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RECIFE:
TRANSFORMAES NA ORDEM URBANA
R245
Formato: epub
Requisitos do sistema: adobe digital editions
Modo de acesso: world wide web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-343-4 (recurso eletrnico)
1. Planejamento urbano - Recife (PE). 2. Poltica urbana - Recife (PE). 3. Livros eletrnicos.
I. Souza, Maria ngela de Almeida, 1948-. II. Biton, Jan. III. Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz.
IV. Ttulo. V. Srie.
27/02/2015 27/02/2015
Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Crrea do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Maria do Livramento M. Clementino
Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio de Azevedo
Suzana Pasternak
Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Ricardo Salata
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura
Sumrio
Introduo: transformaes na ordem urbana da RMC............................................... 17
Lista de Cartogramas
Cartograma 4.1 reas de Ponderao nos Censos Demogrficos.......................... 162
Cartograma 4.2 Tipologia socioespacial da Regio Metropolitana
do Recife (2010)............................................................................................................. 176
Cartograma 4.3 Tipologia socioespacial da Regio Metropolitana
do Recife (2000)............................................................................................................. 177
Cartograma 6.1 - Superposio das reas pobres cadastradas em
1998 e 2011 sobre os tipos socioespaciais da Regio Metropolitana do Recife........ 248
Cartograma 9.1 - ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU Local) da Regio
Metropolitana do Recife. 2010..................................................................................... 384
Cartograma 9.2 - Mobilidade Urbana da Regio Metropolitana
do Recife. 2010.............................................................................................................. 385
Cartograma 9.3 - Condies ambientais uranas da Regio Metropolitana
do Recife. 2010.............................................................................................................. 386
Cartograma 9.4 - Condices Habitacionais Urbanas da Regio Metrpolitana
do Recife. 2010.............................................................................................................. 387
Cartograma 9.5 - Atendimento de Servios Coletivos Urbanos da Regio
Metropolitana do Recife. 2010..................................................................................... 388
Cartograma 9.6 - Infraestrutura Urbana da Regio Metropolitana
do Recife. 2010.............................................................................................................. 399
Lista de Figuras
Figura 1.1 Regies Ampliadas de Articulao Urbana no Brasil.............................. 53
Figura 1.2 Regies Ampliadas de Articulao Urbana do Recife............................. 54
Figura 1.3 - Nveis de integrao dos municpios da Regio Metropolitana
do Recife........................................................................................................................... 66
Figura 6.1 - Diferenciao socioespacial a pouca distncia........................................ 264
Figura 6.2 - Verticalizao na ocupao do Detran..................................................... 269
Figura 10.1 Mapa Esquemtico do SEI..................................................................... 400
Figura 11.1 - Esquema de Gesto Metropolitana segundo
a Lei Estadual n 6.708 (1974)...................................................................................... 428
Figura 11.2 - Estrutura Organizacional do Sistema Gestor Metropolitano
segundo a Lei Complementar Estadual n 10 (1994)................................................. 433
Figura 11.3 - Estrutura de Governana Projetada para a RMR.................................. 441
Figura 13.1 - Malha urbana da Regio Metropolitana do Recife na
dcada de 70.................................................................................................................. 508
Figura 13.2 - Estratgia de organizao territorial urbana......................................... 510
Figura 13.3 - Localizao Arena Pernambuco e Cidade da Copa,
entre os Municpios de Recife, Jaboato dos Guararapes, Camaragibe e
So Loureno da Mata................................................................................................... 519
Lista de Grficos
Grfico 2.1 Pirmide etria da Regio Metropolitana do Recife, 2000 e 2010...... 100
Grfico 2.2 Pirmide etria do municpio do Recife, 2000 e 2010......................... 100
Grfico 2.3 Pirmide etria do municpio do Cabo de Santo Agostinho,
2000 e 2010. .................................................................................................................. 101
Grfico 2.4 Pirmide etria do municpio de Ipojuca, 2000 e 2010....................... 102
Grfico 3.1 Regio Metropolitana do Recife: distribuio percentual
da populao ocupada por grau de instruo (%), 2000 e 2010 ............................... 137
Grfico 4.1 Distribuio das Categorias Scio-ocupacionais
(Composio Interna) ................................................................................................... 166
Grfico 4.2 Estrutura Scio-ocupacional da Regio Metropolitana
do Recife (2010 2000) ................................................................................................ 166
Grfico 4.3 Populao Ocupada por Tipos Socioespaciais em 2010 e
em 2000 ......................................................................................................................... 172
Grfico 4.4 Estagnao do Mercado de Trabalho ................................................... 185
Grfico 4.5 Trabalhadores Domsticos 1980-2010 .................................................. 187
Grfico 4.6 Trabalhadores Domsticos (CAT 81) Por Tipos
Socioespaciais (2010-2000) ........................................................................................... 188
Grfico 4.7 Populao ocupada segundo o setor de atividade econmica ........... 189
Grfico 4.8 Os Operrios da Construo Civil (1980-2010) .................................. 190
Grfico 4.9 Operrios da Construo Civil (CAT 74) ............................................ 191
Grfico 5.1 RMR. Composio das unidades domsticas. 2000 e 2010 ................ 204
Grfico 5.2 RMR. Tipos de arranjos das unidades domsticas. 2000 e 2010........ 204
Grfico 5.3 RMR e municpios destacados. Populao de 0 a 4 anos
de idade e de 60 anos de idade e mais. 2000 e 2010................................................... 207
Grfico 5.4 RMR. Populao de 0 a 4 anos de idade e de 60 anos
de idade e mais por tipos socioespaciais. 2000 e 2010............................................... 208
Grfico 5.5 RMR. Ciclo vital das famlias segundo idade dos filhos.
2000 e 2010.................................................................................................................... 211
Grfico 5.6. RMR. Ciclo vital das famlias segundo idade dos filhos
por tipos socioespaciais. 2000 e 2010........................................................................... 212
Grfico 5.7 Pirmides etrias dos municpios destacados na RMR
segundo tipos socioespaciais, 2010.............................................................................. 215
Grfico 5.8 Tipos de unidades domsticas na RMR e nos municpios
do Recife, do Cabo de Sto Agostinho e de Ipojuca, 2010.......................................... 217
Grfico 5.9 RMR Arranjos de unidades domsticas segundo os tipos
socioespaciais. 2000 e 2010........................................................................................... 218
Lista de Quadros
Quadro 4.1 Categorias Scio-Ocupacionais (IBGE, 2010 e 2000) ......................... 157
Quadro 4.2 Proporo das Categorias por Tipos Socioespaciais em 2010 ........... 168
Lista de Tabelas
Tabela 1.1 Regies Intermedirias de Articulao Urbana: Populao,
Densidade e N Municpios (2000-2010) ....................................................................... 55
Tabela 1.2 Regies Intermedirias de Articulao Urbana:
Populao e Crescimento (2000-2010) .......................................................................... 56
Tabela 1.3 Regies Intermedirias de Articulao Urbana:
Domiclios e Famlias (2010) .......................................................................................... 58
Tabela 1.4 Regies Intermedirias de Articulao Urbana: Valor
Adicionado (2000-2010) ................................................................................................. 59
Tabela 1.5 Regies Intermedirias de Articulao Urbana: Valor
Adicionado (2000-2010) ................................................................................................. 61
Tabela 2.1 Taxa de Fecundidade Total (1) e Taxa de Mortalidade Infantil
menores de 1 ano TMI - (2). Regio Metropolitana do Recife, 1991-2010.................. 75
Tabela 2.2 Esperana de vida ao nascer (em anos) (1) e ndice de e
nvelhecimento (em %) (2). Regio Metropolitana do Recife, 1991-2010..................... 78
Tabela 2.3 Populao de 5 anos e mais e Percentual de Migrantes na
data fixa. Regio Metropolitana do Recife, 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010......... 82
Tabela 2.4 Movimento migratrio na data fixa. Regio Metropolitana
do Recife, 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010............................................................... 83
Tabela 2.5 Movimento migratrio em direo ao ncleo segundo
o tipo de migrao. Regio Metropolitana do Recife - 1991, 2000 e 2010................. 87
Tabela 2.6 Movimento migratrio em direo aos municpios da
periferia segundo o tipo de migrao. Regio Metropolitana do
Recife - 1991, 2000 e 2010............................................................................................... 88
Tabela 2.7 Fluxos Pendulares por motivo de estudo das Grandes Regies
Brasileiras com destino RMR 2010.......................................................................... 92
Introduo 17
conhecimento em diferentes frentes, especialmente no desenvolvimen-
to de metodologias e ferramentas para a pesquisa da questo metropo-
litana, passvel de comparao entre as diversas metrpoles; e aprofun-
dando o conhecimento da diversidade da realidade metropolitana do
pas e suas relaes com as desigualdades regionais, a partir de quatro
linhas de pesquisa: (I) Metropolizao, dinmicas intermetropolitanas
e o territrio nacional; (II) Dimenso scioespacial da excluso/in-
tegrao nas metrpoles: estudos comparativos; (III) Governana ur-
bana, cidadania e gesto das metrpoles; e (IV) Monitoramento da
realidade metropolitana e desenvolvimento institucional.
Os estudos consolidados neste livro contemplam as linhas de pes-
quisa acima mencionadas, nas trs partes que lhe so constitutivas2, ten-
do como foco a Regio Metropolitana do Recife (RMR). Cada uma das
partes constituda por captulos que procuram dar conta das transfor-
maes observadas na ordem urbana da metrpole recifense, no perdo
1980-2010: a primeira aborda o processo de metropolizao do Recife,
apresentado em trs captulos que discutem a insero da metrpole na
rede urbana nacional, a configurao interna da rede urbana metropoli-
tana e sua dinmica demogrfica e econmica; a segunda parte focaliza,
em sete captulos, a dimenso scioespacial da excluso/integrao
na metrpole do Recife, relacionando, no contexto interno desta me-
trpole, a partir da definio do padro socioespacial que caracteriza a
regio, as diversas temticas a organizao das pessoas em unidades
domsticas; as formas de proviso de moradias, as desigualdades sociais
referentes estrutura de oportunidades educacionais e no mercado de
trabalho e ao bem-estar urbano, e as questes que envolvem a mobilida-
de urbana; e, finalmente, a terceira parte enfoca a governana urbana,
cidadania e gesto da metrpole do Recife, retomando, em trs captu-
los, as questes centrais do processo de metropolizao, destacados na
primeira parte, a partir das polticas pblicas e da gesto e governana
urbano-metropolitana, com os pactos socioterritoriais firmados.
Os estudos seguem um roteiro elaborado pela coordenao na-
cional, visando a comparao entre as metrpoles, e mesclam, delibe-
radamente, reflexes e anlises empricas desenvolvidas por pesqui-
sadores e alunos de ps-graduao, vinculados ao Observatrio PE,
bem como por outros pesquisadores convidados, cujos aportes teri-
2
A terceira parte do livro reune a temtica discutida nas duas ltimas linhas de pes-
quisa, que envolvem a governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles; e o
monitoramento da realidade metropolitana e desenvolvimento institucional.
Introduo 19
referem s transformaes das diversas instncias da ordem urbana: a
insero na rede urbana, a estrutura social, demogrfica, produtiva e
do mercado de trabalho, a mobilidade urbana e o transporte, o merca-
do imobilirio e a proviso de moradia e a governana urbana? Como
a organizao social do territrio metropolitano impacta as desigual-
dades sociais referentes estrutura de oportunidades educacionais e
no mercado de trabalho e ao bem-estar urbano? Como as dinmicas
de mudanas/permanncias da organizao social do territrio me-
tropolitano impactam a ordem urbana da metrpole?
Os processos scioespaciais que organizam internamente as me-
trpoles brasileiras foram definidos como foco central dos estudos
comparativos4 e sua abordagem metodolgica parte do entendimen-
to que o modo como as reas metropolitanas se organizam decorre,
em grande medida, dos processos econmicos em curso que lhes do
contorno, que tem no trabalho a principal categoria analtica para sua
compreenso e, por conseguinte, dos processos sociais que lhes so
inerentes expressos territorialmente. (RIBEIRO, 2013a)
Os procedimentos metodolgicos adotados para anlise social do
territrio tem como objetivo a definio de tipologias socioespaciais
com base nas categorias socioocupacionais extradas dos dados
censitrios, conforme encontra-se descritos com detalhe no captulo
4 deste livro. Foram inspirados em pesquisas iniciadas por Tabard
(1993)5 e Tabard e Chenu (1993)6 em parceria com Edmond Preteceille
(1988; 1993 e 1994)7, do Centre de Sociologie Urbaine CSU no quadro
da cooperao CNRS/CNPq.
4
Remetem linha de pesquisa II - Dimenso scioespacial da excluso/integrao
nas metrpoles: estudos comparativos e aos estudos apresentados na segunda parte
deste livro - Organizao socioespacial e as dinmicas intrametropolitanas.
5
TABARD, N. Des quatiers pauvres aux banlieues aises: una representation sociale
du territoire. conomie et Statistique, n. 270- 10, p. 5-21, 1993. Apud Ribeiro (2013a).
6
TABARD, N.; CHENU, A. Les transformations socioprofissionnelles du territoire
franais, 1982-1990. Population, v.6, p.1735-1770, 1993. Apud Ribeiro (2013a).
7
PRETECEILLE, E. Mutations urbaines et politiques locales, Paris: Centre de Sociologie
Urbaine, 1988, v.1. Apud Ribeiro (2013a).
PRETECEILLE, E. Mutations urbaines et politiques locales. Paris: Centre de Sociologie
Urbaine, 1993. v.2. Apud Ribeiro (2013a).
PRETECEILLE, E. Cidades globais e segmentao social. In: RIBEIRO, L. C. Q.; SAN-
TOS Jr, O. S.
Globalizao, fragmentao e reforma urbana. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. 1994,
p. 65-89.
