Legislação Aplicada Ao Georreferenciamento de Imóveis Rurais

Legislao Aplicada ao
Georreferenciamento de Imveis Rurais
Braslia-DF.
Elaborao
Mrcio Felisberto
Produo
Equipe Tcnica de Avaliao, Reviso Lingustica e Editorao

Sumrio
APRESENTAO.................................................................................................................................. 4
ORGANIZAO DO CADERNO DE ESTUDOS E PESQUISA..................................................................... 5
INTRODUO.................................................................................................................................... 7
UNIDADE I
DO REGISTRO DOS IMVEIS................................................................................................................. 11
CAPTULO 1
REGISTRO DA PROPRIEDADE IMVEL NO BRASIL...................................................................... 11
CAPTULO 2
LEGISLAES REFERENTES AO REGISTRO PBLICO.................................................................. 16
CAPTULO 3
A GRILAGEM DE TERRA E A QUESTO CARTORIAL.................................................................... 24
UNIDADE II
NORMAS GERAIS.................................................................................................................................. 36
CAPTULO 1
O ESTATUTO DA TERRA LEI NO 4.504/1964............................................................................. 36
CAPTULO 2
DECLARAO PARA CADASTRO DE IMVEL RURAL JUNTO AO INCRA LEI NO 4.947/1966 E A
REVISO GERAL DO CADASTRO RURAL LEI NO 5.868/1972.................................................... 44
UNIDADE III
NORMAS ESPECFICAS......................................................................................................................... 53
CAPTULO 1
3A NORMA TCNICA DE GEORREFERENCIAMENTO DE IMVEIS RURAIS.................................... 53
PARA (NO) FINALIZAR...................................................................................................................... 56
REFERENCIAS................................................................................................................................... 57
Apresentao
Caro aluno
A proposta editorial deste Caderno de Estudos e Pesquisa rene elementos que se

entendem necessrios para o desenvolvimento do estudo com segurana e qualidade.
Caracteriza-se pela atualidade, dinmica e pertinncia de seu contedo, bem como pela
interatividade e modernidade de sua estrutura formal, adequadas metodologia da
Educao a Distncia EaD.
Pretende-se, com este material, lev-lo reflexo e compreenso da pluralidade dos

conhecimentos a serem oferecidos, possibilitando-lhe ampliar conceitos especficos
da rea e atuar de forma competente e conscienciosa, como convm ao profissional
que busca a formao continuada para vencer os desafios que a evoluo cientfico-
tecnolgica impe ao mundo contemporneo.
Elaborou-se a presente publicao com a inteno de torn-la subsdio valioso, de modo

a facilitar sua caminhada na trajetria a ser percorrida tanto na vida pessoal quanto na
profissional. Utilize-a como instrumento para seu sucesso na carreira.
Conselho Editorial
4
Organizao do Caderno
de Estudos e Pesquisa
Para facilitar seu estudo, os contedos so organizados em unidades, subdivididas em

captulos, de forma didtica, objetiva e coerente. Eles sero abordados por meio de textos
bsicos, com questes para reflexo, entre outros recursos editoriais que visam a tornar
sua leitura mais agradvel. Ao final, sero indicadas, tambm, fontes de consulta, para
aprofundar os estudos com leituras e pesquisas complementares.
A seguir, uma breve descrio dos cones utilizados na organizao dos Cadernos de
Estudos e Pesquisa.
Provocao
Textos que buscam instigar o aluno a refletir sobre determinado assunto antes
mesmo de iniciar sua leitura ou aps algum trecho pertinente para o autor
conteudista.
Para refletir
Questes inseridas no decorrer do estudo a fim de que o aluno faa uma pausa e reflita
sobre o contedo estudado ou temas que o ajudem em seu raciocnio. importante
que ele verifique seus conhecimentos, suas experincias e seus sentimentos. As
reflexes so o ponto de partida para a construo de suas concluses.
Sugesto de estudo complementar
Sugestes de leituras adicionais, filmes e sites para aprofundamento do estudo,

discusses em fruns ou encontros presenciais quando for o caso.
Praticando
Sugesto de atividades, no decorrer das leituras, com o objetivo didtico de fortalecer

o processo de aprendizagem do aluno.
5
Ateno
Chamadas para alertar detalhes/tpicos importantes que contribuam para a

sntese/concluso do assunto abordado.
Saiba mais
Informaes complementares para elucidar a construo das snteses/concluses

sobre o assunto abordado.
Sintetizando
Trecho que busca resumir informaes relevantes do contedo, facilitando o

entendimento pelo aluno sobre trechos mais complexos.
Exerccio de fixao
Atividades que buscam reforar a assimilao e fixao dos perodos que o autor/
conteudista achar mais relevante em relao a aprendizagem de seu mdulo (no
h registro de meno).
Avaliao Final
Questionrio com 10 questes objetivas, baseadas nos objetivos do curso,

que visam verificar a aprendizagem do curso (h registro de meno). a nica
atividade do curso que vale nota, ou seja, a atividade que o aluno far para saber
se pode ou no receber a certificao.
Para (no) finalizar
Texto integrador, ao final do mdulo, que motiva o aluno a continuar a aprendizagem

ou estimula ponderaes complementares sobre o mdulo estudado.
6
Introduo
A estrutura fundiria no Brasil caracteriza-se pela inconsistncia dos elementos tcnicos
definidores do contorno da unidade territorial, onde no existe nenhum rigor no encaixe
da medio na geometria das propriedades vizinhas, gerando um registro do memorial
descritivo nos Servios de Registro de Imveis totalmente frgil, inconsistente e irreal.
Milhares de reas so ocupadas por posseiros, os quais sem documentos de

propriedade, ficam impedidos de acessar financiamentos, de terem assistncia tcnica
e de produzirem, deixando de gerar riqueza para o pas.
Com o advento da Lei no 10.267/2001, temos o instrumento legal para concretizar

o ordenamento territorial brasileiro, atravs de aes de Regularizao Fundiria,
Recadastramento dos Imveis Rurais e Registro Pblico administrativo, cujos imveis
tiveram suas descries perimetrais modificadas em funo do georreferenciamento
executado atravs do Projeto do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, INCRA e
rgos Estaduais de Terra, denominado de Cadastro de Imveis Rurais e Regularizao
Fundiria no Brasil.
A Lei no 10.931/2004 que em seu artigo 59 regulamentou definitivamente, em funo

das novas redaes dos artigos 212 e 213 da Lei no 6.015/1973 a alterao dos registros
imobilirios de forma administrativa, inclusive em permetros urbanos, contribuindo
sobremaneira com a celeridade nos processos de regularizao fundiria e ordenamento
territorial.
De acordo com CARNEIRO (2003) a propriedade , historicamente, um dos direitos

mais fortes e tutelados pela sociedade humana. No incio a terra pertencia ao Estado
que a conquistava, passando num segundo momento s mos dos particulares para fins
de ocupao e prover o sustento.
Com a evoluo da sociedade e de suas relaes, foram gerados sistemas para regular
o direito propriedade, criando assim o que se chama de propriedade regular, a qual
advm do registro de um ttulo hbil na Serventia Registral Imobiliria da situao do
imvel, conferindo ao proprietrio os mais amplos poderes sobre a coisa.
O artigo 5o, inciso XXIII, da Constituio Federal de 1998, dispe que a propriedade
atender sua funo social entendendo por isto a produo .
7
De certo modo, ampara-se a propriedade quase tanto como a vida, isto se verifica quando
se oportuniza o exerccio da reivindicatria, que a legtima defesa do proprietrio
contra aqueles que atentam contra o seu direito.
Para o registro de um imvel ou de uma unidade territorial, entendendo por isto lote,
gleba ou parcela, nos registros Pblicos exige-se levantamento tcnico, onde o contorno
da unidade territorial descrito por azimutes e distncias entre dois pontos. No h
nenhum rigor no encaixe da medio na geometria das propriedades vizinhas.
Como consequncia disto, se tem uma total inconsistncia das medies com
possibilidades de mltiplas definies de cada ponto limite entre duas propriedades.
O princpio da especialidade, o qual estabelece que tanto o objeto do negcio (o

imvel) como os contratantes devem estar perfeitamente determinados, identificados e
particularizados, para que o registro reflita com exatido o fato jurdico que o originou,
no atendido com o necessrio rigor.
Os Servios de Registros de Imveis no eram obrigados a informar ao Governo

as alteraes ocorridas nas matrculas imobilirias decorrentes de mudanas de
titularidades, parcelamento, desmembramento, etc. Esta no obrigatoriedade causa um
descompasso entre as informaes que constam nos Servios de Registros de Imveis e
aquelas que constam no Sistema Nacional de Cadastro Rural SNCR.
Esta no unicidade de informaes, o no compartilhamento destas aliados a um

sistema registral ainda embasado em processos analgicos e no digitais, facilitam
sobremaneira a ocorrncia de fraudes envolvendo quase sempre o patrimnio pblico
e inviabilizam a implantao de polticas eficientes de gesto territorial, visto que com
o cenrio atual no se conhece verdadeiramente o territrio brasileiro.
Tendo como principal objetivo o saneamento do Sistema Registral de Imveis brasileiro,

em 28 de Agosto de 2001, promulga-se a Lei no 10.267, a qual altera dispositivos de leis
anteriores e dispe sobre providncias a serem tomadas no sentido de se alcanar o
objetivo principal.
A nova lei de Registro Pblicos no 10.267 traz consigo grandes avanos na rea fundiria
brasileira. Com ela, o Servio de Registro de Imveis fica obrigado a repassar ao INCRA
todas as alteraes ocorridas nas matrculas imobilirias.
A exigncia da especialidade agora atendida de uma forma que lhe confere qualidade,
as informaes de rumos/azimutes e distncias no podem mais ser utilizadas para
a descrio imobiliria, agora apenas as coordenadas georreferenciadas bastam para
definir o imvel.
8
De acordo com Philips (2002), esta simples mudana traz uma srie de vantagens:
melhora a identificao do imvel, descobre a sobreposio de ttulos,

evita ou dificulta fraudes de dupla titulao;
possibilita o referenciamento entre registros e mapas cadastrais;
facilita a interligao dos dados registrados com outros registros

territoriais.
A nova lei institui o Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR, o qual possui em seu
cerne um cdigo nico que identifica o imvel, sendo este cdigo a chave de uma base
de dados onde estaro todos os imveis rurais do territrio nacional.
Esta base de dados nica, gerenciada conjuntamente pelo INCRA e pela Receita Federal,
ser produzida pelas diversas instituies pblicas federais e estaduais produtoras
e usurias de informaes sobre o meio rural e compartilhadas entre as instituies
participantes sendo uma delas os Cartrios de Registros de Imveis.
Para a efetivao do registro torna-se obrigatrio, por parte do proprietrio, a

apresentao de memorial descritivo e planta georreferenciada do imvel, sendo que
esto isentos dos custos dos trabalhos tcnicos os imveis que no excedam a quatro
mdulos fiscais. Esta obrigatoriedade implica na execuo de um cadastro de bens
imobilirios.
De acordo com Philips (2002), o cadastro de bens imobilirios, serve para caracterizar
que o cadastro tem como finalidade a documentao e a segurana legal integridade
geomtrica da propriedade imobiliria, assim sendo, o cadastro complementa o Registro
Imveis que proporciona segurana jurdica aos direitos de propriedade territorial.
O aspecto legal do cadastro ganha fora, pelo menos para os imveis rurais, com a
aplicao da Lei 10.267. Os servios notariais so obrigados a mencionar nas escrituras
os seguintes dados do CCIR Cdigo Cadastral do Imvel Rural a) Cdigo do Imvel,
b) Nome do detentor, c) Nacionalidade do detentor, d) denominao do imvel e e) a
localizao do imvel.
Com esta interligao tem-se pela primeira vez a segurana da identidade do imvel
entre os dois registros (o cadastro e o registro de imveis).
A realidade brasileira em termos cadastrais bastante precria, ou seja, no se conhece

o territrio nacional e para se realizar a gesto territorial necessrio primeiramente
conhecer o territrio, o que no se restringe ao conhecimento de seus limites e suas
9
configuraes, alm do conhecimento geogrfico fundamental o conhecimento da
situao ocupacional deste territrio.
Objetivos
Compreender o reordenamento da estrutura fundiria nacional.
Analisar as inconsistncias existentes nos servios de registro de imveis

e no cadastro rural brasileiro.
Compreender a importncia do reordenamento fundirio possibilitado

por meio do georreferenciamento dos imveis rurais.
10
DO REGISTRO DOS UNIDADE I
IMVEIS
CAPTULO 1
Registro da propriedade imvel no
Brasil
O direito de propriedade de um determinado imvel figura posterior ao direito de

posse. A prtica surgiu desde Roma, onde as terras eram de domnio do Estado e quem a
explorava apenas tinha a posse e no a propriedade. Ou seja, o Estado era o proprietrio
das terras e ento ele concedia a um determinado cidado o direito de explor-la.
No Brasil, o ato de posse e o surgimento das discusses referente propriedade de uma

determinada rea se deu a partir da expanso europeia e o descobrimento das Amricas.
Quem primeiro ocupava um solo que ainda no era ocupado por outro europeu, tomava
posse desta. E consequentemente, adquiria o direito de ocupar e explorar da forma que
lhe fosse de interesse.
A histria da propriedade no Brasil se estende desde as conhecidas capitanias

hereditrias e se concretiza nos dias de hoje com a garantia constitucional da propriedade
em seu artigo 5o, bem como suas regulamentaes em outras normas legais.
Desde o descobrimento do Brasil no ano de 1500 at o grito de independncia

s margens plcidas, o solo era de controle da coroa Portuguesa. Em 1532 o Rei
delimitou 15 divises administrativas dentro do territrio brasileiro, as quais
foram denominadas de Capitanias Hereditrias e concedidas aos respectivos
beneficirios (figura 1).
Essa distribuio de terras pela coroa portuguesa tinha como objetivo estimular
a produo agrcola e econmica. Vale lembrar que essa prtica no surgiu aqui
no Brasil, mas j era realizada h muitos anos atrs em Portugal, onde existia
nessa poca certa crise por causa da falta de alimentos em toda Europa.
11
UNIDADE I DO REGISTRO DOS IMVEIS
Essa prtica de distribuio de terras em troca de produo agrcola dentro de

