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Documenti di Cultura
de Direito
da Procuradoria Geral do
Municpio do Rio de Janeiro
PREFEITURA DA CIDADE
DO RIO DE JANEIRO
Prefeito
CESAR MAIA
PROCURADORIA GERAL
DO MUNICPIO
Procurador-Geral
JULIO REBELLO HORTA
Subprocurador-Geral
ALBERTO GUIMARES JUNIOR
Procurador-Chefe de Gabinete
FERNANDO GUERRA LOPES
CENTRO DE ESTUDOS
DA PROCURADORIA
GERAL DO MUNICPIO
Procurador-Diretor
PAULO ROBERTO
SOARES MENDONA
Diretora da Diretoria
de Documentao
ANGELA MARIA
ALBUQUERQUE DE ARAUJO
COORDENAO EDITORIAL
CENTRO DE ESTUDOS DA PGM
Revista
de Direito
da Procuradoria Geral do
Municpio do Rio de Janeiro
Reviso de Texto
Srgio Fernandes Aleixo
Normatizao:
Angela Maria Albuquerque de Araujo
Mrcia Baracho Figueira
PG/CES/DED
Correspondncia
Procuradoria Geral do Municpio do Rio de Janeiro
Centro de Estudos
Trav. do Ouvidor, 4/22 andar
20.040-040 Centro Rio de Janeiro RJ
ANUAL
9 .................. PETIES
11 ................ Contra-Razes ao Agravo de Instrumento interposto pela
Cia. Docas do Rio de Janeiro
45 ................. ARTIGOS
47 ................. O Princpio da Boa-F e sua repercusso nos contratos
algumas reflexes (Eduardo de Oliveira Gouva)
65 ................. Correta formao do instrumento do Agravo de Deciso
Denegatria de recursos de 3 gerao uma misso quase
impossvel (Eduardo de Oliveira Gouva e Tatiana Senna
Schettino)
79 ................. A relao jurdica de direito real e a relao jurdica de
direito obrigacional. Obrigao Propter Rem. O condo-
mnio de fato, irregular ou atpico, e a obrigao de rateio
das despesas (Antonio Carlos de S)
117 ............... Sobre a natureza jurdica e os fundamentos da Imunidade
Recproca (Rogrio Leite Lobo)
141 ............... A Constituio e o Direito Internacional (Francisco Jos
Marques Sampaio)
171 ............... O direito da sociedade informao jornalstica e os
Direitos da Pessoa (Paulo Roberto Soares Mendona)
197 ............... Ponderao de Interesses na Execuo Fiscal (Ricardo
Almeida Ribeiro da Silva)
Peties
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Contra razes ao embargo
interposto pela Companhia
Docas do Rio de Janeiro
A NTNIO C ARLOS DE S
P ROCURADOR DO M UNICPIO
N. termos,
P. deferimento.
ANTONIO CARLOS DE S
Procurador do Municpio
do Rio de Janeiro
12 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
CONTRA-RAZES
EGRGIA CMARA,
I. FATOS
priedade (art. 655, 1.o, I, c/c art. 656, par. nico, CPC); 2.o) no atri-
buiu valor plausvel ao aludido imvel (art. 655, 1.o, V, CPC), e 3.o)
no comprovou estar o aludido bem livre e desembargado (art. 656, IV,
CPC) vide fls. 05/08 dos autos da execuo.
6. Desta forma, embora fosse, de plano, invlida a nomeao reali-
zada pela agravante, preferiu o Municpio, ora agravado, postular a conces-
so de um prazo razovel para que a agravante suprisse as referidas omis-
ses, possibilitando o posterior exame por parte do credor e do juzo. As-
sim que pleiteou apresentasse a ora agravante: a) a certido atualizada do
RGI do imvel indicado; e b) o espelho do ltimo carn do IPTU incidente
sobre o imvel (fls. 09 dos autos da execuo).
7. Do despacho do rgo julgador a quo, determinando que a exe-
cutada trouxesse aos autos os documentos elencados pelo agravante, foi
regularmente intimada a agravante, por publicao no D.O., no dia 18-
7-2000 (fls. 09 verso da execuo).
8. No obstante, quedou-se a executada na mais absoluta inrcia
por mais de um ms, conforme se verifica pela certido de fls. 09-verso
dos autos da execuo.
9. Diante da ausncia de manifestao da executada, deixando de
cumprir os requisitos legais mnimos para que o seu oferecimento de bens
fosse ao menos analisado, retornou ao credor o direito de efetuar a nomea-
o, nos termos do art. 657, in fine, do CPC, pelo que indicou o dinheiro,
primeiro item da lista do art. 11 da Lei n. 6.830/80, este proveniente do
faturamento da executada, em percentual mdico (5% mensais), o que foi
deferido pelo juzo a quo (v. fls. 10 e 11/14 da execuo).
10. Diante desta deciso, interps a executada o presente recur-
so, alegando, em suma:
a) no ser possvel a penhora sobre a renda de empresa, con-
forme decises proferidas pelo Superior Tribunal de Justi-
a, que aponta;
b) que teria violado o art. 678, par. nico, do CPC, ao nomear
depositrio o 3. o Depositrio Judicial, impedindo que este
apresentasse uma forma de administrao, ao invs dos di-
retores da empresa;
14 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
vel, no comprovando a propriedade (art. 655, 1.o, I, c/c art. 656, par.
nico, CPC); 2.o) no atribuiu valor plausvel ao aludido imvel, afir-
mando que o bem, localizado em zona pouco valorizada, atingia a im-
portncia de 46 milhes de reais sem ao menos trazer algum elemento
que mostrasse a veracidade da alegao (art. 655, 1.o, V, CPC), e 3.o)
no comprovou estar o aludido bem livre e desembargado (art. 656, IV,
CPC) vide fls. 05/08 dos autos da execuo.
17. No obstante a total ineficcia que a nomeao apresentava de
plano, entendeu o credor, dentro do esprito de tentar penhorar o bem indi-
cado pela prpria devedora, que deveria conceder nova oportunidade para
que a agravante suprisse as aludidas omisses e cumprisse os requisitos
legais, a fim de fornecer no apenas ao exeqente, mas tambm ao Juzo,
elementos para examinar a garantia trazida baila.
18. Assim que postulou que a agravante trouxesse aos autos certi-
do atualizada do RGI e o ltimo carn do IPTU relativamente ao imvel
indicado. Com tais documentos, seria possvel conferir as transcries aqui-
sitivas do imvel, bem como verificar se a devedora era realmente propri-
etria. Alm disso, ter-se-ia um elemento concreto de avaliao do preo
do imvel no mercado, verificando a sua suficincia para garantia da exe-
cuo, e demonstrada restaria, ao menos em princpio, a ausncia de nus
que pudessem estar a grav-lo (v. fls. 09 da execuo).
19. Como dito, mesmo diante desta segunda oportunidade, que
no estava obrigado o credor a conceder, e nada mais pedia seno o
cumprimento da lei, silenciou a agravada, ignorando, por completo, a
determinao do Juzo a quo (v. fls. 09-verso da execuo).
20. O direito de efetuar a nomeao de bens para garantia do juzo,
ento, retornou para o exeqente, nos termos do art. 657, in fine, do CPC.
No exerccio deste direito, seguiu o agravado a ordem preceituada pelo art.
11 da Lei n. 6.830/80, postulando a penhora de dinheiro.
21. Saliente-se que se trata de constrio sobre dinheiro existen-
te no faturamento da agravante e, mais, em percentual bastante modes-
to (5%) e aceito pela jurisprudncia cedia deste E. Tribunal de Justi-
a, como se demonstrar nos tpicos adiante desenvolvidos.
22. Cumpre observar que a agravante no realizou nomeao efi-
caz em primeiro grau de jurisdio, mesmo lhe sendo fornecida opor-
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VI. CONCLUSO
63. Dessarte, requer o Municpio que seja negado provimen-
to ao presente recurso, pois:
a) a nomeao de bens efetuada pela agravante revelou-se abso-
lutamente ineficaz, no cumprindo os requisitos dos arts. 655
e 656 do CPC e, mesmo tendo o credor e o juzo concedido
nova oportunidade para que as omisses fossem supridas, esta,
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 31
N. termos,
P. deferimento.
Rio de Janeiro, 24 de outubro de 2000.
ANTONIO CARLOS DE S
Procurador do Municpio do Rio de Janeiro
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O Princpio da Boa-F e
sua repercusso nos
contratos algumas reflexes
E DUARDO DE O LIVEIRA G OUVA *
I. ABORDAGEM INTERDISCIPLINAR
E DIREITO COMPARADO
Dentre os vetores principiolgicos que norteiam o direito exsurge a
indelvel relevncia da boa-f, que sobrepaira s partes compelindo-as a
ajustarem suas condutas com retido e lealdade mtua, num genuno
sinalagma comportamental.1,2
1 A Prof. Maria Tereza Negreiros apregoa que o princpio da boa-f teria adargas no
texto matriz republicano, como uma especificao do princpio da dignidade da pes-
soa humana. Em apertada sntese, a ilustre tratadista invoca em prol de sua these o
art. 1., incisos II, III e IV, combinado com o art. 3., inciso I, da Carta Poltica, onde
48 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
2 Negando tal desiderato, sem no entanto subtrair sua importncia como pilar estrutu-
ral do ordenamento jurdico ptrio, o lecionrio do Prof. Rgis Fichtner Pereira:
No se pode extrair dessas regras, contudo, que o princpio da boa-f esteja
positivado em sede constitucional, corroborando a correo da assertiva, no parece
possvel apontar a violao da constituio federal e se provocar a interveno do
Supremo Tribunal Federal em uma deciso judicial que negue a aplicao ao princ-
pio da boa-f.
O princpio da boa-f encontra a sua sede em nvel infraconstitucional, mas com
uma peculiaridade. que constitui ele o que se denomina de clusula geral, o que quer
dizer que encontra tal princpio aplicao em todas as relaes jurdicas, com maior ou
menor grau de influncia (...). (A responsabilidade civil pr-contratual. Rio: Renovar,
2001. p. 64-65; os grifos no so do original.)
4 Hodiernamente, com o desenfreado ritmo da vida, onde no h tempo para nada, nem
para si prprio, a negociao entre as partes evoluiu para a consecuo de formulrios
com preceitos adrede estipulados, restando ao contraente, anuir ou no aos seus termos
e nada alm.
5 Concordamos com Dbora Lacs Sichel, quando diz que o contrato se desnatura, na
medida em que no existe mais a sua prvia negociao. Passa a ser um instrumento
predeterminado que, em alguns pases, independe da assinatura do contrato, na medida
em que, ao aderir a um estabelecimento, aceita tacitamente as suas regras gerais de
trabalho. (Juris Poiesis. Revista dos cursos de Direito da Universidade Estcio de S.
Ano 2, n. 4, 2000. p. 185.)
50 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
Cdigo Civil Portugus 1966 art. 227/1: Quem negocia com outrem para
concluso de um contrato deve, tanto nos preliminares como na formao dele, pro-
ceder segundo as regras da boa-f, sob pena de responder pelos danos que
culposamente causar outra parte.
Art. 762/2: No cumprimento da obrigao, assim como no exerccio do direito cor-
respondente, devem as partes proceder de boa-f.
Cdigo Civil Argentino, modificado pela Lei n. 17.711, de 22-4-1968 art. 1198:
Los contratos deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena f y de acuerdo
com lo que verosmilmente las partes entendieron o pudieron entender, obrando com
cuidado y previsin.
