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Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible

LUZ HELENA SARMIENTO VILLAMIZAR

Viceministro de Ambiente
PABLO ABBA VIEIRA SAMPER

Directora de Gestin Integral de Recurso Hdrico


CLAUDIA PATRICIA PINEDA GONZALEZ

Equipo Tcnico Minambiente Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico


Edgar Olaya Ospina, Luz Francy Navarro Cuervo, Martha Cristina Barragn Acosta, Nubia Jazmn
Brijaldo Flechas, Oscar Daro Tosse Luna y Walter Leonardo Nio Parra.

Equipo de Apoyo a la Gerencia Tcnica, Convenio Minambiente - Fondo Adaptacin


Andrs Mauricio Uribe, Belkys Gerardina Gmez Camacho, Carlos Adriano Alvarado Gonzalez, Jorge
Robles Munevar, Manuel Andrs Agudelo Rodriguez, Mara Magdalena Ballesteros Morales,
Raimundo Humberto Tamayo Medina y, Zulma Viviana Plaza Rocha.

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales- IDEAM- Subdireccin de


Estudios Ambientales
Alexander Rozo Gaviria, Andrea Pieros Botero, Diana Corts Corts, Diego Zrate Charry, Dorotea
Cardona Hernndez, Jaime Murillo Snchez, Katherine Arcila Burgos, Mara Claudia Garca y Ximena
Alzate Torres.

Agradecimientos
Colaboradores y Expertos Consultados
Abdn Corts, Adriana Lagos, Andrs Guhl, Antonio Florez, Claudia Fernanda Carvajal, David Ojeda
Awad, Francisco Prez, Guillermo Chavez, Judith Yamile Ortega Contreras, Laritza Pez, Leonardo
Alfonso, Leonardo Molina, Luis Molina, Maria Teresa Salmeron, Martha Yazmn Valencia, Mauricio
Zuluaga Delgado, Michel Hermelin, Nancy Yolanda Alfonso, Oscar Guevara, Victoria Puerta, Sandra
Cruz, Sthephan Roux, Tito Morales Pinzn, Yolanda Caldern.

IDEAM
Carolina Rozo, Cristina Pamela Mayorga, Jos Franklyn Ruiz, Martha Garca, Mnica Morales Rivas,
Nelson Omar Vargas Martnez, Olga Cecilia Gonzlez Sandra Ruiz y Patricia Len.

INVEMAR
ngela Lpez, Anny Paola Zamora, Christian Diaz, Janet Vivas Aguas, Javier Idarraga, Julin
Betancourt y Milena Hernndez Ortiz.

Parques Nacionales Naturales de Colombia


Adriana Prez, Gisela Paredes, Hernn Barbosa Camargo, Margarita Nieto Restrepo y Miguel ngel
Ospina.

Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible

Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible - ASOCARS


TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................9
1 ASPECTOS GENERALES .................................................................................................................. 10
1.1 Propsito de la gua ................................................................................................................ 10
1.2 LA CUENCA HIDROGRFICA COMO UNIDAD DE ANLISIS ..................................................... 10
1.3 GOBERNANZA DEL AGUA ....................................................................................................... 13
1.4 MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL ................................................................................ 14
1.5 ESTRUCTURA HIDROGRFICA PARA LA PLANIFICACIN DE CUENCAS .................................. 18
1.6 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y ADMINISTRACIN Y SU RELACIN CON EL POMCA . 20
2 TEMAS TRANSVERSALES................................................................................................................ 23
2.1 LA PARTICIPACIN EN EL POMCA .......................................................................................... 23
2.2 LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA ................................................................................. 24
2.3 GESTIN DE LA INFORMACIN EN EL PROCESO DE ORDENACIN DE CUENCAS ................. 26
3 MARCO METODOLGICO.............................................................................................................. 29
3.1 ACTIVIDADES PREVIAS............................................................................................................ 29
3.1.1 Procesos Formales Previos ............................................................................................ 29
3.2 FASES Y PROCESOS DEL POMCA............................................................................................. 30
3.2.1 Fase de Aprestamiento ................................................................................................. 32
3.2.1.1 Elaboracin del plan de trabajo ............................................................................ 32
3.2.1.2 Identificacin, caracterizacin y priorizacin de actores ...................................... 32
3.2.1.3 Estrategia de participacin .................................................................................... 35
3.2.1.4 Recopilacin y anlisis de la informacin existente .............................................. 36
3.2.1.5 Anlisis situacional inicial ...................................................................................... 37
3.2.1.6 Definicin del plan operativo detallado ................................................................ 38
3.2.1.7 De la participacin en la fase de aprestamiento ................................................... 38
3.2.2 Fase de Diagnstico ....................................................................................................... 41
3.2.2.1 Conformacin del Consejo de Cuenca .................................................................. 41
3.2.2.2 Caracterizacin de la cuenca hidrogrfica ............................................................ 41
3.2.2.3 Anlisis situacional ................................................................................................ 50
3.2.2.4 Sntesis ambiental ................................................................................................. 52
3.2.2.5 La participacin en la fase de diagnstico............................................................. 56
3.2.3 Fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental .............................................................. 60
3.2.3.1 Diseo de escenarios prospectivos ....................................................................... 60
3.2.3.2 Construccin de escenarios tendenciales ............................................................. 62
3.2.3.3 Construccin de los escenarios deseados ............................................................. 64
3.2.3.4 Escenario apuesta / zonificacin ambiental .......................................................... 65
3.2.3.5 Proceso de la zonificacin ambiental .................................................................... 65
3.2.3.6 Metodologa para la zonificacin ambiental ......................................................... 66
3.2.3.7 Categoras de ordenacin y zonas de uso y manejo ambiental ............................ 73
3.2.3.8 La participacin en la fase de prospectiva y zonificacin ambiental .................... 77
3.2.4 Fase de Formulacin ..................................................................................................... 80
3.2.4.1 Componente programtico ................................................................................... 80
3.2.4.2 Medidas de administracin de los recursos naturales renovables ....................... 81
3.2.4.3 Componente de gestin del riesgo ....................................................................... 82
3.2.4.4 Definicin de la estructura administrativa y la estrategia financiera del POMCA 82
3.2.4.5 Diseo del programa de seguimiento y evaluacin del POMCA ........................... 82
3.2.4.6 Publicidad y aprobacin del POMCA ..................................................................... 86
3.2.4.7 De la participacin en la fase de formulacin ....................................................... 86
3.2.5 Fase de Ejecucin .......................................................................................................... 90
3.2.5.1 Armonizacin de instrumentos de gestin y planificacin con el POMCA ........... 90
3.2.5.2 Puesta en marcha de la estructura administrativa y estrategia financiera .......... 90
3.2.5.3 De la participacin en la fase de ejecucin ........................................................... 90
3.2.6 Fase de Seguimiento y Evaluacin ................................................................................ 93
3.2.6.1 Implementacin de indicadores del POMCA ........................................................ 93
3.2.6.2 Acciones de seguimiento y evaluacin.................................................................. 97
3.2.6.3 Difusin de los resultados del seguimiento .......................................................... 97
3.2.6.4 Sistematizacin de experiencias y acciones correctivas ....................................... 98
3.2.6.5 La participacin en la fase de evaluacin y seguimiento ...................................... 98
BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................................... 101
ANEXOS
ANEXO A: DIAGNSTICO
ANEXO B: GESTIN DEL RIESGO
LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Principales instrumentos de manejo de recursos naturales renovables a considerar en los


POMCAS ................................................................................................................................................ 20
Tabla 2. Estrategias para la gestin de la informacin en el marco de la ordenacin de cuencas
hidrogrficas. ........................................................................................................................................ 27
Tabla 3. Sntesis de procesos de la fase de aprestamiento ................................................................. 39
Tabla 4. Alcances tcnicos de la caracterizacin de la cuenca hidrogrfica ....................................... 42
Tabla 5. Principales Indicadores del diagnstico ................................................................................. 53
Tabla 6. Sntesis de procesos de la fase de diagnstico ...................................................................... 58
Tabla 7. Indicadores propuestos para los anlisis prospectivos ......................................................... 63
Tabla 8. Anlisis funcionales propuestos para el desarrollo del POMCA ........................................... 64
Tabla 9. Categoras de ordenacin y zonas de uso y manejo en la zonificacin ambiental de cuencas
hidrogrficas ......................................................................................................................................... 75
Tabla 10. Sntesis de procesos de la fase de prospectiva y zonificacin ambiental ........................... 79
Tabla 11. Formato comn de hoja metodolgica de indicadores ambientales ................................. 85
Tabla 12. Sntesis de procesos de la fase de formulacin ................................................................... 88
Tabla 13. Sntesis de procesos de la fase de ejecucin ....................................................................... 92
Tabla 14. Marco ordenador presin estado - impacto respuesta ................................................ 95
Tabla 15. Estructuracin del seguimiento de los resultados del POMCA y su medicin ................... 97
Tabla 16. Sntesis de procesos de la fase de seguimiento y evaluacin ........................................... 100
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. La cuenca hidrogrfica como sistema ................................................................................... 12
Figura 2. Marco normativo para la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas en Colombia ... 17
Figura 3. Estructura de planificacin, ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas y acuferos .. 19
Figura 4. La gestin del riesgo en el POMCA ....................................................................................... 26
Figura 5. Fases y principales procesos del POMCA.............................................................................. 31
Figura 6. Modelo cartogrfico de la zonificacin ambiental ............................................................... 67
Figura 7. Esquema de organizacin y medicin de indicadores ......................................................... 94
SIGLAS Y ACRNIMOS

AICAS reas de importancia para la conservacin de aves

CAR Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible

CORALINA Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina CORALINA

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas

DNP Departamento Nacional de Planeacin

Dp Densidad Poblacional

IA ndice de aridez (IA)

IAC ndice de ambiente crtico IAC

IACAL ndice de alteracin potencial a la calidad del agua

IAvH Instituto Alexander Von Humboldt

ICA ndice de calidad de agua

ICAM ndice de calidad de aguas marinas y estuarinas

IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales

IF ndice de fragmentacin

IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

IPCC Panel Intergubernamental del Cambio Climtico

IPD Indicador de Presin Demogrfica

IPD Indicador presin demogrfica IPD

IRH ndice de retencin y regulacin hdrica (IRH)

IUA ndice del uso del agua Superficial

IVDH ndice de vulnerabilidad por desabastecimiento hdrico


IVR Indicador de vegetacin remanente (IVR)

OCDE Organization for Economic Cooperation and Development

ONG Organizacin no gubernamental

ONU Organizacin de Naciones Unidas

PGAR Planes de gestin ambiental regional

PNGIRH Poltica Nacional para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

POMCA Planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas

POT Plan de ordenamiento territorial

r Tasa de crecimiento poblacional

SA Seguridad alimentaria

SIAC Sistema de informacin ambiental colombiano

SINA Sistema Nacional Ambiental

SINAP Sistema Nacional reas Protegidas

SNPAD Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

TCCN Indicador de tasa de cambio de las coberturas naturales de la tierra

UAF Unidad agrcola familiar (UAF)

UNGRD Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres


INTRODUCCIN

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a travs de la presente gua tcnica establece los
criterios, procedimientos y metodologas para orientar a las Corporaciones Autnomas Regionales y
de Desarrollo Sostenible en la formulacin de planes de ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrficas. Responde a la necesidad de incorporar los lineamientos y directrices de la Poltica
Nacional para la Gestin Integral de Recurso Hdrico (PNGIRH) (2010) en relacin con la estructura de
planificacin de cuencas hidrogrficas y a lo establecido en el Decreto 1640 de agosto de 2012.

Contiene insumos tcnicos proporcionados por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios


Ambientales -IDEAM los dems institutos adscritos y vinculados al Ministerio y las Autoridades
Ambientales. En su proceso de estructuracin se consider la discusin y construccin colectiva e
incorporacin de los conocimientos obtenidos de las experiencias y lecciones aprendidas en los
ejercicios regionales y los proyectos piloto realizados, as como aportes de expertos nacionales e
internacionales, convocados por el IDEAM y el Ministerio.

Se ha estructurado en tres captulos y dos anexos. El primer captulo contiene los aspectos generales
como son el propsito y alcance de la gua, el marco normativo y la Poltica Nacional de Gestin
Integral de Recurso Hdrico; el segundo establece los temas transversales al proceso, que son la
participacin y gestin del riesgo y el tercero desarrolla el marco metodolgico para cada una de las
fases del plan de ordenacin y manejo de la cuenca.

De manera complementaria, se incluyen dos anexos que profundizan en los lineamientos tcnicos
para la realizacin del diagnstico y el anlisis de la gestin del riesgo.
1 ASPECTOS GENERALES

1.1 PROPSITO DE LA GUA

En esta gua se establecen los criterios tcnicos, procedimientos y metodologas que se deben tener
en cuenta en las fases de aprestamiento, diagnstico, prospectiva y zonificacin ambiental,
formulacin, ejecucin y, seguimiento y evaluacin, as como los lineamientos para abordar los
temas de participacin y la inclusin de la gestin de riesgo en cada una de las fases previstas para la
formulacin de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCA), acordes con lo
definido en los instrumentos de poltica y marco normativo. La aplicacin de la presente gua
permitir:

Orientar el proceso de ordenacin y manejo de cuencas con la participacin de los actores


clave que influyen en las condiciones ambientales de la cuenca.

Aplicar criterios tcnicos, procedimientos y metodologas reconocidas y validadas para la


determinacin del diagnstico que oriente la caracterizacin, el anlisis situacional y la
sntesis ambiental de la cuenca objeto de formulacin o ajuste del POMCA.

Orientar el diseo y anlisis de escenarios prospectivos que son la base para la construccin
de la zonificacin ambiental y el marco programtico del POMCA.

Aplicar el procedimiento para la definicin de la zonificacin ambiental de la cuenca y el


establecimiento de categoras de ordenacin y zonas de uso y manejo.

Orientar la estructuracin del componente programtico y las medidas para la


administracin de los recursos naturales renovables conforme lo establece el Decreto 1640
de 2012.

Aplicar criterios tcnicos, procedimientos y metodologas reconocidas y validadas para la


inclusin de la gestin del riesgo en las diferentes fases previstas para la formulacin de los
planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas.

Los criterios tcnicos, procedimientos y metodologas que componen esta gua, se encuentran
inmersos en cada uno de los procesos que se desarrollan para cada fase y en dos anexos que
desarrollan con mayor detalle las temticas, a saber: Anexo A: Diagnstico y Anexo B: Gestin del
Riesgo.

1.2 LA CUENCA HIDROGRFICA COMO UNIDAD DE ANLISIS

Entindase por cuenca u hoya hidrogrfica el rea de aguas superficiales o subterrneas que vierten
a una red hidrogrfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente,
que confluyen en un curso mayor que a su vez, puede desembocar en un ro principal, en un depsito
natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar (artculo 3 del Decreto 1640 de 2012).

La cuenca constituye una unidad adecuada para la planificacin ambiental del territorio, dado que
sus lmites fisiogrficos se mantienen en un tiempo considerablemente mayor a otras unidades de
anlisis, adems involucra una serie de factores y elementos tanto espaciales como sociales, que
permiten una comprensin integral de la realidad del territorio. En este sentido Dourojeanni et l.
(2002), mencionan las siguientes razones que explican este contexto:

Las caractersticas fsicas del agua generan un grado extremadamente alto y en muchos
casos imprevisible, de interrelacin e interdependencia entre los usos y los usuarios en una
cuenca, () formando un sistema integrado e interconectado.

Las cuencas constituyen un rea donde interactan, en un proceso permanente y dinmico,


el agua con los sistemas fsicos (recursos naturales) y biticos (flora y fauna). Los cambios en
el uso de los recursos naturales, principalmente tierra, acarrean aguas arriba una
modificacin del ciclo hidrolgico dentro de la cuenca aguas abajo en cantidad, calidad,
oportunidad y lugar.

En las cuencas, se produce la interrelacin e interdependencia entre los sistemas fsicos y


biticos y el sistema socio econmico () La dependencia de un sistema hdrico compartido y
de los caminos y vas de acceso y el hecho de que deban enfrentar riesgos similares,
confieren a los habitantes de una cuenca caractersticas socioeconmicas y culturales
comunes.

Como resultado de las discusiones tcnicas desarrolladas durante los talleres con expertos nacionales
para la elaboracin de la primera versin de esta gua, la ordenacin y manejo de cuencas se
entiende como:

() el proceso de planificacin, permanente, sistemtico, previsivo e integral adelantado por


el conjunto de actores que interactan en y con el territorio de una cuenca, conducente al uso
y manejo de los recursos naturales de sta, de manera que se mantenga o restablezca un
adecuado equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico de tales recursos y la
conservacin de la estructura y la funcin fsico bitica de la cuenca.

El proceso de ordenacin de una cuenca debe ser concebido, en esencia, desde el enfoque sistmico
dado que la cuenca hidrogrfica se comporta como un conjunto real, complejo y abierto, el cual
presenta interacciones, entre el subsistema biofsico (el suelo, el agua, la biodiversidad y el aire), as
como en lo econmico, social y cultural. Si bien estos tres ltimos no tienen un limitante fsico,
dependen de la oferta, la calidad y disponibilidad de recursos naturales que soporta la cuenca
hidrogrfica (vase Figura 1).

Como subsistema biofsico la cuenca est constituida por una oferta ambiental en un rea delimitada
por la lnea divisoria de aguas y con caractersticas especficas de clima, suelo, bosques, red
hidrogrfica, usos de suelo, componentes geolgicos, etc. Como subsistema econmico la cuenca
presenta una disponibilidad de recursos que se combinan con diversas tcnicas para producir bienes
y servicios; es decir, en toda cuenca existen alguna o algunas posibilidades de explotacin o
transformacin de recursos. Como subsistema social involucra las comunidades humanas asentadas
en su rea demogrfica, acceso a servicios bsicos, estructura organizativa, actividades, entre otros,
que necesariamente causan impactos sobre el ambiente natural. Tambin incluye el conjunto de
valores culturales tradicionales y creencias de las comunidades asentadas.

Figura 1. La cuenca hidrogrfica como sistema

Fuente: Adaptado de IDEAM, 2004

En este sistema abierto existen influencias y dependencias entre y hacia los elementos de los
subsistemas, lo cual se manifiesta en una dinmica de comportamiento que es compleja y que obliga
a analizar la cuenca de forma integral.

Por su parte, los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas son el resultado de la
aplicacin metodolgica de ciclos y fases. Las seis fases conforman un ciclo, cada ciclo marca un
horizonte de tiempo para el cual el POMCA responde y su culminacin marca un nuevo comienzo
que d cuenta de otras circunstancias sin perder de vista el conocimiento, la informacin y los logros
obtenidos.

La sntesis del modelo de planificacin parte de la comprensin de que lo que se pretende hacer con
el plan de ordenacin y manejo de cuencas. Tiene una dinmica permanente que reconfigura, a
partir de lo ya establecido, el modelo de ordenacin en un esquema de ciclos.
Las fases del plan que conforman cada ciclo, se convierten en un punto de referencia para el ciclo
siguiente y as sucesivamente. Cada ciclo de la espiral debe ser satisfecho por una versin del POMCA
con sus resultados concretos (aprestamiento, diagnstico, prospectiva y zonificacin, formulacin,
ejecucin y, seguimiento y evaluacin). Es decir, cada ciclo es un plan que satisface un propsito
particular y alcanza resultados que son susceptibles de medirse en trminos de logros, desempeo e
impacto sobre el territorio de la cuenca y sus recursos naturales, especialmente el agua.

Lo anterior adems permite entender que un POMCA se realiza con un propsito en cada ciclo,
relacionado con la problemtica del momento. Se requiere que en cada ciclo, los procesos de
planificacin expresados en los POMCA generen un valor agregado de conocimiento que repercute
en el futuro para la toma de decisiones puesto que incorpora lecciones aprendidas e informacin
procesada, jerarquizada y sistematizada que se obtiene en cada ciclo de vida; por esta razn cada
espiral es mayor y su dimetro representa el conocimiento adquirido e incorporado para una mejor
toma de decisiones.

En este modelo de planificacin las fases de un POMCA ms que secuenciales son iterativas y se
cruzan, en la medida en que se articulan instrumentos y momentos de planificacin. Por ello la
planificacin de cuencas es un proceso dinmico, como dinmicas son la realidad, la sociedad y la
naturaleza que se encuentran y expresan todas en el territorio de la cuenca.

1.3 GOBERNANZA DEL AGUA

El Segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo,
(UNESCO, 2006) establece que son los sistemas de gobierno y administracin los que determinan
quin obtiene una determinada clase de agua, cundo y de qu manera, y deciden quin tiene
derecho al acceso al agua y servicios conexos; no obstante, indica que esos sistemas no pueden
limitarse nicamente a los gobiernos propiamente dichos, sino que deben incluir a los poderes
pblicos locales, al sector privado y a la sociedad civil, y deben considerar dinmicas demogrficas,
de salud, seguridad alimentaria, desarrollo econmico, ordenamiento territorial y expansin urbana,
los recursos financieros destinados al agua y la conservacin de los ecosistemas estratgicos.

En Colombia a partir del proceso de implementacin de la Poltica Nacional para Gestin Integral del
Recurso Hdrico se ha avanzado en la construccin del concepto de gobernanza del agua, el cual
reconoce la prioridad del consumo humano en procesos de coordinacin y cooperacin de distintos y
diversos actores sociales, sectoriales e institucionales que participan en su gestin integrada; y
asume al territorio y a la cuenca como entidades activas en tales procesos, con el fin de evitar que el
agua y sus dinmicas se conviertan en amenazas para las comunidades y, garantizar la integridad y
diversidad de los ecosistemas, para asegurar la oferta hdrica y los servicios ambientales. En este
sentido, la gobernanza plantea nuevas maneras de entender la gobernabilidad, en tanto ubica la
autoridad del Estado en funcin de su capacidad de comunicacin y concertacin con roles y
responsabilidades claras, para acceder al agua de manera responsable, equitativa y sostenible. 1

1 Esta definicin es construccin de la Direccin de Gestin Integral del Recurso Hdrico del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y el Departamento Nacional de Planeacin - DNP, durante el ao 2013, en el marco del desarrollo del objetivo de
gobernabilidad de la PNGIRH y los resultados de la Misin Gobernanza del Agua que tuvo lugar en el ao 2012.
Los planes de ordenacin y manejo cuencas hidrogrficas (POMCA) son instrumentos propicios para
que tanto en su formulacin como en su implementacin se construyan escenarios que permitan el
desarrollo de la gobernanza del agua, donde se reflejen los acuerdos y compromisos entre el poder
pblico, la sociedad civil, las comunidades tnicas y los sectores econmicos.

Bajo esta perspectiva, para la formulacin del POMCA es necesario reconocer que los intereses de los
diversos actores son relevantes y que, por ende, requiere de la consideracin justa y equitativa de las
necesidades y responsabilidades existentes en la cuenca, lo que hace imprescindible el
establecimiento de procedimientos transparentes, para la consideracin motivada de las
recomendaciones de los actores clave, lo que constituir la base de confianza de las interacciones de
las personas que intervienen.

Ello implica dentro del proceso de formulacin del POMCA, fomentar la conciencia colectiva frente al
valor econmico de la gestin del agua, identificar estrategias de autogestin y auto-financiacin
desde los territorios mismos para garantizar la implementacin de los proyectos que mantengan la
provisin de bienes y servicios ecosistmicos de la cuenca.

En este sentido, la coordinacin institucional a diferentes escalas administrativas es clave en la


formulacin del plan de ordenacin y manejo de cuencas, los adecuados mecanismos de articulacin
posibilitarn identificar soluciones integrales para la cuenca o niveles hidrogrficos superiores, que
impliquen la cooperacin entre la sociedad civil, las instituciones pblicas y los diferentes sectores
econmicos mediante acuerdos para el logro de los propsitos de la ordenacin de la cuenca.

La estrategia de participacin del POMCA constituir los canales de comunicacin e informacin, las
acciones de formacin ciudadana y la inclusin representativa de todos los actores que conformarn
los Consejos de Cuenca; quienes debern trabajar con un espritu de cooperacin y apoyo a las
Autoridades Ambientales, en funcin de las diferentes fases del plan y en procura del uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales existentes.

1.4 MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

La gestin del recurso hdrico y el concepto de ordenacin de cuencas hidrogrficas, tienen sus
orgenes en la expedicin del Decreto 1381 de 1940 (por el entonces Ministerio de Economa
Nacional), en el cual se determinan los primeros lineamientos explcitos de poltica para el manejo
del agua, sin embargo, es hasta la expedicin del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (Decreto - Ley 2811 de 1974) que se da inicio a la
planificacin ambiental del territorio.

