida, prcticas sociales, formas de subsistencia y reivindicaciones en las que se conjugan
lo ambiental, lo urbano y lo rural, disputndose el control del territorio y sus recursos, contradi-
ciendo la visin clsica de las periferias como espacios socioeconmicos habitados exclusiva-
mente por poblacin de bajos ingresos. Por el contrario, en ella coinciden actores con diferentes
capitales econmicos y culturales que reclaman los derechos al hbitat digno, a la ciudad y a un
ambiente sano, y que se movilizan en torno a la proteccin del patrimonio ambiental y cultural,
as como al reconocimiento de la ruralidad como forma de vida, invocando los principios del
desarrollo sustentable.

Las particularidades de dichos espacios despertaron en
diversos contextos, desde el mbitos acadmico y poltico, el in-
ters por comprender las dinmicas que les son propias y su re-
lacin con otros procesos territoriales, al tiempo que condujeron
al diseo e implementacin de varias estrategias orientadas a su
control y gestin, surgiendo as distintas categoras y propuestas
entre las que se encuentra la nocin de borde.
La resonancia adquirida por dicha nocin y su adopcin
en diversas estrategias gubernamentales de control de la expan-
sin urbana, tal como sucedi en la ciudad de Bogot, Colombia,
llevan a cuestionar sus alcances y posibilidades, razn por la cual,
el presente artculo tiene como propsitos discutir su pertinencia
para la interpretacin y gestin de la urbanizacin perifrica, as ticas derivadas de las dinmicasde crecimiento urbano no pla-
como esbozar una propuesta analtica para su estudio. A partir
de dichos elementos se examina el caso bogotano donde, desde
la dcada de los noventas, se ha incorporado progresivamente la
categora de borde para la delimitacin y ordenamiento territo-
rial de sus periferias en el marco de las polticas de control de la
urbanizacin ilegal.
Se argumenta que los bordes urbano-rurales(BUR) son sis-
temas Socio espaciales producto de la interaccin y de las din-
micas de conflicto y negociacin que se generan entre distintos
discursos sobre las periferias y la relacin entre lo urbano, lo rural
y lo ambiental que son construidos y movilizados por la multiplici-
dad de actores que all confluyen, mediante diferentes recursos e
instrumentos de poder. Estos originan nuevas narrativas que incor-
poran y resignifican en sus discursos particulares y que adquieren
una trayectoria propia, siendo el concepto de borde una de ellas. El
borde se personifica en un espacio particular, identificado y apro-
piado por los actores que participa en su propia produccin en la
medida en que afecta las estrategias y accionar de los agentes, in-
ducindolos a cuestionar su identidad, su relacin con el entorno y
sus apuestas para este, al igual que a estructurar representaciones
y propuestas alternativas de ordenamiento territorial que van defi-
niendo la morfologa de los bordes en sus dimensiones fsica, nor-
mativa y sociocultura la partir de su interaccin y de la imposicin
de algunas sobre otras.
Atendiendo a los propsitos enunciados, el artculo se
estructura en tres partes. En la primera se aborda la emergencia
y el uso de la categora de borde en la ciudad de Bogot, mien-
tras que en la segunda se revisan sus desarrollos y contenidos en
la literatura acadmica, plantendose algunas consideraciones
sobre su validez y pertinencia para la comprensin de las reas
perifricas y los procesos de crecimiento urbano. En el tercer
apartado se ofrece una propuesta analtica para el estudio de es-
tos territorios y, a partir de ella, se extraen algunas conclusiones
para el caso bogotano.
Desbordando la categora de borde
Reflexiones desde la experiencia bogotana
Polticas orientadas al control de la
expansin urbana y la emergencia
de la nocin de borde en Bogot
La identificacin de las tendencias de ocupacin dispersa
y fragmentada del suelo que caracterizan el desarrollo urbano
de Bogot y de factores como el protagonismo alcanzado por la
urbanizacin informal en su produccin, as como las problem-
nificado, condujeron en las dos ltimas dcadas al desarrollo de
varios estudios y propuestas de ordenamiento territorial1orien-
tadas a darle una estructura, regular su crecimiento y repensar
su relacin con el entorno regional, siendo estas acogidas como
directrices de poltica pblica en varios Acuerdos del Concejo
Distrital y en Decretos Distritales.
A partir de ellas se perfil el inters de conservar las reas
naturales que rodean a la ciudad, que histricamente han actua-
do como barreras naturales a su crecimiento, y por preservar sus
suelos rurales, en particular, los ubicados en su extremo norte
dado su potencial agroecolgico. Surgi as la preocupacin por
los espacios de borde y la disposicin de involucrarlos como un
componente de las polticas de control de la urbanizacin al con-
siderarlos como los mbitos territoriales ms afectadospor la pre-
sin de los desarrolladores ilegales y la degradacin ambiental
generada por la ocupacin no planificada.
Con estos propsitos y al establecerse la singularidad de
estas reas a nivel gubernamental, se recurri a varias catego-
ras para su delimitacincomo las de franjas de transicin y sue-
los suburbanos, que antecedieron e influyeron la adopcin del
concepto de borde y su posterior desarrollo desde la dcada de
los noventas. Inicialmente este fue utilizado para referirse a las
reas colindantes al permetro poltico administrativo de la ciu-
dad desde un enfoque permeado por las visiones clsicas de la
arquitectura y el urbanismo, que losconciben como los lmites de
la ciudad y como franjas que separan espacios socialmente dife-
renciados: lo natural y lo construido (Lynch, 1959), con el fin de
demarcar una frontera de la ciudad con los municipios vecinos.
Con el transcurrir del tiempo, el concepto de borde se
transform de un instrumento para denominar las zonas perifri-
cas de encuentro entre los remanentes de ecosistemas naturales
y rurales con procesos incipientes de urbanizacin, a un compo-
nente de varias estrategias de ordenamiento territorial que se
plantearon entre 1990 y 2013 con los propsitos de regular estos
espacios y su urbanizacin, y de contener la conurbacin con los
municipios vecinos, sin que ninguna haya logrado los impactos
1 Algunos son: Alternativas para el desarrollo de Bogot(1969), Estudios de desa-
rrollo urbano de Bogot Fase I y II (1972), Misin Bogot Siglo XXI (1991-1992),
Misin de estudios para la definicin de los lineamientos para el desarrollo integral
de La Sabana (1999), De las ciudades a las regiones. Desarrollo integrado de la
Regin Bogot-Cundinamarca (2003) y Regin Central de Colombia (2007).
Dossier central 89
 Laura Milena Balln-Velsquez
esperados. Entre ellas se destacan la poltica para el manejo del
Suelo de Conservacin y la Operacin Urbanstica Nuevo Usme,
entre otras.
A medida en que fue incorporada en diferentes instru-
mentos, la categora transit de la denominacin de borde a
borde urbano-rural y su trayectoria estuvo determinada por las
polticas pblicas en materia de suelo, ruralidad y control de la
urbanizacin ilegal que jugaron un rol trascendental en su es-
tructuracin ya que, a partir de ellas, se efectu su demarcacin
conceptual y se definieron sus componentes y alcances, los cua-
les, fueron definidos con base en varias experiencias locales de
concurrencia de actores sociales y comunitarios con la institucio-
nalidad en la gestin del ordenamiento territorial.
La institucionalizacin de los bordes como mbitos de
intervencin gubernamental inici con la adopcin del Acuerdo
6 de 1990 que incorpor la directriz de definir planes de ordena-
miento fsico para la ocupacin y manejo los bordes occidental,
norte y noroccidental, y sur oriental siendo estos aprobados me-
diante los Acuerdos Distritales No.26 y 31 de 1996,y No.2 de 1997
respectivamente.
Posteriormente, el tema fue incorporado en las interven-
ciones realizadas en los cerros orientales por parte del Departa-
mento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), con
la concurrencia de otras instituciones distritales con jurisdiccin
el rea durante el periodo 1995-2000, las cuales, se encaminaron
a controlar la urbanizacin ilegal de la reserva forestal y proteger
sus ecosistemas. De este modo, en el marco de los programas de
mejoramiento integral de barrios y de prevencin de la ocupa-
cin ilegal con concurrencia de las comunidades, se avanz en la
comprensin y demarcacin del concepto de borde y se plantea-
ron estrategias novedosas para su manejo, destacndose la expe-
riencia de San Isidro Patios, ubicado en la localidad de Chapinero
(Reina y Rojas, 2004).
El caso mencionado es una de las primeras experiencias
de delimitacin de territorios de borde donde se implement
el instrumentoPactos de Borde, siendo este concebido inicial-
mente como un acuerdo de voluntades entre las comunidades y
las instituciones del distrito orientado a mejorar las condiciones
de vida de las poblaciones residentes en los bordes y a preve-
nir el avance de la urbanizacin sobre reas protegidas (Reina y
Rojas, 2004). Aunque no exista una precisin conceptual social-
mente compartida sobre este instrumento y sus alcances por
parte de los distintos actores involucrados, fue promovido por
las instituciones participantes en el marco de las discusiones
realizadas con ocasin de la adopcin del Plan de Ordenamien-
to Territorial del ao 2000 y, posteriormente, en su revisin du-
rante el 2003, coyuntura en la que se establecieron dinmicas
de trabajo interinstitucional para unificar posturas al respecto
Si bien no se desarroll ampliamente la propuesta de
borde en el texto del POT aprobado mediante el Decreto 619 de
2000, ni se definierondirectrices vinculantes al respecto, se incor-
poraron varias referencias marginales que introdujeron el tema,
las cuales, fueron complementadas posteriormente en la revisin
90 24 julio - diciembre de 2014
del Plan en el ao 2003 (Decretos 469 de 2003 y 190 de 2004). A
partir de ella se incluy la directriz de promover pactos de bor-
de para la conservacin de la estructura ecolgica principal de
la ciudad y el concepto de corredor ecolgico de borde, definido
como una franja de 50 a 100 metros ubicada en suelo rural, con-
tigua y paralela al permetro urbano (Articulo 100. Decreto 190
de 2004).
Lo anterior coincidi con la formulacin en el 2004 del
Protocolo Distrital de Pactos de Borde desarrollado mediante
una consultora contratada por el DAMA (Reina y Rojas, 2004),
el cual, delimit el concepto de borde e incorpor instrumentos
institucionales y de gestin para su consolidacin, basados en
la participacin de los distintos actores identificados en dichos
espacios. As, los bordes fueron considerados como territorios
socioculturales con formas de uso y ocupacin particular del
suelo que se diferencian de las franjas de transicin, siendo es-
tas definidas como reas que marcan un lmite entre lo cons-
truido y el entorno natural que integran los territorios de borde
(Reina y Rojas, 2004).
Los elementos establecidos en el Protocolo Distrital de
Pactos de Borde se convirtieron en un referente para las interven-
ciones gubernamentales desarrolladas posteriormente como las
polticas para el manejo del suelo de conservacin y de ruralidad,
formuladas durante la vigencia del Plan de Ordenamiento Terri-
torial establecido por el Decreto 190 de 2004, instrumento que,
a su vez, le asign a los espacios de borde un rol particular en la
consecucin de sus objetivos de ordenamiento territorial, siendo
estos la consolidacin de un modelo de ocupacin desconcen-
trado y articulado con la regin.
De este modo se asumi el proyecto de contener la urba-
nizacin no planificada sobre los bordes, considerando como tal
a los suelos rurales designados como reas de expansin urbana,
localizados en las reas norte, sur y occidental de la ciudad. Par-
ticularmente se estableci como estrategia de desarrollo urba-
nstico programado de dichas zonas, siendo el borde occidental
el primero en ser intervenido mediante los instrumentos de ges-
tin del suelo concebidos en las leyes 9 de 1989 y 388 de 1997.
En contraste, para los territorios norte y suroriental se plante su
ocupacin mediante operaciones urbansticas de mayor escala:
el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte y la Operacin Estrat-
gica Nuevo Usme.
La intervencin definida para Usme fue enunciada como
la primera operacin urbanstica de borde de la ciudad e incor-
por una directriz para conformar un rea de borde urbano-rural
tanto para el reasentamiento productivo y la proteccin de la
poblacin campesina, como para el establecimiento de un lmi-
te fsico de la ciudad en su extremo sur (Secretaria Distrital de
Planeacin, 2006). Por su parte el Plan de Ordenamiento Zonal
del Norte contempl la urbanizacin de suelos rurales a partir de
altas densidades para evitar expandir la ciudad y consolidar una
franja de proteccin de los relictos de ecosistemas de la sabana
que permitiese la conectividad ecolgica, sin hablar explcita-
mente de una operacin de borde.

Las apuestas de poltica mencionadas provocaron varias
representaciones sobre los bordes que, a su vez, desataron dife-
rentes conflictos socio-ambientales y de competencias entre en-
tidades pblicas que se prolongaron en el tiempo, al tiempo que
dieron lugar a la estructuracin de propuestas alternativas para
su ordenamiento. Ello condujo a la resignificacin de las nocio-
nes de franjas de adecuacin, franjas de transicin, modelos de
ocupacin y de borde urbano-rural por parte de los diferentes
actores interesados endichos territorios segn sus propsitos,
siendo estas empleadas simultneamente para la promocin de
objetivos diversos y contrapuestos, entre los que se encuentran
la urbanizacin de zonas especficas, el control de la expansin
urbana, la proteccin de ecosistemas naturales y de formas de
vida campesina, yla resistencia a los proyectos gubernamentales
de urbanizacin como ocurri en Usme donde se elaboraron pro-
puestas concretas de borde.
Con la modificacin excepcional del POT o MEPOT (Decre-
to 364 de 2013)se reforz la intencin de establecer los bordes
definitivos de la ciudad, lo cual, llev a la adopcin de una poltica
especfica al respecto. En ella, los bordes fueron conceptualiza-
dos como territorios estratgicos para la contencin de la urba-
nizacin y para la consolidacin de un modelo de ciudad guiado
por los objetivos de prevencin del cambio climtico, el ordena-
miento en torno al agua y la reduccin del riesgo. Por lo tanto,
se establecieron polticas especficas para cada uno de los cuatro
bordes identificados en la ciudad y se cre un nuevo instrumento
de intervencin: el Instrumento de Planeacin y Gestin de Bor-
des (Articulo 473).
Las medidas sealadas retoman la apuesta del Plan de
Desarrollo Distrital 2012-2015 de formularlos modelos de ocu-
pacin de cada borde con participacin social y de estructurar
al interior de ellas franjas de transicin que permitan consolidar
lmites definitivos, medida que se encuentra actualmente en pro-
ceso de implementacin por parte de las Secretarias Distritales
de Hbitat, Planeacin y Ambiente.
Pese a las distintas iniciativas que han sido planteadas du-
rante los ltimos veinte aos, Bogot no ha logrado consolidar
bordes de ciudad ni preservar su estructura ecolgica principal.
Por el contrario, cuenta con cuatro zonas en constante degra-
dacin ambiental y social en las que conviven conflictivamente
defensores de la ruralidad, promotores de la conservacin del
patrimonio natural y residentes de nuevas urbanizaciones que
demandan mejores condiciones de vida, contraponindose con
los intereses de las industrias extractivas y de desarrolladores ur-
banos.
La situacin identificada lleva a cuestionar la pertinencia
de la categora de borde para la delimitacin y ordenamiento
territorial de las periferias, en particular,el modo como ha sido
comprendida por los diferentes actores involucrados, as como
a interrogar qu factores inciden en la produccin de dichos es-
pacios que permitenexplicar el desborde social y fsico que ex-
perimentan.
Desbordando la categora de borde
Reflexiones desde la experiencia bogotana
Emergencia de la nocin de
BUR y sus aportes al estudio
de los territorios perifricos
La nocin de borde urbano-rural surge en el marco de las
discusiones sobre cmo se produce el crecimiento urbano, la natu-
raleza de la relacin campo-ciudad y sus transformaciones en las
ltimas dcadas, la sustentabilidad del desarrollo urbano y el rol
que deben cumplir los distintos actores, particularmente el Esta-
do, en el control de la expansin urbana y la gestin del territorio
perifrico. En ellas se identific la emergencia de espacios hbridos
entre lo urbano y lo rural en los mbitos territoriales perifricos de
conexin de las ciudades con su entorno regional, marcados por
el deterioro ambiental y por las condiciones de habitabilidad, pro-
ducto de procesos de ocupacin no planificada del territorio o que
incumplen las normas urbansticas y ambientales, efectuados por
poblaciones de bajos y altos ingresos que incursionan all atradas
por sus caractersticas (menores precios del suelo, mayor laxitud de
las regulaciones y su cercana con entornos naturales que paradji-
camente se ponen en riesgo con su llegada).2
Ante este fenmeno surgen preguntas sobre cmo de-
signar tales espacios pues no corresponden con las caracteriza-
ciones tradicionales de las periferias urbanas: no estn habitados
exclusivamente por poblacin de bajos ingresos, son objeto de
un renovado inters por parte del sector inmobiliario formal, en
ellos confluyen nuevos actores y son objeto de reivindicaciones
por parte de organizaciones campesinas y de movimientos am-
bientalistas, entre otros, que demandan el derecho a la ciudad.
De esta forma, la nocin de borde se equipara con otras
aproximaciones para la designacin de los espacios de contacto
entre lo urbano, los relictos de ecosistemas naturales y lo rural
entre las que se encuentran las de interfase o franja urbano-rural
(Yadav, 1987, citado por vila, 2009), intersticios urbanos (Boz-
zano, 2000), borde (Ramrez, 2007), interfaseperiurbana (Allen,
2001; 2003), urban fringe (Gallent y Shaw, 2007; Pryor, 2013;
Qvistrn, 2007) y ecologicalboundaires (Cadenasso, et al., 2003).
Cada una de las nociones mencionadas trae implcitas
premisas terico-metodolgicas particulares que implican la
delimitacin de los territorios perifricos en escalas territoriales
diferentes, razn por la cual, no pueden emplearse como sin-
nimas. Como lo seala Avram (2009), algunas ubican estos espa-
cios en el lmite administrativo de la ciudad, mientras que otras
sealan que integran simultneamente territorios internos y ex-
ternos a la urbe o que, incluso, pertenecen a la escala regional.
2 Si bien el retorno al campo y a la naturaleza son imaginarios utilizados por los
promotores inmobiliarios para estimular la urbanizacin perifrica dirigida a
una poblacin de altos ingresos, estos aspectos tambin son valorados por las
poblaciones de bajos ingresos con un pasado rural reciente, que privilegian el
establecimiento en dichas zonas por la cercana con sus condiciones de origen.
Dossier central 91
 Laura Milena Balln-Velsquez
Otras perspectivas los asumen como estados de transicin hacia
la urbanizacin.
Desarrollo y contenidos del concepto borde
La nocin de borde remite, atendiendo a la definicin de
la Real Academia de la Lengua Espaola, al extremo u orilla de
un objeto, lo que implica reconocer la presencia de dos o ms-
realidades diferenciadas que tienen una relacin de proximidad.
En consecuencia, al adoptarla se asume la existencia de un lmite
entre dos mbitos diferentes y se plantea el problema de la de-
marcacin, es decir, de definir dnde inician, qu abarcan, hasta
dnde se proyectan y si son un espacio particular o una fase tem-
poral de transicin hacia la consolidacin de la urbanizacin.
En la literatura latinoamericana sobre urbanizacin peri-
frica la nocin de borde es abordada en los trabajos de Bozzano
(2000),Barsky (2005), Crojethovich y Barsky (2012) que analizan
el caso de la Regin Metropolitana de Buenos Aires;las reflexio-
nes sobre el Valle de Mxico elaboradas por Ramrez Velzquez
(2007) y las aproximaciones realizadas a partir de casos colom-
bianos por Toro, Velasco y Nio (2005), Lpez, Delgado y Vinasco
(2005), Reina y Rojas (2004), Zuluaga (2008), Bohrquez (2009), y
Villamizar Duarte y Luna Snchez (2012), entre otros.
A partir de estas investigaciones, los bordes son caracte-
rizados como espacios diferentes de la ciudad, el suburbio y la
estructura agraria en los que se intercambian flujos de energa,
materiales y organismos,y que producen articulaciones entre
actores pblicos y privados, decisiones polticas y relaciones de
produccin(Bozzano, 2000). Son franjas variables que circundan
la mancha urbana, medulares en el crecimiento y evolucin de la
urbanizacin, que operan como nodos de articulacin compleja,
diversa y cambiante de procesos que juegan un papel fundamen-
tal en la conformacin de las ciudades regin contemporneas
(Ramrez Velzquez, 2007: 7), cuyo estudio puede esclarecer
cmo se produce ciudad.
En estas perspectivas, los bordes se delimitan en la prime-
ra corona regional como espacios donde se reducen los efectos
de la aglomeracin y se realizan actividades extractivas desin-
dustrializadas que establecen lmites duros y remarcables,o blan-
dos y permeables a las transformaciones territoriales (Bozzano,
2000).Al mismo tiempo se les circunscribe al permetro poltico
administrativo de las ciudades como reas de conurbacin que
incluyen suelos no catalogados como de expansin urbana y que
viven procesos de crecimiento hacia el exterior de la ciudad (Toro,
2005), considerndoles como lmites de lo construido urbano y lo
suburbano (Vejarano, 2004 citado por Toro, Velasco y Nio, 2005),
y como territorios que pretenden ser objeto de procesos de ex-
pansin controlada a partir de grandes operaciones urbansticas.
Las distintas aproximaciones que recurren a la nocin de
borde tienen en comn su consideracin como franjas territoria-
les donde ocurre la transicin de usos urbanos consolidados a
rurales o ecosistemas naturales, presentndose dinmicas de de-
gradacin ambiental, deficiencias en materia de infraestructuras
92 24 julio - diciembre de 2014
urbanas, efectos negativos de actividades extractivas (minera,
industria y agroindustria) y distintas tensiones entre los habitan-
tes rurales originarios y los nuevos pobladores.
Posibilidades y limitantes de la categora borde
Hablar de borde lleva implcito un sesgo hacia la dimen-
sin fsica y paisajstica del espacio, supone la existencia de dos
realidades espaciales diferenciadas y de un lmite material entre
ellas, lo cual, es difcil de establecer teniendo en cuenta que la
particularidad de los territorios perifricos es la constante muta-
cin de las formas territoriales y de los procesos.
No obstante, la presuncin de dos realidades contra-
puestas invita al investigador a explorar, tanto los elementos
histricos, simblicos, culturales y discursivos que generan o fun-
damentanla distincin y la forma como esta se reconfigura y re-
constituye (tarea que implica en un reto metodolgico), as como
las dinmicas de integracin que se producen entre ellas.
El concepto de borde permite estudiar simultneamente
los elementos de integracin y diferenciacin territorial, sin em-
bargo, no define puntualmente una escala de estudio pudiendo
circunscribirse tanto a los lmites poltico-administrativos de la
ciudad, como a mbitos territoriales ms complejos y extensos
como eco-regiones y regiones funcionales.
As, esta nocinpuede presentar ciertos limitantes depen-
diendo de la forma en que se plantee: si se asocia con criterios
netamente urbansticos, es decir, como frontera de lo construido,
hasta donde llegan las redes de servicios pblicos y equipamien-
tos, se desconoce el carcter de los espacios que delimita como
lugares vividos y apropiados por comunidades y el papel que jue-
gan las dinmicas del mbito rural. En contraste, si se considera
como el espacio de interaccin entre diversas formas de vida y
de procesos, que cuenta con sus propias dinmicas y se desen-
vuelve en mltiples escalas, es posible incluir nuevos factores ex-
plicativos a la comprensin de la produccin de la urbanizacin
perifrica, por ejemplo, a los actores involucrados, sus discursos,
sus estrategias y sus recursos de poder. Es decir, permite rescatar
el papel de lo simblico.
Al asumir los bordes urbano-rurales no slo como un espa-
cio concreto en el que se integran tres realidades: las ecosistemicas,
las del sector rural y de las de la ciudad, sino como un sistema en
s mismo con sus propios procesos y actores es posible identificar
las conexiones, redes y flujos que intervienen en la estructuracin
de las periferias urbanas, al igual que su condicin de espacio de
confluencia de varios desbordes de situaciones sociales.
Retomar la categora de borde desde una perspectiva
multidimensional y multi-escalar, y reconocer su naturaleza des-
bordada y mutable que refleja las contradicciones y tensiones de
la sociedad contempornea, permite incorporar nuevos elemen-
tos para comprender la produccin de la urbanizacin perifrica
y puede ser una oportunidad para disear propuestas innovado-
ras y creativas de gestin de dichas reas.

Los bordes urbano-rurales como
construccin social: propuesta
analitica para su comprensin
Atendiendo a lo inadecuado que resulta equiparar los
bordes a lmites estticos, se propone resignificar estos espacios,
considerndolos el producto de la interaccin de diferentes ac-
tores que participan en su delimitacin, lo que implica centrar la
atencin en las dimensiones cognitiva y simblica intervinientes
en la produccin del espacio. Es decir, se sugiere estudiar los bor-
des no slo en su dimensin fsica (espacio de integracin en-
tre diferentes formas de uso del suelo), sino el modo en que se
construyen cultural y polticamente dichos espacios a travs del
tiempo como representaciones del espacio perifrico y la manera
en que estas interfieren en su gestin y manejo.
Para ello, se recomienda integrar los aportes sobre la pro-
duccin social del espacio de Soja (1989, 1996) que retoma y
profundiza la propuesta de comprensin trialctica de Lefebvre
(1991), con las reflexiones sobre la accin social y el papel de lo
no humano en la construccin de la realidad efectuadas por la
teora actor red esbozada por Latour (2005) y los aportes de Hajer
(1995) sobre el papel de lo cognitivo y las coaliciones de discurso
en la produccin de polticas pblicas.
Tales perspectivas comparten la apreciacin del lenguaje
como elemento fundamental para comprender y explicar la rea-
lidad social, que da lugar a la interaccin de distintos actores y al
desarrollo de prcticas sociales que toman fuerza, otorgndole-
contenido, significado y materialidad a las intervenciones de los
actores, as como a los espacios que producen y en los que se
desenvuelven.
En particular, el aporte terico retomado del trabajo de
Soja (1989) para el estudio de los bordes es laidentificacin del
espacio urbano, en este caso, de las reas de hibridacin urbano-
rural y ambiental, no slo como el reflejo de las relaciones socia-
les de produccin, sino como un elemento que influye en ellas,
que puede suscitar contradicciones y potenciar transformacio-
nes, y su comprensin como producto de la articulacin de tres
mbitos complementarios: las prcticas espaciales que constitu-
yen el espacio percibido, las representaciones del espacio o es-
pacio concebido, y los espacios de representacin o los espacios
vividos.
Esta delimitacin invita a analizar las formas en las que
el espacio es generado, percibido y utilizado en la cotidianidad,
las delimitaciones y directrices desarrolladas por planificadores
a partir de conocimientos tcnicos que definen el deber ser del
espacio y que buscan permear el imaginario social, y las conduc-
tas de los diferentes actores. Tambin busca reflexionar sobre los
espacios de representacin, es decir, los espacios que se intentan
apropiar y cambiar por parte de los actores subordinados como
resistencia a los discursos dominantes.
Desbordando la categora de borde
Reflexiones desde la experiencia bogotana
Considerando tales elementos, se analizaron las prcti-
cas de uso del suelo desarrolladas en los espacios de borde de
Bogot y sus cambios en los ltimos veinte aos, as como los
discursos y saberes producidos sobre dichos territorios por parte
de las instituciones distritales y las consultoras contratadas por
ellas. Se identificaron, a su vez, las resistencias de las comunida-
des campesinas y urbanas, las organizaciones sociales, los urba-
nizadores y los dems actores interesados, se establecieron las
formas como ellos comprendieron las apuestas contenidas en los
instrumentos (por ejemplo, los planes de ordenamiento fsico de
los bordes norte y suroriental, las polticas para el manejo del sue-
lo de conservacin y de ruralidad, el Protocolo Distrital de Pacto
de Bordes y la Operacin Estratgica Nuevo Usme) y sus propues-
tas frente a los mismos.
Para identificar el modo como se estructuraron los dis-
cursos y las apuestas de ordenamiento del territorio es necesario
comprender su significacin y la manera como se construyen. La
propuesta de Hajer (1995) arroja luces al respecto ya que eva-
la el papel que cumplen los valores y la reputacin en la defi-
nicin de los problemas, particularmente, en la obstruccin de
la incorporacin de nuevos elementos a la agenda poltica, reco-
mendando identificar los discursos como un conjunto de ideas,
conceptos y categorizaciones sobre temas especficos que se
reproducen y se transforman en un conjunto de prcticas espe-
cficas, y que participan en la construccin de la manera como se
perciben los problemas pblicos a partir de la movilizacin que
hacen de estos los actores que los detentan.
Segn Hajer (1995) el marco en el que circulan e interac-
tan los diferentes discursos son los procesos de poltica pbli-
ca, por lo que se estudiaron los escenarios de toma de decisin
como foros, sesiones del Concejo y espacios de problematizacin
de las propuestas de ordenamiento que incorporan la nocin de
borde como pronunciamientos pblicos, sentencias judiciales,
informes pblicos, entre otros. En ellos se identific la formacin
de coaliciones de actores que comparten una misma forma de
hablar sobre los bordes a pesar de tener marcos cognitivos y
compromisos social es diferentes.
La diversidad de representaciones y recursos de pode-
res detentados por dicho actores fueron considerados identifi-
cndose el modo como permearon sus posturas y el proceso de
conjuncin e hibridacin de las distintas perspectivas frente a los
bordes hasta producirse un cierre discursivo que, en otras pala-
bras, se refiere a la creacin de una nueva narrativa que encierra
las diversas apuestas movilizadas. Adems, se analiz el modo en
que dicha narrativa fue socialmente aceptada, es decir, la mane-
ra en que se transform en un componente de las directrices de
poltica pblica dirigidas a las periferias. Tambin se estudiaron
sus contenidos, la evolucin que tuvieron en el tiempo y el modo
como afect la configuracin del territorio.
Se realiz, en consecuencia, un anlisis retrospectivo del
surgimiento de la nocin de borde acudiendo a la perspectiva
de la accin social propuesta por Latour (2005) en su teora ac-
tor red, que invita a considerar el papel de lo no humano en los
procesos de mediacin y articulacin social. Esta teora aborda el
modo como se producen las relaciones entre los actores dentro
Dossier central 93
 Laura Milena Balln-Velsquez
de los que incluye a los no humanos y caracteriza la accin como
una concatenacin de varias mediaciones intervinientes en las
que se despliegan distintos recursos de poder. As un actor pue-
de ser cualquier agente que incida en el curso de accin de otros
y que establece articulaciones y redes con ellos.
Con estos elementos en mente, la tarea de estudiar la
configuracin de los bordes urbano-rurales en Bogot implica
rastrear la red de traducciones, actores y actantes que han inci-
dido en la produccin de las periferias en trminos fsicos y con-
ceptuales, como representacin y estrategia gubernamental del
ordenamiento territorial, y como objeto de resistencia y reivindi-
cacin de actores sociales subalternos.
Se concluy as la necesidad de comprender los bordes
no slo como un espacio perifrico en el que se presenta una ar-
ticulacin conflictiva o desbordada entre lo urbano, lo rural y lo
ambiental, sino como un producto de la articulacin entre 1) las
prcticas de uso y apropiacin del espacio por poblaciones cam-
pesinas, urbanizadores, organizaciones ambientalistas y nuevos
residentes urbanos,2) las dinmicas de definicin de directrices
gubernamentales en materia de ordenamiento territorial y su
implementacin,y 3) las intervenciones de los actores organiza-
dos que confluyen en estos territorios como respuesta a las me-
didas orientadas a la consolidacin de los bordes.
Esto permiti identificar que en Bogot los bordes urba-
no-rurales transitaron de ser una categora para la delimitacin
del territorio perifrico (afectado por las dinmicas de deterioro
ambiental y desborde social ocasionadas por el avance de una
urbanizacin sobre suelos rurales sin las infraestructuras y equi-
pamientos de soporte, reivindicados por algunos de sus habitan-
tes originarios como patrimonio y soporte de una forma de vida
campesina que se resiste a desaparecer), a ser el eje de una pro-
puesta gubernamental de ordenamiento, an en desarrollo, que
pretende controlar el crecimiento y la expansin urbana median-
te la delimitacin de estas reas, frente a la cual, los actores de los
territorios perifricos (particularmente las comunidades organi-
zadas) han planteado contrapropuestas a partir de la apropiacin
y la resignificacin de la nocin de borde.
Con su institucionalizacin, los bordes detonaron el ac-
cionar de diversas organizaciones sociales de origen campesino
y de pobladores urbanos que buscaron incidir en su ordenamien-
to, generando as tensiones y bloqueos a las pretensiones insti-
tucionales afectadas, a su vez, por diversas presiones, algunas
provenientes del propio aparato estatal. Esto propici un vaco
normativo que fue aprovechado tanto por los agentes privados,
los promotores de la urbanizacin legal e ilegal, como por las in-
dustrias extractivas para intervenir en los espacios perifricos de
acuerdo con sus intereses, los cuales, se constituyeron de forma
contraria a las expectativas de un desarrollo sustentable, objetivo
enunciado en los discursos de los distintos actores.
94 24 julio - diciembre de 2014
Conclusiones
Al articular los elementos aqu sealados, se concluye que
la comprensin trialctica de los bordes, es decir, como espacios
constituidos por la dimensin fsica, las representaciones norma-
tivas que les definen como mbito de ordenamiento territorial y
la apropiacin de los diferentes actores de las apuestas dominan-
tes instauradas en los instrumentos de poltica publica, es una
alternativa conceptual para resignificar y desbordar la nocin
tradicional que equipara a los borde con un limite y que permite
estudiar su configuracin para compenderlos como el producto
de varias dinmicas en las que lo simblico juega un papel des-
tacado.
En Bogot existe una distancia entre las apuestas guber-
namentales definidas para las reas de borde y la situacin actual
de estos espacios de la ciudad, caracterizada por la degradacin
ambiental y social, la cual se explica Por la adopcin y circulacin
en los Instrumentos de polica pblica de distintas narrativas que
parten de hiptesis que no coinciden con l carcter de de dichos
espacios y de los actores que confluyen aIl, y por tanto no con-
sideran la distribucin asimtrica de poder existent entre estos.
Las narrativas dominantes han reconocido el carcter
particular de los bordes como espacios socioculturales, al mismo
tiempo que han permitido la visibilidad de actores sociales tradi-
cionalmente excluidos que confluyen en dichos espacios como
las comunidades campesinas y las organizaciones populares. Sin
embargo, presentan contradicciones y ambiguedades, y desa-
tienden aspectos importantes que inciden en las dinmicas de
estructuracin de estos territorios como la relacin con el entor-
no regional en terminos ambientales, econmicos y sociales, y el
papel que tiene la estructura de segregacin socio espacial a par-
tir de la cual se ha edificado la ciudad. Por otra parte, dichas narra-
tivas desconocen la intervencin de nuevos actores que inciden
en la produccion de las periferias como los actores armados y los
urbanizadores piratas, y sus apuestas territoriales, sobre estiman
el poder de los actores comunitarios frenta a las presiones de la
urbanizacin y dejan sin esclarecer las obligaciones concretas
de los entes institucionales. As, la configuracin de los bordes
responde a los intereses econmicos de actores particulares que
han aprovechado los vacios de las apuestas gubernamentales
para continuar usando el territorio segn sus propsitos, gene-
rando una serie de impactos que atentan negativamente contra
la sostenibilidad de la ciudad en su conjunto.

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN. (2006).Plan
de Ordenamiento Zonal de Usme. Operacin Estra-
tgica Nuevo Usme. Documento Tcnico de Sopor-
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Dossier central 95
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Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier Central

La nocin de borde en la
narrativa urbana
Estudio de caso: Medelln, Colombia
The concept of border in the urban narrative
Case study: Medellin, Colombia

UA noo de borda na narrativa urbana

Estudo de caso: Medelln, Colmbia

Csar Augusto Salazar-Hernndez

Magster en Paisaje, medio ambiente y ciudad
Escuela de Arquitectura y Diseo, Universidad Pontifica Bolivariana
arquicesar11@gmail.com
Beethoven Zuleta-Ruiz
PhD. en Etnologa y antropologa social
Escuela del Hbitat, Universidad Nacional de Colombia sede Medelln
Recibido: 06 de Agosto de 2014 fazuleta@unal.edu.co
Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo

La accin social e institucional en la pro-
duccin del espacio urbano es categorizada
semiticamente con apoyo en las teoras ex-
puestas por Deleuze y Guattari (1994) de quie-
nes se toma en prstamo la nocin de estrato
para hacer una aplicacin pragmtica e inter-
pretativa del acontecimiento urbano a travs
de sus huellas, marcas, trazas, etc., memoriza-
do por la fotografa y la cartografa histrica.
Desde la perspectiva de los estudios
aplicados, este ensayo reporta un aspecto del
proceso investigativo: el de la construccin de
la nocin de borde, a partir de la apropiacin
de unas teoras asumidas en su alcance heurs-
tico y no solamente de apoyo metodolgico y,
que en este sentido, interrogan el objeto estu-
diado de la transformacin del paisaje concen-
trndose en los pliegues y tejidos blandos
que dan forma a las lgicas que intervienen
tanto en su movimiento, como en su dinamis-
mo estructural y formal.
Palabras claves: borde urbano, pai-
saje, tecnologa, memoria, ciudad, Medelln.
The social and institutional action
in the production of the urban space is se-
miotically categorized with the support of
theories exposed by Gilles Deleuze and Fe-
liz Guattari (1994). The notion of stratum is
borrowed from them to make a pragmatic
and interpretative application of the urban
knowledge through its footprints, its marks,
its signs, etc, memorized using photography
and historical cartography.
From the perspectives of applied
studies, this essay reports an aspect of the
research process: The built of the border no-
tion, coming from the appropriation of as-
sumed theories in heuristic scope and not
only as methodological support-; which ask
on the study object of the landscape trans-
formation, going to the folds and soft tis-
sues that mold the logic of their movement,
and their structural and formal dynamism.
Key words: urban edge, landscape,
technology, memory, city.
A ao social e institucional na pro-
duo do espao urbano categorizada
do ponto de vista semitico com base nas
teorias expostas por Gilles Deleuze e Fe-
lix Guattari (1994), das quais se recupera a
noo de camada para fazer uma aplicao
pragmtica e interpretativa do acontecimen-
to urbano atravs de suas pisadas, marcas,
traas, etc. memorizado pela fotografia e a
cartografia histrica.
Desde a perspectiva dos estudos
aplicados, este ensaio reporta um aspecto
do processo investigativo, o da construo
da noo de borda. Esta construo ser
a partir da apropriao de umas teorias
assumidas no seu alcance heurstico e no
somente de apoio metodolgico, e neste
sentido, perguntam-se pelo objeto estuda-
do da transformao da paisagem, indo s
pregas e tecidos macios que do forma s
lgicas que intervm no seu movimento e
dinamismo estrutural e formal.
Palavras-chave: borda urbana, paisa-
gem, tecnologia, memria, cidade, Medelln.

* Este artculo expone el concepto de borde desarrollado ampliamente en la tesis El paisaje de borde urbano, realizada para optar al ttulo de Maestra en Paisaje, medio am-
biente y ciudad, de la Universidad de La Plata (Argentina).

96 24 julio - diciembre de 2014


Csar Augusto
Salazar-Hernndez
Magster en Paisaje, medio am-
biente y ciudad de la Universidad Nacio-
nal de La Plata, Argentina. Docente de la
Escuela de Arquitectura y Diseo de la
Universidad Pontifica Bolivariana.
Beethoven Zuleta-Ruiz
Especialista en Semitica y
hermenutica del arte de la Universidad
Nacional de Colombia sede Medelln y
Magster en Esttica de la misma insti-
tucin. Magster en Filosofa, mencin
Ciencias humanas y sociales de la Uni-
versidad Pars 8 (Francia) y PhD. en Et-
nologa y antropologa social de la cole
des Hautes tudes en Sciences Sociales,
Pars (Francia).
La nocin de borde en la narrativa urbana
Estudio de caso: Medelln, Colombia
Introduccin
El presente artculo expone el problema del borde urbano y
establece un horizonte crtico sobre la manera como han sido
abordadas las trazas histricas de sus territorios. Su evolucin
se ha dado a partir de discursos que se fundan y conciben
primordialmente por un inters en las grandes estructuras fsicas
expresadas en las reas, figuras y lneas de ordenacin de los
territorios.
La crtica al modelo narrativo convencional con el cual se
justifican, explican y proyectan las ciudades propone un giro desde
sus componentes fijos hacia sus componentes activos porque en
estos quedan registrados el crecimiento y la transformacin del
paisaje que los combina, coordina o yuxtapone.
La crtica a la narrativa urbana, segn lo anterior, comprende el movimiento, la ca-
dencia, las turbulencias, las corrientes emocionales y cotidianas que expresan tensiones,
luchas y tendencias de la vida personal y colectiva, y constituyen escenarios de debate, de
incertidumbres y de toma de decisiones en las que cada uno de los actores urbanos tiene
un grado de implicacin. Tambin produce distintos lenguajes, algunos vinculados a la ac-
cin creativa, a la instintiva o a la sobrevivencia, y otros plasmados en la ficcin discursiva,
la utopa o el empirismo.
En este marco, toda interpretacin terica o emprica de la ciudad juega y apuesta a
mantener o a actualizar la direccin metodolgica del acontecimiento, as como a tratar de
concatenar y volver compatibles dichos lenguajes. Una teora narrativa es tanto una crtica
como una interpretacin del hecho urbano. Esta doble acepcin plantea una pregunta
terico-metodolgica: qu es narrar la ciudad.
Narrar, en el sentido de una metodologa de la accin, es pensar e interpretar en
movimiento la experiencia urbana en sus procesos de cambio y crisis. El borde urbano
es considerado aqu como la representacin vivencial y existencial donde se recoge con
mayor intensidad y nitidez el conflicto de fuerzas en el territorio, tanto las que pujan por
estandarizar normativamente las acciones y las ideas del actor social, como las que se com-
portan con el solo impulso de una determinacin pulsional individual o de grupo.
El borde concentra el movimiento de la ciudad en todas sus expresiones: en la con-
frontacin de las resistencias del disidente urbano y en las posiciones del discurso hege-
mnico. Uno y otro se valen de un arsenal de argumentos y herramientas dotadas de una
consistencia tecnolgica blanda o dura. En el primer caso se puede tratar de un jardn o de
una huerta y en el segundo, de una va terrestre, de un parque biblioteca, de una estacin
de polica, entre otros. En cada una de estas representaciones se hace compatible o incom-
Dossier Central 97
 Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz
patible el ingenio y la innovacin tecnolgica del actor social con
estilos y modelos de sociedad y de cultura.
La lectura del paisaje comprende el trabajo delicado de
reconocer las capas y texturas de la piel citadina y la contextura
tcnica de sus elementos. Esta lectura requiere de una explora-
cin en los pliegues de los imaginarios para identificar el impulso,
el gesto y la motivacin emocional y sensible en la domesticacin
del tiempo y del espacio.
El carcter tecnolgico de una
teora narrativa del paisaje
La tcnica de los smbolos expuesta por Roland Barthes
(1993) es adoptada en esta investigacin para describir la signi-
ficacin de los imaginarios urbanos en sus capas y texturas urba-
nas, y para facilitar el ejercicio metodolgico de diseccionarlos
en unidades, lo que permite reconocer clases formales, reglas de
combinacin y de transformacin del paisaje de la ciudad.
El mtodo de acercamiento semiolgico interroga a la es-
trategia narrativa y le plantea un procedimiento de transferencia
del significado de la metfora a la produccin de significantes
(parque lineal, ciudadela, recinto urbano, ecosistema vivo, conte-
nedor, escuela abierta, etc.) que, expuestos siempre de un modo
retrico o instrumental por los lenguajes planificadores, tienden
a homogenizar la relacin del significado con el objeto y, por el
contrario, se convierten en significantes de otra cosa: los signi-
ficados pasan, los significantes quedan (Barthes, 1993: 262).
La homogenizacin de los significados en significantes
universales hace perder el valor de los aspectos particulares con
los que cada individuo adquiere y aporta identidad y reconoci-
miento a la cultura de la sociedad en la que acta. Es en estos
trminos que se adopta el procedimiento de interpretacin de la
produccin literaria (Thayer, 2010) y se aplica de forma anloga
en la crtica narrativa de la ciudad, valorando en esta un patrn
dominante que comprende la obra, la vida, su potencialidad, su
modo de composicin y descomposicin, su funcionamiento, su
ritmo, su armona, su brillo y elocuencia, su equilibrio, su verdad
o plenitud, su acabamiento, su crtica, su crisis, su fracaso (Tha-
yer, 2010: 27). Es decir, los actos de lenguaje que el ciudadano
produce como narrador urbano.
El borde urbano crea estilos y lenguajes con los que el
obrar urbano en sus derivas y trayectorias forma discursos de
ciudad, concebidos en esta investigacin como marcas o huellas
tecnolgicas que transforman el paisaje. Si la ciudad es una super-
ficie discursiva (Ramos, 2004), es posible distinguir en el paisaje
los componentes incorporados en ciclos de una escritura hecha
de ritmos, tonos y escalas y, que por analoga con la crtica arqueo-
lgica de sus imgenes, pueden restituir los valores y principios
98 24 julio - diciembre de 2014
materiales, y los registros nemotcnicos de la expansin y del cre-
cimiento de la ciudad.
A travs del seguimiento de los cambios en el borde urba-
no, se identifican nuevos problemas y preguntas para compren-
der el paisaje:
Ante la libre accin de las curaduras, los inmobiliarios y los
empresarios privados para implantar programas urbanos
con contenidos propios y autonombrados pblicos, cmo
reposiciona la crtica del imaginario de ciudad disuelto en la
ideologa de que el todo es la sumatoria de las partes?
La tecnologa de la escritura literaria que da unidad a la com-
posicin de la obra sugiere respuestas anlogas a un proyec-
to de ciudad que abandona el relato, la composicin, el estilo,
y desdobla sus significados en paisajes mudos?
La irrupcin del nuevo urbanismo en la ciudad histrica
realmente legitima y reactualiza sus huellas y marcas, o se
trata slo de un gesto retrico de sustitucin y olvido de los
lenguajes ntimos del avatar humano en la escritura y las ha-
blas urbanas?
Desde la lectura que nos ofrecen los bordes, el paisaje abre la
posibilidad de distinguir instancias de descripcin (Barthes,
1993). Es decir, tipologas de borde que, en el caso de la teora
narrativa, nos trasladan a los diferentes tipos de escenogra-
fas urbanas en donde espacios, tiempos y actores con sus di-
versas caractersticas encadenan diferentes combinaciones.
Estos movimientos y acciones de agitacin y malestar so-
cial enquistados en el borde urbano son explicados por la teora
narrativa como un lapsus del texto urbano, all se evidencian las
rupturas, las zonas fronterizas, las divergencias y los contrastes
que caracterizamos como representaciones tcnicas del movi-
miento oscilatorio de la escritura experimental urbana.
La anamnesis y la amnesia urbana
La anamnesis es entendida en esta investigacin como
una categora asociada a la rememoracin que se ejerce a partir
de los recuerdos trados a la memoria por los objetos, es decir, por
significantes que precaven del olvido mediante un ejercicio ne-
motcnico que plasma en ellos valores. Esto es vlido tanto para
lugares histricos (las plazas, por ejemplo), como para espacios
culturales (una escuela, una universidad o un barrio, entre otros).
Ricoeur (2008) seala que este procedimiento restituye y actuali-
za el significado de las prcticas cotidianas porque, en la medida
que el espacio es habitado, el ciudadano reconoce en sus marcas
y expresiones elementos de enlace para animar la memoria, para
darle sentido y significado a la localizacin y a las trayectorias de
su propio cuerpo.

