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INTRODUCCION

Con el mayor agrado tenemos la satisfaccin de presentar un ejemplar del Dossier de la


materia de Derecho Minero y de Hidrocarburos, de la Carrera de Derecho; ste
instrumento memoria, tiene por objetivo central mostrar para su respectiva apreciacin
y evaluacin posterior algunas polticas, estrategias e instrumentos pedaggicos que la
Universidad Salesiana de Bolivia utiliza dentro del sistema preventivo de Don Bosco
(Razn, religin y amor); Educacin Innovadora enmarcada en el constructivismo;
es decir, procurar que nuestros estudiantes vean en todo momento, que son los
protagonistas principales en el logro de las competencias propuestas y que primero es
la persona humana con todas sus cualidades y defectos.

Es por tanto de suyo importante, en sta presentacin, destacar que los estudiantes
universitarios asuman el reto de aprender a aprender el Derecho Minero y de
Hidrocarburos en todas sus facetas, en virtud a ello, nuestras polticas educativas
propendern en todo momento a imprimir el desarrollo proactivo de las diferentes
lecciones, a la luz de los principios rectores del aprendizaje constructivista, para que el
conocimiento adquirido constituya un instrumento de derecho, no slo porque todo
estudioso de la ciencia jurdica debe tener un profundo y completo conocimiento del
objeto central que motiva dicha ciencia, sino porque existe un indisoluble
concatenamiento entre la actividad dirigida a la Industria Minero-metalrgica e
Hidrocarburifera tan en boga por su inusitada demanda, a la vez cuestionada hoy en
nuestro pas que est sufriendo cambios y los elementos mediatos e inmediatos del
propio Derecho. En efecto, la nocin de Industria Minero-metalrgica e hidrocarburfera,
cuya paternidad la tiene el estado Boliviano a travs de la administracin minera
representada por sus organismos dependientes, tiene relacin con todos los hechos
jurdicos, que materializa la hiptesis o supuestos de las normas jurdicas que surgen en
forma permanente en el diario y cotidiano desenvolvimiento de la vida de los
concesionarios u operadores mineros y de los yacimientos hidrocarburferos, creando,
modificando o extinguiendo una determinada situacin de derecho. De ah que y en
funcin de todas estas afirmaciones, se desarrollarn los contenidos mnimos de la
asignatura de manera terica y prctica, con la ayuda de las tecnologas innovadoras.

En general la enseanza del Derecho Minero y de Hidrocarburos, dentro de los planes


de estudio vigentes en las diferentes universidades, ha existido una marcada tendencia
a realizar sta de una forma exclusivamente terica formal y normativista, desvinculado
de las realidades socioeconmicas y polticas, que sustentan el conjunto de las normas
jurdicas que hacen a esta importantsima rama del Derecho Privado. En cuyo mrito
nuestro propsito es dar un enfoque eminentemente social del derecho enmarcado en el
paradigma del constructivismo, bajo el enfoque de los G.A.Cs.; sin dejar su relevancia
tcnico - jurdica y poltica.

Finalmente para facilitar una mejor comprensin, la ctedra facilitar a los estudiantes
universitarios poniendo a disposicin un cmulo de instrumentos de dossier base, con
una bibliografa especializada y de acuerdo al contenido mnimo de la carrera.

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II. CONTENIDO O CUERPO DEL DOSSIER

2.1. COMPETENCIAS GENERALES DE LA ASIGNATURA.

Competencias generales educativas: El estudiante universitario:

Explica e interpreta el encuadre jurdico de las relaciones contractuales y sus efectos


emergentes de la industria minera - metalrgica e hidrocarburfera, de los
concesionarios entre s, sean estas personas naturales o jurdicas, y de estas con el
propio estado.

Competencias generales instructivas: El estudiante universitario:


Expone la apropiacin conceptual mnima de los lineamientos generales del Derecho
Minero y de Hidrocarburos, basndose en la reflexin cognitiva docente estudiante,
en el marco de las relaciones econmicas, socio culturales y jurdicas; desde su origen
hasta la concepcin actual, diferenciando las variadas formas de extraccin e
industrializacin de los yacimientos minerales o de hidrocarburos, sus reglas, sus
instituciones e instancias que les son aplicables dentro el Estado boliviano.

Define los fundamentos tericos- sociales y jurdicos de la suscripcin de los contratos


que en la materia se dan, como factor de seguridad, convivencia pacfica y progreso
humano.

2.3. CARACTERIZACION DE LA ASIGNATURA.- La asignatura (Derecho Minero y de


hidrocarburos) est constituida por su posicin concreta en el mbito del Derecho
Privado, su funcin y contenido constantes al ser o constituir un instrumento con el cual
se realizan los ms diversos fines de la industria minero- metalrgica e hidrocarburfera
en la vida econmica de la sociedad Boliviana, mediante la composicin de intereses
opuestos. En el presente curso, sern desarrollados conforme al contenido mnimo
establecido por la U.S.B. en esta materia para un adecuado conocimiento, cuya
importancia se halla demostrada por la experiencia universal y particularmente por los
diferentes acontecimientos de la vida de relacin de los individuos que conviven en
sociedad; la ineficiente regulacin y conduccin de la gestin de los diferentes
negocios, sean stos de carcter pblico (COMIBOL Y YPYB) o privado; debido a que
los responsables de su administracin y puesta en accin no sepan aplicar
adecuadamente sus componentes y normatividad con verdadero espritu de justicia y
equidad, pueden causar un verdadero caos y desorden social.

Por eso el estudio del Derecho Minero y de Hidrocarburos, debe despertar en el


universitario y jurista actual, un justificado inters en la medida en que la
omnipresencia de estos es inminente en el diario acontecer social de la vida de los
individuos, consecuentemente, la decisiva influencia del Derecho Minero y de
Hidrocarburos en la vida cotidiana es, cuando menos a priori; justificacin suficiente
para el desarrollo de la presente asignatura que, sin duda, puede calificarse como una
de las bases esenciales para la formacin integral del alumno de Derecho.

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Partiendo del reconocimiento de su importancia y con la finalidad de ofrecer una amplia
visin panormica de la materia, paralela a los contenidos de las IUS y de otras
universidades de mayor importancia en el contexto Latinoamericano y Europeo, se
sentarn las bases conceptuales, se realizar la explicacin del ordenamiento jurdico
del Derecho Minero y de Hidrocarburos, la estructura y rgimen bsico de las diferentes
actividades de la industria minero- metalrgica, las formas de celebracin contractuales,
lo relativo a la posicin del administrador de justicia y las garantas que ste ofrece en
la resolucin de los diferentes casos sometidos a su jurisdiccin y competencia
conforme a Ley.

Desde 1985, Bolivia experimenta una serie de transformaciones de orden jurdico


administrativos, poltico, social, territorial, econmico y cultural, cuyas caractersticas se
enmarcan en el contexto de un ajuste estructural, y de un proceso de modernizacin y
un rediseo del Estado benefactor hacia un Estado mnimo subsidiario, Social y
Democrtico de Derecho tal como ocurre en la N.C.P.E; cuando manifiesta que
corresponder al Estado asumir su administracin en funcin del inters colectivo y,
como consecuencia tiene tambin efectos en el resto de las actividades y convenciones
realizadas por el conjunto de los seres humanos en procura de la satisfaccin de sus
necesidades en el cotidiano vivir.

Todas estas formas de interrelacin precisan ser acompaadas por una formacin
intelectual y moral de los responsables en hacerlas cumplir a cabalidad, basndose en
tres componentes que deben conjugarse al unsono: 1) El conocimiento cabal de los
efectos que han de producirse y de los problemas fundamentales que podran surgir
como producto del incumplimiento de las partes; 2) la formacin tica y jurdica para
obrar con rectitud y buena fe y 3) el conocimiento de nociones bsicas sobre las
tcnicas referidas en el intercambio diario de sus productos traducidos en bienes y
servicios y la funcin que estas desempean; luego tambin, el manejo de los
instrumentos y procedimientos operativos de mxima utilidad para el logro de sus
propsitos y regulaciones en condiciones de equidad y justicia.

En ste contexto se analiza los diferentes temas, que responden a la esfera del dominio
de la industria minero metalrgica e hidrocarburfera, puesto que en nuestros das
absolutamente todos los actos de nuestra vida jurdica giran alrededor de las
convenciones, porque las personas que entran en relacin jurdica estn garantizadas
por la Ley; y sta esfera de dominio de las convenciones, va desde los actos ms
sencillos o simples en la vida de los seres humanos, hasta los ms complejos y
complicados. Luego, la importancia del estudio de la actividad Minero metalrgica e
hidrocarburfera ha sido puesta de relieve por el Dr. Joaqun V. Gonzles cuando
manifiesta que El Derecho Minero, comprende los principios y frmulas legales que
regulan las relaciones del Estado con los particulares, de stos entre s, los modos de
aprovechar los productos y asegurar derechos por causa de apropiacin y trabajo de
los yacimientos.

Finalmente es de suyo importante el que los futuros abogados estn munidos de amplio
conocimiento de la esfera de dominio de la normativa de la actividad Minera-
metalrgica e hidrocarburfera, ya que stos adquieren verdadera relevancia cuando

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generan recursos y crean, modifican o extinguen obligaciones, tanto para el estado
como para los particulares y cada una de ellas debe llevar un objeto y debe existir una
causa; si es necesario, y si la Ley as lo exige, debe tambin contar con la forma o
modo como requisito de validez, aspectos que sern cuidadosamente analizados,
explicados y reforzados en la clase con las lecturas y otras actividades de conformidad
con lo que se tiene planificado.

2.4 CONTENIDOS DE LA SIGNATURA

2.4.1. CONTENIDOS ANALTICOS

UNIDAD I. GENERALIDADES DEL DERECHO MINERO

S U M A R I O:
Origen del Derecho minero.- Concepto de mina y minero .- Concepto y definicin del
Derecho Minero.- Importancia de su estudio. Fuentes del Derecho Minero.-
Relaciones con las dems ciencias del Derecho.- Historia del Derecho Minero La
minera en el Derecho Romano.- Grecia.- Legislacin minera en Espaa Legislacin
Nacional de Minas.-
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ORIGEN DEL DERECHO MINERO.- Sin lugar a duda alguna, la actividad humana
encaminada al ejercicio de la minera, se ha realizado desde los ms remotos tiempos
histricos estableciendo relaciones de diversa ndole en la vida de los pueblos, las
cuales han estado regidas por normas jurdicas tendientes a mantener la armona
dentro del conglomerado social. Esas normas jurdicas son en consecuencia tan
antiguas como la tcnica de la utilizacin de los metales, vale decir, como la civilizacin.
All donde se asentaba un grupo de personas constituyendo un poblado por la
existencia de riquezas inorgnicas que aprovechar, iban tambin surgiendo los
procedimientos y reglas de trabajo, normas jurdicas para las diversas relaciones
provenientes de tan especial gnero de actividad.

Esas normas jurdicas que anduvieran dispersas o confundidas con los preceptos de
orden pblico y administrativo de los diferentes pueblos, hasta muy entrada la poca
medioeval, llegaron finalmente a formar con el devenir del tiempo y los progresos de la
civilizacin, un cuerpo de principios y de doctrinas que hoy se conocen con los nombres
de Derecho de Minas, Derecho de Minera o como en nuestra legislacin Derecho
Minero.

Por otra parte, manifestemos que la minera, tiene caractersticas especiales que la
distinguen de las dems actividades humanas, ella se desenvuelve generalmente en el
subsuelo, en cambio las dems industrias extractivas como la agricultura por ejemplo
cumple sus actividades en la superficie. La minera realiza la explotacin de los
yacimientos depositados en el interior de la tierra hasta agotarlos, es por tanto una
industria productora de materias primas no renovables, mientras que las dems
industrias extractivas son productoras de materias renovables o reproductibles.

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La minera ha dado origen al reconocimiento de un especial derecho de propiedad del
subsuelo, independientemente del derecho de propiedad de la superficie del suelo. La
extensin que ocupan los yacimientos minerales en el subsuelo, no guarda relacin con
la parcelacin o divisin de la superficie hecha por la voluntad del hombre. El valor de la
propiedad del suelo, por muy extensa y frtil que ella sea. No guarda relacin con el
valor del subsuelo donde existen yacimientos minerales, los cuales dentro de una
reducida extensin pueden tener un valor incalculable. Las caractersticas de la minera
y la coexistencia de los derechos de propiedad en un mismo lugar de la corteza
terrestre, ha determinado que el Derecho Minero, en su sistematizacin contenga
principios y doctrinas jurdicas especiales y bien diferenciadas de las que postulan las
dems ramas del el Derecho.

CONCEPTOS DE MINA Y MINERO.- En general, entendemos que la minera


comprende el conjunto de las muchas y diversas actividades que se requieren para
extraer los minerales tiles de la corteza terrestre o de los fondos submarinos y,
adems, cuando sea necesario, concentrarlos a un estado tal que sea de inters
comercial para los productores de bienes manufacturados, y el lugar donde el hombre
realiza este trabajo se llama mina. Consiguientemente, las personas o individuos
dedicados a ese gnero de actividades se denominan mineros.

Para precisar este concepto y siguiendo al Dr. Joaqun V. Gonzles digamos que la
palabra mina tiene tres acepciones a saber:

a) En el sentido jurdico, llamamos mina, al criadero o depsito de substancias


minerales determinadas, susceptibles de apropiacin; al conjunto de derechos
constitutivos de esa propiedad mineral, limitado por Ley, a los efectos de la explotacin,
y an al ttulo y la concesin que la representan.

b) Desde el punto de vista industrial o econmico, puede definirse diciendo que las
minas son los depsitos o agrupaciones de sustancias minerales tiles, susceptibles de
ser extradas y aprovechadas, para los usos de la vida y del comercio mediante una
explotacin organizada.

c) Con respecto al modo de cmo se ejerce esta explotacin o laboreo, se llama mina,
al conjunto de trabajos e instalaciones destinadas a la extraccin de los minerales de un
paraje determinado de su yacimiento.

CONCEPTO Y DEFINICIN DEL DERECHO MINERO.- Innegablemente que han de


existir un sin nmero de definiciones y conceptos, tantos como estudiosos existen en
esta materia, sin embargo, para tener referencia mas o menos exacta vamos a
referirnos simplemente a aquellos de mayor tradicin y trascendencia en nuestro medio;
por ello, vayamos primeramente con lo que nos dice el Dr. Carlos Arce Brown: El
Derecho Minero, es el conjunto de normas jurdicas destinadas a deslindar los
intereses de los mineros entre s, del propietario del suelo y del Estado .

Por su parte el jurista argentino Dr. Joaqun V. Gonzles nos da la siguiente definicin:
El Derecho minero comprende los principios y frmulas legales que regulan las

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relaciones del Estado con los particulares, de stos entre s, los modos de aprovechar
los productos y asegurar los derechos, por causa de apropiacin y trabajo de las minas.

Finalmente, teniendo en consideracin el objeto de la minera y el contenido de la


disciplina jurdica que a ella hoy se refiere, quiz podramos intentar una definicin algo
mas concreta diciendo que: Derecho minero, es el conjunto de principios y normas
jurdicas que regulan el dominio de los titulares de las actividades que se ejecutan en la
industria minero - metalrgica.

La NCPE, introduce el concepto de D. Minero que comprende, las inversiones, el


trabajo en la prospeccin y exploracin, la explotacin la concentracin, la
industrializacin y comercializacin de los minerales y metales, que son de dominio de
los titulares y cuyo alcance ser definido por Ley. (Art. 370 inc. IV). Los titulares son
personas naturales y jurdicas, inversionistas y mineros.

FUENTES DEL DERECHO MINERO.- El Derecho minero, como toda actividad


humana, tiene como fuentes primarias fundamentales la Costumbre y la Ley. El derecho
que se deriva de la primera se llama Derecho Consuetudinario y el que se deriva de la
segunda se denomina derecho escrito.

La costumbre; al referirnos al origen del Derecho. Minero , ya habamos manifestado


que all donde se formaba un ncleo poblacional y existan riquezas inorgnicas que
aprovechar, iban surgiendo al lado de los procedimientos y reglas de trabajo para la
explotacin de las sustancias minerales, normas jurdicas para las diversas relaciones
que surgan del ejercicio de la minera. Esas normas, con el transcurso del tiempo y la
constante evolucin y progreso de la civilizacin, se convirtieron en normas escritas. En
la actualidad por tanto hay muchas costumbres que regulan las actividades mineras que
el Derecho Minero viene recogiendo para traducirlas y dejarlas como legado en normas
escritas.

La Ley, resulta de la declaracin de la voluntad manifestada por los organismos


estatales que tienen facultad para elaborarla y darle carcter obligatorio. Esta fuente es
invariable y solo puede ser modificada o suprimida por quin tiene facultad para
elaborarla. Tambin, esta claro que el no uso permanente de una Ley escrita puede
determinar su ineficacia y consiguientemente su desaparicin o abrogacin.

Asimismo, como fuentes subsidiarias del Derecho Minero podemos citar a la


jurisprudencia, los preceptos del Derecho Civil, los principios generales del derecho y
las opiniones de los diferentes tratadistas.

La jurisprudencia, Que es la interpretacin de la Ley por los tribunales, es el conjunto


de resoluciones judiciales que deciden en forma uniforme asuntos judiciales de la
misma ndole. En materia de minera se dan casos de jurisprudencia administrativa y
tambin de carcter judicial.

Los prescripciones del derecho civil, constituyen una fuente importantsima del
Derecho Minero, cuando a falta de disposiciones expresas, los jueces y tribunales

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aplican en sus decisiones los preceptos del Derecho Civil que son fundamentales en el
Derecho privado.

Los principios generales del Derecho, ya que la elaboracin del Derecho Minero no
puede apartarse de los principios generales del Derecho que han sido admitidos en
todas las civilizaciones.

Finalmente, la opinin de los tratadistas, constituyen tambin una fuente de mucha


importancia para el Derecho Minero, puesto que la experiencia y los profundos
conocimientos de los tratadistas sirven de gua para la formacin y perfeccionamiento
del Derecho escrito.

RELACIONES CON LAS DEMS CIENCIAS DEL DERECHO.- Por constituir parte del
ordenamiento jurdico nacional, ste se relaciona con la mayor parte de las ramas del
Derecho:

As, se relaciona con el Derecho Constitucional, porque siendo ste el que estudia la
organizacin del Estado, los Derechos fundamentales de los individuos y de los grupos
frente al Estado y la organizacin de los poderes pblicos, adopta el Derecho Minero
las bases y garantas que aqul establece en cuanto a la propiedad de las minas que
constituyen una de las fuentes de riqueza del Estado.

Se relaciona con el Derecho Administrativo, porque ste parte del Derecho Pblico
Interno que tiene por objeto el estudio de la organizacin y el funcionamiento de la
administracin pblica, determina la esfera de la actividad de la industria minera desde
el punto de vista jurdico.

El Derecho Minero se relaciona con el Derecho del Trabajo, por cuanto ste regula las
relaciones entre el capital y el trabajo y establece las condiciones en que ser
organizado el trabajo en las minas para garantizar la vida y salud de los empleados y
obreros ocupados en la actividad minera.

Sus relaciones con el Derecho Civil son ms ntimas, porque siendo ste la parte
fundamental del Derecho Privado que comprende las normas relativas al estado y
capacidad de las personas, al patrimonio, a las obligaciones y contratos y transmisin
de los bienes, proporciona a aqul los principios fundamentales para el goce del
derecho de propiedad de las minas y la transmisin de stas consideradas como
objetos susceptibles de los actos contractuales.

Se relaciona con el derecho mercantil, en cuanto ste fija las normas respectivas para
la constitucin de las sociedades mineras y la relacin de los actos de comercio de los
minerales y personas que se dedican a la industria minera.

El Derecho Minero tambin se relaciona con el Derecho Tributario, en cuanto las


minas son consideradas como objetos que deben tributar al Estado para la atencin de
los servicios pblicos.

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IMPORTANCIA DE SU ESTUDIO.- Luego de la lectura del tema presentado el
estudiante deber llenar este vaci de acuerdo con su criterio, mximo en una media
plana

HISTORIA DEL DERECHO MINERO: LA MINERA EN EL DERECHO ROMANO.- La


propiedad de las Minas en el Derecho Romano se rega por los principios del derecho
comn, perteneca en propiedad y usufructo al dueo del suelo en que se encontraban,
fundndose en que las minas son un beneficio nicamente de la naturaleza, la cual, al
formarlas, no ha querido favorecer sino a los dueos de los fundos en que las ha
producido. Durante la Repblica, rigi el sistema de la accesin, pero posteriormente
las enormes extensiones de terrenos conquistados hicieron que se sustituya el sistema
de accesin por el regalista. (Justiniano).

GRECIA.- En Grecia, a toda persona que explotaba sustancias minerales se exiga un


veinticuatro avo de las utilidades de explotacin de las minas; aunque, naturalmente
estas sustancias mineras consideradas originalmente como un producto de la
naturaleza eran por consiguiente del Estado, quin luego poda disponerlas de acuerdo
con sus intereses.

DERECHO MINERO ESPAOL.- A la cada del Imperio Romano, es indudable que


prevalecieron por algn tiempo en la Pennsula Ibrica las costumbres romanas para la
explotacin de las mimas hasta que fueron dictadas las Leyes y Ordenanzas para el
rgimen jurdico de los pueblos organizados en dicha pennsula. Como uno de los
cuerpos legales ms antiguos podemos citar: El Fuero juzgo, que es una compilacin
de leyes romanas y gticas de los Visigodos, que mencionan aunque sin darle gran
importancia, que las minas pertenecen al Prncipe.

El fuero de Njera (1076) contiene disposiciones relativas a la propiedad de las minas,


las cuales corran la suerte del seoro; si estaban en una abada pertenecan al Abad;
si estaban en un solar, eran del seor feudal, etc. Para explotar las minas se requera
el permiso ya sea del Rey, ya sea del Abad , etc, segn el caso.

En el fuero de Vieja Castilla (1076). Que contiene las disposiciones dictadas por
Alfonso VIII, con el nombre de fuero de Albedro de las Fazaas, de los Fijos Dalgo, se
encuentran preceptos concretos a cerca de la propiedad de las minas, pues dispona
que toda mina de oro, plata, plomo o de otra naturaleza que se encontrase en el
seoro del rey, no poda ser objeto de laboreo sin su mandato.

El Cdigo de las siete partidas, de Alfonso X el Sabio(1526), ampli el concepto de la


soberana real respecto de las minas, pues expresa que cuando el rey conceda por
merced o privilegio, en heredad, las tierras de su seoro, se reservaba para si todos los
derechos sobre los criaderos minerales que se encontraba en las heredades que
otorgaba. Respecto a las tierras del dominio privado, estableca la facultad de buscar
metales bajo tierra, facultad que el Rey conceda en razn de utilidad pblica, no
pudiendo oponerse el seor del predio a menos que se le ocasionase perjuicio grave.
Se ordenaba tambin en las partidas, que los que trabajaban minas deban pagar una

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renta a la Corona de dos dcimos de la produccin, cuando era en tierras del Real
Patrimonio, y de un dcimo, en las de dominio ajeno, quedando as establecida la regla
o derecho de quintos, que fue otra de las caractersticas del Derecho Minero espaol.

El Ordenamiento de Alcal, expedido por Alfonso XI en 1348, reafirmando el principio


del dominio real sobre todas las minas, hizo extensivo ese derecho sobre las salinas y
pozos de agua salada, disponiendo concretamente que nadie pudiese explotar las
minas de oro, plata, plomo, etc. Y los pozos de agua salada que se encontrasen en los
dominios del Real Patrimonio, sin permiso del Rey o sus antepasados las hubiesen
concedido por privilegio o hubiesen sido ganadas por prescripcin.

El ao 1387, el Rey Juan I expidi las ordenanzas de Briviesca, donde se estable el


seoro Real sobre todas las minas que se encontrasen ya sean en terrenos privados o
los del Patrimonio Real. El Rey se reserva el derecho de conceder las minas, debiendo
los concesionarios pagar al Tesoro Real, las dos terceras partes de los productos
lquidos. Aqu, por primera vez se hace diferencia entre la propiedad superficial y la del
subsuelo.

La Ordenanza de Valladolid, Promulgada en 1559, estableca que las minas de oro,


plata y azogue podan ser concedidas a nacionales y extranjeros bajo ciertas
condiciones, entre las que podemos citar la obligacin que tenan los descubridores de
hacerlas registrar dentro del plazo de 20 das de su descubrimiento; la de labrar el
pozo de ordenanza, mantener en constante trabajo bajo pena de poderlas denunciar
por despueble o abandono para ser concedidas nuevamente a los denunciantes.

Las Ordenanzas de San Lorenzo del Escorial, (1584) conocidas tambin con el
nombre de ordenanzas del Nuevo Cuaderno, contiene disposiciones claras y precisas,
sobre el cateo que poda ser realizado por naturales y extranjeros, determina derechos
y obligaciones de los descubridores de minas ( Indemnizacin a los propietarios de
terrenos por los daos causados, se establece los registros de minas, dimensiones de
pertenencias , estacas, nmero de trabajadores para conceptuar del pueble o amparo
de las minas, tiempo para considerarlas despobladas; normas para la buena
explotacin y vigilancia, rgimen de compaas, lavado, fundicin y amalgamacin de
minerales y por ltimo nombramiento de administradores oficiales en los lugares de las
minas).

Carlos IV por Real Cdula de 1805 , promulg la novsima recopilacin de las Leyes
de Espaa que consta de 12 libros; modifica diversas disposiciones anteriores,
estableciendo la libre explotacin y disposicin de minas de carbn de piedra por el
propietario del suelo, estas minas podan ser incautadas por la corona. Estableca de
ms disposiciones tendientes al libre comercio interno y externo del carbn de piedra;
finalmente, en las postrimeras del derecho Espaol Fernando VII suprime los derechos
de quintos y los impuestos del 1% reemplazndolos con un impuesto nico del 3%.

Ordenanzas de Toledo, dictadas por el Virrey Francisco de Toledo, quin mostr


inters por el fomento a la minera visitando personalmente casi todas las minas del
virreinato y modific los procedimientos que eran empleados para el laboreo de las

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minas. Por otro lado se preocup de dotar al virreinato de una legislacin completa
referente a la minera. En Febrero de 1574 puso en vigencia las clebres ordenanzas
que llevan su nombre, en estas establece sabias disposiciones tendientes a mantener
una explotacin activa de las minas en provecho de los mineros y de la corona;
contena normas precisas a cerca de los descubridores de minas, de las demasas y
cuadras, de las medidas de cmo se han de labrar las minas, cmo se han de ver las
superposiciones, de los socavones, de las autoridades encargadas de administrar
justicia en asuntos de minera y de los procedimientos que se deban emplear, de los
desmontes, trabajos y pago de indios; todo ello contenidos ntegramente en 10 ttulos.

Recopilacin de Indias, consta de 9 libros, en los cuales los ttulos 19, 20 y 21 tratan
del descubrimiento y laboreo de minas, de los mineros, azogueros, sus privilegios, de
los Alcaldes Mayores y escribanos de minas.

Ordenanzas del Per, aprobadas en Diciembre de 1683, contenan una compilacin y


coordinacin de las diversas leyes vigentes en el Per, en las cuales iban tambin
inmersas todas las disposiciones y legislacin para el gobierno y economa de las
minas.
Ordenanzas de Nueva Espaa; no obstante la sabidura con que fueron comentadas,
las Ordenanzas de Minas establecidas en Nueva Espaa, adolecan de muchas
deficiencias y defectos que el Virreinato las hizo notar a la corona de Espaa. A
mediados del Siglo XVIII los mineros de Nueva Espaa solicitaron y obtuvieron
autorizacin para constituirse en cuerpo formal y establecer el correspondiente Tribunal
de Minera, institucin a la que Carlos III encomend la formacin de las nuevas
Ordenanzas generales de Minera que luego de redactadas y concluidas en 1783
constituyeron las clebres Ordenanzas de Nueva Espaa, cuyo campo se extenda no
solo a la adjudicacin de las minas, a las disposiciones de procedimiento, relaciones de
derecho privado entre los mineros y dems personas que intervienen directa o
indirectamente en la minera, sino que abarca todo lo relativo a la organizacin fiscal,
administrativa y judicial del ramo; constitucin del cuerpo de minera, polica y seguridad
de los trabajos, comercio, Bancos de avo, fomento y privilegio a los mineros.

LEGISLACIN NACIONAL DE MINAS.- En los albores de nuestra vida republicana


continuaron rigiendo en Bolivia las Ordenanzas del Per y subsidiariamente las de
Nueva Espaa.

Estas influencias vamos a distinguirlas en cuatro perodos distintos:


1) Desde los tiempos ms remotos hasta la conquista de Amrica. El territorio que
hoy es Espaa fue explotado en la antigedad por los Fenicios, Cartagineses,
Romanos y rabes, no obstante ser intenso el trabajo de minas, no hubieron leyes que
regulasen tal actividad; sin embargo, a partir del Siglo XII surgen algunas como las
Leyes de Partidas (1265) y las Ordenanzas reales de Castilla de Don Juan I expedidas
en Briviesca primer Cdigo de minas de Espaa), proclamando que las minas estaban
reservadas al Rey, legislacin que durante la colonia tuvo mucho que ver en nuestra
Amrica.

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2) Desde la conquista de Amrica hasta el Decreto de 1825. En ste perodo se
tienen Las Ordenanzas de Valladolid dadas por la Princesa Soberana Doa Juana de
Borbn en 1559, por la que incorpor en la corona y patrimonio real, todas las minas;
luego se tienen las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno Dictadas en 1584 por el rey
Felipe II, que constituyen la base primordial de la legislacin minera de las Colonias de
Espaa en el nuevo mundo, comentadas por el sabio jurisconsulto Francisco de
Gamb, estas leyes rigieron hasta que se dictara el Decreto de Pucara (Per) de 1825
por el Libertador Simn Bolvar.

3) Desde el Decreto de 1825 hasta el Decreto Ley de Bases de 1868. El Decreto de


1825 dictado por Simn Bolvar en Pucara ( Per), se inspira en las antiguas
Ordenanzas de Mxico, caracterizadas por la facilidad que brinda en la adquisicin de
minas y la seguridad en el dominio de la propiedad de las mismas, posterior a este
Decreto se dieron otras disposiciones legales que no tuvieron mucha fuerza hasta que
finalmente en 1878 , durante el gobierno de Hilarin Daza se prefiri tomar en cuenta y
considerar nuevamente como base para un nuevo cdigo, el Decreto Ley de bases de
1868 de Espaa , proclamando la ms amplia libertad de trabajo, transforma el
concepto de Derecho Real Absoluto en la utilidad pblica..

4) Desde el Decreto Ley de Bases de 1868 hasta nuestros das. Tanto el Alto Per
que fue dependencia de la corona espaola de la cual reciba sus leyes, como nuestro
pas despus de proclamada la repblica, adoptaron la Ley Espaola de Bases de
1868, existiendo por tanto vinculaciones entre nuestra legislacin y la espaola. La
influencia que nuestro Derecho ha recibido de la Leyes espaolas es marcada: El
Rgimen dominial y regalista, la facilidad en la adquisicin, la seguridad en la posesin
y la unidad de medida, son puntos doctrinales que nos han legado las leyes mineras
espaolas. El estado del desarrollo minero se lo puede sintetizar a grandes rasgos,
vinculndolo con el proceso poltico a raz del descubrimiento de Amrica, el Alto Per
se convierte en colonia espaola, los que empezaron a incrementar las explotaciones
mineras (Mxico, Per, Chile, etc.), como no haba una legislacin adecuada que
delimite las relaciones de apropiacin, explotacin, etc., estas se regulan por el Cdigo
Civil , pero posteriormente por la importancia que adquirieron las minas se dictaron las
leyes. Las leyes de la poca colonial se dividen en: Generales y especiales, entre las
primeras se considera la Recopilacin de Indias y las Leyes de Castilla, la Recopilacin
de Indias que fue puesta en vigencia en Mayo de 1680 por Real Cdula de Carlos II, la
que puso al indio en la misma situacin legal que los espaoles en el descubrimiento,
tenencia y ocupacin de minas de oro, plata y otros metales.

Como leyes especiales de minas tenemos cronolgicamente:


a) Cdigos y leyes especiales para cada reino o provincia ( Ordenanzas del Per
y Nueva Espaa)
b) Las modificaciones hechas en las anteriores ordenanzas.
c) Las costumbres locales y reglamentos municipales o provinciales.
d) Las Leyes concebidas en la recopilacin de las Indias y,
e) La Leyes sobre minas de las Leyes de Castilla.

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Despus de la guerra de la independencia llegamos al ao 1825, en este momento
rigen las disposiciones que estaban en vigencia durante la colonia, pero ya se
empiezan a dictar nuevas normas; as por Decreto dictado por Bolvar en Pucara en
Agosto de 1825 se dispuso que las minas aguadas, derrumbadas y abandonadas
constituyan propiedad del Estado. Deban arrendarse o venderse en pblico remate
para pagar a los acreedores del estado (aplicable en Bolivia por resolucin de 29 de
agosto), el 26 de Septiembre de 1826, el Mariscal Sucre expidi un decreto
reglamentando las obligaciones de los azogueros, regul el pago de jornales y prohibi
maltratar a los obreros. El 11 de Octubre del mismo ao, el Mariscal de Ayacucho
promulg tambin una Ley, autorizando al Poder Ejecutivo para vender las minas del
Estado a quienes tuvieran inters en ello.

Entre otras disposiciones, podemos luego citar el Cdigo de Minas de 1834 dictado
durante el gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz, que por no contemplar las
necesidades de la industria minera fue derogado en 1836, para nuevamente ponerse
en vigencia las antiguas Ordenanzas del Per y en su defecto las de Mxico.

En 1852 , durante el gobierno de Belzu rige un nuevo Cdigo de Minera, dejando sin
efecto las Ordenanzas del Per y Mxico, se considerara que ste fue un buen Cdigo
orgnico, inspirado en las modalidades mineras de Bolivia, pero directamente
influenciada por la legislacin espaola, implant el rgimen de dominio originario del
Estado, pudiendo este conceder las minas con la medida del sistema de las estacas y
cuadras, una cuadra era igual a 80 varas de longitud por 60 de ancho, no se poda
adjudicar ms de dos y excepcionalmente hasta tres. Se llamaba cuadra al ancho que
ocupaban las vetas tomando en cuenta la longitud desde la vena principal, a los
particulares se les adjudicaba a perpetuidad, pero con la condicin de que pueble la
mina, es decir deba proceder a la contratacin de trabajadores que no podan ser
menos de cuatro indios y cuatro negros o en su defecto ocho indios; si el minero no
contrataba los servicios de estos trabajadores, incurra en caducidad.

El Cdigo de 1852 tuvo eficiente aplicacin en la vida jurdica del pas, ya que
consultaba los fines de explotacin, las necesidades de entonces y los procedimientos
imperantes de la poca.

En octubre de 1880 se sustituye ste Cdigo con las siguientes trascendentales


modificaciones:
- Proclama el rgimen dominial de la propiedad.
- Da la explotacin de las minas a todas las personas capacitadas, con
carcter de perpetuidad y con la sola condicin de que el concesionario
pague las patentes.
- Desaparece el trabajo obligatorio, es decir, que se establece el trabajo libre,
desaparece tambin la obligacin del pueble.
- Cambia la unidad de medida, en lugar de las estacas aparece la hectrea o
pertenencia.
- No mantiene la presentacin de muestras para hacer la adjudicacin, la
concesin se dicta haya o no haya mineral.
- Desaparece el uso de ordenanzas.

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- Se crean disposiciones de polica minera.

Esta es la nueva orientacin del cdigo de 1880 que se pone en prctica en 1882
mediante el Decreto reglamentario de 28 de Octubre del mismo ao. Este cdigo
subsiste hasta 1925.

En 1925, como homenaje al primer centenario de la repblica se sanciona un nuevo


Cdigo proyectado por el Dr. Abdn Saavedra, que introduce un mejor ordenamiento y
distribucin de captulos y sigui su misma orientacin:
- Consagra el seoro del Estado sobre las minas.
- Entrega la explotacin de las minas a los particulares.
- Mantiene el rgimen de adjudicacin a perpetuidad, sin ms obligacin que el
pago de una insignificante patente anual.
- Subsiste el rgimen de libertad de trabajo, lo que en forma inevitable haca
que muchas veces las minas no cumplan su funcin econmico social.
- No menciona el pozo de ordenanza ni la presentacin de la muestra del
mineral.

En sntesis la orientacin jurdico filosfica de ste cdigo, es la misma que la de 1880,


abri ancho espacio al capitalismo y engendr el sper estado minero.

Luego de una intensa aprobacin de Decretos y Resoluciones, etc. Llega el 31 de


Octubre de 1952 con el Decreto Supremo que nacionaliza las minas, elevado luego a
rango de ley el 26 de Octubre de 1956, esta medida ocasiono una verdadera revolucin
en el rgimen jurdico filosfico, si hasta el ao 1952 se permita la adjudicacin, el
decreto en cuestin dice en su parte resolutiva Todas las sustancias del reino mineral
son del dominio del Estado, el cual sin desprenderse de su dominio los adjudica a los
particulares, en el concepto de que su explotacin reviste carcter de utilidad pblica.
Es decir que el Estado simplemente concede la explotacin de las minas y no las
enajena. El 31 de Octubre de 1957, La Ley dice que para conservar la vigencia de una
concesin hay que pagar las patentes y las que se pagaron hasta 1953 caducan.

Las minas para subsistir en poder de sus dueos, deben ser trabajadas en el tiempo de
10 aos, debe entregar su produccin al Banco Minero, se vuelve pues al trabajo
obligatorio, pero ya no rgidamente como antes.

Posterior a la anterior disposicin, surge por Decreto Ley 7148, el 7 de mayo de 1965,
un nuevo Cdigo de Minera que modifica el anterior fundamentalmente en lo que se
refiere a la clasificacin de las actividades mineras, agregando las de refinacin,
comercializacin y las de operacin de conversin, finalmente se modifica tambin la
unidad de concesin por la pertenencia, que consista en un volumen de forma
piramidal con base cuadrada de 100 metros de lado, cuya vrtice esta en el centro de la
tierra.

Luego ste Decreto es actualizado durante el gobierno de Jaime Paz Zamora por Ley
1243 de 11 de abril de 19991; el mismo ao, en fecha 27 de noviembre se introduce
una nueva modificacin por Ley N 1297, cuyas fundamentales modificaciones son las

13
que agregan el impuesto a las utilidades en un 3 %, el impuesto complementario de
25% sobre el valor vigente, todo adems con sujecin a la Ley tributaria 843.

El mismo gobierno de Paz Zamora el 21 Julio de 1992, Por Decreto Supremo N


23214 modifica nuevamente algunos artculos del Cdigo.

Finalmente la norma que actualmente se encuentra vigente, es la Ley N 1777 de 17 de


marzo de 1977, la misma que estudiaremos con el debido detenimiento.

UNIDAD II.

EL DOMINIO ORIGINARIO DE LAS SUSTANCIAS MINERALES. SU CONCESIN.

S U M A R I O:
Los sistemas de dominio de las minas.-Principios generales relativos a la concesin.:
(Arts. 1 al 5) Dominio originario.- Concesiones.- sometimiento a las leyes.- Formacin
de la concesin.- Unidad de medida Arts. 5 al 9).- La concesin y los derechos que
otorga a su titular (Arts. 10 al 15)

LOS SISTEMAS DE DOMINIO DE LAS MINAS.- Saber a quin pertenece


originariamente la propiedad de las minas, tiene mucha importancia en el campo del
Derecho Minero, especialmente en el campo prctico; es as, que en relacin a este
aspecto han sido formulados varios principios jurdicos, analizados por los tratadistas
del Derecho Minero y designados con el nombre de sistemas. Segn el principio o
sistema que se adopte en materia de dominio de las minas, en la legislacin de un
determinado pas, sern tambin diversas las consecuencias que resulten, puesto que
ste determinar las caractersticas y modalidades sobre la Ley en ste tema que
servirn para satisfacer mejor las necesidades econmicas y jurdicas.

Es as que, de acuerdo con un anlisis de la legislacin comparada y antecedentes de


la doctrina , observamos que la mayora de los autores se inclinan por designar estos
sistemas en los siguientes :

Sistema de accesin, conocido tambin con el nombre de sistema de la unidad de


dominio, fue sustentado por el tratadista Dunoyer y aplicado con mayor fuerza en
Inglaterra y algunos estados de Norte Amrica; segn el cual las minas pertenecen al
propietario del suelo.

Este sistema debe su nombre al concepto de considerar como consecuencia o


accesorios del suelo. El dueo del suelo es quin tiene el dominio de las minas
radicadas en su propiedad, debido al principio jurdico de que, lo accesorio sigue
siempre la suerte de lo principal ( Qui Dminus, Soli dominun est coeli et inferorum); es
decir, el que tiene dominio del suelo, lo es del cielo y del subsuelo. Ya este sistema ha

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sido desechado de la mayora de las legislaciones aunque, se tiene referencias de que
Inglaterra y algunos de los estados que fueron sus colonias an lo mantienen.

Sistema de la ocupacin, doctrina sustentada por Turgot , segn el cual la propiedad


de las minas debe corresponder o pertenecer a los descubridores de ellas, a ttulo de
primeros ocupantes.

A travs de este sistema se otorga la propiedad de las minas al primer ocupante, se


considera el hecho de que la mina no pertenece ni al dueo del suelo ni al Estado, sino
al primero que se hace dueo de ella, quin la trabaja, es el dueo de la mina; el dueo
de la superficie, de ninguna manera poda ser respetado como dueo del subsuelo. Un
ocupante poda ser reemplazado por otro, no haba ninguna legalidad, esta situacin se
deba al hecho de que ese ocupante poda tener la mina por azahar sin buscarla, se
sabe que en Francia tuvo vigencia por mucho tiempo, sin embargo dio malos
resultados.

Sistema de res nullius, Doctrina sostenida por Dalloz, que considera a las minas
an no concedidas, como cosas que no pertenecen a nadie y deben corresponder al
descubridor de ellas.

