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Mesa de Jri
Presidente
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Supervisor
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Oponente
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ndice
DECLARAO DE HONRA ....................................................................................... i
EPGRAFE ................................................................................................................... ii
Resumo ......................................................................................................................... v
CAPITULO I ................................................................................................................ 1
1. INTRODUO ................................................................................................. 1
1.3 Hiptese.......................................................................................................... 5
CAPITULO II ............................................................................................................... 9
3.2.1. Grfico sobre mudanas da composio da CNE entre 1994 e 2014 ............. 35
3.3.1 A Renamo nega aprovao da Lei Eleitoral 2013 e no participa nas Eleies
Autrquicas 2013 por Causa da Problemtica da Legislao Eleitoral ................... 37
4. CONCLUSO ................................................................................................. 42
6. Anexos ................................................................................................................ 50
DECLARAO DE HONRA
Declaro que o presente estudo resulta da minha investigao pessoal e das orientaes,
crticas e sugestes do meu Supervisor. Declaro, ainda, que este estudo (monografia) do
fim de curso nunca foi apresentado, na sua essncia, para a obteno de qualquer grau
nessa instituio, e estando devidamente indicadas no texto e na bibliografia, as fontes
utilizadas da presente monografia.
O candidato
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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)
EPGRAFE
A verdadeira compaixo mais do que atirar uma moeda a um pedinte. ver que o
edifcio que produz pedintes precisa de reestruturao.
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e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)
AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar, agradeo a Deus, por conceder-me o dom da vida.
A todos colegas e amigos: Guerreiro, meu puto Lazaro, Loureno (Macanga), Lucas,
Andalito (L-Perfect), amigos da adolescncia. Aos meus companheiros da trincheira em
cincia politica: Simeo, Raju, Rgio, Domingos, Mapurango, Horcio, Saide, Nelson
Vilanculos, Fidel, Nelson Mate e Carmen, Nicha, Madime (as meninas da turma 2010),
pelo momento impar da faculdade. Aos meus amigos que depositaram em mim a fora e
esperana de caminhar em todos sentidos: Bartolomeu Alexandre, Claudino Nchumaly,
Daudi Cristvo, Mano Gimo, Batone, Samuel, Emilson, Milton, Edy, Salvador,
Lisboa, Jernimo, Dickson, Ramadane Carimo, Kayna Mangave, Hortncia Cossa
(amiga) Beatriz, Lissungu Sheila Mazula, Joaquina Namashulua (amiga), Jssica Feijo
(amiga), pelos bons momentos: pela amizade.
Aos entrevistados senhor Lutero Simango, sr. Jos Sousa, sr. Raul Domingos, sr.
Arnaldo Chalaua, sr. Antnio Muchanga, sr. Alfredo Gamito, sr. Antnio Chipanga e
acadmicos: Constitucionalista Prof. Doutor Gilles Cistac (que Deus o tenha) e Dr.
Guilherme Mbilana, que se predispuseram fornecer informaes para a elaborao do
trabalho, o meu muito obrigado.
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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)
LISTA DE ABREVIATURAS
AGP Acordos Geral de Paz
AFRIMAP Africa Governance, Monitoring and Advocacy Project
AR Assemblia da Repblica
CCM Conselho Cristo de Moambique
CC Carter Center
CNE Comisso Nacional de Eleies
EISA Electoral Institute of Southern Africa
FRELIMO Frente de Libertao de Moambique
MDM Movimento Democrtico de Moambique
MOE-EU Misso de Observao Eleitoral-Unio Europeia
PR Presidente da Repblica
OAE rgos de Administrao Eleitoral
ODMs Organizaes Democrticas de Massas
OGEs rgos de Gesto Eleitoral
OMM Organizao da Mulher Moambicana
ONGs Organizaes No-Governamentais
ONP Organizao Nacional de Professores
OSC Organizaes da Sociedade Civil
OTM Organizao de Trabalhadores de Moambique
SC Sociedade Civil
STAE Secreteriado Tcnico de Administrao Eleitoral
RENAMO Resistncia Nacional de Moambique
RENAMO UE Resistncia Nacional de Moambique Unio Eleitoral
UD Unio Democrtica
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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)
Resumo
O presente estudo procura compreender at que ponto as mudanas consecutivas na
composio da CNE prestam na melhoria do seu desempenho/independncia e
contribuem para a transparncia do processo eleitoral (estabilidade e confiana
institucional).
nessa onda, que se pretende questionar at que ponto as mudanas consecutivas que
incidem sobre a composio da CNE contribuem para sua estabilidade e confiana
institucional na consolidao democrtica.
v
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)
DEDICATRIA
Dedico este trabalho a minha famlia: Venncio Nauva e Paulina Soda (meus pais)
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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)
CAPITULO I
1. INTRODUO
O processo de transio politica em Moambique considerado relativamente um dos
melhores exemplos de democratizao em frica na dcada de 1990, tendo em conta
que o pas saa de um conflito armado que perdurou durante 16 anos (Pereira, 2002).
Essa instituio (CNE) administrou cinco (5) eleies gerais realizadas em 1994, 1999,
2004, 2009 e 2014, as eleies realizadas recentemente; e quatro eleies autrquicas
que tiveram lugares em 1998, 2003, 2008 e em 2013. Dentro dessas prticas eleitorais
regulares, a CNE tem vindo a sofrer mudanas consecutivas no que concerne a sua
composio, e que muitas das vezes constitui um dos pontos problemticos entre os
actores envolvidos.
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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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1.2 Contextualizao
Historicamente, Moambique foi colonia portuguesa, e alcana a sua independncia em
Junho de 1975. Aps a proclamao da independncia, em 1977, enveredou-se para um
regime de partido nico de orientao marxista-leninista, passando assumir uma
economia centralmente planificada de cariz socialista e que no dava ou no permitia a
existncia de qualquer forma de pluralismo poltico e social (Mosca, 2005; Geffray,
1991).