El mencionado Cdigo, establece principios, normas generales y regulaciones para la planificacin y


manejo de los recursos suelo, aire, fauna, flora y el agua, entre otros, en el territorio colombiano.
Este instrumento marca el inicio de las directrices que de manera especfica orientan la
administracin del recurso hdrico en el pas, define como un rea de manejo especial, la cuenca
hidrogrfica y establece en el artculo 316 que: se entiende por ordenacin de una cuenca la
planeacin del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna, y por manejo de la
cuenca, la ejecucin de obras y tratamientos.
En el mismo sentido, respecto a la actividad administrativa relacionada con los recursos naturales
renovables, el artculo 45 del mencionado Cdigo, establece que el manejo de los recursos naturales
renovables se ajustar entre otras, a las siguientes reglas:

() d) Los planes y programas sobre proteccin ambiental y manejo de los


recursos naturales renovables debern estar integrados en los planes y programas
generales de desarrollo econmico y social, de modo que se d a los problemas
correspondientes un enfoque comn y se busquen soluciones conjuntas sujetas a
un rgimen de prioridades en la aplicacin de polticas de manejo ecolgico y de
utilizacin de dos o ms recursos en competencia o de la competencia entre
diversos usos de un mismo recurso.

e). Se zonificar el pas y se delimitarn reas de manejo especial que aseguren el


desarrollo de la poltica ambiental y de recursos naturales. Igualmente, se dar
prioridad a la ejecucin de programas en zonas que tengan graves problemas
ambientales y de manejo de los recursos.

()

g). Se asegurar mediante la planeacin en todos los niveles la compatibilidad


entre la necesidad de lograr el desarrollo econmico del pas y la aplicacin de la
poltica ambiental y de los recursos naturales; ()

Con la expedicin de la Ley 99 de 1993, se crea el Ministerio de Medio Ambiente como organismo
rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y se establecen
lineamientos para fortalecer el Sistema Nacional Ambiental y fijar las pautas generales para el
ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas de manejo especial, al igual que
establece la competencia a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible en la
ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas ubicadas en el rea de su jurisdiccin.

La Ley 165 de 1994, por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biolgica",
establece en el artculo 6, que cada Parte contratante, con arreglo a sus condiciones y capacidades
particulares: a) Elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica o adaptar para ese fin las estrategias, planes o
programas existentes, que habrn de reflejar, entre otras cosas, las medidas establecidas en el
presente Convenio que sean pertinentes para la Parte Contratante interesada; y b) Integrar, en la
medida de lo posible y segn proceda, la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica en los planes, programas y polticas sectoriales o intersectoriales.

En 2010, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y


Desarrollo Sostenible), expidi la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, la cual
define la cuenca hidrogrfica como una unidad espacial de anlisis y de gestin, en donde el agua
interacta con los dems recursos naturales renovables, elementos ambientales y/o ecosistemas
estratgicos que la integran, as como los elementos antrpicos que influyen positiva o
negativamente en la misma y los actores clave para la gestin integrada del recurso hdrico
(Autoridades Ambientales, usuarios, entes territoriales y dems entidades tanto pblicas como
privadas que actan en la cuenca).
Lo anterior implica que siendo la cuenca una unidad de anlisis y gestin integral del recurso hdrico,
se debern considerar en su ordenacin y manejo, las medidas de accin necesarias para planificar el
uso sostenible de la misma y de los recursos naturales renovables, ecosistemas y elementos
ambientales presentes en ella (medidas de ordenamiento del recurso hdrico, manejo de pramos,
de humedales y otros ecosistemas de importancia estratgica, de ordenacin forestal, de manejo de
reservas forestales, entre otras).

La Ley 1450 de 2011, mediante la cual se expidi el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
estableci en el pargrafo del artculo 215 que: en el marco de sus competencias, corresponde a
las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible la formulacin de los Planes de
Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas conforme a los criterios establecidos por el
Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o quien
haga sus veces.

En el mismo sentido, la Ley 1450 establece en su artculo 212 que corresponde al Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en su condicin de ente rector de la gestin del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables del pas y coordinador del Sistema Nacional
Ambiental, integrar y presidir las Comisiones Conjuntas de que trata el pargrafo tercero del artculo
33 de la Ley 99 de 1993.

Por otra parte, la Ley 1523 de 2012 mediante la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, estableci
en su artculo 31 que: Las corporaciones autnomas regionales o de desarrollo sostenible, que para
efecto de la presente ley se denominarn las corporaciones autnomas regionales, como integrantes
del sistema nacional de gestin del riesgo, adems de las funciones establecidas por la Ley 99 de 1993
y la Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen, apoyarn a las entidades territoriales de su
jurisdiccin ambiental en todos los estudios necesarios para el conocimiento y la reduccin del riesgo
y los integrarn a los planes de ordenamiento de cuencas, de gestin ambiental, de ordenamiento
territorial y de desarrollo.

De conformidad con el contexto anterior, se expidi el Decreto 1640 de 2012, por medio del cual se
reglamentan los instrumentos para la planificacin, ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas
y acuferos, y se dictan otras disposiciones. Esta reglamentacin establece la nueva estructura de
planificacin, ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas del pas, permitiendo una mayor
claridad en el nivel de gestin de las mismas, por parte de las Autoridades Ambientales competentes
y las diferentes entidades y actores responsables de su formulacin e implementacin.

Adicionalmente se expidi la resolucin 509 del 2013 Por la cual se definen los lineamientos para la
conformacin de los Consejos de Cuenca y su participacin en las fases del Plan de Ordenacin de la
Cuenca y se dictan otras disposiciones.

En la Figura 2, se presentan los instrumentos normativos, que fundamentan el marco legal para el
desarrollo de los procesos de ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas del pas.
Figura 2. Marco normativo para la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas en Colombia

INSTRUMENTOS COMUNIDADES
PLANIFICACIN REGULACIN CONSERVACIN INFORMACIN
ECONMICOS TNICAS

Ley 373/1997 Decreto 155/2004


Ley 388/97 Tasas por Decreto 1323/2007 Ley 21/91
Decreto 2811/1974 Programa ahorro y
Ordenamiento uso eficiente de Ley 9/1979 Ley 2/1959 utilizacin de Agua Sistema de Convenio sobre
Cdigo Nacional de
Territorial Cdigo Sanitario Economa Forestal (Modificado por Informacin del pueblos indgenas y
Recursos Naturales agua (modificada
por Ley 812/03) Dec 4742/05) Recurso Hdrico tribales

Decreto 1640/2012 Decreto 2667/2012 Decreto 303/2012


Decreto 2201/03 Decreto2278/1953 Ley 70/93
Reglamenta Ley 142/1994 Tasas Retributivas y Resolucin
Reglamenta art 10. Decreto 1541/1978 Medidas sobre Derecho de
ordenacin y Servicios Pblicos por vertimientos 955/2012 Registro
Ley 388/97 De las aguas no cuestiones propiedad colectiva
manejo de Cuencas Domiciliarios puntuales de Usuarios del
martimas forestales Recurso Hdrico comunidades
Hidrogrficas y
negras
Comisiones
Conjuntas

Decreto 3600/07
Ley 60/94
Determinantes Decreto 1594/1984 Ley 165/1994
Resolucin 509 Reforma Agraria y
Ordenamiento Usos del agua y Convenio sobre la
/2013 de lo Rural
suelo rural residuos lquidos Diversidad
Consejos de Cuenca Campesino
Biolgica

Decreto 1200/04 Decreto 2372/2010


Ley 1454/ 2011 Decreto 1320/98
Instrumentos de Decreto 3930/2012 Sistema Nacional
Ley orgnica de Consulta previa
planificacin Usos del agua y de reas
ordenamiento comunidades
vertimientos Protegidas
territorial indgenas y negras

Ley 1523/12 Ley 1625/2013


Decreto 2820/2010
Poltica de la Rgimen para las
Gestin del riesgo reas
Licencias Ley 1450/2011
Ambientales Plan de Nacional
de desastres Metropoitanas
de Desarrollo

Ley 99/1993
Creacin MinAmbiente y SINA

CONSTITUCIN POLTICA NACIONAL -1991

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013


1.5 ESTRUCTURA HIDROGRFICA PARA LA PLANIFICACIN DE CUENCAS

El Decreto 1640 de 2012, coherente con la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso
Hdrico -PNGIRH, plantea la estructura para la planificacin, ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrficas y acuferos en cuatro niveles:

reas hidrogrficas o macrocuencas: corresponden a las cinco macrocuencas o reas


hidrogrficas del pas: Magdalena-Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacfico, que son
objeto de planes estratgicos, instrumentos de planificacin ambiental de largo plazo con
visin nacional y constituyen el marco de formulacin, ajuste, y/o ejecucin de los diferentes
instrumentos de poltica, planeacin, gestin y seguimiento existentes en cada una de ellas,
los planes estratgicos se formularn a escala 1: 500.000.

Zonas hidrogrficas: corresponden a las definidas en el mapa de zonificacin hidrogrfica de


Colombia, las cuales son el espacio para monitorear el estado del recurso hdrico y el impacto
que sobre ste tienen las acciones desarrolladas en el marco de la Poltica Nacional para la
Gestin Integral del Recurso Hdrico. El instrumento de planificacin de las zonas
hidrogrficas es el programa nacional de monitoreo recurso hdrico.

Subzonas hidrogrficas o su nivel subsiguiente: corresponden a las cuencas objeto de


ordenacin y manejo, definidas en el mapa de zonificacin hidrogrfica del IDEAM, en las
cuales se formularn e implementarn los planes de ordenacin y manejo de cuencas
(POMCA).

Microcuencas y acuferos: corresponden a las cuencas de orden inferior a las subzonas


hidrogrficas o su nivel subsiguiente que no hagan parte de un POMCA, as como, los
acuferos prioritarios; estos sern objeto de planes de manejo ambiental.

18
Figura 3. Estructura de planificacin, ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas y acuferos

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010

19
1.6 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y ADMINISTRACIN Y SU RELACIN CON
EL POMCA

Los diferentes instrumentos de planificacin ambiental de orden nacional, regional y local, deben
articularse con las directrices y medidas de manejo que se establezcan para los recursos naturales
renovables, lo cual facilitar el manejo integrado de la cuenca hidrogrfica. Para esto, es necesario
que durante el proceso de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica, se consideren los planes
de manejo o instrumentos de planificacin de recursos naturales renovables concurrentes en el rea
objeto de ordenacin, as como los instrumentos y planes sectoriales con el fin de prever la demanda
de recursos naturales en la cuenca, los impactos potenciales sobre los mismos, los ecosistemas y la
biodiversidad.

En la Tabla 1 se presentan los principales instrumentos para el manejo y la gestin de los recursos
naturales renovables en los niveles nacional, regional y local, los cuales debern ser considerados en
las diferentes fases de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas.

Tabla 1. Principales instrumentos de manejo de recursos naturales renovables a considerar en los POMCAS
Nivel Tipo Instrumentos
Nacional

Planes estratgicos de macrocuencas


Planificacin Zonificacin ambiental reservas forestales Ley 2 de 1959
Plan de manejo de reas protegidas de orden nacional

Plan de manejo ambiental de aguas subterrneas


Plan de ordenamiento del recurso hdrico.
Plan de manejo de reas protegidas de orden regional.
Planes de manejo de pramos, humedales y manglares.
Regional

Planes de ordenacin forestal.


Planificacin Planes de manejo integrado de unidades ambientales costeras.
Plan ambiental y de accin de la Autoridades Ambientales urbanas.
Estudios de identificacin de ecosistemas de importancia estratgica para la
conservacin del recurso hdrico.
Dems instrumentos de planificacin de recursos naturales renovables en el
mbito regional.

Econmicos: tasa por uso del agua, tasa retributiva pago por servicios
ambientales, incentivos tributarios.
Normativos: reglamentacin de uso del agua, licencias ambientales,
Regional o Local

concesiones, permisos de vertimiento, acotamiento de rondas hdricas,


ocupacin de playas, cauces y lechos.
Administrativos Financieros: inversin del 1% - transferencias sector elctrico, inversin Entes
Territoriales, Rentas, fondos nacionales y locales.
Informacin: sistema de informacin del recurso hdrico, registro de usuarios
del recurso hdrico.
Seguimiento: seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos,
programa regional de monitoreo del recurso hdrico.

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013.

20
De otra parte, el artculo 10 de la Ley 388 de 1997, establece que en la elaboracin y adopcin de sus
planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta determinantes,
que constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo
con la Constitucin y las leyes.

Dentro de dichas determinantes se encuentran las relacionadas con la conservacin y proteccin del
medio ambiente, los recursos naturales, la prevencin de amenazas y riesgos naturales y dentro de
estas, las relacionadas con las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas de
competencia de la Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible.

Por su parte, el Decreto 3600 de 2007 reglamentario de dicha Ley, en relacin con las restricciones de
asentamientos humanos y la posibilidad de urbanizarse, establece que son suelos de proteccin en
suelo rural, los siguientes: a) reas de conservacin y proteccin ambiental; b) reas para la
produccin agrcola y pecuaria y de explotacin de recursos naturales; c) reas de inmuebles
considerados como patrimonio cultural; d) reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios y; e)
reas de amenazas y riesgos.

Consecuente con las anteriores normas, el artculo 23 del Decreto 1640 de 2012, establece que:
El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica se constituye en norma de
superior jerarqua y determinante ambiental para la elaboracin y adopcin de los
planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10
de la Ley 388 de 1997.

Una vez aprobado el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica en la que


se localice uno o varios municipios, estos debern tener en cuenta en sus propios
mbitos de competencia lo definido por el Plan, como norma de superior jerarqua, al
momento de formular, revisar y/o adoptar el respectivo Plan de Ordenamiento
Territorial, con relacin a:

1. La zonificacin ambiental.
2. El componente programtico.
3. El componente de gestin del riesgo.

Para propender por la articulacin de los procesos de ordenamiento territorial con el POMCA, se
requiere un trabajo coordinado de las Autoridades Ambientales con las administraciones municipales,
las cuales deben participar en la formulacin de los mismos en el rea de su jurisdiccin, as como de
la inclusin de los determinantes ambientales definidos en el POMCA. En el momento de formular,
revisar o adoptar los respectivos planes de ordenamiento territorial, las administraciones
municipales, en desarrollo del artculo 23 del Decreto 1640 de 2012, deben incluir las determinantes
ambientales que se definan en los respectivos POMCAS.

En relacin a la zonificacin ambiental y el componente de gestin del riesgo del POMCA, son
determinantes ambientales todas aquellas disposiciones sobre el uso y ocupacin del territorio y
sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, definidas en las categoras de zonificacin
ambiental, incluido el componente de gestin del riesgo del POMCA.

21
Respecto al componente programtico del POMCA, son determinantes las estrategias, programas,
proyectos y actividades, definidas para lograr los objetivos trazados por el POMCA, sin perjuicio de
otras estrategias, programas o proyectos que las instituciones o los usuarios realicen en
complemento a las establecidas en el POMCA.

22
2 TEMAS TRANSVERSALES

2.1 LA PARTICIPACIN EN EL POMCA

Si bien existe una riqueza legislativa en materia de participacin que manifiesta la corresponsabilidad
entre ciudadana y Estado en la proteccin del medio ambiente, demanda que sta sea fortalecida y
cualificada en la prctica en funcin de los fines del desarrollo sostenible. Segn el artculo 3 de la Ley
99 de 1993: Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento econmico, a la
elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales
renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones
futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades.

Bajo este contexto, el desarrollo sostenible no es posible de ser concebido sin el aporte, compromiso
y trabajo colaborativo entre las partes interesadas en l: la participacin se entiende, entonces, como
un requisito del desarrollo sostenible (Ministerio del Medio Ambiente, 1998), est inmersa en
cualquier proceso que se torne definitorio de condiciones ambientales que afecten, positiva o
negativamente, el derecho constitucional a gozar de un ambiente sano (artculo 79, Constitucin
Poltica de Colombia, 1991).

Con la expedicin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico (PNGIRH) en el
ao 2011, se abri un espacio fundamental en materia de participacin asociada al recurso hdrico.
Dicha poltica defini como uno de sus principios que: la gestin del agua se orientar bajo un
enfoque participativo y multisectorial, incluyendo a entidades pblicas, sectores productivos y dems
usuarios del recurso, y se desarrollar de forma transparente y gradual propendiendo por la equidad
social (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010).

Posteriormente, el hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) promulg el Decreto 1640 del
2 de agosto de 2012, el cual establece dentro de las instancias de participacin para los procesos de
ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, al Consejo de Cuenca, y lo define como instancia
consultiva y representativa de los actores que viven y desarrollan actividades en la cuenca
hidrogrfica. En este sentido, el Consejo de Cuenca es la instancia que la Corporacin ha de consultar,
en bsqueda de darle legitimidad a los procesos y decisiones que se tomen dentro del POMCA, as
mismo constituye la instancia representativa de los actores que participan en l y que representan los
intereses de sus comunidades y organizaciones e inciden en el modelo ambiental de su territorio.

Lo anterior sin desconocer las experiencias participativas que las Corporaciones han adelantado y son
necesarias para ser incluidas en la formulacin o ajuste del POMCA, mediante la estrategia de
participacin, reconociendo las lgicas sociales y culturales de cada territorio, y confluir en un mismo
fin: que se construya una consciencia colectiva de las realidades que se viven en la cuenca y exista
una apropiacin por parte de los actores, que contribuya a implementar prcticas sostenibles
alrededor de la misma.

En este sentido, la participacin en la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas deber ser una
apuesta por el cumplimiento de lo circunscrito en los principios y disposiciones constitucionales que

23
consagran reglas y mecanismos para hacer efectiva la participacin y considerar que la misma es un
proceso continuo, colectivo y de largo plazo, que debe permitirles a los actores vincularse e
interactuar de manera constante y asumir un rol activo en cada una de las fases de la ordenacin y
manejo.

El ejercicio de la participacin exige crear un clima de confianza entre los actores claves y las
entidades responsables, fluidez de los canales de comunicacin, el cumplimiento de las reglas de
juego y la inclusin de aportes de los actores en cada una de las fases que el plan supone.

Los anteriores elementos ponen de manifiesto que la participacin es un aspecto transversal a tratar
en las diferentes fases del POMCA y que requiere de una continua retroalimentacin a partir de las
experiencias que las Autoridades Ambientales vayan desarrollando; configurando durante el proceso
una cultura participativa, en donde la corresponsabilidad entre los actores clave y la Corporacin sea
la constante.

En el marco metodolgico de la presente gua, se proponen orientaciones y lineamientos a tener en


cuenta en la gestin de la participacin en cada una de las fases del proceso de ordenacin y manejo
de cuencas, en dos perspectivas: de qu forma participan los actores y hacia dnde debe orientar la
Corporacin la participacin en cada una de las fases del POMCA.

2.2 LA GESTIN DEL RIESGO EN EL POMCA

De acuerdo con la Ley 1523 de 2012, se debe integrar la gestin del riesgo en la planificacin
territorial y del desarrollo; en los POMCA desde la fase de aprestamiento hasta la fase de
formulacin, considerando la gestin del riesgo, como un condicionante para el uso y ocupacin del
territorio de forma segura, procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevas condiciones
de riesgo; lo que hace que el componente de gestin del riesgo sea de carcter transversal en el
POMCA.

La gestin de riesgos en los POMCA contempla la probabilidad de ocurrencia de fenmenos


amenazantes de origen natural en la cuenca hidrogrfica, que pueden afectar gravemente las reas
de importancia estratgica para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, los
asentamientos humanos, la infraestructura estratgica y las reas donde se desarrollan actividades
productivas, se busca establecer las medidas necesarias para evitar el deterioro de los recursos
naturales, la afectacin del desarrollo econmico y social procurando una ocupacin del territorio de
forma segura, y as evitar la configuracin de nuevas condiciones de vulnerabilidad y riesgo.

Por lo tanto el componente de gestin del riesgo en el POMCA se orienta a:

Identificar las posibilidades de afectacin en la cuenca de las condiciones fsicas, biticas y


socio-econmicas, de la infraestructura vital y los asentamientos humanos, por la ocurrencia
de eventos amenazantes, incluyendo condiciones de variabilidad climtica por eventos
hidrometeorolgicos extremos.

24
Procurar la localizacin de las actividades socio-econmicas en la cuenca de forma segura
bajo los fundamentos de sostenibilidad ambiental y adaptabilidad a la variabilidad climtica.

Determinar la tendencia de las condiciones de amenaza, de la vulnerabilidad de elementos


expuestos y de los escenarios de riesgo identificados en la cuenca hidrogrfica, y proponer y
concertar acciones para la reduccin del riesgo que estn en consonancia y favorezcan el
desarrollo econmico, ambiental y social proyectado.

Sealar los condicionamientos de uso y ocupacin del suelo, identificar y priorizar programas
para el conocimiento y la reduccin de los riesgos existentes para evitar la configuracin de
nuevas condiciones de riesgo.

De otra parte, la Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres plantea en su artculo segundo:

La gestin del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes


del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades
pblicas, privadas y comunitarias desarrollarn y ejecutarn los procesos de gestin del
riesgo, entindase: conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo de
desastres, en el marco de sus competencias, su mbito de actuacin y su jurisdiccin,
como componentes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

Como norma especfica en el tema de riesgo, donde se define la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo y se asigna responsabilidades en el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo del Desastre a las
diferentes entidades pblicas y privadas en el territorio nacional, ajusta o da alcance a las normas
anteriores donde se determinan las funciones y los alcances sobre el tema.

El principio de sostenibilidad ambiental (Ley 1523 de 2012, artculo 3, numeral 9) plantea que: El
riesgo de desastre se deriva de procesos de uso y ocupacin insostenible del territorio, por tanto, la
explotacin racional de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente constituyen
caractersticas irreductibles de sostenibilidad ambiental y contribuyen a la gestin del riesgo de
desastres.

Por lo tanto, las CAR como parte del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo: apoyarn a las
entidades territoriales de su jurisdiccin ambiental en todos los estudios necesarios para el
conocimiento y la reduccin del riesgo y los integrarn a los planes de ordenamiento de cuencas, de
gestin ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo (artculo 31, Ley 1523 de 2012). E
integrarn en los POMCA () el anlisis del riesgo en el diagnstico biofsico, econmico y socio-
ambiental y, considerarn, el riesgo de desastres, como un condicionante para el uso y la ocupacin
del territorio, procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo
(artculo 39 de la Ley 1523 de 2012).

En la Figura 4 se seala los contenidos de la gestin del riesgo en cada una de las fases de los planes
de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas.

25
Figura 4. La gestin del riesgo en el POMCA

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

2.3 GESTIN DE LA INFORMACIN EN EL PROCESO DE ORDENACIN DE CUENCAS

La importancia del conocimiento e informacin en el proceso de ordenacin y manejo de la cuenca


hidrogrfica, constituye no slo un aspecto instrumental para el manejo de los recursos naturales
renovables asociados a la cuenca, sino un principio que soporta la planificacin y toma de decisiones
por parte de la Autoridad Ambiental competente, basada en el conocimiento.

Por lo tanto, es oportuno trascender del enfoque de los sistemas de informacin per se, hacia la
construccin de una estrategia de gestin del conocimiento, que integre y oriente los procesos de
investigacin, de evaluacin y monitoreo de los recursos naturales, de organizacin de datos, y
derivado de ello, la generacin de productos de informacin.

En este contexto, en la Tabla 2 se presentan algunas estrategias sugeridas para la gestin de la


informacin en el marco de la ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas del pas.

26
Tabla 2. Estrategias para la gestin de la informacin en el marco de la ordenacin de cuencas hidrogrficas.

QU SE REQUIERE? POSIBLES ESTRATEGIAS

Para generar conocimiento sobre el sistema de base natural y su relacin con


las dinmicas socioeconmicas en la cuenca, se sugiere:

Identificar acciones de investigacin para ser desarrolladas con institutos de


investigacin del SINA y centros o grupos de investigacin del sector
acadmico.

Generar conocimiento Integrar en el desarrollo de las diferentes fases del plan a la academia, centros
de investigacin privados, empresas privadas, empresas pblicas, entre otra,s
que puedan contribuir a la generacin de conocimiento ambiental en la
cuenca.

Promover esquemas de optimizacin de los esfuerzos y recursos (tcnicos,


financieros) con otras Autoridades Ambientales, con fines de transferencia o
intercambio de conocimiento.

Fortalecer la capacidad de Implementar acciones que contribuyan al fortalecimiento de los programas de


monitoreo en la cuenca monitoreo del recurso hdrico en la cuenca.

Disear instrumentos de recoleccin de informacin acordes con los


componentes temticos del POMCA.

Sistematizar la informacin ambiental de la cuenca, conforme a los protocolos


establecidos en los instrumentos de recoleccin y la definicin de los criterios
para la custodia de los datos.

Para la estandarizacin de la informacin geogrfica, es necesaria la definicin


de una base de datos geogrfica que permita la interaccin de las capas
cartogrficas presentes que cumpla con las normas tcnicas establecidas.
Administrar la informacin
Desarrollo o fortalecimiento del sistema de informacin ambiental de la
Autoridad Ambiental.

Aplicar protocolos para almacenar y administrar las variables e indicadores


calculados en el marco del desarrollo del POMCA.

Establecer los mecanismos de intercambio (transferencia) de datos y


productos de informacin de los recursos naturales renovables entre sistemas,
de acuerdo con los protocolos establecidos en la reglamentacin de los
subsistemas del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC).
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

27
Para la organizacin de la informacin geogrfica del plan se sugiere la aplicacin de las siguientes
normas tcnicas:

Norma Tcnica Colombiana NTC 5043: Establece los elementos, sub-elementos y


descriptores de la calidad utilizados por los productores para determinar si un conjunto de
datos cumple la funcin de representar un universo abstracto de conformidad con las
especificaciones del producto. Igualmente, los usuarios pueden usar los requisitos de esta
norma para establecer si un conjunto de datos cumple o no con la calidad para una aplicacin
especfica.

