Educação e Economia PDF

Educao e Crescimento: O que a Evidncia
Emprica e Terica Mostra?

Fernando de Holanda Barbosa Filho
Pesquisador do Centro de Desenvolvimento Econmico (CDE) do Instituto Brasileiro de
Economia (IBRE) da Fundao Getulio Vargas (FGV) e
Professor da Fundao Getulio Vargas, Brasil
Samuel de Abreu Pessa

Diretor do Centro de Desenvolvimento Econmico (CDE) do Instituto Brasileiro de
Economia (IBRE) da Fundao Getulio Vargas (FGV) e Professor da Escola de
Ps-Graduao em Economia da Fundao Getulio Vargas (EPGE-FGV), Brasil
Resumo
O presente trabalho resenha a literatura sobre o efeito da educao na economia nas suas
diversas dimenses. A segunda seo aborda as diferentes motivaes que estimularam
o estudo da economia da educao e apresenta o debate com dados microeconmicos
sobre o retorno da educao. Nossa leitura da literatura que a maior parte do retorno
privado da educao est associada melhora da produtividade do trabalhador e no
a sinalizao. A seo termina com apresentao dos retornos sociais da educao no
mediados pelo mercado de trabalho, como, por exemplo, impactos sobre a criminalidade.
A terceira seo discute o efeito da educao sobre o crescimento econmico. Divide-se em
trs subsees. Na primeira reportam-se os diversos modelos desenvolvidos para explicar
o crescimento econmico. A segunda subseo resenha a literatura que testa como a
educao incorporada aos modelos de crescimento e o seu impacto sobre o crescimento.
A literatura recente que estuda o impacto sobre o crescimento da qualidade da educao
finaliza a terceira seo. Segue a quarta seo que apresenta a literatura que investiga
o impacto da qualidade da poltica pblica sobre a qualidade da educao e a quinta
seo conclui o trabalho com algumas implicaes de poltica que podem ser extradas da
literatura investigada.
Palavras-chave: Crescimento Econmico, Educao e Capital Humano
Classificao JEL: O40, I20, J24
Abstract
This paper reviews the literature on the effect of education on the economy in its
various dimensions. The second section discusses the various motivations that stimulated
the study of the economics of education and presents the debate with microeconomic data
about the returns to education. Our reading of the literature is that the private returns
Revista EconomiA Maio/Agosto 2010

Fernando de Holanda Barbosa Filho e Samuel de Abreu Pessa
to education are due mainly to improved worker productivity and not to signaling. The
section ends reviewing the evidence for the social returns to education which are not
mediated by the labor market, such as, for example, impacts on crime. The third section,
which is organized into three subsections, discusses the effect of education on economic
growth. In the first subsection we present the families of models developed to describe
economic growth. The second subsection reviews the literature that tests how education is
incorporated into these models and its impact on growth. The third section ends reviewing
recent literature that examines the impact on growth of the quality of education. The
fourth section presents the literature that investigates the impact of the quality of public
policy on the quality of education and the fifth section concludes by presenting some
policy implications that can be extracted from the literature investigated.
1. Introduo
O efeito da educao sobre o crescimento econmico tem sido objeto de diversos

estudos desde o final da dcada de cinqenta. O presente trabalho tem como
objetivo fazer uma resenha desta literatura, que compreende trabalhos tericos
e empricos sobre o efeito da educao na economia tanto do ponto de vista
microeconmico quanto macroeconmico.
Esta resenha apresenta a seguinte organizao. O retorno privado e social da
educao apresentado na segunda seo. Esta dividida em 4 subsees. A
primeira apresenta as diferentes motivaes que estimularam o estudo da economia
da educao e apresenta o conceito da taxa interna de retorno (TIR). Na subseo
seguinte reportam-se as diversas variveis instrumentais utilizadas na tentativa
de estimao do retorno da educao. A terceira subseo apresenta trabalhos que
investigam, com micro dados, se o retorno social da educao diferente do retorno
privado. Os efeitos sociais da educao so apresentados ao final da segunda seo.
A terceira seo discute o efeito que a educao possui sobre o crescimento
econmico. Divide-se em trs subsees. Na primeira reportam-se os diversos
modelos desenvolvidos para explicar o crescimento econmico. A segunda subseo
resenha a literatura emprica que testa como a educao incorporada aos modelos
de crescimento agregado e o seu impacto sobre o crescimento. A literatura recente
que estuda o impacto sobre o crescimento da qualidade da educao finaliza a
terceira seo.
A quarta seo apresenta a literatura que investiga o impacto da qualidade da
poltica pblica sobre a qualidade da educao. Por qualidade da poltica pblica
entende-se poltica de distribuio dos recursos pblicos entre os diferentes nveis
educacionais e polticas de incentivos e insumos na escola.
Recebido em novembro de 2008, aprovado em agosto de 2010. Os autores agradecem ao INCT (CNPq
e FAPERJ) pelo auxlio financeiro e os comentrios de Fabio Alvim Klein, Narico Menezes Filho,
Regina Madalozzo e Gabriel Hartung. Erros e imprecises remanescentes so de responsabilidade dos
autores.
E-mail addresses: fhbf@fgv.br, samuel.pessoa@fgv.br
266 EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010

Educao e Crescimento: O que a Evidncia Emprica e Terica Mostra?
A quinta seo conclui o presente trabalho com algumas implicaes de poltica

que podem ser extradas da literatura investigada.
2. O Retorno Privado e Social da Educao
2.1. Investimento em educao
No final dos anos 50 e primeira metade dos anos 60, os economistas passam a
considerar como objeto de investigao de forma sistemtica o papel da educao.
Questes de quatro ordens motivaram este interesse. Primeiro, motivo de natureza
macroeconmica. Os trabalhos de Solow na dcada de 50 indicaram que o
crescimento do produto americano era muito maior do que o crescimento atribudo
elevao da oferta dos fatores de produo, capital e trabalho. A diferena
entre o crescimento do produto observado e aquele explicado pelo crescimento
da dotao de capital e trabalho chamou-se de resduo de Solow. Este resduo
poderia ser atribudo a dois fatores: progresso tcnico ou acumulao de outros
fatores que no estavam sendo captados pelos estudos de Solow. O candidato bvio
para esta segunda linha de argumentao era a melhoria da qualidade do trabalho
medida pela elevao da escolaridade mdia da populao economicamente ativa
(PEA) e pela elevao do nvel mdio de experincia do trabalhador associado a
treinamentos no local de trabalho. As contribuies de Schultz se enquadram nesta
perspectiva macroeconmica.
Schultz (1960) o primeiro autor a considerar a educao como um investimento
no homem. 1 A conseqncia deste investimento a formao de um tipo de
capital, o capital humano. Este capital, mesmo sem poder ser vendido, uma
forma de capital porque prov uma produtividade com valor econmico. Schultz
ainda destaca que uma parcela significativa da expanso da renda conseqncia
da expanso do capital humano. Neste trabalho, Schultz mostra que o investimento
total que a sociedade americana fazia em educao correspondia a 34% do
investimento total em capital fsico.
Schultz (1961) observa que o crescimento do produto foi maior que o crescimento
em terras, homens-hora e capital fsico. O investimento em capital humano
provavelmente um elemento capaz de explicar grande parte desta diferena e, ainda,
o fator mais importante para explicar a elevao dos ganhos reais por trabalhador.
Schultz argumenta que a diferena salarial entre grupos, raas e estados americanos
pode ser explicada pela diferena dos anos de educao entre os agentes. Aqueles que
tm mais educao recebem salrios superiores. Quanto relao entre educao
e crescimento econmico, Schultz afirma que o pouco capital humano existente em
1
Rigorosamente, outros autores fizeram esta conexo. Ver a discusso em Schultz (1961) seo I e a
nota de rodap nmero 3 em Becker (1962). A diferena que em Schultz (1960) h pela primeira vez,
alm desta interpretao, uma tentativa de clculo, a partir das contas nacionais, do investimento anual
efetuado pela sociedade, considerando, inclusive o custo de oportunidade do tempo.
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pases pobres era uma limitao que impedia o melhor uso do investimento em
capital fsico, tornando-se um fator limitador do crescimento.
A segunda motivao foi de avaliao de poltica econmica. Dado que os recursos
so escassos, era e importante que o tomador de deciso tivesse uma avaliao do
retorno da educao. No seu trabalho contemporneo ao de Schultz (1960), Becker
(1962) avalia o investimento timo, do ponto de vista social, em educao. Uma
evidncia de sub-investimento em educao seria a superioridade da taxa interna
de retorno (TIR) da educao em relao taxa de retorno sobre capital fsico.
Entretanto, tal evidncia no se verifica para os EUA, dada a proximidade entre
estas duas taxas de retorno. Adicionalmente, Becker aponta para a existncia de
uma complementaridade entre habilidade e educao; uma alta na qualidade dos
estudantes implicaria em uma elevada taxa de retorno da educao.
A terceira linha de interesse em economia da educao estava em entender melhor
diversas regularidades associadas ao mercado de trabalho. Becker (1962) demonstra
que a partir de hipteses simples que consideram a deciso de estudar como uma
deciso econmica, isto , que pondera na margem custos e benefcios privados,
possvel racionalizar diversos fatos observados no mercado de trabalho, tais como,
a evoluo da remunerao de um trabalhador ao longo do ciclo produtivo, a maior
rotatividade entre postos de trabalho dos jovens, o maior investimento em educao
das pessoas mais habilidosas, a maior taxa de crescimento do salrio ao longo do
ciclo de vida entre os trabalhadores mais educados, etc. Becker argumenta que o
investimento em educao inclui estudo, treinamento no trabalho, cuidados mdicos
e aquisio de informao sobre o sistema econmico. Como as pessoas habilidosas
investem mais em educao, elas tm um maior rendimento. O autor investiga
ainda a desigualdade dos investimentos em capital humano que est associado
com salrios mais elevados, pois estes representam a remunerao de um maior
investimento. Como as pessoas mais habilidosas investem mais, mesmo que as
habilidades no sejam to desigualmente distribudas, o resultado final uma
grande desigualdade nos ganhos.
A quarta motivao para estudar o investimento em educao como uma deciso
econmica constitua tentativa de melhor compreender as causas da desigualdade
de renda. Uma possibilidade era que as habilidades das pessoas eram diferentes.
Isto , diferenas inatas e intrnsecas aos indivduos explicariam a desigualdade
entre indivduos dos rendimentos do trabalho. No entanto, observava-se que a
distribuio de rendimentos do trabalho era muito assimtrica, sendo a renda
mediana substantivamente menor do que a renda mdia. Como se pensava que
as diferenas de habilidades fossem distribudas simetricamente, havia dificuldades
com esta explicao devido assimetria da distribuio de renda. Mincer (1958),
apoiando-se na teoria dos diferenciais compensatrios de salrios, devida a Smith,
mostrou que (1) se todos os indivduos forem idnticos com relao habilidade
e (2) se os diferenciais de salrio em funo da maior escolaridade compensar
exatamente os custos privados envolvidos em educar-se, a distribuio de salrios
deveria ser assimtrica da forma como observado. Neste caso, seja w o salrio de
um indivduo que estudou S anos e w o salrio de outro indivduo sem escolaridade

formal. Para que a renda permanente seja a mesma, supondo que o ensino seja
gratuto, necessrio que (veja tambm Mincer (1970)):
P
N +S+1
i
w (1 + R)
i=S+1 w S
1= NP
+1
= (1 + R) , (1)
i w
w (1 + R)
i=1
em que R a taxa de juros de mercado. Segue a equao de Mincer:
ln w = ln w + S,
em que ln (1 + R) a taxa de capitalizao contnua, que, sob estas hipteses
igual a taxa interna de retorno (TIR) da educao.
A economia da educao se consolidou rapidamente como uma das partes mais
importantes do campo da economia do trabalho, merecendo, em 1964, um volume
dedicado ao tema. 2
Em uma monografia publicada em 1974, sumarizando o conhecimento acumulado
nos 18 anos anteriores de pesquisa, baseando-se no resultado do pargrafo anterior,
Mincer (1974) associou o logartimico da renda do trabalho, lnw, aos anos de
escolaridade do trabalhador, S, e experincia no local de trabalho, E, da seguinte
forma:
ln w = ln w + X + S + 1 E + 2 E 2 , (2)
em que ln w o salrio de um trabalhador desqualificado, a experincia no trabalho,
E, usualmente medida pelo tempo que o trabalhador est no mercado de trabalho
(idade menos seis anos e o perodo que ficou na escola), e X um vetor de variveis
de controle. O parmetro de interesse que representa o ganho de renda no
logartimco do salrio para cada ano a mais de educao do trabalhador. 3
Um dos principais problemas relatados na literatura no uso destas equaes
mincerianas a existncia de um vis de seleo na estimao do parmetro .
Este vis se deve ao fato de que o salrio influenciado no s por caractersticas
observveis como os anos de educao e outros controles, mas tambm por variveis
no observveis como habilidade e outras caractersticas (possivelmente) inatas
que, muitas vezes, esto correlacioandas educao. Neste caso, haveria vis de
habilidade que superestimaria o coeficiente . A prxima subseo trata deste
problema.
Como visto acima, o coeficiente da equao de Mincer , sob certa condies,
igual a taxa interna de retorno (TIR) da educao. Sob condies mais gerais
no h uma relao simples entre TIR da educao e o coeficiente da equao de
2
Ver Becker (1964). Hoje o livro encontra-se na terceira edio (Becker 1994). Ver tambm Schultz
(1963, 1971).
3
Para uma avaliao recente do emprego das equaes de Mincer para dados de censo da economia
americana, abrangendo a dcada de 40 at hoje, e uma avaliao da validade das hipteses da
especificao minceriana, ver Heckman et alii (2006).