Figura No. 1: Imagen collage de la representacin de un estrato narrativo. Fuente: Elaboracin propia.
Por su parte, con la anamnesis urbana se hace un reco-
nocimiento del fragmento de tierra habitable, del terruo y del
entorno porque en estos lugares las comunidades humanas co-
hesionan la memoria colectiva, re-significan el sentido de la si-
tuacin presente (idea del pasado) y dan apertura a imaginarios
frescos para construir un lugar de futuro.
La anamnesis produce en el espacio urbano la condicin
de tiempo para que los sujetos perciban y sientan la posibilidad
de construir sus experiencias. Con base en esta premisa se afir-
ma que el paisaje es producto de la configuracin de una imagen
La nocin de borde en la narrativa urbana
Estudio de caso: Medelln, Colombia
humana del tiempo en la que la trama del viviente logra compa-
tibilizar el espacio construido con un tiempo que, al ser asumido
como narracin, configura una escenografa donde los actores
esperan encontrar y reconocer lo que una vez se aprendi (Ri-
coeur, 2008: 146). De esta manera, las huellas y los rastros son
fundamentales para la activacin del recuerdo que, desde un es-
tado virtual, se traslada a un estado actual.
De acuerdo con lo anterior, asumimos el parangn de
las metforas urbanas, as como las metforas escnicas y tea-
trales de la crisis urbana como una crisis del ritual que cortando
Dossier Central 99
 Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz
su inmanencia se desdobla en espectculo, introduciendo una
divisin del trabajo entre la accin y su expectacin, el aconte-
cimiento y su recepcin, abriendo el tiempo del sacrilegio. La po-
sibilidad de la crtica emerge en esa separacin, en el sacrilegio
del ritual, la tecnologa del teatro (Thayer, 2010: 28).
El uso o abuso que la arquitectura y el urbanismo hacen
de la tecnologa teatral como un simulacro para inducir una ima-
gen de ciudad alucinante (Delgado, 2010), explica la recurrencia
del criterio retrico de la redundancia mediante la reproduccin
de esquemas formales repetitivos y previsibles a favor de una ho-
mogeneizacin esttica acoplada a una estandarizacin tecnol-
gica de las conductas.
As, si en el espacio de la memoria los cuerpos encuen-
tran su lugar, en la ciudad, negada al ejercicio de la anamnesis,
se produce el simulacro de los actores urbanos que pueden estar
en movimiento y en una parlisis como paseantes, vagabundos
y errantes. La ausencia de anamnesis en la ciudad incuba la am-
nesia urbana que tambin crea sus propios recursos narrativos,
configurando una trama con el miedo y con el halago, intimidan-
te pero seductor (Ricoeur, 2008). En esta situacin, los actores
urbanos no sienten el compromiso de construir su espacio y su
tiempo, ms bien, asumen comportamientos semipasivos y se-
miactivos, evaden y esquivan la realidad presente en lo que Ri-
coeur (2008) denomina olvido de elusin.
Las fotografas: registro de
experiencias capturadas
El mtodo de la crtica narrativa en la produccin, mu-
tacin o yuxtaposicin del paisaje reconoce en el material foto-
grfico una fuente de informacin dotada de un alto contenido
semitico. La fotografa es un dispositivo tanto de captura y
reproduccin de la memoria social, como un registro de los len-
guajes y los discursos articulados a sus productos sin importar
que sean fragmentarios o seriales. En este sentido, las imgenes
fotogrficas son interpretadas como textos que hilvanan textos
y escrituras que sueldan la experiencia del individuo y la colec-
tividad humana para mantener activo el discurso en el contexto
histrico que lo prefigura.
Por este motivo que caracterizamos como escnico, la
fotografa como dispositivo metodolgico seduce y allana el ca-
mino para responder a cuestionamientos de la produccin del
paisaje como experiencia y objeto de consumacin de la cultura
en su movimiento y cotidianidad. Por ejemplo, qu conflictos
cooptan las imgenes? O qu instituciones emergen y nacen
en un repertorio de imgenes y sus imaginarios? Y, por supuesto,
cules son las tendencias que agitan a la sociedad?
Estas preguntas interrogan a la cultura en cuanto esta
asume el estatus de objeto con dos propsitos: subjetivizar la rea-
lidad como espectculo para las masas y objetivizar la realidad
para la vigilancia de los gobernantes (Sontag, 2005). Los cambios
100 24 julio - diciembre de 2014
sociales son controlados, en gran medida, por los cambios que se
introducen a travs de las imgenes.
La fotografa es un procedimiento tecno-artstico para
producir evidencias tal vez ms fieles que la realidad que preten-
de revelar (Sontag, 2005). Las imgenes fotogrficas nos suminis-
tran datos e informacin del pasado y proponen relaciones con
el momento presente.
De esta manera, un lbum familiar, por ejemplo, aporta
indicios de la conciencia de cada poca encriptada en los rostros,
los vestidos, las agrupaciones y los sitios retratados. Encuadrar
una imagen para capturar ciertas cosas, separarlas o ponerlas ad-
yacentes plantea un problema de arbitrariedad o discontinuidad
de la narrativa fotogrfica. De all se puede inferir que el mundo al
que asistimos actualmente evoluciona en una serie de partculas
inconexas e independientes que slo podran restituir sus senti-
dos a partir de un modo narrativo, el cual, permita aprehender las
cualidades de un paisaje recreado en el pasado, obtener mate-
riales para armar esquemas de clasificacin y almacenamiento, y
compendiar historias.
Los estratos narrativos en
la lectura del paisaje
El reconocimiento de otros sentidos en la fotografa his-
trica hizo que al ejercicio investigativo se abriera a una valora-
cin de la cartografa como fuente para restituir los vectores y las
trayectorias del crecimiento urbano. Este material permite iden-
tificar diferentes estratos narrativos que fueron sobreponindose
en el tiempo y que, en la actualidad, configuran el soporte de la
experiencia narrativa del paisaje.
En su captulo Geologa de la moral, Deleuze y Guattari
(1994) exponen cmo el mundo que conocemos en superficie
no es ms que un proceso de estratificacin de planos que se
superponen o colisionan, provocando sedimentaciones y plega-
mientos en la cultura. Agregan que debido a esa constante din-
mica, el mundo que conocemos no deja de desestratificarse, de
descodificarse, de desterritorializarse.
Los componentes semiticos de la ciudad pueden ser
considerados elementos inestables si son producto de la sedi-
mentacin que origina la superposicin de estratos temporales
o, al contrario, elementos estables si son resultado de los ple-
gamientos que desencadenan los movimientos de expansin y
contraccin del espacio a travs del tiempo.
Tanto la sedimentacin como el plegamiento implican
unas formas propias ya que los estratos son topolgicos (Deleu-
ze y Guattari, 1994). Las formas del plegamiento son ms esta-
bles porque centran, unifican, totalizan, integran y jerarquizan,
mientras que las formas de la sedimentacin son ms inestables
porque tienden a separar, desagregar y amontonar sin un orden
jerrquico.

En el movimiento de la expansin y el crecimiento de la
ciudad, los bordes urbanos evidencian procesos de estratifica-
cin, sedimentacin y plegamiento cultural. Es posible inferir de
este anlisis que en la medida en que se incorporan al espacio
nuevos estratos o capas que amplan su dominio sobre el terri-
torio, los elementos y componentes que se agregan al panorama
terminan tambin apropindose del centro, lugar donde se origi-
n la fuerza de expansin, alimentndose de nuevas fuentes de
energa y agregando nuevos componentes.
Si el desplegamiento espacial y temporal tiene xito, este
ser poblado poco a poco y modificar el medio a partir de un
nuevo cdigo que es inseparable de un proceso de descodifica-
cin, el cual, es inherente a l (Deleuze y Guattari, 1994). Entre
otras modificaciones formales, la descodificacin puede suscitar
que antiguos componentes adquieran nuevos significados o pro-
Figura No. 2. Ejemplo de la representacin de tipos de borde en colisin. Fuente: Elaboracin propia.
La nocin de borde en la narrativa urbana
Estudio de caso: Medelln, Colombia
vocar su desterritorializacin que, a su vez, puede iniciar procesos
de reterritorializacin en bordes ya configurados o en procesos
de configuracin.
La aparicin de un nuevo borde urbano resulta correlativa
a la desterritorializacin de algunos componentes semiticos y a
la presencia de existencias transitorias dotadas de un movimien-
to reverso, el de la reterritorializacin, expresadas por formas y
figuras con pretensiones sedentarias que agencian y promueven
las migraciones, los estiramientos, las elongaciones y los plega-
mientos de los escenarios de la accin territorial.
Los estratos temporales no son inmviles ya que en su
desplazamiento generan fracturas y cortes de mutua implica-
cin (vase Figura No. 2), y provocan la emergencia de bordes
urbanos que proporcionan los materiales para dar forma a sus
Dossier Central 101
 Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz
componentes. Segn sea la fuerza y la magnitud de la friccin, los
estratos sobrepuestos dejan slo unas huellas mnimas (trazas).
En otros casos, los estratos terminan sofocados al quedar prisio-
neros de un tercero (por ejemplo, el centro histrico de Medelln),
en cambio, cuando las fricciones o fracturas producidas entre es-
tratos son de una magnitud intensa, todas las estratificaciones
son atravesadas y construyen sus propios esquemas e itinerarios
(por ejemplo, el centro administrativo La Alpujarra).
Categorizacin semitica del
vector borde en el estudio
de caso: Medelln
El borde urbano, categorizado como vector semitico
que transgrede y estabiliza los factores compositivos, relaciona-
les, espaciales, simblicos y tecnolgicos de la ciudad, permite
al ejercicio investigativo representar expresiones que los anlisis
convencionales del funcionariado estatal o privado tienden a ex-
cluir o generalizar con el criterio de la complejidad.
Para interpretar las lgicas complejas de la produccin del
paisaje se toma como base la crtica de los vestigios y ruinas del
paso tecnolgico de la vida y la cultura, secundando sus huellas
y trazas en los discursos imperantes en cada una de las pocas
o momentos de la historia urbana, para as proceder a nombrar
esas escenografas del paisaje que son condensadas, atrapadas,
desbaratadas, acalladas y promovidas desde los bordes urbanos.
Por ejemplo, los tropos urbanos producidos con la ex-
pansin y el crecimiento de la ciudad registran la emergencia de
significantes urbanos superpuestos que crean combinaciones
o colisiones semiticas como la red frrea implantada en la pri-
mera mitad de siglo XX, con respecto a la estructura del Metro
que nace al finalizar del mismo siglo. O en el caso del paisaje con-
temporneo, los modelos comerciales de las plazas de mercado
cubiertas (Plaza de Cisneros) y los pasajes comerciales producen
un entrecruzamiento de sus estratos narrativos con los centros
comerciales, que brotan con mayor intensidad a comienzos del
siglo XXI, acentuando un conflicto entre los mercados formales
e informales. Ambos derivan en colisiones y modificaciones en
las capas de registro del paisaje que sofocan el espacio pblico.
Para verificar las cualidades especficas de cada tropo ur-
bano se apela a la representacin de las fotografas de cada po-
ca y a las trazas que an persisten en el tejido urbano para luego
asociarlas a categoras estticas que se desprenden de la teora
urbana, especialmente, la desarrollada por Sennett (2002).
Lo anterior aplica para las caractersticas que se despren-
den de cada uno de los estratos o capas de registro de la expansin
y del crecimiento urbano. Para los lapsos entre una estratificacin
y otra se requieren unas categoras diferentes que expliquen la co-
lonizacin de una nueva capa de registro sobre las preexistentes, y
para ello, se adoptan los trminos expuestos por Deleuze y Guatta-
ri (1994) de sedimentacin y plegamiento, los cuales, se asocian
102 24 julio - diciembre de 2014
en cada caso a formas inestables o estables que determinan los
niveles de dinamismo de la transformacin del paisaje.
En sntesis, el trabajo para recategorizar los tipos de borde
que se aprecian en el paisaje urbano contemporneo de Medelln
aplicando las teoras de Deleuze y Guattari (1994) produjo como
resultado dos grandes categoras: una referida a la desterritoriali-
zacin y la otra a la reterritorializacin. La primera se asocia a las
estructuras y formas del paisaje predominantemente transitorias,
inestables o nmadas, y la segunda a estructuras que muestren
mayor estabilidad y cuyas relaciones sean ms localizables o se-
dentarias.
Veremos entonces que en el proceso de reconfiguracin
del paisaje algunos tipos de borde logran transportarse a estratos
de formacin ms reciente, mientras que otros, por ejemplo, ad-
quieren la fuerza para elevarse y superar las fronteras para influir
y determinar otros estratos. En cada caso se observan las modula-
ciones en el espacio y en el tiempo que modifican las posiciones
y distribuciones de los componentes del paisaje que, a su vez,
determinan los itinerarios de los actores urbanos.
Una herramienta de tipo diagramtico permite emplear la
cartografa y la fotografa histrica de la ciudad de Medelln (Ja-
ramillo y Perfetti, 1993) para reconstruir la organizacin formal
de su paisaje urbano y de los sistemas semiticos desde finales
del siglo XIX cuando inicia su apogeo urbano, hasta el ao 2000.
Los detalles de las fotografas facilitan un acercamiento a elemen-
tos de alto contenido semitico (planos, distribuciones urbanas,
conexiones, zonificacin, etc.), ya que en sus primeros usos, la
fotografa tuvo una relacin estrecha con la arquitectura y la in-
geniera, y produjo un archivo de imgenes en el que se plasman
y reflejan hitos significativos del espacio exterior e interior del
paisaje urbano, registrndolo en sus pormenores (Molina, 2005).
La fotografa area profesional empleada como un instru-
mento para el control catastral de la ciudad a mediados del siglo
XX, memoriza y configura un sistema de informacin de las din-
micas y las tendencias urbanas. A partir de esto se puede llevar a
cabo un trabajo de interpretacin histrica basado en el anlisis
comparativo de las imgenes fotogrficas que combine y con-
jugue distintas escalas del tiempo, y que reconozca en ellas las
lneas y fisuras del cambio espacial, expresadas en la orientacin,
la superposicin y la obliteracin de las memorias sociales en sus
territorios.
Las lneas del tiempo en el territorio dejan ver que la di-
latacin y la contraccin del espacio (por ejemplo, el traslado del
centro administrativo de la ciudad) no se reduce a una cuestin
puramente instrumental, ya que a este cambio se asocian formas
y pliegues nuevos en los que se visualizan los encadenamientos
divergentes de los actores, los trayectos y los ritmos que confor-
maban las estructuras sintcticas formales precedentes (como el
parque de Berrio y la plazuela Nutibara) y disidentes (la informali-
zacin del espacio pblico de las carreras Carabobo y Bolvar, y de
sus vas adyacentes o de la mutacin radical de los antiguos barrios
residenciales de San Benito, Villanueva y La Candelaria, en zonas de
uso comercial informal y residencial masivo) de la ciudad.

Figura No. 3. Matriz de la configuracin del paisaje urbano: ejes cronolgico y tipolgico. Fuente: Elaboracin propia.
Para ilustrar mejor esta sintaxis urbana se disea una
matriz de dos ejes para efecto de la investigacin: el horizontal
proyecta la expansin cronolgica de la ciudad mediatiza por
el movimiento de los estratos narrativos (por ejemplo, las ca-
pas superpuestas a la forma urbana tradicional de la parroquia,
la comuna, el vecindario, etc.) y el vertical alude a las tipologas
que provocan fisuras y cortes por su impacto esttico, cultural,
comercial o social (la catedral, las plazas de mercado cubiertas,
las estaciones del ferrocarril, etc.) y que producen colisiones entre
los diferentes estratos narrativos de la ciudad.
Conclusiones
El anlisis del borde urbano de Medelln pone en eviden-
cia el conflicto entre la planeacin fsica y espacial promovida por
el Estado y el capital privado, y la multiplicidad de intervenciones
de los habitantes de la ciudad en la construccin de barrios, en la
ambientacin del espacio pblico y en el desarrollo de roles eco-
nmicos, culturales y sociales, con los cuales, se crean estructuras
de memoria que trascienden lo fsico y lo funcional.
En la imagen urbana no se reconocen dos ciudades, sino
una pluralidad de ciudades o de esbozos de ciudades en las que
diversas fuerzas organizadas o dispersas logran establecer esca-
las de agrupacin, denominadas fronteras invisibles o bordes.
La distancia cultural entre cada una de las agrupaciones
urbanas ha sido suplida por un comportamiento comn basado
en el anonimato y el consumo provistos por las nuevas semiticas
La nocin de borde en la narrativa urbana
Estudio de caso: Medelln, Colombia
de una poltica pblico-privada que propende por la creacin de
tejidos en las reas de borde donde la colisin y el distanciamiento
cultural produjeron conflictos (por ejemplo, las escuelas de cali-
dad, las redes de infraestructura de transporte y el equipamiento
educativo para la primera infancia, para la recreacin y la ldica).
Las estrategias de aproximacin o contencin de los bor-
de sirven temporalmente de paliativo para incitar el dilogo y el
entendimiento entre los ciudadanos, sin embargo, hay un acu-
mulado de olvidos y de rechazos de la trama histrica y de la me-
moria colectiva. Tradicionalmente se ha privilegiado la actuacin
funcional y se ha hecho del actor urbano un tramitador de pro-
yectos, con lo cual, la historia pierde la capacidad de actualizarse
y de plasmar los imaginarios.
El medio institucional colombiano no ha prestado aten-
cin a las lgicas que intervienen en la mutacin estructural y
formal del paisaje que, como en el caso del conflicto interno en
los territorios rurales, fueron motivadas por actitudes relaciona-
das con el distanciamiento cultural y territorial. Las nuevas repre-
sentaciones del borde en las metrpolis dan cuenta del mismo
fenmeno aunque con escalas ms densas por la amplia y diversa
gama de actores urbanos que intervienen.
Un ejercicio de lectura no lineal de las narrativas urbanas
ofrecera claves para identificar y caracterizar los saltos discursi-
vos expresados y representados en las trama urbana que, aunque
no dan lugar a la constitucin de una teora fundada en una his-
toria de las ideas o del pensamiento urbano, s dan cuenta de las
fuerzas discursivas que colonizan la transformacin de Medelln
y que dinamizan los procesos de cambio en los bordes urbanos.
Dossier Central 103
 Csar Augusto Salazar-Hernndez, Beethoven Zuleta-Ruiz

Figura No. 4. Yuxtaposicin de estratos narrativos en Medelln y el surgimiento de bordes urbanos . Fuente: Elaboracin propia.

Por tal razn, es necesario hacer evidentes los cambios que futuros de ciudad, escenarios evolutivos en los que sea posible
se estn dando en la configuracin del paisaje urbano y, desde una codificar, transmitir y ajustar la informacin que ha acumulado la
posicin crtica, dilucidar algunas lneas para la gestin del paisa- ciudad en su proceso de crecimiento y expansin.
je contemporneo a partir de las cuales se proyecten imaginarios

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104 24 julio - diciembre de 2014

 24 (2) 2014: 105 - 112
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier Central

Actores sociales y ordenamiento

territorial rural
Los corregimientos de Medelln, Colombia
Social Actors and Rural Territorial Management
The corregimientos of Medellin, Colombia

Atores sociais e ordenamento territorial rural

Nos cinco corregimientos do municpio de Medelln, Colmbia

Carlos Javier Egio-Rubio

Doctorando en Sociologa. Investigador asociado del Grupo Medio
ambiente y sociedad de la Universidad de Antioquia
cjegio@gmail.com
Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona
Doctora en Geografa. Sociloga, investigadora y docente
del Grupo Medio ambiente y sociedad de la Universidad de Antioquia
Recibido: 06 de Agosto de 2014
etorrejon1@gmail.com
Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo

La presin urbana sobre los cinco co-
rregimientos del municipio de Medelln ha
aumentado en los ltimos aos conforme lo
ha hecho la demanda del suelo para fines resi-
denciales, industriales y de servicios por parte
de la ciudad. En este artculo se exponen los
resultados de un anlisis de mapas sociales
elaborados colectivamente en estos espacios
en transicin entre lo urbano y lo rural.
Tras un breve repaso de las polticas
pblicas y de ordenamiento territorial de Me-
delln de la ltima dcada, y con estas como
elemento central, se aborda en el texto la
manera en que son percibidos en los corregi-
mientos los actores sociales que habitan, inte-
ractan e intervienen en el territorio. Con base
en veintisis entrevistas realizadas en 2013,
se lleva a cabo una aproximacin al entrama-
do social de los corregimientos de Medelln
desde tres variables: posicin ideolgica o
estratgica, poder simblico u organizativo, e
influencia de cada actor con respecto al tema
estudiado.
Palabras claves: mapas sociales, acto-
res sociales, expansin urbana, ordenamien-
to territorial.
Urban pressure on the five corregi-
mientos (rural zones that depend adminis-
tratively on a city) of Medellin have been
increasing in the last years due to land de-
mands for residential, industrial, and services
developments from the city. In this paper
we present the final results of a social maps
analysis that were done by groups of people
who inhabit these areas transitioning from
urban to rural.
After a brief overview on the public
policies of territorial management through
the last decade and using them as a central
element, the paper deals with the way social
actors that inhabit, interact and intervene the
territory are perceived from the corregimien-
tos. Supported on over twenty interviews we
approach the social framework from three
different variables: ideological position or
strategy, symbolic or organizational power,
and influence of each social actor on the to-
pic being analyzed.
Key words: Social maps, social actors,
urban expansion, territorial management.
A presso urbana sobre os cinco
corregimientos (unidades territoriais periur-
banas) do municpio de Medelln tem vindo
a aumentar nos ltimos anos medida que
se acrescenta a demanda de terra para usos
residenciais, industriais e de servios da cida-
de. Neste artigo apresentam-se os resultados
de uma anlisis de mapas sociais construdos
coletivamente nesses espaos em transio
entre o urbano e rural.
Aps uma breve reviso das polticas
pblicas e de ordenamento territorial da l-
tima dcada, e com estas como foco central.
No texto aborda-se a maneira como so per-
cebidos desde os corregimientos os atores
sociais que moram, interatuam e intervm
no territrio. Com o apoio de mais de vintena
de entrevistas, realizada uma abordagem
para o tecido social a partir de trs variveis:
posio ideolgica ou estratgica; poder
simblico ou organizacional, e influncia de
cada ator em relao ao tema estudado.
Palavras-chave: Mapas sociais, ato-
res sociais, expanso urbana, ordenamento
territorial.

* Investigacin financiada por el por el Comit para el Desarrollo de la Investigacin (CODI) en la Convocatoria del rea de Ciencias Sociales, Humanidades y Artes (2012) y por la Estra-
tegia de Sostenibilidad de Grupos, Universidad de Antioquia (2013). Cuenta con apoyo de la Red CIMAS y est adscrita al Grupo Medio Ambiente y Sociedad (categora A: 2014).

Dossier Central 105

 Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona

Introduccin
Entre lo urbano y lo rural, los habitantes de los cinco
corregimientos del municipio de Medelln se enfrentan al reto de
defender unas ruralidades colectivas en el borde de una ciudad
en expansin. Entre la conurbacin de Altavista y el aislamiento
de la centralidad de San Sebastin de Palmitas, las polticas de
ordenamiento territorial marcan el futuro y la manera en que
viven los pobladores de las zonas rurales, como zonas heterogneas
en las que coexisten actividades y usos industriales, agrcolas,
ambientales, recreativos, pecuarios, residenciales y comerciales.

En este artculo se presentan los resultados de un trabajo investigativo que, con

una metodologa cualitativa y la construccin participativa de mapas sociales, pretende
sacar a la luz las concepciones que tienen los actores sociales sobre el espacio en el que
interactan y la definicin que ellos han construido del territorio y sus usos. El componente
terico central ha partido de los aportes de Henri Lefebvre (1976; 1983) sobre el espacio
social como una categora central en la vida humana y, al tiempo, como un producto social.

El artculo se compone de cinco partes. La primera presenta los principales ante-

cedentes del desarrollo institucional del ordenamiento territorial rural en Medelln y sus
caractersticas, la segunda consta del marco terico, la tercera trata el diseo metodolgico
Carlos Javier de la investigacin, la cuarta contempla sus resultados ms relevantes y la quinta expone
Egio-Rubio las conclusiones.
Pregrado en Ciencias ambien-
tales y periodismo en la Universidad de
Murcia (Espaa), Magister en Comuni-
cacin, cambio social y desarrollo por la
Universidad Complutense de Madrid y Contexto
estudiante de doctorado en Sociologa
en la misma universidad. Investigador Ordenamiento territorial rural en Medelln (2001-2014)
principal en el proyecto Los corregimien-
tos de Medelln frente a las externalida- La poltica de ordenamiento territorial de las zonas rurales de Medelln es reciente.1
des urbanas, Universidad de Antioquia.
De acuerdo con la literatura especializada (Agudelo Patio, 2012; Cadavid, 2009) se pue-
den establecer tres etapas bsicas que coinciden con algunos hitos de las administraciones
locales de Luis Prez (2001-2003), Sergio Fajardo (2004-2007), Alonso Salazar(2008-2011)
y Anbal Gaviria (2012-2015).
Eryka Yuvelyre
Torrejn-Cardona La primera (2001-2003) est enmarcada en el desarrollo de la Ley 388 de 19972 y en
Sociloga de la Universidad la formulacin del primer Plan de Ordenamiento Territorial (POT)(Acuerdo 062 de 1999),
de Antioquia (Colombia), Doctora en el cual, se centra en el 30% del municipio de Medelln donde se presentan las mayores
Geografa de la Universidad Autnoma
densidades poblacionales y, en trminos generales, deja las zonas rurales supeditadas a
de Barcelona. Docente de Sociologa
e investigadora del Grupo Medio am- la regulacin de las normas anteriores y a los efectos de su catalogacin en el POT como
biente y sociedad de la Universidad de zonas de expansin (Piedrahita y Gonzlez, 2010).
Antioquia. Co-investigadora y asesora
local del proyecto Los corregimientos de
Medelln frente a las externalidades urba-
1 Desde las dcadas de 1970 existen herramientas dirigidas a la planificacin territorial de Medelln (Cadavid, 2009)
nas, Universidad de Antioquia.
pero aqu se hace nfasis en la ltima dcada.
2 En la que se adaptan y armonizan las normas sobre ordenamiento territorial a la Constitucin Poltica de 1991.

106 24 julio - diciembre de 2014


La segunda etapa (2004-2007)coincide con la presenta-
cin del Plan de Estrategias Corregimentales (Plan ECO)3 como
un hito que logra posicionar a las zonas rurales en el ejercicio
del ordenamiento territorial. El Plan ECO da paso a una nueva
generacin de normas y regulaciones para estas zonas, entre
las que destacan por su representatividad los Planes Especiales
de Ordenamiento Corregimental, los Planes de Desarrollo Rural
Sostenible, los Planes Corregimentales de Cultura, los Planes de
Desarrollo Local de los Corregimientos y la Estrategia de Hbitat
Rural Sostenible. Es decir, en este periodo hay una serie de refor-
mas encaminadas a conseguir un equilibrio entre lo urbano y lo
rural (Departamento Administrativo de Planeacin, 2009).
La tercera etapa (2008-2014) coincide con las administra-
ciones de Salazar y Gaviria, donde se ponen en marcha una serie
de regulaciones tan variadas como mltiples en las zonas rura-
les. Se caracteriza ahora, no por la ausencia de medidas como en
periodos anteriores, sino por la alta proliferacin de estas en la
regulacin del territorio rural. Pero sin duda, la formulacin, de-
bate y aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo
268 del 2014) es un nuevo hito que determinar el avance en el
desarrollo institucional de Medelln en materia de ordenamiento
y planeacin territorial en los prximos quince aos, en especial,
para las zonas rurales de la ciudad.
Caracterizacin del territorio
La zona rural de Medelln tiene una extensin de 270km2.
Los corregimientos con mayor extensin son Santa Elena con
70.4km2y San Antonio de Prado con 60.4km2, seguidos por San
Sebastin de Palmitas, San Cristbal y Altavista con una extensin
de 57.5km2, 49.5km2 y 27.4km2, respectivamente. Su poblacin
total es de 222.468 habitantes, distribuidos entre los 95.392 de
San Antonio de Prado, los 71.518 de San Cristbal, los 33.466 de
Altavista, los 16.616 de Santa Elena y los 5.476 de San Sebastin
de Palmitas (Departamento Administrativo de Planeacin, 2013).
En cuanto a la clasificacin socioeconmica, predomina
el estrato bajo en todos los corregimientos (3.476 para San Se-
bastin de Palmitas, 6.475 para Santa Elena, 27.359para Altavista,
44.856 para San Cristbal y 58.723 para San Antonio de Prado).
Sobresale la presencia del estrato bajo bajo en San Sebastin de
Palmitas, Altavista y Santa Elena con 1.755, 4.733 y 5.457 res-
pectivamente, y la del estrato medio bajo en San Cristbal y San
Antonio de Prado con 17.664 y 33.056 respectivamente (Depar-
tamento Administrativo de Planeacin, 2013).
La descripcin de los datos anteriores extensin territorial,
tamao de la poblacin y su estrato socioeconmico permite iden-
tificar algunos aspectos bsicos de los corregimientos, sin embargo,
no es posible presentar de forma detallada los cambios en las din-
micas poblacionales de las zonas rurales puesto que la informacin
3 El Departamento Administrativo de Planeacin le encarg a la Escuela de Hbitat
de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln la realizacin de dicho
plan, en el cual, se hizo un diagnstico integral de los cinco corregimientos de la
ciudad y se propusieron estrategias de intervencin en los mbitos fsico, social,
econmico, ambiental, poltico y cultural para orientar su desarrollo hasta 2011.
Actores sociales y ordenamiento territorial rural
Los corregimientos de Medelln, Colombia
sobre migracin y perfiles poblacionales recogida en los ltimos
quince aos en la Encuesta de Calidad de Vida es irregular.
Marco terico
El fundamento conceptual de la investigacin se centra
en los aportes de Henri Lefebvre (1976; 1983; 2013) a la teora
espacial. Segn este autor, existe una trialctica espacial, una
prctica espacial a descifrar, donde el espacio vivido, el espacio
percibido y el espacio concebido permiten explicar la manera en
que las sociedades construyen su entorno. El espacio vivido es el
de las transformaciones, resistencias e identidades locales, el es-
pacio percibido es el planificado y/o representacional, mientras
que el espacio concebido es entendido como el espacio de la po-
sibilidad, de la imaginacin y la creacin.
Desde esta perspectiva, el ordenamiento rural de Mede-
lln puede entenderse como una prctica espacial en constante
construccin/produccin (Lefebvre, 1976; 1983; 2013) que resul-
ta de la interaccin, en donde el espacio vivido se entrecruza con
el espacio percibido y pueden generar el espacio concebido.
La relacin entre produccin social del espacio y las zo-
nas rurales de las ciudades contemporneas no es novedosa. A
continuacin se referencian slo algunos aportes significativos de
la academia latinoamericana y del Atlntico Norte sobre el tema.
Desde la geografa humana, Claudia Barros (2006) retoma el caso
de Buenos Aires y expone cmo las zonas de borde urbano-rural
son denominadas rururbanas, en razn de una serie de caracters-
ticas que renuevan las concepciones tradicionales del campo y la
ciudad. Se presentan aportes similares en Espaa (Baigorri, 2007;
Baylina y Salamaa, 2006) y en Francia (Perrier-Cornet, 2002).
Blanca Ramrez (2003) y Soledad Cruz (2003) abordan
los cambios ms recientes de la ciudad de Mxico y demuestran
cmo desde la sociologa rural se incorporan modificaciones a
los postulados clsicos sobre el campesino y la economa agr-
cola en contextos de acelerada urbanizacin. Las posturas de
las autoras contrastan con la de Emilio Pradilla Cobos (2002)
que afirma que estos cambios son expresiones del desarrollo
econmico capitalista.
A partir de investigaciones desarrolladas en diferentes
contextos de la geografa colombiana, Edelmira Prez (2004), Ma-
ra Adelaida Farah y Edelmira Prez (2004), Luis Llamb y Edelmira
Prez (2007) y Hctor vila (2008) han demostrado la necesidad
de revisar y adaptar las categoras clsicas del campesino4 y su re-
lacin con la economa agrcola, de manera que sean acordes con
dimensiones como lo territorial, lo econmico, lo poblacional, lo
espacial y los nuevos tipo de familia.
Todas estas investigaciones indican una forma interpreta-
tiva de abordar los cambios en las zonas rurales en clave de unas
nuevas relaciones y experiencias espaciales altamente influidas
4 Desarrolladas en el inicio de la sociologa en Colombia por autores como Orlan-
do Fals Borda, Camilo Torres y Magdalena Len.
Dossier Central 107
 Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona
por los procesos de metropolizacin, donde los diferentes ins-
trumentos de regulacin territorial instaurados por las adminis-
traciones locales se enfrentan a constantes retos y adaptaciones.
Para describir esas nuevas realidades los autores se apoyan en
neologismos como los de urbanismo rural, nueva ruralidad, rur-
urbanizacin, periurbanizacin o ciudad difusa.
Uno de los debates, an sin clausurar, es si se trata de tr-
minos que interpretan procesos nuevos o si nombran procesos
que se intensifican con el desarrollo de una economa capitalista
globalizada en Amrica Latina (Pradilla Cobos, 2002).No es posi-
ble realizar un balance pormenorizado del desarrollo de este de-
bate acadmico en el presente artculo, sin embargo, en el caso
de Medelln es importante rescatar las referencias de aportes re-
cientes como los de Gilberto Arango Escobar (2008), Luis Carlos
Agudelo Patio (2012), Gloria Mara Cadavid (2009), Yamile Cas-
tao (2014), Eduardo Garca Villegas y Aida Cecilia Glvez Abada
(2011) y Katherine Higuita-Alzate (2013).
Marco metodolgico
En este trabajo se emplea la metodologa cualitativa
tipo estudio de caso y se utilizan como tcnicas de investiga-
cin la revisin documental, el sociograma o mapa social y la
entrevista semiestructurada. Para la revisin documental se
consultaron (i) fuentes de corte acadmico como artculos en
revistas cientficas, libros resultados de investigaciones, tesis de
pregrado y de postgrado, (ii) documentos institucionales y (iii)
la prensa local, lo que permiti reconstruir los antecedentes y
contextualizar el tema.
Se entienden los sociogramas como representaciones
grficas de las relaciones sociales que existen entre grupos, ins-
tituciones o personas, de las que se pueden deducir confianzas,
miedos, recelos o conexiones interesadas en un determinado
momento (Villasante, 2006). Para la investigacin se disearon
sociogramas siguiendo las recomendaciones del Observatorio In-
ternacional de Ciudadana y Medio Ambiente Sostenible (CIMAS),
los cuales, respondieron a cuatro variables:
1. Actores sociales y posicin ideolgica, estratgica o progra-
mtica respecto a la defensa de un futuro rural o urbano del
corregimiento.
2. Conjuntos de accin y relaciones entre los actores, centradas
en los vnculos emotivos.
3. Poder simblico u organizativo de los actores.
4. Capacidad de influencia de cada actor sobre el ordenamiento
territorial (Villasante y Martin, 2007).
Los sociogramas fueron elaborados colectivamente por
personas vinculadas a organizaciones sociales de los cinco co-
rregimientos de Medelln y permitieron identificar los perfiles de
las personas a entrevistar (vase Tabla No. 1) de acuerdo con su
108 24 julio - diciembre de 2014
vinculacin y participacin en dichas organizaciones sociales. Se
realizaron veintisis entrevistas semiestructuradas que se anali-
zaron con el apoyo de programas informticos.
- Casas de Gobierno.
- Medios de comunicacin comunitarios.
- Campesinos (con tierra y cultivos propios) / Agri-
cultores (sin tierra pero en procesos agrcolas).
- Instituciones ambientales.
- Secretaras de Planeacin y Medio Ambiente.
- Instituciones educativas.
- Juntas de Accin Comunal.
- Tribus urbanas (jvenes).
- Constructoras.
- Colectivos de mujeres y de gnero.
- Colectivos ambientalistas.
Tabla No. 1. Perfiles, organizaciones e instituciones de las per-
sonas entrevistadas. Fuente: elaboracin propia.
Resultados
En este artculo se presenta el resultado del anlisis de
ocho sociogramas segn las cuatro variables antes mencionadas.
Puesto que estn fuertemente relacionadas entre s, se unirn las
tres primeras en un nico apartado y se dedicar a la cuarta una
seccin independiente.
Posicin ideolgica de los actores, relaciones
y poder simblico: los conjuntos de accin
La concepcin trialctica del espacio permite presentar a
los actores sociales, sus relaciones y sus posiciones como resulta-
do de las prcticas espaciales, donde lo cotidiano y lo emocional
juegan un papel preponderante.
Uno de los aspectos a destacar en este apartado sern
los vnculos entre los actores que conforman la realidad social.
En este caso se prestar una atencin especial a los conjuntos
de accin como conjuntos dinmicos de actores que se forman
sobre redes de confianza, condicionantes de clase social y posi-
ciones sobre un problema en disputa (Villasante, 2006).
Instituciones o imgenes de poder
Una parte importante de las instituciones pblicas se per-
ciben dividas y en un permanente conflicto, segn se dediquen a

Figura No. 1. Sociograma de los actores sociales y el territorio. San Antonio de Prado. Fuente: elaboracin propia
la gestin y conservacin del medio ambiente o a la planificacin
territorial. Esta imagen de las instituciones coincide con la descri-
ta por uno de los expertos consultados en el proyecto:
La poltica de Medelln sobre los corregimientos se ha deba-
tido en concebirlos como un espacio en proceso de urbani-
zacin o concebirlos como un espacio de produccin agraria.
Ah est dividida la poltica en Medelln, por eso ha sido tan
errtica (Agudelo Patio, 2013).
Las instituciones pblicas asociadas al uso del suelo
agrario y ambiental en los corregimientos de Medelln son Co-
rantioquia y la Secretara de Medio Ambiente, mientras que la
Secretara de Planeacin Municipal, el Ministerio de Vivienda y la
Secretara de Obras Pblicas se relacionan con el uso del suelo
de expansin urbana. Por lo tanto, las visiones contrapuestas so-
bre los usos del suelo en los corregimientos aparecen en todas
Figura No. 2. Ejemplo de un conjunto de accin ambientalista-institucional. Fuente: elaboracin propia.
Actores sociales y ordenamiento territorial rural
Los corregimientos de Medelln, Colombia
las escalas de la administracin y dependiendo de la institucin
pblica involucrada, el territorio puede ser considerado como un
espacio a conservar ambientalmente, como una despensa agr-
cola o como un espacio de expansin para la construccin de
vivienda de inters social.
Se desprende de la lectura de los mapas sociales que el
desarrollo urbano del municipio se percibe como un modelo de
debate entre aquellas instituciones cercanas a la rama ambiental
y agrcola, y aquellas prximas al desarrollo urbano. De hecho,
se llega incluso a sealar una divisin y un permanente conflicto
entre instituciones segn tengan uno u otro enfoque.
Es destacable que las instituciones que coinciden en
proponer un modelo de corregimiento con valores rurales ten-
gan relaciones estrechas entre s pero casi inexistentes con el
tejido asociativo. Forman as un conjunto de accin que podra
Dossier Central 109
 Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona
denominarse ambientalista-institucional, que queda aislado de
actores clave para el mantenimiento del entorno rural.
Tambin es destacable que en todos los sociogramas de
los corregimientos de Santa Elena, Altavista y San Antonio de Pra-
do aparezcan empresas constructoras y ladrilleras. En el caso de
San Antonio de Prado se cita una relacin fuerte entre las cons-
tructoras y la Secretara de Planeacin, en el de Santa Elena entre
una constructora, la Gerencia de Concesiones y la Alcalda, y en
los de Altavista entre constructoras, ladrilleras, propietarios de
tierras y concejales.
Sociedad organizada
La primera lectura que puede hacerse a partir de los so-
ciogramas es que, quiz influidos por su proximidad con la ciu-
dad, los corregimientos cuentan con un denso tejido asociativo.
Resulta evidente que las relaciones entre los diferentes
actores que conforman la sociedad civil organizada son mucho
menos estrechas que aquellas que se establecen entre las institu-
ciones. Existe cierta tendencia a la dispersin de un tejido asocia-
tivo y comunitario de carcter diverso, incluso, cuando los fines
perseguidos puedan ser en algunos casos muy similares. En las
entrevistas sali a la luz cmo algunos colectivos ciudadanos no
se sienten representados por las vas tradicionales de participa-
cin comunitaria. Es el caso de los jvenes que son excluidos por
los lderes tradicionales.
A pesar de que no existe un movimiento activo y general
de resistencia frente al modelo de desarrollo urbano de la ciudad,
el que una amplia mayora del tejido asociativo se defina como
rural muestra que s hay un malestar extendido frente a este. En
una misma postura coinciden movimientos ambientalistas, me-
dios comunitarios, organizaciones de gnero, ONG, movimientos
campesinos y organizaciones agrarias.
Figura No. 3. Detalle del sociograma de un conjunto de accin agrario-ambientalista en San Sebastin de Palmitas. El campesinado aparece unido me-
diante relaciones fuertes (doble lnea) a asociaciones e instituciones que fomentan el trabajo agrcola. Fuente: elaboracin propia.
110 24 julio - diciembre de 2014
De las organizaciones citadas, los colectivos ambientalis-
tas y las organizaciones agrarias tienen en comn muchas de sus
propuestas, lo que se evidencia en unas relaciones fuertes y flui-
das y, por tanto, hacen parte de lo que se puede denominar como
los conjuntos de accin agrario-ambientalistas.
Sociedad no organizada
Hay algo coincidente en los ocho sociogramas: el campe-
sino es el nico actor identificado en todos. Se trata de un actor
siempre citado cuando se habla de ruralidad asociada a la activi-
dad agraria.
Si bien, el campesino en todos los casos ocupa el mismo
lugar en el extremo ms rural, resulta significativo que su influen-
cia y su capacidad de decisin se perciban de una manera muy
variable dependiendo del sociograma. Mientras que en el caso
de San Antonio de Prado se le sita por debajo del eje cartesiano
que conforma el mapa social, en el caso de Santa Elena se incluye
en la parte ms alta.
A pesar de ser el principal smbolo de la ruralidad, el cam-
pesino se representa como un actor aislado o nicamente rela-
cionado con aquellas instituciones u organizaciones cuyo trabajo
se centra en el fomento de la economa agrcola (Federacin de
Cafeteros, Penca de Sbila, UMATA, entre otras). Todos los acto-
res sociales que habitan los corregimientos coinciden en resaltar
la crisis de la agricultura tradicional y solicitan que se mantenga
el trabajo campesino mediante la ayuda de las administraciones
pblicas. Los campesinos y las campesinas para poder estar ah
y seguir con esa tradicin tendran que tener generada unas ga-
rantas con condiciones aptas para vivir y no tener que irse para
otro lado a buscar empleo, sealaba uno de los entrevistados en
Altavista en agosto de 2013.
Sin embargo, muchos campesinos ven la ciudad como un
escenario de oportunidades. La ciudad es invasora pero, a la vez,

prestadora de servicios con los que normalmente no cuenta el
mundo rural. Al respecto, uno de los entrevistados en San Sebas-
tin de Palmitas en agosto de 2013 afirmaba:
Porque como yo en Medelln siempre tengo familia que est
viviendo all, que la familia ma casi toda vive por all en
Medelln. Es una cosa que yo agradezco, que estudiaron y se
fueron para all y consiguieron su trabajo. Es una cosa que
me hace orgulloso a m, en este momento ellos estn cuadra-
ditos por all con su trabajo.
La analoga entre ruralidad y economa agraria de los mo-
delos defendidos desde las instituciones se repite entre todos los
actores sociales que interactan en el territorio, reflejndose en
un temor ante la prdida de identidad por la desaparicin del
trabajo agrario. La actividad agraria, adems de sustento econ-
mico, aparece como un elemento de carga simblica comn en-
tre los habitantes de los corregimientos, aunque el uso del suelo
agrario en algunos de ellos tienda a disminuir y, en otros, sea ne-
cesario el uso de instrumentos de gestin para la proteccin de
la actividad agraria, como es el caso especial del corregimiento
de San Cristbal.
Es evidente tanto en los sociogramas y en las entrevistas,
como en los datos de la Encuesta de Calidad de Vida que la po-
blacin rural y urbana de los corregimientos est cambiando. Por
ejemplo, en San Antonio de Prado 36.252 personas (un 38% de
los habitantes) indicaron que no han vivido toda su vida en Me-
delln, frente a 59.140 personas (62%) que expresaron lo contra-
rio (Departamento Administrativo de Planeacin, 2013).
En muchos casos la relacin entre la comunidad ya asen-
tada y los nuevos habitantes es conflictiva, sobre todo, en los
corregimientos donde hay procesos acelerados de densificacin
poblacional a raz de la puesta en marcha de planes de vivienda
de inters social de altura o de mega estructuras para servicios
como el turismo. Estas obras modifican no slo el paisaje agrario,
sino la vida cotidiana y podran sealarse la Ciudadela de Nuevo
Occidente en Pajarito, San Cristbal, y la Estacin de Metro Cable
en Santa Elena, entre otras.
Estas obras pueden considerarse como dispositivos de
una tendencia relacionada con la llegada de nuevos habitantes,
unos como usuarios de las viviendas de inters social siendo el
caso de San Cristbal y San Antonio de Prado, y otros, como nue-
vos propietarios de predios rurales y viviendas utilizadas como
segunda residencia como es el caso de Santa Elena.
Capacidad de influencia de cada actor
en el ordenamiento territorial
Por su capacidad de influencia en el ordenamiento te-
rritorial, sobresalen los actores sociales organizados y las ins-
tituciones. Las relaciones fuertes de los actores institucionales
divididos entre ambientales-agrarios y planificadores territoria-
les contrasta con el poder simblico del campesinado y la orga-
nizacin diversa y dispersa de los actores sociales organizados.
Actores sociales y ordenamiento territorial rural
Los corregimientos de Medelln, Colombia
El proceso de formulacin, debate y aprobacin del POT
con las zonas rurales ha conllevado una serie de cuestionamien-
tos por parte de varios sectores de la sociedad civil relacionados
con procesos complejos en el contexto de una ciudad metropoli-
tana. Es el caso de (i) la tensin entre los diferentes usos del suelo
rural y el suelo urbano, (ii) la expansin urbana en un contexto
metropolitano bajo los efectos de la renta del suelo y la dinmica
de los flujos del capital internacional y (iii) los cambios poblacio-
nales, paisajsticos y medio ambientales asociado a lo descrito en
cada uno de los cinco corregimientos de Medelln, unido a las re-
laciones espaciales con el conjunto de la ciudad y la regin.
La influencia del campesinado y de los actores sociales
organizados fue palpable en el debate y aprobacin del Plan de
Ordenamiento Territorial actual (Acuerdo 268 del 2014), caracteri-
zado por una alta incidencia en las zonas rurales. A partir de aqu
se abre una nueva etapa donde la participacin e influencia de las
organizaciones de base se pondr a prueba frente a los retos de la
ordenacin de las zonas rurales en una ciudad metropolitana.
Conclusiones
La expansin de la zona urbana de Medelln sobre su en-
torno rural ha dado lugar a fuertes transformaciones territoriales
que han generado cambios tanto en las zonas rurales como en
las urbanas: nuevos usos para actividades agrcolas, residenciales,
industriales y de ocio. El fenmeno, presente tambin en otras
ciudades, ha sido intensamente estudiado y asociado a nuevos
trminos como urbanismo rural, nueva ruralidad o rururbanizacin
y conlleva a que en estos territorios de borde se tejan relaciones
singulares entre las actividades, usos y formas de vida urbanas y
rurales, cuyo resultado se plasma en una nueva concepcin del
espacio y de los actores sociales que interactan en l.
Segn los resultados de los sociogramas parece evidente
que en los corregimientos de Medelln surge un conflicto entre
los diferentes espacios concebidos y el espacio vivido (Lefebvre,
1976; 1983; 2013). Por un lado, un espacio concebido como un
modelo de uso del suelo agrario-ambiental y, por otro, el espacio
concebido como suelo para la construccin y la expansin.
El tejido asociativo y social de los corregimientos de Me-
delln es complejo y extenso, y tiene un importante poder simb-
lico y organizativo. Los actores sociales que lo conforman ya sea
que estn asociados a los movimientos ambientalista, campesino
o vecinal, o a ninguno de estos coinciden en una defensa comn
y militante de sus espacios vividos centrada en las cualidades y
los valores rurales. En conclusin, el espacio vivido en lo rural, no
slo se enmarcada en la actividad agraria, sino que se articula en
torno a la capacidad de defensa de diversas ruralidades en una
ciudad metropolitana en expansin.
Dossier Central 111
 Carlos Javier Egio-Rubio, Eryka Yuvelyre Torrejn-Cardona
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Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier Central

El ladrillo como mediador entre

la flora nativa y la ciudad borde
El caso de la comuna 22 de Cali
The brick like mediator between
the native flora and the city edge
The case of the commune 22 of Cali

O tijolo como mediador entre a

flora nativa e a cidade borda
O caso da comuna 22 de Cali

Xavier Ruiz-Cruz
Diseador industrial
xavier.ruiz@correounivalle.edu.co

Recibido: 06 de Agosto de 2014

Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo

Este artculo de investigacin tiene
como propsito presentar el caso de un culti-
vo de epfitas de la familia bromeliaceae sobre
ladrillo, siendo este un objeto mediador entre
las especies de flora nativa y la ciudad borde.
En este caso se tom el espacio urbano de la
comuna 22 de la ciudad de Cali.
Asimismo se afirma las condiciones de
la comuna 22 como ciudad borde y se descri-
ben las condiciones objetuales y ambientales
para el xito del cultivo de las epfitas de la fa-
milia bromeliaceae sobre ladrillo.
This research article has as intention
to show the case of an epiphyte crop of the
family Bromeliaceae on brick, being a me-
diating object between the species of native
flora and the City Edge. In this case the urban
space of the Commune 22 in Cali.
Likewise, it affirms the conditions of
the commune 22 as City Edge and describes
the objectual and environmental conditions
for the success of the epiphyte crop Brome-
liaceae family- on Brick.
Este artigo de pesquisa tem como
propsito mostrar um caso de cultivo de
epfitas da famlia Bromeliaceae sobre ti-
jolo, sendo este um objeto mediador en-
tre as espcies de flora nativa e a Cidade
Borda. Neste caso tomou-se o espao ur-
bano da comuna 22 da cidade de Cali.
Afirma-se as condies da comuna
22 como Cidade Borda e descrevem as con-
dies objetais e ambientais para o sucesso
de cultivo das epfitas da famlia Bromelia-
ceae em tijolo.