7 FREITAS, Augusto Teixeira de. eEsboo do cdigo civil, vol. II, Braslia: Ministrio
da Justia; Universidade de Braslia, 1983. p. 364.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 51
8 Cumpre aludir completa pesquisa levada a cabo pelo Prof. Rgis Fichtner Pereira: A
boa-f (incluindo o seu contraposto, a m-f) referida de forma especfica e pontual em
diversas regras do cdigo, a saber: arts. 109; 111; 112; 191, pargrafo nico; 221; 285;
255; pargrafo nico; 295; 490; 491; 492; 500; 513; 515; 517; 546; 547; 548; 549; 551;
612; 613; 616; 618; 619; 622; 935; 967; 968; 1.002; 1.073; 1.272; 1.318; 1.382; 1.404;
1.405; 1.438; 1.443; 1.444; 1.445; 1.446; 1.447 e 1.507. (Op. cit. p. 57.)
9 Art. 4. A Poltica Nacional de Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das
necessidades dos consumidores, o respeito a sua dignidade, sade e segurana, a proteo de
seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transferncia e
harmonia das relaes de consumo, atendidos os seguintes princpios:
(...)
III Harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo e
compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade de desenvolvimento
econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos quais se funda a
ordem econmica (art. 170, da Constituio Federal), sempre com base na boa-f e
equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores;
(...)
Art. 51. So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas contratuais ao forneci-
mento de produtos e servios que:
(...)
IV estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que coloquem o consumi-
dor em desvantagem exagerada, ou sejam incompatveis com a boa-f ou a eqidade.
52 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
13 Code Civil Franais. Art. 550. Le possesseur est de bonne foi quand il possde comme
propietire, em vertu dum titre translatif de proprit dont il ignore les vices.
15 Nos arraiais da responsabilidade civil, cumpre obtemperar que o art. 1.060 contem-
pla a teoria da causa adequada, e que, o julgador, no af de estabelecer o vnculo
lgico entre a conduta e o dano, dever se entregar a uma abstrao mental, de
molde a, despindo-se da toga, projetar-se no cenrio ftico, portando em suas mos
a seguinte indagao: qual dos fatos ou culpas foi o adequado para que o evento
danoso sobreviesse. Referida busca deve ser perfectibilizada considerando o padro
normal, mediano, de prudncia, o arqutipo denominado homo medius. Assim, se no
caso concreto a ignorncia for indesculpvel, considerando a possibilidade de per-
cepo de um cidado mediano, exsurge fulgurante a m-f, que desmerece ser
incensada pelo ordenamento jurdico, antes, reclama sua repulsa e reprovao.
54 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
18 LARENZ, Karl. Derecho de obligaciones, Madri: Revista de Derecho Privado, 1958. p. 148.
56 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
19 Uma vez mais, cumpre trazer colao o ministrio oportuno do Prof. Rgis Fichtner
Pereira, que, por sua preciso, dispensa qualquer comentrio adicional:
A indeterminao de seu conceito possui certo grau de subjetividade de abstra-
o, o que demanda a fixao do seu contedo especfico no julgamento do caso
concreto, a partir de diretrizes traadas pela lei, pela doutrina e pela jurisprudncia.
No h, portanto, um contedo nico para o princpio da boa-f, nem to pouco
possvel lhe atribuir um significado especfico, vlido para todas as espcies de
relaes jurdicas. O conceito de boa-f varia de acordo com a natureza da relao
jurdica existente entre as partes. (Op. cit. p. 71.)
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 57
21 DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro, 3. vol., 14. ed., So Paulo:
Saraiva, 1999. p. 66-68.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 59
22 AGUIAR JUNIOR, Ruy Rosado. Extino dos contratos por inadimplemento do deve-
dor, Rio de Janeiro: Aide, 1991. p. 246
60 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
27 Para uma faco da doutrina, a reviso contratual (clusula rebus sic stantibus) teria
como lastro o desaparecimento da vontade contratual, que, em seus primrdios, levou as
partes a pactuarem; outros, de seu turno, indicam a falta parcial/total de causa do con-
trato, salientando, primordialmente, seu aspecto funcional. (Conforme Orlando Gomes,
Contratos, 21. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2000, pp. 39-40.) Para maior aprofundamento,
vale visitar os escritos de Aroldo Medeiros da Fonseca: Caso fortuito e teoria da impreviso,
n. 153, in: Transformaes gerais do direito das obrigaes.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 63
VIII. CONCLUSO
guisa de desfecho, crvel asseverar que no atual estgio em
que o direito se encontra, a boa-f deixou de ser um mero paradigma
interpretativo de clusulas do contrato para desfrutar do justo status de
vetor que orienta a postura dos negociadores desde o embrio da avena,
atravessando a fase de sua celebrao e, ainda, presente na execuo
do objeto contratado.
Desde os primrdios das tratativas, observa-se o primado da boa-
f objetiva, ao impor s partes agir com lealdade, dando origem, assim,
a deveres corolrios (informao, sigilo, etc.)
De igual tom, temos que a boa-f objetiva tem escopo como
parmetro de exegese contratual, sua integrao espraia efeitos no cum-
primento das prestaes avenadas, determinando sua reviso, extino
ou surgimento.
Do vocbulo boa-f emerge o sentido de fidelidade, ou seja, con-
fiana, enfim, f, virtude nobre, que nos tempos modernos se encontra
cada vez mais ausente do relacionamento humano, e que o autor das
presentes linhas ainda deposita na humanidade, acalentando o sonho de
sua transformao.
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Paulo: LTR, 1978.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 65
INTRITO
Para aqueles que militam diuturnamente no mister de exercer a
nobre funo de advogado, bastante conhecida a cena que ser retra-
tada de forma singela, bem como a apreenso (ou ser preocupao?)
que a mesma desperta.
No cair da tarde, ao receber as publicaes atinentes aos proces-
sos que se encontram sob seus cuidados, constata o hipottico
causdico que um recurso seu de 3. gerao (recurso especial ou
extraordinrio) teve sua admissibilidade indeferida, abrindo-se-lhe a
10 Como prova indelvel da teia burocrtica forjada pelas Cortes Superiores, impende cogi-
tar dos seguintes arestos: O carimbo que atesta a data da interposio do recurso extra-
ordinrio deve estar legvel, de modo a possibilitar a aferio de sua tempestividade.
(STF 2. Turma, AI 231.538-6 AgRg. Rel. Min. Maurcio Corra, j. 1.6.99, negou-se
provimento, DJU 6.8.99, p. 16.) No mesmo sentido: Se o carimbo de protocolo de rece-
bimento do recurso especial no permite a aferio da tempestividade, na sua interposi-
o, caberia parte obter certido sanando o vcio ainda na instncia a quo, antes da
subida do recurso, no o fazendo, ento, torna-se impossvel o conhecimento do agravo
de instrumento. (STJ, 2. Turma, AI, 150.280-PB-AgRg. Rel. Min. Aldir Passarinho Jnior,
j. 17.12.98, negou-se provimento, DJU, 22.3.99, p. 165.) guisa de comentrio, no
temos conhecimento de nenhuma lei federal que traga a definio quanto aos requisitos
para que um carimbo exarado pela serventia cartorria esteja legvel...
11 Juris Poiesis, revista jurdica da Universidade Estcio de S, Rio de Janeiro: 2000. p. 129.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 71
12 RIBEIRO, Antonio Campos. In: Juris Poiesis, revista jurdica da Universidade Estcio de
S, Rio de Janeiro: 2000. p. 126.
13 Enquanto estvamos ultimando as singelas linhas da reflexo em causa, foi sancionada a
Lei n. 10.352, de 26 de dezembro de 2001, ainda em vacatio legis, trazendo um verdadeiro
redesenho do sistema recursal ptrio, alterando substancialmente os seguintes artigos do
CPC: 475, 498, 513, 520, 523, 526, 527, 530, 531, 533, 534, 542, 544, 547, 550, quantita-
tivo esse que deve ser adicionado ao total aludido pelo Prof. Barbosa Moreira.
72 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
14 WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Aspectos Polmicos e Atuais dos Recursos Cveis de
Acordo com a Lei 9756/98. In: Revista dos Tribunais. p. 320. MOREIRA, Jos Carlos
Barbosa. Algumas inovaes da Lei 9756/98 em matria de recursos civis.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 73
15 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao cdigo de processo civil, nota 72.
p. 593.
18 Idem, ibidem.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 75
V. CONCLUSO
Com o cenrio adrede alinhavado, as portas das Cortes Superio-
res esto, muitas das vezes, sendo utilizadas para trancar o prossegui-
mento dos recursos extremos, mesmo que para tanto seja necessrio
prestigiar fidedigna ortodoxia interpretativa, que tangencia as raias da
exegese lxica, crismando exigncias de jaez regimental e/ou sumulares
e, mais recentemente, impondo aos recorrentes o atendimento de requi-
sitos de ordem meramente burocrtica.
No sem motivo que a formao correta do instrumento do agra-
vo denegatrio se assemelha ao genuno labirinto do Minotauro, com
tantas e tamanhas exigncias e/ou detalhes que no se pode assegurar,
advirta-se, que, at o momento que se ultime a leitura deste artigo,
outras j no tenham sido insculpidas, o que os ventos otimistas de 1988
jamais poderiam imaginar.
Compor sem nenhum reproche a regularidade formal dos recur-
sos em foco parece ser tarefa restrita ao agente secreto Ethan Hunt,
personagem da fico cinematogrfica acostumado a desempenhar
exitosamente misses com acentuado grau de dificuldade, como a pre-
sente, que se transformou em uma misso impossvel, ou quase...
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 77
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A relao jurdica de direito real e a
relao jurdica de direito obrigacional.
Obrigao Propter Rem. O condomnio
de fato, irregular ou atpico, e a
obrigao de rateio das despesas.
A NTONIO C ARLOS DE S*
INTRODUO
No presente trabalho, tentarei fazer algumas observaes e tra-
zer alguns dados que nos permitam analisar esta difcil distino,
comumente apresentada pela doutrina como aspecto vinculado pr-
pria essncia das obrigaes,1 entre os denominados direitos de crdi-
to ou pessoais, de um lado, e os direitos reais, de outro. Da mesma for-
ma, e como corolrio desta primeira anlise, adentrarei no exame da
chamada obrigao propter rem.
1 SERPA LOPES, Miguel Maria de. Curso de direito civil, II, 6. ed., Rio: Freitas Bastos,
1995. p. 17.
80 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
I. A RELAO JURDICA.
DIREITO SUBJETIVO. CLASSIFICAES.
Como j alertado anteriormente, h que se zarpar para esta aventura
de uma anlise, ainda que sumria, da relao jurdica e dos institutos
correlatos advindos deste exame, justo porque constituem o germe da dis-
tino em tela. No pretendo, evidncia, investig-los sob seus vrios
prismas porque estaria a me afastar demais da proposio em debate. Li-
mitar-me-ei, portanto, a traar noes bsicas, apenas com o fito de possi-
bilitar o esboo de um raciocnio a ser seguido ao longo do trabalho.
O homem, em sua vida social, relaciona-se com seus semelhan-
tes e estabelece relaes de dois tipos, basicamente: relaes de coo-
perao e relaes de concorrncia. Os homens esto em relao de
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 81
2 DANTAS, San Tiago. Programa de direito civil, 3. ed., rev. e atualizada por Gustavo
Tepedino ... [et al], Rio: Forense, 2001. p. 111.