1
Boletim da Republica/a lei n 8/1991, de Julho, que regulamenta o direito a livre de associao.
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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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(Pereira, 2002; Mbilana, 2006; Tollenaere, 2006; Forquilha e Orre, 2011; & Pereira,
2012).
2
O arcabouo particular desta pesquisa compreende somente a mudana da CNE, e no compreende a
mudana da legislatura eleitoral relativa ao recenseamento eleitoral; da eleio do Presidente da
Republica e dos Deputados da Assembleia da Republica; das assembleias provinciais, etc.
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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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Muitos autores referenciam essa justificao como Mazula (2006), Mbilana, (2006) no s, as
personalidades que se predispuseram para prestar a entrevista fazem meno desses argumentos em
relao porque a mudana constante da Comisso Nacional de Eleies, e isso se verifica ao longo da
apresentao e anlise dos dados do presente estudo.
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Como se no tivesse fora desse enuanciado, a formalidade das mudanas da lei eleitoral
moambicana visam, necessariamente o aperfeioamento do funcionamento estvel,
independente e imparcial da Comisso Nacional de Eleies nos processos eleitorais.
1.3 Hiptese
1 As consecutivas mudanas da lei eleitoral, na composio da CNE no contribuem
para a sua estabilidade e confiana institucional.
Especficos:
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1.6 Justificativa
O estudo em questo motivado pela sua temtica constituir predominantemente um
fenmeno scio-poltico que deve marcar ateno e debate em cincia poltica.
Por outro; escolha deste tema, pelo facto, de entendermos que alta qualidade de
eleies constitui elemento central para a consolidao de democracias, segundo as
quais, a capacidade institucional e autonomia das comisses de gesto eleitoral jogam
um papel importante para sua credibilizao dos processos eleitorais e estabilidade
poltica de pases (Kerr, 2009); esta percepo, no deixa de fora, especificamente, o
papel dos rgos eleitorais moambicanos (CNE e STAE) que podem trazer para
estabilidade e consolidao democrtica.
A essncia dos rgos responsveis pela administrao das eleies deve pautar pela
independncia e imparcialidade e que efectivamente actue como tal, isso constitui pea-
chave na edificao da democracia (Kadima, 2006).
1.7 METODOLOGIA
A pesquisa com tema - Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: anlise das
Mudanas Consecutivas na Composio e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014):
um trabalho metodologicamente de caracter analtico que se consubstancia numa
abordagem qualitativa.
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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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O presente trabalho teve como limitao no ter entrevistado alguns membros que
fazem parte da composio da CNE para conduo do processo eleitoral, razo pela
qual, se deveu a queixa do contratempo para prestar entrevistas. A outra limitao
ligada ao facto de no termos obtidos as actas do processo eleitoral produzidas pelos
rgos competentes, neste caso, CNE e STAE.
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CAPITULO II
2.QUADRO TERICO
2.1. Neo-Institucionalismo
Porm, importa tecer que, dum modo genrico, o pano de fundo da abordagem neo-
institucionalista, consiste na tese de que as instituies desempenham um papel na
determinao de resultados sociais e polticos e, as mesmas instituies afectam o
comportamento dos indivduos (Hall e Taylor, 2003).
4
Hall e Taylor (2003) referem que essa definio se estende das regras de uma ordem constitucional ou
dos procedimentos habituais de funcionamento de uma organizao at s convenes que governam o
comportamento dos sindicatos ou as relaes entre bancos e empresas. Aqui, os tericos tm a tendncia a
associar as instituies s organizaes e s regras ou convenes editadas pelas organizaes formais
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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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De outro modo, Path Dependency significa tambm para um pas, ao iniciar um trajecto
ou uma trilha, os custos para reverter esse trajecto so muito altos. Existiro outros
pontos de escolha, mas as barreiras de certos arranjos institucionais obstruiro uma
reverso fcil da escolha inicial. Ou seja, em momentos crticos no desenvolvimento de
uma instituio, estabelecem-se trajectrias amplas que so difceis de reverter, mas
dentro das quais existiro novos pontos de escolha para mudana mais adiante (Hall e
Taylor, 2003).
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Para Tsebelis (1998), a teoria da escolha racional nas mudanas institucionais pode ser
analisada como planejamento consciente pelos actores envolvidos numa instituio, na
acepo de que um actor racional (neste caso, so partidos polticos) procura aumentar o
nmero de alternativas, ampliando desse modo o seu espao estratgico.
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Para Tsebelis, entende-se que a mudana institucional so mudanas das regras do jogo,
por sua vez, as regras incluem todas as caractersticas de um jogo, sobretudo, o conjunto
de jogadores, bem como o conjunto de estratgias disponveis para cada jogador
(actores polticos). Quer dizer, a mudana institucional pode envolver uma mudana no
conjunto de jogadores, mudana nas jogadas permitidas, uma mudana na sequncia do
jogo e uma mudana na avaliao disponvel.
Para Tsebelis (1998), ainda o pressuposto da escolha racional consiste na afirmao que
as instituies so regras formais de um jogo poltico ou social recorrente,
consequentemente como coeres exercidas sobre os actores individuais ou polticos.
Os actores polticos ou partidos polticos maximizam seus objectvos seja pela mudana
de suas estratgias, seja pela mudana do cenrio institucional que transforma suas
estratgias em resultados.
Mas tambm, por outro, a prtica moambicana evidencia que para cada pleito eleitoral,
se elabora uma nova legislao (mudana institucional), o que denuncia uma certa
instabilidade. Assim, mudanas consecutivas da legislao eleitoral impedem a
consolidao da prpria democracia (Mazula, 2006).