Palabras claves: arquitectura biocli- Key words: Architecture bioclimatic, Palavras-chave: Mapas sociais, ato-
mtica, flora nativa, ciudad borde, epfitas, Native Flora, City Edge, Epiphyte, Industrial res sociais, expanso urbana, ordenamento
diseo industrial. Design. territorial.

Dossier Central 113

 Xavier Ruiz-Cruz
Xavier Ruiz-Cruz
Diseador industrial de La Uni-
versidad del Valle. Desde 2010 investiga
el fenmeno del crecimiento espont-
neo de plantas sobre objetos urbanos
para conocer los factores que determi-
nan estos florecimientos y aplicarlos al
desarrollo de cubiertas verdes para los
edificios.
114 24 julio - diciembre de 2014
Introduccin
Partiendo de una visin tecnolgica de la ciudad (Garca, 2006),
se hace necesario el diseo de propuestas de bajo costo que
conlleven beneficios ecosistmicos a sus habitantes. Con base en
esto, desarrollamos un experimento para colonizar ladrillos por
epfitas de la familia bromeliaceae en la comuna 22 de Cali, zona
de la ciudad que cumple con las condiciones de ciudad borde
planteada por Carlos Garca (2006) en Ciudad hojaldre. Visiones
urbanas del siglo XXI.
En este documento abordaremos en primera instancia las
aproximaciones tericas que tuvimos en cuenta para desarrollar
el experimento. En segundo lugar describiremos la metodologa
aplicada para la colonizacin de ladrillos por epfitas de la familia
bromealiaceae y el proceso de seleccin de la comuna 22 como
ciudad borde. Por ltimo daremos cuenta de las conclusiones que
arroj este caso.
Aproximaciones tericas
En este acpite abordaremos el concepto de ciudad borde y su papel mediador
entre la flora nativa y la ciudad. Asimismo, revisaremos algunas referencias bibliogrficas
relacionadas con la colonizacin de epfitas de la familia bromealiaceae en objetos y el
cultivo de las mismas.
El concepto central de nuestra investigacin fue el de ciudad borde. Carlos Garca
(2006) denomina la edge city o ciudad borde a un tipo de asentamiento urbano que se
ubica en la periferia de las grandes ciudades, un espacio en donde se funden lo rural y lo
urbano, un espacio genrico, un no lugar.
Entre los muchos estudios que abordan la colonizacin de plantas en objetos, to-
mamos el texto lvaro Lozada (2008) La piel de edificio y el de David Benzing (1980) The
Biology of the Bromeliads para el tratamiento de las epfitas de la familia bromealiaceae.

Delimitaciones metodolgicas:
ejecucin del experimento
En este segmento describiremos el proceso para la ejecu-
cin del experimento de colonizacin de ladrillos por epfitas de
la familia bromeliaceae en la comuna 22 de Cali y la eleccin de
esta como ciudad borde.
Garca (2006) menciona 16 caractersticas para distinguir
los asentamientos que conforman la ciudad borde. Aunque es-
tos elementos hacen referencia a grandes centros urbanos de
los Estados Unidos como el llamado Silicon Valley, encontramos
un espacio en la ciudad de Cali, la comuna 22,1 que cumpla con
todas las caractersticas. Para el anlisis tomamos slo una parte
que cumpliera a pequea escala con las caractersticas del todo.
Una de las caractersticas sealada por Garca (2006) es
el hecho de que la poblacin de la ciudad borde anhela que el
espacio de la ciudad en donde habita se asemeje a un bosque y
que la arquitectura sea cubierta por rboles y plantas. As inicia-
mos el experimento identificando un sector de Cali que estuviera
interesado en hacer esto y adems buscamos constatar si el fen-
meno expresado de manera terica tambin era identificable en
la realidad urbana de la ciudad.
Luego determinamos cules eran las especies de plantas
ms adecuadas para la ciudad borde de Cali, contrastando la in-
formacin presentada por Benzing (1980) para los bosques secos
tropicales2 con las observaciones hechas durante las salidas de
campo a la comuna 22 sobre las condiciones ambientales y ur-
banas
Las especies de plantas ms apropiadas para este caso de-
ben cumplir los siguientes requerimientos:
Alta resistencia a fluctuaciones climticas.
Tamao pequeo para facilitar su transporte en automvil.
Races pequeas y superficiales, no invasivas.
Especies nativas y de bosque seco tropical del Valle del Cauca.
Sus requerimientos de nutrientes y suelos deben ser mni-
mos.
No deben ser de crecimiento extremadamente lento.
No deben producir frutos que al caer puedan averiar carros o
casas, lesionar a los peatones; hacer resbalosas las superficies
de trnsito vehicular o peatonal; generar aglomeraciones de
personas para recolectarlos; ni presentar una cada excesiva
de hojas que puedan taponar las alcantarillas.
Encontramos que las epfitas de la familia bromeliaceae
son plantas que cumplen con las caractersticas anteriores.
1 Otros espacios de Cali tambin cumplen con las caractersticas de la ciudad bor-
de, pero no con la extensin de la comuna 22.
2 Bosque tropical seco: zona de vida en la que se encuentra la ciudad borde de
Cali.
El ladrillo como mediador entre la flora nativa y la ciudad borde
El caso de la comuna 22 de Cali
Tales especies son: aechmea angustifolia, guzmania monos-
tachya, tillandsia elongata, tillandsia recurvata, tillandsia us-
neoides, tillandsia jncea, tillandsia variabilis, tillandsia mima,
tillandsia polystachia, tillandsia fasciculata, tillandsia fendleri,
tillandsia pruinosa, tillandsia delicatula, tillandsia catopsis nu-
tans, tillandsia concolor.
Benzing (1980) afirma que las bromelias se encuentran
desde el sur de los Estados Unidos hasta el sur del continente y
viven en casi todos los pisos trmicos, lo cual las constituye en
un recurso importante para numerosos contextos urbanos de
Amrica.
Luego de numerosas salidas de campo a la ciudad borde
de Cali y de observar imgenes satelitales de la zona llegamos a
la conclusin de que el ladrillo (unidad de mampostera de arci-
lla cocida) era un objeto arquitectnico de uso recurrente. Este
fue una opcin viable para intervenir, el cual puede ser cubier-
to por plantas y as colonizar grandes superficies. Los ladrillos y
tejas resultaron ser los que representaban la mayor cantidad de
superficie no cubierta por plantas, por ende se disearon nuevos
ladrillos que propiciaron el crecimiento y desarrollo de epfitas en
su superficie exterior cuando fueron puestos a la intemperie en
la ciudad borde de Cali.
Si un objeto se hace inmune o resistente al contacto e in-
teraccin directa con las especies ya mencionadas, y si su pH y
otras caractersticas qumicas son compatibles, las plantas no son
afectadas por el contacto directo con el objeto. Se pude afirmar
que esto crea una relacin directa y complementaria en la que el
objeto contribuye al crecimiento de las especies vegetales, mien-
tras que las plantas ayudan a mejorar algunas caractersticas de
desempeo del objeto a la hora de ser usado en la construccin.
Por ejemplo, coadyuvan al confort trmico y alargan su vida til
hacindolo impermeable. En palabras de Lozada, los musgos, l-
quenes y epfitas hacen ms impermeables a los viejos tejados de
arcilla (2008: 200), evitando as factores erosivos.
Comprobamos que la arcilla cocida de las tejas y los la-
drillos era resistente al contacto directo con las plantas y era un
soporte apropiado para la sujecin, el crecimiento y el desarro-
llo de las mismas sobre su superficie. Esto lo pudimos constatar
exponiendo el objeto a la intemperie en el bosque seco tropical
y vimos el crecimiento de las especies sobre la cara del ladrillo
expuesta hacia el exterior del edificio.
Realizamos unos prototipos de tejas y de ladrillos con la
misma arcilla con la que se fabrican los ladrillos de mampostera
estructural a los que adicionamos menos de 3% de arcilla rica en
boro para aumentar la impermeabilidad del objeto y reducir su
higroscopia. Luego de la extrusin, les imprimimos una textura
antes de someterlos a la etapa de coccin para facilitar la sujecin
de las plantas.
Fijamos algunas semillas de tillandsia elongata a la su-
perficie de los prototipos usando cristales de sbila, las cuales
tuvieron un crecimiento de 1mm al mes. Comprobamos que se
desarrollaron mejor aquellas semillas que recibieron luz solar
Dossier Central 115
 Xavier Ruiz-Cruz
indirecta y que permanecieron en superficies cuya temperatura
oscilaba entre los 10C y los 30C. Por el contrario, las semillas
de tillandsia elongata y tillandsia recurvata que sujetamos a los
ladrillos expuestos a la luz solar directa perecieron en un 99%
debido a las altas temperaturas que podran alcanzar los objetos
(hasta de 50C en das soleados).
Con esto corroboramos el postulado de Benzing que afir-
ma que, aunque estas plantas son amantes del calor [] se ubi-
can en reas donde la luz es abundante pero no directa (1980:
358). Las semillas de tillandsia se desarrollaron en la superficie
de tejas y ladrillos que no estaban expuestos a la luz solar direc-
ta y que conservaban, por lo tanto, temperaturas menores a las
superficies en donde incida la luz directamente. Esto es impor-
tante pues como parte del sustento de la hiptesis pensbamos
que cualquier superficie expuesta a la intemperie que tuviera las
caractersticas morfolgicas y qumicas y, adems, estuviera cer-
ca de bosques sera colonizada por epfitas, sin embargo, stas
prefieren las superficies con menor temperatura respecto al am-
biente en climas clidos tropicales. Por ello, difcilmente coloni-
zan superficies donde la incidencia del sol sea directa y constante
a lo largo del da y con altas temperaturas superficiales superiores
a las del medio ambiente.
Figura No. 1. Fuente: Archivo personal del autor.
116 24 julio - diciembre de 2014
Por lo anterior, se recomienda crear texturas acanaladas
que multipliquen la superficie del ladrillo de modo que se gene-
ren espacios en donde la temperatura sea menor y puedan so-
brevivir las semillas y las plantas.
Tambin adherimos a los prototipos de ladrillos y tejas
ejemplares adultos de plantas a las cuales se les removi la raz.
La tillandsia recurvata no gener una raz que se renovara y se
sujetara a la superficie del ladrillo y de la teja, se desconocen los
factores que hacen posible la sujecin de esta especie una vez
esta se ha desarrollado. La tillandsia elongata, la tillandsia jn-
cea, la tillandsia mima y la tillandsia pruinosa, por el contrario,
se adhirieron a la superficie del ladrillo en un plazo menor a dos
aos luego de que las sujetamos con cinta. Las tres primeras pre-
sentaron una adherencia ptima mientras que la ltima tuvo un
crecimiento muy lento, lo que probablemente haga inviable su-
jetarla a la superficie.
Para observar todo el proceso de crecimiento hicimos una
prueba con unas semillas de tillandsia elongata a las que despo-
jamos de sus races. En cuestin de 6 meses las plantas haban
comenzado a adherir las races al ladrillo y al cabo de dos aos
ya se sujetaban firmemente y tenan con un crecimiento de 5.00
milmetros por mes, tanto en la raz como en el resto de planta,
como consta en la Figura No. 2.
 El ladrillo como mediador entre la flora nativa y la ciudad borde
El caso de la comuna 22 de Cali

Asimismo, ratificamos que la comuna 22 de Cali cuen-

ta con las condiciones climticas que describe Inge Armbrecht
(1995) acerca del espacio geogrfico donde se encuentra ubica-
da la ciudad borde:

La altura flucta entre 950-1000 msnm.; la temperatura me-

dia en la zona es 24C y la precipitacin anual promedia es
de 1000 mm, siendo un poco mayor en el piedemonte; la hu-
medad relativa media es de 70-75% y nunca baja de 30%, y
la presin atmosfrica es bastante estable, de 900 milibares.
La zona est clasificada de acuerdo al sistema de Holdridge
como Bosque Seco Tropical (bs-T) (Espinal, 1968, citado en
Armbrecht 1995: 3).

Conclusiones
La comuna 22 de Cali se caracteriza por estar situada en
un sector de bosque seco tropical, por estar en la periferia, por
ser una zona de estratos socioeconmicos altos y por ser el rea
de la ciudad donde son acogidas las cubiertas verdes, las cuales,
prescinden del uso de tierra y aprovechan factores ambientales
para su germinacin, cultivo y mantenimiento, de manera que la
necesidad de intervencin humana sea mnima.

El objeto intervenido y las pruebas que realizamos para

Figura No 2. Fuente: Archivo personal del autor.
Resultados
Con el experimento comprobamos que es viable culti-
var plantas epfitas sobre objetos arquitectnicos. Para que las
semillas de las epfitas de la familia bromeliaceae prosperen en
la superficie de los ladrillos y tejas se recomienda humedecerlas
constantemente para propiciar un rpido crecimiento de las mis-
mas, de lo contrario, su desarrollo ser ms lento y la mortandad
de semillas mayor.
verificar el crecimiento de epfitas sobre la superficie de ladrillos
comprob la hiptesis inicial que afirmaba que era posible lograr
el crecimiento de estas especies directamente sobre la superficie
de tejas y ladrillos con caractersticas qumicas compatibles con
la vida vegetal, que tuvieran una textura que permitiera la suje-
cin de las plantas y que fueran expuestas a la intemperie en zo-
nas cercanas a bosques. Tambin se demostr que esos factores
son insuficientes para el desarrollo de una colonia numerosa de
epfitas si las superficies donde se desarrollan superan los 40C y
no son humedecidas frecuentemente.

La sujecin adecuada de las plantas a los ladrillos y tejas

se logra con texturas cuya profundidad sea entre 3mm y 30mm.
Para acelerar el proceso conviene adherir plantas ya desarrolla-
das que sirvan de proteccin a las semillas en proceso de germi-
nacin.

ARMBRECHT, I. (1995). Comparacin de la mirmeco-
fauna en fragmentos boscosos del valle geogrfico
del Ro Cauca. Boletn del Museo de Entomologa,
3 (2): 1-14.
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del siglo XXI. Barcelona: Gustavo Gili.

Dossier Central 117

 24 (2) 2014: 118 - 126
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier Central

Aproximacin al anlisis del espacio

fronterizo colombo-venezolano
La Parada como caso de estudio*
An Approach to the analysis of the Colombia-Venezuela
border space
La Parada as a case study

Uma aproximao anlise do espao fronteirio

entre a Colmbia e a Venezuela
La Parada como estudo de caso.

Erika Tatiana Ayala-Garca

Arquitecta. Universidad Francisco de Paula Santander
eikaayala@hotmail.com
Rubn Daro Rodrguez-Angarita
Arquitecto. Universidad Francisco de Paula Santander
rdra69@gmail.com
Recibido: 03 de Diciembre de 2013
Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo

En el siguiente artculo se presentan
las diferentes formas de uso, apropiacin y
transformacin del espacio urbano del corre-
gimiento de La Parada en el municipio de Vi-
lla del Rosario, ubicado en la zona de frontera
colombo-venezolana. Primero, se realiza un
recorrido por la literatura que trata conceptos
como ciudad, frontera, espacios binacionales
y espacios pblicos, para posteriormente cen-
trarse en la realidad fsica y vivencial de una
zona de frontera que se enmarca y crece en
medio de la informalidad. Para ello, se utiliz
una metodologa cualitativa basada en herra-
mientas como la observacin participante, las
cuales, brindan pautas para el desarrollo del
diagnstico y la caracterizacin del sector.
Palabras claves: ciudad, frontera,
espacios binacionales, informalidad, espa-
cios pblicos.
This paper aims to study the different
ways in using, appropriating, and transfor-
ming characteristic of the urban spaces at the
La Parada region, part of the Villa del Rosario
municipality, located at the Colombia-Vene-
zuela border. The reader has the possibility
of covering. First, the literature which speaks
on concepts like city, border, binational spa-
ces and public spaces and, later on, focusing
in the physical and life reality in a border
zone which is framed and grows among the
informality. The accomplishment of such
exercise is reached from the use of a quali-
tative methodology based on tools such as
the participant observation which contem-
plate the guidelines to development of the
diagnose and the sector characterization.
Key words: city, border, binational
spaces, informality and public spaces.
Neste artigo, apresentam-se as dife-
rentes formas de uso, apropriao e trans-
formao do espao urbano caractersticos
da regio de La Parada, parte do municpio
de Villa del Rosario, localizado na fronteira
entre Colmbia e Venezuela. A partir da sua
elaborao, o leitor tem a possibilidade de
percorrer, primeiramente, a literatura que
fala sobre conceitos como cidade, fronteira,
espaos binacionales e espaos pblicos a e,
posteriormente, centrar-se na realidade fsi-
ca e vivencial de uma zona de fronteira que
se enquadra e cresce em meio informali-
dade. A execuo deste exerccio se realiza
a partir da utilizao de uma metodologia
qualitativa baseada em ferramentas como a
observao participante que contemplam as
pautas para o desenvolvimento do diagns-
tico e caracterizao do setor.
Palavras-chave: Cidade, fronteira, es-
paos binacionales, informalidade e espaos
pblicos.

* Aqu se presentan avances del proyecto de investigacin La Parada: Encuentros, desencuentros, usos y apropiaciones del espacio urbano fronterizo, adscrito al grupo de in-
vestigacin Taller de la ciudad -linea de investigacin espacio pblico y cultura ciudadana- financiado por la Universidad Francisco de Paula Santander. La elaboracin de este
articulo cont con la colaboracin de los estudiantes Sue Acevedo, Miguel Morantes y Jorge Villamizar, as como el apoyo fotogrfico del Grupo de Electiva I.

118 24 julio - diciembre de 2014


Erika Tatiana
Ayala-Garca
Arquitecta. Magister en Es-
tudios Territoriales y de la poblacin-
Universidad Autnoma de Barcelona.
Magister en Teora e historia de la ar-
quitectura- Universidad Politcnica de
Catalua. Candidata a Doctora en Ar-
quitectura - Universidad Politcnica de
Catalua. Docente Tiempo completo
Departamento de Arquitectura, diseo
y urbanismo- Universidad Francisco de
Paula Santander. Directora Grupo de
Investigacin Taller de la Ciudad UFPS.
Representante de Investigacin Facul-
tad de Educacin, Artes y Humanidades
UFPS.
Rubn Daro
Rodrguez-Angarita
Arquitecto, Especialista en
Gestin de la planeacin urbana y regio-
nal de la Universidad Santo Tomas, Buca-
ramanga, estudiante de la Maestra en
Ordenamiento territorial de la Universi-
dad Santo Tomas, Bucaramanga. Docen-
te investigador del Departamento de
Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la
Universidad Francisco de Paula Santan-
der. Director del semillero taller Planea-
cin de ciudad e investigador del grupo
de investigacin Taller de la ciudad de la
misma universidad.
Aproximacin al anlisis del espacio fronterizo colombo-venezolano
La Parada como caso de estudio
Introduccin
El presente articulo condensa las reflexiones en torno a la
caracterizacin y el trabajo de campo que identifica las diferentes
tipologas de uso, apropiacin y transformacin del espacio urbano
del Corregimiento de la Parada - Municipio de Villa del Rosario
- Norte de Santander, en el marco de la investigacin La Parada:
encuentros, desencuentros, usos y apropiaciones del espacio
urbano fronterizo realizada por el grupo de investigacin Taller
de la Ciudad TAC adscrito al departamento de Arquitectura,
Diseo y Urbanismo de la Universidad Francisco de Paula
Santander.
Este trabajo se inscribe en el campo de los estudios ambientales y analiza concep-
tos como ciudad, frontera, espacios binacionales y espacio pblico a partir de las experien-
cias cotidianas de las personas que laboran y transitan en el corregimiento de La Parada,
permitiendo comparar los resultados obtenidos desde la arquitectura como disciplina
que da forma al espacio y desde las ciencias humanas que permiten el estudio de la
experiencia, la vida cotidiana y el espacio vital de las personas, enriqueciendo notable-
mente el proceso de investigacin.
A partir de la reflexin sobre el desarrollo y la configuracin de la ciudad surgen
preguntas que generan nuevos inquietudes con relacin al reconocimiento del espacio
que habita y en el que se desarrolla el ser humano. Los enfoques o investigaciones que
buscan comprender de forma exclusiva el proyecto del espacio pblico o privado como
un proceso tcnico y/o constructivo o meramente funcional le han ido cediendo el paso
a los estudios que parten de la observacin y el conocimiento de la experiencia humana
que precede, acompaa o modifica el mismo entorno espacial. Esto ha permito vincular
los aportes propios de las ciencias humanas con los conocimientos arquitectnico, en-
riquecindolos y facilitando la apertura del proceso de proyectacin del espacio. Dicho
umbral de anlisis y de observacin de la experiencia abre la dimensin del proyecto de
la arquitectura y el urbanismo, modificando sus presupuestos y constituyndose como un
captulo imprescindible de todo proceso de configuracin espacial.
La ciudad y los espacios de uso colectivo
La ciudad se presenta como el mayor escenario de evolucin del espacio habitado,
lugar donde confluye, se genera y se transforma la cultura, las relaciones y la interaccin. Se
describe como un espacio simblico, fluctuante, cambiante, compuesto por una red o un
tejido de espacios, vas, historias y flujos que diariamente le otorgan un sentido.
Desde la academia numerosos tericos a travs de su saber especfico han bus-
cado a lo largo del tiempo establecer una definicin que encierre y demarque todas las
caractersticas que acompaan y preceden la idea de ciudad. Sin embargo, desde su visin
polismica, la heterogeneidad de este concepto hace que cada rama del conocimiento
Dossier Central 119
 Erika Tatiana Ayala-Garca, Rubn Daro Rodrguez-Angarita
establezca y perfile las caractersticas que considera necesarias a
la hora de definirlo, logrando que los estudios que nacen como
respuesta a los interrogantes planteados dentro de espacios fsi-
cos y vivenciales como las ciudades presenten numerosas e inte-
resantes variaciones.
Autores como Sjoberg (1965) y Boisier (2006) describen
la ciudad como un asentamiento humano de elevada densidad
poblacional compuesta por elementos de infraestructura que
prestan servicios de educacin, salud y esparcimiento, alber-
gando una gran variedad de colectivos, a travs de los cuales,
se humaniza el espacio y se desarrollan las relaciones humanas.
Para Rodrguez (2012), en cambio, la ciudad es un espacio sim-
blico, cambiante, basado en la funcionalidad de hechos coti-
dianos que conforman la historia de la sociedad, trascendiendo
la forma espacial y memorial de la urbe, que permite el reco-
nocimiento de hitos espaciales, simblicos y metafsicos como
parte fundamental de la memoria ciudadana que da sustento al
patrimonio urbano.
A partir del reconocimiento de estas posturas se puede
establecer que la ciudad no slo es aquel espacio compuesto
por elementos fsicos construidos que albergan una poblacin
determinada, cuya funcin radica en satisfacer las necesidades
de quienes la habitan, sino que, por el contrario, da cuenta del
carcter vivencial y experimental que surge de la cotidianidad,
de la puesta en marcha de las actividades desarrolladas dentro
de los espacios de uso colectivo y de la autodeterminacin de
sus habitantes.
Por tal razn es importante recordar que la historia de la
ciudad puede ser narrada a partir de su espacio pblico. Es pre-
cisamente en los espacio de uso colectivo donde los habitantes
tienen la posibilidad de materializar sus relaciones de poder y
ciudadana, expresadas mediante la conformacin de espacios
como plazas, parques y calles, los cuales, son definidos como lu-
gares de encuentro ciudadano (Borja y Mux, 2001). Lo anterior
configura a la ciudad como un organismo, como un sistema de
redes compuesto por espacios de uso comn que son apropia-
dos de manera constante, que permiten y fomentan el paseo y el
encuentro, al mismo tiempo que sensibilizan, ordenan y le otor-
gan un sentido a la ciudad.
Para algunos autores como Rangel (2002), el espacio p-
blico se define como un lugar de diversificacin e interaccin
en donde el ser humano tiene la posibilidad de expresarse y ge-
nerar lazos de socializacin e interaccin no slo con sus pares,
sino con su entorno a travs de la puesta en marcha de activida-
des, ideas, nociones o sentimientos que dan vida y fundamento
a conceptos como el sentido de pertenencia y de lugar (Ortiz
Guitart, 2003). Estos espacios son los encargados de albergar y
congregar los usos, las aspiraciones y la diversidad cultural que
caracteriza a la poblacin, facilitando la promocin de nuevas
formas de identidad (Aragall Clav, 2002; Barnada, 2006) y dn-
dole forma al tejido urbano. Al respecto, Aug (1993) afirma que
para obtener una lectura adecuada de la ciudad es necesario
analizar los procesos que hablan de la individualizacin del es-
pacio, dificultando la construccin del imaginario y la memoria
colectiva.
120 24 julio - diciembre de 2014
Metodologa de investigacin
El objetivo del presente artculo consiste en sintetizar
los enfoques provenientes de la arquitectura, el urbanismo y las
ciencias humanas con relacin a los usos del medio habitado y
construido, permitiendo identificar la relacin y la experiencia
que manifiesta el ser humano ciudadano frente a su entorno in-
mediato. Bajo este orden de ideas, el trabajo de campo propuesto
para esta investigacin se desarrolla a partir de la implementa-
cin de una metodologa de investigacin cualitativa apoyada en
la utilizacin de la observacin participante, la cual, permite el
reconocimiento fsico del corregimiento de La Parada, as como
la recoleccin y el diagnstico de las actividades cotidianas que
repercuten y transforman el espacio urbano fronterizo estudiado.
Fronteras: espacios binacionales
con caractersticas propias
El concepto de frontera es entendido por autores como
Urdaneta (1999), Gmez Prez (2008/2009), Soja (2008) y Garca
Fernndez (2011) como una lnea intangible que demarca la divi-
sin geopoltica de los Estados. Las fronteras son reas de contac-
to e interaccin entre dos o ms pases que comparten una zona
de actuacin bajo un orden econmico, poltico, cultural, social
y ambiental. Tambin son espacios de integracin y desarrollo
binacional en donde las personas construyen y regulan los li-
neamientos socio-culturales y fsico-espaciales que los preceden,
dando lugar a la creacin de nuevas formas de uso, apropiacin y
transformacin del espacio tanto fsico como vivencial.
Sin embargo, con el paso del tiempo se hace cada vez
ms evidente el desconocimiento por parte de los entes guber-
namentales y planificadores de la ciudad de las interacciones que
se desarrollan en las fronteras, omitiendo o negando el constante
flujo de personas, bienes y servicios, la movilidad, los encuentros
y desencuentros que se generan en ella de forma cotidiana. Al
respecto, Zamora (2002) afirman que en la realidad las fronte-
ras desconocen sus lmites geogrficos y configuran el territorio
como una zona de produccin o intercambio de productos fruto
de una realidad poltica, un contexto histrico y una identidad
cultural que defieren de los aspectos relacionados con la forma-
lidad, la legalidad y la institucionalidad propios de las ciudades
del interior.
Para algunos autores como Meza (2008), Gatrell (2001)
y Soja (2008) las ciudades fronterizas se configuran como luga-
res de paso especializados en la distribucin y el intercambio de
mercancas y servicios, donde predomina el sistema de produc-
cin capitalista basado en relaciones socioculturales de espacios
con identidad propia, a travs de los cuales se desarrollan proce-
sos de apropiacin del territorio, generando identidades regiona-
les, espaciales y territoriales, configurando as nuevas geografas
humanas.

Bajo la conceptualizacin de la temtica fronteriza, au-
tores como Bitar (2011) utilizan el trmino metrpolis trasna-
cional para hacer referencia a los espacios regionales urbanos
divididos por un lmite poltico y gubernamental que comparten
el mismo mbito social, econmico y ambiental, resaltando que
a travs de la relacin fsica, vivencial y espacial se establecen
vnculos irrompibles que giran en torno al intercambio comer-
cial, formal e informal que constituyen la zona binacional como
un solo sistema territorial. De la misma manera, otros autores
como Dilla (2008) aseguran que estos territorios comparten el
espacio ambiental y los recursos vitales de subsistencia, mante-
niendo as una relacin social y cultural entre sus pobladores,
que define la existencia de valores culturales comunes y reite-
ran la necesidad de la puesta en marcha de redes econmicas
y de intercambio de informacin, as como la construccin de
infraestructura y la planificacin urbana para el fortalecimiento
del sentido de pertenencia regional.
Este fenmeno de apropiacin del espacio supone una
proximidad terica que permite generar debates en torno a con-
ceptos como ciudadana, construccin social del espacio colectivo
y sostenibilidad, otorgndole un sentido a las fuentes tericas y
empricas que permiten identificar las diferentes formas de inte-
raccin y transformacin del espacio, obteniendo resultados ms
acordes a la realidad de la sociedad actual. Bajo este orden de
ideas, el corregimiento de La Parada es una fuente inagotable de
nuevo conocimiento que an se encuentra en un proceso inicial
de desarrollo. La integracin binacional o la existencia de una me-
trpolis trasnacional abre el paso al estudio de nuevas configura-
ciones del uso y la apropiacin del espacio tomadas no slo desde
el carcter pragmtico de la arquitectura, sino referenciadas y en-
focadas desde las ciencias humanas, las cuales, permiten el estudio
de la cotidianidad y el espacio vivencial de las personas.
La frontera colombo-venezolana
El estudio de caso de esta propuesta de investigacin
tiene como marco geogrfico el corregimiento de La Parada
en el municipio de Villa del Rosario, el cual, hace parte del rea
Metropolitana del departamento de Norte de Santander. Limita
al oriente con la ciudad de San Antonio del Tchira (estado de
Tchira), capital del municipio de Bolvar en la Repblica Boli-
variana de Venezuela, lugar donde a diario se generan un sin-
fn de actividades, dinmicas, flujos, migraciones, encuentros y
relaciones. Urdaneta (1998) describe el eje conformado por las
ciudades de Ccuta, San Antonio y San Cristbal en la frontera
colombo-venezolana como un sistema urbano binacional basa-
do en el intercambio econmico y social, configurado como el
espacio fronterizo ms desarrollado y activo de amrica del sur,
el cual, conforma una mancha urbana que une fsicamente varios
ncleos y que establece el corazn dinmico de una regin que
comunica los dos Estados gracias a su ubicacin estratgica.
A diferencia de la mayora de los pases latinoamerica-
nos que en las dcadas de 1960 y 1970 afrontaban una intensa
crisis econmica, Venezuela gozaba de los beneficios otorgados
por la bonanza del petrleo nacional fruto de la crisis de los hi-
Aproximacin al anlisis del espacio fronterizo colombo-venezolano
La Parada como caso de estudio
drocarburos en el medio oriente, trayendo como consecuencia
un incremento en el flujo migracional colombiano que buscaba
mejorar su calidad de vida en el territorio venezolano (lvarez
de Flores, 2000).
Entre 1970 y 1990 la consolidacin del vnculo comercial
binacional promovi el desarrollo de importantes proyectos de
intervencin urbana entre los que se destacan la construccin
de la Autopista Internacional Ccuta-San Antonio y el puente
internacional Simn Bolvar, mejorando las conexiones y condi-
ciones comerciales entre los dos pases. Durante este periodo la
ciudad de Ccuta se configur como el mercado principal para
la compra de vveres y mercancas por parte de la poblacin ve-
nezolana como respuesta al establecimiento del bolvar como
moneda fuerte, situacin que cambiara radicalmente hacia
1985 con la devaluacin del mismo. Esto trajo como consecuen-
cia la liquidacin de varias empresas, el desempleo y el retorno
de trabajadores colombianos que incrementaron la poblacin y
el comercio informal en la frontera (Febres-Cordero, 1975; Vs-
quez Corinaldi, 1985).
A comienzos del siglo XXI el comportamiento migracional
colombiano cambi configurando la zona de frontera como un
espacio de trnsito que gira en torno a los horarios laborales: los
ciudadanos colombianos cruzan la frontera durante el da para
trabajar en el territorio venezolano y regresan en la noche, pues
residen en territorio colombiano. Por otro lado, autores como l-
varez de Flores (2004) aseguran que despus del 2010 este com-
portamiento migracional cambi nuevamente debido a que el
ciudadano venezolano opt por tomar el territorio colombiano
como lugar de abastecimiento y residencia en respuesta a facto-
res externos como la polarizacin poltica, la devaluacin del bo-
lvar, la falta de abastecimiento de productos de la canasta bsica
familiar, la inseguridad, entre otros.
El corregimiento de La Parada
Como se mencion con anterioridad, el corregimiento de
La Parada se encuentra ubicado en la frontera colombo-venezo-
lana sobre la ruta que conecta las ciudades de Ccuta y San Anto-
nio del Tchira, contexto binacional caracterizado por una fuerte
actividad basada en el intercambio comercial, el movimiento de
bienes, servicios y personas. All, la informalidad flucta de acuer-
do con las necesidades o lineamientos polticos y econmicos de
la frontera y establece un espacio de articulacin que acta como
una zona de tensin que diariamente se reescribe a partir de las
experiencias de las personas que se apropian de ella de forma
cotidiana. (Vase Figura No. 1).
Dossier Central 121
 Erika Tatiana Ayala-Garca, Rubn Daro Rodrguez-Angarita

Como se puede apreciar en la Figura No. 2, el emplaza-

miento del corregimiento de La Parada se define como una tra-
ma ortogonal irregular que se establece a partir de dos ejes: la
Autopista internacional Ccuta-San Antonio (A1) que conecta al
municipio de Villa del Rosario con la ciudad de San Antonio (esta-
do del Tchira, Venezuela) y la calle 17 (A2) que se proyecta como
una desviacin hacia la zona urbana del corregimiento.

El flujo vehicular presente en el sector es alto pero la co-

bertura de transporte es limitada. El territorio colombo-venezo-
lano se articula principalmente por medio del eje estructurante
artificial de la Autopista internacional que se comporta como
la columna vertebral del corregimiento que, junto con la calle
17, obliga a los ciudadanos a recorrer, permanecer, reconocer y
transformar el entorno de forma cotidiana.

Se debe resaltar que debido a su connotacin de zona

de frontera, el movimiento poblacional en el corregimiento es
constante y el ndice de intercambio comercial es alto, lo que
afecta considerablemente el espacio. Segn el boletn migrato-
rio publicado en junio de 2013 por el Centro Nacional de Aten-
cin en Fronteras, CENAF, el flujo migratorio de entrada y salida
en la frontera colombo venezolana capitulo Norte de Santan-
der correspondi a 915.042 personas, de las cuales, 129.028
se movilizaron por va terrestre y 39.454 transitaron a travs
del puesto migratorio Simn Bolvar de Ccuta (Ministerio de
Relaciones Exteriores, 2013). En consecuencia, los organismos
encargados de velar por la movilidad vial en Colombia como
Figura No. 1: Ubicacin espacial del corregimiento de la Parada. Fuente: Archivo del
Grupo de Investigacin Taller de la Ciudad. 2013.

Figura No. 2: Ejes Estructurantes del corregimiento de la Parada. Fuente: Archivo del Grupo de investigacin Taller de la Ciudad 2013 con
el soporte grfico del grupo de Electiva I.

122 24 julio - diciembre de 2014


la Polica Nacional de Carreteras, la Polica Metropolitana de C-
cuta, el grupo de Seguridad Vial y las Secretarias de Trnsito y
Transporte de Ccuta y de Villa del Rosario se vieron obligadas a
implementar alternativas tendientes a solucionar las dificultades
de movilidad del sector. As se cre el Plan de trfico vial cuyo
objetivo es contrarrestar la congestin vehicular presente en el
corregimiento de La Parada, causado por la falta de planeacin e
infraestructura vial que obliga a que el trfico pesado que debe
atravesar la frontera se apropie de la margen izquierda de la va,
restringiendo a los vehculos particulares y a los de servicio p-
blico al uso de un solo carril, lo que afecta y reduce considerable-
mente la movilidad. (Vase Figura No. 3).
Figura No. 3: Movilidad en la zona de frontera. Fuente: Archivo del Grupo de Investi-
gacin Taller de la Ciudad 2013 con el apoyo fotogrfico del grupo Electiva I.
Figura No. 4: Los coleros Fuente: Archivo del Grupo de Investigacin Taller de la Ciudad 2013 con el apoyo fotogrfico del grupo Electiva I.
Aproximacin al anlisis del espacio fronterizo colombo-venezolano
La Parada como caso de estudio
Como respuesta a las dinmicas de movilidad, intercam-
bio monetario y contrabando que son cotidianas en La Parada,
aparecen una serie de oficios y prcticas sociales de carcter in-
formal que transforman el paisaje urbano y le otorgan nuevos
cdigos de lectura al territorio. Un ejemplo de esto es la imple-
mentacin del mototaxismo actividad informal de transporte
pblico y la puesta en marcha de asociaciones que brindan el
servicio de movilizacin a travs de los puestos de control y con-
gestin vehicular, reduciendo considerablemente los tiempos de
desplazamiento.
De la misma manera y con el fin de contrarrestar la baja
cobertura del transporte pblico fronterizo, aparecen los veh-
culos particulares dedicados al transporte informal de pasajeros,
mercancas y combustible conocidos como los piratas, as como
los coleros, nombre adjudicado a los vendedores informales que
aprovechan las largas estancias que acompaan el paso fronterizo
para ofrecer una diversidad de productos que van desde alimen-
tos y bebidas hasta mercancas como libros, revistas y CDs. (Vase
Figura No. 4). Tambin se destaca la presencia de los estacadores,
personas encargadas de controlar de manera arbitraria el paso de
los vehculos en el sector, generando constantes accidentes y rias.
El corregimiento cuenta con una presencia elevada de ca-
sas de cambio reconocidas por el decreto de ley 444 de 1967 como
los espacios fsicos destinados al cambio de divisas. Tambin se en-
cuentran los cambia bolvares, personas que se apropian del andn
de la calzada derecha que conduce hacia el territorio venezolano,
ubicando escritorios, sillas, mecedoras y sombrillas que funcionan
como una extensin de algunas casas de cambio. La tercera moda-
lidad son los maneros y hace referencia a las personas que recorren
Dossier Central 123
 Erika Tatiana Ayala-Garca, Rubn Daro Rodrguez-Angarita

Figura No. 5: Los Maneros. Fuente: Archivo del Grupo de Investigacin Taller de la Ciudad 2013 con el apoyo fotogrfico del grupo Electiva I.

las filas de vehculos que esperan cruzar la frontera mostrando los vila (2012) que asegura que el combustible que pasa por la
billetes mediante el movimiento de su mano, facilitando el inter- frontera colombo-venezolana no slo est destinado al uso de
cambio de divisas. (Vase Figura No. 5). automotores, sino que se desva hacia los laboratorios de proce-
samiento de alcaloides en la regin del Catatumbo, as como a
Con relacin al tema del contrabando, en el corregimien- estaciones formales e informales de expendio de combustibles
to de La Parada existen figuras como los maleteros y/o trocheros en la zona central del pas.
que son los encargados de movilizar personas y mercancas a tra-
vs de las rutas informales que evaden los puntos aduaneros o
de control fronterizo, as como las restricciones en los momentos
en los que la frontera permanece cerrada. Paralelamente surge la
figura del mosco que es el encargado de pagar los sobornos a los
guardias venezolanos para obtener la contrasea que facilita el
paso de los productos de contrabando.

Se debe resaltar que como respuesta a la diferencia en el

valor comercial de la moneda entre los dos pases y al subsidio
otorgado por el gobierno venezolano a los combustibles, la figu-
ra comercial informal predominante se encuentra representada
por los pimpineros encargados de transportar, distribuir y comer-
cializar la gasolina en pimpinas. Estos contenedores de plstico
que no cumplen con las condiciones mnimas de seguridad para

el almacenamiento de hidrocarburos son ubicados a lo largo de

la Autopista internacional y en diferentes puntos reconocidos por
los habitantes del departamento de Norte de Santander (vase Figura No. 6: Los pimpineros. Fuente: Archivo del Grupo de Investigacin Taller de la
Figura No. 6), hecho que refuerza la percepcin de autores como Ciudad 2013 con el apoyo fotogrfico del grupo Electiva I.

124 24 julio - diciembre de 2014

 Aproximacin al anlisis del espacio fronterizo colombo-venezolano
La Parada como caso de estudio

Figura No. 7: Espacio pblico de exclusin. Fuente: Archivo del Grupo de Investigacin Taller de la Ciudad 2013 con el apoyo fotogrfico del grupo Electiva I.

Por otra parte, el espacio pblico se caracteriza por ser una

zona de exclusin, en el cual, el vehculo asume una jerarqua terri-
torial mientras que el transente debe afrontar grandes retos como
la invasin y la transformacin de los andenes por parte del comer-
cio informal, el deterioro del sector por la acumulacin de basuras
y el riesgo que supone atravesar un lugar que no posee puentes
peatonales o reductores de velocidad. (Vase Figura No. 7).

La informalidad est a la orden del da en el corregimien-

to de La Parada. La cotidianidad y temporalidad giran en torno a
la poblacin flotante que espera largos periodos de tiempo para
poder acceder al pas vecino y/o que acude al sector para com-
prar productos de origen venezolano a menor precio, dando lu-
gar a la aparicin de actividades comerciales como los pequeos
mercados y bodegas que se alojan en las manzanas interiores.

Los usos del suelo del sector se organizan en torno a ac-

tividades comerciales y mixtas, dejando en un segundo plano la
consolidacin de la vivienda, la cual, adapta sus primeros pisos al
perfil comercial del sector, modificando radicalmente la percepcin
fsico-espacial y funcional del territorio. (Vase Figura No. 8). Des-
de esta perspectiva, autores como Mndez (2003) afirman que los
barrios de las zonas fronterizas responden a la fijacin del espacio
social y materializan el conjunto de actividades que se desarrollan
dentro del mismo, as la vivienda se convierte en la prueba objetiva
del significado que le atribuyen los usuarios, adquiere atributos sin-
gulares que conforman la arquitectura urbana y le otorga un sen-
tido a la organizacin espacial de la sociedad donde se desarrolla.

Conclusiones
Con el fin de comprender las dinmicas que se gene-
ran en los espacios urbanos fronterizo se hace indispensable
profundizar en el papel que cumple la ciudad como fuente de
socializacin e intercambio, facilitando la identificacin de las ca-
ractersticas fsicas y vivenciales por medio de las cuales los habi-
tantes utilizan y transforman los espacios que hacen parte de su
cotidianidad.
Hoy en da el quehacer arquitectnico no slo debe estar
focalizado en la construccin de proyectos aislados, por el contra-
Figura No. 8: Usos del suelo del corregimiento La Parada. Fuente: Plan de Ordena-
miento Territorial Municipio de Villa del Rosario.
rio, en aras de obtener respuestas pertinentes a las problemticas
de la ciudad se deben desarrollar investigaciones enfocadas hacia
el reconocimiento de los espacios urbanos de caracterizacin com-
pleja. Por tal razn, esta investigacin es una invitacin a visitar, re-
conocer, reflexionar y escribir a cerca de las caractersticas fsicas
y el espacio vital que hacen parte de la zona fronteriza colombo-
venezolana, especficamente del corregimiento de La Parada.

Dossier Central 125

 Erika Tatiana Ayala-Garca, Rubn Daro Rodrguez-Angarita

Sin lugar a duda, la academia debe trabajar mancomu-

nadamente con los entes gubernamentales con el fin de crear y Referencias Bibliogrficas
promulgar espacios colaborativos e interdisciplinares que con-
tribuyan a la elaboracin
VILA, A. (2012). de entre
La frontera caliente diagnsticos
Colombia y queFEBRES-CORDERO,
hagan evidente L. (1975). Del antiguo Ccuta: da- RANGEL, M. (2002). Los cien del espacio pblico para
la heterogeneidad de la ciudad.
Venezuela. Bogot: Penguin Cabe resaltar latos
Random House. importancia de para su historia. Bogot: Ban-
y apuntamientos la vida sociocultural urbana. Mrida: Universidad
realizar
LVAREZ investigaciones relacionadas
DE FLORES, R. (2004). La dinmicacon las zonas
migra- cofronterizas
Popular. de- de Los Andes.
bido a que,
toria colombocomo se mencion
venezolana: Evolucincon anterioridad,
y perspectiva estos
GARCA espacios J. L. (2011). Desarrollo de la
FERNNDEZ, RODRGUEZ, A. (2012). Transformaciones urbanas
binacionales estn compuestos
actual. Geoenseanaza, por una serie de ciudad
9 (2): 191-202. atributos y cua-
de San Jos de Ccuta, en el marco de la y voluntad poltica. Una aproximacin a Bogot
lidades
LVAREZ propias queR. difieren
DE FLORES, ampliamente
(2000). Frontera, educacin edel resto del pas,
integracin pro- colombo-venezolana. Entre
binacional como caso de estudio. Bogot, Universidad Piloto
moviendo la generacin
integracin. Apuntes para un dediagnstico.
nuevos conocimientos
San Cris- que conlleven
la integracin comercial binacional y el desarrollo de Colombia, ponencia presentada en el IX Semina-
al fortalecimiento
tbal: Lito Formas. de la planificacin urbana dentro local.de espacios
Bogot: Universidad Nacional de Colombia rio de investigacin urbano regional.
construidos
ARAGALL CLAV, y habitados
F. (2002). Deque manifiestan
la ciutat caractersticas
sense barreres y activi-
Sede Medelln, Facultad de Arquitectura, tesis para SJOBERG, G. (1965). The preindustrial city: Past and
dades
a la particulares fruto Barcelona:
ciutat per a tothom. de la cotidianidad.
Diputaci de optar al ttulo de Magister en Estudios urbano re- present. New York: Freepress.
Barcelona. gionales. SOJA, E. (2008). Postmetrpolis. Estudios crticos so-
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grfica, 44: 89-108.