A citao desses autores e suas contribuies para a pesquisa encontram-se em Ribeiro
(2013a)
8
Na hierarquia da rede urbana brasileira, o REGIC distingue, pela ordem de impor-
tncia e abrangncia (econmica, poltica e cultural), duas metrpoles nacionais (Rio
de Janeiro e So Paulo), onze metrpoles regionais (incluindo a RMR), regies subme-
tropolitanas, centros locais, centros de zonas etc. (Captulo 11)
9
SANTOS, Milton. Ensaios sobre a urbanizao Latino-Americana. So Paulo: Editora
Hucitec, 1982
10
RIBEIRO, Luiz Cesar Q. Transformaes na Ordem Urbana na Metrpole Liberal -Peri-
Introduo 21
no contexto mais amplo de um pas da semiperiferia da economia
mundial.
Historicamente desigual, a metrpole do Recife pode ser defini-
da, em certa medida, como o foi a metrpole de So Paulo:
frica: 1980/2010. Hipteses e estratgia terico -metodolgica para estudo comparativo. Rio
de Janeiro: OBSERVATRIO DAS METRPOLES / INSTITUTO NACIONAL DE
CINCIA E TECNOLOGIA / FAPERJ CAPES CNPq, 2013b.
11
SANTOS, Milton. Metrpole Corporativa e Fragmentada: o caso de So Paulo: Nobel,
1990.
12
Captulos 1, 2, 3 e 5.
Introduo 23
tima dcada recebe o impacto do aumento da imigrao intraestadual
e interestadual para esses municpios, que, de certa forma, veio com-
pensar o efeito da queda da fecundidade e, tambm, da reduo da
mortalidade e da taxa de emigrao lquida.
Esse processo rebate, por outro lado, na estrutura das unidades
domsticas da regio que, na ltima dcada, caracteriza-se pelo au-
mento das unidades unipessoais (de 8% para 11,4%) e daquelas que
no contavam com pessoas aparentadas entre si (0,3% para 0,5%), em
contraposio reduo proporcional dos filhos (43% para 36,4%),
seja entre os casais, seja nas unidades domsticas monoparentais.
O movimento de desconcentrao econmica, setorial e espacial,
evidenciado pelo crescimento dos empregos formais, vem favorecendo
os municpios perifricos, localizados no somente ao sul da RMR,
onde se encontra implantado o CIPS, mas, tambm, a oeste da me-
trpole, com a construo da Arena Pernambuco - primeira etapa da
Cidade da Copa (municpio de So Loureno da Mata), e ao norte da
regio, com a implantao dos polos automotivo, farmacoqumico e
vidreiro (municpios de Goiana, fora da RMR, e de Igarassu e Itapissu-
ma). Como consequncia, o Recife vem perdendo posio relativa na
participao no PIB da metrpole, reduzindo de 55,5% para 48,9%, na
dcada 2000-2010, enquanto o municpio de Ipojuca quase dobrou sua
participao que passa de 7,8% para 14,8% no perodo analisado. Tal
retrao do PIB do Recife se deve, principalmente, ao setor industrial,
o que contribui para reafirmar o perfil tercirio do municpio plo.
O Recife deixa de ser a nica centralidade da RMR, mas ainda de-
tm a fora de centro financeiro, de sede das empresas (decises), de
servios regionais de educao e sade (Polo Mdico), de tecnologia
da informao (Porto Digital, Parqtel), de polo de servios e de cultura
(Complexo Recife/Olinda), alm de se constituir o cerne do planeja-
mento estratgico metropolitano, em que os polos de desenvolvimen-
to se inscrevem de forma complementar capital. Configura-se, assim,
como aponta Ojima (2006, p.3)14, um processo, em que a dinmica
regional reduz a autonomia desse ncleo e dispersa as tenses internas
que garantiam sua hegemonia, ou seja, uma nova fase na urbanizao
14
OJIMA, Ricardo. A produo e o consumo do espao nas aglomeraes urbanas
brasileiras: desafios para uma urbanizao sustentvel. ENCONTRO NACIONAL DA
ASSOCIAO BRASILEIRA DE ESTUDOS POPULACIONAIS (ABEP), 15, 2006,
Caxambu-MG. Anais...[recurso eletrnico]/XV. Modo de acesso: www.abep.nepo.uni-
camp.br/xv/anais. 19 p.
15
SILVA, Harley; MONT-MR, Robreto. Transies demogrficas, transio urbana,
urbanizao extensiva: um ensaio sobre dilogos possveis. In ENCONTRO NACIO-
NAL DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE ESTUDOS POPULACIONAIS (ABEP):
(17:2010, guas de Lindoia, SP). Anais...[recurso eletrnico]/XVIII. Modo de
acesso:www.abep.nepo.unicamp.br/xviii/anais.16 p
16
SILVA, rica Tavares da. Estrutura Urbana e Mobilidade Espacial nas Metrpoles. 1. ed.
Rio de Janeiro: Letra Capital, 2013. 284 p.
Introduo 25
2. Mudanas e permanncias na organizao social do territrio
reproduz e refora os padres de desigualdade social e de oportunidades
que conformaram historicamente a metrpole do Recife 17
A proximidade entre pobres e ricos na Regio Metropolitana
uma das fortes referncias da estrutura socioespacial recifense e se
confirma na configurao urbana do perodo analisado. Mantm-se e
aprofunda-se um padro de diferenciao residencial em meso e sobre-
tudo emmicro escalas que os tipos socioespaciais, que caracterizam a
organizao social do territrio metropolitano a partir das categorias
socio-ocupacionais, no permitem descrever.
O aspecto mais evidente dessa organizao social da regio
do Recife a permanncia, de um lado, da concentrao do tipo
socioespacial superior-mdio18 em rea restrita da metrpole
no litoral sul (Boa Viagem e Piedade) e nos bairros da margem
esquerda do Capibaribe no Recife (Graas, Espinheiro) - no qual
predominam os grupos das categorias socio-ocupacionais (GCAT)
composto por dirigentes e intelectuais, mas tambm por ocupaes
mdias, e, de outro lado, o espraiamento na maior parte da rea ur-
bana metropolitana do tipo socioespacial popular (popular-mdio,
popular-operrio), que reune os GCAT compostos pelas ocupaes
mdias e pelos trabalhadores do secundrio (no qual se destacam
os trabalhadores da construo civil) e do tercirio especializado e
no especializado.
Ainda no se apresentam significativas, estatisticamente, as ten-
dncias esboadas de conquista de novos espaos por empreendimen-
tos residenciais nas reas metropolitanas de dinamismo econmico
recente. Contudo, o impacto da intensa dinmica populacional gerada
pelos novos polos econmicos e/ou empreendimentos situados em
municpios perifricos da RMR se expressa no processo de reconfi-
gurao socioespacial a que esto submetidos esses municpios. Ob-
servam-se a densificao e a multiplicao dos assentamentos de baixa
renda e a implantao de condomnios em bairros e cidades planeja-
das destinadas s populaes de mdia e alta renda, a partir de um
duplo movimento: de compactao, com a verticalizao e o adensa-
mento de reas valorizadas e com os assentamentos de baixa renda
localizados em reas centrais; e de disperso, na escala metropolitana,
17
Captulos 4, 5, 6, 10 e 12.
18
A metodologia para definio dos grupos e das categorias socioocupacionais, bem
como das tipologias socioespaciais encontra-se detalhada no captulo 4.
Introduo 27
A expanso econmica da regio provavelmente se manter, devi-
do aos investimentos em curso e pela entrada em operao de novos
empreendimentos e seus possveis efeitos encadeadores. O perfil da de-
manda do trabalho mudar quando as empresas que agora esto sen-
do instaladas entrarem em operao, devendo aumentar ainda mais o
nvel de exigncia profissional. O que ainda agrava mais a situao de
precariedade dos nveis educacionais da populao metropolitana. Em
2010, entre aqueles com 18 anos ou mais de idade, 9,9% no sabiam
ler e escrever e 40,9% se encontravam na faixa dos que no possuem
instruo ou tm at o ensino fundamental incompleto; 30,7% da po-
pulao ocupada com 18 anos ou mais de idade sem instruo ou que
tm at o ensino fundamental incompleto tinham uma renda mensal
total de at 1 (um) salrio mnimo, o que indica uma reproduo do
ciclo de formao educacional precria quando se compara com os
padres das regies mais desenvolvidas do pas.
Como os recursos monetrios e polticos so muito desiguais en-
tre uma minoria abastada e uma maioria de baixa renda (o municpio
do Recife em 2010 apresentava o pior ndice de GINI 0,68 entre as
capitais brasileiras19), as configuraes finais reveladas pelo ndice de
Bem Estar Social (IBEU) demonstram que somente poucas reas da
metrpole conseguem atingir melhores nveis deste ndice. Os valores
baixos e muito baixos so o trao geral da RMR e esse fato expressa
a precariedade generalizada dos espaos pblicos resultando da ao
insuficiente e pontual do poder pblico numa metrpole perifrica.
Um conjunto de passivos dificultam, portanto, o desenvolvimento
da regio. No mbito da mobilidade urbana, inexistem sistemas
pblicos e coletivos de transportes urbanos capazes de se contrapor
submisso ao transporte individual e privado, hoje gerador
de enormes deseconomias urbanas. H uma sensvel perda na
qualidade da mobilidade no transporte pblico, que repercute na
elevao do tempo mdio de viagem casa-trabalho. O aumento das
taxas de motorizao da populao, que provocou a elevao dos nveis
de congestionamentos nos principais corredores, e o aumento nas
distncias mdias de viagem no sentido da zona sul da RMR (Ipojuca
e Cabo de Santo Agostinho), devido ao crescimento acelerado do
emprego, consitituem-se os principais fatores desta perda de qualidade.
19
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS. Atlas de Desenvolvimento Humano no Bra-
sil. PNUD, 2013
20
Captulo 6.
Introduo 29
Nacional de Habitao (BNH), no final da dcada de 1980, e se forta-
leceu a partir dos anos 2000. Passou, nesta fase, a se caracterizar pela
hegemonia do capital de natureza mercantil (o capital de incorpora-
o) na produo de moradias para o mercado, conferindo centrali-
dade ao lucro imobilirio como motor do processo de acumulao, e
no ao lucro da construo. As estratgias de maximizao do lucro
imobilirio orientaram a atuao empresarial, pautada na transforma-
o do uso do solo, at que mudanas nessas estratgias, a partir da
segunda metade da dcada de 2000, transferiram os interesses dos
grandes empreensrios do setor imobilirio para empreendimentos
de grande escala.
A implantao de grandes empreendimentos imobilirio-tursti-
cos na orla dos municpios de Cabo de Santo Agostinho e de Ipojuca,
a partir do ano 2000, consolidou-se como uma derivao da frao do
capital relativamente nova no modo de acumulao urbana das me-
trpoles brasileiras, em especial, nordestinas, na forma de articulao
de capitais institucionais. Voltados, inicialmente, para uma demanda
estrangeira de 2 residncia, sofreu retrao aps a crise internacional
de 2008, redirecionando-se para o mercado consumidor interno.
Alguns processos, desde ento, tm se mostrado comuns a outras
metrpoles brasileiras e da Amrica Latina, como a expanso dos
investimentos imobilirios para as bordas da malha urbana e para
o periurbano, assim como o esvaziamento de antigas reas centrais.
Contudo, a mudana recente se da na difuso de novos padres
habitacionais e nas inverses imobilirias, ambos destinados aos grupos
de alta e mdia renda, por meio da produo de megacondomnios
verticais e horizontais, com seus aparatos de isolamento, que alm de
impedirem a porosidade urbana, ampliam a segmentao do territrio
e as desigualdades socioespaciais, afirmando crescentemente a lgica
do capital na produo e reproduo das cidades. Grande parte desses
novos empreendimentos apoia-se num conjunto de infraestrutura que
congrega itens de lazer, aparatos de segurana privada e contato com
a natureza, aspectos que se mercantilizam, compondo os argumentos
de venda para atrair as famlias de mais alta renda.
Recentemente, j na dcada de 2010, a mais nova forma de pro-
viso da moradia empreendida pelo setor imobilirio empresarial na
RMR passa a se constituir. So os bairros planejados, que ampliam
a escala dos grandes condomnios hotizontais e verticias, incluindo
espaos de equipamentos e servicos especialmente de educao e
Introduo 31
o imobiliria, o setor imobilirio submete gide empresarial as
demais formas de produo habitacional: a produo informal, que
se expande s bordas do mercado imobilirio formal; e a promoo
pblica da moradia, que evidencia sua submisso lgica empresarial
em vrios aspectos: a viabilizao de terrenos para implantao de pro-
gramas habitacionais para o mercado popular encontra-se submetida
s regras do mercado privado, passveis, mas nem sempre reguladas
pelo poder pblico; a viabilizao da poltica habitacional de carter
mais extensivo, a partir do SFH, destacando-se os programas implan-
tados pelo BNH e o Programa Minha Casa Minha Vida, que, apesar
de variaes na amplitude com que atende aos mais pobres, encerra
dois vetores: o social, para atenuar a demanda por moradias; e o vetor
econmico, por meio das polticas de recuperao da economia e de
dinamizao do emprego no setor da construo civil; Os sistemas
de crdito, tambm, apresentam duas pontas: o crdito para o consu-
mo e o crdito para a produo, em que o produtor (empreendedor/
construtor) no possui risco. Os elevados subsdios prativados pelo
Programa Minha Casa Minha Vida caracterizam bem esses dois veto-
res, uma vez que produzem a demanda solvvel, ao possibilitar que as
famlias de menor poder aquisitivo possam adquirir a habitao pro-
duzida pelo setor privado.
21
Captulo 6
Introduo 33
pelos lderes de grandes movimentos, que pleiteiam a interveno do
poder pblico no local da ocupao ou o reassentamento das famlias,
inserindo cada nova ocupao na pauta de negociaes com o poder
pblico. De outro lado, um nmero expressivo de novas ocupaes in-
formais vem ocorrendo sem visibilidade e sem representatividade pol-
tica. Ocupaes em reas perifricas de municpios lindeiros ao Recife
(notadamente Jaboato dos Guararapes e Paulista) e de municpios que
se configuram como novos polos de desenvolvimento da regio (desta-
cando-se o Cabo de Santo Agostinho), em reas que ainda no desperta-
ram o interesse imobilirio e que se encontram s margens do controle
dos possveis proprietrios e do poder municipal.