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Para autores como Gunther e Mungan (1993) apud Macuane (2000), podemos
enquadrar o termo estabilidade poltica no sucesso do regime democrtico no sentido de
que se garante a participao dos cidados, e por sua vez, no envolve obstculos legais,
manipulaes de resultados eleitorais e procedimentos, como as leis eleitorais
excessivamente rgidas, que restringem em demasia a participao de certas foras
polticas; no ocorrncia de conflito disruptivo (embora a democracia envolva conflito
poltico), o mesmo deve se realizar de uma forma pacfica, tolerante e as demandas dos
diferentes grupos devem ser feitas por canais prprios.
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Por outro, Bobbio (2000) apud Tarrag (2009), sobre a estabilidade poltica aponta a
hiptese de que provvel que exista uma correlaco positiva entre a legitimidade e a
eficcia decisria, e a estabilidade poltica por outro lado. Para Bobbio (2000), a
legitimidade est ligada ao apoio pelos cidados s instituies democrticas. A
eficincia decisria a propriedade de um sistema poltico em tomar e executar com
prontido decises importantes frente a desafios polticos.
Por outro, Eckstein citado por Bobbio (2000) considera que um sistema poltico
democrtico s estvel se os modelos de autoridade em nvel governativo forem
congruentes com os modelos no nvel da sociedade civil.
Por isso, questionamos ser que as mudanas consecutivas na composio desse rgo
contribuem para sua estabilidade e confiana institucional.
Confiar em uma instituio significa ter a crena que promove o bem colectivo, ainda
que indirectamente, e beneficia o cidado ou grupo do qual faz parte. crer tambm
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Dai que autor como Pereira (2002), refora que a confiana nas instituies
democrticas (confiana institucional) que regulam o processo eleitoral uma das
componentes, talvez a principal, da consolidao da democracia. Quanto maior for a
confiana na CNE e no STAE maior ser a credibilidade dos resultados eleitorais.
Mas, o que, ento, significaria Desconfiana? Para autores como Magalhes (2003),
Moiss (2005) e Goldsmith (2005), a desconfiana se refere ao descrdito ou
desmerecimento. A desconfiana contnua indica que as instituies so percebidas
como descumpridoras das funes, ineficientes, corruptas, fraudulentas e
desrespeitadoras dos direitos dos cidados.
Ora, o que significaria ento reconverso autoritria versus sociedade civil? Aps o
perodo de transio democrtica entre 1992 e 1994, a Renamo e a Frelimo teria
celebrado por meio do Acordo Geral de Paz um relacionamento guiado pela necessidade
de consenso entre as ambas foras, at a forma de composio dos rgos eleitorais,
mas a Frelimo viria a romp-lo, (Brito, 2013).
Para Brito (2013), essa situao levaria a Frelimo a desenvolver num contexto de
consolidao democrtica aquilo Pclard (2008) designou de reconverso autoritria.
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De acordo com Pclard (2008) apud Brito (2013), uma das caractersticas da
reconverso autoritria 5:
Esta nota, subjaz sobre a forma como configurada e controlada os rgos eleitorais, a
partir de suas formas de composio e indicao dos membros para os mesmos rgos,
at mesmo da configurao da sociedade civil.
Os mesmos autores (Linz & Stepan, 1999: 24), desenvolvem o entendimento do que
envolveria a consolidao democrtica. A consolidao democrtica envolve a
combinao de seguintes caractersticas dimensionais: a dimenso em termos
comportamentais; a dimenso em termos de atitudes e; a dimenso em termos
constitucionais.
5
Este conceito uma viso global sobre determinados Estados, mas aqui (para o estudo em causa),
demonstramos como que um Estado ou um regime poltico que se reveste por caractersticas de
reconverso autoritria, subjaz nas dinmicas dos processos eleitorais, sobretudo, da configurao dos
rgos de gesto eleitoral em Moambique.
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6
Lopez-Pintor referenciado por Vitor Marchetti (2008: 870) Governana eleitoral: o modelo brasileiro
de justia eleitoral. In Dados, revista de cincias sociais, vol. 51.
7
Citado por Marchetti (2008: 871).
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Para Lpez-Pintor citado por Marchetti (2008: 872), as comisses eleitorais partidrias
so quando os membros do OE mantiverem vnculos com os partidos e somente forem
indicados pela existncia do vnculo partidrio. Os rgos eleitorais com esse perfil
funcionam sob a lgica de que a competio poltico-partidria mais bem gerida pelo
consenso produzido entre os principais atores envolvidos no jogo.
De acordo com Kadima (2006), a principal critica que se faz a critrio de rgos
eleitorais partidrios, por um lado, de que o mesmo tende a resultar na constituio de
comisses eleitorais com um exagerado nmero de membros. Por outro lado, esse
critrio, tambm pode conduzir constituio de comisses eleitorais que integram
pessoas sem competncia tcnica para o efeito. A experincia mostra que este critrio
ou modelo tende a resultar em OAEs divididos em funo de cores partidrias e que so
igualmente comisses percebidas como partidarizadas pela opinio pblica.
Adoo dos rgos eleitorais especializados, a escolha deve ser feita pelos
conhecimentos tcnicos em matrias eleitorais, ou pelas qualificaes profissionais do
indicado. Com esse perfil, pretende-se afastar os principais actores envolvidos no jogo
competitivo exatamente por estarem interessados em resultados favorveis a si e
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Para Lopez-Pintor citado por Marchetti (2008: 872), os rgos eleitorais com perfil
especializado, pode-se exigir que esses membros especializados possuam vnculos em
organizaes da sociedade civil ou em instituies especificadas pela lei, como na
administrao pblica, no Judicirio ou nas universidades. O princpio condutor no
possuir vnculos partidrios.