126 24 julio - diciembre de 2014

 24 (2) 2014: 127 - 134
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Artculos

Mega proyecto urbano.

La ciudad Bicentenario de Tecmac, Mxico*
Mega city project.
Tecmac Bicentennial City, Mxico

Projeto de cidade mega.

Tecmac Bicentenrio City, Mxico

Maribel Espinosa-Castillo
Sociloga, Magister en Planeacin Metropolitana y Doctora en Geografa
Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, Instituto Politcnico Nacional.
mespinosac@ipn.mx

Recibido: 06 de Agosto de 2014

Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo

El inters de esta investigacin sur-
gi al observar el drstico crecimiento pobla-
cional y el cambio de estructura urbana que
vivi el municipio de Tecmac en el Estado
de Mxico a partir del ao 2000. El proyecto
de las Ciudades Bicentenario fue la estrate-
gia que el Gobierno del Estado implemen-
t para dinamizar la actividad productiva y
el crecimiento poblacional en la regin. De
ah que el objetivo del presente artculo sea
analizar el proyecto de las Ciudades Bicen-
tenario en el contexto de la poltica econ-
mica nacional, adems de identificar algunos
cambios en la estructura urbana que gener
dicho proyecto. En el estudio se encontr
que esta estrategia corresponde a una di-
nmica econmica nacional y se inserta en
el modelo de liberalizacin de la economa
y de adelgazamiento del Estado, en donde
este y la legislacin del sector vivienda favo-
recen la acumulacin del capital inmobiliario
en el municipio de Tecmac.
The interest of this research emer-
ged to observe the drastic population
growth and change in the urban structure
occurred in the municipality of Tecmac,
State of Mexico, as from 2000. The project of
the Bicentenary Cities" was the strategy that
the Government of Mexico implemented to
stimulate productive activity and population
growht in the region. Hence the objective of
this paper is, to analyze the project "Bicente-
nary Cities" in the context of national econo-
mic policy, also identify changes in the urban
structure that the project generated. The
study found that this strategy corresponds
to the national economic dynamics, and
inserted into the economic model of libe-
ralization of the economy and government
thinning. Where the state and the housing
sector legislation favors the accumulation of
housing capital in the municipality.
O interesse desta pesquisa surgiu
depois de observar um aumento dramtico
demogrfico e a mudana da estrutura urba-
na que viveu o municipio de Tecmac no Es-
tado de Mxico desde o ano 2000. O projeto
das Ciudades Bicentenario foi a estratgia
que o Goberno do Estado implementou para
fazer mais dinmica a atividade produtiva e
o crescimento da populao na regio. Da
o objetivo deste artigo analisar o projec-
to das Ciudades Bicentenario no contexto
da poltica econmica nacional, alm de
identificar algumas mudanas na estrutura
urbana que gerou este projeto. O estudo en-
controu que esta estratgia corresponde
dinmica da economia nacional; e fica inseri-
da no modelo econmico de liberalizao da
economa e emagrecimento do Estado; onde
este e a legislao do setor habitao favo-
recem a acumulao do capital imobilirio
nesse municpio.

Palabras claves: planeacin, capital Key words: Planning, urban capital, Palavras-chave: Planejamento, capi-
urbano, ciudades del capital y Ciudades Bi- cities of capital and Bicentenary Cities. tal urbana, cidades de capital, Cidades Bicen-
centenario tenrio

* La presente investigacin se realiz con el financiamiento de la Secretara de Investigacin y Posgrado del Instituto Politcnico Nacional, Mxico.

Artculos 127
 Maribel Espinosa-Castillo
Maribel
Espinosa-Castillo
Sociloga, Magister en Planea-
cin Metropolitana y Doctora en Geogra-
fa adscrita al Centro Interdisciplinario
de Investigaciones y Estudios sobre Me-
dio Ambiente y Desarrollo del Instituto
Politcnico Nacional. Ha publicado los
libros Ecatepec y Nezahualcyotl de
suelos salitrosos a ciudades de progreso;
Tendencias de investigacin turstica a
principios del siglo XXI (coord.); y Ante-
proyectos de investigacin turstica. Me-
todologa para su elaboracin, adems
de artculos de carcter urbano regional.
Su lneas de investigacin son: procesos
socio-urbanos; territorio, turismo y me-
dio ambiente; y desarrollo urbano me-
tropolitano.
128 24 julio - diciembre de 2014
Introduccin1
Mxico se incorpor oficialmente a la dinmica de la globalizacin
en 1982. El rgimen del presidente Miguel de la Madrid
Hurtado (1982-1988) dio inicio a la desincorporacin de 1.155
entidades de control estatal en el pas, accin que se denomin el
adelgazamiento del Estado. Las empresas estatales comenzaron a
ser vendidas y poco a poco este dej de ser un promotor del trabajo
y un rbitro en las relaciones obrero patronales, para convertirse
en un observador de las relaciones y demandas laborales.
La flexibilizacin de los mercados de vivienda fue la opcin por lo que opt el en-
tonces presidente Vicente Fox Quezada (2000-2006) quin dinamiz la industria de la
construccin inmobiliaria incorporando al sector privado en la instrumentacin de las ac-
ciones y programas de vivienda financiados por el Estado. Aunque la Ley de Vivienda se
promulg hasta 2006, en la prctica, existi una coordinacin directa con el sector privado
en la planeacin y financiamiento de la vivienda. Posteriormente, el entonces presidente
Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012) intervino en la liberacin del sector elctrico por
medio de la eliminacin de la Compaa de Luz y Fuerza del Centro que daba atencin a un
mercado muy importante en el centro del pas, argumentando que el Sindicato limitaba la
modernizacin de la industria elctrica. Para el ao 2012 el presidente Enrique Pea Nieto
(2012-2018) inici las modificaciones a la constitucin para liberar la ltima gran empresa
nacional, Petrleos Mexicanos, de cuyos recursos depende gran parte de la administra-
cin pblica, como el sector salud, educacin y seguridad. No es ocioso mencionar que a
ms de 30 aos del proyecto neoliberal en Mxico, el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI) haya sealado que 53.3 millones de mexicanos se encuentran en situa-
cin de pobreza, dato alarmante cuando el argumento para la privatizacin o liberacin de
los mercados era crear empleos y generar riqueza. El proyecto privatizador, globalizador y
neoliberal en Mxico ha pasado por diversos momentos desde la privatizacin de las pri-
meras empresas agropecuarias o manufactureras, hasta las privatizaciones actuales de la
industria de las telecomunicaciones y de la industria petrolera.
El proyecto de liberalizacin de la economa ha buscado nichos de mercado cada
vez ms especializados para dinamizar economas locales y regionales que permitan crear
mercados atractivos de gran impacto. Segn Harvey (2003) se trata de los procesos mole-
culares de acumulacin del capital en el espacio y el tiempo, estrategias de inversin que
crean nuevas regiones y espacios de reproduccin del capital. Al referirse a la manera en
que opera el capital, este mismo autor seala que:
Dado que el ncleo de la dificultad reside en la ausencia de oportunidades rentables de
inversin, el problema econmico clave (a diferencia del social y el poltico) tiene que ver
con el capital. Para evitar la devaluacin hay que encontrar formas rentables de absorber
el exceso de capital. La expansin geogrfica y la reorganizacin espacial ofrecen esa po-
sibilidad, que no se pueden separar empero de dilaciones temporales en las que el exceso
de capital se invierte en proyectos a largo plazo que tardan muchos aos en devolver
1 Para el presenta artculo se ofrece un especial agradecimiento a la Maestra en Planeacin y Polticas Metropo-
litanas Paulina Gamallo Chaine por su valioso apoyo en el manejo de datos estadsticos y en la elaboracin del
material cartogrfico.

su valor a la circulacin mediante la actividad productiva que
promueven (Harvey, 2003: 80).
El capital busca reproducirse con nuevas formas de or-
ganizacin del trabajo y del territorio presionando para la for-
macin de instituciones y leyes que faciliten su reproduccin e,
incluso, buscando el apoyo de la misma institucin estatal. Las
nuevas inversiones se respaldan en el apoyo que les otorga el Es-
tado y en las modificaciones de las leyes que les permiten actuar
en sus proyectos de acumulacin.
Muchas de estas grandes inversiones se estn dando en
las ciudades donde las formaciones sociales preexistentes le dan
un soporte a la inversin ya que poseen una estructura urbana,
una cultura del trabajo, una infraestructura tecnolgica y una
acumulacin histrica en la ciudad, capital urbano2 que les per-
mite tener las condiciones para la reproduccin del capital. Estas
nuevas ciudades con principios que rigen los grandes mercados
internacionales y con altas tecnologas de informacin y comuni-
cacin se han caracterizado por ser ciudades altamente especia-
lizadas, ciudades de la era de la globalizacin.
La ciudad global no es una de las grandes ciudades en
extensin sino, como sealan Borja y Castells (1998),
es una red de nodos urbanos de distinto nivel y con distintas
funciones que se extiende por todo el planeta y que funciona
como centro nervioso de la nueva economa en un sistema
interactivo de geometra variable al cual deben constan-
temente adaptarse de forma flexible empresas y ciudades
(1998: 43).
Es en este contexto de acumulacin y reproduccin de
capital se intentar hacer evidente que una de las estrategias que
se dio y se est dando en Mxico es a travs de las Ciudades Bi-
centenario. De ah que el objetivo del presente documento sea
analizar el proyecto de las Ciudades Bicentenario en el contexto
de la poltica econmica nacional, adems de identificar algunos
cambios en la estructura urbana que gener dicho proyecto.
Del Movimiento de Planeacin
Moderna de Ciudades a las
Ciudades del Capital
Muchas de las antiguas ciudades en Mxico crecieron
junto a los ros o mares, medios de abastecimiento y movilidad,
o junto a yacimientos mineros o zonas agropecuarias de donde
obtenan su riqueza material y alimentaria. En la actualidad, los
ros y los recursos minerales y agropecuarios se han cambiado
por las aglomeraciones urbanas, las vialidades u autopistas, o por
las ondas electromagnticas.
2 El concepto hace alusin al proceso de acumulacin originaria de capital de Car-
los Marx.
Mega proyecto urbano
La ciudad Bicentenario de Tecmac, Mxico
En Mxico la planeacin de las ciudades ha transitado por
diversos momentos, sin embargo, dos le dan un sello caractersti-
co: el Movimiento de Planificacin Moderna de Ciudades de finales
del siglo XIX y la dcada de los aos 40 del siglo XX (Snchez Ruiz,
2008), y la Planificacin de Ciudades del Capital para el ao 2000.
Para quienes participaron en el Movimiento Moderno
de las Ciudades: Miguel ngel de Quevedo, Eduardo Liceaga,
Alberto J. Pani, Modesto C. Rolland, Carlos Conteras y Jos Luis
Cuevas Pietrasanta, la ciudad era un espacio donde se buscaba
el bienestar de la comunidad. Las ideas de mejoramiento del me-
dio ambiente, salubridad, salud pblica, bosques y reas verdes,
recreacin, red hidrulica y de desalojo, la responsabilidad del
Estado con la ciudad, la planeacin de ciudades y las primeras
leyes sobre planificacin de la Repblica Mexicana fueron las mo-
tivaciones para intervenir en las ciudades (Snchez Ruiz, 2008).
Carlos Contreras, considerado por muchos como el im-
pulsor de la Planificacin en Mxico, reconoca que la ciudad era
un buen negocio para la inversin de capitales (citado en Sn-
chez Ruiz, 2008: 262) pues la planificacin buscaba la acumula-
cin de capital social de la ciudad. Sus propuestas buscaban crear
una ciudad ms limpia, higinica, competitiva con las ciudades
del extranjero pero con el espritu de que todos sus habitantes se
beneficiaran y enorgullecieran de ella. Desafortunadamente las
ideas del urbanismo moderno hicieron a un lado el bagaje con-
ceptual del Movimiento de Planificacin Moderna de Ciudades y
son limitados los esfuerzos acadmicos y tericos por rescatarlo.
La planificacin en el pas y el Plan sexenal han sido he-
rramientas e instrumentos donde el gobernante de turno plas-
ma el camino y las acciones de poltica pblica de su mandato.
Cabe sealar que este instrumento lo comenz a utilizar el pre-
sidente Lzaro Crdenas del Ro (1936-1940) y desde ese mo-
mento diferentes gobernantes lo han usado en todas las escalas
de gobierno: federal, estatal y municipal, y en todos los sectores
de responsabilidad gubernamental: agrcola, educativo, de sa-
lud, etctera.
Como se seal, el adelgazamiento del Estado desde
hace 30 aos o la no intervencin de aquel en la actividad pro-
ductiva han conducido a ms polticas econmicas que apoyan la
iniciativa privada, entre ellas, la flexibilizacin de las condiciones
del trabajo y el abandono de las polticas de educacin, salud y
desarrollo social, etctera, que son una expresin de una nueva
fase del desarrollo capitalista en el pas. Los Planes Nacionales de
Desarrollo de los ltimos gobiernos federales como instrumento
que plasma el camino que seguir el mismo, formalizan las accio-
nes de apoyo y beneficio para la iniciativa privada.
Durante varios sexenios fue contradictorio que los Planes
nacionales, estatales o municipales sealaran objetivos, metas y
estrategias opuestas a lo que los gobernantes hacan. A partir del
ao 2000 la visin de los gobiernos y de los Planes que promul-
gan observan un espritu diferente basado en la mxima utiliza-
cin de los recursos naturales y sociales, cediendo algunas de sus
funciones a empresas privadas intermediarias que se encargan
de ofrecer los servicios. As, muchas de las responsabilidades vin-
culadas con la salud, la educacin, la seguridad, la fiscalizacin,
Artculos 129
 Maribel Espinosa-Castillo
entre otras, son concesionadas a particulares para que ellos ofrez-
can estos servicios. La planificacin, en diversos niveles y sectores
del gobierno, est impregnada por el espritu de que el sector
privado ofrezca los servicios que eran responsabilidad del Estado.
Este, adems de ceder sus responsabilidades y obligaciones a la
iniciativa privada, otorga los recursos presupuestales para tal fin
y, con ello, se est frente a una planificacin para la acumulacin
del capital privado.
En la presentacin del proyecto de las Ciudades Bicen-
tenario en 2006, el edil del Ayuntamiento Constitucional de Te-
cmac, Germn Olivares (2006-2009), considera a la poblacin
como capital humano e intelectual, al medio ambiente como
capital natural, al territorio como capital territorial, a los recursos
financieros o presupuesto como capital productivo, y a la cultura
y valores como capital social (Ayuntamiento Constitucional de
Tecmac, 2006-2009). Todos los recursos existentes forman un
gran capital que es la base para construir una nueva ciudad. El
proyecto de las Ciudades Bicentenario ejemplifica cmo se da la
nueva fase de acumulacin de capital desde un gobierno estatal
con un instrumento de planificacin regional, que cre un pro-
ceso molecular Harvey (2003) de acumulacin de capital regio-
nal en el Estado de Mxico.
Localizacin del municipio de Tecmac
en el contexto de la Zona Metropolitana
de la Ciudad de Mxico (ZMCM)
El municipio de Tecmac se ubica al nororiente del Esta-
do de Mxico, a 38.5 kilmetros de la Ciudad de Mxico. Es uno
de los municipios que forma parte de la Zona Metropolitana
de la Ciudad de Mxico. Tiene una extensin territorial de 164
km2, colinda al norte con el estado de Hidalgo y el municipio de
Temascalapa, al sur con los municipios de Ecatepec, Acolman y
Coacalco, al oeste con los de Zumpango, Nextlalpan, Jaltenco,
Tultitln y Coacalco, y al este con los de Temascalapa y Teotihua-
can (Granillo Bojorges, 1998). (Vase Mapa No. 1).
130 24 julio - diciembre de 2014
Mapa No. 1: Ubicacin geogrfica del municipio de Tecmac en el contexto metropo-
litano. Fuente: Elaboracin propia.
La Estrategia de las
Ciudades Bicentenario3
La poltica de apoyo a la modernizacin de la industria de
la construccin inmobiliaria en el Estado de Mxico se concret
en la Estrategia de las Ciudades Bicentenario.4 Este programa
pretenda orientar el desarrollo de ciudades integralmente pla-
neadas en seis municipios del Estado, a saber: Almoloya de Ju-
rez, Atlacomulco, Jilotepec, Huehuetoca, Zumpango y Tecmac.
Como se puede observar en el Mapa No. 2 Tecmac es el ms cer-
cano al Distrito Federal o Ciudad de Mxico.
La Estrategia buscaba establecer unos lineamientos para
el crecimiento urbano controlado en esos municipios y defina las
ventajas competitivas para el inversionista y para los habitantes.
Sealaba que estas ciudades tendran accesibilidad en comuni-
caciones, con infraestructura vial local y regional, con excelentes
servicios y equipamientos de salud y educacin, con control del
uso de suelo y con empleos para la poblacin y el mejoramiento
de su calidad de vida, todo bajo una perspectiva sustentable: una
Ciudad de Ciudades (Mendoza Mucio, 2009).
En la modificacin al Plan municipal de Desarrollo Urba-
no de Tecmac, el Gobierno del Estado de Mxico (2007) asegura
que las Ciudades del Bicentenario se planean con una visin de
ciudades modelo, autosuficientes, debidamente estructuradas,
ambientalmente sustentables y altamente competitivas, en ho-
rizontes de mediano y largo plazo. Esto significaba planear ciu-
3 Para el 2010, con ocasin de los cien aos de la Revolucin Mexicana y de los 200
aos de la Independencia de Espaa, diversas obras y eventos fueron cataloga-
dos como del Bicentenario.
4 El programa de las Ciudades Bicentenario fue anunciado el 7 de junio de 2007
a travs de la Secretaria de Desarrollo Urbano del Estado de Mxico a cargo de
Marcela Velazco Gonzlez.
 Mega proyecto urbano
La ciudad Bicentenario de Tecmac, Mxico

dades diferentes a otras: ciudades que combinaran el desarrollo
urbano, econmico, social y ambiental con el fin de garantizar la
calidad de vida de sus habitantes (Mendoza Mucio, 2009).
Mapa No. 2: Localizacin de las Ciudades Bicentenario. Fuente: Gobierno del Estado
de Mxico, Secretaria de Desarrollo Urbano, 2007.
El proceso urbano del antiguo Tecmac se aceler a partir
del ao 2000. Por un lado, se inici una mayor actividad comer-
cial, es decir, la terciarizacin de la economa en el centro del pue-
blo, y por otro, se construyeron viviendas y fraccionamientos en
los espacios disponibles del municipio.

Entre los seis municipios contemplados por el programa El crecimiento de la poblacin y de la vivienda se hace evi-
se tenan 31.453 hectreas disponibles para urbanizacin, de las dente en el incremento de los conjuntos urbanos. Hasta el 2008
cuales, 6.095 hectreas se liberaran en Tecmac. Dicha distribu- el Bando Municipal contempl siete conjuntos urbanos, para el
cin se muestra en el Cuadro No. 1.5 2010 reporta 15 y para el 2012 contaba con 22 (Ayuntamiento
Constitucional de Tecmac, 2008; 2010; 2012). Dentro de los con-
Municipio Superficie Viviendas Viviendas
urbanizable al 2010 al 2020 juntos urbanos ms importantes se encuentran: Villa del Real, H-
(Hectreas) roes de Tecmac, Sierra Hermosa, Real del Sol, Residencial la Luz,
Zumpango 7,832 47,500 111,000 Los Olivos y Portal Ojo de Agua, entre otros. Para el 2013 Tecmac
Tecmac 6,095 87,700 155,300 conserva doce pueblos y cinco ranchos, alberga 54 colonias, dos
Jilotepec 6,018 20,200 26,600 fraccionamientos y 22 conjuntos urbanos (Ayuntamiento Cons-
Almoloya 4,518 37,800 58,600 titucional de Tecmac, 2013). La distribucin de los conjuntos
de Jurez
Huehuetoca 4,203 30,800 104,100
urbanos ms importantes de Tecmac se puede observar en el
Atlacomulco 2,787 24,200 38,400
Mapa No. 3.
Total 31,453 248,200 494,000
El proyecto de las Ciudades Bicentenario era un proyecto
Cuadro No. 1: Umbrales de crecimiento de las Ciudades Bicentenario. Fuente: Ciuda-
a nivel del Estado de Mxico y requera necesariamente de la dis-
danosENRED, s.f.
posicin del gobierno municipal para ser ejecutado. El gobierno
municipal inici sus gestiones en 2006. El presidente municipal
La estrategia consista en crear proyectos inmobiliarios de Octavio Germn Olivares debi presentar un plan municipal que
ms de 155 mil viviendas en la periferia de la ciudad de Mxico guiara las acciones de poltica pblica durante todo su mandato
aprovechando los recursos naturales, la infraestructura y los ser-
vicios ya existentes en la Zona Metropolitana y en la ciudad de
Mxico. Cabe sealar que muchos de estos proyectos inmobilia-
rios enfrentan en la actualidad problemticas urbanas especficas
sobre la calidad de los inmuebles y servicios en los conjuntos resi-
denciales (Reyes Ruvira y Espinosa Castillo, 2013).

Acciones municipales
Hasta la dcada de 1920 el municipio de Tecmac era un
pueblo caracterstico por su dinmica agropecuaria. La pobla-
cin viva de cultivar la tierra y eventualmente sala a la ciudad
a trabajar y, sobre todo, a estudiar, porque no haba escuelas de
nivel medio y superior. El acelerado proceso de poblamiento se
dio en la dcada de 1970. Colonias como Isidro Fabela, Hue-
yotenco o Cinco de Mayo se formaron con la venta de terrenos
del pueblo de Tecmac (Rivero Hernndez, 1994), sin embargo,
el crecimiento acelerado del municipio se dio una dcada ms
tarde. El doctor Mateo Martnez Urbina (2012) del Consejo Con-
sultivo del Sistema de Agua Independiente de Tecmac, seala
en una entrevista sobre este municipio:

[] antes se poda transitar a la hora que fuera de noche, ma-

drugada, en fin y no pasaba absolutamente nada, fue crecien-
do, y esa calle se llama 5 de Mayo, empez a tener un auge
econmico muy fuerte, porque al ser la calle principal, empe-
zaron a poner zapateras y tiendas de ropa y de aqu venan
de otros pueblos a abastecerse, a surtirse y esa zona tuvo un
costo muy alto econmicamente (Martnez Urbina, 2012).

5 Las viviendas sealadas en el cuadro de Umbrales de crecimiento de las Ciuda-

des Bicentenario son las viviendas planeadas para cada uno de los municipios, Mapa No. 3: Crecimiento urbano en el municipio de Tecmac, 2012. Fuente: Elabo-
de ah que este nmero sea diferente al reportado por el INEGI. racin propia.

Artculos 131
 Maribel Espinosa-Castillo

(Ayuntamiento Constitucional de Tecmac, 2006-2009), sin em- modificacin al mismo estaban a cargo de los mismos actores y
bargo, en 2007 emiti la Modificacin al Plan Municipal de De- partidos polticos. Los presidentes municipales Aarn Urbina Be-
sarrollo, es decir, un nuevo Plan que modificaba el existente, con dolla, Ismael Germn Olivares y Octavio Germn Olivares se tur-
el propsito de reestructurar los usos del suelo previstos y plan- naron la presidencia municipal entre 1997 y 2012. El seor Aarn
tear una estructura vial intermunicipal e intramunicipal, acorde Urbina Bedolla ha sido presidente municipal de Tecmac tres ve-
a la poltica estatal asignada, y al papel que tendr el municipio ces, (de 1997 a 2000, de 2003 a 2006, y de 2009 a 2012), ha com-
en el sistema de ciudades de la regin (Gobierno del Estado de petido por partidos polticos diferentes y ha ganado igualmente.
Mxico, 2007: 89). El antiguo Plan indicaba amplias reas de uso El seor Ismael Germn Olivares ocup la presidencia municipal
agrcola y de reserva territorial, el nuevo Plan cambiaba el uso y de 2000 a 2003 y su hermano Octavio Germn Olivares lo hizo de
defina amplias reas de suelo para uso urbano industrial, comer- 2006 a 2009. Durante 15 aos el destino del municipio fue diri-
cial, de servicios y habitacional. gido por tres personas, periodo en el cual se han dado la mayor
cantidad de autorizaciones de vivienda. Tecmac representa un
Segn el presidente municipal Octavio Germn Olivares, el ejemplo de la monopolizacin del poder por pequeos grupos
catlogo de proyectos de las Ciudades Bicentenario inclua para en los municipios de Mxico donde ni los actores, ni los partidos
el municipio de Tecmac las obras sealadas en el Cuadro No. 2. polticos de oposicin han podido frenar el proyecto poltico y
econmico del Estado.
Para el 2014 estn funcionando el equipamiento de la
Universidad Tecnolgica de Tecmac, de la Universidad Politcni-
ca de Tecmac y una incubadora de empresas perteneciente a la
Universidad Autnoma del Estado de Mxico, adems del Hospi- Transformaciones en la
tal de tercer nivel. El transporte masivo (Mexibus) con la ruta de
Ciudad Azteca en Ecatepec a Ojo de Agua en Tecmac tambin estructura urbana de Tecmac
se encuentra funcionando, mientras que algunas obras todava
estn en proyecto y otras ni siquiera estn en esta fase, de tal ma- El crecimiento poblacional de Tecmac se ha dado en dos gran-
nera que an no se puede tener la ubicacin territorial de cada des periodos: entre la dcada de 1970 y 1980, y entre el 2000 y
una de ellas. el 2010. El municipio pas de tener 20.882 habitantes en 1970
a tener 84.129 habitantes en 1980, lo que signific una tasa de
Obra de carcter regional Estado de la obra en 2008 crecimiento anual de 14.4%, similar a la de otros municipios
metropolitanos en aqulla poca. Entre el ao 2000 y el 2010 la
Construccin de planta de Obra ya existente y funcionando
tratamiento de aguas residuales poblacin pas de 172.813 habitantes a 364.579 habitantes, con
Transporte masivo ciudad Funcionando una tasa de crecimiento anual de 9.3% hasta el 2005 y proyecta-
Azteca-Tecmac da en 6.1% para el 2010 (Gobierno del Estado de Mxico, 2007).
Lnea de derivacin del Obra al 70 % (Vase Cuadro No. 3).
macro circuito del agua
Hospital de tercer nivel Funcionando
Relleno sanitario Hay proyecto
Corredor comercial No hay proyecto
Tecmac ojo de agua
Circuito Tecamaquense Poniente Hay proyecto
Circuito Tecamaquense Oriente Hay proyecto
Libramiento perifrico oriente Hay proyecto
Parque ecolgico Sierra Hermosa No hay avance
Lnea de transporte masivo No hay avance
Huehuetoca-Zumpango-
Acozac-Tecmac Cuadro No. 3: Crecimiento de la poblacin en Tecmac.Fuente: Gobierno del Estado
Corredor Industrial Norte (Tecnoeje) Hay proyecto de Mxico, 2007.

Construccin del campus Funcionando

universitario Por otra parte, para el ao 2000 se contabilizaban 36.443
viviendas en Tecmac y para el 2005 estas sumaban 60.093, in-
Construccin del eje de desarrollo Hay avance
Huehuetoca-Zumpango-
crementando su nmero casi el doble en cinco aos (Gobierno
Acozac-Tecmac del Estado de Mxico, 2007). Finalmente, para el 2010 el INEGI
report 97.147 viviendas ocupadas en el municipio (Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, 2013). Cabe sealar que en
Cuadro No. 2: Catlogo de proyectos para el municipio de Tecmac. Fuente: Ayunta- los recorridos de campo se observ un fenmeno singular en las
miento Constitucional de Tecmac, 2006-2009.
unidades habitacionales: muchas de las viviendas no estaban ha-
bitadas. Hay una gran cantidad de viviendas cerradas y sin uso
A pesar de que el cambio de la disposicin del uso del domstico, de ah la presuncin de que no pudieron ser conside-
suelo present seras resistencias entre la poblacin local, la opo- radas en el Censo de Poblacin y Vivienda de 2010.
sicin poltico partidista no existi ya que el Plan Municipal y la

132 24 julio - diciembre de 2014


En la mayora de los casos las colonias y conjuntos urba-
nos se construyeron a un lado del rea urbana ya existente y con
fcil acceso a las vas de comunicacin. El mejor ejemplo de ello
es el Conjunto Urbano Hroes de Tecmac que tiene acceso a la
carretera libre a Pachuca, al Circuito Exterior Mexiquense y es
muy cercano a la carretera Reyes-Texcoco.
Otro ejemplo es el conjunto urbano Villa del Real que se
autoriz desde 1997, el cual, alberga aproximadamente 30 mil
viviendas y se localiza al pie de la vialidad ms importante: la ca-
rretera Mxico-Pachuca. La estrategia de localizacin de los con-
juntos urbanos con la vialidad principal se puede observar en el
Mapa No. 3.
La incorporacin de Tecmac a la Zona Metropolitana de la
Ciudad de Mxico (ZMCM) se dio hacia la dcada de 1980, decenio en
que la movilidad de su poblacin hacia la Ciudad de Mxico se haca
evidente por motivos de trabajo o estudio. Las vialidades primarias
y la cercana a la ciudad de Mxico, el mercado ms importante del
pas, fueron los elementos ms importantes para asentar la Ciudad
Bicentenario en Tecmac. Sin embargo, las vialidades secundarias,
las que transita la poblacin en transporte pblico o privado, fueron
las que se vieron impactadas por la llegada masiva de poblacin. Por
ejemplo, sobre la va libre a Tecmac que es la antigua carretera a Pa-
chuca se destin un carril de uso exclusivo para el Mexibus, autobs
articulado que hace el recorrido entre Ciudad Azteca en Ecatepec y
Ojo de Agua en Tecmac. A pesar de definirse como un transporte
masivo eficiente para las entidades municipales es insuficiente para
el volumen de poblacin que se asent en Tecmac. No sobra indi-
car que para ejecutar las acciones de transporte del Bicentenario,
se cancelaron gran parte de las concesiones de transporte pblico
(microbuses, autobuses) con el fin de reducir el parque vehicular en
tal recorrido.
Segn el Gobierno del Estado de Mxico para 2010 la
cobertura de servicios bsicos (agua potable, drenaje y electri-
ficacin) en el municipio de Tecmac es casi total (Gobierno del
Estado de Mxico, 2011). Sin embargo, el Comit Independien-
te de Agua Potable en Tecmac ha sealado en los ltimos aos
que a partir de la construccin de los conjuntos residenciales la
capacidad de los pozos del pueblo se ha visto reducida y denun-
cia que se pretende municipalizar un servicio que histricamente
ha sido administrado por el pueblo. Al respecto, el doctor Mateo
Martnez seala:
lo que preocupa [] en esta lucha es de que mientras ms
casas haya van a perforar ms pozos de agua, y al perforar
ms pozos de agua, la cuenca del valle de Mxico se va ir
secando. Nosotros pertenecemos a un acufero que est en
Cuautitln y termina en Pachuca, donde 34 municipios del
estado de Mxico y 13 del estado de Hidalgo incluidos Pa-
chuca, estamos sacando agua [] Ese acufero al que me
refiero que pertenece a Ecatepec y a otros municipios est
sobre explotada a ms de un 500%, entonces nosotros sa-
bemos que vine una crisis de agua a futuro ya no tan lejano,
muy fuerte. Repito, estamos a ms de 2,000 metros de altura
sobre el nivel del mar y no hay manera de abastecernos de
otra forma (Martnez Urbina, 2012).
Mega proyecto urbano
La ciudad Bicentenario de Tecmac, Mxico
El impacto que ha tenido el crecimiento poblacional en
Tecmac ha presionado a los pobladores a organizarse por la
defensa del agua, del ambiente y de sus recursos naturales. La
problemtica del agua es emblemtica, sin embargo, hay mu-
chos servicios municipales que se han visto rebasados como la
seguridad pblica o la proteccin civil y los bomberos, servicios
que no estn pensados para 364 mil habitantes.
Tambin es destacable la existencia de un conflicto serio por
el manejo y uso de los panteones ya que quienes histricamente los
han manejado son los pobladores originarios y ahora la entidad mu-
nicipal pretende administrarlos, quitndoles funciones y bienes a la
comunidad. El plan de un nuevo panten no previsto en el proyecto
de las Ciudades Bicentenario se est trabajando para la poblacin de
los fraccionamientos y conjuntos habitacionales.
Discusin
Bajo el argumento del desarrollo integralmente planeado
se dinamiz la economa del Estado de Mxico y de los sectores
que gestionaron y otorgaron crditos para vivienda y que pro-
vean insumos y materiales. El capital inmobiliario y de la cons-
truccin fue uno de los sectores de la economa ms beneficiados
durante el periodo 2000-2012 en el Estado de Mxico.
Con respecto a las Ciudades Bicentenario y a la dinmica
inmobiliaria en Tecmac Mendoza Mucio (2009) seala:
El municipio de Tecmac es parte de un proyecto geoestra-
tgico. Ciudades Bicentenarias, que promueve el Gobierno
del Estado de Mxico, el cual se inscribe en el proceso de
integracin con la economa estadounidense que Mxico
ha estimulado recientemente, mediante la instauracin de
corredores biolgicos, corredores maquiladores, as como la
composicin de la macro regin mesoamericana y del Plan
Puebla Panam, entre otros, permitiendo que se puedan es-
tablecer clusters en zona de servicios, de la industria y zonas
de casa-habitacin (Mendoza Mucio, 2009: 12).
La situacin de carencia, desempleo y rezago que presen-
ta el Estado de Mxico debieron ser un motivo para aprovechar
los recursos naturales, econmicos, tecnolgicos y humanos en
beneficio de la regin. Sin embargo, para el caso de Tecmac,
esos recursos no se pensaron para beneficiar a la poblacin sino
para sembrar mercados inmobiliarios y comerciales cercanos a
vialidades regionales y, por supuesto, para aprovechar la localiza-
cin estratgica con respecto a la ciudad de Mxico.
Las Ciudades Bicentenario tienen la caracterstica de es-
tar interrelacionadas por alguna vialidad regional, carreteras y vas
frreas. Los municipios seleccionados poseen una amplia reserva
territorial de suelo agrcola susceptible de ser transformada en sue-
los urbanos. En la eleccin de Tecmac como Ciudad Bicentenario
pes su cercana a la ciudad de Mxico, las vialidades y vas frreas
que atraviesan la entidad y su cercana a uno de los nodos tecnol-
gicos ms importantes del pas. Con la eleccin de Tecmac se apro-
vech la acumulacin de capital que significa la Ciudad de Mxico.
Artculos 133
 Maribel Espinosa-Castillo

Debe sealarse que parte de la infraestructura regional
creada para Tecmac no benefici a la poblacin que se movi-
liza da a da de la ciudad de Mxico a Tecmac, sino que est en
funcin del mercado regional por la vialidad de cuota. Por otro
lado, el equipamiento urbano, sobre todo el comercial como la
instalacin de los Malls, no resuelven las necesidades de edu-
cacin, salud o esparcimiento de una poblacin de ms de 364
mil habitantes. El incremento de la poblacin y de la vivienda en
Tecmac ha rebasado en muchos rubros las posibilidades de res-
puesta del ayuntamiento y de la administracin local. Servicios
como la proteccin civil y los bomberos o el servicio de agua po-
table y de panteones son insuficientes e implican serios desafos.
dos los de Tecmac. Haca la ciudad se dan los flujos de movilidad
para adquirir empleo, servicios de salud, educacin superior, es-
parcimiento y proteccin civil, entre otros. La Ciudad de Mxico
es el soporte estructural del proyecto inmobiliario en Tecmac y
en ella se vern los efectos de este proceso de densificacin intra-
urbano. Con la eleccin de Tecmac se aprovech la acumulacin
de capital que significa la ciudad de Mxico.
Tecmac como una de las Ciudades Bicentenario represen-
ta un ejemplo de la manera como se planean las ciudades desde la
entidad estatal en beneficio del sector inmobiliario en particular.

Quienes tuvieron la oportunidad de comprar su vivienda

con un crdito se beneficiaron con la posibilidad de ser sus dueos Conclusiones
en 20 o 30 aos. Ellos son los que alimentarn la economa de la
industria inmobiliaria en las prximas tres dcadas en el Estado de Insertarse en el discurso de las ciudades ordenadas, pla-
Mxico. A su vez, en Tecmac se vislumbra el nacimiento de nuevos neadas y sustentables es parte de una posicin poltico global
movimientos inquilinarios vinculados a la calidad de las viviendas para justificar proyectos como las Ciudades del Bicentenario. En
en conjuntos urbanos y residenciales. La transformacin del uso Tecmac las obras y las acciones integrales y sustentables que da-
del suelo agrcola en suelo urbano beneficiar ms al sector inmo- ran un mejor nivel de vida a la poblacin todava se estn espe-
biliario que a la poblacin originaria y a los vecinos del municipio. rando. La problemtica del agua, la movilidad, el transporte y la
garanta de las nuevas viviendas estn por conocerse. La planea-
En la ciudad de Mxico es donde se resuelven muchas cin de estas ciudades se dio sin considerar a la poblacin local,
de las demandas, servicios y necesidades de los pobladores de sin tomar en cuenta el estado actual de los recursos naturales,
la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM), inclui- particularmente el agua, y sin considerar el apoyo a las pequeas
industrias y a la economa regional. La Estrategia de las Ciudades
Bicentenario fue una forma de apoyar y hacer crecer a algunos
de los sectores econmicos y polticos ms importantes en el Es-
tado de Mxico, particularmente al inmobiliario.
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134 24 julio - diciembre de 2014

 24 (2) 2014: 135 - 145
Universidad Nacional de Colombia, Bogot
The Regulatory Plan: between the technical and the political
Recibido: 06 de Agosto de 2014
Aprobado: 12 de Noviembre de 2014
Resumen
El Plan Regulador para Mendoza fue
uno de los primeros intentos oficiales de apli-
cacin de un instrumento de gestin urbana
en Argentina. El concurso para el Plan fue
puesto en marcha gracias a una caracterstica
particular de los aos de gobierno liberal-con-
servador: la permeabilidad de las propuestas
del campo tcnico en el campo poltico. Nos
proponemos analizar el proceso de ideacin
del Plan sobre la base del mtodo histrico,
centrndonos en las especificidades de la
convocatoria y de la eleccin del equipo ga-
nador, tomando en cuenta las trayectorias de
los agentes intervinientes. Entendemos que
esta intencin de planificacin de la urbe fue
un claro ejemplo de cmo los objetivos pol-
ticos y tcnicos se manifestaron mediante las
premisas asociadas al urbanismo moderno,
haciendo propio el paradigma de la ciudad re-
gulada en la Argentina de la dcada de 1940.
Palabras claves: urbanismo moder-
no, arquitectura moderna, campo tcnico,
campo poltico, siglo XX.
* Este artculo es parte de la investigacin que estamos llevando a cabo sobre arquitectura pblica en el siglo XX en Mendoza, financiada por CONICET.
El Plan Regulador: entre
la tcnica y la poltica
Mendoza, Argentina. 1940-1941*
El Plano Regulador: entre tecnica e politica
Abstract
The Regulatory Plan for Mendoza
was one of the first official attempts to im-
plement a tool for urban management in
Argentina. The competition for the Plan
was launched by a particular feature of the
years of liberal-conservative government:
the "permeability" of the proposals of the
technical field in the political arena. We pro-
pose to analyze the thought process of the
Plan on the basis of the historical method,
focusing on the specifics of the call and
the choice of the winning team, taking into
account the trajectories of the agents. We
understand that this planning intention
of the city was a clear example of how the
political and technical objectives expressed
by the premises associated with modern
urbanism, making himself the paradigm of
"regulated city" in the Argentina of the 1940.
Key words: modern urbanism, mo-
dern architecture, technical field, political
field, XX century.
Artculos
Mendoza, Argentina. 1940-1941
Mendoza, Argentina. 1940-1941
Cecilia Raffa
Arquitecta, Magister en Arte Latinoamericano y
Doctora en Ciencias Sociales
CONICET-Argentina.
craffa@mendoza-conicet.gob.ar
Resumo
O Plano Regulador Mendoza foi uma
das primeiras tentativas oficiais para imple-
mentar uma ferramenta para a gesto urba-
na na Argentina. O concurso para o Plano
foi lanado por uma caracterstica particular
dos anos de governo liberal-conservador: a
"permeabilidade" das propostas do domnio
tcnico na arena poltica. Propomo-nos a
analisar o processo de pensamento do Plano
em funo do mtodo histrico, enfocando
as especificidades da chamada ea escolha da
equipe vencedora, tendo em conta as traje-
trias dos agentes. Entendemos que essa
inteno de planejamento da cidade foi um
exemplo claro de como os objetivos polticos
e tcnicos, expressas pelas instalaes asso-
ciadas urbanismo moderno, tornando-se o
paradigma da "cidade regulada" na Argenti-
na dos anos 1940.
Palavras-chave: modern urbanismo,
arquitetura moderna, rea tcnica, campo po-
ltico, sculo XX.
Artculos 135
 Cecilia Raffa
Cecilia Raffa
Arquitecta, Magister en Arte
Latinoamericano y Doctora en Ciencias
Sociales (UNCUYO). Investigadora del
Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET-Argen-
tina). Su especialidad es la historia y la
cultura de la arquitectura y la ciudad.
Ha publicado trabajos en revistas na-
cionales e internacionales. Es docente
de posgrado en distintas instituciones y
codirige tesis doctorales.
136 24 julio - diciembre de 2014
Urbanismo, tcnica y poltica
Al trmino urbanismo se le han atribuido dos tipos de significados.
El primero, en relacin a toda accin consciente cuyo objetivo
fuera concebir, organizar, planificar o transformar la ciudad y su
espacio; el segundo hace referencia a la aparicin a principios del
siglo XX de una nueva disciplina en la que se unieron mltiples
especialidades y experiencias prcticas (Novick y Piccioni, 2004).
En la confluencia de ambos, el urbanismo, como un nuevo dominio
especializado del saber y de la accin (Rigotti, 2009), prometa
encauzar el desarrollo y la integracin social y econmica de las
ciudades y el territorio desde una perspectiva tecnocrtica. En
Argentina, la aspiracin de superar saberes y prcticas dispersas
sign el primer instrumento del urbanismo: el Plan Regulador1
(Rigotti, 2009).
A partir de la segunda dcada del siglo XX, instituciones como la Sociedad Central
de Arquitectos (en adelante SCA) comenzaron a difundir en Argentina los principios del
urbanismo regulador por medio de sus publicaciones. As, a los conceptos de esttica, salu-
bridad y circulacin2 que rigieron las propuestas de ingenieros, agrimensores e higienistas,
se sumaron las ideas de reforma social referentes a las condiciones de vida urbanas y a la
vivienda econmica. La escala de intervencin super la de algunos conjuntos edilicios o
ejes viales para alcanzar la totalidad de la planta urbana y sus posibles extensiones en el
tiempo y el espacio, incluso, a escala regional (Rigotti, 2009).
El Plan Regulador como instrumento de gestin tuvo una pronta adhesin entre las
administraciones municipales y provinciales. La mayora de los planes propuestos fueron
el resultado de la contratacin directa de expertos. Uno de los primeros fue el de la ciudad
de Rosario en 1935, el cual, recay en manos de los ingenieros Carlos Mara Della Paolera y
Adolfo Farengo, y del ingeniero-arquitecto ngel Guido.
A este Plan se sumaron los de la Oficina del Plan de Urbanizacin de Buenos Aires
(1932), los promovidos por la Asociacin de Propaganda y Fomento de Mar del Plata (1931
y 1941), los de las intendencias de Tucumn (1937), Salta (1938), Mendoza (1940) y Santa
1 El Plan Regulador fue un instrumento de planificacin a principios del siglo XX que tuvo como objetivo orientar,
fomentar y regular el desarrollo urbanstico de las ciudades argentinas. Avanzado el siglo, esa regulacin se exten-
di a la planificacin territorial.
2 Hasta principios del siglo XX se formularon en Argentina proyectos que reflejaron la preocupacin por la higiene,
la salubridad, la esttica y la circulacin junto a operaciones de regulacin e intervencin urbana, entre otros, el
Plan de Reforma y Extensin para Buenos Aires (1909), el Plan de Reforma y Extensin para Rosario (1911) y el
Proyecto de Ampliacin para Mendoza (1915).