Mincer. A TIR da educao a taxa de desconto que iguala os benefcios com

os custos da educao. Seja w(S, E) o salrio de um trabalhador com S anos de
escolaridade e E anos de experincia. O ganho de salrio em ficar um ano a mais
na escola ser w(S, E) w(S 1, E + 1). Estes ganhos, que ocorrem ao longo da
vida produtiva do indivduo, devem ser cotejados com os custos, que so dados
pelo custo de oportuindade do tempo, o salrio que o estudante abre mo por no
estar trabalhando, e o custo da mensalidade da escola. Se tivermos calculando a
taxa social de retorno, os salrios so brutos de impostos e, alm da mensalidade
escolar, deve-se incluir os gasto do setor pblico por aluno incluindo os subsdios.
Desta forma, a TIR de S anos de escolaridade dada por:
N
X w (S, E) w (S 1, E + 1)
w (S 1, 0) + C (S) = .
(1 + R)E+1
E=0
Como visto acima, o coeficiente da equao de Mincer igual a taxa interna
de retorno (TIR) da educao se um ano adicional na escola no reduzir a vida til
do trabalhador, se o salrio no se alterar com a experincia e se o nico custo for
o custo de oportunidade do tempo. Sob estas hipteses esta ltima equao recai
na equao (1).
2.2. Variveis Instrumentais para a Educao
Na estimao de em (2), erros de medida na educao viesam para baixo as

estimativas obtidas por mnimos quadrados ordinrios (OLS), enquanto que o vis
de habilidade viesa as estimativas para cima. Para exemplificar o vis associado ao
erro de medida da educao, suponha que estejamos estimando a seguinte regresso:
ln w = ln w + S,
em que S = S + x, sendo x o erro de medida. O estimador viesado de mnimos
quadrados ser:
cov (ln w, S + x) E (ln w) E (S + x)

bV = 2 .
var (S + x) E (S + x)
Sob a hiptese que cov(ln w, x) = 0, E(x) = 0 e cov(S, x) = 0, segue que
2
cov (ln w, S) E (ln w) E (S) var (S) E (S)
bV = 2 2
var (S) E (S) var (S) + var (x) E (S)
2
var (S) E (S)
= b 2
b
< .
var (S) + var (x) E (S)
Portanto, o estimador de mnimos quadrados ir subestimar o impacto da
educao sobre a renda do trabalho. No entanto, se supusermos que os indivduos
sejam diferentes com relao a habilidades inatas e que os indivduos com maior

habilidade tenham custo menor de adquirir educao e/ou que o ganho de

educar-se ser maior para os indivduos com maior habilidade, haver auto seleo.
Os indivduos mais habilidosos escolhero ficar mais anos na escola. Isto , os
indivduos com mais educao no sero uma amostra aleatria da populao. Eles
sero os mais habilidosos e, conseqentemente, uma parte do retorno medido de
ficar um ano a mais na escola, , ser, de fato, retorno da maior habilidade inata
dos indivduos que adquiriram maior escolaridade.
Este fenmeno de auto seleo ser to mais acentuado quanto mais meritocrtica
a sociedade for. Isto , se houver de fato igualdade de oportunidades, todos os
indivduos tero acesso ao sistema educacional e, provavelmente, o processo de
seleo descrito no pargrafo anterior deve atuar. No entanto, para uma sociedade
como a brasileira, em que h forte correlao entre a escolaridade dos pais e
dos filhos, 4 provavelmente, inmeros filhos de ricos com pouca habilidade esto
estudando muito e filhos de pobre muito habilidosos esto estudando pouco. O vis
de seleo deve ser menos acentuado.
Griliches (1977) conclui que o vis de habilidade super-estima o parmetro em
0,010. Considerando possveis erros na medida da habilidade (em geral emprega-se
como proxy para habilidade resultados em testes de QI) eleva este valor par 0,015.
Uma possvel justificativa para este baixo valor para o vis de habilidade segundo
Griliches que em modelos nos quais a escolha de educao endgena no
claro que indivduos com maior habilidade adquirem mais educao. Se no houver
interao entre a habilidade e o nvel de educao isto , se a habilidade elevar
o ganho do trabalhador da mesma forma independente do nvel de escolaridade
o resultado esperado que as pessoas mais habilidosas educam-se menos (ver
discusso na stima seo do trabalho de Griliches). O impacto da habilidade
elevar a renda, para um dado nvel de escolaridade, reduzindo, por este efeito
riqueza, a quantidade educacional escolhida. Quando se considera a composio
deste baixo vis de habilidade para cima e o vis de erro de medida na educao
para baixo o efeito lquido que provavelmente o estimador de mnimos quadrados
bastante prximo do efeito real da escolaridade sobre o logartmico do salrio.
Veremos adiante que esta concluso no foi revertida at o momento.
Nas tlimas dcadas a literatura que estima a equao de Mincer tem sido
profcua na busca por variveis instrumentais (VI) que fossem capazes de corrigir
o vis de seleo acima reportado. Um bom instrumento deveria ser uma varivel
que estivesse associada escolaridade mas que no fosse correlacionada diferena
de habilidade.
Com a finalidade de corrigir o vis de seleo, Angrist e Krueger (1991) utilizaram
como varivel instrumental (VI) o trimestre de nascimento. O insight de Angrist e
Krueger foi que a variabilidade de anos de escolaridade que havia entre as pessoas
que no ingressavam na universidade, pois decidiam abandonar os estudos no ensino
mdio, poderia servir como variao aleatria da escolaridade no correlacionada
com a habilidade. Vrios estados americanos apresentam leis que tornam o ensino
4
Ver Ferreira e Veloso (2003).

compulsrio at uma idade limite. Isto , h uma idade mnima para se abandonar
a escola. Como h uma idade obrigatria para ingressar na escola e o ano no qual
o aluno ingressa na escola depende do trimestre de nascimento haver, entre as
pessoas que decidem abandonar o estudo na idade mnima permitida em lei, uma
variabilidade de escolaridade de um ano, dependendo do trimestre de nascimento
do indivduo. Isto , dentre as pessoas que abandonam a escola com a idade mnima
permitida, aquelas que nasceram no fim do ano tem um ano a mais de escolaridade
do que as que nasceram no incio do ano. Se no houver correlao entre habilidade
inata e ms de nascimento temos um bom instrumento. O resultado, para surpresa
geral, foi que o estimador de VI apresentou maior do que o estimador de mnimos
quadrados.
Entretanto, Bound et alii (1995) e Bound e Jaeger (1996) afirmam que os
instrumentos utilizados por Angrist e Krueger no so adequados, pois o trimestre
de nascimento correlacionado com diferentes habilidades no observadas.
Evidncias em Card (2001) apontam para a validade do trimestre de nascimento
como instrumento. No h correlao entre o trimestre de nascimento e variveis
que descrevem o background familiar.
Variaes aleatrias nos custos privados da educao constituem uma fonte
profcua de instrumentos. Por exemplo, Card (1995) e Conneely e Roope (1997)
examinam diferenas de escolaridade e diferenas de retorno com a proximidade
da escola. Ambos encontram estimativas com a varivel instrumental proximidade
da escola maiores que as do OLS. Se no houver relao entre habilidades inatas
e proximidade da escola, diferenas de educao que estejam associadas com a
proximidade da casa na qual o estudante mora e com a escola mais prxima, sero
devidas ao menor custo e no maior habilidade.
As caractersticas da famlia tambm possuem um grande impacto sobre a
educao dos filhos. Estimativas mostram que um ano a mais de educao dos
pais leva a uma elevao de 0,2 anos na educao do filho. Aproximadamente
30% da varincia de educao entre adultos nos EUA explicada pela diferena
de educao dos pais. Entretanto, no est claro se as caractersticas familiares
constituem uma boa varivel instrumental. Por um lado verdade que ter nascido
em uma famlia mais educada deve elevar a escolaridade da pessoa independente
de sua habilidade. Por outro lado, deve haver uma correlao entre a educao
do pai e a habilidade do pai e, possivelmente, transmisso em parte gentica da
habilidade do pai ao filho. Assim, pais mais educados e, em mdia mais habilidosos,
geram filhos mais educados e, em mdia, mais habilidosos. No caso de transmisso
gentica da habilidade, a educao dos pais deixa de ser um instrumento vlido.
Mas, definitivamente, as caractersticas familiares so variveis importantes de
controle.
Uma alternativa para medir o retorno da educao retirando ou reduzindo o
vis de habilidade utilizar resultados de gmeos, irmos ou pares filho-pai e
filha-me. A idia que algumas das caractersticas que gera vis so reduzidas ou
eliminadas dentro da famlia. Isto , como entre familiares prximos, a componente
gentica da habilidade ser muito mais prxima entre indivduos (ser idntica para

gmeos univitelinos) os ganhos de salrios associados maior escolaridade entre

indivduos da mesma famlia sero um indicador de causalidade de educao para
renda. Resultados mostram que utilizando como variveis de controle a educao da
famlia ou de irmos, o estimador de OLS viesa para cima em 15% ou mais. O uso
de estimadores de diferena dentro da famlia apresenta vis de 20% e 30% para o
estimador de OLS. Por ltimo, estimativas com gmeos apresentam valores para o
vis de habilidade que podem variar de 50% (Isacsson 1997) at zero (Rouse 1997).
Dadas as limitaes de dados imputados sobre os rendimentos, e as incertezas sobre
os erros de medida nas correes realizadas por Isacsson (1997), Card coloca mais
peso nos trabalhos de Ashenfelter e Rouse (1998) e Rouse (1997) que sugerem um
vis que varia entre 10% e 15%.
Em seu survey da literatura, Card (1999) afirma que o retorno mdio da educao
no muito inferior queles medidos diretamente com OLS. Como vimos acima,
h um pequeno vis de habilidade na ordem de 10% com estimativas que utilizam
gmeos. Estudos que utilizam como variveis instrumentais mudanas institucionais
no sistema educacional indicam que estimativas do retorno da educao so
superiores em 20% a 40% em relao s medidas com OLS. Uma explicao, como
veremos abaixo, para esta diferena reside no fato de que os retornos marginais
da educao podem ser superiores para determinados grupos entre os que possuem
baixa escolaridade.
Evidncia direta de heterogeneidade nos retornos sobre educao fornece trs
concluses: o retorno da educao relacionado com variveis como raa, qualidade
da escola, caractersticas familiares e habilidade observada. Fatores como raa,
qualidade da escola, e educao materna esto associados a retornos mais elevados
para educao e, geralmente, a maiores nveis de educao. Os retornos individuais
da educao caem com o nvel de educao.
A literatura sugere alguns motivos para explicar os valores superiores para
o coeficiente de Mincer obtido com variveis instrumentais em relao aos com
OLS. Uma primeira explicao pode ser devido s diferenas no observadas
das caractersticas entre os grupos de controle e tratamento implcitas na VI.
Retornamos a esta possvel explicao no ltimo pargrafo desta subseo. Uma
segunda explicao concerne possibilidade de que o vis de habilidade deva
ser pequeno e, com isso, o erro de medida das variveis de educao viesa para
baixo o OLS. Neste caso, a varivel instrumental, alm de estar controlando pela
auto-seleo entre educao e habilidade, tambm teria a funo de minorar o
problema de erro de medida (que acontecer sempre que o instrumento for medido
com erro muito menor do que a escolaridade). Por ltimo, a possibilidade de um
vis de publicao que pode ocorrer quando os autores dos trabalhos acadmicos e
todo o processo editorial das revistas cientficas favorece resultados que sejam pouco
esperados. Como a teoria espera que a estimativa com VI produza um menor valor
para sempre que se obtm um valor inesperado, isto , maior do que a estimativa
de OLS, publica-se o trabalho.
Em sua resenha, Card (1999) conclui que:
1) as estimativas sugerem que o coeficiente de OLS tem um vis de cerca de 10%

para cima em relao ao correto;