Aqu, el Estado es un simple tutor y que tena o poda conceder a quin tena mayores
perspectivas de explotar las minas, que represente un mayor beneficio para la
colectividad. Este sistema tuvo su vigencia en aquella poca en que el Estado se
confunda con la corona. Las consecuencias eran el determinar filosficamente que las
minas no existan antes de ser descubiertas, eran res nullus. Estas minas no eran
consideradas como bienes, sino cuando surgan con la explotacin.

La propiedad minera era considerada de carcter pblico, no particular, haba que


pagar una indemnizacin, impuestos, esto no significaba el hecho de pagar una
obligacin al Estado, sino una sociedad con el Estado. Fue criticado porque solo daba
oportunidad a personas que podan explotar las minas con mayores ventajas y relativa
facilidad y no as a los que deban comenzar desde abajo. Tambin se criticaba
manifestando que si el Estado no era propietario, cmo poda hacer concesiones,
existiendo por lo tanto una contradiccin en este aspecto.

Sistema dominial regalista o patrimonial, doctrina sostenida por la mayora de los


autores y aplicadas en la generalidad de los estados, segn el cual las minas son
propiedad del Estado, a ttulo del llamado derecho eminente, por lo que puede
manejarlos a su antojo , puede explotarlos, otorgar a personas e instituciones , puede
trabajar por s o por interpsita persona .

El dominial regalismo significa: El dominio es esencialmente la caracterstica del


derecho propietario; jus utendi, jus fuendi y jus abutendi, en cambio regalismo significa
que dentro de la actividad de un Estado los frutos pueden ser repartidos de manera
igualitaria.

15
Nuestro pas por la ley 1777 de 17 de marzo de 1997 que pone en vigencia el Cdigo
de minera actual implcitamente por la interpretacin y aplicacin de varias de sus
disposiciones, reconoce el sistema dominial regalista , este instrumento legal en su Art.
1 , sin referirse concretamente al sistema adoptado, establece con la mayor amplitud
que Pertenecen al dominio originario del Estado todas las sustancias minerales en
estado natural, cualesquiera sea su procedencia y forma de presentacin, hllense en
el interior o en la superficie de la tierra

Adems, este mismo precepto es ampliado la C.P.E. en su Art.136 que establece que
son de dominio originario del Estado, adems de las sustancias minerales, las aguas
lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles
de aprovechamiento; agrega en el punto II que ser la Ley quin establezca las
condiciones de ste dominio, as como las de su concesin y adjudicacin a los
particulares.

La Nueva Constitucin aprobada en 25 de Enero de 2009 ratifica estos conceptos en su


Art, 349 inc.I cuando dice: Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo,
indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su
administracin en funcin del inters colectivo, agregando en el Art 348 inc. II) Siendo
estos de carcter estratgico y de inters pblico para el desarrollo del pas.

PRINCIPIOS GENERALES RELATIVOS A LA CONCESIN.- Conocemos que la


principal caracterstica de la propiedad minera es el auto donde radica la concesin; es
decir, auto adjudicatario, ttulo ejecutorial.

Sin embargo, cabe hacer antes una diferenciacin entre suelo y subsuelo que son
considerados como dos cosas distintas; as, el suelo que comprende la superficie
propiamente dicha, y adems el espesor a que haya llegado el trabajo de su propietario,
ya sea por el cultivo o por cimentacin para edificacin, o y sea con cualquier otro
objetivo distinto al de la minera; en cambio el subsuelo se extiende desde donde el
suelo termina hasta el centro de la tierra.

El suelo y el subsuelo, constituyen en un mismo terreno, dos propiedades distintas,


aunque aqul y este pertenezcan a un mismo propietario. En la propiedad suelo, la
unidad de medida es el metro cuadrado, en cambio en la concesin minera la unidad de
medida es la cuadrcula, que planimtricamente equivale a un cuadrado de 500 metros
por lado.

En cuanto a quin es el responsable de otorgar la concesin minera, encontramos que


es el poder Ejecutivo, quin a travs de los Superintendentes de minas en el
respectivo mbito de su jurisdiccin el que otorga este derecho tanto a los nacionales
como extranjeros, sean estos personas naturales o jurdicas.

Artculo 2. El Estado a travs del Poder Ejecutivo, otorgar concesiones mineras a las
personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, que las soliciten ante el
Superintendente de Minas de la jurisdiccin, conforme a las normas del presente
Cdigo.

16
Pero, todos los concesionarios sean nacionales o extranjeros sin excepcin alguna
deben someterse al ordenamiento jurdico nacional, de conformidad con lo dispuesto
por el Art.3 del Cdigo de Minera que dice: Las personas individuales o colectivas
que realicen actividades mineras quedan sometidas a las leyes del pas, siendo
extranjeras, se tiene por renunciada toda reclamacin diplomtica sobre cualquier
materia relativa a dichas actividades.

La C.P. E. En referencia a ste precepto legal en su Art. 24 establece que: las


empresas y sbditos extranjeros estn sometidos a las leyes bolivianas, sin que en
ningn caso puedan invocar situacin excepcional ni apelar a reclamaciones
diplomticas .el Art. 25 de este mismo precepto, prohbe a las empresas y sbditos
extranjeros adquirir o poseer por ningn ttulo, suelo ni subsuelo, directa o
indirectamente, individualmente o en sociedad, dentro de los 50 Kms. De las fronteras
internacionales, excepto el caso de necesidad nacional declarada por Ley expresa.

La Nueva Constitucin en sus Art. 262 (I y II) y el 320 igualmente en sus pargrafos I Y
II ratifican estos conceptos casi sin ninguna variacin cuando manifiestan: Art.262 inc.I
Constituye Zona de seguridad fronteriza los 50 Km. A partir de la lnea de frontera.
Ninguna persona extranjera, individualmente o en sociedad podr adquirir propiedad en
este espacio, directa o indirectamente, ni poseer por ningn ttulo, aguas, suelo ni
subsuelo, excepto en el caso de necesidad estatal declarada por ley expresa aprobada
por dos tercios de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La propiedad o la posesin
afectadas en caso de incumplimiento de sta prohibicin pasaran a beneficio del
Estado, sin ninguna indemnizacin. II. La zona de seguridad fronteriza estar sujeta a
un rgimen jurdico, econmico, administrativo y de seguridad especial, orientada a
promover y priorizar su desarrollo, y a garantizar la integridad del Estado

Art. 320 Inc. II.Toda inversin extranjera estar sometida a la jurisdiccin, a las leyes y
a las autoridades bolivianas, y nadie podr invocar situacin de excepcin, ni apelar a
reclamaciones diplomticas para obtener un tratamiento ms favorable.

CARACTERSTICAS Y FORMA DE LA CONCESIN MINERA.- Respecto de las


caractersticas de la concesin minera, manifestemos que prcticamente sta se
convierte en una verdadera propiedad absoluta y real sujeta en su conservacin y
extincin a las modalidades dispuestas o establecidas por el Cdigo de Minera, cual es
por ejemplo el pago de patentes para evitar su reversin al dominio del Estado por
caducidad. Dicha norma en su Art.4 manifiesta: La concesin minera constituye un
derecho real distinto al de la propiedad del predio en que se encuentra, aunque aqulla
y ste pertenezcan a la misma persona. Es un bien inmueble, transferible y
transmisible por sucesin hereditaria. Puede constituirse sobre ella hipoteca, y ser
objeto de cualquier contrato que no contrare las disposiciones del presente Cdigo.

Aclaremos sin embargo que este artculo por sentencia constitucional N 32/ 2006;
qued abrogado y la nueva constitucin en su Art. 370 (I) al respecto dice: El estado
otorgar derechos mineros en toda la cadena productiva, suscribir contratos mineros
con personas individuales y colectivas previo cumplimiento de las normas establecidas
por Ley, y el Atr.371 (I) de la NCPE concretamente al respecto seala:Las reas de

17
explotacin minera otorgadas por contrato son intransferibles, inembargables e
intransferibles por sucesin hereditaria.

La forma de una concesin minera esta determinada por el Artculo 5. Del Cdigo que
manifiesta: La concesin minera est formada por una cuadrcula o por dos o ms
cuadriculas colindantes al menos por un lado, cuya extensin no podr exceder las
2500 cuadrculas.

La unidad de medida de una concesin minera esta determinada por lo prescrito en el


Artculo 6 que a la letra dice: La cuadrcula es la unidad de medida de la concesin
minera. Tiene la forma de un volumen piramidal invertido, cuyo vrtice inferior es el
centro de la tierra y su lmite exterior la superficie del suelo correspondiente
planimtricamente a un cuadrado de quinientos metros por lado con una extensin total
de veinticinco hectreas. Sus vrtices superficiales estn determinados mediante
coordenadas de la Proyeccin Universal y Transversa de. Mercator (UTM), referidas al
Sistema Geodsico Mundial (WGS-84).

Dicha cuadrcula minera est medida y orientada de Norte a Sur y registrada en el


Cuadriculado Minero Nacional, elaborado conjuntamente entre el Instituto Geogrfico
Militar y el Servicio Geolgico y Tcnico de Minas (SERGEOTECMIN).

Recordemos que esta unidad de medida sustituye a la pertenencia que equivala a una
hectrea, en tanto que una cuadrcula equivale a 25 hectreas, sin embargo ambas
tienen la misma figura, vale decir un volumen piramidal invertido, cuyo vrtice es el
centro de la tierra y su lmite exterior la superficie del suelo en que se encuentra, cuyos
vrtices superficiales estn determinados mediante coordenadas de la Proyeccin
Universal y Transversa de Mercator (UTM.); la cuadrcula minera lleva un cdigo
identificador y sus cuatro vrtices tienen coordenadas precisas que permiten su
ubicacin exacta dentro del territorio, como la base para el ordenamiento integral del
Catastro Minero. La UTM., es la forma de representar la cartografa de zonas en planos
con medidas en metros, determinndose la orientacin del terreno o de los vrtices del
permetro de la concesin; esto referido al sistema geodsico mundial, que a travs de
la geodesia, es decir del estudio de la forma y dimensiones del globo terrestre
representa la tierra en plano, en cartas o mapas geogrficos.

La identificacin de las cuadrculas guarda plena relacin con la elaboracin del


Catastro Minero Nacional, elaborado por el Instituto Geogrfico Militar en coordinacin
servicio tcnico de minas; las cartas son hojas individuales con nombres vinculados
generalmente a la regin que abarcan y con una numeracin individual de fcil
determinacin. Prcticamente esta carta es la referencia fundamental para las
concesiones mineras que no solo deben sealar las cuadrculas solicitadas en relacin
al nmero de la carta nacional, sino incluso en la carta y cartas que correspondan; la
concesin minera debe estar graficada, este procedimiento facilita la creacin del
sistema matricial de cuadrcula minera y naturalmente la creacin del Catastro Nacional
que establecer en forma inequvoca las zonas francas y las zonas ya concedidas del
territorio nacional, todo lo anterior esta contenido en el Art. 7 que expresa: Cada
cuadrcula minera se identifica por el nmero de la respectiva hoja de la Carta

18
Geogrfica Nacional, escala 1:50.000 elaborada por el Instituto Geogrfico Militar y por
un Sistema Matricial de Cuadrcula Minera establecido por el SERGEOTECMIN

Respecto de las cuadrculas irregulares, el Artculo 8. Manifiesta que: Slo en reas


de las fronteras internacionales y en las franjas de traslado de las zonas 19, 20 y 21 de
la Proyeccin Universal y Transversa de Mercator (UTM), puede constituirse concesin
minera cuyas cuadrculas sean menores a veinticinco hectreas y no tengan forma
cuadrada.
A manera de aclaracin indiquemos que el globo terrestre se encuentra dividido en
forma vertical cada seis grados, y Bolivia se encuentra ubicada en las zonas 19, 20 y
21, la divisin entre cada una de ellas se llama traslapo, las cuadrculas que se
encuentran en estas zonas no son cuadrculas completas, esto debido a la forma de la
tierra.

La forma de divisin de las cuadrculas estn contenidas en el Artculo 9 que dice: La


cuadrcula no es susceptible de divisin material.

La concesin minera de solo una cuadrcula admite nicamente la divisin porcentual


en partes accionarias.

La concesin minera de dos o ms cuadrculas es divisible materialmente por


cuadrculas. Cada cuadrcula resultante de la divisin subsiste con individualidad
propia, mantiene la prioridad de la concesin original y debe precisarse mediante las
coordenadas U.T.M. de cada uno de sus vrtices. Esta divisin se har por escritura
pblica inscrita necesariamente en el Registro Minero a cargo del Servicio Tcnico de
Minas. Slo despus de cumplidos estos requisitos puede inscribirse el instrumento en
el Registro de Derechos Reales.

LA CONCESIN Y LOS DERECHOS QUE OTORGA A SU TITULAR.- Sin lugar a


dudas, en la actualidad se puede decir que los derechos otorgados a los concesionarios
mineros revisten un carcter de integralidad; ya que con el solo requisito del pago de
patentes su titular puede realizar sin limitacin todas las actividades inherentes a la
industria minera, es decir desde la prospeccin hasta la comercializacin, incluidos los
desmontes, escorias, relaves y otros residuos, respetando los derechos que se habran
logrado con anterioridad. Adems estos derechos se hacen extensivos a quines ejercen
posesin legal en virtud de una relacin contractual, esto es por disposicin expresa de
la voluntad de las partes.

Todo lo anteriormente manifestado, lo tenemos expresado en el Artculo 10 del cdigo


de Minera que seala: La concesin minera otorga a su titular y con la condicin del
pago de patentes, el derecho real y exclusivo de realizar por tiempo indefinido
actividades de prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, fundicin,
refinacin y comercializacin de todas las substancias minerales que se encuentren en
ella, incluidos los desmontes, escorias, relaves y cualesquier otros residuos mineros o
metalrgicos, respetando derechos preconstituidos. Se obtiene por concesin del
Estado y se adquiere por actos jurdicos entre vivos y por causa de muerte, conforme a
la ley civil.

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Los derechos y obligaciones establecidos por este Cdigo para los concesionarios
mineros quedan extendidos a quienes ejerzan posesin legal en virtud de relacin
contractual. Asimismo este Art. En su ltima parte por disposicin de la nueva
constitucin tendr que ser modificado conforme a lo dispuesto en los artculos 371 que
en su pargrafo I seala. Las reas de explotacin minera otorgadas por contrato son
intransferibles, inembargables e intransferibles por sucesin hereditaria.

Recordemos que de acuerdo con el anterior Cdigo, otra de las formas de adquirir
todos los derechos sobre una concesin minera era a travs de la Usucapin
cumpliendo con todos los requisitos que estableca la Ley Civil, este aspecto trajo
consigo una infinidad de controversias. Hoy el nuevo Cdigo seguramente para evitar
mayores conflictos, primero reduce las causas de caducidad y nulidad, otorgando con
ello mayor seguridad jurdica al concesionario y sealar en forma clara que una
concesin minera no se adquiere por Usucapin; sin embargo, permite esta figura
como excepcin despus de que su titular haya obtenido el ttulo ejecutorial y el
interesado en adquirirla por esta va cumpla con todos los requisitos sealados por la
Ley Civil. Todo ello de conformidad con el artculo 11 que a la letra dice: Las
concesiones mineras no se adquieren por usucapin, excepto despus de expedido el
ttulo ejecutorial y con arreglo a la ley civil.

Luego otra innovacin del nuevo cdigo, es precisamente el hecho de que una
concesin minera hoy pueda ser objeto de anotacin preventiva, de embargo y de
secuestro judicial, favoreciendo con ello a todos los interesados en la industria minera,
toda vez que esta medida, lograda la concesin les abre la posibilidad de obtener
financiamiento para el desarrollo de sus actividades, igualmente brinda garanta a
quienes otorgan el financiamiento al darles la posibilidad de un embargo y secuestro
judicial en caso de incumplimiento de obligaciones de los beneficiarios. Todo ello esta
contenido en el Artculo 12. La concesin minera, sus productos, equipos e
instalaciones, son susceptibles de anotacin preventiva, de embargo y de secuestro
judicial, segn corresponda.

Otro de los derechos a que hace referencia el cdigo, es el de prioridad para la


obtencin de una concesin minera y que se lo obtiene al slo presentar la solicitud,
esto significa que quin presenta primero una peticin adquiere derecho de prioridad
para su obtencin en relacin a otros que habran solicitado posteriormente, por ello es
importante que se obtenga el cargo en el memorial de solicitud correspondiente donde
reza el ao, da y hora exacta, lo que en definitiva demostrar quin tendr ese derecho
preferente. Esto esta contenido en el artculo 13: La prioridad en la presentacin de la
solicitud otorga derecho preferente para obtener la concesin minera.

Estn excluidas en el nuevo cdigo las disposiciones relativas a el petrleo, los


hidrocarburos y las aguas minero medicinales por entenderse de que estn regidas por
disposiciones especiales o especficas. Sin embargo es preciso sealar de que por
tratarse la minera de una industria de inters social, el caso de las aguas de dominio
pblico y privado son objeto de un tratamiento especial para su uso en esta industria; es
el artculo 14. en el que estn contenidas estas disposiciones : Art. 14. Se excluyen de

20
las disposiciones de este Cdigo, el petrleo, los dems hidrocarburos y las aguas
minero medicinales, que se rigen por leyes especiales.

Finalmente, el Artculo 15 en adecuacin de la Legislacin minera al precepto


constitucional seala: Los preceptos del artculo 171 de la Constitucin Poltica del
Estado y las disposiciones pertinentes del convenio No 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo ratificado por Ley No 1257 de II de julio de 1991 son aplicables
al sector minero.

Para mayor claridad transcribimos el texto del Art. 171. la C.P.E. que seala: I. Se
reconocen, respetan y protegen en el marco de la Ley los derechos sociales,
econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan el territorio nacional y
especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, valores, lenguas,
costumbres e instituciones.

II. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y


campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos; y

III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn


ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin
alternativa de conflictos en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre
que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La Ley compatibilizar estas
funciones con las atribuciones de los poderes del Estado

Como se podr observar, la Ley reconoce y protege los derechos de los pueblos
originarios, garantiza el aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales en
forma prioritaria, asignndoles incluso la facultad de ejercer funciones de administracin
y aplicacin de sus propias normas como solucin alternativa de los conflictos que se
suscitaren en esta materia, de acuerdo con sus propias costumbres a condicin de que
no se contrari los preceptos constitucionales y dems Leyes.

Respecto del convenio 169 de 1991 con la Organizacin Internacional del Trabajo
(O.I.T), es importante tambin hacer referencia de las disposiciones pertinentes
relacionadas con la materia que nos ocupa, las cuales las encontramos en la parte II,
Art.13 relativas a las tierras que seala:

1.- Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern
respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los
pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos segn
los casos, que ocupan o utilizan de alguna manera y en particular, los aspectos
colectivos de esa relacin.

2.- La utilizacin del trmino tierra, deber incluir el concepto de territorios, lo que
cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o
utilizan de alguna manera.

21
Todo lo anterior naturalmente tiende a reconocer los derechos jurdicos de las tierras
ocupadas por los pueblos originarios, todo en concordancia con el texto constitucional
de referencia

Al respecto, el nuevo texto constitucional en su Ttulo II captulo IV referido a los


derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, ratifica y amplia
todos los conceptos anteriormente comentados.

UNIDAD III.
LOS SUJETOS DE DERECHOS MINEROS.

S U M A R I O:
Personas individuales y colectivas.- (Arts.16 y 17).- Quines no pueden adquirir
concesiones mineras.- Prohibiciones.- Carcter de las sociedades y empresas .-
Personalidad de estas (Arts. 18 al 23).

DE LOS SUJETOS DE DERECHOS MINEROS.- Al hablar de los sujetos de derechos


mineros, necesariamente se tiene que hacer referencia a las personas individuales y
colectivas, al igual que de su capacidad, en este entendido es que debemos manifestar
que jurdicamente persona es todo sujeto capaz de adquirir derechos y contraer
obligaciones. Las personas pueden ser individuales o colectivas, las primeras como
sujeto jurdico son los hombres y mujeres con capacidad para ejercer derechos y
contraer y cumplir obligaciones; en cambio las segundas son grupos o asociaciones de
personas naturales reunidas con un mismo objetivo e igualmente capaces de adquirir
derechos y contraer obligaciones.

En cuanto a la capacidad, de acuerdo con nuestra legislacin manifestemos que sta


es considerada como un atributo esencial de la persona, sea esta individual o colectiva
con aptitudes determinadas para ser sujeto activo o pasivo en relaciones jurdicas
determinadas.
Finalmente, la capacidad legal es entendida como aquella exigida por Ley para cada
caso en lo civil, poltico o social.

Entonces los sujetos de derechos mineros que tienen capacidad para adquirir
derechos, contraer obligaciones y cumplirlas, de acuerdo con nuestro cdigo Minero
son:
Artculo 16o. Son sujetos de derecho para efectos de este Cdigo todas las personas
individuales y colectivas, nacionales o extranjeras, legalmente capaces.

PROHIBICIONES Y LIMITACIONES.- Seguramente con el propsito de garantizar la


seguridad nacional en nuestras fronteras, limita la posibilidad de adquisicin o posicin
alguna de concesiones mineras a sbditos y empresas extranjeras bajo ttulo alguno,
ya sea directa o indirectamente dentro de los 50 Kilmetros; sin embargo y pese a todo,
el propio estado permite a los extranjeros acceder a una concesin, luego de una
declaratoria de necesidad nacional a travs de una Ley expresa, esta prohibicin o
limitacin adems esta sustentada tambin con lo establecido por el artculo 25 de la

22
Constitucin Poltica del Estado (262 de la NCPE). De todo ello nos habla el Artculo
17o.del Cdigo de Minera que dice: Las personas individuales o colectivas extranjeras
no pueden adquirir ni poseer, a ningn ttulo, directa o indirectamente, concesin minera
dentro de los cincuenta kilmetros de las fronteras internacionales, excepto el caso de
necesidad nacional declarada por ley expresa.

Las personas individuales o colectivas nacionales que sean titulares de concesiones


mineras a cualquier ttulo en las reas anteriormente mencionadas, pueden suscribir
con personas extranjeras individuales o colectivas contratos de servicios, de riesgo
compartido u otros, para el desarrollo y ejecucin de actividades y trabajos mineros, con
prohibicin expresa de transferirles o arrendarles total o parcialmente las concesiones
mineras, bajo sancin de nulidad, conforme a lo establecido en el artculo 66 de este
Cdigo.

Esta segunda parte, permite tambin legalmente a los nacionales titulares dentro los 50
Kilmetros de concesiones mineras suscribir con extranjeros, contratos de riesgo
compartido u otros para realizar actividades mineras en sus concesiones, sin embargo
la prohibicin expresa de no permitir la transferencia o arrendarles total o parcialmente
bajo pena de nulidad de sus derechos subiste en todo momento.

Otras prohibiciones o limitaciones especialmente para las personas individuales que


ejercen determinadas funciones pblicas, bajo el fundamento expresado por varios
tratadistas de frenar actos de corrupcin y evitar con ello trfico de influencias, las
encontramos en los siguientes artculos:

Artculo 18o. No pueden obtener ni adquirir concesiones mineras, condominio en ellas,


acciones, cuotas de capital o participaciones en sociedades mineras, ni suscribir
contratos mineros, personalmente o por interpsita persona, bajo sancin de nulidad:

a) En todo el territorio Nacional:

El Presidente y Vicepresidente de la Repblica; Senadores y Diputados; Ministros de


Estado; Secretarios Nacionales, Subsecretarios, funcionarios y empleados de la
Secretaria Nacional de Minera y de las entidades de su dependencia; funcionarios y
empleados de las entidades y corporaciones del Estado que tengan relacin con
actividades mineras; Prefectos, Alcaldes y Miembros de los Conejos Municipales;
Presidente y Ministros de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Constitucional y
miembros del Consejo de la Judicatura ; Fiscal General de la Repblica;
Superintendentes General y Regionales de Minas; Generales, Jefes y Oficiales de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, en servicio activo:

b) En el distrito de la jurisdiccin donde ejercen sus funciones:


Funcionarios y empleados de las prefecturas departamentales;

c) Los administradores trabajadores, empleados, arrendatarios, contratistas,


tcnicos y consultores de los concesionarios mineros, dentro de un rea de dos
kilmetros del permetro de las concesiones de estos ltimos; y

23
d) Los cnyuges, los ascendientes y descendientes hasta el primer grado de
consanguinidad de las personas a que se refieren los incisos anteriores.

Artculo 19o. Las prohibiciones establecidas en el artculo precedente no se aplican:

a) A los derechos mineros obtenidos o adquiridos por las personas referidas en el


artculo 18, con anterioridad o posterioridad al ejercicio de las respectivas funciones. En
este ltimo caso, la prohibicin subsiste durante los tres meses siguientes a la cesacin
de las funciones;

b) A los derechos referidos en el articulo 18o que sean propios del cnyuge del
inhabilitado, adquiridos antes del matrimonio; ni

c) A los mismos derechos adquiridos por sucesin hereditaria.

El inhabilitado por efecto de los incisos a), b) y d) del articulo 18 tampoco podr ejercer
simultneamente funciones de administracin o direccin en empresas o sociedades
mineras.

DERECHOS DE SOCIEDADES Y EMPRESAS.- Respecto a los derechos de las


sociedades y empresas mineras, cuyos socios estuvieran ejerciendo funciones pblicas
y por este hecho quedan inhabilitados para realizar actividades administrativas o de
direccin, recordemos que hasta antes de 1991,esta medida haba ocasionado varios
conflictos y hasta ms de una demanda de nulidad, porque aparentemente afectaba a
las sociedades y empresas mineras poniendo en riesgo su facultad de obtener
concesiones mineras, porque no explicitaba el alcance de estas limitaciones o
prohibiciones en forma clara; hoy, el Articulo 20o. Es ms explcito al manifestar que:
Las sociedades y empresas mineras constituidas antes del ejercicio de funciones
pblicas del inhabilitado, en las que ste sea socio, pueden seguir operando y ejercer
todos los derechos establecidos en el presente Cdigo, a condicin de que el
inhabilitado no desempee simultneamente funciones de administracin en dichas
sociedades y empresas.

Las Sociedades Cooperativas Mineras declaras por ley de inters y utilidad social, de
acuerdo con las prescripciones de ste nuevo cdigo gozan tambin hoy de todas las
prerrogativas otorgadas a todos los concesionarios mineros, a condicin nicamente
de cumplir con el objetivo para el cual han sido creadas y demostrar su constitucin
legal conforme lo establecido por la Ley General de Cooperativas. Adems, cumplidos
estos requisitos podrn tambin como una concesin especial del Cdigo asociarse
formando parte de otras sociedades o empresas mineras y suscribir contratos de
cualquier ndole con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, sin
que por este hecho pierdan su naturaleza. Todo lo comentado anteriormente lo
tenemos contenido en el Artculo 21o. Del Cdigo de Minera que dice: Las sociedades
mineras cooperativas legalmente constituidas de acuerdo a la Ley General de
Cooperativas gozarn de los mismos derechos y tendrn las mismas obligaciones que
este Cdigo establece para todos los concesionarios mineros.

24
Las sociedades cooperativas mineras podrn asociarse y suscribir contratos de
cualquier naturaleza, incluidos contratos de riesgo compartido con la Corporacin
Minera de Bolivia o con otras personas individuales o colectivas, nacionales o
extranjeras, sin perder su naturaleza de entidades de inters social.

Tambin las disposiciones del Cdigo de Minera, establecen las obligaciones y/o
deberes del Estado para coadyuvar el desarrollo y expansin de la minera chica y
cooperativa, a travs de la implementacin de mecanismos de fomento, asistencia
tcnica y polticas de financiamiento. Establece asimismo sistemas de incentivos
(aunque sin mencionar cuales) para la proteccin ambiental (prevencin y adecuacin),
con la finalidad de que la produccin minera en pequea escala como producto de su
trabajo, no destruya o deteriore y contrariamente observe las normas de proteccin del
medio ambiente en el cual se desenvuelve, sin embargo esta norma en la prctica es
muy poco observada tanto por los cooperativistas como por los responsables de
hacerlas cumplir. Todo este comentario esta condensado en el Artculo 22o. Que dice
El Estado establecer mecanismos de fomento, asistencia tcnica y polticas de
financiamiento para el desarrollo de la minera chica y cooperativa. Asimismo,
establecer sistemas de incentivos para la proteccin ambiental en las operaciones de
la minera chica y cooperativa.

La referencia que hace el Cdigo, de que para suscribir cualquier tipo de contratos las
sociedades cooperativas, deben acreditar su personalidad jurdica, s como la
personera de sus representantes, pareciera que carece de importancia, sin embargo
consideramos que reviste vital importancia para asegurar la rectitud en el desempeo
de sus representantes y evitar lo ocurrido en el pasado, la quiebra institucional y
econmica de muchas cooperativas mineras.

Artculo 23o. Las sociedades cooperativas mineras para la suscripcin de cualquier tipo
de contratos acreditarn su personalidad jurdica y personera de sus representantes
legales conforme a lo dispuesto por la Ley General de Sociedades Cooperativas.

UNIDAD IV.

LAS ACTIVIDADES MINERAS

Clasificacin de las actividades mineras: Prospeccin y exploracin.- Concentracin.-


Fundicin.- Refinacin.- Comercializacin de minerales y metales.- Caractersticas y
definicin de cada una de ellas.- Quienes pueden realizar estas actividades.-
prohibiciones.

I.- CLASIFICACION DE LAS ACTIVIDADES MINERAS.- Antes de referirnos a las


actividades mineras propiamente dichas, debemos manifestar que el Estado al
entregar las concesiones, lo hace con la exclusiva finalidad que estas sean explotadas
no slo en beneficio personal, sino tambin en beneficio de la economa colectiva; pues
no se concibe una rgimen racional de explotacin que se aparte de esta orientacin;
por ello nuestra legislacin manifiesta con toda claridad de que las actividades mineras

25
son proyectos de inters nacional y tienen un carcter de utilidad pblica cuando
constituyen parte del proceso productivo (integrado). Esta utilidad pblica en la prctica
ha establecido una especie de preeminencia legal del concesionario sobre el propietario
del suelo, al permitir que ste pueda lograr la concesin en caso de no existir acuerdo
inclusive sin el requerimiento previo de una declaratoria de necesidad y utilidad pblica.
Todo ello esta contenido en el Artculo 24o. que dice: Las actividades mineras son
proyectos de inters nacional, se rigen por las normas del presente Cdigo, tienen
carcter de utilidad pblica cuando constituyen parte integrada del proceso de
produccin del concesionario u operador minero.

Ahora bien, respecto de la clasificacin de las actividades mineras propiamente dichas


remitmonos a nuestro Cdigo que dice: Artculo 25o. Las actividades mineras se
clasifican en:
a) Prospeccin y exploracin;
b) Explotacin;
c) Concentracin;
d) Fundicin y refinacin;
e) Comercializacin de minerales y metales.

Estas cinco actividades constituyen parte imprescindible de las operaciones mineras, en


caso de falta u omisin de cualquiera de estas actividades, el control de las mimas
escapara al control del Cdigo de minera y tendran que someterse a las
prescripciones del Cdigo de comercio y las del Cdigo Civil conforme a los casos.

LA PROSPECCION, EXPLORACION Y EXPLOTACION DE MINERALES.- Estas


principales actividades, estn referidas al conjunto de operaciones necesarias para la
ubicacin e identificacin de las zonas mineralgicas, mediante la utilizacin de
diversas tcnicas geolgicas, geofsicas, geoqumicas u otras para la posterior
extraccin o explotacin; recordemos que por lo general los yacimientos mineralgicos
se hallan ubicados en el subsuelo y que por efectos naturales, estos se encuentran
ocultos en las entraas de la tierra, cuyo descubrimiento requiere precisamente de las
actividades antes mencionadas, prospeccin y exploracin minera. No obstante este
antecedente tcnico algunos yacimientos por designios de la propia naturaleza se
presentan en la superficie de la tierra como ocurre en los afloramientos y aluviones,
cuya explotacin se los realiza a cielo abierto.

El Cdigo con la finalidad de posibilitar inversiones tanto a los nacionales como a


extranjeros, levanta las limitaciones que en el pasado existan para realizar actividades
de reconocimiento areo, prospeccin y exploracin, todo desde luego con sujecin a
las normas o leyes pertinentes. Al respecto el Cdigo en su Artculo 26 manifiesta.
Cualquier persona individual o colectiva, nacional o extranjera, puede realizar
actividades de prospeccin, exploracin y explotacin de yacimientos mineros,
incluyendo desmontes, colas y relaves, as como las tareas de reconocimiento areo
con fines de prospeccin y exploracin mineras en todo el territorio nacional, con
sujecin a las normas establecidas en este Cdigo y a otras normas pertinentes.

26
LA CONCENTRACION, FUNDICION, REFINACION Y COMERCIALIZACION DE
MINERALES Y METALES.- Estas actividades que conforman parte del proceso
integrado de la produccin minera, estn referidas al almacenamiento (colocacin y
retencin) de minerales en depsitos especiales, a las operaciones fsicas y qumicas
para separar, purificar y trasformar los minerales para su correspondiente fiscalizacin,
transportacin y comercializacin; estas actividades adems, pueden ser realizadas
inclusive fuera del permetro de la concesin, a condicin desde luego de guardar
ntegramente las normas establecidas por el Cdigo de minera y las leyes respectivas
a la conservacin del medio ambiente.

Todas ellas son consideradas como parte del proceso integrado de produccin minera,
nicamente cuando se realizan por el concesionario u operador minero conjuntamente
o luego de realizadas las inherentes a la prospeccin, exploracin y explotacin,
consiguientemente estn tambin consideradas o revestidas del carcter de Utilidad e
Inters Nacional. Todo ello esta contenido en el Artculo 27 cuando dice: La
concentracin, fundicin, refinacin y comercializacin de minerales y metales se
consideran actividades mineras nicamente cuando se realizan como parte integrada
del proceso de produccin del concesionario u operador minero.

Sin embargo, el Cdigo de minera autoriza o permite a personas nacionales o


extranjeras, la libre realizacin de las actividades referidas a la Concentracin,
fundicin, refinacin y comercializacin de minerales y metales, sin que formen
necesariamente parte del proceso integrado de produccin minera, pero la regulacin
de estas actividades debern sujetarse a las normas del Cdigo de Comercio, tal como
se tiene expresado por el Artculo 28 que dice: Las actividades a que se refiere el
artculo anterior, que no constituyan parte del proceso integrado de una produccin
minera, pueden realizarse libremente por cualquier persona nacional o extranjera, con
sujecin al Cdigo de Comercio.

Con relacin a los residuos minero metalrgicos (desmontes, escorias y relaves), la


normatividad vigente establece que, estos son de propiedad del titular de la concesin
minera o de la planta de concentracin, fundicin o refinacin de donde provienen Es
decir, se respetan los derechos preconstituidos. (O sea es aplicable lo establecido en el
Art.10), tal como se tiene expresado por el Artculo 29 que dice: Los residuos minero -
metalrgicos pertenecen al titular de la concesin minera o de la planta de
concentracin, beneficio, fundicin o refinacin de donde provienen.

Asimismo, y toda vez que se ha liquidado el Banco Minero y con ella tambin la poltica
estatista que buscaba la monopolizacin de la comercializacin de minerales en
concordancia con la poltica econmica vigente en el pas a partir del D.S. 21060 de
Agosto de 1985, se establece la libre e irrestricta tenencia y comercializacin de
minerales y metales, as como su utilizacin en la artesana o manufactura, a sola
condicin del cumplimiento de las normas mercantiles y otras especiales que puedan
ser aplicables para el efecto, tal como lo establece el Artculo 30 del Cdigo de Minera
que dice: Es libre e irrestricta la tenencia y comercializacin de minerales y metales por
cualquier persona individual o colectiva nacional o extranjera, as corno su utilizacin en

27
la artesana, manufactura especializada y otras actividades, cumpliendo las normas
legales establecidas en el Cdigo de Comercio y otras que sean aplicables.

UNIDAD V.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS MINEROS

Derechos: Respecto de la prospeccin, exploracin y explotacin.- Instalaciones y


construcciones que pueden efectuar.- Otras disposiciones relativas a estos derechos.-
La oposicin y el amparo administrativo minero.- Obligaciones de los concesionarios
mineros .- En relacin a los trabajadores.- A las instalaciones.- Al medio ambiente.-
Inspeccin por autoridades.-

DE LOS DERECHOS.- Los concesionarios mineros, a partir de la Resolucin


Constitutiva de concesin y considerando el inters y utilidad publica de que estn
revestidas las actividades mineras, gozan de una serie de derechos que les garantizan
ciertas libertades para el cumplimiento de sus actividades tanto en el interior del
permetro de sus concesiones como fuera de ellas, a condicin desde luego del
cumplimiento de las normas de conservacin del medio ambiente y otras sealadas por
Ley. Todas estas disposiciones las encontramos especificadas a partir del Art. 31 las
mismas que las transcribimos a continuacin:

Artculo 31o. A partir de la fecha de la resolucin constitutiva de concesin, el


concesionario minero obtiene el derecho de prospectar, explorar y explotar minerales
dentro del permetro de su concesin y de realizar las otras actividades mineras a que
se refiere el articulo 25 dentro o fuera del permetro de su concesin, sin otras
limitaciones que las sealadas por ley.

De acuerdo a lo que se puede observar, el cdigo actual busca llenar un vaco que evite
el caos que exista de innumerables casos de coexistencia de dos o ms concesiones
total o parcialmente superpuestas, otorgndole al actual concesionario minero el
derecho para obtener a su favor las concesiones preconstituidas por pertenencias que
se encuentren dentro del permetro de su concesin por cuadrculas, una vez que stas
se extingan por caducidad, nulidad o renuncia , conforme lo sealado por el Art. 62. Sin
embargo el respeto de las concesiones preconstituidas tambin estn garantizadas
mientras estas no hayan sido declaradas extinguidas conforme a Ley, tal como
podemos observar en los siguientes artculos:

Artculo 32o. Las resoluciones constitutivas de concesin dictadas a partir de la vigencia


de este Cdigo otorgan a sus titulares, adems del derecho a que se refiere el artculo
precedente, el derecho exclusivo de consolidar en su favor las concesiones
preconstituidas por pertenencias ubicadas dentro del permetro de su concesin, que se
extingan por cualesquiera de las causales sealadas en el articulo 62 de este Cdigo.
Dicha consolidacin se formalizar de conformidad a lo establecido en el Captulo II,
Titulo II, del Libro Segundo de este Cdigo.

28
Artculo 33o. Si en el rea de una peticin minera por cuadrculas existieran
concesiones preconstituidas o parte de ellas antes de la vigencia del presente Cdigo
registradas en el Servicio Tcnico de Minas, el Superintendente de Minas otorgar al
peticionario las cuadrculas solicitadas respetando dichas concesiones.

Otros derechos que les han sido otorgados a los concesionarios mineros, son los
relativos a la facultad que tienen de establecer construcciones, instalaciones, medios de
comunicacin y transporte que consideren necesarios para la realizacin de sus
actividades, todo ello debe sin embargo estar de acuerdo con todas normas legales que
podran adems aplicarse para cada caso.

Artculo 34o. Los concesionarios mineros podrn efectuar y establecer dentro y fuera de
sus concesiones, las construcciones, instalaciones y medios de comunicacin y
transporte que consideren necesarios para la realizacin de sus actividades, con
sujecin a las disposiciones de este Cdigo y dems normas legales aplicables.

El aprovechamiento de materiales de construccin y de maderas, lea, turba y otros de


los terrenos de dominio pblico para uso exclusivo de sus actividades mineras dentro el
permetro de su concesin, es otro derecho que tienen los concesionarios como
producto de la declaratoria de necesidad y utilidad pblica de la actividad minera; sin
embargo, en caso de los terrenos de dominio privado tendr el concesionario
necesariamente que concertar con el propietario del suelo o constituir servidumbre o
finalmente procurar su expropiacin pero siempre con sujecin a todas las
disposiciones legales para cada caso, conforme lo establecido por el Artculo 35o. que
dice Dentro del permetro de su concesin los concesionarios mineros tienen derecho
al uso de los terrenos de dominio pblico para los efectos del articulo anterior, as como
al aprovechamiento de materiales de construccin y de maderas, lea, turba y otros
existentes en dichos terrenos, con destino exclusivo a sus actividades mineras, con
sujecin a disposiciones aplicables.

Si los terrenos fueran de dominio privado, el concesionario minero concertar con el


propietario del suelo o ejercer su derecho de constituir servidumbre, o de expropiar,
conforme a las normas del presente Cdigo.

Tambin, el cdigo de minera otorga a los concesionarios el derecho al uso y


aprovechamiento de las aguas de dominio pblico, y las que se alumbren o discurran
por sus concesiones, siempre con sujecin a las normas especficas para el caso como
las referentes a la Ley de Aguas que establece la necesidad de una autorizacin de la
autoridad competente que puede ser el superintendente de aguas o el prefecto del
departamento y la Ley del medio Ambiente y sus respectivos reglamentos en materia de
contaminacin; lo propio ocurre en el caso de las aguas de dominio privado que para su
uso tendrn que ser concertadas con el titular o luego de haberse cumplido con todas
las normas pertinentes usufructuar va servidumbre o expropiacin, tal como lo
expresan los artculos que a continuacin los transcribimos:

Articulo 36o. Los concesionarios mineros, para la realizacin de sus actividades,


pueden usar y aprovechar las aguas de dominio pblico y las que se alumbren o

29
discurran por sus concesiones, con la obligacin de protegerlas y restituirlas a su cauce
o cuenca natural, cumpliendo con lo establecido en el presente Cdigo, la Ley de
Aguas, la Ley del Medio Ambiente, sus reglamentos y otras disposiciones referentes a
los recursos hdricos.

Artculo 37o. El concesionario minero puede hacer uso de aguas de dominio privado,
previo acuerdo con su titular o despus de cumplidos los trmites de servidumbre o
expropiacin establecidos en el presente Cdigo. No procede la constitucin de
servidumbre sobre aguas ni la expropiacin cuando se interrumpa o perjudique la
provisin de agua potable a las poblaciones.

Artculo 38o. Cuando el concesionario minero necesite variar un curso de aguas lo har
saber por escrito a los propietarios del suelo, a los concesionarios mineros colindantes,
a los propietarios de plantas de beneficio o fundicin y a los colindantes y vecinos, si los
hubiere. Si en el transcurso de noventa das, de su notificacin ninguno de ellos se
presentare ante el Superintendente de Minas de la jurisdiccin a reclamar su derecho a
usarlas, se entender que renuncian a ste.