Fe (1943), y del gobierno de San Juan (1941). Entre todos, slo
el Plan para Mendoza3 result de un concurso de antecedentes.
El concurso para Mendoza fue impulsado en un momen-
to en que la disciplina arquitectnica en Argentina atravesaba su
etapa de expansin (Cirvini, 2004) y se caracterizaba por el au-
mento de la injerencia de los arquitectos en lo relacionado con
el urbanismo y el paisajismo, temas hasta entonces reservados a
los ingenieros.
Lo que se disputaba en el campo arquitectnico y, por ex-
tensin, en el campo tcnico, era su control. Para lograr ese obje-
tivo, los agentes plantearon diversos caminos para solucionar las
problemticas modernas que traa consigo la sociedad de masas,
entre ellas, el dficit habitacional y las dificultades generadas por
la falta de planificacin urbana.
En ese juego intervinieron varios factores. Por un lado,
hubo un progresivo desplazamiento del habitus4 acadmico a
favor del posicionamiento de las prcticas derivadas de la Arqui-
tectura Moderna (en adelante AM).5 Por otro, y en ntima relacin
con ese fenmeno, apareci la posibilidad cada vez mayor de
participacin de los arquitectos en el aparato tcnico del Estado.
El concurso tuvo la particularidad de privilegiar los ante-
cedentes de los concursantes sobre el inters por la resolucin de
la problemtica que podra lograrse con el proyecto. Esto parti
de la conviccin de que la experiencia de los concursantes lleva-
ra indefectiblemente a la bsqueda de la mejor solucin para la
ciudad, pero tambin al aumento del capital poltico de la clase
dirigente local (Raffa, 2009b).
En este trabajo nos proponemos analizar el proceso de
ideacin poltica y tcnica del Plan sobre la base del mtodo
histrico. Nos centraremos en las particularidades de la convoca-
toria del concurso y de la eleccin del equipo ganador, contem-
plando aspectos relacionados con las trayectorias de los agentes
intervinientes. Este tipo de abordaje se plantea a partir de la cer-
teza de que la descripcin de las condiciones objetivas no logra
explicar por s sola el condicionamiento social de las prcticas,
por lo que es necesario rescatar al agente social que produce di-
chas prcticas y su proceso de produccin, aprehendindolos a
travs de aquellos elementos objetivos que son producto de lo
social (Gutirrez, 1997).
3 Mendoza, Nuevo Valle de Rioja (1561), fue una de las primeras fundaciones en el
actual territorio de la Repblica Argentina en el piedemonte de la cordillera de
los Andes y es un oasis irrigado por el ro Mendoza. Mendoza constituye actual-
mente la cuarta aglomeracin de la Argentina, luego de Buenos Aires, Crdoba y
Rosario.
4 Seguimos las categoras de campo, habitus y capital desarrolladas por Pierre
Bourdieu. Estas categoras inmersas en el espacio social multidimensional que
Bourdieu define como modelo, nos servirn para comprender la posicin social
de los grupos tcnico y poltico, recreando la dinmica existente en ellos a travs
de las actitudes de sus actores (Raffa, 2009b).
5 Nuestro trabajo se ubica en el momento de definicin, caracterizacin y con-
quista del espacio especficamente disciplinar de la AM, definido por Liernur
(2004) como la segunda de las cuatro etapas del desarrollo de la AM en Argenti-
na que abarca el periodo entre 1930 y 1950.
El Plan Regulador: entre la tcnica y la poltica
Mendoza, Argentina. 1940-1941
Tcnicos y polticos en la
regulacin del espacio
La consigna del Estado nacional en la dcada de 1930:
modernizar el campo y urbanizar el pas se tradujo en Mendo-
za, gobernada entre 1932 y 1943 por una sucesin de polticos
provenientes del Partido Demcrata,6 en un inters por adminis-
trar y construir, entendiendo esa construccin como moderniza-
cin del equipamiento y los servicios pblicos mediante las obras
encaradas. A escala provincial, el Ministerio de Economa, Obras
Pblicas y Riego materializ los nuevos programas de salud, vi-
vienda, educacin y recreacin a travs de sus oficinas tcnicas y
los disemin en el territorio provincial con el objetivo de impulsar
la construccin de un territorio enlazado y homogneo sobre la
base de nueva infraestructura y equipamiento (Ballent y Gorelik,
2001.).
La dcada que transcurri entre 1930 y 1940 se presen-
t como un perodo de modernizacin del pas y de su territorio
liderado por el Estado en todas sus escalas. Apareci el inters
por la planificacin de la urbe como estrategia para solucionar la
creciente urbanizacin de la ciudad fruto del aumento de la po-
blacin urbana. Los imaginarios comenzaron a alimentarse con
la relacin entre el gobierno conservador y la profusin de obras
pblicas, impulsadas por el ingreso a la funcin pblica provincial
de un conjunto de agentes del campo tcnico que promovieron
una serie de acciones destinadas al progreso material de la ciu-
dad, entre ellos, Manuel7 y Arturo Civit8 y Daniel Ramos Correas.9
A partir de la irrupcin de la AM, las preocupaciones clsi-
cas del urbanismo (higiene, esttica y salubridad) se organizaron
en temticas como el zonning (descentralizacin administrativa y
centros cvicos, localizaciones industriales y residenciales), los ba-
rrios parque y barrios obreros, los problemas de viaria y transpor-
te (jerarquas circulatorias y planificacin de las comunicaciones),
los espacios verdes, las limitaciones al dominio privado mediante
normativas y reglamentaciones, entre otros.
6 Hacemos referencia a la etapa que se inicia con la llegada a la presidencia de la
nacin de Agustn P. Justo en 1932 y que en la provincia de Mendoza ser llevada
a cabo por la sucesin de los gobiernos de Ricardo Videla (1932-1935), Guillermo
Cano (1935-1938), Rodolfo Corominas Segura (1938-1941) y Adolfo Vicchi (1941-
1943).
7 Manuel Civit (Buenos Aires 1901- Mendoza 1978). Arquitecto graduado en la
UBA en 1926. A partir de su radicacin en Mendoza en 1932 desarroll junto a su
hermano Arturo una intensa labor profesional en la que se destaca el vanguardis-
mo con que conceban el producto arquitectnico y su adhesin al Movimiento
Moderno (Raffa, 2009a).
8 Arturo Civit (Buenos Aires 1903-Mendoza 1975). Arquitecto graduado en la UBA
en 1928. En 1932 se instal en Mendoza donde desarroll una intensa labor pro-
fesional tanto en el sector privado como en la funcin pblica. Entre 1932 y 1942
ocup de forma alternada con Manuel los cargos de director y vicedirector de la
Direccin de Arquitectura de la provincia (Raffa, 2009a).
9 Daniel Ramos Correas (Chile 1898-Mendoza 1992). Arquitecto egresado de la
UBA en 1924. Entre 1938 y 1943 actu como director de Parques, Calles y Paseos
de Mendoza. Integr la Comisin de Planeamiento Urbano y Cdigo de Edifi-
cacin de la Ciudad de Mendoza (1959-1961), fue profesor y vicedecano de la
Facultad de Arquitectura de la Universidad de Mendoza (Cirvini y Raffa, 2011).
Artculos 137
 Cecilia Raffa
Todos estos temas se difundieron desde distintos en-
foques en los campos tcnicos y polticos a travs de textos
periodsticos en revistas especializadas, en las Exposiciones de
Urbanismo que se realizaron en 1932 y 1939, y en el Primer Con-
greso Argentino de Urbanismo que se llev a cabo en 1935.10
Ese congreso fue probablemente un punto de inflexin
en la relacin entre el campo poltico y la AM. El encuentro con-
t con la colaboracin y el auspicio del gobierno nacional y de
muchos gobiernos provinciales. En su apertura particip el pre-
sidente Agustn P. Justo y el entonces gobernador de Mendoza,
Guillermo Cano. El gobierno provincial tambin estuvo represen-
tado por el ingeniero Manuel Marini, Secretario de Obras Pbli-
cas de la Municipalidad de Mendoza y por el Ministro de Obras
Pblicas de la provincia, el ingeniero Frank Romero Day, quien
actu como uno de los vicepresidentes del evento. En el congre-
so fue presentado el primer ejemplo claramente asociado a la
vanguardia moderna en Mendoza: las primeras Casas Colectivas
para empleados y obreros modestos (hoy Barrio Cano) desarro-
llado desde la Direccin Provincial de Arquitectura por Manuel y
Arturo Civit (Raffa, 2006).
Fue a travs del proyecto de las Colectivas propuesto en
1935 que los hermanos Civit introdujeron y promovieron la utili-
zacin de la AM en el mbito provincial. Prcticas similares fueron
adoptadas por distintos agentes del campo tcnico en otras ofi-
cinas del pas como Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe, por eso no
resulta extrao que altos funcionarios nacionales y provinciales
adhirieran y participaran de ese congreso, mostrando una postu-
ra progresista en relacin con la ciudad.
De esta manera, la AM y el urbanismo fueron adoptados
por el campo poltico. Su esttica simplificada respecto a las gran-
des obras eclcticas de principios del XX y asociada a la tcnica
y a la funcionalidad, colaboraba de alguna manera en el menor
costo de las obras encaradas, propulsando uno de los motores de
la economa nacional: la industria de la construccin. Mediante la
arquitectura y el urbanismo, la ideologa gobernante poda pro-
mover representaciones asociadas al progreso sostenido en el
amplio sentido del trmino, al proponer este tipo de arquitectura
como un smbolo visible para los ciudadanos de la anhelada re-
cuperacin econmica (Korol, 2001), al tiempo que se constitua
en la materializacin de la presencia del Estado en todo el terri-
torio provincial.
En 1938 y luego del amplio apoyo que se le dio desde el
Estado provincial a la construccin de las Casas Colectivas, el ur-
banismo ingres al aparato estatal mendocino con la creacin de
una Comisin de Urbanismo, desde la cual, se impuls el concur-
so para el Plan Regulador de Mendoza en 1940.
10 En el caso del campo arquitectnico, los Congresos operan como una prctica
organizadora de la illusio, o sea, del sentido del juego que es el que marca la re-
gularidad de las conductas de los agentes dentro del campo, indicando una serie
de metas por alcanzar en el desarrollo disciplinar (Cirvini, 2004).
138 24 julio - diciembre de 2014
2.1. La Comisin y el concurso
En 1938 el gobernador Rodolfo Corominas Segura cre
una Comisin Especial de Urbanismo para que trabajara en la pla-
nificacin de la ciudad de Mendoza, probablemente influido por
las recomendaciones de los Congresos de Urbanismo del 1935
y del Congreso de Municipalidades realizado en Mendoza en di-
ciembre de 1938, los cuales, giraron en torno a la formaciones de
comisiones de servicios tcnicos especiales de urbanizacin y a la
obligatoriedad de redactar planes para ciudades y pueblos con
el asesoramiento tcnico de oficinas centralizadas (AAVV, 1937).
Planteamos la relacin entre estos congresos y el campo
poltico teniendo en cuenta la difusin y el apoyo que tenan los
principios de la AM en el aparato estatal provincial, tanto por par-
te de los agentes del campo tcnico que proponan seguir sus
lineamientos y que se mantenan en la funcin pblica (es el caso
concreto de los Civit), como por los del campo poltico que con-
tinuaron la obra pblica de construccin de las Casas Colectivas
encarada por sus antecesores.11
En este marco, el gobernador Corominas design una
comisin12 encargada de tomar las decisiones en materia de ur-
banismo a escala provincial y municipal, y de recabar el aseso-
ramiento de los tcnicos y urbanistas que estimara necesario.13
La Comisin estaba constituida por agentes de los cam-
pos tcnico y poltico en ejercicio de funciones pblicas. Todos
estaban familiarizados de alguna u otra forma con los lineamien-
tos del nuevo urbanismo ya que haban participado en al menos
uno de los congresos. Los agentes que representaron al campo
poltico fueron los Ministros de Gobierno Adolfo Vicchi y de Obras
Pblicas, el ingeniero Frank Romero Day, el Intendente Municipal
de la Capital Juan Cruz Vera, el senador Alfredo Godoy y el diputa-
do Alberto Day, siendo los dos ltimos agentes provinciales. Por
el campo tcnico participaron en la Comisin el director provin-
cial de Arquitectura, el arquitecto Arturo Civit y el director provin-
cial de Parques, Calles y Paseos, el arquitecto Ramos Correas, a los
que se sum el presidente de la Sociedad Amigos de la Ciudad.
La Comisin le propuso al poder Ejecutivo convocar a un
concurso de antecedentes de urbanistas con el fin de disear un
Plan Regulador para el rea Metropolitana de Mendoza, propues-
ta que adopt y llev a cabo el Municipio de Mendoza, capital
de la provincia. El concurso seguira los parmetros establecidos
11 El ex gobernador Cano haba apoyado la construccin de las Casas Colectivas,
barrio de viviendas en monoblock destinado a obreros y empleados municipales
bajo los cnones racionalistas, las cuales, fueron inauguradas durante la gestin
del gobernador Corominas.
12 Entre los objetivos generales de la Comisin estaba organizar el crecimiento de
las ciudades, villas y pueblos y corregir los males acumulados por la falta de pre-
visin mediante un plan regulador orientado a una urbanizacin cientfica.
13 El poder Ejecutivo solicit a la Comisin decidir si deba darse continuidad a la
construccin del Palacio de Gobierno en la plaza Independencia, construir una
serie de equipamiento pblico necesario, ampliar el Parque San Martn y cul
sera el destino de los terrenos de la Quinta Agronmica y de la Estacin del Fe-
rrocarril Trasandino.

por la Sociedad Central de Arquitectos,14 actor hegemnico en
este tipo de certmenes desde la dcada de 1920. Ese vnculo
con la SCA se mantendra a travs de la presencia de Fermn Bere-
terbide, Jorge Sabat15 y Alberto Belgrano Blanco, miembros de
la Subcomisin de Urbanismo que viajaron a Mendoza en 1938
para asesorar a la Comisin Especial de Urbanismo presidida por
Daniel Ramos Correas quien, a partir de marzo de 1941, sera
nombrado representante de la Sociedad Central en la provincia
(Cirvini y Raffa, 2013).
Adherir a la organizacin del concurso los parmetros
establecidos por una institucin como la SCA dot a la convo-
catoria de legitimidad en trminos polticos y signific, en lo es-
trictamente disciplinar, un respaldo corporativo al aumento de la
injerencia de los arquitectos en temas urbanos que, hasta enton-
ces, haba sido reservada para otras profesiones.
El 26 de febrero de 1940 el intendente de la capital Juan
Cruz Vera elev a consideracin del Concejo Deliberante Munici-
pal el proyecto de convocatoria de un concurso de profesionales
para la contratacin de un Plan Regulador, Reformador y de Ex-
tensin de la ciudad de Mendoza. En octubre de ese ao, el Con-
sejo Deliberante de la Capital aprob el pedido exigiendo como
requisitos para aquellos que se postulasen: tener ttulo univer-
sitario, presentar una nmina de trabajos similares al solicitado
y dems antecedentes que acreditaran capacidad para cumplir
la tarea (Bereterbide et al., 1941). Los trabajos fueron recibidos
hasta el 10 de enero de 1941.
2.2. Sobre los concursantes, el
jurado y los resultados
Los requisitos establecidos para la participacin en el
concurso limitaban la intervencin de agentes sin experiencia en
planes urbanos. El gobierno, que histricamente haba buscado
apoyo en el conocimiento tcnico para justificar los grandes pro-
yectos que afectaban a la ciudad, debi redoblar la apuesta en
este caso. Esto no slo porque se prevera una Mendoza a futuro,
por lo que el capital simblico de los tcnicos dara un plus de le-
gitimidad a la propuesta, sino porque el sector del campo polti-
co que la impulsaba necesitaba aumentar permanentemente su
capital poltico tildado de fraudulento, fruto de las cuestionadas
formas de acceso y permanencia en el poder.
El 11 de enero de 1941, un da despus de cerrado el pla-
zo para la entrega de los trabajos, se constituy el jurado de la
convocatoria integrado por el intendente municipal, el presiden-
te del Concejo Deliberante de la Capital, Alfredo Williams como
representante de la SCA, un representante del Centro Argentino
14 Las caractersticas solicitadas para el Plan Regulador para Mendoza fueron defi-
nidas por un programa sugerido por la Sociedad Central de Arquitectos: un plan
para la ciudad y sus 20 km radiales de rea de influencia basado en un anlisis de
todas las variables fsicas y sociales urbanas articuladas en un Expediente Urba-
no.
15 Jorge Sabat (Buenos Aires 1897-1991). Arquitecto. En su actuacin pblica
combin una obra privada de calidad con la participacin como tcnico en ofi-
cinas estatales, el desempeo institucional en la SCA y la actividad poltica entre
1943 y 1954 (Ballent, 2004b)
El Plan Regulador: entre la tcnica y la poltica
Mendoza, Argentina. 1940-1941
de Ingenieros y el arquitecto Ramos Correas como representante
del poder Ejecutivo provincial. La primera funcin de este grupo
fue corroborar los antecedentes de los concursantes y, a partir de
su aprobacin, pasar a evaluar las soluciones propuestas.
Lo que se pidi junto con los antecedentes del equipo no fue
el Plan en s, sino una solucin grfica acompaada de una
memoria descriptiva del problema de la ciudad creado por
las instalaciones de los Ferrocarriles Pacfico y Trasandino,
que pertenecan a empresas privadas (fueron nacionaliza-
dos en 1948). Los asuntos que deban solucionarse giraban
en torno a los inconvenientes de la ubicacin de las estacio-
nes de pasajeros y carga del ferrocarril, la posibilidad del le-
vantamiento de las vas sobre la calle Belgrano, el retiro de
los galpones de carga, la ubicacin de la nueva estacin de
pasajeros y carga, la resolucin de sus comunicaciones con
los principales barrios de la ciudad, la solucin del problema
financiero que se creara al ferrocarril con el traslado de las
instalaciones y una serie de expropiaciones para convertir
dichos terrenos en parques pblicos (Municipalidad de la
Capital, 1940).
Tres das despus de la primera reunin se determin por
unanimidad el orden de mritos. El primer puesto fue otorgado
al lema Plumerillo de los arquitectos Bereterbide,16 Belgrano
Blanco,17 Cravotto18 y Scasso. El segundo fue para el lema Capital
de los Andes de los ingenieros Della Paolera19 y Farengo20 y el
tercero para el proyecto presentado con el lema Diez del equi-
po formado por Le Corbusier y Pierre Jeannearet junto al grupo
Austral, integrado por Antonio Bonet, Jorge Ferrari Hardoy, Juan
Kurchan, Jos Le Pera, Simn Ungar, Hilario Zalba, Valerio Pelufo
y Jorge Vivanco.21
16 Fermn Bereterbide era considerado experto en temas de urbanismo. Particip
en proyectos de gran importancia en Buenos Aires. Public en co-autora el folle-
to Qu es el urbanismo?. Miembro de la Subcomisin de Urbanismo de la SCA y
form parte de la Asociacin Amigos de la Ciudad. (Ballent, 2004a; Rigotti, 2005).
17 Alberto Belgrano Blanco era arquitecto de la Direccin Nacional de Arquitectura
en cuya representacin particip en el Primer Congreso Argentino de Urbanismo
recibiendo el primer premio por un proyecto conjunto con Federico Laas sobre
emplazamiento de centros de gobierno (Ballent, 2004a; Rigotti, 2005).
18 Mauricio Cravotto se encarg de publicar los sucesivos resultados del Plan para
Mendoza. Autor de un anteproyecto para el Plan Regulador de Montevideo en
1930. Fue uno de los invitados de honor al Primer Congreso de Urbanismo Ar-
gentino siendo director del Instituto de Urbanismo de la Universidad de la Rep-
blica de Uruguay. (Ballent, 2004a; Rigotti, 2005).
19 Carlos Della Paolera (Buenos Aires 1890-1960) fue uno de los primeros urbanistas
profesionales de Argentina. Elabor planes reguladores para distintas ciudades
del pas e impuls como jefe de la Oficina de Urbanizacin de la Municipalidad
de Buenos Aires el Plan Regulador, entre otras intervenciones.. Es reconocido por
instituir internacionalmente el smbolo y el Da del urbanismo (Novick, 2004).
20 Adolfo Farengo trabaj junto a ngel Guido y Carlos Della Paolera en un Plan
Regulador para Rosario por el cual, obtuvieron en 1935 dos premios en el Primer
Congreso Argentino de Urbanismo. Fue docente en la Universidades del Litoral y
de La Plata, y titular de la ctedra Ferrocarriles (Mndez, 2012)
21 Austral fue una agrupacin de jvenes arquitectos conformada en 1938 en Bue-
nos Aires. Sus integrantes sentan un doble rechazo hacia sus maestros a quienes
identificaban con posiciones anacrnicas incapaces de comprender las nuevas
condiciones de produccin y sus consecuencias en la disciplina (Liernur, 2004).
Artculos 139
 Cecilia Raffa
Como sealamos, la primera instancia de evaluacin de
este concurso consista en la acreditacin de los antecedentes de
los concursantes. El mecanismo empleado por el jurado para la
eliminacin parcial de los concursantes radic en dar un puntaje
de 1 a 10 a cada integrante de los equipos, obteniendo el primer
lugar el grupo con mayor promedio (Liernur y Pschepiurca, 2008).
Entendemos que a partir de esta seleccin fue limitada la cantidad
de trabajos que siguieron participando en el concurso y que por el
poco tiempo que el jurado tom para la evaluacin de los mismos
(cuatro das de los 20 contemplados), los antecedentes de los gru-
pos primaron sobre las propuestas en la resolucin final.
Una de las razones para que el grupo Diez haya recibido
el tercer puesto puede haber sido la poca confianza por parte de
los miembros de jurado en la participacin real de Le Corbousier.
Sumado a ello y teniendo en cuenta el sistema de evaluacin,
el total obtenido por este grupo en concepto de antecedentes
debi haber sido inferior al de los equipos que obtuvieron el pri-
mer y segundo lugar, puesto que la mayora de los integrantes
del grupo Diez eran jvenes profesionales con poca o ninguna
experiencia en planes urbanos.
En el caso de las trayectorias de Della Paolera y Farengo,
en cambio, lo lgico hubiera sido que la experiencia de ambos en
temas urbansticos pesara en el puntaje otorgado por el jurado
ya que tenan como antecedente haber integrado el equipo del
Plan Regulador de Rosario (1935), adems del conocimiento que
Farengo tena en temas ferroviarios, objeto de la convocatoria.
Sin embargo, entendemos que la propuesta ferroviaria no tuvo
un peso significativo en el concurso,22 sino que prim el prome-
dio obtenido de la sumatoria de los antecedentes de los arquitec-
tos ganadores, Bereterbide, Belgrano Blanco, Cravotto y Scasso,
todos con experiencia en la temtica.23
Cierto es que el concurso est inmerso en un momento
histrico con dos particularidades. La primera de ellas, como ya
sealamos, est relacionada con la etapa de consolidacin de los
arquitectos dentro del campo tcnico. La segunda tiene que ver
con la prctica habitual de seleccin de tcnicos para trabajar
en la gestin poltica en todas las escalas basada en los lazos de
parentesco o amistad, tal como vena ocurriendo desde fines del
siglo XIX. Con respecto a esta situacin, algunos estudios aluden
a la vinculacin que los miembros del jurado y del gobierno pro-
vincial o municipal tenan con los integrantes del grupo ganador
(lvarez y Gutirrez, 1995; Liernur y Pschepiurca, 2008).
22 No hemos podido acceder al acta de otorgamiento de puntaje de los equipos
participantes pero, de acuerdo a la consulta que otros investigadores han podido
realizar, el jurado dej constancia en esa acta que el orden de mritos no implica-
ba necesariamente un pronunciamiento sobre el valor relativo de las soluciones
ferroviarias propuestas (Liernur y Pschepiurca, 2008).
23 De las propuestas ferroviarias presentadas slo conocemos los esquemas del
grupo Diez (lvarez y Gutirrez, 1995; Liernur y Pschepiurca, 2008) y del equipo
de Della Paolera y Farengo publicado en la revista La Ingeniera (Della Paolera y
Farengo, 1942). Lo que se publica en este ltimo artculo son las propuestas grfi-
cas y la memoria descriptiva del proyecto, sin hacer alusin a las particularidades
del concurso.
140 24 julio - diciembre de 2014
Una primera referencia se hace al papel que en momen-
tos previos al concurso, como ya mencionamos, haban tenido
Bereterbide y Belgrano Blanco al ser invitados a realizar una se-
rie de asesoras generales en torno a las mejoras urbansticas de
Mendoza. Este conocimiento previo de la ciudad y su proble-
mtica explicara tanto la capacidad del equipo para resolver el
tema planteado por el concurso en un breve lapso de tiempo,
como tambin que el concurso haya seguido los lineamientos de
la SCA. Apoyara adems, la hiptesis de la participacin de los
ganadores desde la gestacin del certamen.24
Mauricio Cravotto estaba vinculado profesionalmente a
Enrique Day Arenas, pariente de uno de los miembros del jurado
del concurso, el diputado Alberto Day. Adems Bereterbide, Bel-
grano Blanco, Cravotto y el ingeniero Marini, Secretario de Obras
Pblicas del Municipio e integrante del jurado del concurso, se
haban conocido en el Congreso de Urbanismo de 1935 al que
tambin haba asistido Ramos Correas como profesional inde-
pendiente, puesto que an no haba asumido como funcionario
pblico.
Durante el V Congreso Panamericano de Arquitectos ce-
lebrado en Montevideo en enero de 1940, momento previo al
concurso, se estrecharon lazos entre la cpula de la SCA, Ramos
Correas que ejerci la vicepresidencia del Comit Argentino en el
Congreso y algunas de las figuras ms destacas de la arquitectura
uruguaya, entre ellas, Scasso y Cravotto. Dentro de la delegacin
argentina viajaba adems Alfredo Williams que luego sera el re-
presentante de la SCA en el grupo de jurados del concurso del
Plan Regulador.
Sin duda, existieron varios vnculos previos a la apertura
del concurso que pudieron influir en la decisin final. Esta ase-
veracin puede sostenerse, adems, teniendo en cuenta que Ra-
mos Correas, uno de los impulsores del concurso y miembro del
jurado, se jact en una entrevista que se le realiz en la dcada
de 1980 de haber elegido a Cravotto, a quien admiraba como
profesional (Cirvini y Ponte, 1986).
Lo que el concurso impuls fue la realizacin de un Pre-
plan Regulador. A modo de esquicio profesional, este producto
se constituy en una propuesta general para la ciudad de Men-
doza como etapa previa a un plan final que nunca se concret.
La meta del Pre-plan fue servir como elemento de enten-
dimiento y coordinacin entre las autoridades y los arquitectos
proyectistas y como medio para que la poblacin conozca la
teora urbanstica de los autores y pueda tomar conciencia sobre
las ventajas de la ciudad urbanizada (Bereterbide et al., 1941: 1).
Para lograr este objetivo pedaggico, el gobierno edit un cua-
dernillo en julio de 1941 con todo lo referente al concurso y los
lineamientos propuestos por el equipo ganador.
El tiempo que pas desde que se abri el concurso hasta
que se dieron a conocer los ganadores y se edit el trabajo fue
24 La participacin de ambos arquitectos fue criticada por la SCA y, por ello, habra
exhortado el 14 de enero de 1940 a Belgrano Blanco y Bereterbide para que no
se presentaran al concurso (Liernur y Pschepiurca, 2008).
 El Plan Regulador: entre la tcnica y la poltica
Mendoza, Argentina. 1940-1941

muy breve. Esta situacin puede haberse dado tanto por una
designacin anticipada de los ganadores, tal como aducan los
integrantes del equipo Diez, como por la premura poltica de
obtener reconocimiento social por la obra que se legaba que, al
decir del campo poltico, era un plan armonizado, una teora, una
doctrina, una filosofa, concomitante con una conciencia popular
totalmente afirmada (Municipalidad de la Capital, 1962: s.p.).

Esto ltimo lo alegamos teniendo en cuenta que ante el

inminente cambio de gobierno que pasara a manos de Adolfo
Vicchi, Corominas y su entorno (entre ellos el intendente de ca-
pital Cruz Vera) intentaron acelerar el proceso para aumentar su
capital poltico. Sin embargo, ni Corominas ni Cruz Vera tuvieron
esa suerte pues quienes aparecen en la publicacin oficial del
Pre-Plan son Vicchi como gobernador de la provincia y el escri-
bano Jos Benito de San Martn, como intendente de la capital
provincial.

La publicacin del Pre-plan incluy una memoria del

proyecto en la que se describan las operaciones expuestas en
cada panel y su funcionalidad junto a diecinueve lminas que
enunciaban los hechos urbanos relacionados con la esttica y
dinmica de la aglomeracin y el anlisis crtico de algunos ins-
trumentos edilicios anteriores (Bereterbide et al., 1941: 32-33).
La publicacin se dividi en ocho secciones que contenan la po-
sicin de los urbanistas, un anlisis de las caractersticas y funcin
de Mendoza, la teora urbanstica del proyecto y la explicacin de
lo que el Pre-plan propona.

Figura No. 2. Pre-plan: diagnstico y propuestas. Fuente: Bereterbide et al., 1941.

Los urbanistas hicieron observaciones sobre la ampliacin

del Parque San Martn, la conveniencia de detener la extensin
irracional de la edificacin, la necesidad de revisar el Reglamento
General de Construcciones, el establecimiento de normas sobre
la vivienda popular, la repavimentacin de la ciudad, la necesidad
de instalar centros cvicos en los barrios y la creacin de un centro
universitario.

Adems de la publicacin del Pre-plan, los informes de la

Comisin de Urbanismo, el concurso y sus avatares tambin fue-
ron difundidos en diarios y peridicos locales y nacionales como
Los Andes, El Da, La Nacin y La Prensa.

Entre esas crnicas estn publicadas las recomendacio-

nes de los urbanistas del Pre-plan referidas al Parque San Martn
(Los Andes, 1941) y los comentarios de un antiguo y frustrado
planificador de Mendoza, Benito Carrasco.25 En una nota publica-
da en enero de 1940 en El Da, Carrasco afirmaba que Mendoza
podra ser ahora la primera ciudad de la Repblica Argentina or-
ganizada segn un plan regulador (El Da, 1940) y, de hecho, eso
se intent.

25 Convocado por el gobierno municipal de Mendoza, Benito Carrasco present

Figura No. 1. Pre-plan: diagnstico y propuestas. Fuente: Bereterbide et al., 1941. hacia 1915 el Proyecto de ampliacin y rectificacin del trazado de Mendoza, pro-
puesta que nunca se concret (Raffa, 2004).

Artculos 141
 Cecilia Raffa
2.3. El Plan Regulador: propuestas sobre
la ciudad y su espacio pblico
El campo poltico busc a travs del concurso soluciones
para regular la edilicia y la distribucin de infraestructuras y ser-
vicios, la extensin desordenada de la planta urbana, la insalubri-
dad y el desorden funcional. Todas ellas patologas de la ciudad,
entendida como un organismo vivo que necesitaba ser regulado
imperiosamente. El Plan encarnaba en un contexto poltico inter-
vencionista una herramienta necesaria de reforma y ordenacin
urbana que permitira una planificacin racional alejada del sim-
ple empirismo y la intuicin y que, a su vez, se constitua como
representacin de la previsin, el orden y el progreso pretendido
por los administradores demcratas en sus gestiones.
El Plan Regulador en palabras de sus proyectistas no era
un cdigo ni un plano, sino un pensamiento coordinado para
regir las mltiples y complejas contingencias de la vida humana
en comunidad (Bereterbide et al., 1941: 10). Para lograr ese Plan
Regulador definitivo era necesario ajustar el Pre-plan para obte-
ner un estudio particularizado de sus elementos una vez que el
Expediente urbano (formado por datos generales relacionados
con el lugar de aplicacin del Plan, en este caso Mendoza) estu-
viera compilado.
El proceso de regulacin de la ciudad pasara as por tres
etapas de estudio. La primera era el Pre-plan, una fase intuitiva
y creativa en la que se estableceran las formas del proyecto
a travs de la proporcin de volmenes y espacios. La segunda
servira para cotejar la primera por medio de la compilacin del
Expediente urbano compuesto por datos de carcter esttico y
dinmico que implicaban una clasificacin de hechos urbanos y
servicios, fenmenos y consecuencias con un criterio estadsti-
co. Esa verificacin implicara ajustes al Pre-plan para establecer
el Plan Regulador definitivo que sera la tercera y ltima etapa.
Este Plan final sera el que llevara a establecer [la] organizacin y
adaptacin de la vida moderna con visin de futuro del territo-
rio, de los servicios, de los transportes, de la economa y de todos
los dems elementos necesarios para la vida fsica del conglome-
rado (Bereterbide et al., 1941: 33).
El propsito del proyecto fue efectuar muy pocas opera-
ciones de reforma en el casco de la ciudad para conseguir, por
medio de una nueva estructuracin urbanstica, mayores venta-
jas y menos trastornos econmicos. Los proyectistas idearon ms
espacio para que la masa poblacional pudiera ejercer las funcio-
nes de trabajo, consumo, produccin y esparcimiento con mayor
facilidad dentro de un concepto urbanstico y arquitectnico de
belleza espacial de perspectivas continuadas y, adems, tenien-
do como primera preocupacin un gran amor por el rbol y el
paisaje, una consideracin esencial por los derechos humanos y
un equilibrio claro con la economa (Bereterbide et al., 1941: 8).
Las principales propuestas para la concertacin urbana
se organizaron a partir de tres operaciones bsicas: la zonificacin,
es decir, la subdivisin del territorio en actividades y funciones. La
ordenacin, que implicaba la organizacin econmico-social del
conglomerado enlazando fsica y funcionalmente los distintos
ncleos perifricos en circuitos tursticos, de produccin y habi-
142 24 julio - diciembre de 2014
tacin. La simplificacin, que produca el clareamiento necesario
del instrumento urbano para la libre funcin del vivir humano
(Bereterbide et al., 1941: 34), compatibilizando lo cuantitativo y
lo cualitativo que, en este caso, serva para entretejer el circuito
de centros.
Entre las propuestas realizadas podemos mencionar: la
extensin de los barrios residenciales hacia el piedemonte, la
gestacin de conjuntos vecinales que pudieran autoabastecerse,
la localizacin de una zona industrial al nordeste de la ciudad, la
creacin de un centro de artesanado en la zona de Pedro Molina
y de un centro deportivo en los terrenos del ferrocarril, la localiza-
cin del centro universitario de la Universidad Nacional de Cuyo
al sur de la Quinta Agronmica, la jerarquizacin de varias circula-
ciones vehiculares y la creacin de los centros del vino, religioso,
hotelero, industrial, deportivo y de gobierno, entre otros.
En lo que se refiere al espacio pblico, los proyectistas
trabajaron en dos instancias ntimamente vinculadas con la ciu-
dad moderna, una ligada a los espacios de circulacin y otra a
los recreativos. Para los primeros propusieron la diferenciacin de
las calles en avenidas de circulacin rpida, arterias de atravesa-
miento, arterias lmite de barrios y de unidades vecinales, arterias
de circunvalacin, calles vecinales, calles de acceso a la vivienda
y la creacin de arterias-parques. Una de ellas bordeara el canal
Zanjn retomando una premisa propuesta por Benito Carrasco
en 1915.
Los espacios pblicos abiertos de carcter recreativo
tuvieron una gran importancia en la propuesta puesto que los
proyectistas advirtieron en el diagnstico de la forma de vivir
del mendocino que el esparcimiento de los habitantes era uno
y poco variado: el Parque San Martn y su equipamiento. En esta
apreciacin equivocada, posiblemente fruto del poco tiempo
que los urbanistas tuvieron para conocer realmente esa vida
mendocina, se desconocieron los espacios de escala intermedia
como las plazas barriales e, incluso, las veredas. Sin embargo,
entendemos que lo que los proyectistas plantearon fue la posi-
bilidad de recreacin y esparcimiento colectivo, es decir, de la
ciudadana en su conjunto aun cuando en trminos reales ese
grado de utilizacin del espacio pblico no se concretara.
A partir de esa diagnosis el proyecto propuso la construc-
cin de plazas simblicas, de parques deportivos y de espect-
culos, y de circuitos de esparcimiento concatenados con la red
caminera diseminados por la capital provincial.
Tambin se defini al Cerro de la Gloria como centro
simblico de la ciudad dado su carcter y emplazamiento, se
propuls la creacin del Stadium al Aire libre en el parque (proba-
blemente como apoyo al proyecto de Ramos Correas de la cons-
truccin del teatro griego) y del Parque Norte en los terrenos de
carga y maniobra del Ferrocarril Pacfico.
Por qu la profusin de espacios pblicos en el proyec-
to? Principalmente porque los urbanistas tuvieron en cuenta que
se estaba produciendo una modificacin en la forma de vida de
los citadinos fruto de la reduccin de la jornada laboral a ocho
horas, lo que variara los hbitos urbanos.

Figura No. 3. Pre-plan: propuesta de circulaciones y espacios verdes. Fuente: Bere-
terbide et al., 1941.
Como consecuencia de ello la ciudad deba ofrecer una mul-
tiplicidad de espacios abiertos y pblicos que permitieran el ocio
popular, siguiendo el principio de democratizacin de la ciudad.
Si bien el proyecto no incluy el tratamiento pormenori-
zado del espacio pblico existente,26 previ una serie de acciones
sobre las plazas de la porcin oeste de Mendoza entre las que se
destac la creacin de recovas alrededor de la plaza Independen-
cia.27 Esta propuesta debi ser diseada pensando en un posible
dilogo con la esttica delineada por los edificios de gobierno,
puesto que la plaza intervendra en la composicin urbana como
uno de los extremos del eje monumental que unira el Centro de
Gobierno con el centro de la Ciudad Nueva.
Los proyectistas llegaron incluso a rescatar del olvido el
monumento a Pedro del Castillo aunque ya no estara ubicado en
26 La escala del proyecto es urbana y no hay diseo de espacios especficos. Las
nicas perspectivas incluidas en el Plan son las de los centros de Gobierno pro-
vincial y municipal que nos permiten leer la esttica moderna propuesta para la
ciudad.
27 En 1861 la ciudad de Mendoza sufri un terremoto que la dej en ruinas. Men-
doza tuvo (y tiene) dos zonas urbanas diferenciadas desde el traslado del empla-
zamiento original de la ciudad post-terremoto. Por un lado, la Ciudad Nueva con
centro en la plaza Independencia y, por el otro, la plaza Pedro del Castillo, centro
del antiguo ncleo colonial conocido como Ciudad Vieja (Raffa, 2012).
El Plan Regulador: entre la tcnica y la poltica
Mendoza, Argentina. 1940-1941
la plaza que llevaba su nombre, sino que tendra como entorno el
moderno Centro de Gobierno Municipal, ya que sera ubicado al
costado del edificio del Concejo Deliberante proyectado en ese
conjunto. Otro monumento incluido en el Plan sera uno en ho-
menaje a la Bandera ubicado en el Centro de Gobierno Provincial.
3. Lineamientos tcnico-polticos
en torno de la ciudad regulada
El Plan Regulador estuvo inmerso en un momento en que
la dinmica social estaba fuertemente movilizada por la sociedad
de masas. El desafo para los urbanistas y el inters manifiesto
del campo poltico estuvieron puestos en solucionar la concen-
tracin poblacional en Mendoza, producto de una urbanizacin
desordenada de esa sociedad que se haba desplazado del cam-
po a la ciudad (en el caso de Mendoza, la ciudad tambin abar-
caba los departamentos aledaos a la capital, particularmente
Las Heras, Godoy Cruz y Guaymalln). Esa fue la razn que llev a
pensar la urbe a gran escala fundando la iniciativa en una poltica
municipal moderna.
Una ciudad no debe [ser] un conglomerado catico de casas,
talleres, almacenes, fbricas, sino un organismo perfecta-
mente ajustado para que el desenvolvimiento de las activi-
dades sociales y comerciales encuentren favorable ambiente.
Este organismo debe presentar a la vez, un alto grado de hi-
giene y confort, exigencia que la vida moderna impone para
hacer agradable y sana la existencia de los habitantes. La era
presente requiere que las ciudades sean adems, factores de
economa y cultura (Bereterbide et al., 1941: 3).
En ese contexto, lo individual y lo singular tendieron a
desaparecer para dejar lugar a lo colectivo: en el proyecto se pro-
movi la representacin de un espacio urbano utilizado masiva-
mente por un gran nmero de ciudadanos que seran partcipes
de la vida pblica con igualdad de derechos dentro de esa cons-
truccin mental.
Las vas rpidas de circulacin aceleradoras de la vida ur-
bana, los amplios atrios para actos cvicos, los barrios obreros y la
multiplicacin de espacios pblicos fueron parte de las respues-
tas que los proyectistas dieron a la aglomeracin para difundir el
imaginario de una ciudad moderna de cara al futuro.
Sobre estas bases y aplicando los ms amplios conceptos
de la urbanstica, se plantea la estructuracin de la ciudad
futura, con visin clara de las posibilidades presentes e in-
mediatas en forma tal, que quedan definidos, localizados y
caracterizados sus ncleos orgnicos, as como tambin su
nueva teora de comunicaciones, sistema de parques, zonas
de residencia, zonas de trabajo, recreo y esparcimiento (Bere-
terbide et al., 1941: 8).
Esta forma de entender la ciudad la converta simultnea-
mente en un producto del mercado que poda ser elaborado en
funcin de un modelo de ciudadano y en un producto de la poltica
Artculos 143
 Cecilia Raffa

aun cuando ese modelo no fuera real. Probablemente esa haya sido
una de las grandes desventajas de un Plan que pretendi introducir
un modelo esttico y funcional proyectado para que un habitante
ideal cumpla su vida familiar en la integridad de su sentido fsico,
espiritual y moral (Bereterbide et al., 1941: 26).
Por supuesto, esa adquisicin arrastraba una carga ideo-
lgica asociada a la corriente socialista que no guardaba relacin
con el liberalismo conservador que diriga los destinos de la pro-
vincia. Esto tambin nos lleva a pensar que, pese a la iniciativa
vehiculizada, el inters poltico por promover el concurso fue ms
un acto gestual asociado a una corriente progresista de desarro-
llo de la ciudad, que a la firme conviccin de querer producir una
verdadera regulacin de la urbe siguiendo los parmetros del ur-
banismo moderno.
Los agentes del campo tcnico y poltico utilizaron a la
ciudad y su proyecto a futuro como espacio propagador de re-
presentaciones y generador de imaginarios.
El hecho de que el Plan fuera encargado por un municipio
que no contaba con recursos para adelantar obras de la magni-
tud que el proyecto propona tambin incidi en su inaplicabili-
dad. Adems, la ausencia de una tradicin jurdica con respecto a
las restricciones de dominio o la expropiacin de las tierras, acti-
vidades que eran necesarias para llevar a cabo este Plan, tambin
atentaron contra su ejecucin total (Ponte, 2008).
Pese a todo esto, la ciudad aprovech aos despus al-
gunas recomendaciones urbansticas de esa gran utopa regula-
dora como la ubicacin del Centro Cvico en la antigua Quinta
Agronmica (1948), la creacin del Parque OHiggins as como
el Parque Central en los terrenos del ferrocarril (el Parque Norte
al que se refera el Pre-plan) inaugurado en 2006, la creacin de
una ciudad universitaria (aunque en una ubicacin diferente) que
comenz a construirse a fines de la dcada de 1960, la avenida
de acceso Este y, ms recientemente, la concrecin del memorial
de la Bandera de los Andes sobre el eje monumental que une la
Avenida Mitre y la Casa de Gobierno (2011).

Por un lado, a partir de la difusin de los planes regulado-
res como el de Mendoza comenz a existir una mayor identifica-
cin de la intervencin urbana con una escala mayor del proyecto
arquitectnico, lo que desplazaba del juego a los ingenieros, in-
ventores del urbanismo. Tambin a raz de esto, los rganos de
gobierno que eran quienes contrataban a los profesionales para
llevar a cabo estos proyectos, comenzaron a reconocer la compe-
tencia de los tcnicos locales por sobre los expertos extranjeros.
Las condicionantes disciplinares y polticas del Plan, Pre-
plan en nuestro caso, y su proceso de ideacin lo posicionan como
un esquema sistematizado de valor documental que refleja el esta-
do de ideas sobre la ciudad de aquel momento histrico, en torno
a las cuales, se desplegaron agentes, prcticas e instituciones.

Por el otro, con este emprendimiento urbano se aumen-

taba el capital poltico de los agentes del campo poltico que
pretendan que toda intervencin en la ciudad colaborara en le-
gitimar su permanencia en el poder.

El Plan de Gobierno asegurar el instrumento de ejecucin

progresivo de esta composicin que, una vez realizada, ex-
presar, simplemente, una armona material y espiritual de
los pobladores, y dar respuesta del altruismo, del seoro y
de la dignidad de la generacin que lo emprendi (Municipa-
lidad de la Capital, 1962: s.p.).

Para lograr y mantener esa representacin en el tiempo se

hizo necesario que el campo poltico en su versin liberal-conser-
vadora siguiera operando sobre procesos sociales, econmicos y
cvicos desde la ejecucin de Obra Pblica y el control de la edili-
cia privada.28 El 2 de diciembre de 1942 se sancion la ordenanza
No. 3736 que aprob en todas sus partes el Plan Regulador y de
Extensin de la Ciudad, al tiempo que facultaba al Departamento
Ejecutivo Municipal para que gestionara mediante el gobierno pro-
vincial la aprobacin del referido Plan por parte de las Cmaras Le-
gislativas. La tramitacin de lo dispuesto en la ordenanza fue lenta
y termin siendo frustrada por la revolucin poltica del 4 de junio
de 1943.

28 El gobierno de Adolfo Vicchi continu trabajando en obras pblicas, entre sus

Figura No. 4. Concreciones del Pre-plan: Ciudad universitaria, Centro cvico y memo-
acciones podemos nombrar dos relacionadas con el espacio pblico: la recupe-
rial, Acceso Este, parque OHiggins y parque Central. Fuente: archivo personal de la
racin de la plaza Independencia como paseo y las obras de recuperacin y am-
autora.
pliacin del parque General San Martn.

144 24 julio - diciembre de 2014


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Artculos 145
 24 (2) 2014: 146 - 155
Universidad Nacional de Colombia, Bogot Artculos

Estrategias colectivas de
movilidad en un espacio mixto
La Plaza de Maip en Santiago de Chile*
Collective mobility strategies in a mixed land used space
Plaza de Maip in Santiago de Chile

Estratgias coletivas de mobilidade em um espao com uso do

solo misto
Praa de Maip, Santiago do Chile

Alejandro Corts-Salinas
Gegrafo, Magster en Desarrollo Urbano
Laboratorio Ciudad y Movilidad, Universidad Catlica de Chile.
alejandro.cortes@uc.cl
Cristhian Figueroa-Martnez
Arquitecto, Magster en Proyecto Urbano
Laboratorio Ciudad y Movilidad, Universidad Catlica de Chile.
cofiguer@uc.cl
Recibido: 03 de Marzo de 2013
Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo

Los desplazamientos cotidianos de
las personas enfrentan hoy una serie de di-
ficultades que provienen de la complejidad
de las ciudades, las construcciones sociales
y las necesidades originadas por los grupos
a los que pertenecen. Para superar tales pro-
blemas, las personas desplieguen estrategias
que les permiten maximizar el uso de sus
tiempos, aprovechando sus capacidades per-
sonales y las oportunidades que ofrecen los
espacios que deben recorrer. El objetivo del
presente texto es caracterizar prcticas de
movilidad de las personas en un espacio de
uso mixto en la ciudad de Santiago de Chile
(Plaza de Maip), considerando las limitan-
tes que provienen desde las construcciones
sociales y desde la familia. Para lograr dicho
objetivo se analizarn las experiencias de los
habitantes del entorno de la Plaza de Maip
que muestran cmo un mismo espacio pue-
de tener distintos significados y funciones.
Nowadays, peoples daily trips face
several difficulties which came from the
complexity of the cities, social constructions
and the necessities originated by the groups
where they belong. To overcome these
problems, people display strategies which
allow them to maximize their times; taking
advantage of their personal capabilities and
the opportunities offered by the spaces that
they must cover. The present paper has the
objective to portray peoples daily mobili-
ty practices of a mixed used land space in
the city of Santiago de Chile (Plaza de Mai-
p), considering the problems which came
from social constructions and the family. To
achieve the objective, the paper analyzes
experiences from inhabitants of Plaza de
Maips surroundings which shows how the
same space can have different meanings and
functions.
Os deslocamentos dirios das pes-
soas na atualidade enfrentam uma srie de
dificuldades decorrentes da complexidade
das cidades, construes sociais e as ne-
cessidades que vem dos grupos aos quais
pertencem. Para superar esses problemas,
as pessoas implantam estratgias que per-
mitam maximizar o uso do tempo, usando
as habilidades pessoais e as oportunidades
que os espaos percorridos oferecem. Este
trabalho tem como objetivo caracterizar
as prticas de mobilidade das pessoas em
uma rea de uso do solo misto na cidade de
Santiago do Chile (Praa de Maip), conside-
rando as limitaes que vm de construes
sociais e da famlia. Para atingir o objetivo
sero analisadas as experincias de mora-
dores da Praa de Maip mostrando como o
mesmo espao pode ter diferentes significa-
dos e funes.

Palabras claves: movilidad, estrate- Key words: mobility, trip strategies, Palavras-chave: mobilidade, estrat-
gias de desplazamiento, familia. family. gias de deslocamento, famlia.