um perodo pr-estabelecido, conhecida como sistema de Sesmarias, sistema
esse que conforme j mencionado j ocorria em Portugal antes mesmo do
descobrimento das Amricas.
Aps a independncia do Brasil, as demais ocupaes do territrio ocorreram

em carter de posse sem nenhuma titulao de propriedade, e apenas em 1843
com a lei oramentria de nmero 317 e com a lei 601 de 1850, que se teve o
ponto de partida para a evoluo e formao do sistema registral da atualidade.
Figura 1. Capitanias Hereditrias no Litoral Brasileiro doadas pela Coroa Portuguesa.
Fonte: <www.multirio.rj.gov.br>
Com havamos j mencionado anteriormente, a prpria Constituio brasileira em seu

artigo 5 garante o direito propriedade, garantia essa que se concretizou em sintonia
com a evoluo e aprimoramento dos sistemas registrais brasileiro.
Para entendermos melhor o conceito de propriedade, vamos nos apoiar na definio

de Venoza (2007), o qual aponta que o conceito e a compreenso desta, at atingir a
concepo moderna de propriedade privada, sofreram inmeras influncias no curso
da histria dos vrios povos, desde a antiguidade. O autor ainda finaliza afirmando que
12
DO REGISTRO DOS IMVEIS UNIDADE I
a histria da atual propriedade, a qual conhecemos, decorrncia direta da organizao

poltica.
Atualmente podemos classificar a propriedade, conforme Gomes (2007), em quatro

modalidades principais, sendo elas:
A propriedade Plena.
A propriedade Restrita.
A propriedade Perptua.
A propriedade Resolvel.
A propriedade Plena ocorre quando todos os direitos ementares dessa referida

propriedade se concentram ou se renem na pessoa do proprietrio, o qual pode us-la
por completo e pelo tempo que quiser nos termos da lei.
A propriedade Restrita ocorre quando os direitos referentes a uma determinada

propriedade esto condicionados a outros direitos.
A propriedade Perptua ocorre quando no condiciona a durao dessa propriedade

por qualquer perodo de tempo, ou seja, a propriedade se perpetua enquanto for da
vontade de seu titular.
A propriedade Resolvel ocorre quando em seu prprio ttulo est contido um dispositivo
ou clusula resolutiva ou revogvel.
Ainda na seara da posse e da propriedade, podemos discutir mais a respeito do tema,

a partir do assunto nos tempos primitivos. Nessa poca, aponta a literatura, no havia
distino entre posse e propriedade, haja vista que os homens primitivos se guiavam
pela necessidade de sobrevivncia, apenas. A partir do momento que surgiu a ideia
de delimitao de espaos e de objetos, que se teve inico a noo e sentimento de
propriedade.
A diferena entre a posse e a propriedade est vinculada vigncia do direito de usufruir

tal bem. Foi nessa linha que o homem se atentou que poderia continuar a usufruir tal
bem, sem se preocupar com o tempo. Passou a ter e exercer um poder mais consistente
sobre o bem, ao invs da posse, passou e ter a propriedade.
Frente a esse exerccio de propriedades, buscou-se criar um sistema de registro para

uma determinada propriedade, entre elas a propriedade imvel. Essa iniciativa se deu
13
em razo da necessidade de oferecer ao cidado uma garantia, uma segurana jurdica

em relao a um referido imvel, seja ele urbano ou rural.
Sem sair desse vis, importante apontarmos na linha do tempo a criao do Registro
Geral no ano de 1864, a partir da lei no 1.237, que nesse perodo foi algo que trouxe
avanos significativos e marcantes at os dias atuais, haja vista ter sido o norte para as
transformaes futuras.
Em 1916, com a criao do Cdigo Civil da poca, alm de preencher algumas lacunas
da lei anterior (1.237), tambm substituiu o nome Registro Geral para Registro de
Imveis. Dentre algumas lacunas preenchidas, podemos citar:
A incluso indireta do registro das transmisses referentes a partilhas e

heranas.
A incluso do registro dos atos judiciais.
A adoo de alguns princpios bsicos para o sistema registral, tais como

os de prioridade, legalidade, especialidade, publicidade e presuno.
Mesmo com tantas mudanas significativas, o autor Carvalho (1998) aponta que no
Cdigo Civil de 1916 ficaram ainda algumas lacunas referentes a uma confuso de termos
e a omisso de um importante princpio. A primeira refere-se aos termos transcrio,
inscrio e averbao, onde seu entendimento ficou bastante confuso na norma. O
segundo refere-se omisso do princpio da f pblica.
Em dezembro de 1973 foi editada a lei no 6.015, conhecida como a Lei de Registros
Pblicos LRP, a qual conforme o nome j sugere, responsvel por regular os registros
pblicos e que em especial traz no seu ttulo V a temtica imobiliria. Essa lei a norma
vigente que regula todos os registros pblicos atuais.
O sistema de registro criado no Brasil garante a propriedade no s de imveis

particulares, mas tambm de imveis pblicos, os quais so devidamente registrados
nesse sistema.
Porm vale frisar que no registro de imvel pblico, o estado o registra com carter
declaratrio, para declarar que o referido imvel de seu domnio. O registro de
imvel privado, de forma contrria, visa garantir o direito e a segurana jurdica de
propriedade privada a um determinado cidado ou pessoa jurdica de direito privado.
Porm, independente se o bem pblico ou privado, ambos so levados ao sistema
registral brasileiro.
14
O sistema registral, acima mencionado, no possui apenas a funo de atribuir a

propriedade ao segmento privado ou a publicidade ao segmento pblico, as quais
se tratam da funo Jurdica, mas tambm possui a funo Administrativa, Fiscal e
Socioeconmica.
Como vimos, a propriedade imvel no Brasil ao longo de muitos anos tem sido tema
de muitas discusses. Sobretudo, importante que saibamos pontuar qual a diferena
entre um imvel urbano e rural.
Existem vrias definies para imvel rural e urbano a partir de diferentes critrios
estipulados por diferentes normas. O INCRA, por exemplo, diferencia um imvel do
outro a partir da sua localizao. Considerando imvel rural aquele que no esteja
situado na rea do municpio onde qualificado como urbano. Ou seja, para qualificar
uma rea como sendo urbana, necessrio que esta se enquadre em pelo menos dois de
vrios quesitos pr-estabelecidos. Esses quesitos so escola pblica, hospital, sistema
de esgoto, pavimentao entre outros.
15
CAPTULO 2
Legislaes referentes ao Registro
Pblico
Buscando oferecer ao proprietrio de imvel rural uma maior segurana quanto ao

controle e informao de seus limites e confrontaes, no ano de 2001 foi criada a
lei no 10.267 que instituiu o Georreferenciamento de imveis rurais, o qual se tornou
obrigatrio a todos os proprietrios rurais.
O georreferenciamento consiste em marcar um par de coordenadas em um ponto

exato em cada vrtice da propriedade a partir da localizao pelo sistema GNSS
Sistema Global de Navegao por Satlite, atribuindo e fixando marcos nos vrtices da
propriedade para definir seus limites e sua exata dimenso. Lembrando que sempre se
deve levar em conta o sistema de referncia de coordenadas adotado oficialmente.
Essa lei foi regulamentada pelo Decreto 4.449 de 2002 e posteriormente este foi
modificado pelo Decreto 5.570 de 2005.
Este ltimo decreto traz a obrigatoriedade em georreferenciar a propriedade imvel

nos casos de:
Desmembramento.
Parcelamento.
Remembramento.
E em qualquer situao de transferncia.
Para isso, existem diversos prazos para o devido cumprimento da exigncia acima
mencionada, sendo eles:
Noventa dias para os imveis com rea superior a cinco mil hectares.
Um ano para os imveis com rea de mil at menos que cinco mil hectares.
Cinco anos para os imveis com rea de quinhentos at menos que mil
hectares.
Dez anos para os imveis com rea de duzentos e cinquenta at menos

que quinhentos hectares.
16
Treze anos para os imveis com rea de cem at menos que duzentos e
cinquenta hectares.
Dezesseis anos para os imveis com rea de vinte e cinco at menos que
cem hectares.
Vinte anos para os imveis com rea inferior a vinte e cinco hectares.
Caso o proprietrio no cumpra o que a legislao determina, o proprietrio do imvel

fica impossibilitado de realizar diversos procedimentos tais como:
No poder vender seu imvel.
No poder doar seu imvel.
No constitui penhor rural, agrcola e agropecurio.
No poder desmembrar.
No poder lotear.
Em alguns casos no poder adquirir crdito bancrio.
Etc.
A exigncia trazida pela Lei no 10.267/2001 quanto especializao do imvel rural

consiste em uma verdadeira revoluo nos sistemas de controle e registro dos imveis
rurais brasileiros.
certo que a medida imposta pela lei no ser implementada de uma hora para a outra, e
que diversas novas questes adviro at que o tema esteja pacificamente compreendido
por todos os envolvidos e pela sociedade em geral.
Observa-se que agregar esforos para que o novo sistema se concretize o mais brevemente
possvel lutar pela evoluo da segurana jurdica na questo fundiria do nosso pas,
que to controvertida, principalmente em face das dimenses continentais do Brasil e
da desigualdade social que aqui faz morada.
Ao longo do trabalho foi oportuna a anlise do porqu da importncia conferida ao

Registro Imobilirio brasileiro, e percebeu-se a impossibilidade de tamanha revoluo
no sistema de identificao dos imveis rurais sem o ntegro comprometimento dos
Oficiais de Registro de Imveis.
17
Registro de Imvel no Cdigo Civil
O novo Cdigo Civil foi institudo com a entrada em vigor da Lei no 10.406/2002, o qual
reordenou as normas anteriores bem como acresceu outras novas.
Para iniciarmos a discusso acerca do registro de imvel a luz do Cdigo Civil,

importante batermos novamente na mesma tecla, outra acionada. Essa tecla refere-se
ao assunto que diferencia o imvel rural do imvel urbano, devidamente apoiado em
um embasamento legal.
Segundo a Lei no 8.245 de 1991, considera-se imvel urbano aquele que se destina para
fins de ocupao residencial e/ou comercial e considera-se imvel rural aquele que se
destina para fins agrcolas ou de pecuria.
Outro critrio observado na legislao Tributria onde h uma definio diferenciada

segundo a cobrana de IPTU e ITR, onde o primeiro o Imposto Predial Territorial
Urbano e o segundo o Imposto Territorial Rural. Para diferenciar uma categoria da
outra, a legislao Tributria usa como critrio para considerar o imvel urbano no
mnimo, duas caractersticas dentre um conjunto composto de alguns servios bsicos
tais como asfalto, saneamento, escolas, hospitais, etc., e deste ser cobrado o IPTU.
Caso a localizao do imvel no atenda com pelo menos duas caractersticas desse
conjunto de servios, este imvel ser considerado como sendo um imvel rural e deste
ser cobrado o ITR.
O ITR de competncia exclusiva da Unio nos termos do inciso VI do artigo

153 da Constituio Federal. A partir de ento, o lanamento e destinao do
Imposto passou por uma srie de mudanas, porm mantida a modalidade de
lanamento, por declarao.
A primeira com edio da Lei no 8.022, de 12 de abril de 1990, que altera o sistema
de administrao das receitas federais transferindo para a Secretaria da Receita
Federal a administrao das receitas at ento arrecadadas pelo INCRA.
Passados trs anos com a promulgao da Lei no 8.847, de 28 de janeiro de 1994,

nova alterao, desta feita tratando somente do Imposto sobre a Propriedade
Territorial Rural (ITR). Esta legislao trouxe a instituio e aplicao de uma
pauta de valores para a Terra Nua que ao ser utilizada para o lanamento do
Imposto gerou grandes conflitos na rea tributria, muitos deles at hoje sem
julgamento final.
18
Por fim, foi alterada a modalidade de lanamento passando de por declarao

para por homologao com a entrada em vigor da Lei no 9.393 de 19 de dezembro
de 1996, que dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR,
sobre pagamento da dvida representada por Ttulos da Dvida Agrria e d
outras providncias.
A contar da Lei no 9.393/1996, a maior alterao no ITR veio com a edio da EC 42

de 19 de dezembro de 2003 que deu nova redao ao inciso VI do 4o do artigo
153/CF acrescentando trs novos incisos, sendo que os dois primeiros apenas
segmentaram a redao anterior, acrescentando o fator da progressividade
para o Imposto e trazendo a grande novidade de que a tributao da terra
possa ser fiscalizada e cobrada pelos Municpios que assim optarem. Em outras
palavras, mediante convnio ser transferida, na medida da opo de cada ente
municipal, a capacidade tributria referente ao ITR, por delegao, as atividades
de fiscalizao e cobrana.
I. ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular

a manuteno de propriedades improdutivas;
II. no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as

explore o proprietrio que no possua outro imvel;
III. ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na

forma da lei, desde que no implique reduo do imposto ou qualquer
outra forma de renncia fiscal.
Finalmente a Lei no 11.250, de 27 de dezembro de 2005, veio para regulamentar

a alterao constitucional de que tratou a EC 42/2003 nos seguintes termos:
- A Unio, por intermdio da Secretaria da Receita Federal, para fins do disposto

no inciso III do 4 do art. 153 da Constituio Federal, poder celebrar convnios
com o Distrito Federal e os Municpios que assim optarem, visando a delegar as
atribuies de fiscalizao, inclusive a de lanamento dos crditos tributrios,
e de cobrana do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural, de que trata
o inciso VI do art. 153 da Constituio Federal, sem prejuzo da competncia
supletiva da Secretaria da Receita Federal.
Convm lembrar que a base de clculo do ITR, nos termos da legislao, o