Otro aspecto de significacin, es que el cdigo actual, prohbe a toda persona individual
o colectiva que no este revestida del carcter de autoridad judicial, el impedir la
iniciacin u ordenar la suspensin de actividades mineras, bajo pena de sancin
conforme a ley, llenando con ello un vaco que anteriormente dio lugar a innumerables
abusos y atropellos contra industriales mineros, sus campamentos e instalaciones, sin
que estos actos cometidos por campesinos e incluso autoridades y otros hayan sido
debidamente sancionados. Hoy la norma tiende a garantizar la seguridad y estabilidad
jurdica de los derechos de los concesionarios mineros, pero tambin sancionando sus
excesos o negligencias en la conservacin del medio ambiente.

Artculo 39o. Ninguna autoridad no judicial o persona individual o colectiva puede


impedir la iniciacin u ordenar la suspensin de actividades mineras, bajo sancin de
resarcimiento de daos y perjuicios al concesionario, adems de la responsabilidad
penal que pudiera corresponder, salvo que la autoridad competente comprobara casos
de emergencia ambiental, propase de labores o cuando as lo exijan la salud y vida del
personal.

DERECHO DE OPOSICIN Y AMPARO ADMINISTRATIVO.- Otro de los derechos


que les han sido otorgados a los concesionarios mineros, es precisamente el de la
oposicin, para evitar que se pueda dar la posibilidad de superposiciones con las
nuevas concesiones mineras ya sea total o parcialmente; aunque este hecho casi es
improbable que pueda ocurrir ya que el sistema matricial de cuadrculas hoy permite
una mayor precisin sobre las concesiones otorgadas y vigentes en todo el pas, sobre
las zonas que se consideran francas y sobre las concesiones revertidas al dominio del
Estado y en especial sobre aquellas pertenencias preconstituidas. Este precepto esta
contenido en el Art. 40 y complementado por el Art 41 que a continuacin los
transcribimos:

30
Artculo 40. Los peticionarios o concesionarios mineros pueden formular oposicin
cuando se presenten nuevas peticiones mineras superponindose total o parcialmente
a las suyas.

Artculo 41o. Cuando se presente superposicin, nicamente se conceder al


peticionario las cuadriculas no afectadas por la oposicin.

Tratndose de oposiciones formuladas por concesionarios con derechos


preconstituidos a la vigencia del presente Cdigo, la resolucin del Superintendente
ordenar que se respeten los derechos del opositor y conceder las cuadrculas
solicitadas por el peticionario, siempre que existan reas disponibles dentro de la o las
cuadriculas afectadas por la oposicin.

Respecto del amparo administrativo minero digamos que; para preservar todos los
derechos de los concesionarios mineros, y evitar cualquier atropello o perturbacin de
que fueran objeto en sus instalaciones, perjudicando sus actividades administrativas y
productivas, el Cdigo faculta al Superintendente utilizar incluso la fuerza pblica para
amparar al concesionario en el desarrollo pacfico de sus actividades. Aspecto que se
tiene expresado en el Artculo 42o. que dice: El Superintendente de Minas amparar,
con el auxilio de la fuerza pblica si fuera necesario, al concesionario minero o
poseedor legal que tenga resolucin constitutiva de concesin, ttulo ejecutorial,
posesin o tenencia legal y cuyas concesiones o cualesquiera de sus instalaciones
fueran objeto de invasin o perturbacin de hecho que de cualquier modo alteren o
perjudiquen el normal y pacfico desarrollo de sus actividades mineras, sea persona
particular o autoridad no judicial.

Lo dispuesto en el presente artculo se aplica sin perjuicio de la responsabilidad civil y


penal a que hubiere lugar.

OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS MINEROS.- Respecto de las


obligaciones de los concesionarios mineros manifestemos que, estos estn sujetos al
cumplimiento de a una serie de obligaciones en el desarrollo de la produccin integral o
del proceso integrado de sus actividades mineras, As, tienen la obligacin de ofrecer
seguridad plena en la salud de sus trabajadores, tendrn tambin el cuidado de no
causar dao a sus colindantes y sus edificaciones, estn obligados durante la ejecucin
de sus tareas a la proteccin del medio ambiente, permitir las inspecciones peridicas
que realicen las autoridades pertinentes, etc. Conforme se tiene establecido en los
artculos que a continuacin pasamos a sealarlos:

Artculo 43o. Los concesionarios y quienes realicen actividades mineras estn


obligados a cuidar de la vida y salud de sus trabajadores, aplicando las normas de
seguridad e higiene industrial vigentes. Tambin cuidarn que sus actividades no
causen dao a sus concesiones, a las colindantes ni a la firmeza de los terrenos y
edificaciones de la superficie.

Como se podr ver, este artculo tiende fundamentalmente a prever adoptando las
precauciones necesarias de la conservacin de la vida, salud e incluso la moralidad de

31
sus empleados y obreros; evitar accidentes, enfermedades profesionales, asegurar
comodidad y ventilacin de los lugares de trabajo, deber instalar servicios sanitarios
adecuados y todo lo necesario de acuerdo con lo sealado por el Art.67 de la Ley
General del trabajo. A este objeto el concesionario minero tendr que elaborar un
reglamento interno donde insertar claramente las normas de Higiene, seguridad
Ocupacional y bienestar establecidos por Ley.

Como parte de la obligacin de los concesionarios mineros estn las de no realizar


actividades de exploracin y explotacin en lugares especficos, pero como siempre
salva los derechos preconstituidos, tal como expresa el siguiente artculo:

Artculo 44o. Con excepcin de las actividades preexistentes a la vigencia del presente
Cdigo, las cuales estarn sujetas a reglamentacin especial, el concesionario minero
no podr realizar actividades mineras de exploracin y explotacin en:

a) Ciudades, poblaciones, cementerios y construcciones pblicas o privadas;


b) La proximidad de caminos, canales, lagos, embalses, ductos, vas frreas, lneas
de transmisin de energa y comunicaciones, hasta una distancia de cien metros; y
c) La vecindad de los monumentos histricos y arqueolgicos declarados por ley,
as como de los aeropuertos, y de los cuarteles e instalaciones militares, hasta una
distancia de mil metros.

Los bienes y lugares referidos en los incisos precedentes si quedan comprendidos


dentro del permetro de las concesiones no podrn ser objeto de actividades mineras.

Las entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que construyan o


mantengan vas de comunicacin terrestre por cuenta del Estado podrn usar
libremente los materiales y agregados ridos que requieran exclusivamente para la
realizacin de sus trabajos u obras que se encuentren dentro del diseo vial,
respetando derechos preconstituidos.

Tambin, el Cdigo deja claramente establecido el principio de obligatoriedad de


proteccin del medio ambiente, tanto en su aspecto de prevencin; es decir , en la
utilizacin de mtodos y tcnicas que eviten daos ambientales y a terceros, as como
la reparacin o resarcimiento de los daos que pudo haber causado, es decir el
cumplimiento de la responsabilidad civil frente a terceros como al propio Estado.

En general, la proteccin al medio ambiente constituye el uso y aprovechamiento


racional de los recursos naturales o la reparacin de los daos causados a los
componentes del medio ambiente; en cambio, el dao ambiental constituye toda
prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o
a uno o ms de sus componentes. Todo ello lo tenemos expresado en el artculo
siguiente:

Articulo 45o. Los concesionarios y quienes realicen actividades mineras estn obligados
a ejecutar sus trabajos utilizando mtodos y tcnicas compatibles con la proteccin del

32
medio ambiente, evitando daos al propietario del suelo y a los concesionarios
colindantes y vecinos y resarciendo los que causaren.

Otra de las obligaciones de los concesionarios es la demarcacin de sus lmites, que


puede ser con mojones fijos en cada una de sus vrtices, con caractersticas
establecidas por el Servicio Tcnico de Minas. Esta norma para muchos no tendra
sustento jurdico puesto que solo es facultativa y no impositiva, tal como se tiene
manifestado por el Artculo 46 que dice: La concesin minera podr estar demarcada
con mojones fijos en cada uno de sus vrtices. Las caractersticas tcnicas y fsicas de
los mojones sern establecidas por el Servicio Tcnico de Minas.

Finalmente, otra de las obligaciones de los concesionarios mineros, es la de facilitar a


las autoridades pertinentes la inspeccin peridica de sus instalaciones y
dependencias para verificar el cumplimiento de todas las obligaciones que les han sido
sealadas, tal como se tiene expresado el siguiente artculo:

Artculo 47o. Las autoridades nacionales, las prefecturales y municipales, podrn


realizar inspecciones a las instalaciones o dependencias de los concesionarios u
operadores mineros, a objeto de verificar conforme a reglamento, el cumplimiento de
sus obligaciones impositivas, sociales o ambientales. En caso de establecerse el
incumplimiento de dichas obligaciones, la autoridad competente deber efectuar la
denuncia pertinente para su procesamiento y sanciones correspondientes.

UNIDAD VI.

LAS PATENTES EN MATERIA DE MINERIA

Patentes mineras.- Prohibicin de otorgarse escrituras pblicas.- Concesiones mineras


preconstituidas.- Destino del monto concedido por Patentes Mineras.

PATENTES MINERAS.- Como es lgico, en forma previa debemos dar a conocer lo


que se debe entender por patente minera y as, diremos en concordancia con lo
definido por el Dr. Isaas Pacheco Jimnez que: Patente o canon de superficie, es la
taza o anualidad fijada legalmente que el concesionario minero paga al fisco, para
hacer constar su voluntad de permanecer como concesionario del yacimiento.

De acuerdo con ste concepto y doctrinalmente, el pago de las patentes mineras


podramos decir que constituan una demostracin del nimus del titular de una
concesin para poseerla, pudiendo su incumplimiento ser subsanado an en el caso de
una denuncia de caducidad ipso jure o por imperio de la ley, con el pago inmediato de la
misma. Hoy, la norma dispone el pago como un requisito nico e indispensable para
mantener vigente la concesin, bajo sancin de caducidad y reversin de la concesin
al dominio del Estado.

Recordemos que el pago de estas patentes se han ido modificando en el tiempo, as el


Cdigo de 1965 obligaba a los concesionarios a pagar stas por dos semestres

33
adelantados, una patente podramos decir progresiva; luego, en agosto 1985 por el
Decreto 21060 se dispone un pago nico anual por pertenencias equivalente al doble
del dlar americano en pesos bolivianos del tipo de cambio oficial vigente a la fecha de
pago, esto debido a la permanente fluctuacin del dlar por la inflacin de nuestra
moneda. La norma vigente actual, dispone la obligacin de los concesionarios mineros
de pagar igualmente una patente anual bajo sancin de caducidad; luego, la obligacin
solidaria e indivisible de los condminos o copropietarios para pagar esta patente y el
pago mediante el sistema bancario nacional, tal como se tiene expresado pro el Art. 48
que dice: Los titulares de concesiones mineras, para mantener vigente su derecho,
estn obligados a pagar la patente anual establecida en el artculo 50 del presente
Cdigo, bajo sancin de caducidad. Los condminos son solidaria e indivisiblemente
responsables del pago de esta patente. El pago de la patente minera se efectuar a
travs de los bancos del sistema nacional.

PROHIBION DE OTORGARSE ESCRITURA PBLICA.- Para el caso de no haberse


pagado la patente anual, no sern extendidas escrituras pblicas y,
complementariamente, la norma dispone que las patentes formen parte de todas
aquellas escrituras que se otorguen sobre las concesiones mineras, sean estas
relativas a los ttulos ejecutoriales, transferencia, arrendamiento, opcin, contratos de
riesgo compartido, constitucin de sociedades, cuando la concesin sea parte del
aporte, etc. Esta disposicin fue dada a conocer a los Notarios de Fe Pblica que son
quienes ahora protocolizan las escrituras en reemplazo de los notarios mineros, por
disposicin de la Corte Suprema de Justicia; sin embargo, como consecuencia de la
aplicacin del Art. 2 de las disposiciones transitorias y finales, funciona an la notara
Nacional de minas hasta que se terminen todos los trmites en curso de acuerdo con la
legislacin anterior. Todo este comentario lo tenemos inserto en el Artculo 49o. que
dice No pueden otorgarse escrituras pblicas sobre concesiones mineras, ni expedirse
ttulos ejecutoriales, si no consta que la patente minera anual est pagada. El
respectivo comprobante de pago formar parte del protocolo notarial.

PAGO DE PATENTES Y MONTO.- El pago de la patente minera o canon de superficie,


cuyo monto es determinado por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la variacin del tipo de
cambio oficial del dlar Norte americano; es realizado por el concesionario minero al
estado, en relacin al nmero de cuadrculas en forma progresiva y diferenciada en
base al tiempo de antigedad del otorgamiento de la concesin, o sea de uno a cinco
aos Bs.125 por cuadrcula y de seis aos adelante Bs. 250 por cuadrcula. La
antigedad se computa a partir de la fecha de la Resolucin Constitutiva que es la que
otorga derechos y para cuyo logro debe acreditarse el primer pago de patentes.

Esta diferenciacin esta basada en la sustentacin de que un proyecto minero, para ser
implementado desde su inicio hasta su etapa de produccin dura aproximadamente de
cinco a seis aos, consiguientemente es el trmino que un concesionario minero
necesita para saber si el rea obtenida le es rentable o contrariamente es un rea que
no justifica inversin importante por su baja rentabilidad; en cuyo caso, para
deshacerse de la concesin tiene dos caminos, dejar de pagar impuestos para que la
concesin caduque y se revierta al dominio del Estado o simplemente hace renuncia
total de sus derechos ante la Superintendencia de la jurisdiccin.

34
La patente progresiva para concesiones por pertenencia, tiene tambin como objeto
evitar que las reas mineras sean objeto de acaparamiento, porque a partir del sexto
ao se debe pagar el doble de la patente minera original o sea un equivalente actual de
10 Bs.

La excepcin la constituyen las concesiones mineras preconstituidas antes de la


vigencia del Cdigo actual con un lmite de hasta 1000 pertenencias que pagan una
patente fija adelantada de Bs.5 por pertenencia y por cada ao calendario, mientras la
concesin se mantenga vigente por pertenencias y no sea convertida en pertenencia
por cuadrculas, aspecto que parece buscar la proteccin de la minera chica y
cooperativista. En otras palabras, la excepcin para los concesionarios por
pertenencias es indefinida, siempre y cuando no se hayan acogido a lo dispuesto por el
Art. 5 de las disposiciones finales y transitorias, que los obliga bajo pena de perder su
prioridad convertirlas en concesiones por cuadrculas.

Otra excepcin es la prerrogativa que se da a las concesiones mineras preconstituidas


por pertenencias con una extensin mayor a 1000 pertenencias que pagan una patente
progresiva de 1 a 5 aos Bs.5. y de 6 aos adelante Bs.10, la aplicacin de la escala es
a partir de 1997, disposicin que puede ser burlada haciendo una nueva peticin por
cuadrculas, dejando caducar la obtenida por pertenencias, para posteriormente
consolidar su derecho sobre la concesin caduca.

Otro aspecto es que, la legislacin anterior obligaba al peticionario minero a efectuar el


pago de patentes, an antes de ser titular de la concesin ni tener derecho alguno, lo
que daba lugar a que en caso de negrsele la concesin por cualquier causa, pierda a
favor del Estado todo lo apagado con anticipacin, lo cual adems de ser ilegal era
contrario a los intereses de los peticionarios mineros. Esto es subsanado por el Cdigo
actual que establece que la patente anual de las concesiones por cuadrculas, se paga
por el ao calendario en la fecha en la que se dicta la Resolucin Constitutiva de la
concesin; es decir, desde la fecha en que el peticionario puede ejercer sus derechos al
amparo de esta norma actual. Todo ello esta inserto en el artculo que a continuacin lo
transcribimos:

Artculo 50o. Los titulares de concesiones constituidas por una o ms cuadriculas


pagarn una patente por cada ao calendario (enero a diciembre).
Esta patente ser progresiva de acuerdo a la siguiente escala:

ANTIGEDAD DE LA MONTO ANUAL POR


CONCESION CUADRICULA (En bolivianos)

1 a 5 aos Bs.125.-
6 aos adelante Bs. 250.-

Las concesiones mineras preconstituidas antes de la vigencia del presente Cdigo, con
una extensin de hasta mil pertenencias mineras, pagarn una patente fija adelantada

35
de cinco bolivianos (Bs. 5.-) por pertenencia por cada ao calendario, mientras la
concesin se mantenga vigente por pertenencias.

Las concesiones mineras preconstituidas por pertenencias con una extensin mayor a
mil pertenencias pagarn la patente anual adelantada en forma progresiva, de acuerdo
a la siguiente escala:

ANTIGEDAD DE LA MONTO ANUAL


CONCESION POR PERTENENCIA (En bolivianos)

1 a 5 aos Bs.5.00
6 aos adelante Bs. 10.00

Para las concesiones preconstituidas mayores a mil pertenencias (1.000) el ao uno


para la aplicacin de la escala precedente ser el ao 1997.

La patente anual para toda concesin constituida por cuadriculas se pagar por el ao
calendario (enero a diciembre) en la fecha en que se dicte la resolucin constitutiva de
la concesin. En lo sucesivo dicha patente se pagar por ao adelantado.

A partir de la gestin 1998 y hasta el 31 de diciembre de cada ao, el Poder Ejecutivo


actualizar anualmente el monto de las patentes precedentemente sealadas, conforme
a la variacin del tipo de cambio oficial, con relacin al dlar de los Estados Unidos de
Amrica, ms un factor de correccin equivalente al cincuenta por ciento (50%) de la
tasa de inflacin del dlar de los Estados Unidos de Amrica

Otro aspecto, es el pago por cuadrcula completa, aun cuando dentro de su permetro
exista concesiones preconstituidas vigentes; tal como se tiene manifestado por el
Artculo 51o. que dice: La patente anual se paga por cuadrcula completa, aun cuando
dentro de su permetro existan concesiones preconstituidas antes de la vigencia del
presente Cdigo.

DESTINO DE LAS PATENTES.- Con relacin a este aspecto, digamos que,


considerando que el nuevo sistema de pago de patentes permite un importante ingreso
de recursos, con criterio razonable y equitativo del monto total de la recaudacin se ha
destinado el 30% al o los municipios donde se encuentren ubicadas las concesiones
mineras y el saldo del 70% con destino al sostenimiento del Servicio Tcnico de Minas
y al servicio de Geologa Minera, pero sin establecer el porcentaje de participacin de
ste 70% por cada una de estas entidades, lo cual consideramos debera haberse dado
a travs de una reglamentacin. Esto esta contenido en el Artculo 52 que dice: El
monto de recaudacin de la patente establecida en el articulo 50 de este Cdigo, ser
destinado en un 30% al o los municipios donde se encuentren ubicadas las
concesiones mineras y en un 70% al sostenimiento del Servicio Tcnico de Minas,
Superintendencia General, Superintendencias de Minas y al Servicio de Geologa y
Minera.

36
UNIDAD VII.
RELACIONES DE LOS CONCESIONARIOS

Relaciones de los concesionarios entre si.- Relaciones de los concesionarios con los
propietarios del suelo.- Las servidumbres en materia minera.- La expropiacin.-

RELACIONES DE LOS CONCESIONARIOS MINEROS ENTRE S.- Las relaciones de


los concesionarios mineros se realizan de conformidad con las definiciones que se tiene
de Derecho minero; es decir que estas relaciones estn por ejemplo destinadas a
deslindar los intereses de los mineros entre s, del propietario del suelo y del Estado;
luego tambin, a regular y aprovechar los productos de su concesin sin perjudicar a
sus colindantes. En sntesis, las relaciones de los concesionarios mineros entre si estn
destinados de conformidad con la norma jurdica a regular el comportamiento de estos
en relacin de la industria minero- metalrgica.

Ahora bien , considerando que una concesin minera es inviolable cual la propiedad
privada, salvo las excepciones que seala la propia norma legal, no se puede ingresar
en ella sin la autorizacin de su titular, era indispensable la previsin legal de ste
artculo que parece estar dirigida especialmente a la minera de veta o sea la que se
efecta mediante la construccin de socavones sobre una misma estructura geolgica,
cuyo ejemplo tpico podra ser el Cerro Rico de Potos en cuyo caso es inminente la
posibilidad de una inundacin, derrumbe o cualquier otro dao a ser causado a los
concesionarios colindantes; este derecho de ingreso debe ser para evaluar los posibles
daos y pedir su reparacin o paralizacin de los trabajos mientras no se tomen las
medidas que garanticen la proteccin de los derechos de los otros concesionarios,
aspectos sobre los cuales no hace referencia el cdigo actual, pero que son
consecuencia de la aplicacin de la doctrina en materia de Legislacin Minera.

Todo lo anteriormente comentado lo tenemos inmerso en el Artculo 53 y 54 del Cdigo


que manifiestan: Art.53 Los concesionarios mineros autorizarn a sus colindantes el
ingreso a sus lugares de trabajo cuando exista fundado peligro de inundacin,
derrumbe o cualquier otro dao que pudiera ser causado a stos con la ejecucin de
tales labores. Si la autorizacin fuera negada por el concesionario, el solicitante puede
obtenerla del Superintendente de Minas de la jurisdiccin.

Artculo 54o. El concesionario minero no debe propasar sus labores en concesin


ajena. Si lo hiciere est obligado a restituir el valor de lo que extraiga y a indemnizar los
daos y perjuicios.

RELACIONES DE LOS CONCESIONARIOS CON LOS PROPIETARIOS DEL


SUELO.-

Igualmente, las relaciones de los concesionarios mineros con los propietarios del suelo
se realizan de conformidad con las definiciones que se tiene de Derecho minero; es
decir que estas relaciones estn por ejemplo destinadas a deslindar los intereses de

37
los propietarios del suelo con los concesionarios mineros y de stos con el Estado;
luego tambin, a regular y aprovechar los productos de su concesin sin perjudicar a
los propietarios del suelo as como la de sus colindantes. En sntesis, las relaciones de
los concesionarios mineros con los propietarios del suelo estn destinadas de
conformidad con la norma jurdica a regular el comportamiento de estos en relacin de
la industria minero- metalrgica.

Una de las primeras relaciones esta trasuntada en el acuerdo sobre terrenos


superficiales y otros , es decir a la facultad que tiene el concesionario para convenir con
el o los propietarios del suelo, respecto de las extensiones de superficie que necesite
utilizar para el desarrollo de sus actividades integradas y respecto al uso y
aprovechamiento de los materiales para sus trabajos en caso de necesitarlos. Todo ello
de acuerdo con lo sealado por el Art. 55 que dice: Los concesionarios mineros
pueden convenir con los propietarios del suelo respecto de las extensiones de la
superficie, uso y aprovechamiento de los materiales que necesiten para las
construcciones e instalaciones a que se refiere el artculo 34.

DE LAS SERVIDUMBRES EN MATERIA MINERA.- Otra de las relaciones de los


concesionarios con los propietarios del suelo es precisamente cuando los primeros
tengan la necesidad de establecer o constituir servidumbres y al respecto,
manifestemos que stas efectivamente se constituyen, modifican y extinguen por
acuerdo de partes o por establecimiento de la Ley, tanto las que se establezcan en el
suelo como en el subsuelo. Recordemos as mismo, que cuando no hay acuerdo entre
partes se aplican los procedimientos establecidos en los Arts.144 (Conciliacin) y el
155(caducidad). Otro aspecto es que, respecto a la servidumbre del paso de aguas la
Ley de Aguas en su parte pertinente, establece que los terrenos inferiores estn sujetos
a recibir las aguas que de forma natural y sin intervencin de la mano del hombre fluyen
en los fundos superiores, as como la piedra o terreno que arrastren en su curso.

Finalmente, es preciso recalcar que, el Cdigo Minero considera que las servidumbres
son accesorias a la concesin; es decir, que retornan a su propietario original cuando
las concesiones no se mantienen vigentes y extinguen conforme lo establecido por el
Art. 62. o cuando el propietario del suelo demuestra ante el superintendente que sta
no esta cumpliendo con el destino para el cual fue establecida, todo ello de
conformidad con lo dispuesto por los artculos que a continuacin los transcribimos
inextenso. Articulo 56: Las servidumbres mineras se constituyen, modifican y extinguen
por acuerdo de partes o por disposicin de la ley.

Los concesionarios mineros, para el desarrollo de sus actividades, pueden constituir en


cualquier tiempo toda clase de servidumbres en cualquier rea superficial de dominio
privado y en concesiones mineras colindantes o vecinas.

Cuando no haya acuerdo de partes, se aplicarn las normas de los Captulos III y IV
Ttulo III del Libro Segundo de este Cdigo. (ver Arts. 144 al 150).
Los gastos que demande la constitucin de las servidumbres sern pagados por el
titular de la concesin dominante.

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Artculo 57: Las concesiones mineras quedan sometidas a la servidumbre de curso
natural de las aguas procedentes de otras concesiones hasta el desage comn.

Artculo 58: Las servidumbres se extinguen juntamente con las concesiones mineras
dominantes. Tambin se extinguen o se reducen parcialmente cuando cambia la
necesidad de su establecimiento o su titular las destina a uso distinto para el que fueron
constituidas. Las servidumbres pueden tambin ampliarse si las necesidades de la
concesin dominante as lo requieren

LA EXPROPIACIN EN MATERIA MINERA.- La expropiacin es otra figura por la cual


tienen que establecerse las relaciones entre los propietarios del suelo y los
concesionarios. Al respecto, tenemos que por el carcter de utilidad pblica de que esta
revestida la minera, los concesionarios tienen el derecho de expropiar los terrenos que
les fueran necesarios sin necesidad de una declaratoria previa de Utilidad pblica. Esta
prerrogativa legal alcanza mayor importancia en la actualidad debido a que las
operaciones a cielo abierto se efectan en la superficie del suelo que puede pertenecer
a un tercero, en cuyo caso la Ley ha de ser la que establezca la forma de resolver un
problema entre dos derechos en contienda. Igualmente, es importante considerar que la
minera ha hecho que en la zona de operaciones y sus adyacentes, donde
necesariamente deben efectuarse sus trabajos, se conviertan en verdaderas ciudadelas
o campos industriales, con instalaciones que puedan incluir viviendas, escuelas y hasta
hospitales por lo que debe ser la ley especial la que establezca la forma de resolver una
controversia entre dos derechos en contraposicin, cuales son el concesionario minero
y el propietario de la superficie; por ello, el procedimiento de la expropiacin se ha
constituido como un medio de obtener la superficie del suelo que sea necesaria, cuando
esta no sea de dominio publico, en base a un nuevo procedimiento que ha comenzado
con el acuerdo de partes y concluye con la expropiacin, incluyendo la conciliacin para
la fijacin del precio.

Todo lo anteriormente expresado se tiene inmerso en los siguientes artculos:

Artculo 59 . El concesionario que no llegue a un acuerdo con el propietario del suelo


sobre el uso, aprovechamiento, precio o la extensin del terreno necesario para la
realizacin. de sus actividades mineras, podr expropiar a ste, dentro o fuera del
permetro de su concesin; las superficies que requiera para erigir las construcciones e
instalaciones a que se refiere el artculo 34, en sujecin a los procedimientos
establecidos en los Captulos III y IV, Titulo III del Libro Segundo de este Cdigo.

Artculo 60. La expropiacin minera no requiere, en ningn caso, de declaratoria previa


de necesidad y utilidad pblica. A tal fin las construcciones, ingenios, plantas,
instalaciones y vas de comunicacin para la realizacin de actividades mineras son
obras de inters pblico.

Artculo 61. El propietario del suelo recuperar total o parcialmente el suelo expropiado
cuando todo o parte del mismo se destine a uso distinto de la actividad minera, o
cuando no se haya hecho uso de l en el plazo de dos aos a partir de la expropiacin.

39
UNIDAD VIII

LA EXTINCION DE LAS CONCESIONES MINERAS

S u m a r i o:
Las causas de la extincin La renuncia en materia minera La caducidad y nulidad -
Los contratos en materia minera Disposiciones generales La transferencia, el
arrendamiento y la opcin.

LAS CAUSAS DE LA EXTINCIN.- Los derechos de los concesionarios mineros para


realizar las diferentes actividades del proceso integrado de produccin consistentes en
la prospeccin y exploracin, explotacin, fundicin, refinacin y comercializacin , se
extinguen de acuerdo con el Cdigo de minera por tres causas que son: La renuncia
expresada por la propia voluntad del concesionario, la caducidad que es producida por
la falta del cumplimiento en el pago de las patentes y por nulidad que es causada por el
quebrantamiento de disposiciones legales que limitan la capacidad para adquirir
derechos mineros; este aspecto esta preceptuado en el Artculo 62 que dice. El
derecho sobre las concesiones mineras se extingue por: a) Renuncia; b) Caducidad, y
c) Nulidad.

LA RENUNCIA EN MATERIA MINERA.- Tal como manifestamos lneas arriba, la


renuncia en materia de minera es producida por la expresin de la propia voluntad del
concesionario en cualquier momento, pudiendo ser esta total o parcial; por la primera
se produce la extincin total de los derechos sobre la concesin, en cambio por la
segunda solo se produce una reduccin del nmero de cuadrculas que puede tener la
concesin. Sin embargo, esta expresin voluntaria en ningn momento debe afectar los
derechos de terceros por lo que, su tramitacin debe cumplir con ciertas formalidades
sealadas por la propia norma legal, tal como seala el Artculo 63 cuando dice: Los
concesionarios mineros pueden renunciar en cualquier momento total o parcialmente a
su concesin, siempre que no afecten derechos de terceros. La renuncia parcial no
implica extincin de la concesin sino su reduccin. La renuncia se tramitar conforme
a lo establecido en los artculos 151 y siguientes de este Cdigo.

Asimismo, en concordancia con la anterior disposicin y dentro de la tendencia de


implementar el concepto de seguridad jurdica que otorga el nuevo cdigo, se incluyen
a los terceros operadores mineros e incluso a los acreedores con garanta hipotecaria,
estableciendo una limitacin a la facultad de renuncia total o parcial de concesiones
mineras, conforme lo dispuesto por el Artculo 64 que dice:Las concesiones mineras
sujetas a contratos de arrendamiento, de opcin, de riesgo compartido, de hipoteca u
otros para cuyo cumplimiento sea esencial la vigencia del derecho concesionario
minero, no pueden ser objeto de renuncia total o parcial, salvo acuerdo de partes

LA CADUCIDAD Y NULIDAD.- Hablando de la caducidad como tenamos manifestado,


digamos que sta se produce por el incumplimiento de alguna de las condiciones y
plazos en que incurre el concesionario minero, respecto al pago de la patente anual. En
relacin al plazo, ste es computado por treinta das desde el da de la publicacin del

40
nombre del concesionario y de la concesin en la Gaceta Nacional Minera, cuya
publicacin como sabemos tiene carcter de citacin y requerimiento de pago.

La caducidad dispuesta por imperio de la Ley, donde no intervienen terceros para


denunciarlo o no requiera de declaracin administrativa o judicial, automticamente
produce la reversin de la concesin al dominio originario del Estado. Finalmente la
caducidad se produce o afecta tambin en su alcance a los condminos en caso de
existir varios con derechos plenos.

Todo lo manifestado lo tenemos enmarcado en el Artculo 65 que dice: Las


concesiones mineras caducan nicamente cuando la patente anual correspondiente no
se pague en el plazo mximo establecido en el inciso b) del artculo 155, salvo lo
dispuesto en el artculo 4 de las disposiciones transitorias del presente Cdigo.

La caducidad se opera por imperio de la ley, no requiere declaracin administrativa o


judicial alguna y produce la reversin de la concesin minera al dominio originario del
Estado.

Si las concesiones mineras estuvieran sujetas a condominio la caducidad surtir efecto


para todos los condminos.

En lo concerniente a la nulidad manifestemos en concordancia con el Diccionario de


Derecho Privado que, la nulidad de pleno derecho (o nulidad propiamente dicha)
surge cuando el acto se realiz contra lo dispuesto en la Ley. Sin embargo a fin de dar
mayor comprensin, transcribamos tambin algunos conceptos que en su Tratado de
Derecho Civil y siguiendo a Planiol hacen sobre la nulidad Goerge Riper y Jean
Boulanger:

La nulidad es la ineficacia con que la Ley sanciona un acto jurdico, porque fue
celebrado en violacin de las prescripciones dictadas por ella

Es el medio prctico de que dispone la Ley para asegurar el respeto de su autoridad

Sin embargo, la nulidad slo se opera por intervencin del Juez. No existe la nulidad
de pleno derecho, en el sentido de que un acto no se reduce a nada por la simple
alegacin de que ha sido celebrado en desconocimiento de las reglas legales..., la
nulidad debe ser declarada por el Juez

La nulidad es absoluta siempre que la regla transgredida tienda a la proteccin de los


intereses de la comunidad jurdica...

Entonces partiendo de los conceptos doctrinales transcritos, se puede afirmar que la


nulidad a la que se refiere nuestra legislacin minera, es la nulidad absoluta porque
tienen como sostienen los tratadistas antes mencionados a los intereses de la
comunidad jurdica. Todo la referencia en relacin a esta parte lo tenemos manifestada
por el Art. 66 que dice: El acto jurdico por el cual se otorga una concesin minera, es

41
nulo por haberse pronunciado contraviniendo las disposiciones establecidas en los
artculos 17 y 18 de ste cdigo

En cuanto a la procedencia de la accin de nulidad, manifestamos que esta es de


oficio, o sea mediante la intervencin directa del Superintendente de Minas, a demanda
del titular de la cuadrcula o cuadrculas en que se encuentre la concesin denunciada o
de un tercero; en todos los casos se hace efectiva y se cumple mediante auto motivado.

Sin embargo, los alcances de la nulidad al aparecer han sido confundidos, porque si la
nulidad es declarada a denuncia de un tercero y la concesin es por pertenencias, el
denunciante no obtiene derecho alguno de prioridad y su accionar solo estara
destinado a beneficiar al propietario o titular de la cuadrcula correspondiente en base
al derecho de consolidacin que establece el Art. 32 del Cdigo de minera.

Comentemos tambin, de que el Cdigo no hace referencia alguna para el caso de


denuncia de Nulidad de concesiones mineras por pertenencias que se encuentren en
trmite y que deben perfeccionarse de acuerdo a la legislacin anterior como lo
establece el Art.2 de sus disposiciones finales y transitorias, y si el denunciante por el
hecho de haber intentado su accin y de haberla probado tiene para si el derecho de
prioridad para la nueva concesin; los artculos pertinentes del cdigo no expresan
nada al respecto, constituyndose por tanto en un vaco legal. Sin embargo se tiene
que tener en cuenta que la prioridad, no slo para la nulidad, sino tambin para los
casos de nulidad es jurdicamente procedente, precisamente por lo dispuesto por
disposicin el Art.2 de las disposiciones legales Finales y transitorias de nuestro Cdigo
vigente.

Para concluir este acpite y como corolario de todo lo manifestado transcribimos a


continuacin el Art. que hace referencia a la procedencia de la Nulidad: Art 67. La
accin de nulidad proceder de oficio o a demanda del titular de la correspondiente
cuadrcula o de un tercero y ser declarada por el Superintendente de Minas de la
jurisdiccin produciendo los siguientes efectos:

1) Si la concesin fuera declarada nula de oficio o a demanda de tercero, revertir al


dominio originario del Estado.
2) Si la concesin declarada nula hubiera sido otorgada por pertenencias y existiera
titular de la o las cuadrculas en las que se encuentre ubicada la concesin anulada, se
aplicar lo establecido por el artculo 32 de este Cdigo.

LOS CONTRATOS EN MATERIA MINERA.- Antes de ingresar a ver propiamente los


contratos mineros, recordemos que contrato en general, es el pacto o convenio entre
partes que se obligan sobre la materia o cosa determinada y a cuyo cumplimiento
pueden ser compelidas. Digamos tambin que en trminos de una definicin jurdica, se
dice que hay contrato, cuando dos o ms personas se ponen de acuerdo sobre una
declaracin de voluntad comn, destinada a normar sus derechos. Finalmente,
Capitant lo define como acuerdo de voluntades entre dos o ms personas, con el
objeto de crear entre ellas vnculos de obligaciones, y tambin documento escrito
destinado a probar una convencin.

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Otro aspecto a tener en cuenta es que los contratos han de ser celebrados entre
personas capaces y no han de referirse a cuestiones prohibidas contrarias a la moral o
a las buenas costumbres. El Cd. Civil en su Art.450 dice que Hay contrato cuando
dos o ms personas se ponen de acuerdo para constituir, modificar o extinguir entre s
una relacin jurdica.

Una vez que tenemos claro sobre lo que son los contratos, manifestemos en
concordancia con el Cdigo, que en materia minera pueden celebrarse toda clase de
actos y contratos, sobre las concesiones, las actividades mineras y sus productos,
desechndose con ello cualquier monopolio que el Estado se reservaba en el pasado
por considerarlo estratgico; como por ejemplo el oro que solo poda efectuarse a
travs del Banco Central o del Banco Minero. Otro aspecto es que, estos contratos, han
incorporado a los actos jurdicos, considerados como las acciones efectuadas por una
persona individual o colectiva con la intencin de producir efectos jurdicos.; en ese
sentido, los actos jurdicos han sido clasificados como unilaterales, bilaterales y
plurilaterales, los primeros son los que para formarse y tener efectos jurdicos requieren
de la manifestacin de la voluntad de una persona ; en el bilateral es necesario la
manifestacin de voluntad de dos partes y en el plurilateral es requerida la voluntad de
ms de dos partes que asumen obligaciones, aunque sus prestaciones tengan
contenido diferente.

Toda esta referencia la encontramos inmersa en el Art. 68 del Cd. de Minero que dice:
Sobre las concesiones, actividades mineras y sus productos pueden celebrarse toda
clase de actos y contratos, los mismos que se rigen por el presente Cdigo y, en lo que
fuere aplicable, por el Cdigo de Comercio, Cdigo Civil y otras normas legales
pertinentes.

Sin embargo, ste artculo necesariamente tendr que ser modificado y adecuado
a lo que sealan los artculos 370 y siguientes de la nueva C.P.E. Ya que tambin
la S.C.N 32/2006 lo declara inconstitucional.

Otra modificacin de importancia con relacin al anterior Cdigo es la desaparicin de


las Notarias de Minas, que en algunos distritos como La Paz, Oruro, Potos y Santa
Cruz con gran actividad minera, se convirtieron en verdaderos cuellos de botella y en
otros donde sta actividad no era tan intensa, en los hechos no tenan trabajo alguno,
siendo por esta razn sustituidas por las Notaras de Fe Publica. Con la modificacin
incluida se habla solamente de Escritura pblica, cuando se hace referencia a los ttulos
ejecutoriales y los contratos traslativos de dominio as como a los de riesgo
compartido, de arrendamiento y los de opcin de compra que sean relativos a las
concesiones mineras. La eficacia jurdica, esta ms bien dirigida a establecer que para
esta clase de contratos no es jurdicamente vlido el documento privado as sea con
reconocimiento de firmas; en consecuencia, es indispensable la escritura pblica ante
un Notario de Fe Publica.

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Respecto de la inscripcin en Derechos Reales, es indispensable hacer referencia a lo
dispuesto por el Art. 1538 del Cd. Civil que seala al referirse a la Publicidad de
Derechos reales:

I. Ningn Derecho Real sobre inmuebles surte efecto contra los terceros, sino desde el
momento en que se hace pblico, segn la forma prevista por ste Cdigo ( ac
recordemos que el Cdigo Minero considera a la Concesin precisamente como
Derecho real en su Art. 10).
II. La Publicidad se adquiere mediante la inscripcin del ttulo que origina el derecho en
el registro de Derechos Reales.
III. Los actos por los que se constituyen, tramitan, modifican o limitan los Derechos
Reales sobre bienes inmuebles y en los cuales no se hubieran llenado las formalidades
de inscripcin, surten sus efectos slo entre partes contratantes con arreglo a las
Leyes, sin perjudicar a terceros.

Lo anterior lo tenemos igualmente inmerso en el Art. 69 que dice: Los ttulos


ejecutoriales y los contratos traslativos de dominio, as como los de riesgo compartido,
de arrendamiento y los de opcin de compra, relativos a concesiones mineras, para
tener eficacia jurdica, deben celebrarse mediante escritura pblica e inscribirse en el
Registro Minero a cargo del Servicio Tcnico de Minas y en el Registro de Derechos
Reales.

Este artculo al igual que el anterior, necesariamente tendr que ser modificado y
adecuado a lo que sealan los artculos 370 y siguientes de la nueva C.P.E. Ya
que tambin la S.C.N 32/2006 lo declara inconstitucional.

LA TRANSFERENCIA, EL ARRENDAMIENTO Y LA OPCION MATERIA MINERA.-


Para referirnos a estos aspectos, debemos partir de la regla general de que las
concesiones mineras pueden ser objeto de traslacin de dominio entre vivos y por
causa de muerte.

Uno de los primeros aspectos a que hace referencia el cdigo de Minera es la lesin, al
respecto el Cd. Civil en su Art 561 al referirse a la rescisin del contrato por efecto de
lesin dispone:
I. A demanda de la parte perjudicada es rescindible el contrato en el cual sea
manifiestamente desproporcionada la diferencia entre la prestacin de dicha parte y la
contra prestacin de la otra siempre que la lesin resultare de haberse explotado las
necesidades apremiantes, la ligereza o la ignorancia de la parte perjudicada.
II La accin revisora slo ser admisible si la lesin excede de la mitad del valor de la
prestacin ejecutada.
Dentro de los contratos excluidos del rgimen de la lesin estn los contratos
aleatorios y dentro de sta clasificacin de contratos se encuentran los de transferencia
de concesiones mineras, en los que an con la tecnologa actual no es posible
determinar con carcter previo un justo precio por dos razones fundamentales, la
primera es que, en el momento de efectuarse la transferencia de una concesin
minera tanto vendedor como comprador no pueden saber la cuantificacin y el valor
exacto de las reservas y menos la ley o contenido fino de los minerales; y la segunda la

44
aleatoriedad del mercado mundial de minerales que establece la cotizacin
internacional de los mismos y que en algunos casos puede convertir una mina en
marginal, cuando unos meses antes se la consideraba como econmicamente rentable,
como ha sucedido con el estao y el oro que cayeron dramticamente. Todo este
comentario lo tenemos inmerso el al Art. 70 del Cd. de Minera que dice: Los
contratos de transferencia de concesiones mineras no pueden ser rescindidos por
causa de lesin.