Lderes dos movimentos populares, muitos dos quais so antigos
lderes comunitrios e/ou integrantes do Forum do PREZEIS do Re-
cife, integram os diversos conselhos municipais criados aps a Cons-
tituio de 1988 e, a partir da dcada de 2000, passam a estabelecer
uma maior aproximao com a gesto municipal, a conduzir
programas habitacionais do governo federal destinados s entidades,
e a estebelecer um espao de negociao com o poder pblico que
caracteriza um novo padro de governana urbana.
A perda relativa de espao do Forum do PREZEIS no novo padro
de governana estabelecido no governo municipal do Recife, a partir
de meados da dcada de 2000, vem colocando em risco a manuteno
de algumas ZEIS situadas em reas de elevado interesse imobilirio
ZEIS Braslia Teimosa, ZEIS Pina, ZEIS Coque bem como abre
espao para a discusso do prprio instrumento, o que ameaa, em di-
menso mais ampla, o direito de acesso cidade e de permanncia no
local conquistado para moradia por parte da populao mais pobres.
Tal processo tem rebatimento nos demais municpios metropolitanos
e na geato de suas repspectivas ZEIS.
23
Captulos 11, 12 e 13.
Introduo 35
de Suape, e ao oeste metropolitano, alvo de uma srie de planos e
projetos que, apesar de elaborados tendo em vista a promoo do de-
senvolvimento e do crescimento ordenado e equitativo da RMR, no
foram efetivamente implantados. Contudo, foi na dcada de 2000, que
as estratgias polticas do Governo Federal de implantar empreen-
dimentos estratgicos no Nordeste, especialmente em Pernambuco,
dinamizaram o Complexo Suape com a implantao da Refinaria do
Nordeste Abreu e Lima (Rnest), do Estaleiro Atlntico Sul, entre outros
empreendimentos. Coube ao Governo Estadual, a deciso de dinamizar
o oeste metropolitano, com a implantao da Arena Pernmabuco e da
Cidade da Copa, por meio de uma Parceria Pblico-Privada, bem como
da regio norte da RMR, com a impalntao do polo automotivo em
torno da montadora da Fiat e dos polos farmacoqumico e vidreiro.
O novo modelo de planejamento instaurado no contexto desses
polos de desenvolvimento defronta-se com a reduzida capacidade do
poder pblico local de gerir o territrio. O processo de viabilizao
dos novos empreendimentos habitacionais resulta da sinergia entre
proprietrios de glebas e empresas imobilirias, na maioria das vezes
dissociados dos indicativos dos Planos Diretores municipais. rebo-
que deste processo, os governos municipais redefinem seus arcabou-
os legislativos para legitimar as decises do setor privado.
Registra-se, contudo, a fora da gesto compartilhada de proble-
mas comuns aos municpios da RMR, que podem apontar para mini-
mizar os impactos e estender os benefcios do desenvolvimento eco-
nmico para municpios menos favorecidos. Algumas experincias
interessantes de consrcios regionais de gesto de servios pblicos,
podem ser citadas, a exemplo do Consrcio Metropolitano de Res-
duos Slidos, que envolve os 14 municpios metropolitanos. Contudo,
a participao limitada a processos legitimatrios, por parte dos gover-
nos municipais, no mbito da gesto estadual/metropolitana, ao invs
de consolidar um exerccio de cidadania e participao poltica, tem
corroborado para que os municpios continuem administrando preo-
cupados apenas com suas rivalidades e interesses isolados.
Dentre os traos marcantes da configurao institucional metro-
politana e do desenho de governana regional, trs aspectos so, por-
tanto, reveladores das principais caractersticas da compatibilidade en-
tre a metrpole institucional e funcional: os limites de um quadro con-
tratual e institucional frente operao centralizada da metrpole que
se legitima por um interesse incomum; o emprego de instrumentos
24
LAGO, Luciana. Desigualdades e Segregao na Metrpole: O Rio de Janeiro em tempo de
crise. Rio de Janeiro: Revan, 2000. 240 p.
25
RIBEIRO, Luiz Cesar Q. Transformaes da estrutura socioespacial: segmentao e
polarizao na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. In BOGUS, L.M.; RIBEIRO,
L.C.Q (orgs.) Cadernos Metrpoles. Desigualdade e Governana. No. 1. So Paulo: PUC
-SP/Observatrio das Metrpoles, 1999. pp 7-32.
Introduo 37
produtivos, como centro do dinamismo da nova economia urbana.
(Ribeiro,1999, p. 8)
26
MOLLENKOPF, J.: CASTELLS, M. Dual city. New York: The Russel Foundation,
1992. Apud Ribeiro (1999).
27
MARKUSE, P. Globalizing Cities: Is There a New Spatial Order? (with Ronald van
Kempen, eds.) London, Blackwell, 1999.
28
FAINSTEIN; GORDON; HARLOE. Divided cities: New York & London in the con-
temporary world. Oxford/Cambridge: Blackwell, 1992. Apud Ribeiro (1999).
29
SASSEN, S. The global city: New York, London, Tokyo. Princeton: Princeton Univer-
sity, 1991. Apud Lago (2000)
30
CASTELLS, M. Four Asian Tigers With a Dragon Head: A Comparative Analysis of
the State, Economy, and Society in the Asian Pacific Rim. pp. 33-70 in Appelbaum,
Richard; Henderson, Jeffrey (eds.)States and Development in the Asian Pacific Rim. New-
bury Park, London, New Delhi: Sage, 1992. Apud Lago (2000).
31
PRETECEILLE, E. Mutations urbaines et politiques locales. Paris: Centre de Sociologie
Urbaine, 1993. v.2 . Apud Ribeiro (1999).
PRETECEILLE. E.: RIBEIRO, L.C.Q. Tendncias da segregao social em metrpoles
globais e desiguais: Paris e Rio de Janeiro nos anos 80. ENCONTRO ANUAL DA
ANPOCS, 22, Caxambu, Minas Gerais, Anais Caxamb: ANPOCS, 1998. Apud Ri-
beiro (1999).
32
HAMNET. Les changements socio-economiques a Londres: croissance des catego-
ries trcieres qualifi es ou proletarisation. Revue Societ Contemporaine, n. 22-23, jun/
set, 1995. pp. 15-32.
33
Comentado no item 3, acima, e apresentado no captulo 4.
34
Obra citada na nota 32.
35
Obra citada na nota 33
Introduo 39
Os estudos realizados apontam para um dos aspectos centrais des-
sa nova fase do capital imobilirio na RMR, cuja produo no est
necessariamente condicionada demanda, mas sim s necessidades
fsicas geradas pelo setor financeiro. Ressaltam, tambm, que a atua-
o do setor imobilirio torna, de certa forma evidente, a nova ordem
urbana que se instala na metrpole recifense, a qual se apresenta des-
preparada - material, social e institucionalmente para o dinamismo
econmico que vivncia, sem o correspondente acompanhamento de
melhorias sociais.
36
SANTOS, Milton. Metrpole Corporativa e Fragmentada: o caso de So Paulo: No-
bel, 1990.
Jan Bitoun
Livia Izabel Bezerra de Miranda
1.1 Introduo
Esse captulo de natureza introdutria visa apresentar os traos
principais de duas dinmicas de tempo mdio: a primeira afetou a
posio do Recife na rede urbana brasileira, redefinindo sua regio
de influncia evidenciando transformaes das relaes entre cida-
des e campos e entre cidades grandes e mdias no Nordeste Orien-
tal, numa das periferias do processo de desenvolvimento do pas; a
segunda consolidou a formao de uma aglomerao relativamente
compacta e fortemente integrada, instituda desde os anos setenta
como Regio Metropolitana, antes que se evidenciassem, na ltima
dcada, tendncia de expanso alm desses limites institudas. Re-
ferindo-se ao tempo mdio, propomos voltar aos anos sessenta do
sculo passado quando o IBGE lanou mo de novas representaes
do territrio brasileiro e, especialmente, introduziu mtodos de re-
gionalizao do pas pela identificao de regies de influncia de
cidades vistas como centros de oferta de bens e servios para essas
regies1. Assim, dependendo da diversidade e especialidade das suas
funes, as cidades passaram a ser interpretadas como uma malha
de ns desenhando uma rede urbana cuja hierarquia comandava as
dinmicas econmicas de integrao das suas regies de influncia2.
Naquela poca, essa representao constituiu-se numa ferramenta de
planejamento regional e de apoio deciso para acelerar proces-
1
O mtodo que inspirou os estudos do IBGE foi o desenvolvido na Frana por Roche-
fort e Hautreux para nortear as polticas de Amnagement du Territoire naquele
pas (HAUTREUX, J., ROCHEFORT, M. Physionomie gnrale de larmature urbaine
franaise. In: Annales de Gographie, t. 74, n 406, p. 660-677, 1965.).
2
O IBGE iniciou uma srie de estudos que periodicamente oferecem um retrato des-
sas regies de influncia e da rede urbana: Esboo Preliminar de Diviso do Brasil em
Espaos Polarizados (IBGE, 1967); Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas
(IBGE, 1972); Regies de influncia das Cidades (IBGE, 1987); Regies de influncia
das cidades 1993 (IBGE, 2000); Regies de influncia das cidades 2007 (IBGE, 2008).
3
No contexto poltico que, aps o golpe de 1964, impedia reformas de base e entre
essas a Reforma Agrria.
J foi visto que o IBGE, nos seus estudos mais recentes, levou
em conta essa simplificao, afastando-se do modelo hierrquico rgi-
do, inspirado na teoria das localidades centrais formulada por Walter
Christaller em 1933, divulgada em meados do sculo passada e que
orientou metodologicamente os trabalhos de identificao da rede ur-
bana no Brasil.
O terceiro paradigma refere-se promoo nas estratgias de de-
senvolvimento do policentrismo, privilegiando o fortalecimento das
conexes entre as cidades e as suas regies de influncia, dando peso
menor nas estratgias a serem adotadas difuso das inovaes, das
cidades maiores para as menores, paradigma predominante no sculo
XX. A multiplicidade de centralidades articuladas o policentrismo
necessariamente define o paradigma central para a organizao do
espao urbano-regional contemporneo (BRASIL, 2008, p. 55).
O recente estudo Diviso Urbano Regional (IBGE, 2013) oferece
um quadro metodolgico adequado a este paradigma, identificando
regies de articulaes urbanas ampliadas vinculadas s metrpoles,
mas tambm regies de articulaes urbanas intermedirias, vincu-
ladas a capitais regionais e alguns centros sub-regionais e regies de
articulaes urbanas imediatas, vinculadas a centros de zona e demais
centros sub-regionais.
O quarto paradigma, o de arranjo urbano-regional, provm da
reflexo sobre o fenmeno de metropolizao no perodo contempo-
rneo e promove uma ampla releitura em escala nacional:
As Regies Intermedirias de Articulao Urbana centram-se em
Capitais Regionais litorneas (Recife, Natal, Joo Pessoa e Macei), do
Agreste (Campina Grande, Caruaru e Arapiraca) e do Serto (Petroli-
na Juazeiro), que representam cerca de 1/3 da rea total da Regio
Ampliada . As demais Regies Intermedirias correspondem a cen-
tralidades exercidas por centros sub-regionais pernambucanos (Gara-
Referncias
BRASIL. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO. SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS
ESTRATGICOS - SPI. Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento:
Volume I Sumrio Executivo. Braslia, DF: 2008.
CHRISTALLER, Walter. Die zentralen Orte. in Suddeutschland. Jena:
Gustav Fischer, 1933. (Translated in part by Charlisle W. Baskin, as Central
Places in Southern Germany. Prentice Hall, 1966.
FAISSOL, S. O Processo de Difuso no Sistema Urbano Brasileiro: Anlise
do padro de distribuio espacial de centros urbanos e seu ajustamento
a distribuies de probabilidades. Revista Brasileira de Geografia, Rio de
Janeiro, IBGE, v. 35, n. 3, p. 3-106, 1973.
HAUTREUX, J., ROCHEFORT, M. Physionomie gnrale de larmature
urbaine franaise. Annales de Gographie, 1965, t. 74, n. 406, p. 660-677.
IBGE. Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas. Rio de Janeiro: IBGE,
1972.
______. Diviso Urbano Regional 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2013.
______. Esboo Preliminar de Diviso do Brasil em Espaos Polarizados. Rio de
Janeiro: IBGE, 1967.
______. Regies de influncia das Cidades 1978. Rio de Janeiro: IBGE, 1987.
______. Regies de influncia das cidades 1993. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.
______. Regies de influncia das cidades 2007. Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
1
A primeira fase de transio demogrfica marcada pelo rpido crescimento da
populao, favorecido pela queda da mortalidade j que as taxas de natalidade, ainda,
permaneceram algum tempo elevadas. A segunda fase caracteriza-se pela diminuio
das taxas de fecundidade (ou seja, o nmero mdio de filhos tidos por mulher no seu
perodo reprodutivo, entre 15 a 49 anos), provocando queda da taxa de natalidade
mais acentuada que a de mortalidade e desacelerando o ritmo de crescimento da
populao. Na terceira fase da transio demogrfica, as taxas de crescimento ficam
prximas de 0 (zero). Ela o resultado da tendncia iniciada na segunda fase: o decl-
nio da fecundidade e a ampliao da expectativa mdia devida que acentuou o enve-
lhecimento da populao. As taxas de natalidade e de mortalidade se aproximaram a
tal ponto que uma praticamente anula o efeito da outra. Esta a situao encontrada
h pouco mais de uma dcada em diversos pases europeus e denominada de fase de
estabilizao demogrfica.
2
importante ressaltar que j se prev a tendncia de estabilizao dessa concentra-
o enquanto padro geral do pas, mas do que sua continuidade enquanto dinmica.