* El artculo est sustentado en el trabajo de tesis desarrollado por uno de los autores para la obtencin del grado de Magister en Desarrollo Urbano de la Universidad Catlica
de Chile en el ao 2012

146 24 julio - diciembre de 2014


Cristhian
Figueroa-Martnez
Arquitecto y Magster en Pro-
yecto Urbano de la Universidad Catlica
de Chile. Ha trabajado en proyectos de
investigacin sobre espacio pblico,
movilidad, transporte y espacio pblico.
Recibi el premio Investigador Joven
del Institut pour la Ville en Mouvement
(2012) y el primer lugar a la mejor po-
nencia en el III Encuentro Iberoameri-
cano de Movilidad Urbana Sostenible.
Es miembro del Laboratorio de Ciudad
y Movilidad y profesor instructor de la
Faculta de Arquitectura, Diseo y Estu-
dios Urbanos de la Universidad Catlica
de Chile.
Alejandro
Corts-Salinas
Gegrafo, Magster en Desarro-
llo Urbano y doctorando en Arquitectu-
ra y Estudios Urbanos de la Universidad
Catlica de Chile. Ha sido asesor tcnico
del Directorio de Transporte Pblico
Metropolitano y de la Subsecretara de
Transportes de Chile en temas de pro-
mocin del uso del transporte pblico.
Es miembro del Laboratorio de Ciudad
y Movilidad de la Universidad Catlica
de Chile donde desarrolla su investiga-
cin doctoral y contribuye en proyectos
de investigacin sobre espacio pblico,
movilidad y transporte.
Estrategias colectivas de movilidad en un espacio mixto
La Plaza de Maip en Santiago de Chile
Introduccin
Actualmente las ciudades latinoamericanas se encuentran
insertas en un rpido proceso de transformacin de sus bases
econmicas y sociales, planteando una serie de desafos para sus
habitantes. Uno de los desafos que enfrentan las personas son los
desplazamientos que hoy estn en jaque por la proliferacin de
nuevas necesidades y por la complejidad de los sistemas urbanos
que oponen resistencia al movimiento a travs de la dispersin
de las actividades, de una rampante congestin vehicular y de
sistemas de transporte incapaces de responder a las crecientes
demandas de movilidad.
Santiago de Chile, no ajeno a tales fenmenos, posee una serie de problemticas
asociadas al rpido cambio en los hbitos de sus habitantes, a la transformacin de sus
reas centrales y perifricas (densificacin y sub-urbanizacin), y a sistemas de transporte
pblico y privado en los lmites de la eficiencia. Sin embargo, el mismo panorama permiti
la proliferacin de actividades en lugares no tradicionales, especialmente en las periferias
residenciales.
De esta forma, polticas de transporte como la dificultosa implementacin de
un nuevo sistema de transporte pblico en el ao 2007 (Transantiago), el crecimiento de
la red del ferrocarril urbano (Metro), la multiplicacin de los grandes centros comerciales
y la ampliacin de los existentes, el aumento de la tasa de motorizacin, entre otros, per-
mitieron a los santiaguinos la articulacin de una serie de estrategias de movilidad que
posibilitan una mejor conduccin de su diario vivir.
Las estrategias desplegadas por el espacio urbano responden a una serie de nece-
sidades personales, pero tambin provienen de sus contextos familiares y de las necesida-
des del colectivo. Esta situacin es especialmente relevante si se considera que la calidad
de vida a menudo depende de cmo se programen los desplazamientos y del ingenio de
las secuencias de actividades (Ascher, 1998), de la capacidad para sincronizar sus prcticas
de movilidad en el tiempo y el espacio, y de aprovechar las oportunidades que ofrecen los
sectores que recorren cotidianamente (Kaufmann y Flamm, 2003).
Mediante el estudio de relatos de las prcticas de movilidad de los habitantes de un
sector de Santiago, el presente escrito busca comprender la manera en que las personas
utilizan las oportunidades que ofrecen los entornos de sus desplazamientos cotidianos e in-
corporan al mismo tiempo las necesidades personales y las colectivas asociadas a la familia.
El lugar de estudio corresponde a la Plaza de Maip, plaza fundacional de una lo-
calidad rural tradicional que hoy, completamente conurbada con la metrpolis, es el n-
cleo funcional de unos de los sectores de mayor dinamismo demogrfico de la ciudad de
Santiago. A raz del rpido crecimiento demogrfico, hoy, la Plaza atrae ms de veinte mil
desplazamientos en un da hbil promedio y concentra una mixtura de actividades que
incluyen comercio, administracin local, educacin, salud, entre otras.
Artculos 147
 Alejandro Corts-Salinas, Cristhian Figueroa-Martnez
La movilidad en el contexto
de las necesidades colectivas
Para Mdenes (2007) la movilidad es el conjunto de des-
plazamientos que realizan las personas en el espacio cualquiera
que sea su duracin, distancia, medios usados, causas y conse-
cuencias. Corresponde al fenmeno que permite la satisfaccin
de las necesidades de conexin, incluyendo motivos variados
que poseen distintas expresiones espaciales y temporales (Her-
ce, 2009). Estas distintas expresiones indican que la movilidad es
resultante de la distribucin territorial de infraestructuras y servi-
cios de transporte, y tambin de aspectos que se enmarcan en lo
familiar, vecinal, y social (Gutirrez, 2010: 6).
De esta ltima definicin se desprende que no todas las
personas poseen el mismo potencial para desplazarse (Chang,
Chen y Somerville, 2003; Corts, 2012; Miralles, 2002). Por ello,
distribuyen sus desplazamientos a lo largo de la jornada de-
pendiendo de las posibilidades que les presenta el territorio
que habitan y el grupo social al que pertenecen, generando un
programa de actividades que, segn el Institut de Recherche
des Transports (1979), corresponde al conjunto de actividades
realizadas en un perodo de tiempo definido, con algunas limi-
taciones de horario y, eventualmente, en el orden en que son
llevadas a cabo.
Entre los factores sociales que determinan este potencial
de movilidad se destacan el ingreso, el gnero y la edad (Figue-
roa, 2011, Pters, 1998, Kaufmann y Widmer, 2005). Todos ellos
provienen de construcciones colectivas asociadas usualmente
a fenmenos como la percepcin de la inseguridad y el acceso
inequitativo a la informacin, asimismo, aluden a la condicin de
un individuo enfrentado a la sociedad como total.
En relacin al gnero, Pters apunta que las principales
diferencias en las necesidades bsicas de movilidad de hombres
y mujeres estn relacionadas con la divisin del trabajo, influen-
ciada por el gnero dentro de la familia y la comunidad (Pters,
1998: 12). Al respecto, Jirn (2007) indica que, por lo general, la
mayor parte de las actividades externas al hogar son atribuidas
principalmente a los hombres adultos, mientras que las activida-
des dentro de la casa son atribuidas a las mujeres adultas.
Este ltimo punto es corroborado por diversos autores
(Izard, 1985; Perrot, 1997; Valcrcel y Quirs, 2008) que conside-
ran que las mujeres pertenecen a un grupo histricamente re-
legado de la esfera pblica, asociado a las labores de sustento y
supervivencia del hogar. Esta labor de sustento implica la man-
tencin econmica, social y funcional del hogar y la del resto de
los integrantes de la familia (especialmente menores de edad y
de tercera edad). En trminos de movilidad esto se traduce en
una serie de desplazamientos que incluyen: acompaamiento de
nios y adultos mayores a centros de salud, educacin y recreo,
compra de comida e insumos para el hogar, pago de cuentas, vi-
sita a familiares y amigos, entre otros.
148 24 julio - diciembre de 2014
Todos los traslados obligan a las mujeres a desplegar
mltiples trayectorias al interior y exterior de sus barrios de ha-
bitacin, disminuyendo el tiempo disponible para sus propias
necesidades (Figueroa, 2011). Consecuentemente, no es de ex-
traar que dadas las limitaciones del hogar, las mujeres posean
una mayor valoracin del tiempo (Alcano y Gutirrez, 2009), una
tendencia a la inmovilidad (Jirn, 2007), una dificultad para rea-
lizar desplazamientos prolongados (Aguirre, 1992; Rosenbloom,
2004) y una facilidad para caer en la pobreza (Valenzuela, 2003).
La edad tambin impacta en la movilidad porque est re-
lacionada con las tareas que son atribuidas, aceptadas o espera-
das por parte de ciertos integrantes, y con la posibilidad de hacer
uso de modos de transporte determinados. De esta forma, los
nios en edad pre-escolar y las personas de la tercera edad co-
rresponden a los grupos menos mviles ya que poseen menores
responsabilidades y dificultades fisiolgicas crecientes para des-
plazarse, y muchas veces dependen de terceros para realizar sus
actividades cotidianas en su mayora mujeres (Figueroa, 2011).
En el caso especfico de los nios y adolescentes menores
de catorce aos, su movilidad tambin est influida por la per-
cepcin de seguridad que poseen sus tutores, teniendo ms in-
dependencia los nios y adolescentes que habitan y circulan por
espacios con seguridad vial y social (Figueroa, 2011).
Contrariamente, los adolescentes y jvenes tienden a de-
sarrollar prcticas de movilidad independientes, desplegndose
por amplios territorios y multiplicando sus propsitos de despla-
zamiento (Kaufmann y Widmer, 2005). En otras palabras, realizan
prcticas de movilidad con el fin de socializar y desarrollar vncu-
los de amistad que, en algunos casos, cuando es incompatible
con la localizacin residencial (sobre todo suburbana), puede
incluso motivar un cambio de residencia (Hanson, 2005).
En un mbito colectivo, la familia es un factor relevante en
el momento de comprender las caractersticas de la movilidad de
las personas, pues indica que existen decisiones que superan al
individuo y se asocian al grupo como un todo organizado e inter-
dependiente. As, existe un presupuesto de movilidad del grupo
que se procurar repartir bajo criterios de eficiencia mxima. La
idea detrs de la distribucin es que cada integrante pueda apro-
vechar sus caractersticas como individuo, satisfacer las necesi-
dades propias de conexin y, tambin, algunas de inters grupal
imprescindibles para el funcionamiento familiar (Corts, 2012).
Como existe un aprovechamiento de las caractersticas de
cada individuo, usualmente, la distribucin tiende a ser desigual
(Corts, 2012). Por ejemplo, los adolescentes realizan desplaza-
mientos asociados al pago de cuentas que requieren el uso del
transporte pblico, mientras que los nios ejecutan compras de
alimentos menores al interior de los barrios de residencia en ra-
dios abordables en cortas caminatas.
Todos los desplazamientos, tanto personales como co-
lectivos, conforman en las familias una cierta demanda de mo-
vilidad, la cual, no es fija sino que depende de factores como el
tamao y la estructura de las familias, y los recursos de la misma

El tamao influye porque existe un mayor nmero de integrantes
que requieren desplazarse y una dependencia mutua en el mo-
mento de elegir quin va a desplazarse, cmo y cundo lo har.
En segunda instancia, la estructura familiar tambin afecta
la demanda de movimiento como consecuencia de la divisin in-
terna de las tareas y el ciclo de vida familiar en que se encuentren
sus miembros: las familias se expanden y se reducen conforme a
la necesidad de educacin, salud de los parientes o ausencia tem-
poral de personas que trabajan en sectores distantes, por nombrar
algunas condiciones relevantes (Vasconcellos, 2010).
Por ltimo, la disponibilidad de algunos recursos, como
el automvil, la localizacin de la residencia, la accesibilidad de
los equipamientos, las competencias de cada integrante de la fa-
milia, el acceso a la informacin y la comprensin y apropiacin
de la misma influyen en el aumento o disminucin de la deman-
da de movilidad (Kaufmann y Flamm, 2003; Thomas, Pattaroni y
Kaufmann, 2011).
Si bien, todas las demandas de movilidad y la distribucin
de las tareas al interior de las familias inducen traslados urbanos,
Figura No. 1: Localizacin de Maip con respecto al Gran Santiago. Fuente: elaboracin propia.
Estrategias colectivas de movilidad en un espacio mixto
La Plaza de Maip en Santiago de Chile
la forma final que estos adquieren tambin depende de los luga-
res de destino. En ese sentido, lugares mono-funcionales colabo-
ran con desplazamientos prolongados para satisfacer carencias
simples, contrariamente, los espacios mixtos permiten la elabo-
racin de estrategias complejas que facilitan la resolucin de las
necesidades.
La Plaza de Maip:
espacio de uso mixto
Ubicada en la periferia sur-poniente de Santiago, Maip
es la segunda comuna ms poblada de la ciudad con un poco
ms de 500 mil habitantes (Instituto Nacional de Estadsticas,
2012). Corresponde a una localidad agrcola que a partir de la
dcada de 1980 comenz un proceso de crecimiento demogr-
fico en torno al poblado original y al camino que lo comunicaba
con el centro de Santiago (avenida Pajaritos), producto de la li-
beralizacin de los mercados del suelo, la periferizacin de las
viviendas de bajo costo y el aumento sistemtico del ingreso de
los capitalinos (vase Figura No. 1).
Artculos 149
 Alejandro Corts-Salinas, Cristhian Figueroa-Martnez

Maip fue receptculo de ms 10.000 viviendas sociales
entre 1978 y 1995, que corresponde al 6% del total de la ciudad
(Hidalgo, 2004). Al mismo tiempo, la comuna constituy un refu-
gio para las nuevas clases medias santiaguinas desde la dcada
de 1990 (vase Cuadro No. 1). Todo esto configur un territorio al-
tamente poblado, con una mixtura social y con una amplia gama
de equipamientos y servicios concentrados principalmente en la
avenida Pajaritos y en la plaza fundacional que es lugar en donde
la ltima arteria intersecta a la avenida 5 de Abril (Figura No. 2).
Ao Poblacin
1982 126.191
1992 255.243
2002 467.861
2012 525.070
Cuadro No. 1: Crecimiento poblacional de la comuna de Maip.. Fuente: Direccin
de Desarrollo Comunitario de Maip, 2012; Instituto Nacional de Estadsticas, 2012.
Por distintas polticas de transporte, este cruce concentra
hoy en da una amplia oferta de transporte pblico que incluye
10 lneas de taxis colectivos, tres servicios de transporte rural, un
servicios al aeropuerto, 12 servicios alimentadores, 15 troncales
de transporte urbano y la estacin terminal de la lnea 5 del Metro
de Santiago (Plaza de Maip), inaugurada el ao 2011. Debido a
esta oferta, la Plaza de Maip es uno de los espacios de intercam-
bio modal con mayor volumen de pasajeros de la ciudad. Slo
entre servicios de Transantiago existen cerca de 40.000 combi-
naciones en un da hbil normal, mientras que 60.000 usuarios
realizan combinacin entre los buses de superficie y la estacin
de metro del lugar (Coordinacin Transantiago, 2012).
Por otro lado, la concentracin demogrfica de la comuna
y la complejidad en el transporte permitieron la generacin de
un rea con una alta concentracin de actividades, que incluyen
servicios financieros, comercio de todo tipo (ambulante, comer-
cio local, grandes almacenes, entre otros), equipamientos edu-
cacionales (primaria, secundaria y superior) y de salud. A esto se
suma el gobierno local que posee todas sus dependencias en el
entorno de la Plaza, complejizando an ms la configuracin del
sector (vase Figura No. 2).

Figura No. 2: Estructura bsica y actividades del sector Plaza de Maip. Fuente: elaboracin propia con base en Sistema de Informacin Territorial de Maip, 2012.

150 24 julio - diciembre de 2014


Todo esto conforma un espacio propicio para la resolu-
cin de un sinnmero de necesidades, sin embargo, el modo en
que estas son resueltas por las personas evidencian una serie de
decisiones que provienen del mbito familiar, as como tambin
de las condicionantes propias de su experiencia como individuos.
El despliegue de las estrategias
personales por el espacio urbano
Si bien, el proceso decisional al interior de las familias
plantea las estrategias para resolver las diferentes necesidades,
en el momento de realizar las prcticas de desplazamiento en el
espacio urbano, diferentes factores moldean la forma fsica que
adquiere el traslado y los lugares que l mismo atraviesa. Una de
las mujeres que circula habitualmente por la Plaza de Maip (Pa-
tricia, 50 aos, empleada domstica)1 indica que la eleccin del
lugar de compra est supeditada a las relaciones familiares. As, a
la pregunta en cul feria libre (mercados temporales localizados
en las calles) compra, responde que depende del lugar en donde
se encuentre: de repente voy donde mi hija y aprovecho al tiro
la pasadita, compro algo y me vengo porque tengo que saber
tenerle el almuerzo a mi mam a la una.
El mismo relato muestra que el tiempo disponible de las
mujeres que habitan este sector de Santiago se encuentra some-
tido a las necesidades de otras personas, respondiendo al rol que
las mujeres tienen asignado socialmente como soporte de las
familias a las que pertenecen (Figueroa, 2011; Rainero, 2001). Ello
implica una mantencin fsica del hogar que las obliga a delimitar
su tiempo en pos de las compras, el pago de cuentas o la movili-
zacin de las personas que no pueden desplazarse por s mismas.
Sin embargo, ms all de las limitaciones que establece
la condicin de gnero, resulta interesante observar que si bien
estas condicionan la disponibilidad de tiempo, la mixtura de usos
y actividades en el entorno de la Plaza permite a las mujeres arti-
cular prcticas que maximizan el uso del tiempo. As, un segundo
testimonio apunta lo siguiente:
Antes nos organizbamos y dentro de las compras del super-
mercado [mensuales] distribuamos lo que le echaramos al
pan en la hora de once y para las colaciones, pero por ejem-
plo ahora afuera de la estacin del Metro se colocan a vender
mermeladas, queso fresco, queques, y claro, uno al principio
los compra temerosa, pero despus ves que es la misma per-
sona y que en general son de produccin casera, as que nos
acostumbramos y ahora ya casi no compramos cecinas o
queso en el supermercado, sino que le compramos a la case-
ra [de la estacin] (Vernica, 30 aos, profesora).
Como se evidencia, Vernica describe un comportamien-
to que permite optimizar los traslados (vase Figura No. 3).
1 Los nombres de las personas entrevistadas han sido debidamente modificados
en funcin a lo establecido en el artculo 3 de la Ley 19.628/99 sobre proteccin
de la vida privada.
Estrategias colectivas de movilidad en un espacio mixto
La Plaza de Maip en Santiago de Chile
El encadenamiento de actividades o multiplicacin de
propsitos en el desplazamiento corresponde a una estrategia
de movilidad donde el desplazamiento adquiere un propsito
mltiple (Hensher y Reyes, 2000; McGuckin y Murakami, 1999;
Primerano et al., 2008; Strathman, Dueker y Davis, 1994). En
trminos simples, esto ocurre por la divisin de una trayecto-
ria nica entre un origen y un destino con mltiples paradas
menores en las que se realizan una serie de actividades cortas
(en la mayora de los casos, compras y transporte de menores a
recintos educacionales).
Es una reprogramacin del desplazamiento que permite
optimizar la inversin de esfuerzos involucrados en la movilidad
no slo en trminos de tiempo como desarrollan la mayor canti-
dad de autores, sino de otras variables como las competencias y
la capacidad de apropiacin que poseen los distintos integrantes
de una familia.
Esta prctica adquiere distintas formas dependiendo del
medio en que sea realizada. Si el individuo lo ejecuta en un au-
tomvil propio, tiene la facultad de poder definir la ruta y realizar
detenciones en todos aquellos puntos que le resulten convenien-
tes, generando una prctica con recorridos flexibles cuya eficacia,
en trminos de ahorro de tiempo, depende del nivel de conges-
tin y/o de la velocidad de las vas de circulacin (Valiquette y
Morency, 2010).
Por el contrario, el transporte pblico no ofrece flexibi-
lidad ya que las rutas estn definidas por empresarios o por el
Estado, pero tiene preferencia para acceder a las zonas centrales
que poseen mayor diversidad y densidad de actividades. De esta
forma, las personas que utilizan el transporte pblico determinan
su destino considerando las posibilidades que ofrece para reali-
zar mltiples actividades (Primerano et al., 2008).
Esta ltima consideracin adquiere especial inters en la
Plaza de Maip en donde justamente se observa un encadena-
miento que aprovecha la intermodalidad del sistema de trans-
porte pblico capitalino y la diversidad de actividades:
La gracia del centro de [la Plaza de] Maip es que tienes abso-
lutamente de todo en menos de cuatro cuadras a la redonda.
Yo lo utilizo casi a diario porque justo el recorrido que me
trae desde el colegio en que trabajo llega hasta Pajaritos, []
con decirte que al principio slo me atreva a comprar el pan
[] pero ahora que paso todos los das hasta a la peluquera
paso ah (Jeannette, 47 aos, profesora bsica).
Esta estrategia de desplazamiento adquiere mayor
complejidad en las mujeres, fundamentalmente, por la estruc-
tura de tareas cotidianas que deben resolver. En el caso de los
hombres, McGuckin y Nakamoto (2005) describen el encadena-
miento como una prctica dedicada principalmente a resolver
necesidades propias e inmediatas. Las mismas autoras indican
que los hombres realizan de forma masiva un encadenamien-
to relacionado con las comidas no resueltas en el hogar (efecto
Starbucks, nombre derivado de la franquicia homnima), espe-
cialmente dentro del desplazamiento mayor entre el hogar y el
trabajo.
Artculos 151
 Alejandro Corts-Salinas, Cristhian Figueroa-Martnez
En la Plaza de Maip aparece esta prctica pero no aso-
ciada a la franquicia que sealan las autoras (vase Figura No. 3):
En las maanas se ve mucha gente comprando sndwich
a una seora que se coloca estratgicamente en la entrada
principal de la estacin, y bien buenos que son (risas). Un da
me tentaron y entend por qu tanta gente se detena a com-
prarle []. Mis detenciones en el camino son ms funciona-
les, siempre paso al local que est media cuadra hacia el sur
donde aprovecho de jugar el loto y comprar mis cigarros, esa
es una detencin fija cuando salgo del Metro por las tardes
(Reinaldo, 54 aos, ingeniero en computacin).
Esta descripcin indica que el efecto Starbucks se encuen-
tra presente pero en la forma de vendedores ambulantes localiza-
dos en las esquinas o sectores con los flujos ms intensos. La
estrategia de localizacin de los vendedores obedece a la bsque-
da de espacios con mayor congestin, pues los lugares que poseen
esta condicin les ofrecen la oportunidad de exhibir el producto y
el proceso productivo, y ganar la confianza del cliente, vital en la
venta de comidas callejeras (Corts y Figueroa, 2012; Silva, 2006).
Figura No. 3: Esquema de encadenamiento realizado en la Plaza de Maip. Fuente: elaboracin propia.
Figura No. 4: Vendedores ambulantes de comida en la Plaza de Maip y su entorno. Fuente: archivo personal.
152 24 julio - diciembre de 2014
Una observacin similar se desprende del relato anterior
de Vernica (30 aos, profesora) quien describa que, inicialmen-
te, ella realizaba las compras a los ambulantes con temor, pero
una vez constatada la calidad del producto, pasan a formar parte
de sus actividades diarias: uno al principio los compra temerosa,
pero despus ves que es la misma persona y que en general son
de produccin casera.
Hoy en da la venta de comidas en los puntos de inter-
cambio modal de mayor intensidad corresponde a una costum-
bre extendida por toda la ciudad de Santiago. Aparentemente,
ms all de la conveniencia para la persona que se desplaza, tras
la masividad de la venta de comida callejera existen oportunida-
des de trabajo flexible para grupos sociales vulnerables y un cam-
bio cultural reciente en la sociedad santiaguina que modific las
comidas ubicadas antes y despus de las jornadas laborales (de-
sayuno y comida de media tarde popularmente conocida como
la once), desligndolas del hogar (vase Figura No. 4).

Cuando el integrante de la familia no dispone de una
carga de tareas cuantiosa, el inters por desarrollar un desplaza-
miento encadenado no cobra significancia. As, para ellos la Plaza
de Maip adquiere una significacin distinta pues no es un es-
pacio que permite mejorar la gestin del tiempo. Es el caso de
los adolescentes para quienes la Plaza corresponde a un espacio
para el ocio y las actividades ligadas a la vida social.
Me encanta salir de la casa y si tengo una excusa nueva
para hacerlo, mejor an. [...] A veces incluso termino yen-
do al Centro [de Maip] como tres veces en un da: primero
porque haba que hacer un trmite en el banco, despus
porque haba que pagar una cuenta en no s qu tienda y
despus porque se arm un carrete y el punto de reunin
es la Plaza. [] S, como te digo, excusas para moverme no
me faltan, pero casi nunca trato de hacer muchas cosas en
una salida [] para qu si puedo, volver a salir (Georgina,
19 aos, estudiante)
Este fenmeno coincide con lo observado por otros au-
tores (Anthony, 1985; Prez, Salcedo y Cceres, 2012) que, al es-
tudiar los centros comerciales, infirieron que en los espacios de
compras existe el consumo propiamente pero tambin aparecen
figuras menos tradicionales como la sociabilidad. En la Plaza se
cruzan ambas condiciones pues es un espacio tradicional de
compras y, al mismo tiempo, un lugar de reunin para los adoles-
centes y adultos jvenes. Existe una re-interpretacin de este es-
pacio por parte de las generaciones jvenes (vase Figura No. 5).
Las personas de la tercera edad tienen una mayor dispo-
sicin de tiempo pero, en su caso, existen limitantes fsicas que
dificultan viajes frecuentes a la Plaza y su entorno:
Figura No. 5: Reuniones sociales de jvenes y personas de la tercera edad en la Plaza de Maip. Fuente: archivo personal.
Estrategias colectivas de movilidad en un espacio mixto
La Plaza de Maip en Santiago de Chile
Nos cansa salir ya a estas alturas de la vida, subir y bajar es-
caleras es todo un desafo para el cual mejor dejar a las nue-
vas generaciones. [] Nosotros salimos al centro [de Maip]
cuando es da de pago, aprovechamos de pagar lo que haya
que pagar y volvemos lentito caminando (Jos y Margarita,
matrimonio adulto mayor).
La menor capacidad fsica tambin genera dependencia
de terceros, normalmente de los hijos, y de condiciones climti-
cas favorables:
Con decirle que hace como seis meses que estamos que va-
mos a ir al oculista, pero estamos esperando a ver si una hija
o mi sobrina nos lleva en su auto, pero bueno, sino tendre-
mos que esperar un da bonito e ir no ms (Jos y Margarita,
matrimonio adulto mayor).
De la misma forma, los traslados pausados estn aparejados
con detenciones cuyo propsito es el descanso (vase Figura No. 5).
En resumen, quienes tienen incorporada en sus rutas
cotidianas la Plaza de Maip indican que la mixtura de usos les
permite realizar prcticas que no podran realizar en un espacio
mono-funcional, condicin espacialmente relevante en una ciu-
dad con grandes reas de homogeneidad social y funcional. No
obstante, el rol que cumple el sector para cada persona vara en
funcin de las necesidades que el hogar le impone, as a grosso
modo, para las jefas de hogar representa una oportunidad para
satisfacer mltiples necesidades y optimizar el siempre escaso
tiempo, para los hombres es un lugar para completar o comple-
mentar las comidas del hogar, mientras que para los adolescentes
es un escaparate de la vida hogarea.
Artculos 153
 Alejandro Corts-Salinas, Cristhian Figueroa-Martnez

Sin embargo, la mayor parte del comercio depende di-

Conclusiones
La revisin de la movilidad a partir del uso que otorgan
las personas a un lugar diverso y mixto como la Plaza de Maip
permite comprender cmo para cada integrante de la familia
la relevancia o utilidad de este espacio posee una valoracin y
significancia distinta que se traduce en ganancias de diversos
niveles: de tiempo para las familias que construyen estrategias
colectivas y de dinero para los comerciantes tanto ambulantes
situados sobre los mayores flujos peatonales, como de comercio
formal ubicado en el entorno bajo distintas modalidades (venta
de comida y artculos de bajo costo).
Las diversas modalidades de comercio dan origen a ac-
tividades de una amplia gama, pasando por locales de venta de
comida que acogen encadenamientos simples como el efecto
Starbucks, a otros de ms larga estada como la visita a los salo-
nes de belleza. Estas tipologas de comercio no son excluyentes
entre s, por el contrario, contribuyen al aumento de la intensidad
y mixtura de las actividades presentes en la Plaza y su entorno
inmediato.
rectamente del transporte pblico que situ en este lugar un
importante punto de intercambio modal, evidenciando que las
actividades instaladas en la Plaza son frgiles. Eventualmente, un
cambio en la poltica de transporte pblico (modificacin de las
rutas de los servicios de buses, extensin del Metro, entre otros)
terminara con el dinamismo, podra dar inicio a un proceso de
obsolescencia y/o desplazar todas o parte de las actividades a
otro lugar. Este escenario negativo podra acabar con las oportu-
nidades que la Plaza ofrece, acerndola a las lgicas de las reas
mono-funcionales de vivienda que exigen desplazamientos cos-
tosos.
Por ltimo, las estrategias de movilidad y la fragilidad de
las actividades permiten comprender los impactos que polticas
sectoriales como las de transporte ejercen sobre la ciudad. Con-
secuentemente, polticas que incorporen tales factores podran
fortalecer y proteger los espacios mixtos existentes e incorporar
otros de caractersticas similares en sectores mono-funcionales,
aumentando las posibilidades y oportunidades de sus transen-
tes habituales.

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Movilidad residencial intraurbana

en contextos de escasos recursos
Crdoba, Argentina*
Intra-urban residential mobility in low-income neighborhoods.
Cordoba, Argentina

Mobilidade residencial intra-urbano nos bairros de baixa renda

Crdoba, Argentina

Florencia Molinatti
Doctora en demografa. Centro de Investigaciones CIECS - CONICET y Universidad
Nacional de Crdoba (UNC). Argentina. fmolinatti@hotmail.com
Eleonora Rojas-Cabrera
Doctora en demografa. Centro de Investigaciones CIECS - CONICET y Universidad
Nacional de Crdoba (UNC). Argentina. . eleonorarojascabrera@gmail.com
Enrique Pelez
Doctor en demografa. Centro de Investigaciones CIECS - CONICET y Universidad
Nacional de Crdoba (UNC). Argentina. . enpelaez@gmail.com

Recibido: 06 de Agosto de 2014

Aprobado: 12 de Noviembre de 2014

Resumen Abstract Resumo

El presente trabajo propone analizar la
relacin existente entre determinados factores
asociados a la movilidad residencial y a la dis-
posicin a la misma en contextos de escasos
recursos socioeconmicos. Para tal fin y dadas
las limitaciones que presentan las fuentes ofi-
ciales de informacin en Argentina para es-
tudiar dicha problemtica, este trabajo utiliza
informacin proveniente de un relevamiento
de diseo propio llevado a cabo en cuatro ba-
rrios de la ciudad de Crdoba en junio de 2011.
Entre los principales resultados se observa que
la disposicin a la movilidad residencia recibe
la influencia tanto de factores objetivos (tipo
de barrio) como subjetivos (grado de confian-
za hacia los vecinos y percepcin acerca del
prestigio del barrio), los cuales, sumados a la
distribucin diferencial de las oportunidades
en el territorio, confirman la complejidad del
fenmeno en cuestin.
This paper aims to analyze the re-
lationship between some factors related to
residential mobility and the willingness to
move in contexts of poverty. Taking into ac-
count the limitations of official information
in Argentina for studying this issue, we used
data from an own-designed survey conduc-
ted in four districts in the city of Cordoba,
during June 2011. Among the findings, we
observe that the willingness to intra-urban
residential mobility is influenced by objec-
tive (type of neighborhood) and subjective
(level of trust in neighbors and perception of
the neighborhoods prestige) factors. These
factors, and the unequal distribution of op-
portunities, highlight the complexity of this
phenomenon.
Este trabalho tem por objetivo anali-
sar a relao entre certos fatores associados
mobilidade residencial, e disposio para
a mesma em contextos de baixos recursos.
Para este fim, e considerando as limitaes
das fontes de informao oficiais na Argen-
tina para estudar o problema, usamos dados
de uma prpria pesquisa realizada em quatro
bairros da cidade de Crdoba durante o ms
de junho de 2011. Entre os principais resulta-
dos, vemos que a propenso para a mudana
de residncia influenciada tanto fatores
objetivos (tipo de bairro) como subjetivos
(nvel de confiana nos vizinhos e percepo
do prestgio do bairro), que juntamente com
a distribuio diferencial de oportunidades
no territrio, confirmam a complexidade do
fenmeno em questo.

Palabras claves: movilidad residen- Key words: intra-urban residential Palavras-chave: mobilidade intra-
cial intraurbana, distribucin diferencial de mobility, unequal distribution of opportuni- urbana residencial, distribuio diferencial de
oportunidades, segregacin, pobreza. ties, segregation, poverty. oportunidades, segregao, pobreza.

* Artculo desarrollado en el marco del proyecto de investigacin Polticas habitacionales y segregacin residencial socioeconmica en la ciudad de Crdoba, dirigido por el
Dr. Enrique Pelez (CIECS-CONICET) y financiado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa de la Provincia de Crdoba (Convocatoria PIO Sociales 2009), perodo 2010-2012.

156 24 julio - diciembre de 2014


Florencia Molinatti
Licenciada en sociologa, Ma-
gster y Doctora en demografa. Becaria
doctoral de CONICET, Argentina. Profe-
sora Titular de la Universidad Siglo 21.
Sub-Coordinadora de la Red de Estudios
Urbanos y Territoriales (Asociacin Lati-
noamericana de Estudios de Poblacin,
2015-2016). Miembro de la Comisin
Cientfica de Produccin de Datos (Aso-
ciacin de Estudios de Poblacin de la
Argentina, desde 2009). Miembro de
equipos de investigacin multidisci-
plinarios sobre vulnerabilidad socio-
demogrfica, envejecimiento y estudios
urbanos.
Eleonora Rojas-Cabrera
Tcnica en investigacin so-
cioeconmica, especialista en diseo
de encuestas y anlisis de datos para la
planificacin social, Magster y Doctora
en demografa. Becaria postdoctoral de
CONICET, Argentina. Coordinadora de
la Red de Poblacin y Derechos (2015-
2016). Responsable local de estadsticas
socio-demogrficas (2004-2010). Miem-
bro de los equipos tcnicos para el mo-
nitoreo provincial de los ODM (2006) y el
diseo conceptual del Censo Provincial
de Poblacin de Crdoba (2008). Obser-
vadora Internacional del censo pobla-
cional de Myanmar (2014).
Enrique Pelez
Doctor en demografa de
la Universidad Nacional de Crdoba.
Investigador de CONICET, Argentina.
Director de la Maestra en demografa
de la Universidad Nacional de Crdoba
(2006-2014) y Profesor de la Facultad
de Ciencias Econmicas de la Universi-
dad Nacional de Crdoba (2002-2014).
Presidente Electo de la Asociacin Lati-
noamericana de Estudios de Poblacin
(2015-2016). Ha sido Asesor Regional
de Poblacin y Desarrollo para Amrica
Latina y el Caribe en UNFPA (2011-2013).
Movilidad residencial intraurbana en contextos de escasos recursos
Crdoba (Argentina)
Introduccin
La movilidad residencial de los hogares al interior de una ciudad
o movilidad residencial intraurbana (en adelante MRI) depende
de diversas cuestiones, entre ellas, de las oportunidades de acceso
a bienes y servicios que brinda el contexto que habitan los hogares
(Molinatti y Pelez, 2012; Cunha y Jakob, 2010; Kaztman, 1999;
Sabatini, Cceres y Cerda, 2001). Cuando dichas oportunidades
no logran satisfacer la totalidad de las necesidades que presentan
las familias, aumenta la probabilidad de que estos deseen mudar
su domicilio, con la consecuente posibilidad de generar profundas
modificaciones en la composicin social de las reas residenciales
en las que tiene lugar el fenmeno.
En razn de lo anterior, es posible afirmar que la MRI conforma la dimensin din-
mica del proceso de segregacin residencial1 (Duhau, 2003; Prteceille, 2003). De all la
importancia de este tipo de movilidad, fundamentalmente en el caso de Amrica Latina,
cuyas ciudades evidencian una notoria desigualdad social (Kaztman, 2001; PNUD, 2009;
Sabatini, Cceres y Cerda, 2001; Svampa, 2004).
Es importante tener en cuenta que el estudio de la MRI y su respectivo tratamien-
to dependen, en gran medida, de la informacin que se tiene sobre la problemtica. Las
fuentes tradicionales de informacin socio-demogrfica en el caso de Argentina (como los
Censos Nacionales de Poblacin y la Encuesta Permanente de Hogares) no contemplan la
movilidad residencial de los hogares al interior de las ciudades y slo hay datos disponibles
sobre migraciones internas e internacionales.
A partir del reconocimiento de estas limitaciones, en julio de 2011 se llev a cabo
una encuesta en cuatro barrios de escasos recursos de la ciudad Crdoba (Argentina) en
el marco del proyecto de investigacin Polticas habitacionales y segregacin residencial
socioeconmica en la ciudad de Crdoba (radicado en la Universidad Nacional de Crdoba).
Con base en los resultados obtenidos, el presente trabajo se propone analizar la relacin
entre algunos factores considerados explicativos de la MRI y la disposicin a la movilidad
residencial intraurbana (en adelante DMRI) en el contexto aludido.
En funcin de ello, a continuacin se exponen los principales antecedentes empri-
cos y conceptuales que justifican la seleccin de los factores considerados y su relacin con
la DMRI. Seguidamente, se explicitan las caractersticas generales del contexto estudiado
y de los datos utilizados, as como las tcnicas aplicadas para el procesamiento de la infor-
macin con el fin de concretar el objetivo referido. Posteriormente, se comentan y discuten
los resultados, para finalizar con la presentacin de las conclusiones.
1 La segregacin residencial consiste en la aglomeracin en el espacio geogrfico de familias de una misma condi-
cin social, ms all de cmo se definan las diferencias sociales (Sabatini, Cceres y Cerda, 2001).
Artculos 157
 Florencia Molinatti, Eleonora Rojas-Cabrera, Enrique Pelez
La movilidad residencial
intraurbana. Concepto,
antecedentes y factores que inciden
en la posibilidad de su ocurrencia
El estudio de la MRI segn Jimnez Blasco (1989) presen-
ta tres reas principales de inters: (1) las teoras generales acerca
de la movilidad residencial, (2) la relacin entre la movilidad re-
sidencial y la estructura urbana, y (3) los factores que inhiben o
favorecen el cambio de residencia.
Desde comienzos del siglo XX se han realizado importan-
tes esfuerzos por teorizar los diferentes procesos de MRI, ya sea a
partir de la construccin de modelos socio-espaciales con nfasis
en la competencia por el espacio urbano, del anlisis de la movi-
lidad centrado en la relacin de la necesidad de las viviendas con
la estructura cambiante de la familia o de la relacin entre el uso
del suelo, el transporte y la ubicacin de las fuentes de empleo,
y su influencia sobre las decisiones de localizacin residencial (Ji-
mnez Blasco, 1989).
Otros estudios han centrado su atencin en la relacin
entre la estructura urbana de una ciudad y las tendencias de mo-
vilidad residencial que tienen lugar en ella (Delaunay y Dureau,
2004; Dupond et al., 2000; Gilbert y Ward, 1982). En los mismos
se afirma que los elementos fsicos de una ciudad condicionan
la eleccin residencial de las familias, pero es la estructura social
urbana la que tiene mayor influencia en la decisin de un cam-
bio de residencia. Por su parte, la movilidad residencial suele re-
troalimentar la estructura social preexistente, ya que las familias
tienden a elegir su vivienda en aquella zona de la ciudad que se
adecue mejor a sus aspiraciones o a sus posibilidades.
Entre los aportes que hacen referencia a los factores que
pueden inhibir o favorecer el cambio de residencia de las familias,
los resultados del trabajo de Rossi (1955, citado en Jimnez Blas-
co, 1989) adquieren una relevancia especial. Segn este autor, las
inclinaciones hacia un cambio o no de residencia se encuentran
definidas por factores tanto individuales como contextuales. Los
factores individuales se refieren a la composicin familiar y a su
ciclo de vida, mientras que los contextuales aluden a las condi-
ciones y actitudes hacia el barrio y la vivienda en la cual se habita.
De manera complementaria, investigaciones como la de
Lee, Oropesa y Kanan (1994) resaltan que la mayora de los es-
tudios han tendido a privilegiar el anlisis de los factores indivi-
duales y desestimar, en consecuencia, el rol del contexto barrial
en los procesos de toma de decisiones sobre los cambios de resi-
dencia. Esto adquiere una importancia especial en el caso de los
barrios de bajo nivel socioeconmico, en los cuales, la eleccin
de las familias tiene menores probabilidades de constituir el ni-
co factor que afecta la movilidad residencial.
158 24 julio - diciembre de 2014
Por su parte, Gilbert y Ward (1982), con base en un trabajo
realizado en asentamientos pobres de tres ciudades latinoameri-
canas: Bogot (Colombia), Ciudad de Mxico (Mxico) y Valencia
(Venezuela), argumentan que los modelos residenciales de los
sectores de menores ingresos constituyen el resultado de las li-
mitaciones impuestas por los mercados del suelo urbano y de la
vivienda, y no de las elecciones de los propios migrantes. En este
sentido, se podra afirmar que la movilidad residencial est afec-
tada por tres factores: (1) el acceso a la propiedad de la tierra, (2)
la accin estatal en materia de hbitat y (3) la extensin fsica y
organizacin de la ciudad, combinadas con la calidad y el costo
del transporte pblico.
No obstante la importancia de la MRI como fenmeno,
Amrica Latina cuenta con escasos antecedentes referidos al
tema (Duhau, 2003). En este sentido se destacan la compilacin
de trabajos realizada en Dupond et al. (2000) para tres ciudades
de la regin (Bogot, Santiago de Chile y So Paulo) y algunos
estudios puntuales sobre Mxico D.F. (Delaunay y Dureau, 2004;
Duhau, 2003; Gilbert y Ward, 1982), Bogot (Dureau, 1999; Gil-
bert y Ward, 1982), el rea Metropolitana de Buenos Aires (Di Vir-
gilio y Gil y de Anso, 2012) y Santiago de Chile (Del Pozo, et al.,
2009; De Mattos e Hidalgo, 2007).
La revisin de los antecedentes citados permite entender
a la MRI como la prctica espacial traducida en cambios en el lu-
gar de residencia al interior de la ciudad. Asimismo, incorpora el
concepto de DMRI que, a diferencia del primero, no implica ne-
cesariamente el traslado efectivo del domicilio. La DMRI alude al
conjunto de expectativas y actitudes respecto a la MRI propia-
mente dicha.
Ms all de que un hogar se muestre dispuesto a mudar su
residencia, la posibilidad de que este concrete el desplazamien-
to depende de distintos factores. Los antecedentes comentados
sugieren que la movilidad residencial puede ser considerada
como un arbitraje entre las aspiraciones (y necesidades) y las
restricciones enfrentadas (Brun, 1998, citado en Duhau, 2003).
Las aspiraciones comprenden: (1) la etapa del ciclo vital familiar,
el tamao y composicin del hogar y (2) las preferencias moldea-
das por la trayectoria residencial y los patrones habitacionales
adquiridos a travs de la familia. Por su parte, las restricciones
estn determinadas por: (1) los recursos disponibles y (2) la ofer-
ta existente y el conocimiento efectivo de las opciones posibles
en un mbito espacial dado que, normalmente no coincide con
la ciudad en su conjunto, sino que slo tiene en cuenta la parte
conocida de la misma.
Todos estos factores reconocidos en los niveles hogar,
vivienda y barrio determinan las oportunidades de accin y
las proyecciones de sus habitantes, especficamente respecto a
la movilidad residencial. En este trabajo son de especial inters
la manera en que los habitantes de los cuatro barrios estudia-
dos perciben subjetivamente el conjunto de oportunidades de
su barrio y cmo esta percepcin inhibe o favorece la DMRI. La
relevancia de esta dimensin subjetiva yace en que las oportu-
nidades que no son percibidas, simplemente no funcionan como
tales (Kaztman, 1999).