CAPITULO III
DESCRIO E ANLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA
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Marchetti (2008: 872) citando Lopez-Pintor.
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consensual de Brazo Mazula como figura para chefiar essa comisso. Os membros
dessa CNE, dentre suas caractersticas profissionais e pessoais deveriam dar garantias
de equilbrio, objectividade e independncia em relao a todos os partidos polticos
(art.15)9.
Contudo, depois a realizao deste processo, a divulgao dos resultados eleitorais pela
CNE que deram a vitria a Frelimo, a Renamo considerou as eleies de 1994 que no
foram justas nem genunas, que alegou ter ocorrido irregularidades cometidas pelas
estruturas eleitorais desde o incio do processo eleitoral (SAVANA, 1994a).
Ora, a desastre situao, mesmo com essas queixas de irregularidades apresentadas pela
Renamo, a CNE acabou de proclamar as primeiras eleies como sendo livres e justas
(SAVANA, 1994c).
Desde ento, a realizao das primeiras eleies de 1994, a composio da CNE tem
vindo a sofrer continuas mudanas em cada pleito eleitoral.
Sendo assim, aps o trmino do mandato da CNE10 de 1993, mais uma nova legislao
eleitoral, foi instituda para reger os processos eleitorais subsequentes. Dai que, foi
criada a lei eleitoral n. 4/1997, de 28 de Maio, que levou a formar nova CNE composta
9
Ver a Lei Eleitoral n4/93 a pioneira lei que permitiu a realizao das primeiras eleies gerais e
multipartidrias num contexto de transio dum Regime monopartidrio para o regime
multipartidrio/democrtico
10
Importa referir que, a lei n 4/1993, foi adoptada especificamente para a realizao das primeiras
eleies multipartidrias de 1994, o que por consequncia, o funcionamento bem como a composio da
CNE esgotava o seu prazo (Brito, 2011).
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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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por 9 membros: a) sendo um presidente, Sr. Leonardo Andre Simbine, como a figura
que deveria dar garantias de imparcialidade dessa CNE, designada pelo Presidente da
Republica e b) oito vogais provenientes das seguintes indicaes: dos quais 5 membros
da Frelimo e 3 indicados pela Renamo. Estes membros eram eleitos pelo Parlamento,
conforme o principio da representao proporcional dominado pela Frelimo e; c) teve 1
membro designado pelo Conselho de Ministros (Brito, 2011).
Aqui, essa lei (lei n 4/1997) diferentemente da primeira lei eleitoral sobre composio
da CNE foi aprovada com base no princpio do voto maioritrio da Frelimo. Isso
implicou o abandono do princpio de unanimidade (consensos) entre os actores
envolvidos (partidos polticos). Ora notemos a lei dentre os 9 membros que compunham
a CNE de 1997, por exemplo, na mesma composio, um membro indicado pelo
Conselho de Ministros; um membro para o cargo da presidncia da CNE indicado
pelo Presidente da Republica e os restantes membros selecionados pelo Parlamento de
acordo com o voto maioritrio, o voto segundo o qual dominantemente do partido no
poder, como tambm referenciado por Brito (2011).
A lei n4/1997, constitui uma CNE, que conduziu as primeiras eleies autrquicas em
1998. Essa constituio da CNE teve algumas implicaes por parte dos actores
envolvidos na mesma, onde se notabilizou na contestao por via boicote dessa lei pela
Renamo em relao o partido da Frelimo em dominar a CNE custo do voto maioritrio,
e outra situao que a Renamo no participa nessas eleies autrquicas que
decorreram em 1998 (SAVANA, 1998).
Acima exposto, preciso ver que pese as leis eleitorais sobre a composio da CNE por
meio do princpio da representao parlamentar dos principais partidos polticos ex-
beligerantes, que na prtica este princpio, a tomada de decises dominada pela
maioria da Frelimo em relao a oposio Renamo, ainda pesa o favoritismo do
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Desta feita, a Comisso Nacional de Eleies uma instituio dominada pelo partido
com a maioria parlamentar, FRELIMO. Contudo, apesar da legislao eleitoral ter sido
aprovada por meio de consensos pelas partes, aplicao desta nas eleies gerais de
1999, e seus efeitos no que diz respeito as formas de conduo dos processos eleitorais,
geraram um clima que fez pairar fortes contestaes, desconfiana em relao ao
funcionamento dos rgos eleies, nomeadamente CNE juntamente ao STAE
(Macuane, 2010).
Em 2002, mais uma legislao eleitoral alterada, onde a CNE (lei 20/2002), de 10 de
Outubro, passa a ser composta por 19 membros: mantendo de novo, um presidente e
dois vice-presidentes.
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Contudo, quando ocorreram as terceiras eleies gerais em 2004, o ponto ancorado era
de que a composio da CNE subsequente, os membros que fizessem parte desta, os
fosse indicada pela sociedade civil (OSC). O que por consequncia, levou a criao de
uma nova lei eleitoral n. 8/2007, de 26 de Fevereiro, onde a CNE era composta por
treze (13) membros: 5 membros eram eleitos pela Assembleia da Republica, respeitando
o princpio da representao proporcional; 8 membros eleitos pelos membros indicados
pelos partidos por meio da Assembleia da Republica, dentre listas de candidatos
submetidos por organizaes da sociedade civil. Essa lei foi aprovada pelo voto
13
A lei n 8/2007, de 25 de Fevereiro, resultante da necessidade de proceder reviso da Lei n. 20/2002,
de 10 de Outubro, de modo a aperfeioar a organizao. Coordenao, execuo, conduo, direco e
superviso dos recenseamentos e dos actos eleitorais, nos termos do n. 3 do artigo 135, conjugado com a
alnea d) do n. 2 do artigo 179, da Constituio. Como procuramos analisar ao longo da apresentao e
anlise dos dados.