2.2.1 Fecundidade
A fecundidade o componente da dinmica demogrfica mais
decisivo no processo de transio demogrfica, por envolver mudan-
as comportamentais de carter valorativo das pessoas, bem como mo-
dalidades distintas de relacionamento sexual e processo de deciso
frente reproduo. A preferncia por menor nmero de filhos mani-
festou-se na Regio Metropolitana do Recife, semelhante ao processo
de declnio do nmero mdio de filhos das mulheres brasileiras, que
se generalizou, nas dcadas de 1960 e 1970, em todos os segmentos
sociais da populao, com a introduo no pas dos mtodos anticon-
ceptivos orais.
A queda do nmero de filhos nascidos vivos por mulheres no final
do seu perodo reprodutivo (Taxa de Fecundidade Total - TFT4) o fe-
nmeno demogrfico mais importante ocorrido nas ltimas dcadas.
Expressa uma tendncia nacional, correspondendo a uma etapa da
transio demogrfica. No caso brasileiro, esta taxa declina, passando
de 2,4 filhos por mulher em 2000 para 1,9 filhos por mulher em 2010
(IBGE, 2013), diminuindo, no ltimo perodo censitrio, 0,5 filho por
mulher em relao ao valor apresentado em 2000 e consolidando uma
transio demogrfica. Segundo Wong etal. (2006), a velocidade de
declnio da fecundidade do pas uma das mais aceleradas do mundo
em geral, comparando as mais diversas experincias, em especial do
mundo desenvolvido. No Brasil, algumas polticas no direcionadas
fecundidade, atuaram no sentido de sua reduo, tais como Previ-
dncia rural, Telecomunicaes, Crdito ao Consumidor e Ateno
Sade, como aponta Faria (1989), e, mais recentemente, outros fatores
vm interferindo na reduo da fecundidade, a exemplo da urbaniza-
o e da entrada da mulher no mercado de trabalho.
No seu conjunto, os municpios da Regio Metropolitana do Re-
cife se inserem na tendncia nacional, apresentando, no ano de 2010,
uma taxa de fecundidade prxima ao nvel de reposio (2filhos por
4
A Taxa de Fecundidade Total (TFT) indica onmero mdio de filhos que teria uma
mulher de uma coorte hipottica (15 e 49 anos de idade) ao final de seu perodo re-
produtivo (IBGE, 2010).
2.2.2 Mortalidade
No Brasil, o incio da segunda metade do sculo XX caracteri-
zou-se pelo declnio das taxas de mortalidade como resultado dos
avanos obtidos na rea do atendimento sade, face reduo de
doenas infecciosas e parasitrias, graas ao surgimento dos anti-
biticos (IBGE, 2004). Outro fator que contribuiu para isso consis-
te na melhoria dos sistemas de saneamento bsico, principalmente
dos grandes centros urbanos. Portanto, o declnio da mortalidade
no primeiro ano de vida tem sido considerado como um reflexo da
melhoria das condies de vida e do efeito de intervenes pblicas
em sade, educao e saneamento, dentre outras. O declnio des-
ta mortalidade repercute, diretamente, no patamar da esperana de
vida ao nascer.
Por se constiturem parmetros de mesma natureza, estritamente
relacionados entre si e ambos relacionados mortalidade, obtidos da
mesma tbua de vida, a mortalidade infantil, referente aos menores de
1 ano de idade, e a esperana de vida ao nascer constituem-se como indi-
cadores privilegiados da anlise da mortalidade.
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 1991, 2000 e 2010. Base de dados: Observatrio
das Metrpoles, 2013.
Chamada: (1) Municpio criado em 14 de julho de 1995, desmembrado de Igarassu.
Nota: Sinal convencional utilizado: (...) no se aplica
7
Entre essas modalidades, incluem-se os fluxos com caractersticas sazonais ou tem-
porrias que diferem dos fluxos cotidianos no mbito da pendularidade, pois no
ocorrem diariamente. Um exemplo deles pode ser o fluxo de trabalhadores que se
deslocam em um certo perodo do ano para trabalhar em cidades de outros estados ou
outras regies do pas que no a de origem. Para mais informaes a respeito desses
fluxos ver Fontes (2003).
Tabela 2.7 - Fluxos Pendulares por motivo de estudo das Grandes Regies
Brasileiras com destino RMR 2010.
Tabela 2.9 - Fluxos Pendulares por motivo de trabalho das Grandes Regies
Brasileiras com destino RMR 2010.
9
A pirmide etria a justaposio de duas representaes grficas: uma consiste na
distribuio da populao masculina segundo as diversas faixas etrias e a outra refe-
rente distribuio da populao feminina.
Referncias
ALVES, Jos Eustquio D.; VASCONCELOS, Daniel de S., CARVALHO,
Angelita A. Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente
ativa no Brasil: cenrios de longo prazo e suas implicaes para o mercado
de trabalho. Texto para Discusso. Braslia,Cepal/Ipea , 2010. Disponvel
em: <http://www.cepal.org/publicaciones/xml/1/42471/CEPAL_10_
MIOLO.pdf>. Acesso em: maio de 2014. 36 p.
ARAJO, Tnia Bacelar de. Nordeste/Nordestes: que Nordeste?. In: ______.
Abstract: This chapter analyzes the distribution and the spatial and
sectoral dynamics of the economic activities as well as the labor market in the
municipalities of RMR in recent years. To do this, we examine; (i) the GDP
data and the Value Added by Large Sector of Activity; (ii) the information
from big investments recently contributed in the state; and (iii) labor market
indicators. Hence it is possible to verify changes in the distribution pattern
of the economic activities and the importance of the municipalities in the
whole RMR. And although the labor market has shown improvement, there
are characteristics that weaken the economic base and the income of the
population. These characteristics are, on the one hand, the high levels of
occupational fragility and unemployment rates, and on the other hand,
the low levels of education and distortions in the distribution of the wealth
generated.
Keywords: Metropolitan Region of Recife; labor market; spatial
configuration; industrialization; occupational fragility.
1
Para maiores detalhes de trao histrico-geogrfico, ver relatrio Como anda a Re-
gio Metropolitana do Recife, parte componente do Projeto Anlise das Regies Metro-
politanas do Brasil, coordenado pelo Observatrio das Metrpoles, IPPUR/UFRJ, 2006.
4
A esse propsito, ver Marinho; Lacerda; Leito (2007).
5
No caso do Cabo de Santo Agostinho onde a indstria perdeu importncia relativa
, mister considerar que, embora parte o territrio estratgico de Suape faa parte
desse municpio, significativo o percentual do mesmo que considerada rea de pre-
servao ambiental. Ademais, situado em rea de passagem rumo ao Porto de Suape,
o ncleo urbano cabense tem viabilizado bom dinamismo nas atividades tercirias,
refletido no ganho de participao desse setor na composio do PIB municipal entre
2000 e 2010.
6
Deu-se preferncia aos dados administrativos da Relao Anual de Informaes So-
ciais (Rais), registradas e divulgadas pelo Ministrio do Trabalho, em detrimento dos
dados do Cadastro Central de Empresas (Cempre), pesquisa realizada pelo IBGE,
pois esta ltima pesquisa passou por diversas mudanas metodolgicas que inviabili-
zam a anlise entre os anos 2000 e 2010 e anos posteriores. Alm disso, recorrente
observar a supresso de informaes no intuito de preservar o sigilo dos informantes
(dos setores, atividades e municpios com menos de 3 informantes). No caso da RMR,
houve perda de informao no Cempre para alguns municpios, notadamente os de
base econmica mais frgil e menos diversificada. Assim mesmo, como a base para a
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Relao Anula de Informaes Sociais (RAIS)
7
No Brasil, considera-se a PIA como a populao de 10 anos ou mais.
8
Situando-se acima do padro estadual (51,9%) e abaixo do Brasil (57,5%) (em 2010).
10
O municpio de Ilha de Itamarac requer uma anlise cuidadosa, pois quase todos os
seus indicadores socioeconmicos divergem bastante dos demais municpios da RMR.
Esta ilha possui caractersticas peculiares como um grande setor de residncias de
veraneio, um complexo penitencirio composto de 3 unidades, sendo um presdio de
segurana mxima, uma penitenciria agroindustrial para presos do regime semiaber-
to e o Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico-HCTP/Manicmio Judicirio,
alm de um setor turstico rudimentar. Araoiaba o menor municpio em termos de
nmero de habitantes (18 mil pessoas em 2010), na periferia da RMR e est sujeito
a grandes oscilaes nos indicadores socioeconmicos em funo do seu tamanho.
11
Trabalhadores nas seguintes situaes: (i) por conta prpria no contribuinte com
sistema de previdncia; (ii) empregado domstico, com e sem carteira de trabalho
assinada; e (iii) empregado sem carteira de trabalho assinada, no contribuinte com
sistema de previdncia oficial.
12
A anlise comparativa da populao ocupada segundo os setores econmicos
entre os anos 2000 e 2010 ficou prejudicada em funo da elevada participao das
atividades mal definidas em 2010, o que pode levar a uma distoro da participao
absoluta e relativa dos setores no conjunto e na anlise comparativa com o ano 2000.
Por isso, no mbito deste trabalho, s sero examinadas as informaes para o ano
de 2010.
14
Salienta-se que os municpios de Camaragibe, Olinda e Paulista so importantes
cidades-dormitrios, nos quais, parte da populao ocupada residente trabalha no
polo, Recife, onde se concentram estabelecimentos e servios de sade (GUIMARES
NETO et al., 2004).
136
por setor de atividade econmica (%), 2010
1
As informaes referentes fora de trabalho so organizadas segundo uma estrutu-
ra hierarquizada que permite agregar caractersticas ocupacionais que dizem respeito
natureza da fora de trabalho (funes, tarefas e obrigaes que tipificam a ocupa-
o) e ao contedo do trabalho (conjunto de conhecimentos, habilidades, atributos
pessoais e outros requisitos exigidos para o exerccio da ocupao).
2
A investigao d continuidade ao estudo Metrpoles, desigualdades socioespaciais
e governana (PRONEX MCT, 2004) que investigou as configuraes espaciais da es-
trutura Scio-ocupacional nas metrpoles brasileiras no perodo 1980 2000, para
identificar os padres de segregao residencial. Os resultados dessa pesquisa esto
publicados no livro: Metrpoles: Entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito,
organizado por Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro (2004).
3
Os resultados do estudo se encontram em: PRETECEILLE, E.; RIBEIRO, L. C. Q.
Tendncias da segregao social em metrpoles globais e desiguais: Paris e Rio de Janeiro nos
anos 80, trabalho apresentado no XXII Encontro Anual da Anpocs, 1998, e publicado
na Revista Eure, v. XXV, n. 76, p. 79-102, Santiago do Chile, dezembro 1999.
4
O IBGE (2012, p. 17) define as reas de ponderao como: uma unidade geogrfica,
formada por um agrupamento de setores censitrios, para a aplicao dos procedi-
mentos de calibrao das estimativas com as informaes conhecidas para a popula-
o. , tambm, a menor unidade geogrfica para identificao dos microdados da
amostra, de maneira a preservar o sigilo em relao aos informantes da pesquisa.
Foram definidas para o Censo 2010, 123 reas de Ponderao (AED) e para o Censo
de 2000, 127 reas. O Setor Censitrio (IBGE, 2011, p. 4) a unidade territorial de
controle cadastral da coleta, constituda por reas contguas, respeitando-se os limites
da diviso poltico-administrativab do quadro urbano e rural legal.
5
Para facilitar a correspondncia entre as reas de ponderao e o espao geogrfico,
foi criada uma legenda que se encontra em anexo.
6
Quanto menor a varincia intraclasse, mais as reas localizadas no mesmo grupo
possuem caractersticas semelhantes, o que faz com que, nesse caso, a varincia inter-
classe seja grande. Ao contrrio, quanto maior a varincia intraclasse, menores so
as caractersticas semelhantes entre os grupos e, dessa forma, tambm ser menor a
varincia interclasse.
Fonte: Elaborao pelo Observatrio das Metrpoles PE com base nos Censos
Demogrfico 2010 e 2000.
7
O Cadastro de Assentamentos de Reforma Agrria fornecido pelo Incra aponta,
na Regio Metropolitana do Recife, quatro Assentamentos: Herbert de Souza, criado
em 1997 no municpio de Moreno para 147 famlias; Velho I, criado em 2000 no
municpio de So Loureno da Mata para 42 famlias; Camargo, criado em 2000 em
Jaboato dos Guararapes, para 50 famlias; e Pitanga, criado em 1987 em Igarassu
para 90 famlias.
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles 2010.
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles 2010.
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles 2010.
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE. Elaborado por Observatrio das Metrpoles 2010.
Fonte: Elaborao pelo Observatrio das Metrpoles PE com base nos Censos
Demogrfico 2010 e 2000.
Fonte: Elaborao pelo Observatrio das Metrpoles PE com base nos Censos
Demogrfico 2010 e 2000.
8
A Razo de Sexo a distribuio da populao por sexo do nmero de homens para
cada grupo de 100 mulheres, em determinado espao geogrfico, no ano considera-
do. Quando a Razo maior que 100, h uma predominncia da populao masculina
sobre a feminina.
9
Enquanto que, em 2000, costumvamos trabalhar com os anos de escolaridade,
em 2010, no h esta varivel. Sendo assim, optou-se por trabalhar com as faixas de
escolaridade, compatibilizando os dados de 2000 com as faixas originais do Censo
2010. Para 2010 tambm havia uma quinta categoria No determinado, que era
bastante residual.
10
Nos Censos de 1980 e 1991, o IBGE registrava a ocupao principal do indivduo
com uma classificao prpria. Visando facilitar a comparabilidade internacional, no
Censo de 2000, foi adotada a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) Domiciliar
e, no Censo de 2010, a CBO-Domiciliar foi adaptada para a Classificao de Ocupa-
es para Pesquisas Domiciliares (COD).
a) A populao e o trabalho
O subemprego e a informalidade vm acompanhando a histria
da Regio Metropolitana do Recife e se manifestaram nas estatsticas
sociais em todas as dcadas observadas neste estudo (1980 a 2010).