Norma Tcnica Colombia NTC 4611: Establece los requisitos para describir la informacin
geogrfica bien sea anloga o digital, as como servicios geogrficos. Proporciona los
elementos que permiten documentar la informacin, por medio de secciones como:
identificacin, calidad, representacin espacial, sistema de referencia, contenido de los datos,
catlogo de smbolos y distribucin, para un conjunto cualquiera de datos geogrficos,
soportadas por secciones de informacin adicional como: contacto, citacin y fecha.

Norma Tcnica Colombiana NTC 5661: especifica la metodologa para determinar la


estructura (catlogo) con la cual se organizan los tipos de objetos geogrficos, sus
definiciones y caractersticas (atributos, relaciones y operaciones); de igual forma, unifica las
caractersticas de los catlogos de objetos, de tal manera que sean integrables, homologables
y fcilmente comprensibles y permitir la creacin, revisin y actualizacin de catlogos,
estableciendo pruebas de conformidad para su validacin.

28
3 MARCO METODOLGICO

3.1 ACTIVIDADES PREVIAS

Con estas actividades se busca generar una base slida para el desarrollo del POMCA. Consisten en
una serie de pasos orientados hacia el establecimiento de condiciones ptimas a nivel nacional y
regional en el mbito institucional, de tal forma que desde la formulacin de polticas pasando por la
organizacin interna de la Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible y finalizando
con la declaracin oficial de una cuenca en ordenacin, se presenten la armona y articulacin
necesarias para el adecuado funcionamiento y ejecucin del POMCA.

Las actividades se han divido en dos grupos: el primero, relacionado con el fortalecimiento
institucional que comprende actividades del orden nacional, tales como la formulacin de polticas
encaminadas a la reglamentacin e instrumentalizacin de los procesos de ordenacin de cuencas, y
por otro lado, la puesta en marcha de actividades del orden regional encaminadas a preparar la
estructura tcnico - administrativa al interior de la Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo
Sostenible que d soporte y viabilidad a las fases del POMCA.

El segundo grupo contiene lo establecido por la normativa vigente en cuanto a la realizacin de


procesos formales antes de comenzar el proceso de ordenacin. En tal sentido el artculo 22 del
Decreto 1640 de 2012 establece que las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible priorizarn las cuencas objeto de ordenacin, de acuerdo con las directrices del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible; y posteriormente procedern con la declaratoria de la cuenca
en ordenacin.

3.1.1 Procesos Formales Previos

Previamente al inicio de la formulacin o ajuste de los POMCAS cada CAR debe tener en cuenta los
siguientes aspectos:

1. Priorizacin de Cuencas: Las Corporaciones Autnomas Regionales priorizarn las cuencas


objeto de ordenacin en la respectiva rea hidrogrfica o macrocuenca, de acuerdo con
criterios de oferta, demanda y calidad hdrica, riesgo y gobernabilidad, considerando los
insumos entregados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a nivel de
macrocuenca.

Teniendo en cuenta las particularidades de localizacin geogrfica, ambiental y ecolgica del


rea de jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina - CORALINA, la ordenacin y manejo de sus cuencas,
ser objeto de manejo especial.

29
2. Conformacin o Reconformacin de Comisiones Conjuntas: se conformar una Comisin
Conjunta, en las subzonas hidrogrficas o su nivel subsiguiente, cuando la cuenca
correspondiente sea compartida entre dos o ms Autoridades Ambientales competentes.

En caso de ya existir la Comisin Conjunta esta deber reconformarse de acuerdo con lo


establecido en el artculo 212 de la Ley 1450 de 2011, teniendo en cuenta que estas deben
ser presididas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

3. Declaratoria de Cuencas en Ordenacin: la Declaratoria se realizar mediante resolucin


motivada por la respectiva Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible, o la
Comisin Conjunta segn el caso y tiene por objeto dar inicio al proceso de ordenacin de la
cuenca hidrogrfica.

Dentro de los 15 das hbiles siguientes a la publicacin del acto administrativo en el Diario
Oficial, para efectos de la divulgacin del mismo, se deber insertar un aviso en un diario de
circulacin regional o con cobertura en la cuenca en ordenacin as como en la pgina web de
la Autoridad Ambiental.

El acto administrativo de declaratoria da inicio del proceso de ordenacin de la cuenca, debe


incluir la delimitacin de la misma en la base cartogrfica del Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi a la escala de que trata el artculo 21 del Decreto 1640 del 2012 o la norma que lo
modifique o sustituya, en concordancia con el mapa vigente de Zonificacin Hidrogrfica de
Colombia.

3.2 FASES Y PROCESOS DEL POMCA

La formulacin e implementacin de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas


requiere del desarrollo de seis fases: aprestamiento, diagnstico, prospectiva y zonificacin
ambiental, formulacin, ejecucin y seguimiento y, evaluacin, las cuales se muestran, junto con sus
principales procesos en la Figura 5.

30
Figura 5. Fases y principales procesos del POMCA

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

31
3.2.1 Fase de Aprestamiento

En esta fase se definirn el plan de trabajo; la identificacin, caracterizacin y priorizacin de actores;


la estrategia de participacin; se harn la revisin y consolidacin de informacin existente, el anlisis
situacional inicial; y el plan operativo detallado para la formulacin del plan. A continuacin se
indican los criterios, procedimientos y metodologas para cada uno de los principales procesos
involucrados en esta fase.

3.2.1.1 Elaboracin del plan de trabajo

Se definen los objetivos, actividades, productos y cronograma para la formulacin del POMCA,
mediante una herramienta que los presente de manera sistemtica y ordenada. De igual forma se
requiere de la definicin de medios logsticos (infraestructura, personal, comunicaciones, recursos
financieros).

3.2.1.2 Identificacin, caracterizacin y priorizacin de actores

Se deben identificar los individuos, organizaciones e instituciones que pueden ser importantes para
la planeacin y el manejo de la cuenca; requiere del liderazgo de la Corporacin para generar
confianza en el proceso, propiciar asociaciones entre actores diversos y con intereses contrapuestos,
gestionar los conflictos relacionados al recurso hdrico e impulsar el trabajo transdisciplinario2. Su
nivel de detalle, metodologa y resultados debern obedecer a las propuestas derivadas del contexto
de cada cuenca, no obstante, se presentan a continuacin los lineamientos generales para la
identificacin (quines son los actores clave?), caracterizacin (qu caractersticas tienen los
actores clave?) y priorizacin de actores (quines son los actores prioritarios?), en tanto existen
diversas metodologas que pueden ser utilizadas para poder desarrollar dichos procedimientos.

3.2.1.2.1 Identificacin de actores clave

Para el caso de la ordenacin de la cuenca, los actores clave son aquellos que influyen positiva o
negativamente sobre la actuacin de la Corporacin en la cuenca o que son importantes para que el
POMCA pueda ser llevado a cabo y en esta medida su participacin se hace indispensable para el
logro de los objetivos del plan. Dichos actores pueden ser identificados a partir de los siguientes
pasos mnimos:

A partir del conocimiento e informacin del proyecto y del contexto en el que se va a


desarrollar, listar el conjunto de actores clave con las caractersticas mencionadas

2 El enfoque de transdisciplinariedad que segn Jacqueline Russel Es un proceso segn el cual los lmites de las disciplinas individuales
son integrados para abordar problemas desde perspectivas mltiples con el fin de generar conocimiento emergente. Son cuatro
caractersticas fundamentales: la trasgresin de los lmites parciales de las disciplinas, el abordaje desde la multiperspectiva, la
orientacin hacia la solucin de problemas y la generacin de nuevos conocimientos. McDonell, 1998. Lo anterior se traduce en el
siguiente esquema de actuacin en la intervencin sobre un problema complejo: Disciplina 1 + disciplina 2 + disciplina 3 + otros actores =
Marco Comn para diagnosticar-interpretar-proponer. Equipo multidisciplinario + otros actores= Actuacin Transdisciplinaria.
(Universidad Javeriana. Taller de Investigacin, 2011)

32
anteriormente. Es importante que el listado se haga con unos criterios, que pueden ser
definidos a partir de preguntas orientadoras como las siguientes3:

Estn siendo o podran verse afectados por los problemas ambientales actuales y
potenciales de la cuenca?;
Podran ser afectados por la propuesta de solucin (proyectos, programas) que
plantee el POMCA?;
No estn siendo directamente afectados o no se van a ver afectados pero podran
tener un inters en la propuesta?;
Poseen informacin, experiencia o recursos necesarios para formular e implementar
el plan de ordenacin de la cuenca?;
Son necesarios para la aprobacin y adopcin del plan?;
Son necesarios para la implementacin de la zonificacin y los proyectos?;
Consideran que tienen derecho a estar involucrados?

Enfocar sobre el listado obtenido para ir a nivel de detalle de cada actor en un primer
trabajo de campo, que sirva para la construccin de la base de datos de actores. Es
importante que se haga partcipe a los actores clave que tengan informacin sobre otros
posibles actores, que no fueron identificados en la lista; esto permitir ir convalidando el
trabajo realizado con participacin, adems de ir socializando el proyecto.

Elaborar formatos necesarios para la sistematizacin de la informacin obtenida.

3.2.1.2.2 Caracterizacin de actores clave

Los actores clave sern o no determinantes para el plan, en la medida en que se haga un anlisis de
ellos en funcin de sus intereses, influencia, capacidad para el dilogo, posicin en relacin con el
proyecto, entre otros. Con este anlisis se podr determinar posteriormente, la prioridad que
tendrn en la estrategia de participacin. Para la caracterizacin de los actores se sugieren los
siguientes pasos mnimos:

Agrupar y categorizar es un ejercicio necesario para determinar el mbito de actuacin de los


actores ya sea geogrficamente (local, municipal, regional, departamental, nacional) o
contextualmente (comunitarios, gubernamentales, del sector productivo, prestadores de
servicios). Esto permitir determinar la tipologa del actor.

Caracterizar el actor debe permitir profundizar en su determinacin, a partir de criterios y


preguntas como: quin tiene la informacin? Quin cuenta con los recursos? Quin tiene
el poder de influir? Cul es su posicin en relacin al proyecto?, para posteriormente elegir
los puntos clave de caracterizacin, tales como intereses, poder de influencia, posicin frente
al proyecto, entre otros.

Sistematizar en matrices la informacin obtenida del trabajo de campo y del acercamiento


inicial a los actores, esto es indispensable para facilitar el anlisis de priorizacin. As mismo

3 Extradas y adaptadas de la gua de Proyecto Ciudadano de la Fundacin Presencia. Para consultar ms sobre la Fundacin y Proyecto
Ciudadano se puede consultar http://www.fundacionpresencia.com.co/index.php?id=43

33
para que despus de un acercamiento mayor pueda ajustarse la informacin y en las fases
posteriores a la formulacin este listado sea actualizado.

3.2.1.2.3 Mapeo de actores y priorizacin

Para definir el nivel de prioridad de los actores clave del POMCA, se establecern variables que
posibiliten la valoracin de cada uno de ellos en funcin de los criterios con los que fueron
caracterizados; as por ejemplo, algunos tendrn mayor influencia e impacto que otros, y por esta
razn se ubicarn diferentemente en el mapa de actores clave de la cuenca. La intervencin estar
determinada por el lugar que ocupe cada actor en el mapa. A continuacin se sugieren los pasos
mnimos requeridos en la priorizacin:

Realizar la valoracin de cada actor, segn los criterios definidos para la caracterizacin tales
como intereses, poder de influencia, posicin frente al proyecto, etc., se establecern rangos
que permitan medir diferentes niveles de prioridad (alto, bajo, medio, u otros) a travs de
matrices de cruce y evaluacin (Comisin Nacional del Agua, 2007)

Elaborar mapa de actores, que permita una visin grfica de los resultados obtenidos en la
matriz; visin que ser definitoria respecto de la priorizacin realizada. Por lo general se usa
un plano cartesiano que se personaliza segn los criterios definidos: influencia, posicin,
inters y los rango de valoracin (mucho, poco, ninguno/ alto, medio, bajo) y en l se ubican
los actores.

3.2.1.2.4 Recomendaciones sobre herramientas de dilogo

El paso final de la elaboracin del mapa de actores ser la base para el desarrollo de la estrategia de
participacin; de los resultados de la priorizacin, se debern realizar las recomendaciones iniciales
sobre herramientas apropiadas para el dialogo con cada actor.

REFERENCIAS QUE PUEDEN APOYAR EL EJERCICIO DE IDENTIFICACIN DE ACTORES

Ordenamiento y manejo de la cuenca del ro La Vieja. Zonificacin y metodologa para la formulacin


del Plan (CARDER, CVC, CRQ, PNN, IDEAM, GTZ, 2008)

Tools for institutional, political and social analysis (TIPS) (DFID- Social develompment WB, 2005)

Gua Identificacin de Actores Clave (Comisin Nacional del Agua, 2007)

El mapeo de actores claves, documento de trabajo del proyecto Efectos de la biodiversidad funcional
sobre procesos ecosistmicos, servicios ecosistmicos y sustentabilidad en las Amricas: un abordaje
interdisciplinario, Universidad Nacional de Crdoba, Inter-American Institute for Global Change
Research (IAI). (Tapela, 2007)

Elementos para el mapeo de actores sociales y el diseo de estrategias para el desarrollo del plan
de accin en proyecto ciudadano. http://www.fundacionpresencia.com.co

34
3.2.1.3 Estrategia de participacin

La estrategia de participacin deber identificar las personas naturales y


jurdicas, pblicas y privadas, as como las comunidades tnicas que estn
asentadas en la respectiva cuenca hidrogrfica y definir el proceso de
conformacin de los Consejos de Cuenca. Artculo 30 Decreto 1640/2012.

La estrategia de participacin representa el marco de actuacin de la Corporacin con el conjunto de


partes interesadas en el desarrollo de las fases del POMCA, contendr el proceso para la
conformacin del Consejo de Cuenca integrando los lineamientos dados en la Resolucin 509 de 2013
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y definir la estructura participativa del plan. Para
que sea operativa y responda a las necesidades temporales de la gestin se elaborar en dos partes:
la primera hasta la fase de formulacin y la segunda para las fases de ejecucin y de evaluacin y
seguimiento.

El enfoque de las acciones debe orientarse a lograr acuerdos con los actores clave como medio de
llegar a todas las comunidades y a las bases de las organizaciones de la cuenca, por tanto la estrategia
deber proyectar los espacios formales para el encuentro; algunas experiencias han definido
estructuras participativas denominadas: mesas zonales, mesas municipales, consejos locales, mesas
de trabajo, entre otras denominaciones, que seran una instancia semillero de los posibles
representantes al Consejo de Cuenca y de las propuestas o posiciones de los actores en cada fase.
Estas estructuras resultan siempre muy tiles para el trabajo tcnico en campo y para contrastar y
divulgar resultados. La conformacin de este tipo de instancias de participacin depender de las
posibilidades de la Corporacin y ser totalmente opcional; diferente al Consejo de Cuenca que si es
de carcter obligatorio.

Los objetivos, actividades, medios, mensajes, entre otros de la estrategia de participacin, debern
responder al contexto particular de cada cuenca y sus actores, por esta razn esta gua no contiene
una frmula para su definicin, lo que aqu se presenta es una aproximacin a los contenidos
mnimos de la estrategia.

En la estrategia de participacin para la ordenacin de cuencas se ha de tener en cuenta la


comunicacin como eje de su desarrollo pues del modelo de comunicacin, de los medios, mensajes y
mecanismos definidos para la relacin con los actores, depender en buena medida el xito de la
participacin. Es por ello que lo estratgico est circunscrito a entender el contexto y a partir de ello
elaborar el modelo comunicativo para permitir el dilogo.

A continuacin se presentan los contenidos mnimos de la estrategia de participacin:

Objetivos.
Metodologa.
Fundamento conceptual de la estrategia propuesta.
Destinatarios: a quines est dirigida la estrategia? se definen teniendo en cuenta los
resultados del anlisis de actores.

35
Medios, mensajes y herramientas para el dilogo en funcin de las fases y acordes con el
proceso de identificacin y caracterizacin de actores.
Propuesta de estructura organizativa y de participacin del plan.
Plan de medios: estrategias mediticas para la difusin del plan: radio, televisin, prensa
cuando haya lugar y de acuerdo a las posibilidades de cada Corporacin.
La estrategia en cada fase: cmo se incorporar la participacin en cada fase?
Evaluacin de impacto y seguimiento a la estrategia.
Cronograma.

Finalmente, es necesario que en el diseo de la estrategia de participacin, se tengan en cuenta las


orientaciones en la gestin de la participacin en cada una de las fases del proceso de ordenacin y
manejo de cuencas, presentadas en el marco metodolgico de esta gua.

ALGUNAS EXPERIENCIAS ORIENTADORAS QUE PUEDEN SER CONSULTADAS

Estrategia de participacin y concertacin en el marco del plan de ordenamiento y manejo cuenca


hidrogrfica ro La Vieja. (CARDER, CVC, CRQ, PNN, IDEAM, GTZ, 2008)

Informe de aprestamiento. Captulo 2. Participacin social, comunicaciones. Plan de ordenacin y


manejo de la cuenca del ro Acacas. CORMACARENA 2011.

Estructura orgnica del POMCA de la cuenca del ro La Ceibas (CAM). Taller lecciones aprendidas
cuencas piloto, junio 2007.

Estructura del Consejo de Cuenca del ro La Miel (CORPOCALDAS). Taller lecciones aprendidas
cuencas piloto, junio 2007.

3.2.1.4 Recopilacin y anlisis de la informacin existente

La recopilacin y anlisis de la informacin es el proceso mediante el cual el equipo tcnico construir


la base de apoyo documental existente sobre la cuenca, a ser consultada en el desarrollo de la
formulacin. Esta informacin ser tanto cartogrfica como informes referentes a aspectos
biofsicos, sociales, econmicos, culturales y de gestin del riesgo.

Se deber hacer un trabajo sistemtico para recoleccin y el anlisis de la informacin, para lo cual la
Corporacin debe generar un instrumento de anlisis mnimo que permita, entre otros, evaluar la
pertinencia, fiabilidad, calidad y actualidad de la informacin. Tambin se requiere conocer el
formato en que se encuentra, la escala cartogrfica de trabajo y de presentacin de la informacin
analizada.

Lo anterior permitir que la informacin consultada y analizada pueda ser tenida en cuenta en el
desarrollo de los dems procesos de la formulacin del plan. Se evita con ello, repetir trabajos
realizados por la misma Corporacin u otras instituciones y que sirvan a los propsitos del POMCA.
Cuando existan estudios regionales del agua, estos servirn de insumo para el POMCA.

36
En relacin con la gestin del riesgo, es prioritario en este proceso incorporar la informacin
relacionada con las amenazas, vulnerabilidad y riesgos. Recopilar el registro histrico de eventos,
sistematizarla y ponerla a disposicin de todo el equipo tcnico, como insumo para el desarrollo de
este componente en todas las fases del POMCA.

3.2.1.5 Anlisis situacional inicial

Consiste en la elaboracin de una visin pre-diagnstica de la cuenca construida a partir de la


informacin secundaria revisada y analizada por el equipo tcnico y de la visin sobre problemas,
fortalezas y potencialidades de la cuenca y su ubicacin aproximada, obtenida del acercamiento con
los actores y espacios de participacin definidos para esta fase. Este anlisis situacional inicial es el
punto de partida para la profundizacin temtica en la fase de diagnstico y el insumo de los
intereses y expectativas a gestionar en el proceso participativo con los actores.

Su realizacin requiere de un trabajo sistemtico de recoleccin de informacin, del establecimiento


de criterios claros para el anlisis tanto de la informacin documental como cartogrfica; de la
definicin de herramientas prcticas y adecuadas para que los actores puedan manifestarse segn sus
caractersticas, es decir segn la experiencia, las vivencias y el conocimiento que tienen de la cuenca,
de tal manera que se pueda obtener una perspectiva lo ms diversa posible desde el inicio del
proceso.

El paso siguiente ser analizar la informacin obtenida de los dos ejercicios anteriores y contrastarla
para encontrar las similitudes y las principales caractersticas de las problemticas y fortalezas y
desprender de all las principales consideraciones a tener en cuenta en cada componente del
diagnstico. Es importante realizar un anlisis integral (aspectos bitico, social, cultural, poltico y
organizativo), e incorporando otros que estn relacionados a los recursos naturales y al territorio.

Se recomienda que de este anlisis se logre adicionalmente un anlisis cualitativo con el fin de
priorizar los puntos crticos de informacin, estudio, anlisis e intervencin en funcin de su
relevancia. Un ltimo paso consistir en obtener una espacializacin aproximada y preliminar de las
problemticas, fortalezas y potencialidades. El plan de trabajo para la incorporacin de la gestin del
riesgo hace parte del anlisis situacional (vase el Anexo B - Gestin del Riesgo).

La construccin de la situacin actual preliminar de la gestin de riesgos consiste en la evaluacin de


informacin de las amenazas, eventos amenazantes y la probabilidad de generacin de nuevos
escenarios de riesgos en la cuenca.

En este anlisis se deben identificar las amenazas probables en la cuenca, los elementos expuestos
que pueden ser afectados, las necesidades de informacin y la relacin entre ocupacin del territorio
y los escenarios riesgo. Esta informacin debera ser identificada en una matriz.

La planeacin y propuesta metodolgica debern ser contempladas en la estrategia de participacin


definida por cada Corporacin o Comisin Conjunta segn el caso, teniendo en cuenta que debe ser
orientada como un ejercicio de integracin y anlisis de resultados entre la visin del equipo tcnico y
de lo determinado por los actores para lograr en la fase de diagnstico el punto de partida para la
planificacin del trabajo en campo y la definicin del anlisis situacional final que slo se lograr al
final de dicha fase.

37
3.2.1.6 Definicin del plan operativo detallado

Una vez se hayan precisado los requerimientos tcnicos, financieros, logsticos y acorde con el plan de
trabajo definido se proceder a elaborar el plan operativo detallado para la formulacin del POMCA.
Se sugiere que dicho plan est estructurado de acuerdo con los productos a obtener por fase y
sistematizado en una herramienta que permita su consulta y administracin de forma permanente.

Se deber considerar que el plan operativo contenga los resultados verificables del proceso, as como
las actividades propias para lograrlos y los indicadores, tanto para los objetivos como para las metas y
actividades del plan.

3.2.1.7 De la participacin en la fase de aprestamiento

De manera general la participacin de actores en esta fase se considera pertinente, an sin que se
hayan conformado las estructuras de participacin formal para las fases posteriores. Es en esta fase
donde se ha de hacer el mayor esfuerzo por identificar, convocar y promover la inclusin de las partes
interesadas y de actores clave de la cuenca en el proceso. La conformacin del Consejo de Cuenca
podr iniciarse teniendo en cuenta que la identificacin de actores y la estrategia de participacin
aportan los insumos para llevarse a cabo.

De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase?

- Apoyando la configuracin del mapa de actores.


- Construyendo el anlisis situacional inicial (problemas, conflictos, potencialidades y su
ubicacin en la cuenca) desde su perspectiva.
- Aportando informacin que posean sobre la cuenca
- Aportando su visin sobre las versiones preliminares de plan de trabajo y estrategia de
participacin, de tal manera que la Corporacin pueda hacer ajustes basada en la
experiencia e informacin de los actores, segn pertinencia.

Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase?

- Hacia la gestin institucional para lograr involucrar a los tomadores de decisiones en el


proceso y los usuarios del recurso.
- Al acercamiento y establecimiento de un clima de dilogo y credibilidad con los actores
clave.
- A la identificacin y configuracin del mapa de actores.
- A la recoleccin de informacin secundaria con los actores de la cuenca.
- A la socializacin del proyecto para la formulacin.
- A la puesta en marcha de la preconsulta de la Consulta Previa cuando proceda, de
acuerdo con los procedimientos establecidos para tal efecto.

En la Tabla 3 se presentan los diferentes procesos para el desarrollo de la fase de aprestamiento.

38
Tabla 3. Sntesis de procesos de la fase de aprestamiento

FASE DE APRESTAMIENTO
Fase preparatoria cuyo propsito es construir la plataforma tcnica, social y logstica del plan de ordenacin y manejo de la cuenca declarada en ordenacin.