Valor da Terra Nua que deve corresponder ao valor de mercado. Este ponto
sempre desperta uma especulao quanto ao entendimento mais coerente,
provocando a priori uma rejeio na valorao do imvel, objeto da Declarao
de ITR, levando no mais das vezes a um procedimento de Malha Fiscal.
19
Boa alternativa valorar o imvel levando em conta qual o preo que conseguiria
por ele, se colocado venda. Normalmente o preo de venda revela o valor de
mercado, deste montante se subtrai o valor das benfeitorias, melhoramentos,
edificaes, culturas permanentes e temporrias, pastagens cultivadas ou
melhoradas e florestas plantadas, o resultado o Valor da Terra Nua do Imvel.
Lembrando que muitos municpios, principalmente aqueles que celebraram
convnio com a Unio para administrar o ITR, j estabeleceram um valor mdio,
por hectare, para as terras rurais, balizando o Valor da Terra Nua para fins de
apurao do Imposto, a exemplo do que feito na administrao do Imposto
Predial e Territorial Urbano - IPTU.
O critrio adotado pelo INCRA o da localizao de um determinado imvel. O qual se

considera como sendo um imvel rural aquele que no est localizado em rea urbana.
Dessa forma, utiliza-se como critrio para diferenciar o que urbano e o que no , os
critrios acima colocados e que so considerados pela legislao Tributria.
Alm da localizao, todo o imvel rural, alm de sua condio nata, deve tambm estar
cadastrado junto aos registros do INCRA. Lembrando que o referido instituto criou o
CCIR - Cadastro de Contribuinte de Imvel Rural.
Esse cadastro surgiu como grande valia haja vista a possibilidade de estabelecer o regime
jurdico prprio e diferenciado ao proprietrio rural, seja ele um grande ou pequeno
proprietrio. O regime jurdico diferenciado justifica-se primeiramente pela forma de
proteo que surge a partir do registro do titulo aquisitivo, o qual comprova a aquisio.
Esse ttulo aquisitivo pode ser representado por:
Uma ordem judicial.
Escritura pblica.
Sucesso hereditria, entre outros.
O ttulo aquisitivo poder ser registrado no cartrio a partir do sistema de registro

Torrens. Esse sistema de registro est presente na lei no 6.015 de 1973, a qual trata dos
Registros Pblicos em seu artigo 277.
O sistema de registro Torrens tem origem no sistema Australiano e surgiu para

atender a uma necessidade de proteo ao proprietrio do imvel rural, haja
vista que at ento s se objetivava proteger o credor.
20
J em 1890, o proprietrio passou a ter uma proteo especial no que tange ao

seu direito de propriedade. Essa proteo decorreu da instituio desse sistema
de registro Torrens na nossa legislao Brasileira.
Quando foi institudo aqui no Brasil, o registro Torrens era utilizado para registrar
imveis tanto urbanos como rurais. Porm, hoje s se admite o registro Torrens,
para os imveis rurais.
Para requerer o registro de um imvel rural no sistema Torrens, deve-se acostar

preliminarmente junto ao requerimento:
1. Documentos comprobatrios de domnio.
2. Prova de atos que modifiquem ou limitem sua propriedade.
3. Do memorial descritivo.
4. E planta do imvel em escala de 1:500 ou 1:5.000.
Embora paream simples, outros documentos complementares devem ser

juntados ao requerimento para que se possa efetivar o referido registro.
Alm de providenciar toda a documentao exigida, o registrador ainda lana

edital para que caso algum queira impugnar o referido pedido, esse assim seja
feito. Caso isso no ocorra, o proprietrio posteriormente ainda submetido a
uma deciso judicial.
A grande vantagem que esse sistema de registro o nico que traz como
benefcio a presuno absoluta quanto qualidade de dono. Essa presuno
absoluta e que no admite prova em contrario.
O registro especial Torrens em face do sistema de registro comum se mostra bastante

diferente em termos de acesso de parte dos proprietrios rurais. O sistema Torrens se
apresenta menos acessvel do que o sistema comum, haja vista pela possibilidade do
eminente insucesso quanto obteno do registro, bem como pelo seu elevado custo
para juntada de documentos para atender s exigncias para o registro.
Outra situao, bastante curiosa e muito debatida no mbito do registro de propriedade

de imvel rural, a compra de terras brasileiras por pessoa estrangeira. Imveis urbanos
podem ser adquiridos por estrangeiros sem imposio de limites, porm quanto aos
imveis rurais existem algumas limitaes e condicionantes para o caso.
21
Dentre os limites impostos podemos destacar:
A quantidade mxima de trs mdulos fiscais sem qualquer autorizao.
Quando houver interesse em comprar uma quantidade acima de trs

mdulos, o estrangeiro ter que obter uma autorizao especial concedida
pelo executivo.
Acima de cinquenta mdulos fiscais apenas com a autorizao do

Congresso Nacional.
Apenas pode ser proprietrio de uma rea mxima de 25% da extenso

de seu municpio sede.
Dos 25% acima colocados, apenas 10% podem ser de estrangeiros de

mesma nacionalidade.
A matria topogrfica tratada no Cdigo de

Processo Civil (CPP)
A matria topogrfica tratada no Cdigo de Processo Civil, j que observando o texto

do artigo 942 do Cdigo de Processo Civil notamos a referncia que este faz quando
aponta a necessidade de juntar planta do imvel quando em petio pertinente. O
referido texto diz:
Art. 942. O autor, expondo na petio inicial o fundamento do pedido e

juntando planta do imvel, requerer a citao daquele em cujo nome
estiver registrado o imvel usucapiendo, bem como dos confinantes
e, por edital, dos rus em lugar incerto e dos eventuais interessados,
observado quanto ao prazo o disposto no inciso IV do art. 232.
A planta na qual nos referimos acima e que est mencionada no artigo 942 do CPC, deve
ser devidamente elaborada e assinada por um profissional habilitado para o referido
trabalho.
Existem outras correntes jurisprudenciais que defendem o fato de que a planta

elaborada por profissional habilitado no constitui uma necessidade essencial, a qual
poder ser elaborada pelo prprio requerente substituindo a planta por um simples
croqui composto de elementos claros referentes a sua localizao.
O doutrinador Jos Carlos de Moraes Salles (1997) aponta em seu texto o seu
posicionamento referente questo da no necessidade de elaborao da planta por
um profissional habilitado:
22
Havendo na planta elaborada pelo prprio usucapiente (ou por sua

ordem) ou at mesmo no croqui que apresentar elementos suficientes
para que o imvel usucapiendo esteja perfeitamente caracterizado,
com sua descrio, confrontaes, localizao, rea e denominao, se,
rural, ou logradouro e nmero, se urbano, estar atendida a exigncia
do art. 942 do CPC.
A princpio, parece ser bastante simples e prtica a questo da elaborao de um simples

croqui de acesso e localizao, passivo de elaborao pelo prprio interessado. Porm, o
que ocorre que na prtica a situao bem mais diferente e complexa.
Vale lembrar que prtica costumeira dos juzes de primeira instncia acolher o parecer
do Ministrio Pblico, o qual exige que o documento apresentado seja assinado por
um profissional habilitado, ou seja, um simples croqui elaborado pela prpria parte
passa a no ter tanto reconhecimento assim. O documento a que se refere o parecer do
Ministrio Pblico trata-se do memorial descritivo e do levantamento topogrfico.
Por fim, a corrente jurisprudencial que defende a no eficcia de um simples croqui,

recomenda que sejam acostados desde o incio da ao, o memorial descritivo e o
levantamento topogrfico do imvel, ambos realizados devidamente por profissional
habilitado.
23
CAPTULO 3
A grilagem de terra e a questo
cartorial
A origem da expresso grilo, utilizada na definio de terras adquiridas ou apropriadas

e registradas ilegalmente, vem de uma antiga prtica utilizada para envelhecer
documentos novos e deix-los com aparncia envelhecida.
A seguir, iremos compartilhar de um rico e denso trabalho disponibilizado pelo prprio

INCRA, onde so discutidas as questes conceituais e as relaes da grilagem com as
prticas cartoriais.
Para retomar a questo da origem do nome grilagem, partimos do momento em que os

fraudadores de ttulos imobilirios colocavam os falsos documentos recm elaborados
em uma caixa metlica ou de madeira juntamente com diversos grilos, fechando-a
em seguida. Depois de algumas semanas, os documentos j apresentavam manchas
amarelo-fosco-ferruginosas, decorrentes dos dejetos dos insetos, alm de ficarem
corrodos nas bordas e com pequenos orifcios na superfcie, tudo a indicar a suposta
ao do tempo.
O exemplo acima, naturalmente, faz parte de uma tradio ingnua h muito superada
por artifcios mais sofisticados desenvolvidos quase sempre s margens do poder
econmico. A histria do grilo, no entanto, serve para demonstrar que a grilagem
ocorre a partir de falsificaes documentais, muitas vezes com a conivncia de rgos
responsveis pela gesto do patrimnio pblico.
Genericamente, toda a ao ilegal que objetiva a transferncia de terras pblicas para

o patrimnio de terceiros constitui uma grilagem ou grilo, que tem seu incio em
escritrios e se consolida no campo mediante a imisso na posse de terras.
A grilagem de terras acontece normalmente com a conivncia de serventurios de

Cartrios de Registro Imobilirio que, muitas vezes, registram reas sobrepostas umas
s outras - ou seja, elas s existem no papel.
H tambm a conivncia direta e indireta de rgos governamentais, que admitem a

titulao de terras devolutas estaduais ou federais a correligionrios do poder, a laranjas
ou mesmo a fantasmas pessoas fictcias, nomes criados apenas para levar a fraude a
cabo nos cartrios.
24
Depois de obter o registro no cartrio de ttulos de imveis, o fraudador repetia o

mesmo procedimento no Instituto de Terras do Estado, no Cadastro do INCRA e junto
Receita Federal. Seu objetivo era obter registros cruzados que dessem fraude uma
aparncia de consistente legalidade.
A fraude foi historicamente facilitada por algumas brechas institucionais como, por
exemplo, a inexistncia de um cadastro nico. Os rgos fundirios, nos trs nveis
(federal, estadual e municipal), no so articulados entre si.
Ao contrrio do que ocorre em outros pases, no Brasil no existem registros especiais

especficos para grandes reas. Os dados dos cadastros federais e estaduais no
esto cruzados e o cadastro federal, pela atual legislao, declaratrio. A correio
(fiscalizao) sobre os cartrios deixa a desejar.
Meras posses de terras concedidas pela Unio ou pelos Estados, com rea
constitucionalmente limitada a 2.500 hectares, e pequenas glebas obtidas por usucapio
subitamente transformam-se em grandes latifndios titulados por meio de fraude.
H casos, como se ver adiante, em que um fantasma consegue ser proprietrio de

milhes de hectares de terras, que so fracionados e vendidos a dezenas de incautos
de boa f. Muitas vezes nem mesmo as investigaes policiais conseguem identificar
o criminoso escondido por trs da fraude, beneficiando-se de terras que no so suas.
Tabela 1. Quantidade de reas que tiveram seus cadastros cancelados pelo INCRA.
N UF N de Imveis rea (h)

1 AC 90 3.593,342
2 AL 3 41.004
3 AM 187 12.905,002
4 AP 15 813,978
5 BA 255 5.749,659
6 CE 11 153,132
7 ES 6 159,622
8 GO 75 1.306,363
9 MA 153 4.087,075
10 MG 138 2.635,464
11 MS 363 7.211,831
12 MT 960 22.779,596
13 PA 422 20.817,483
14 PE 1 21.850
15 PI 128 2.965,724
16 PR 19 584,194
17 RJ 2 23,423
18 RN 4 66,977
19 RO 56 1.381,623
25
20 RR 9 219,864
21 RS 10 113,183
22 SC 1 10,664
23 SP 40 2.114,539
24 TO 117 2.865,005
TOTAL 3.065 93.520,587
Fonte: INCRA.gov.br
O Estado do Amazonas, com sua enorme extenso territorial e uma populao muito
rarefeita, oferece o ambiente ideal para a grilagem de terras. Grandes reas so
subtradas da Unio e do Estado com a certeza da impunidade por parte do grileiro, j
que os riscos de contestao por terceiros so pequenos.
O rastreamento e as pesquisas promovidas pelo INCRA, no entanto, j comearam

a mudar esta realidade. Nas reas pesquisadas, 809 casos suspeitos esto sendo
investigados pelo INCRA, envolvendo 55 milhes de hectares. Deste total, 18 milhes
de hectares j tiveram seus registros cancelados em decorrncia de aes movidas pelo
INCRA, sendo as terras revertidas ao patrimnio da Unio.
Os casos de grilagem no Amazonas se caracterizam pela adulterao de ttulos originais

de posse ou propriedade, com o objetivo de aumentar a rea dos imveis. Seguem
alguns exemplos:
Casos concretos
Muito se fala a respeito das prticas de grilagem de terra, porm dificilmente tomamos
conhecimento de casos concretos onde grileiros foram descobertos e penalizados. No
caminho dessa lacuna, visando trazer luz a alguns casos concretos, iremos colocar a
seguir algumas medidas tomadas pelo INCRA e pela Justia Federal referentes
grilagem de terras ocorridas nos municpios de Novo Aripuan, Borba, Boca do Acre
e Lbrea. Ambos disponibilizados pelo INCRA, mas vale lembrar que os casos abaixo
colocados so referentes apenas a alguns municpios do Estado do Amazonas e que a
nvel nacional ainda existem diversos outros casos semelhantes.
Boca do Acre e Lbrea
Localizados na faixa de fronteira, os imveis Recreio do Pauhen e Recreio de Santo

Antnio, tinham rea inicialmente indefinida identificada apenas como 42estradas
de seringas (cada estrada de seringa equivale a 100 hectares). A rea passou, em
26
seguida, para 50 mil hectares e depois para 85.624 hectares, sem a existncia de ttulo
que, nas sucessivas transmisses, tenha alterado a medida inicial.
Mesmo tendo o ento Tribunal Federal de Recursos cancelado o registro dos imveis,
estes continuaram a ser repassados a terceiros. Procuradores do INCRA tentam reverter
integralmente a propriedade para o patrimnio da Unio.
Outro exemplo de ttulo alterado do imvel rural denominado Boa Esperana.
Originalmente, o imvel titulado pelo Governo do Estado, media 500 hectares. Na

sentena de usucapio, foi aumentado para 2.321,22 hectares. Como no foram
encontrados os autos da sentena de usucapio na Comarca de Boca do Acre e nem na
Justia Federal do Amazonas, os procuradores do INCRA requereram a suspenso de
qualquer pedido de averbao, o que foi deferido.
Ainda no mesmo municpio e igualmente referente ao de usucapio, o imvel Lua

Nova teve seu ttulo alterado de 1.500 para 2.500 hectares. Contudo, foi averbado
despacho do relator do extinto Tribunal Federal de Recursos suspendendo os efeitos da
sentena de usucapio at o julgamento da avocatria.
Depois do cancelamento do registro, uma rea mnima de mil hectares ser revertida
ao patrimnio da Unio, caso seja comprovada a autenticidade do ttulo definitivo
expedido pelo Governo do Estado. Negada a autenticidade, a reverso ser integral.
O imvel denominado Seringal Bragana foi inicialmente registrado com rea de