Tal desvantagem chegou ao patamar de aproximadamente metade da
ocupao total da fora de trabalho local nos anos 1990. O nmero de
ocupados cresceu na ltima dcada, acompanhando o cenrio positivo
de investimentos, como mostra o Grfico 4.4.
b) A polarizao social
Os Tipos superiores (Superior-Mdio e Mdio-Superior) j esta-
vam localizados de forma muito concentrada nos anos 1980, nas mes-
mas reas em que atualmente foram identificados. Esto situados na
margem esquerda do Capibaribe, no eixo histrico que liga o centro
do Recife a antigos engenhos que foram loteados em stios e constitu-
ram os aprazveis arrabaldes formados no sculo XIX. Tambm j se
situavam no litoral sul (Boa Viagem e, em Jaboato dos Guararapes,
Piedade). A tendncia a uma maior concentrao espacial dos Tipos
superiores se consolida mais recentemente. Ainda no possvel cap-
tar por meio das estatsticas, a produo dos novos espaos superiores
na periferia urbano-rural metropolitana, apesar da visvel implantao
de empreendimentos imobilirios habitacionais destinados a esse seg-
mento social.
A polarizao social, associada convivncia funcional e residen-
cial na intimidade dos lares, caracterizava os tipos superiores em 1980.
Essa polarizao pde ser observada por meio da Categoria Emprega-
dos Domsticos (CAT 81), que comum s quatro dcadas estudadas
(Grfico 4.5). Nos anos 1980, uma em cada quatro pessoas ocupadas
nos Tipos superiores pertenciam a essa Categoria. Nos anos 1990, ape-
sar da ampliao do nmero de domsticos, a sua proporo entre os
superiores diminuiu.11 Tal fato pode ser explicado pela mudana no
domiclio dos Empregados Domsticos, que passaram a se localizar
principalmente na periferia, junto aos tipos populares.
11
Comparao feita a partir da base de Tipologias Socioespaciais (1980-1991).
12
O Adensamento dos Assentamentos Precrios existentes na Regio Metropolitana
do Recife foi observado em Pesquisa recente realizada pelo Observatrio PE de Pol-
ticas Pblicas e Prticas Socioambientais e coordenada pela Professora Maria ngela
Souza. Est disponvel no Cadastro de Assentamentos Populares da Regio Metropoli-
tana do Recife (http://www.arcgis.com/home/webmap/viewer.html?webmap=bfb8a
43149944a18b9aff0010f57978c).
c) A terceirizao do trabalho
Apesar dos recentes avanos da economia pernambucana no
que se refere aos setores produtivos, a Regio Metropolitana conti-
nua sendo caracterizada como uma aglomerao terciria. Entre os
anos 1980 e 1990, o emprego industrial apresentou crescimento
negativo e o setor tercirio apresentou um pequeno aumento.
Nos ltimos anos, o comportamento do tercirio se estabilizou
(Grfico 4.7). Tal fato pode ser explicado por alguns fatores do con-
texto local: existe uma forte dinmica formal e informal do comrcio
de mercadorias caracterizada pelas grandes concentraes comerciais
modernas (shopping centers, hipermercados, shoppings de bairros). Es-
ses equipamentos vm gerando novas centralidades e promovendo a
expanso do emprego formal. Uma parcela importante do crescimen-
to do emprego no comrcio est associada tambm informalidade,
visto que o comrcio uma atividade produtiva, menos exigente em
termos de qualificao e de experincia de trabalho (GUIMARES
NETO, 2002).
d) A reestruturao produtiva
Ao analisar a estrutura social dos anos 1980-1991 no Recife, ques-
tionava-se sobre o que restou do processo de industrializao implan-
tado nas dcadas anteriores e se os operrios mantiveram uma identi-
dade territorial e social ou se fundiram num grande grupo popular,
visto que os Tipos Populares ocupavam, j em 1980, uma frao sig-
nificativa do espao metropolitano. Observava-se que o Tipo carac-
terizado pelos Trabalhadores do secundrio era mais significativo na
estrutura social em 1980. Um de cada quatro ocupados era operrio.
Nesse grupo, se destacavam os operrios da Indstria Tradicional e j
era forte a presena dos Operrios da Construo Civil (CAT 74). Nos
Resumo: Este captulo analisa como as mudanas nos arranjos que con-
figuram a organizao da populao da Regio Metropolitana do Recife em
unidades domsticas refletem transformaes na dinmica demogrfica que
redesenha continuamente a estrutura populacional e as relaes entre gera-
es, bem como expressam aspectos socioespaciais que caracterizam o terri-
trio metropolitano. Relaciona tais mudanas com trs aspectos fundamen-
tais: (1) a tendncia de envelhecimento da populao, que se expressa por
meio da queda da fecundidade para estgio inferior reposio, diminuindo
a populao de crianas e de jovens, e por meio da reduo da mortalidade,
ampliando a longevidade da populao; (2) os deslocamentos populacionais,
que acrescem as faixas etrias na idade produtiva e repercutem na estrutura e
composio das unidades domsticas no contexto da organizao do territ-
rio; e (3) os indicadores sociais que caracterizam a desigualdade no territrio
metropolitano.
Palavras-chave: Unidades domsticas; Dinmica demogrfica; Envelheci-
mento da populao; Deslocamentos populacionais; Organizao socioespacial.
5.1 Introduo
O conceito de unidade domstica foi introduzido pelo IBGE, no
Censo Demogrfico de 2010, para designar [...] uma pessoa que mo-
rando s, ou mesmo um grupo de pessoas com laos de parentesco,
dependncia domstica ou normas de convivncia [...] residem em um
domiclio particular. O conceito de famlia ficou limitado [...] ao con-
junto de pessoas ligadas por laos de parentesco na unidade domstica,
enquanto se entende por dependncia domstica a relao estabelecida
entre pessoas de referncia e os empregados domsticos e os agregados
da famlia, e por normas de convivncia as regras estabelecidas para
convvio de pessoas que moram juntas, sem estarem ligadas por laos de
parentesco ou dependncia domstica (IBGE, 2012a, p. 284).
At o Censo Demogrfico de 2000, aplicava-se a denominao
famlia a [...] um conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco
ou de dependncia domstica, que vivessem num mesmo domiclio
ou pessoas que vivessem s em domiclio particular. Considerava-se,
tambm, famlia [...] todo conjunto com mais de cinco pessoas que
morassem em um domiclio particular, embora no tivessem ligadas
por laos de parentesco e/ou dependncia domstica. Norteada por
essa definio, a famlia brasileira foi concebida, tanto na perspecti-
va do parentesco quanto no aspecto da convivncia particular entre
pessoas (LYRA, 2003). Por outro lado, designavam-se como domiclio
tanto a estrutura fsica da moradia quanto as pessoas que nela viviam.
No Censo Demogrfico de 2010, houve o entendimento de que era
necessria a adoo de denominaes distintas para cada situao, op-
tando-se, ento, pela adoo do conceito unidade domstica, tambm
seguindo as orientaes dos documentos divulgados pela Unece1 so-
bre o tema (RIBEIRO; SALATA, 2013).
1
Devido complexidade das relaes familiares, a Diviso de Estatstica da Comisso
Econmica das Naes Unidas para a Europa (United Nations Economic Commission
for Europe - Unece) sugere que seja feita uma classificao dos tipos de unidades do-
msticas e famlias de acordo com as relaes de parentesco dos membros da famlia
em relao ao responsvel.
em ciclos de vida definidos pelas idades dos filhos: filhos menores de 16 anos; filhos
de 16 anos e mais; filhos menores de 16 anos e filhos de 16 anos e mais.
Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das Metrpoles
Grfico 5.2. RMR. Tipos de arranjos das unidades domsticas. 2000 e 2010.
Fonte: Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das Metrpoles.
4
Na reunio das Organizaes das Naes Unidas (ONU), realizada em 1978, na
Assembleia Mundial sobre Envelhecimento, realizada em 1982 e, aps 20 anos, na II
Assembleia Mundial sobre Envelhecimento, foram anunciadas diretrizes no sentido
de nortear a elaborao de Polticas Pblicas voltadas para responder s necessidades
do idoso.
No Brasil, as aes propostas em relao populao idosa ganham fora a partir da
Constituio Federal de 1988, quando o velho assume status de sujeito de direitos,
sendo formulada poltica e programas direcionados ao seu atendimento, consolidadas
na Poltica Nacional do Idoso, em 1994, e, posteriormente, no Estatuto do Idoso, em
2003.
5
Os tipos socioespaciais caracterizam o padro de organizao social da RMR, com
base na localizao residencial de categorias scio-ocupacionais, conforme apresenta
o Captulo 4 deste livro.
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013. Dados da Amostra.
6
O clculo dos indicadores de envelhecimento considera, comumente, como idosas
as pessoas de 65 e mais anos. No entanto, para atender Poltica Nacional do Idoso
(Lei n. 8.842, de 4 de janeiro de 1994) e para manter a coerncia com os demais in-
dicadores apresentados neste estudo, utiliza-se aqui o parmetro de 60 e mais anos
(RIPSA, 2008).
Grfico 5.5. RMR. Ciclo vital das famlias segundo idade dos filhos.
2000 e 2010.
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013. Dados da Amostra.
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013. Dados da Amostra.
5.3.1 Educao
Importa assinalar que a educao enseja movimentos interpretati-
vos contraditrios a partir de diferentes perspectivas terico-analticas.
Emerge atrelada ao trabalho, alternativa, portanto, voltada para cons-
truir mediaes necessrias ao acesso ao saber, ao desenvolvimento de
formas de relaes sociais, a disseminao do conhecimento. Assume
tambm papel fundamental, sendo defendida como suporte para as
atividades produtivas vinculadas aos ditames do mercado de trabalho.
Reconhecendo as contradies que permeiam a educao ou as
diferentes modalidades que pode assumir, Freire (2010, 1987) advoga
a educao como prtica libertadora, uma vez que possibilita o dilogo
entre os sujeitos envolvidos na relao e produo de conhecimento na
perspectiva de totalidade. Desse modo, o autor busca superar a viso
da prtica bancria da educao e avana na direo da participao
social, da constituio de concepo de mundo e da criao de cami-
nhos para enfrentar as questes da realidade.
Frigotto (2010) defende a educao como meio de qualificao
que concorre para o desenvolvimento de diversas condies, incluin-
do: afetivas, ldicas, fsicas, mentais e outras, inclusive a de alargar
a capacidade de trabalho e construo de valores necessrios ao ser
humano.
Retomando um perodo distinto do selecionado para o presente
captulo, mas buscando uma articulao histrica, anotam-se dados di-
vulgados com base na PNAD (IBGE, 2008) os quais demonstram, para
o perodo de 16 anos, que o total de analfabetos no Brasil reduziu de
17,2% (1992) para 10% (2008), ou seja, uma mdia de 0,45% ao ano.
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013. Dados da Amostra
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.
O contexto suscita muitas reflexes e indagaes. O respons-
vel pela unidade domstica exerce papel fundamental na orientao
e educao dos membros da unidade, na proviso familiar, mesmo
contando, em certos casos, com a partilha de outros membros dessa
mesma unidade. Assim, influencia no despertar e nos valores referen-
tes ao acesso e importncia da educao para a vida. no municpio
de Ipojuca onde est localizado o Complexo Porturio e Industrial
de Suape (CPIS), cujas atividades produtivas indstria, estaleiro,
construo civil, servios requerem pessoas com nvel de instruo
e qualificao adequada ao trabalho. J o Cabo de Santo Agostinho,
situado no territrio de Suape, vivencia processos de mudana na
dinmica urbana, bem como no campo do turismo e da construo
civil e absorve rebatimentos das atividades produtivas no municpio
de Ipojuca em face de sua posio geogrfica de proximidade terri-
torial. Nesse contexto, qual a participao desses responsveis pela
unidade domiciliar no processo em curso nos dois municpios? Quais
os impactos decorrentes da ausncia de instruo ou de instruo to
rebaixada para essa parcela da populao no conjunto dos munic-
pios e da metrpole, considerando o trabalho e as condies de vida,
entre outros fatores?
7
Desenvolvido pelo estatstico italiano Corrado Gini, em 1912, o coeficiente de Gini
(ou ndice de Gini) um clculo utilizado para medir a desigualdade social. Apresenta
dados entre o nmero 0 e o nmero 1, onde zero corresponde a uma completa igual-
dade na renda (quando todos detm a mesma renda per capita) e um corresponde a
uma completa desigualdade entre as rendas (quando um indivduo, ou uma pequena
parcela de uma populao, detm toda a renda e os demais nada tm).
Grfico 5.12. RMR. Renda mdia domiciliar per capita em salrio mnimo
do responsvel pela unidade domstica. 2000 e 2010.
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000 e 2010. Base de dados do Observatrio das
Metrpoles, 2013.
Referncias
AGUIAR, N. (Org.). Gnero e Cincias Humanas: Desafio s cincias desde a
perspectiva das mulheres. Rio de Janeiro: Record: Rosa dos Tempos, 1997.
67-83 p.
ALVES, Jos Eustquio Diniz. A transio demogrfica e a janela de
oportunidade. So Paulo: Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial,
2008. 1-13 p.
BELTRO, Kaiz Iwakami; CAMARANO, Ana Amlia. O futuro da
populao brasileira e suas implicaes para a formulao de polticas
6.1 Introduo
O estudo das formas da proviso de moradias relacionadas con-
figurao socioespacial das metrpoles brasileiras integra uma pes-
quisa desenvolvida em rede nacional, coordenada pelo Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ), que tem como cenrio de refern-
cia o quadro de mudanas decorrentes da reestruturao econmica,
social e poltica, que se instala mais visivelmente a partir dos anos 80,
em mbito mundial, com repercusses nos nveis nacional e local. No
caso especfico deste texto, o estudo contempla a Regio Metropolita-
na do Recife.