2) estimativas baseadas em comparaes entre irmos contm algum vis de
habilidade positivo, porm inferior s estimativas de OLS.
3) as estimativas com VI baseadas em caractersticas familiares so
sistematicamente superiores quelas com OLS;
4) retornos da educao variam na populao com fatores observveis como
qualidade da escola e educao dos pais;
5) estimativas com VI baseadas em intervenes no sistema escolar que alteram as
condies de oferta da educao tendem a ser 20% superiores s de OLS.
Antes de terminar esta subseo til elaborar um pouco mais esta ltima
concluso. O incio de nossa histria foi que provavelmente, controlando-se por VI,
o retorno da educao deveria ser menor do que o retorno medido por OLS. Para
diversos trabalhos que investigam variaes na quantidade de educao entre as
pessoas fruto de choques exgenos nos custos da educao como por exemplo
medidas que obriguem as pessoas a ficarem mais anos na escola ou situaes de
guerra que reduzam a educao ou ainda proximidade da escolas, etc. obteve-se
que o retorno medido foi maior do que o obtido por OLS. Como explicar esta
aparente anomalia? Suponha que para uma regio afastada a escolaridade mdia
seja muito baixa. possvel que a criao de uma escola na regio tenha um impacto
sobre a deciso de estudar muito maior sobre os indivduos mais habilidosos da
regio do que sobre os indivduos menos habilidosos da regio. Isto , possvel
que o problema de vis de seleo seja ainda maior nas comunidades ou nos grupos
afetados pela poltica que altera de forma exgena a oferta de educao e, portanto,
que a correlao entre a deciso de estudar e habilidade seja muito mais forte na
localidade do que na economia como um todo. Este ponto discutido longamente
em Card (2001).
O resultado destes trabalhos que o coeficiente associado escolaridade em
uma equao de Mincer provavelmente prximo ao valor obtido por mnimos
quadrados. Pode-se afirmar com relativo grau de segurana que cada ano a mais
de escolaridade para um trabalhador no mercado de trabalho americano eleva o
logartmico do salrio de 10%. Esta evidncia favorvel teoria do capital humano.
No entanto, ela tambm pode ser racionalizada pela teoria de educao como um
mecanismo de sinalizao no mercado de trabalho. Voltaremos a este tema adiante.
2.3. Retorno Social versus Privado
A evidncia de que a elevao dos anos de escolaridade de um trabalhador

causa elevao da renda deste trabalhador no necessariamente constitui evidncia
favorvel teoria do capital humano, isto , no indica que anos a mais de
escolaridade elevem necessariamente a produtividade do trabalhador. possvel
que este ganho adicional experimentado pelo trabalhador seja resultado da
escolaridade ser um bom sinal de habilidades inatas. Se for menos custoso para as
pessoas mais habilidosas acumularem educao elas o faro para se distinguir das

demais. A observao emprica ser que as pessoas mais educadas recebero salrios
maiores. No entanto, estes no sero fruto da maior produtividade associada
acumulao de capital humano mas sim da maior produtividade associada maior
habilidade sinalizada pela maior escolaridade. A pessoa menos habilidosa no
consegue fingir que mais habilidosa do que de fato pois, para ela, o custo
de se educar maior. Este o insight genial de Spence (1973). No caso extremo
da teoria da sinalizao, a taxa social de retorno da educao nula. Todo o
esforo de educao representaria um desperdcio de recursos pblicos e privados e a
poltica pblica deveria desestimular fortemente este investimento. Evidentemente,
os resultados sumarizados na subseo anterior apontando os baixos valores para
o vis de habilidade sugerem que a teoria da sinalizao no apresenta sustentao
emprica.
Uma evidncia comumente alegada em favor da teoria da sinalizao para os
diferenciais de salrios associados aos diferenciais de educao o prmio de
diploma. Em geral, a taxa de retorno de um ano adicional de estudo quando este
ano adicional corresponde ao fim de um ciclo significativamente maior do que
a taxa de retorno de um ano a mais de escolaridade se este ano adicional no
completar um ciclo, isto , no estiver associado a um diploma. Como do ponto
de vista da acumulao de capital humano no h nada especial com o ano de
trmino de um ciclo de escolaridade os pesquisadores creditam este ganho extra
sinalizao.
No entanto, Lange e Topel (2006) argumentam que bem possvel que este ganho
extra entre os trabalhadores que completam um ciclo seja fruto de auto seleo.
Ao longo do curso, o aluno vai aprendendo a respeito das suas reais caractersticas
e qual o valor que a educao tem para si. Os alunos que abandonam o curso
sem completar o ciclo so os alunos cujo retorno de continuar na escola menor.
Consequentemente, por seleo, os que terminam apresentam retornos maiores.
Neste mesmo trabalho bem como em Lange (2005), com base em pesquisas
empricas que avaliam a velocidade de aprendizado do empregador, Lange e Topel
argumentam que a teoria de sinalizao no pode responder por mais de 15% dos
retornos totais medidos para a educao. (Isto , se cada ano de escolaridade eleva o
logartmico do salrio de 10% o retorno associado acumulao de capital humano
de pelo menos 8,5%.) Tal fato decorre da elevada velocidade de aprendizado
pelo empregador sobre as caractersticas do trabalhador. Em aproximadamente
trs anos, o empregador tem 50% da informao que precisa sobre a produtividade
do trabalhador.
Lange e Topel (2006) apresentam uma resenha abrangente de uma linha de
pesquisa recente que investiga externalidades associadas educao. Com micro
dados representando o mercado de trabalho de uma localidade (em geral, cidades),
estima-se a seguinte verso da equao (2):
ln w = ln w + X + 1 E + 2 E 2 + P S + S S, (3)
em que S representa o nvel de escolaridade mdia da populao da cidade, P o

ganho privado da educao e P + S , o ganho social. O objetivo determinar o

sinal e o valor de S . Os diversos trabalhos resenhados por Lange e Topel apontam
que S 0. Consequentemente, com microdados de cidades no h evidncia
de externalidade negativa associada educao (a menos, evidentemente, de um
possvel efeito de sinalizao em P que, como vimos acima, pequeno). No entanto,
a evidncia emprica extremamente inconclusiva com relao ao valor de S . Os
estudos aceitam qualquer valor entre zero e 50% para o retorno minceriano de um
ano adicional! A diferena essencial entre os diversos estudos encontra-se no tipo
de instrumento que se emprega para controlar-se por endogeneidade de S.
A concluso do trabalho de Lange e Topel negativa. Os autores consideram
praticamente impossvel contornar problemas de endogeneidade e de variveis
omitidas associadas escolaridade mdia da populao. Por exemplo, razovel
esperar que os estados americanos que apresentaram o maior crescimento da
escolaridade tambm so os estados que apresentaram o maior crescimento da
qualidade da educao. De sorte que uma estimao de (3) em diferenas, para
eliminar um possvel efeito fixo associado a cada estado, apresentar valor elevado
para S , fruto da omisso da varivel qualidade da educao embutida nos
trabalhadores dos estados. A partir de um estudo detalhado das diferenas de
qualidade das diversas redes pblicas de ensino e da informao entre os estados
americanos, possvel construir um ndice da qualidade da educao de cada
estado. Neste estudo utiliza-se diferenas entre estados do mercado de trabalho,
controlandose para o estado no qual os trabalhadores estudaram (lembremos que
nos EUA h muita migrao da mo de obra). O valor de S reduz-se muito quando
o controle feito pela variao da qualidade (mais detalhes na subseo (3.3) que
investiga a relao entre crescimento e qualidade). Conclui-se que o estado cuja
renda e escolaridade esto crescendo muito tambm apresenta forte crescimento da
qualidade da educao.
A concluso da resenha em Lange e Topel (2006) bem como as contribuies
l apresentadas, aponta que S no negativo. O valor exato desconhecido.
Portanto, no parecer haver evidncia de retorno social da educao menor do que
o retorno privado.
Ciccone e Giovanni (2007) criticam a estratgia dada por (3) para investigar a
existncia de externalidades acumulao de capital humano. Argumentam que
(3) trata os parmetros de mincer associados educao como se fossem retornos
tecnolgicos. No entanto, a remunerao de um fator de produo representa
fenmeno de mercado e, portanto, necessrio considerar que, para uma dada
demanda, a elevao da oferta do fator enseja queda da remunerao, a menos que a
demanda seja perfeitamente elstica. Em outras palavras, a expresso (3) somente
est correta sob a hiptese de demanda por qualificao perfeitamente elstica.
Sugerem, em seguida, um enfoque alternativo que vlido mesmo para as situaes
de demanda no perfeitamente elstica. Demonstram que a abordagem em (3)
superestima o retorno social da educao. Finalmente aplicam a nova abordagem
para o mercado de trabalho dos estados americanos entre 1970 e 1990 e concluem
que no h externalidades positivas apreciveis associadas acumulao de capital

humano.
Shapiro (2006) investiga o impacto da elevao da concentrao do capital
humano nas cidades americanas sobre o emprego, o salrio e o preo do aluguel.
Obtm que maiores concentraes de capital humano geram maiores demandas
por servios sofisticados restaurantes, bares, cinemas, teatros, etc. que elevam
a demanda por trabalho e, portanto, o emprego. No entanto o impacto positivo
sobre o salrio para compensar (em parte) os maiores custos dos aluguis.
Consequentemente, a contribuio de Ciccone e Peri e de Shapiro vo ao encontro
da concluso da resenha de Lange e Topel (2006).
2.4. Efeitos Sociais da Educao
Os estudos mencionados acima analisam somente o impacto da educao

relacionado diretamente ao mercado de trabalho. A nfase at o momento foi o
impacto da educao sobre a renda do trabalho. Entretanto, a educao pode
acarretar em externalidades positivas para a sociedade que no esto sendo
(adequadamente) consideradas em uma equao de salrios. A educao pode
aumentar a proximidade entre as pessoas, o que facilita a comunicao, reduzir a
criminalidade, aumentar a conscincia poltica (melhorando a democracia), reduzir
as taxas de fertilidade e/ou melhorar a qualidade dos pais, conscientizar as pessoas
em relao a vcios, dentre outros benefcios que podem fazer com que a taxa de
retorno social da educao supere a taxa de retorno privado.
Muitos destes efeitos mencionados no pargrafo anterior podem, eventualmente,
ter impactos sobre o crescimento do produto agregado. No entanto, como vimos na
parte da resenha dedicada ao impacto da educao sobre o crescimento agregado,
com a atual disponibilidade de dados parece no ser possvel testar empiricamente
estes canais de forma adequada.
O efeito social da educao da fora de trabalho sobre o crescimento econmico
um aspecto pouco abordado na literatura. A educao melhora o comportamento
dos indivduos, o que facilita a implementao de normas sociais desejveis. Segundo
Gradstein e Justman (2002), um dos benefcios da educao est em reduzir a
distncia social entre os indivduos na economia e, com isso, reduzir os seus
custos de transao. Por distncia social entende-se os diferentes valores que
determinadas culturas (lngua, condutas sociais, diferenas tnicas, cultos, religies,
dentre outros aspectos sociais) possuem em relao a outras. Ou seja, a distncia
social seria esta diferena cultural que impede ou dificulta a interao entre
diferentes grupos. A ausncia de uma cultura comum 5 reduz a interao entre
os agentes e, assim, afeta a eficincia produtiva e das trocas.
Os autores constroem um modelo dinmico no qual a produtividade das
transaes entre dois tipos de indivduos depende da distncia social entre eles.
Esta distncia social afetada pela escolha do tipo de educao realizada pelos
5
Por cultura comum, entenda-se lngua, normas de conduta sociais e outros aspectos que reduzem
divises tinicas, religiosas e sociais.