50 mil hectares. Durante processo de inventrio, seu proprietrio recebeu Carta de
Adjudicao, expedida pelo juiz de Direito da Comarca de Lbrea, aumentando a rea
original para 202.400 hectares. Como no foi encontrada qualquer justificativa para tal
aumento, a Procuradoria do INCRA requereu a suspenso de qualquer averbao no
registro imobilirio, o que foi concedido pela Justia.
O Seringal So Jos, inicialmente identificado como uma rea de 80 estradas de

seringas, recebeu registro em que constam 33.899 hectares. Como no constava
averbao sobre esta deciso, a Procuradoria do INCRA solicitou-a ao juiz de Direito da
Comarca, pedido que foi deferido, determinando o magistrado a suspenso do feito e de
qualquer pedido de averbao ou registro alm do original.
O imvel denominado guas Pretas, no municpio de Lbrea, tambm por meio de

sentena em ao de usucapio, teve sua rea aumentada de 590 hectares para 111.673
hectares. Admitindo a avocatria promovida pelo INCRA, o extinto Tribunal Federal
de Recursos cassou a sentena do juiz estadual. O INCRA est providenciando o
cancelamento da matrcula do imvel.
27
O mesmo ocorreu com os imveis Santa Clemncia, com 238,17 hectares e Dois de Julho
I, Dois de Julho II e Dois de Julho III, os trs somando 1.576,45 hectares (totalizando
1.814,62 hectares), que tiveram suas reas aumentadas para 650 mil hectares.
Com os imveis Andir, Novo Axioma, Papiri, Novo Natal ou Natal e outros, que tinham
reas no definidas, ocorreu o mesmo. Ou seja, sentena em ao de usucapio serviu
de ttulo para registrar o aumento das reas, totalizando 155.906 hectares. O extinto
Tribunal Federal de Recursos mandou suspender os efeitos da referida sentena. No
entanto, no foi possvel o cancelamento dos registros por no terem sido encontrados
os autos da avocatria nem na Comarca de Boca do Mato nem nos arquivos da Justia
Federal.
Mesmo tendo o ento Tribunal Federal de Recursos cancelado o registro dos imveis,
estes continuaram a ser repassados a terceiros. Procuradores do INCRA tentam reverter
integralmente a propriedade para o patrimnio da Unio.
Sentena do juiz da Comarca de Boca do Acre, em ao de usucapio, serviu de ttulo para

registrar um conjunto de terras denominado Seringal Maracaju. Do primeiro registro
do imvel constavam 2.500 hectares; com a sentena, esta rea foi irregularmente
aumentada para 14.747 hectares. O imvel, ao lado de outros, num total de 57.450
hectares, objeto de uma Ao Discriminatria Judicial, por meio da qual o INCRA
pretende recuperar a propriedade para a Unio.
Mais uma sentena em ao de usucapio serviu de ttulo para transferir, a particular,

o domnio de uma rea pblica medindo 5.400 hectares, compreendendo os imveis
rurais Igarap Grande, Joo Cear e Iquirema. Os imveis esto localizados em faixa
de fronteira e, no decorrer de diversas transmisses, tiveram sua rea aumentada para
pouco mais de seis mil hectares. J foi averbada a anulao da sentena de usucapio e
o cancelamento do respectivo processo, restando o cancelamento de registro para que
os imveis sejam reincorporados ao patrimnio da Unio.
Os imveis Alto do Bode e Ponte Grande, totalizando 23.100 hectares, foram reunidos
em uma rea indefinida denominada Boa Esperana, e cedidos por sentena judicial em
ao de usucapio. A deciso no foi averbada, em decorrncia do que a Procuradoria
do INCRA solicitou ao juiz de Direito da Comarca de Boca do Acre a averbao da
deciso do extinto Tribunal Federal de Recursos determinando a suspenso de qualquer
atividade nos respectivos registros, at deciso final do juzo competente.
A Procuradoria Regional do INCRA no Amazonas moveu ao ordinria de nulidade, na

Justia Federal, com o objetivo de anular as matrculas irregulares referentes ao imvel
rural denominado Aripuan ou Fazenda Paulista. Sua rea, inicialmente definida como
28
100 estradas de seringa, foi ampliada para 351.633 hectares. O imvel est localizado
em rea de fronteira e suas matrculas e demais registros foram cancelados por uma
sentena da Justia Federal. Ele foi, no entanto, fracionado e vendido, encontrando-se
grande parte dos lotes sob domnio de particulares. Todos os lotes esto acobertados
por novas matrculas e disposio dos pro-prietrios.
A deciso que cancelou os registros no alcanou o resultado esperado em razo

da superposio de dois grandes ttulos que, depois de registrados, receberam as
denominaes de Entre Rios, com rea de 120 mil hectares, e Santa Felomena, com rea
de 119.485 hectares, alm de parte de duas reservas indgenas e mais dois pequenos
ttulos registrados com os nomes de Parna e Mourinha. Quando sanadas as questes de
superposio, a rea ser reincorporada ao patrimnio da Unio.
O Seringal Europa, matriculado como sendo parte desmembrada dos lotes de terra
denominados Santana, So Joaquim e Acaramutaba, com rea definida em estradas
de seringa, foi registrado, quando do desmembramento, com rea de 55.159 ha. Na
verdade, pelo que consta nas diversas cadeias dominiais, o Europa originrio do
Seringal Santana, titulado pelo governo do Amazonas com rea de 966,06 hectares.
Por ocasio da partilha de bens em inventrio passou a ter 80 mil hectares.
A Gleba Inauini (Floresta Nacional) era inicialmente composta pelos seringais So

Francisco e Arama, sem rea definida. Posteriormente foi acrescida com o Seringal So
Domingos que, juntamente esses outros seringais, constituram a Gleba Inauini, com
rea total de 311.783,52 hectares, transferida para Maria Luza Hidalgo Lima Barros
por meio de Certido de Partilha quando da dissoluo e liquidao da firma Inauini.
O exame da documentao em cartrio constatou que foi aberta nova matrcula,

transferindo a rea para Adalberto Cordeiro da Silva, ocasio em que houve o aumento
da rea.
O Seringal Santana, com rea de 966,09 hectares, teve ttulo definitivo expedido pelo
Governo do Estado, em nome de Antnio Pereira de Santana ttulo este no registrado
em cartrio. A situao do imvel encontra-se sub judice, pois a Procuradoria Geral do
INCRA no Amazonas props ao de discriminao judicial. O exame das certides
constatou desmembramentos e ampliao da rea para 80 mil hectares.
A rea original do Seringal Praia do Inferno era de 750 hectares. Aps fracionamento e
diversas transmisses, foi registrada como tendo uma rea de 61.785 hectares.
A posse de terras Aracoiaba foi registrada com rea de 500 hectares, em 1941. Quando
de sua venda, registrou-se, na mesma matrcula, uma rea de 29.657,48 hectares.
29
Matriculado com rea de 300 estradas de seringa, o Seringal Rampado teve sua
rea expandida para 264.269 hectares. Cento e sete mil hectares era a rea original do
Seringal So Miguel. Hoje, constata-se que sua rea foi elevada para 210.821 hectares.
Os imveis rurais denominados Santo Antnio do Acim, Canecury, Metaripu, Angias

e Acutiry, em sentena do juiz da Comarca de Lbrea, tiveram suas reas fixadas,
respectivamente, em 64.554,9 hectares; 27.279,1 hectares; 3.494,32 hectares; 36.514,3
hectares; e 29.279,89 hectares.
O extinto TFR anulou os atos decisrios e remeteu os autos da ao demarcatria para a

Justia Federal do Amazonas. O acrdo foi averbado e cancelado o registro, totalizando
aproximadamente 161.112 hectares que foram reincorporados ao patrimnio pblico.
Os imveis Anory (sem rea original definida), So Miguel e Santo Elias (com reas
somando 15.100 hectares) passaram a ter, por fora de sentena em ao de usucapio,
20 mil hectares e 80 mil hectares, respectivamente. O TFR anulou sentena do juiz da
comarca e 100 mil hectares foram reincorporados ao patrimnio pblico.
Em ao relativa aos imveis Camar I, Camar II, Camar III, Humait, Canto da
Fortuna, Alto da Firmeza, Monte Vidu, Enseada do Futuro e Sagrado Corao (posse),
parte do Seringal Ermida (contendo as colocaes, sem reas definidas, Samuar, Bela
Rosa, So Loureno e Clarin ou Cuarin), que tiveram a soma de suas reas elevada a
15.098 hectares, o TFR anulou a sentena do juiz da comarca e determinou a remessa
dos autos da ao demarcatria para a Justia Federal.
Mesmo averbada essa deciso, a firma Madeireira Moss S.A. continua na posse ilegal
das referidas propriedades, por ter assinado contrato de compra e venda com a firma
Manasa Madeireira Nacional S.A.
Os imveis Santo Antnio do Quicih, Parijs I e Parijs II, localizados no municpio

de Paiuin, somavam uma rea de 23.101,6 hectares. Aps uma demarcao, por fora
de deciso judicial do extinto TRF, passaram a medir nada menos que 796.857.38,10
hectares.
Numa ao de usucapio, os imveis Colosso, Cecy, Repblica, Santa Haydee, Santa

Ceclia, Aracy, Amparo, Europa, Paldio, Caviana, Rio Branco I, Rio Branco II, Xingu,
Boca do Maoco I, Boca do Maoco II, Jarecati I e So Joaquim tiveram, respectivamente,
suas reas aumentadas da seguinte forma: de 8.364 hectares para 23.500 hectares; de
4.360 hectares para 10.550 hectares; 8.706 hectares para 31.560 hectares; de 33.416
hectares, para 150.400 hectares; 20.416 hectares para 89.500 hectares; de 10.119
30
hectares para 10.600 hectares; de 10.105 para 16.500 hectares; de 7.379 hectares para
37.850.
O TFR anulou a sentena e determinou a remessa da ao para a Justia Federal/AM.

A anulao foi averbada em 25/10/77, no cartrio de registro de imveis da comarca
de Lbrea. Mesmo assim, esses imveis foram desapropriados para fins de reforma
agrria em 28/7/88. O INCRA tenta reverter o feito na Justia.
O Seringal So Romo, no municpio de Piauin, teve sua rea aumentada de 265,06

hectares para 127.842,25 hectares em sentena do juiz da Comarca de Lbrea em ao
de usucapio. O TFR anulou a sentena e cancelou os registros dela decorrentes.
Com isso, os 127.842,25 hectares voltaram para o patrimnio pblico. Embora no

conste seu tamanho original em certido expedida pelo cartrio de Registro de Imveis
de Lbrea, nem tenham sido localizados os autos judiciais de ao demarcatria, nem
no cartrio nem na Justia Federal/AM, aps ao demarcatria, os lotes de terras
denominados Castanhal Grande, Santa F e Porto de Cima passaram a se denominar
Gleba Castanhal Grande, com uma rea total de 356.436,51 hectares.
O TFR anulou o processo e determinou a remessa para a Justia Federal dos autos
da ao usucapio dos imveis Boca do Acatuquini, Boa Vista, Aurora (desapropriado
para fins de reforma agrria), Aurora I, Aurora II, Aurora III, Aurora IV, Aurora V,
Extrema, Salva Vidas, Tocatins e Ponta (os dois ltimos tambm desapropriados)
- todos no municpio de Pauini e pertencentes a Mustaf Said. Mediam, inicialmente,
17.560 hectares que, posteriormente, passaram para 281 mil hectares.
O TFR anulou a sentena e cancelou o registro da matrcula. Mustaf Said, portanto,

no poderia ter recebido a indenizao pela desapropriao das reas, pois por fora
da anulao da deciso do SFT perdera o domnio dos imveis. O INCRA tenta,
judicialmente, reverter essa situao.
Os seringais Fortaleza, Caadu, Santo Antnio, So Sebastio I, So Sebastio II, So

Miguel, So Francisco, Maan (posse), Mixiry (posse), Seruiny (posse) Guajarrah,
So Jorge (posse) e Maan II (posse), originalmente tinham 872.827 hectares. Ao
serem transferidas por Nasser Abrahim Nasser para a Fazenda Manasa, o nmero de
hectares foi aumentado para 1.512.416,65.
O Tribunal Federal de Recursos anulou o processo a partir da citao e remeteu

Justia Federal a ao demarcatria e houve a averbao do cancelamento do registro
por deciso do Supremo Tribunal Federal. Posteriormente, no entanto, o juiz federal do
31
Amazonas determinou a revalidao da matrcula do registro que fora cancelado pelo

TFR.
O TFR anulou o processo e determinou a remessa dos autos Justia Federal em ao

de usucapio movida por Mustaf Said em relao aos seringais Jupyra, Liz e Miry,
localizados no municpio de Pauini e com rea de 124.500 ha. Por ordem do Corregedor
Geral, foi cancelado o registro e os 124.500 hectares retornaram ao patrimnio pblico.
O Tribunal Federal de Recursos declarou nula a ao de usucapio movida sobre os

Seringais So Pedro e So Pedro I, registrados em nome de Mustaf Said e localizados no
municpio de Lbrea. Os autos foram remetidos para a Justia Federal do Amazonas.
Os imveis, originalmente, possuam 1.442,5655 hectares, rea essa que, por fora da
sentena do juiz de Direito da referida comarca, passou para 485.000 hectares. Embora
anulada a sentena, conforme averbao no prprio registro imobilirio, Mustaf Said
matriculou os mesmos imveis com a mesma rea de 465.000 hectares na comarca de
Pauini.
Foi encontrado o registro de uma ao demarcatria dos imveis rurais denominados