Contextualizacin y
presentacin de los casos
La ciudad de Crdoba ha experimentado desde media-
dos de la dcada de 1980 un proceso de expansin suburbana
producido conjuntamente por la reestructuracin del espacio
metropolitano, la concentracin econmica y la localizacin se-
lectiva de nuevas inversiones privadas, fundamentalmente en la
periferia urbana (Marengo, 2002). Este proceso se evidencia en la
cantidad y diversidad de intervenciones habitacionales desarro-
lladas en el contorno de la ciudad. Por un lado, emprendimientos
privados generan crecimiento del parque residencial mediante
el diseo y la comercializacin de urbanizaciones de permetro
cerrado y, por otro, el Estado provincial y municipal desarrolla
urbanizaciones destinadas a la localizacin/relocalizacin de la
poblacin de bajos ingresos en la periferia de la ciudad.
Junto a las tipologas anteriores y vinculadas con la nece-
sidad absoluta de las familias de disponer de un lugar para ins-
talarse en la ciudad, coexisten otros tipos de urbanizaciones: las
denominadas villas miseria (irregulares en la trama urbana y en
rgimen de tenencia de la vivienda y el terreno), los asentamien-
tos (planificados y organizados por los mismos ocupantes), las
producidas por organizaciones comunitarias para autoconsumo
con propiedad colectiva de la tierra y las que producidas por enti-
dades intermedias son destinadas a sectores de ingresos medios
y medios-bajos (Rebord, 2010).
La distribucin geogrfica de las urbanizaciones cons-
truidas en las ltimas dcadas ofrece indicios de los procesos
de produccin y apropiacin del espacio, determinados en gran
medida, por los diferentes patrones de movilidad residencial evi-
denciados en el interior de la ciudad. En este sentido, mientras
que las urbanizaciones cerradas se han localizado en el noroeste
y sur de la ciudad, las desarrolladas por el Estado han tendido a
situarse en el nordeste y sudeste.
As se seleccionaron cuatro barrios de la ciudad de Crdo-
ba para llevar a cabo el relevamiento de datos, cuyas principales
caractersticas se sintetizan a continuacin:
Ciudad Juan Pablo II y Ciudad Ampliacin Cabildo: estos
espacios residenciales constituyen dos de los 12 nuevos barrios
construidos en el marco del programa de vivienda Mi Casa, Mi
Vida ejecutado entre 2003 y 2008, los cuales, fueron denomi-
nados por el Gobierno de la Provincia de Crdoba como ba-
rrios-ciudades. Se crean con el objetivo de relocalizar/erradicar
aproximadamente a 8.000 familias asentadas irregularmente en
zonas con altos riesgos de inundacin al margen del Ro Suqua o
de canales de riego (Clichevsky y Brunstein, 2006).
El 80% de las familias beneficiarias del programa fueron
trasladadas a este tipo de complejos habitacionales, los cuales, al-
bergan entre 312 y 638 unidades residenciales. Adems de contar
con los servicios bsicos (agua corriente, electricidad, cloacas, en-
tre otros) poseen equipamientos sociales y comunitarios como jar-
dn de infantes, escuela primaria, comedores, plazas, posta policial
Movilidad residencial intraurbana en contextos de escasos recursos
Crdoba (Argentina)
y centro comercial. Estos nuevos barrios han recibido importantes
crticas desde diferentes mbitos (acadmicos, polticos y sociales)
tanto por su ubicacin fuera de la ciudad y su falta de integracin
con la trama urbana vigente, como por las denominaciones que
estos recibieron por los diseadores del programa, por ejemplo
ciudad de los cuartetos y los posibles efectos estigmatizadores de
las mismas (Boito, Espoz Dalmasso e Ibez, 2009; Cisterna, 2011;
2012; Elorza, 2009; Tecco y Fernndez, 2005).
Cooperativa Bajada San Jos y Cooperativa Canal de las
Cascadas: se trata de loteos cooperativos que, al igual que los
barrios-ciudades, tienen sus orgenes mayoritariamente en las
villas miseria y/o en los asentamientos precarios. Sin embargo,
a diferencia de los barrios resultantes del programa anterior-
mente mencionado, estas urbanizaciones surgen hace 30 aos
aproximadamente como consecuencia de la agrupacin de sus
habitantes en cooperativas creadas para acceder al suelo urbano
y a la vivienda. Desde 1994 se encuentran contemplados por el
Estado Municipal a partir de la ordenanza 8060/85 y su decre-
to modificatorio 25/94, que regula el fraccionamiento del suelo
para poblacin carenciada y habitantes de villas de emergencia
de la ciudad de Crdoba.
La seleccin de los barrios mencionados estuvo motivada
por tres factores: (1) responden a dos de las formas de acceso al
suelo ms comunes entre los sectores pobres de la ciudad y a
nivel regional, (2) refieren a tipologas de urbanizaciones que re-
presentan alrededor del 25%2 de las urbanizaciones tramitadas
en las ltimas dcadas en la ciudad, y (3) se trata de barrios cons-
truidos con algn tipo de intervencin estatal.
Datos y mtodos
Principales caractersticas de la
fuente de informacin utilizada
Como fue comentado con anterioridad, para este trabajo
se utilizaron datos provenientes de una encuesta de diseo pro-
pio aplicada a 203 jefes/as de hogar (o, en caso de ausencia, a sus
respectivos cnyuges) residentes en los cuatro barrios referidos.
La cuantificacin de la DMRI se realiz a partir de las
preguntas: (1) Si tuviera la posibilidad de mudarse, lo hara?; (2)
Dnde le gustara vivir dentro de cinco aos?; y (3) Dnde cree
que va a vivir dentro de cinco aos? Por su parte, los factores inhi-
bidores o favorecedores surgieron de los datos correspondientes
a las variables detalladas a continuacin, agrupadas de acuerdo a
las siguientes dimensiones:
Barrio: (1) condiciones materiales del barrio asociadas
a la percepcin que tienen sus habitantes sobre la calidad de la
urbanizacin, de los servicios urbanos y del equipamiento barrial,
2 Entre 1985 y 2008 se tramitaron en la ciudad de Crdoba 445 urbanizaciones,
de las cuales, el 17% corresponde a loteos cooperativos (Decreto 25/94) y el 9%
a planes de vivienda ejecutados por el Gobierno Provincial (Municipalidad de
Crdoba, 2008).
Artculos 159
 Florencia Molinatti, Eleonora Rojas-Cabrera, Enrique Pelez

(2) relacin con los vecinos captada a partir del grado de con- Resultados y discusin
fianza entre ellos y (3) percepcin de la segregacin residencial
definida a partir de la reputacin que tiene el barrio. Caracterizacin sociodemogrfica
de los barrios encuestados
Vivienda: (1) presencia de hacinamiento de hogares en
la vivienda (ms de un hogar por vivienda) y (2) existencia de
hacinamiento por cuarto en el hogar (ms de tres personas por Con base en el objetivo planteado, se considera convenien-
cuarto). te comenzar la exposicin de los resultados con una caracteriza-
cin socio-demogrfica de los contextos barriales abordados. Una
Hogar: (1) composicin del hogar definida a partir de la cuestin a destacar es que si bien, en principio, estos podran ser
relacin o parentesco con el jefe/a, (2) etapa del ciclo del hogar considerados espacios homogneos con alta concentracin de po-
en funcin de la tenencia de hijos y la edad de los miembros del breza, la investigacin urbana de las ltimas dcadas seala lo con-
hogar, (3) ingreso promedio mensual del hogar y (4) nivel educa- trario. En este sentido, se deben tener en cuenta las conclusiones
tivo del jefe/a de hogar. de algunos estudiosos que afirman que el territorio desempea un
rol fundamental como dimensin constitutiva de la situacin so-
Persona encuestada: (1) relacin de parentesco con el cial en que se encuentran los diversos grupos sociales en la ciudad,
jefe/a de hogar, (2) gnero; (3) edad y (4) mximo nivel educativo en especial, entre los ms pobres (Marques y Torres, 2005).
alcanzado.
Como se observa en la Tabla No. 1, los perfiles demogrfi-
Metodologa de anlisis cos de los barrios encuestados agrupados segn la lgica de acceso
al suelo urbano corresponden a poblaciones jvenes, es decir, que
tienen una alta proporcin de nios menores de 15 aos y una baja
Para explorar las posibles asociaciones entre la variable proporcin de adultos mayores (65 aos o ms). Ambas cuestiones
DMRI y cada uno de los factores explicativos detallados se aplica- se evidencian en una baja edad mediana, similar a la observada en
ron diferentes Tests Chi-Cuadrado de Contingencia3 con un nivel los pases menos desarrollados de Amrica Latina4 (CEPAL, 2003).
de confianza del 95%. Con el fin de identificar el grupo en el cual
es ms probable que suceda el evento de inters, dichas pruebas CARACTERSTICAS LOTEOS BARRIO- CIUDAD DE
SOCIO-DEMOGRFICAS COOPERATIVOS CIUDADES CRDOBA
fueron complementadas con el clculo de Odds Ratio (OR) que
estima la razn entre la probabilidad de ocurrencia de un evento (CENSO 2010)
en un grupo y su probabilidad de ocurrencia en otro grupo. Edad mediana 24 18 29
Poblacin 0-14 aos 30% 39% 24%
Dado que la aplicacin de la metodologa definida con Poblacin 15-64 aos 67% 57% 66%
anterioridad puede arrojar estimaciones sesgadas (en caso de
Poblacin 65 aos y ms 3% 4% 10%
confusin) o poco informativas (si existe interaccin con una ter-
Relacin de dependen- 48 77 51
cera variable), se complement con el desarrollo de un modelo cia demogrfica total
multivariado de regresin logstica binaria. Esto permiti estimar
ndice de masculinidad 97 99 91
el conjunto de factores explicativos de la DMRI.
Hogares con jefatura femenina 36% 41% 38%

Para la confeccin del modelo en cuestin, primero se Hogares monoparentales 16% 18% 21%
testearon todas las variables independientes consideradas en el MXIMO NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
relevamiento y posteriormente, se seleccionaron aquellas que (poblacin de 15 aos y ms que ya no asiste a la escuela)
presentaban significancia estadstica. La evaluacin del modelo BAJO (sin instruccin o 35% 15% 9%
final resultante se realiz a partir de: a) una tabla de clasificacin primaria incompleta)

para determinar la especificidad y sensibilidad del modelo para MEDIO-BAJO (primaria com- 56% 70% 39%
pleta o secundaria incompleta)
clasificar individuos y b) el Test de Hosmer-Lemeshow.
MEDIA-ALTA (secundaria com- 7% 13% 32%
pleto o superior incompleto)
Cabe comentar que el Test de Hosmer-Lemeshow consti-
ALTA (Superior completo) 2% 2% 20%
tuye una prueba lgica que agrupa los casos en deciles de riesgo
(o la probabilidad de presentar el evento) y compara los valores ASISTENCIA ESCOLAR DE NIOS

observados con los predichos al interior de cada decil (indepen- Entre 6 y 12 aos 100% 100% 99%
dientemente de si cuentan o no con el resultado esperado). En Entre 13 y 17 aos 85% 79% 88%
caso de existir una coincidencia elevada entre ambos valores (es
Tabla No. 1. Caractersticas socio-demogrficas de los barrios encuestados segn l-
decir, un buen ajuste), el Test Chi-Cuadrado que contrasta ambas gica de acceso al suelo urbano. Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados
distribuciones no muestra significacin estadstica. de la EMRI (2011) y a procesamiento propios del Censo Nacional de Poblacin de 2010
en formato Redatam +SP.
3 Esta prueba constituye un caso particular del Test Chi-Cuadradoque permite in-
dagar sobre la independencia de dos variables cualitativas con un cierto nivel de 4 A pesar de las semejanzas contempladas, los barrios-ciudades registran un ma-
confianza. En este estudio se consideraron estadsticamente significativas aque- yor porcentaje de nios menores de 15 aos y una edad mediana menor, similar
llas asociaciones cuyos valores de prueba tenan una significacin inferior al 5%. a la estimada para el ao 2000 en Guatemala y Nicaragua (CEPAL, 2003).

160 24 julio - diciembre de 2014

 Movilidad residencial intraurbana en contextos de escasos recursos
Crdoba (Argentina)

Con relacin a la estructura de los hogares encuestados, Por su parte, la DMRI futura tambin fue superior en los ho-
se registra un importante porcentaje de hogares con jefatura gares de los loteos cooperativos tanto en el momento de indagar
femenina significativamente mayor en los barrios-ciudades. A por el deseo/expectativa de mudarse, como al preguntar por la
pesar de ello, dicha proporcin no se refleja en la proporcin de creencia. Sin embargo, la DMRI es significativamente menor en el
hogares monoparentales ya que su incidencia, en ambas lgicas caso de la creencia especialmente entre los hogares de los loteos
de acceso al suelo, es significativamente menor a la observada a cooperativos. Ello refleja una contradiccin entre las expectativas
nivel local. de los hogares sobre la movilidad residencial y las creencias acerca
de una situacin que, a futuro, permita hacerla efectiva.
Respecto del nivel educativo de las personas que residen
en estos barrios, se observa una predominancia de personas con Qu factores inhiben o favorecen la dispo-
instruccin baja y medio-baja. Casi una de cada 10 personas de sicin a la movilidad residencial?
ms de 15 aos ha abandonado la escuela antes de finalizar los
estudios secundarios. En el caso de los loteos cooperativos, gran Con el fin de detectar los factores que inhiben o favore-
parte de estas personas no ha concluido la escolaridad primaria cen la DMRI se analizaron diferentes aspectos. Con respecto a
lo que evidencia una situacin de mayor vulnerabilidad social. aquellos que se refieren al barrio se consider el grado de confor-
midad del encuestado con las infraestructuras y los servicios p-
Con relacin a la situacin escolar de los nios menores blicos presentes en l, suponiendo que la disconformidad con las
de 17 aos, los resultados del estudio sealan una asistencia uni- condiciones materiales del barrio favorece la disposicin de los
versal a los establecimientos educativos por parte de los nios hogares investigados a mudarse. Los resultados presentados re-
de 6 a 12 aos. Por el contrario, en las edades que corresponden velan asociaciones estadsticamente significativas entre la DMRI
a la educacin secundaria se manifiesta una menor concurrencia y todos los aspectos relevados con relacin a dicho aspecto, de
a las escuelas, siendo superior en los barrios-ciudades. Esto lti- manera que existen evidencias a favor de la hiptesis menciona-
mo podra deberse a la falta de escuelas secundarias en las zonas da (vase Tabla No. 3).
aledaas a dichos barrios ya que fueron construidos en lugares
donde los establecimientos educativos de ese nivel eran, inicial- Disposicin a la Sig.
movilidad resi- OR Prueba
Indicadores Categoras
mente, inexistentes. dencial actual (IC al 95%) Chi-
SI NO cuadrado
Iluminacin Muy conforme 37 89
/ Conforme (46,3%) (72,4%) 3,042
Disposicin a la movilidad residencial Disconforme / 43 34 (1,685 5,494)
0,000 *

intraurbana presente y futura Muy disconforme (53,8%) (27,6%)

Veredas Muy conforme 45 100
/ Conforme (56,3%) (81,3%) 3,382
0,000 *
Con relacin a la asociacin estadstica entre la tipologa Disconforme / 35 23 (1,796 6,368)
Muy disconforme (43,8%) (18,7%)
de barrio y la DMRI actual y futura, los hogares encuestados en los
Muy conforme 43 96
loteos cooperativos presentaron una mayor DMRI actual que los es- Calles
/ Conforme (53,8%) (78,0%) 3,059
tudiados en los barrios-ciudades. En este sentido, la posibilidad de 0,000 *
Disconforme / 37 27 (1,658 5,646)
que un hogar se haya manifestado dispuesto a mudarse es 3,59 ve- Muy disconforme (46,3%) (22,2%)
ces mayor en el primer caso que en el segundo (vase Tabla No. 2). Plazas Muy conforme 22 55
/ Conforme (30,6%) 46,6%) 1,984
Indicadores Categoras Loteos Barrios- OR (IC Sig. Prueba 0,029 **
Disconforme / 50 63 (1,069 3,682)
Cooperativos Ciudades al 95%) Chi-cuadrado Muy disconforme (69,4%) (53,4%)
34 46 Transporte Muy conforme 52 23
SI 3,590 / Conforme (43,7%) (29,5%) 1,856
(61,8%) (31,1%) pblico 0,045 **
(1,882 Disconforme / 67 55 (1,012 3,404)
Actual 0,000 *
21 102 6,848) Muy disconforme (56,3%) (70,5%)
NO
(38,2%) (68,9%) Dispensario Muy conforme 64 114
/ Conforme (83,1%) (92,7%) 2,573
35 43 0,035 **
SI 4,233 Disconforme / 13 9 (1,043 6,350)
Futura (29,35) (63,6%) Muy disconforme (16,9% (7,3%)
(2,200
(Deseo / 0,000 *
20 104 8,143) Escuela Muy conforme 64 115
Expectativa)
NO / Conforme (84,2) (95,0%) 3,594
Primaria 0,010 **
(70,7%) (36,4%)
Disconforme / 12 6 (1,287 10,032)
20 19 Muy disconforme (15,8%) (5,0%)
SI 3,850
(36,4%) (12,9%) Escuela Muy conforme 63 113
Futura (1,854 / Conforme
0,000 * Secundaria (82,9%) (94,2%) 3,331
(Creencia) 35 128 7,994) 0,011 **
NO Disconforme / 13 7 (1,264 8,780)
(63,6%) (87,1%) Muy disconforme (17,1%) (5,8%)

* Significativa al 0,01 * Significativa al 0,01

Tabla No. 2 disposicin a la movilidad residencial actual y futura segn tipologa de Tabla No. 3. Disposicin a la movilidad residencial actual segn grado de conformi-
barrio. Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados de la EMRI-2011. dad con las infraestructuras y servicios del barrio. Fuente: Elaboracin propia con base
en los resultados de la EMRI-2011.

Artculos 161
 Florencia Molinatti, Eleonora Rojas-Cabrera, Enrique Pelez

Tambin se indag por la relacin entre la DMRI y el grado
de confianza de los hogares encuestados con respecto a sus ve-
cinos, cuyo anlisis se realiz a partir del supuesto: a mayor con-
fianza, mayor capital social5 y, en consecuencia, menor DMRI. Los
resultados indican una asociacin estadsticamente significativa
entre las variables analizadas. En este sentido, los hogares que
manifestaron bajo o muy bajo grado de confianza hacia los veci-
nos tienen una mayor DMRI que aquellos que expresan lo contra-
rio (vase Tabla No. 4).
Una ltima sub-dimensin tenida en cuenta nivel barrial
fue la percepcin que los hogares tienen sobre el prestigio o la
fama que tiene el barrio en la sociedad. Se estima que esta va-
riable se relaciona positivamente con la DMRI. En efecto, los ho-
gares que perciben positivamente el prestigio del barrio estn
menos dispuestos a trasladar su domicilio.
Indicadores Categoras Loteos OR (IC
Cooperativos al 95%)
SI NO OR (IC al 95%)
Los resultados obtenidos en este estudio difieren de las
investigaciones de otros autores para quienes estos atributos
quizs representan los primeros factores que pueden influir en
las expectativas y actitudes sobre la posibilidad de mudarse de
casa y de barrio. En este sentido, algunos estudios dan cuenta de
la relacin negativa que existe entre el porcentaje de hogares con
allegamiento y el grado de disposicin a la movilidad residencial
(Delaunay y Dureau, 2004; Del Pozo et al., 2009). Otros, a su vez,
revelan la influencia de la tenencia de hijos en los cambios de re-
sidencia: parejas sin hijos en edad escolar tienden a ser ms mvi-
les geogrficamente que aquellas que s los tienen (Long, 1972).
Adems de abordar los factores explicativos de la DMRI
asociadas a las caractersticas de los hogares, este trabajo eva-
lo el impacto de las caractersticas propias de la persona que
respondi la encuesta en la DMRI. Para tal fin se consideraron
las variables: posicin en el hogar, gnero, edad, mximo nivel
educativo alcanzado y condicin de actividad de la persona en-
cuestada.
Sig.

Muy alta 31 90 4,355 Con referencia a la posicin que el encuestado tiene

Grado de / Alta (39,2%) (73,8%) (2,377 7,979) en su hogar, se registr que aquellos declarados como cnyu-
confianza hacia 0,000 *
los vecinos Baja / Muy 48 32 ge o pareja estn ms dispuestos a modificar la residencia que
baja (60,8%) (26,2%) quienes se reconocen como jefes/as de hogar (vase Tabla No.
Baja / Muy 14 60 5). Este resultado podra asociarse a que ms de la mitad de los
4,643
Prestigio
baja (17,7%) (50,0%) cnyuges entrevistados manifestaron no trabajar y estar dedica-
(2,354 9,159) 0,000 *
del barrio 65 60 dos exclusivamente a las tareas del hogar, cuestin que permite
NO
(82,3%) (50,0%) suponer menor movilidad diaria y, en consecuencia, una menor
posibilidad de contacto con otras realidades sociales. Asimismo,
Tabla No. 4 disposicin a la movilidad residencial actual segn grado de confianza
hacia los vecinos y prestigio del barrio. Fuente: Elaboracin propia con base en los se detect que el gnero del encuestado tambin influye en la
resultados de la EMRI-2011. disposicin para la movilidad residencial, siendo esta mayor en el
caso de las mujeres.
Con relacin a los atributos propios de las viviendas en-
cuestadas, ninguno de los indicadores considerados presencia Indicadores Categoras Disposicin a la movili- Prueba Chi-Cuadrado
dad residencial actual
de hacinamiento de hogares en la vivienda y existencia de haci-
SI NO OR (IC al 95%) Sig.
namiento por cuarto en el hogar evidenci una asociacin no
significativa con la DMRI (p-value: 0,977). Probablemente esto se 10 32 2,462
Masculino
(12,5%) (26,0%) (1,134 - 5,345)
relacione con el alto nivel de hacinamiento por cuarto que carac- Sexo del 0,020 *
encuestado 70 91
teriza a la gran mayora de los hogares que reside en entornos Femenino
(87,5%) (74,0%)
residenciales empobrecidos y segregados.
41 82
Jefe/a 1,902
El estudio tambin contempl el anlisis de la relacin Prestigio (51,3%) (66,7%)
(1,069 3,387) 0,028 *
del barrio
entre la DMRI y las caractersticas del hogar. Los resultados acu- Conyugue
39 41
saron la inexistencia de asociaciones significativas entre la dispo- (48,8%) (33,3%)
sicin a mudarse y la presencia de allegamiento6 en los hogares Tabla No. 5: Disposicin a la movilidad residencial actual segn sexo y posicin del
encuestados (p-value: 0,563). Se lleg a la misma conclusin en encuestado en el hogar. Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados de la
los casos de la tenencia de hijos en edad escolar (p-value: 0,625), EMRI-2011.
incluso, al estratificar esta ltima por la edad de los hijos, en el
caso del gnero del jefe/a del hogar (p-value: 0,787) aun contro- Por ltimo, la condicin de actividad del encuestado
lando por la presencia del cnyuge o la tenencia de hijos en edad (activo vs. restantes categoras) no present asociacin esta-
escolar, y en el ingreso promedio del hogar (p-value: entre 0,658 dsticamente significativa con la DMRI (p-value: 0,180). Sucede lo
y 0,943 segn categorizaciones realizadas). mismo en el caso del mximo nivel educativo alcanzado y de la
edad del entrevistado, independientemente de los agrupamien-
tos efectuados (p-value: 0,539).
5 El capital social constituye la suma de los recursos reales o potenciales ligados a
la posesin de una red duradera de relaciones de reconocimiento mutuo ms o
menos institucionalizadas (Bourdieu, 1986).
Los resultados exhibidos posibilitan realizar una aproxi-
6 Se consider que haba allegamiento en aquellos hogares donde vivieran perso- macin a los factores de la GO que podran inhibir o favorecer la
nas externas al ncleo primario principal (jefe/a de hogar, con y sin cnyuge, con DMRI de los hogares encuestados. No obstante, y como ya fuera
y sin hijos) que fueran, o no, parientes del jefe/a de hogar. anticipado en el apartado metodolgico, dado que los resultados

162 24 julio - diciembre de 2014

 Movilidad residencial intraurbana en contextos de escasos recursos
Crdoba (Argentina)

provienen de asociaciones bi-variadas podran constituir estima- hogares ms pobres (Abramo, 2008). Dichos factores podran in-
ciones sesgadas o poco informativas, ya que entre cada una de fluir en las subjetividades de los hogares con respecto al barrio en
las variables independientes y una variable dependiente, en este el que residen y favorecer, en el caso de los loteos cooperativos,
caso la DMRI, puede intervenir una tercera variable que enmasca- una respuesta positiva frente a la movilidad residencial. A pesar
re el efecto analizado. de ello, debe resaltarse que, como se evidencia en la Tabla No.
2, esta disposicin disminuye de modo significativo cuando se
Con miras a superar dichas limitaciones, se desarroll un indaga por el lugar de residencia dentro de cinco aos.
modelo multivariado de regresin logstica binaria con el fin de es-
timar el conjunto de oportunidades que explican la DMRI (0 = Si; 1 A su vez, se observa que el grado de confianza de los ho-
= No). Para la determinacin del modelo final se testearon median- gares encuestados hacia sus vecinos y la percepcin acerca del
te diferentes mtodos de seleccin de variables7 la totalidad de los prestigio del barrio en el que residen inciden negativamente en
factores considerados en este estudio, independientemente de si la DMRI. En este sentido, lo hogares con un alto o muy alto nivel
sus asociaciones eran o no significativas. Esta decisin obedece a de confianza hacia los vecinos y con una percepcin positiva so-
que dichos factores se encuentran contemplados en la literatura bre el prestigio del barrio estn menos dispuestos a cambiar su
especializada como elementos relevantes que contribuyen a expli- lugar de residencia.
car la DMRI (Brun, 1998, citado en Duhau, 2003).
La importancia de la confianza hacia los vecinos radica
El modelo final obtenido estim la DMRI a partir de tres en que esta aporta al desarrollo del capital social del barrio, da
factores: a) uno objetivo vinculado a la tipologa de barrio (barrio- lugar a la eficiencia normativa (existencia de expectativas rec-
ciudad/loteo cooperativo), b) y dos subjetivos: grado de confianza procas que regulan el comportamiento de sus habitantes y, en
hacia los vecinos (Alto/Bajo) y prestigio (o fama) del barrio (Bue- consecuencia, evitan conductas que pueden atentar contra la
no/Malo). El comn denominador de dichos factores hace referen- convivencia civilizada) y a sentimientos de seguridad y corres-
cia a las caractersticas del entorno barrial y, particularmente, a la pondencia mutua entre los vecinos. Por su parte, el prestigio
manera en que los hogares las perciben (vase Tabla No. 6). denota la forma en que los habitantes del barrio perciben que
son advertidos por la sociedad. Cuando este ltimo adquiere una
connotacin negativa puede conformar la base de la estigmati-
zacin social y territorial, e influir perjudicialmente en diferentes
IC al 95% PARA
GEOGRAFA DE
B E.T. WALD SIG. EXP. (B) EXP. (B) aspectos como el valor del inmueble, la posibilidad de conseguir
OPORTUNIDADES empleo, entre otros.
Inferior Superior
Tipologa Barrio- 1,032 0,381 7,338 0,007 2,806 1,330 5,920
de barrio ciudad
Grado de Muy 1,516 0,340 19,828 0,000 4,553 2,336 8,872 Conclusiones
confianza alta-
hacia los alta
vecinos Los resultados presentados en este estudio revelan que
Prestigio Muy 1,203 0,383 9,873 0,002 3,329 1,572 7,050 diversos factores contribuyen a explicar, de alguna manera, la
del barrio bueno/ medida en que los hogares que habitan en contextos residencia-
bueno
les de bajos recursos estn dispuestos a mudar su lugar de resi-
Constante -2,197 0,364 36,477 0,000 0,111 dencia dentro de una misma ciudad. En este sentido, se destaca
Variable dependiente: Disposicin a la movilidad residencial actual (0 = NO; 1 = SI) el papel de las variables analizadas en la dimensin barrial (tipo
Tabla No. 6. Modelo de regresin logstica binaria. Fuente: Elaboracin propia con
de barrio, conformidad con las infraestructuras y los servicios ba-
base en los resultados de la EMRI-2011. rriales, confianza hacia los vecinos y prestigio del barrio) ya que
acusaron influencias significativas en las expectativas y actitudes
El modelo revel con respecto a la tipologa de barrio que de los hogares en torno a la posibilidad de trasladar el domicilio,
los hogares que residen en los loteos cooperativos estn alrede- mientras que las asociadas con las dimensiones vivienda y hogar
dor de tres veces ms dispuestos a mudarse que aquellos que evidenciaron lo contrario.
habitan en los barrios-ciudades. Este resultado podra fundamen-
tarse en la mayor antigedad de los primeros y, por consiguien- Tambin se observ que las caractersticas propias de la
te, en su deterioro material.8 Las diferentes formas de acceso y persona que contest la encuesta presentaron resultados dismi-
los procesos de apropiacin social del hbitat tambin influyen les. Por un lado, las mujeres evidenciaron una predisposicin a
diferencialmente en las expectativas y actitudes en torno a la po- mudarse independientemente de si se reconocen como jefas de
sibilidad de cambiar de residencia, en especial, para el grupos de hogar o como cnyuges. Por otro lado, la edad, la mxima edu-
cacin alcanzada y la condicin de actividad no presentaron una
asociacin estadsticamente significativa frente a la posibilidad
7 Se aplicaron los mtodos: Introducir y Wald (hacia delante y hacia atrs).
de cambiar su lugar de residencia, probablemente por la alta ho-
8 Los loteos cooperativos comenzaron a construirse hace ms de 30 aos por
mogeneidad educativa y ocupacional que presentan estos espa-
autogestin de sus habitantes (pobres, en general) con ayudas estatales in-
termitentes, por lo que an no han finalizado. En cambio, las viviendas de los
cios residenciales.
barrios-ciudades fueron construidas en los ltimos seis aos, se entregaron bajo
la modalidad llave-en-mano y cuentan con la mayora de los servicios e infraes- El modelo de anlisis completo que analiza en forma con-
tructuras propias de un barrio. junta todos los factores contemplados seala que en los barrios

Artculos 163
 Florencia Molinatti, Eleonora Rojas-Cabrera, Enrique Pelez

encuestados la DMRI podra estar explicada por tres factores: a) la
tipologa del barrio, a partir del cual es posible inferir que los ho-
gares que residen en loteos cooperativos estn ms dispuestos
a mudarse que aquellos que residen en barrios-ciudad debido,
probablemente, a la mayor antigedad de los primeros y a su
consecuente deterioro material, b) el grado de confianza hacia
los vecinos, y c) el prestigio del barrio. Estos ltimos, referidos a
cmo los encuestados perciben las condiciones de su barrio, se
asocian de manera inversa a la DMRI.
En resumen, la disposicin a la movilidad residencial cons-
tituye un fenmeno de abordaje complejo cuyas causas exceden
las caractersticas propias del individuo o del hogar que integra.
Tambin intervienen las cualidades intrnsecas del barrio y la ma-
nera en que estas son percibidas por los hogares que lo habitan,
especialmente si se considera que las oportunidades se encuen-
tran distribuidas de forma desigual en el espacio urbano.

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164 24 julio - diciembre de 2014

Normas para autores: Presentacin de trabajos a Revista Bitcora Urbano\Territorial
Normas para autores:
Presentacin de trabajos
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Publicaciones 165
 Normas para autores: Presentacin de trabajos a Revista Bitcora Urbano\Territorial
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gistrarse). Una vez el (los) autor(es) se ha(n) identificado como
usuario(s) en el sistema, debe(n) subir el texto y sus ilustracio-
nes en archivos independientes, junto a una Carta de Respon-
sabilidad, segn formato presentado a continuacin. Para ello
se debe ingresar a travs del men superior, pestaa Acerca
de, al tem Envos online. Para obtener el estatus de recibido, el
trabajo se someter a una revisin referente al estricto cumpli-
miento de estos requerimientos y de los relativos a la exten-
sin, luego de la cual se informar al (los) autor(es) al respecto.
Una vez el trabajo sea recibido a satisfaccin, se enviar al (los)
autor(es) un formato que debe ser diligenciado con sus datos
acadmicos.
2. Carta de responsabilidad: en archivo independiente (pdf ) a los
archivos del trabajo, se redactar los siguiente: Yo (Nosotros)
nombre del autor o autores, declaro (amos) que el artculo ttu-
lo del artculo presenta resultados originales, que no ha sido
publicado ni est siendo considerado para publicacin en
otra revista, y que se ajusta a normas ticas internacionales de
propiedad intelectual y autora. Para garantizar la veracidad
de la informacin se solicita incluir firma electrnica o firma
escaneada y nmero de identificacin nacional de cada uno
de los autores.
3. Extensin: los trabajos correspondientes a las modalidades:
artculo, reflexin, experiencia, estudio de caso, traduccin y
aquellos que, correspondiendo a estas modalidades, hagan
parte de una edicin especial, deben tener una extensin de
entre 3.000 y 5.000 palabras, y aquellos que correspondan a cr-
nica, resea bibliogrfica o entrevista, tendrn una extensin
mxima de 1.500 palabras. El texto debe ser escrito en Word,
presentado en formato de pgina tamao carta, con mrgenes
inferiores y superiores de 2,5 cm e izquierdas y derechas de 3
cm, en fuente Times New Roman a 12 puntos, interlineado de
1,5, sin espaciado adicional. Los ttulos y subttulos deben estar
numerados jerrquicamente y las pginas tener numeracin.
166 24 julio - diciembre de 2014
4. Contenido grfico: (fotos, fotomontajes, dibujos, renders, ma-
pas, planos, tablas, grficos) sern numerados consecutivamen-
te de acuerdo con su tipo y orden de aparicin, debidamente
referenciados en el texto, sin exceder un total de 5 elementos e
indicando su localizacin aproximada en el documento, segn su
relacin con el contenido escrito. Debe incluirse leyenda o pie
explicativo asociado a cada elemento grfico en el documento,
sealando siempre su procedencia o fuente de referencia, y ad-
juntarse cada uno en el sistema (ojs) en archivos independientes.
Las figuras (fotos, fotomontajes, dibujos, renders, mapas y pla-
nos) deben entregarse nicamente en formatos jpg o tiff, con
mnimo 300 dpi de resolucin. Las tablas y grficos deben ser
elaborados y enviados en formato Excel y/o Word exclusivamen-
te, teniendo en cuenta que sern diagramados nuevamente de
acuerdo con el estilo de la Revista. En todos los casos se debe
considerar, para la correcta comprensin de la informacin
grfica, que la versin impresa de la Revista se publica en es-
cala de grises, mientras que su versin digital es en color. Es
conveniente elaborar en un archivo independiente una lista de
todo el contenido grfico incluido. En caso de incluir reproduc-
cin de textos y elementos grficos publicados por otro autor,
deben contar con la autorizacin respectiva y por escrito de
ste y el editor. La ausencia de dichos permisos implicar el re-
chazo de la informacin.
5. Ttulo del trabajo: debe ser breve mximo ocho palabras,
puede tener un subttulo de menor extensin, y debe incluir la
respectiva traduccin al ingls y al portugus. Una nota a pie
de pgina debe indicar la procedencia del artculo (investiga-
cin financiada, tesis, etc.)
6. Palabras clave o descriptores: se incluirn de tres a cinco
descriptores separados por comas en orden jerrquico, que
indiquen la orientacin temtica del artculo y que preferi-
blemente no repitan las palabras del ttulo. Debe enviarse la
traduccin respectiva al ingls, bajo el ttulo de Keywords, y al
portugus, bajo el ttulo Palavras-chave.
7. Informacin del (los) autor(es): en el texto, en el nombre y
propiedades de los archivos, NO debe aparecer referencia
alguna a la identidad de su(s) autor(es) o a su filiacin. Esto
corresponde a la aplicacin del sistema doble ciego que con-
siste en resguardar el anonimato entre el (los) autor(es) y los
rbitros, e incluso entre estos ltimos, a fin de evitar posibles
sesgos en la evaluacin. Dicha informacin ser solicitada en
el momento del registro en el sistema de soporte de la revista
(ojs), en el sitio web, donde cada autor escribir su resumen
biogrfico con un mximo de 80 palabras, que ser incluido en
la publicacin.
8. Resumen analtico: al comienzo del texto debe aparecer un
resumen de su contenido inferior a 200 palabras, sin notas a pie
de pgina, redactado en espaol, portugus (resumo) e ingls
(abstract). Si se supera esta extensin el editor, por estrictas
 Normas para autores: Presentacin de trabajos a Revista Bitcora Urbano\Territorial
razones de composicin, podr suprimir informacin. Se reco-
mienda que en el resumen se incluyan los siguientes aspectos:
pregunta a la que se responde en el texto; marco o perspectiva
terica asumida; metodologa empleada; principales hallaz-
gos, conclusiones y su relevancia.
9. Notas a pie de pgina: son nicamente de carcter aclaratorio y
contienen comentarios y ampliaciones, su extensin no podr
exceder las 60 palabras por nota., Tienen numeracin sucesiva y
se recogen al final de cada pgina. No se deben incluir notas de
carcter bibliogrfico pues stas van dentro del texto (estilo apa).
10. Citas en el texto: deben insertarse simplificadas en el pro-
pio texto, de acuerdo con las normas apa, as: (apellido(s) del
(los) autor(es), ao de publicacin: pgina). La indicacin de
pgina es opcional excepto en el caso de citas textuales, que
cuando tengan una extensin inferior a 40 palabras se inclu-
yen dentro del prrafo entre comillas. Si la extensin de la cita
textual es superior a 40 palabras, debe incluirse en prrafo
independiente, con sangra, un punto menor en el tamao de
la fuente y sin comillas.
11. Abreviaturas, acrnimos o siglas: su listado se incluye des-
pus la bibliografa.
12. Datos acadmicos: deben ser enviados va correo electrnico
(bitacora_farbog@unal.edu.co) conforme al formato que se
remite al (los) autor(es) una vez su trabajo es declarado como
recibido a satisfaccin.
13. Escogencia de los trabajos: la coordinacin editorial somete-
r los trabajos declarados como recibidos a la revisin crtica de
al menos dos rbitros, resguardando la aplicacin del sistema
doble ciego ya explicado.
La recomendacin de un trabajo como publicable requiere de la eva-
luacin favorable de ambos rbitros, cuya colaboracin con la
Revista est regida por las normas de arbitraje. En caso de dis-
crepancia, el trabajo se someter a una tercera evaluacin para
obtener una valoracin que permita definir tal recomendacin.
Cuando los rbitros consideren que el trabajo necesita ajustes
para poder definir su recomendacin, se enviarn al autor las
anotaciones correspondientes para que proceda al respecto.
Una vez corregido, ser nuevamente revisado por los rbitros a
fin de comprobar la consideracin de sus observaciones y pre-
sentar su recomendacin final.
El equipo editorial decide la aprobacin definitiva de los traba-
jos para un nmero caso por caso y de acuerdo con el resul-
tado de la evaluacin de los rbitros, el estricto cumplimiento
de la totalidad de las normas aqu presentadas, la relacin del
trabajo con el tema convocado para la edicin y/o con el m-
bito temtico de la Revista, as como a razones de coyuntura y
exogamia.
En cuanto se tenga la decisin sobre los trabajos, se avisar
a los autores. As, segn sea el caso, la coordinacin editorial
proceder a comunicar al (los) autor(es) el estado del trabajo
e iniciar el procesamiento del mismo para su publicacin en
caso afirmativo; en caso de rechazo notificar al (los) autor(es)
los motivos que impiden la publicacin de su trabajo; y en
el caso de aquellos recomendados para su publicacin por
los rbitros pero que no hayan sido aprobados para un nme-
ro especfico, se informar que tendrn la posibilidad de su
publicacin en alguno de los 2 nmeros siguientes, siempre
y cuando se sometan nuevamente al proceso de aprobacin
definitiva junto a nuevos artculos que, recomendados como
publicables, postulen con el mismo propsito en cada oca-
sin. Si esta alternativa es de inters para el (los) autor(es),
deber(n) manifestar su consentimiento por escrito al equipo
editorial de la Revista.
14. Correccin de pruebas: los autores de los trabajos aprobados
se comprometen a responder consultas derivadas de la correc-
cin de estilo y a corregir la primera prueba de diagramacin
de sus trabajos en un plazo mximo de cinco das despus de
su recepcin; de no tener respuesta se asume la conformidad
con el contenido y la forma enviados. El texto original no se
podr modificar sustancialmente en la correccin de prueba,
la revisin por parte del autor se debe limitar a rectificacin de
erratas y subsanacin de errores y omisiones.
15. Responsabilidad de los autores: los trabajos enviados deben
estar completamente finalizados. No obstante, previo a la pu-
blicacin, el texto ser sometido a correccin de estilo, sin afec-
tar su contenido. La inclusin consciente de datos fraudulentos
o inexactos supone un comportamiento falto de tica e impli-
car el rechazo automtico del trabajo.
16. Derechos de autor: el contenido y las opiniones incluidas en
los trabajos publicados por Bitcora Urbano\Territorial son de
responsabilidad exclusiva de sus autores para todos los efec-
tos, y no comprometen necesariamente el punto de vista de la
Revista. Cualquier restriccin legal que afecte los trabajos y su
contenido (escrito y/o grfico) es responsabilidad exclusiva de
quienes los firman.
Bitcora Urbano\Territorial se reserva el derecho de realizar mo-
dificaciones al contenido escrito y/o grfico de los trabajos que
se van a publicar, a fin de adaptarlos especficamente a reque-
rimientos de edicin.
Bitcora Urbano\Territorial est publicada bajo Licencia de Atri-
bucin de Bienes Comunes Creativos (CC) 3.0 de Creative Com-
mons. El envo de colaboraciones a Bitcora Urbano\Territorial
implica que los autores conocen y adhieren a las condiciones
establecidas en esa licencia. Para conocerlas, visite http://crea-
tivecommons.org/licenses/by/3.0/deed.es.
Publicaciones 167
 Normas para autores: Presentacin de trabajos a Revista Bitcora Urbano\Territorial

C. NORMAS Y FORMATO PARA 4. Publicacin sin autores:

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
En el listado de referencias se deben incluir nicamente las
obras citadas en el texto. Al nombrar ms de una publica-
cin de un mismo autor, se deben organizar en orden cro-
nolgico. Cuando se citan publicaciones de un mismo autor
y ao, se usan letras en orden alfabtico al lado de la fecha
para diferenciarlas tanto dentro del texto como en las refe-
rencias.
Las referencias bibliogrficas se presentan al final de cada tra-
bajo, con un mximo de 25 referencias estructuradas de acuer-
do con las normas apa, as:
1. Libro de un solo autor:
CASTELBLANCO Caicedo, D. Z. (2010). Los relatos del objeto ur-
bano. Una reflexin sobre las formas de habitar el espacio pbli-
co. Bogot: Universidad Nacional de Colombia.
2. Libro de dos a siete autores:
TORRES Tovar, C. A. y GARCA, J. J. (2011). Suelo urbano y vivienda
social en Bogot. La primaca del mercado y el sacrificio del inte-
rs general, 1990-2010. Bogot: Universidad Nacional de Colom-
bia.
3. Libro de ms de ocho autores:
Se registran los primeros seis autores seguidos de puntos sus-
pensivos y a continuacin se registra el ltimo autor, as:
TORRES, C. A.; GAVIRIA, A.; ZIGA, D.; VARGAS, J. E.; NIETO, D. F.;
BUSTOS, S. P., LUENGAS, L. (2009). Ciudad informal colombiana:
barrios construidos por la gente. Bogot: Universidad Nacional de
Colombia.
Si no hay autores pero s editores o compiladores se incluyen los
nombres y entre parntesis (ed.) o (comp.) segn sea el caso:
YORY, C. M. (ed.) (2008). Pensando en clave de hbitat. Una bs-
queda por algo ms que un techo. Bogot: Universidad Nacio-
nal de Colombia.
5. Captulo de libro:
VALENZUELA, J. A., PRGOLIS, J. C. (2009). La protagonista es la
ciudad, no su sistema de transporte. En: Montezuma, R. (ed.) Ms
que un metro para Bogot. Complementar la movilidad. Bogot:
Fundacin Ciudad Humana, Editorial Universidad del Rosario.
6. Artculo de revista:
MARENGO, C. y ELORZA, A. L. (2010). Calidad de vida y polticas
de hbitat. Programa de Mejoramiento Barrial en Crdoba,
Argentina. Caso de estudio: barrio Malvinas Argentinas. En:
Bitcora Urbano\Territorial, 2(17), 79-94.
7. World Wide Web (www) y textos electrnicos:
BORRERO, O. y DURN, E. (2010). Efectos de las polticas de suelo
en los precios de terrenos urbanos sin desarrollar en Colombia. Los
casos de Bogot, Medelln y Pereira. Consultado en: http://www.lin-
colninst.edu/pubs/dl/1784_1004_2009 Borrero Spanish Final.pdf
D. PARA CITAR UN ARTCULO DE REVISTA BITCORA URBANO\
TERRITORIAL
Las normas de citacin dependern del editor que publique el tra-
bajo en el que se incluye la cita, cuidando el citar siempre al (los)
autor(es) del trabajo [Apellido(s) y nombre(s)], el ttulo del mismo,
nombre de la revista en que fue publicado (Bitcora Urbano\Terri-
torial), ao, volumen y ciudad (Bogot). Como recomendacin se
sugiere el uso de las normas APA, descritas anteriormente.

Instructions for authors and article norms

in Bitacora Urbano-Territorial Journal

BITACORA URBANO-TERRITORIAL is a scientific
journal that publishes, on paper and online, works ins-
cribed in the field of habitat and territory. To ensure the
quality of the work published in both media, papers must
be submitted to the journal the following parameters:
A. MODALITIES
All collaborations must be submitted under the
following modalities.
2. ARTICLE: the article is peer reviewed. It must be related
to a subject relevant to the field of knowledge ad-
dressed by the journal. It should make a contribution
to it and be referred to original results, partial or final,
of an investigation.
3. REFLECTION: the reflection paper is peer reviewed. It should
be an analytical, interpretive or critical work. It must be
referred, preferably, to a current affair in the study area
which the journal is specialized in. Its level of argumenta-
is specialized in. It may or may not be submitted to a
conceptual framework.
5. EXPERIENCE: the experience paper is peer reviewed. It
must present particular cases of global, regional or lo-
cal development resulted from experiences from NGOs,
grassroots groups, working or research groups, govern-
ment officials and public and private consultants. In this
modality richness, complexity and uniqueness should
be above the generality and abstraction.

1. EDITORIAL: From propositional character, will focus on the
theme that addresses the issue of the Journal presents
and announce its contents. This text will be prepared
by the Journals Director or a person appointed by him,
which in specific cases could be a guest editor.
tion could be lower than the referred in the article; even
though it must fulfill the content and form requirements.
4. CASE STUDY: the case study paper is peer reviewed. It
should provide results of a specific experience relevant
to a current affair in the study area which the journal
6. EVENT CHRONICS: the Event Chronics paper is peer re-
viewed. It must present a critical analysis of the main
conclusions of papers and discussions given in lectures,
seminars, workshops and other events on topics listed
in the field of knowledge the Journal is specialized in.