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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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maioritrio do partido no poder, que abriu espao para a incluso da sociedade civil,
atravs desse acto houve listas de candidatos provenientes de 22 organizaes da
sociedade civil, dentre as listas existentes, apenas foram integrados na CNE 8 membros
nomeadamente: Alipio Siquisse e Leopoldo da Costa, ambos membros da ONP; Rabia
Valgy proveniente do LINK; Juvenal Bucuane da OTM-Central Sindical; Artemisa
Franco de DHD; Paulo Cuinica do Observatorio Eleitoral e Jeremias Timana do
CONSILMO e neste processo foram excludos personalidades de forte cunho crtico que
se alinhavam distante do governo do dia, como Alice Mabote da LDH; Salomo
Moyana, o editor do jornal SAVANA e Tomas Viera. Este acto culminou com a
indicao do senhor Leopoldo da Costa como presidente da CNE, e foi escolhido pelos
seus pares dentre os membros sados das listas da sociedade civil e depois nomeado e
empossado pelo Presidente da Repblica (CanalMo, 2007 & SAVANA, 2007).
Por isso, adopo da lei eleitoral n8/2007, que deu entrada de alguns membros das
OSC na CNE, se prescreveu tacitamente que poderia ultrapassar e dirimir a constante
desconfiana e conflito em torno da CNE, e que so problemas que pe em causa a
estabilidade dessa instituio para conduo e realizao dos processos eleitorais
praticamente livres, justos e transparentes; contudo, mais uma vez esse intento de
estruturar a CNE falhou, que se concretizou no mau e dbil desempenho deste rgo nas
quartas eleies gerais que tiveram lugar em 2009, onde a CNE pela sua actuao
imprimiu ausncia de transparncia e imparcialidade caracterizada por alguns casos
abusivos, de normas legais em desfavor das candidaturas da oposio, o tratamento
diferenciado das candidaturas, o no cumprimento de prazos e de alguns outros
preceitos legais, como aponta (Brito, 2011).
24
Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)
A ttulo de exemplo dessa situao, foi a manifestao escrupulosa dessa CNE14, que se
concretizou na excluso de algumas candidaturas dos partidos polticos da oposio
recm-nascido MDM 15 em 2008 de concorrer em todos crculos eleitorais em 2009.
Neste caso, o MDM acusou de m conduta aos membros da CNE de terem extraviado
seus processos de candidaturas s eleies legislativas e em alguns crculos eleitorais (O
PAS, 2009a).
De acordo com o lder do MDM16, Daviz Simango sublinhou que: A CNE foi usada
porque est partidarizada para excluir o MDM em algumas provncias. Excluram-nos
em quase todas e s deixaram-nos em Maputo-cidade, Inhambane e Niassa No s, a
CNE extraviou os processos individuais dos seus candidatos com o intuito de
prejudicar o partido, pois no se pode entender por que que o CC no encontra
processos individuais dos seus candidatos (O PAS, 2009b).
Actuao da CNE e do seu presidente, Leopoldo da Costa, com essa situao em 2009,
entrou numa onda de crticas e inquietaes que pairaram em relao ao seu
desempenho imparcial e independente ou no.
Mesmo assim, a CNE deu resposta a esse cenrio de que a no permisso desses
partidos no concorrer naquele processo eleitoral deveu-se de variadas irregularidades
sobre as listas propostas pelos candidatos e seus partidos polticos (O PAS, 2009c).
Todos os exemplos argumentativos expostos acima, mostram que a CNE ser rgo dbil
de assegurar e efectivar a transparncia, imparcialidade e independncia de todo o
processo eleitoral e para a credibilidade do mesmo.
14
Abordamos este caso na descrio e interpretao/anlise dos resultados da pesquisa.
15
Na sequncia da expulso por parte da Renamo de um dos seus principais lideres, Daviz Simango, em
Setembro de 2008, foi criado na Beira, capital de Sofala, em Maro de 2009, um novo partido, o
Movimento Democrtico de Moambique (MDM). Ver pg5 no cadernos do IESE n 2, Srgio
Chichava Movimento Democrtico de Moambique: uma nova fora politica na democracia
moambicana?.
16
MDM pronunciou-se sobre o acrdo 09/CC/2009, de 28 de Setembro, acusou ainda o CC de ter
violado o mapa de controlo da CNE para analisar a sua reclamao, ignorando todos os argumentos por si
apresentados aquele rgo (ver jornal o pas, 2009)
25
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e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)
Factor como este, pode ser ou constituir um ponto importantssimo para a estabilidade
das dinmicas do processo eleitoral do pas. Ou por outra, a confiana nas instituies
eleitorais pode previamente assegurar a estabilidade dos processos eleitorais (Moiss,
2010).
Posto esse argumento, por exemplo, a partidarizao da CNE e do STAE que existiu
nos anos 1994, 1999, 2004, correspondia ao clima de desconfiana entre as duas
grandes foras polticas do pas, e foi um dos mecanismos utilizados para lidar com o
problema, cujo, a partidarizao dos rgos eleitorais, os partidos polticos bem como
os membros provenientes dos mesmos no mais teriam a razo para desconfiar da lisura
das actividades eleitorais da CNE. Como evidncia, a composio da CNE da lei n
4/1993, de 28 de Dezembro, deixava a perceber o clima de desconfiana e de rivalidade
poltica entre ex-beligerantes, conforme indica autor Cistac (1994) citado por Mbilana
(2006) e Afrimap (2009).