pais. Quanto mais prxima da cultura comum for esta escolha, maior ser a
produtividade do filho. Entretanto, o pai possui um custo psicolgico crescente
com a distncia entre a sua cultura e a cultura que seu filho se forma, o que
reduz o incentivo de propiciar ao filho a cultura comum. Neste modelo, em um
equilbrio descentralizado, os pais provem uma educao na qual ocorre uma
polarizao social excessiva, que acarreta em um baixo crescimento econmico.
Neste ambiente, o governo pode realizar uma melhora de Pareto com uma poltica
em que as diferenas sociais so reduzidas de forma gradual, o que incentiva o
crescimento. Entretanto, esta reduo da distncia social no , necessariamente,
plena devido ao custo psicolgico pago pelos pais, o que torna possvel uma reduo
do bem-estar caso as escolas forneam uma educao muito distante da desejada
pelos mesmos. Ou seja, o ensino de valores nas escolas muito diferentes daqueles
praticados em casa, apesar de melhorar a insero do filho na economia, gera um
desconforto para os pais, em virtude da diferena entre a cultura adquirida pelo
filho a quela preferida pelos pais.
Lochner e Moretti (2001) estimam o efeito da concluso do segundo grau sobre
a participao na atividade criminal. Os autores mostram que existem diversas
razes para que a educao reduza a criminalidade. Primeiro, a educao eleva
o custo de oportunidade do criminoso, uma vez que seu salrio em atividades
legais aumenta. Adicionalmente, o crime gera a possibilidade de priso, que ter
um custo mais elevado para aqueles que possuem o custo de oportunidade mais
elevado. A educao pode afetar diretamente a recompensa financeira e psicolgica
dos benefcios do crime. Por ltimo, a educao pode alterar as preferncias dos
agentes de forma a inibir a entrada no crime. Apesar destas razes, a obteno
de estimativas do efeito da educao no crime impe uma grande dificuldade
devido ao grau de endogeinidade das variveis, o que requer o uso de variveis
instrumentais. Aps controlarem o problema de endogeinidade com o uso de
variveis instrumentais, os autores concluem que o efeito da educao sobre a
criminalidade bastante elevado, representando de 14% a 26% do retorno privado.
Grossman (2006) estuda diversos efeitos da educao que no esto diretamente
associados ao mercado de trabalho, e analisa suas implicaes sobre decises
de consumo, poupana, taxa de crescimento do consumo, sade, fertilidade e
desenvolvimento cognitivo. A educao tem um impacto permanente em todas
as atividades do indivduo e no somente naquelas voltadas para o universo do
trabalho. O efeito da educao sobre a sade importante pois sade outra
forma de capital humano e h complementaridade entre ambas.
O estudo de Grossman mostra que a educao possui uma relao de causalidade
com as variveis descritas acima. Os retornos da educao esto subestimados visto
que uma parte do benefcio no captado por regresses de Mincer. Ou seja,
possvel que os retorno sociais superem os privados. Entretanto, os mecanismos
pelos quais a educao influencia decises de consumo, poupana, sade e fertilidade
dentre outros, ainda no esto perfeitamente identificados na literatura.
A idia de que um nvel educacional mais elevado induza a mais democracia tem
recebido suporte emprico. Glaeser et alii (2006) desenvolvem um modelo no qual

a educao ensina as pessoas a interagir com outras e, com isso, eleva os benefcios
da participao civil, incluindo eleies e organizaes. Com base neste modelo,
eles investigam terica e empiricamente por que democracias estveis so to raras
em pases com baixa educao. A concluso dos autores que na disputa entre
as ditaduras, que beneficiam bastante um pequeno grupo, e as democracias, que
oferecem um benefcio pequeno para um grupo maior, a educao eleva o apoio
democracia. Um aumento da educao eleva a probabilidade de disputas em
prol das democracias, reduzindo a chance de sucesso dos pequenos grupos que se
beneficiam de ditaduras. 6
3. Educao e Crescimento Econmico
Os trabalhos apresentados na seo anterior indicam que a educao oferece

um retorno privado observado na forma de maiores salrios. A seo anterior
mostrou ainda que o retorno social da educao no negativo e a educao possui
outros efeitos sociais positivos. Nesta seo abordaremos a relao entre educao
e crescimento da renda per capita.
Evidentemente, estes pontos esto intimamente interligados. Se o impacto da
educao sobre a remunerao do trabalho, observado na seo anterior, representar
um real ganho para a sociedade, segue que polticas que elevem sensivelmente a
escolaridade tero forte impacto sobre a renda de longo prazo e, conseqentemente,
sobre o crescimento ao longo da dinmica de transio. Por outro lado, possvel
que o impacto da educao sobre o produto seja ainda maior do que o obtido
nos estudos com a regresso de salrios. Neste caso, o retorno social da educao
ser maior do que o retorno privado. Finalmente, como sugere alguns modelos
endgenos de crescimento, possvel que a elevao da escolaridade tenha um
impacto permanente sobre a taxa de crescimento.
3.1. Teoria
Modelos de crescimento exgenos. O modelo bsico de crescimento que

temos, o modelo de Solow, explica a existncia de diferenciais de renda entre
economias em funo dos diferenciais de investimento. Uma pergunta importante
do campo de desenvolvimento econmico medir a capacidade do modelo de Solow
em descrever diferenciais de produto por trabalhador em funo dos diferenciais
de poupana. Entre estados estacionrios, a frao do produto que poupada
compensa a depreciao do capital. Formalmente, pode-se escrever:
sF Af (k) = EF k,
6
Para uma anlise emprica para o Brasil abrangente sobre a relao entre educao e diversas
caractersticas da populao, tais como preconceito racial, tolerncia com corrupo entre outras, ver
Almeida (2007).

em que sF a propenso marginal a poupar em capital fsico, EF n + g +

a depreciao efetiva do capital, composta por trs termos, a depreciao fsica do
capital, , a taxa de crescimento da fora de trabalho, n, e a taxa de crescimento
exgena do progresso tecnolgico, g. Adicionalmente, A uma constante especfica
a cada pas que representa diferena de produtividade associada diferenas no
marco institucional e na dotao de recursos naturais e k LeKgt a relao
capital-trabalho em unidades eficientes. Esta equao tem a interpretao de que
no estado estacionrio, dado que o estoque de capital em unidades eficientes
constante, os recursos que so poupados, sF Af (k), compensam a depreciao
do capital, EF k. Para simplificar o argumento, se supusermos que a funo de
produo seja Cobb-Douglas, segue que o capital de estado estacionrio dado
por:
1
1
AsF
k= .
EF
Consequentemente, entre estados estacionrios, o produto :
s 1

F 1
y = Ak = A 1 . (4)
EF
Dado que a participao do capital na renda da ordem de 31 , o produto se
comporta com a raiz quadrada da poupana, isto , y s. Economias que
poupam 4 vezes mais do que a mdia apresentaro no estado estacionrio o dobro da
renda. 7 O modelo de Solow tem, portanto, uma pequena capacidade de descrever
diferenciais de renda entre economias baseado na diferena de incentivos.
Uma possvel resposta a esta dificuldade do modelo de Solow lembrarmos que o
conceito de capital adotado muito restrito. Todos os investimentos em educao e
treinamento no foram considerados. Esta a ideia de Mankiw et alii (1992). Neste
caso, trabalha-se com a seguinte funo de produo
Y AF (K, H, Legt )
y= = = Af (k, h) = Ak h , (5)
Legt Legt
em que, momentaneamente, representa a participao do capital humano na
renda. Alm da propenso marginal a poupar em capital fsico, sF , considera-se a
propenso marginal a poupar em capital humano, sH . Refazendo os clculos para
o estado estacionrio obtm-se:
1
1

sF sH
y=A . (6)
FEF HEF
Sob a hiptese de que a alocao entre os dois tipos de investimento equaliza, na

margem, o retorno, isto , se
7
Ver, por exemplo, Mankiw (1995).


k 1 h = k h1 h = k,

segue que
sH sF
EF
= .
H FEF
Substituindo esta ltima condio em (6) obtm-se:
1
+
sF 1
y=A
FEF
Se + = 32 , a incorporao do capital humano na formulao de Solow padro
conserta o modelo. A renda comporta-se com o quadrado do esfoo de acumulao:
economias que poupam quatro vezes mais apresentaro renda por trabalhador 16
vezes maior.
Esta formulao apresenta, no entanto, diversos problemas. No claro o
que exatamente representa a varivel h, argumento da funo de produo. No
modelo, esta varivel representa os servios produtivos derivados do estoque de
capital humano em unidades de eficincia. Dado que o progresso tcnico exgeno
ilimitado, o estoque de capital humano per capita uma varivel ilimitada.
Certamente, sob esta interpretao, h no pode representar os anos mdios de
escolaridade da PEA, que, por definio uma varivel limitada (as pessoas no
podem estudar mais do que a expectativa de vida). Outra dificuldade segue do fato
do capital humano ser embutido no trabalhador. Os servios produtivos do trabalho
desqualificado, L, representam agora uma parte da populao. Como deve-se tratar
a outra parcela da populao? De forma mais geral, esta extenso do modelo de
Solow no permite um mapeamento muito direto entre os dados e o modelo.
Uma maneira alternativa de incorporar o capital humano no modelo de Solow
utilizar a equao de Mincer. Com base em (2) podemos escrever:

Y AF K, Leh+gt 1
y= gt
= gt
= Af k, eh = Ak eh , (7)
Le Le
em que o coeficiente estimado em equaes de Mincer (se os ganhos sociais
da educao forem iguais aos ganhos privados) e h representa os anos mdios de
escolaridade da PEA. Esta formulao tem a vantagem de fornecer um mapeamento
mais direto entre o modelo e os dados e reconciliar o modelo macro com os
estudos microeconmicos. 8 Hoje, h ampla aceitao desta formulao (Klenow
e Rodrguez-Clare nual). Considerando h como os anos mdios de escolaridade
da PEA, a diferena entre (5) e (7) que (5) apresenta uma formulao duplo
logartimca entre produto e capital humano enquanto que (7) apresenta uma
8
Sob competio perfeita o salrio de uma trabalhador com h anos de escolaridade ser:
h h
w Ae w = Ae [f (k, 1) kf1 (k, 1)] ,
em que w A [f (k, 1) kf1 (k, 1)] o salrio de um trabalhador desqualificado.

formulao log-linear. Por meio de uma transformao Box-Cox, possvel testar

diretamente qual a melhor forma funcional. Ferreira et alii (2004) mostram que
a especificao log-linear ajusta-se melhor aos dados.
Desta forma, natural considerar uma extenso do modelo de Solow no qual o
capital humano apresenta uma formulao minceriana. A formulao mais simples
trata o capital humano como uma varivel exgena, isto , como se fosse uma
dotao de recursos naturais. Neste caso (4) altera-se para:
1 s 1