El cdigo tambin hace referencia al plazo sujeto a la voluntad de las partes, esta es
otra excepcin para las concesiones mineras, cuando se establece que los contratos de
arrendamiento y de opcin sobre stas quedan liberados a la voluntad de las partes
contratantes. Las limitaciones contenidas en los Arts. 464 y 688 del Cd. Civil , relativos
al contrato de opcin, se refieren a que ste no puede ser otorgado por un plazo
superior a dos aos y el de arrendamiento pos mas de 10 aos, trminos que por
disposicin expresa del cdigo minero no son aplicables a los contratos mineros de
opcin y arrendamiento de concesiones. Estas disposiciones del derecho comn
resultaban limitativas en la minera, en especial para los proyectos que involucran
grandes inversiones, donde slo la etapa de exploracin, prospeccin y evaluacin
duran mas de cinco aos, tiempo en el cual quin hace la inversin desea tener la
posibilidad de asegurar sus derechos mediante un contrato de opcin. Cosa igual
ocurre con el arrendamiento, porque es evidente y varios ejemplos concretos as los
demuestran, que muchos yacimientos mineros en el pas, estn en produccin por
mucho ms de 10 aos, solo veamos el ejemplo del Cerro Rico de Potos que su
explotacin viene dndose desde la colonia. Por ello hoy llenando una laguna existente
en el anterior cdigo y ante la distorsionada aplicacin que daban en la administracin
de Impuestos Internos, se tuvo que aclarar en forma expresa que los tributos aplicables
a los contratos de opcin, o aquellos que aparejan opcin, se pagarn sobre el precio
de la opcin solamente cuando sta se ejecute y la transferencia se perfeccione
mediante escritura pblica.

Todo lo anteriormente comentado, lo tenemos inserto en el Art.71 que dice: El plazo y


dems condiciones y estipulaciones de los contratos de arrendamiento y de opcin
sobre concesiones mineras quedan librados a la voluntad de las partes. Los artculos
464 y 688 del Cdigo Civil no sern de aplicacin en materia minera.

Los tributos aplicables a los contratos de opcin, o aquellos que aparejen una opcin,
se pagarn sobre el precio de la opcin solamente cuando sta se ejecute y la
transferencia se perfeccione.

EL PRESTAMO Y LA HIPOTECA EN MATERIA MINERA.- Previamente debemos


entender que, el prstamo es minero cuando ste es obtenido para invertirlo en alguna
actividad minera, sea esta de prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, fundicin
o comercializacin de minerales; la norma especial seala que debe regirse por los
artculos 895 al 908 del Cdigo Civil y los artculos 1330 al 1337 del Cdigo de
Comercio, referidos al contrato de prstamo.

45
Como complemento de lo anterior la ley tambin permite dar la concesin minera como
garanta hipotecaria, lo que posibilita llevar la ejecucin u otro litigio hasta el remate d
las concesiones gravadas por ste concepto.

La Ley Civil al respecto estipula las siguientes normas aplicables a un prstamo minero
con garanta hipotecaria:

Conforme al acuerdo hipotecario, este otorga los derechos de persecucin y


preferencia, o sea de embargar el bien y de ser preferido en el pago respecto de
terceros.

La hipoteca debe ser inscrita sobre concesiones especial e individualmente indicadas y


por una suma de dinero expresamente determinada.

La hipoteca es indivisible y subsiste por entero sobre la integridad de la concesin


minera hipotecada, garantizando toda la deuda y cada una de sus partes y saldos.

La hipoteca subsiste aunque la concesin minera pase a otras manos y los adquirientes
gozan de los trminos y plazos otorgados al primer deudor.

Todo ello de acuerdo naturalmente de acuerdo con lo dispuesto por el Art.72 del
Cdigo de Minera que dice: El prstamo minero se rige por la Ley comn.
La concesin minera puede hipotecarse. El acreedor puede llevar la ejecucin u otro
litigio hasta el remate de los bienes gravados, conforme a la Ley Civil.

Este artculo igualmente tendr que ser modificado y adecuado a lo que sealan
los artculos 370 y siguientes de la nueva C.P.E. Ya que tambin la S.C.N 32/2006
lo declara inconstitucional

Siempre en referencia a ste tema el Cdigo Minero protege al acreedor hipotecario de


una concesin minera, contra un posible fraude del deudor y toma especial relevancia si
consideramos que de acuerdo a lo establecido por el Art. 65 del mismo, las concesiones
mineras caducan nicamente cuando la patente anual correspondiente no se paga en el
plazo mximo establecido en el inciso b) del Art. 155, es decir, dentro de los 30 das
calendario computables desde la fecha de la publicacin que debe hacer el Servicio
Tcnico de Minas en la Gaceta Nacional Minera, sealando los nombres y ubicacin de
las concesiones mineras y de sus titulares que no hubieran pagado las patentes
anuales, publicacin que tiene el carcter de citacin y requerimiento de pago.

Puede suceder que el concesionario minero para liberar su concesin de una garanta
hipotecaria, simplemente la deje caducar no pagando sus patentes mineras, para
solicitarla nuevamente mediante una tercera persona, hecho que si bien est dentro de
lo que se puede considerar como realizado en "fraude de sus acreedores", no dara
lugar a ningn tipo de accin ni siquiera la Revocatoria o Pauliana, porque la caducidad
produce la reversin de la concesin al dominio del Estado y por consiguiente la
desaparicin de la garanta hipotecaria.

46
Es por ello que la ley faculta al acreedor hipotecario de una concesin minera a pagar
las patentes establecidas por ley, dndole a este pago la calidad de acreencia
privilegiada.

Sin embargo es necesario tener presente que el ejercicio de esta facultad debe
efectuarse en el mismo trmino de 30 das a que se refiere el inc. b) del Art. 155 del
Cdigo de Minera. Todo ello conforme lo manifestado por el Artculo 73 que dice Los
acreedores de un concesionario minero pueden pagar las patentes establecidas por ley
y su acreencia por este concepto ser privilegiada.

Los acreedores quedarn notificados con la falta de pago de patentes, por medio de la
publicacin a que se refiere el inciso a) del artculo 155.

Otro Aspecto de importancia, es el hecho, de que los contratos hipotecarios deben


inscribirse con carcter de obligatoriedad en el Registro de Derechos Reales, esta
disposicin legal guarda concordancia con lo establecido por el Art. 1538 del Cdigo
Civil que ya lo tenemos comentad.

Segn Bielsa, citado por Carlos Morales Guillen en su obra Cdigo Civil concordado y
anotado, las funciones del Registro de Derechos Reales, tienen una doble finalidad:

a) Son jurdicas porque sus operaciones implican siempre, por parte de los particulares,
el cumplimiento de requisitos esenciales para la existencia y validez de ciertos actos
jurdicos;
b) Son procesales por su origen, porque las decisiones judiciales relativas a la
proteccin y seguridad de crditos o derechos en litigio, se hacen constar en ellos, lo
cual casi siempre constituye un acto procesal o si se quiere, judicial.

La estrecha dependencia de los registros, respecto de las autoridades judiciales da a


aquellos cierta fisonoma judicial, lo que explica por que en la nueva Ley de
Organizacin Judicial, se reglamenta el Registro de Derechos Reales como rgano
dependiente del Poder Judicial (artculos 267 y siguientes). Todo este coemtario se
tiene inserto en el Artculo 70 que seala: A los efectos de la oponibilidad, los contratos
con garanta hipotecaria o prendaria deben inscribirse obligatoriamente en el Registro
de Derechos Reales.

Finalmente, tal como dispone el Art. 1360 del Cdigo Civil la hipoteca es un derecho
real, emergente de un contrato, que permite al acreedor obtener los derechos de
persecucin y preferencia sobre el bien hipotecado, pudiendo embargar el bien y
adicionalmente ser preferido en relacin a otros acreedores.

La hipoteca como derecho real recae inicialmente sobre un bien inmueble, pero en el
punto 4 del Art. 1362, tambin del Cdigo Civil, se hace referencia a los muebles
sujetos a registro, establecidos en el Art. 1395 del mismo Cdigo, que concordando con
la norma especial del Cdigo de Minera, incluye a la maquinaria, herramientas y dems
bienes dedicados a la explotacin minera que pueden ser hipotecados conjuntamente
con la concesin minera.

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La hipoteca en materia minera en lo relativo a la concesin, es un contrato aleatorio que
corre, como comentamos en el artculo anterior, las mismas contingencias que la
concesin minera, la cual por caducidad, nulidad o renuncia total se revierte al dominio
del estado.

La prenda como la define Manuel Ossorio, en su diccionario de Ciencias Jurdicas,


Polticas y Sociales, es un contrato por el cual el deudor de una obligacin, cierta o
condicional, presente o futura, entrega al acreedor una cosa mueble o crdito en
seguridad de que la obligacin ha de ser cumplida. Faltando el deudor a ella, el
acreedor puede hacer cobro de su crdito con el precio que produzca la venta en
remate pblico de la cosa dada en prenda, con citacin del deudor.

En cuanto a la prenda con registro a la que hace mencin el punto 44 del Art. 1362 del
Cdigo Civil, Manuel Ossorio seala: que la prenda con registro es un rgimen
pignoraticio o de garanta sin desplazamiento, ya que la cosa prendada queda en poder
del deudor. De este modo no se priva al prestatario del uso de la prenda, que muchas
veces, cual es el caso de la industria minera que es un instrumento de trabajo.

Nuestro Cdigo de Comercio denomina a la prenda con registro "Prenda sin


Desplazamiento" y est normada en el Art. 886 de la siguiente forma:"Puede
constituirse prenda conservando el deudor la tenencia de la cosa sobre toda clase de
muebles destinados a una explotacin econmica o que sean resultado de la misma
explotacin, salvo las exclusiones legales".

Es indispensable destacar que es obligacin del deudor que otorg la prenda sin
desplazamiento, cuidar que no se pierda o sufra deterioro, caso contrario conlleva para
l la responsabilidad del depositario.

Todo lo anterior se tiene en el Artculo 75 del Cd. Minero que dice: La maquinaria,
herramientas y dems bienes son susceptibles de hipoteca juntamente con la
concesin minera. Tambin puede constituirse prenda sobre ellos.

Estos dos artculos (74 y 75) asimismo, tendrn que ser modificados y adecuados
a lo que sealan lo artculos 370 y siguientes de la nueva C.P.E. Ya que tambin la
S.C.N 32/2006 los declara inconstitucionales.

UNIDAD IX. LOS CONTRATOS DE RIESGO COMPARTIDO

Concepto y caractersticas.- Requisitos y alcances.- Contenido. Efectos respecto a


terceros.

CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.- Antes de dar un concepto, manifestemos que, la


globalizacin de la economa mundial, el desarrollo de yacimientos mineros desechados
en el pasado por falta de la tecnologa adecuada que requieren asimismo de grandes

48
inversiones, dio lugar a que la mayora de las legislaciones latinoamericanas que
regulan la industria minera, incorporen en su contexto a los contratos conocidos
internacionalmente como Joint Venture" bajo los nombres de Uniones Transitorias de
Empresas, Uniones Transitorias de Riesgo Compartido, Acuerdo de Riesgo Compartido
o como en nuestro pas con el nombre de "Contratos de Riesgo Compartido", con la
finalidad de atraer la inversin de capitales, y cuya caracterstica especial est en
compartir riesgos en un negocio o proyecto de duracin no definida o establecida.

Los Joint Venture", as concebidos son una respuesta objetiva, fcil y prctica a las
sociedades civiles o mercantiles, normalmente de difcil formacin o constitucin,
sujetas a engorrosos trmites legales y notariales en las que no se puede representar
en su esencia la intencionalidad de las partes de asociarse para compartir riesgos en un
negocio o proyecto especial y de especfica duracin que pueda o no obtener
resultados positivos.

En sntesis, los Contratos de Riesgo Compartido son una respuesta del practicismo
contra la formalidad en la evidencia de que existen negocios o proyectos de ejecucin
inmediata, cuyo xito o fracaso puede depender de hechos y circunstancias del propio
mercado internacional, sin la directa intervencin del Estado en una funcin de
normatividad hoy superada por la propia realidad econmica, jurdica y social.

Los "Joint Venture" nacieron a la vida del derecho gobernados bajo las reglas del
Partnership y bajo la denominacin de "Joint Adventures", y regulaban la relacin
emergente de la participacin de dos o ms personas individuales o colectivas en un
proyecto especfico limitado en su propsito.

El concepto de Joint Venture" de mayor uso y aceptacin, es el que seala: Los Joint
Venture constituyen una "Asociacin" de personas que acuerdan participar en un
proyecto comn y especfico, para obtener una utilidad en base a sus recursos o
aportaciones, sin establecer o formar una sociedad, constituyendo una comunidad de
intereses con un mutuo derecho de representacin en el proyecto en el cual las partes
tienen el derecho de control.

De este concepto deducimos sus caractersticas:

1. El Joint Venture" debe estar dedicado a un proyecto exclusivo o sea no ser general
en cuanto a su operacin, duracin y objeto;
2. Los participantes o las partes deben efectuar sus aportes y contribuciones en
derechos sobre concesiones, bienes, dinero, tecnologa, maquinarias y equipos,
industrias etc., debiendo constituir los aportes una verdadera "Comunidad de Intereses"
para el beneficio comn;
3. Una especial particularidad de los "Joint Venture" es que no es obligatorio que todas
las partes sean responsables de las prdidas, es ms, es factible pactar una
diferenciacin clara sobre quienes soportarn las prdidas; sin embargo es regla
general que todas las partes sean responsables ante terceros.
4. Es usual delegar a una de las partes la facultad de administrar el Contrato de Riesgo
Compartido con una clara y especfica determinacin de sus facultades y atribuciones,

49
aunque stas deben y pueden ejercer labores de control y fiscalizacin de las
operaciones.
5. Es tambin es posible pactar para los casos de muerte o interdiccin tratndose de
personas individuales o naturales y para los casos de quiebra o liquidacin de las
personas jurdicas o colectivas;
6. Las partes se deben entre si la ms estricta lealtad y confidencialidad en su relacin
financiera, pero conservan la libertad para participar en otros proyectos para los que no
se han unido o comprometido;
7. Usualmente los Joint Venture son utilizados en todo tipo de actividades, pero de
alguna manera su aplicacin ha estado dirigida fundamentalmente a los campos minero
y petrolero;
8. La utilidad prctica de los 'Joint Venture" y su importancia dentro de la explotacin de
Recursos Naturales no renovables ha hecho que para su constitucin se exija un
instrumento pblico como nico requisito formal;
9. Para el manejo de los "Joint Venture" a manera de directorio u organismo de relacin
y coordinacin permanente, puede constituirse un "Consejo Operativo" o simplemente
un "Consejo", integrado por representantes de las partes, cuyas atribuciones son
especialmente establecidas en el documento constitutivo y en un Reglamento Interno;
10. Se debe establecer para todos y cada uno de los casos el porcentaje necesario de
votos dentro del "Consejo Operativo" para tomar decisiones.
11. Los derechos y obligaciones de las partes, deben ser clara y especfica mente
determinados, incluyendo las sanciones para los casos de incumplimiento;
12 Las utilidades se distribuyen de acuerdo al porcentaje que contractualmente se haya
estipulado para cada una de las partes, despus de deducir los costos de operacin o
segn como establezca el contrato constitutivo.
13. En el 'Joint Venture" las partes mantienen su propio patrimonio y su personalidad
jurdica en forma independiente al contrato y los aportes efectuados en l;
14. Doctrinal y jurdicamente los "Joint Venture" no son sociedades, aunque en su
organizacin y funcionamiento adopten caractersticas similares a las de ellas; en efecto
existen partes, un objeto determinado (produccin de materias primas, obras, bienes y
servicios), existen contribuciones o aportes, obligaciones y tambin sanciones por
incumplimiento, causales de liquidacin, estipulaciones para el caso de controversias y
sobre el modo de financiar las actividades comunes que se propone;
15. Especficamente se debe determinar el destino y forma de distribucin de las
utilidades y en su caso de las prdidas, adems de las formas y trminos para la
faccin de balances o estados contables y las facultades de control financiero;
16. Si bien no son un "sujeto de derecho" los "Joint Venture" presentan evidentes signos
externos de tales;
17. Los Joint Venture" deben tener nombre que puede ser el de uno o ms de sus
miembros o cualquier otro con la sigla final de R.C. o de Riesgo Compartido debiendo
tener tambin domicilio;
18. El "capital" es sustituido por un "Fondo Comn Operativo", formado por las
contribuciones de los miembros. Este fondo es un verdadero patrimonio;
19. No se presume ni existe solidaridad de los miembros en los Joint Venture" por los
actos y operaciones que deban desarrollar o ejecutar, ni por las obligaciones contradas
con terceros;

50
20. Es tambin factible la existencia de Joint Venture" sin fondo comn operativo, y se
da cuando uno solo de sus miembros es quien hace los aportes y los administra; en
este caso la participacin se dar en los resultados;
21. El Administrador acta como representante de los miembros o partes y est regido
en sus actos por las facultades, instrucciones o poderes que reciba de ellos.
Esta primera parte lo tenemos inserto en el Artculo 76 del Cd. de Minera que dice:
Las sociedades constituidas en el pas, as como las entidades y corporaciones del
Estado, y las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, domiciliadas
y representadas en el pas, pueden celebrar contratos de riesgo compartido para el
desarrollo o ejecucin de trabajos, proyectos, obras, servicios, suministros y otros de
carcter minero. Pueden, asimismo, desarrollar o ejecutar los trabajos, obras y servicios
complementarios o accesorios al objeto principal del contrato de riesgo compartido.

REQUISITOS Y ALCANCE.- Independientemente de los requisitos u obligaciones que


deben cumplir las personas individuales o colectivas extranjeras, en los casos relativos
a las Contratos de Riesgo Compartido existen dos requerimientos adicionales.- consti-
tuir domicilio en Bolivia y cumplir los dems requisitos establecidos en la Legislacin
Nacional.

El marco constitucional de referencia est en el artculo 24 de la carta magna (Atr. 320


NCPE) que seala que las empresas y sbditos extranjeros estn sometidos a las leyes
bolivianas, sin que en ningn caso puedan invocar situacin excepcional ni apelar a
reclamaciones diplomticas.

El Cdigo de Comercio en sus artculos 413, 414, 415 y siguientes, establece las
formas o modalidades en que pueden operar en el pas las Sociedades Constituidas en
el extranjero, con la siguiente diferenciacin:
1 Sociedades que no tienen domicilio, sucursal, ni representacin establecida en el
pas y que realizan actos aislados de Comercio y que habiendo sido constituidas en el
extranjero se rigen por las disposiciones del pas de origen en cuanto a su forma y
existencia legal;

2 Las sociedades constituidas en el extranjero para el ejercicio habitual de actos de


comercio se rigen por las leyes nacionales y deben constituir domicilio en Bolivia,
adems de cumplir con los dems requisitos establecidos en la Legislacin Boliviana y
obtener su personera jurdica en base al cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Protocolizar, previa orden judicial, en una Notara del lugar designado para su
domicilio en la Repblica, el contrato constitutivo de sociedad, sus modificaciones si las
hubieren, sus estatutos y reglamentos que acredite su existencia legal en el pas de
origen, as como la autorizacin legal resolucin del rgano administrativo competente
de la sociedad par establecer sucursal o representacin permanente en el pas, con la
designacin de la persona o personas que tengan la representacin de la Sociedad,
con poderes amplios y suficientes para realizar todos los actos comprendidos en el
objeto social, los mismos que tendrn la representacin judicial y extrajudicial de la
sociedad para todos los efectos legales;

51
b) Establecer sucursales o representacin permanente, fijando domicilio en un lugar del
territorio de la Repblica; y

c) Acreditar que el capital asignado para sus operaciones en Bolivia, ha sid


ntegramente cubierto, sin perjuicio del mnimo necesario sealado pc las leyes para
cierto tipo de actividades y otras garantas previas a s funcionamiento.

Por su parte, el Decreto N 16833 de 19 de julio de 1979, que es el Reglamento de la


Direccin General del Registro de Comercio y Sociedades por Acciones, en su captulo
IX, artculo 43, seala los documentos que necesita una sociedad constituida en el
extranjero para obtener su inscripcin y matricula en el indicado Registro. El mismo
Decreto en su captulo XVII, artculo 73, seala los documentos necesarios, para que
las sociedades annimas o comanditarias por acciones constituidas en el extranjero
puedan obtener el reconocimiento de su capacidad jurdica.

La sociedad constituida en el extranjero, una vez cumplidos los requisito sealados y


que tenga en Bolivia el objeto principal de su explotacin comercial; o industrial, es
considerada como sociedad local con relacin a los efectos de su explotacin; y por
tanto se halla sujeta a todas las obligaciones impuestas a la sociedades nacionales.

Nuestra legislacin contempla otras disposiciones con relacin a sociedades


constituidas en el extranjero, las que vamos a mencionar para no dejar vaco alguno al
respecto, stas son:

a) Cuando stas sociedades estn constituidas en sus pases de origen en un tipo no


previsto en el artculo 126 del Cdigo de Comercio, ellas pueden pedir al Juez que
seale el tipo que ms se asemeje a su naturaleza debiendo cumplir, acto seguido con
las formalidades de inscripcin publicidad y otras que les correspondan;
b) Las sociedades constituidas en el extranjero, tienen la facultad de constituir una
nueva sociedad en el pas, acreditando, en forma previa, que su organizacin y sus
operaciones estn de acuerdo con las leyes de su pas de origen, debiendo presentar
para este efecto los correspondientes documentos debidamente legalizados.

Todo lo anteriormente comentado se tiene inmerso por lo sealado en el Artculo 77 que


dice: Las personas individuales o colectivas extranjeras que suscriban contratos
mineros de riesgo compartido se rigen por las leyes nacionales; deben constituir
domicilio en Bolivia y cumplir los dems requisitos establecidos en la legislacin
nacional

ALCANCES DEL CONTRATO.- Respecto de ello, comencemos manifestando que, dos


caractersticas fundamentales de los Contratos de Riesgo Compartido son que no
constituyen sociedad, ni establecen personalidad jurdica, siendo el contrato el
marco legal vlido que contempla los derechos y obligaciones de las partes y la forma
de asumir la responsabilidad respecto de terceros. Estas caractersticas dan lugar a
otra definicin de lo que es un Contrato de Riesgo Compartido que seala:

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"El Contrato de Riesgo Compartido es la asociacin de personas que acuerdan
participar en un proyecto comn y especfico para obtener una utilidad en base a sus
recursos o aportaciones, sin establecer o formar una sociedad, constituyendo una
comunidad de intereses con un mutuo derecho de representacin en el proyecto en el
cual las partes tienen el derecho de control".

Kathryn Harrigan, autora de un estudio sobre co-empresas titulado "Strategies for Joint
Ventures" (Estrategias para Contratos de Riesgo Compartido), publicado en 1985,
seala: "Los Contratos de Riesgo Compartido o co-empresas son entidades separadas
que tienen como partes dos o ms empresas activas".

Harrigan ampla su definicin refirindose a las co-empresas operadoras, que son


"sociedades en las cuales dos o ms firmas establecen una entidad que ejecuta una
actividad econmica productiva y que juegan un papel activo en las decisiones de la co-
empresa".
Deduciendo todo lo anterior podramos afirmar que, los contratos de riesgo compartido
alcanzan solamente a las partes que establecen una entidad con fines de carcter
econmico y productivo de conformidad con lo establecido en el respectivo contrato.

Nuestro cdigo asimila este aspecto en su Artculo 78 que dice. El contrato de riesgo
compartido no constituye sociedad ni establece personalidad jurdica. Los derechos y
obligaciones asumidos por las partes y la forma de cubrir la responsabilidad hacia
terceros se rigen por lo acordado en el respectivo contrato.

EFECTO RESPECTO DE TERCEROS.- El campo de operacin o de accin de un


Contrato de Riesgo Compartido, est vinculado a su relacin con terceras personas,
con el cumplimiento de las normas de la Legislacin Social, Tributaria e incluso de
simple relacin contractual y en el campo minero con la comercializacin de minerales y
metales; ello ha hecho que la ley requiera que el Contrato de Riesgo Compartido deba
realizarse mediante Escritura Pblica, surtiendo su efecto legal respecto de terceros
desde la fecha de su inscripcin en el Registro de Comercio, que en realidad viene a
constituir otra obligacin o requisito contemplado en el Cdigo de Minera como ley
especial. Esto de acuerdo naturalmente con lo expresado en su Artculo 79 que
manifiesta: El contrato de riesgo compartido debe celebrarse mediante escritura
pblica. Surte efecto legal respecto a terceros desde la fecha de su inscripcin en el
Registro de Comercio Hoy FUNDEMPRESA.

CONTENIDO DE LOS CONTRATOS.- Indudablemente que, el contenido de un


Contrato de Riesgo Compartido, constituye el marco legal de las relaciones entre las
partes contratantes, bajo requisitos mnimos establecidos por ley, que pueden ser
comparados a los estatutos de una sociedad annima o al contrato constitutivo de una
sociedad de responsabilidad limitada, adems de incorporar en l todas las otras
caractersticas consideradas por las partes como emergentes del tipo de actividad que
desarrollarn; si es minera, entre estas especiales caractersticas estn el desarrollo del
yacimiento minero, la clase de mineral y otros aspectos emergentes de la conservacin
del medio ambiente y del ecosistema o del cumplimiento de las obligaciones impositivas
que en definitiva son la base legal que hace que una operacin pueda ser o no exitosa.

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Nuestro Cdigo minero, en cuanto al contenido en su Artculo 80 seala: El contrato de
riesgo compartido contendr, adems de todo aquello que las partes convengan:

a) Objeto, con especificacin de las actividades a realizar y de los medios acordados


para su ejecucin;
b) Plazo, que podr ser fijo o determinado por la duracin del proyecto que constituya
el objeto;
c) Denominacin que deber estar seguida de la expresin Riesgo Compartido
d) Nombre o denominacin, nacionalidad, domicilio y datos de inscripcin en el Registro
de Comercio, en su caso, de cada una de las partes. Tratndose de sociedades debe
insertarse en la escritura la resolucin del rgano societario que aprob la celebracin
del contrato de riesgo compartido;
e) Obligaciones asumidas por las partes, las contribuciones o aportes comprometidos y
los modos de financiar las actividades comunes;
f) Designacin de los representantes y administradores con especificacin del nombre
o denominacin, domicilio y facultades. En el contrato se estipular la forma de
reemplazarlos en caso de muerte, incapacidad, impedimento, renuncia u otros que
correspondan;
g) Sistema o forma convenidos para la participacin de los contratantes en la
distribucin de los resultados, ingresos y gastos;
h) Causales de separacin y exclusin de alguna de las partes, as como las
condiciones de admisin de nuevas partes;
i) Sanciones por incumplimiento de obligaciones;
j) Obligatoriedad de establecer un sistema de contabilidad y preparacin de estados
financieros y balances de acuerdo con la legislacin nacional;
k) Causas de resolucin y extincin del contrato y forma de designacin del o los
liquidadores; y
l) Rgimen de solucin de controversias.

No obstante que como hemos sealado un Contrato de Riesgo Compartido no


constituye sociedad, ni establece una nueva personalidad jurdica diferente a la de las
partes, para el desarrollo de sus actividades debe contar con representantes o
administradores a los que se les haya otorgado poderes suficientes por todas las partes
o sus representantes para ejercer derechos y contraer obligaciones que permitan la
ejecucin y cumplimiento del objeto del contrato, conforme seala el Artculo 81 que
dice: Los representantes y administradores del riesgo compartido deben tener poderes
suficientes de todas las partes para ejercer los derechos y contraer las obligaciones
relativas al desarrollo y ejecucin del contrato.

Otro aspecto de importancia es que, la solidaridad o sea la responsabilidad total de


cada una de las partes del Contrato de Riesgo Compartido o de los que resulten
responsables por el propio contrato, as como la responsabilidad ilimitada que abarca a
todo el patrimonio de las partes y no slo al comprometido en el contrato, no se
presume en el Contrato de Riesgo Compartido, salvo que las partes en el mismo
contrato hayan pactado lo contrario. Tal como seala el Artculo 82 del Cdigo que dice:
Salvo estipulacin expresa en contrario, no se presume la solidaridad ni la

54
responsabilidad ilimitada de las partes en los contratos de riesgo compartido por los
actos y operaciones de ste, ni por las obligaciones contradas frente a terceros.

Finalmente, la quiebra de una de las partes o sea "la situacin legal a que puede verse
comprometido un comerciante que momentnea, temporal o definitivamente se
encuentra imposibilitado del cumplimiento de sus obligaciones o la incapacidad o
muerte de una de las partes, cuando sta es una persona individual o natural, no causa
la extincin del contrato, salvo estipulacin en contrario del propio contrato, ya que las
operaciones de ste pueden continuar con sus herederos o sucesores. Tal como seala
el Artculo 83 que dice: La quiebra de cualesquiera de las partes o la incapacidad o
muerte de los contratantes individuales no causa la extincin del contrato de riesgo
compartido, salvo pacto en contrario.

UNIDAD X.
EL MEDIO AMBIENTE EN MATERIA MINERA

S u m a r i o:
Consideraciones generales.- Marco general de referencia.- Reglamentos pertinentes y
representante legal
___________________________________________

CONSIDERACIONES PREVIAS.- Es fundamental partir de un principio enunciado en la


Constitucin Poltica del Estado que se refiere al derecho que tiene toda persona a la
vida, la salud y la seguridad.

Asimismo el Estado tiene el deber de defender el capital humano protegiendo la salud


de la poblacin, considerando que el cumplimiento de las normas de salud pblica es
de carcter coercitivo.

La proteccin al medio ambiente, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de


contaminacin, la preservacin de la naturaleza y de los recursos naturales, y la
conservacin del patrimonio ambiental, requiere de una normatividad que los regule. En
este contexto la Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos establecen las normas de
proteccin y conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales, regulando
las actividades del hombre con relacin a la naturaleza. Igualmente determina que el
medio ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio de la Nacin, por lo que
su proteccin y aprovechamiento son de orden pblico.

El Cdigo de Minera en concordancia con las normas ambientales, ha establecido que


las actividades mineras deben realizarse conforme al principio de desarrollo sostenible
y en sujecin a la referida Ley y a sus Reglamentos, actuando de forma integral, el
propio Cdigo de Minera y su Reglamento Ambiental.

55
De esta manera una poltica de desarrollo minero cuyo objetivo sea asegurar la
sustentabilidad y competitividad en el largo plazo, debe tomar medidas para que el
crecimiento de su actividad incorpore la proteccin del medio ambiente.

MARCO LEGAL DE REFERENCIA.- Conforme a lo sealado anteriormente, la


legislacin minera establece de forma expresa la sujecin de todas las actividades
mineras al cumplimiento del principio de desarrollo sostenible, la Ley de medio
Ambiente, sus Reglamentos y las normas pertinentes del Cdigo de Minera.

Haciendo un breve anlisis, es preciso dar a conocer el significado que la Ley del Medio
Ambiente le otorga al principio de desarrollo sostenible.

Se entiende por desarrollo sostenible el proceso mediante el cual se satisfacen las


necesidades de la actual generacin sin poner en riesgo la satisfaccin de las
generaciones futuras. El concepto implica una tarea global de carcter permanente.

El Cdigo de Minera fuera del Art. 84, no menciona ninguna otra reglamentacin, sin
embargo es preciso hacer referencia al Decreto Supremo 24782 Reglamento Ambiental
para las Actividades Mineras, el cual establece las normas procedimentales y tcnicas
que van a permitir una eficaz implementacin de la gestin ambiental minera; por ello
haremos referencia a estas normas con mayor profundidad en las partes pertinentes de
este trabajo. Entretanto, manifestamos que el marco legal de referencia comentado lo
encontramos en el Artculo 84 del Cdigo que dice:Las actividades mineras se
realizarn conforme al principio de desarrollo sostenible, en sujecin a la Ley del Medio
Ambiente, sus Reglamentos y el presente Cdigo.

Tambin hoy tendremos que agregar que la NCPE. en sus Arts 33 y 34 seala que
todas las personas tienen derecho a un ambiente saludable, protegido y
equilibrado, igualmente que cualquier persona a ttulo individual o en
representacin de una colectividad esta facultada para ejercer acciones legales en
defensa al derecho del medio ambiente,

FLUJOS CONTAMINANTES.- Este aspecto se lo tiene reglamentado por disposicin


del Artculo 85 del Cdigo que dice: Los concesionarios u operadores mineros estn
obligados a controlar todos los flujos contaminantes que se originen dentro del
permetro de sus concesiones, as como en sus actividades mineras, en conformidad
con las normas legales aplicables.

Los concesionarios u operadores mineros que nicamente realicen actividades de


prospeccin y exploracin controlarn solamente los flujos que pudieran originarse en
dichas actividades mineras.

El Estado establecer mecanismos financieros o tributarios para facilitar el control de


los flujos contaminantes que no estuvieran relacionados con el proceso productivo del
concesionario u operador minero y que se hubieran originado en actividades mineras
realizadas con anterioridad a la vigencia de la Ley del Medio Ambiente o a la fecha de
obtencin de la concesin minera si ella fuere posterior.

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Para un mejor entendimiento del presente artculo es preciso considerar tres elementos:

El primero referido a la obligacin de los concesionarios y operadores mineros de


controlar todos los flujos contaminantes originados dentro del permetro de sus
concesiones, as como en sus actividades mineras a partir de la fecha de obtencin de
la concesin minera. Al decir actividades mineras se refiere a la explotacin,
concentracin, fundicin y refinacin y comercializacin de minerales y metales. Mas
adelante nos referiremos a la prospeccin y exploracin.

Ahora bien, las normas legales aplicables a las actividades antes citadas para el control
de flujos contaminantes, son las siguientes y estn contempladas en el Reglamento
respectivo:

En materia de aguas.- Reglamento Ambiental para Actividades Mineras D.S.


24782.

Art. 25.- El concesionario u operador minero est sujeto a las disposiciones


establecidas en el Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, aprobado
mediante D.S. 24176 de 8 de diciembre de 1995 y las disposiciones del presente ttulo.

Art. 26.- Sustityase el texto del artculo 43 del precitado Reglamento en Materia de
Contaminacin Hdrica por el siguiente. "El PH en el circuito de cianuracin de procesos
hidrometalrgicos debe mantenerse en un nivel igual o mayor a once (11).

Las soluciones de cianuro en las lagunas de almacenamiento deben mantener


concentraciones de cianuro (CN) como cido Dbil Disociable (ADD) iguales o menores
a cincuenta (50) mg/lt. El PH en las lagunas debe ser el adecuado para la eliminacin
de cianuro libre evitando su acumulacin.
Se deben tomar medidas para proteger la salud de las personas y la conservacin de la
flora y la fauna en el entorno de la laguna de almacenamiento.

La descarga de soluciones que contengan cianuro, deben cumplir con los lmites
permisibles establecidos en el presente reglamento".

Art. 27.- El uso de mercurio en procesos de concentracin de minerales slo est


permitido cuando se instalen equipos de recuperacin de mercurio a la salida del
proceso. El tratamiento de la amalgama debe ser efectuado en retortas u otro equipo
que evite la liberacin de mercurio en el medio ambiente.

Art. 28.-Las aguas residuales inyectadas o infiltradas en acuferos deben cumplir con
los lmites mximos establecidos para la clase de acufero o ser de igual o mejor calidad
que la calidad natural del acufero.

La recarga de acuferos debe autorizarse en la licencia ambiental.

57
Art. 29.- El piso de toda nueva acumulacin de residuos, de lagunas de
almacenamiento, de canaletas y conductos debe impermeabilizarse cuando las
infiltraciones pudieran alterar la calidad de los acuferos o cuando por efecto de las
mismas pudiera alterarse el suelo o la estabilidad de acumulaciones de residuos y
estructuras.

Art. 30.-La impermeabilizacin de los pisos requerida en el artculo precedente no ser


exigida cuando:

1) Las infiltraciones sean de mejor calidad que la calidad del acufero;


2) Los slidos totales disueltos en el acufero exceden a cinco mil (5.000 mg/I y es
improbable que el agua subterrnea pueda utilizarse en los fines establecidos para las
clases A y D del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica, aprobado mediante
D.S. N 24176 de 8 de diciembre de 1995;

3) El acufero a impactarse no tenga uso actual o no se prevea su uso futuro como


fuente de agua para los fines definidos en las Clases A y D del Reglamento en Materia
de Contaminacin Hdrica del precitado reglamento, por las siguientes razones:

3.1. Si considerando la profundidad y ubicacin del acufero, se demuestra que


su recuperacin como fuente de agua para los usos y fines definidos en las Clases A y
D del Reglamento en materia de Contaminacin Hdrica, no es econmica o
tecnolgicamente factible; y

3.2. Si considerando la calidad del acufero, se demuestra que el tratamiento de


sus aguas
para llegar a la calidad de Clases A y D no es econmicamente viable; o

4) Se demuestre que las filtraciones o descargas no tendrn efecto negativo sobre el


posible aprovechamiento comercial de acuferos que contengan minerales,
hidrocarburos o produzcan emanaciones geotrmicas.

Luego existe tambin un Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica D.S.


24176
Asimismo debern cumplir las normas que se establecen en el Reglamento en Materia
de Contaminacin Hdrica, sin embargo antes de detallarlas es preciso referirnos a la
clasificacin de cuerpos de agua, con relacin a su aptitud de uso, que el Reglamento
establece.

Clase "A" Aguas naturales de mxima calidad, habilitada como agua potable para
consumo humano que no requiere ningn tratamiento previo o nicamente una
desinfeccin bacteriolgica.

Clase "B" Aguas de utilidad general, que para consumo humano requieren tratamiento
fsico y desinfeccin bacteriolgica.

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Clase "C" Aguas de utilidad general que para ser habilitadas para consumo humano,
requieren tratamiento fsico qumico completo y desinfeccin bacteriolgica.

Clase "D" Aguas de calidad mnima, que para consumo humano, en los casos extremos
de necesidad pblica, requieren un proceso inicial de presedimentacin, pues pueden
tener una elevada turbiedad por elevado contenido de slidos en suspensin, y luego
tratamiento fsico-qumico completo y desinfeccin bacteriolgica especial contra
huevos y parsitos intestinales.

Hecha esta clasificacin pasamos a enunciar los artculos pertinentes del citado
Reglamento.

De la descarga de afluentes en cuerpos de agua:

Art. 16.- La autorizacin para descargar afluentes en cuerpos de agua, estar incluida
en la DIA (Declaracin de impacto ambiental) , en la DAA (Declaratoria de adecuacin
ambiental) y en el Certificado de Dispensacin establecidos en el Reglamento de
Prevencin y Control Ambiental.

Art. 17.- La DIA, la DAA y el Certificado de Dispensacin incluirn la obligacin del


REPRESENTANTE LEGAL de presentar semestralmente a la Autoridad Ambiental
Competente un informe de caracterizacin de aguas residuales crudas o tratadas
emitido por un laboratorio autorizado, y de enviar al mismo tiempo una copia de dicho
informe al Organismo Sectorial Competente. El informe deber caracterizar aquellos
parmetros para los que fija lmites permisibles y que estn directamente relacionados
con la actividad y definidos por el Organismo Sectorial Competente en coordinacin con
el Ministerio de Desarrollo Sostenible y del Medio Ambiente.

Art. 18.-La revisin y aprobacin del Manifiesto Ambiental se efectuar de acuerdo con
los establecido en el Reglamento de prevencin y Control Ambiental.

De la Prevencin y Control de la Contaminacin y Conservacin de la Calidad Hdrica

Art. 34-.- A los fines del Art. 33 de la Ley, la descarga de aguas residuales a la
intemperie o a cuerpos de agua estar sujeta a autorizacin temporal o excepcional del
Prefecto previo el estudio correspondiente y ser controlada minuciosamente si es que:

a) Contienen gases txicos y olores fuertes de procedencia ajena a las aguas


residuales o sustancias capaces de producirlos;
b) Contienen sustancias inflamables (gasolina, aceites, etc.);
c) Contienen residuos slidos o fangos provenientes de plantas de tratamiento y otros;
d) Contienen substancias que por su composicin interfieran los procesos y operacin
propios de las plantas de tratamiento;
e) Contienen plaguicidas, fertilizantes o sustancias radioactivas.

Art. 35.- Los valores mximos establecidos en la clasificacin de aguas de los cuerpos
receptores del Cuadro N A-1 (1) no podrn ser excedidos en ningn caso con las

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descargas de aguas residuales crudas o tratadas una vez diluidas en las aguas del
cuerpo receptor, con excepcin de aquellos parmetros que durante la clasificacin
hayan excedido los valores del Cuadro NQ A-1 , segn especifica el Art. 7.

Art. 36.- En caso de que un cuerpo de agua o seccin de un cauce receptor tenga uno
o ms parmetros con valores mayores a los establecidos segn su clase, la Instancia
Ambiental dependiente del Prefecto deber investigar y determinar los factores que
originan esta elevacin, para la adopcin de las acciones que mejor convengan, con
ajuste a lo establecido en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental.

Art. 37.- En los casos en que un cuerpo de agua tenga varias aptitudes de uso, los
valores de los lmites mximos permisibles para los parmetros indicados en el Anexo
A(2) se fijarn de acuerdo con la aptitud de uso ms restrictiva del cuerpo de agua.

Art. 38.- Una vez que el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente haya
fijado la Clase de un determinado cuerpo de agua, en funcin de su aptitud de uso, sta
se mantendr por un mnimo de cinco aos.

Art. 39.- En caso de que se compruebe que los valores de uno o ms parmetros de
un cuerpo de agua son superiores a los determinados en la clase D, por causas
naturales, o debido a la contaminacin acumulada, ocasionada por actividades
realizadas antes de la promulgacin del presente reglamento (stocks de contami-
nacin), las descargas se determinarn en base a estos valores y no a los indicados en
el Anexo A.