Para Pereira (2002), as mudanas que acompanharam as ltimas eleies gerais (2004 e
2009) mostraram um ndice de desconfiana muito elevado da Renamo em relao a
CNE e ao sistema de justia. A Renamo considera as instituies eleitorais de serem um
17
Citado por Mbilana, 2006.
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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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Ainda na mesma linha de ideia, como aponta o relatrio do Afrimap (2009), no cenrio
poltico, a falta de confiana entre as duas foras polticas anteriormente em guerra,
continua bastante alta. A Frelimo tem aumentado o seu domnio da arena poltica.
Os pontos acima expostos, uma situao notvel tambm na configurao dos rgos
eleitorais, que por meio do voto maioritrio, e este mecanismo tem sido uma forma
dominadora do partido no poder nesses rgos. Por exemplo, a confiana e a
transparncia dos rgos eleitorais esto em jogo devido percepcao de que do
interesse dos principais partidos esto a ser priorizados na composicao da CNE, e ainda
como prova disso, a configurao da actual CNE, dominantemente partidria que
conduziu as queintas eleicoes gerais (Pereira e Nhanale, 2014).
Nesta lgica, a que salientar hegemonia poltica da Frelimo que em algum momento
podemos dizer caracterizada por reconverso autoritria do Estado, apesar da
composio constante nos rgos eleitorais ser constituda por partidos polticos
parlamentares, essa composio, na verdade, favorece o partido governamental, a
Frelimo, e a presena dos partidos polticos da oposio no tem algum efeito prtico
nos equilbrios poltico-eleitorais, conforme salienta Brito (2013).
18
Pensamos de forma dedutiva, alguma parte da literatura moambicana que versa sobre os processos
eleitorais, prefere designar o partido dominante ou seja, a configurao do partido Dominante num
contexto da abertura democrtica, ou que se pretenda dizer dessa forma. Ver Domingos do Rosrio (2011)
- Descentralizao em Contexto de Partido Dominante: o caso do municpio de Nacala-Porto.
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Desta feita, bvio que o factor partidrio na composio da CNE mancha e prejudica o
seu prprio desempenho institucional, visto que os membros provenientes dos partidos
para se integrarem nos rgos eleitorais no pensam nem agem meramente como
membros que pretendam ser independentes e imparciais de suas provenincias, eles
colocam os interesses a seus partidos, ou seja, suas decises so condicionadas aos
interesses partidrios.
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e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)
Ainda com mesmo autor acima citado, afirma que os rgos eleitorais constituem
campo de batalhas polticas, decresceu a relevncia dos consensos polticos
relativamente aos processos eleitorais de 1994, 1999, a favor de um maior activismo de
procedimentos conforme os parmetros estabelecidos por lei e regulamentos afins.
A ttulo de exemplo dessa situao, a sociedade civil sua ambio era pela reduo da
composio de CNE de 19 para 11 membro, observando a seguinte distribuio: 5
elementos designados pelos partidos com base da representao proporcional; 5
membros nomeados aps o concurso pblico, a ser dirigido por uma comisso
parlamentar; e 1 presidente a ser proposto pela SC. Mas a proposta contraria as dos
dois partidos polticos (Frelimo e Renamo) que idealizam cada vez mais uma CNE mais
alargada e grossa ou seja, entre 15 e 17 membros, e os membros da SC sendo cooptado
pelos partidos para integrar a CNE (O PAS, 2006).20
Portanto, a forma como a CNE composta bem como a sua actuao, imprime maior
partidarizao e menos profissionalismo o que compromete a estabilidade da legislao
eleitoral e leva a um ambiente de desconfiana do desempenho dos rgos eleitorais por
parte dos partidos polticos, sobretudo da oposio; e permanentes conflitos entre os
mesmos, fragilizando a democracia moambicana (Brito, 2011; Rosrio, 2013).
19
O estudo feito pelas organizaes da sociedade civil, nomeadamente: AMODE, CCM, CEDE, CEM,
CISLAMO, FECIV e OREC com apoio de EISA, Contribuio das Organizaes da sociedade civil
para o processo de reviso da legislao eleitoral.
20
O Titulo da pgina do jornal O PAIS As ambies da sociedade civil a reviso da legislao
eleitoral (10p e 11p).
29
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Conforme refere Macuane (2010), pela primeira vez, a comisso incumbida para reviso
da lei eleitoral comeou a discutir com mais incidncia aspectos com implicaes
profundas no sistema eleitoral, como a remoo da barreira eleitoral de 5%; tambm a
discusso focalizou a mudana do tamanho da CNE e a incluso de mais membros da
sociedade civil, como forma de imprimir uma maior imparcialidade a este rgo, com
vista a superar o crnico criticismo que se abate sobre a CNE e os processos eleitorais,
21
Junto ao seu brao tcnico-administrativo Secretariado Tnico de Administrao Eleitoral.
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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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em funo do seu vis maioritrio e a consequente tomada de decises pela maioria, que
tambm representa a tendncia dominante no legislativo.
Desta feita, quanto a uma nova composio da CNE, a Renamo defendia que esta fosse
rgo colegial de processo eleitoral representada por 15 membros, dos quais seriam
representantes dos dois partidos parlamentares num princpio de paridade, e o
Presidente indicado pela sociedade civil. Ao passo que a Frelimo defendia a criao de
uma CNE com apenas 9 membros, dos quais seis seriam indicados pela sociedade civil
e trs pelos partidos polticos com assento no parlamento, dos quais dois seriam do
partido no poder e um para o maior partido da oposio. Em relao ao STAE, as
posies eram tambm divergentes, uma vez que a Renamo defendia que este rgo
devia estar subordinado CNE, enquanto a Frelimo advogava que o mesmo devia ser
um rgo do Estado e Governo, com a funo tcnica de apoio aos processos eleitorais
(Macuane, 2010).