1 F
y = Ak eh = A 1 EF
eh . (8)

Modelos de crescimento endgenos. Os modelos de crescimento exgenos
produzem o resultado de que polticas pr crescimento somente apresentam
impactos termporrios sobre a taxa de crescimento. No longo prazo, a taxa de
crescimento exgena e dada pela taxa de crescimento do progresso tecnolgico. No
final dos anos 80 e incio dos anos 90 acreditava-se que esta no era uma formulao
adequada para representar a trajetria de crescimento das economias do leste
asitico; no haveria sinal de rendimentos decrescentes. Lucas (1988) reconheceu
este fato. Formulou um modelo, baseado em Uzawa (1965), com dois ingredientes
essenciais: 1) a tecnologia admitia rendimentos de escala constantes com relao
aos fatores reprodutveis na funo de produo, isto , com relao ao modelo
neoclssico exposto acima, Lucas considerou + = 1; 2) havia externalidade
associada acumulao de capita humano. O modelo gerava como conseqncia de
(1) que a taxa de crescimento de longo prazo dependia do esforo de poupana, sK e
sH , e de (2) que o investimento em capital humano era abaixo do socialmente timo.
Diferentemente dos modelos de progresso tcnico exgeno, no modelo Uzawa-Lucas,
polticas de estmulo acumulao de capital, principalmente capital humano,
apresentavam impactos permanentes sobre a taxa de crescimento.
O trabalho de Lucas estimulou toda uma literatura que procurou tornar endgeno
o progresso tcnico. O exemplo paradigmtico o trabalho de Romer (1990) que
incorpora explicitamente um setor de inovao, que utiliza intensamente o fator
de produo capital humano. Dado que a fora que mantm o crescimento no
longo prazo neste tipo de modelo a velocidade com que os laboratrios de
pesquisa descobrem novas formas de produzir, qualquer poltica que estimula maior
alocao do trabalho qualificado no setor de inovao ter impacto permanente
sobre o crescimento. Neste caso, em vez da taxa de crescimento de longo prazo ser
crescente com a poupana, ela ser crescente com a frao do trabalho qualificado
alocado aos laboratrios de pesquisa. Estes resultados so conhecidos como efeito
de escala. Jones (1995) testou esta predio. Obteve para as economias da OECD
que variaes permanentes na taxa de investimento e na frao da fora de trabalho
alocada ao setor de pesquisa e desenvolvimento tm impactos transitrios sobre a
taxa de crescimento do produto agregado. Ou seja, a evidncia emprica favorece
fortemente uma descrio da dinmica compatvel com o modelo neoclssico.
Capital Humano como um facilitador de adoo de tecnologia. Uma
idia relativamente antiga a de que a disponibilidade de capital humano torna o

processo de adoo de tecnologia mais barato. Nelson e Phelps (1966) supem que
trabalhadores com maior escolaridade so capazes de adotar com maior facilidade
nova tecnologias. Consequentemente, as firmas desta economia apresentaro um
nvel tecnolgico mais elevado. Seja A a fronteira tecnolgica da economia e B a
tecnologia das firmas em que B A. A formulao de Nelson e Phelps sugere que:
1 1 dB
y = Bf k, eh = Bk eh em que = m (A B, h) (9)
B dt
em que m1 > 0 e m2 > 0 so positivas: isto , quanto maior a distncia da fronteira
tecnolgica e quanto maior a dotao de capital humano, mais rapidamente a
economia experimenta ganhos de produtividade. Nesta formulao, a educao
produz um ganho externo captado pela derivada da funo m cm relao a h.
Implicaes empricas. O resultado provisrio desta literatura, bem como os
resultados da literatura com microdados, sugere que:
(i) No h fortes externalidades negativas acumulao de capital humano;
(ii) muito difcil medir com preciso externalidades positivas acumulao do
capital humano;
(iii) Em uma formulao agregada, se considerarmos como ndice de capital
humano os anos mdios de escolaridade da PEA, a melhor formulao entre
produto e capital humano log-linear.
De (7), a relao entre crescimento do produto e da escolaridade dada por:
y A k
= + + (1 ) h. (10)
y A k
Muitas vezes, principalmente quando considera-se intervalos de tempo
relativamente extensos, til trabalhar com a forma reduzida do modelo de Solow
para o longo prazo. No longo prazo:
1 k sK
sK Ak eh = EF k = = EF .
y
O produto pode ser escrito como:
1
y = A 1 eh 1 , (11)
que sugere:
y 1 A
= + + h. (12)
y 1 A 1
Finalmente, a formulao do capital humano como um facilitador de progresso
tcnico indica que o crescimento do produto em um intervalo de tempo depender
no somente da variao mas tambm do nvel de capital humano. Outra
possibilidade estimar a partir de (10) a taxa de crescimento da produtividade
total do fatores (PTF) e, em seguida, regredir o crescimento na PTF no nvel de
escolaridade no incio do perodo e, eventualmente, outros controles, como sugerido
por (9).

3.2. Resultados empricos
O trabalho de Mankiw et alii (1992) estimou (6). Para dados de seo tranversal
de pases MRW estimaram

ln y = ln A + ln sF ln FEF + EF
ln sH ln H ,
1 1
supondo que as economias compartilham o mesmo valor para a produtividade total
dos fatores (PTF), A. Como proxy para a taxa de poupana em capital humano eles
empregam as taxas de matrcula no secundrio. Os resultados foram animadores.
Foi possvel explicar boa parte da varincia do produto, entre as economias, em
1985, em funo da varincia do esforo de acumulao de capital, fsico e humano.
Vrias, no entanto, foram as crticas aos resultados de MRW. Primeiro, estudos
de decomposio de desenvolvimento que trabalham diretamente com a funo de
produo (7), por exemplo Hall e Jones (1999), mostram que h forte diferena
de PTF entre as economias e que estas so fortemente correlacionadas com a
produtividade do trabalho. Alm disto, como discutido acima, a formulao duplo
logartimica para o capital humano no tem suporte terico nem emprico. Haveria,
portanto, erro de especificao. Adicionalmente, Klenow e Rodrguez-Clare (nual)
mostram que o resultado economtrico depende de considerar como varivel de
investimento em educao somente a taxa de matrcula no secundrio em vez
de uma mdia do secundrio e primrio. Isto devido forte variabilidade entre
os pases ricos e pobres da taxa de matrcula no secundrio. O resultado muda
completamente se utiliza-se a taxa de matrcula no primrio que varia pouco entre
os pases.
Desta forma, a tendncia dos estudos, aps o trabalho de MRW, foi estimar
regresses em que utiliza-se observaes de anos mdios de escolaridade da PEA em
vez de variveis de taxa de matrculas. Os primeiros estudos com dados agregados
para seo transversal de pases no foram muito encorajadores. Tanto Benhabib
e Spiegel (1994) quanto Pritchett (1996a) no obtiveram coeficientes positivos e
significativos para o capital humano em regresses como (10). Benhabib e Spiegel
obtm que o nvel da escolaridade no perodo entra de forma significativa na
regresso, em vez da formulao com a variao da educao. Este resultado apia
a formulao da educao como facilitadora de difuso tecnolgica.
Pritchett obtm essencialmente os mesmos resultados negativos de Benhabib e
Spiegel. Quando se regride a taxa de crescimento do produto contra a variao da
educao obtm-se ou valores negativos para o coeficiente do capital humano ou
no significativos. Segundo o autor, h trs explicaes para este fato:
1) estudar no cria capital humano, nem eleva a capacidade cognitiva, a habilidade
e, nem a produtividade dos indivduos. O salrio s se eleva devido a um efeito
de sinalizao positiva de algumas caractersticas dos indivduos;
2) elevar a oferta de trabalhadores qualificados, onde a demanda por estes est
estagnada, reduz rapidamente o retorno marginal da educao, particularmente

por limitada adoo de inovaes;

3) possivelmente, a educao eleva a produtividade, mas a demanda por esta
mo-de-obra est concentrada em atividades socialmente no produtivas. Este
caso seria particularmente relevante para alguns pases africanos, segundo o
autor, no qual a elevao da educao foi acompanhada por forte crescimento
de setores rent-seeking como, por exemplo, atividades burocrticas ligadas ao
setor pblico.
Temple (1999) mostra que os resultados negativos de Benhabib e Spigel so
gerados por um conjunto muito pequeno de pases em desenvolvimento. A partir de
um cuidadoso estudo dos resduos retira 14 pases da amostra at que os resduos na
regresso bsica de Benhabib e Spiegel sejam normais. Para esta amostra obtm um
forte impacto da acumulao de capital humano sobre o crescimento. Topel (1999)
e Krueger e Lindahl (2001) apontam que h dois problemas com os trabalhos de
Benhabib e Spiegel e Pritchett. Ambos no tratam adequadamente do problema do
forte erro de medida que existe no dado de variao de educao e ambos utilizam
uma especificao duplo-logartimica para a relao entre produto e escolaridade
da PEA. Como visto acima, esta formulao fortemente rejeitada pelos dados e
no apresenta suporte emprico na economia do trabalho.
Para contornar este problema, Topel estima uma equao compatvel com (10)
e (12). A grande dificuldade com estas regresses controlar adequadamente
a endogeneidade do capital humano e, principalmente, o fsico. Choques na
produtividade elevam o produto, o que permite uma elevao no investimento.
Obtemos elevado valor para a participao do capital na renda, , dada a
causalidade reversa. Se houver forte correlao entre a taxa de investimento e
acumulao de capital humano o impacto da acumulao de capital humano
captado em . Entres inmeras especificaes, Topel estima uma verso de (12)
com efeito fixo para captar variaes de produtividade e/ou relao capital-produto
(dado que ele no considera esta varivel observada). A forma de atacar o problema
do erro de medida do capital humano elevar o intervalo de tempo entre observaes
consecutivas. Neste ponto o pesquisador se depara com um difcil compromisso. Ao
minorar o problema de erro de medida, o problema de endogeneidade se acentua
e reduz a preciso da estimativa, dado que perde-se estatstica com a reduo
do nmero de observaes. A concluso do estudo que os retornos mnimos da
educao nos EUA oscilam entre 7% e 10%, consistentes com o retorno privado da
educao. J o limite superior sugere que o retorno social maior que o privado.
Argumentando da mesma forma que Topel, Krueger e Lindahl (2001) afirmam
que a dificuldade da literatura macroeconmica em encontrar uma relao direta
entre crescimento econmico e educao deve-se a erros de medida na primeira
diferena nos dados de educao entre pases. Uma vez corrigido este erro de
medida, o efeito da educao pelo menos to grande quanto evidncia
microeconmica mostra. Os autores ainda sugerem que uma anlise mais precisa do
impacto da educao sobre o crescimento econmico s poder ser realizado caso
encontre-se experimentos naturais de educao similares aos utilizados na literatura
microeconmica, que permitem uma anlise do impacto somente da educao. Em

algumas especificaes, adicionalmente ao efeito da variao da educao sobre

o crescimento, obtm evidncias favorveis formulao de educao como um
facilitador de absoro de tecnologia, confirmando o resultado em Benhabib e
Spiegel (1994). O crescimento econmico subseqente pode depender tambm
do nvel inicial de capital humano. Esta ltima evidncia favorece a existncia
de externalidades positivas da educao sobre o crescimento. No entanto, esta
concluso no robusta.
Tanto Topel quanto Krueger e Lindahl obtm forte efeito da acumulao de
capital humano sobre o crescimento para intervalo de tempo de 20 anos. No entanto,
como vimos. se por um lado o dilatado intervalo de tempo minora o problema de
erro de medida por outro lado agrava os problemas de endogeneidade. Assim, sendo
conservador e baseando-se em estimativas que consideram intervalos de 10 anos, a
evidncia emprica favorece um coeficiente agregado de Mincer da ordem de 7 ou
10%. Resumindo, se a evidncia favorvel externalidades positivas da educao
fraca to pouco h forte evidncia favorvel a externalidades negativas.
Bosworth e M. (2003) apresentam uma resenha sobre o conhecimento obtido
com os estudos decomposio de crescimento para dados de seo transversal de
pases utilizando tcnicas de calibrao (quando os valores para os parmetros
tais como participao do capital na renda e coeficiente de Mincer da educao
utilizados so os obtidos respectivamente nas contas nacionais e nos estudos com
microdados) ou com tcnicas de estimao. Este estudo essencialmente reproduz os
resultados nas resenhas de Topel e Krueger e Lindahl. muito difcil obter valores
significativos para educao em regresses do tipo (10) para o perodo 1960-2000,
pois a tendncia superestimar o coeficiente para o capital fsico. Quando impe-se
que a participao do capital na renda seja de 0,35, a variao do capital humano
passa a ser significativa, mas extremamente elevada, o que levanta suspeitas quanto
ao resultado. No entanto, como Bosworth e Collins trabalham com dados de seo
transversal, no conseguem identificar a variao da PTF (que somente pode ser
obtida por meio de dados de painel). Este trabalho, no que concerne a relao do
impacto da educao sobre o crescimento, no agrega muito sobre o que sabamos
a partir da leitura dos trabalhos de Topel e Krueger e Lindahl.
Diversos trabalhos empricos examinados at o momento utilizam como medida
de capital humano os anos mdios de escolaridade da PEA. Como vimos acima, uma
alternativa empregar como medida de capital humano a taxa de matrcula, isto
, o nmero de alunos matriculados na escola como proporo do total de pessoas
na populao em idade escolar. Alm de Mankiw et alii (1992), que empregam a
taxa de matrcula no secundrio, como discutido no primeiro pargrafo desta seo,
Barro e Sala-i-Martin (1995) mostram que a taxa de matrcula em 1960 um bom
preditor para o crescimento do produto nos trinta anos subsequente. Em particular,
mostram que em regresses de crescimento a taxa de matrcula em 1960 uma das
variveis robustas para explicar o crescimento das economias nos anos seguintes.
Bils e Klenow (2000) questionam este resultado. Mostram que h pouqussima
relao entre o crescimento do capital humano entre 1960 e 1990, quando este
medido a partir de uma especificao minceriana que incorpora, alm dos anos