3 Ibidem. p. 112-113.
82 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
7 Caio Mrio da Silva Pereira (cf. op. cit. p. 35) critica esta ltima denominao, direitos
pessoais, salientando que, em verdade, todo o direito pessoal, pois que exprime uma
faculdade atribuda pessoa de seu titular.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 85
8 I principii del diritto romano, trad. Arangio-Ruiz. p. 37 e ss. apud MOREIRA ALVES, Jos
Carlos. Direito romano, 11. ed., Rio: Forense, 1998. p. 89.
9 Estudios en torno de la nocin de derecho subjectivo, Valparaiso: Ed. Universitrias,
1976. p. 99.
10 Res corporales, res incorporales e il problema del diritto soggettivo. In: Studi in onore
di Vicenzo Arangio-ruiz, nel XLV anno del suo insegnamento, III. p. 233 e ss. apud
MOREIRA ALVES, Jos Carlos. Direito romano, 11. ed., Rio: Forense, 1998. p. 89.
11 Conforme A. Menezes Cordeiro, in: Direitos reais, Lisboa: Lex Ed. Jurdicas, 1993
(reimpresso da ed. de 1979). p. 16: (...) uma situao da vida real era reconhecida
como jurdica no por, em abstracto, uma norma jurdica a abarcar, em determina-
dos termos, na sua previso, mas porque, em concreto, o seu titular podia dirigir-se
ao magistrado e pedir certas providncias.
86 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
13 Trait des obligations en gnral, Paris: Librairie Arthur Rousseau, 1923. p. 3. Notions
fondamentales de droit priv, Paris: 1911. p. 406 e ss.
88 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
25 tude sur le transport de dettes titre particulier, Paris: 1898. p. 30 e ss. Apud FRA-
GA, Direitos reais de garantia. p. 18.
26 Thorie gnrale de lobligation.
27 Apud MENDONA, M. I. Carvalho de. Do conceito jurdico dos direitos reais.
28 Introduo ao direito das coisas. Rio: 1915. p. 73-75.
29 Op. cit. Vol. II. p. 23.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 91
32 Manual de direito das obrigaes, Tomo I, 2. ed., Coimbra Editora, 1965. p. 69.
33 Teora general de las obligaciones, Tomo II, 3. ed., Editorial Porrua, 1960 p. 89-90.
34 Curso de obrigaes, vol. I, Rio: Forense. p. 35-40.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 93
40 COSTA JNIOR, Olmpio. A relao jurdica obrigacional, So Paulo: Saraiva, 1994. p. 13.
41 Op. cit. p. 18.
96 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
44 BARROS MONTEIRO, Washington de. Curso de direito civil, vol. III, So Paulo:
Saraiva, 1997. p. 11.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 101
Outra destas figuras hbridas alude aos nus reais. Os nus reais
so tambm verdadeiras obrigaes, normalmente de prestaes peri-
dicas, que recaem sobre o titular de determinada coisa, e que, uma vez
constitudas, ficam ligadas coisa, como, e.g., a renda constituda so-
bre determinado imvel (arts. 1.424).
Tambm aqui a obrigao recai sobre quem for o titular de de-
terminada coisa. A diferena que nas obrigaes reais o titular da coisa
s responde, em princpio, pelos vnculos constitudos na vigncia do
seu direito. O condmino que adquiriu o seu direito em 1997 no res-
ponde pelas despesas de conservao da coisa comum relativas ao ano
de 1995 ou 1996. J no nus real, porm, o titular da coisa responde
mesmo pelo cumprimento de obrigaes constitudas antes da aquisi-
o do seu direito: a obrigao pelo pagamento da renda constituda
sobre imvel incumbe ao adquirente do prdio gravado, mesmo em
relao s rendas vencidas antes da alienao (art. 750).
Tambm considera a doutrina nus reais os impostos relativos a
imveis, tal qual o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana (IPTU), obrigando-se o adquirente do imvel a pagar os impos-
tos em dvida relativos coisa adquirida, mesmo os relativos a exerc-
cios anteriores alienao.
Para exprimir essa idia, diz-se, por vezes, que nos nus reais
quem deve a coisa e no a pessoa.
A terceira destas figuras hbridas alude s obrigaes com efic-
cia real. So aquelas que, sem perderem o seu carter essencial de di-
reitos a uma prestao, de direitos de crdito, se transmitem ou so
oponveis a terceiros que adquiram direito sobre determinada coisa.
o caso tpico da locao quando oponvel ao terceiro adquirente da coisa
locada (art. 8. da Lei n. 8.245, de 1991). So as obrigaes do loca-
dor para com o locatrio, que, ao contrrio da regra da eficcia relati-
va dos direitos de crdito, se transmitem ao novo titular do domnio
sobre a coisa.
No caso das obrigaes reais, trata-se de vnculo que, nascendo sem
destinatrio determinado, recai sobre quem quer que seja o titular de um
direito sobre a coisa, a transmisso da obrigao faz parte do estatuto real
do instituto em jogo. Na hiptese das obrigaes com eficcia real, a lei
104 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
dadeiro e prprio, estabelecido por meio de casas, com ruas internas que
so, na verdade, ruas particulares, ou melhor, rea comum dos condminos.
Nestes casos, aplica-se tout court a Lei 4.591, de 1964, bem como as regas
estabelecidas na conveno do condomnio, no havendo dvida quanto
imposio do rateio das despesas.
Desta forma, ao nos depararmos com uma rua fechada por uma can-
cela ou uma guarita, teremos que primeiramente analisar a estrutura ju-
rdica desta situao ftica a fim de verificar se estamos diante de um con-
domnio fechado, constitudo nos termos do art. 8. da Lei 4.591, de 1964
e, nestes casos, tratar-se- to-somente do fechamento de uma rea co-
mum, pois a rua, constituindo apenas um espao alm dos terrenos ou
unidades autnomas, no ser um logradouro pblico , ou, ao contr-
rio, se estamos diante de um condomnio aparente, cuidando-se na ver-
dade, do ponto de vista jurdico, de um loteamento. Pode-se afirmar, por-
tanto, apropriando-nos das palavras do Prof. Gustavo Tepedino,45 que o
condomnio fechado um condomnio especial com aparncia de
loteamento; e o condomnio de fato, irregular ou atpico nada mais que
um loteamento com aparncia de condomnio.
Os problemas jurdicos que surgem no condomnio de fato so in-
meros, interessando-nos, neste trabalho, aqueles relativos s despesas ge-
radas por esta estrutura irregular, notadamente as de segurana.46 O ra-
teio destas despesas deve se dar entre todos os beneficirios, ou seja,
todos os moradores daquela rua atendidos por tais servios. Quando os
moradores que constituem este aparente condomnio criam uma associ-
ao comunitria, no h a menor dvida de que os seus integrantes, como
associados, tero que arcar com o rateio das despesas utilizadas para a
prestao dos servios objetivados. O problema se d quando no h esta
associao regularmente efetuada, ou quando existe a associao, mas
nem todos os moradores se associam. Indaga-se se, juridicamente, seria
possvel uma associao compulsria.
45 Novas figuras imobilirias, palestra proferida para Tele-Jur Cursos Jurdicos em Vdeo, 1998.
46 Calha observar que h, no mbito do Municpio do Rio de Janeiro, o Decreto n. 14.168,
de 8 de maro de 1996, que regulamentou a colocao de guaritas e traves basculantes
nos logradouros pblicos, no solucionando, porm (at por no se encontrar a matria
na sua esfera de competncia), a questo civilstica, tratando-se de regra que visa a mera
ordenao da situao urbana.
106 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
47 Neste sentido: 1) Tribunal de Alada Cvel do Rio de Janeiro, 5. Cmara, Ap. 11.882/90,
Rel. Juiz Amaury Nogueira, j. em 25/9/91: Inexistindo condomnio nos termos da lei,
mas to-somente uma sociedade civil constituda com a finalidade de atender aos interes-
ses comuns dos proprietrios de imveis de loteamento, no h cogitar-se de cobrana de
cotas condominiais. Exigir-se a permanncia de algum nos quadros de uma associao
na qual ingressou espontaneamente, importa em afronta garantia constitucional asse-
gurada no art. 5., inciso XX, da Constituio Federal; 2) Tribunal de Alada Cvel do
Rio de Janeiro, 7. Cmara, Ap. 2712/93, Rel. Rudi Loewenkron, j. em 28/4/93: ASSO-
CIAO DE MORADORES. BEM COMUM. DIREITO DESVINCULAO. DISTIN-
O DE CONDOMNIO IRREGULAR. direito da unidade residencial conforme regra
inserida em seus estatutos, deixar de fazer parte de associao de moradores de rea
delimitada por discordar dos servios recebidos, quando a integrao no indissolvel.
Esse direito adequa-se ao inciso XX do art. 5., da C.F. Pedido o desligamento no pode
o chamado super-condomnio ignor-lo, continuando a exercer uma vigilncia dispensa-
da e exigindo o preo em contrapartida; 3) Tribunal de Alada Cvel do Rio de Janeiro,
8. Cmara, Ap. 6666/95, Rel. Valria Maron, j. em 7/8/96: Cotas condominiais. Condo-
mnio irregular. Inexistncia de condomnio regularmente constitudo. Reconhecida a
presena em juzo do condomnio como sociedade de fato, suas decises s obrigam aos
participantes da sociedade, no a terceiros.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 107
48 Neste sentido: 1) Tribunal de Alada Cvel do Rio de Janeiro, 4. Cmara, ap. 8.016, Rel.
Juiz Mauro Nogueira, j. em set/95: ... vigora o princpio da autonomia da vontade, de
modo que, ao aderir constituio de um centro comunitrio dentro do loteamento, para
desfrute de todos os titulares de unidades autnomas, com servios prprios de vigiln-
cia, conservao e outros, o adquirente do lote assume obrigao de contribuir para as
despesas comuns ... O que importa, mais, que o condomnio tem existncia ftica, con-
trata empregados, faz recolhimentos previdencirios. Existe uma administrao da rea
comum; 2) Tribunal de Alada Cvel do Rio de Janeiro, 7. Cmara, ap. 1935/93, Rel.
Juiz Rudi Leowenkron, j. em 31/3/93: Cotas condominiais. Cobrana. Condomnio de
fato. Vedao do enriquecimento sem causa. Se o condomnio existe, sendo ele um prdio
de apartamentos, h despesas comuns que pedem rateio para que no haja lucros de
quem se beneficia dos gastos mas se recusa contribuir com a sua parte; 3) Tribunal de
Alada do Rio de Janeiro, 7. Cmara, ap. 1823/89, Rel. Juiz Pedro Ligiero, j. em 19/4/
89: Loteamento fechado. Condomnio atpico. A falta de jurisdicializao do condom-
nio no libera a parte de cumprir obrigao que livremente aceitou quando aderiu, na
aquisio de sua propriedade, ao rateio das despesas comuns. Condomnio atpico. Efi-
ccia do registro. Efeitos entre partes e ante terceiros.
108 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
VII CONCLUSO
Por tudo quanto se analisou acima, afere-se que verdadeiramen-
te questionada, desde sempre, se apresenta a destrina entre os direi-
tos de crdito e os direitos reais, variando as doutrinas desde aquelas
que pretendem submeter uma categoria outra quelas que declaram
mesmo impossvel a distino.