Entretanto, a falta de consensos em torno desses pontos entre as duas foras ex-
beligerantes, acabou levando dissoluo da Comisso Ad hoc de Reviso da Lei
eleitoral e remisso do assunto a uma das comisses de trabalho da Assembleia da
Repblica, atravs da Comisso de Agricultura, Desenvolvimento Regional,
Administrao Pblica e Poder Local, a qual chegara alcanar consenso sobre o nmero
de membros da CNE que seriam 13 membros, mas ainda persistiam divergncias sobre
os mecanismos de indicao dos membros pelos partidos e pela sociedade civil, tambm
sobre a que rgo o STAE deveria se subordinar, sobre o recenseamento eleitoral
(Macuane, 2010).22
Posto isso, foi aprovada a legislao eleitoral n 8/2007, de 26 de Fevereiro, pelo voto
maioritrio do partido no poder, a cuja CNE abriu espao para a incluso de novos
membros provenientes da sociedade civil, mas este rgo no deixou ainda de integrar
os membros de partidos polticos de acordo com o princpio de representao
proporcional, princpio segundo o qual o partido no poder se beneficia tomando
controlo contnuo dos rgos eleitorais.
Neste sentido, de acordo com a mesma legislao, a CNE passa a ser composta por 13
membros, sendo um Presidente e doze vogais, dentre os quais, cinco membros a serem
22
Vide in MACUANE, J. J. 2010: 117.
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Nestes termos acima debruados, mesmo com a incluso da sociedade civil na CNE no
elimina por completo o pendor influente poltico-partidrio nos rgos eleitorais, alias,
esse pendor ainda permanece estrategicamente, pois, a forma de integrao dos
membros da sociedade civil por cooptao dos prprios partidos polticos que acabam
designando os membros da SC que simpatizam com determinada orientao poltico-
partidria, e os mesmos membros indicados pelos partidos polticos tiveram de rejeitar
alguns nomes propostos pela sociedade civil, tais como os jornalistas Salomo Moyana
23
Vide a legislao eleitoral n 8/2007, de 26 de Fevereiro, sobre a composio da Comisso Nacional de
Eleies.
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Aqui, verificamos uma CNE que abre um espao de incluso dos membros provenientes
da sociedade civil para esse rgo mas tambm uma CNE tambm espao outro espao
de excluso de outros membros da SC devido aos mecanismos de manipulao e
controlo do espao pelo partido no poder. Conforme apontam autores, Macuane (2010)
e Pereira (2002), incluem uma sociedade civil incipiente, enfraquecida e limitada,
relativa ao mecanismo de participao e seleo que culminou a entrada do presidente
da CNE Leopoldo da Costa proveniente da ONP.
Ora, vejamos que essa tese acima validada nos pronunciamentos de um dos nossos
entrevistados: Ns no temos nenhuma sociedade civil para tornar a rgos eleitorais
imparciais e profissionais uma das provas evidentes aquela fotografia de Leopoldo da
Costa sendo presidente da CNE estava sentado numa reunio do partido Frelimo vestido de
camisete da Frelimo... Todos os presidentes que passam pela CNE foram e so membros do
partido Frelimo claramente quando se diz sociedade civil uma sociedade civil da Frelimo
(Muchanga, entrevista de 04/072014) .
Ainda na mesma linha, o elemento da sociedade civil no pode ser confundido como
simpatizante de partido x ou y mesmo em termos de legitimidade dos membros da
sociedade civil donde eles saem preciso recordar que a primeira vez que se integrou os
tais membros houve uma grande confuso desconfia-se que a sociedade civil se
identifica com determinado seguimento do partido poltico, conforme considera Lutero
Simango (entrevista de 18/08/2014b).
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foram afastados ou seja so afastados, todos os membros que vo para CNE tm uma
conotao poltica ou simpatia poltica (entrevista de 17/07/2014).
Para esse acadmico aponta que o discurso sobre uma composio da CNE que paute
pela neutralidade, apartidarizao na conduo dos processos eleitorais constitui um
discurso ilusrio.
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Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de Mudanas Consecutivas na Composio
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Como por exemplo, a existncia duma sociedade civil muito enfraquecida e limitada
muito difcil falar-se e acreditar-se da independncia e imparcialidade. Segundo
Macuane (2010), incluem uma sociedade civil incipiente, atravs da sua participao
relativa na escolha do Presidente. Ainda mais, at porque a aceitao dos membros
propostos pela sociedade civil, que depois d espao para a escolha do Presidente da
CNE depende da ajuda dos partidos polticos em geral e do partido maioritrio em
particular (Macuane, 2010).
Ora, as mudanas que tem sido realizadas em torno a composio da CNE e que muitas
vezes no produzem consensos entre os actores envolvidos levam a contnua e forte
desconfiana dos rgos eleitorais e isso torna a jovem democracia moambicana cada
vez defeituosa.
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Em contrapartida, nos anos de 2007 e 2014 verifica-se uma substituio aparente para
a Sociedade Civil na composio da CNE, ou seja, houve uma espcie de passagem de
testemunho em que apesar da Sociedade Civil passar a ser detentora da maioria de
membros neste perodo, ainda continua a ser questionada quanto a sua independncia e
imparcialidade, pois, os critrios usados para a indicao dos seus representantes
persistem a ser favorveis ao partido que tiver maioria no Parlamento, porque quem
determina no fim, quem so as pessoas ou os membros da Sociedade Civil que podem
entrar na CNE quem tem maioria parlamentar, neste caso, a FRELIMO.
24
A CNE administra o processo eleitoral em representao do seu brao tcnico-administrativo o
Secretariado Tcnico de Administrao Eleitoral STAE.