de escolaridade, a idade mdia da PEA (como indicador da experincia da fora

de trabalho), e a taxa de matrcula em 1960. Este trabalho questiona se a taxa de
matrcula em um dado ponto no tempo seja uma boa varivel de fluxo para prever a
variao do estoque de capital humano trs dcadas a frente e, consequentemente,
possa ser empregada para estudar a relao entre educao e crescimento. Sob
este ponto de vista, o resultado de Bils e Klenow parece pouco surpreendente.
difcil imaginar que a acumulao de um estoque por trinta anos seja bem
prevista pelo fluxo no primeiro ano. Assim, a evidncia de Bils e Klenow aponta
que o resultado de Barro e Sala-i-Martin deve-se ou a omisso de alguma varivel
altamente correlacionada com a taxa de matrcula em 1960 e ao crescimento
econmico posterior, ou constitui sinal de causalidade reversa. Adicionalmente,
como j sabamos, aprendemos com este trabalho que os estudos da associao
de crescimento com educao no devem empregar a varivel taxa de matrcula. 9
melhor utilizar variaes dos anos de escolaridade para o intervalo considerado
e tentar tratar diretamente o problema da endogeneidade. Evidentemente, esta
uma agenda de pesquisa em aberto. Se for o caso de utilizar a varivel taxa
de matrcula, necessrio proceder a um estudo que incorpore informao desta
varivel para todo o intervalo de tempo considerado, provavelmente com o emprego
de tcnicas de srie de tempo.
Benhabib e Spiegel (2005) retomam o tema da educao como um facilitador
de adoo de tecnologia, j abordado em trabalho anterior. Desta vez, em vez
de regredir a taxa de crescimento do produto contra o nvel inicial da capital
humano, os autores fazem uma estimao em duas etapas. Na primeira etapa,
com base em tcnicas de calibrao eles calculam o nvel da produtividade total
dos fatores (PTF) para diversos pases em 1960 e 1995. Em seguida regridem a
taxa de crescimento da PTF neste intervalo de tempo contra o nvel da educao
inicial (isto , os anos mdios de escolaridade da PEA em 1960) e controles. Como
no trabalho anterior, obtm o resultado de que o capital humano inicial um bom
preditor para o crescimento subseqente da produtividade (do produto no trabalho
de 1994). Novamente, esta uma indicao de externalidades positivas da educao
associada, provavelmente, adoo de novas tecnologias.
Vandenbussche et alii (2006) atualizam o trabalho de Benhabib e Spiegel (2005).
Empregam o mesmo procedimento de Benhabib e Spiegel para uma amostra de
pases da OCDE. A novidade que na regresso os autores consideram um termo de
interao entre dotao de capital humano na economia em questo e distncia da
fronteira tecnolgica, medida pela diferena percentual da PTF do pas em questo
com a PTF do EUA. O resultado que o capital humano ser mais importante
quanto mais prximo da fronteira a economia estiver. A explicao que neste caso
a economia eleva seu esforo de inovao, frente ao esforo de imitao, atividade
aquela intensiva em capital humano. Tanto o trabalho de Benhabib e Spiegel quanto
9
Como afirmam Hanushek e Kimko (2000, pg. 1184): These schooling flow variables, however, will
not accurately represent either the relevant stock of human capital of the labor force or even changes
in the stock during periods of educational and demographic transition.

o de Vandenbussche, Aghion e Meghir apresenta a deficincia de supor que o efeito

do capital humano ocorre na forma de facilitador de adoo de novas tecnologias.
Isto pois ao calcular a evoluo da PTF para as diversas economia no consideram
o crescimento do capital humano. Isto , no consideram o ltimo termo do lado
direito de (10). Esta omisso pode explicar a importncia que o nvel do capital
humano apresenta nas suas regresses.
Cohen e Soto (2007) constroem um nova base de dados de anos mdios de
escolaridade. Mostram que o contedo informacional desta base maior do que
a base de dados de Barro e Lee, que tem sido amplamente empregadas nestes
estudos. Refazem o exerccio economtrico de MRW, isto , estimam a equao
do estado estacionrio do modelo de Solow para uma seo transversal de pases.
No entanto, diferentemente de MRW, em vez de estimarem (6), estimam (8), que
considera uma formulao minceriana de educao no modelo de Solow. Estimam,
portanto, a seguinte equao:
1
ln y = ln A + ln sF ln EF + h.
1 1
A dificuldade com esta estimativa que no possvel para dados de seo

transversal de pases identificar o produtividade total dos fatores, PTF, que,
evidentemente difere entre economias. Cohen e Soto contornam este problema
considerando dummies de continente. Obtm 1/3 para a participao do capital
na renda e 8,5% de retorno agregado de Mincer. Estes resultados indicam que no
h forte evidncia de externalidades associadas acumulao da capital, fsico e
humano.
Como observado por Krueger e Lindahl (2001) os baixos valores obtidos para
o coeficiente agregado de Mincer deve-se possivelmente, ao forte erro de medida
nas variaes da varivel anos mdios de escolaridade da PEA. de La Fuente e
Domnech (2006) levem srio esta possibilidade. Restringindo o nmero de pases
da amostra, para controlar a qualidade dos dados, trabalham com diversas bases
de dados. Mostram que conforme utiliza-se bases de dados de maior qualidade
o coeficiente agregado de Mincer cresce. A concluso que este coeficiente ,
provavelmente superior a 0.6, reforando a concluso em Topel (1999), Krueger
e Lindahl (2001) e Cohen e Soto (2007).
Somente Pritchett (1996b) parece manter uma viso contrria existncia de
impactos da educao sobre a renda agregada. O argumento mais importante
que houve forte convergncia nos nveis de escolaridade entre os pases em um
perodo de divergncia no produto por trabalhador. Evidentemente a educao no
o nico determinante da produtividade do trabalho e, portanto, essa evidncia
por si no refuta o fato observado nos estudos de de La Fuente e Domnech (2006)
e Cohen e Soto (2007). surpreendente que Pritchett no dialoga em seu texto
com estas duas contribuies recentes.

3.3. Qualidade da Educao e Crescimento Econmico
Nesta subseo entende-se por qualidade da educao o desempenho dos

estudantes em testes que medem a habilidade analticas geralmente medidas pelo
resultado dos alunos em provas de matemtica, cincias ou lngua. Apesar de ser
um campo muito menos estudado do que o impacto da quantidade de educao
sobre o salrio h forte evidncia microeconmica que maior qualidade do aluno
eleva o salrio. Para uma apreciao dos trabalhos desta literatura ver a segunda
seo em Hanushek (2003). Em geral esta literatura mostra que o salrio de um
trabalhador depende fortemente de seus anos de escolaridade mas tambm do seu
desempenho em exames que medem capacidade analtica e de linguagem.
De especial interesse para ns, nesta literatura que investiga o impacto
microeconmico da qualidade da educao, o trabalho de Behrman e Birdsall
(1983). Eles estimam com dados do censo brasileiro de 1970 a seguinte verso da
equao (2):

ln w = ln w + X + 0 + 1 Q + 2 Q2 S + 1 E + 2 E 2
em que Q um indicador da qualidade da educao. Utilizam como indicador de
qualidade a escolaridade dos professores no estado em que o trabalhador adquiriu a
educao. O resultado que o retorno da educao do trabalhador est fortemente
associado qualidade da educao medida desta forma. Alm deste resultado, esta
evidncia para o Brasil em 1970, aponta que naquela poca, medidas para elevar
a escolaridade dos professores, provavelmente eram prioritrias. Como veremos na
seo (4) este resultado no se aplica ao EUA.
Um tema ainda menos estudado o impacto da qualidade sobre a performance
econmica agregada. Hanushek e Kimko (2000) investigam a relao entre
crescimento da economia e qualidade da educao. A inovao deste trabalho que,
em vez de considerar a qualidade da educao como um conjunto de insumos que
so empregados no processo de ensino, como por exemplo relao professoraluno,
turno nico, condies fsicas de escola, qualificao do professor, etc., empregam
como indicador de qualidade o desempenho dos alunos em testes internacionais
em matemtica e cincias. O principal resultado que a varivel de qualidade em
uma regresso padro de crescimento, com dados de seo transversal de pases,
positiva e significativa. Ao regredir a taxa de crescimento do produto per capita,
entre 1960 e 1990, contra a renda inicial e os anos mdios de escolaridade da PEA, a
incluso da varivel de qualidade da educao eleva muito a capacidade explicativa
da regresso. O R2 cresce de 0,3 para 0,7 e o coeficiente agregado de Mincer,
indicador da importncia da quantidade de educao, reduz-se muito. Uma elevao
de um desvio padro na qualidade da educao eleva a taxa de crescimento em 1,4%
ao ano. Os autores argumentam que este efeito, se for considerado permanente,
como seria o caso em modelos endgenos de crescimento, muito elevado. Para
termos uma idia da dimenso deste efeito sobre a taxa de crescimento, tomemos o
modelo de Solow de acumulao de capital. Considere que a economia, a partir de

uma posio de estado estacionrio, sofra uma elevao permanente da propenso

marginal a poupar. A economia iniciar uma dinmica de transio para um novo
estado estacionrio. Qual ter que ser a elevao relativa da propenso marginal a
poupar para que no primeiro ano aps a elevao da poupana a economia cresa a
uma taxa de 1,4% ao ano alm da taxa de crescimento de longo prazo? Um clculo
simples (ver apndice) mostra que a elevao da propenso marginal a poupar ter
que ser da ordem 70%!
A segunda parte do trabalho de Hanushek e Kimko verificar se, de fato, este
efeito da qualidade da educao representa causalidade ou se h algum outro fator
no observado que simultaneamente eleva a qualidade da educao e a taxa de
crescimento do PIB. Para efetuar este teste os autores trabalham com microdados
do mercado de trabalho americano com imigrantes. Observando o salrio, a
escolaridade, a idade e o pas no qual o imigrante adquiriu a educao (se no pas
de origem ou nos EUA), os autores rodam equaes de Mincer considerando, alm
dos regressores e controles habituais, a qualidade do sistema educacional do pas
de origem se o imigrante chegou nos EUA aps completar o secundrio. A medida
de qualidade da educao dada pela mdia dos alunos nos testes internacionais
dos pases de origem do imigrante. O resultado deste estudo com microdados
reproduziu os resultados com dados agregados: a qualidade da educao muito
importante e a considerao desta varivel reduz em muito o coeficiente de Mincer.
Adicionalmente, quando restringem o estudo aos imigrantes que educaram-se
no EUA a qualidade da educao no pas de origem deixa de ser significativa.
Finalmente os resultados foram robustos excluso dos pases do leste asitico.
Estes poderiam, por serem outliers (apresentarem simultaneamente fortssimo
crescimento e timo desempenho nos testes), estarem viesando os resultados.
Lange e Topel (2006) investigam o impacto da qualidade da fora de trabalho
sobre o crescimento. Lange e Topel, empregando microdados representando o
mercado de trabalho dos diversos estados americanos para os diversos censos,
estimam a seguinte verso da equao (2):
ln w = ln w + Z + P S + T +
em que os controles Z incorporam os efeitos da experincia, T uma dummy
para o estado no qual o indivduo trabalha e uma dummy para o estado e a
dcada que o indivduo nasceu. A idia que T ser um indicador da qualidade
mdia do trabalhador no estado em questo e um indicador da qualidade da
educao que o trabalhador teve (em funo do local e dcada de nascimento).
Tendo obtido para cada estado e dcada de nascimento possvel calcular, em
funo das caractersiticas de oferta do mercado de trabalho, o valor mdio
da qualidade da fora de trabalho num dado estado em uma dada dcada. Num
segundo estgio tenta-se estimar os fatores que explicam a variao na dummy de
estado, T . Admite-se que pode haver externalidades associadas ao capital humano
mdio do estado e tambm pode ocorrer da migrao estar carreando pessoas com
capital humano de maior qualidade, isto , pessoas que estudaram em estados que

apresentavam maior qualidade do sistema educacional, medida por . Estimam,

portanto:
T = D + S S +
Obtm que S no significativamente diferente de zero e que > 0. Como
vimos na subseo (2.3), boa parte das externalidades obtidas em outros estudos,
representadas no termo S , est superestimada. A novidade que a qualidade do
mercado de trabalho em uma regio est associada com aspectos qualitativos do
local (em mdia) em que as pessoas que esto hoje neste mercado de trabalho
passaram a infncia. O candidato bvio para ser representado pela dummy a
qualidade do sistema educacional no estado no qual o trabalhador estudou.
4. Polticas Educacionais
Para facilitar a exposio agruparemos os trabalhos sobre as polticas