PROCESO QU COMPRENDE? PRODUCTO


Definicin de los objetivos, actividades, productos y
Elaboracin del
1 cronograma para la formulacin del plan y la definicin de Plan de trabajo para la formulacin del POMCA.
plan de trabajo
medios logsticos.
Base de datos con la informacin de los actores con
injerencia directa e indirecta; de acuerdo con los
Identificacin, caracterizacin y priorizacin de actores resultados del anlisis de sus caractersticas e intereses en
clave. la cuenca.
Identificacin,
caracterizacin y
2 Se requiere la implementacin de metodologas Resultados de la valoracin de actores.
priorizacin de
apropiadas para adelantar este proceso, as como de
actores
diseo de instrumentos para la sistematizacin del Mapeo de actores con anlisis de priorizacin.
mismo.
En la base de datos se deben especificar las comunidades
tnicas con presencia en la respectiva cuenca.
Propuesta metodolgica y operativa para la participacin
Comprende el marco de actuacin de la Corporacin con
de los actores en las fases del POMCA.
el conjunto de partes interesadas en el desarrollo de las
fases del POMCA.
Definicin de medios, mecanismos, mensajes y espacios de
El proceso para la conformacin del Consejo de Cuenca
comunicacin con los actores de la cuenca.
Estrategia de integrando los lineamientos dados en la Resolucin 509
3 participacin de 2013 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Estrategia para la conformacin del Consejo de Cuenca.
Sostenible.
Estrategia para la difusin del plan.
La estructura participativa del plan.
Cuando proceda incluir el Plan de Trabajo para la Pre-
El modelo de comunicacin, los medios, mensajes y consulta con comunidades tnicas.
mecanismos definidos para la relacin con los actores.

39
PROCESO QU COMPRENDE? PRODUCTO
Diseo de instrumentos de recoleccin de informacin
Recopilacin y
Inventario de la informacin secundaria obtenida.
anlisis de la Sistematizacin del anlisis de la informacin obtenida.
4
informacin
Anlisis de la informacin recopilada.
existente Recopilacin y anlisis de informacin de amenazas y
registro histrico de eventos en la cuenca.
La identificacin preliminar de problemas, conflictos y
Documento con los resultados del anlisis situacional
potencialidades de la cuenca aprovechando los espacios
preliminar de la cuenca.
de encuentro y dilogo con los actores durante esta fase.
Inventario de problemas, conflictos y potencialidades
La identificacin preliminar de problemas, conflictos y
Anlisis situacional identificados por los actores.
5 potencialidades y riesgos de la cuenca, realizada por el
inicial
equipo tcnico a partir de la informacin secundaria y
Anlisis situacional inicial de la gestin del riesgo en la
existente sobre la cuenca, recopilada y analizada en esta
cuenca.
fase.

La espacializacin preliminar de los resultados.


El detalle de los requerimientos tcnicos, financieros,
logsticos, acordes con el plan de trabajo definido.

La estructuracin del plan operativo de acuerdo con los


Formulacin del
productos a obtener por fase.
6 plan operativo Plan operativo detallado
detallado
Los resultados verificables del proceso, las actividades y
los indicadores, tanto para los objetivos como para las
metas y actividades del plan.

Responsable: Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible, o Comisin Conjunta, equipo tcnico de la CAR
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

40
3.2.2 Fase de Diagnstico

En esta fase se consolidar el Consejo de Cuenca y se determinar el estado actual de la cuenca en


sus componentes: fsico-bitico, socioeconmico y cultural, poltico administrativo, funcional y de
gestin del riesgo; que servirn de base para el anlisis situacional y la sntesis ambiental de la cuenca
objeto de ordenacin y manejo.

En efecto, el diagnstico permitir conocer la situacin actual de la cuenca y abordar de manera


integral las potencialidades, conflictos, limitantes y posibles restricciones ambientales; adems de
brindar la posibilidad de identificar entre ellas las relaciones causa-efecto, las cuales sern el soporte
para el desarrollo de las fases de prospectiva y zonificacin ambiental y de formulacin.

A continuacin se indica un resumen de los principales criterios, procedimientos y metodologas para


cada uno de los procesos involucrados en esta fase, tomando en consideracin que en los anexos A:
Diagnstico y B: Gestin del Riesgo de esta gua, se encuentran descritos con mayor detalle.

3.2.2.1 Conformacin del Consejo de Cuenca

Teniendo en cuenta que en la fase de aprestamiento se ha avanzado en el relacionamiento con los


actores clave, ser prioridad de esta fase finalizar el proceso de conformacin del Consejo de Cuenca,
si esto an no se ha llevado a cabo.

En el proceso de conformacin del Consejo de Cuenca, se deber aplicar la Resolucin 0509 de 2013 o
la norma que la modifique o sustituya.

3.2.2.2 Caracterizacin de la cuenca hidrogrfica

En la caracterizacin se describe el estado o situacin actual a nivel de la cuenca objeto de


ordenacin y sus respectivas subcuencas objeto de ordenacin respecto a los diferentes
componentes que la conforman, estableciendo las interrelaciones entre ellos (fsico, bitico,
socioeconmico y cultural, poltico administrativo, funcional y de gestin del riesgo). En la Tabla 4
se sintetizan los alcances tcnicos de la caracterizacin de la cuenca en la fase del diagnstico.

41
Tabla 4. Alcances tcnicos de la caracterizacin de la cuenca hidrogrfica
COMPONENTE TEMTICA ACTIVIDADES PRODUCTOS
Caracterizacin espacial de la
cuenca, en donde se deben incluir
los elementos geogrficos que hacen
parte del catlogo de objetos a
escala 1:25.000 o 1:100.000 del Archivos en formato geodatabase o
IGAC, segn sea el caso. La shapefile que contengan la cartografa
Cartografa base cartografa bsica deber estar bsica de la cuenca, ajustada al modelo de
debidamente estructurada en datos y catlogo de objetos a escala
CARACTERIZACIN BSICA

formato shapefile o geodatabase, 1:25.000*


siguiendo el modelo de datos
4
definido por el IGAC , que es la
entidad encargada de la cartografa
oficial del pas.
Delimitacin de las unidades
poltico-administrativas que hacen
Mapa de localizacin general de la cuenca
parte de la cuenca, haciendo nfasis
en escala 1:25.000*: debe incluir como
en: lmite departamental, lmite
mnimo la divisin poltico-administrativa
Divisin poltico - municipal, lmite veredal,
de la cuenca, la jerarquizacin de los
administrativa corregimientos, centros poblados,
asentamientos urbanos y la localizacin de
reas metropolitanas, comunidades
los territorios colectivos o resguardos
negras y entidades territoriales
indgenas presentes en el rea de estudio.
indgenas o resguardos indgenas,
entre otros.

Descripcin de las unidades 1. Caracterizacin geolgica


geolgicas, estratigrafa y tectnica 2. Mapa y leyenda geolgica en escala
Geologa
presente en la cuenca hidrogrfica requerida de acuerdo al desarrollo
en ordenacin. temtico que requiera la informacin.

Identificar y caracterizar las


unidades y subunidades
geomorfolgicas, teniendo en
cuenta la morfognesis, morfografa,
morfodinmica y morfoestructuras.
1. Caracterizacin geomorfolgica
FISICOBITICO

Analizar los procesos 2. Mapa y leyenda geomorfolgica en


Geomorfologa morfodinmicos que permitan escala 1:25.000*.
establecer las amenazas de origen
natural, la susceptibilidad de las
geoformas y los procesos erosivos
presentes en el rea que comprende
la cuenca hidrogrfica en
ordenacin.
Caracterizacin de las unidades 1. Documento tcnico con el anlisis
hidrogeolgicas en el rea de hidrogeolgico del rea que comprende la
estudio cuenca hidrogrfica en ordenacin.
Hidrogeologa 2. Mapa hidrogeolgico en escala
Estimacin de los usos actuales y requerida de acuerdo al desarrollo
potenciales del recurso hdrico temtico que requiera la informacin.
subterrneo. 3. Documento tcnico con la definicin de

4 Se recomienda que la cartografa bsica se encuentre actualizada y que el modelo de ocupacin del territorio sea lo ms ajustado
posible a la realidades y condiciones de la cuenca.

42
COMPONENTE TEMTICA ACTIVIDADES PRODUCTOS
Estimacin de la oferta hdrica los usos actuales y usos potenciales de las
subterrnea. aguas subterrneas presentes en el rea
de la cuenca en ordenacin.
Determinacin de la calidad de las 4. Documento tcnico con la estimacin
aguas subterrneas. de la oferta hdrica subterrnea y la
calidad de las aguas en el rea de la
Evaluacin de la vulnerabilidad de cuenca en ordenacin.
aguas subterrneas a la 5. Documentos con los resultados del
contaminacin anlisis de vulnerabilidad a la
contaminacin de las aguas subterrneas.
6. Documento tcnico con los resultados
de la identificacin, caracterizacin y el
Identificacin y espacializacin de las
estado de conservacin de las zonas de
zonas que deben ser objeto de
recarga, humedales, permetros de
proteccin o de medidas de manejo
proteccin de pozos de abastecimiento
especial (zonas de recarga,
humano y de zonas con mayor
humedales, permetros de
vulnerabilidad a la contaminacin.
proteccin de pozos de
7. Salida cartogrfica con la
abastecimiento humano y zonas con
representacin de las zonas de recarga,
mayor vulnerabilidad a la
humedales, permetros de proteccin de
contaminacin)
pozos de abastecimiento humano y de
zonas con mayor vulnerabilidad a la
contaminacin.

1. Mapa de hidrografa en escala


Identificacin, descripcin y
1:25.000*: se debe incluir como mnimo la
espacializacin de la red hidrogrfica
informacin de la red hidrogrfica
existente y las subcuencas que hacen
Hidrografa parte del rea de la cuenca hidrogrfica en
ordenacin.
Caracterizacin de los sistemas y 2. Caracterizacin de los sistemas y
patrones de drenaje patrones de drenaje presentes en la
cuenca hidrogrfica en ordenacin.

1. Mapa de zonificacin climtica e ndice


Inventario y caracterizacin
de aridez en escala 1:25.000*
climtica presente en la cuenca
2. Salida cartogrfica con la
hidrogrfica en estudio, teniendo en
representacin de las isoyetas e isotermas
cuenta los siguientes elementos:
Clima del rea que comprende la cuenca
temperatura, precipitacin,
hidrogrfica en ordenacin.
humedad relativa, brillo solar, rosa
3. Documento con la descripcin de las
de los vientos, isoyetas e isotermas,
caractersticas climticas de la cuenca
entre otros.
hidrogrfica en ordenacin.
Descripcin y evaluacin de la red 1. Documento tcnico con la informacin
hidrolgica en la cuenca, incluyendo de la localizacin de las estaciones
el anlisis de la informacin hidrometeorolgicas y el anlisis de la
generada. informacin generada en cada estacin.
2. Documento tcnico con la
Hidrologa caracterizacin hidrolgica de las
subcuencas que hacen parte de la cuenca
Caracterizacin hidrolgica a nivel hidrogrfica en ordenacin.
de cuenca y subcuencas. 3. Documento tcnico con la estimacin
de la oferta hdrica superficial total y la
disponibilidad hdrica mensual y anual de

43
COMPONENTE TEMTICA ACTIVIDADES PRODUCTOS
la cuenca y las subcuencas que
Estimacin de la oferta hdrica comprenden la cuenca hidrogrfica en
superficial total y disponible ordenacin.
mensual y anual, a nivel de cuenca y 4. Documento tcnico con la estimacin
subcuenca. de la demanda hdrica.
5. Documento tcnico de estimacin de
caudales mximos para diferentes
periodos de retorno.
Estimacin de caudales mximos
6. Documento tcnico con el anlisis de los
para diferentes periodos de retorno
eventos extremos.
y anlisis de eventos extremos.
7. Documento tcnico con la estimacin
del balance hidrolgico por cada una de
las subcuencas que hacen parte de la
cuenca hidrogrfica en ordenacin.
Estimacin de la demanda hdrica 8. Documento tcnico con la estimacin
potencial y real a nivel de cuenca y de ndices correspondientes a la temtica
subcuencas. de hidrologa.
9. Mapa de hidrologa en escala 1:25.000*:
debe incluir como mnimo la oferta y
demanda hdrica a nivel de subcuencas en
Elaboracin de balances hidrolgicos el rea que comprende la cuenca
a nivel de cuenca y subcuenca, hidrogrfica en ordenacin.
definidas a escala 1:25.000 10. Mapa de ndice de uso del agua en
escala 1:25.000*.
11. Mapa de retencin y regulacin hdrica
en escala 1:25.000*.
12. Mapa de vulnerabilidad por
Estimacin de ndice de uso del agua
desabastecimiento en escala 1:25.000*.
superficial (IUA), ndice de retencin
13. Salida grfica con la localizacin e
y regulacin hdrica (IRH) e ndice de
identificacin de bosques y zonas de
vulnerabilidad por
recuperacin forestal presentes en las
desabastecimiento hdrico (IVH).
cuencas abastecedoras.

Documento tcnico con la caracterizacin


Clculo de parmetros e ndices de los datos morfomtricos presentes en
Morfometra
morfomtricos. las subcuencas que hacen parte de la
cuenca hidrogrfica en ordenacin.
Mapa de pendientes y su respectiva
Anlisis de pendientes en porcentaje caracterizacin teniendo en cuenta los
Pendientes
y en grados. rangos de pendientes establecidos por el
IGAC.
Descripcin y evaluacin de 1. Documento tcnico con la descripcin y
informacin de calidad del recurso evaluacin de informacin de monitoreo
hdrico existente en el rea que de calidad del recurso hdrico existentes
comprende la cuenca hidrogrfica en el rea que comprende la cuenca
Calidad de agua y en ordenacin. hidrogrfica en ordenacin.
gestin del Identificacin de las actividades 2. Documento tcnico con el diagnstico
recurso hdrico productivas desarrolladas en la de los factores de contaminacin del
subcuencas que generan recurso hdrico presentes en la cuenca
vertimientos de aguas residuales y hidrogrfica en ordenacin.
del sistema de manejo y disposicin 3. Documento tcnico con el diagnstico
final. de la calidad de agua en la cuenca

44
COMPONENTE TEMTICA ACTIVIDADES PRODUCTOS
hidrogrfica en ordenacin.
4. Documento tcnico con la estimacin y
anlisis del ndice de calidad del agua (ICA)
Estimacin de cargas contaminantes y el ndice de alteracin potencial de la
vertidas a las corrientes principales, calidad del agua (IACAL)
a partir de la informacin disponible. 4. Salida grfica con la localizacin
geogrfica de la red de monitoreo de
calidad del recurso hdrico en la cuenca
hidrogrfica en ordenacin.
Descripcin y anlisis de factores de 5. Mapa del ndice de calidad de agua
contaminacin en aguas y suelos (ICA) y del ndice de alteracin de la
asociados al manejo y disposicin calidad del agua (IACAL) A partir de la
final de residuos slidos ordinarios informacin disponible en la cuenca.
en zona rural, centros poblados y
cabeceras municipales en la cuenca
(enterramiento, quema, cielo
abierto, relleno o aprovechamiento).

Estimacin del ndice de calidad del


agua (ICA)

Estimacin del ndice de alteracin


potencial de la calidad del agua
(IACAL)

1. Documento tcnico con la descripcin


Interpretacin geomorfopedolgica de la interpretacin geomorfopedolgica
a partir del mapa de suelos escala resultante del anlisis del mapa de suelos
(1:100.000), el mapa geomorfolgico escala (1:100.000) del IGAC, el mapa
a escala (1:25.000) y muestreo de geomorfolgico resultante del POMCA a
suelos en el rea que comprende la escala 1:25.000*, y el muestreo de suelos
cuenca en ordenacin. realizado en el rea que comprende la
cuenca en ordenacin.
Capacidad de uso 2. Documento tcnico con la evaluacin
de las tierras de las tierras del rea que comprende la
cuenca en ordenacin a partir de su
Evaluacin de tierras por su capacidad de uso y con base en la
capacidad de uso de acuerdo a la metodologa de la USDA (Departamento
metodologa de la USDA de Agricultura de los Estados Unidos)
(Departamento de Agricultura de los empleada y modificada por el IGAC.
Estados Unidos), empleada y 3. Mapa de capacidad de uso de la tierra
modificada por el IGAC. en escala 1:25.000*, con fines de
ordenacin de cuencas.

Interpretacin, identificacin y 1. Mapa y leyenda con las coberturas y


determinacin de las coberturas y usos actuales de las tierras en escala
usos actuales de las tierras en la 1:25.000*, utilizando la metodologa
cuenca en ordenacin, a partir del Corine Land Cover.
empleo de la metodologa Corine 2. Mapa de reas con el ndice de
Cobertura y uso
Land Cover. ambiente crtico.
de la tierra
3. Mapa e ndice de estado actual de
coberturas naturales
Anlisis multitemporal de coberturas 4. Documento tcnico descriptivo de las
y uso actual de la tierra. coberturas de las tierras y usos actuales
identificados en el rea que comprende la

45
COMPONENTE TEMTICA ACTIVIDADES PRODUCTOS
cuenca hidrogrfica en ordenacin.
Caracterizacin espacial de la
5. Salida grfica con el anlisis
vegetacin natural relictual en la
multitemporal de coberturas y uso de las
cuenca.
tierras en la cuenca en ordenacin.
6. Salida grfica con la localizacin espacial
Clculo de la presin de la poblacin de la vegetacin natural relictual presente
sobre las coberturas naturales. en la cuenca en ordenacin.
7. Documento tcnico con el anlisis del
indicador de tasa de cambio de coberturas
Anlisis de los indicadores naturales de la tierra en la cuenca en
vegetacin remanente y densidad ordenacin.
de la poblacin. 8. Documento tcnico con el anlisis del
indicador de vegetacin natural
remanente e ndice de fragmentacin,
Clculo del ndice de estado actual
para el rea que comprende la cuenca en
de coberturas naturales a partir de
ordenacin.
los indicadores de: vegetacin
9. Documento tcnico con el anlisis de la
remanente, tasa de cambio, ndice
densidad de la poblacin por tipo de
de fragmentacin e ndice de
cobertura natural de la tierra y el clculo
ambiente crtico.
del indicador de presin demogrfica.

Retomar los inventarios existentes y


aplicar evaluacin ecolgica rpida
en sitios que se consideren de
importancia para la conservacin Documento tcnico con la caracterizacin
Caracterizacin (vegetacin terrestre y acutica). de la vegetacin y flora existente terrestre
vegetacin y y acutica; identificacin de especies en
flora algn grado de amenaza, en peligro de
Identificacin de las especies que se extincin o endmicas.
encuentran en algn grado de
amenaza, en peligro de extincin o
endmicas.

Caracterizacin de la fauna terrestre


e ctica a partir de: la informacin
secundaria disponible,
avistamientos, caracterizaciones en
parcelas definidas y los aportes de Documento tcnico con la caracterizacin
Caracterizacin los actores sociales mediante la de la fauna existente, identificacin de
de la fauna aplicacin de encuestas. especies en algn grado de amenaza,
endmicas o en peligro de extincin.
Identificacin de las especies que se
encuentran en algn grado de
amenaza, endmicas o en peligro de
extincin.
1. Mapa de reas y ecosistemas
reas y Identificacin de reas protegidas de
estratgicos en escala 1:25.000*: debe
ecosistemas orden nacional y regional
incluir como mnimo las reas protegidas
estratgicos declaradas, pblicas o privadas.
de orden nacional y regional declaradas,

46
COMPONENTE TEMTICA ACTIVIDADES PRODUCTOS
reas complementarias para la pblicas o privadas, las reas
conservacin: complementarias para la conservacin, las
1. De distincin internacional (sitios reas de importancia ambiental y las reas
Ramsar, reservas de bisfera, AICAS, de reglamentacin especial, que estn
patrimonio de la humanidad, entre presentes en la cuenca en ordenacin.
otras). 2. Documento tcnico con el anlisis del
2. Otras reas: de distincin nacional indicador del porcentaje de reas
(zonas de reserva forestal de la Ley protegidas del SINAP (Sistema Nacional de
2 de 1959, otras reas regionales reas Protegidas), presentes en la cuenca
que no hacen parte del SINAP, reas en ordenacin.
metropolitanas, reas 3. Documento tcnico con el anlisis del
departamentales, reas distritales y indicador del rea o porcentaje de
reas municipales). ecosistemas estratgicos, presentes en la
3. Suelos de proteccin que hacen cuenca en ordenacin.
parte de los planes y esquemas de 4. Documento tcnico con el anlisis de las
ordenamiento territorial reas de reglamentacin especial,
debidamente adoptados. presentes en la cuenca en ordenacin.
reas de importancia ambiental:
1. Ecosistemas estratgicos
(pramos, humedales,
manglares, bosque seco, entre
otros).
2. Otras reas identificadas de
inters para conservacin en la
cuenca.
reas de reglamentacin especial
(territorios tnicos y reas de
patrimonio cultural e inters
arqueolgico).
1. Documento tcnico con el anlisis
Dinmica poblacional: poblacin
demogrfico en la cuenca en ordenacin.
actual, densidad poblacional, tasas
2. Documento tcnico con el anlisis de las
de crecimiento poblacional,
dinmicas y apropiacin del territorio en
migraciones, morbilidad, mortalidad.
el rea que comprende la cuenca en
ordenacin.
Dinmicas de ocupacin y 3. Documento tcnico con el anlisis de
apropiacin del territorio. servicios sociales existentes en la cuenca
SOCIOECONMICO Y CULTURAL

en ordenacin.
Estado de los servicios sociales 4. Documento tcnico con el anlisis del
bsicos (educacin, salud, vivienda, tamao predial, asociado a la presin
servicios pblicos, recreacin y demogrfica o la unidad agrcola familiar
medios de comunicacin). (UAF) donde exista la caracterizacin e
Sistema social informacin disponible de las UAF en la
cuenca en ordenacin.
Anlisis de tamao predial asociado
5. Documento tcnico con el anlisis de
a la presin demogrfica.
pobreza y desigualdad en el rea que
comprende la cuenca en ordenacin.
Anlisis de seguridad alimentaria 6. Documento tcnico con el anlisis de la
situacin de la seguridad alimentaria en la
Anlisis de pobreza y desigualdad en cuenca
la cuenca. 7. Documento tcnico con el anlisis
descriptivo de los temas de seguridad y
convivencia en el rea que comprende la
Anlisis de seguridad y convivencia. cuenca en ordenacin.
8. Mapa social y de dinmica poblacional
en escala 1:25.000*.

47
COMPONENTE TEMTICA ACTIVIDADES PRODUCTOS
Identificacin del sistema cultural y
1. Documento tcnico con la descripcin
las prcticas culturales presentes,
del sistema cultural, las prcticas
desde una perspectiva ambiental
culturales y la relacin de los sitios de
(valores, creencias, costumbres,
especial inters cultural y arqueolgico
mitos, entre otros). En caso de
presentes en el rea que comprende la
existir, se har la descripcin de los
cuenca en ordenacin.
grupos tnicos y su sistema cultural
2. Mapa cultural en escala 1:25.000*:
Sistema cultural (planes de vida, prcticas culturales,
debe incluir como mnimo la localizacin
organizacin poltica, territorio y
de grupos tnicos presentes en la zona,
extensin).
patrimonio cultural, zonas de hallazgos
Identificacin de sitios de inters
arqueolgicos, sitios de inters cultural,
cultural y arqueolgico en el rea
reas protegidas, de proteccin y de
que comprende la cuenca en
manejo especial en el rea que
ordenacin, a partir de informacin
comprende la cuenca en ordenacin.
secundaria.
1. Documento tcnico con la
Anlisis funcional de los sectores caracterizacin y anlisis de sectores
econmicos en la cuenca en econmicos en el rea que comprende la
perspectiva ambiental. cuenca en ordenacin.
2. Mapa econmico en escala 1:25.000*:
Sistema
debe incluir como mnimo la localizacin
econmico
Identificacin de infraestructura de la infraestructura fsica asociada al
asociada al desarrollo econmico y desarrollo econmico y los
macroproyectos futuros en la macroproyectos futuros identificados en
cuenca el rea que comprende la cuenca en
ordenacin.

Documento tcnico con el diagnstico de


Identificacin y caracterizacin de la
Oferta la oferta institucional en perspectiva
oferta institucional en perspectiva
institucional ambiental presente en el rea que
ambiental y gobernabilidad.
comprende la cuenca en ordenacin.
POLTICO ADMINISTRATIVO

Identificacin y descripcin de
instancias participativas existentes
Documento tcnico con la descripcin de
en la cuenca, organizaciones
Organizacin instancias de participacin y actores
sociales, ambientales y ONG y las
ciudadana sociales; as como, sus iniciativas y
iniciativas y proyectos que dichas
proyectos en la cuenca.
han emprendido en torno a la
sostenibilidad de la cuenca.
Instrumentos de
planificacin y de Descripcin de los principales Documento tcnico con el anlisis de los
administracin instrumentos de planificacin y de instrumentos de planificacin y de
de recursos administracin de los recursos administracin de los recursos naturales
naturales naturales renovables. renovables de la cuenca.
renovables

Descripcin de las principales


relaciones y vnculos urbano -
rurales y regionales al interior de la
FUNCIONAL

Relaciones Documento tcnico con la caracterizacin


cuenca o territorios adyacentes, con
urbanorurales y de las principales relaciones y vnculos de
especial nfasis en la interaccin,
regionales en la uso y aprovechamiento de recursos al
manejo y aprovechamiento de
cuenca interior de la cuenca.
recursos naturales y su impacto
desde el enfoque del recurso hdrico
y saneamiento ambiental.