Pautado no debate em curso, no mbito nacional e internacional1,
este estudo parte do pressuposto de que o capital imobilirio assu-
me um papel central na reproduo da nova ordem econmica, cujas
aes no esto necessariamente condicionadas s necessidades fsicas
geradas pelo setor financeiro. As novas construes no tm relao
direta com a demanda efetiva por parte de consumidores e produtores
(LAGO, 2000).
A partir dos trabalhos desenvolvidos por Christian Topalov
(1974), por Samuel Jaramillo (s/d) para o caso latino-americano e por
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro (1997), somados s contribuies de
Wilson Cano (2010), este estudo pressupe que os limites estruturais2
para a produo capitalista de moradias conduzem hegemonia do
capital de natureza mercantil (o capital de incorporao) na produ-
o de moradias para o mercado, o que confere centralidade ao lucro
imobilirio como motor do processo de acumulao, e no ao lucro da
1
Ver Sassen (1991), Preteceille (1994), Castells (1999), Marcuse e Van Kempen (2000),
Lago (2000).
2
Os limites estruturais das formas de proviso de moradias so impostos pelas caracters-
ticas especficas do bem imvel produzido seu longo ciclo produtivo, seu alto valor
agregado e a necessidade de terra urbanizada como um insumo fundamental , que
propiciam a manuteno de um baixo nvel de desenvolvimento tecnolgico (apesar
dos avanos na racionalidade construtiva nas ltimas dcadas) e um alto grau de uti-
lizao de trabalho manual de baixa qualificao.
importante citar que o processo de metropolizao do Recife
data dos anos 1950, com a integrao da rea intersticial entre Recife
e Olinda. A dimenso metropolitana passa, contudo, a se consolidar a
partir da dcada de 60, completando-se a formao do ncleo metro-
politano nos anos 70, quando sua expanso ao longo dos eixos norte,
sul e oeste instala-se como uma tendncia.
A implantao do Sistema Financeiro de Habitao, em 1964, teve
um papel fundamental na expanso habitacional da metrpole reci-
fense, com seu incentivo produo imobiliria e formao do setor
imobilirio empresarial local. Quando, nos anos de 1980, os reflexos
das crises financeiras e da recesso atingiram fortemente o mercado
imobilirio, com a reduo dos financiamentos, houve um arrefeci-
mento da atividade dos incorporadores imobilirios, que passam a se
concentrar em determinadas reas impulsionadas por elementos es-
truturadores do espao urbano.
6
Lei de Uso e Ocupao do Solo do Recife no. 16.197/1996.
7
Lei no. 16.719/2001, denominada a Lei dos 12 Bairros, que substitui nestes a LUOS
no. 16.197/1996, restringindo seus parmetros construtivos.
8
Cond-hotis so condomnios, em geral de 2 residncia, com servios de hotelaria
e de vigilncia.
9
Informaes disponveis na Agncia Condepe/Fidem, rgo metropolitano
responsvel pelas anuncias dos parcelamentos do solo da Regio Metropolitana do
Recife, a partir da dcada de 1980.
10
Para um aprofundamento deste tema ver: Falco Neto (1984), Falco Neto e Souza
(1985), Souza (2010).
11
Levantamento realizado a partir de ortofotocartas e levantamento de campo nos
cadastros de 1978 e 1988 (SOUZA, 1990).
12
Souza (2007a) registra que a Arquidiocese de Olinda e Recife divulga, em 1977, que
cerca de 58 mil famlias da RMR, totalizando mais de 300 mil pessoas, estavam amea-
adas de expulso; outra pesquisa realizada pela Fundao Joaquim Nabuco constata
que, em cinco anos, entre 1978 e 1983, ocorreram na RMR mais de 80 invases, en-
volvendo cerca de 150 mil pessoas; e a Cohab-PE registra, entre 1987-89, mais de 200
invases na RMR, envolvendo cerca de 80 mil pessoas, concentrando-se dois teros
destas no municpio do Recife.
13
importante destacar o papel dos assessores ao movimento popular, especialmente
a atuao da Igreja, tendo frente o Arcebispo de Olinda e Recife D. Helder Cmara
e tendo como espao de assessoria a Comisso Justia e Paz.
14
Pesquisa realizada em 2011 identifica ausncia de entidades associativas e de lide-
ranas representativas, na maioria das reas pesquisadas. Coordenada por uma das
autoras deste captulo Profa. Dra. Maria Angela de Almeida Souza, a pesquisa foi
financiada pelo CNPq e realizada no Observatrio Pernambuco de Polticas Pblicas
e Prticas Socioambientais (UFPE/Fase-PE).
15
Pesquisa que analisa as ocupaes coletivas e organizadas de terras pblicas ou
privadas, ocorridas entre os anos 2000-2010, construindo para tal uma base de dados
com as ocupaes que se tornaram pblicas nos dois jornais de maior circulao do
Recife o Dirio de Pernambuco e o Jornal do Comrcio.
16
Pesquisa realizada pelo Observatrio PE, coordenada pela Profa. Dra. Maria Angela
de Almeida Souza e financiada pelo CNPq, para atualizao do Sistema de Informa-
es Geogrficas dos Assentamentos Populares do Recife.
Grfico 6.5 Domiclios por faixas de renda domiciliar mdia per capita (em
salrio mnimo) segundo os tipos socioespaciais
21
Em relao Taxa de Ocupao e Densidade Construtiva, explica-se inicialmente
que o seu exame comparativo (1997 e 2007) foi viabilizado por meio das informaes
fornecidas pela Unibase da FIDEM de 1997. preciso esclarecer que essa base carto-
grfica foi gerada a partir do processo de vetorizao, realizado diretamente da foto
area relativa a esta mesma data. Como essa foto havia sido escaneada pela Fidem para
a disponibilizao ao pblico do arquivo em meio digital, houve o comprometimento
da sua resoluo, comprometendo a realizao da vetorizao da projeo das edifica-
es sobre os lotes a partir das mesmas. Por conta disso, as anlises a respeito desses
dois indicadores, tiveram como apoio a Unibase de 1997 e a Ortofocarta de 2007.
22
As Cohabs tinham, entre suas atribuies, de acordo com a Lei n 4.380/64 e Lei n
5.049/66, a de atuarem como agentes financeiros do SFH.
1
Agradecimentos especiais devem ser feitos ao professor Dr. Remo Mutzenberg, do
Programa de Ps-graduao em Sociologia da Universidade Federal de Pernambuco
e ao pesquisador Dr. Wilson Fusco, da Diretoria de pesquisas sociais da Fundao
Joaquim Nabuco, por ajustes na base de dados utilizada e nos comentrios relativos
aos testes estatsticos. Todos os eventuais erros, contudo, so de responsabilidade ex-
clusiva dos autores.
7.1. Introduo
Analisar e mensurar o desenvolvimento de um territrio2 ,
sem dvida alguma, tarefa das mais complexas, a comear pela pr-
pria definio e operacionalizao do conceito de desenvolvimento,
que apresenta significados diversos, multifacetados e polissmicos.
Nas sociedades capitalistas contemporneas, o conceito de desenvol-
vimento foi inicialmente capturado pelo campo da economia, tendo
se tornada hegemnica a ideia de que o desenvolvimento deveria ser
interpretado como sendo o equivalente de crescimento econmico,
frequentemente medido pelo Produto Interno Bruto (PIB), isto , a
soma de todas as riquezas produzidas por determinado territrio em
um intervalo de tempo especfico. Assim, at meados da dcada de
1960, o PIB tendeu a ser frequentemente adotado como uma medida
capaz de sintetizar o desenvolvimento dos territrios, de modo que, a
partir dos resultados do PIB, acreditava-se que este territrio conse-
quentemente apresentaria resultados favorveis, ou desfavorveis, nas
demais dimenses socioeconmicas. No obstante a importncia rela-
tiva do PIB, especialmente diante do modelo capitalista no qual a capa-
cidade de investimento socioeconmico do Estado e, por conseguinte,
o bem-estar social de sua populao, depende, em grande medida,
dos recursos econmicos advindos de relaes comerciais, observou-se
que a elevao do PIB no necessariamente correspondia em avanos
proporcionais nos demais indicadores socioeconmicos. Progressiva-
mente, ento, outros indicadores passaram a ser discutidos e includos
2
Segundo Raffestin (1993), o conceito de territrio se apresenta interligado ao poder,
s relaes de poder que so produzidas em um determinado espao, assim o territ-
rio pode ser considerado um espao poltico por excelncia. De acordo com Santos
(2008), pode ser considerado como o palco de operao de diversos agentes, sejam
eles locais ou globais.
3
A tese do modelo institucional no a nica utilizada pelos autores para compor o
efeito-vizinhana. Alm desta, existem tambm a tese dos efeitos pares e modelos
do papel social, que esto relacionados no distribuio de equipamentos escolares,
mas a processos de socializao e capital social decorrentes da concentrao de pobre-
za (Ribeiro & Koslinski, 2009).
e ao abandono escolar, mas, por exemplo, tambm da proficincia dos alunos, fre-
quentemente medida pelas notas obtidas por eles nas matrias de Lngua portuguesa
e Matemtica, conforme avaliado por instrumentos como Prova Brasil, Sistema de
Avaliao do Ensino Bsico (SAEB), ou pelo Censo Escolar. Contudo, para cumprir
o objetivo central deste estudo, que foi o de correlacionar determinadas variveis
socioeconmicas e territoriais com o desempenho escolar dos alunos na RMR, tor-
nou-se imprescindvel utilizar variveis existentes em uma mesma base de dados, a fim
de tornar possvel o cruzamento desses dados. Com isso, ao utilizar a base de dados
do Censo Demogrfico 2010/IBGE, fez-se necessrio reduzir o nmero de variveis
relativas ao desempenho escolar s trs variveis construdas a partir do Censo Demo-
grfico, que so o atraso de 1 ano e mais, atraso de 2 anos e mais e abandono escolar.
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observa-
trio das Metrpoles, 2013.
Tabela 7.5 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre alunos
matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao
de defasagem escolar de 1 ano ou mais e condio de pobreza do domiclio
Tabela 7.8 - Valores dos testes estatsticos relativos associao entre alunos
matriculados na 4 e 8 srie do ensino fundamental em situao de defasagem
escolar de 1 ano ou mais e escolaridade do responsvel pelo domiclio
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observa-
trio das Metrpoles, 2013.
8
Testes semelhantes (Qui-quadrado e Phi) foram utilizados para verificar as possveis
associaes existentes entre condies de abastecimento de gua do domiclio e aban-
dono escolar. Todos os testes indicaram associaes desprezveis entre as variveis
includas nos testes, rejeitando, portanto, a hiptese de que as condies de abasteci-
mento de gua do domiclio influenciam no desempenho escolar (defasagem de 1 ano
ou mais, defasagem de 2 anos ou mais e abandono escolar).
9
Testes semelhantes (Qui-quadrado e Phi) foram utilizados para verificar as pos-
sveis associaes existentes entre as condies de esgotamento sanitrio do do-
miclio e abandono escolar. Todos os testes indicaram associaes desprezveis
entre as variveis includas nos testes, rejeitando, portanto, a hiptese de que as
condies de esgotamento sanitrio do domiclio influenciam no desempenho es-
colar (defasagem de 1 ano ou mais, defasagem de 2 anos ou mais e abandono
escolar).
10
Testes semelhantes (Qui-quadrado e Phi) foram utilizados para verificar as possveis
associaes existentes entre as condies de densidade domiciliar e abandono esco-
lar. Todos os testes indicaram associaes desprezveis entre as variveis includas nos
testes, rejeitando, portanto, a hiptese de que as condies de esgotamento sanitrio
do domiclio influenciam no desempenho escolar (defasagem de 1 ano ou mais, defa-
sagem de 2 anos ou mais e abandono escolar).
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observa-
trio das Metrpoles, 2013.
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observa-
trio das Metrpoles, 2013.
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observa-
trio das Metrpoles, 2013.
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observa-
trio das Metrpoles, 2013.
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observa-
trio das Metrpoles, 2013.
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observa-
trio das Metrpoles, 2013.
Fonte: Censo demogrfico 2010, IBGE. Tabulao prpria. Banco de dados: Observa-
trio das Metrpoles, 2013.
7.7 Concluses
Os dados relativos educao de crianas e jovens na RMR reve-
lam cenrio de extrema precariedade dos indicadores educacionais.
Para alm do fato de 6,5% das crianas e jovens de 7 a 17 anos de
idade residentes na RMR no estarem matriculadas em instituio
escolar e 49,2% dos alunos matriculados na 4 e 8 srie do ensino
fundamental apresentarem atraso escolar de 1 ano ou mais, preciso
avaliar tambm a qualidade da educao oferecida pelas instituies
escolares e o desempenho dos alunos. De todo modo, considerando
as estatsticas descritivas e os testes de correlao bivariados realizados
neste estudo, verificou-se que, no conjunto da populao pesquisada,
apenas as variveis condio de pobreza do domiclio, escolaridade
do responsvel pelo domiclio, rede da instituio escolar e tipo-
logia scio-ocupacional apresentaram associao com o desempenho
escolar (atraso ou abandono) dos alunos na RMR. Em contrapartida,
importantes variveis tais como sexo, cor e precariedade do do-
miclio no apresentaram associao com a escolarizao das crianas
e jovens na RMR.
Os resultados obtidos, no entanto, precisam ser relativizados. Isto
porque, do ponto de vista metodolgico, para uma anlise mais segura
da influncia das variveis independentes no desempenho escolar se-
ria necessria a construo de modelos estatsticos multivariados que
permitissem o controle simultneo das variveis includas no estudo
e a mensurao da influncia de cada varivel construda no modelo.
Ao invs disto, optou-se pela adoo de tcnicas mais simples de cor-
Referncias
ALVES, F.; FRANCO, C.; RIBEIRO, L. C. Q. . Segregao Residencial
e Desigualdade Escolar no Rio de Janeiro. In: RIBEIRO, L.C. Q. ;
KAZTMAN, R. (ed.) A cidade contra a Escola: Segregao urbana e
desigualdades educacionais em grandes cidades da Amrica Latina. Rio de
Janeiro: Letra Capital, 2008. P.91-118.