Fato que, como visto, ambas as categorias, a despeito de possurem
pontos de contato, aproximam-se cada vez mais, em parte por fora das fi-
guras hbridas detectadas a partir do direito intermdio. Destarte, a doutri-
na moderna est a buscar soluo para o problema por meio de uma nova
concepo da prpria relao jurdica, recorrendo alguns noo de situa-
o jurdica, porm sob novas vestes, incrementando o relacionamento dos
institutos de direito civil com os princpios insculpidos da Constituio da
Repblica. No assentadas definitivamente as bases desta novel concepo,
carecendo ainda encontrar maior ressonncia, verificou-se que prevalecem
ainda na doutrina, na tentativa de delimitar as aludidas categorias, os pon-
tos de contato e de repelncia anteriormente consagrados.
A crise da distino, todavia, evidencia-se especialmente no momen-
to em que exsurgem novas figuras hbridas, condensando ainda mais a ver-
dadeira zona cinzenta que interliga os extremos das duas categorias. Como
visto, da realidade prtica emerge a figura do condomnio de fato e suas
implicaes relativas s obrigaes impostas aos condminos no que
tange obrigatoriedade de ingressar em uma associao comunitria e con-
tribuir para a efetivao de despesas comuns. A insuficincia dos institu-
tos conhecidos revela-se na perplexidade da jurisprudncia, incapaz de
delimitar com um mnimo de tecnicismo os contornos jurdicos da situa-
o ftica que lhe colacionada.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 113
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1972. Impresso sem responsabilidade da ctedra.
114 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
INTRODUO
O presente trabalho, em seus estreitos limites, tem por objetivo
brevssima investigao da natureza jurdica e dos fundamentos
principiolgicos sobre os quais repousa a imunidade recproca. Espe-
ra-se demonstrar que a imunidade recproca espcie sui generis do
gnero das imunidades contempladas no Texto Constitucional, a qual,
encarnando alto teor axiolgico e animada pelo princpio da capacida-
de contributiva e pelo princpio federativo, exsurge sobranceira no
panorama geral das vedaes constitucionais tributrias.
I. IMUNIDADES, PRINCPIOS
E A IMUNIDADE RECPROCA
1.1
Parece ainda no haver consenso na doutrina ptria quanto na-
tureza jurdica das imunidades tributrias, estipuladas no corpo da
Constituio Federal de 1988, na Seo II do Captulo I do Ttulo VI,
sob a rubrica Das Limitaes ao Poder de Tributar.
* Procurador do Municpio.
118 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
1.2
De incio, h que se constatar que se as limitaes ao poder de
tributar, hoje, so estampadas no corpo da Carta Magna como expres-
ses das garantias reconhecidas aos contribuintes no relacionamento
com os entes tributantes, correspectivas aos direitos fundamentais3 que
as informam estes, por sua vez, hauridos em regra de princpios tri-
butrios gerais (legalidade, isonomia, anterioridade, etc.) , o mesmo
fenmeno definitivamente no se poderia vislumbrar no concernente s
imunidades; como regra, as imunidades antes representam excees
queles princpios gerais.
como assevera a Professora e Magistrada Regina Helena Costa, em
monografia dedicada ao tema das imunidades, onde, aps ressaltar as ca-
ractersticas da generalidade e da abstrao prprias dos princpios, assim
as distingue dos contornos inerentes s imunidades:
J as imunidades so normas aplicveis a situaes es-
pecficas, perfeitamente identificadas na Lei Maior.
Neste aspecto, pois, reside a primeira distino entre
os princpios e as imunidades. generalidade e abs-
trao nsitas aos princpios contrape-se a especifi-
cidade da norma imunizante.4
1.3
Afastada ento a idia que pretenderia identificar a natureza jurdica
inerente aos princpios que informam as demais limitaes ao poder de
tributar que se plasma nas imunidades pelo s fato de constarem do
mesmo Captulo da Constituio Federal , resta indicar, ainda que bre-
vemente, como tem se comportado a doutrina ptria no esforo de delinear
um arcabouo jurdico especfico para as imunidades.
Ricardo Lobo Torres, em empreitada sistematizante, segrega em
dois grandes grupos as correntes que vislumbra haver na doutrina bra-
sileira, ambos irmanados na tese da autolimitao da competncia tri-
butria, e ambos tambm, segundo seu sentir, maculados por um ex-
cessivo formalismo, que os impediu de retirar das imunidades sua
verdadeira essncia, relacionada aos direitos humanos.8
Da que aloca em um primeiro grupo aqueles autores que vem nas
imunidades uma autolimitao ao poder de tributar que surge concomitante
sua prpria constituio (do poder de tributar) , e nesse grupo inclui
Gilberto de Ulha Canto, Celso Bastos, Sampaio Dria, Geraldo Ataliba e
Sacha Calmon , congregando no segundo grupo os doutrinadores que
1.4
possvel mesmo que a constitucionalizao das imunidades
essas regras que excepcionam as caractersticas da abstrao e da generali-
dade prprias dos princpios que informam o fenmeno tributrio , como
operada no Brasil desde a Carta de 1891, tenha determinado certo exagero
da doutrina no lidar com o tema por aqui, valorizando em demasia essa
13 Diferentemente dos autores que o sucederam no estudo da matria, em sua obra, o mestre
baiano no elabora um captulo comum a todas as imunidades, nem formula uma teoria
unificadora que pretendesse englobar todas elas, amarrando-as pela natureza jurdica; ao
contrrio, ao abordar as imunidades o faz em captulos distintos e separados, indicando suas
origens distintas e efeitos no necessariamente idnticos. In: Op. cit., Rio de Janeiro: Forense,
1999. p. 225 e ss. (imunidade recproca). p. 307 e ss. (imunidade dos templos, entidades assis-
tenciais e polticas). p. 339 e ss. (imunidade dos livros e peridicos), etc.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 123
16 Fazendo uso de certa tautologia, o mestre lusitano assevera que as isenes consti-
tucionais so as que esto estabelecidas na Constituio, ao contrrio das isenes
ordinrias que esto previstas nas leis ordinrias. In: Direito tributrio, Coimbra:
Almedina, 2000. p. 363.
17 Yoshiaki Ichihara foi capaz de listar exatamente vinte e oito imunidades que encontrou
na CF/88, colocando em um mesmo patamar, p. ex., a imunidade das taxas na celebra-
o do casamento civil e a imunidade recproca, sem as distinguir a no ser por seus
efeitos. In: Imunidades tributrias, So Paulo: Atlas, 2000. p. 194-195.
18 Vide nota supra.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 125
1.5
Consignado, pois, que sob essa hierarquia de valores h imunida-
des e imunidades expressas na Constituio, uma delas se sobressai como
aquela que talvez carregue um plus de diferencial no cotejo com todas as
demais, tanto porque estaria alocada no topo dessa cadeia axiolgica quanto
porque configuraria exceo quela regra de que as imunidades (concretas
e especficas) funcionam como normas derrogatrias dos princpios (abs-
tratos e gerais): trata-se da imunidade recproca.
Viu-se no incio desta exposio, com o auxlio do magistrio de Fl-
vio Bauer Novelli, que, em regra, as limitaes ao poder de tributar
estatudas na Constituio representam as garantias correlatas aos direi-
tos fundamentais reconhecidos aos cidados no relacionamento com os
entes tributantes. Viu-se tambm que esses direitos fundamentais decor-
rem de princpios tributrios plasmados no Texto Maior, e que as imuni-
dades, por direcionarem sua normatividade para alcanar situaes espec-
ficas e concretas retirando-as daquele universo geral e abstrato alcana-
do pelos princpios , no podem ser com estes confundidas, afastando-
se ontologicamente das limitaes em si.
Ocorre que a imunidade recproca positivada hoje no art. 150,
VI, a, da CF/88 , ao contrrio das demais imunidades, surge no
apenas como uma norma que derroga os princpios que ordenam a ge-
neralidade da tributao: nela prpria se exprimem tambm princ-
pios outros, de importncia e envergadura da mesma forma vitais
Ordem Constitucional.
Por isso que alguns autores vem na imunidade recproca aquela
nica que, de todas, deveria ser como tal ontologicamente reconheci-
da, uma vez que, muito alm de servir de garantia aos direitos funda-
126 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
II. OS FUNDAMENTOS DA
IMUNIDADE RECPROCA
2.1
De tudo o que at aqui se exps, ento, percebe-se haver firmes es-
teios doutrinrios que elevam a imunidade recproca como sobranceira s
demais vedaes do mesmo gnero contempladas na Constituio. O ex-
trato desses entendimentos parece brotar diretamente dos fundamentos
principiolgicos que a informam, e estes, por seu turno, alojam-se no prin-
cpio da capacidade contributiva e no princpio federativo.
Ainda que en passant, nos estreitos limites deste trabalho, faz-se
mister aprofundar o exame de cada um desses fundamentos, indicados
pela doutrina como legitimadores da imunidade recproca.
2.2
De h muito se discute quanto existncia ou no de capaci-
dade contributiva por parte dos entes pblicos, indagando se
poderiam, legitimamente, ser alocados no plo passivo das relaes
jurdico-tributrias, na qualidade de contribuintes de exaes cobra-
das por outros entes pblicos, titulares de competncia impositiva.
No contexto dessa discusso, em sua obra clssica Hacienda
y derecho, e aps tecer consideraes sobre a capacidade tribut-
ria das pessoas fsicas e jurdicas, Sainz de Bujanda conclui que
tambm as pessoas jurdicas pblicas podem sujeitar-se a gravames
impostos por outras, a no ser que exoneradas por regras especfi-
cas ditadas por razes de poltica fiscal:
Reconocida la capacidad tributaria de las personas
jurdicas, sin distincin alguna, es claro que aqulla
tanto corresponde a las personas jurdicas privadas
como las personas jurdicas pblicas y, entre estas
ltimas, tanto las entidades territoriales autrquicas
(v.g.: municipales o provinciales) como las entidades
institucionales (v.g.: organismos autnomos). (...).
Ciertamente, se advierte una tendencia muy general
a exonerar de impuestos estatales a los municipios o
provincias, pero esa orientacin se inspira en crite-
rios de poltica financiera y suele articularse tcnica-
mente por medio de exenciones reconocidas a favor
de los entes locales, lo que prueba, precisamente, que
tales entes tienen capacidad jurdica tributaria, es
decir, aptitud para ser sujetos pasivos de la imposi-
cin estatal. 25
2.3
Quanto imunidade recproca ser tambm corolrio do princ-
pio federativo compreenso que absolutamente majoritria na
doutrina e na jurisprudncia ptrias, como se ver , outra gama de
consideraes merece destaque.
Como se sabe, provm da experincia norte-americana os insumos que
no Brasil desembocaram na tese da imunidade recproca como conseqncia
31 Direito constitucional americano, Rio de Janeiro: Forense, 1966, p. 228, trad. Carlos Nayfeld.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 133
36 Sacha Calmon Navarro Coelho, p. ex., entende haver tantos federalismos, diver-
sos entre si, quantos Estados federativos existam, olvidando-se mesmo de buscar
nos graus de autonomia normativa e financeira dos entes locais a medida de um
federalismo. (In: Curso de direito tributrio brasileiro, Rio de Janeiro: Forense,
1999. p. 109.)
canismo disposto para se obter certo fim) aparelhado com o escopo espe-
cfico de assegurar um interesse constitucional, um determinado valor jur-
dico fundamental, que , na hiptese, j se sabe, a estrutura federal de or-
ganizao poltica, a forma federativa de Estado.44
Depois do advento da Carta de 1988, a nossa Corte Suprema j teve
a oportunidade pelo menos em duas ocasies de firmar seu entendi-
mento quanto ao tema em foco, consagrando a imunidade recproca como
corolrio direto e inarredvel do princpio federativo.