Art. 40.-A efecto de controlar los escurrimientos en reas agrcolas y la contaminacin


de los cuerpos receptores, los REPRESENTANTES LEGALES debern informar al
Prefecto los siguientes aspectos:

a) Cantidad, tipos y clases de fertilizantes y herbicidas utilizados, as como los


calendarios de los ciclos de produccin y la periodicidad del uso de fertilizantes y
plaguicidas.;
b) Los sistemas de riego y de drenaje utilizados;
c) Efectos de los escurrimientos sobre los cuerpos receptores.

Art. 41.- Los responsables de la prevencin de derrames de hidrocarburos o de


cualesquiera de sus derivados estn obligados a subsanar los efectos que puedan
ocasionar tales derrames en los cuerpos receptores y a revisar sus planes de
contingencias. Las Prefecturas tomarn acciones conducentes de acuerdo a los planes
de contingencias.
2) Se encuentra en el anexo N 4 1.

Art. 42.- En caso de contaminacin de cuerpos receptores o infiltracin en el subsuelo


por lixiviados provenientes del manejo de residuos slidos o confinamiento de
sustancias peligrosas, provenientes de la actividad, obra o proyecto, la Instancia
Ambiental Dependiente de la Prefectura determinar que el

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REPRESENTANTE LEGAL implemente las medidas correctivas o de mitigacin que
resulten de la aplicacin de los reglamentos ambientales correspondientes.

Art. 43.- Se prohbe totalmente la descarga de aguas residuales provenientes de los


procesos metalrgicos de cianuracin de minerales de oro y plata, lixiviacin de
minerales de oro y plata y de metales, a cuerpos superficiales de agua y a cuerpos
subterrneos. En caso de que la precipitacin sea mayor que la evaporacin, y como
consecuencia de ello, se deban realizar descargas, stas debern cumplir los lmites
establecidos en el presente reglamento.

Art. 44.- En ningn caso se permitir descargas instantneas de gran volumen de


aguas residuales crudas o tratadas, a ros. Estas debern estar reguladas de manera
tal que su caudal mximo en todo momento, ser menor o igual a 1/3 (un tercio) del
caudal del ro o cuerpo receptor.

Art. 45.- Las descargas de aguas residuales crudas o tratadas que excedieren el 20%
del caudal mnimo de un ro, podrn excepcionalmente y previo estudio justificado ser
autorizadas por el Prefecto, siempre que:
a) no causen problemas de erosin, perjuicios al curso del cuerpo receptor y/o
daos a terceros;
b) el cuerpo receptor, luego de la descarga y un razonable proceso de mezcla,
mantenga los parmetros que su clase establece.

Art. 46.- Todas las descargas a lagos de aguas residuales crudas o tratadas
procedentes de usos domsticos, industriales, agrcolas, ganaderos o cualquier otra
actividad que contamine el agua, debern ser tratadas previamente a su descarga
hasta satisfacer la calidad establecida del cuerpo receptor.

Art. 47.- Todas las descargas de aguas residuales crudas o tratadas a ros y arroyos,
procedentes de usos domsticos, industriales, agrcolas, ganaderos o de cualquier otra
actividad que contamine el agua, debern ser tratadas previamente a su descarga, si
corresponde, para controlar la posibilidad de contaminacin de los acuferos por
infiltracin, teniendo en cuenta la posibilidad de que estos ros y arroyos sirvan para
usos recreacionales eventuales y otros que se pudieran dar a estas aguas. Para el
efecto se deber cumplir con lo siguiente:

a) En caso de arroyos, dichas aguas residuales crudas o tratadas debern satisfacerlos


lmites permisibles establecidos en el presente reglamento para el cuerpo receptor
respectivo;
b) Toda descarga de aguas residuales a ros, cuyas caractersticas no satisfa gan los
lmites de calidad definidos para su clase, deber ser tratada de tal forma que, una vez
diluida, satisfaga lo indicado en el Cuadro N4 1 del presente reglamento;
c) Cuando varias industrias situadas a menos de 100 metros de distancia una de la otra
descarguen sus aguas residuales a un mismo tramo de ro, la capacidad de dilucin
ser distribuida proporcionalmente al caudal de descarga individual, considerando el
caudal mnimo del ro y como est descrito en el Art. 45 del presente Reglamento.

61
Art. 48.- El caudal de captacin de agua y el caudal de descarga de aguas residuales
crudas o tratadas debern ser, como promedio diario, menores al 20% del caudal
mnimo diario del ro, con un perodo de retorno de 5 aos.
Art. 51.- El MDSMA establecer un rgimen especial de proteccin para las zonas
pantanosas o bofedales con el objeto de garantizar su conservacin y funciones
ecolgicas y lo paisajistas.

Art. 52.- Todos los pozos someros y profundos no utilizados, debern ser cegados y
taponados por sus propietarios antes de ser abandonados a fin de evitar accidentes y
riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas.

Art. 53.- En caso de que las condiciones fsicas ylo qumicas de un cuerpo de agua
alteren en forma tal que amenacen la vida humana o las condiciones del medio
ambiente, el Prefecto informar al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
a objeto de que ste, conjuntamente las autoridades de Defensa Civil, disponga con
carcter de urgencia las medidas correspondientes de correccin o mitigacin.
De los sistemas de tratamiento

Art. 54.- Todo sistema de tratamiento de aguas residuales estar bajo la total
responsabilidad y vigilancia de su REPRESENTANTE LEGAL.

Art. 55.- Si la Instancia Ambiental dependiente de la Prefectura detecta que en el


funcionamiento de un sistema o planta de tratamiento se estn incumpliendo las
condiciones inicialmente aceptadas para dicho funcionamiento, conminar al
REPRESENTANTE LEGAL a modificar, ampliar y/o tomar cualquier medida, sea en la
estructura de la planta de tratamiento o en los procedimientos de operacin y
mantenimiento, para subsanar las deficiencias.

Art. 56.- Las ampliaciones en ms del treinta y tres por ciento de la capacidad instalada
de una planta de tratamiento de aguas residuales que hubiera sido aprobada, y que
impliquen impactos negativos significativos al medio ambiente, debern contar
nuevamente con su correspondiente Ficha Ambiental y el correspondiente proceso de
EIA.

Art. 57.- Para evitar el riesgo de contaminacin, queda prohibido el acceso de


personas no autorizadas a las instalaciones de las plantas de tratamiento debindose
tambin tomar las medidas que el caso aconseje a fin de evitar que animales puedan
llegar hasta dichas instalaciones.

Art. 58.- Los REPRESENTANTES LEGALES de distintos establecimientos podrn


construir y/o utilizar obras externas, y/o sistemas de tratamiento de forma individual y/o
colectiva cuando las necesidades as lo requieran. Cada REPRESENTANTE LEGAL
ser responsable por sus instalaciones en particular, y proporcionalmente, con sus otros
asociados, en lo que respecta a sus obligaciones y derechos en plantas de tratamiento
colectivas sujetas a contratos entre partes.

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Art. 59.- Las aguas residuales tratadas descargadas a un cuerpo receptor, estarn
obligatoriamente sujetas -como parte del sistema o planta de tratamiento- a medicin
mediante medidores indirectos de caudal, si los caudales promedios diarios son
menores a 5 litros por segundo y con medidores de caudal instantneo y registradores
de los volmenes acumulados de descarga, si el caudal promedio supera la cifra
sealada.

Art. 60.- En caso de que se interrumpa temporalmente la operacin total o parcial del
sistema o planta de tratamiento, se deber dar aviso inmediato a la correspon diente
Prefectura, especificando las causas y solicitando autorizacin para descargar el agua
residual cruda o parcialmente tratada, por un tiempo definido. Adems se deber
presentar un cronograma de reparaciones o cambios para que la planta vuelva a su
funcionamiento normal en el plazo ms breve posible.

Art. 61.- Para efectos del artculo precedente, en lo referente a aguas parcialmente
tratadas, el Prefecto autorizar el funcionamiento condicionado del Sistema o Planta
siempre y cuando se garantice que la descarga, una vez diluida, no exceda los lmites
mximos permisibles correspondientes a la clase del cuerpo receptor o no interfiera con
los procesos de tratamiento cuando se descargue a un colector sanitario.

Con este fin se establece:


a) En forma previa a la autorizacin del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente, el tiempo de duracin de la descarga ser revisado por la Instancia
Ambiental Dependiente de la Prefectura, el Servicio de Abastecimiento de Agua Potable
y Alcantarillado o la administracin del parque industrial, segn corresponda, luego de
inspeccionar la planta de tratamiento y los procesos que producen las condiciones
anormales as como el cronograma propuesto;

b) Si al exceder los lmites mximos permisibles existe peligro inminente para la salud
pblica y el medio ambiente el Prefecto rechazar la solicitud de descarga y ordenar
de inmediato las medidas de seguridad que correspondan.

Art. 62.- La desinfeccin de las aguas residuales crudas o tratadas es imprescindible


cuando la calidad bacteriolgica de esas aguas rebasa los lmites establecidos y
constituye riesgo de dao a la salud humana o contaminacin ambiental.

UNIDAD XI.
LA CORPORACION MINERA DE BOLIVIA

Su creacin.- Direccin y Administracin.- Contratos de arrendamiento.- Contratos de


riesgo compartido.- Contratos de prestacin de servicios, de operacin y otros.-
conformacin de sociedades.

En la actualidad la Corporacin Minera de Bolivia es considerada como una Empresa


Pblica Autrquica del Estado, con administracin propia dependiente de la Secretara
Nacional de Minera, actualmente Viceministerio de Minera El 31 de octubre de 1952,

63
mediante Decreto Supremo se le otorg la administracin de los grandes grupos
mineros nacionalizados de Patio, Hoschschild y Aramayo.

Su campo de accin ha sido reducido a la direccin y administracin, sin ejecutar


directamente actividades mineras y slo a travs de contratos de riesgo compartido,
prestacin de servicios o arrendamiento de los grupos mineros, concesiones mineras,
residuos minero metalrgicos, plantas de concentracin, volatilizacin, fundicin y
refinacin, adems del Cerro Rico de Potos, establecidos en los incisos a), b), c), d) y
e) del del Cdigo actual, todo dentro del marco legal de los Decretos Supremos 23230-
A de 30 de julio de 1992 y 23727 de 11 de febrero de 1994, los cuales en sus normas
principales establecen:

DECRETO SUPREMO N 23230"A"

Art. 1.- Los contratos que suscribe la Corporacin Minera de Bolivia, de acuerdo a las
facultades que le otorga el artculo 24 del Cdigo de Minera abrogado de 1965, y del
actual, deben sujetarse a las normas y procedimientos establecidos en el presente
decreto supremo.

CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO.- Estos sern realizados por la COMIBOL de


acuerdo con lo sealado a continuacin:

Art. 2.- El Directorio General de la Corporacin Minera de Bolivia autorizar, mediante


resolucin expresa, la suscripcin de contratos de arrendamiento de concesiones,
centros mineros, plantas industriales y metalrgicas que se encuentran bajo su
administracin con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras y
cooperativas mineras.

Art. 3.- Los contratos de arrendamiento se procesarn a travs de solicitud directa de


personas individuales o colectivas interesadas, o alternativamente a iniciativa de la
Corporacin Minera de Bolivia, mediante licitacin o invitacin pblica o directa, en base
a los siguientes criterios:

a) La modalidad de solicitud directa procede cuando la persona individual o


colectiva interesada, asume la iniciativa de proponer a la Corporacin Minera de Bolivia
la suscripcin de un contrato de arrendamiento;

b) La suscripcin de contratos de arrendamiento mediante licitacin pblica procede


a partir de la iniciativa de la Corporacin Minera de Bolivia, en base a objetivos
determinados;

c) La modalidad de invitacin directa ser procedente si efectuada la invitacin


pblica no se presenta ninguna propuesta o cuando existiendo propuestas no se
concluya con la suscripcin del contrato de arrendamiento o el directorio de la
Corporacin Minera de Bolivia as lo decida por las caractersticas de especialidad del
proyecto.

64
Art. 4.- En los yacimientos y unidades operativas en que sea necesaria la inversin de
capital de riesgo o tecnologa moderna o la utilizacin de sistemas avanzados de
explotacin y administracin para una realizacin racional eficiente de las operaciones
minero metalrgicas e industriales, COMIBOL priorizar la suscripcin de estos
contratos con empresas privadas nacionales o extranjeras, debidamente acreditadas,
con solvencia tcnica y econmica.

CONTRATOS DE RIESGO COMPARTIDO

Art. 8.- El Directorio General de la Corporacin Minera de Bolivia autorizar mediante


resolucin expresa la suscripcin de contratos de riesgo compartido (Joint venture) con
personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, para la exploracin,
explotacin, beneficio, fundicin y comercializacin de los minerales de concesiones,
centros mineros, plantas industriales y metalrgicas que se encuentran bajo su
administracin, as como tambin para la ejecucin de otras actividades destinadas al
logro de sus objetivos empresariales.

Art. 9.- Los contratos de riesgo compartido se suscribirn mediante las modalidades de
licitacin, invitacin pblica o invitacin directa.

Art. 10.- Las cooperativas mineras, arrendatarias de propiedades de la Corporacin


Minera de Bolivia, podrn suscribir contratos de riesgo compartido con terceros,
nicamente con la autorizacin escrita del Directorio General de la Corporacin Minera
de Bolivia, para cuyo efecto deben presentar estudios tcnico econmicos que
sustenten su solicitud.

Art. 11.- La Corporacin Minera de Bolivia suscribir contratos de riesgo compartido


con empresas privadas nacionales o extranjeras, para la ejecucin de actividades
mineras que por sus caractersticas y dimensiones impliquen uso de capital o
tecnologa adecuada y/o sistemas modernos de administracin.

Similar criterio ser aplicado para los casos de plantas metalrgicas e industriales.

Art. 12-.- El Directorio General de la Corporacin Minera de Bolivia, autorizar


mediante resolucin expresa la suscripcin de contratos de riesgo compartido de las
concesiones, centros mineros, plantas industriales y metalrgicas, que se encuentran
bajo su administracin.

Art. 15.- El Directorio General de la Corporacin Minera de Bolivia podr declarar


desiertas y sin efecto las invitaciones y/o licitaciones, ya sean directas, pblicas,
nacionales e internacionales, cuando el contenido y alcance de las propuestas no
guarden relacin con el inters empresarial y nacional.

CONTRATOS DE PRESTACION DE SERVICIOS, DE OPERACION Y OTROS.

Art. 16.- Los contratos de operacin, de prestacin de servicios y otros que suscriba la
Corporacin Minera de Bolivia en virtud de las disposiciones y facultades que el otorga

65
el artculo 24 del Cdigo de Minera, (Art. 91 del Cdigo Vigente) estarn basados en su
procesamiento a las disposiciones aplicables, del presente Decreto Supremo y de los
Cdigos de Minera, Comercio, Civil y otras especficamente pertinentes.

CONFORMACIN DE SOCIEDADES.

Art. 17.- En cumplimiento de lo dispuesto por el Decreto Supremo 3196 de 2 de


octubre de 1952, COMIBOL podr conformar sociedades de todo tipo con las
limitaciones establecidas por ley.

Conforme al 17 del Cdigo vigente, para la conformacin de sociedades entre


COMIBOL y personas individuales o colectivas pertenecientes a pases limtrofes, sean
estas sociedades de economa mixta o de cualquier otro tipo, se requerir
necesariamente de autorizacin del Poder Legislativo.

Las normas y procedimientos para la conformacin de estas sociedades son las


establecidas por los Cdigos de Minera, Comercio y Civil.

DECRETO SUPREMO N 23727

Art. 1.- La Corporacin Minera de Bolivia estar dirigida por un Directorio compuesto
por siete miembros, los cuales sern designados por el Presidente de la Repblica,
mediante Resolucin Suprema.
Art. 2.- El Presidente del Directorio de la Corporacin Minera de Bolivia tendr adems
funciones ejecutivas y ser nombrado por el Presidente de la Repblica de acuerdo a la
Constitucin Poltica del Estado.
Art. 3.- El Directorio de la Corporacin Minera de Bolivia, as conformado, elegir a un
vicepresidente, el que reemplazar al Presidente en caso de renuncia, ausencia o
enfermedad.
Art. 4.- Las principales funciones y atribuciones del Directorio de la Corporacin Minera
de Bolivia son:

a) Determinar la alta poltica econmica, financiera y tcnica de la entidad y ejercer


funciones de administracin superior; b) Definir y establecer los rganos internos de
administracin y operacin; c) Constituir los organismos internos de asesoramiento,
control y evaluacin; d) Nombrar a los principales ejecutivos y responsables de los
organismos de administracin, operacin, asesoramiento, control y evaluacin; e)
Contratar servicios externos en los campos que requiriese la entidad; f) Conocer,
analizar y aprobar los estados financieros de la entidad, as como el presupuesto de
cada gestin; y g) Conocer, aprobar, supervisar y evaluar los planes operativos de la
entidad.

Art. 5.- El Presidente de la Corporacin Minera de Bolivia ejercer la representacin


legal de la entidad, con facultad de delegar a los gerentes del rea.

66
Art. 6.- El Directorio, en el plazo de 90 das de su posesin, elaborar y presentar al
Poder Ejecutivo el nuevo Estatuto Orgnico de la Corporacin Minera de Bolivia, para
su aprobacin legal.

Todo lo anteriormente expresado y comentado, esta inmerso en el Artculo 91del Cdigo


Actual que Dice. La Corporacin Minera de Bolivia es una empresa pblica, autrquica,
dependiente de la Secretara Nacional de Minera, encargada de la direccin y
administracin superiores de la minera estatal.

Esta entidad dirige y administra, sin realizar directamente actividades mineras, y slo
mediante contratos de riesgo compartido, prestacin de servicios o arrendamiento:

a) Los grupos mineros nacionalizados por Decreto Supremo N4 3223 de 31 de


octubre de 1952, elevado a rango de Ley el 29 de octubre de 1956;
b) Las dems concesiones mineras obtenidas o adquiridas a cualquier ttulo;
c) Los residuos minero-metalrgicos provenientes de las concesiones mineras
mencionadas en los incisos anteriores;
d) Las plantas de concentracin, volatilizacin, fundicin, refinacin, plantas
hidroelctricas y otras de su propiedad; y
e) El Cerro Rico de Potos, sus bocaminas, desmontes, colas, escorias, relaves,
pallacos y terrenos francos del mismo, respetando derechos preconstituidos.

La Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) fue originalmente creada por D.S. N


3196 de 2 de octubre de 1952, posteriormente elevado a rango de Ley de la Repblica
de 29 de octubre de 1956.

Por otra parte, la Constitucin Poltica del Estado al referirse a los bienes nacionales en
su Art. 138 (Art. 372 NCPE) seala que: "Pertenecen al patrimonio de la Nacin los
grupos mineros nacionalizados como una de las bases para el desarrollo y
diversificacin de la economa del pas, no pudiendo aquellos ser transferidos o
adjudicados en propiedad a empresas privadas por ningn ttulo".

"La direccin y administracin superiores de la Industria Minera Estatal estar a cargo


de una entidad autrquica con las atribuciones que determina la ley".

Consecuentemente, es en aplicacin de este precepto constitucional que la norma


especial, cual es el Cdigo de Minera, dispone que los Grupos Mineros Nacionalizados
no caducan ni pueden ser transferidos o adjudicados a personas privadas individuales o
colectivas y como lgica consecuencia, si no caducan, estn exentos de pago de
patentes mineras.

Sin duda alguna es a la COMIBOL, la institucin a que hace referencia la segunda parte
del Art. 138 de la Constitucin Poltica del Estado (Art.372- IV NCPE), como la entidad
autrquica encargada de la direccin y administracin de la Industria Minera Estatal,
que como entidad pblica con personera propia, obtuvo directamente de acuerdo a los
procedimientos mineros aplicados desde su fundacin, otras concesiones mineras, las
cuales si pueden ser objeto de caducidad y estn sujetas a actos de disposicin.

67
Algo que no menciona especficamente este Cdigo es si la COMIBOL a partir de la
vigencia de la nueva norma legal puede obtener nuevas concesiones, nosotros
consideramos que no, ya que slo tiene la atribucin de dirigir y administrar la minera
nacional, sin realizar directamente actividades mineras, lo cual constituye una limitacin
especfica que concuerda con lo especificado en el inciso b) del artculo 91 que seala:
"Las dems concesiones mineras obtenidas o adquiridas a cualquier ttulo," habindose
suprimido expresamente la facultad que le otorgaba el Cdigo de Minera anterior que
haca referencia a "Las concesiones que pudiera adquirir, conforme a las prescripciones
de este Cdigo".

Luego, entonces al respecto de todo lo anterior el Artculo 92 del Cdigo actual seala:
En cumplimiento de lo establecido por el artculo 138 de la Constitucin Poltica del
Estado, los grupos mineros nacionalizados no caducan ni pueden ser transferidos o
adjudicados en propiedad a personas privadas individuales o colectivas y estn exentos
del pago de patentes mineras.

La Corporacin Minera de Bolivia puede realizar actos de disposicin respecto de


aquellas concesiones mineras que no hubieren sido objeto de la nacionalizacin.
Dichas concesiones mineras estn sometidas a las normas del presente Cdigo.

Igualmente, tanto el Cdigo de Minera Saavedra de 1925, cuanto el Cdigo de Minera


Barrientos de 1965, contemplaban en su texto innumerables causales de nulidad y
caducidad, entre las cuales y durante su tramitacin haban cado varias de las
concesiones obtenidas directamente por la Corporacin Minera de Bolivia, por lo que
con esta disposicin legal se busca otorgarles un "ttulo perfecto", que en los hechos es
de dudosa aplicacin prctica y valor jurdico, si se tiene en cuenta las disposiciones
legales establecidas en los artculos 3, 16, 24 y 106 del Cdigo de Minera, son de
inexcusable aplicacin an para las concesiones obtenidas por la Corporacin Minera
de Bolivia.

La crtica tambin alcanza al caso especfico del Art. 106 del Cdigo de Minera, en la
evidencia de que COMIBOL obtuvo concesiones totalmente superpuestas a otras
anteriormente perfeccionadas, el camino del juicio de mejor derecho no puede ser
invalidado por una declaratoria de ttulo perfecto, absolutamente ilegal, a lo que debe
aadirse que la denominacin de "TITULO PERFECTO" no se contempla en ningn
diccionario o enciclopedia jurdica, la cual constituye una innegable concepcin sin
definicin concreta.

Al respecto, el Artculo 93 simplemente dice: Declranse con ttulo perfecto las


concesiones mineras con ttulo ejecutorial obtenidas o adquiridas por la Corporacin
Minera de Bolivia, a cualquier ttulo con posterioridad al 31 de octubre de 1952, hasta la
fecha de publicacin del presente Cdigo.

Posiblemente, tenga un carcter de complementariedad a la interpretacin que se le


dio al artculo anterior, el Artculo 94 que manifiesta: La Corporacin Minera de Bolivia
transferir mediante licitacin pblica internacional las concesiones mineras a que se

68
refiere el artculo anterior que no estn sujetas a contratos de riesgo compartido o
arrendamiento a la fecha de publicacin del presente Cdigo

Finalmente, si la norma del artculo anterior es imprecisa, la del 95, al decir de los
crticos es an mayor en cuanto a su alcance prctico, ya que depende nicamente de
la decisin del Directorio de COMIBOL el llevar adelante esta licitacin pblica
internacional, en uno, dos o ms aos; en consecuencia, no se dara ni la segunda
convocatoria y menos la reversin de estas concesiones mineras al dominio originario
del Estado, continundose con el acaparamiento improductivo de grandes reas de
posible mineralizacin, en manos de la empresa estatal. En general se considera que,
todos estos artculos han sido redactados, sin establecer con carcter previo, un marco
legal vlido, y con una notable confusin doctrinal de lo que se quera que la
Corporacin Minera de Bolivia tenga como funciones y competencias, en una especie
de aplicacin doctrinal "sui gneris" del neo liberalismo de Estado.

Todo, segn lo estipulado por el Artculo 95 que dice: Si la licitacin pblica


internacional, convocada por segunda vez, fuera declarada desierta, las concesiones
mineras materia de la licitacin revertirn por imperio de la ley al dominio originario del
Estado.

UNIDAD XII.
RGIMEN REGALITARIO E IMPOSITIVO MINERO

Los sujetos de impuestos.- La base de clculo impositivo minero y la alcuota.-


Escalas.- Rgimen impositivo y la alcuota adicional

SUJETOS DE IMPUESTOS.- En realidad, todas las personas con capacidad legal que
realicen las actividades mineras establecidas en el artculo 25 del Cdigo de Minera
sean estas de prospeccin, exploracin, explotacin, concentracin, fundicin o
refinacin, y comercializacin de minerales y metales, son sujetos de los impuestos
establecidos con carcter general y del Rgimen de la Regala Minera.

Conforme lo establecido por la la Ley 3787 de 24 de noviembre de 2007 que deja sin
efecto el Decreto Supremo Reglamentario N 24780 de fecha 31 de julio de 1997, las
personas individuales o colectivas que ejecuten las actividades mineras referidas en el
prrafo anterior, estn obligadas al pago de los siguientes tributos y patentes:

a) El Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas. b) Una Regala Minera, el cual
comentaremos ms adelante y c) Las patentes mineras a las cuales ya nos referimos
en el comentario de los artculos 48 al 52.

Todo ello de conformidad con el Artculo 96 que dice: Quienes realicen las actividades
mineras indicadas en el artculo 25 del presente Cdigo, estn sujetos al pago de una
regala minera (RM) conforme a lo establecido en el presente ttulo.

69
La Regala minera, no alcanza a las manufacturas y productos industrializados a base
de minerales y metales.

Luego, todos conocemos que para la comercializacin en materia minera, la cotizacin


oficial es el promedio aritmtico quincenal determinado por el Poder Ejecutivo a base de
la menor de las cotizaciones diarias por transacciones al contado registrado en una
bolsa internacional de metales o en publicaciones especializadas de reconocido
prestigio internacional, segn reglamento.

A falta de cotizacin oficial para algn mineral o metal, el valor bruto de venta se
establecer segn el procedimiento que establezca el Poder Ejecutivo mediante
Decreto Supremo.

Como habamos referido anteriormente, la Regala Minera alcanza a todas aquellas


personas que realicen las actividades mineras establecidas en el artculo 25 del Cdigo
de Minera, constituyan o no parte del proceso integrado de produccin minera.

Las personas que realicen manufactura de minerales y metales no son sujetos pasivos
de este impuesto, quedando sujetas a la Ley 843.

A efectos de esta disposicin, se entiende por manufactura de minerales y metales, el


proceso de transformacin industrial de minerales y metales en bienes de consumo,
bienes de capital, o en insumos, piezas o partes para la fabricacin de bienes de capital
o de bienes de consumo durable, que no sean resultado directo de cualquiera de las
actividades sealadas en el artculo 25 del Cdigo de Minera.

La importacin temporal de minerales para su concentracin, fundicin o refinacin


tampoco est sujeta al pago de la regala, debido a que estn sujetos a contratos de
servicios que no implican la transferencia de propiedad.

A fin de realizar un anlisis clarificador sobre la determinacin de la base imponible, es


imprescindible establecer algunos conceptos y procedimientos, para lo cual debemos
seguir un orden. En primer trmino, la base de clculo de la Regala Minera es el valor
bruto de venta, el cual se obtiene del resultado de multiplicar el peso del contenido fino
del metal o mineral por su cotizacin oficial en dlares corrientes de los Estados Unidos
de Amrica.

La cotizacin oficial para la liquidacin y pago de la regala se establecer, segn


Reglamento, en forma quincenal por el pode ejecutivo, mediante resolucin expresa
que se comunicar a la Direccin General de Aduanas en el da.

Determinado como esta cual es la forma de establecer el valor bruto de venta, ahora es
preciso conocer que el peso del contenido fino del mineral, es resultado de la
multiplicacin del peso neto seco (peso del mineral sin envase, previa deduccin por
humedad) por la ley del mineral (porcentaje del metal fino o del mineral contenido en el
peso neto seco).

70
En las ventas internas, la ley del mineral, es la ley consignada en la liquidacin o factura
de venta. En las exportaciones la ley del mineral es la declarada por el exportador. En
este caso, en el lugar de embarque, previo a la exportacin, la agencia verificadora de
comercio exterior contratada por el Gobierno tomar muestras representativas en
presencia de un representante del exportador.

La entidad verificadora determinar por su cuenta la ley y humedad del lote exportado
en un plazo no mayor a treinta (30) das corridos.

Si la ley del mineral declarada por el exportador fuera igual o mayor al noventa y siete
por ciento (97%) de la ley del mineral determinada por la entidad verificadora, se
confirmar la ley del exportador. Contrariamente, si la ley del mineral declarada fuera
menor al noventa y siete por ciento (97%) de la ley del mineral determinada por la
entidad verificadora, se tomar como definitiva la ley establecida por la entidad
verificadora.

Todo este comentario esta inmerso en el Artculo 97 que dice: La base de clculo de la
Regala Minera es el valor bruto de venta. Se entiende por valor bruto de venta el monto
que resulte de multiplicar el peso del contenido fino del mineral o metal por su
cotizacin oficial en dlares corrientes de los Estados Unidos de Amrica.

La cotizacin oficial, es el promedio aritmtico quincenal determinado por el Poder


Ejecutivo en base a la menor de las cotizaciones diarias por transacciones al contado
registradas en la bolsa de metales de Londres o en su defecto en otras bolsas
internacionales de metales o en publicaciones especializadas de reconocido prestigio
internacional, segn reglamento.

A falta de cotizacin oficial para algn mineral o metal, el valor bruto de venta es el valor
consignado en la factura de venta. Declaracin nica de exportacin o documento
equivalente.

Con relacin a la escala, el cdigo lo tiene establecido plenamente en el Artculo 98


que dice: La alcuota de la regala Minera se determina de acuerdo con las siguientes
escalas:

Para el Oro en estado natural, amalgama, preconcentrado, concentrado, precipitado,


bulln o barra fundida y lingote refinado:

Cotizacin oficial del Oro por Onza-troy (CO) Alcuota (%) (Dlares americanos)
Mayor a 700. 7
Desde 400 hasta 700 0.01(CO)
Menor a 400.00 4

Oro que provenga de yacimientos marginales y minerales sulfurosos que requieran alta
tecnologa para su produccin:
Cotizacin oficial del oro por Onza-troy (CO) Alcuota (%) (Dlares americanos)
Mayor a 700. 5

71
Desde 400 hasta 700 0.0067(CO) + 0, 333
Menor a 400.00 3

Para la Plata en concentrado, precipitados, bulln o barra fundida y lingote refinado:


Cotizacin oficial de la Plata por onza-troy (CO) Alcuota (%) (En dlares americanos)
Mayor a 8. 6
Desde 4 hasta 8. 0.75 (CO)
Menor a 4. 3

Para el Zinc en concentrado o metlico:


Cotizacin oficial del Zinc por libra fina (CO) Alcuota (%) (En dlares Americanos)
Mayor de 0.94 5
Desde 0.475 hasta 0.94 8.43 (CO)-3
Menor a 0.475 1

Para el Plomo en concentrado o metlico:


Cotizacin oficial del Plomo por libra fina (CO) Alcuota (%) (En dlares americanos)
Mayor a 0.60 5
Desde 0.30 hasta 0.60 13.4 (CO) -3
Menor a 0.30 1

Para el Estao en concentrado o metlico:


Cotizacin oficial del Estao por libra fina (CO) Alcuota (%) (En dlares americanos)
Mayor a 5. 5
Desde 2.50 hasta 5. 1.6 (CO)-3
Menor a 2.50 1

Para el Antimonio en concentrados, trixido o metlico: Alcuota (%) (En dlares


americanos)
Mayor a 3.800 5
Desde 1.500 hasta 3.800 0.00174 (CO) -3
Menor a 1500 1

Para el Wlfram en concentrado o metlico: Alcuota (%) (En dlares americanos)


Cotizacin oficial del Wlfram por ULF
Mayor a 240 5
Desde 80 hasta 240 0.025 (CO) -1
Menor a 80 1

Para el Cobre en concentrado o metlico: Alcuota (%) (En dlares americanos)


Cotizacin oficial por Libra Fina.
Mayor a 2 5
Desde 070 hasta 2 3.0769 (CO) 1.1538
Menor a 0.70 1

Para el Bismuto en concentrado o metlico: Alcuota (%) (En dlares americanos)


Cotizacin oficial del Bismuto por libra fina

72
Mayor a 10 5
Desde 3.50 hasta 10 0.6154 (CO) 1.1538
Menor a 1500 1
Para minerales de Hierro: Alcuota (%) (En dlares americanos)
Grado de transformacin
Concentrados y Lumps 4
Pellets 3
Hierro esponja y arrabio 2

Para minerales de Boro: Alcuota (%) (En dlares americanos)


Grado de transformacin
Ulexita sin procesar 5
Ulexita calcinada 3
Minerales de Boro con leyes intermedias 5 hasta 3

La alcuota referida a minerales de Boro con leyes intermedias se sujetar a reglamento


a ser aprobado por el Poder Ejecutivo.

Piedras preciosas, semipreciosas y otros metales preciosos:


Tipo de piedra Alcuota (%) (En dlares americanos)
Piedras semipreciosas 4
Piedras preciosas y metales preciosos 5

Para el Indio y Renio en cualquier grado:


Metal
Indio 5
Renio 5

En el caso del Indio y Renio, la Relama Minera se aplicar cuando estos elementos
tengan valor comercial, lo cual ser determinado por el Servicio Nacional de Registro y
Control de Comercializacin de Minerales y Metales (SENARECOM), en la forma y
condiciones a ser establecidas mediante reglamento.

Para la Piedra Caliza en cualquier estado:


Producto Alcuota (%) (En dlares americanos)
Piedra caliza 3,5

Se excepta la Caliza de la disposicin contenida en el pargrafo segundo del


articulado 96 de ste cdigo.

Para el resto de los minerales y metales no consignados en las anteriores escalas, se


establece una alcuota del 2.5% sobre el valor bruto de ventas como RM.

En caso de ser necesario determinar una escala especfica de alcuotas para un mineral
o metal especfico no consignado en las anteriores escalas, el Poder Ejecutivo solicitar
su aprobacin al Poder Legislativo.

73
En las ventas de minerales y metales en el mercado interno se aplicar el 60% (sesenta
por ciento) de las alcuotas establecidas precedentemente.

Las escalas de cotizaciones para la Regala Minera podrn actualizarse anualmente a


partir de la gestin 2009, de acuerdo a Reglamento establecido por el Poder Ejecutivo.

Como se podr observar, el artculo que acabamos de ver establece la alcuota de la


regala Minera, que vara para el oro, zinc, plomo y estao, en funcin directa al precio
o cotizacin oficial vigente al momento de exportacin o venta del concentrado o metal.
Esta relacin entre alcuota y precio se regula en funcin a escalas por mineral o metal.
Cada escala se constituye a base de una relacin directa entre la cotizacin oficial y la
alcuota de la Regala Minera.

Esta escala permite a las prefecturas compartir las rentas mineras que se generan
cuando los precios suben y por otra parte compartir el riesgo que implica la cada de
precios.

DE LA LIQUIDACION Y PAGO.- La regala Minera como vimos anteriormente, se paga


o retiene al momento de la venta interna o de la exportacin.

Para evitar que esta Regala se acumule en cascada, en cada etapa de compraventa,
previa a la exportacin, este artculo permite deducir la regala pagada o retenida en las
etapas anteriores, bajo el mismo concepto establecido para el Impuesto al Valor
Agregado, de manera que cada operador minero pague en forma neta por el valor
agregado neto en la etapa de produccin y comercializacin. En este sentido los sujetos
pasivos de la Regala estn obligados a registrar todas estas sus liquidaciones en el
libro denominado "Ventas Brutas Control RM." Asimismo en sus compras de minerales y
metales debern registrar el importe de la Regala Minera liquidado por sus
proveedores, el mismo que se registrar en el libro denominado "Compras Control ICM"
El primero de los dos libros registrar el nmero de asiento, fecha de la operacin de
venta, origen del mineral, nombre o razn social del comprador, nmero de RUC,
domicilio, peso bruto, peso neto seco, ley del mineral, peso del contenido fino,
cotizacin oficial, valor bruto de venta y monto de la Regala liquidado por el
contribuyente. El libro de Compras-Control RM registrar similar informacin de los
proveedores, incluyendo la liquidacin de la Regala realizada por ellos, debiendo
establecerse un asiento por cada operacin de compra.

Al cierre de cada gestin, los sujetos pasivos de la consolidarn el importe total de las
liquidaciones realizadas durante la gestin fiscal, deduciendo el total del importe de la
Regala Minera liquidado por sus proveedores en el mismo perodo de tiempo. Todo de
acuerdo a lo manifestado por el Artculo 99 que dice La RM se liquidar y pagar
aplicando la alcuota conforme a lo establecido en el artculo precedente sobre la base
de clculo definida en el Artculo 97 de la presente Ley, en cada operacin de venta o
exportacin realizada. Cada liquidacin as determinada se asentar en un libro llamado
Ventas Brutas - Control RM.

74
Asimismo, el comprador de minerales o metales descontar el importe de la RM
liquidado por sus proveedores que se asentar en un libro llamado Compras - Control
RM, segn Reglamento.
Las empresas que manufacturen productos a base de minerales y metales, empozarn
la RM retenida a sus proveedores de minerales en la forma y plazos que se
establecern por Reglamento.

DESTINO DE LA REGALIA MINERA.- El importe que resulte de la recaudacin que se


logre por concepto de la Regala Minera irn con destino a las prefecturas y municipios
productores de los minerales y metales, conforme lo dispuesto por el Art.100 que a la
letra dice: El importe recaudado por Regala Minera se distribuir de la siguiente
manera:

I. 85% (Ochenta y cinco por ciento) para la Prefectura del Departamento productor, la
que destinar al menos el 85% (Ochenta y cinco por ciento) de ese monto a inversin
pblica, del cual al menos el 10% (Diez por ciento) ser utilizado en actividades de
prospeccin y exploracin, reactivacin productiva y monitoreo ambiental en el sector
minero con entidades ejecutoras especializadas en desarrollo y exploracin minera.

II. 15% (Quince por ciento) para el Municipio productor, el que destinar al menos el
85% (ochenta y cinco por ciento) de ese monto a inversin pblica.
La recaudacin por concepto de RM ser transferida en forma directa y automtica, a
travs del sistema bancario en los porcentajes definidos en este artculo, a las cuentas
fiscales d las Prefecturas Departamentales y Municipios respectivamente.

RGIMEN IMPOSITIVO.- Todo lo dispuesto respecto del rgimen impositivo que


corresponde a la Regala Minera, se lo tiene ampliamente comentado en el Art. 101 del
Cdigo modificado recientemente en noviembre del 2007 que a continuacin lo
transcribimos en su integridad.
ARTICULO 101. Las personas naturales y jurdicas que realicen las actividades mineras
sealadas en el Artculo 25 del presente Cdigo, estn sujetas en todos sus alcances al
Rgimen Tributario de la Ley No 843 (Texto Ordenado Vigente) y sus reglamentos.

Se establece la acreditacin de la Regala Minera contra el Impuesto sobre las


Utilidades de las Empresas (IUE) slo cuando la cotizacin oficial de cada metal o
mineral al momento de liquidar la RM sea inferior a los precios sealados a
continuacin:

Mineral O Metal Cotizacin


Oro 400 $us / onza troy
Plata 5.55 $us / onza troy
Zinc 0.53 $us / libra fina
Plomo 0.30 $us / libra fina
Estao 2.90 $us / libra fina
Antimonio 2,802 $us / tonelada mtrica

75
Wlfram-' 80 $us / unidad larga fina
Cobre 1.04 $us/ libra fina
Bismuto 3.50 $us / libra fina
Hierro (SIabs o planchones) 340 $us /tonelada mtrica

En el caso de minerales de Hierro, para efectos de la aplicacin de la tabla precedente


se tomar como nica referencia el precio del Slab o Planchn, independientemente de
las cotizaciones de los otros productos primarios o transformados de Hierro.
En los casos en que las cotizaciones sean iguales o superiores a las sealadas
precedentemente, la RM no ser acreditable contra el IUE, debiendo pagarse ambos de
forma independiente. El monto de la RM pagado efectivamente ser considerado como
gasto deducible en la determinacin de la base imponible del IUE, nicamente en las
gestiones fiscales en que se produzca la desacreditacin.

El sujeto pasivo del IE tomar como crdito fiscal el pago efectivo de la RM, cuando
se haya liquidado a precios inferiores a los establecidos en la tabla precedente. Para tal
efecto, el libro Ventas Brutas - Control RM deber consignar para cada operacin de
venta o exportacin la denominacin de "Acreditable" o "No Acreditable"; segn
corresponda.

El Poder Ejecutivo podr determinar, mediante norma expresa las condiciones de


acreditacin para otros metales o minerales no comprendidos en la tabla establecida en
el presente Artculo, tomando como base el comportamiento del mercado. Mientras
tanto, la RM efectivamente pagada de los minerales y metales no consignados en la
tabla anterior ser acreditable contra el IUE al final de la gestin.

ARTCULO 102. Crease una Alcuota Adicional de 12.5% (Doce y medio por ciento) al
IUE, que tiene por objeto gravar las utilidades adicionales originadas por las
condiciones favorables de precios de los minerales y metales, la misma que se aplicar
sobre la utilidad neta anual establecida en la Ley N o 843 y sus reglamentos para el
clculo y liquidacin del IUE. Se pagar en base a un rgimen de anticipos mensuales a
establecerse mediante reglamento.

Esta alcuota adicional al IUE se aplicar cuando las cotizaciones de los minerales y
metales sean iguales o mayores a las establecidas en la tabla del Artculo precedente.

En caso de que en una gestin fiscal se realicen ventas con cotizaciones menores a las
establecidas en la tabla mencionada, la Alcuota Adicional no se aplicar sobre la
proporcin de las utilidades generadas por dichas ventas, debiendo establecerse el
procedimiento especfico mediante Reglamento.

La Alcuota Adicional no alcanza a las cooperativas mineras legalmente establecidas en


el pas, por considerarse unidades productivas de naturaleza social.
Con el objeto de incentivar la transformacin de materia prima en el pas, a las
empresas que produzcan metales o minerales no metlicos con valor agregado se
aplicar el 60% de la Alcuota Adicional del IUE establecida en el presente Artculo.