CASTRO, Alba Tereza Barroso de. Tendncias e Condies da Educao
pblica no Brasil: a crise na universidade e as cotas. In: BOSCHETTI, I.,
BEHRING, E. R., SANTOS, S. M. de Morais dos, MIOTO, R. C. T (Orgs.).
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2008. P.242-259.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Microdados
do Censo Demogrfico 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2010.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa
Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de janeiro: IBGE, 2010.
KAZTAMAN, Ruben. Infncia en Amrica Latina: Privaciones habitacionales
y desarrollo de capital humano. CEPAL/Unicef. Santiago do Chile:
Naciones Unidas, 2011.
3
Pessoa que trabalhava explorando o seu prprio empreendimento, sozinha ou com
scio, sem ter empregado, ainda que contando com ajuda de trabalhador no remu-
nerado (IBGE, 2013, p. 329).
5
A PEA composta pela populao ocupada mais a desocupada.
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Elaborado a partir dos microdados da amostra.
Ainda que a taxa de fragilidade ocupacional da Regio Metropoli-
tana seja de 36,7%, possvel identificar reas de ponderao nos tipos
superior mdio e mdio-superior em torno de 22%, especialmente as
localizadas nos bairros de Boa Viagem, Graas, Aflitos, Espinheiro,
Derby, Tamarineira, Jaqueira, Parnamirim, Santana em Recife e de
Candeias e Barra de Jangada em Jaboato dos Guararapes. Estas so
reas centrais, de ocupao antiga e bastante valorizada, com oferta de
infraestrutura e equipamentos urbanos organizados, tais como a orla e
6
A Mata de Aldeia considerada um dos maiores fragmentos de Mata Atlntica da
Regio Metropolitana do Recife. (ANDRADE, 2006, p. 155).
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Elaborado a partir dos microdados da amostra.
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Elaborado a partir dos microdados da amostra
Nota: o valor do salrio mnimo na poca era de R$ 510,00.
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Elaborado a partir dos microdados da amostra
9.1 Introduo
Especialmente a partir da dcada de 2000, a Regio Metropolita-
na do Recife (RMR) experimenta um perodo de dinamismo econ-
mico que, em contraposio ao cenrio de estagnao registrado em
dcadas anteriores, tem provocado alteraes em sua estrutura socioe-
conmica e tambm na infraestrutura urbana das diversas reas que
compem o seu territrio1. Dentre os fatores que podem ser aponta-
dos como a razo para esta retomada recente do crescimento econmi-
co local, destacam-se os investimentos pblicos e privados realizados
na regio, especialmente nos setores secundrio e tercirio da econo-
mia, com destaque para o aumento da construo civil e dos servios,
em grande medida decorrentes das obras para a implantao de par-
ques industriais, sobretudo nos municpios de Cabo de Santo Agosti-
nho e Ipojuca, localizados no sul da RMR, das obras para implanta-
o de equipamentos esportivos para a realizao dos jogos da Copa
do Mundo de 2014, em So Loureno da Mata, no oeste da RMR, e,
finalmente, das obras para a construo dos polos farmacoqumico
e automobilstico no municpio de Goiana, que, apesar de no fazer
parte do territrio da RMR, integra-se ao conjunto de modificaes
socioeconmicas locais.
O recente dinamismo econmico local pode ser verificado por
meio de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
que indicam que o Produto Interno Bruto (PIB) da RMR saltou de
17.680.362 reais para 61.476.810 reais entre os anos 2000 e 2010, isto
, a regio teve seu PIB mais que triplicado neste perodo, fazendo com
que a participao da RMR no PIB nacional tenha saltado de aproxi-
madamente 1,48% no ano 2000 para aproximadamente 1,63% no ano
2010. Apesar de o resultado do aumento da participao da RMR na
1
Segundo Raffestin (1993), o conceito de territrio se apresenta interligado ao poder,
s relaes de poder que so produzidas em um determinado espao, assim o territ-
rio pode ser considerado um espao poltico por excelncia. De acordo com Santos
(2008), pode ser considerado como o palco de operao de diversos agentes, sejam
eles locais ou globais.
3
Para uma compreenso mais adequada da tipologia scio-ocupacional construda na
RMR, vide captulo 2 deste livro.
4
No obstante os dados apresentados no clculo do IBEU global destacarem as prec-
rias condies do atendimento dos servios coletivos urbanos na RMR, preciso con-
siderar que, certamente, a realidade do atendimento dos servios coletivos urbanos
na RMR ainda pior. Isto porque, a metodologia construda pelo IBGE e adotada no
clculo do IBEU para avaliao das condies de atendimento adequado de coleta de
lixo, fornecimento de gua, energia, esgoto sanitrio apresenta srias limitaes em
pelo menos dois aspectos: em primeiro lugar, no exerccio de distinguir e classificar
as situaes de atendimento dos servios que so consideradas como adequadas ou
inadequadas tome-se como exemplo o destino do lixo coletado nos domiclios ou do
esgoto, que embora possam ser adequadamente coletados nos domiclios, sua des-
tinao frequentemente absolutamente inadequada, como despejado em lixes, no
caso dos resduos slidos, e mares, rios e lagos, no caso do esgoto. Em segundo lugar,
a metodologia padece tambm por no conseguir distinguir os casos em que o aten-
dimento de servios , de fato, oferecido pelo poder pblico ou, ao contrrio, decorre
de iniciativas privadas, a exemplo do esgotamento sanitrio, onde apenas uma peque-
na parcela dos domiclios da RMR atendida pela rede de esgoto sanitrio fornecida
pelo poder pblico atravs da rede geral quando, em contrapartida, a maior parte dos
domiclios recorrem a estratgias alternativas como a construo de fossas spticas ou
rudimentares, tornando o tipo de esgotamento sanitrio dependente das condies
socioeconmicas, e de investimentos privados do domiclio, nas condies ambientais.
Referncias
BITOUN, J.; MIRANDA, L. & SOUZA, M.A.A. Bem-estar urbano na Regio
Metropolitana do Recife: como as mltiplas iniciativas privadas atuam frente
mediocridade das aes pblicas no contexto de uma cidade muito desigual.
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de Novembro de 2013.
CHETRY, M. & OLIVEIRA, R.L. Condies ambientais urbanas. In:
RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz & RIBEIRO, Marcelo Gomes (Org.).
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sanitrio. Disponvel em: <http://www.compesa.com.br/saneamento/
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DEPARTAMENTO DE TRNSITO DE PERNANBUCO. Frota destinada
segundo o tipo. PDF. Disponvel em: <http://www.detran.pe.gov.br/
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URBANA-PE, EMPRESAS DE TRANSPORTE INTEGRADO. Dados
tcnicos. Disponvel em: <http://urbana-pe.com.br/sobre/o-sistema-de-
transporte/dados-tecnicos>. Acesso em: 12 de Dezembro de 2013.
FURTADO, B.A.; LIMA NETO, V.C. & KRAUSE, C. Nota tcnica: estimativas
do dficit habitacional brasileiro (2007-2011) por municpios (2010). Braslia:
IPEA, 2013. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/
stories/PDFs/nota_tecnica/130517_notatecnicadirur01.pdf>. Acesso em: 13
de Dezembro de 2013.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE).
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___________. Censo demogrfico 2010, dados brutos. 2010.
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Estimativas do dficit habitacional brasileiro (2007-2011) por municpios
Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.
Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.
Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.
Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.
Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.
Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Base de dados: Observatrio das Metrpoles.
Fonte: Detran-PE.
Fonte: IBGE (2010) com tabulao dos dados do Censo de 2010 pelo Observatrio
das metrpoles/INCT.
Fonte: IBGE (2010) com tabulao dos dados do Censo de 2010 pelo Observatrio
das metrpoles/INCT).
Fonte: IBGE (2010) com tabulao dos dados do Censo de 2010 pelo Observatrio
das metrpoles/INCT.
Fonte: IBGE (2010) com tabulao dos dados do Censo de 2010 pelo Observatrio
das metrpoles/INCT.
Fonte: IBGE (2010) com tabulao dos dados do Censo de 2010 pelo Observatrio
das metrpoles/INCT.
10.6 Concluso
A taxa de motorizao no Recife cresce exponencialmente, ao
passar de 100 habitantes por veculo em 1960 para 4,1 em 2012, em-
bora ainda equivalha metade, em relao a capitais brasileiras com
Referncias
BRASIL. Lei Federal n 12.587, de 3 janeiro de 2012. Diretrizes da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana. Braslia, DF: Presidncia da Repblica,
Casa Civil, 2012.
COMPANHIA BRASILEIRA DE TRENS URBANOS (CBTU). Plano Diretor
de Transportes Urbanos da Regio Metropolitana do Recife PDTU RMR, com
base em dados de 2007 de trfego e uso do solo de 2007. Recife: CBTU, 2008.
2
Compreendido como o conjunto organizado de estruturas sociais que vigoram em
um determinado Estado ou sociedade, a inclusos as entidades ou organismos que
compem tais estruturas e as leis e normas que as regem.
5
Pontual (2010) ressalta a contribuio do engenheiro urbanista Antnio Bezerra
Baltar (as Diretrizes de um plano regional para o Recife, 1950) na formulao de
um modelo urbano de uma cidade regional e um esquema de expanso de cidades.
Destaca igualmente o Estudo sobre Desenvolvimento e Implantao de Indstrias,
Interessando a Pernambuco e ao Nordeste (1954), para o qual contriburam Baltar e
o francs Joseph-Louis Lebret, na definio de diretrizes para ordenar o Recife segun-
do seu perfil de cidade regional, industrial e porturia, baseado em quatro meca-
nismos funcionais: controle das densidades, fluidez da circulao, reserva de espaos
verdes e reduo dos deslocamentos casa-trabalho. Tal proposta influenciaria a con-
cepo de uma metrpole composta por quatro nucleaes: centro, norte, sul e oeste.
6
O Captulo 13 apresenta as diretrizes do Plano de Desenvolvimento Integrado PDI
da RMR.
7
Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco - Condepe/Fidem
resulta da fuso, em 2003, da Fundao de Desenvolvimento Municipal FIDEM e
do Instituto de Planejamento de Pernambuco Condepe.
8
A Fundao de Desenvolvimento Metropolitano FIDEM se torna, a partir de ento,
a Fundao de Desenvolvimento Municipal FIDEM.
9
Disponvel em http://www.condepefidem.pe.gov.br/web/condepe-fidem/historico.
Acessado em 15/11/2013.
10
Em seu artigo 28, esta lei, alterada pela Lei n 12.024 (BRASIL, 2009), tambm
amplia o limite para contratao de PPP de 1% para 3% da RCL dos Estados, Distri-
to Federal e Municpios. Entre 2005 e 2007, uma srie de decretos regulamenta seu
funcionamento, destacando-se o Decreto n 5.385 (BRASIL, 2005-a), que institui o
Comit Gestor de PPP Federal (CGP), que seria replicado em nvel estadual.
11
Trata-se da modalidade de concesso de servios pblicos ou de obras pblicas
que, segundo a Lei Federal n 11.079/2004, envolve adicionalmente tarifa cobra-
da dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado
(BRASIL, 2004, Art. 2o, 1o), ou seja, parcialmente patrocinada pelo ente pblico
envolvido na PPP.
12
No trecho do pedgio, contabilizam-se mais de sete mil veculos/dia durante a sema-
na e cerca de 12,5 mil veculos/dia em finais de semana.
13
Alm dessa, listamos a construo da Arena da Copa, do Complexo Prisional de
Itaquitinga, a implantao do saneamento bsico nos municpios da RMR e de Goiana,
da Via expressa Express Way e do Arco Metropolitano.
14
Apesar dessa descrio favorvel, at o presente apenas os municpios do Recife e de
Olinda aderiram ao Consrcio.
15
BRT (em ingls: Bus Rapid Transit) um sistema moderno de transporte de massa
sobre pneus, com a utilizao de corredores exclusivos. VLT (Veculo Leve sobre Tri-
lhos - traduo literal do ingls Light Rail Vehicle - LRV) um sistema de transporte
que est entre o metr e o nibus convencional, e, geralmente, no tem a sua faixa de
trfego exclusiva.
16
Ali, a gesto comum se organiza em torno de uma assembleia, um conselho e uma
agncia de desenvolvimento, um grupo de governana, um frum e uma associao
de municpios, todos de mbito metropolitano.
17
A anlise e a proposta foram apresentadas em meio s Conferncias Estaduais de
Desenvolvimento Regional promovidas pelo Ministrio da Integrao Regional para
preparao da I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Regional, no ano de 2012.
Intitulada Desenvolvimento Regional, Participao Social, Governana Metropolita-
na a apresentao pode ser acessada atravs do portal do MI (http://www.integra-
cao.gov.br/web/cndr/publicacoes17).
Referncias
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FAPESP, 2008.
ABRAMO, P. A cidade COM-FUSA: a mo inoxidvel do mercado e a
produo da estrutura urbana nas grandes metrpoles latino-americanas.
Revista Brasileira de Estudos Urbanos, Vol. 9, n 2, p. 25-54. Rio de Janeiro:
ANPUR, 2007.
BREUIL, L. & GUERIN-SCHNEIDER, L. Quelles perspectives devolution
du modele de gouvernance des services deau en France face a deventuelles
reformes europeennes ? Leclairage des theories des organisations. In:
BAUBY, Pierre ; COING, H. & DE TOLEDO, A. (dir.). Les services publics en
Europe Pour une regulation democratique. Paris: Publisud, 2007, p. 153-
163.
BRASIL. I Conferncia Nacional de Desenvolvimento Regional, apresentao
do estado de Pernambuco, Desenvolvimento Regional, Participao
Social, Governana Metropolitana. Braslia, Ministrio da Integrao
Regional, 2012. Disponvel em http://www.integracao.gov.br/web/cndr/
publicacoes17.
. Lei n 12.024 (dentre outras, altera a Lei Federal n 11.079). Braslia,
Presidncia da Repblica, 2009.