48
COMPONENTE TEMTICA ACTIVIDADES PRODUCTOS
Descripcin de las principales
relaciones socioeconmicas que se
dan al interior de la cuenca y con
cuencas o territorios adyacentes 1. Caracterizacin de las principales
considerando polos, ejes de relaciones y vnculos socioeconmicos
Relaciones desarrollo y sus consiguientes urbanos, rurales y regionales en la cuenca.
socioeconmicas relaciones socioeconmicas 2. Salida grfica con la localizacin de las
en la cuenca. predominantes (empleo, servicios, unidades regionales de funcionamiento,
recreacin, negocios), con especial conectividad y movilidad, para la cuenca
nfasis en la articulacin y en ordenacin.
movilizacin de la poblacin en
funcin de satisfacer necesidades en
cuanto a bienes y servicios.
Recopilacin, descripcin y anlisis
Caracterizacin de amenazas y eventos de origen
Documento descriptivo y de anlisis
histrica de natural, socio-natural y los asociados
histrico de eventos ocurridos en la
amenazas y a recursos agua, suelo, flora y fauna;
cuenca (fecha, magnitud o daos
eventos a partir de informacin existente de
causados, recurrencia, otros).
amenazantes eventos ocurridos en la cuenca y sus
afectaciones.

Evaluar y zonificar las amenazas por Como resultado se tiene la evaluacin y la


GESTIN DEL RIESGO

avenidas torrenciales, movimientos delimitacin y zonificacin de las reas


Amenazas en masa, inundaciones, incendios susceptibles a eventos amenazantes
forestales y actividad volcnica, especficos, los cuales constituyen insumo
entre otras. para el anlisis de escenarios de riesgos.

Inventario de elementos expuestos a ser


Realizar la identificacin y anlisis de afectados ante una amenaza de origen
la vulnerabilidad de los elementos natural.
Vulnerabilidad
expuestos que pueden ser afectados
por amenazas de origen natural. Valoracin cualitativa y semicuantitativa
de las condiciones de vulnerabilidad.

Anlisis de riesgos en cada uno de los


Escenarios de Identificar y priorizar escenarios de
escenarios de riesgo priorizados en la
riesgos riesgos en la cuenca.
cuenca.
Para el caso de las macrocuencas de la Orinoqua, Amazonas y Pacfico, cuando la informacin
disponible no lo permita se podr realizar a escala 1:100.00

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

En este contexto de anlisis, la informacin del componente social no solo debe ser un tem a
desarrollar en la caracterizacin de la cuenca, sino que debe ser tenido en cuenta en los anlisis
diagnsticos y en los planes de trabajo que se determinen para la cuenca en cada una de las fases del
POMCA.

49
3.2.2.3 Anlisis situacional

Teniendo como insumo los resultados de la caracterizacin de la cuenca en sus diferentes


componentes se consolida el anlisis situacional, el cual debe contener como mnimo los siguientes
aspectos: las potencialidades, las limitantes y condicionamientos, el anlisis y evaluacin de los
principales conflictos ambientales, y el anlisis de territorios funcionales.

3.2.2.3.1 Anlisis de potencialidades

Las potencialidades se refieren a condiciones inherentes a la cuenca, las cuales con algn manejo son
opciones que favorecen el desarrollo sostenible de la misma. Esto demanda capacidad institucional,
sectorial y de las organizaciones de base para innovar y ser capaces de aprovechar los cambios del
entorno, as como las fortalezas de los subsistemas de la cuenca para lograr cambios de
comportamiento en los actores y desarrollos tecnolgicos que favorezcan el acceso, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales sin detrimento de su capacidad para mantener la
funcionalidad de la cuenca.

Esta informacin debe contribuir a aclarar el estado de la cuenca, y conjuntamente con las dinmicas
propias y del entorno delinear tendencias de los subsistemas de la cuenca que, de mantenerse,
pueden o no favorecer las interacciones de estos con la oferta de recursos naturales renovables. Este
momento del proceso es clave para la fase de formulacin del POMCA, en tanto que brinda
elementos sobre las dinmicas que se quieren favorecer o no en la cuenca.

3.2.2.3.2 Anlisis de limitantes y condicionamientos

En este componente del anlisis situacional, se deben analizar las limitantes y condicionamientos no
solo de orden biofsico para el manejo de los ecosistemas en la cuenca, sino las limitantes y
condicionamientos de ndole social y legal que puedan existir para la ocupacin del territorio y el uso
y aprovechamiento de los recursos naturales renovables de acuerdo con los resultados de la
caracterizacin. Dentro de las limitantes y condicionamientos ms comunes encontrados en la
cuenca, pueden estar:

reas con limitaciones en la capacidad productiva de los suelos.

reas de la cuenca con dficit y mala calidad del recurso hdrico.

reas expuestas a fenmenos de origen natural o antrpico, con alta probabilidad de


ocurrencia de eventos peligrosos.

reas afectadas por amenazas y riesgos que pueden condicionar, limitar o restringir el uso y
aprovechamiento del territorio y sus recursos naturales.

50
reas que hacen parte del sistema nacional de reas protegidas y otras categoras de
proteccin que limitan y restringen los asentamientos humanos y el desarrollo de actividades
productivas al interior de estas.

Ecosistemas estratgicos o parte de ellos que dadas las condiciones de naturalidad y de


regulacin y soporte de servicios ecosistmicos en la cuenca, limitan y restringen los
asentamientos humanos o el uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables.

reas y territorios tnicos presentes dentro de la cuenca que cuentan con mecanismos
especiales para la ocupacin y el uso y aprovechamiento ancestral de los recursos naturales.

3.2.2.3.3 Anlisis y evaluacin de conflictos por uso y manejo de los recursos naturales

Para el ordenamiento y manejo de la cuenca, el anlisis de conflictos se centra principalmente en el


recurso suelo y el recurso hdrico y, en la prdida de cobertura de los ecosistemas estratgicos y su
interrelacin con los aspectos socioeconmicos, entre otros.

Recurso suelo: identificacin de los conflictos generados por el uso inadecuado acorde con la
capacidad del suelo (sobreutilizacin o subutilizacin del suelo).

Recurso hdrico: identificacin de conflictos generados por uso del recurso hdrico a partir de
la evaluacin del ndice de uso de agua superficial (IUA) y el ndice de alteracin potencial de
la calidad del agua (IACAL).

Prdida de cobertura en reas y ecosistemas estratgicos: se define teniendo en cuenta la


transformacin de estas coberturas naturales expresadas a travs de la vegetacin
remanente, su grado de fragmentacin, tasa de cambio e ndice de ambiente crtico, que
permiten establecer disminucin o afectaciones para la conservacin de biodiversidad,
especies endmicas o con alguna categora de amenaza.

Los aspectos metodolgicos especficos para la evaluacin y anlisis de los anteriores conflictos se
detallan en el Anexo A. Diagnstico.

3.2.2.3.4 Anlisis de territorios funcionales

Representan la relacin existente entre los componentes de oferta y demanda, explican cmo las
dinmicas de los diferentes subsistemas que componen la cuenca seran en el futuro si se mantienen
las tendencias actuales. Esto permite visualizar los cambios que sera necesario implementar, de
manera que las interacciones de estos en el tiempo respondan a una funcionalidad que no va en
contrava del desarrollo sostenible de la cuenca.

La funcionalidad implica reconocer cules son las relaciones que ordenan el territorio y cmo lo
hacen, seguidamente identificar cules de estas relaciones son las que actan con mayor
predominancia y cmo se prev que incidirn en las tendencias de configuracin de las mismas y a

51
partir de all evaluar si estas tendencias favorecen o no la funcionalidad de la cuenca como sistema o
van en detrimento para la prestacin servicios en el tiempo5.

Teniendo como premisa lo anterior, se sugieren como insumos para el anlisis funcional de la cuenca
la identificacin de los siguientes aspectos:

reas de inters para la conservacin y preservacin de los recursos naturales renovables.


reas para la preservacin y conservacin por los servicios sociales actuales y previstos que
prestan (servicios pblicos como el agua potable, alcantarillado, rellenos sanitarios,
hidroelctricas, etc.).

reas crticas para el manejo del recurso hdrico.

reas de inters por la prestacin de servicios institucionales y confluencia de poblacin que


generan presiones sobre los recursos naturales renovables en zonas crticas para el
mantenimiento de la funcionalidad de la cuenca.

reas para el desarrollo de actividades econmicas que demandan un uso y manejo


sostenible de los recursos naturales que les sirven de soporte para la produccin.

reas que prestan servicios culturales con influencia para la cuenca.

3.2.2.4 Sntesis ambiental

A partir del anlisis situacional se estructura la sntesis ambiental, entendida como la situacin actual
de la cuenca, de acuerdo con los resultados de la caracterizacin.

El anlisis integral de la situacin actual de la cuenca, deber permitir identificar, espacializar y


priorizar los principales problemas y conflictos que afectan la disponibilidad y calidad de los recursos
naturales renovables en la cuenca (causas, efectos y soluciones), as como determinar las reas
crticas en la cuenca y los asuntos y las variables clave que alimentarn los anlisis prospectivos y de
zonificacin que se desarrollarn en la siguiente fase de la formulacin del POMCA, tal como se indica
a continuacin:

Priorizacin de problemas y conflictos: para la priorizacin de problemas y conflictos, se


podrn utilizar matrices u otros mecanismos que permitan otorgar orden y relevancia,
asignando pesos de importancia segn criterios como: urgencia, alcance, gravedad, tendencia
o evolucin, oportunidad, entre otros.

Determinacin de reas crticas en la cuenca: un aspecto de importancia en el anlisis de la


problemtica de las cuencas es la determinacin de reas crticas. Una identificacin

5 El anlisis espacial permite correlacionar las actividades econmicas, sociales, fsicas, poltico-institucionales y culturales con el sistema
de asentamientos humanos, su jerarqua y su rol funcional, permitiendo de esta manera el intercambio, los encadenamientos hacia
adelante y hacia atrs y la articulacin rural-urbana. As mismo permite avanzar en la definicin de redes y centros de mercado que apoyan
el crecimiento econmico y la interaccin social (CARDER-FONADE-ALMA MATER-FOREC, 2004).

52
frecuente de condiciones que constituyen las reas crticas son las reas en sobreutilizacin
evaluadas por el conflicto del uso de la tierra y las zonas identificadas como de alta amenaza,
sin embargo existen otras condiciones que pueden configurar reas crticas y dependen de las
particularidades de la cuenca.

El rea crtica corresponde a situaciones en las cuales existen alteraciones significativas,


graves, conflictivas, que podran plantear una urgencia para atender y que disminuyen
condiciones para el desarrollo social, econmico o ambiental de la cuenca, entre estas
condiciones tenemos:

reas deforestadas por quema y/o erosin y reas en proceso de desertificacin.

reas con sobreutilizacin del suelo.

Laderas con procesos erosivos moderados y severos.

Zonas de amenaza alta.

reas de asentamientos humanos en zonas de amenaza.

Deficiente cantidad de agua para los diferentes tipos de uso.

reas donde se superponen por lo menos dos tipos de conflictos.

Consolidacin de lnea base de indicadores: Como parte del resultado de la caracterizacin


de la cuenca, el estado situacional de la misma y la sntesis ambiental, se consolidar la lnea
base de indicadores del diagnstico, los cuales se presentan en la Tabla 5, y cuyas hojas
metodolgicas se presentan en el Anexo A: Diagnstico.

Tabla 5. Principales Indicadores del diagnstico


COMPONENTE NOMBRE DEL INDICADOR OBJETIVO FUENTE
Permite medir el grado de suficiencia o
Datos de
insuficiencia de la precipitacin para el
ndice de aridez (IA) estaciones
sostenimiento de los ecosistemas de una
climatolgicas
regin.
Demanda hdrica
ndice de uso de agua Establecer la cantidad de agua utilizada sectorial y series
superficial (IUA) por los diferentes sectores usuarios. histricas de
caudales
Series histricas
de caudales
BIOFSICO

ndice de retencin y Determina la capacidad de retencin de


provenientes de
regulacin hdrica (IRH) humedad de la cuenca.
redes de
monitoreo

53
COMPONENTE NOMBRE DEL INDICADOR OBJETIVO FUENTE
ndice de vulnerabilidad por Determinar el grado de fragilidad del
Informacin de
desabastecimiento hdrico sistema hdrico para mantener la oferta
IRH y del IUA
(IVH) para el abastecimiento de agua.
Metodologa
sugerida Estudio
ndice de calidad de agua Determinar el estado de la calidad de
Nacional del
(ICA) agua en la cuenca
Agua 2010
IDEAM
Metodologa
Estimar la afectacin al cuerpo de agua sugerida Estudio
ndice de alteracin potencial
por las presiones de actividades Nacional del
a la calidad del agua (IACAL)
socioeconmicas. Agua 2010
IDEAM

Tasa de cambio de las Medir la prdida o recuperacin de los


Modificado de
coberturas naturales de la diferentes tipos de cobertura natural con
IAvH, 2002
tierra (TCCN) relacin al tiempo en aos.

Cuantificar el porcentaje de vegetacin


Indicador de vegetacin remanente por tipo de cobertura vegetal
Mrquez, 2002
remanente (IVR) a travs del anlisis multitemporal, con
nfasis en las coberturas naturales.

Cuantificar el grado o tipo de


Steenmans y
ndice de fragmentacin (IF) fragmentacin de los diferentes tipos de
Pinborg , 2000
coberturas naturales de la tierra.

Medir la presin de la poblacin sobre los


Indicador de presin
diferentes tipos de cobertura natural de Mrquez, 2000
demogrfica IPD
la tierra.

ndice de ambiente crtico Identificar los tipos de cobertura natural


Mrquez, 2000
IAC con alta presin demogrfica.

Porcentaje de rea (Has) con


Cuantificar las reas con coberturas Mapa de
coberturas naturales en
naturales en cuencas abastecedoras de coberturas de la
cuencas abastecedoras
acueductos municipales o rurales. tierra
municipales o rurales
Mapas e
Cuantificar las reas restauradas a travs
Porcentaje de reas (Has) inventarios de
de acciones de reforestacin,
restauradas en cuencas reas
regeneracin natural o aislamiento en el
abastecedoras de restauradas en
rea de influencia de acueductos
acueductos cuencas
municipales o rurales.
abastecedoras

54
COMPONENTE NOMBRE DEL INDICADOR OBJETIVO FUENTE

Definir la participacin en porcentaje y


Porcentaje de rea (Has) de rea de las reas protegidas del SINAP Modificado de
reas protegidas del SINAP dentro de la extensin total de la cuenca IAvH, 2002
de inters.

Porcentaje de reas con otra Definir la participacin en porcentaje de


estrategia de conservacin reas con estrategias de conservacin del Modificado de
del nivel internacional, nivel internacional, nacional, regional y IAvH, 2002
nacional, regional y local local.

Definir la participacin en porcentaje de


Porcentaje de rea (Has) de los ecosistemas estratgicos y otras reas
Modificado de
ecosistemas estratgicos de importancia ambiental del nivel
IAvH, 2002
presentes regional y local dentro de la extensin
total de la cuenca de inters.

Mostrar de manera consolidada los


resultados de las calificaciones
relacionados con el estado actual por tipo
ndice del estado actual de de cobertura natural a travs de los
las coberturas naturales indicadores de vegetacin remanente,
tasa de cambio de la cobertura, ndice de
fragmentacin e ndice de ambiente
crtico.
Mapa de
Porcentaje de las reas con Evaluar las reas con conflictos de uso del
conflictos de uso
conflictos de uso del suelo suelo en la cuenca.
del suelo

Expresar la forma en que est distribuida


Densidad Poblacional Dp DANE
la poblacin en un territorio especfico.

Tasa de crecimiento Expresar en forma porcentual a qu ritmo


DANE
poblacional r crece una poblacin determinada.
SOCIOECONMICO

DANE,
Determinar el nivel de seguridad Estadsticas
Seguridad alimentaria - SA
alimentaria en la cuenca. departamentales
y municipales
DANE y
Porcentaje de poblacin con Cuantificar la poblacin que tiene acceso diagnsticos
acceso al agua por acueducto al agua por acueducto. departamentales
y municipales
Determinar las reas con incidencia
Porcentaje de reas de directa de los diferentes sectores Mapas de uso de
sectores econmicos econmicos presentes en la cuenca a la tierra
partir del anlisis asociado al uso de la

55
COMPONENTE NOMBRE DEL INDICADOR OBJETIVO FUENTE
tierra.

Porcentajes de zonas de Evaluar el grado de incidencia de la


GESTIN DEL

amenaza (alta y media) por amenaza alta y media en la cuenca


RIESGO

inundacin, movimiento en hidrogrfica por inundaciones, POMCA


masa, avenidas torrenciales e movimientos en masa, avenidas
incendios forestales. torrenciales e incendios forestales.

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

3.2.2.5 La participacin en la fase de diagnstico

El diagnstico debe ser uno solo, construido de manera conjunta segn las posibilidades de los
componentes temticos, las competencias profesionales, tcnicas, jurdicas y personales que tengan
los actores y atendiendo a lo que la estrategia de participacin defina para esta fase.

En esta la fase, los mnimos orientadores de la participacin son los siguientes:

De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase?

- Segn lo considerado en la estrategia de participacin, en la configuracin de los


productos de cada componente temtico, cuando sea posible.

- Acompaando y aportando conocimiento e informacin en los trabajos de campo


para la configuracin de productos temticos del diagnstico.

- Aportando su conocimiento en la identificacin de reas crticas, priorizacin de


problemas y conflictos a ser tenidos en cuenta en el anlisis de los resultados del
diagnstico.

- Participando en los espacios y talleres que convoque la Corporacin para socializar los
resultados parciales o finales del diagnstico.

- Estudiando la informacin presentada por la Corporacin en el desarrollo de la fase


para retroalimentar el proceso.

Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase?

- Hacia el establecimiento de mecanismos de dilogo e interaccin entre el equipo


tcnico y los actores de la cuenca, a travs del uso de metodologas que se adapten al
contexto social y cultural de la cuenca.

56
- El diseo de instrumentos de sistematizacin de los aportes recibidos en esta fase
que permitan analizarlos en el proceso de consolidacin del diagnstico.

- La puesta en marcha de espacios, medios o instrumentos de capacitacin de los


actores, en las temticas del diagnstico.

- A la definicin metodolgica para la integracin de resultados del anlisis situacional


del equipo tcnico y el comunitario con el fin de que se refleje en la sntesis ambiental
de la cuenca y el anlisis situacional final.

- En el ajuste permanente de la estrategia de participacin que garantice que todos los


acercamientos estn planificados, tengan instrumentos de sistematizacin y puedan
ser considerados como espacios para el dilogo y la consulta.

- En la definicin de mecanismos diferenciales para socializar los resultados con las


entidades pblicas y los principales usuarios (beneficiarios) del recurso hdrico.

En la tabla 6 se presenta una sntesis de procesos de la fase de diagnstico. Un mayor desarrollo de


los aspectos procedimentales para la elaboracin de la fase de diagnstico se presenta en el Anexo A:
Diagnstico.

57
Tabla 6. Sntesis de procesos de la fase de diagnstico

FASE DE DIAGNSTICO
Fase en la cual se consolidar el Consejo de Cuenca y se determinar el estado actual de la cuenca en sus componentes fsico bitico, socioeconmico y
cultural, poltico administrativo, funcional y de gestin del riesgo, que servirn de base para el anlisis situacional y la sntesis ambiental de la cuenca objeto
de ordenacin y manejo.

PROCESO QU COMPRENDE? PRODUCTO


Ser prioridad de esta fase finalizar el proceso de
conformacin del Consejo de Cuenca, si esto an no se ha
llevado a cabo.
Conformacin del El Consejo de Cuenca, conformado, instalado y con un plan
1
Consejo de Cuenca La instalacin formal del Consejo de Cuenca. de trabajo y reglamento definido.

La definicin del reglamento interno y cronograma de


trabajo.

Documentos tcnicos descriptivos y cartogrficos con la


caracterizacin de la cuenca, descripcin de los diferentes
componentes, reas temticas y su interrelacin.
Caracterizacin de Identificacin y caracterizacin del estado de la cuenca en
2 la cuenca los aspectos fsico bitico, socioeconmico y cultural,
De manera particular, documento con las evaluaciones y
poltico administrativo, funcional y de gestin del riesgo.
zonificacin de amenazas, inventario de elementos
expuestos a sufrir frente a un evento amenazante
especfico y grado de vulnerabilidad, as como la
identificacin y priorizacin de escenarios de riesgo.

Anlisis situacional de la cuenca con los siguientes


aspectos: las potencialidades, las limitantes y
Documentos descriptivos y cartogrficos con el anlisis
3 Anlisis situacional condicionamientos, el anlisis y evaluacin de los
situacional de la cuenca.
principales conflictos ambientales, y el anlisis de
territorios funcionales.

58
PROCESO QU COMPRENDE? PRODUCTO

Identificacin, espacializacin y priorizacin de los


principales problemas y conflictos que afectan la
Documentos descriptivos y cartogrficos de la sntesis
disponibilidad y calidad de los recursos naturales
ambiental: problemas y conflictos en la cuenca, reas
renovables en la cuenca (causas, efectos y soluciones), as
4 Sntesis ambiental crticas, asuntos y variables clave para anlisis prospectivos
como la determinacin de reas crticas y los asuntos y las
y consolidacin de lnea base de indicadores del
variables clave que alimentarn los anlisis prospectivos y
diagnstico.
de zonificacin. Igualmente la consolidacin de lnea base
de indicadores del diagnstico.

Responsable: Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible o Comisin Conjunta, equipo tcnico de la CAR.
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013.

59
3.2.3 Fase de Prospectiva y Zonificacin Ambiental

Fase en la cual se disearn los escenarios futuros del uso coordinado y sostenible del suelo, de las
aguas, de la flora y de la fauna presente de la cuenca, y se definir en un horizonte no menor a diez
aos el modelo de ordenacin de la cuenca, con base en el cual se formular el plan de ordenacin y
manejo correspondiente.

El planteamiento general del mtodo prospectivo a usar en los POMCAS parte de tres visiones
principales que surgen de los siguientes interrogantes: cmo podra ser?, cmo desearamos que
fuese? y qu debemos y podemos hacer hoy para lograr el futuro deseado? (Miklos y Tello, 2012).
Para alcanzar estos escenarios se deben desarrollar los siguientes procesos: el diseo de escenarios
prospectivos a partir de los resultados del diagnstico de la cuenca y bajo las metodologas que se
proponen ms adelante; la construccin de escenarios tendenciales a partir de variables e
indicadores; la construccin de escenarios deseados con actores clave y; la construccin del escenario
apuesta / zonificacin ambiental.

3.2.3.1 Diseo de escenarios prospectivos

El anlisis prospectivo parte de una seleccin de indicadores proyectables y caractersticos de la


realidad de la cuenca establecida en la fase de diagnstico; hace nfasis en la definicin de
indicadores clave de transformacin con el fin de definir un marco prospectivo, identificando los
diferentes comportamientos que los elementos territoriales son susceptibles de adoptar en su
evolucin y lograr as diferentes imgenes o escenarios del rea de estudio.

Para su desarrollo se propone que los indicadores de lnea base planteados en el diagnstico y que
hayan sido priorizados en la sntesis ambiental, sean trabajados con enfoque prospectivo para que
muestren tanto cuantitativa como cualitativamente las tendencias. Una vez construidos y
compartidos con los actores clave los anlisis de los escenarios tendenciales y la metodologa para la
zonificacin ambiental expuesta ms adelante, se propone la construccin de los escenarios deseados
que debern estar expresados, de preferencia, bajo las mismas categoras de ordenacin y zonas de
manejo que propone la metodologa.

Existe una amplia variedad de tcnicas e instrumentos prospectivos que resultan tiles para los
anlisis propuestos para la formulacin del POMCA, su empleo depende del enfoque metodolgico
que elija el equipo tcnico. A continuacin se enuncian algunas de las ms comunes6.

Visin de Futuro: con base en la tcnica de lluvia de ideas se busca configurar una visin de
futuro a partir del intercambio con un panel de expertos que trabajan con base en
cuestionarios previamente elaborados sobre temas especficos de inters.

Intuiciones sistemticas: busca configurar respuestas o nuevos significados ante diversos


problemas y aspectos de la realidad, a partir de percepciones y presentimientos

6 Todas la tcnicas mencionadas se encuentran descritas con mayor detalle en los libros de Planeacin Prospectiva de Miklos y Tello (2001)
y el de Prospectiva y planificacin territorial de Gabia (1999) referidos en la bibliografa.

60
fundamentados en la experiencia. Con este fin, propicia la simpata entre percepciones
actuales y futuras para producir un impacto cultural que acerque el futuro.

Juegos de simulacin: con esta tcnica se elabora un modelo o abstraccin del fenmeno que
se desea analizar. Este modelo orienta un juego mediante la articulacin de eventos y
problemas relativos a una situacin y el establecimiento de un lenguaje especial que facilite la
comunicacin entre los jugadores.

Delphi: el objetivo de esta tcnica es obtener una previsin de futuro cuantificada por
consenso sobre temas cualitativos, con el fin de servir de apoyo para la toma de decisiones.
Originalmente desarrollada por la Rand Corporation en los aos cincuenta, la tcnica de
Delphi es probablemente el mtodo cualitativo o intermedio ms utilizado en anticipacin.
Con base en un formulario, tcnicamente elaborado sobre el campo especfico de
investigacin, se consulta de manera independiente a un centenar de expertos. Las preguntas
deben ser precisas, cuantificables e independientes.