Foi com base nesse entendimento que o Supremo Tribunal Fede-
ral obstaculizou a incidncia do Imposto sobre Operaes Financeiras
(IOF) e do Imposto Provisrio sobre Movimentaes Financeiras
(IPMF) tributos da competncia impositiva da Unio Federal
sobre as rendas, as aplicaes financeiras e as movimentaes banc-
rias dos Estados-membros e dos Municpios.
O seguinte excerto do voto do Min. Celso de Mello, no julgamento
relativo ao IPMF, sintomtico do posicionamento da Corte:
[A imunidade recproca] Representa um fator indispens-
vel preservao institucional das prprias unidades in-
tegrantes da Federao. Destaca-se, dentre as razes po-
lticas subjacentes a tal imunidade, a preocupao do le-
gislador constituinte de inibir, pela repulsa submisso
fiscal de uma entidade federada a outra, de qualquer ten-
tativa que, concretizada possa, em ltima anlise, invia-
bilizar o prprio funcionamento da Federao.45
2.4
Tudo ponderado, impossvel deixar de concluir que o princpio fede-
rativo tal qual o princpio da capacidade contributiva, porm com as
ressalvas antes expostas pode tambm ser apontado como um dos funda-
mentos da imunidade recproca. Apesar de ambos os princpios consubstan-
ciarem, cada um por si, fonte autnoma da clusula em tela, na verdade no
amlgama por eles formado que a imunidade recproca forjada em toda a
sua inteireza, representando, espera-se ter demonstrado, uma especial esp-
cie de imunidade, com natureza jurdica sui generis e de inigualvel densi-
dade axiolgica para a Ordem Constitucional brasileira.
III. CONCLUSES
BIBLIOGRAFIA
A Constituio e o
Direito Internacional
I. DIREITO CONSTITUCIONAL
INTERNACIONAL
O direito constitucional internacional compreende o estudo das nor-
mas constitucionais que disciplinam matria de direito internacional. Per-
tence a dois ramos da Cincia Jurdica, o direito constitucional e o direito
internacional pblico, existindo autores, como Henzin, que o afirmam mais
prximo do direito internacional pblico, alm de observarem que tem sido
mais freqentemente abordado por internacionalistas.
4 Ao formular propostas para a nova Constituio, Celso Mello afirmou que ela deveria
consagrar os seguintes princpios orientadores de nossa poltica externa: soluo de
litgios por meios pacficos; boa-f no cumprimento das obrigaes internacionais; no-
interveno em assuntos da jurisdio domstica do Estado; respeito igualdade e
autodeterminao dos povos; princpio da coexistncia pacfica; princpio da eqidade
compensatria; a defesa dos Direitos do Homem deve estar explcita. Conforme o art.
4. da atual Constituio:
A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
I independncia nacional;
II prevalncia dos direitos humanos; autodeterminao dos povos;
III autodeterminao dos povos.
IV no-interveno;
V igualdade entre os Estados;
VI defesa da paz;
VII soluo pacfica dos conflitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmi-
ca, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-americana de naes.
146 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
Mello sustenta que predominar a regra do artigo 84, de acordo com a qual
todos os tratados, e no somente os que acarretem compromissos gravosos
para o patrimnio nacional, sero submetidos aprovao do Congresso, no
apenas por estar o artigo 84 em maior sintonia com a tradio nacional, mas,
tambm, em razo de tratar-se de conceito jurdico de difcil determinao, o
de compromissos gravosos para o patrimnio nacional.
quer conexo com elementos externos. De acordo com essa corrente de pensa-
mento, um ato internacional somente operar efeitos no mbito interno se uma
lei, denominada pela doutrina ordem de execuo, vier a incorpor-lo ao
ordenamento jurdico positivo do Estado.6 So adeptos dessa teoria, no direito
estrangeiro, Triepel e Anzilotti; no Brasil, Amlcar de Castro.7
14 (...) uma lei complementar Constituio, disciplinando quanto por esta tenha sido
entregue ao seu domnio, pode, sem dvida, vincular a produo legislativa ordin-
ria ao respeito pelos tratados em vigor. Leia-se o artigo 98 do Cdigo Tributrio
Nacional. (...). Em tal quadro, a lei ordinria conflitante com tratado preexistente h
de sucumbir, mas em razo de outro conflito: o que a contrape lei complementar.
(REZEK, Jos Francisco. Op. cit. p. 475.)
15 Ibidem.
156 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
geral adotada pelo Supremo Tribunal Federal, que equipara tratados a lei
ordinria, mas simples aplicao do disposto no artigo 2., 2., da Lei de
Introduo ao Cdigo Civil.
A concluso de Jacob Dolinger, de que estariam equivocados os
autores que viram na deciso do Recurso Extraordinrio n. 80.004
mudana na orientao at ento adotada pelo STF relativamente ao
conflito de normas de direito interno e internacional pois que nada
haveria na jurisprudncia brasileira quanto prevalncia de tratados
sobre lei promulgada posteriormente16 , merece, ainda, ser coteja-
da com referncia feita por Rezek a comentrio publicado em 1945 por
Filadelfo Azevedo, na poca, Ministro do STF, o qual haveria demons-
trado a convico unnime da corte, quela poca, quanto prevaln-
cia dos tratados sobre o direito infraconstitucional.17
Celso de Albuquerque Mello, um dos autores que considerou a deci-
so proferida no Recurso Extraordinrio n. 80.004 um verdadeiro retro-
cesso, menciona, no mesmo sentido, deciso na qual Filadelfo Azevedo
afirmou que tratado no revogado por lei posterior contrria.
Como marcos da orientao que equipara, no Brasil, tratados e leis
ordinrias federais e aplica, em caso de conflito, a regra lex posterior derogat
priori, Rezek cita parecer do consultor do Itamaraty, Levi Carneiro, de 12
de dezembro de 1949; parecer de Francisco Campos, de 1956; e a j refe-
rida deciso do Supremo Tribunal Federal, de 1977, no julgamento do Re-
curso Extraordinrio n. 80.004.
Tratou-se, no caso do parecer de Levi Carneiro, de consulta formu-
lada pela Embaixada do Brasil em Buenos Aires, quanto a serem plenamente
reconhecidos, no Brasil, e, assim, permitirem, aqui, o livre exerccio das
profisses liberais, os ttulos de graus obtidos no Chile, em vista de con-
veno celebrada com o Brasil, pela qual acordou-se tal reconhecimento,
diante do Decreto n. 19.852, superveniente, que disps em contrrio.
O informante considerara que dever-se-ia responder afirmativamen-
te consulta, luz do magistrio de Joo Neves da Fontoura, de acordo com
18 (...) tratados e convenes (...), uma vez transformados em lei pela ratificao do
Congresso e participando da legislao nacional, tm, pela taxinomia das nossas re-
gras jurdicas, a mesma categoria de leis constitucionais, e se leis posteriores colidem
com o referido direito convencional, ainda prevalece este, pois ao Estado cumpre o
dever de respeitar as obrigaes contratuais assumidas anteriormente e constantes de
tal direito. (REZEK, Jos Francisco. Op. cit. p. 467. Grifos nossos.)
19 Ibidem. p. 467-468.
20 Ibidem. p. 469-470.
158 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
21 Ibidem. p. 470.
22 Ibidem. p. 475.
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23 Ibidem. p. 465.
24 BARROSO, Luis Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. So Paulo: Sa-
raiva, 1996. p. 17.
160 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
40 MELLO, Celso de Albuquerque. Op. cit. Rio de Janeiro: Renovar, 1994. p. 188.
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Vistos trs dos sistemas pelos quais tratados entram em vigor no pla-
no internacional, cumpre-me fazer referncia forma pela qual so
recepcionados pelo ordenamento jurdico brasileiro. No Brasil, impres-
cindvel, para que possam ser invocados internamente, bem como para que
contem com garantia de vigncia pelo Judicirio, que seja dada publicida-
de aos tratados ratificados pelo Pas.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 169
O direito da sociedade
informao jornalstica e
os Direitos da Pessoa
P AULO R OBERTO S OARES M ENDONA *
INTRODUO
Este trabalho discute o tema da liberdade de imprensa sob uma pers-
pectiva que privilegia a viso dos direitos fundamentais da pessoa na or-
dem constitucional vigente. A partir desse enfoque, a liberdade de impren-
sa ser inserida no contexto da liberdade de manifestao de pensamento e
suas limitaes discutidas em funo do conflito existente entre uma con-
cepo irrestrita dessa liberdade e outros valores individuais consagrados
pela ordem constitucional, como a privacidade, a honra, a imagem e o di-
reito informao verdadeira.
I. HISTRICO E FUNDAMENTOS
Ao longo da histria da humanidade, a liberdade de expresso dos
indivduos tem sofrido inmeras limitaes, havendo sido mesmo sufocada
em boa parte do tempo, por razes polticas, ideolgicas, filosficas e re-
ligiosas. Os diferentes tipos de sociedade em que prevalece uma cultura
teocntrica tm em comum o fato de que uma determinada elite religiosa
detm o monoplio da vontade dos deuses e conseqentemente da infor-
mao, no havendo portanto, um maior espao para o debate social de
teses e o questionamento de valores. Esse era precisamente o modelo que
prevalecia na Antigidade, no perodo anterior ao florescimento das ci-
vilizaes grega e romana, primeiras a estabelecer uma separao entre
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 173
1 SODR, Nelson Werneck. Histria da imprensa no Brasil, 2. ed., Rio de Janeiro: Graal,
1977. p. 20-21.
2 Ibidem. p. 14.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 175
3 Ibidem. p. 16.
176 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
6 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, 10. ed., So Paulo:
Malheiros, 1995, p. 239-240.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 179
14 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. A Ao Civil Pblica e Programao da TV. In: Revista
de direito administrativo, n. 201, jul/set, 1995. p. 49-50.
15 LINSKY, Martin. Praticando o Jornalismo Responsvel: o impacto da imprensa. In:
ELLIOTT, Deni (org.) Jornalismo versus privacidade, Rio de Janeiro: Nrdica, 1986, p.
139 e ss.
184 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
16 PERLINGIERI, Pietro. Perfis do direito civil, trad. Maria Cristina da Cicco, Rio de
Janeiro: Renovar, 1997. p. 192. (Original: Profili del diritto civile, 3. ed., Napoli:
ESI, 1994.)
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 185
2.1.4. CENSURA
Desde a Constituio de 1988, pode-se dizer que a atividade jorna-
lstica no Brasil est livre de qualquer tipo de censura, por fora do dispos-
to em seu art. 220, 2.
Em realidade, a atual ordem constitucional brasileira funda-se no
princpio da responsabilizao do emissor de determinada informao pe-
los danos dela decorrentes, tendo sido banidos de nossa ordem constituci-
onal quaisquer expedientes que impliquem prvia interferncia do Estado
naquilo que a sociedade v, ouve e l.
A censura representa um instituto incompatvel com o princpio cons-
titucional do Estado Democrtico de Direito, que pressupe exatamente o livre
debate e circulao de idias, como bem destaca Ren Ariel Dotti:
Com efeito, para alm do direito de opinio e expresso do
pensamento do ponto de vista humano, poltico e cultural,
a liberdade de imprensa responde a uma necessidade de
ordem prtica, como instrumento de defesa contra a auto-
ridade ilimitada do Estado. Sob esse aspecto, o princpio da
liberdade de imprensa incompatvel com o princpio da in-
terveno do poder poltico sobre a opinio pblica.