. Lei n 11.445 (Lei do saneamento, diretrizes para os servios pblicos
de saneamento bsico). Braslia: Congresso Nacional, 2007.
Abstract: This chapter analyzes the decision-making arenas and the in-
stitutional arrangements which guide the social and spatial reconfiguration
1
Este captulo resulta de reflexes da pesquisa em andamento Impactos do Comple-
xo Industrial Porturio de Suape nas condies de moradia, nos movimentos popu-
lacionais, nas relaes identitrias dos migrantes e nas novas territorialidades, finan-
ciada pelo CNPq, desenvolvido no mbito do Observatrio PE UFPE, em parceria
com a Fundao Joaquim Nabuco Fundaj/MEC e com o Laboratrio de Estudos e
Pesquisas sobre Polticas Pblicas e Trabalho Laept/UFPB. Tambm contriburam
as experincias dos autores como gestores pblicos, do Governo de Pernambuco e em
municpios da RMR, entre os quais o municpio do Cabo de Santo Agostinho.
12.1 Introduo
Caracterizado pela produo industrial em massa e pela criao
de uma sociedade de consumo, o modelo fordista cede lugar, nos anos
1970-80, ao regime de acumulao flexvel, ancorado num sistema
de regulamentao sociopoltica distinto: o neoliberalismo (HARVEY,
1994). Esse novo paradigma de desenvolvimento capitalista transfor-
ma profundamente as condies de competitividade das naes e dos
territrios. A inovao, a qualidade dos produtos e servios, a valori-
zao do conhecimento e da informao nos processos tecnolgicos e
nos recursos humanos so os pilares dessa competitividade. Os valores
do ciclo expansivo do capitalismo ps-guerra, baseados em vantagens
como a abundncia de recursos naturais, baixos salrios e exigncias
ambientais mnimas so substitudos pela valorizao do capital so-
cial (PUTNAM, 1993), para os quais fatores intangveis (conhecimen-
to, instituies, organizao e cooperao) tornam-se essenciais.
Dentre outros, conceitos de capital social, governana, competi-
tividade, inovao e sustentabilidade ganham destaque no contexto
da reestruturao produtiva do incio do sculo XXI, marcado pela
globalizao, por uma persistente crise econmica mundial e por de-
safios ambientais crescentes. Neste novo sculo, as polticas pblicas
brasileiras desenvolvem experincias sobre o tema, respaldadas na re-
valorizao do desenvolvimento local e no retorno ao planejamento
regional, por mais de trinta anos relegado a aes desarticuladas. Mul-
tiplicaram-se experincias de Arranjos Produtivos Locais APL, nos
7
As principais vantagens locacionais apontadas nos estudos de viabilidade de implan-
tao do CIPS so: condies naturais favorveis (ancoradouro natural formado por
um cordo natural de arrecifes e guas com profundidade de at 17 m a 1,2 km da
costa); existncia de extensas reas reservadas implantao de um parque industrial;
posicionamento estratgico em relao s rotas internacionais (distando cerca de sete
dias por via martima da Costa Leste dos EUA e 9 dias de Roterd). Somam-se a essas,
a possibilidade do escoamento de grande parte da produo do Nordeste, uma vez
implantada a Ferrrovia Transnordestina (ALVES, 2011).
8
O Manifesto Suape, contra a construo do porto, foi publicado no semanrio
Jornal da Cidade (ano II, n 24, 6-12/4/1975) e assinado por intelectuais pernam-
bucanos sob a liderana de Clvis Cavalcanti. Disponvel em: http://cloviscavalcanti.
blogspot.com.br/p/manifesto-suape.html. Acesso em: 5 out. 2013.
9
Em 1999, em pesquisa nesse territrio, comprovamos que este clima se mantinha
com a forte perspectiva de perda das comunidades nativas, desconfiana diante da
chegada de novos moradores e comerciantes, alm do receio do controle urbano exer-
cido pelo CIPS. Sendo o Governo do Estado proprietrio dos terrenos, esse controle
restringia at reformas de casas de moradores antigos (ROCHA, 2000).
10
De 2007 a 2013, Suape pagou R$ 62,7 milhes em indenizaes a posseiros (GUAR-
DA A., DIRIO Comrcio Indstria e Servios - DCI, 9/12/2013).
11
O Porto de Suape recebia recursos federais atravs da Portobrs at 1990, quando
esta foi extinta.
12
Alm da reativao da Sudene, extinta pelo presidente FHC, foram elaborados a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) e seus instrumentos, como o
Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel do Nordeste (PNDNE).
13
Entrevista com Fernando B. Coelho, ento presidente da Empresa Suape, Revista
Exame, 2008.
14
Na comemorao dos 30 anos da implantao do CIPS o governador Eduardo Cam-
pos destacou a importncia dos investimentos pblicos no CIPS em sua gesto: Esta-
mos investindo no Complexo com recursos prprios, o que corresponde a trs vezes
mais do que a mdia nos ltimos cinco anos. Colocamos, somente em 2008, recursos
equivalentes aos trinta anos do Porto (Revista Cais do Porto, 12/2008).
15
Quadro elaborado pelos autores a partir de consultas ao Plano Diretor de Suape
2030 (2009), alm de informaes complementares levantadas em entrevistas reali-
zadas com a diretoria da Empresa Suape em 2013. Embora utilizemos neste texto os
dados disponibilizados pela Empresa Suape, no se pode ignorar que as informaes
na perspectiva governamental tende a assumir uma viso bastante otimista com rela-
o aos impactos dos investimentos na gerao de emprego.
16
Informaes extradas de documentos fornecidos pela Empresa Suape em 2013 e da
entrevista com Mrcio Stefanni, presidente da Empresa Suape no Dirio do Comrcio
e da Indstria (Guarda A., DCI, 09/12/2013).
18
Tal debate foi alvo do Seminrio Trabalho, Territrios Produtivos e uma nova
agenda de desenvolvimento. Auditrio do CCHLA do Campus 1 da UFPB, Joo
Pessoa em 24 a 26 de abril de 2013, no qual proferimos palestra na Mesa Redonda
Suape: um exemplo da nova agenda de desenvolvimento.
19
Artigo do Jornal do Commercio (04/11/2013). Disponvel em: <http://jconline.
ne10.uol.com.br/ canal/economia/pernambuco/noticia/2013/11/04/mpt-orien-
ta-desligamento-de-milhares-de-trabalhadores-em-suape-104087. php>. Acesso em: 1
dez. 2013.
20
No Projeto Capital a interveno emblemtica o Projeto do Complexo Cultural
Recife-Olinda, incluindo a polmica requalificao do Cais Jos Estelita, com a cons-
truo de 12 torres habitacionais e de servios.
21
A Empresa Suape contratou o Consrcio Projetec-Planave e Ceplan Consultoria
que apresentou 13 estudos nos seguintes eixos temticos: econmico e empresarial;
infraestrutura porturia; sistema de transportes; saneamento ambiental; suprimento
de utilidades energia, gs e telemtica; segurana; servios locais complementares;
gesto territorial integrada; aspectos ambientais; aspectos sociais; aspectos habitacio-
nais; patrimnio histrico e cultural; e gesto do complexo.
22
A rea de influncia direta 2 adotada no PD de Suape mais ampla do que o TES do
Plano da Agncia Condepe/Fidem (2008). Existem diferentes delimitaes em cada
Plano. Os Estudos Tcnicos Relativos aos Impactos Socioeconmicos da Implantao
e Operao da Refinaria Abreu e Lima Rnest e o Plano de Ao Integrada, con-
tratados pela Petrobras consultoria de Engenharia CEPPLA, consideram nove Mu-
nicpios da rea de Influncia Indireta (AII) e cinco Municpios da rea de Influncia
Direta (AID).
23
Conforme artigo on line do Jornal do Commercio, de 21/01/2013: Os novos pre-
feitos dos oito municpios que integram o Territrio Estratgico de Suape se renem
com a Agncia Condepe/Fidem para definir as estratgias de atuao para 2013 do
Programa Especial de Controle Urbano e Ambiental. Disponvel em: <www.jc3.uol.
com.br>. Acesso em: 12 nov. 2013.
24
O Plano da Ag. Condepe/Fidem (2008) traz diretrizes para a Ocupao Sustentvel
do Territrio Estratgico de Suape, que buscam o equilbrio entre o desenvolvimento
e a conservao ambiental focando na melhoria da habitabilidade e da competitivida-
de por meio da qualificao fsico-ambiental. O TES era composto por 5 municpios:
Cabo de Santo Agostinho, Ipojuca, Jaboato dos Guararapes, Moreno e Escada.
25
Seminrio realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, Agncia
Condepe/Fidem e Prefeitura de Jaboato dos Guararapes (Hotel Dorisol, Jaboato
dos Guararapes, 27/10/2011).
31
Fonte: Projeto Dilogos para o Desenvolvimento Social em Suape 10/01/2012. Dis-
ponvel em: http://50.161.69.140:8081/web/fade/exibirartigo?companyId=commu-
nis.com.br&articleId=8115. Acesso em: 10 fev. 2014.
32
Como existncia da autoridade Porturia, permitindo liberao de cargas em tempo
reduzido; incentivos fiscais federal, estadual e municipal, financiamentos garantidos
(BNDES, BNB, CEF, BB) e apoio capacitao de mo-de obra.
33
Certificao ISPS Code (International Ship and Port Security Code); Prmio Top
Socioambiental 2012 Projeto de Pedagogia Ambiental (ADVB-PE Associao
dos Dirigentes de Vendas e Marketing do Brasil. ABRIL/2012); Prmio de Melhor
Infraestrutura Porturia 2011 (The New Economy Magazine World News Media
Group. England March 2011).
34
Governo de Pernambuco. Disponvel em: <http://www2.ppp.segov.pe.gov.br/web/
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35
Construo da Arena da Copa (oeste metropolitano), Complexo Prisional de Ita-
quitinga, implantao do saneamento bsico nos municpios da RMR, Via expressa
express way e Arco Metropolitano.
38
Projeto CONVIDA- Cidades Planejadas. Projeto da Moura Dubeux Engenharia e
a Cone S/A (Condomnio de Negcios) com o apoio do Governo do Estado de Per-
nambuco e municpios. Por exigncia da legislao municipal de criao da Zona
Especial de Dinamizao Urbanstica ZEDUR (Lei n 55/2011) tambm est prevista
a implantao de unidades habitacionais para famlias de at 3 salrios mnimos, num
percentual de 5% do total das unidades construdas.
39
Os enclaves fortificados so propriedade privada para uso coletivo e enfatizam o
valor do que privado e restrito, ao mesmo tempo em que desvalorizam o que p-
blico e aberto na cidade. (CALDEIRA, 2000, p. 258).
40
As alteraes da Lei n 2.360/2006 possibilitam a verticalizao at 15 pavimentos.
O Plano Diretor de Ipojuca (Lei n 1.490/2008) foi alterado pela Lei n 1.629/2012,
que altera parmetros urbansticos e favorece a densificao construtiva em zonas
de expanso urbana, aumentando o coeficiente de utilizao de 1 para 3 e a taxa de
ocupao de 50% para 60%.
Sites Consultados:
http://50.161.69.140:8081/web/fade/exibirartigo?companyId=communis.
com.br&articleId=8115. Acesso em: 10 fev. 2014
http://cloviscavalcanti.blogspot.com.br/p/manifesto-suape.html. Acesso em
10/12/2013
http://envolverde.com.br/noticias/suape-a-locomotiva-rapida-do-nordeste/.
Acesso em 06 de dez de 2013.
http://jconline.ne10.uol.com.br/canal/economia/pernambuco/
noticia/2013/11/04/mpt-orienta-desligamento-de-milhares-de-
trabalhadores-em-suape-104087.php. Acesso em 09 de dez de 2013.
1
Resultado de desapropriao na dcada de 70, o terreno de 247 ha j tivera, em pla-
nos anteriores, vrias outras destinaes.
2
De acordo com Ferrari (1977) a ideia de cidade polinucleada surge a partir de mea-
dos da dcada de 30, quando planejadores urbanos pretendendo restituir cidade aos
grupos primrios, isto um agregado social em nmero relativamente reduzido, cujos
membros esto intimamente relacionados e que se caracteriza por um intenso grau de
cooperao e associao, imaginaram fazer delas um somatrio de pequenas comuni-
dades criadas base da ideia de vizinhana, a qual deve crescer sempre pela agregao
de novas clulas (novos ncleos urbanos) e no pela inchao ou crescimento de uma
nica clula original.
3
A nucleao Centro se constituiu atravs dos municpios de Olinda e Recife, a nu-
cleao Oeste pelos municpios de Jaboato dos Guararapes, Moreno, So Loureno
da Mata e Camaragibe, a nucleao Norte pelos municpios de Abreu e Lima, Paulista
e Igarassu, a nucleao Sul pelos municpios do Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca.
4
Cabe destacar que, no contexto da elaborao desse plano, a RMR j apresentava
outra composio de municpios, sendo eles: Abreu e Lima, Araoiaba, Cabo de Santo
Agostinho, Camaragibe, Igarassu, Ipojuca, Itamarac, Itapissuma, Jaboato dos Gua-
rarapes, Moreno, Olinda, Paulista, Recife e So Loureno da Mata, totalizando uma
rea de 2.766 km2, que representa 2% da rea do estado e concentra 54% da popula-
o urbana estadual.
5
A primeira alternativa de localizao da Arena Pernambuco, desenvolvida pelo N-
cleo de Operaes Tcnicas, rgo do governo estadual, era alocada nas imediaes
do Centro de Convenes, sendo pensada de forma articulada com a proposta do Pla-
no Recife/Olinda; a segunda, elaborada por um escritrio de So Paulo, era alocada
no Jiqui, mas no teve grande repercusso. Alm dessas duas alternativas de constru-
o de uma nova arena, considerou-se a possibilidade de utilizao (mediante adapta-
o e reforma) do Estdio do Arruda, pertencente ao Santa Cruz Futebol Clube.
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