168 24 julio - diciembre de 2014


7. BIBLIOGRAPHICAL REVIEW: It must depict the content of
an article or a complete book related to a current affair
in the study area which the journal is specialized in. It
should include, explicitly, the author critical analysis. This
modality could be directly requested by the editorial
committee; otherwise, the latter shall assess and decide
on its publication.
8. INTERVIEW: It must be a key informant or structured inter-
views related to the issue of Central Dossier included in
each edition. It should contribute to current debates
and reflections on it. Its completion will be coordinated
by the editorial committee.
9. TRANSLATION: We will accept translations of articles that
have been published in other journals which include,
in addition to translation, a critical introduction to the
work presented. The article will be submitted to arbitra-
tion by academic peers. For copyright purposes, at the
time of delivery, the author must provide an authorized
letter by himself and by the journal from where the ar-
ticle was taken out. In addition to translation, the article
will be published in their original language.
10. SPECIAL ISSUE: It is an especial edition that compiles pa-
pers presented at academic events, whose debates are
relate to the field of knowledge the Journal is special-
ized in. Papers would be evaluated and selected on the
same basis of those presented for a standard edition.
11. CONTRIBUTIONS IN A FOREIGN LANGUAGE: Papers are ac-
cepted in English, French or Portuguese. It would be evalu-
ated and selected on the same basis of those presented in
Spanish. It will be published in the original language, along
with a summary in English, Spanish and Portuguese.
B. RULES FOR PAPERS
1. Original: The articles will be original, unpublished and
not submitted to any other kind of publication. Once
received in the magazine, it cannot be removed from
the process nor being sent to other publishers. Text and
illustrations should be sent through the digital system
support (OJS), prior record of the author (s) on the web-
site http://www.bitacora.unal.edu. co (top menu, Regis-
ter tab). Once the author(s) is (are) identified as a user(s)
they must upload the text and illustrations in separate
files, along with a letter of responsibility (according to
format presented below). To do this, you must enter
through the top menu > about us tab > online sub-
missions. To obtain the status of received; articles will
undergo a review process relating to the compliance of
these requirements and those relating to the extension.
Once received the article, a form to complete the aca-
demic data would be sent to the author(s).
2. Letter of responsibility: In a file (pdf ) separate from the
article, the author should write down the following: I
(We) name of the author(s), declare that the article title
article presents original results, which has not been
published and is not under consideration for publica-
Normas para autores: Presentacin de trabajos a Revista Bitcora Urbano\Territorial
tion elsewhere. The article conforms to international
ethical standards of intellectual property and author-
ship. To ensure the accuracy of information requested
include electronic signatures or scanned signature and
national identification number of each of the authors.
3. Extension: papers corresponding to: article, reflection,
experience, study cases, translation in both regular and
special edition should have between 3000 and 5000
words. Those applying to chronic, book review or inter-
view, should have a maximum length of 1,500 words.
The text should be written in Word: Times New Roman
12 point, 1.5 spaced, no extra spacing, letter size, top
and bottom margins of 2.5 cm, left and right of 3 cm. All
pages must be numbered. Headings and subheadings
should be numbered hierarchically.
4. Graphic content: (photos, collages, drawings, rendes, maps,
charts, tables, graphs) must be numbered consecutively
according to their type and order of appearance and
must be duly referenced in the text. Do not to exceed
of 5 elements per article and indicate the APPROXIMATE
location in the document, as it relates to the written con-
tent. A caption should be included associated with each
graphic element within the document. The source or ref-
erence of each element should be included and attached
to the system (OJS) in separate files.
Figures (photographs, collages, drawings, renderings, maps and
plans) must be submitted in JPEG or TIFF only, minimum
300 DPI. Tables and figures should be prepared and sub-
mitted in Excel and / or Word ALONE, considering that
these are diagrammed according to the journal style.
In all cases should be considered, for the proper under-
standing of graphic information, that the printed version
of the magazine is published in grayscale, while the digi-
tal version is in color. It is desirable to submit, in a separate
file, a complete list of the graphic content. If including
reproduction of text or graphic elements published else-
where, the author(s) must be authorized in writing by the
respective publisher and author, the absence of such per-
mits will result in rejection of this information.
5. Title: it must be short, the upper limit is eight words, it is
allowed to add a shorter subtitle. An abbreviation or
footnote call will show the article origin (financed inves-
tigation, thesis, etc). The tile should be presented into
Spanish, English and Portuguese.
6. Keywords or descriptors: It will include three to five de-
scriptors, separated by commas in hierarchical order,
indicating the thematic focus of the article. Avoid re-
peating words including in the title. Descriptor must be
translated into English under the title of Keywords, and
Portuguese under the title Palavras-chave.
7. Author(s) information: Neither the text nor the file should
include any reference to the identity of the author(s) or
their affiliation. This rule corresponds to the applica-
tion of the double-blind system addressing to protect
anonymity between author(s) and referees, and even
among the latter in order to avoid bias in the evaluation.
Author(s) information will be requested by the check-
in support system of the magazine (OJS), the system
will request biographical resume from each author (80
words length) that be included in the publication.
8. Abstract: it must be written at the beginning of the paper
up to 200 words, no footnotes. It must be presented in
Spanish, Portuguese (resumo) and English. Larger ab-
stracts might be reduced by the editor for imperative
reasons of composition. It is recommended that the
abstract respond briefly to the following topics: ques-
tions to be answered in the paper, assumed theoretic
perspective, methods, main findings and conclusions.
9. Footnotes: Must be explanatory ONLY containing author(s)
comments and extensions. They may not exceed 60 words
per note. Footnotes of biographical nature will not be
included; these must be within the text (APA style). They
must be numbered and included at the end of each page.
10. Cites (quotes and references): they should be simpli-
fied within the text, according to APA standards (last
name, year of publication: page). Page indication is op-
tional except quotations, if lower the 40 words length
it must be quoted within the paragraph. If larger than
40 words length, it should be included in separate para-
graph, indented in a minor font size without quotes.
11. Abbreviations, acronyms or abbreviations: a list must
be included after the reference list.
12. Academic information: should be sent via email (bitacora_
farbog@unal.edu.co) following the form that will be sent
to the author(s) once their work would be fully received.
13. Publishable works: The editorial board will send the pa-
pers considered as fully received to at least two referees
for a critical review. The application will be protected un-
der the double-blind system (already explained).
For a paper to be considered as PUBLISHABLE requires
the favorable assessment of both referees, whose col-
laboration with the magazine is governed by the arbi-
tration rules. In case of discrepancy, the paper will be
reviewed by a third referee whose assessment will de-
fine the final recommendation.
Referees can consider that the paper needs minor ad-
justments to define its recommendation. In that case
observations would be sent to the author to proceed
in accordance. Once corrected, it will again be reviewed
by the referees to verify the account of his observations
and present their final recommendation.
For each issue, the editorial board will decide the final
approval of each paper based on the referees evaluation,
the strict compliance of all the rules presented here, the
relationship of the article with the topic discussed in the
specific issue or with the thematic scope of the journal, as
well as short-term reasons and exogamy.
Publicaciones 169
 Normas para autores: Presentacin de trabajos a Revista Bitcora Urbano\Territorial
Once a decision is taken for each paper, authors will
be contacted to dispose about their work. In each
case, the Editorial board shall inform the author(s)
the paper status. If accepted the paper would start
the process for its publication. In case of refusal, the
board will notify the author(s) the reasons that pre-
vent the publication of the work. In case the referees
recommended the papers publication but the board
did not approved it for the specific number, the work
could be considered for publication on one of the
two (2) following numbers, as long as they fulfill the
whole approval process together with new articles,
recommended as publishable, postulate the same
purpose for each issue. If this option is of interest to
the author(s), they shall express it in written consent
to the editorial board of the Journal.
14. Proofreading: Author(s) accepted papers must answer que-
ries arising from proofreading and correcting the first draft
of the work later than five days after receipt. Not having
response after that time the board could assume compli-
ance with content and form previously submitted. The text
cannot be substantially changed after proofreading, only
misprints and error and omissions may be mended.
15. Complimentary volumes: once the article is published,
the author or authors will receive at no cost one copie of
BITCORA URBANO-TERRITORIAL that contains the article.
16. Author(s) responsibilities: Papers submitted must be
fully completed. However, the text will be sent for proof-
reading before its publication and this process will not af-
fect the articles content. Being aware of the inclusion of
fraudulent or inaccurate information will be considered
unethical behavior and entail automatic rejection thereof.
17. Copyright: For all purposes, the content and opinions
contained in papers published by BITACORA URBANO
TERRITORIAL are the sole responsibility of the authors,
and do not necessarily the viewpoint of the Journal. Any
legal restrictions affecting the articles and its content,
DIRETRIZES PARA AUTORES: APRESENTACAO DE TRABALHOS
PARA A REVISTA BITCORA URBANO\TERRITORIAL
Bitcora Urbano\Territorial uma revista cientfi-
ca que publica, em mdia tradicional e eletrnica, trabalhos
inseridos no campo do conhecimento do hbitat e territ-
rio. Para garantir a qualidade dos trabalhos publicados nas
duas mdias, estes devero ser apresentados para a Revista
segundo os seguintes parmetros:
A. MODALIDADES
Os artigos publicados se inscrevero numa das
seguintes modalidades:
170 24 julio - diciembre de 2014
(written and / or graphic), is the sole responsibility of
those who signed.
BITACORA URBANO TERRITORIAL reserves the right to
make changes to the content, written and / or graphic,
specifically to adapt it to design requirements.
BITACORA URBANO TERRITORIAL is published under
license Attribution Creative Commons (CC) Creative
Commons 3.0. Papers sent to BITACORA URBANO TER-
RITORIAL, implies that the authors know and accept the
terms of such license. To view a copy of it, visit http://
creativecommons.org/licenses/by/3.0/deed.es.
C. RULES AND FORMAT
FOR REFERENCES
The list of references should include only those
sources that fall directly to the subject submitted to the
Journal: only include works cited in the text. When citing
more than one publication by the same author, references
should be arranged in chronological order. If publications
by the same author are also the same year, use letters in
alphabetical order next to the date to differentiate both in
the text and in the references.
References must be presented at the end of each
article, with a maximum of 25 references presented accor-
ding to APA standards:
1. Single author book:
CASTELBLANCO Caicedo, D. Z. (2010). Los relatos del objeto ur-
bano. Una reflexin sobre las formas de habitar el espa-
cio pblico. Bogot: Universidad Nacional de Colombia.
2. Two to seven authors book:
TORRES Tovar, C. A. & GARCA, J. J. (2011). Suelo urbano y vivien-
da social en Bogot. La primaca del mercado y el sacri-
ficio del inters general, 1990-2010. Bogot: Universidad
Nacional de Colombia.
3. Over eight authors book:
Start with the six first authors followed by an
ellipsis and then the last author as follow:
1. Editorial: De natureza proposital, ele ter nfa-
se no tema central abordado pela edio apresentada pela
Revista e anunciar os contedos. Este texto ser elaborado
pelo Diretor da Revista ou por quem ele designar, que em
alguns casos ser editor invitado.
2. Artigo: Deve tratar um tema relevante no
campo do conhecimento abordado pela Revista, constituir
avano para ele e ser sustentado com resultados originais,
parciais ou finais de pesquisa. Nesta modalidade os traba-
lhos sero submetidos avaliao por parte de conselhei-
ros acadmicos.
TORRES, C. A., GAVIRIA, A., ZIGA, D., VARGAS, J.
E., NIETO, D. F., BUSTOS, S. P.,LUENGAS, L. (2009). Ciudad
informal colombiana: barrios construidos por la gente. Bogo-
t: Universidad Nacional de Colombia.
4. Publication with no authors:
If the publication has no author but editors or
compilers include the names and parentheses (ed.) or
(comp.) as applicable:
YORY, C. M. (Ed.). (2008). Pensando en clave de
hbitat. Una bsqueda por algo ms que un techo. Bogot:
Universidad Nacional de Colombia.
5. Book chapter:
VALENZUELA, J. A., PRGOLIS, J. C. (2009). La protagonista es la
ciudad, no su sistema de transporte. En Montezuma, R.
(Ed.), Ms que un metro para Bogot. Complementar la
movilidad. Bogot: Fundacin ciudad humana, Editorial
Universidad del Rosario.
6. Journal article:
MARENGO, C. & ELORZA, A. L. (2010). Calidad de vida y polti-
cas de hbitat. Programa de Mejoramiento Barrial en
Crdoba, Argentina. Caso de estudio: barrio Malvinas
Argentinas. Bitcora Urbano - Territorial, 2(17), 79-94.
7. World Wide Web (WWW) and electronic texts:
BORRERO, O. & DURN, E. (2010). Efectos de las polticas de
suelo en los precios de terrenos urbanos sin desarrollar
en Colombia. Los casos de Bogot, Medelln y Pereira.
Recuperado de http://www.lincolninst.edu/pubs/
dl/1784_1004_2009 Borrero Spanish Final.pdf
D. TO QUOTE AN ARTICLE FROM
BITCORA URBANO\TERRITORIAL
Citation rules would depend on the editor pub-
lishing the work where the quote is included. Always quote
the author, title, journals name (BITCORA URBANO\TER-
RITORIAL), year, volume and city (Bogot). As suggested
recommendation using APA standards, described above.
3. Reflexo: Trata do trabalho analtico, interpre-
tativo ou crtico, que deve ser referido, preferentemente, a
um tema de atualidade dentro do campo do conhecimento
abordado pela Revista. O seu tratamento pode ter um nvel
mais baixo de apoio do que o artigo, mesmo que ele deve
atender a todos os outros requisitos de contedo e forma.
Nesta modalidade os trabalhos sero submetidos avalia-
o por parte de conselheiros acadmicos.
4. Estudo de Caso: Fornece resultados de uma
experincia especfica relevante para o campo do conheci-
mento abordado pela Revista, o que pode ou no ser enca-

minhado para um quadro conceitual. Nesta modalidade os
trabalhos sero submetidos avaliao por parte de conse-
lheiros acadmicos.
5. Experincia: Apresenta um caso particular de
desenvolvimento global, regional ou local, resultado da
experincia de ONGs, grupos de base, grupos de trabalho
ou de pesquisa, funcionrios pblicos e /ou consultores.
Aqui, a riqueza, complexidade e singularidade, so acima
da generalidade e abstrao. Nesta modalidade os traba-
lhos sero submetidos avaliao por parte de conselhei-
ros acadmicos.
6. Relatrio de evento: Apresenta anlise cr-
tica das principais concluses de palestras e discusses
expostas em conferncias, seminrios, oficinas e outro
tipo de encontros sobre temas inscritos no campo do
conhecimento abordado pela revista. Nesta modalidade
os trabalhos sero submetidos avaliao por parte de
conselheiros acadmicos.
7. Resenha bibliogrfica: Ela apresentar
exposio factual sobre o contedo de um artigo ou livro
publicado em relao a questes no campo do conhe-
cimento abordado pela Revista e, explicitamente, uma
anlise crtica sobre ele. Pode ser solicitado pelo conselho
editorial da Revista e, caso contrrio, este ir avaliar e deci-
dir sobre a publicao.
8. Entrevista: Trata da reproduo de uma en-
trevista com informantes-chave, estruturada em relao
questo do Dossi Central includo em cada edio, que
vem contribuir para debates e reflexes sobre ele. Sua exe-
cuo ser coordenada pela equipe editorial da revista.
9. Traduo: Sero aceitas tradues de artigos
que foram publicados em outros peridicos que incluem,
alm da traduo, uma introduo crtica ao trabalho apre-
sentado. O artigo ser submetido avaliao por conse-
lheiros acadmicos, por tanto deve vir acompanhado, no
momento da entrega, com a permisso escrita do autor e
da publicao onde o artigo tomado, para fins de direitos
autorais. Nesta modalidade, para alm da traduo, o artigo
ser publicado no idioma original.
10. Edio especial: uma edio compos-
ta por trabalhos apresentados em eventos acadmicos,
cujas temticas so inseridas no campo de conhecimento
abordado pela Revista. Ditos trabalhos sero avaliados e
selecionados sob os mesmos parmetros com que so con-
siderados os apresentados para uma edio padro.
11. Colaboraes em lngua estrangeira: acei-
tam-se artigos em ingls, francs ou portugus, que sero
avaliados e selecionados sob os mesmos parmetros que
so considerados para aqueles apresentados em espanhol.
Sua publicao ser feita no idioma original, com resumo
em espanhol, ingls e portugus.
B. NORMAS PARA APRESENTACAO DE TRABA-
LHOS
Normas para autores: Presentacin de trabajos a Revista Bitcora Urbano\Territorial
1. Originais: O documento deve ser um trabalho
original, indito e no encaminhado para outros mdios de rings, mapas e planos) devem ser entregues em JPG ou
publicao. Uma vez RECEBIDO na revista, ele no poder
ser removido do processo nem remitido para outros edi-
tores simultaneamente. O corpo do texto e as ilustraes
devem se enviar atravs do sistema digital de suporte da
Revista (OJS), aps do cadastramento do (s) autor(es) no
site web http://www.bitacora.unal.edu.co (menu superior,
opo Cadastrar-se). Uma vez que o(s) autor(es) foi (fo-
ram) identificado como um usurio (s) no sistema devera
carregar o texto e ilustraes em arquivos separados, jun-
tamente com Carta de Responsabilidade, conforme forma-
to apresentado abaixo. Para fazer isso, acessar pelo menu
superior, opo Sobre, no item Envios online. Para obter o
status de RECEBIDO, o trabalho ser submetido reviso
quanto estrita conformidade com estas exigncias e as
relativas ao comprimento. Depois, o(s) autor(es) sero in-
formados. Uma vez for o trabalho RECEBIDO satisfao,
enviar-se-o para o autor(s) formulrio para ser preenchido
com suas informaes acadmicas.
2. Carta de responsabilidade: Em arquivo inde-
pendente (pdf) dos arquivos do trabalho, redigir-se- como
segue: Eu (Ns) nome do autor o autores, declaro (amos)
que o artigo ttulo do artigo apresenta resultados originais,
que no tem sido publicado nem esta a ser considerado
para publicao em outra revista, e que se ajusta s nor-
mas ticas internacionais de propriedade intelectual e de
autoria. Para garantir a veracidade da informao, solicita-
se incluir assinatura eletrnica ou assinatura digitalizada e
nmero de identificao nacional de cada um dos autores.
3. Extenso: Trabalhos correspondentes s mo-
dalidades: artigo, reflexo, experincia, estudo de caso, consiste em proteger o anonimato entre autor(es) e pa-
traduo e aqueles que, correspondendo a estas modali-
dades, fizerem parte de uma edio especial, devero ter avaliao. Essas informaes sero solicitadas no momento
uma extenso entre 3000 e 5000 palavras, e aqueles que
correspondem a crnica, resenha bibliogrfica ou entrevis-
ta, tero uma extenso mxima de 1.500 palavras. O texto
dever vir escrito em Word, em formato de carta, com mar-
gens inferiores e superiores de 2,5 cm e esquerdas e direitas
de 3 cm. Toda pgina deve vir com numerao. Deve se
usar fonte Times New Roman 12, entrelinhado de 1,5, sem
espacejamento adicional. Ttulos e subttulos devero estar
numerados hierarquicamente.
4. Contedo grfico: (fotos, colagens, desenhos,
renderings, mapas, planos, tabelas, grficos) devem ser nu-
meradas consecutivamente de acordo com seu tipo e or-
dem de apresentao, devidamente referenciadas no texto,
no deve exceder um TOTAL de 5 itens e indicando a sua
localizao APROXIMADA no documento, segundo a sua
relacao com o contedo escrito. Devera se incluir legenda
ou rodap explicativo associado a cada elemento grfico
no documento, assinalando a procedncia ou fontes de re-
ferncia, e anexado a cada um no sistema (OJS) em arquivos
SEPARADOS.
Figuras (fotografias, colagens, desenhos, rende-
TIFF SOMENTE, no mnimo 300 DPI de resoluo. Tabelas e
Figuras devem ser preparadas e apresentadas no formato
Excel e/ou Word EXCLUSIVAMENTE, considerando que es-
tes so diagramados novamente de acordo com o estilo da
revista. Em todo caso deve se considerar, para uma correta
compreenso da informao grfica, que a verso impressa
da revista publicada em tons de cinza, enquanto sua ver-
so digital em cores. desejvel desenvolver num arquivo
separado uma lista de todo o contedo grfico incluso. No
caso de incluir reproduo de textos e elementos grficos
publicados, devera ter a permisso respectiva, escrita pelo
editor e o autor. Ante a ausncia de tais permisses a infor-
mao no ser includa.
5. Ttulo do trabalho: Ser curto, mximo oito
palavras. Pode se adir um subttulo de menor extenso. A
respectiva traduo ao ingls e portugus ser entregue.
Nota de rodap indicara a procedncia do artigo (pesquisa
financiada, tese, etc.).
6. Palavras-chave ou descritores: Incluir-se-o
de trs a cinco descritores, separados por vrgulas em or-
dem hierrquica, que indiquem a orientao temtica do
artigo. Deve-se evitar repetio de palavras do ttulo. Deve
se acompanhar com a traduo respectiva ao ingls, sob o
ttulo de Keywords, e ao portugus, sob o ttulo Palavras-
chave.
7. Informao do (s) autor(es): No texto, sob
o nome e propriedades dos arquivos, NO deve aparecer
referencia nenhuma da identidade do(s) autor(es) ou a sua
filiao. Isto corresponde aplicao do duplo-cego, que
receristas, e mesmo entre estes para evitar possvel vis na
do cadastro no sistema de suporte da revista (OJS), no site
onde importante cada autor escrever um esboo biogr-
fico, a ser includo na publicao, com um mximo de 80
palavras.
8. Resumo analtico: No incio do texto deve se
incluir resumo do contedo de menos de duzentas (200)
palavras, sem notas de rodap, redigido em espanhol, por-
tugus (resumo) e ingls (abstract). O que excede essa ex-
tenso pode ser retirado pelo editor por razes imperativas
de composio. Recomenda-se que o resumo responder
aos seguinte tpicos: Pergunta a ser respondida no texto;
Quadro ou perspectiva terica assumida; Metodologia em-
pregada; Principais constataes, concluses e relevncia.
9. Notas de rodap: SOMENTE ser de natureza
clarificadora e a sua extenso no deve exceder 60 palavras
por nota. Conterao comentrios e acrscimos, e no podem
se incluir as de natureza bibliogrfica, pois eles vier no texto
(segundo o estilo APA). Eles sero numeradas consecutiva-
mente e apresentadas na parte inferior de cada pgina.
Publicaciones 171
 Normas para autores: Presentacin de trabajos a Revista Bitcora Urbano\Territorial
10. Citaes no texto: Devero se inserir simplifi-
cadas no texto, de acordo com as normas da APA, como se
segue: (sobrenome, ano de publicao: pgina). A apresen-
tao da pgina opcional, exceto para citaes textuais, diagramacao do seu trabalho at cinco dias aps a sua re-
que no caso de ter um comprimento inferior a 40 palavras
sero includas no pargrafo entre aspas. Se a extenso da
citao mais do que 40 palavras, estas devem ser inclu-
das em pargrafo separado, recuado, um ponto menor no
tamanho da fonte e sem aspas.
11. Abreviaturas, acrnimos ou siglas: Ser in-
cludas em lista a continuao da bibliografia.
12. Dados acadmicos: Devero se encaminhar
via correio eletrnico (bitacora_farbog@unal.edu.co) con-
forme ao formato a ser remitido para o (s) autor(es), uma
vez o trabalho for declarado como RECEBIDO a satisfao.
13. Escolha de trabalhos: A Coordenao edito-
rial submeter os trabalhos declarados RECEBIDOS revi-
so crtica de pelo menos dois pareceristas, atendendo a
aplicao do sistema duplo-cego (explicado acima).
A RECOMENDAO de um trabalho como PUBLI-
CVEL requer a avaliao positiva de ambos os pareceristas,
cuja colaborao com a revista regida pelas normas de
avaliao. Em caso de discrepncia, o trabalho ser subme-
tido a uma terceira avaliao na procura de obter avaliao
para definir tal recomendao.
Quando os pareceristas considerar que o traba-
lho precisa alteracoes para definir a sua recomendao,
as anotacoes correspondentes serao encaminhadas para
o autor para ele prosseguir. Uma vez corrigidos, o artigo
ser revisto pelos pareceristas para verificar o cumprimento
das suas observaes e apresentar a recomendao final. A
equipe editorial decidir a APROVAO final do trabalho,
caso a caso, de acordo com o resultado da avaliao dos pa-
receristas, o cumprimento rigoroso de todas as regras aqui
apresentadas, a relao do trabalho com o tema chamado
para edio e/ou rea temtica da revista, bem como de ra-
zes de cojuntura e exogamia.
Os autores sero notificados para eles dispor
dos seus artigos quando a deciso recair sobre eles. Assim,
conforme o caso, a Coordenao Editorial comunicar ao(s)
autor(es) o status do trabalho e comear a process-lo para
publicao em caso afirmativo. Em caso de recusa, notifica-
ra ao(s) autor (es) as razes que impedem a publicao do
seu trabalho, e, no caso dos recomendados para publicao
pelo parecerista, mas no foram aprovados para o nmero
especfico, os autores serao informados de que os trabalhos
seriam considerados para publicao nos dois (2) nmeros
seguintes, desde que forem novamente para o processo de
aprovao final, juntamente com os novos artigos, que re-
comendados como publicveis, fossem postulados com a
mesma finalidade, em cada ocasio. Se essa alternativa de
interesse para o(s) autor (es) deve (m) expressar consenti-
mento por escrito ao Conselho editorial da Revista.
172 24 julio - diciembre de 2014
14. Correo de probas: Autores de trabalhos cado y el sacrificio del inters general, 1990-2010. Bogot:
APROVADOS comprometem-se a responder a questes Universidad Nacional de Colombia.
decorrentes da reviso e correo da primeira prova de 3. Livro de mais de oito autores:
Escrevem-se os primeiros seis autores seguidos
cepo, como MXIMO, ficando claro que se nao houver
por reticncias e, em seguida, escreve o ltimo autor, assim:
uma resposta, presume-se conformidade com o contedo
apresentado e forma. O texto original no pode se alterar TORRES, C. A., GAVIRIA, A., ZIGA, D., VARGAS, J.
E., NIETO, D. F., BUSTOS, S. P.,LUENGAS, L. (2009). Ciudad
atravs de reviso, limitando-o a corrigir erros e omisses.
informal colombiana: barrios construidos por la gente. Bogo-
15. Responsabilidade dos autores: Os traba-
t: Universidad Nacional de Colombia.
lhos encaminhados devem ser completamente concludos.
4. Publicao sem autores:
No entanto, aps a publicao, o texto ser submetido
a reviso, sem que isto afete o seu contedo. A incluso Se nenhum autor, mas sim os editores ou com-
consciente de informaes fraudulentas ou inexatas um piladores incluem os nomes e entre parnteses (ed.) ou
comportamento antitico e vai envolver a rejeio autom- (comp.), conforme aplicvel:
tica deles. YORY, C. M. (Ed.). (2008). Pensando en clave de
16. Direitos de autor: O contedo e opinies hbitat. Una bsqueda por algo ms que un techo. Bogot:
contidas nos trabalhos publicados por BITACORA URBA- Universidad Nacional de Colombia.
NO\TERRITORIAL so responsabilidade exclusiva dos seus 5. Captulo de livro:
autores, para todo efeito, e no comprometem necessaria-
VALENZUELA, J. A., PRGOLIS, J. C. (2009). La
mente o ponto de vista da Revista. Quaisquer restries le-
protagonista es la ciudad, no su sistema de transporte. Em
gais que afetem tais trabalhos e o seu contedo (escrito e/
Montezuma, R. (Ed.), Ms que un metro para Bogot. Com-
ou grfico) responsabilidade exclusiva de quem assinara.
plementar la movilidad. Bogot: Fundacin ciudad humana,
BITACORA URBANO TERRITORIAL reserva o di- Editorial Universidad del Rosario.
reito de fazer alteraes ao contedo escrito y/o grfico
6. Artigo de revista:
dos trabalhos a publicar, com a finalidade de adapt-los
MARENGO, C. & ELORZA, A. L. (2010). Calidad de
especificamente aos requerimentos de edio.
vida y polticas de hbitat. Programa de Mejoramiento Bar-
BITACORA URBANO TERRITORIAL publicada
rial en Crdoba, Argentina. Caso de estudio: barrio Malvinas
sobe Licena de Atribuio de Bens Comuns Criativos (CC)
Argentinas. Bitcora Urbano - Territorial, 2(17), 79-94.
3.0 de Creative Commons. O envio de colaboraes para
7. World Wide Web (www) e textos eletrnicos:
BITACORA URBANO TERRITORIAL implica que os autores
conhecem e aditam s condies estabelecidas na licena. BORRERO, O. & DURN, E. (2010). Efectos de las
Para conferir uma copia da mesma, visite http://creative- polticas de suelo en los precios de terrenos urbanos sin de-
commons.org/licenses/by/3.0/deed.es. sarrollar en Colombia. Los casos de Bogot, Medelln y Pe-
reira. Recuperado de http://www.lincolninst.edu/pubs/
C. NORMAS Y FORMATO PARA REFERENCIAS BI-
dl/1784_1004_2009 Borrero Spanish Final.pdf
BLIOGRFICAS
D. PARA CITAR UM ARTIGO DE REVISTA BITCORA
Na lista de referncias devero se incluir SO-
URBANO\TERRITORIAL
MENTE as fontes que competem direitamente ao sujeito
apresentado Revista: somente se incluiro obras citadas As normas de citao dependero do editor que
no texto. Ao nomear ms de uma publicao de um mes- publique o trabalho no que a cita inclusa, mas deve aten-
mo autor, estas devem se organizar em ordem cronolgica. der para citar sempre ao (s) autor(es) do trabalho (Sobreno-
Quando citar publicaes de um mesmo autor e ano, usa- me(s) e nome(s)), ttulo do mesmo, nome da revista na qual
ro letras em ordem alfabtica ao lado da data para diferen- foi publicado (Bitcora Urbano\Territorial), ano, volume e
ci-las tanto dentro do texto quanto nas referncias. cidade (Bogot). Como recomendao sugere-se o uso das
normas APA, descritas anteriormente.
Referncias bibliogrficas apresentar-se-o no
final de cada trabalho, com mximo 25 referncias estrutu-
radas de acordo s normas APA, assim:
1. Livro de um s autor:
CASTELBLANCO Caicedo, D. Z. (2010). Los relatos
del objeto urbano. Una reflexin sobre las formas de habitar el
espacio pblico. Bogot: Universidad Nacional de Colombia.
2. Livro de dois at sete autores:
TORRES Tovar, C. A. & GARCA, J. J. (2011). Suelo
urbano y vivienda social en Bogot. La primaca del mer-

A. PROCESO DE EVALUACIN
Y SELECCIN DE ARTCULOS
El Comit Editorial someter los ar-
tculos a la revisin crtica de por lo menos
dos rbitros, despus de haber efectuado
una preseleccin. La aceptacin del trabajo
como artculo para su publicacin requiere
de la decisin favorable de todos los rbitros,
cuya colaboracin con la revista est regida
por las normas de arbitraje. En todo caso, el
resultado de las evaluaciones ser notificado
oportunamente al interesado.
La coordinacin editorial de la revis-
ta BITCORA URBANO\TERRITORIAL
har una convocatoria amplia para la
presentacin de artculos, a partir de
la cual quienes deseen participar con-
tarn con un plazo determinado para
entregar su propuesta.
Una vez recibido un artculo, la coordi-
nacin editorial de BITCORA URBANO\
TERRITORIAL notificar al autor de su re-
cepcin y verificar si el trabajo cumple
con los requisitos para ser evaluado. A
su vez dar a conocer el ttulo del traba-
jo sin el nombre del autor, procediendo
a entregarlo a los rbitros para su eva-
luacin.
El comit editorial definir la acepta-
cin definitiva, si el arbitraje ha sido
favorable y si el artculo se ajusta a las
temticas de los nmeros en edicin.
Segn el caso, la coordinacin edito-
rial proceder a comunicar al autor el
estado del artculo e iniciar el procesa-
miento del texto para su publicacin
en caso afirmativo.
En caso de rechazo, se notificarn al au-
tor los motivos expuestos por el Comi-
t Editorial que impiden la publicacin
de su trabajo.
Proceso de seleccin y normas de arbitraje revista Bitcora Urbano\Territorial
Proceso de seleccin y normas
de arbitraje revista
Bitcora Urbano\Territorial
Cuando los arbitros consideren que el
artculo necesita ajustes, la coordina-
cin editorial presentar al autor las
anotaciones correspondientes, otor-
gando como mximo dos semanas para
la elaboracin de las modificaciones.
B. NORMAS DE ARBITRAJE
El Comit Editorial someter los traba-
jos enviados a la revisin crtica de los rbitros,
despus de haber efectuado una preselec-
cin con base en los siguientes criterios:
Relevancia del tema.
Planteamiento claramente expresado de
la tesis o del objetivo central.
Respaldo de una investigacin y/o una
experiencia o caso.
Ajuste a las normas para autores.
Si el trabajo no cumple con estos
requisitos mnimos, el Comit Editorial se lo
har saber al autor.
Los rbitros deben contar con las
calificaciones adecuadas en el rea tem-
tica en cuestin. Se integrarn el Banco de
rbitros de la revista segn sus respectivas
especialidades, el cual ha sido levantado en
distintas universidades y centros de investi-
gacin del pas y del exterior.
El dictamen de cada rbitro se basa-
r tanto en la calidad del contenido como
de su forma. Adems de otros que el rbitro
considere pertinentes, se le solicita pronun-
ciarse de manera explcita y tan amplia como
sea necesario sobre los siguientes aspectos:
Relevancia del tema.
Planteamiento claramente expresado de
la tesis o del objetivo central.
Ubicacin explcita del enfoque en el
debate correspondiente.
Contribucin especfica al rea de estudio.
Fundamentacin de los supuestos.
Nivel adecuado de elaboracin terica y
metodolgica.
Apoyo emprico, bibliogrfico y/o de
fuentes primarias.
Relevancia de la bibliografa utilizada.
Consistencia de la argumentacin.
Claridad y concisin de la redaccin, preci-
sin en los trminos utilizados.
Adecuacin del ttulo al contenido del
trabajo.
Capacidad de sntesis manifiesta en el
resumen.
Ajuste a las normas para autores.
Adems, el informe del rbitro de-
ber expresar si el artculo es:
Publicable sin modificaciones.
Publicable con modificaciones meno-
res.
Publicable con modificaciones mayores.
No publicable.
Como es natural, las cuatro catego-
ras anteriores son excluyentes, por lo cual
deber indicarse una sola. Cuando la reco-
mendacin sea Publicable con modificacio-
nes..., sean stas mayores o menores, deber
indicarse expresamente a cules aspectos se
refieren esas modificaciones.
En todos los casos, el rbitro velar
porque el artculo sea que haya sido escrito
especialmente para la revista, sea que se tra-
te de una ponencia previamente presentada
a un congreso, seminario o evento similar se
adece a los requerimientos establecidos por
la revista en las Normas para los autores. De
no ser as, har las recomendaciones del caso.
Publicaciones 173
 Proceso de seleccin y normas de arbitraje revista Bitcora Urbano\Territorial
Si el rbitro considera que se tra-
ta de un trabajo de inters, pero presen-
ta insuficiencias como artculo, podr
recomendar su publicacin en la selec-
cin de Reflexiones o de Casos de es-
tudio de la revista. Tambin en estos
casos deber hacer explcitas las razones
de su recomendacin.
Una vez que los textos hayan sido
aprobados para su publicacin, la revista se
reserva el derecho de hacer las correccio-
A. EVALUATING PROCESS
AND ARTICLE SELECTION
Editorial committee will submit subject to scien-
tific critical peer review after a preselect phase. The accep-
tance of a paper requires the agreement of at least two
referees. Referees must follow the journal refereeing nor-
ms. The result of evaluation will be notified to the author.
The coordinating committee of BITCORA URBANO\
TERRITORIAL will announce a call of papers, its dead-
line and topic. Whoever is interested in publishing
may send the paper attending to the conditions.
Once the paper arrives a notification will be sent to the
author. The coordinating commitee will verify that the
work meets the requirements to be evaluated, will an-
nounce the title of the study without the authors name,
proceeding to deliver it to the referees for evaluation.
Publishing committee may accept definitively the pa-
per according to the topics of the next issue and the
favorable outcome of evaluation.
Coordinating committee will communicate to the
author the resolution on the text, and send it to
proofreading if it has been accepted.
If it has been rejected the coordinating committee
will announce the reasons of rejection.
If referees consider that the article needs modifica-
tions, coordinating committee will communicate the
author the referees proposals, giving a maximum of
two weeks to prepare the amendments.
B. REFEREEING NORMS
Publishing committee will send the papers to re-
ferees after a first selection, evaluating the following items:
Subject relevance.
174 24 julio - diciembre de 2014
nes de estilo que considere convenientes.
Siempre que sea posible, esas correcciones
sern consultadas con los autores.
Para remitir su opinin a la revista,
el rbitro dispone de un plazo mximo de
un mes a partir de la fecha de la recepcin
del artculo, la cual ser registrada en la co-
rrespondiente planilla de acuse de recibo.
En compensacin por su trabajo,
el rbitro recibir un certificado de la re-
Submitting Process and Refereeing Norms
Revista Bitcora Urbano\Territorial
Clear exposure of the thesis or central aim.
Endorsement of a research, an experience or case.
Concordance to authors norms.
If the paper does not adjust to minimum requi-
rements, publishing committee will communicate the
author what is required.
Referees must be qualified in the evaluating
area. They will join the referees database of the journal
according to its specialty, bank that has been structured
with different universities and national and international
research centers.
The opinion of referees will be based in the con-
tent and its form. Among other aspects that referees con-
sider relevant, they must attend to and hand in as long as
necessary and as clear as possible the following:
Subject relevance.
Clear exposition of the thesis or central aim.
Explicit situation of debate scope.
Specific contribution in study area.
Statement foundation.
Adequate theoretic and methodological level.
Research, bibliographical or primary sources support.
Relevancy of bibliography.
Consistency of argumentation.
Clarity and concision of writing, precision in the used
terms.
Adjustment of the title to the content.
Synthesis capacity exposed in the abstract.
Adjustment to authors norms.
vista BITCORA URBANO\TERRITORIAL,
independientemente de que su opinin
en relacin con la publicacin del artculo
haya sido favorable o no.
La identidad de los autores no es
comunicada a los rbitros ni la de stos a
los autores, a menos que los soliciten ex-
presamente por escrito y que la persona
cuya identidad es requerida acepte reve-
lar su nombre.
In addition, the referee report will express if the
paper is:
Publish unaltered.
Publish after minor changes.
Publish after major changes.
Reject.
Each category excludes any other, so they must
choose just one. When changes either major or minor are
recommended, recommendations must be explicit.
In every case referee will guard that the article
which has been written for the Journal not mattering
if it is a product of a congress, a seminar or similar is
adapted to the journal requirements in the Instructions
for Authors. If not the referee will recommend the mo-
difications.
If the referee finds interesting the topic, but as
an article it is insufficient, he may recommend it to be pu-
blished as a study case or a reflection. Also in this cases he
must explicit the reason of his judgment.
After the articles have been accepted, the
journal may do proofreading and change what ever it is
consider convenient, when it is possible changes will be
consulted with authors.
To send its opinions to the journal the referee
has one month since the registered date he receives it.
The referee will receive a certificate of BITCO-
RA URBANO\TERRITORIAL independently of its opinion
in relation to the publication of the article.
Identity of author is not expressed to authors
neither the referees name, it is a double blind peer review,
unless it is hand writing asked and accepted.

A. PROCESSO DE AVALIAO
E SELEO DE ARTIGOS
O conselho editorial enviar os artigos para
a reviso crtica de pelo menos dois rbitros, depois de
fazer uma lista de candidatos. A aceitao do trabalho
como um artigo para publicao requer a deciso favor-
vel por todos os rbitros, cuja colaborao com a revista
regida pelas diretrizes de arbitragem. Em qualquer caso,
o resultado das avaliaes ser notificado imediatamente
ao requerente.
A coordenao editorial da revista BITCORA
URBANO\TERRITORIAL far uma chamada geral para
apresentao de artigos. Aqueles que desejarem partici-
par tero um prazo fixo para entregar a sua proposta.
Aps a recepo de um artigo, a coordenao edi-
torial de BITCORA URBANO\TERRITORIAL notificar
ao autor de sua recepo e verificar se o trabalho
atende aos requisitos a serem avaliados. Por sua vez,
anunciar o ttulo do trabalho sem o nome do autor,
procedendo entrega aos rbitros para sua avalia-
o.
O conselho editorial definir a aceitao final do ar-
tigo, se a arbitragem foi favorvel e se ele se encaixa
nos temas do nmero em edio.
Sempre que necessrio, a coordenao editorial deve
comunicar o status do artigo e iniciar o processa-
mento de texto para sua publicao se aceito.
Em caso de recusa, o comit editorial dever notificar
ao reclamante as razes para prevenir a publicao
do seu trabalho.
Quando o rbitro acredita que o artigo precisa de
ajuste, a coordenao editorial submeter ao autor
os comentrios correspondentes, para o processa-
mento que devero fornecer-se nas seguintes duas
semanas.
B. DIRETRIZES DE ARBITRAGEM
O conselho editorial apresentar os trabalhos
reviso crtica ao rbitro, de ter feito uma pr-seleo com
base nos seguintes critrios:
Proceso de seleccin y normas de arbitraje revista Bitcora Urbano\Territorial
Processo de Seleo e diretrizes de arbitragem
Revista Bitcora Urbano\Territorial
Relevncia do tpico.
Abordagem da tese ou principal objetivo claramente
explicados.
O apoio em uma pesquisa e/ou uma experincia ou
caso.
Cumprimento das diretrizes para os autores.
Se o trabalho no atender a esses requisitos
mnimos, o comit editorial o comunicar ao autor. Os
rbitros devem ter qualificaes adequadas no tema em
questo. Eles integraro o Banco de Avaliadores da re-
vista, de acordo com suas especialidades, que tem sido
levantado em vrias universidades e centros de pesquisa
na Colmbia e no exterior.
A deciso de cada rbitro baseada tanto na
qualidade do contedo quanto na forma. Alm de outras
consideraes do rbitro, solicitado se exprimir explici-
tamente e to ampla quando necessrio, em relao aos
seguintes aspectos:
Relevncia do tpico.
Abordagem da tese ou principal objetivo claramente
exprimidos.
Localizao explcita do foco sobre as discusses cor-
respondentes.
A contribuio especfica para a rea de estudo.
Justificao dos pressupostos.
Nvel apropriado de desenvolvimento terico e
metodolgico.
Suporte emprico, bibliogrfico e/ou fontes primrias.
Relevncia da bibliografia empregada.
Coerncia da argumentao.
Clareza e conciso da escrita; preciso dos termos
utilizados.
Ajuste do ttulo ao contedo do trabalho.
Capacidade de sntese no resumo.
Cumprimento das diretrizes para os autores.
Alm disso, o relatrio do rbitro deve indicar se o
artigo :
Publicvel sem modificaes
Publicvel com pequenas modificaes
Publicvel com grandes modificaes
No publicvel
Naturalmente, as quatro categorias acima so
mutuamente exclusivas, pelo qual tem que se indicar s
uma. Quando a recomendao Publicvel com modi-
ficaes, sejam grandes ou pequenas, se indicaro os as-
pectos especificamente abrangidos por estas alteraes.
Em todos os casos, o rbitro deve assegurar que o artigo
foi escrito especificamente para a revista, seja ele um do-
cumento apresentado a uma conferncia, seminrio ou
similar, esteja ajustado aos termos dos requisitos esta-
belecidos pela revista Diretrizes para autores. Se no, fa-
zer as recomendaes apropriadas. Se o rbitro acha que
um trabalho de interesse, mas apresenta inadequaes
como artigo, recomendar sua publicao na seo de
Reflexes ou Estudos de Caso da revista. Tambm em
tais casos deve explicitar as razes da sua recomendao.
Uma vez que os textos foram aprovados para
publicao, a revista se reserva o direito de fazer mudan-
as editoriais que julgue apropriadas. Sempre que pos-
svel, essas correes sero consultadas com os autores.
Para enviar o seu parecer para a revista, o rbitro
tem um perodo de um ms a partir da data de recebi-
mento do item; que ser gravado no arquivo de recep-
es.
Em troca de seu trabalho, o rbitro receber
um certido da revista BITCORA URBANO\TERRITORIAL,
independentemente que sua opinio sobre a publicao
do artigo for favorvel ou no.
A identidade dos autores no comunicada aos
rbitros nem a dos autores, a menos que especificamente
solicitado por escrito e que a pessoa cuja identidade pe-
dida aceite anunciar o seu nome.
Publicaciones 175
volumen ii

24 BITCORA Urbano\Territorial
ISSN: 0124-7913
ISSN electrnico: 2027-145X
Indexada:
Convocatorias para publicar artculos
en Bitcora Urbano\Territorial
La revista BITCORA Urbano Territorial del Instituto de
La revista es de carcter netamente acadmico y busca
el fortalecimiento de redes acadmicas y de investigacin, as
como la divulgacin nacional e internacional de la produccin
que se viene generando en los mbitos urbano-territoriales. La
Nmero 24 Volumen II Publindex, Sistema Nacional de Indexacin y Homolo Investigaciones Hbitat, Ciudad y Territorio de la Universidad revista trata temas relacionados con el ordenamiento urbano
julio - diciembre de 2014 gacin de Revistas de CT + I, Categora B, Colombia
Nacional de Colombia, convoca para sus prximas ediciones regional, la ciudad y el hbitat y los componentes relacionados
a los acadmicos interesados en participar con un artculo de con ellos, como los proyectos y procesos urbanos, el urbanis-
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Rector calidad cientfica, producto de investigacin. mo, la arquitectura y la vivienda, entre otros.
Ignacio Mantilla Prada
Vicerrector Sede Bogot
Diego Fernando Hernndez Lozada SciVerse Scopus (Elsevier), Pases Bajos
Decano Facultad de Artes
Carlos Naranjo Quiceno
Secciones BITCORA Urbano Territorial cuenta con las sec su poco o nulo compromiso en la consolidacin de resul regiones? A pesar de que la tasa de crecimiento poblacio
Vicedecano de Investigacin y Extensin Redalyc - Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el
Caribe, Espaa y Portugal (UAEM), Mxico ciones habituales: Desde el Posgrado, Desde el Pregrado, tados, pese a que este mismo fue extendido hasta el ao nal en Latino Amrica se considera estable, es claro que
Leonardo Alberto Amaya
Artculos, Dossier Central y Reseas. Para esta ocasin, las 2020 con unos porcentajes especficos de reduccin en la hoy da ciudades latinoamericanas enfrentan desafos en
Vicedecano de Programas Curriculares
presentes convocatorias solo estn abiertas para nuestro contaminacin global. la planificacin urbana y poltica publica relacionada con
David Lozano
Dossier Central, considerado como una seccin temtica Pases como Estados Unidos, Rusia, China y Canad, han sido la demandas de vivienda social y transporte pblico. Por
Secretario Acadmico
Fuente Acadmica Premier y TOC cuyos temas estn relacionados a continuacin. Invitamos reacios a mantener el acuerdo firmado en la Convencin ejemplo, la falta de vivienda e infraestructura adecuada
Mary Isbel Rodrguez
Premier (EbscoHost), Estados Unidos a los investigadores a enviar artculos de su autora sobre de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), est causando problemas que se asocian con las tenden
Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad y Territorio
Director los temas tratados y a profesores y estudiantes a enviar bajo la premisa de que las metas proyectadas son poco cias demogrficas de crecimiento como la migracin y la
Juan Carlos Del Castillo Bases de datos bibliogrficas: textos para las secciones Desde el Pregrado y Desde el realistas para el crecimiento econmico y las formas de movilidad intraurbana las cuales estn definiendo nuevos
rea curricular Territorio, Hbitat y Sociedad Posgrado. Tambin pueden contribuir con Reseas de li produccin de los pases industrializados. Esto ha genera patrones de segregacin espacial en las ciudades de Am
Director bros publicados recientemente que traten sobre la ciudad, do una importante dicotoma para las restantes potencias rica Latina y sus regiones. Sin duda alguna el alcance y el
Latindex - Sistema Regional de Informacin en Lnea
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Coordinadora Programa en Hbitat Espaa y Portugal (UNAM), Mxico incidencia sobre el hbitat. rrollo, que los pone en el dilema de la siguiente pregunta: de transporte y proyectos de vivienda social estn afec
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Coordinador Programa en Urbanismo reducir el impacto ambiental, cuando la principal fuente urbano. Aunque ticamente se ha dado gran enfoque en
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Coordinadora Programa Ordenamiento Urbano Regional University Libraries, Suecia veniente de combustibles fsiles? ladas para grupos marginados, la tendencia es que nuevas
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Distribucin Clase Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales nuevamente de compromisos claros de aquellos pases las fuerzas del mercado que tienden a reforzar las dispari
Centro de Divulgacin y Medios, Facultad de Artes y Humanidades-, (UNAM), La nocin ecolgica en el ordenamiento del territorio aboga que son mayores emisores de gases de efecto invernade dades espaciales dentro de las zonas urbanas en trminos
Editorial Universidad Nacional de Colombia
por aumentar la resiliencia ante los extremos climticos ro y consumidores de recursos naturales (agua, residuos de segregacin y la precariedad.
http://www.lalibreriadelau.com/
Dialnet - Portal de difusin de la produccin cien que afectan a los ecosistemas, a las personas, y a la infraes y energa). Volver el debate sobre el futuro de la tierra,
http://www.siglodelhombre.com/ tfica hispana, Universidad de la Rioja, Espaa tructura. La adaptacin basada en ecosistemas tiene como incluyendo las nociones desarrollistas versus la sostenibili Los artculos de revistas podran enmarcarse dentro de los
Revista BITCORA Urbano\Territorial es una publicacin realizada
propsito aumentar la resistencia y reducir la vulnerabili dad ambiental y el cuestionamiento al modelo energtico siguientes temas generales:
por el Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad y Territorio,
dad de los ecosistemas y de las personas ante el cambio vigente basado fundamentalmente en los combustibles
Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot.
Ulrichs Periodicals Directory (ProQuest), Estados Unidos climtico. fsiles (petrleo, gas natural y carbn). Exclusiones e inclusiones sociales que surgen como resulta
Informes, distribucin y suscripciones:
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E-revistas, Plataforma Open Access de Revistas Cientfi y readecuaciones de tipo natural y el ser humano ha te mas de ralacionarnos los seres humanos con la naturaleza, Intersecciones entre las polticas urbanas sobre provisin
Instituto de Investigaciones Hbitat, Ciudad y Territorio cas Electrnicas Espaolas y Latinoamericanas, Consejo
Facultad de Artes nido que adecuarse a estas, pero en las ltimas dcadas lo cual significa ahondar en el alcanze de la sostenibilidad de infraestructura de transporte y la vivienda social
Superior de Investigaciones Cientficas, Espaa
Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot las actividades humanas han impactado notablemente la ubana, el ordenamiento ecolgico y los derechos de la Vnculos entre la infraestructura de trnsito y los procesos
Ciudad Universitaria, Carrera 30 N 45-03, sostenibilidad de los ecosistemas generndose un cambio naturaleza que implica establecer nuevos escenarios de de segregacin en las comunidades de bajos ingresos
Edificio 314 (SINDU). Oficina 106. Cdigo Postal: 111321 global, que a su vez, provoca modificaciones ambientales poltica que pongan en primer orden la vida y no la acu Influencia de la infraestructura de trnsito en la transforma
PBX 3165000 Ext.12212 como el cambio climtico. mulacin econmica. cin de las pautas de accesibilidad a una vivienda adecua
Electronic Jounals Library,Universidad de Regensburg,
E-mail: bitacora_farbog@unal.edu.co catorrest@unal.edu.co Alemania Desde la entrada en vigor del Protocolo de Kioto ratifica da de los grupos de bajos ingresos
Pgina Web: http://www.bitacora.unal.edu.co do por 187 pases en el ao 2005, se aviva nuevamente Bitcora 26 Volumen I. Patrones emergentes de segrega Grado son estos patrones de urbanizacin estn transfor
Canjes la necesidad por replantear las polticas habitacionales, cin en las ciudades Latinoamericanas: transporte pblico mando la relacin de las reas urbanas con sus regiones
Direccin de Bibliotecas productivas y econmicas delos asentamientos humanos y vivienda social en la era neoliberal. (fecha lmite para en
Grupo de Colecciones The European Library (Europeana), Unin Europea en la reduccin del efecto invernadero y le establece una vo de textos: 31de agosto de 2015. Informacin adicional:
Hemeroteca Nacional Universitaria Carlos Lleras Restrepo responsabilidad clara a los Estados en torno a este com Contacto: bitacora_farbog@unal.edu.co
Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot Redes: promiso. A partir de ello, se activ de nuevo una oleada Histricamente las ciudades latinoamericanas se han desa Normas de presentacin: http://www.bitacora.unal.edu.co
Ciudad Universitaria, Avenida El Dorado N 44A-40, Edificio 571 global de proyectos entorno a restablecer el equilibrio rrollado de una manera muy segregada en cuanto a clases (NORMAS/GUIDE LINES)
PBX 3165000 Ext. 20015 medioambiental del planeta en distintas escalas y discipli sociales. Este nmero especial trata de responder a cmo Idiomas: Se reciben y publican textos en espaol, portu
E-mail: canjednb_nal@unal.edu.co RII - Red Iberoamericana de Investigado
res sobre Globalizacin y Territorio nas presionados ms por los movimientos ambientalistas las nuevas polticas urbanas en el transporte pblico y gus, francs e ingls.
Tiraje: 300 ejemplares
y ecologistas, que a la fecha han despertado una conscien la vivienda social estn impactando configuraciones es
Impreso en Bogot, Colombia
cia social sobre el cuidado de los ecosistemas, sin embar paciales urbanas que resultan en segregacin? Y cmo
Periodicidad semestral
Rier - Red Iberoamericana de Editores de Revistas go, el accionar de muchas de las naciones en dicho pacto los patrones de segregacin que nacen de la emergente
ha sido fuertemente cuestionado en los ltimos aos por privatizacin de servicios urbanos operan en diferentes