Bom Fim, Santo Antnio do Acim, Canecury, Meteripu, Anajs e Acurtiry, localizados
no municpio de Lbrea, em nome de Omar Tup Borges.
Em verdade, no h qualquer referncia nas certides resumidas expedidas pelo Cartrio

de Registro de Imveis da referida Comarca sobre o tamanho original desses imveis.
No entanto, consta tratar-se de rea contnua e que, por sentena do Juiz de Direito da
Comarca, foi registrada como tendo 934.000 hectares. Foi anulada a transcrio por
deciso do extinto Tribunal Federal de Recursos. Com isso, retornou ao patrimnio
pblico a rea de 934.000 hectares.
A posse de terras Joo Bento, tem rea registrada de 170.000 hectares. Depois de vrias
transmisses, consta na ltima averbao uma rea remanescente de aproximadamente
908.9286 hectares. De acordo com a certido de registro expedida pelo Cartrio de
Lbrea, encontra-se a rea sobreposta ao imvel rural denominado Repblica. A rea
est sub judice.
O seringal denominado Natal ou Novo Natal, com rea de 155.906 hectares, originalmente
integrava a matrcula no 352 do Cartrio de Registro de Imveis da Comarca de Boca do
Acre, por ter sido objeto de ao de usucapio. Em que pese o juiz de Direito da comarca
de Boca do Acre ter determinado o cumprimento de deciso do TRF anulando a ao
de usucapio, a anulao foi revogada por nova ordem judicial. No consta na certido
da matrcula fornecida pelo Cartrio de Registro de Imveis de Lbrea a averbao da
32
anulao da sentena de usucapio, continuando o referido imvel livre para qualquer

transao.
Borba
Na Comarca de Borba foram cancelados os registros referentes ao imvel rural

denominado Fazenda Santa Cruz, com rea aproximada de 1.654.718,00 hectares. Tal
rea incorpora tambm: a Fazenda Mata Azul, com registro em nome de Ado Medeiros
Paz; a Fazenda Bela Aliana, transferida por Ado Medeiros Paz para Jussara Marques
Paz; a Gleba Dourados, que tinha como proprietrio Antnio ZigartNeto; a Fazenda Rio
Luna, tendo como adquirentes Jorge Jamil, ngelo Moss, Waldemar Moss, Raimundo
Nonato Barbosa Fernandes e Francisco Moss, que a adquiriram de Isaac Amorim e sua
mulher, com rea parcial de 657.002,6000 hectares.
Deciso do extinto TRF cancelou a sentena do juiz de Direito da comarca que deu
origem ao ttulo. Posteriormente deciso do Acrdo, uma rea de 162.124.8010
hectares foi desmembrada dessa propriedade, tendo como base uma certido fornecida
pelo Instituto Fundirio do Amazonas, em 06/08/97. Toda a rea dever ser reintegrada
ao patrimnio pblico.
Novo Aripuan
Em 1985, o INCRA solicitou Corregedoria Geral de Justia do Estado do Amazonas

a declarao de inexistncia e de cancelamento da matrcula do imvel rural Gleba
Lisboa, localizado no municpio de Novo Aripuan, registrado em nome de Eurpedes
Rodrigues da Cunha e outros, com rea de 687.280 hectares.
A dimenso do imvel foi contestada pelo Oficial de Registro de Imveis que afirmou
que a referida rea foi expandida para aproximadamente 1,9 milho de hectares e que
tal situao vinha ocorrendo ao longo das diversas transmisses de seu domnio. O
cartrio sofreu um incndio, resultando na destruio dos livros do Registro de Imveis,
inclusive aqueles que tratavam da referida gleba.
O Corregedor Geral de Justia autorizou a reorganizao do acervo do cartrio, mas

nos registros surgidos aps o incndio no constava a averbao do cancelamento
determinado por solicitao do INCRA. Visando sanar tal situao, foi encaminhada
petio ao juiz de Novo Aripuan, requerendo o cumprimento daquela determinao,
o que foi deferido.
33
Propostas de mudanas legais para o

combate ao latifndio
O significado do termo latifndio est na lei do Estatuto da Terra, o qual aponta como
sendo um imvel rural que, com rea igual ou superior ao mdulo rural, inexplorado
ou explorado inadequada ou insuficientemente, ou ainda porque tem grande dimenso
a ponto de ser incompatvel com a justa distribuio da terra. A lei ainda subdivide a
classificao do latifndio em duas tipologias, sendo elas a de latifndio por extenso e
latifndio por explorao.
Visando combater o latifndio, uma das principais mudanas a serem promovidas

consiste na alterao das leis de terras vigentes nos Estados, de modo a conform-la com
a realidade da poltica fundiria do pas, destacando-se, entre outras, a necessidade de:
a. estabelecer limitaes no tamanho da rea a ser concedida ou alienada;
b. prever a destinao das terras ao programa de reforma, preferencialmente

a famlias de pequenos agricultores familiares;
c. exigir, em caso de no ser possvel dar a destinao anterior, explorao

satisfatria de modo a no se permitir a concesso ou alienao de terras
inexploradas, ou ainda, que a venda se baseie em projeto sustentvel de
explorao dos recursos naturais;
d. exigir que sejam destinadas em seu territrio, mediante prvio

zoneamento socioeconmico-ambiental, percentual de terras necessrias
preservao e conservao do meio ambiente.
Nesse sentido, tanto as Constituies como as legislaes estaduais devero ser

adequadas visando desestimular a concentrao fundiria, priorizando assim, os
pequenos agricultores familiares e a sustentabilidade dos recursos naturais.
A necessidade de editar-se uma lei que venha a evitar a ocorrncia da concentrao

fundiria, fixando novos limites para as concesses e as alienaes de terras, restringindo
o acesso de quem seja detentor de outros imveis rurais, bem como estabelecendo
critrios objetivos de explorao, mantida a sustentabilidade dos recursos naturais,
estende-se tambm Unio Federal.
Outra inovao que merece ser introduzida na legislao federal consiste na reformulao
da Lei de Registros Pblicos como forma de evitar a ocorrncia de fraudes e falsificaes
de ttulos da propriedade.
34
Nesse sentido, o Ministrio da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio realizar

proposies legislativas, alterando o Ttulo V, da Lei no 6.015, de 1973 - Registro de
Imveis, visando estabelecer controle mais eficiente e eficaz dos registros feitos pelos
Cartrios, destacando-se:
a. modificao no processo de escriturao, matrcula e registro e registros

e averbaes de imveis rurais, distinguindo-se dos urbanos;
b. exigncia de cadastro dos imveis, compatibilizando-se com os mantidos

pelos rgos e entidades fundirios da administrao pblica;
c. exigncia de base cartogrfica e georreferenciamento dos imveis;
d. exigncia de consulta prvia aos rgos e entidades de fiscalizao

cadastral e tributria, do meio ambiente, de recursos fundirios e de
assistncia ao ndio;
e. imposio de sanes administrativas e penais mais rigorosas aos

serventurios dos Cartrios de Registro de Imveis, que agirem por culpa
ou dolo, ou a quaisquer outras pessoas fsicas ou jurdicas que de algum
modo concorrer para o cometimento de delitos relativos a registros
pblicos.
35
NORMAS GERAIS UNIDADE II
CAPTULO 1
O Estatuto da Terra Lei no 4.504/1964
O estatuto da terra estabelece direitos e obrigaes relativos a imveis rurais, utilizados

para a reforma agrria e a promoo de poltica para o desenvolvimento das atividades
agropecurias. A lei garante ainda, o acesso a todos de oportunidade de acesso
propriedade da terra desde que ela tenha uma funo social, ou seja, favorea o bem
estar de proprietrios e aqueles que nela trabalham, mantenha nveis de produtividades,
mantenha a preservao do meio ambiente respeitando as disposies legais referentes
s condies e relaes de trabalho no campo.
O Estatuto obriga ainda o Governo a criar condies de acesso ao trabalhador rural

em terras economicamente teis, preferencialmente na regio onde habita, bem como
combater as formas de ocupao e explorao da terra que vai ao sentido contrrio a
sua funo social.
Quanto reforma agrria, a lei aponta que esta dever ser realizada com prioridade em
terras particulares onde ocorrem tenso social.
A lei tem como principal objetivo a garantia da perfeita ordenao do sistema agrrio
no pas, conforme os princpios da justia social, conciliando a livre iniciativa com a
valorizao do trabalho. O texto da lei nos evidencia o seu esprito democrtico e social
em face das desigualdades sociais e m distribuio de terras.
Voc sabia que a Lei do Estatuto da Terra foi criada durante o regime militar, e
que este tinha dois principais objetivos centrais?
Pois bem, exatamente isso. A lei foi criada durante a vigncia do regime
ditatorial, o qual objetivava uma estratgia militar e outra econmica.
36
NORMAS GERAISUNIDADE II
A estratgia do ponto de vista econmico consistiu em permitir que o Estado

fizesse o processo de colonizao.
A estratgia do ponto de vista militar consistiu em dar ao Estado o direito legal

de desapropriao em reas de conflitos para o assentamento de famlias.
A Lei Federal no 4.504, denominada Estatuto da terra, a mais importante lei agrria
brasileira. Tal dispositivo legal disciplina como deve ser usado o solo rural em nosso
pas, e juntamente com o Decreto 59.566/1966 regulamenta os contratos tpicos, ou
seja, o arrendamento e as parcerias rurais.
Recentemente, a Lei no. 11.443, de 5 de janeiro de 2007, promoveu algumas alteraes

no Estatuto da Terra, mais especificamente em alguns incisos de seus artigos 95 e 96,
que regulam, respectivamente, o arrendamento e as parcerias rurais.
Uma das mudanas trazidas pela nova lei foi no inciso IV do artigo 95, o qual prev
a notificao feita pelo proprietrio do imvel ao arrendatrio seis meses antes do
trmino do contrato, sobre eventuais propostas de arrendamento recebidas. A nova
lei manteve o texto original, no entanto, passa a determinar que tal notificao seja
feita extrajudicialmente. O no cumprimento do previsto nesse artigo dentro do prazo
determinado enseja a prorrogao automtica do contrato originrio, impedindo
o proprietrio de arrendar a terceiros ou de retomar o imvel, seja para explor-lo
diretamente ou por intermdio de descendente seu. Caso seja a inteno do proprietrio
no renovar o contrato de arrendamento, a referida notificao tambm tem que ser
feita dentro do mesmo prazo.
Foram tambm substitudos alguns termos, como preo por remunerao e aluguel
por arrendamento. Apesar de tais modificaes no acarretarem grandes mudanas,
cabe ressaltar com relao remunerao do arrendamento, que segundo estabelece
o Estatuto da Terra, o valor deste no poder ser superior a 15% do valor do imvel
declarado no ITR, includas as benfeitorias que entrarem na composio do contrato,
quando o arrendamento for sobre a rea total do imvel ou a 30% quando o arrendamento
for parcial e recair sobre glebas selecionadas para fins de explorao intensiva de alta
rentabilidade. Apesar de esta no ser uma clusula nova, a mesma , em muitos casos,
ignorada na elaborao dos contratos e posteriores declaraes de ITR.
A declarao de um valor de terra nua baixo para o imvel no ITR possibilita o

pagamento de menos imposto, mas poder servir de alegao, para que o arrendatrio
pea ressarcimento do valor j pago, ou uma reduo no valor do arrendamento. Este
fato pode ser ainda agravado, quando somente a terra arrendada, sem que constem
no contrato as benfeitorias que tambm esto sendo arrendadas.
37
UNIDADE II NORMAS GERAIS
A partir do artigo 96, que regula as parcerias rurais, uma das principais mudanas
trazidas pela lei a alterao nas cotas de participao dos proprietrios nos frutos das
parcerias, aumentando de at 10% para at 20% quando concorrer apenas com a terra
nua, para at 25% quando concorrer com a terra preparada, de mximo 20% para at
30% quando concorrer com terra preparada e moradia e de at 30% para at 40%, caso
concorra com o conjunto bsico de benfeitorias. Os demais percentuais continuam os
mesmos, podendo chegar alquota mxima de 75%.
O Estatuto da Terraexamina em muitos artigos o problema da reforma agrria e da

poltica fundiria, adotando o mtodo liberal e democrata de soluo da matria.
Considera comoreforma agrriao conjunto de medidas que visem a promover a

melhordistribuioda terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a
fim de atender aos princpios de justia social e aumento deprodutividade(Estatuto
da Terra, art. 1, 1).
No se deve confundir a reforma agrria com poltica agrria, entendida esta como
conjunto de providncias de amparo propriedade da terra que se destinem a orientar,
no interesse da economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-
lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do
pas (Estatuto da Terra, art. 1o, 2o, e 47; e o Decreto no 55.891/1965).
No contexto atual de transformao gradativa da estrutura agrria brasileira, se apresenta

como medida indispensvel, oaproveitamento e uma melhor distribuio das
terras pblicas e particulares, visando descentralizao da propriedade rural e
valorao do trabalhador do campo com um melhoramento das suas condies de vida,
expandindo assim, o setor industrial e econmico do pas.
Essa utilizao justa e equilibrada das propriedades rurais vir naturalmente diminuir
a tenso agrria e contribuir para soluo do problema agrrio, muito embora, tal
aproveitamento e distribuio, por si mesmos, no sejam os nicos processos a serem
adotados.
O Estatuto da Terra (Lei no 4.504/1964) prev trs tipos de propriedade:
Propriedade.
Minifndio.
Latifndio.
J a Constituio Federal vigente (CF/88) alude pequena e mdia propriedade,

bem como apropriedade produtiva. E alei no 8.629/1993 que regulamenta e que
38
disciplina as disposies relativas reforma agrria previstas no captulo III, Ttulo VII,
da Constituio federal de 1988, conceituando, assim a pequena e mdia propriedade
(artigo 4, II e III), alm da propriedade produtiva (art. 6), que aquela que,
explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao
da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal
competente(INCRA).
E dentro do problema agrrio, onde areforma agrria deve ser objetivamente

planejada, a fim de compatibilizar tal rota com apoltica agrcolaefundiria, bem
como, com a destinao de terras pblicas e particulares, visando promover uma melhor
distribuio e aproveitamento da terra, surge um conceito importante, na conceituao
do regime de propriedade, qual seja o domdulo rural.
A palavra mdulo j existe de longa data no vernculo, com o significadode quantidade

equivalente a uma unidade de qualquer medida. DefinemFunk e Wignalls(1959:818):
Module. A standard or unit of measurement. No direito norte-americano, h as
chamadasland measures.
A expresso mdulo rural, por sua vez, usada em nosso direito agrrio desde o
Estatuto da Terra (lei no 4504/1964).Mdulo rural a quantidade mnima de terras
prevista no imvel rural para que no se transforme em minifndio; a unidade
fundamental da terra. rea inferior ao mdulo chama-seminifndio; a rea superior
chamada delatifndio.
Omdulo ruralequivale rea dapropriedade familiar, varivel no somente de

regio para regio, como tambm de acordo com o modo de explorao da gleba.
No fundo, como afirmaPinto Ferreira(1995:209): o mdulo rural confunde-se com a

prpria rea da propriedade familiar.
Conforme o art. 65 do Estatuto da Terra, o imvel rural no passvel de diviso em

reas de dimenso inferior do mdulo da propriedade rural, a fim de impedir a
fragmentao dos imveis rurais e a constituio de novos minifndios.
A ideia de mdulo rural provm, sobretudo, do Estatuto da Terra e de um projeto

apresentado pelo ex-deputado federal por So Paulo,Coutinho Cavalcanti; o projeto no
4.389/1954.
O mdulo aparece assim, como um paradigma ou modelo de apreciao, tendo em

vista a rea e a dupla funo que ele contm: estabilidade econmica e bem-estar do
agricultor.
39
Os mdulos rurais e fiscais so qualificados atravs de hectares, variando de acordo

com as diversas regies do pas.
O mdulo rural destarte uma unidade agrria familiar para cada regio do Pas e
para cada forma de explorao. Como bem definiuCsar Cantanhede (Misso Fao, RJ,
IBRA, 1968): uma unidade de medida varivel em funo da regio em que se situe
o imvel e o tipo de explorao predominante.
Em consequncia, omdulo ruralno direito agrrio brasileiro tem as seguintes

caractersticas:
1. uma medida de rea;
2. a rea fixada para a propriedade familiar;
3. varia de conformidade com o tipo de explorao;
4. varia tambm de acordo com a regio do pas em que se acha localizado

o imvel rural;
5. implica um mnimo de renda, que deve ser identificada pelo menos com
um salrio mnimo;
6. a renda deve assegurar ao agricultor e a sua famlia no somente a

subsistncia, porm deve propiciar o progresso social e econmico;
7. uma unidade de medida agrria que limita o direito de propriedade da

terra rural.
Conforme a legislao agrria dominante (Estatuto da Terra - Lei no 4504/1964, e Dec.