A experincia tem comprovado que a simples possibilidade legal
dessa interveno conduz a uma tendncia natural do estado para se
absolutizar, para confundir a verdade com a sua opinio, para identificar a
ilegitimidade com o arbtrio (...).17
No h que se confundir, contudo, a vedao censura com a chan-
cela de uma difuso irresponsvel de idias. A prpria Constituio prev
a possibilidade de a lei federal vir a instituir meios legais para que a pessoa
e a famlia possam se defender da programao de rdio e TV (inclusive
noticirios) que contrarie os princpios fixados pelo seu art. 221. Barbosa
Moreira vai mais longe, ao defender a tese de que tais mecanismos j esto
disponveis, como se v a seguir:
(...) Como a ningum se permite, salvo casos excepcionais,
fazer justia pelas prprias mos, essa outra coisa consis-
tir na provocao dos poderes pblicos, a fim de que
23 Idem.
190 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
V. CONCLUSO
inegvel a importncia social dos rgos de imprensa, pois servem de
precioso instrumento para o controle dos atos praticados pelas autoridades pbli-
cas e de sua postura no exerccio da funo. Tanto assim que os regimes autori-
trios normalmente adotam prticas restritivas em relao imprensa, como cen-
sura prvia, perseguio a jornalistas ou mesmo fechamento de jornais.
Os rgos de imprensa so efetivamente reconhecidos como os olhos
da sociedade; da a necessidade de que lhes seja assegurada a plena liberda-
de de atuao, at mesmo porque a ela corresponde o prprio direito da soci-
edade de ser informada a respeito de fatos de seu interesse. Todavia, no pode
a liberdade de imprensa servir de justificativa para uma atitude irresponsvel
de algumas empresas jornalsticas, que, sob o manto da proteo constituci-
onal, causam srias leses a direitos fundamentais de terceiros.
Ora, a Constituio consagra o direito de informar, mas este limita-
do por outros direitos tambm constitucionalmente previstos, como a hon-
ra, a imagem e a privacidade da pessoa, os quais constituem importantes
balizamentos para a ao jornalstica. Demais, a verdade dos fatos e a for-
ma como eles so transmitidos traduzem tambm indispensveis condicio-
nantes da atuao da imprensa. Sua liberdade assegurada desde que res-
peitados os direitos do cidado e os limites ticos de sua atividade.
Nos casos em que so ultrapassados os limites da liberdade de im-
prensa, a ordem jurdica prev mecanismos de reparao de danos, como
as indenizaes e o direito de resposta e de retificao da notcia. Essas
medidas so, contudo, insuficientes para proteger a sociedade, como um
todo, dos excessos praticados por determinados rgos de imprensa, mui-
tas vezes, at porque se torna difcil determinar quais so as pessoas lesa-
das por uma notcia divulgada sem maiores cautelas quanto ao seu impacto
e veracidade. Assim, a ampliao do mbito de aplicao da ao civil p-
blica a forma hoje disponvel para o exerccio de uma espcie de contro-
le social sobre a atividade jornalstica.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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196 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
Ponderao de interesses
na Execuo Fiscal
R ICARDO A LMEIDA R IBEIRO DA S ILVA *
11 No CPC, em seu artigo 655; na Lei de Execues Fiscais, em seu artigo 11.
12 No caso da adjudicao ou converso em renda (na hiptese de depsito de dinheiro
em execuo fiscal).
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13 Lei n. 6.830, de 1980, art. 11: A penhora ou arresto de bens obedecer seguinte
ordem:
I) dinheiro;
II) ttulo da dvida pblica, bem como ttulo de crdito, que tenham cotao em bolsa;
III) pedras e metais preciosos;
IV) imveis;
V) navios e aeronaves;
VI) veculos;
VII) mveis ou semoventes; e
VIII) direitos e aes.
CPC, Art. 655: Incumbe ao devedor, ao fazer a nomeao de bens, observar a seguinte ordem:
I) dinheiro;
II) pedras e metais preciosos;
III) ttulos da dvida pblica da Unio ou dos Estados;
IV) ttulos de crdito, que tenham cotao em bolsa;
V) mveis;
VI) veculos;
VII) semoventes;
VIII) imveis;
IX) navios e aeronaves;
X) direitos e aes.
14 Interesse esse qualificado pela velocidade na satisfao do crdito, como afirma
Araken de Assis, op. cit. p. 436: A gradao segue o critrio da simplicidade na
converso do bem, e, por isto mesmo, coloca em primeiro lugar (inc. I) o prprio
objeto da prestao que a dispensa: o dinheiro.
206 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
15 Cf. ASSIS, Araken de. Op. cit. p. 437: Dever o executado escolher os bens, em seu
patrimnio disponvel e penhorvel, nomeando-os na ordem apontada, por excluso
da classe imediatamente superior. Em outras palavras, s lcito ao obrigado nome-
ar imveis se no tiver dinheiro.
208 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
III. CONCLUSO
A correta inteligncia dos princpios que regem a execuo, mediante
o entendimento de suas tenses dinmicas e da soluo concreta de seus con-
flitos, pode representar uma nova possibilidade para tornar este instrumento
um pouco mais efetivo do que tem sido na prtica judicial brasileira.
Ao contrrio do que se tem afirmado em diversos julgados, a norma
que assegura ao devedor a menor gravosidade dos meios no tem aplica-
o incontrastvel, na medida em que se trata de um princpio jurdico pro-
cessual a ser ponderado, sempre, em face do interesse do credor.
Assim como o interesse do credor no deve impor punio ao deve-
dor pela excessiva e injustificvel onerosidade na execuo forada e no
desapossamento judicial, do mesmo modo o devedor no est autorizado a
infligir maior dificuldade ao credor para receber um crdito chancelado pelo
ato de autoridade como devido.
A lei processual vigente no apenas probe que a escolha dos meios
executrios represente a oportunidade para chicanas e artimanhas do deve-
dor, rejeitando a indicao de bens desvaliosos, de difcil excusso futura,
ou que simplesmente no possam ser com razovel celeridade transforma-
dos em pecnia. Ela vai alm. Protege o interesse do exeqente para que o
executado no possa sonegar dinheiro (presente ou futuro) ou bens outros
cuja transformao em pecnia seja sensivelmente mais clere e melhor
satisfaa o credor.
O princpio e as regras processuais que protegem o interesse do exeqente
exigem que a oferta de bem penhora pelo devedor, pertencente a classe di-
versa da primeira (dinheiro), seja cabalmente justificada, assegurando a possi-
bilidade de investigao comparativa de outros bens integrantes do patrimnio
pelo juiz e pelo exeqente, luz da efetividade da execuo.
A ponderao do princpio do interesse do credor com o princpio da
menor gravosidade dos meios executrios para o devedor se aplica a essas
hipteses. Sua dimenso de peso deve prevalecer sempre que o bem em jogo
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 213
BIBLIOGRAFIA
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Pareceres
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Parecer
PG/PSE/23/99-CLM
Senhor Procurador-Chefe:
I. RELATRIO
Trata-se de procedimento administrativo de n. 05/003.464/98, enca-
minhado pela Secretria Municipal de Administrao, Exma. Sra. Vanice
Regina Lrio do Valle ao Exmo. Sr. Procurador-Geral do Municpio, Procu-
rador Alexandre Nery Brando, solicitando a apreciao tcnica da possibi-
lidade de aplicao da doutrina da desconsiderao da personalidade ju-
rdica para impedir o cadastramento de firma na secretaria em apreo.
foi usado, apesar dos insistentes contatos telefnicos efetuados e fax pas-
sados pela Superintendncia de Material.
Diante da omisso da empresa, foi feita tentativa de contato pessoal,
com visitao de servidores pblicos no endereo apontado na nota fiscal,
que indicava o escritrio localizado Rua da Assemblia n. 19, sala 1214;
constatou-se, porm, que a sala estava vazia, e que a scia majoritria en-
caminhou expediente administrao do prdio informando que as portas
ficariam fechadas e que um funcionrio da empresa iria semanalmente pe-
gar as correspondncias. Entretanto, o porteiro afirmou que j havia meses
que ningum aparecia para busc-las.
Aps as informaes obtidas, a Superintendente de Material da SMA
continua o relato: (...) entramos em contato com a empresa recm-consti-
tuda CENTURY 21 COMRCIO E ASSESSORIA LTDA., com sede na
Av. das Amricas n. 4485 sala 204 Barra da Tijuca Tel.: 325-3198
Fax 325-0288, cuja scia majoritria a Sr. LEILA DE SOUZA
MENDES, ex-acionista principal da susodita empresa, e de onde foram
emanados os expedientes recebidos por esta A/SUB/SMT, os quais foram
inseridos no presente processo. Tal esclarecimento nos causou espanto, pois,
at 21-12-98, foram desse endereo que saram os documentos, conforme
fls. 63 e 65 do processo administrativo.
Foi nesse momento que a Sr. Superintendente se deparou, s fls. 22/
25, com a ltima alterao contratual, que, em sua clusula segunda, pre-
viu a transferncia da sede da empresa para a Rua Piau n. 205 Todos
os Santos, onde foi verificada a inexistncia da referida empresa, mas sim
a existncia da BIZZO Adm. e Corretagem de Seguros Ltda. e de uma ou-
tra, de Peas e Acessrios de Automveis.
Sequer os scios apontados no documento de fls. 22 puderam ser
encontrados, uma vez que a numerao dada ao endereo inexiste. No caso,
os scios deveriam habitar a casa n. 21 da Rua Baronesa, 878, mas o lti-
mo nmero existente o 18.
Diante disso, a Sr. Superintendente de Material da SMA solicitou Se-
cretria de Administrao que a orientasse sobre as providncias que deveriam
ser tomadas, opinando que a empresa VIDEOFINE Comrcio e Representa-
es Ltda. fosse declarada inidnea, na forma do inciso IV do art. 87 da Lei n.
8.666, de 1993, mas alertando que a empresa CENTURY 21 Comrcio e As-
220 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
COMENTRIOS
(...)
11. Pessoa jurdica na qualidade de consumidor
(...)
Pessoa jurdica aquilo que determinado sistema de di-
reito entende como tal. Classifica-se a pessoa jurdica
em pblica e privada, situando-se a primeira, primor-
dialmente, no campo do direito pblico, movimentan-
do-se a segunda no campo do direito privado.
Consumidor , antes de tudo, a pessoa fsica, mas a lei
inclui a pessoa jurdica, pblica e privada, nacional e
estrangeira, entre o rol dos destinatrios finais.
(...). 2 (Grifos nossos.)
(...)
Art. 30. Toda informao ou publicidade, suficiente-
mente precisa, veiculada por qualquer forma ou meio
de comunicao com relao a produtos e servios
oferecidos ou apresentados, obriga o fornecedor que
a fizer veicular ou dela se utilizar e integra o contrato
que vier a ser celebrado. (Grifos nossos.)
Ora, em sendo sua sucessora, tal como pode ser exemplificado com
o teor do Cdigo Tributrio Nacional, deve responder pela recomposio
dos danos causados Administrao Municipal.
Art. 133. A pessoa natural ou jurdica de direito pri-
vado que adquirir de outra, por qualquer ttulo, fun-
do de comrcio ou estabelecimento comercial, indus-
trial ou profissional, e continuar a respectiva explo-
rao, sob a mesma ou outra razo social ou sob fir-
ma ou nome individual, responde pelos tributos re-
lativos ao fundo ou estabelecimento adquirido, de-
vidas at a data do ato:
(...)