Juego de actores: a partir de una matriz de influencias directas entre actores, se integran las
relaciones de fuerza en el anlisis de convergencias y de divergencias entre actores
permitiendo formular las recomendaciones estratgicas y las preguntas clave del futuro.

Pronstico deductivo: logra pronosticar deductivamente futuros alternativos mediante la


comparacin de diferentes futuros posibles y a partir de unas macro imgenes
preestablecidas.

Pronsticos inversos: establece las posibles relaciones causa-efecto en un pronstico,


teniendo en cuenta las variaciones derivadas de los intereses y libertades de los actores y de
los diferentes contextos que afectan la implicacin.

Anlisis estructural: ofrece la posibilidad de describir un sistema con ayuda de una matriz que
relaciona todos sus elementos constitutivos. Busca identificar las principales variables
influyentes, dependientes y determinantes del sistema.

Matriz de decisin: relaciona las proyecciones tanto verticales como horizontales de las
posibles transferencias tecnolgicas. Ordena unidades de informacin y las analiza de manera
cruzada e independiente para evaluar las consecuencias e implicaciones de la interaccin.

Anlisis de impacto cruzado: describe dos tipos de datos para un conjunto de posibles
desarrollos futuros: la probabilidad de que cada evento considerado ocurra en el perodo de
tiempo especificado, y la probabilidad de ocurrencia de cada evento teniendo en cuenta la
ocurrencia de cada uno de los restantes y el impacto estimado del segundo sobre el primero.

rboles de decisin: el objetivo es estructurar, analizar y resolver un problema de toma de


decisiones ante una situacin de incertidumbre donde no se dispone de datos del pasado
sobre los que apoyarse para predecir las tendencias futuras. Esta tcnica es una manera de
exponer y comunicar el problema a distintos responsables, comprobar si estn de acuerdo y
pedirles sugerencias; permite plantear de forma absoluta y adecuada la estructura del
problema que se pretende resolver.

61
Anlisis DOFA (debilidades, oportunidades, fortalezas, amenazas): permite valorar las
condiciones positivas y negativas respecto a los mbitos interno y externo del objeto de
estudio.

Estadsticas bayesianas: con base en la reunin de un grupo de expertos alrededor de un


tema de investigacin especfico se busca establecer un conjunto de hiptesis: H1,H2,Hn
que son exhaustivas y mutuamente excluyentes. Se solicita a los expertos informacin sobre
las supuestas probabilidades, lo cual se basa en su juicio o bien en evidencia experimental,
para luego estimar las probabilidades de cada hiptesis de trabajo.

MIC-MAC: este mtodo permite establecer las relaciones indirectas y los efectos de respuesta
entre las variables, aportando tres tipos de resultados: 1. Clasificacin de variables internas
del sistema en funcin de su sensibilidad al entorno; 2. Clasificar las variables externas en
funcin de su impacto sobre otras variables externas; 3. Establecer relaciones potenciales de
variables en el futuro, que en la actualidad no son evidentes (Gabia, 1999).

Cuestionarios: es un medio para la obtencin de respuestas que puedan aportar informacin


sobre visiones o tendencias de quienes los responden. Se utiliza cuando no se pueden hacer
entrevistas directas a todos los participantes (Miklos y Tello, 2012).

Poster: es una tcnica que combina la expresin creativa, con las expectativas y deseos de un
grupo a travs de manifestaciones graficas recurriendo a diferentes elementos de apoyo
visual (Miklos y Tello, 2012).

Promocin de ideas: es totalmente informal y permite la expresin libre de un grupo


pequeo de personas sobre un tema en particular, se recomienda para la fase de
aprestamiento para el anlisis situacional inicial de la cuenca.

Proyecciones: mediante tcnicas estadsticas y matemticas se mide la tendencia del pasado


para determinar valores futuros.

3.2.3.2 Construccin de escenarios tendenciales

Los escenarios tendenciales deben ser desarrollados por el equipo tcnico con la informacin
obtenida en el diagnstico, por medio de herramientas cartogrficas y de modelacin o anlisis, se
proyectarn las condiciones esperadas de la cuenca en un escenario donde se dejan actuar las
dinmicas econmicas y sociales sin ninguna intervencin.

Los insumos mnimos para elaborar los escenarios tendenciales son:

Resultados de anlisis de indicadores de lnea base del diagnstico.


Conclusiones de documentos tcnicos del diagnstico.
Anlisis situacional y sntesis ambiental resultantes del diagnstico.
Cartografa temtica del diagnstico.

62
Se propone un listado de indicadores susceptibles de ser llevados a los anlisis prospectivos, no
obstante la Corporacin podr, segn las particularidades de la cuenca y el criterio del equipo
tcnico, tomar los que considere pertinentes y otros adicionales a los relacionados en la Tabla 7.

Tabla 7. Indicadores propuestos para los anlisis prospectivos

INDICADOR OBJETIVO
Con la ayuda de este indicador estimar la tendencia respecto a
ndice de aridez (IA) la suficiencia o insuficiencia de precipitacin para
sostenimiento de ecosistemas.
ndice de retencin y regulacin hdrica A partir de este indicador estimar la tendencia de la capacidad
(IRH) de las subcuencas de mantener los regmenes de caudales.
A partir de este indicador estimar la tendencia de la relacin
ndice de uso de agua superficial (IUA) porcentual entre la demanda de agua con respecto a la oferta
hdrica disponible en las subcuencas.
A partir de este indicador estimar la tendencia respecto a la
ndice de vulnerabilidad por
fragilidad de mantener la oferta de agua para abastecimiento
desabastecimiento hdrico (IVH) en las subcuencas.
Tomando como base este indicador determinar la tendencia
ndice de calidad del agua - (ICA) respecto al estado de la calidad de agua en la cuenca.

Tomando como referencia este indicador, estimar la tendencia


ndice de alteracin potencial a la calidad respecto a la afectacin de un cuerpo de agua por las
del agua - (IACAL) presiones de actividades socioeconmicas a escala de
subzonas hidrogrficas.
A partir de este indicador establecer las tendencias de cambio
de coberturas de la tierra proyectadas para establecer
Indicador de tasa de cambio de las
posibles zonas a conservar, proteger o restringir segn la
coberturas naturales de la tierra (TCCN) dinmica presentada, con prioridad en cuencas
abastecedoras.
A partir del anlisis de los conflictos de uso del suelo en la
Porcentaje de las reas con conflictos de uso cuenca se sugiere construir escenarios tendenciales con los
del suelo anlisis multitemporales que evidencien las tendencias en el
tiempo de estas reas con conflictos de uso.
A partir de este indicador, definir escenarios tendenciales
Indicador presin demogrfica IPD respecto a la presin de la poblacin sobre los diferentes tipos
de coberturas naturales de la tierra.
A partir de este indicador, definir escenarios que identifiquen
ndice de ambiente crtico - IAC los tipos de cobertura natural con alta presin demogrfica en
el tiempo.
Tomando como base este indicador, desarrollar escenarios
Tasa de crecimiento poblacional - r que expliquen el ritmo de crecimiento poblacional en la
cuenca o parte de ella.
Tomando como base este indicador, desarrollar escenarios a
Densidad poblacional - DP partir de las proyecciones de poblacin en la cuenca, con el fin
de definir la distribucin de la poblacin en el tiempo.
Tomando como base este indicador, se busca establecer las
Porcentaje de reas de sectores econmicos tendencias de la ocupacin de reas por los diferentes
sectores econmicos presentes en la cuenca.
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

63
Es necesario incorporar en el anlisis tendencial el componente funcional del territorio que est
referido a la evaluacin de las relaciones funcionales de la cuenca y sus servicios con la regin, as
como evidenciar las tendencias de movilidad poblacional y el grado de atraccin de los centros de
desarrollo y su influencia en las dinmicas de transformacin ambiental de la cuenca.

Los anlisis funcionales propuestos para elaborar los escenarios tendenciales en la cuenca se pueden
observar en la Tabla 8:

Tabla 8. Anlisis funcionales propuestos para el desarrollo del POMCA

ANLISIS SUGERIDO OBJETIVO


Desarrollo de escenarios prospectivos donde se
7
Anlisis de polos atractores y macro relacionen los polos y subpolos atractores, as como los
proyectos o sectores econmicos macro proyectos y sectores econmicos emergentes con
emergentes. los indicadores prospectivos socioeconmicos para
establecer posibles relaciones.
Desarrollo de escenarios prospectivos a partir de
Anlisis de movilidad regional de informacin primaria y secundaria, para identificar las
poblacin y su relacin con los relaciones de los tensores, ejes de desarrollo con los
indicadores socioeconmicos. indicadores prospectivos socioeconmicos o los que se
consideren pertinentes.
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

3.2.3.3 Construccin de los escenarios deseados

Los escenarios deseados corresponden a las propuestas de los diferentes actores clave que integren
los espacios de participacin definidos para la formulacin del plan en la estrategia de participacin,
son la expresin de la visin particular del territorio, evidenciando sus necesidades e intereses en el
desarrollo futuro de la cuenca. Para su construccin es necesario que en la estrategia de
participacin se diseen herramientas que permitan la expresin de la diversidad de posiciones y la
posterior incorporacin de las propuestas en los sistemas de informacin geogrfica para ser
analizadas y validadas por el equipo tcnico.

Una vez obtenidos todos los escenarios deseados, el equipo tcnico deber realizar la consolidacin
de estos en un mapa que se denominar escenario deseado resultante, en donde se identificarn
proyecciones similares, dismiles y paralelas8 en la cuenca, tratando de plasmar la mayor cantidad
de eventos posibles y entendiendo que algunos de estos eventos no son de fcil espacializacin por lo

7 En anlisis funcional, son los lugares centrales o que ejercen un grado de atraccin mayor en el contexto regional de organizacin del
territorio en relacin con actividades econmicas promisorias, probabilidades de empleo, desarrollo de infraestructura y comercial, entre
otros. Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT). A partir de http://www.scielo.cl/ tomado en septiembre de
2013.
8 Entindase proyecciones similares como las que coinciden en el territorio y tendencia en dos escenarios deseados diferentes,
proyecciones dismiles son las que coinciden en el territorio pero que no persiguen el mismo objetivo y proyecciones paralelas son las que
buscan el mismo objetivo pero que se encuentran en diferentes localizaciones.

64
que se sugiere utilizar reas de influencia , smbolos , etc., que simplifiquen el desarrollo del mapa sin
llegar a la rigurosidad cartogrfica.

No obstante lo anterior, la rigurosidad cartogrfica no ser posible en la construccin de estos


escenarios, por lo que el uso de herramientas participativas para el anlisis territorial es fundamental.

Los insumos mnimos de los escenarios deseados sern:

Escenarios tendenciales.
Documentos y mapas sntesis de conflictos y potencialidades, del diagnstico.
Cartografa temtica del diagnstico.

3.2.3.4 Escenario apuesta / zonificacin ambiental

El escenario apuesta est representado en la zonificacin ambiental que establece las diferentes
unidades homogneas del territorio, las categoras de uso y manejo para cada una de ellas e incluye
las condiciones de amenaza identificadas. Este escenario apuesta ser el resultado de un primer
ejercicio de aplicacin de la metodologa para la zonificacin ambiental por parte del equipo y su
posterior ajuste, en lo que se considere pertinente, con los aportes recibidos del Consejo de Cuenca y
en los diferentes escenarios de participacin que defina la Corporacin.

Luego la Corporacin o Comisin Conjunta proceder a consolidar y concretar el escenario apuesta en


el que el conjunto de actores clave empearn sus esfuerzos de gestin para lograr el modelo
ambiental del territorio. La metodologa y los lineamientos para la concrecin de este escenario se
detallan en los siguientes numerales que hacen parte de esta fase.

3.2.3.5 Proceso de la zonificacin ambiental

En el proceso de zonificacin ambiental se deben tener en cuenta los siguientes aspectos


orientadores a los cuales se les dar prioridad:

Las reas y ecosistemas estratgicos identificados y caracterizados en el diagnstico (vase la tabla 4),
constituyen uno de los principales referentes de entrada en la zonificacin ambiental, cuyo
tratamiento dentro de la zonificacin debe estar orientado hacia la conservacin y proteccin de los
procesos ecolgicos y evolutivos naturales para mantener la diversidad biolgica, garantizar la oferta
de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano y garantizar la permanencia
del medio natural al interior de la cuenca.

Garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, mediante una gestin y un uso eficiente y eficaz,
articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin de los ecosistemas que regulan la
oferta hdrica, considerando el agua como factor de desarrollo econmico y de bienestar social, e
implementando procesos de participacin equitativa e incluyente.

65
Para la integracin de la gestin del riesgo en la zonificacin se debe considerar el anlisis de las
amenazas como un condicionante para el uso y la ocupacin del territorio, procurando de esta forma
evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo.

3.2.3.6 Metodologa para la zonificacin ambiental

Para realizar la zonificacin ambiental se ha dividido el proceso en pasos, en cada uno de los cuales se
utilizan matrices de decisin y las funciones de anlisis, superposicin y reclasificacin; estas dos
ltimas referidas a superposicin de capas cartogrficas y reclasificacin de polgonos de la misma
capa resultante como se indica en el modelo cartogrfico representando en la Figura 6.

La zonificacin ambiental se construye con los resultados del diagnstico; los escenarios tendenciales
y deseados sern el referente para la toma de decisiones, por cuanto representan visiones hipotticas
del futuro. Estos diferentes escenarios ayudan a comprender cmo las decisiones y las acciones que
se toman hoy influyen en el manejo socio ambiental de la cuenca.

66
Figura 6. Modelo cartogrfico de la zonificacin ambiental

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013, adaptado del modelo cartogrfico de zonificacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, IGAC 2010.

67
Para realizar la zonificacin ambiental es necesaria la participacin de cada uno de los expertos
temticos que conforman el equipo que desarrolla el POMCA por cuanto incluye procesos de toma de
decisiones que no pueden estar a cargo de un solo profesional y adems, el seguimiento de la
metodologa involucra el conocimiento temtico de cada uno de los componentes (biofsico y
socioeconmico). A continuacin se describen cada uno de los pasos que se siguen para realizar la
zonificacin ambiental:

Paso 1. Incorporar sobre la cartografa de la cuenca la delimitacin de las reas y ecosistemas


estratgicos definidos en el diagnstico, que hacen parte de la estructura ecolgica principal.

Para la realizacin de este primer paso para la zonificacin ambiental se requieren como
insumos las capas cartogrficas de reas del SINAP, reas estratgicas complementarias para
la conservacin (de carcter internacional y nacional), ecosistemas estratgicos, otras reas
de importancia ambiental ya definidas en el diagnstico y, las capas cartogrficas de los
resguardos indgenas y territorios colectivos presentes en el rea.

El proceso a seguir es el siguiente: se trae del diagnstico la capa cartogrfica


correspondiente a las reas protegidas de orden nacional y regional declaradas, pblicas o
privadas; las reas complementarias para la conservacin como son las de distincin
internacional (sitios Ramsar, reservas de bisfera, Aicas, patrimonio de la humanidad, entre
otras); otras reas (zonas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959, otras reas regionales que
no hacen parte del SINAP, metropolitanas, departamentales, distritales y municipales), y los
suelos de proteccin que hacen parte de los planes y esquemas de ordenamiento territorial
(POT) debidamente adoptados. Tambin se incluyen las reas de importancia ambiental:
ecosistemas estratgicos (pramos, humedales, manglares, bosque seco, entre otros) y las
reas de reglamentacin especial (territorios tnicos y reas de patrimonio cultural e inters
arqueolgico). Para todas las anteriores se define como categora de ordenacin la
conservacin y proteccin ambiental.

Como resultado se tiene la delimitacin y asignacin de la categora de ordenacin de


conservacin y proteccin ambiental y sern la base para definir la estructura ecolgica
principal. Estas reas y ecosistemas estratgicos solo sern calificadas en el paso 5 que se
describe ms adelante, para establecer subzonas de uso y manejo de restauracin ecolgica o
rehabilitacin, segn sea el caso, a excepcin de las reas que integran el Sistema de Parques
Nacionales Naturales y dems reas que cuenten con instrumentos de planificacin particular
definidos en la normativa vigente.

Paso 2. Definir categoras de zonificacin intermedias, segn el uso determinado por


capacidad agrolgica de las tierras y el ndice de uso del agua superficial a nivel de subcuenca.

Para el desarrollo de este paso se requieren como insumos: la propuesta de usos de la tierra
definidos para la cuenca en estudio segn capacidad agrolgica, resultados del indicador de
uso del agua superficial por subcuenca, y la tabla 3 del anexo de la gua de diagnstico
denominada CLASES por capacidad de uso de las tierras (esta ltima como gua para avalar o
reclasificar los usos propuestos).

68
En las reas donde no existen polgonos resultantes del paso 1, se debe utilizar la capa
cartogrfica de usos de la tierra definidos por capacidad de uso (del diagnstico) y se hace el
cruce cartogrfico con el ndice de uso del agua superficial a nivel de subcuenca para aceptar
o definir una nueva categora de uso, con ayuda de la siguiente matriz de decisin:

Uso propuesto de la Nueva categora de uso


tierra, definido por la Indicador uso de agua validada por recurso
capacidad agrolgica hdrico
CTI
CTS
CPI
C.

CTI: Cultivos transitorios Intensivos


CTS: Cultivos transitorios semi-intensivos
CPI: Cultivos permanentes intensivos
C: Otros usos

Para diligenciar la matriz anterior se deben tener en cuenta las siguientes consideraciones:

1. Cuando el ndice de uso del agua superficial es moderado o bajo son aceptados los
usos que vienen definidos por la capacidad de uso;

2. Si el ndice de uso del agua superficial es alto o muy alto, se debe considerar
reclasificar por un uso menos intensivo y que requiera menos disponibilidad de agua,
a criterio del equipo tcnico. Se aclara que la reclasificacin del uso de la tierra
propuesto por uno menos intensivo, no cambia la capacidad de uso de las tierras.

3. Como resultado de este paso se obtienen las categoras de uso de la tierra vlidas
por condiciones del recurso hdrico con su respectiva capa cartogrfica.

Paso 3. Calificar la capa cartogrfica denominada usos de la tierra validada por recurso hdrico
(resultado del paso 2, con el ndice del estado actual de las coberturas obtenido a travs del
anlisis del componente bitico.

Los insumos requeridos en este paso son: la capa cartogrfica de la categora de uso de la
tierra validada por el recurso hdrico, la capa cartogrfica con la calificacin del ndice del
estado actual de las coberturas naturales por polgono.

La categora de uso resultante del paso anterior, se contrasta y califica con el ndice de estado
actual de las coberturas naturales dado por la sumatoria de los resultados de los indicadores
e ndices: vegetacin remanente, tasa de cambio de la cobertura, fragmentacin y ambiente
crtico, definidos en el diagnstico, con el fin de validar o definir la nueva categora de uso,
utilizando la siguiente matriz:

69
Categora de uso propuesto ndice del estado Nueva categora de uso validada
de la tierra validada por actual de las por recurso hdrico y estado actual
recurso hdrico coberturas naturales de coberturas naturales
CTS (uso mltiple) 80 Proteccin
PIN (uso mltiple) 50 Restauracin

CTI: Cultivos transitorios Intensivos


CTS: Cultivos transitorios semi-intensivos
CPI: Cultivos permanentes intensivos
PIN: Pastoreo intensivo
C: Otros

Cuando se encuentra un polgono de cobertura natural calificado con 80 puntos y ocupa toda
la extensin del polgono de uso a calificar, ste ser definido para la zona de uso de
proteccin. Si no ocupa toda la extensin del polgono, la parte restante puede ser dedicada a
la categora de uso sugerida.

Cuando el ndice de estado de la cobertura est entre 40 y 79 sta ser restaurada y


posteriormente entrar a la categora de proteccin. Si la cobertura natural encontrada no
ocupa toda la extensin del polgono de uso a calificar, la parte restante puede ser dedicada a
la categora de uso sugerida.

Si el ndice de estado de la cobertura est entre 20 y 39 y el relicto de cobertura es un solo


bloque o fragmento, ste debe ser clasificado en la zona de uso y manejo de reas de
proteccin si se encuentra en regiones altamente transformadas en el pas, o en caso que el
equipo multidisciplinario que realiza la zonificacin ambiental defina dentro de la cuenca de
estudio su prioridad para la restauracin/proteccin. El rea restante del polgono de uso
puede ser dedicado a la categora sugerida. sta es una categora intermedia donde la
decisin en las regiones del pas diferentes a la Andina y la Caribe se hace dependiendo del
escenario deseado (apuesta) para la cuenca.

Si el ndice de cobertura est entre 0 y 19 y la cobertura relictual est fragmentada, el


polgono de uso en su totalidad podr ser dedicado a la categora de uso sugerida. (Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial- IGAC, 2010)

Con esta validacin se definen reas que por su alto grado de transformacin ameritan
restauracin; tambin se pueden identificar nuevas reas para la proteccin que no fueron
incluidas en el paso 1 como ecosistemas estratgicos pero que ameritan ser abarcadas como
reas de importancia ambiental dentro de la zonificacin.

Los resultados obtenidos en este paso corresponden a categoras de usos de la tierra


validados o reclasificados por el recurso hdrico y estado actual de las coberturas naturales.

Paso 4. Calificar la capa cartogrfica denominada: usos de la tierra validada por recurso
hdrico y estado actual de las coberturas naturales (resultado del paso 3), con la calificacin
del grado de amenaza natural, para validar o definir una nueva categora de uso de la tierra.

70
Los insumos requeridos para este anlisis son: la capa cartogrfica resultado del paso 3 y la
cartografa por tipo de amenaza calificada con sus respectivos niveles de amenaza.

El procedimiento es el siguiente: la capa cartogrfica resultante del paso 3 se superpone con


las capas de amenazas naturales y con los resultados de la calificacin de la respectiva
amenaza; se construye la matriz de decisin como sigue:

Categora de uso propuesto


Nueva categora de uso validada
de la tierra validada por
Calificacin del grado de por recurso hdrico, estado actual
recurso hdrico y el estado
amenaza natural de las coberturas naturales de la
actual de las cobertura
tierra y grado de amenaza natural
naturales de la tierra
CTI
CTS
CPI
CTI: Cultivos transitorios Intensivos
CTS: Cultivos transitorios semi-intensivos
CPI: Cultivos permanentes intensivos
C: Otros

Cuando la calificacin de la amenaza identificada es baja, la categora de uso aprobada por los
subcomponentes anteriores se valida.

Cuando la calificacin de la amenaza identificada es media, la categora de uso aprobada por


los subcomponentes anteriores se valida de manera condicionada.

Cuando la calificacin de la amenaza es alta por amenaza volcnica, inundacin, movimientos


en masa, avenidas torrenciales (se excepta la ssmica por ser analizada como un detonante
de otros eventos) se califica con uso condicionado y se define como categora de
conservacin y proteccin ambiental y en la zona de uso y manejo de reas de proteccin,
hasta tanto se realicen estudios ms detallados por parte de los municipios para la toma de
decisiones en la reglamentacin de usos del suelo.

De esta manera, se obtiene una capa cartogrfica intermedia denominada uso de la tierra
validada por recurso hdrico, estado actual de las coberturas naturales y grado de amenaza
natural.

Paso 5. Calificar la capa cartogrfica denominada uso de la tierra validada por recurso hdrico,
estado actual de las coberturas naturales y grado de amenaza natural (resultado del paso 4),
as como la capa cartogrfica de las reas y ecosistemas estratgicos definidos en el paso 1
con la calificacin de los conflictos por uso y manejo de los recursos naturales, para validar o
reclasificar nuevas zonas de uso y manejo.

71
Los insumos requeridos en este paso son: la capa cartogrfica intermedia resultado del paso
4, la capa cartogrfica de las reas y ecosistemas estratgicos definidos en el paso 1 y las
capas de los diferentes tipos de conflictos identificados en el diagnstico.

La capa resultante de los conflictos por uso de la tierra (conflictos severos por sobre -
utilizacin), y conflicto por prdida de cobertura en reas y ecosistemas estratgicos (altos y
muy altos) que en conjunto se han definido como conflictos por uso y manejo de recursos
naturales, es la ltima que califica y define las zonas de uso y manejo.

Categora de uso propuesto Conflicto por Conflicto Categora de uso y


de la tierra validada por uso de la tierra por prdida de manejo final de la
recurso hdrico, estado cobertura en zonificacin
actual de las coberturas reas y ambiental
naturales de la tierra y ecosistemas
grado de amenaza estratgicos
XXX Sobreutilizacin Restauracin
severa
Categora de ordenacin de
conservacin y proteccin
ambiental (reas y
ecosistemas estratgicos
definidos en el paso 1)
XXX Alto Restauracin
ecolgica
XXX Muy alto Rehabilitacin

Cualquier rea identificada con uno de estos tipos de conflictos requiere restauracin, que
segn sea el caso puede ser restauracin ecolgica, rehabilitacin o recuperacin, tal como se
indica en las categoras y zonas de uso y manejo de la zonificacin.