Lei 57/1966), a propriedade familiar consagrada no mdulo rural e no pode ser
dividida. Esta a orientao atual do Egrgio Supremo Tribunal Federal (STF).
A propriedade familiar est bem definida no Estatuto da Terra (art.4, II c/c o art. 6,
I) e no Decreto 55.891/1965 (arts. 11 a 23):
Propriedade familiar, o imvel rural que, direta e pessoalmente

explorado pelo agricultor e sua famlia, lhe absorva toda a fora
de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social
e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de
explorao, e eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros.
40
Outro requisito da propriedade familiar que sua rea tenha o tamanho do mdulo,
porm varivel conforme determinados fatores, como a situao geogrfica, o clima, as
condies de aproveitamento da terra etc.
DefinePaulo Torminn Borges(apud FERREIRA, 1995:213):
Em outras palavras,mdulo rural a rea de terra que, trabalhada direta

e pessoalmente por uma famlia de composio mdia, com auxlio
apenas eventual de terceiro, se revela necessria para a subsistncia
e ao mesmo tempo suficiente como sustentculo ao progresso social e
econmico da referida famlia.
A forma para se achar o mdulo se fundamenta na declarao para cadastramento,

sendo individualizado no Certificado de Cadastro expedido pelo INCRA.
Para efeito tributrio (ITR), o mdulo de propriedadefoi substitudo pelomdulo

fiscal (Lei no 6.746/1979; Dec. no 84.685/1980). O mdulo fiscal est regulado pelo
art. 50 do Estatuto da Terra (lei no 4.504/1964), que serve para clculo do Imposto
Territorial Rural.
Admitem-se os seguintes tipos demdulos, nominados conforme a atividade rural:
a. explorao hortigranjeira;
b. lavoura permanente;
c. lavoura temporria;
d. explorao pecuria de mdio ou grande porte, visto que a explorao

pecuria de pequeno porte qualificada como hortigranjeira;
e. explorao florestal.
J ominifndio uma rea rural menor que a da propriedade familiar e tido como
nocivo funo social da terra. um imvel rural de rea e possibilidade inferiores s
da propriedade familiar (Estatuto da Terra, art. 4o, IV).
Em suma, o minifndio o imvel rural de rea inferior unidade econmica bsica

para determinada regio e tipo de explorao.
E olatifndiopode ser definido, no direito agrrio brasileiro, como o imvel rural de

rea igual ou superior ao mdulo (rural) que, mantida inexplorada ou com a explorao
incorreta, ou ainda, de dimenso incompatvel com a razovel e justa repartio da terra.
41
H dois tipos de latifndio: o latifndio por extenso e o latifndio por explorao, falta
de explorao ou explorao incorreta.
Nos pases do Mercosul, o Uruguai e o Paraguai tm seus Cdigos Rurais com jurisdio
nacional. A Argentina, por sua vez, adota o sistema de Cdigos Rurais provinciais.
Sobre o nosso Documento da Terra, assim se expressa Paulo Tormin Borges:
O Estatuto da terra a lei agrria fundamental. Em seus 128 artigos

ele fixa os rumos bsicos do relacionamento entre a terra e o homem,
procurando proteger este e aquele. Protege o homem, como sujeito
da relao jurdica e destinatrio das vantagens objetivadas pela lei.
Protege a terra, porque ela a matriz e a nutriz no s no presente como
no futuro. Por isso ela precisa ser tratada com carinho, para que, na
afoiteza, no se mate a galinha dos ovos de ouro.
As metas estabelecidas pelo Estatuto da Terra eram basicamente duas:
a execuo de uma reforma agrria;
desenvolvimento da agricultura.
Trs dcadas depois, podemos constatar que a primeira meta ficou apenas no papel,
enquanto a segunda recebeu grande ateno do governo, principalmente no que diz
respeito ao desenvolvimento capitalista ou empresarial da agricultura. Marcos A.
Coelho Geografia do Brasil.
Hoje a realidade no diferente, j no sculo XXI, havendo uma grande evoluo no

agro negcio, inclusive dando enorme substrato s exportaes.
O nosso Estatuto da Terra que a Lei no 4.504, sancionada em 30 de novembro de 1964,

por Humberto de Alencar Castello Branco, ento 1 Presidente da Repblica, elevado
ao Poder pela Revoluo de 31 de maro de 1964, est estruturado em quatro Ttulos:
I Disposies Preliminares;
II Da Reforma Agrria;
III Da Poltica de Desenvolvimento Rural;
IV Das Disposies Gerais e Transitrias.
O Ttulo I (Disposies preliminares) composto de trs Captulos (Princpios e

Definies, Acordos e Convnios e Das Terras Pblicas e Particulares). Destacam-se o
primeiro, por fazer referncia aos dois grandes princpios do Direito Agrrio: Funo
42
social da propriedade (Art. 2, caput e 1, e arts.12 e 13) e Justia Social (Art.1, 1) e

por apresentar definies dos principais institutos do Direito Agrrio (Reforma Agrria,
Poltica Agrcola, Imvel Rural, Propriedade Familiar, Mdulo Rural, Minifndio,
Latifndio, Empresa Rural, Parceleiro, Cooperativa Integral de Reforma Agrria e
Colonizao).
O Ttulo II (Da Reforma Agrria) engloba toda a temtica relativa ao assunto em apreo,
cuja essncia permanece em vigor, mas est bastante ampliado por legislao esparsa
posterior, notamente, aps a promulgao da Constituio de 1988.
O Ttulo III (Da Poltica de Desenvolvimento Rural) formado por quatro grandes
Captulos: I Tributao da terra; II Colonizao; III Assistncia e Proteo Economia
Rural e IV Do Uso ou da Posse Temporria da Terra, todos ampliados atualmente por
legislao posterior, inclusive regulamentadora.
O Ttulo IV (Das disposies Gerais e Transitrias) tem como destaques o artigo 103
que ressalta o principal objetivo do Estatuto: A aplicao da presente Lei dever
objetivar, antes e acima de tudo, a perfeita ordenao do sistema agrrio do Pas,
de acordo com os princpios da justia social, conciliando a liberdade de iniciativa
com a valorizao do trabalho humano e o Artigo 107 do Estatuto, que refere-se a
ritos processuais aplicveis aos litgios entre proprietrios e arrendatrios rurais
e os relativos ao trabalho rural: Art. 107. Os litgios judiciais entre proprietrios e
arrendatrios rurais obedecero ao rito processual previsto pelo Art. 685, do Cdigo
de Processo Civil. (alterado pelo novo Cdigo de Processo Civil, atravs do artigo 275
Do Procedimento Sumrio)
1o No tero efeito suspensivo os recursos interpostos contra decises

proferidas nos processos de que trata o presente artigo.
2o Os litgios relativos s relaes de trabalho rural em geral, inclusive

s reclamaes de trabalhadores agrcolas, pecurios, agroindustriais
ou extrativos, so de competncia da Justia do Trabalho, regendo-se o
seu processo pelo rito processual trabalhista.
Assim determina o Artigo 275 do atual Cdigo de Processo Civil - CPC: Observar-se-
o procedimento sumrio: II nas causas, qualquer que seja o valor: de arrendamento
rural e de parceria agrcola.
43
CAPTULO 2
Declarao para cadastro de imvel
rural junto ao Incra lei no 4.947/1966 e
a reviso geral do cadastro rural LEI no
5.868/1972
O Sistema Nacional de Cadastro Rural SNCR , institudo pela Lei no 5.868, de

12/12/1972, regulamentada pelo Decreto no 72.106, de 18/4/1973, compreende:
a) o Cadastro de Imveis Rurais, com a finalidade de realizar o

levantamento sistemtico dos imveis rurais, para conhecimento das
condies vigentes na estrutura fundiria das vrias regies do pas;
b) o Cadastro de Proprietrios e Detentores de Imveis Rurais, para

coletar informaes sobre proprietrios e detentores de imveis rurais,
para conhecimento das condies de efetiva distribuio e concentrao
de terra e do regime de domnio e posse vigentes nas vrias regies do
Pas;
c) o Cadastro de Arrendatrios e Parceiros Rurais, para conhecimento

das reais condies de uso temporrio da terra das diversas regies do
Brasil; e
d) e o Cadastro de Terras Pblicas, para levantamento das terras

pblicas federais, estaduais e municipais, visando ao conhecimento
das disponibilidades de reas apropriadas aos programas de reforma
agrria, bem como para conhecimento da situao dos ocupantes de
terras pblicas.
O Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR) foi criado com o objetivo de promover a
integrao e sistematizao da coleta, pesquisa e tratamentos dos dados e informaes
sobre o uso e a posse da terra, e para que se possa conhecer, de fato, a estrutura fundiria
das diversas regies do Pas.
Impe a Lei que todos os proprietrios, titulares de domnio til ou possuidores a

qualquer ttulo de imveis rurais, esto obrigados a prestar declarao de cadastro.
Uma vez efetuado o cadastro do imvel, o Incra expedir o CCIR, sem o qual o
proprietrio no poder desmembrar, arrendar, hipotecar, vender ou prometer em
venda seu imvel rural, inclusive, em caso de sucesso causa mortis, nenhuma partilha,
amigvel (incluindo a escritura pblica de inventrio e partilha) ou judicial, poder ser
44
homologada, sob pena de nulidade, conforme estabelecido no artigo 22 da Lei no 4.947,

de 6/4/1966.
J nas escrituras pblicas, fica o tabelio obrigado a mencionar os seguintes dados

constantes do CCIR:
a) o cdigo do imvel,
b) o nome e a nacionalidade do detentor (ou seja, o nome da pessoa que

figura no CCIR como sendo o proprietrio do imvel),
c) a denominao do imvel (mesmo que esteja diferente do nome

constante da matrcula)
d) e a sua localizao ( 6o do artigo 22 da Lei no 4.947/1966);
Lembrando que o CCIR, em nenhuma hiptese, faz prova de propriedade ou de

direitos a ela relativos, imputando-se crime quele que utilizar esse documento com
essa finalidade, ficando sujeito pena de recluso de 2 a 6 anos (artigo 19 da Lei no
4.947/1966).
No Registro de Imveis, o cdigo do imvel e os dados constantes do CCIR so requisitos

da matrcula (Lei no 6.015/1973, artigo 176, 1o, inciso II, no 3, alnea a). Havendo
modificaes na matrcula do imvel rural, tais como, mudana de titularidade,
desmembramento, loteamento, unificao de rea, retificao de rea, instituio de
reserva legal e particular do patrimnio natural e outras restries de carter ambiental,
fica o Oficial de Registro obrigado a comunic-las ao Incra (7 do artigo 22 da Lei no
4.947/1966 c/c o artigo 5o do Decreto no 4.449/2002).
Por sua vez, o Incra enviar ao Registro de Imveis, nos casos de formao de um novo
imvel rural, o cdigo do cadastro do imvel no SNCR, para fins de averbao ( 8o do
artigo 22 da Lei no 4.947/1966).
Para fins do cadastro do Incra, aplica-se, portanto, o conceito agrrio de imvel rural,
podendo este ser constitudo por uma ou mais matrculas. Nesse sentido, dispe o
3o do artigo 46 do Estatuto da Terra (Lei no 4.504, de 30/11/1964), que Os cadastros
tero em vista a possibilidade de garantir a classificao, a identificao e o grupamento
dos vrios imveis rurais que pertenam a um nico proprietrio, ainda que situados
em municpios distintos, sendo fornecido ao proprietrio o certificado do cadastro na
forma indicada na regulamentao desta Lei.
Assim, nada impede que, por meio de ato normativo prprio, o Incra possa exigir do
proprietrio o cadastramento de todas as reas rurais que lhe pertenam e que sejam
45
contguas umas as outras, a fim de constituir um nico cadastro dessas reas, aplicando-
se o conceito agrrio para classific-las como sendo um nico imvel rural, atribuindo-
lhe um cdigo no SNCR.
Nessa hiptese, tambm nada impede que por meio de suas normas internas, o Incra
exija o georreferenciamento do conjunto dessas reas no momento do cadastramento
ou da atualizao cadastral.
Primeira barreira a ser vencida, seja na lavratura de uma escritura, seja num registro em
Matrcula existente ou na abertura de nova, ou mesmo numa averbao, a apresentao
obrigatria do Certificado de Cadastro do Imvel Rural CCIR.
Talvez algum pergunte: O que o CCIR?
o documento emitido pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

INCRA em resposta ao cadastramento do Imvel Rural no Sistema Nacional de Cadastro
Rural SNCR, pelo seu detentor a qualquer ttulo e que constitui prova da regularidade
cadastral do imvel que est sendo alienado, desmembrado, arrendado, hipotecado,
prometido em venda e compra, e para a homologao de partilhas amigveis e/ou
judiciais, sob pena de nulidade.
Os dados constantes do CCIR so unicamente cadastrais, no fazem prova de propriedade

ou de direitos a ela relativos. (lei 5.868/1972 artigo 3o )
Exigncia legal:
Previsto pela Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964 - Estatuto da Terra.