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recentemente; e quatro eleies autrquicas que tiveram lugares em 1998, 2003, 2008 e
em 2013.
Dentro dessas prticas eleitorais regulares, a CNE tem vindo a sofrer mudanas
consecutivas e continuas no concerne a sua composio ao longo do evoluo da
legislao eleitoral moambicana para tornar esse rgo cada vez mais credvel,
profissional, independente e transparente.
Como prova disso, para autores Pereira e Nhanale (2014), o contexto das quintas
eleies gerais realizadas em 2014, mostram que o processo e contexto histrico de
alterao da legislao eleitoral foram marcados pela politizao dos rgos eleitorais, o
que no permitiu que estes sejam independentes.
Aqui, no nosso modo de analisar, na medida em que o processo eleitoral vai evoluindo,
ao mesmo tempo se acompanha de que CNE modificada ou sofre mudanas em
funo dos interesses dos partidos polticos envolvidos (FRELIMO & RENAMO).
3.3.1 A Renamo nega aprovao da Lei Eleitoral 2013 e no participa nas Eleies
Autrquicas 2013 por Causa da Problemtica da Legislao Eleitoral
A aprovao da legislao eleitoral 2013 constitui o revs de contestao por parte do
principal partido da oposio. E a oposio no participou nas eleies autrquicas de
2013, alegando que a aprovao da legislao eleitoral mais especificamente da
composio dos rgos eleitorais favorece ao partido Frelimo (AWEPA & CIP, 2013)
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25
Ver Lei n. 6/2013, de 22 de Fevereiro que preconiza o aperfeioamento da organizao, coordenao,
execuo, conduo, direco e superviso dos recenseamentos e dos actos eleitorais da Comisso
Nacional de Eleies.
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e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)
sejam acordados entre a Frelimo e a Renamo. A oposio queria tambm que o STAE e
o pessoal das assembleias de voto tenham alguns membros nomeados pelos partidos
polticos (AWEPA & CIP, 2013; e SAVANA, 2013).
A leitura que podemos fazer em torno desta situao, por um lado, as exigncias
propostas pela Renamo sobre mudanas nos rgos que administram as eleies,
indicam que ainda prevalece a desconfiana em relao aos rgos eleitorais; e por
outro lado, de tal forma que o partido no poder quer manter controlo constante nos
rgos eleitorais, situao pela qual tem levado a oposio de acusar os mesmos rgos
como favorecedores ao partido Frelimo. Tambm a Renamo quer a paridade na
composio dos rgos para a conduo dos processos eleitorais 2014.
Dado isso, para os actores envolvidos levaria a constituio duma CNE dessa forma que
conduzisse as eleies de forma justa, transparente e independente conforme alegou
partido da Renamo.
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Como resultado do mbito das negociaes se chegou aprovar uma nova composio da
CNE de 2014, em revogao de alguns artigos da Lei n 6/2013, de 22 de Fevereiro,
sendo assim, a nova CNE composta por 17 membros provenientes, sendo um
Presidente, dois Vice-Presidentes. De acordo a mesma lei, a CNE constituda por 5
membros representantes da FRELIMO; 4 membros representantes da RENAMO; 1
membro representante do MDM; 7 membros das organizaes da sociedade civil.
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e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014)
CAPITULO IV
4. CONCLUSO
A pesquisa intitulada Evoluo da Legislao Eleitoral em Moambique: Anlise de
Mudanas Consecutivas na Composio e/versus Estabilidade da CNE (1994-2014),
evidencia que trajecto da evoluo da legislao eleitoral moambicana tendeu-se
caracteristicamente na mudana da lei eleitoral mais especificamente quase nas
mudanas consecutivas na composio dos membros da Comisso Nacional Eleitoral
em cada processo eleitoral em funo dos actores envolvidos (FRELIMO e RENAMO).
A forma como a CNE composta bem como a sua actuao, imprime maior
partidarizao e menos profissionalismo o que compromete a estabilidade da legislao
eleitoral e leva a um ambiente de desconfiana do desempenho dos rgos eleitorais por
parte dos partidos polticos, sobretudo da oposio; e permanentes conflitos entre os
mesmos, fragilizando a democracia moambicana (Brito, 2011; Rosrio, 2013).
Factores como estes, acima anunciados, questiona-se o lugar existencial e prtico dos
valores de imparcialidade, de independncia e profissional da CNE.
Conforme aponta Afrimap (2009), nos ltimos anos que as mudanas que ocorrem na
composio dos rgos de gesto eleitoral moambicanos foi alvo de ampla crtica no
seio da sociedade, particularmente, pelo facto de a Comisso Nacional de Eleies
ser/era composta exclusivamente por membros dos partidos polticos, sem a presena
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Neste sentido, a integrao dos membros da SC para CNE no elimina por completo o
cunho influente poltico-partidrio nos rgos eleitorais, alis, esse cunho ainda
permanece como uma substituio aparente e estratgica, pois, a forma de envolvimento
desses por cooptao dos prprios partidos polticos que acabam designando os
membros da SC que simpatizam com determinada orientao poltico-partidria.
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5. Referncias Bibliogrficas
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COMPRESS, 2009.
GOMES, Luciana & CALMON, Paulo. Mudana Institucional no Sector Pblico: uma
abordagem alternativa. Rio de Janeiro, ANPAD, 2012.
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MOISS, lvaro. A Confiana e os seus efeitos nas Instituies Democrticas: Por que
os cidados desconfiam das Instituies pblicas? So Paulo, 2010.
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NEGRO, Jos. A propsito das Relaes entre as ONGs do Norte e a Sociedade Civil
Moambicana. Lisboa Faculdade de Economia Universidade de Coimbra, 2003.
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JORNAIS:
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6. Anexos
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