76
Finalmente, hagamos tambin referencia que la Ley que modifica el ttulo VIII del
Cdigo minero vigente, en su Art. 2 manifiesta que El procedimiento de auto
facturacin establecido en el Artculo 28 del Decreto Supremo N o 23670 de 9 de
noviembre de 1993 y en el Decreto Supremo N o 25705 de fecha 14 de marzo de 2000,
queda derogado a partir del 1 de abril de 2008, encomendndose a los Ministerios de
Minera y Metalurgia y de Hacienda, establecer un procedimiento simple y expedito para
la aplicacin y pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en el sector minero.

UNIDAD XIII.
LA JURISDICCION EN MATERIA MINERA

S U M A R I O:
Disposiciones generales.- competencia.- Aplicacin preferente de normas y plazos.-
Jurisdiccin ordinaria- mejor derecho.
________________________________________________

DISPOSICIONES GENERALES: COMPETENCIA.- La seguridad jurdica que debe


otorgar la Legislacin Minera a los concesionarios para la obtencin y conservacin de
sus derechos, en los ltimos aos ha sido la columna vertebral para el desarrollo y
expansin de las actividades de exploracin, explotacin y las consiguientes de
beneficio, fundicin y comercializacin de minerales en nuestro pas; varias y
sustancialmente diferentes fueron las tendencias doctrinales adoptadas al respecto;
tradicionalmente y siguiendo la normatividad de la poca colonial, haba sido la
jurisdiccin administrativa a la cual la ley le confera la potestad legal para el
otorgamiento, conservacin y extincin de las concesiones mineras, hasta que por ley
N 1455 de 18 de febrero de 1993, se dispuso que esta jurisdiccin sea incorporada a la
jurisdiccin ordinaria ejercida por medio de la Sala Social, Administrativa y Minera de la
Corte Suprema de Justicia, las Salas de Minera de las Cortes Superiores del Distrito,
los Juzgados de Minera y otras autoridades administrativas como ser los subprefectos
de provincia.

Por su parte la Ley N 1469 de 19 de febrero de 1993, llamada del Ministerio Pblico,
cre los Fiscales de Sala y de Materia Administrativa con la facultad expresa de
intervenir en procedimientos mineros.

Esta estructura de la jurisdiccin ordinaria para los procedimientos mineros, tuvo


vigencia slo por cuatro aos, luego fue ntegramente abrogada, (aunque no
especficamente en los casos de intervencin del Ministerio Pblico) por la Ley N 1777
de 17 de marzo de 1997. Esta Ley pone en vigencia el actual Cdigo de Minera, bajo el
principio constitucional del artculo 136 de la Constitucin Poltica del Estado que seala
en su punto 1-: "Son de dominio originario del Estado, adems de los bienes a los que
la ley les da esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las
aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas
susceptibles de aprovechamiento. Estos preceptos como ya se tiene manifestado son
hoy ratificados y ampliados en el nuevo texto constitucional en su Cap. Segundo al

77
referirse al los recursos naturales en su Arts. 348, 349 y siguientes. Asimismo, dispone
que la ley establecer las condiciones de este dominio, as como las de su concesin y
adjudicacin a los particulares. Como tenemos ya manifestado, el artculo 2 del Cdigo
Minero determina que ser el Estado a travs del Poder Ejecutivo, quien otorgar
concesiones mineras a las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras
que las soliciten ante el Superintendente de Minas de la Jurisdiccin, volviendo as al
procedimiento Administrativo Minero, tal como est ratificado en el Art. 103 del Cdigo
de Minera que en forma expresa seala que el conocimiento y resolucin de las
actuaciones concernientes a la obtencin, amparo, nulidad, expropiacin, servidumbre y
renuncia de concesiones corresponden a la Jurisdiccin Administrativa Minera.

El Cdigo anterior en su Art. 339 nos hablaba con mayor propiedad del "conocimiento y
resolucin de las causas mineras", debido a que en estricto derecho y cual lo ratifica
Manuel Ossorio en su Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, las
"actuaciones" son las tramitaciones que forman las piezas de autos, redactados durante
el pleito o proceso, lo que lleva a la conclusin que lo ms apropiado hubiera sido
utilizar el trmino "procedimientos concernientes".

Este comentario se lo tiene inmerso en el Artculo 103 que manifiesta. El conocimiento


y resolucin de las actuaciones concernientes a la obtencin, oposicin, amparo,
nulidad, expropiacin, servidumbre y renuncia de concesiones mineras, corresponden a
la jurisdiccin administrativa minera.

Ahora bien el Cdigo aunque con carcter enunciativo, se refiere a todos los aspectos
relativos a la jurisdiccin administrativa minera, compuesta por el Superintendente
General de Minas, los Superintendentes de Minas, el Servicio Tcnico de Minas e
incluso de la Gaceta Nacional de Minera, configurando una norma de organizacin de
la Jurisdiccin Administrativa Minera, sustitutiva de la que estaba legislada en la Ley N
1455 de Organizacin Judicial. Esta referencia la tenemos en el Art. 104 que dice: Las
funciones, forma de designacin, suplencias, incompatibilidades y dems aspectos
relativos al ejercicio de la jurisdiccin administrativa minera se rigen por las normas del
presente Cdigo.

APLICACION PREFERENTE DE NORMAS Y PLAZOS.- En relacin a ste aspecto es


el Art. 105 el que hace referencia a ello y lo importante de ste, est en que utiliza con
propiedad los trminos "procedimientos" y "acciones mineras". Adicionalmente la
referencia a los plazos procesales computables desde el da de la publicacin en la
Gaceta Minera, consideramos que puede ser parte del xito en la aplicacin de los
procedimientos mineros. Todo ello se tiene as manifestado en el Artculo 105 que dice:
En la sustanciacin de los procedimientos y acciones mineras en la va administrativa o
jurisdiccional segn corresponda, se aplicarn con preferencia las normas del presente
Cdigo como ley especial y, complementaria y supletoriamente, las normas del derecho
comn. Los plazos que se originen en las actuaciones procedimentales publicadas en la
Gaceta Minera se computarn desde el da de su publicacin.

JURISDICCION ORDINARIA - MEJOR DERECHO.- La nueva legislacin minera ha


introducido evidentes modificaciones con relacin al Cdigo anterior, para proteger los

78
derechos de los concesionarios, estableciendo la manera en que stos pueden hacer
valer estos derechos respecto de nuevas peticiones mineras. Sealamos a continuacin
las disposiciones que protegen los derechos preconstituidos: El Art. 33 seala que "si
en el rea de una peticin minera por cuadrculas existieran concesiones
preconstituidas o parte de ellas antes de la vigencia del actual Cdigo de Minera,
registradas en el SERGEOTECMIN, el Superintendente de Minas otorgar al
peticionario las cuadrculas solicitadas respetando dichas concesiones".

Adicionalmente, existe el procedimiento de la oposicin, establecido por los artculos 40


y 41 in fine, el ltimo de los cuales coincidentemente seala: "Tratndose de
oposiciones formuladas por concesionarios con derechos preconstituidos a la vigencia
del presente Cdigo, la resolucin del Superintendente ordenar se respeten los
derechos del opositor y conceder las cuadrculas solicitadas por el peticionario,
siempre que existan reas disponibles dentro de la o las cuadrculas afectadas por la
oposicin".

La relacin anterior la consideramos necesaria pues para que un concesionario con


ttulos ejecutoriales pueda tener sus derechos vigentes e intentar una accin de mejor
derecho en la jurisdiccin ordinaria, es indispensable que su concesin minera est
vigente, para lo cual tiene que haber sido inscrita en el Servicio geogrfico y Tcnico de
Minas cumpliendo lo establecido en el Art. 4 de las disposiciones transitorias y finales
del Cdigo de Minera y no haya sido revertida al dominio del Estado por la causal de
caducidad establecida en el Art. 65 tambin del presente Cdigo.

Todo lo comentado anteriormente lo tenemos inserto en el Art 106 que manifiesta: Las
controversias entre concesionarios con ttulos ejecutoriales sobre mejor derecho a la
concesin minera, se resuelven en la jurisdiccin ordinaria.

UNIDAD XIV

DEL SUPERINTENDENTE GENERAL Y REGIONALES DE MINAS

S U M A R I O:
Su competencia y sede.- Requisitos para su designacin.- Forma de designacin y sus
atribuciones.- Caso de muerte, impedimento, excusa y recusacin.- Los
superintendentes regionales de minas: Jurisdiccin y requisitos.- Tiempo y forma de
designacin.- Impedimento.
_______________________________________

SU COMPETENCIA Y SEDE.- Antes de hacer referencia de la sede y su competencia,


manifestemos que, el Cdigo de Minera ha instituido como mxima autoridad de la
Jurisdiccin Administrativa Minera, al Superintendente General de Minas, con
competencia para ejercer jurisdiccin en materia minera en todo el territorio de la
Repblica. Con esta modificacin se ha retornado a la concepcin doctrinal de la Ley de
14 de enero de 1928, que abrogando el Art. 258 del Cdigo de Minera Saavedra de
1925 como Tribunal de Segunda Instancia en materia minera, cre a la
Superintendencia Nacional de Minas con similares atribuciones a las del Super-

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intendente General de Minas, tal como se tiene manifestado en el Artculo 107 del
Actual cdigo que dice: El Superintendente General de Minas es la mxima autoridad
de la jurisdiccin administrativa minera. La sede de sus funciones es la ciudad de La
Paz y su competencia se extiende a todo el territorio nacional.

REQUISITOS PARA SU DESIGNACIN.- Nuestro ordenamiento legal vigente, seala


los requisitos para ser designado como Superintendente General de Minas asemejando
a los establecidos por el Art. 49 de la Ley de Organizacin Judicial para ser Ministro de
la Corte Suprema de Justicia, pero sin hacer mencin la edad mnima, ni al
cumplimiento de los deberes militares y cvicos, tal como puede observarse en el
Artculo 108 que manifiesta: Para ser Superintendente General de Minas, se requiere
ser boliviano de origen, haber ejercido durante diez aos la judicatura o la profesin de
abogado.

As como seala los requisitos, dentro de los impedimentos se menciona el auto final de
la instruccin "ejecutoriado" que disponga procesamiento penal o la resolucin
administrativa ejecutoriada por la que se atribuye responsabilidad administrativa o civil
conforme a ley, que en este caso es de suponer se trata de la Ley del Sistema de
Administracin, Fiscalizacin y Control Gubernamental N-1178 de 20 de julio de 1990,
tambin llamada Ley SAFCO y que en su artculo 28 seala: Todo servidor pblico
responder por los resultados emergentes del desempeo de los deberes y
atribuciones asignados a su cargo con responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y
penal. La responsabilidad administrativa es cuando la accin u omisin contraviene el
ordenamiento jurdico-administrativo y las normas que sealan la conducta funcionaria
del Servidor Pblico, esta responsabilidad se determinar por proceso interno de cada
entidad que tomar en cuenta los resultados de la auditoria si la hubiere.

Seala el Art. 29 de la Ley SAFCO que la autoridad competente aplicar segn la


gravedad de la falta, las sanciones de multa hasta un 20% de la remuneracin mensual,
suspensin hasta un mximo de 30 das o destitucin, pero en ningn caso constituye
un impedimento para el ejercicio de cargo pblico alguno.

El inc. b) establece como impedimento para el ejercicio de la Superintendencia General


de Minas el haber cometido "delitos dolosos" hasta tres aos despus de haber
cumplido la pena impuesta, en sustitucin de la prohibicin sealada por el Art. 13 de la
Ley de Organizacin Judicial que se refiere a los condenados a pena privativa de
libertad por delitos comunes, con sentencia ejecutoriada.

Doctrinalmente debemos entender por delito doloso aquel que se lo ha realizado con la
intencin de producir un resultado daoso o aquel en que se incurre con la realizacin
de los actos materiales que configuran el delito, ms la intencin del agente de producir
el resultado daoso. En esta intencin asiste el elemento dolo, como integrante del
delito (Manuel Ossorio).

El inciso c) hace referencia a los "casos de exclusiones o imposibilidad establecidos en


el Cdigo" sin precisar cuales son esas exclusiones o imposibilidad, razn por la cual
debemos suponer que son: Que el postulante no sea boliviano de origen, y que no ha

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ejercido por diez aos la judicatura o la profesin de abogado, caso contrario la norma
resultara totalmente imprecisa. Tal como nos seala el Artculo 109 y dice No podr
ser nombrado Superintendente General de Minas:
a) El que tuviese auto final de instruccin ejecutoriado que disponga procesamiento
penal o resolucin administrativa ejecutoriada por la que se le atribuya responsabilidad
administrativa o civil conforme a ley;
b) El que hubiese sido condenado a pena privativa de libertad por la comisin de
delitos dolosos, hasta tres aos despus de cumplida la condena impuesta; y
c) El que estuviese comprendido en los casos de exclusin o incompatibilidad
establecidos por el presente Cdigo.

FORMA DE DESIGNACIN Y SUS ATRIBUCIONES.- La designacin del


Superintendente, es atribucin presidencial, al parecer inconstitucional, ya que no est
expresamente incluida dentro de los numerales 14,15 ni 16 del Art. 96 de la
Constitucin Poltica del Estado, que hacen referencia a las atribuciones del Presidente
de la Repblica; sin embargo en va de interpretacin podra estar incorporada en el
numeral 15 como lo aplic el Poder Ejecutivo, cuando design mediante Decreto
Supremo a los Superintendentes de Minas en forma interina y al Superintendente
General de Minas por Resolucin Suprema N 218178, tambin en forma interina; sin
embargo esta ltima designacin, estando en funcionamiento la Cmara de Senadores
en nuestro criterio constituye un verdadero acto de usurpacin de funciones del Poder
Legislativo, concretamente a la Cmara de Senadores a la cual le corresponde elevar la
terna respectiva a conocimiento del Presidente de la Repblica para que ste pueda
hacer la designacin; en consecuencia, en forma totalmente innecesaria se ha viciado
de nulidad los actos del Superintendente General de Minas al tenor de lo dispuesto por
el artculo 31 de la Constitucin Poltica del Estado.

Al respecto, manifestemos que al no existir referencia alguna sobre las


superintendencias en el nuevo texto constitucional todas estas disposiciones
comentadas tendrn que ser modificadas en el nuevo cdigo minero.

El trmino de duracin de su mandato de siete aos, parece no responder a ningn


criterio racional y debemos suponer que fue fijado con el mismo criterio que para las
otras Superintendencias del Sistema de Regulacin Sectorial. Esta afirmacin lo
tenemos inserto en el Artculo 110 que dice: El Superintendente General de Minas ser
designado por el Presidente de la Repblica, de terna propuesta por dos tercios de los
miembros presentes de la Cmara de Senadores y desempear sus funciones por un
perodo de siete aos no pudiendo ser reelegido sino pasado un tiempo igual al que
hubiese ejercido su mandato.

Las atribuciones del Superintendente General de Minas, son parte constitutiva de la


nueva orientacin doctrinal del Cdigo de Minera al haber adoptado la jurisdiccin
administrativa. As lo demuestra el inc. a) de este artculo que se refiere al "recurso
jerrquico" planteado contra las resoluciones de los Superintendentes de Minas.

El recurso jerrquico en muchos pases es conocido tambin como recurso de alzada y


es el que se interpone ante la autoridad jerrquicamente superior a la que ha emitido

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una resolucin, en el que el recurrente solicita fundamentalmente se aada, anule,
revoque o modifique la resolucin. Este recurso tiene su fundamentacin doctrinal en la
jerarqua administrativa que implica la facultad o potestad del superior para suspender o
revocar los actos del inferior. El procedimiento, el trmino para ser interpuesto y otras
condiciones, estn incluidas o insertas en los artculos 161, 162, 163 y 164 del Cdigo
de Minera que merecern comentarios especficos cuando nos refiramos a ellos.

Las dems atribuciones, son facultades administrativas iguales a los que el anterior
cdigo confera a la Corte Nacional de Minera, conforme lo dispuesto por el Artculo
111 que dice: El Superintendente General de Minas tiene las siguientes atribuciones:
a) Conocer y resolver, de manera fundamentada y en ltima instancia adminis-
trativa, los recursos jerrquicos planteados contra las resoluciones de las
Superintendencias de Minas;
b) Velar por la correcta y pronta aplicacin de la jurisdiccin administrativa minera
en todas las Superintendencias de Minas, adoptando las medidas disciplinarias
correspondientes;
c) Conocer y resolver las recusaciones que se interpusieran contra los superin-
tendentes de minas, as como los conflictos de competencia que se suscitaren entre
ellos;
d) Designar a los funcionarios dependientes de la Superintendencia General de
Minas, as como a los Secretarios de las Superintendencias de Minas;
e) Remover en la va disciplinaria a los funcionarios que se refiere el inciso anterior
por faltas o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, previo proceso
administrativo.

CASOS DE MUERTE, IMPEDIMENTO, EXCUSA O RECUSACION.- El artculo que


hace referencia sobre el particular, desvirta la esencia doctrinal en el caso concreto del
Recurso Jerrquico, porque para los casos de muerte, impedimento, excusa o
recusacin, seala como reemplazante inicialmente al Superintendente de Minas de La
Paz y posteriormente al Superintendente de Minas de Oruro, o sea a autoridades del
mismo nivel jerrquico que para el caso del recurso jerrquico genera un contrasentido
doctrinal.
Artculo 112.- En caso de muerte, impedimento, excusa o recusacin, el Superinten-
dente General de Minas ser reemplazado por el Superintendente de Minas de La Paz.
Si la controversia elevada en apelacin tuviera origen en la Superintendencia de Minas
de La Paz, el Superintendente General de Minas impedido ser reemplazado por el
Superintendente de Minas de Oruro, hasta que se designe al titular o cese el
impedimento.

SUSPENSION DE SUS FUNCIONES, Y CASO DE CORTE.- Al respecto el cdigo


seala: Artculo 113, El Superintendente General de Minas ejercer sus funciones a
tiempo completo y dedicacin exclusiva, con excepcin del ejercicio de la docencia
universitaria. Ser suspendido de sus funciones nicamente en los casos que
determina el inciso a) del artculo 109 del presente Cdigo y se restituir en sus
funciones si descarga su responsabilidad. Podr ser destituido nicamente en virtud de
sentencia ejecutoriada por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones y gozar
de caso de corte, de acuerdo al inciso 6) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del

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Estado, o por los casos previstos en el inciso c) del artculo 109 del presente Cdigo,
debidamente comprobado.

El comentario hecho para el artculo 109, es vlido para este artculo, con un aadido
que es complementario del propio artculo 109 que dice: "y se restituir a sus funciones
si descarga su responsabilidad" que es totalmente contradictorio con lo expresado en el
mencionado artculo que habla de "resolucin administrativa ejecutoriada por la que se
le atribuye responsabilidad administrativa o civil conforme a ley", lo que demuestra que
no se ha analizado adecuadamente los preceptos contenidos en la Ley SAFCO ni sus
verdaderos alcances jurdicos.
Dentro las atribuciones otorgadas por la Constitucin Poltica del Estado a la Corte
Suprema de Justicia, est la de fallar en nica instancia en las causas de
responsabilidad penal seguidas a requerimiento del Fiscal General de la Rep blica,
previa acusacin de la Sala Penal contra ciertas autoridades administrativas y judiciales
de la Repblica entre los que se encuentran los "Superintendentes establecidos por ley"
y entre estos el Superintendente General de Minas.

LOS SUPERINTENDENTES REGIONALES DE MINAS: JURISDICCION Y


REQUISITOS.- Siempre de acuerdo con nuestro ordenamiento legal en la materia el
Artculo 114 seala: En los lugares y con la jurisdiccin que determine el Poder Ejecu-
tivo, habr un Superintendente de Minas.

Para ser Superintendente de Minas se requiere ser boliviano de origen y haber ejercido
la abogaca o la judicatura por lo menos cinco aos.

La facultad del Poder Ejecutivo para determinar los lugares y la jurisdiccin con que se
designaron a los Superintendentes de Minas ha sido ejercida por medio del D.S. 24622
de fecha 19 de mayo de 1997 que designa a los Superintendentes de Minas aunque en
forma interina de la siguiente forma:

Superintendencia de Minas de La Paz, con jurisdiccin en los departamentos de La


Paz, Beni y Pando;
Superintendencia de Minas de Oruro con jurisdiccin en el departamento de Oruro;
Superintendencia de Minas de Potos con jurisdiccin territorial en las Provincias Rafael
Bustillo, Chayanta, Charcas, Alonzo de Ibez y Bernardino Bilbao Rioja de Potos y
todo el departamento de Chuquisaca. Superintendencia de Minas de Tupiza con
jurisdiccin territorial en las provincias Nor y Sud Chichas, Nor y Sud Lipez, Enrique
Baldivieso, Daniel Campos y Modesto Omiste del Departamento de Potos y en todo el
departamento de Tarija.
Superintendencia de Minas de Santa Cruz con jurisdiccin territorial en todo el
departamento de Santa Cruz: y
Superintendente de Minas de Cochabamba con jurisdiccin territorial en todo el
departamento de Cochabamba.

Los requisitos para ser Superintendente se han reducido a ser boliviano de origen y
haber ejercido la abogaca o la judicatura por lo menos cinco aos.

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CASOS DE IMPEDIMENTO.- Respecto de ste punto, se ha comentado en forma
amplia al referirnos al superintendente general en el Art. 109 por lo que, nos remitimos
a ellos y simplemente nos limitamos a sealar el Artculo 115 que dice Lo establecido
en los incisos a), b) y e) del artculo 109 del presente Cdigo sern aplicables a los
superintendentes de minas.

TIEMPO Y FORMA DE DESIGNACIN.- El tiempo de duracin de funciones de los


Superintendentes regionales es por un perodo de cinco aos, la forma es la misma y
tal como en el caso del Superintendente General de Minas, la designacin de los
Superintendentes de Minas por el Presidente de la Repblica no est dentro de las
facultades que la Constitucin Poltica otorga al primer mandatario, situacin que
debera ser salvada en el futuro si es que no se espera alguna demanda de
inconstitucionalidad e inaplicabilidad.

Estos aspectos los tenemos sealado en el Artculo 116 del Cdigo que dice:Los
superintendentes de minas sern designados por un perodo de cinco aos por el
Presidente de la Repblica de ternas propuestas por dos tercios de voto de los
miembros presentes de la Cmara de Senadores y no podrn ser reelegidos sino
pasado un tiempo igual al del ejercicio de su mandato.

ATRIBUCIONES.- El otorgamiento de concesiones mineras y la resolucin, por la va


administrativa, de las oposiciones, amparos, nulidades, expropiacin, servidumbre y
renuncia de concesiones, son sus principales atribuciones, a las que incomprensible-
mente no se ha incluido su facultad de actuar dentro de los procedimientos de
caducidad por falta de pago de patentes mineras, no obstante lo dispuesto por el inciso
f) del Art. 155 del Cdigo que seala "El Superintendente ordenar la cancelacin de la
inscripcin en el registro minero a cargo del Servicio Tcnico de Minas y de las partidas
respectivas en el Registro de Derechos Reales".

El recurso de Revocatoria, llamado en otras legislaciones recurso de reposicin, de


reconsideracin o de oposicin, se formula ante la misma autoridad que dict la
resolucin, para que sta de manera fundamentada, deje sin efecto o modifique la
misma si es procedente. Al respecto el Artculo 117 dice: Son atribuciones de los
superintendentes de minas:
a) Otorgar, en representacin del Estado, concesiones mineras;
b) Resolver, en la va administrativa, los casos de oposicin, amparo, nulidad,
expropiacin, servidumbre y renuncia de concesiones mineras;
a) Conocer y resolver de manera fundamentada, en primera instancia los
recursos de revocatoria que se interpusieran contra sus resoluciones.
La suplencia legal de un Superintendente de Minas por el de la jurisdiccin ms
prxima es otra innovacin del Cdigo de Minera actual, ya que en la Legislacin
anterior los suplentes legales eran los Prefectos de Departamento. Si bien este caso
responde a un principio de igualdad y jerarqua administrativa, no es menos cierto que
en los hechos constituye una erogacin y gasto adicional para los concesionarios
mineros. Al respecto el Artculo 118 dice: En los casos de acefala, impedimento

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temporal, excusa, recusacin o prdida de competencia de un Superintendente de
Minas, ste ser suplido por el Superintendente de Minas de la jurisdiccin ms
prxima.
Respecto del personal de las superintendencias manifestemos que, aunque de
principio parezca no tener mucha relevancia que el Secretario de la Superintendencia
de Minas sea profesional abogado, en la prctica tiene notable importancia, porque es
a ese nivel donde la rapidez y eficacia de la administracin de justicia tiene
sustentacin. Adicionalmente la capacitacin profesional del Secretario de la
Superintendencia, implicara una garanta mayor para los peticionarios y
concesionarios mineros dentro una eficaz administracin de justicia. Este aspecto se lo
tiene inserto en el Artculo 119 En cada Superintendencia de Minas habr un
secretario abogado, uno o ms auxiliares y un oficial de diligencias.
Para ser secretario se requiere ser boliviano de origen y abogado en ejercicio de la
profesin.
Luego, las atribuciones de los secretarios, son atribuciones netamente administrativas,
inherentes al cargo, de las cuales la ms importante es la autenticacin de las
resoluciones y providencias del Superintendente de Minas y el Registro de
Resoluciones, tal como se tiene sealado en el
Artculo 120 Los secretarios de las superintendencias de minas tendrn las siguientes
obligaciones:
a) Autenticar las resoluciones y providencias de los superintendentes de minas;
b) Expedir los informes ordenados por los superintendentes de minas;
c) Custodiar los expedientes a su cargo; y
d) Otras que les asigne el Superintendente de Minas.
Luego, tambin se tiene que los secretarios deben llevar ciertos libros y, por su
importancia se estableci un libro especial para la renuncia de concesiones pero no se
seal especficamente la necesidad de un libro especial para las denuncias de nulidad
y otro para las solicitudes de consolidacin de concesiones preconstituidas que
involucran, por una parte la extincin de derechos mineros y por la otra la obtencin de
estos derechos. Al respecto el Artculo 121 seala: Los secretarios de las
superintendencias de minas llevarn los siguientes libros: a) Registro de cargos de
peticiones de concesiones mineras; b) Registro de renuncia de concesiones; c)
Solicitudes de amparo administrativo minero; d) Despacho diario de memoriales; e)
Registro de resoluciones que causen estado con transcripcin ntegra y textual de las
mismas; y Otros libros que fueren necesarios.

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UNIDAD XV.

DEL SERVICIO GEOGRAFICO Y TCNICO DE MINAS (SERGEOTECMIN)

S U M A R I O:

Creacin y atribuciones.- De la Gaceta nacional Minera.- contenido de las


publicaciones.- Publicacin por prensa.-

___________________________________

CREACIN Y ATRIBUCIONES.- La Ley 1243 de 11 de abril de 1991 elev a rango de


ley el Cdigo de Minera de 1965, introduciendo varias modificaciones entre ellas la
creacin del Servicio Nacional de Catastro Minero (SENCAM), con la atribucin
especial de ejecutar el catastro minero de todas las concesiones mineras existentes en
el pas; deba cumplir las siguientes funciones adicionales que hoy han sido asimiladas
al SETMIN.

En cumplimiento a esta disposicin se aprob el D.S. 24149, cuyas normas establecen


la metodologa del levantamiento del catastro minero, los organismos ejecutores y
coadyuvantes, su financiamiento y el resultado buscado.

Actualmente, el artculo 122 del Cdigo de Minera vigente substituye al SENCAM


creando el Servicio Tcnico de Minas (SETMIN); sin embargo hoy una nueva
disposicin le asigna el nombre de Servicio geografito y tcnico de minas
(SERGEOTECMIN), con atribuciones mas amplias que las del primero, a lo cual
obedece el cambio de nombre.

El SERGEOTECMIN dentro de su organizacin engloba la Direccin de Catastro


Minero, la cual se encarga de cumplir las funciones que anteriormente el SENCAM
realizaba.
El SERGEOTECMIN cuenta con un sistema de informacin computarizado de las
concesiones mineras, con una base de datos que contiene la informacin referida a
cada concesin, su ubicacin a travs de un cdigo geogrfico, su localizacin en la
cartografa a escala 1:50.000 del Instituto Geogrfico Militar, su situacin legal, el
nombre del concesionario y de la concesin.

Esta base de datos esta ligada a la informacin grfica que contiene los planos
periciales, lo que permite determinar las reas ocupadas por concesiones mineras y las
reas francas, datos indispensables para responder a las necesidades de los
peticionarios mineros en forma oportuna y confiable.

Es importante relevar que la informacin precisa y ordenada sobre las concesiones


mineras preconstituidas y las solicitadas a partir de la vigencia del Cdigo actual, otorga
a las personas y empresas mineras una mayor seguridad jurdica, por lo tanto una
mayor seguridad en las inversiones y la reduccin de litigios.

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La Ley 1788 de Organizacin del Poder Ejecutivo de 16 de septiembre de 1997, crea
los servicios nacionales entre los cuales est el Servicio Nacional Tcnico de minas,
hoy SERGEOTECMIN, dependiente del Viceministerio de Minera y Metalurgia, el cual
es definido por la ley como una estructura operativa del Ministerio de Hacienda,
encargada de administrar un rgimen, con atribuciones, competencia y estructura de
alcance nacional. Establece adems que las atribuciones y funciones se determinarn
mediante decreto supremo.
Es posible pensar que este Servicio Geogrfico y Tcnico de Minas sea el mismo que el
establecido en el Cdigo de Minera con el nombre de Servicio Tcnico de Minas, sin
embargo el prever la determinacin de sus funciones y atribuciones a travs de un
decreto supremo, nos hace pensar que se habra omitido la vigencia plena de un
cuerpo legal que determina claramente dichas funciones, cual es el Cdigo de Minera.
Todo lo anterior se tiene inmerso en el Artculo 122 que dice: "Crease el Servicio
Tcnico de Minas, en substitucin del Servicio Nacional de Catastro Minero creado por
la Ley N" 1243 de 11 de abril de 1991, cuyo domicilio principal ser la ciudad de La Paz
y pudiendo establecer oficinas regionales segn sus necesidades, con las siguientes
atribuciones:

a) Trazar el cuadriculado minero nacional con coordenadas en la Proyeccin Universal


y Transversa de Mercator (UTM), con tecnologa satelital referida al Sistema Geodsico
Mundial WGS-84 a escala 1:50.000 y 1:100.000;
b) Informar como organismo tcnico en todos los trmites y contenciones mineras;
c) Mantener a nivel nacional una base informtica de datos y un archivo fsico y
computarizado de toda la documentacin minera;
d) Llevar el registro anualmente actualizado de las concesiones mineras otorgadas
por cuadrcula y de las preconstituidas a la vigencia del presente Cdigo;
e) Organizar y mantener el Registro Minero en el cual debern inscribirse
obligatoriamente todos los actos y contratos mineros;
f) Otorgar certificaciones sobre las concesiones mineras y contratos mineros bajo su
registro;
g) Levantar el catastro minero nacional de las concesiones mineras preconstituidas y
de las que se encontraren en trmite, manteniendo al da los planos catastrales;
h) Controlar el pago de patentes mineras; y,
i) Publicar mensual y anualmente, segn corresponda, la Gaceta Nacional Minera que
tendr circulacin nacional.
DE LA GACETA NACIONAL MINERA.- Dentro de la estructura organizativa del
Servicio Tcnico de Minas se encuentra la Direccin de Archivos, Difusin y Control de
Patentes encargada de realizar una publicacin mensual denominada Gaceta Nacional
Minera, la cual debe ser publicada a nivel nacional a travs de sus oficinas regionales.
La gran importancia de esta funcin radica en la publicidad que deben tener ciertas
actuaciones dentro la actividad minera para que las personas involucradas en esta
industria puedan hacer valer sus derechos dentro de los plazos establecidos por ley. Es
por esto que el artculo pertinente, determina que cada publicacin de la Gaceta
Nacional Minera deber ser distribuida a las oficinas regionales, de forma rpida,
oportuna y en la cantidad suficiente bajo responsabilidad de los encargados de esta
tarea. Tal como se tiene sealado en el Artculo 123 que dice: La Gaceta Nacional
Minera es una publicacin mensual a cargo del Servicio Tcnico de Minas, que la har
circular a nivel nacional a travs de sus oficinas regionales.

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La Gaceta Nacional Minera llevar impresa en la primera pgina y en forma notoria la
fecha de su publicacin.
El Servicio Tcnico de Minas enviar cada publicacin de la Gaceta Nacional Minera a
sus oficinas regionales, en cantidad suficiente por la va ms expedita y rpida, el
mismo da de su publicacin, bajo responsabilidad.
CONTENIDO DE LAS PUBLICACIONES .- Manifestemos que en realidad, se realiza la
publicacin de dos gacetas: Una de forma mensual que contiene las peticiones mineras
con su respectivo informe tcnico, relacin planimtrica, datos de la concesin y del
concesionario, esto fundamentalmente a efectos de la oposicin; la segunda se la
publica anualmente hasta el primer da hbil del mes de febrero y contiene la lista de los
concesionarios cuyas patentes se encuentran pendientes de pago y que si no son
pagadas dentro del trmino establecido en el inc. b) del Art. 155, producen la caducidad
de la concesin minera por imperio de La Ley, no requiriendo declaracin administrativa
o judicial alguna, produciendo la reversin de la concesin minera al dominio originario
del Estado. El Cdigo al respecto, en su Artculo 124 seala: En la Gaceta Nacional
Minera se publicarn las peticiones, las patentes pendientes de pago, las caducidades
producidas y otros actuados sealados en el presente Cdigo.
PUBLICACIN POR RGANO DE PRENSA.- Como ya habamos referido, la
importancia de que esta publicacin sea peridica, accesible y oportuna, ha
determinado que se prevea la posibilidad de que sea irrumpida por un plazo mayor a
un mes, lo cual para efectos legales, ser subsanado tambin de forma oportuna por
el Superintendente de Minas de la jurisdiccin correspondiente quien ordenar se
realice la publicacin en un diario de circulacin nacional, consignando la solicitud con
el respectivo cargo de presentacin y el informe tcnico con la correspondiente
relacin planimtrica, tal como dispone el Artculo 125 cuando dice: Si la
publicacin de la Gaceta Nacional Minera se interrumpiera por de un mes, el
Superintendente de Minas de la correspondiente jurisdiccin ordenar que la
publicacin referida en el artculo 131 se realice en un rgano de prensa de
circulacin nacional.

UNIDAD XV (SEGUNDA PARTE)


LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS

PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIN DE CONCESIONES MINERAS:


Requisitos de la solicitud.- El marco jurdico para el otorgamiento de concesiones
mineras est en el Art. 136 de la C.P.E, en el Captulo II relativo a los Bienes
Nacionales que en su punto I seala (Arts. 348 y 349 de la NCPE). "Son de dominio
originario del Estado, adems de los bienes que la Ley les da esa calidad, el suelo y el
subsuelo con todas sus riquezas naturales" y en el punto II dispone "La Ley establecer
las condiciones de este dominio, as como las de su concesin y adjudicacin a los
particulares".

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La norma constitucional est complementada por las disposiciones de los artculos 1 y 2
del Cdigo de Minera que en concordancia, ratifican el Dominio Originario del Estado
sobre las sustancias minerales en estado natural, cualquiera sea su procedencia y
forma de presentacin, hllese en el interior o en la superficie de la tierra.

El Art. 2 seala que es el Estado a travs del Poder Ejecutivo, quien otorga concesiones
mineras por medio del Superintendente de Minas de la Jurisdiccin correspondiente de
acuerdo a un procedimiento establecido por el propio Cdigo de Minera que es
precisamente el desarrollado en el Ttulo II, Captulo I que se refiere al procedimiento
para la obtencin de concesiones mineras, en base a un procedimiento sustancialmente
administrativo y sumario, que ya excluye al "papel sellado" y la "firma de abogado" en la
solicitud o peticin para sustituirlos por un "Formulario de Solicitud de concesin
minera".

El Derecho Minero no solo involucra la forma de obtener, conservar y extinguir los


derechos sobre una concesin minera, tambin y en forma expresa regula las
relaciones de los concesionarios entre s y con el propietario del suelo. La intencin de
los "Tcnicos" de sintetizar el procedimiento con stas "modificaciones", no puede ser
sustitutiva del sealamiento de los elementos bsicos constitutivos de un derecho
concesionario minero, si efectivamente se desea dar seguridad jurdica al titular de este
derecho.

El cdigo respecto de los requisitos puntualmente seala: Artculo 126: La solicitud


para que el Estado otorgue la concesin minera se presentar a la Superintendencia de
Minas de la Jurisdiccin, personalmente o mediante mandatario con poder notariado,
consignando en el formulario de licitud que ser provisto por el Servicio Tcnico de
Minas, los datos siguientes:
a) Generales de ley del peticionario;
b) Denominacin de la concesin solicitada, con especificacin del nmero de sus
cuadrculas;
c) Cdigo individual de la o las cuadrculas que constituyen la concesin minera
solicitada, sealando el departamento y la provincia donde este ubicada; y
d) Domicilio preciso en la ciudad sede de la Superintendencia de Minas respectiva, que
ser vlido para la notificacin con las resoluciones y providencias del trmite.
Respecto de la facultad del solicitante para elegir la jurisdiccin departamental, cuando
su solicitud estuviere en dos o ms jurisdicciones, debera ser complementada con la
obligacin del Secretario de la jurisdiccin elegida, de transcribir la peticin a las otras
jurisdicciones donde se encuentra la peticin, esto en razn a que en la prctica las
publicaciones de la Gaceta Nacional Minera, han sido realizadas con criterio regional y
no nacional, como determina el Art. 123, y es publicado en fechas diferentes, por ello no
constituye un medio totalmente vlido para informar adecuadamente a los
concesionarios con derechos preconstituidos para que puedan defender sus
concesiones. El Artculo 127 slo dice: Si la concesin minera solicitada estuviera
ubicada en dos o ms jurisdicciones departamentales, la solicitud ser presentada a la
Superintendencia de Minas que elija el peticionario.
Otro aspecto de importancia en este proceso es el cargo, que adems debe ser llenado
en el libro de registros; al respeto el Artculo 128 seala: El Secretario de la

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Superintendencia de Minas recibir la solicitud, sentar cargo e inmediatamente
transcribir en el Libro de Registro de Cargos de Peticiones de Concesiones Mineras,
la fecha, hora y minuto de presentacin a los efectos de establecer la prioridad. En el
da, bajo su responsabilidad, transcribir al Servicio Tcnico de Minas, por el sistema
computarizado para su correspondiente registro en el Sistema Nacional de Cuadrcula
Minera, el nmero de hoja y el cdigo individual de la o las cuadrculas solicitadas,
elevando de inmediato obrados al Superintendente de Minas.
ADMISIN DE LA PETICIN.- Al respecto, el Artculo 129 de nuestro Cdigo Minero
seala: El Superintendente de Minas admitir en el da la solicitud que cumpla con los
datos y requisitos establecidos en el artculo 126 y ordenar al Servicio Tcnico de
Minas expida el correspondiente informe tcnico.

Si la solicitud no cumpliera con alguno de los datos o requisitos, el Superintendente


dictar resolucin rechazndola y ordenar la anulacin del cargo de presentacin, con
prdida de la prioridad. Contra esta resolucin procedern los recursos administrativos
a que se refiere el Ttulo Cuarto del Libro Segundo del Cdigo, mantenindose la
prioridad hasta que se resuelva el derecho afectado.

Sin embargo, el sealar que el Superintendente admitir en el da la solicitud que


cumpla con los datos y requisitos establecidos en el Art. 126, ordenando al Servicio
Tcnico, expida el correspondiente informe tcnico, es limitar innecesariamente a esta
autoridad para dictar una Providencia que tiene el valor de un "Auto de Admisin"
quitndole una importante labor de anlisis jurdico para evitar futuras nulidades,
cuando por ejemplo, el peticionario o solicitante es una persona jurdica, en cuyo caso
deber analizar la validez de los poderes correspondientes y su inscripcin en el
Registro de Comercio y Sociedades por Acciones; igual situacin se presentara si el
peticionario siendo persona individual, no es legalmente capaz tal como el Art. 16 del
Cdigo lo seala. Esta facultad debe ser ejercida de oficio por el Superintendente de
Minas, ms an si por disposicin del Art. 105 las normas del derecho comn deben
aplicarse en forma complementaria y supletoria, y entre stas esta la establecida en el
Art. 90 del Cdigo de Procedimiento Civil que dispone que la normas procesales son de
orden pblico y por tanto de cumplimiento obligatorio.
El incumplimiento de cualesquiera de los requisitos anteriores debera tambin, dar
lugar al rechazo de la solicitud y a la anulacin del cargo respectivo de presentacin,
con prdida del derecho de prioridad.
INFORME TCNICO VERIFICACIN, PUBLICACIN Y RECHAZO.- Las
innovaciones de importancia introducidas al actual Cdigo de Minera tal como hemos
sealado, se basan en la eficiencia que tenga el Servicio Tcnico de Minas; es por ello
que en esta norma se establece el plazo de ocho das para verificar los datos tcnicos
de las cuadrculas solicitadas y para informar al Superintendente de Minas si existe
terreno franco y concesiones preconstituidas, adems de acompaar la respectiva
relacin planimtrica.
Para el cumplimiento eficiente de todas las obligaciones antes mencionadas es
inevitable que el Servicio Tcnico de Minas se constituya en un organismo eficiente y
confiable, caso contrario toda la estructura del Cdigo corre el grave riesgo de
inefectividad, dando lugar a que el caos jurdico-tcnico actual aumente y con ello la
inestabilidad de los derechos concesionarios mineros.