Normatizado pela Lei no 4.947, de 06 de abril de 1966, em especial
artigo 22 e pargrafos 1 a 6 com seus cinco incisos o artigo 20 da Lei
9.393, de 19 de dezembro de 1996 com nova redao dada pelo artigo
1o da Lei 10.267 de 28 de agosto de 2001 e Lei 5.868 de 12 de dezembro
de 1972 artigo 3.
No stio do INCRA podemos encontrar link direto para:
emisso do Certificado de Cadastro de Imvel Rural CCIR;
consultar a autenticidade do Certificado CCIR.
Para que o CCIR seja emitido, o cadastro do imvel rural dever estar atualizado.
Novamente quanto ao cadastro de imveis, o primeiro grande evento aps a tributao

sobre a propriedade territorial rural passar competncia e capacidade tributrias da
46
Unio Federal foi a Semana da Terra ao final de 1965, que deu origem s primeiras
Unidades Municipais de Cadastramento UMC. Tivemos recadastramentos gerais em
1972 e 1978, posteriormente, o que se denominou ATUALIZAO em 1982 DA/82, e
o ltimo recadastramento geral em 1992.
A partir de ento, outros mecanismos foram introduzidos na busca de um Banco de

Dados atualizado no SNCR. Em 1997, houve um chamamento de todos os detentores
de imveis rurais com rea acima de 5.000,0000ha para que apresentasse informaes
atualizadas sobre a definio dominial das terras com certides imobilirias e/ou
escrituras pblicas acompanhadas de planta de localizao e memorial descritivo,
Laudo Agronmico comprovando o uso destas.
Em 1999, diante das inconsistncias apuradas em relao origem e sequncia dos ttulos
de propriedade e dimenso dos imveis, adveio a Portaria 558, de 15 de dezembro
de 1999, cancelando do SNCR todos os imveis submetidos ao chamamento de 1997,
tornando insubsistentes os Certificados de Cadastro de Imvel Rural, respectivos.
Em 2002, foram aprovados novos atos normativos sobre a coleta e o processamento dos
dados relativos Declarao para Cadastro de Imvel Rural que compem o Sistema. O
antigo formulrio, mais conhecido como DP passou a contemplar de forma autnoma:
Dados Pessoais e de Relacionamentos.
Dados sobre a Estrutura e Dados sobre o Uso, sendo este ltimo exigvel
somente para os imveis com rea superior a 04(quatro) Mdulos Fiscais
do Municpio em que se localiza o imvel.
Manual disponvel em verso eletrnica no stio do INCRA, que tambm apresenta de

forma detalhada todas as exigncias: de documentao comprobatria, e entrega de
planta e memoriais descritivos, quando for o caso.
Mdulo Fiscal - MF
O Mdulo Fiscal -MF dimensionado em hectares definido por Municpio, cuja tabela
est anexa Instruo Especial INCRA no 20, de 1980. Os municpios que foram criados
aps 1980 tiveram a dimenso do seu mdulo fiscal fixado por outros atos normativos
na medida de sua criao.
Do ponto de vista cartorial, a relevncia do mdulo fiscal fica afeta a previso da

gratuidade dos trabalhos tcnicos georreferenciados aos proprietrios de imveis rurais
com rea total no excedente a 4 mdulos fiscais (Lei dos Registros Pblicos, artigo 176,
3o, e artigo 225, 3o).
47
Mdulo Rural - MR
O Mdulo Rural ou Mdulo Regional a rea mxima de um imvel fixada para cada
regio e tipo de explorao, como a dimenso ideal do imvel rural de forma que garanta
a subsistncia e o progresso econmico social do agricultor e sua famlia, absorvendo a
fora de trabalho familiar podendo eventualmente contar com a ajuda de terceiros, nos
termos do Estatuto da Terra.
Estatuto da Terra -ET- Lei no 4.504, de 30 de Novembro de 1964: Art. 4 Para os efeitos
desta Lei, definem-se:
II - Propriedade Familiar, o imvel rural que, direta e pessoalmente

explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora
de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social
e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de
explorao, e eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros;
III - Mdulo Rural, a rea fixada nos termos do inciso anterior.
Essa unidade de medida fixada com base nos critrios determinados pelo artigo 11 do
Decreto no 55.891, de 31 de maro de 1965:
Art. 11. O mdulo rural, definido no inciso III do artigo 4o do Estatuto

da Terra, tem como finalidade primordial estabelecer uma unidade de
medida que exprima a interdependncia entre a dimenso, a situao
geogrfica dos imveis rurais e a forma e condies do seu aproveitamento
econmico. Pargrafo nico. A fixao do dimensionamento econmico
do imvel que, para cada zona de caractersticas ecolgicas e econmicas
homogneas e para os diversos tipos de explorao, representar o
mdulo, ser feita em funo:
a) da localizao e dos meios de acesso do imvel em relao aos grandes

mercados;
b) das caractersticas ecolgicas das reas em que se situam;
c) dos tipos de explorao predominantes na respectiva zona.
O Mdulo Rural tem como variantes no s a localizao do imvel, mas tambm o tipo
predominante de explorao desenvolvido na regio (cultura temporria, permanente,
florestal, pecuria, hortigranjeira).
Todas estas situaes e classificaes esto contidas na Instruo Especial INCRA

no 5-A, que dispe sobre Normas, Classificaes, Questionrios e Tabelas Relativas
48
Implantao do Sistema Nacional de Cadastro Rural e a Tributao previstas no

Decreto no 72.106, de 18 de abril de 1973 e no Decreto no 55.891, de 31 de maro de
1965. Aprovada pela Portaria/MA 196/1973; Publicada no DOU de 07/06/1973, S. I;
Alterada pela IE/N 16/1979.
Frao Mnima de Parcelamento F.M.P.
O Mdulo denominado Frao Mnima de Parcelamento a rea mnima em que o

imvel rural pode ser dividido, nos termos do artigo 65 do Estatuto da Terra: Estatuto
da Terra ET.
Lei no 4.504, de 30 de Novembro de 1964:
Art. 65. O imvel rural no divisvel em reas de dimenso inferior

constitutiva do mdulo de propriedade rural.
1o Em caso de sucesso causa mortis e nas partilhas judiciais ou

amigveis, no se podero dividir imveis em reas inferiores s da
dimenso do mdulo de propriedade rural. 2o Os herdeiros ou os
legatrios, que adquirirem por sucesso o domnio de imveis rurais,
no podero dividi-los em outros de dimenso inferior ao mdulo de
propriedade rural. 3o No caso de um ou mais herdeiros ou legatrios
desejar explorar as terras assim havidas, o Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria poder prover no sentido de o requerente ou requerentes
obterem financiamentos que lhes facultem o numerrio para indenizar
os demais condminos. 4o O financiamento referido no pargrafo
anterior s poder ser concedido mediante prova de que o requerente
no possui recursos para adquirir o respectivo lote. 5o No se aplica
o disposto no caput deste artigo aos parcelamentos de imveis rurais
em dimenso inferior do mdulo, fixada pelo rgo fundirio federal,
quando promovidos pelo Poder Pblico, em programas oficiais de apoio
atividade agrcola familiar, cujos beneficirios sejam agricultores
que no possuam outro imvel rural ou urbano. (Includo pela Lei no
11.446, de 2007). 6o Nenhum imvel rural adquirido na forma do 5o
deste artigo poder ser desmembrado ou dividido. (Includo pela Lei no
11.446, de 2007).
A questo divisibilidade do imvel rural foi regrada inicialmente pelo artigo 8o da Lei no
5. 868, DE 12 DE DEZEMBRO DE 1972.
49
Art. 8o - Para fins de transmisso, a qualquer ttulo, na forma do Art.

65 da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, nenhum imvel rural
poder ser desmembrado ou dividido em rea de tamanho inferior do
mdulo calculado para o imvel ou da frao mnima de parcelamento
fixado no 1o deste artigo, prevalecendo a de menor rea.
1o - A frao mnima de parcelamento ser:
a) o mdulo correspondente explorao hortigranjeira das respectivas zonas

tpicas, para os Municpios das capitais dos Estados;
b) o mdulo correspondente s culturas permanentes para os demais

Municpios situados nas zonas tpicas A, B e C;
c) o mdulo correspondente pecuria para os demais Municpios situados na

zona tpica D.
2o - Em Instruo Especial aprovada pelo Ministro da Agricultura, o INCRA

poder estender a outros Municpios, no todo ou em parte, cujas condies
demogrficas e scio-econmicas o aconselhem, a frao mnima de
parcelamento prevista para as capitais dos Estados.
de todo recomendvel relembrar que a Frao Mnima de Parcelamento at agosto

de 1997 era baseada na dimenso do Mdulo Rural de acordo com as Zonas Tpicas de
Mdulo, sendo que para o Estado de So Paulo, nos termos da alnea b supra, variava
entre 10 e 25 hectares quando o mdulo rural do imvel no era em menor dimenso,
ou seja, valendo a menor rea.
A partir de 1982 pela INSTRUO ESPECIAL/INCRA/No 26 de 21 de junho de

1982. Aprovada pela Portaria/MA 167/82; DOU de 21/06/1982, a frao mnima de
parcelamento prevista para as capitais dos estados foi estendida a outros municpios.
Art.1o Fica atribuda aos municpios situados nas Zonas Tpicas de

Mdulo designadas A, dos Estados do Par, Cear, Rio Grande do
Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Minas Gerais,
Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina,
Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e Gois conforme consta da
Tabela I - a, da Instruo Especial INCRA no 14/1978, e aos municpios
relacionados na Tabela-1, anexa presente Instruo Especial, a frao
mnima de parcelamento prevista para as capitais dos Estados, nos
termos do Pargrafo Segundo do Artigo 8 da Lei no 5.868, de 12 de
50
dezembro de 1972. Art. 2 A presente Instruo Especial entrar em

vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
Nota: A Instruo Especial 26 foi publicada tambm, no Boletim dos Serventurios da

Justia do Estado de So Paulo Ano XXX Julho a Dezembro de 1982 no 113, pgina 44,
por determinao do Exmo. Sr. Desembargador Corregedor Geral da Justia fonte:
PROT. CG. no 21.086/1982 e OF. INCRA/CR-08/GC no 891/1982 - So Paulo-SP - Em
23-7-1982.
Em 1997, novamente por meio de Instruo Especial/INCRA no 50/1997 a Frao

Mnima de Parcelamento FMP do imvel rural reduzida estendendo o mdulo de
explorao hortigranjeira, prevista para as capitais dos estados para outros municpios,
resultando para o Estado de So Paulo a dimenso de 2 e 3 hectares como Frao
Mnima de Parcelamento do imvel rural para fins de desmembramento.
O tamanho da FMP consta no CCIR.
Portanto, para alienao a qualquer ttulo de parte de um imvel rural, tanto a parte
alienada como a remanescente, dever ter, no mnimo, a rea da FMP. Para alienaes
abaixo da Frao Mnima de Parcelamento, no caso de destinao diversa da atividade
rural a matria est regulamentada pelo Decreto 62.504/1968 e necessita da autorizao
expressa do INCRA a partir de procedimento administrativo formal. Lembrando que a
autorizao do INCRA dever constar do texto da Escritura Pblica.
Desmembramentos
Como se pode observar pela matria legislativa elencada acima, os desmembramentos

de imveis rurais com alienao a qualquer ttulo de rea no inferior Frao Mnima
de Parcelamento do Municpio so independentes de qualquer anuncia ou autorizao
do poder pblico, desde que o remanescente no resulte em rea inferior a esta mesma
frao mnima.
Neste ponto bom ressaltar parecer da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de

So Paulo (Proc. CG 046/88, Parecer no 185/88), subscrito pelo ento Juiz Auxiliar
da Corregedoria DR. Hlio Lobo Jnior, admitindo a possibilidade de realizao de
pequenos desmembramentos, se superiores ao mdulo (entenda-se frao mnima de
parcelamento).
Reiterando a posio do Dr. Hlio Lobo Junior, temos outro Parecer mais recente de
outro Juiz Auxiliar da Corregedoria Dr. Vicente de Abreu Amadei com a seguinte
ementa:
51
Imvel rural desmembramento. Frao mnima de parcelamento.