III. CONCLUSO
Por todo o exposto, a concluso deste parecer que, comprova-
da que est a m-f na atuao da Sra. Leila de Souza Mendes, scia
majoritria da VIDEOFINE Comrcio e Representaes Ltda., reconhe-
cendo sua responsabilidade pela fraude (ver docs. de fls. 63/65), ao
continuar se escudando atrs de pessoa jurdica com a mesma ativida-
de, endereo e scio, para fraudar a lei e no saldar suas obrigaes para
com a municipalidade, e ainda tentando continuar a negociar com a
Administrao Pblica em efetivo agravo lei, a Secretaria Municipal
de Administrao pode e deve indeferir a sua inscrio no Cadastro de
Fornecedores do Municpio, por sua inidoneidade e por fora da apli-
cao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica, ou,
ainda, pela adoo da sucesso tributria ocorrida, levando, identica-
mente, declarao de inidoneidade para a segunda empresa.
Eram essas as ponderaes que me cabia fazer.
superior considerao de V. S.
CARMEN LCIA MACEDO
PROCURADORA DO MUNICPIO
Ao PG/SUB.
Parecer
PG/PTR CMMCS n. 003/01
E M 11-6-2001.
Senhor Procurador-Geral:
I. RELATRIO
Trata-se de consulta encaminhada pela CODESP, indagando acerca
da nova alquota estabelecida para a contribuio social para o INSS, fixa-
da por meio de Portaria do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social,
e seu perodo de incidncia, bem como sobre o conceito de fato gerador da
referida contribuio.
Inicialmente encaminhado d. Procuradoria Trabalhista, foi
exarado o pronunciamento de fls. 04, por sua I. Procuradora-Chefe, Dr.
Vera Helena, que conclui no sentido de que o fato gerador do tributo
em questo o pagamento dos valores de natureza salarial. Ponde-
ra, no entanto, pela oitiva da Procuradoria Tributria, dada a natureza
do assunto versado nos autos.
o relatrio.
238 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
(...)
c) as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu sa-
lrio-de-contribuio;
(...).
240 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
(...)
IV CONCLUSO
Diante do acima exposto, manifesto-me no sentido de que a
nova alquota, estabelecida pela Portaria de fls. 03, aplicvel em
relao totalidade do salrio-de-contribuio relativo ao ms de
maro de 2001, sem qualquer diviso pro rata, porquanto o respec-
tivo fato gerador somente se consumou aps o decurso do ms, com
o surgimento do direito do empregado ao pagamento da remunera-
o contratada, quando j vigente a nova tabela.
considerao de V. Ex.
VISTO
Aprovo o bem lanado parecer de fls. 05/12, lavrado pela ilustre
Procuradora-Chefe da PG/PTR, Dra. Cludia M. de C. Sternick, concluin-
do que a nova alquota da contribuio previdenciria, referida na Portaria
MPAS n 845/2001, tem aplicao sobre a integralidade dos salrios de
contribuio relativos ao ms de maro/2001, referindo-se aos contratos de
trabalho realizados em base mensal. Essa concluso, alis, coincide com
aquela a que chegou a douta Procuradora-Chefe da PG/PTA, Vera Helena
R. C. Francisco, em sua manifestao de fls. 04.
D-se cincia PG/PTR e PG/PTA, encaminhando-se, pos-
teriormente, o p.p. ao consulente de fls 02.
Rio de Janeiro, 11 de julho de 2001
Memorial
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Memorial do Municpio do Rio de
Janeiro sobre efeitos da Declarao
de Inconstitucionalidade
1. A POSIO DOUTRINRIA
E JURISPRUDENCIAL
Tanto os pedidos de anulao de lanamentos tributrios como os de
repetio de suposto indbito tm como pressuposto lgico a idia de que
a lei reconhecida inconstitucional torna-se absolutamente nula de pleno
direito desde seu nascedouro, dela no se extraindo qualquer efeito vlido,
tudo como se nunca tivesse existido.
Trata-se da tradicional doutrina dos efeitos ex tunc da declarao
de inconstitucionalidade, seja por controle direto ou concentrado, seja pela
via do controle difuso ou indireto.
Entretanto, a adoo pura e simples desse raciocnio vem sendo
repudiada em diversos pases da Europa e dos E.U.A., e, mesmo entre ns,
por inmeros e renomados constitucionalistas, j h alguns anos, ocorreu
movimento que veio a culminar com a previso expressa, inserida na
Lei n. 9.868, de 10-11-1999, da possibilidade de atribuio de efeitos
ex nunc deciso que declara a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo. Veja-se o dispositivo correspondente:
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo, e tendo em vista razes de segurana
jurdica ou de excepcional interesse social, poder o
Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros
de seus membros, restringir os efeitos daquela decla-
rao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de
seu trnsito em julgado ou de outro momento que
venha a ser fixado. (Grifos nossos.)
4. O EXCEPCIONAL INTERESSE
PBLICO MUNICIPAL
E o que se fez com a receita auferida ao longo desses vinte e quatro anos?
Foi ela empregada integralmente na prestao de servios pblicos a
toda a comunidade carioca, em estrita obedincia s competncias consti-
tucionais atribudas aos municpios arts. 6. e 30, V, VI e VII, da CF
e de acordo com as previses das sucessivas leis oramentrias.
Se assim ocorreu, afigura-se inafastvel a concluso de que fo-
ram consumadas, e legitimamente, inmeras relaes jurdicas en-
tre Fazenda Municipal, de um lado, e cada contribuinte de IPTU,
de outro, dos quais a grande maioria cerca de 80% honra seus
compromissos tributrios corretamente. Isto ao longo de vinte e
quatro anos, vale dizer, quase toda a existncia do Municpio do Rio
de Janeiro, sem levar em considerao o perodo anterior sua cria-
o, como acima aludido.
Tais relaes jurdicas, constitudas sob o manto da boa-f, em ho-
menagem presuno de legalidade e constitucionalidade dos atos do Po-
der Pblico, no podem ser desfeitas, como se nada tivesse ocorrido, sob
pena de se prestigiar:
o a prevalncia dos interesses individuais (de alguns mais bem
aquinhoados) em detrimento do interesse coletivo;
o o enriquecimento sem causa destes, que pretendem receber de
volta o que pagaram ou deixaram de pagar, apesar de to ou mais
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 257
Decises Judiciais
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Recurso Ordinrio em MS n. 11.050
Rio de Janeiro (1999/0069176-8)
EMENTA
ADMINISTRATIVO TRANSPORTE INTERMUNICIPAL
LIMITAO AO TRFEGO NO CENTRO DA CIDADE DO RIO DE
JANEIRO.
1. da competncia do Municpio disciplinar o trfego e trnsi-
to na cidade respectiva.
2. Ao Estado cabe a concesso e fiscalizao das concesses e
trechos.
3. Recurso improvido.
262 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos este autos, acordam os Ministros da
Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos vo-
tos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar provimento
ao recurso. Votaram com a Relatora os Ministros Paulo Gallotti, Franciulli
Neto, Nancy Andrighi e Francisco Peanha Martins.
Braslia DF, 22 de fevereiro de 2000.
MINISTRO FRANCISCO PEANHA MARTINS
PRESIDENTE
MINISTRA ELIANA CALMON
RELATORA
RECURSO ORDINRIO EM MS
N O . 11.050 RIO DE JANEIRO (1999/0069176-8)
RELATOR: MIN. ELIANA CALMON
RECTE:
ADVOGADO :
T.ORIGEM: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO
DE JANEIRO
IMPDO: PREFEITO DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
RECDO: MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
ADVOGADO : MARCELO SALLES MELGES E OUTROS
RELATRIO
A EXMA.SRA. MINISTRA ELIANA CALMON: - Esta Tur-
ma, em Sesso de 12/12/96, julgando recurso ordinrio em mandado
de segurana, pelo voto do Ministro Ari Pargendler, deu provimento,
ao recurso, ficando assim ementado a deciso:
Processo Civil. Mandado de Segurana. Legiti-
midade ad causam.
Legitimidade do usurio para atacar ato de
Prefeito Municipal que altera linha de nibus de trans-
porte intermunicipal na zona urbana da cidade, para
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 263
(fls. 293)
RECURSO ORDINRIO EM MS
NO. 11.050 RIO DE JANEIRO (1999/0069176-8)
RELATOR: MIN. ELIANA CALMON
RECTE:
ADVOGADO :
T.ORIGEM: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO
IMPDO: PREFEITO DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
RECDO: MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
ADVOGADO : MARCELO SALLES MELGES E OUTROS
VOTO
A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON (RELATORA)
: - Preliminarmente, preciso que se estabelea os limites da legitimidade
ad causam frente a um ato discricionrio do Poder Pblico.
Quanto esta Turma deu pela legitimidade dos usurios, para impug-
nar o ato da Municipalidade que estabeleceu regras para os servios de trans-
porte do Rio de Janeiro, considerou que os destinatrios do servio so os
maiores interessados em fiscalizar o Servio Pblico, bem assim os atos que
do forma ao mesmo, o que no se confunde em outorgar aos reais legiti-
mados a possibilidade de substituir as regras de gesto do servio, de ndo-
le tcnica e poltica. Da ser o ato classificado como discricionrio, cuja linha
de interferncia bem menor do que no ato vinculado.
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 265
CERTIDO DE JULGAMENTO
SEGUNDA TURMA
Nro. Registro: 1999/0069176-8
RMS 00011050/RJ
PAUTA: 22 / 02 / 2000
JULGADO : 22/02/2000
Relator
Exmo. Sr. Min. ELIANA CALMON
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Min. FRANCISCO PEANHA MARTINS
Subprocurador-Geral da Repblica
EXMO. SR. DR. MOACIR GUIMARES MORAES FILHO
Secretrio (a)
SRA. DRA. BARDIA TUPY VIEIRA FONSECA
AUTUAO
RECTE:
ADVOGADO :
T.ORIGEM: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO
IMPDO: PREFEITO DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
RECDO: MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
ADVOGADO : MARCELO SALLES MELDES E OUTROS
SUSTENTAO ORAL
Sustentou oralmente o Dr. Spencer Daltro de Miranda Filho, pelos
recorrentes.
268 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
CERTIDO
Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA ao apreciar o pro-
cesso em epgrafe, em sesso realizada nesta data, proferiu a seguin-
te deciso:
A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso ordin-
rio, nos termos do voto da Sra. Ministra-Relatora.
Participaram do julgamento os Srs. Ministros Paulo Gallotti,
Franciulli Netto, Nancy Andrighi e Francisco Peanha Martins.
Apelao Cvel
n. 9.883/2000
ACRDO
INCORPORAO DO VALOR DE CARGO COMISSIO-
NADO AO DOS PROVENTOS DA APOSENTADORIA.
ILEGTIMA SE O PRETENDENTE A ESSE ACRSCIMO
J OBTIVERA REFERIDA INCORPORAO A SEUS
VENCIMENTOS DO CARGO EFETIVO, COMPONDO O
MONTANTE DE SEUS PROVENTOS, CUMULAO DE
ACRSCIMOS PECUNIRIOS PERCEBIDOS POR SER-
VIDOR PBLICO VEDADA PELA CONSTITUIO DA
REPBLICA, AINDA ANTES DA PROMULGAO DA
EMENDA NO. 19/98, EM FACE DA IDENTIDADE DE
ORIGEM DOS MESMOS.
Confirmao do julgado.