educacionais em trs literaturas. Primeiro, polticas de distribuio dos recursos
nos diferentes nveis educacionais. Segundo, polticas de alocao quantitativa de
recursos na escola. Terceiro, polticas que mudam a forma pela qual as escolas so
organizadas e, em particular, alteram a estrutura de incentivos a que os professores
e diretores esto expostos.
A primeira literatura investiga o impacto sobre a eficincia da educao da
distribuio dos recursos pblicos nos diversos nveis de escolaridade. Os governos
podem elevar a eficincia do sistema educacional, sem alterarem a estrutura de
incentivos ou o gasto agregado, alterando a estrutura do gasto entre os diversos
nveis educacionais. Imagina-se que para um pas pobre o maior retorno seja no
investimento em educao bsica. Conforme a sociedade segue universalizando os
diversos nveis deve-se passar a priorizar o nvel subseqente. Esta intuio simples
parecer ser confirmada pela evidncia emprica investigada neste primeiro grupo de
polticas educacionais.
Judson (1998) constri um modelo simples para avaliar, para um dado oramento
pblico gasto com educao, qual a alocao tima deste oramento entre os
nveis primrio, secundrio e superior. A partir de uma verso calibrada do modelo
e empregando dados da UNESCO de gasto por aluno por nvel educacional e de
taxa de matrcula, Judson constri um indicador do grau de ineficincia da poltica
em relao poltica educacional tima, supondo que o setor pblico no ir elevar
o oramento. Em seguida Judson mostra, a partir de uma regresso do crescimento
do produto per capita com dados de painel, que o impacto da acumulao de capital
humano sobre o crescimento ser maior quando a qualidade da poltica melhor.
Isto , o coeficiente da interao da acumulao do capital humano com a qualidade
da poltica positivo e significativo.
Aghion et alii (2005) mostram que os estados americanos que esto distantes
da fronteira tecnolgica se beneficiam mais de investimentos no secundrio e em
educao tcnica e que para os estados mais prximos da fronteira tecnolgica

o investimento mais til em ensino superior e em pesquisa nas universidades.

O trabalho apresenta um tratamento emprico muito cuidadoso da escolha das
polticas educacionais. Para tratar a possvel endogeneidade entre investimento
em educao superior e crescimento os autores constroem um instrumento que
o nmero de representantes que o respectivo estado tem no appropriations
committees do congresso americano. Estas comisses apresentam algum grau de
discricionariedade na alocao de recursos para educao superior e pesquisa, de
sorte que um parlamentar vai favorecer o seu estado com recursos para pesquisa,
mesmo se este investimento no for o mais adequado para o estado.
Estes dois trabalhos, bem como outros mencionados em Aghion et alii (2005)
(2005), mostram que a intuio de que o processo de acumulao de capital humano
deve ser feito por etapas em funo do grau de desenvolvimento da economia em
questo, como foi o caso na Coria, parece ser verdadeira.
A segunda literatura sobre o impacto de polticas de elevao quantitativa de
insumos sobre a qualidade da educao. Tanto para os EUA a partir de 1960, quanto
para a Europa, a partir de 1970, e sia, a partir de 1980, observa-se forte elevao
do gasto total por aluno, em geral em funo da reduo da relao professor-aluno,
sem que haja elevao da qualidade da educao (Hanushek 1997a), Gundlach et alii
(2001) e Gundlach e Ludger (2001). Nestes trabalhos mostra-se que a elevao do
gasto por aluno ocorreu a uma velocidade maior do que a elevao do deflator do
setor de servios das economias. O fato notvel que esta elevao do gasto no
foi acompanhada por melhora na qualidade. Muitas vezes observa-se o contrrio.
possvel que a qualidade dos alunos ingressantes no sistema esteja piorando uma
maior proporo dos alunos vivem em casas sem o pai e/ou a me e so filhos de
mes mais jovens mas, esta qualidade tambm pode estar elevando as pessoas
hoje tem menos filhos e os pais so na mdia mais educados. Apesar de no haver
consenso a evidncia com dados de srie de tempo indica que a reduo da relao
professor-aluno no tem sido efetiva para elevar a qualidade da educao. Uma
parte grande da literatura volta-se para estudos com dados de seo transversal.
Isto , investiga-se para um dado ponto no tempo o impacto da reduo da relao
professor-aluno e de outros indicadores quantitativos de emprego de recursos sobre
os desempenho do setor educacional.
A literatura de estimao de funo de produo de educao no tem obtido
efeitos muito acentuados sobre a melhora da qualidade em funo da elevao do
dispndio real em educao (Hanushek 2002). Muitos trabalhos no controlam para
possvel endogeneidade na determinao da relao professor-aluno. Por exemplo,
perfeitamente possvel supor que os alunos que apresentem mais dificuldades
de aprendizado sejam alocados para salas menores. Por outro lado, tambm
pode ocorrer que os pais com melhores condies financeiras escolham colocar
seus filhos em escolas cuja relao professor-aluno seja menor. Este fato pode
ser particularmente dramtico no EUA devido a uma parcela significativa do
financiamento da educao pblica ser local. Desta forma, os estudos mais recentes
tentam encontrar bons instrumentos para a relao professor-aluno ou para o
nmero de alunos por sala. Mesmo assim, os resultados no tm sido muito

conclusivos (Krueger 1999; Hoxby 2000).

Dado a forte indeterminao dos resultados Hanushek (1997b) tenta um outro
enfoque. Em vez de fazer um novo experimento, o autor sumariza cuidadosamente
400 estudos tentando extrair alguma evidncia do conjunto destes resultados. Com
relao ao impacto da elevao da relao professor-aluno, de 277 estimativas,15%
apresentaram impacto positivo (que o sinal esperado) e significativo, 13% negativo
e significativo, 27% e 25%, respectivamente positivo e negativo mas no significativo
e em 20% no foi possvel determinar o sinal. Krueger (2003) rejeita a forma
como Hanushek pondera os diferentes estudos. Argumenta que alguns estudos
apresentam uma estimativa enquanto outros estudos, com uma mesma base de
dados, fazem vrias estimativas que, de fato, so variaes da mesma. Para a sua
ponderao segue respectivamente 33%, 8%, 27%, 22% e 10%. Agora 60% (33+27)
das estimativas favorecem polticas de reduo do nmero de alunos por sala.
Hanushek e Luque (2003) contesta os pesos de Krueger e prope outro com base na
qualidade dos trabalhos, invertendo novamente os resultados. Neste debate temos
a oportunidade de apreciar dois pesquisadores de primeira grandeza esgrimindo
argumentos e interpretando estatsticas com enorme competncia. No entanto, a
sensao que fica favorvel a Hanushek. Aps todas as reponderaes de Krueger
ainda resta 40% dos trabalhos com resultado na direo contrria ou inconclusivos.
Os argumentos de Krueger em nossa opinio no invertem a concluso bsica em
Hanushek (1997b):
The existing work does not suggest that resources never matter, nor does it suggest
that resources could not matter. It only indicates that the current organization and
incentives of schools do little to ensure that any added resources will be used effectively
(pg. 156).
Em trabalho recente, Rivkin et alii (2005) mostram que, para uma base de
dados do estado do Texas, h efeitos positivos sobre o desempenho dos alunos,
especialmente no primrio, de reduo da relao professor-aluno. No entanto, uma
poltica que eleve a qualidade do professor de um desvio padro to eficaz quanto
uma poltica de reduo de 10 alunos por sala.
Trabalhos mais recentes investigam a relao entre quantidade de insumos e
desempenho com dados de seo transversal de pases. Hanushek e Kimko (2000)
obtm com dados agregados o tradicional resultado de ausncia de relao. Lee e
Barro (2001) contestam este resultado. A partir de uma base de dados atualizada
da empregada por Hanushek e Kimko obtm relao positiva entre insumos
e performance do sistema educacional. Ludger (2003) trabalhando com dados
desagregados para estudantes e escolas em diversos pases revertem os resultados do
trabalho anterior, apesar de obter efeitos positivos de melhora do material escolar e
de elevao da escolaridade dos professores, confirmando o resultado em Behrman
e Birdsall (1983) para o Brasil em 1970, resultado este que em geral no so obtidos
para os EUA. Finalmente Hanushek (2003) trabalham com a mesma base de dados
de Wmann Ludger. A diferena que permitem que os efeitos sejam especficos
a cada paises. Obtm resultados menos negativos de que os de Wmann Ludger

e um pouco menos negativos do que os resultados encontrados para estudos para

os EUA. Principalmente para os estudantes mais jovens, h um leve efeito positivo
de reduzir o tamanho da sala para 14 entre os 17 pases, porm este efeito no
estatisticamente significante para 11 casos.
Finalmente o terceiro grupo de polticas alterar a forma de funcionamento
interno da escola. Existe vasta literatura que investiga a associao entre a estrutura
organizacional da escola com a qualidade da educao. Em particular, estuda-se o
impacto sobre a qualidade da educao de diferentes contratos de trabalho entre
a escola e o professor, de diferentes contratos entre a escola e o setor pblico, etc.
Por exemplo, tem havido o interesse em avaliar o resultado de polticas de charter
schools e de vale educao que tem sido adotadas em diferentes pases. Estas
questes esto fora do escopo da presente resenha. No entanto, fazemos aqui uma
rpida exposio de alguns trabalhos que acreditamos oferecem um diagnstico que
aponta na direo que as pesquisas futuras devem seguir.
Hoxby (1996) obtm que a elevao do grau de sindicalizao dos professores
do ensino fundamental e mdio pblico dos Estados Unidos pode explicar a forte
elevao do gasto pblico por aluno, que desde 1960 triplicou em termos reais,
simultaneamente queda na qualidade do ensino. A partir de dados de painel
para distritos e beneficiando-se da existncia de variabilidade na data em que
os diferentes estados americanos aprovaram leis facilitando a sindicalizao dos
professores, possvel identificar a relao entre sindicalizao, elevao do gasto
por aluno e reduo da qualidade. Adicionalmente, Hoxby e Leigh (2003) mostram
que a piora na qualidade dos professores que ingressaram na carreira docente a
partir de 1960 (medida pela qualidade mdia dos alunos que se formaram na
mesma faculdade que os novos professores se formaram) deve-se principalmente
compresso do salrio em torno da mdia produzida pela maior sindicalizao que
ocorreu no setor a partir de 1955, apesar da mesma ter produzido forte elevao
do salrio mdio. O motivo foi que nas demais ocupaes tambm houve elevao
dos salrios mdios sem que tivesse havido reduo da disperso do ganho (isto ,
sem que tivesse ocorrido reduo do ganho por aptitude).
Estes resultados de Hoxby permitem racionalizar a contnua queda de
produtividade observada para o setor educacional, em comparao com os outros
setores de servios, tanto para os EUA quanto para os pases da Europa e Leste
Asitico. Se no perodo dos estudos o grau de sindicalizao no setor educacional
pblico elevou-se relativamente ao grau de sindicalizao dos outros servios
dever-se-ia observar este fato. Esta uma hiptese que estudos futuros devem
testar.
A grande novidade do trabalho de Ludger (2003) avaliar o impacto de diferentes
estruturas de incentivos sobre o desempenho do aluno. Este tipo de anlise muito
mais difcil com dados de um nico pas dado que a estrutura de incentivos no
muda muito. Quando se considera diferentes estruturas organizacionais, como o
caso para dados de seo transversal de pases, possvel investigar o impacto de
diferenas institucionais sobre o desempenho do sistema educacional. A base de
dados em Ludger (2003) permite distinguir entre:

(1) emprego de exames centralizados (accountability),

(2) grau de centralizao das decises entre as escolas e as secretarias de educao,
(3) a influncia do professor nas decises,
(4) distribuio das decises entre diferentes nveis do governo,
(5) grau de competio do setor privado. Alm destas informaes Wmann
Ludger observa aspectos ligados quantidade de insumos (como vimos acima)
e uma srie de variveis que controlam para a qualidade da residncia do aluno
(escolaridade dos pais e nmeros de livros na casa, que so muito efetivas para
prever o desempenho dos alunos).
Passamos a elencar os resultados em Wmann Ludger (ver a verso de divulgao
do trabalho em Ludger (2001) e o artigio de reviso Ludger (2007)).
(i) Existncia de testes centralizados melhora o desempenho dos alunos sendo
que o efeito ser maior se a existncia dos testes influenciarem o programa;
(ii) Centralizao na deciso do programa e contedo dos cursos melhora o
desempenho dos alunos. Provavelmente pois quando esta deciso localmente
tomada h presso para reduzir o volume de trabalho. No entanto, controle
local da contratao de professores e do contrato de trabalho em geral
(remunerao e outros benefcios) melhora o desempenho;
(iii) Atuao coletiva dos professores na determinao do programa e do
oramento da escolar reduz a qualidade do ensino enquanto que atuao
descentralizada dos professores na determinao do material escolar e de
contedos benfica;
(iv) Pases em que as escolas tm mais autonomia em administrar funcionrios,
planejamento, mtodo de ensino e alocao de recursos apresentam melhor
desempenho;
(v) Finalmente, a existncia de financiamento pblico de escolas privadas
melhora o desempenho dos alunos. Este efeito ainda maior quando a maior
parcela do financiamento pblico de escolas privadas vai para escolas privadas
independentes recebendo menos de metade de seu financiamento do setor
pblico.
Reforando evidncia em Ludger (2003), a descentralizao na escolha dos
professores parece ser um ingrediente extremamente importante. Rivkin et alii
(2005) e Hanushek et alii (2005) mostram para os EUA que h forte variabilidade
na qualidade dos professores. Esta variabilidade mantm-se quando controla-se
por escola e por aluno. Adicionalmente mostram que variveis observadas no so
bons preditores da qualidade do professor. Isto , para os EUA, a qualidade do
professor no est correlacionada com o grau acadmico do professor, inclusive
ter ps-graduao, nem com a experincia que exceder um ano. Em particular
observam que o mercado funciona de forma muito imperfeita para alocar os
professores no havendo relao entre a qualidade do professor e o salrio. Se
estas caractersticas se aplicarem ao Brasil a concluso que o sistema pblico
deve estar trabalhando de forma muito deficiente. A qualidade de um professor
provavelmente uma caracterstica que um diretor sabe reconhecer mas que no
sinalizada por mecanismos formais de concurso e credenciamento. Por outro lado,

muito improvvel que um professor melhore significativamente ao longo da carreira.

Evidentemente estas caractersticas devem ter implicaes profundas na estrutura
organizacional tima do sistema pblico educacional.
5. Concluso
O investimento em educao possui impactos diretos e substanciais sobre os

salrios. Alm disso, pode-se observar que o retorno privado da educao
extremamente elevado, o que estimula o investimento individual em educao.
A comparao entre a taxa de retorno privada e a social apresenta alguma
evidncia que indica que a taxa de retorno social maior do que a taxa privada.
Entretanto, a fragilidade da qualidade dos dados nos trabalhos mencionados nesta
resenha indica certa cautela neste ponto. O retorno social no inferior ao privado,
o que indica que a educao de fato melhora a qualidade da fora de trabalho. A
maior indicao contrria s teorias de sinalizao do mercado de trabalho segue
do fato do aprendizado pelo empresrio sobre as qualidades do trabalhador ocorrer
rapidamente.
Inicialmente, a evidncia do impacto da educao sobre o crescimento econmico
era pequena em favor de uma relao causal da educao em relao ao crescimento
econmico. No entanto, estudos posteriores mostraram que os resultados pouco
claros em favor do impacto da educao no crescimento eram fruto de erro de
medida na variao dos anos mdios de escolaridade da PEA, ou do emprego
de variveis que no refletiam corretamente o impacto da educao, como taxas
de matrculas por exemplo, ou ainda da utilizao de formas funcionais que no
representam corretamente o impacto da educao sobre a produtividade. A correo
destes problemas como apontado nas resenhas de Topel (1999) e Krueger e Lindahl
(2001) aponta para coeficientes de Mincer agregados da ordem de grandeza (um
pouco inferior) aos obtidos nos estudos que estimam os retornos privados (em torno
de 7% para cada ano de escolaridade contra um retorno privado da ordem de 10%
nos EUA).
Em que pese todas as dvidas que ainda existem, a partir de uma formulao
bastante econmica do impacto da educao sobre o nvel da renda de longo prazo,
possvel descrever aproximadamente 40% da diferena de renda entre o Brasil e
os EUA pelo atraso educacional em nosso pas.
Os resultados recentes que mostram que a qualidade da educao, medida a
partir do desempenho dos estudantes em testes de matemtica e cincias, muito
importante para o crescimento, constituem, provavelmente, a via mais promissora
de pesquisa. Estes resultados iniciais apontam que educao no o governo
prover escolas para que os alunos sentem-se nos bancos escolares. , provavelmente,
muito mais do que isto. essencial que os alunos adquiram domnio de um
conhecimento e de um conjunto de tcnicas. De certa forma, estes resultados
reforam a interpretao da educao como capital humano, isto , como um
conjunto de habilidades que o aluno adquire ao freqentar a escola e que o torna

um trabalhador melhor. Em certa medida estes resultados do impacto da qualidade

sobre o crescimento representa um alento com relao ao impacto de polticas
quando confrontamos, por exemplo, com a viso pouco esperanosa de Easterly
(2002).
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Apndice
A Contrafactual: Brasil versus EUA
Do ponto de vista quantitativo esta resenha elencou uma srie de trabalhos

que arrolam evidncias contrrias a existncia de externalidade negativa muito
acentuadas da educao. Por outro lado, em que pese os inmeros argumentos
favorveis a existncia de externalidades positivas, a evidncia emprica em seu
favor no slida. De sorte que podemos trabalhar com a hiptese de que
o retorno social igual ao retorno privado com, possivelmente, uma pequena
externalidade negativa no maior do que 15% do retorno (lembremos do resultado
de Lange e Topel). Assim, podemos seguramente trabalhar com um retorno
agregado minceriano da ordem de 7% ao ano. De sorte que podemos representar
num modelo agregado a seguinte funo de produo:
Y = AF (Kt , Lt egt+h )
em que Y o produto, A a produtividade total dos fatores, K o estoque
de capital, L a populao econmicamente ativa, egt o progresso tecnolgico
exgeno, e eh a produtividade de um trabalhador com h anos de escolaridade
(que segue da equao (2)). Calculamos agora, supondo que tanto a economia
brasileira quanto a economia americana estejam no estado estacionrio, a parcela
do diferencial de renda que explicado pela dotao mais baixa de capital humano
da econoima brasileira.
Vimos acima que no estado estacionrio a funo de produo pode ser expressa
em funo da relao capital-trabalho. Repetindo por convenincia (11) segue:
1
y = A 1 eh 1 .
Assim, e(hEUA hBR ) representa o ganho de produto relativamente economia
americana que o Brasil experimentar caso elimine a sua diferena educacional
(hUSA = 13 e hBR = 6). Segue e0,07(136) = 1, 63. Dado que o produto americano
por trabalhador em 2000, segundo o dado da PWT, era 3,5 vezes maior do que
o brasileiro, a atraso educacional responde por aproximadamente 45% (1,6/3,5)
da diferena de produtividade do trabalho se supusermos que os parmetros
tecnolgicos entre o Brasil e os EUA sejam os mesmos.

B Simulando Crescimento aps Elevao da Poupana
O artigo de Hanushek e Kimko (2000) resenhado na subseo (3.3) estimou

que a elevao em um desvio padro da qualidade do sistema educacional eleva
o crescimento em 1,4% ao ano. Para termos uma idia do que esta elevao
de crescimento representa vamos calcular neste apndice qual teria que ser a
elevao na propenso marginal a poupar de uma economia, que se inicia no estado
estacionrio do modelo de Solow, para que no ano seguinte a esta elevao de
poupana a economia experimente uma elevao de seu crescimento de 1,4% ao
ano. Supondo uma funo de produo Cobb-Douglas temos:

k t = sK kt EF kt ,
em que os smbolos so os mesmos empregados na subseo (3.1). No estado
estacionrio s 1
1
K
k = EF .

Suponhamos que a poupana se eleve para sK = sK (1 + ). Aps linearizar a
equao de acumulao de capital em torno do antigo estado estacionrio. Segue:

k t = sK (1 + ) k EF k + sK (1 + ) k 1 EF (kt k)
Lembrando que no estado estacionrio anterior alterao da poupana sK k =
EF k e substituindo para o valor de k, segue:

EF
k t = sK k + sK (1 + ) EF (kt k) .
sK
Aps algumas manipulaes obtemos:

k t = EF {k [1 (1 + ) ] (kt k)} .
Ou ainda:

k t + EF (1 (1 + )) kt = EF (1 ) (1 + ) k,
cuja soluo :
EF
(1 ) (1 + ) e (1(1+))t
kt = k.
1 (1 + )
Seja a taxa de crescimento no primeiro ano aps a elevao da poupana,
segue:
y1 y k k
= = 1
y k
EF
(1(1+))
1 k1 (1 ) (1 + ) e
= (1 + )
= = .
k 1 (1 + )

Queremos calcular a elevao percentual na propeno marginal a poupar da

economia, , para que no primeiro ano em seguida a esta elevao a taxa de
crescimento seja 1,4% alm da taxa de crescimento de longo prazo. Isto , estamos
procurando a raiz da equao
EF
(1(1+))
1 (1 ) (1 + ) e
G , ; , EF = (1 + ) ,
1 (1 + )
quando = 0, 014. Tipicamente a participao do capital na renda, , 13 e a
depreciao efetiva, EF , que dada pela soma da taxa de crescimento populacional,
da ordem de 1,5% ao ano, taxa de progresso tcnico exgeno, da ordem de 1,5%
ao ano, e da depreciao fsica do capital, da ordem de 3,5% ao ano, de 6,5% ao
ano. A soluo de

1
G 0.014, ; , ln 1.065 = 0
3
= 0, 68!

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Educao e Crescimento: O que a Evidncia

Emprica e Terica Mostra?

Samuel de Abreu Pessa

Palavras-chave: Crescimento Econmico, Educao e Capital Humano

Classificao JEL: O40, I20, J24

Revista EconomiA Maio/Agosto 2010

O efeito da educao sobre o crescimento econmico tem sido objeto de diversos

266 EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010

A quinta seo conclui o presente trabalho com algumas implicaes de poltica

2. O Retorno Privado e Social da Educao

2.1. Investimento em educao

EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010 267

268 EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010

EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010 269

Mincer. A TIR da educao a taxa de desconto que iguala os benefcios com

2.2. Variveis Instrumentais para a Educao

Na estimao de em (2), erros de medida na educao viesam para baixo as

cov (ln w, S + x) E (ln w) E (S + x)

270 EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010

habilidade tenham custo menor de adquirir educao e/ou que o ganho de

EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010 271

272 EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010

gmeos univitelinos) os ganhos de salrios associados maior escolaridade entre

EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010 273

para cima em relao ao correto;

2.3. Retorno Social versus Privado

A evidncia de que a elevao dos anos de escolaridade de um trabalhador

274 EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010

EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010 275

ganho privado da educao e P + S , o ganho social. O objetivo determinar o

276 EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010

2.4. Efeitos Sociais da Educao

Os estudos mencionados acima analisam somente o impacto da educao

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278 EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010

3. Educao e Crescimento Econmico

Os trabalhos apresentados na seo anterior indicam que a educao oferece

Modelos de crescimento exgenos. O modelo bsico de crescimento que

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em que sF a propenso marginal a poupar em capital fsico, EF n + g +

Sob a hiptese de que a alocao entre os dois tipos de investimento equaliza, na

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EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010 281

formulao log-linear. Por meio de uma transformao Box-Cox, possvel testar

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EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010 283

3.2. Resultados empricos

284 EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010

por limitada adoo de inovaes;

EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010 285

algumas especificaes, adicionalmente ao efeito da variao da educao sobre

286 EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010

de escolaridade, a idade mdia da PEA (como indicador da experincia da fora

EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010 287

o de Vandenbussche, Aghion e Meghir apresenta a deficincia de supor que o efeito

A dificuldade com esta estimativa que no possvel para dados de seo

288 EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010

3.3. Qualidade da Educao e Crescimento Econmico

Nesta subseo entende-se por qualidade da educao o desempenho dos

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uma posio de estado estacionrio, sofra uma elevao permanente da propenso

290 EconomiA, Braslia(DF), v.11, n.2, p.265303, mai/ago 2010

apresentavam maior qualidade do sistema educacional, medida por . Estimam,