Por su parte, los conflictos medios y bajos definirn condicionamientos al uso que se
indicarn en las diferentes zonas y subzonas de uso y manejo resultantes de la zonificacin.

As mismo para efectos de la reclasificacin de las nuevas zonas de uso y manejo, se debern
considerar los proyectos de hidrocarburos y de desarrollo minero que cuenten con licencias
ambientales, los cuales debern clasificarse en la categora de uso mltiple con los
condicionamientos requeridos.

En este marco, en las reas y/o polgonos de zonificacin que se encuentran colindando o
aledaos a las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se debern tener en
cuenta los siguientes lineamientos:

Atenuar y prevenir las perturbaciones sobre el rea protegida, y contribuir a


subsanar alteraciones que se presenten por efecto de las presiones en dicha rea.
Armonizar la ocupacin y transformacin del territorio con los objetivos de
conservacin del rea protegida.

72
Aportar a la conservacin de elementos naturales y culturales relacionados con
dicha rea.

El resultado final obtenido con el anterior procedimiento ser la zonificacin ambiental de la


cuenca hidrogrfica, en la cual se definen las categoras de ordenacin y las zonas y subzonas
de uso y manejo.

3.2.3.7 Categoras de ordenacin y zonas de uso y manejo ambiental

Son dos las categoras de ordenacin definidas para la zonificacin ambiental de cuencas
hidrogrficas: conservacin y proteccin ambiental y, uso mltiple, como se presenta en la Tabla 9.

Las categoras de ordenacin para la zonificacin ambiental de cuencas hidrogrficas, establecen


reas para el manejo que contribuyan a la sostenibilidad de los recursos suelos, agua y biodiversidad
para el desarrollo de las diferentes actividades dentro de la cuenca.

3.2.3.7.1 Categora de conservacin y proteccin ambiental

Esta categora incluye las reas que deben ser objeto de especial proteccin ambiental de acuerdo
con la legislacin vigente y las que hacen parte de la estructura ecolgica principal (Decreto 3600 de
2007, captulo II, artculo 4).

De acuerdo con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012, en la Poltica Nacional de


Biodiversidad, la conservacin es un concepto que trasciende la visin asociada exclusivamente a la
preservacin de la naturaleza; la conservacin debe ser entendida y gestionada como una propiedad
emergente, generada a partir del balance entre acciones de preservacin, uso sostenible, generacin
de conocimiento y restauracin de la biodiversidad, de manera que se mantenga o incremente la
resiliencia de los sistemas socio-ecolgicos y con ella el suministro de servicios ecosistmicos
fundamentales para el bienestar humano.

Dentro de la categora de conservacin y proteccin, se encuentran las zonas de uso y manejo


definidas como las reas protegidas del SINAP, reas para proteccin y restauracin.

Las reas protegidas por el SINAP, son las identificadas para dar cumplimiento a los objetivos
generales de conservacin del pas como se definen en el Decreto 2372 de 2010: a) asegurar la
continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos naturales para mantener la diversidad biolgica;
b) garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano; c)
garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, como fundamento
para el mantenimiento de la diversidad cultural del pas y de la valoracin social de la naturaleza.

73
El objeto de la preservacin es mantener la composicin, estructura y funcin de la biodiversidad,
conforme su dinmica natural y evitando al mximo la intervencin humana y sus efectos. (Colombia.
Presidencia de la Repblica, Decreto 2372 de 2010)

La proteccin, es una estrategia de conservacin in situ que aporta a la planeacin y manejo de los
recursos naturales renovables y al cumplimiento de los objetivos generales de conservacin del pas
como se define en el Decreto 2372 de 2010.

La restauracin, se define como el restablecimiento parcial o total de la composicin, estructura y


funcin de la biodiversidad, que haya sido alterada o degradada (Decreto 2372 de 2010). Para lograr
este propsito en la zona de conservacin y proteccin se identifican las sub-zonas de restauracin
ecolgica y la rehabilitacin de acuerdo con (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013) el
Plan Nacional de Restauracin y se definen como sigue:

Restauracin ecolgica: Es el proceso de asistir el restablecimiento de un ecosistema


que ha sido degradado, daado o destruido, mediante estudios sobre estructura,
composicin y funcionamiento del ecosistema degradado y de un ecosistema de
referencia que brinde informacin del estado al cual se quiere alcanzar o del estado
previo al disturbio, que servir de modelo para planear un proyecto. Tiene por objeto
iniciar o acelerar procesos de restablecimiento de un rea degradada, daada o
destruida en relacin a su funcin, estructura y composicin.

La rehabilitacin: no implica llegar a un estado original y se enfoca en el


restablecimiento de manera parcial de elementos estructurales o funcionales del
ecosistema deteriorado, as como de la productividad y los servicios que provee el
ecosistema, a travs de la aplicacin de tcnicas. Tiene por objeto reparar la
productividad o los servicios del ecosistema en relacin con los atributos funcionales
o estructurales.

3.2.3.7.2 Categora de uso mltiple

Es aquella donde se realizar la produccin sostenible; las zonas y subzonas de manejo no slo son
producto de la identificacin de la capacidad de uso de la tierra sino que responden al resultado de la
aplicacin de los indicadores planteados en los subcomponentes fsico, bitico, socioeconmico y las
leyes, decretos y normativa vigente establecida en el pas.

Dentro de esta categora de uso mltiple se encuentran las zonas de uso y manejo denominadas
restauracin, reas para la produccin agrcola, ganadera y de uso sostenible de recursos naturales y
las reas urbanas.

El tipo de restauracin en la categora de uso mltiple identificado a manera de subzona de manejo,


es el de recuperacin.

74
La recuperacin: tiene como objetivo retornar la utilidad del ecosistema para la
prestacin de servicios diferentes a los del ecosistema original. A travs de sta, se
reemplaza un ecosistema degradado por otro productivo, pero estas acciones no
llevan al ecosistema original. Incluye tcnicas como la estabilizacin, el mejoramiento
esttico y por lo general, el retorno de las tierras a lo que se considerara un
propsito til dentro del contexto regional.

Las reas para la produccin agrcola, ganadera y de uso sostenible de los recursos naturales tienen
dos subzonas de uso y manejo:

reas agrcolas: corresponden a aquellas reas, cuyo uso agrcola con cultivos intensivos y semi
intensivos transitorios y permanentes, demandan la incorporacin progresiva en el tiempo de
criterios de sostenibilidad ambiental, de manera tal que la presin que ejercen sobre los recursos
naturales renovables (demanda), no sobrepase su capacidad de uso y disponibilidad (oferta), dando
orientaciones tcnicas para la reglamentacin y manejo responsable y sostenible de los recursos
suelos, agua y biodiversidad que definen y condicionan el desarrollo de estas actividades productivas.

Agrosilvopastoriles: corresponden a aquellas reas, cuyo uso agrcola, pecuario y forestal resulta
sostenible, al estar identificadas como en la categora anterior, bajo el criterio de no sobrepasar la
oferta de los recursos, dando orientaciones tcnicas para la reglamentacin y manejo responsable y
sostenible de los recursos suelo, agua y biodiversidad que definen y condicionan el desarrollo de
estas actividades.

Las zonas de reas urbanas se refiere a las reas que estn definidas en el artculo 31 de la Ley 388 de
1997, se requieren ser delimitadas con base en la cartografa del IGAC incluyendo los lmites de
polgonos urbanos establecidos por los respectivos POT.

Tabla 9. Categoras de ordenacin y zonas de uso y manejo en la zonificacin ambiental de cuencas


hidrogrficas
Categoras de Zonas de uso y Subzonas de uso y
Descriptor de reas a considerar
ordenacin manejo manejo
Sistema de Parques Nacionales: parque
nacional natural, rea natural nica,
santuario de flora y fauna, va parque.
Reservas forestales protectoras
nacionales
Distritos de manejo integrado nacional
Conservacin y
proteccin Reservas forestales protectoras
reas protegidas reas del SINAP
ambiental regionales

Parque natural regional

Distrito regional de manejo integrado

Distrito de conservacin de suelos

reas de recreacin

75
Categoras de Zonas de uso y Subzonas de uso y
Descriptor de reas a considerar
ordenacin manejo manejo

Reservas naturales de la sociedad civil

De carcter internacional: sitios Ramsar,


reservas de bisfera, AICAS y patrimonio
de la humanidad.

De carcter nacional: reservas forestales


reas de Ley 2da de 1959, otras reas
complementarias declaradas por las corporaciones,
para la conservacin departamentos, reas metropolitanas,
distritos y municipios.

Suelos de proteccin que hacen parte de


los planes y esquemas de ordenamiento
territorial (POT) debidamente adoptados.

reas de Ecosistemas estratgicos: pramos,


Proteccin humedales, nacimientos de aguas, zonas
de recarga de acuferos, bosques secos,
reas de
manglares, entre otros.
importancia
ambiental Otras subzonas de importancia ambiental
identificadas de inters para la
proteccin de la biodiversidad y los
servicios ecosistmicos en la cuenca.
reas con
reas de patrimonio histrico, cultural y
reglamentacin
arqueolgico, territorios tnicos.
especial

Zonas delimitadas como de amenaza alta


por movimientos en masa, inundaciones,
reas de amenazas
avenidas torrenciales, actividad
naturales
volcnica, e incendios forestales, entre
otros.

Corresponden a reas complementarias


reas de para la conservacin o reas de
restauracin importancia ambiental que han sido
reas de ecolgica degradadas, entre otras, con el fin de
Restauracin restaurar su estructura y funcin.

reas que han sido degradadas y que


reas de
pueden ser recuperados sus atributos
rehabilitacin
funcionales o estructurales.

76
Categoras de Zonas de uso y Subzonas de uso y
Descriptor de reas a considerar
ordenacin manejo manejo

reas transformadas que presentan


reas de deterioro ambiental y que pueden ser
reas de
recuperacin para el recuperadas para continuar con el tipo
Restauracin
uso mltiple de uso mltiple definido de acuerdo a su
aptitud.

Son reas que pueden tener cualquiera


de los siguientes usos, definidos por las
reas agrcolas categoras de capacidad 1 a 3:
Cultivos transitorios intensivos
Cultivos transitorios semiintensivos
Cultivos permanentes intensivos
Uso mltiple reas para la Cultivos permanentes semi intensivos
Produccin
Agrcola,
Ganadera y de Son reas que pueden tener los dems
Uso Sostenible de usos propuestos contenidos en la tabla
Recursos Factores de clasificacin capacidad de
Naturales reas uso del anexo A identificados en el
agrosilvopastoriles diagnstico (clases 4 a 7). Se pueden
desarrollar actividades agrcolas,
pecuarias y forestales de manera
independiente o combinada.

reas urbanas
reas a que se refiere el artculo 31 de la
reas Urbanas municipales y
Ley 388 de 1997.
distritales

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

3.2.3.8 La participacin en la fase de prospectiva y zonificacin ambiental

La construccin de los escenarios y su alcance en el proceso marcan el rol de los actores dentro de
ella. As, tal como est establecido el escenario deseado, el escenario apuesta y zonificacin
ambiental requieren de la consulta y aportes de los actores clave de la cuenca organizados segn la
estructura de participacin definida en la estrategia de participacin. En la Tabla 10, se presenta el
esquema procedimental a desarrollar en la fase de prospectiva y zonificacin ambiental.

De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase?

- Estudiando los resultados del escenario tendencial construido por el equipo tcnico.
- Construyendo escenarios deseados bajo la coordinacin de la Corporacin.
- Presentando sus aportes para la construccin el modelo de ordenamiento ambiental.
- Aportando en la definicin de los usos de las zonas de manejo ambiental.

77
Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase?

- Al establecimiento de una metodologa adecuada para facilitar a los actores la


construccin de escenario deseado a partir de tres aspectos fundamentales referidos a
condiciones ambientales de la cuenca: lo que quisiramos poder ver en la cuenca en 10
aos, lo que quisiramos poder hacer y lo que necesitaramos.
- Hacia la construccin de un escenario tendencial didcticamente comprensible para los
actores, en sus aspectos metodolgicos y tcnicos.
- Al diseo metodolgico de espacios para la capacitacin, construccin y ajustes sobre la
zonificacin ambiental y usos definidos para cada zona.
- Al diseo de herramientas de sistematizacin de los aportes recibidos sobre la
zonificacin ambiental y usos, de tal manera que, segn su pertinencia, puedan ser
incorporados.

78
Tabla 10. Sntesis de procesos de la fase de prospectiva y zonificacin ambiental
FASE PROSPECTIVA Y ZONIFICACIN AMBIENTAL
En esta fase se disearn los escenarios futuros del uso coordinado y sostenible del suelo, de las aguas, de la flora y de la fauna presente de la cuenca, y
se definir en un horizonte no menor a diez aos el modelo de ordenacin de la cuenca, con base en el cual se formular el plan de ordenacin y manejo
correspondiente. Como resultado de la fase de prospectiva se elaborar la zonificacin ambiental, la cual tendr como propsito establecer las diferentes
categoras de ordenacin y las zonas de uso y manejo para cada una de ellas.
PROCESOS QU COMPRENDE? PRODUCTOS
Seleccin de indicadores proyectables y
caractersticos de la realidad de la cuenca
Documento tcnico y cartografa resultante de la
establecida en la fase de diagnstico.
construccin de los escenarios tendenciales a partir de
Construccin de escenario tendencial a partir los
los indicadores seleccionados.
indicadores propuestos para el anlisis
1 Diseo de escenarios prospectivos prospectivo que hayan sido identificados y
Documento tcnico y cartografa social resultante de
priorizados en la sntesis ambiental.
la construccin y consolidacin de los escenarios
Construccin de escenarios deseados que
deseados.
corresponden a las propuestas de los diferentes
actores evidenciando sus necesidades e
intereses en el desarrollo futuro de la cuenca.
Establecimiento de categoras y zonas de
manejo ambiental, teniendo en cuenta criterios Documento tcnico que presente el proceso
de sostenibilidad, importancia y compatibilidad metodolgico de la zonificacin ambiental de la
Escenario apuesta/ zonificacin
2 del uso y manejo de los recursos naturales cuenca, el anlisis de los aportes de los actores clave y
ambiental
renovables de la cuenca, acordes con los el Consejo de Cuenca y la cartografa resultante en
objetivos de ordenacin y manejo de la cuenca escala 1:25.000
hidrogrfica.
RESPONSABLE: Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible o Comisin Conjunta, Consejo de Cuenca
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

79
3.2.4 Fase de Formulacin

Esta fase comprende la definicin del componente programtico, las medidas para la administracin
de los recursos naturales renovables y el componente de gestin del riesgo. Tambin, como parte del
componente programtico, en esta fase se formularn la estructura administrativa y la estrategia
financiera del POMCA, el diseo del programa de seguimiento y evaluacin y, las actividades
conducentes a la publicidad y aprobacin del POMCA.

3.2.4.1 Componente programtico

El componente programtico comprende la definicin de objetivos, estrategias, programas,


proyectos, actividades, metas e indicadores, cronogramas, fuentes de financiacin, mecanismos e
instrumentos de seguimiento y evaluacin, as como los responsables de la ejecucin de las
actividades all contenidas, especificando las inversiones en el corto, mediano y largo plazo.

A continuacin se relacionan algunos aspectos a tener en cuenta en la elaboracin de este


componente:

La plataforma sobre la cual se construye el componente programtico de la formulacin del


POMCA, es la zonificacin ambiental.

Partiendo de los conflictos, problemticas y potencialidades que fueron identificadas,


priorizar los programas y proyectos para el corto, mediano y largo plazo.

Reconocer los acuerdos previamente existentes en otros instrumentos de planificacin que


inciden en la ordenacin de la cuenca y que pueden aportar en el cumplimiento de los
objetivos estratgicos para alcanzar el escenario apuesta.

Elaboracin del plan operativo como herramienta que busca planificar las actividades para el
ejercicio efectivo de la implementacin del POMCA, en la que se establecen los objetivos,
programas, metas, responsables, as como, definir la estrategia de sostenibilidad financiera
para su ejecucin.

Para el desarrollo del plan operativo se puede hacer uso de diferentes herramientas de
planificacin, dentro de las cuales se citan: la matriz de marco lgico, herramientas de
planeacin estratgica (DOFA, planeacin por escenarios, anlisis estructural (Mojica, 1991 y
Godet, 2006) y tcnicas de planeacin participativa (Geilfus, 2002, Geilfus, 1996, Candelo, et
l., 2003). En el plan operativo se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:

- Determinacin de prioridades: es una herramienta bsica para la toma de decisiones,


constituye la base fundamental para cualquier tarea relacionada con el
planteamiento operativo, resulta un paso crucial para los planificadores y ejecutores
que tienen en ella la orientacin y debida sustentacin sobre qu aspectos deben
trabajar en primer lugar en el POMCA. Los mtodos aplicados deben relacionar los

80
problemas con ponderaciones segn nivel de importancia fsica, social, cultural,
econmica, institucional o bitica.

- Participacin: en la elaboracin del plan operativo se debe propiciar la participacin


activa de todos los actores clave identificados en la fase de aprestamiento, de esta
manera las ideas y propuestas para la construccin del plan operativo se vern
enriquecidas por las diferentes maneras de ver la gestin integral del recursos
hdrico.

- Determinacin de metas: los objetivos del plan se deben expresar en una o varias
metas para poder medir su logro, a partir de las metas determinadas se podrn
proponer indicadores para medir la gestin operativa del POMCA, en trminos de
eficacia, eficiencia, impacto, cobertura, calidad.

- Establecer un cronograma de trabajo: constituye un insumo importante para la


programacin presupuestal de gastos, la cual debe estar articulada con la
planificacin operativa del POMCA.

- En el plan operativo se deben detallar todos los bienes y servicios as, como el
equipamiento necesario para el cumplimiento de las metas operativas.

3.2.4.2 Medidas de administracin de los recursos naturales renovables

Las medidas de administracin de los recursos naturales renovables se establecen con base en los
resultados de la prospectiva y la zonificacin ambiental donde se definen las categoras de
ordenamiento y las zonas de uso y manejo para la toma de decisiones respecto a la ordenacin y
manejo de la cuenca. Se deben identificar y definir los instrumentos y las medidas de administracin
de los recursos naturales renovables tales como:

Bosques sujetos a restriccin para aprovechamiento forestal.


Ecosistemas objeto de medidas de manejo ambiental.
Zonas sujetas a medidas de reduccin y recuperacin por riesgo.
Identificacin de especies amenazadas o endmicas.
Declaratoria de las reas protegidas objeto de preservacin, actual o proyectada.
Cuerpos de agua o acuferos sujetos a plan de ordenamiento del recurso hdrico.
Cuerpos de agua o acuferos sujetos a reglamentacin del uso de las aguas.
Cuerpos de agua o acuferos que debern ser objeto de declaratoria de reserva o
agotamiento.
Cuerpos de agua sujetos a reglamentacin de vertimientos.
Cauces, playas y lechos sujetos de restriccin para ocupacin.
Cuerpos de agua priorizados para la definicin de ronda hdrica.
Acuferos objeto de medidas de manejo ambiental.
reas de pramos, humedales o manglares objeto de delimitacin o medidas de manejo.

En caso de que en la cuenca existan acuferos, las medidas de manejo ambiental para la preservacin
y restauracin, entre otros, harn parte integral del plan de ordenacin y manejo de la cuenca y

81
debern sujetarse a lo establecido en la gua metodolgica para la formulacin de los planes de
manejo ambiental de acuferos, de que trata el pargrafo 2 del artculo 63 del Decreto 1640 de 2012.

De igual forma, teniendo en cuenta el objeto y el nivel de detalle que se requiere para el acotamiento
de las rondas hdricas de los cuerpos de agua de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 206 de la Ley
1450 de 2011, no es requisito que dicho acotamiento se realice en la formulacin o ajuste del
POMCA, dado que como se relaciona en este numeral sta es una medida de administracin a ser
identificada en la fase de formulacin. No obstante, en caso de que la Corporacin cuente con
acotamiento de rondas hdricas estas deben ser incorporadas y articuladas en el POMCA, en las fases
correspondientes.

3.2.4.3 Componente de gestin del riesgo

El componente de gestin de riesgo contiene los objetivos, estrategias, programas y proyectos para la
construccin de conocimiento, la reduccin del riesgo y la recuperacin ambiental en las reas
afectadas por amenazas altas y en los sitios crticos por condicin de riesgo.

3.2.4.4 Definicin de la estructura administrativa y la estrategia financiera del POMCA

La identificacin de una adecuada estructura para la administracin y manejo de la cuenca, permite la


optimizacin de los recursos humanos, logsticos y financieros requeridos para alcanzar las metas y
resultados propuestos, as como la coordinacin interinstitucional, estableciendo claramente las
funciones y responsabilidades de los diferentes actores claves del proceso.

Una adecuada estructura debe considerar la organizacin interna requerida para administrar y
manejar la cuenca durante el tiempo de ejecucin del POMCA; en consecuencia, debe incluir
organigrama, perfiles, funciones y necesidades de personal, reglamentacin interna, relaciones inter
e intra institucionales (mecanismos, procedimientos y vnculos), logstica fsica y financiera necesaria
entre otros.

En la estructura se deben definir las unidades que tendrn a cargo las funciones de gestin,
coordinacin, inversin, seguimiento y evaluacin del POMCA. Se deben retomar las diferentes
instancias que se conformaron en las fases anteriores del proceso de ordenacin (mesas
participativas, Consejo de Cuenca, Comisin Conjunta, equipo operativo, grupos temticos de
expertos, etc.) con el fin de garantizar continuidad y cohesin en el proceso de interaccin con los
actores clave.

Tomado como base lo dispuesto en el captulo III, del Decreto 1640 de 2012, respecto a las fuentes
para la financiacin de los POMCA, se deben identificar otras fuentes de financiacin para que en
conjunto se elabore la estrategia financiera del POMCA.

3.2.4.5 Diseo del programa de seguimiento y evaluacin del POMCA

De acuerdo con la informacin obtenida en las fases de aprestamiento, diagnstico, zonificacin


ambiental y prospectiva y considerando las dinmicas y caractersticas propias de la cuenca objeto de

82
ordenacin, se proceder a disear el programa de seguimiento y evaluacin. Para este efecto se
recomiendan las siguientes actividades:

Anlisis de la informacin del POMCA en su totalidad (programas, proyectos y actividades), de


la estructura para la planificacin e implementacin del plan, de usuarios y necesidades, de
los sistemas de informacin existentes, vacos de informacin y seleccin de indicadores.

Identificacin de datos para el diseo y sistema de procesamiento y recoleccin, as como el


diseo del flujo de la informacin, anlisis, informes y retroalimentacin.

Preparacin de la implementacin del programa de seguimiento y evaluacin, que incluye el


plan de trabajo y presupuesto.

3.2.4.5.1 Alcance del programa de seguimiento y evaluacin del POMCA

Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible realizarn anualmente el


seguimiento y evaluacin del plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica, con base en el
mecanismo establecido en el POMCA, y conforme a los siguientes lineamientos.

3.2.4.5.2 Contenido del programa de seguimiento y evaluacin

El programa de seguimiento y evaluacin debe incluir como mnimo seis aspectos bsicos que se
precisan a continuacin:

Reglas de procedimiento: en este primer aspecto se describe cmo se realizar el


seguimiento y evaluacin del POMCA. Las reglas pueden ser de tipo general y especfico.
Entre las generales encontramos: la participacin de involucrados y la definicin de
evaluaciones, entre otras; y las especficas definen las tcnicas que sern utilizadas en el
seguimiento y evaluacin.

Estructura: la asignacin de las funciones para el seguimiento y evaluacin del plan, tal como
se plante en la fase de aprestamiento. Dado que el seguimiento y evaluacin es considerado
una funcin principal de gestin.

Recursos humanos: para llevar a cabo el monitoreo y la evaluacin se requieren recursos


humanos capacitados.

Difusin: la difusin es fundamental para la retroalimentacin (mecanismos de difusin y


recursos econmicos). Especialmente las lecciones aprendidas o las mejores prcticas
ejecutadas. Estas actividades y la sistematizacin de acciones se describen en la fase de
seguimiento y evaluacin.

Presupuesto: asignacin de recursos financieros para el programa de seguimiento y


evaluacin.

83
3.2.4.5.3 Indicadores de la fase de seguimiento y evaluacin

El sistema de seguimiento y evaluacin deber permitir la obtencin y anlisis de la informacin con


base en indicadores, de tal manera que facilite la planificacin, ajuste y mejoramiento continuo del
plan.

La fase de seguimiento y evaluacin para la formulacin y ejecucin del POMCA, deber contener
como mnimo los siguientes elementos: los indicadores, los procedimientos, herramientas de apoyo,
salidas del sistema, la estructura para su desarrollo y los recursos necesarios.

Un indicador es una herramienta cuantitativa, verificable objetivamente, a partir de la cual se


registra, procesa y presenta la informacin necesaria para medir el avance en el cumplimiento de los
productos y actividades propuestas.

Para mantener una coherencia metodolgica con los sistemas de informacin del banco de proyectos
definido por el Departamento Nacional de Planeacin, se recomienda establecer indicadores de
producto (asociados a las metas) e indicadores de gestin (asociados a las actividades).