90
En los hechos este plazo o trmino de ocho das para informar al Sr. Superin tendente
de Minas, no se ha cumplido nunca o casi nunca y creemos que la razn es que no se
ha establecido una sancin para el responsable. Todo ello se encuentra inmerso en el
Artculo 130 que dice: El Servicio Tcnico de Minas, dentro del plazo de ocho das
calendario de recibida la solicitud a que se refiere el artculo anterior, verificar los datos
tcnicos de las cuadrculas solicitadas e informar al Superintendente de Minas si
existe terreno franco, concesiones preconstituidas antes de la vigencia del presente
Cdigo o concesiones otorgadas por cuadrcula, acompaando la respectiva relacin
planimtrica.
Respecto de la publicacin y rechazo, el Artculo 131 del Cdigo seala: Si el Servicio
Tcnico de Minas estableciera la existencia de terreno franco informar al
Superintendente de Minas y proceder directamente a la publicacin de la solicitud en
la Gaceta Nacional Minera a los efectos de las oposiciones. Dicha publicacin
consignar la solicitud con el respectivo cargo de presentacin y el informe tcnico con
la correspondiente relacin planimtrica.
Si el Servicio Tcnico de Minas estableciera la inexistencia de terreno franco, el
Superintendente, en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas rechazar la solicitud y
ordenar la anulacin del cargo de presentacin con prdida de la prioridad.
OPOSICIN.- Este procedimiento, de la oposicin ha generado una verdadera
polmica entre los especialistas en derecho y legislacin minera, sobre su pertinencia
para su inclusin o no dentro del Cdigo de Minera, veamos porque:
El Plano Catastral Minero Nacional, considera e incorpora a todas las concesiones
mineras con derechos vigentes en el pas, sean por pertenencias o por cuadrculas con
toda precisin, incluyendo las reas que quedan francas;

El Catastro Minero Nacional brinda al concesionario minero seguridad tcnica y jurdica


sobre sus derechos;

Este Plano Catastral Minero Nacional puede ser puesto a conocimiento de cualquier
interesado que pretenda efectuar una peticin minera, a fin de que respete las
concesiones preconstituidas que figuran en dicho plano.

Si a lo anterior se aade la vigencia del D.S. 24149 de fecha 10 de octubre de 1995 y


los alcances del artculo 4 de las Disposiciones Transitorias y Finales del Ttulo V del
Cdigo de Minera, es evidente que la "oposicin" establecida en el Art. 132 para hacer
valer los derechos de los concesionarios mineros con derechos preconstituidos no tiene
razn de ser; salvo que el Plano Catastral Minero Boliviano no est concluido y que el
pas no est totalmente mapeado por el Instituto Geogrfico Militar y por tanto, no todo
el territorio cuente con el Cdigo Individual de las cuadrculas que lo compone, en este
caso la oposicin es y ser un procedimiento valedero para defender los derechos
concesionarios mineros.

Sin embargo consideramos pertinente hacer una aclaracin, en el caso en que la


relacin planimtrica a que se hace referencia en el Art. 130, consigne a las
concesiones mineras con derechos preconstituidos y vigentes, los titulares de estas
concesiones no estn obligados a formular oposicin alguna por la vigencia de la norma
establecida por el Art. 33 del Cdigo de Minera. En este caso corresponde al solicitante
minero, demostrar si es que tuviere conocimiento que algunas de las concesiones

91
mineras aparecen en la relacin planimtrica no tiene derechos vigentes y por tanto no
debieron ser incluidas en esta. Al respecto, el artculo 132 dice: Los titulares de
concesiones mineras preconstituidas o en trmite, en el plazo de treinta das calendario
computables desde la fecha de publicacin de la Gaceta Nacional Minera, podrn hacer
valer sus derechos ante el Superintendente de Minas que conoce el trmite, conforme
al procedimiento de la oposicin establecido en los artculos 138 y siguientes de este
Cdigo.

Luego, el Cdigo hace referencia a la elaboracin de un plano definitivo en su Artculo


133 que dice: Transcurrido el plazo de los treinta das a que se refiere el artculo
anterior sin que se hubiere presentado oposicin, el Superintendente de Minas
ordenar la elaboracin del plano definitivo de la concesin por el Servicio Tcnico de
Minas.

RESOLUCIN CONSTITUTIVA Y PATENTES MINERAS.- Elaborando el plano


definitivo Pericial en conocimiento del Superintendente de Minas, esta autoridad tiene el
trmino de 15 das para otorgar la concesin mediante resolucin constitutiva expresa,
previa verificacin del pago de la patente anual de acuerdo a la escala establecida en el
Art. 50 o sea por el ao calendario (enero a diciembre) con relacin a la fecha en que
se dicte la Resolucin Constitutiva de la concesin.

Esta contradiccin sobre el pago de patentes, si debe efectuarse en la fecha que se


dicte la resolucin constitutiva o antes de dictarse sta, en los hechos ha pretendido ser
subsanada por los Superintendentes de Minas con un decreto que expresa: "Pngase
en conocimiento del interesado el Plano definitivo debiendo cancelarse las
correspondientes patentes mineras para la dictacin de la Resolucin Constitutiva".
En cuanto a la prdida de Competencia, debemos sealar que considerada sta como
"la atribucin legtima de un Juez u otra autoridad para el conocimiento o resolucin de
un asunto"; o como dice Couture, "como la medida de la jurisdiccin asignada a un
rgano del Poder Judicial, a efectos de la determinacin genrica de los asuntos en
que es llamado a conocer en razn de la materia"; la prdida de competencia de un
Superintendente de Minas que no dicta la Resolucin Constitutiva, se debe al hecho de
no haber pronunciado sta en el trmino que le otorga la Ley, en cuyo caso, debe
remitir obrados al Superintendente de Minas de la jurisdiccin ms prxima de acuerdo
a lo mandado por el Art. 118 del Cdigo de Minera , norma que en lugar de beneficiar al
solicitante o peticionario lo perjudica, porque no se establece sancin alguna al
Superintendente que pierde la competencia.

Dictada la Resolucin Constitutiva, el Superintendente ordena la protocolizacin de todo


lo obrado en una Notara de Fe Pblica de la Respectiva Jurisdiccin y su inscripcin en
el Registro Minero lo cual como hemos mencionado resulta un avance respecto de la
legislacin anterior. Tal como se tiene sealado en el Artculo 134 que dice: Cumplido el
requisito sealado en el artculo precedente, y en el plazo mximo de quince das
calendario desde dicho cumplimiento, bajo sancin de prdida de competencia, el
Superintendente de Minas en representacin del Estado previa verificacin del pago de
la patente anual a que se refiere el Artculo 51 de este Cdigo, otorgar la concesin
minera mediante Resolucin Constitutiva expresa, ordenando simultneamente la
protocolizacin de los obrados ante cualquier notara de fe pblica de la respectiva
jurisdiccin y su inscripcin en el Registro Minero.

92
Teniendo en cuenta que la concesin minera constituye un derecho real y es
considerada como un bien inmueble, transferible y transmisible por sucesin
hereditaria, sobre el cual puede constituirse hipoteca, necesariamente debe estar
respaldada por un ttulo que debe ser inscrito en el Registro Minero y en el de Derechos
Reales, obligacin ltima que aunque no est expresamente sealada es indispensable
para el ejercicio de los derechos inherentes a la concesin, este ttulo ejecutorial es al
que se hace referencia el Artculo 135 que seala: La escritura pblica correspondiente
a la protocolizacin referida en el artculo anterior, constituye el ttulo ejecutorial
representativo del derecho del concesionario.
PROCEDIMIENTO DE CONSOLIDACIN DE LAS CONCESIONES
PRECONSTITUIDAS.- Al respecto, el artculo 136 seala El titular de una concesin
minera en cuyas cuadrculas se hubieran extinguido concesiones preconstituidas
otorgadas por pertenencias, en aplicacin de lo establecido por el Artculo 32 de este
Cdigo, deber solicitar obligatoriamente al Superintendente de Minas de la jurisdiccin
la respectiva declaratoria de consolidacin, acompaando los siguientes documentos:
a) Ttulo ejecutorial;
b) Comprobante de pago de patentes al da; y
c) Documento que acredite la extincin de la concesin preconstituida.
Como complemento a todo el Cdigo hace referencia a la Resolucin de Consolidacin
en su Artculo 137 que dice: El Superintendente de Minas en base a la documentacin
a que se refiere el artculo anterior declarar la consolidacin mediante resolucin
expresa, ordenando su protocolizacin e inscripcin en el Registro Minero.
EL PROCEDIMIENTO DE LA OPOSICIN.- Las oposiciones deben formularse
alegando nicamente superposicin total o parcial, as lo dice el Cdigo, haciendo
referencia al Art. 40 que ya se comento. Sobre el "derecho de prioridad" con referencia
a la nueva peticin existe una inexplicable laguna jurdica que estaba perfectamente
aclarada en el Art. 94 del anterior Cdigo ya que el fundamento esencial para alegar
superposicin total o parcial est en la prioridad de la concesin minera cuyos derechos
se desea defender
Los comentarios efectuados al tratar la parte sustantiva de la oposicin son tambin
vlidos como doctrina, debiendo ahora referirnos exclusivamente a la parte
procedimental.

La mencin a la que hace referencia el inc. a) en lo relativo a la documentacin


requerida, resulta limitativa si se considera la vigencia del Art.2 de las disposiciones
transitorias y finales que supone la existencia de concesiones por pertenencias que sin
tener ttulo ejecutorial se encuentran en trmite, razn por la cual el Auto de
Adjudicacin en las concesiones por pertenencias debi haber sido expresamente
incorporado.

El certificado actualizado de inscripcin en el catastro minero, expedido por el Servicio


Tcnico de Minas slo es obligatorio para las concesiones por pertenencias y
demuestra que la concesin minera cuyos derechos se desea defender est

93
"catastrada", lo cual debera liberar a su titular de hacer oposicin alguna al igual que en
la anterior legislacin, ms an si se consideran los alcances del Art. 131 del Cdigo
Minero que se refiere al Informe Tcnico y que concuerda con el Art. 33 del mismo
Cdigo.
En sntesis, ratificamos nuestro criterio en sentido de que estando inscrita una
concesin minera en el Servicio Tcnico de Minas y por tanto figurando en el Plano
Catastral Nacional, en ningn informe tcnico puede ser dejada de considerar, cuando
sobre ella se hacen nuevas peticiones y en consecuencia no es necesario que haga
uso del procedimiento de la oposicin, debiendo darse obligatoria aplicacin a lo
establecido por el Art. 33 del Cdigo de Minera. Todo este comentario se lo tiene
inmerso en el Artculo 138 que dice:
Las oposiciones se suscitarn ante el Superintendente de Minas de la jurisdiccin
dentro del plazo de treinta das calendario computable a partir de la fecha de la
publicacin a que se refiere el artculo 131 y alegando nicamente la causal establecida
en el artculo 40.

Para formular la oposicin deben acompaarse:


a) Ttulo ejecutorial, auto de concesin de exploracin por pertenencias, o copia de la
solicitud de concesin con su respectivo cargo de presentacin; y
b) Certificado actualizado de inscripcin en el catastro minero, expedido por el Servicio
Tcnico de Minas.

TRASLADO Y TERMINO.- Este procedimiento del "traslado" en las oposiciones, parece


ser una de las pocas herencias de la anterior legislacin pleitista del Cdigo Barrientos
que en los hechos debi haber sido abreviada, ya que lo que define una superposicin
total o parcial es el informe Tcnico no existiendo argumentacin legal alguna en contra
que pueda modificar esta situacin que es de estricto orden tcnico.
Artculo 139.- El Superintendente de Minas, dentro de las veinticuatro horas siguientes
a la presentacin de la oposicin, correr traslado al peticionario para que responda
dentro del plazo de diez das calendario desde su notificacin.

Luego, siendo el Servicio Tcnico de Minas la entidad que en el mes de febrero de cada
ao publica, en la Gaceta Nacional Minera, los nombres y ubicacin de las concesiones
y de sus titulares que no hubiesen pagado patentes, es la entidad que est,
vlidamente facultada para emitir el informe en el que se establezca que concesiones
estn vigentes y por tanto figuran como tales en el Plano Catastral Minero, tal como se
tiene sealado en el Artculo 140 que dice:

Transcurrido el plazo mencionado en el artculo anterior, y dentro de los siguientes diez


das calendario, con o sin respuesta del peticionario y previo informe del Servicio
Tcnico de Minas, el Superintendente de Minas dictar resolucin resolviendo la
oposicin.
Luego refirindose a las causas por la que pueden rechazarse la oposicin el Cdigo
en su Artculo 141 seala: La oposicin interpuesta fuera del trmino a que se refiere el
artculo 138 o sin acompaar los documentos sealados en el mismo, ser rechazada

94
en el da por el Superintendente de Minas que, al mismo tiempo dispondr la
continuacin del trmite de la peticin.
PROCEDIMIENTO DE AMPARO ADMINISTRATIVO MINERO.- En lo que debe ser
considerado como uno de los cambios ms destacados de ste Cdigo de Minera para
garantizar los derechos concesionarios mineros, est el haber concedido la facultad de
conocer y otorgar Amparo Administrativo a los Superintendentes de Minas, ya que la
anterior legislacin determinaba sta como una facultad de los Subprefectos de
Provincia y con ello le quitaba al recurso, en los hechos, total efectividad, debido a que
esta autoridad, en casi la totalidad de los casos, no contaba con los medios y
conocimientos necesarios para proteger los derechos de los concesionarios mineros.

La comprobacin sumaria de los hechos, considerada como tal la averiguacin y


comprobacin inmediata de los hechos denunciados y el trmino de 48 horas para sus
concesin o negativa desde la presentacin del recurso, son otros argumentos
favorables en favor de este procedimiento de proteccin de los derechos mineros, a lo
que debe aadirse la facultad que tiene el Superintendente de Minas de requerir al
Prefecto del Departamento el auxilio de la fuerza pblica. Todo ello de acuerdo con lo
que se tiene sealado por el Artculo 142 que dice: Los concesionarios u operadores
mineros afectados por los actos sealados en el artculo 42 del presente Cdigo,
podrn demandar amparo ante el Superintendente de Minas de la jurisdiccin, quien lo
otorgar o negar dentro de las cuarenta y ocho horas de presentado el amparo, previa
comprobacin sumaria de los hechos.
Si fuera necesario, el Superintendente de Minas requerir al Prefecto del Departamento
el auxilio de la fuerza pblica.

Como complemento a todo lo anterior se tiene el Artculo 143 que dice: Sin perjuicio de
lo establecido en el artculo precedente, el Superintendente de Minas remitir
antecedentes al Ministerio Pblico para el procesamiento penal de los que resultaren
autores, cmplices o encubridores, independientemente del resarcimiento de los danos
civiles que correspondan.

Es competencia de la jurisdiccin ordinaria la investigacin y sancin de delitos de


hurto, robo y trfico clandestino de minerales.

Sin embargo, para la aplicacin de lo dispuesto en este artculo se debe presuponer


que el Amparo Administrativo Minero ha sido concedido por el Superintendente de
Minas al comprobar que las concesiones mineras o cualesquiera de sus instalaciones
hayan sido objeto de invasin o perturbacin de hecho y la comisin de delitos
sancionados por la legislacin penal, habindose identificado a los responsables, caso
contrario, no existir razn alguna para remitir antecedentes al Ministerio Pblico para
su procesamiento penal.
El resarcimiento de daos y perjuicios en este caso es emergente de la accin penal,
donde el damnificado puede constituirse en parte civil.
La segunda parte del artculo tiene especial importancia para la industria minera porque
se refiere al hurto, robo y trfico clandestino de minerales que son declarados de
competencia de la jurisdiccin ordinaria para su conocimiento y resolucin; aunque es
bueno hacer notar que el trfico clandestino de minerales, no est definido ni tipificado

95
como delito por ningn texto legal, contrariamente a lo que suceda en el Cdigo de
Minera de 1965, lo que le quita validez en su aplicacin.

UNIDAD XVI.

PROCEDIMIENTO PARA LA CONCILIACIN


S U M A R I O:
Acuerdo de partes.- Falta de acuerdo conciliatorio.- Procedimiento para la expropiacin
y constitucin de servidumbres.- Forma de procedimiento para la renuncia.-
Precedimiento de la caducidad .- Procedimiento de la nulidad.- Efectos de la nulidad.-
Los recursos administrativos.
______________________________________________
ACUERDO DE PARTES.- Este aspecto en lo principal, est referido a la aplicacin de
la conciliacin para los casos de determinacin de la indemnizacin por expropiacin
Arts. 56, 57 y 58 del Cdigo de Minera o servidumbre Arts. 59,60 y 61 del mismo
cuerpo de leyes que es procedente en el caso de que las partes no llegaren a un
acuerdo a travs de una negociacin directa.

La Ley que regula la conciliacin y su procedimiento es la Ley 1770 de Arbitraje y


Conciliacin de 10 de marzo de 1997 que en su Art. 85 establece el carcter y funcin
de la conciliacin: expresando: "I. La conciliacin podr ser adoptada por las personas
naturales o jurdicas para la solucin de mutuo acuerdo de cualquier controversia
susceptible de transaccin, antes o durante la tramitacin de un proceso judicial. II. El
procedimiento de la conciliacin se basar en la designacin de un tercero imparcial e
independiente, que tendr la funcin de facilitar la comunicacin y relacionamiento entre
las partes".

La conciliacin es un mtodo o sistema de resolucin de conflictos. Es un mecanismo


mediante el cual se resuelven los conflictos con la intervencin de personas naturales
que gocen de capacidad de obrar y no hayan sido condenadas judicialmente por la
comisin de delitos pblicos o privados. La aceptacin de las partes de un determinado
conciliador es voluntaria por lo que ningn conciliador podr ser impuesto.

Las personas jurdicas podrn constituir, desarrollar y administrar Centros de


Conciliacin Institucional, estableciendo en sus documentos constitutivos el carcter no
lucrativo de la institucin responsable, la finalidad constitutiva especializada en
conciliacin o de representacin gremial. Los Centros de Conciliacin instituidos con
anterioridad a la vigencia de la Ley de Arbitraje y Conciliacin en las Cmaras de
Comercio, se sujetarn a esta disposicin legal.
Es preciso hacer referencia de manera sinttica al procedimiento de la conciliacin.
Como habamos establecido, la norma legal que rige esta materia es la Ley de Arbitraje
y Conciliacin, la cual determina que las partes podrn solicitar la conciliacin en forma
conjunta o separada ante el conciliador o Centro de Conciliacin Institucional de su
eleccin. El conciliador nombrado citar a las partes en forma inmediata para una
primera audiencia de conciliacin.

96
El conciliador realizar cuantas audiencias sean necesarias para facilitar la
comunicacin de las partes.

El procedimiento concluir con la suscripcin de un documento llamado Acta de


Conciliacin, que incorpore el acuerdo celebrado por las partes y especifique en forma
expresa los derechos y obligaciones a cargo de cada una de ellas, o la suscripcin del
acta que establezca la imposibilidad de alcanzar la conciliacin.

La ley determina que la Conciliacin surtir los efectos jurdicos de la transaccin y


tendr entre las partes y sus sucesores a ttulo universal la calidad de cosa juzgada
para fines de su ejecucin forzosa.

En materia minera adems se requiere que la referida Conciliacin sea homologada por
el Superintendente de Minas de la Jurisdiccin y deber ser inscrita en el Registro
Minero y en el Registro de Derechos Reales. Esta previsin responde a la calidad de
propiedad real que la Ley le otorga a las concesiones mineras y porque la expropiacin
y las servidumbres recaen tambin sobre propiedades inmuebles. Todo este comentario
se lo tiene inserto en el Artculo
144 que dice: Las partes procurarn acordar o convenir la indemnizacin por
expropiacin o servidumbre necesariamente a travs de un proceso de negociacin
directa o de un procedimiento de conciliacin realizado conforme a la ley.
El acuerdo al que se llegare constar en un acta de conciliacin suscrito por ambas
partes que surtir los efectos jurdicos de una transaccin y tendr entre las partes y
sus sucesores a ttulo universal la calidad de cosa juzgada.

El acta de conciliacin ser homologada por el Superintendente de Minas de la


Jurisdiccin e inscrita en el Registro Minero y en el Registro de Derechos Reales.

FALTA DE ACUERDO CONCILIATORIO.- Al respecto, ya habamos hecho referencia


al caso de imposibilidad de alcanzar la conciliacin, situacin que tambin deber
constar en el acta respectiva. El cdigo adems establece un plazo de treinta das
calendario para lograr el acuerdo, trmino que ser computado a partir del momento en
que el propietario reciba la carta notariada de solicitud de compra o bien, de
constitucin de servidumbre.

En caso de no lograrse la conciliacin se proceder a la expropiacin o constitucin de


servidumbre, conforme lo establece el Artculo 145 que dice: Si en dicho
procedimiento no se llegar a un acuerdo conciliatorio en el trmino mximo e
improrrogable de treinta (30) das calendario desde que el propietario del suelo reciba
por carta notariada la solicitud de compra o constitucin de servidumbre que le efectu
el concesionario, proceder la expropiacin o la Constitucin de la servidumbre.

PROCEDIMIENTO PARA LA EXPROPIACIN Y CONSTITUCIN DE


SERVIDUMBRE: JURISDICCIN.- Conforme se analiz en los artculos 37 y 59, para
el caso que el concesionario minero no llegue a un acuerdo con el propietario del suelo
sobre la indemnizacin, tanto para el caso de constitucin de servidumbres como para
el caso de expropiacin, se proceder de acuerdo a lo establecido a continuacin.

97
Es claro que la ley busca en primer trmino un avenimiento entre las partes o la
implementacin de un procedimiento de conciliacin que lo hemos comentado en el Art.
144; agotndose estos procedimientos procede el trmite ante el Superintendente de
Minas.

La autoridad competente para conocer la demanda de constitucin de servidumbre o


bien la demanda de expropiacin, es el Superintendente de Minas de la jurisdiccin.
Todo de conformidad con el Art.146 que manifiesta:"Para proceder a la expropiacin o
al establecimiento de servidumbre a que se refieren los artculos 37 y 59 de este
Cdigo, el concesionario acudir ante el Superintendente de Minas de la Jurisdiccin
demandando la expropiacin o la constitucin de servidumbre
SEALAMIENTO DE DA Y HORA. Una vez interpuesta la demanda ante el
Superintendente de Minas, el Superintendente dentro de las 48 horas siguientes debe,
por mandato de la ley, sealar da y hora para el verificativo de la inspeccin ocular, la
que deber efectuarse en el trmino de diez das previa notificacin de las partes y del
Servicio Tcnico de Minas lo que significa que este trmino se computa a partir de la
ltima notificacin.

Verificada la inspeccin ocular, el SERGEOTECMIN deber elaborar un informe y


elevarlo a consideracin del Superintendente de Minas en el plazo de veinte das
calendario, computables a partir de la fecha del verificativo de la inspeccin, todo ello
de acuerdo con el Artculo 147 que manifiesta: Dentro de las cuarenta y ocho horas de
recibida la demanda el Superintendente de Minas sealar da y hora para el
verificativo de una inspeccin ocular que se realizar dentro de los siguientes diez das
calendario, previa notificacin a las partes y al Servicio Tcnico de Minas, cuyo informe
ser elevado al Superintendente de Minas en el plazo de los veinte das calendario
siguientes al verificativo de la inspeccin.

INFORME Y RESOLUCIN.- Si el monto de la indemnizacin no es fijado por acuerdo


de partes, stas designarn a sus respectivos peritos. Si dichos peritos no lograrn un
acuerdo dentro del indicado plazo de veinte das calendario o si alguna de las partes
rehusara designarlos, en el trmino de cinco das calendario de presentada la
demanda, el Superintendente de Minas solicitar al Superintendente Agrario o Forestal
segn corresponda, de la respectiva jurisdiccin, la designacin de un perito dirimidor,
cuya decisin ser obligatoria e irrevisable.

En la fijacin de la indemnizacin por concepto de expropiacin o constitucin de


servidumbre, los peritos tomarn en cuenta el valor de mercado de la tierra y la
plusvala resultante de la infraestructura existente.

Recibido el informe del Servicio Tcnico de Minas, segn el contenido del mismo el
Superintendente de Minas dictar resolucin declarando probada o improbada total o
parcialmente la expropiacin o constitucin de servidumbre.

En cuanto a la indemnizacin, las partes debern acordar sobre el monto indemnizable,


caso contrario debern designar un perito de parte, a falta de acuerdo o a falta de
designacin de sus peritos corresponde al Superintendente Agrario o Forestal, designar
un perito dirimidor, cuya decisin ser obligatoria e irreversible.

98
Al establecer que la decisin del perito dirimidor es irrevisable, se est determinando
que no existe recurso alguno ante otra autoridad que por tanto la decisin causa
estado.

La ley determina que para la fijacin de la indemnizacin se deber tomar en cuenta el


valor del mercado de la tierra y la plusvala de la infraestructura existente, o sea
determina los parmetros para el establecimiento del monto de la indemnizacin. Todo
ello de acuerdo con el Artculo 148" que dice: En el plazo de cuarenta y ocho horas de
recibido el informe del Servicio Tcnico de Minas, con el acta de la inspeccin ocular, el
Superintendente de Minas dictar resolucin declarando probada o improbada total o
parcialmente la expropiacin o la constitucin de servidumbre.

PROTOCOLIZACIN.- Declarada procedente la expropiacin o la constitucin de


servidumbre y una vez concluido el procedimiento anterior, el concesionario minero
deber protocolizar todo lo actuado (demanda, informe tcnico del SERGEOTECMIN,
acta de inspeccin ocular, resolucin emitida por el Superintendente de Minas) ante
cualquier notara de fe pblica, para su posterior inscripcin en el Registro Minero y en
el Registro de Derechos Reales.
La inscripcin, tanto en el Registro de Minas como en el Registro de Derechos Reales,
es fundamental a efectos de su oponibilidad a terceros.

Aunque el Cdigo de Minera no lo establece en forma especfica se debe suponer que


contra la resolucin del Superintendente de Minas son procedentes los recursos de
Revocatoria y el Jerrquico establecidos en los artculos 159 y siguientes del Cdigo.
Conforme se tiene inserto en el Artculo 149 que dice El Superintendente de Minas, a
solicitud del demandante ordenar la protocolizacin de todo lo actuado ante cualquier
Notara de Fe Pblica del Distrito, para su inscripcin en el Registro Minero, a cargo del
Servicio Tcnico de Minas y el Registro de Derechos Reales.

OTRAS SERVIDUMBRES.- Para el caso en que un concesionario minero desee


constituir servidumbres de paso, acueducto, de transmisin de energa, ventilacin, uso
de aguas y otras, el cdigo estipula un tratamiento anlogo al descrito en los artculos
precedentes que establece el procedimiento a seguir en las demandas de constitucin
de servidumbres, determinando tambin como un primer paso la negociacin directa de
las partes y la posterior intervencin del Superintendente de Minas, de conformidad con
el Artculo 150 que dice: El concesionario minero que requiera constituir servidumbres
de paso, de acueducto, de transmisin de energa, de ventilacin, de uso de aguas u
otras y no llegue a un avenimiento con los propietarios del suelo o con los colindantes y
vecinos, demandar su constitucin ante el Superintendente de Minas de la jurisdiccin
observando el procedimiento establecido en el Captulo precedente, en todo lo que sea
aplicable
FORMA DE PROCEDIMIENTO PARA LA RENUNCIA: JURISDICCIN.- La renuncia
como procedimiento de extincin de concesiones mineras puede efectuarse en cualquier
momento. La renuncia despus de que la concesin minera est perfeccionada se la
puede realizar en forma parcial o total; en este caso, puede ser producto de haberse
efectuado labores de prospeccin y exploracin en la concesin y haber desestimado
reas que estando dentro de la concesin no contengan estructuras mineralizadas; est

99
renuncia libera al concesionario de pagar patentes mineras por reas improductivas. Si
la mineralizacin en toda la concesin no permite la realizacin de un proyecto minero
rentable, procede la renuncia total la cual libera al titular de la concesin del futuro pago
de patentes mineras y de las obligaciones establecidas por el Cdigo de Minera para los
concesionarios, especialmente las emergentes del cumplimiento de la ley del medio
ambiente y de su reglamento.

La renuncia total o parcial de las concesiones mineras perfeccionadas requiere de la


presentacin del Ttulo Ejecutorial, en tanto que la renuncia de las concesiones mineras
en trmite puede efectuarse dentro del mismo trmite de peticin, sea cual fuere el
estado en que se encuentre; esta es la forma de darle contenido procedimental vlido a
la facultad del concesionario de renunciar a sus concesiones "en cualquier momento",
porque no sera jurdicamente viable que sobre una misma concesin existan dos
trmites paralelos, uno de la concesin y otro de la renuncia.

Igual sucede con el requisito del Plano de la Concesin que segn los casos puede ser
el "plano definitivo" o en su caso la "relacin planimtrica" preliminar. Similar
interpretacin debera merecer la obligacin de presentar el comprobante de pago de
patentes mineras por la gestin anual en la que efecte la renuncia, ya que tratndose
de una concesin minera en trmite que no tenga an Resolucin Constitutiva, es
obvio que su solicitante an no pag patentes mineras, tal como lo establece el Art. 134
del Cdigo de Minera.

A lo anterior debe aadirse, tal como lo expresamos al comentar un artculo anterior que
en la forma en que ha sido convertido legalmente el certificado de inscripcin el Servicio
Tcnico de Minas, ste slo es otorgado a las concesiones mineras por pertenencias
que hayan cumplido con la obligacin establecida en el Art. 4 de las disposiciones
transitorias y finales del Cdigo y no as para las concesiones mineras por cuadrculas,
el cual es otro aspecto de interpretacin legal necesaria.
En sntesis se puede afirmar que todo este captulo parecera haber sido redactado
nicamente para el caso de renuncia total o parcial de concesiones mineras
perfeccionadas o con resolucin constitutiva, con lo cual la facultad de renunciar "en
cualquier momento", sino es interpretada adecuadamente quedara como un simple
enunciado al no poder cumplir con la presentacin de los documentos sealados, todo
de conformidad con lo sealado por el Artculo 151 que dice:"Los concesionarios
mineros que renuncien total o parcialmente a sus concesiones se apersonarn al efecto
ante el Superintendente de Minas de la jurisdiccin, acompaando los siguientes
documentos:
a) Ttulo ejecutorial o documentacin legal que acredite sus derechos;
b) Plano de la concesin;
c) Comprobante de pago de patentes por la gestin anual en la que se efecte la
renuncia;
d) En caso de renuncia parcial, plano que represente las reas renunciadas as como
las retenidas; y
e) Certificado de inscripcin en el Servicio Tcnico de Minas.

100
PUBLICACIN.- La publicacin de la solicitud de renuncia total o parcial en la Gaceta
Nacional Minera, est directamente relacionada con la especial limitacin que impone el
Art. 63 de no afectar derechos de terceros como ser condminos, arrendatarios, socios,
acreedores u otros afectados, quienes pueden hacer valer sus derechos oponindose a
la renuncia en el plazo de 30 das computables a partir de la fecha de la publicacin de
la renuncia en la Gaceta Nacional Minera, constituye una revisin legal que busca evitar
posibles fraudes cual es el caso de una concesin Minera hipotecada, que puede ser
renunciada totalmente, desapareciendo como bien y como garanta, para despus ser
nuevamente solicitada a nombre de un tercero. La anterior legislacin prevea un
informe del Notario de Minas sobre la existencia de acreedores, socios o arrendatarios
de la concesin (Art. 322 del Cdigo de 1965), pero como actualmente han
desaparecido los notarios de minas, la publicacin en la Gaceta Nacional Minera,
pretende buscar una solucin que se la puede considerar como parcial si se tiene en
cuenta que sta publicacin adems de haber sido implementada en forma regional,
tiene una circulacin restringida. Todo de conformidad con el Artculo 152 que dice: El
Superintendente de Minas ordenar la publicacin de la solicitud de renuncia en la
Gaceta Nacional Minera para que en el plazo de treinta das calendario, computable
desde la fecha de publicacin, los condminos, arrendatarios, socios, acreedores u
otros terceros afectados puedan hacer valer sus derechos oponindose a la renuncia

APROBACIN O RECHAZO.- Es de suponer que el informe deber versar, sobre la


validez tcnica del plano a que hace referencia el inc. d) del artculo 151 y que slo se
refiere a los casos de renuncia parcial. Este plano no slo debera merecer la
aprobacin tcnica sino ser incorporado al Catastro Minero, para habilitar nuevas reas
que puedan ser solicitadas por otros interesados.
Aprobado el plano de renuncia por el SERGEOTECMIN, corresponde al
Superintendente de Minas dar curso o rechazarla; el rechazo procede cuando con la
renuncia se afectan derechos de terceros y stos se hayan apersonado para hacerlos
valer ante el Superintendente de Minas o cuando no se hayan presentado los
documentos exigidos por ley.
Para los casos de renuncia total no vemos la necesidad del previo informe del Servicio
Tcnico de Minas, que no tiene objeto ni pertinencia alguna, nicamente despus de
dictada la resolucin que aprueba la renuncia total debe ser notificado el Servicio
Tcnico de Minas para que anule del Catastro Minero Nacional la concesin renunciada
considerando al rea como terreno franco. Todo de acuerdo con Artculo 153 que dice:
El Superintendente de Minas, previo informe del Servicio Tcnico de minas, aprobar o
rechazar la renuncia mediante resolucin expresa, teniendo en cuenta lo establecido
por el artculo 63.

REGISTROS.- La inscripcin en el Registro Minero a cargo del SERGEOTECMIN, tiene


por objeto la actualizacin permanente del Catastro Minero Nacional y la del Registro
de Derechos Reales, est destinada a cancelar la partida que corresponda a la
concesin renunciada en forma total u obtener una nueva partida cuando la renuncia
sea parcial.

101
Se evidencia una nueva laguna legal en los casos de renuncias parciales, cual es la
obligacin del titular de la concesin de protocolizar ante un Notario de Fe Pblica, los
principales actuados de su trmite de renuncia para obtener un ttulo "complementario"
que es el que deber ser objeto del nuevo registro en Derechos Reales y en el Registro
Minero. Todo, segn lo manifestado por el Artculo 154 que manifiesta : La resolucin
que apruebe la renuncia se inscribir en el Registro Minero a cargo del Servicio
Geolgico y Tcnico de Minas y en la oficina de Registro de Derechos Reales para
cancelar las respectivas partidas de inscripcin.

PROCEDIMIENTO DE LA CADUCIDAD.- Cual lo expresa el Art. 65 del Cdigo Minero,


las concesiones, sean stas por pertenencias o por cuadrculas, caducan nicamente,
cuando la patente anual no se paga en el plazo de treinta das computables desde la
fecha de la publicacin del nombre de la concesin y del concesionario deudor en la
Gaceta Nacional Minera, publicacin a la que la ley le da el carcter de citacin y
requerimiento de pago. De esta forma los autores de la legislacin minera, han
intentado otorgar la "seguridad jurdica" que reclamaban los inversionistas nacionales y
extranjeros, ante una anterior legislacin evidentemente pleitista que contemplaba ms
de 50 casos de caducidad ipso-facto, ipso jure y de nulidad de las concesiones mineras.
El procedimiento de caducidad, implica para su xito, una eficiencia absoluta del
Servicio de Minas en cuanto al mantenimiento de la base informtica de datos a nivel
nacional; el archivo fsico y computarizado de toda la documentacin minera; el registro
anualmente actualizado de las concesiones mineras otorgadas por cuadrculas y por
pertenencias; el levantamiento del catastro minero nacional; el control de pago de
patentes mineras y la regularidad en la publicacin de la Gaceta Nacional Minera;
adems de una auditoria legal completa de las concesiones que cumplieron con lo
establecido por el Art. 4 de las disposiciones Transitorias y Finales del Cdigo de
Minera, para establecer inequvocamente qu concesiones mineras estn vigentes y
cuales han revertido al dominio del Estado.

En cuanto al procedimiento en s, ha sido configurado de tal forma que debera


funcionar casi automticamente; es decir efectuada la publicacin el primer da hbil del
mes de febrero de cada ao, quienes estn contemplados en ella, en el trmino de 30
das computables desde la fecha de la publicacin, deben efectuar el pago de las
patentes devengadas de acuerdo a la "gua para el pago de patentes mineras"
elaborada por el Servicio Tcnico de Minas, bajo sancin de caducidad por imperio de
la ley. Si el pago se lo efecta en el plazo sealado y se presenta el comprobante al
Registro Minero dependiente del Servicio Tcnico de Minas, no ha lugar a la caducidad
de la concesin y sta es mantenida como vigente en el Catastro Nacional y el Registro
Minero; si por el contrario, vencido el plazo de treinta das el concesionario no hubiera
"acreditado el pago", se produce la caducidad y la concesin revierte al dominio del
Estado, quedando franco el terreno, correspondiendo al Servicio Tcnico de Minas
publicar la nmina de las concesiones caducas en la publicacin de la Gaceta Nacional
Minera, nmina que tambin debe ser puesta en conocimiento de los Superintendentes
de Minas de todo el pas, para que stos dispongan la cancelacin de la inscripcin en
el Registro Minero a cargo del Servicio Tcnico de Minas y de las partidas corres -
pondientes en los Registros de Derechos Reales.
Caducada la concesin, proceden nuevas peticiones mineras sobre el terreno franco o
la aplicacin del procedimiento de la Consolidacin establecido por el Art. 32 del Cdigo
de Minera, cuando existiese una concesin minera por cuadrculas que dentro de su
permetro incorpore a la concesin caduca y revertida al dominio del Estado. Todo

102
segn lo dispuesto por el Artculo 155 que dice: "La caducidad a que se refiere el
artculo 65 del presente Cdigo, estar sujeta al siguiente procedimiento:

a) El primer da hbil del mes de febrero de cada ao el Servicio Tcnico de Minas


publicar, en la Gaceta Nacional Minera, los nombres y ubicacin de las concesiones
mineras y de sus titulares que no hubieran pagado las patentes mineras anuales. Esta
publicacin tendr carcter de citacin y requerimiento de pago;

b) Dentro de los treinta das calendario computables desde la fecha de la publicacin


a que se refiere el inciso anterior, el concesionario deber efectuar el pago de la patente
minera de la gestin vencida, bajo sancin de caducidad por imperio de la ley;
c) Si en el plazo sealado anteriormente el concesionario presentare el respectivo
comprobante de pago, ante el Registro Minero a cargo del Servicio Tcnico de Minas,
no habr lugar a la caducidad de la concesin;
d) Si vencido el plazo establecido en el inciso b), el concesionario no hubiere
acreditado el pago, se producir la caducidad conforme a lo establecido en el Art. 65 del
presente Cdigo y el Ttulo Ejecutorial perder su valor y eficacia jurdica, quedando
franco el terreno;

e) Producida la caducidad por imperio de la ley el Servicio Tcnico de Minas publicar


la nmina de las concesiones caducas en la correspondiente publicacin mensual de la
Gaceta Nacional Minera. La nmina ser tambin puesta en conocimiento del
Superintendente de Minas de cada jurisdiccin; y

f) El Superintendente de Minas ordenar la cancelacin de la inscripcin en el registro


minero a cargo del Servicio Tcnico de Minas y de las partidas respectivas en el registro
de Derechos Reales.

PROCEDIMIENTO DE LA NULIDAD.- Las causales de nulidad dentro del Cdigo de


Minera son expresas y de carcter absoluto; es decir que no podr argirse otras
causales que las determinadas en los artculos 16 y 17 del Cdigo. De forma similar, la
legislacin Civil establece las causales de nulidad de los contratos taxativamente,
ampliando la previsin a todas aquellas causales determinadas expresamente por la
Ley y consagra el principio de especificidad en materia de nulidades, estableciendo que
"ningn trmite o actuado judicial ser declarado nulo si la nulidad no estuviera expre-
samente determinada por ley".
Dentro de este principio legal el acto jurdico por el cual se otorga una concesin
minera, es nulo nicamente en los siguientes casos:
a) Cuando se ha otorgado la concesin minera a una persona individual o colectiva
extranjera, dentro de los cincuenta kilmetros de las fronteras internacionales; y
b) Cuando se otorgue la concesin minera al Presidente o Vicepresidente de la
Repblica, senadores, diputados, ministros de Estado, secretarios nacionales,
subsecretarios, funcionarios y empleados de la Secretara Nacional de Minera,
prefectos, alcaldes. Presidente y ministros de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal
Constitucional, del Consejo de la Judicatura y otros expresamente sealados segn lo
dispone el Artculo 156 al manifestar que: Las demandas de nulidad de concesiones
mineras sern interpuestas ante el Superintendente de Minas de la jurisdiccin

103
nicamente en aplicacin a lo establecido en el artculo 66 del presente Cdigo
sealados en el Art. 18 del presente Cdigo en sus incisos a), b), c) y d).
CITACIN.- La demanda de nulidad por el titular de la correspondiente cuadrcula o de
un tercero deber ser interpuesta ante el Superintendente de Minas de la jurisdic cin
donde se encuentre ubicada la concesin, quien ordenar la citacin del demandado,
para que asuma defensa. El Plazo para que el demandado responda a la demanda
interpuesta en su contra es de diez das calendario.
Para el caso de condominio, la primera citacin deber ser realizada a todos los
condminos, las siguientes notificaciones podrn realizarse a cualesquiera de ellos,
surtiendo efectos para todos; esta previsin legal tiende a establecer una forma de
seguridad jurdica para los concesionarios porque al hablar de citacin a todos los
condminos (copropietarios) deben cumplirse con las normas y formalidades
establecidas en los artculos 119 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.

Es importante aclarar que la accin de nulidad procede tambin de oficio de parte del
Superintendente de Minas de la Jurisdiccin respectiva, en cuyo caso debemos
suponer que el procedimiento de la citacin y respuesta tambin deben cumplirse con
las formalidades de ley. Todo esto segn lo manifestado por el Artculo 157: "Admitida la
demanda el Superintendente de Minas ordenar la Citacin del demandado, para que
asuma defensa en el plazo de diez das calendario.
En los casos de condominio, la citacin con la demanda se har a todos los
condminos; las siguientes notificaciones a cualesquiera de ellos surten efecto para
todos
EFECTOS DE LA NULIDAD.- La declaratoria de Nulidad de una concesin produce los
siguientes efectos:

a) Para el caso en que la accin de nulidad haya procedido de oficio o a demanda de


un tercero, la concesin se revertir al dominio del Estado;
b) Para el caso en que la accin de nulidad, haya procedido a demanda del titular de la
o las correspondientes cuadrculas en las que se encuentre ubicada la concesin
demandada. La Ley le otorga a este el derecho exclusivo de consolidar en su favor
dichas concesiones preconstituidas por pertenencias ubicadas dentro del permetro de
su concesin y extinguidas por la declaratoria de nulidad.
En ste ltimo caso se proceder de acuerdo a lo establecido en los Arts. 136 y 137 del
Cdigo Minero, los cuales merecieron un anlisis especial en la parte correspondiente
de ste trabajo. Todo ello se lo tiene inserto en el Artculo 158 que dice Declarada la
nulidad de la concesin, sta se revierte al dominio originario del Estado.
En las concesiones mineras preconstituidas por pertenencias que fueren declaradas
nulas, el titular de la cuadrcula consolidar su derecho conforme a lo establecido en el
inciso 2) del artculo 67 segn el procedimiento a que se refiere el Captulo II, Ttulo II
del Libro Segundo, del presente Cdigo.

DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.- El Recurso de revocatoria llamado en


otros pases de oposicin, de reposicin y de reconsideracin, en nuestra legislacin
tributaria se aplica con el nombre de revocatoria. Es un recurso ordinario a travs de

104
cuya resolucin el juzgador pblico o autoridad pblica deja sin efecto una actuacin o
providencia.

UNIDAD XVII
DERECHO DE HIDROCARBUROS

Consideraciones generales.- Referencias histricas y zonas petrolferas.- Yacimientos


Petrolferos Fiscales Bolivianos.- actividades petroleras.- Prohibiciones e
inhabilitaciones.- Patentes y regalas.- Expropiaciones y servidumbre:- Norma adjetiva
sobre hidrocarburos.
______________________________

- CONSIDERACIONES GENERALES:
A) ORIGEN Y DEFINICIN.- En cuanto al origen de los Hidrocarburos existen
diferentes hiptesis; sin embargo, las dos teoras mas conocidas son las de la teora
inorgnica y la orgnica. La primera sostiene que los tomos de hidrgeno y de
carbono se unieron a altas temperaturas y presiones en las profundidades de la corteza
terrestre formando los hidrocarburos; posteriormente, estos hidrocarburos migraron a
travs de rocas porosas hasta alojarse en trampas naturales de donde hoy se los
extrae.

La teora orgnica por su parte es la que argumenta, que el carbono y el hidrgeno


proceden de plantas y animales marinos y terrestres (organismos de regiones
pantanosas), esta teora es la ms aceptada porque se basa en las evidencias que
antiguos mares han dejado en rocas subterrneas.

En cuanto a la definicin que hoy se tiene de hidrocarburos, en concordancia con


muchos otros, manifestemos que estos son compuestos binarios sobre la base de
tomos de carbono e hidrgeno, incluyendo los elementos asociados que se presentan
en la naturaleza, ya sea en el suelo o el subsuelo, cualquiera sea su estado fsico
conformando el gas natural, petrleo y sus derivados.

REFERENCIAS HISTORICAS Y ZONAS PETROLFERAS.- Para hablar de lo que son


y constituyen los hidrocarburos, tenemos en realidad que remontarnos al nacimiento
del maquinismo cuyas consecuencias an las vivimos. La comparacin que se impone
es la del trnsito del paleoltico al neoltico, cuando los hombres antiguos de cazadores
se tornaron en cultivadores y de nmadas en sedentarios. En esta transformacin de
las relaciones del hombre, todas las condiciones de la vida humana en general sufrieron
un cambio sensacional. Encontramos difcil imaginar que clase de crisis se produjo
entonces? Pues bien: fue una crisis anloga a la que actualmente presenciamos. La
mquina con la produccin en masa y en serie, que es la condicin misma de su
funcionamiento econmico, lo cambia todo en nuestra vida, ya se trate de la vida
pblica o de la vida personal. La transformacin del Siglo XX se debe

105
fundamentalmente al estallido del motor a explosin primero en el automvil y luego en
la aviacin que ha revolucionado los transportes; toda la vida pblica y privada ha sido
modificada de tal forma que casi no es posible reconocerla. Consecuentemente, de sta
realidad csmica nace la importancia del petrleo y sus derivados. Su Posicin y
explotacin orientan y orientarn la poltica internacional de los Estados, por lo menos
hasta que la energa atmica o nuclear haya alcanzado un alto grado de
aprovechamiento industrial.

Por ello al contribuir el petrleo al desarrollo, la industria de ste ha contrado la enorme


responsabilidad de asegurar la provisin de la materia prima requerida para preparar
toda la gama de productos que ella reclama diariamente. Imaginemos lo que ocurrira
en el mundo, si en forma inesperada desaparecieran del mercado el petrleo y sus
derivados. Ello traera una perturbacin, cuya magnitud es fcil prever, desde que
sobrevendra la paralizacin de millones de mquinas hoy en movimiento, que fueron
creadas para aumentar la eficiencia de la industria, la seguridad de las naciones y el
bienestar de la humanidad. Jams se habra obtenido de la tierra un producto que,
como el petrleo, haya cambiado la vida humana tan rpidamente y en forma tan
amplia.

La produccin mundial de energa se distribuye entre el carbn (combustible compacto),


el petrleo (combustible lquido), la hulla blanca y el gas natural. El petrleo remplaza
en muchas aplicaciones al carbn, pero no logra sustituirlo totalmente. La guerra de
1939 45 y luego la de Medio Oriente no habra podido alcanzar tanto poder
devastador sin el concurso del petrleo. Este hecho explica cmo la poltica econmica
internacional contempornea escapa a los moldes pretritos y obliga a los Estados a
tomar medidas de orden diverso, entre las cuales no son de menor importancia las
relacionadas con el dominio de los hidrocarburos y los sistemas legales de su
explotacin. Especialmente en los pases latino americanos tributarios del imperialismo
como el nuestro, sin los medios ni la capacidad tcnica para explotar y aprovechar sus
ingentes riquezas naturales. La importancia que el petrleo tiene para la seguridad y
defensa de los Estados constrie a estos a someter su dominio, produccin y
distribucin a un estatuto especial, sujeto a las modificaciones que las nuevas
circunstancias indiquen, para proteger el inters pblico an a costa del privado.
Sobreviene entonces o la expropiacin, o la incautacin o el simple despojo, actos
administrativos que hallan su explicacin en lo que se denomina estado de necesidad,
creacin jurdica que tambin opera en el campo del Derecho Constitucional, por lo
general el hecho supera al texto de la Ley; las realidades vitales obran con mayor
eficacia que las simples teoras. Dentro de la idea y la prctica del Estado de Derecho,
debe estarse a los principios que regulan los actos jurdicos.

Ahora bien relacionado a la actividad petrolera propiamente dicha manifestemos que, la


explotacin del petrleo para la mayora de los investigadores se inicia en el ao 1859
con la perforacin del pozo Drake (EEUU). De ese ao hasta 1914 se extiende la
primera etapa de la industria o etapa del Kerosene. Con la primera guerra mundial
(1914 19) se inicia la segunda etapa o etapa del motor a explosin, la cual se
prolonga hasta principios de la segunda guerra. Ahora todo nos demuestra que estamos

106
viviendo una tercera etapa que esta caracterizada por el aprovechamiento del petrleo
y sus derivados como materias primas de diferentes industrias.

En lo que a nuestro pas expresamente concierne, la informacin mas completa sobre


las primeras concesiones, la encontramos en el Libro de Pedro Nolasco Lpez
intitulado Bolivia y Petrleo editado en 1922. Luego con otro matiz en cuanto a su
anlisis en el libro de Sergio Almarz intitulado El Petrleo en Bolivia. De acuerdo con
el primero, el descubridor del petrleo en Bolivia fue el Dr. Manuel Cuellar, nacido en
Sucre Graduado como mdico en Pars Francia, es considerado como el fundador de la
ciruga en Bolivia. All por 1896, su hermano Jos resida en Asuncin, desde donde le
dirigi varias cartas escritas en quechua informndole sobre los avances paraguayos en
la zona del Chaco Boreal, este aspecto haba sido puesto de inmediato en conocimiento
del Presidente Severo Fernndez Alonso, quin en Consejo de Ministros resolvi enviar
una comisin al Chaco para comprobar los alarmantes partes enviados desde Asuncin
por Don Jos Cuellar.

Aunque se haba organizado una expedicin de carcter cientfico, el objetivo real era
comprobar en el terreno los avances paraguayos. La comisin no pudo pasar ms all
de DOrbigni, puesto que los Nativos Salvajes con sus continuos ataques, no
permitieron continuar la marcha; y, cuando la comisin regresaba a Sucre los mulos
tenan sus espinazos irritados Matados como se dice en jerga de los arrieros. Grande
fue la sorpresa del Dr. Cuellar al ver que los nativos Cambas que integraban el grupo
curaban a los animales con una sustancia desconocida para l, entonces con la idea
de conocer mas sobre esa sustancia, pregunt a los arrieros de donde sacaron esa
aguita de efecto tan estupendo para curar las mataduras de las bestias de carga,
ellos respondieron que muy cerca haba una quebrada en cuya superficie haba una
especie de nata que se usaba para efectuar curaciones. Curioso el galeno pidi que
lo llevaran al lugar y, segn su propio relato al llegar all comenz a sentir un olor difcil
de precisar aunque no desconocido. Cuando llegaron a la quebrada Cuellar cuenta que
vieron como una nata tornasolada que corra sobre el agua; el olor era de kerosene,
nombre con el que se denominaba el petrleo, entonces envas la tornasolada nata y la
llev a Sucre desde donde remiti muestras a Estados Unidos para su correspondiente
anlisis. Todo esto habra acontecido a fines de 1897. Los resultados del anlisis fueron
altamente satisfactorios, pues se haba descubierto petrleo de alta calidad en territorio
boliviano concretamente en la zona de Manduiti, cerca de Camiri.

Frente a este hallazgo el Dr. Cuellar junto a Ernesto Reyes Molina, distinguido miembro
de la sociedad geogrfica e histrica de Sucre, decidi formar una sociedad
denominada Cuellar Reyes para la explotacin de Kerosene; la idea era llevarlo a Sucre
y otras capitales para el alumbrado pblico y uso domestico en odres, por caminos de
herradura utilizando mulas que era el transporte comn de la poca, esta idea no
prosper por la muerte de Reyes Molina vctima del ataque de un jaguar, el petrleo
haba cobrado su primera vctima. Frente a ello el Dr. Cuellar se decide fundar una
Sociedad Annima con la denominacin de Sindicato de petrleo Sucre que mas tarde
quedara con la denominacin de Incahuasi Petroleum Sindicate, primera sociedad en
Bolivia, que adems haba contratado un gelogo Ingles de nombre Atanasio Pryor
Treewek, quin despus de varias exploraciones geolgicas habra determinado la

107
existencia de petrleo cerca de Macharet, Este britnico tambin haba fallecido en
1906 en una misin franciscana de Trairi, vctima de una enfermedad propia de la
regin por lo que el Dr. Cuellar por falta de recursos y asistencia tcnica finalmente
habra declinado continuar con el proyecto dando paso a otras empresas
transnacionales.

Un resumen de todo lo acontecido seala que, los hidrocarburos en Bolivia, comienzan


a tener vigencia en 1867 con la primera concesin petrolera en el departamento de
Tarija, otorgada a dos ciudadanos alemanes que slo realizaron someras exploraciones
en el rea sin llegar a obtener produccin alguna, que se conozca como tal.

Pero como el denominado "oro negro" adquira en el mundo entero inusitada


importancia, las peticiones tanto extranjeras como nacionales comenzaron a proliferar a
finales del siglo XIX; por ello hasta 1916 se lleg a totalizar concesiones por ms de
3.700.000 hectreas, cuyas pertenencias correspondan a diversas sociedades
conformadas con capitales nacionales y, en algunos casos, ingleses y chilenos, pero
que en su conjunto desconocan, en mayor o menor grado, lo que en si era la industria
petrolera.

Otro dato establece asimismo que los primeros intentos para descubrir petrleo en
nuestro pas se producen entre 1917 a 1920, con las compaas "Farquardt" de origen y
capital ingls y "Calacoto" formada con capitales chilenos, que inician trabajos
exploratorios llegando a perforar cuatro pozos de sondeo en las reas de Charagua,
Cuevo y Calacoto de Pacajes.

En 1920, despus de que fuera levantada la Reserva Fiscal promulgada en 1916,


ingresa a Bolivia la compaa norteamericana Richmond Levering de Nueva York, que
obtuvo concesiones por 66 aos sobre una superficie de 2.355.000 hectreas
localizadas en los departamentos de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz. Se conoce que la
citada compaa realiz reconocimientos geolgicos en algunas reas, sin llegar a la
perforacin de pozo alguno.

En 1921, y ante la importancia que llega a tener el petrleo como factor estratgico en
la primera Guerra Mundial, valorado por el entonces Primer Lord del Almirantazgo
Winston Churchill, en 1913, Bolivia decide poner en vigencia la Ley Orgnica del
Petrleo en la que se estableca que los hidrocarburos eran de dominio directo de las
naciones.

Ante tal determinacin, la Richmond Levering, en 1922, decidi traspasar sus


concesiones a la Standard Oil Co. de Nueva Jersey, por un valor de 2.500.000 dlares,
esta compaa, hasta 1926, lleg a poseer ms de 7.000.000 de hectreas a travs de
compras directas hechas a varios concesionarios. La Standard Oil que contaba con
respaldo de capitales americanos y grandes recursos tcnicos en materia petrolera,
casi inmediatamente despus de su ingreso al pas, inici trabajos de exploracin
geolgica en la zona denominada Sub andina, en su mayora llevados a cabo al sur de
la latitud de la ciudad Santa Cruz, explorando un rea de 87.657 kilmetros cuadrados y
perforando 25.757 metros, con un total de 30 pozos; en 1922 perfor el primer pozo

108
denominado "Bermejo X 1" a una profundidad de 561 metros, con resultados negativos.
En 1924 realiz la perforacin del pozo "Bermejo X 2" descubriendo el primer campo
petrolero de Bolivia, que hoy contina produciendo luego de 80 aos de explotacin
continua.

Posteriormente, en 1926, prob la existencia de mapas petrolferos en el Campo de


Sanandita situado cerca de Villamontes; en 1927 descubri el Campo Camiri ubicado
en la provincia Cordillera del departamento de Santa Cruz y, en 1929, el Campo
Camatindi correspondiente al departamento de Chuquisaca. Segn partes histricas de
produccin, la citada compaa, entre 1924 y 1936, declar una produccin de 726.903
barriles de petrleo, cifra que no inclua la produccin exportada clandestinamente a la
Argentina y que fue motivo primero, para la reduccin de la concesin a 300.000
hectreas y posteriormente a la rescisin del contrato.

REGIONES MORFOESTRUCTURALES O ZONAS PETROLIFERAS EN BOLIVIA.-


Antes de ingresar a la temtica exploratoria y a fin de orientar sobre la misma, es
preciso ofrecer una explicacin sobre las caractersticas morfoestructurales de Bolivia,
de acuerdo a las unidades que la conforman y a composicin de las mismas.

En el territorio boliviano, cuya extensin es de 1098.581 kilmetros cuadrados (que


ocupa el quinto lugar en rea entre las repblicas sudamericanas), se diferencian seis
elementos morfolgicos que corresponden a las llamadas unidades morfoestructuales
debido a que su presencia se debe a cambios geolgicos de estructura. Estas
unidades, de este a oeste, estn conformadas por: el Escudo Brasileo, la llanura
Chaco- Benana, la faja Subandina, las cordilleras Central y Oriental, el Altiplano y la
cordillera Occidental, de esta manera Bolivia -desde el punto de la geografa fsica -
participa de la cordillera de los Andes, de las llanuras que forman las cuencas del
Amazonas y del Plata y de un sector del kratn brasilero. Este aspecto indudablemente
proporciona a esta nacin un relieve bastante irregular con grandes elevaciones en el
occidente y bajas llanuras hacia el oriente.

FUNDACIN DE YPFB.- Finalizada la Guerra del Chaco, y ante las fehacientes


pruebas de incumplimiento de Contrato y grave lesin contra los intereses nacionales,
el Presidente de la Junta Militar de Gobierno Cnl. David Toro decidi por Decreto
Supremo de 21 de diciembre de 1936, crear "Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos" (YPFB), con el objeto de sentar definitivamente las bases soberanas sobre
este estratgico recurso natural, precautelando una riqueza que fue el factor detonante
de la guerra entre Bolivia y Paraguay.

As, slo transcurridos seis meses de la terminacin de la Guerra de Chaco, YPFB inici
trabajos con las antiguas concesiones otorgadas a la Richmond Levering y Standard Oil
Co., declarndose caducos los derechos de ambas empresas por incumplimiento de
contrato, a la vez que se revertan sus concesiones al Estado Boliviano.

La creacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, coincidi con un perodo de


limitaciones financieras impuestas al pas como emergencia de la guerra. Sin embargo,
transcurrido el tiempo esta empresa comenz obtener resultados en sus actividades

109
exploratorias, de explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin, que eran
la columna vertebral del Decreto antes referido.

De esta manera la industria boliviana de hidrocarburos, a diferencia de otras industrias,


qued completamente bajo control del Estado, debido a su importancia que era de
orden bsico y estratgico para el desarrollo del pas y a sus actividades revestidas del
carcter de utilidad pblica; respondiendo su aprovechamiento a polticas del estado
fijadas por el entonces Ministerio de Minas y Petrleo, conducidas y manejadas por la
entidad estatal petrolera (YPFB), incluyendo estudios, planificacin, construccin,
operacin y administracin de las diferentes reas que le fueron encomendadas.

Hoy por disposicin de la Ley N 3058 de Hidrocarburos se refunda YPFB dndole


amplias atribuciones para su participacin en toda la cadena productiva de
hidrocarburos.

LA EXPLORACIN PETROLERA.- De las regiones descritas en el captulo anterior las


de mayor inters petrolero son: la llanura Chaco-Beniana, la faja Subandina y el
Altiplano. Basndonos en la exploracin petrolera en Bolivia que data de 1867 al
presente, resumiremos su presencia en la vida econmica de la nacin.

Como en todo el mundo, la exploracin en Bolivia est regida por las tesis de:
exploracin geolgica y geofsica, perforacin de pozos exploratorios denominados
tambin Wildcat o sondeos de exploracin, perforacin de pozos de evaluacin un vez
que es descubierto un "campo petrolfero". Desde el punto de vista econmico la
actividad exploratoria es la ms importante de todas las fases de la riesgosa industria
petrolera, ya que se calcula una inversin anual entre el 40 y 50% de la inversin. Por
otro lado esta actividad es fundamental para consolidar la futura produccin de la
empresa y con ello el poder econmico de la misma.

En la exploracin, el primer paso est constituido por estudios geolgicos de superficie,


que persiguen el reconocimiento de grandes zonas de terreno con posibilidades de
contener hidrocarburos. Para ello el procedimiento ms utilizado ha sido y es la
fotografa area, que permite con gran rapidez determinar las caractersticas geolgicas
del terreno estudiado.

A esta etapa le siguen estudios de a geologa de detalles, en la cual profesionales


calificados, con la ayuda de estudios petrogrficos y paleontolgicos pueden reconstruir
la llamada paleografa de la zona Una vez definida el rea donde se considera posible
la existencia de hidrocarburos, se localizan las "trampas" o estructuras donde se hayan
podido acumular hidrocarburos, emplendose para ello la prospeccin geofsica dentro
de las cuales estn la magnetometra, gravimetra y la ssmica, estimndose esta
ltima, como el nico mtodo realmente efectivo que hasta el momento se conoce, para
la localizacin de estructuras en las que pueden haberse localizado o acumulado
hidrocarburos. Los gastos en ssmica absorben un 85% de las inversiones tcnicas de
exploracin, que preceden a la realizacin de un sondeo o perforacin exploratoria.

110
En Bolivia, las cuencas sedimentarias con posibilidades de contener hidrocarburos
abarcan 520.000 kilmetros cuadrados de superficie, estimndose que de este total
solamente ha sido explorado un 70%, a travs de los distintos mtodos exploratorios
que hoy son coadyuvados por satlites y anlisis de informacin a travs de la
computacin.

Con estos mtodos. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, y las distintas


empresas contratistas de operacin, exploraron la cuenca petrolera del pas
descubriendo yacimientos de petrleo y gas, y localizando diversas estructuras de
hidrocarburos que, posteriormente, fueron perforadas para evidenciar la existencia del
denominado "oro negro.

PROSPECCIN.- La actividad exploratoria de YPFB y sus compaas contratistas de


operacin, ha sido realizada en todo el territorio nacional, principalmente en las
denominadas cuencas o regiones consideradas aptas para la generacin y acumulacin
de hidrocarburos de acuerdo al siguiente detalle: Datos de (1993)
LLANURA 275.000 Km2 60%
CHACO-BENIANA 78.000 Km2 18%
SIERRAS SUBANDINAS 99.000 Km2 22%
ALTIPLANO TOTAL 452.000Km2 100%

Las actividades prospectivas se las realiza a travs de mtodos geofsicos y geolgicos


del subsuelo en lo que corresponde a la llanura Chaco-Beniana con mtodos
geolgicos de superficie en las serranas y geofsicos y geolgicos en el altiplano, zona
sta en la que se intensific la exploracin a partir de 1990, con la actividad desplegada
por diversas compaas contratistas de operacin.

ESTUDIO Y ANLISIS DE LA LEY 3058 DE HODROCARBUROS.- Por ser de reciente


data la promulgacin de la norma referida, el anlisis y estudio se lo realizar de
acuerdo con el texto impreso en la Gaceta Jurdica Nacional.

III.- LECTURAS COMPLEMENTARIAS.- Con la finalidad de que el estudiante de la


carrera de Derecho de nuestra universidad pueda complementar sus conocimientos, al
margen de los que bsicamente los ha ido obteniendo en el transcurso del semestre en
sus horas acadmicas sealadas para el efecto y el texto base que se le ha
proporcionado en el presente documento, se sealan como textos de lectura
complementaria: El diccionario de jurisprudencia minera del Dr. Ernesto Pope Subiera,
Derecho de minas (Rgimen jurdico del subsuelo) de Eustorgio Sarria. Los trminos
ms comunes usados en la minera boliviana de Mario Bolaos, El Petrleo en Bolivia
de Sergio Almarz, Bolivia y Petrleo de Pedro Nolazco y las que el estudiante por
iniciativa propia podra utilizar a fn de complementar su formacin.

Fiablemente, debemos sealar que el desarrollo y cumplimiento a plenitud de nuestras


competencias previamente diseadas, uno de los primeros documentos desarrollados
ha sido precisamente el texto base, el mismo que constituye un documento que emerge
de la necesidad de suplir en algo la escasa bibliografa existente en la materia y
proporcionar al estudiante, los contenidos bsicos mnimos que necesariamente debe

111
conocerlos y bsicamente dominarlos para el vencimiento de la ctedra; este texto base,
es un documento que sin pretender ser plenamente acabado, como producto es un
esfuerzo del docente que gracias a su vivencia y conocimiento de la minera, la
investigacin, recopilacin y estudio comparado de la escasa bibliografa lograda viene
a llenar una sentida necesidad de nuestros estudiantes que no saben donde recurrir, al
tener a mano un instrumento que les de las bases y pautas necesarias de la materia.

Como complemento a ello se tienen tambin algunos trabajos de investigacin


realizados por los propios estudiantes, consistentes en documentos monogrficos, tanto
de la minera como de los hidrocarburos y un video de la realidad en la que se hoy se
debate, el primer centro productor de la riqueza minera en Bolivia (la minera del Cerro
rico de Potos). A Futuro se pretende lograr ello tambin con lo que ocurre con nuestra
riqueza hidrcarburfera. (ver copias en CD y diskets entregados en secretara acadmica
Anexos)

METODOLOGA DE EVALUACIN

Tres evaluaciones:
1er. Parcial 100% - (Asistencia 5 %, control de lectura 10 % Trabajos
individuales y grupales hasta 15 %, evaluacin individual escrita u oral 70% )
2er. Parcial 100% - (Asistencia 5 %, control de lectura 10 % Trabajos
individuales y grupales hasta 20 %, evaluacin individual escrita u oral 65% )
Evaluacin Final Obligatoria 100 % - Evaluacin individual

EVALUACIN.

Conforme a lo dispuesto por las normas acadmicas de la Universidad Salesiana de


Bolivia, se tiene como norma bsica: dos exmenes o evaluaciones parciales durante el
semestre, con una ponderacin de cada una de ellas sobre 100 puntos y una prueba
final de cien puntos que debidamente procesados por el sistema SAF nos darn la
nota mxima final de ciento por ciento (100%).

Sin embargo considerando que en el mbito pedaggico, la evaluacin constituye un


proceso permanente y en funcin de la libertad de ctedra que nos es dada y las
caractersticas propias de la materia, se ha visto por conveniente utilizar el siguiente

Sistema de evaluacin:

Asistencia y Participacin.

La Asistencia se refiere fundamentalmente a la participacin activa, participativa del


alumno(a), considerando su disposicin en la construccin de saberes, en la formacin
de aprendizajes con la participacin del dilogo de saberes, en la formacin de grupos
cooperativos de trabajo, lecturas compartidas, realizacin de temas de exposicin,
construccin de ideas, interaccin de trabajo, expresando sus opiniones,

112
sistematizando y concretizando la construccin de conocimientos, participacin
individual de lecturas de apoyo, temas de investigacin, estudio de casos y otros.

Fichas Resumen.

Son resmenes sintticos de los temas avanzados en clase y del texto base,
complementados con lectura adicional de libros y documentos de Internet sobre el
tema. La Ficha es personal en el sentido de que el estudiante lee de manera
comprensiva y utiliza mtodos de estudio de observacin, anlisis y reflexin que le
ayuden a sistematizar y construir conocimientos.

Controles de Lectura

Son lecturas comprensivas de los diferentes temas de avance de materia mencionados


arriba que apoyan la explicacin del docente en clase, realizando un seguimiento del
grado de comprensin del alumno(a) para fijar conceptos, terminologa eminentemente
tcnica y jurdica: apoyados en preguntas de conceptualizacin, que ser extractado del
texto base.

Cmo Aprobar el Curso.

Para aprobar el curso se tomar en cuenta el trabajo en clase, la participacin activa del
alumno(a), participacin individual y grupal (G.A.Cs), trabajo de campo, presentacin de
resmenes, controles de lectura, cuestionarios, temas de investigacin, participacin
individual en clase.

12. INSTRUMENTOS DE EVALUACIN Y SU PONDERACIN

FUNCIONES CARACTERSTICAS PONDERACIN


DE
EVALUACIN
Identificacin de conocimientos previos de los
alumnos, con relacin a la asignatura (para la 5 puntos
Diagnstica
aplicacin de la pedagoga de ayuda,
centrada en el alumno y diferenciada).
Asistencia y participacin activa del
alumno(a) 5
Carpeta o cuaderno de fichas por tema
Controles de lectura 5
Flder de cuestionarios y trabajos memorias 30
Formativa
de seminarios, conclusiones de trabajo de puntos
campo (cuadros resumen y otros) 10
Trabajos de investigacin y exposicin
(indagacin y complementacin en los 10
G.A.Cs.) Exposicin de temas.

113
Trmino del desarrollo de las unidades 65 puntos
didcticas de acuerdo a los temas de avance
y el cronograma fijado por la Direccin de
Carrera.

Trmino del desarrollo de la unidad didctica


de acuerdo a los temas de avance y el 65 puntos
cronograma fijado por la Direccin de
Carrera.

Trmino del semestre en relacin con los


objetivos y competencias y los indicadores de
evaluacin establecida en las distintas 100 puntos
Sumativa
unidades didcticas para determinar los
logros avanzados por los alumnos.
TOTAL PONDERADO 100 PUNTOS

BIBLIOGRAFA

GOMEZ Nez Sergio - Manual de Derecho Minero. Editorial Jurdica de Chile 1ra.
Edicin 1990.
POPE Zubieta Ernesto - Diccionario de Jurisprudencia Agraria y Minera Editorial
Judicial - Sucre 1990
Cdigo de Minera Edicin Gaceta oficial 1977
Cdigo del petrleo. Edicin Gaceta oficial 1956
ALMARS SERGIO - El Petrleo en Bolivia - Edicin Camarlinchi - 1979
Ley de Hidrocarburos Publicacin Gaceta Oficial.
VALLE Q. Luis F. Y FERNNDEZ S Lorena Cdigo de minera 2002
EUTORGIO Sarri - Derecho de Minas Editorial Temis Bogot - 1970
Quirz Alcal Martn Cdigo Minero Editorial Cochabamba -2004
BEDREGAL Guillermo Nacionalizacin de minas de Comibol Edt. Congreso 2006.

GLOSARIO.- Con la finalidad de facilitar la comprensin de la lectura del texto, la


explicacin donde se usan variados trminos tcnicos propios de la asignatura, a
continuacin se insertan los siguientes:

EN DERECHO MINERO:
Mina.- Jurdicamente, el criadero o depsito de sustancias minerales determinadas,
susceptibles de apropiacin. El conjunto de derechos constitutivos de sa propiedad.
Minero.- Persona que est dedicada a la extraccin de minerales por medios manuales
o mecnicos.
Cateo.- Sinnimo de exploracin.

114
Cuadrcula.- Unidad de medida de la concesin minera que consta de un cuadrado de
500 mts de lado, en forma de un volumen piramidal invertida.
Desarrollo sostenible.- Principio por el cual se desarrollan las actividades mineras en
beneficio de las generaciones actuales sin descuidar a las futuras.
Flujos contaminantes.- Fluidos o corrientes de contenidos venenosos que emergen
como producto de la actividad minera.
Sergeotecmin.- Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas, encargado del
levantamiento del cuadriculado nacional.
UTM. Medida o Sistema universal de medida minera.
EN D. DE HIDRO CARBUROS
Agregador.- Es YPFB, quien establecer las fuentes y los destinos de la produccin,
asignando las cuotas de abastecimiento del Gas Natural a los Titulares de la produccin
para los mercados de exportacin de acuerdo a contratos "back to back".
Almacenaje.- Es la actividad de acumular hidrocarburos, productos refinados de
Petrleo y GLP en tanques estacionarios para su Comercializacin.
rea Nominada,- Es el rea de inters petrolero para ser licitada, seleccionada por el
Ministerio de Hidrocarburos o por una persona individual o colectiva.
Boca de Pozo.- Es el punto de salida de la corriente total de fluidos que produce un
pozo (Petrleo, Gas Natural, Agua de Formacin y Sedimentos), antes de ser
conducidos a un Sistema de Adecuacin.
Campo Compartido.- rea de suelo debajo del cual existen uno o ms reservorios, en
una o ms formaciones en la misma estructura o entidad geolgica que s puede
encontrar ubicada entre dos o ms departamentos que debe ser desarrollado de forma
eficiente, en la que la produccin ser compartida en proporcin a la reserva ubicada en
cada Departamento. El Poder Ejecutivo, complementar la definicin.
Campo Marginal.- Es aquel campo que ha producido el 90% de sus reservas probadas
de hidrocarburos.
Comercializacin de Productos Resultantes de la Explotacin.- La compra venta
de Petrleo, Gas Natural, GLP de Plantas y otros hidrocarburos medidos en el Punto de
Fiscalizacin.

115
Comercializacin de Productos Refinados de Petrleo e Industrializados.- La
compra - venta de productos resultantes de los procesos de Refinacin de Petrleo e
Industrializacin.
Comit de Produccin y Demanda (PRODE).- rgano conformado por representantes
de las empresas productoras, refinadoras, transportadoras por ductos,
comercializadoras, YPFB y la Superintendencia de Hidrocarburos. Se rene
mensualmente para evaluar los balances de produccin, demanda ejecutados en el
mes anterior y programar el abastecimiento al mercado interno y la exportacin para los
tres meses siguientes.
Contrato de Asociacin.- Es el contrato suscrito entre YPFB y el Titular de un Contrato
de Operacin, para ejecutar las actividades de Explotacin y Comercializacin,
adoptando el rgimen de los Contratos de Asociacin Accidental o Cuentas de
Participacin, establecidos en el Cdigo de Comercio.
Contrato de Operacin.- Es aquel por el cual, el Titular ejecutar con sus propios
medios y por su exclusiva cuenta y riesgo a nombre y representacin de YPFB, las
operaciones correspondientes a las actividades de Exploracin y Explotacin dentro del
rea materia del contrato, bajo el sistema de retribucin, en caso de ingresar a la
actividad de Explotacin. YPFB no efectuar inversin alguna y no asumir ningn
riesgo o responsabilidad en las inversiones o resultados obtenidos relacionados al
contrato, debiendo ser exclusivamente el Titular quien aporte la totalidad de los
capitales, instalaciones, equipos, materiales, personal, tecnologa y otros necesarios.
Contrato de Produccin Compartida.- Es aquel por el cual una persona colectiva,
nacional o extranjera, ejecuta con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo
las actividades de Exploracin y Explotacin a nombre y representacin de YPFB. El
Titular, en el Contrato de Produccin Compartida tiene una participacin en la
produccin, en el punto de fiscalizacin, una vez deducidas regalas, impuestos y
participaciones.
Contrato "back to back". - Contrato de transferencia de obligaciones y derechos.
Concesin- Es el acto mediante el cual el Estado Boliviano, a travs de la
Superintendencia de Hidrocarburos, otorga el derecho de administracin a una persona
individual o colectiva legalmente establecida para desarrollar o ejecutar las actividades

116
de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, Distribucin de Gas Natural por Redes, el
Suministro y Distribucin de los productos refinados de petrleo y la refinacin.
Declaratoria de Comercialidad.- Es la notificacin del descubrimiento comercial por
reservorio de un campo, que en opinin de YPFB y del Titular, justifica su desarrollo y
explotacin.
Ductos Dedicados.- Son las instalaciones para el traslado de hidrocarburos destinados
exclusivamente al abastecimiento como materia prima a la actividad de industrializacin
excluyendo refinacin.
Ente Regulador.- Es la Superintendencia de Hidrocarburos.
Exploracin.- Es el reconocimiento geolgico de superficie, levantamientos
aereofotogramtricos, topogrficos; gravimtricos, magnetomtricos, sismolicos,
geoqumicos, perforacin de pozos y cualquier otro trabajo tendiente a determinar la
existencia de hidrocarburos en un rea o zona geogrfica.
Explotacin.- Es la perforacin de pozos de desarrollo y de produccin, tendido de
lneas de recoleccin, construccin e instalacin de Plantas de Almacenaje, de
procesamiento y separacin de lquidos y licuables, de recuperacin primaria,
secundaria y mejorada y toda otra actividad en el suelo y en el subsuelo dedicada a la
produccin, separacin, procesamiento, compresin y almacenaje de hidrocarburos,
Gas Licuado de Petrleo (GLP).- Es la mezcla de propano y butano en proporciones
variables. El GLP es producido en plantas y refineras,
Gas Natural.- Son los hidrocarburos, con predominio de metano, que en condiciones
normalizadas de presin y temperatura se presentan en la naturaleza en estado
gaseoso.
Gas Natural Rico.- Es el Gas Natural antes de extraer los licuables.
Gas Natural Despojado." Es el Gas Natural despus de extraer los licuables.
GLP de Plantas.- Es el Gas Licuado de Petrleo (GLP) extrado del Gas Natural en
plantas de extraccin de licuables en campos de produccin.
Hidrocarburos.- Son los compuestos de carbono e hidrgeno, incluyendo los
elementos asociados, que se presentan en la naturaleza, ya sea en el suelo o en el
subsuelo, cualquiera sea su estado fsico, que conforman el Gas Natural, Petrleo y sus

117
productos derivados, incluyendo el Gas Licuado de Petrleo producido en refineras y
plantas de extraccin de licuables.
Industrializacin.- Son las actividades de transformacin qumica de los hidrocarburos
y los procesos industriales y termoelctricos que tienen por finalidad aadir valor
agregado al Gas Natural: Petroqumica, Gas a Lquidos (GTL), produccin de
fertilizantes, urea, amonio, metanol y otros.
Licuables del Gas Natural.- Hidrocarburos que en las Plantas de Extraccin pasan al
estado lquido. Propano y butano (componentes del GLP) y pentanos y superiores
(componentes de la Gasolina Natural).
Licuefaccin de Gas Natural.- Es el proceso fsico, que permite pasar del estado
gaseoso al estado lquido.
Lnea Lateral o Ramal.- Son todas aquellas tuberas que se interconectan con el
Sistema Troncal de Transporte de Hidrocarburos por ductos.
Lneas de Recoleccin.- Son las tuberas mediante las cuales el productor recolecta y
traslada la produccin de sus pozos hasta la entrada del Sistema de Adecuacin.
Licencias.- Es el acto administrativo mediante el cual el Estado Boliviano, a travs de
la Superintendencia de Hidrocarburos, otorga permiso o autorizacin a una persona
individual o colectiva legalmente establecida para desarrollar una gestin comercial o
econmica de la actividad de los hidrocarburos conforme a la presente Ley.
Operador.- Es el ejecutor de cualquiera de los contratos establecidos en la presente
Ley para efectuar las actividades de Exploracin y Explotacin, designado el Titular.
Parcela.- La unidad de medida de las reas de Exploracin y Explotacin de
Hidrocarburos. Planimtricamente, corresponde a un cuadrado de 5.000 (cinco mil)
metros de lado y a una superficie total de Has. 2.500 (dos mil Quinientas hectreas).
Sus vrtices superficiales estn determinados mediante coordenadas de la Proyeccin
Universal y Transversal de Mercator (UTM), referidos al Sistema Geodsico
Internacional WGS - 84. Cada parcela est identificada por el nmero de la Carta
Geogrfica Nacional y por un sistema matricial de cuadrculas petroleras establecido
por el Ministerio de Hidrocarburos.

118
Petrleo.- Los hidrocarburos que en condiciones normalizadas de temperatura y
presin se presentan en estado lquido, as como la Gasolina Natural y los
Hidrocarburos Lquidos que se obtienen en los procesos de separacin del gas.
Petroqumica.- Son los procesos qumicos que permiten reestructurar las molculas de
los Hidrocarburos, en polmeros, resinas, plsticos, fertilizantes y otros, que son
comnmente denominados productos petroqumicos.
Produccin Bruta.- Es el volumen total de fluidos que produce un pozo: Petrleo, gas
natural, agua de formacin y sedimentos, antes de ser conducidos a un sistema de
adecuacin.
Productos Refinados de Hidrocarburos.- Son los productos denominados
carburantes, combustibles, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos, solventes, GLP y los
sub-productos y productos intermedios que se obtienen de los procesos de Refinacin
del Petrleo.
Punto de Fiscalizacin de la Produccin.- Es el lugar donde son medidos los
hidrocarburos resultantes de la explotacin en el campo despus que los mismos han
sido sometidos a un Sistema de Adecuacin para ser transportados.
Para campos con facilidades de extraccin, el Punto de Fiscalizacin de la Produccin,
ser a la salida de la planta ubicada antes del Sistema de Transporte y debe cumplir
con los requerimientos de adecuacin del gas o los lquidos de acuerdo a
reglamentacin.
En los campos donde no existan facilidades de extraccin de GLP y/o Gasolina Natural,
el Punto de Fiscalizacin de la Produccin ser a la salida del sistema de separacin de
fluidos. Para este efecto, los productores instalarn los instrumentos necesarios como
ser: gravitmetros, registradores multflujo, medidores msicos, cromatgrafos para
anlisis cualitativos y cuantitativos, registradores de presin y temperatura y todo
equipo que permita establecer las cantidades de GLP y Gasolina Natural incorporadas
en la torrente de Gas Natural despachada.
Refinacin.- Son los procesos que convierten el Petrleo en productos denominados
carburantes, combustibles, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos, solventes, GLP y los
sub-productos y productos intermedios que generen dichos procesos.

119
Regalas.- Compensacin econmica obligatoria pagadera al Estado, en dinero o en
especie, en favor de los Departamentos productores por la explotacin de sus recursos
naturales no renovables.
Regala Nacional Compensatoria.- Beneficio econmico otorgado a los
Departamentos de Beni y Pando, de conformidad a la Ley N o 981, de 7 de marzo de
1988.
Regulacin.- Es la actividad realizada por la Superintendencia de Hidrocarburos de
cumplir y hacer cumplir la Ley y la normativa sectorial, promover la competencia en
materia econmica, asegurar el cumplimiento de las disposiciones antimonoplicas y
defensa de la competencia, as como las normas tcnicas y de seguridad,
Reservorio Compartido.- Es un reservorio que se encuentra bajo contratos petroleros,
que se extiende ms all de los lmites de un rea de contrato, con continuidad
dinmica de la fase de hidrocarburos.
Sistema de Adecuacin.- Son las instalaciones necesarias para acondicionar los
hidrocarburos a ser transportados, de acuerdo a reglamentacin. El Sistema de
Adecuacin deber ajustarse a la naturaleza de los hidrocarburos que produzca el
campo.
Sistema Troncal de Transporte.- Es el conjunto de tuberas de Transporte de
Hidrocarburos por dueto, que tiene concesin otorgada por la Superintendencia de
Hidrocarburos.
Tarifa Estampilla.- Es la metodologa que la Superintendencia de Hidrocarburos aplica
al transporte de hidrocarburos por ductos mediante la cual se fija una nica tarifa para
las Concesiones sin discriminar distancia entre origen y destino.
Tarifa Incremental.- Es la que considera los costos necesarios para ampliar y mantener
la capacidad de transporte de cargadores especficos, y que sern cargados a travs de
tarifas a los beneficiados con dicha ampliacin y/o mantenimiento. Se fija por
distancias.
Tierras Comunitarias de Origen (TCO).- Son los espacios geogrficos que constituyen
el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los que
tradicionalmente han tenido acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias
formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su

120
sobrevivencia y desarrollo. Sern consideradas Tierras Comunitarias de Origen
aquellas que estn tituladas, aquellas que estn demandas con Auto de Admisin,
aquellas inmovilizadas con Resolucin de Inmovilizacin y todas las tradicionalmente
reconocidas como legales.
Unidades de Trabajo.- Son las obligaciones de trabajo expresadas en nmeros, para
las actividades exploratorias (geofsica, magnetometra, gravimetra, perforacin de
pozos exploratorios y otras actividades exploratorias), que debern ser ejecutadas por
el Titular en las diferentes fases de Exploracin.
Unitizacin de Campo.- Convenio de explotacin celebrado entre Titulares con reas
de contrato colindantes, que permitir el desarrollo eficiente de un campo compartido,
evitando dao al yacimiento.
Zona Tradicional.- Regin con informacin geolgica donde existe produccin de
hidrocarburos con explotacin comercial. El Poder Ejecutivo, mediante Decreto
Supremo, designar las Zonas Tradicionales Hidrocarburferas.
Zona No Tradicional.- Regin no comprendida en la definicin de Zona Tradicional.

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