Georreferenciamento. Especialidade objetiva. Hipoteca princpio de
indivisibilidade. INCRA. DEPRN. Meio ambiente restrio ambiental
rio florestas rea de preservao permanente.
REGISTRO DE IMVEIS Desmembramento de imvel rural de rea inferior

a 500 hectares, em duas unidades, cada uma com rea superior frao mnima
de parcelamento para a regio Ausncia de transmisso do domnio, que no
inibe o fracionamento - Apresentao dos documentos necessrios, inclusive
memorial e planta subscritos por profissional habilitado, resguardando-se o
principio da especialidade objetiva Desnecessidade de georrefenciamento,
de autorizao do INCRA e do DEPRN Indivisibilidade da hipoteca, que no
inibe a divisibilidade da coisa hipoteca - Recurso no provido, com reviso
hierrquica de ofcio parcial, para constar o deferimento integral da pretenso
averbatria.
No mesmo sentido, Parecer no 82/2006-E Proc. CG 884/2005 da tambm Juza

Auxiliar da Corregedoria, Dra. Ana Luiza Villa Nova, aprovado pelo Senhor Corregedor
Geral em 27/03/2006.
Recadastramento de Terras Portarias

558/1999 e 596/2001
A portaria de no 558/1999 foi criada no intuito de promover o cancelamento dos
cadastros dos imveis rurais com rea igual ou superior a 10.000,0 ha, bem como
recomenda os procedimentos para o recadastramento desses imveis por parte dos
proprietrios junto aos rgos competentes.
A portaria de nmero 596/2001 foi criada objetivando o recadastramento de todas as

propriedades rurais com rea total de 5.000 at 9.999,99 ha que estejam localizadas
nos municpios do Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Gois, Maranho, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paran, Rondnia, So Paulo e Tocantins.
Alm da obrigatoriedade do recadastramento.
52
NORMAS UNIDADE III
ESPECFICAS
CAPTULO 1
3a Norma Tcnica de
Georreferenciamento de imveis rurais
A3a Norma Tcnica de Georreferenciamento de Imveis Rurais (NTGIR) foi atualizada

e est totalmente voltada para a gesto da certificao por meio digital.
Integram a Norma, o Manual Tcnico de Limites e Confrontaes, que contm

orientaes sobre como proceder a descrio dos limites dos imveis rurais, ou seja, o
que medir, no considerando o proprietrio e sim o bem imvel; e, o Manual Tcnico
de Posicionamento que explica sobre como medir o imvel.
Alm disso, a 3a NTGIR possibilita a utilizao de novos mtodos de posicionamento,

utilizando sensoriamento remoto para limites naturais como rios, encostas, montanhas,
e elimina a obrigatoriedade da implantao de marcos fsico em alguns casos.
Dentre as principais mudanas da nova Norma Tcnica esto:
Sistema de coordenadas - Coordenadas geodsicas (lat., long. e altitude).
Clculo de rea: Sistema Geodsico Local.
Implantao de marco - Em limites consolidados fica a critrio do

agrimensor.
Preciso posicional - Limites artificiais 50 centmetros (cercas, estradas,

muros, etc.); Limites naturais 3 metros (rios, grotas, linhas de cumeada,
etc.); Limites inacessveis 7,5 metros.
Posicionamento por Sensoriamento Remoto: Possibilidade de utilizao

de acordo com a preciso do produto e o tipo de feio levantada (natural
ou artificial).
53
UNIDADE III NORMAS ESPECFICAS
Manual Tcnico de Posicionamento

Este manual, por sua vez, traz mudanas significativas, nas quais podemos destacar a
possibilidade de utilizao de novos mtodos de posicionamento; menor detalhamento
de especificaes tcnicas; utilizao do Sistema Geodsico Local (SGL) para o clculo
de rea; apresenta a formulao matemtica para clculos utilizando topografia clssica
e amplia a possibilidade de utilizao de mtodos de posicionamento por sensoriamento
remoto.
Os mtodos de posicionamento so:
Posicionamento relativo.
Posicionamento relativo esttico.
Posicionamento relativo esttico-rpido. Posicionamento relativo

semicinemtico (stop and go).
Posicionamento relativo cinemtico.
Posicionamento relativo a partir do cdigo C/A .
Posicionamento pelo GNSS.
As coordenadas dos vrtices de interesse so determinadas a partir de um ou mais

vrtices de coordenadas conhecidas. A sigla GNSS (Global Navigation Satellite System)
uma denominao genrica que contempla sistemas de navegao com cobertura
global, divide-se em:
NAVSTAR-GPS
GLONASS
GALILEUCOMPAS/BEIDOU
Em funo desse padro, os mtodos de posicionamento podem ou no serem usados

em algum tipo de limite.
Em funo deste padro, os mtodos de posicionamento podem ou no serem usados

em algum tipo de limite. Os mtodos de posicionamento apresentados em conjunto
com as tcnicas de execuo devem garantir a preciso da posio de acordo com a
aplicao do vrtice.
54
NORMAS ESPECFICAS UNIDADE III
Aplicao dos mtodos de posicionamento
Interseo de retas: o posicionamento se d de forma indireta, para minimizar erros

(rea, distncia, azimute) importante atribuir o valor da altitude nos vrtices.
Posicionamento Geometria Analtica: os vrtices so definidos em funo da sua

caracterizao em campo da forma de posicionamento (direto / inverso).
Mtodos de Posicionamento e Tipos de Vrtices
A 3a edio da NTGIR define alguns padres de preciso com os tipos de limites, so

eles:
Artificial: Melhor ou igual a 0,50m.
Natural: Melhor ou igual a 3,00m.
Inacessvel: Melhor ou igual a 7,50m.
Manual Tcnico de Limites e Confrontaes

O Manual Tcnico de Limites e Confrontaes parte integrante da 3a NTGIR, o qual traz
em seu contedo uma srie de definies relevantes para entendimento e consequente
aplicao das orientaes contidas em seu texto, como tambm as orientaes para
proceder identificao e descrio dos limites dos imveis rurais.
Aborda ainda a identificao da confrontao, no considerando como confrontante o

proprietrio e sim o bem imvel.
Outras orientaes referentes aos procedimentos a serem seguidos para os casos

de alterao de parcela certificada tambm so bastante especificados no referido
manual. E ainda salienta que fundamental a guarda de todo material que subsidiou a
identificao dos limites e confrontaes do imvel.
55
Para (no) Finalizar
Recordando que estudamos, de forma introdutria, diversas normativas referentes

a registros, regulamentaes e procedimentos tcnicos, faz-se, agora, necessrio
um reforo maior. Dessa forma, dirija-se at a biblioteca e leia as leis que foram
disponibilizadas para complementar os estudos.
56
Referencias
BRASIL. Decreto no 24.643, de 10 de julho de 1934. [on-line] Decreta o Cdigo de

guas. Disponvel na Internet via WWW. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto/d24643.htm> (24/12/2012).
________. Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973. [on-line] Dispe sobre os

registros pblicos, e d outras providncias. Disponvel na Internet via WWW. <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6015.htm> (24/12/2012).
________. Lei no 10.267, de 28 de agosto de 2001. [on-line] Altera dispositivos das

Leis nos 4.947, de 6 de abril de 1966, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 6.015, de 31 de
dezembro de 1973, 6.739, de 5 de dezembro de 1979, 9.393, de 19 de dezembro de 1996,
e d outras providncias. Disponvel na Internet via WWW. <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10267.htm> (24/12/2012).
________. Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002. [on-line] Institui o Cdigo Civil.

Disponvel na Internet via WWW. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/
L10406.htm> (24/12/2012).
________. Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009. [on-line] Dispe sobre a

regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da
Unio, no mbito da Amaznia Legal; altera as Leis nos 8.666, de 21 de junho de 1993,
e 6.015, de 31 de dezembro de 1973; e d outras providncias. Disponvel na Internet
via WWW. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11952.
htm> (24/12/2012).
CARNEIRO, A. F. T. Cadastro Imobilirio e Registro de Imveis. Instituto de

Registro Imobilirio do Brasil. Porto Alegre, 1a Edio, 2003. 272p.
CARVALHO, Afranio de. Registro de Imveis: comentrios ao sistema de registro

em face da Lei no 6.015/1973. Rio de Janeiro: Forense, 1998.
CUNHA, R. S. e RODRIGUES, D. D. Proposta de um Novo Modelo de Memorial

Descritivo (INCRA) para Atender a Lei no 10.267. 2007. Monografia (Graduao
em Engenharia de Agrimensura) Curso de Engenharia de Agrimensura, Universidade
Federal de Viosa, Viosa, 2007.
DALFORNO, G. L.; AGUIRRE, A. J.; HILLEBRAND, F. L. e GREGRIO, F. V.

Transformao de Coordenadas Geodsicas em Coordenadas no Plano
57
REFERNCIAS
Topogrfico Local pelo Mtodos da Norma NBR 14166:1998 e o de Rotaes

e Translaes. Anais do III Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias
da Geoinformao, Recife, 2010.
GOMES, Orlando. Direitos reais. 19. ed. Atualizada por Luiz Edson Fachin. Rio de
Janeiro: Forense, 2007.
HOFMANN-WELLENHOF, B.; LICHTENEGGER, H. e WASLE, E. GNSS Global

Navigation Satellite Systems, GPS, GLONASS, Galileo and more. Springer-
Verlag Wien, 2008. 501p.
IBGE. Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Manual do Usurio

Posicionamento por Ponto Preciso. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.
IBGE. Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Recomendaes

para Levantamentos Relativos Estticos GPS. Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
GEMAEL, C. Geodsia Celeste. Editora UFPR, 2004.
JEKELI, C. Geometric Reference Systems in Geodesy. Division of Geodesy and

Geospatial Science, School of Earth Sciences, Ohio State University, 202p. 2006.
LEICK, A. GPS Satellite Surveying. 3. ed., New York: John Wiley & Sons, Inc, 2004.
MONICO, J. F. G. Posicionamento pelo NAVSTAR-GPS: descrio, fundamentos

e aplicaes. 1 ed. So Paulo: Unesp, 2000a. 287p.
MORAES, C. V. Caracterizao de Estremas no Espao Geomtrico:

fundamentos jurdicos e geodsicos. Revista Brasileira de Cartografia, no 53, p. ALVES,
D. B. M.; MNICO, J. F. G. e FORTES, L. P. S. Modelagem da Ionosfera no RTK em
Rede. Anais do XXII Congresso Brasileiro de Cartografia, Maca, 2005.
MONICO, J. F. G. Posicionamento pelo GNSS: descrio, fundamentos e aplicaes.

2 ed. So Paulo: Unesp, 2008. 473p.
MORAES, C. V.; SAATKAMP e E. D. E FREIBERGER J. Geodsia e Topografia.

Notas de Aula. Universidade Federal de Santa Maria, 2011. 107p.
POLEZEL W. G. C.; SOUZA E. M. e MONICO J. F. G. Mtodo de Posicionamento

Relativo por Satlite GPS com Correo do Efeito do Multicaminho em Estaes de
Referncias. Manual Tcnico de Posicionamento. Pgina: 34. 2004.
AUGUSTO, Eduardo Agostinho Arruda. Registro de Imveis, Retificao de

Registro e Georreferenciamento: Fundamentao e Prtica. 2013.
58
REFERNCIAS
SALLES, Jos Carlos de Moraes.Usucapio de Bens Imveis e Mveis. 4a ed. So

Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1997.
VENOSA, Silvio de Salvo. Direito civil: direitos reais. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2007.
59

Legislação Aplicada Ao Georreferenciamento de Imóveis Rurais

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Legislação Aplicada Ao Georreferenciamento de Imóveis Rurais

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Legislao Aplicada ao

Georreferenciamento de Imveis Rurais

Equipe Tcnica de Avaliao, Reviso Lingustica e Editorao

ORGANIZAO DO CADERNO DE ESTUDOS E PESQUISA..................................................................... 5

PARA (NO) FINALIZAR...................................................................................................................... 56

A proposta editorial deste Caderno de Estudos e Pesquisa rene elementos que se

Pretende-se, com este material, lev-lo reflexo e compreenso da pluralidade dos

Elaborou-se a presente publicao com a inteno de torn-la subsdio valioso, de modo

Para facilitar seu estudo, os contedos so organizados em unidades, subdivididas em

Sugesto de estudo complementar

Sugestes de leituras adicionais, filmes e sites para aprofundamento do estudo,

Sugesto de atividades, no decorrer das leituras, com o objetivo didtico de fortalecer

Chamadas para alertar detalhes/tpicos importantes que contribuam para a

Informaes complementares para elucidar a construo das snteses/concluses

Trecho que busca resumir informaes relevantes do contedo, facilitando o

Questionrio com 10 questes objetivas, baseadas nos objetivos do curso,

Para (no) finalizar

Texto integrador, ao final do mdulo, que motiva o aluno a continuar a aprendizagem

Milhares de reas so ocupadas por posseiros, os quais sem documentos de

Com o advento da Lei no 10.267/2001, temos o instrumento legal para concretizar

A Lei no 10.931/2004 que em seu artigo 59 regulamentou definitivamente, em funo

De acordo com CARNEIRO (2003) a propriedade , historicamente, um dos direitos

O princpio da especialidade, o qual estabelece que tanto o objeto do negcio (o

Os Servios de Registros de Imveis no eram obrigados a informar ao Governo

Esta no unicidade de informaes, o no compartilhamento destas aliados a um

Tendo como principal objetivo o saneamento do Sistema Registral de Imveis brasileiro,

melhora a identificao do imvel, descobre a sobreposio de ttulos,

possibilita o referenciamento entre registros e mapas cadastrais;

facilita a interligao dos dados registrados com outros registros

Para a efetivao do registro torna-se obrigatrio, por parte do proprietrio, a

A realidade brasileira em termos cadastrais bastante precria, ou seja, no se conhece

Analisar as inconsistncias existentes nos servios de registro de imveis

Compreender a importncia do reordenamento fundirio possibilitado

O direito de propriedade de um determinado imvel figura posterior ao direito de

No Brasil, o ato de posse e o surgimento das discusses referente propriedade de uma

A histria da propriedade no Brasil se estende desde as conhecidas capitanias

Desde o descobrimento do Brasil no ano de 1500 at o grito de independncia

Essa prtica de distribuio de terras em troca de produo agrcola dentro de

Aps a independncia do Brasil, as demais ocupaes do territrio ocorreram

Figura 1. Capitanias Hereditrias no Litoral Brasileiro doadas pela Coroa Portuguesa.

Com havamos j mencionado anteriormente, a prpria Constituio brasileira em seu

Para entendermos melhor o conceito de propriedade, vamos nos apoiar na definio

a histria da atual propriedade, a qual conhecemos, decorrncia direta da organizao

Atualmente podemos classificar a propriedade, conforme Gomes (2007), em quatro

A propriedade Plena ocorre quando todos os direitos ementares dessa referida

A propriedade Restrita ocorre quando os direitos referentes a uma determinada

A propriedade Perptua ocorre quando no condiciona a durao dessa propriedade

Ainda na seara da posse e da propriedade, podemos discutir mais a respeito do tema,

A diferena entre a posse e a propriedade est vinculada vigncia do direito de usufruir

Frente a esse exerccio de propriedades, buscou-se criar um sistema de registro para

em razo da necessidade de oferecer ao cidado uma garantia, uma segurana jurdica

A incluso indireta do registro das transmisses referentes a partilhas e

A incluso do registro dos atos judiciais.

A adoo de alguns princpios bsicos para o sistema registral, tais como

O sistema de registro criado no Brasil garante a propriedade no s de imveis

O sistema registral, acima mencionado, no possui apenas a funo de atribuir a

Buscando oferecer ao proprietrio de imvel rural uma maior segurana quanto ao

O georreferenciamento consiste em marcar um par de coordenadas em um ponto

Este ltimo decreto traz a obrigatoriedade em georreferenciar a propriedade imvel

E em qualquer situao de transferncia.

Dez anos para os imveis com rea de duzentos e cinquenta at menos

Caso o proprietrio no cumpra o que a legislao determina, o proprietrio do imvel

No poder vender seu imvel.

No poder doar seu imvel.