Indicadores de producto: cuantifican los bienes y servicios producidos a partir de una


determinada intervencin. Este tipo de indicador est orientado a medir los
productos o metas de cada uno de los programas del plan, por lo cual se debe definir
un indicador de producto por cada meta propuesta.

Indicadores de gestin: miden el avance en la ejecucin de las acciones realizadas


durante la etapa de implementacin, que son previas para la generacin de los
productos esperados. Este tipo de indicador est orientado a medir las actividades del
proyecto, se debe generar un indicador por actividad.

Para cada uno de los proyectos a realizar con la implementacin del POMCA, se
requiere identificar los indicadores de impacto que miden los efectos a mediano o
largo plazo generados por los productos de un plan, programa o proyecto, sobre la
poblacin directamente afectada y/o la efectividad del desarrollo del proyecto, en
trminos de logro de objetivos econmicos, sociales, polticos, culturales y
ambientales definidos en los programas y polticas de los planes de desarrollo. Este
tipo de indicadores debern tener:
- Unidad de medida.
- Frmula de clculo.
- Lnea base.
- Resultado esperado.
- Tiempo proyectado para el logro del resultado.
- Descripcin del indicador y su alcance.

84
3.2.4.5.4 Insumos para la construccin de indicadores del POMCA

La informacin colectada en las diferentes fases de formulacin del POMCA, es un insumo importante
para la formulacin de la fase de seguimiento y evaluacin, tal como se presenta a continuacin:

Durante la fase de diagnstico se determinar el estado de referencia de la cuenca, a partir del cual
se consignar una sntesis que permitir resear el punto de partida (lnea base) para el seguimiento
del plan. Con la informacin colectada en esta fase, se identificarn los indicadores a utilizar en el
seguimiento y la respectiva evaluacin.

Durante la fases de prospectiva y zonificacin ambiental y formulacin, se establecern las lneas de


accin del POMCA, para las cuales se trazarn metas y resultados, los cuales con la informacin
colectada en el diagnstico, sern insumo para la seleccin y construccin definitiva de indicadores.
Estas lneas de accin deben ser organizadas y estructuradas con el fin de configurar el plan de
seguimiento y evaluacin, el cual se estructurar con sus diferentes componentes a manera de fichas
que incluyen el propsito del seguimiento y la evaluacin del POMCA, el horizonte de aplicacin las
lneas de accin del POMCA, sus objetivos, las acciones especficas de seguimiento para cada lnea de
trabajo, los indicadores de impacto y de gestin, el momento de seguimiento, el procedimiento de
evaluacin y los responsables.

Adems de los indicadores desarrollados en el marco de formulacin del POMCA, se recomienda


consultar el Sistema de Informacin Ambiental de Colombia (SIAC), en el cual se encuentran definidos
indicadores de estado y presin para agua, suelo, biodiversidad y ecosistemas de bosque, entre otros.

El SIAC cuenta adems con las indicaciones para construir los indicadores (adicionales) que los
usuarios consideren pertinentes para incorporar, precisamente dada la especificidad y las dinmicas
de cada rea hidrogrfica.

Los indicadores adicionales que se consideren pertinentes construir, podrn seguir el formato
comn de hoja metodolgica de indicadores ambientales, en la cual se indican aspectos relacionados
con los mtodos de captura del dato para el indicador, la frecuencia de recoleccin del mismo. Esta
estructura ha sido propuesta desde la fase del diagnstico, por cuanto es desde ese momento que se
empieza a conocer la cuenca y a construir la lnea base de referencia o estado (vase la Tabla 11)

Tabla 11. Formato comn de hoja metodolgica de indicadores ambientales


ELEMENTO DESCRIPCIN
Corresponde a la denominacin que se le asigna al indicador y la forma en que se identifica
Nombre y sigla
abreviadamente.
Objetivo Establece el propsito que se persigue con su medicin.
Explicacin conceptual de los trminos del indicador complementando la finalidad de
Definicin
aplicacin del mismo.
Forma de Suministra la explicacin tcnica sobre el proceso para la obtencin de los datos y la medicin
medicin del indicador.
Expresin mediante la cual se calcula el indicador, definiendo cada una de sus variables y la
Frmula
forma en que se determinan.
Unidades Unidad con la que se define el indicador.
Corresponde a las aclaraciones, limitantes y recomendaciones que se consideren necesarias
Observaciones
para adelantar la construccin del indicador o las modificaciones a que haya lugar.

85
Fuente: IDEAM, 2012

3.2.4.6 Publicidad y aprobacin del POMCA

Este proceso constituye el cierre de la fase de formulacin y comprende adelantar las actividades de
que trata el artculo 27 del Decreto 1640 de 2012.

Surtido lo anterior, el POMCA ser aprobado por la Corporacin o Comisin Conjunto segn el caso, y
ser publicado en el Diario Oficial, sin perjuicio de las dems publicaciones a que se refiere el artculo
37 del Decreto 1640 de 2012.

3.2.4.7 De la participacin en la fase de formulacin

El entendimiento de los actores sobre la realidad de la cuenca y sus tendencias les permitir llegar a
esta fase del plan con ideas claves para conseguir el escenario apuesta o zonificacin ambiental
definida en la fase anterior. Estas ideas se convertirn en el insumo para conformar el plan
propiamente dicho, desarrollndolas a manera de lneas estratgicas, programas, proyectos y
actividades a ser realizadas en el corto, mediano y largo plazo. El papel principal de los actores en esta
fase ser pues, el de aportar dichas ideas para la configuracin de las acciones de manejo en la
cuenca en un horizonte no inferior a 10 aos.

De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase?

- Estudiando la zonificacin ambiental definitiva como punto de partida para proponer


actividades o proyectos que permitan alcanzar este modelo ambiental del territorio
de la cuenca.

- Participando y haciendo propuestas debidamente sustentadas sobre proyectos o


actividades a ser incluidas en el plan, dentro de los espacios que defina la estrategia
de participacin para esta fase.

- Proponiendo alternativas de financiacin para los proyectos, programas y actividades


definidos, teniendo como base los aportes posibles de los usuarios de la cuenca.

Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase?

- Hacia la construccin participativa del plan, diseando espacios en donde sea posible
recoger los aportes y a su vez priorizarlos y concretarlos con elementos tcnicos
propios de las metodologas de planificacin.

- Al desarrollo de metodologas que ayuden a la comprensin de las caractersticas, que


deben tener las propuestas para poder ser incluidas en el plan conforme a la tcnica
de planificacin.

86
- Al establecimiento de mecanismos de consulta y dilogo para depurar y llegar a la
conformacin definitiva de los programas, proyectos y plan de accin para la
ejecucin del POMCA.

- A la definicin de una metodologa de recoleccin y anlisis de los aportes recibidos


producto de la socializacin del plan formulado.

87
Tabla 12. Sntesis de procesos de la fase de formulacin

FASE DE FORMULACIN
En la fase de formulacin se desarrollarn la definicin del componente programtico, las medidas para la administracin de los recursos naturales
renovables y el componente de gestin del riesgo. Como parte del componente programtico en esta fase se formularn la estructura administrativa y la
estrategia financiera del POMCA, el diseo del programa de seguimiento y evaluacin y las actividades conducentes a la publicidad y aprobacin del
POMCA.

PROCESO QU COMPRENDE? PRODUCTO


La definicin de objetivos, estrategias, programas,
proyectos, actividades, metas e indicadores,
cronogramas, fuentes de financiacin, mecanismos e Documento con el componente programtico del POMCA
Componente
1 instrumentos de seguimiento y evaluacin, as como los
programtico
responsables de la ejecucin de las actividades, Plan operativo
especificando las inversiones en el corto, mediano y largo
plazo.

Conjunto de instrumentos y medidas de administracin


Medidas de de los recursos naturales renovables identificados a partir
administracin de de los resultados obtenidos en la fase de prospectiva y Instrumentos y medidas de administracin de los recursos
2 los recursos zonificacin ambiental, medidas que debern ser naturales.
naturales
implementadas por parte de las Autoridades
renovables
Ambientales competentes.

La definicin de objetivos estratgicos, programas y


proyectos, a travs de los cuales se abordar la
problemtica de riesgos analizada para la cuenca,
Componente de
3 considerando los procesos establecidos en la Ley 1523 de Estrategia para el manejo del riesgo
gestin del riesgo
2012; conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y
manejo del desastre (medidas para la recuperacin
ambiental de zonas afectadas).

88
PROCESO QU COMPRENDE? PRODUCTO

La optimizacin de los recursos humanos, logsticos y


financieros requeridos para alcanzar las metas y
resultados propuestos, as como la coordinacin
interinstitucional, estableciendo claramente las funciones
y responsabilidades de los diferentes actores claves del
Definicin de la proceso.
estructura
administrativa y la La organizacin interna requerida para administrar y Estructura administrativa y estrategia financiera del
4
estrategia manejar la cuenca durante el tiempo de ejecucin del POMCA
financiera del POMCA; en consecuencia, debe incluir organigrama,
POMCA perfiles, funciones y necesidades de personal,
reglamentacin interna, relaciones inter e intra
institucionales (mecanismos, procedimientos y vnculos),
logstica fsica y financiera necesaria entre otros.

Identificacin y consolidacin de fuentes de financiacin

Reglas de procedimiento para abordar el seguimiento y


evaluacin, asignacin de funciones, recursos humanos
Elaboracin del
requeridos, mecanismos de difusin, recursos Programa de seguimiento y evaluacin del POMCA
programa de
5 econmicos, y el conjunto de indicadores a partir de los Batera de indicadores de lnea base del POMCA y de
seguimiento y
cuales se verifica, registra, procesa y presenta la gestin.
evaluacin
informacin necesaria para medir el avance en el
cumplimiento del marco estratgico del POMCA.

Corresponden a las actividades previstas en el artculo 27


del Decreto 1640 de 2012. Surtidas dichas actividades, el
Publicidad y
POMCA ser aprobado por la Corporacin o Comisin Documentos y registros que dan cuenta de la publicidad y
6 aprobacin del
Conjunta segn el caso, y ser publicado en el Diario aprobacin del POMCA.
POMCA
Oficial, sin perjuicio de las dems publicaciones a que se
refiere el artculo 37 del Decreto 1640 de 2012.
Responsable: Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible o Comisin Conjunta cuando aplique y equipo tcnico
del POMCA
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013.

89
3.2.5 Fase de Ejecucin

Esta fase corresponde a las acciones de coordinacin que deben adelantar las Corporaciones
Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible competentes para la ejecucin del plan de
ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica, en el escenario temporal para el cual fue formulado,
sin perjuicio de las competencias establecidas en el ordenamiento jurdico para la inversin y
realizacin de las obras y acciones establecidas en la fase de formulacin del plan.

Al igual que en las fases anteriores, la fase de ejecucin debe llevarse a cabo con el acompaamiento
de los actores sociales e institucionales quienes deben asumir el papel que les corresponda para
implementacin de los programas y proyectos sealados en el POMCA.

3.2.5.1 Armonizacin de instrumentos de gestin y planificacin con el POMCA

Una vez aprobado el POMCA, las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, de
considerarlo conducente, realizarn el ajuste y armonizacin de los instrumentos de planificacin a la
luz de lo definido en el respectivo POMCA. En correspondencia con lo anterior, los permisos,
concesiones y dems autorizaciones ambientales vigentes deben ser ajustados en virtud de los
instrumentos de planificacin o manejo.

Igualmente, las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible incorporarn las


estrategias, programas y proyectos definidos en el plan de ordenacin y manejo de la cuenca
hidrogrfica, en los respectivos planes de gestin ambiental regional y planes de accin.

3.2.5.2 Puesta en marcha de la estructura administrativa y estrategia financiera

Una adecuada estructura administrativa debe considerar la organizacin interna requerida para
coordinar el proceso de ejecucin del POMCA, lo cual incluye organigrama, perfiles, funciones,
necesidades de personal y de logstica. Igualmente se considerarn los mecanismos de articulacin
entre las dependencias de la Corporacin, as como los mecanismos de relacionamiento con las
dems entidades y actores sociales.

Se deber tener en cuenta lo dispuesto en el artculo 42 del Decreto 1640, en lo relativo al principio
de solidaridad en la financiacin del POMCA.

3.2.5.3 De la participacin en la fase de ejecucin

Una vez aprobado el POMCA, se propone el desarrollo de la parte 2 de la estrategia de participacin,


pues sus alcances, realidades temporales y frecuencia de participacin de actores son diferentes a las
anteriores fases. Los procesos participativos debern estar orientados al seguimiento de los acuerdos
establecidos y al cumplimiento del plan de trabajo y cronograma fijados. El rol de los actores en esta
fase ser el de facilitar la relacin entre la Corporacin y las comunidades, empresas o instituciones
para que el plan se pueda llevar a cabo.

90
De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase?

- Apoyando el relacionamiento del ejecutor con las comunidades y otros actores sociales
de la cuenca para la puesta en marcha de los programas definidos en el plan.

- Incidiendo en el mbito de sus roles y competencias, para que las actividades o


proyectos que se realicen en la cuenca respeten y se gestionen conforme a lo definido
por la zonificacin ambiental y su rgimen de usos.

- Participando en los espacios que convoque la Corporacin para revisin y ajustes al


cronograma o plan de trabajo.

Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase?

- Al diseo de la segunda parte de la estrategia de participacin en la que se definan los


mecanismos y las herramientas que faciliten la comprensin de los proyectos por parte
de los actores clave y su participacin en las actividades a realizarse.

- A la difusin permanente de resultados obtenidos o acciones adelantadas en el marco


del POMCA.

- Al establecimiento de estrategias para poder apoyar los aspectos logsticos y financieros


para el funcionamiento del Consejo de Cuenca (pargrafo del artculo 48, Decreto 1640
de 2012).

En la Tabla 13, se presenta una sntesis de los principales procesos de la fase de ejecucin.

91
Tabla 13. Sntesis de procesos de la fase de ejecucin
FASE DE EJECUCIN

Esta fase corresponde a las acciones de coordinacin que deben adelantar las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible competentes
para la ejecucin del plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica, en el escenario temporal para el cual fue formulado.

PROCESO QU COMPRENDE? PRODUCTO

Ajuste y armonizacin de instrumentos de planificacin de


Armonizacin de
conformidad con lo establecido en el POMCA.
instrumentos de
Instrumentos ajustados y armonizados con las
1 gestin y
Incorporacin de estrategias, programas y proyectos definidos disposiciones contenidas en el POMCA
planificacin con el
en el POMCA en los respectivos PGAR y planes de accin de las
POMCA
Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible.

Puesta en marcha de Las acciones de coordinacin que deben adelantar las


la estructura Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible Puesta en marcha de acciones de coordinacin,
2 administrativa y para poner en marcha las acciones administrativas, acuerdos, desarrollo de acuerdos, roles y responsabilidades
estrategia financiera roles y responsabilidades frente a la implementacin de las para la puesta en marcha del POMCA.
del POMCA estrategias, programas y proyectos del POMCA.

Responsable Corporacin Autnoma Regionales y de Desarrollo Sostenible

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013.

92
3.2.6 Fase de Seguimiento y Evaluacin

Esta fase corresponde a la aplicacin de mecanismos definidos en el respectivo plan de seguimiento y


evaluacin definido en la fase de formulacin, que permitan, como mnimo, realizar anualmente el
seguimiento y evaluacin del POMCA por parte de las respectivas Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible. (Vase Tabla 16)

El seguimiento y la evaluacin constituyen un proceso dinmico y permanente de retroalimentacin


del POMCA. Cuenta con procedimientos sistemticos de observacin para comprobar la eficiencia y
efectividad de los programas, proyectos y acciones formuladas. Determina los logros y debilidades del
proceso, y derivado de ello, identifica las medidas correctivas para alcanzar los resultados esperados.

El proceso de seguimiento y evaluacin del POMCA seguir la ruta presentada en la Figura 7.

3.2.6.1 Implementacin de indicadores del POMCA

Para la aplicacin de indicadores del POMCA, as como para el proceso mismo de seguimiento y
evaluacin, se recomienda incorporar como marco ordenador de la informacin, el esquema presin
estado impacto respuesta. El propsito de organizar la informacin mediante este marco, es
tener la posibilidad de contar con un punto de partida desde donde la Corporacin pueda establecer:
las acciones necesarias para mejorar las condiciones de disponibilidad y calidad de los recursos
naturales en la cuenca; definir metas y verificar los resultados, dentro del proceso de planificacin,
fortalecimiento de experiencias y mejoramiento de resultados; todo orientado hacia el logro del
horizonte previsto en el escenario apuesta para la ordenacin y manejo ambiental de la cuenca.

La herramienta propuesta para la organizacin de esta informacin, consiste en una matriz tipo
comando y control, la cual se soporta en el marco presin estado impacto respuesta,
previamente reseado y que se presenta en la tabla 14 con algunos indicadores recomendados que
hacen parte de los definidos para la fase de diagnstico a manera de ejemplo.

Esta matriz facilita la visualizacin de la informacin existente para la cuenca e incluso su integracin
al sistema de informacin geogrfica, en forma continua, a partir del ao 1 o de construccin del
POMCA hasta el ao n u horizonte de aplicacin del mismo, que de acuerdo con el Decreto 1640 de
2012 no debe ser menor de diez aos, lo que no impide que el proceso se alimente ao por ao. Se
busca tambin, que el equipo tcnico tenga la posibilidad de dar pesos especficos a aquellos
indicadores que son caractersticos del rea hidrogrfica de la cual hacen parte.

93
Figura 7. Esquema de organizacin y medicin de indicadores

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

94
Tabla 14. Marco ordenador presin estado - impacto respuesta

95
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, IGAC 2010

96
3.2.6.2 Acciones de seguimiento y evaluacin

Para llevar a cabo las acciones de seguimiento y evaluacin se seguir la estructura propuesta en la
tabla 15, en la cual se podr consignar y mantener relacionada la informacin del proceso.

Esta estructura inicia por relacionar los programas y proyectos por lneas de accin formuladas en el
POMCA. Cada programa y proyecto relacionado, estar acompaado por su objetivo, con el fin de
identificar el propsito o direccin que se quiere conseguir, materializado en la meta, que
corresponde a la casilla siguiente y con la cual se busca cualificar y cuantificar el logro buscado. La
meta es un elemento fundamental, ya que a partir de la misma se definirn los indicadores que
permitirn hacer el debido seguimiento y evaluacin. La meta deber estar claramente definida en
trminos de cantidad y lugar o lugares donde se pretenda alcanzar.

Se identifica y resea la lnea base o estado de referencia del programa que se quiere seguir y
evaluar, pues ste es el punto a partir del cual se medir el cambio que se quiere alcanzar y que se ha
consignado en la meta. De acuerdo con el propsito definido en la lnea de accin puede incluirse
como parte de la meta.

Tabla 15. Estructuracin del seguimiento de los resultados del POMCA y su medicin
Lnea Base o
Lnea de Frecuencia
Objetivo Meta Estado de Indicador Responsable Resultados
Accin de Medicin
Referencia

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

Es as, que la estructura que se define al interior de la Corporacin, desde la fase misma de
aprestamiento, tendr a su cargo todo el proceso desde el momento de partida, a menos que durante
el avance se evidencie la necesidad de ensanchar el equipo o de crear una nueva estructura para la
fase de ejecucin.

Se concluye con los resultados, los cuales se consignarn con la periodicidad definida y permitirn
mantener la memoria activa sobre los hallazgos que se van realizando a lo largo del seguimiento y la
evaluacin, que tambin se traducen en la consecucin de los resultados y su impacto en funcin de
las metas trazadas.

Los resultados sern como tal, el insumo tanto del proceso como de los informes de rendicin de
cuentas, que a las partes interesadas les permitir identificar las necesidades de implementar
acciones de mejora, reorientar las acciones o continuar dentro de la ruta sealada.

3.2.6.3 Difusin de los resultados del seguimiento

Los resultados obtenidos durante el seguimiento y la evaluacin del proceso de formulacin del
POMCA y las acciones resultantes del mismo, debern ser socializados a los actores de la cuenca,
estos estarn disponibles para los usuarios. Se socializarn a travs de reuniones formales, medios

97
escritos y electrnicos, tales como boletines de prensa y la pgina web de las respectivas Autoridades
Ambientales.

La socializacin tendr como propsito evidenciar el punto de partida (diagnstico), las acciones
implementadas en lneas generales y los resultados alcanzados. El marco del estado presin -
respuesta permitir presentar los resultados a los diferentes actores.

3.2.6.4 Sistematizacin de experiencias y acciones correctivas

El objeto a sistematizar corresponde a las acciones, procedimientos, tcnicas y resultados de la


formulacin y puesta en marcha de los POMCA. Esto incluye, las decisiones de orden organizacional
de las Corporaciones y la interaccin con los actores que se hayan vinculado al proceso.

La informacin que se sistematiza no solamente corresponde a aquella cuyo balance sea positivo,
tambin relaciona las situaciones de conflicto, diferencia y fracaso, por cuanto estos sern elementos
a capitalizar, que permitirn incorporar acciones de mejora en el proceso.

La compilacin histrica debe ser organizada y denotar el momento, el propsito, las acciones
realizadas, los puntos de encuentro y desencuentro entre los actores de la cuenca, los resultados
obtenidos y los efectos conseguidos.

La organizacin de la informacin permitir construir un acpite en el que se consignar el anlisis del


proceso y permitir identificar las oportunidades de mejora y ajustes que se requieran para el
momento de ajustar o actualizar el POMCA. Al igual que la difusin de los resultados de la
implementacin del POMCA, la sistematizacin de la experiencia y las acciones correctivas, se
convierten en insumos para el ajuste del plan.

3.2.6.5 La participacin en la fase de evaluacin y seguimiento

La participacin de los actores estar centrada en el conocimiento de los indicadores y sus resultados
en el tiempo de ejecucin segn el cronograma elaborado para el POMCA, as como en el
seguimiento de las actividades, esto es acompaar, apoyar, facilitar y conocer la ejecucin y sus
problemas.

De qu forma participan los actores de la cuenca en esta fase?

- Segn lo establezca el plan de trabajo de las instancias de participacin definidas para el


plan y especficamente del Consejo de Cuenca y bajo la coordinacin de la Corporacin,
analizando el avance en las metas y las dificultades en la ejecucin del plan.
- Participando con la Corporacin en la difusin de los avances del plan y las dificultades
en su ejecucin con las comunidades, instituciones y organizaciones segn el caso.
- Haciendo sus aportes en los diferentes espacios que convoque la Corporacin para
presentacin de avances del plan.
- Aportando a la Corporacin las necesidades de los diferentes sectores de la cuenca en
materia ambiental que requieran ser analizadas en funcin del seguimiento del plan.

98
Hacia dnde debe orientar la Corporacin la participacin en esta fase?

- Al diseo de instrumentos y medios de informacin a los usuarios de la cuenca sobre la


ejecucin del plan basado en el sistema de indicadores definidos.

- Hacia el diseo de espacios para el encuentro con los actores de la cuenca que permitan
conocer sus percepciones e informacin sobre la ejecucin del plan y sus aportes para
los ajustes que se evalen pertinentes.

99
Tabla 16. Sntesis de procesos de la fase de seguimiento y evaluacin

FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN


El seguimiento y la evaluacin se efectan de manera simultnea con la etapa de ejecucin del POMCA. Es un proceso dinmico y permanente de
retroalimentacin del POMCA. Cuenta con procedimientos sistemticos de observacin para comprobar la eficiencia y efectividad de los programas, proyectos y
acciones formuladas. Determina los logros y debilidades del proceso, y derivado de ello, identifica las medidas correctivas para alcanzar los resultados
esperados.
PROCESOS QU COMPRENDE? PRODUCTO
Aplicacin de los indicadores (orientados a monitorear los cambios en la
cantidad y calidad de los recursos naturales renovables y el medio
Aplicacin de indicadores en el ambiente, y la presin que se ejerce sobre ellos como resultado de su uso Batera de indicadores de lnea base del
1
POMCA y aprovechamiento) y de gestin (medicin del desarrollo de las acciones POMCA y de gestin implementados.
previstas en la planificacin y administracin de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente) del POMCA.
La estructura y plataforma sobre la cual se registran las acciones de Reporte de resultados de seguimiento y
Acciones de seguimiento y seguimiento y evaluacin. evaluacin a partir de la aplicacin de la
3
evaluacin La verificacin de la efectividad y eficacia de los programas, proyectos y batera de indicadores de lnea base y de
medidas establecidas en el POMCA. gestin.

Informe de ejecucin y metas socializado.


Difusin de los resultados del La socializacin de los resultados del seguimiento, en las instancias
4 Reporte de indicadores de lnea base y de
seguimiento establecidas para la participacin de los actores de la cuenca.
gestin a los actores de la cuenca.

Contraste de los resultados obtenidos con las metas propuestas por


programas y proyectos del POMCA, e identificacin de acciones y ajustes Reporte tcnico con la documentacin de
Sistematizacin de experiencias necesarios dentro de los instrumentos de planificacin y administracin,
5 las lecciones aprendidas y el plan de
y acciones correctivas
por parte de las Autoridades Ambientales competentes y las mejoramiento.
instituciones involucradas.
Responsables: Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible o Comisin Conjunta segn el caso
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013

100
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