270 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal, em segunda turma, na conformi-
dade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimi-
274 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
RECURSO EXTRAORDINRIO
N. 256.588-1 RIO DE JANEIRO
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
RECORRENTES:
ADVOGADOS:
RECORRIDO: MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
ADVOGADOS: JOS EDUARDO CAVALCANTI DE ALBU-
QUERQUE E OUTROS
RELATRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O recurso extraor-
dinrio foi interposto, com alegada base na alnea a do permissivo cons-
titucional, contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado do
Rio de Janeiro que implicou o reconhecimento da harmonia com a Carta
Poltica da Repblica da taxa de coleta de lixo e limpeza pblica, j que
preenchidos os requisitos da divisibilidade e especificidade, o Colegiado
registrou inexistir a identidade de base de clculo entre a referida taxa e o
Imposto Predial e Territorial Urbano (folha 250 253).
Nas razes do recurso, articula-se com o malferimento do artigo 145,
inciso II e 2o., do Diploma Maior, insistindo-se na inconstitucionalidade
da exao, seja porque no atendidos os pressupostos atinentes divisibi-
lidade e especificidade, seja em razo da coincidncia da base de clculo
com o Imposto Predial e Territorial Urbano (folha 280 290).
O Municpio apresentou as contra-razes de folha 369 375, ressal-
tando a constitucionalidade da taxa em exame.
O Juzo primeiro de admissibilidade teve por no configurada
a ofensa Constituio, decorrendo o processamento do recurso do
provimento dado a agravo, quando consignei:
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 275
o relatrio.
RE 256.588-1
VOTO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Na inter-
posio deste recurso foram observados os pressupostos gerais da recorribili-
dade. Os documentos de folhas 13, 14, 291 e 292 evidenciam a regularidade
da representao processual e do preparo. Quanto oportunidade, a deciso
atacada restou veiculada no Dirio de 21 de dezembro de 1995, quinta-feira
(folha 255), ocorrendo a manifestao do inconformismo em 5 de janeiro ime-
diato, sexta-feira (folha 280) e, portanto, no prazo assinado em lei.
Resta o exame do especfico, que a ofensa Constituio. Em 12 de
agosto de 1999, foi encerrado, no mbito do Pleno, o julgamento do Recurso
Extraordinrio no. 232.393-1/SP, relatado pelo Ministro Carlos Velloso, ver-
sando sobre matria idntica a envolver o Municpio de So Carlos. Na oca-
sio, defendi a inconstitucionalidade da taxa de coleta de lixo instituda. To-
davia, fui voz isolada, tendo o Colegiado Maior concludo pela harmonia da
exao prevista na lei local no. 10.253/89 com o Diploma Maior, uma vez
que o fato de a respectiva alquota variar em funo da metragem do imvel
(fator que constitui um dos elementos que integram a base de clculo do Im-
posto Predial e Territorial Urbano), no implica identidade com a base de
clculo do tributo. Afastou assim a indicada violncia ao artigo 145, 2o., da
Constituio Federal. Eis como a matria ficou sintetizada:
SEGUNDA TURMA
EXTRATO DE ATA
RECURSO EXTRAORDINRIO No. 256.588-1
PROCED.: RIO DE JANEIRO
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
RECORRENTES:
ADVOGADOS:
RECORRIDO: MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
ADVOGADOS: JOS EDUARDO CAVALCANTI DE ALBU-
QUERQUE E OUTROS
Deciso: Por unanimidade, a Turma no conheceu do recurso extra-
ordinrio, nos termos do voto do Relator, 2.a Turma, 29.02.2000.
Presidncia do Senhor Ministro Nri da Silveira. Presentes Ses-
so os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Maurcio
Corra e Nelson Jobim.
Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Mardem Costa Pinto.
Carlos Alberto Cantanhede
Coordenador
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 277
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros
do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da
ata do julgamento e das notas taquigrficas, por deciso unnime, re-
ceber os embargos de declarao para suprir omisso, sem efeitos mo-
dificativos. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Senhor
Ministro Maurcio Corra.
Braslia, 09 de outubro de 2001.
NRI DA SILVEIRA
PRESIDENTE
CARLOS VELLOSO
RELATOR
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RELATRIO
VOTO
O Sr. Ministro CARLOS VELLOSO (Relator) : - O acrdo, que
julgou a apelao interposta por ******** , afastou a taxa de ilumina-
o pblica. Quanto taxa de coleta de lixo, entendeu-a devida (fls. 250/
254). Houve voto vencido relativamente taxa de iluminao pblica
(fls. 254). Da os embargos infringentes do Municpio do Rio de Janeiro
(fls. 256/265).
(...)
Quanto Taxa de Coleta de Lixo e Limpeza Pblica, ra-
zo assiste deciso exarada, visto que nenhuma ilegali-
dade ou inconstitucionalidade pode estar assentada na
vontade tributria municipal, com relao regularida-
de de sua cobrana.
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EXTRATO DE ATA
EDCL. NO RECURSO EXTRAORDINRIO N. 256.588-1
PROCED: RIO DE JANEIRO
RELATOR: MIN. CARLOS VELLOSO
EMBTES.: *********
ADVDOS.:
EMBDO.: MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
ADVDOS.: JOS EDUARDO CAVALCANTI DE ALBUQUER-
QUE E OUTROS
Deciso: Por unanimidade, a Turma recebeu os embargos de de-
clarao para suprir omisso, sem efeitos modificativos. Ausente,
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 281
AGRAVO DE INSTRUMENTO.
Deciso que deferiu liminar para determinar ao Municpio de se abs-
ter de aplicar sano pela falta de vistoria que decorra da ausncia de ap-
lice de seguro de coletivos da concessionria, bem como liberar os vecu-
los que tiveram suas roletas lacradas pelo mesmo motivo.
Recurso a que se conhece e d provimento.
legtimo o Municpio para agravar de deciso em mandado de se-
gurana contra diretor da SMTU, pois ele o titular do servio de trans-
porte, alm de estar-se discutindo seu poder de polcia.
Exigncia do Municpio de seguro contra terceiros, ao vistoriar os
nibus das permissionrias de transporte urbano. Interesse pblico presen-
te. Asseguramento de indenizao por possveis danos.
Vistos, decididos e relatados estes autos de agravo de instrumento
no. : 2001.002.07722, em que agravante o MUNICPIO DO RIO DE
JANEIRO e agravado *********
Acordam os Desembargadores da Primeira Cmara Cvel do Tri-
bunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, por unanimidade de vo-
tos, em dar provimento ao agravo de instrumento.
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O RELATRIO.
Primeiramente, deve ser afastada a alegao de ilegitimidade do
agravante. Sendo o Municpio do Rio de Janeiro o titular do servio de
transporte pblico municipal, cabendo, portanto, a ele delegar ou per-
mitir que particulares explorem tal servio, patente sua legitimidade
para recorrer de decises em feitos onde se discutem as condies im-
postas pela Administrao para a execuo do servio permitido bem
como a legalidade do exerccio de seu poder de polcia.
Esclarea-se que as alegaes de coisa julgada, decadncia e ilegitimi-
dade passiva no mandado de segurana, trazidas pelo agravante, no podem ser
examinadas no presente agravo de instrumento, sob pena de se suprimir um grau
de jurisdio, vez que no foram objeto de apreciao pelo juzo a quo.
No mrito, merece acolhimento o recurso.
O Municpio do Rio de Janeiro o titular do servio de transporte
municipal, por tratar-se de servio de interesse local. Em o sendo, lhe l-
cito impor condies para a execuo do servio pblico por particulares,
fiscalizando seu cumprimento. Certo que tais condies no podem fugir
da razoabilidade, mas a exigncia de contratao de seguro no se apresenta
descabida, visto que se coaduna com o interesse pblico, vez que tem por
finalidade assegurar a reparao de danos que porventura sejam causados
a terceiros, na execuo do servio pblico.
Nestes termos, d-se provimento ao agravo.
Rio de Janeiro, 9 de outubro de 2001.
DESEMBARGADOR PRESIDENTE
Maria Augusta Vaz Monteiro de Figueiredo
DESEMBARGADORA RELATORA
SENTENA
************ impetra Mandado de Segurana contra ato do Dire-
tor do Departamento de Fiscalizao e Vistoria da Superintendncia de
Transportes Urbanos do Municpio do Rio de Janeiro, alegando como
causa de pedir a prestao jurisdicional, que foi editada pela autoridade
impetrada da Portaria no. SMTU 04 de janeiro de 2001, a qual exigiu da
impetrante, na qualidade de permissionria, a realizao de contrato de
seguro para terceiros, sob pena de no poder realizar a vistoria; que a
portaria ilegal, uma vez que a lei no prev tal exigncia, salvo em rela-
o ao seguro obrigatrio; que a Lei 775, de 27 de agosto de 1953, no
pode servir de esteio, j que ela foi editada quando em vigor a Constitui-
o de 1946, poca em que a Lei Fundamental no legislativa para o Dis-
trito Federal, o que ocorreu a partir da Constituio de 1967 e como se
verifica do disposto no art. 26 da Carta Magna de 46, j que segundo esta
norma, a Cmara do Distrito Federal tinha funes legislativas, tendo a
lei acima mencionada carter municipal, a qual no foi recepcionada pela
Carta de 67, pois, a partir de ento, a Unio passou a legislar para o Dis-
trito Federal; que em razo disso a Lei 775/53 est revogada pela Consti-
tuio de 67 e no foi repristinada pela Constituio de 1988, pois man-
teve o mesmo sistema; que alm disso compete Unio legislar sobre
direito civil e seguro e no regime de 1946, havia competncia supletiva
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Recursos
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Recurso Extraordinrio
n. 233.120-9 Rio de Janeiro
Publique-se.
Braslia, 03 de dezembro de 1999.
Ministro Nri da Silveira
Relator
R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002 297
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Concurso para
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Provas do VI Concurso
para Procurador do Municpio
do Rio de Janeiro
DIREITO ADMINISTRATIVO
1. QUESTO: (30 pontos)
As concessionrias de servios pblicos por delegao contratual
integram a Administrao Pblica?
2. QUESTO: (40 pontos)
exigvel prvio procedimento de licitao para que o Munic-
pio do Rio de Janeiro possa outorgar a um particular a permisso de uso
privativo de bem pblico municipal? Justifique a resposta, apontando
os dispositivos legais e constitucionais pertinentes.
3. QUESTO: (30 pontos)
O projeto de lei oramentria anual do Municpio X foi rejeitado
pela Cmara de Vereadores. O Prefeito do Municpio indaga sua Procu-
radoria se, diante desse fato, poderia lanar mo do oramento referente ao
exerccio anterior, para possibilitar a utilizao de recursos que no tenham
despesas correspondentes. Como Procurador(a) do Municpio em questo,
qual a orientao que voc daria ao Prefeito?
300 R E V I S TA DE D I R E I TO DA PGMRJ A N O III N. 3 2002
DIREITO CONSTITUCIONAL
Comente objetivamente:
A) a deciso do Chefe do Executivo de no cumprir a lei, independen-
te do ingresso em juzo, impugnando sua inconstitucionalidade;
B) os argumentos, de sede constitucional, que devem ser apresen-
tados na contestao.
DIREITO TRIBUTRIO
DIREITO DO TRABALHO E
PROCESSO DO TRABALHO
PROVA ESPECFICA DE
DIREITO CIVIL (24/11/2001)
(ATENO: O candidato dever utilizar cada folha do caderno
de resposta para responder uma nica questo, devendo indicar, em cada
folha, o nmero da questo respondida. O verso de cada folha s de-
ver ser utilizado para continuao da resposta iniciada no anverso.
Prova com 6 questes dissertativas)
A POSENTADOS